С. В. Горностаев

Оперативно-розыскная психология

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.98:159.9(075.8)

ББК 67.52:88.4я73

Г69

Автор:

Горностаев С. В., доктор психологических наук, профессор кафедры юридической психологии и педагогики Академии ФСИН России.

Рецензенты:

Енгалычев В. Ф., доктор психологических наук, профессор, руководитель Научно-исследовательского центра судебной экспертизы и криминалистики при Калужском государственном университете имени К. Э. Циолковского;

Грушин Ф. В., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник отдела изучения проблем управления и реформирования уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе НИИ ФСИН России.

Учебное пособие содержит психологические знания, относящиеся к различным ситуациям и аспектам оперативно-розыскной деятельности. Состоит из трех разделов. Первый является кратким конспективным изложением вопросов общего характера, которые относятся к различным психологическим аспектам и ситуациям оперативно-розыскной деятельности. Второй демонстрирует, как раскрывается ведомственная психологическая специфика оперативно-розыскной деятельности. Третий включает в себя информацию по некоторым актуальным психологическим вопросам управления оперативными аппаратами и осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Законодательство приведено по состоянию на 29 декабря 2023 г.

Пособие ориентировано на курсантов и студентов старших курсов, изучающих оперативно-розыскную психологию, а также на сотрудников оперативных аппаратов, желающих расширить свой профессиональный кругозор.

УДК 343.98:159.9(075.8)

ББК 67.52:88.4я73

© Академия ФСИН России, 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

Многие сферы человеческой деятельности предъявляют к профессионалам требования, касающиеся не только знания нормативно-правового регулирования и материально-технического обеспечения деятельности, но и ее психологических аспектов. Для вооружения профессионалов этими знаниями соответствующая психологическая проблематика разрабатывается в рамках различных прикладных психологических наук, в том числе имеющих серьезные традиции в различных отраслях отечественной психологии, таких как инженерная психология, педагогическая психология, медицинская психология, военная психология, политическая психология, психология менеджмента и др.

Сравнительно молодой, но достаточно востребованной в практической деятельности сотрудников оперативных аппаратов различных правоохранительных структур является оперативно-розыскная психология или психология оперативно-розыскной деятельности. Ее название, как и названия других прикладных психологических наук, четко указывает на сферу применения включенных в нее знаний. Оперативно-розыскная психология содержит знания о психологических фактах, закономерностях и механизмах оперативно-розыскной деятельности, психологических особенностях ее субъектов и объектов, а также рекомендации психологического характера, которые помогают сотрудникам оперативных подразделений более эффективно решать задачи оперативно-розыскной деятельности, профессионально-психологического отбора и сохранения психического здоровья и благополучия под воздействием неблагоприятных факторов, связанных с оперативной работой.

Оперативно-розыскная психология развивалась как массив рождавшихся из практики оперативно-розыскной деятельности рекомендаций психологического характера, который позже был систематизирован. Поэтому составляющие ее части разнообразны по содержанию и неодинаковы по объему и, скорее, условно объединяют в себе разноплановые знания, относящиеся к различным ситуациям и аспектам оперативно-розыскной деятельности. С одной стороны, это создает затруднения при систематизации входящих в оперативно-розыскную психологию знаний и рекомендаций, с другой стороны, дает авторам возможность систематизировать материал в зависимости от поставленных задач. Основными задачами настоящей работы являются: 1) ознакомление широкого круга читателей с оперативно-розыскной психологией как научно-практической дисциплиной; 2) методическое обеспечение преподавания дисциплин: оперативно-розыскная психология, оперативно-розыскная психология в уголовно-исполнительной системе, психология оперативно-розыскной и следственной деятельности, юридическая психология, а также ряда аналогичных дисциплин и курсов студентам, курсантам и слушателям образовательных организаций и 3) повышение профессионально-психологической компетентности действующих сотрудников оперативных аппаратов различных правоохранительных структур, в первую очередь сотрудников уголовно-исполнительной системы. Данное пособие содержит три раздела. Первый фактически является кратким конспективным изложением различных вопросов общего характера, которые относятся к различным психологическим аспектам и ситуациям оперативно-розыскной деятельности. Второй раздел демонстрирует, как раскрывается ведомственная психологическая специфика оперативно-розыскной деятельности (ОРД), на примере деятельности сотрудников оперативных аппаратов Федеральной службы исполнения наказаний России. Третий раздел содержит информацию по некоторым актуальным психологическим вопросам управления оперативными аппаратами и осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Поскольку пособие не имеет ограничительного грифа и рассчитано на широкий круг читателей, в нем не приводятся конкретные, основанные на психологических знаниях рекомендации, связанные с техникой и тактикой проведения различных оперативно-розыскных мероприятий. Однако излагаются общие психологические знания и описываются психологические приемы, которые могли бы быть творчески использованы оперативными работниками при их проведении. Для получения конкретных рекомендаций по применению психологических приемов и методов в рамках отдельных оперативно-розыскных мероприятий лицам, имеющим допуск к государственной тайне, необходимо обратиться к изданиям, имеющим соответствующий ограничительный гриф.

Пособие рассчитано на читателей, изучающих как юриспруденцию, так и психологию. Содержащиеся в пособии организационно-правовые основы ОРД помогут психологам получить представление о ней как о виде деятельности, а юристам — акцентировать внимание именно на тех организационно-правовых аспектах оперативно-розыскной деятельности, которые определяют ее психологическую специфику.

Это пособие создано на основе анализа и обобщения материала, наработанного предшественниками, и личного двадцатилетнего опыта преподавания дисциплины «Оперативно-розыскная психология» курсантам и студентам юридического и психологического факультетов, а также действующим сотрудникам и руководителям оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы России на факультете повышения квалификации Академии ФСИН России. Данное пособие отражает авторское видение современной оперативно-розыскной психологии как науки и системы положений, наиболее применимых в практической деятельности. Стиль изложения ориентирован на уровень подготовки курсантов и студентов старших курсов, однако он вполне доступен и для сотрудников оперативных аппаратов, желающих расширить свой профессиональный кругозор, пополнить арсенал используемых приемов оперативно-розыскной деятельности, осмыслить и систематизировать накопленный профессиональный опыт, сохранить свое психическое благополучие и мотивацию к дальнейшей службе.

Раздел 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ В НЕЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ

1.1. Организационно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности

Анализируя уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, можно выделить следующие:

1. Конституционный (положения Конституции РФ относительно отношений между правоохранительными органами и гражданами, борьбы с преступностью и реализации отдельных аспектов оперативно-розыскной деятельности в части ограничения гражданских прав¹).

2. Международный. Согласно п. 6 ст. 7 закона «Об оперативно-розыскной деятельности», основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий выступают в том числе запросы от иностранных и международных правоохранительных структур при наличии соответствующих договоров с Российской Федерацией². Обязанность выполнения запросов в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств закреплена также в статье 14³.

К наиболее значимым документам, регламентирующим международное сотрудничество России в правоохранительной сфере, можно отнести: Европейскую Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы в 1959 г.; Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г., Кишинев, 2002 г.); Соглашение членов Шанхайской организации сотрудничества (Ташкент, 2010 г.); Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел (Алма-Ата, 1992 г.) (предусматривающее исполнение запросов по уголовным делам и обмен закрытой информацией).

3. Законодательный. Важнейшая роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности в России принадлежит специальному Федеральному закону № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Основные положения этого закона мы рассмотрим ниже более подробно.

Отдельные аспекты оперативно-розыскной деятельности регламентируются и другими законами, например Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».

4. Подзаконный. Каждый государственный орган, уполномоченный осуществлять оперативно-розыскную деятельность, на основании законов, регламентирующих эту сферу деятельности, издает приказы и распоряжения, на основании которых оперативно-розыскная деятельность организуется и ведется оперативными подразделениями данного государственного органа с учетом ведомственной специфики.

Для практического регулирования применения тех или иных средств в конкретных ситуациях оперативно-розыскной деятельности имеют значения решения судов, принятые по аналогичным ситуациям.

Кратко изложенные ниже организационно-правовые основы ОРД содержатся в первую очередь в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», под ОРД понимается «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»⁴ [2].

Ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет такие задачи оперативно-розыскной деятельности, как: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц, скрывающихся от органов правосудия и без вести пропавших; добывание информации о событиях или деяниях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; установление имущества, необходимого для обеспечения исполнения имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации⁵.

Ст. 3 декларирует следующие принципы оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации (сохранения тайны деятельности, скрытности, секретности), сочетания гласных и негласных методов и средств⁶.

Ст. 5 декларирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, закрепляет право обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые привели к нарушению прав и свобод, в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Эта же статья запрещает органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, действовать в интересах политических субъектов и негласно влиять на органы власти, разглашать полученные сведения, кроме установленных законом случаев, провоцировать к совершению противоправных действий, фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности⁷.

Ст. 6 содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий⁸:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

В статье закрепляется право использования в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий технических средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также использования помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

В ст. 7 перечислены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий⁹:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов правосудия или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следственных и судебных органов по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых государственными органами лиц.

6. Запросы международных и иностранных правоохранительных структур в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 7¹⁰, «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

— О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

— О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

— О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

— Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

— По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

— О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

— О выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию либо вывоз из Российской Федерации, а также о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений.

— О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества»¹¹.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в установленных законом случаях, проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

— О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение и занимающих ряд должностей государственных и муниципальных служащих и других должностей в связи с должностными обязанностями.

— О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в п. 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, возникающих при исполнении обязанностей, и об исполнении ими обязанностей, установленных законами, если не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей¹².

Ст. 8¹³, разъясняющая условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, указывает на возможность привлечения к оперативно-розыскной деятельности абсолютного большинства граждан.

Статья также устанавливает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

— О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

— О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

— О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при угрозе безопасности Российской Федерации допускается мотивированное проведение ограничивающих права граждан оперативно-розыскных мероприятий, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов и дальнейшим получением судебного разрешения на проведение мероприятия.

Статья особо регламентирует прослушивание телефонных переговоров и полученной в результате их ведения информации.

Устанавливается, что проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Статья содержит и другие ограничения на применение ряда оперативно-розыскных мероприятий.

Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий изложены в ст. 9¹⁴.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. В случае если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

В том же порядке рассматриваются также ходатайства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о предоставлении кредитными организациями справок по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по операциям, счетам и вкладам физических лиц.

Ст. 11 устанавливает, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, необходимого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений в отношении проверяемых об их допуске к различным видам деятельности и государственной тайне.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц¹⁵.

Ст. 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и предоставляются в порядке и случаях, которые установлены настоящим федеральным законом.

Согласно ст. 13¹⁶, на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

— Органов внутренних дел Российской Федерации.

— Органов Федеральной службы безопасности.

— Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

— Таможенных органов Российской Федерации.

— Службы внешней разведки Российской Федерации.

— Федеральной службы исполнения наказаний.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других перечисленных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Ст. 14¹⁷. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

7. «Выносить и направлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях решения вопросов, связанных с выдачей (предоставлением), изъятием и (или) аннулированием лицензий на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации, а также с переоформлением либо внесением изменений в реестры указанных лицензий и разрешений»¹⁸.

Ст. 15¹⁹ устанавливает следующие права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 настоящего федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Ст. 16 отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность²⁰.

Из содержания статьи можно выделить, что должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Ст. 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность²¹.

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Из приведенных выше положений действующей редакции Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [2], составляющих основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, становится понятно, что оперативно-розыскная деятельность может осуществляться лишь уполномоченными государственными органами. При этом схожая по характеру и целям деятельность, осуществляемая иными организациями, объединениями и лицами, не может быть признана оперативно-розыскной.

Оперативно-розыскная деятельность предполагает строго ограниченный перечень мероприятий, при помощи которых она может реализовываться. Применение любых иных средств и методов исключает оценку реализуемой деятельности как оперативно-розыскной.

Действия, проводимые представителями уполномоченных государственных органов при помощи закрепленных в анализируемом законе средств, однако осуществляемые не для реализации целей и задач, перечисленных в законе, а для удовлетворения личных или групповых интересов, не могут быть признаны элементом оперативно-розыскной деятельности, напротив, часто могут быть оценены как правонарушение.

Резюмируя положения нормативно-правовой базы, можно отметить несколько особенностей оперативно-розыскной деятельности, выделяющих ее из других видов правоохранительной деятельности.

1. В то время как большинство правоохранительных органов действуют по принципу только лишь «реагирования» на выявленные преступления, подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, ведут активную поисковую работу по их выявлению, работают со скрытыми преступлениями, латентными направлениями преступной деятельности. Для этого сотрудники оперативных подразделений обязаны проявлять поисковую инициативу, действовать активно, наступательно. Большая часть работы оперативных аппаратов направлена на выявление не только конкретных фактов, но и причин, условий совершения преступлений и их активную профилактику, в том числе путем постоянного наблюдения за лицами и объектами, отнесенными к «группе риска».

2. Уникальной характеристикой оперативно-розыскной деятельности является наличие в ней негласной составляющей, то есть применение в ней соответствующим образом законспирированных негласных сил и средств, применение которых составляет большую часть работы оперуполномоченных. Данная особенность значительно повышает результативность оперативно-розыскной деятельности, но, с другой стороны, создает некоторые сложности с применением доказательной базы и контролем за законностью в отдельных составляющих оперативно-розыскной деятельности. При этом возникает необходимость сокрытия от объектов деятельности и непричастных лиц используемых методов, сил и средств, соблюдения мер конспирации.

3. Применение ряда негласных средств оперативно-розыскной деятельности влечет ограничение конституционных прав граждан (на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища), хотя данное ограничение и регламентируется законом.

Указанная специфика оперативно-розыскной деятельности во многом определяет ее психологические особенности и требования к личности осуществляющих ее субъектов.

1.2. Оперативно-розыскная психология как научно-практическая дисциплина

Предмет, задачи и значение ОРП для практики ОРД

Необходимость разработки частной теории, рассматривающей психологические аспекты оперативно-розыскной деятельности, обусловлена рядом факторов.

Как известно, одним из ключевых компонентов оперативно-розыскной деятельности является работа с людьми. Психология как наука, изучающая внутренние факторы, механизмы и закономерности жизнедеятельности людей, обеспечивает все виды практической деятельности человека, которые связаны со взаимодействием людей, в том числе и в оперативно-розыскной деятельности. В сфере оперативно-розыскной деятельности эти вопросы решает такой раздел юридической психологии, как оперативно-розыскная психология.

Во-первых, объектом интереса лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является поведение человека, которое представляется одним из самых сложных объектов научного изучения само по себе. Сотрудники оперативных подразделений призваны выявлять, оценивать, анализировать, фиксировать интересующие формы преступного поведения и уметь оказывать влияние с целью предотвращения подобного поведения в будущем. Таким образом, в оперативном противодействии преступности имеют значение психологические характеристики и поведение как субъектов оперативно-розыскной деятельности в лице оперуполномоченных и содействующих им лиц, так и лиц, подготавливающих и совершающих преступления.

Множество человеческих характеристик и форм поведения предопределяет разнообразие ситуаций профессиональной деятельности оперуполномоченных, осуществляющих свою деятельность во взаимодействии, а также в отношении других людей. Это делает оперативно-розыскную деятельность одним из наиболее творческих направлений правоохранительной деятельности. Также творческому характеру оперативной работы и необходимости использовать в ней весь имеющийся психологический потенциал личности способствуют такие характеристики оперативно-розыскной деятельности, как ее инициативно-поисковый характер, противодействие преступников, борьба с латентными преступлениями, использование негласных сил и средств и необходимость соблюдения требований конспирации, возможность совершения действий, обладающих признаками правонарушений.

Психологическая теория, призванная обеспечить эффективность оперативно-розыскной деятельности, называется оперативно-розыскной психологией или психологией оперативно-розыскной деятельности.

Предметом оперативно-розыскной психологии выступают психологические факты, механизмы и закономерности ОРД.

К основным задачам оперативно-розыскной психологии можно отнести:

1. Психологическое обеспечение работы с лицами, оказывающими содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе.

2. Профилактика возможных негативных последствий профессиональной деятельности оперуполномоченного (профессиональной деформации, эмоционального выгорания, деструктивных конфликтов и т. д.), обеспечение психологической и физической безопасности оперуполномоченных с использованием психологических знаний.

3. Повышение профессионального мастерства оперуполномоченных и руководящего оперсостава за счет овладения психологическими знаниями и умениями, необходимыми в ОРД.

4. Психологическое обеспечение эффективности проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

Также можно выделить ряд вспомогательных задач, к которым можно отнести:

1) изучение закономерностей влияния отдельных индивидуально-психологических характеристик субъектов ОРД на степень эффективности их деятельности и разработку психологических методик отбора кандидатов на оперативную работу;

2) расширение арсенала психологических приемов, обеспечивающих решение оперативных задач;

3) психологическое обеспечение повышения эффективности управления оперативными аппаратами;

4) психологическое обеспечение взаимодействия оперуполномоченных с представителями других подразделений.

Значение оперативно-розыскной психологии состоит в повышении эффективности ОРД, а также отдельных ее этапов и элементов за счет учета человеческого фактора в ОРД.

История развития оперативно-розыскной психологии как науки

Знания, входящие в состав современной оперативно-розыскной психологии, долгое время существовали в донаучной форме. Эти знания психологического характера и психологические приемы работы передавались из поколения в поколение в подразделениях, осуществляющих деятельность, схожую с современной ОРД. Однако этот опыт, накапливавшийся эмпирическим путем в процессе деятельности, не систематизировался, не обобщался и носил субъективный, умозрительный характер.

Представление об этом опыте формируют некоторые источники, проанализированные, в частности, В. А. Коробковым²².

По мнению указанного автора, человеком, внедрявшим такой опыт во французской криминальной полиции — Сюрте — в начале XIX века, был ее основатель Эжен Франсуа Видок, ранее неоднократно совершавший преступления, а затем, в силу обстоятельств, перешедший на сторону закона.

Э. Видок был убежден, что для борьбы с преступностью необходимо знание криминального мира изнутри. Активно вербуя негласно содействующих лиц из числа преступников, Видок достиг невиданных результатов в борьбе с преступностью, арестовав с 12 подручными за год более 800 опасных преступников.

Методами работы сотрудников Видока являлись мероприятия, которые на современном языке назывались бы оперативным внедрением. Они проводились в камерах тюрем, притонах и криминальных сообществах. Видок использовал инсценировки арестов, смертей, побегов и другие приемы, которые и в современной практике используются в оперативных комбинациях. Для обеспечения этих мероприятий сотрудники Видока использовали приемы психологической и поведенческой подстройки к объектам проверки и выведывания информации. Из воспоминаний самого Видока, приведенных в книге «Записки Видока, начальника Парижской тайной полиции» (Киев, 1991), следует, что он часто использовал перевоплощение с опорой на наблюдение и знание психологии соответствующей категории лиц.

Таким образом, Э. Ф. Видок, не будучи ученым-психологом, активно пользовался психологическими знаниями и приемами, которые он почерпнул из своего богатого криминального, а затем и сыскного опыта, а также распространял этот опыт среди своих сотрудников, фактически выполняя функции не только сыщика, но и психолога оперативного подразделения.

Аналогичный опыт в отечественных сыскных подразделениях, как указывает В. А. Коробков²³, описан применительно к концу XIX века, в частности, начальником Московской сыскной полиции — Аркадием Францевичем Кошко. В частности, он содержится в книгах «Очерки уголовного мира царской России» (Москва, 2001) и «Среди убийц и грабителей. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции» (Москва, 1997). Из мемуаров А. Ф. Кошко становится понятно, что работниками сыска активно использовалось психологическое портретирование подозреваемых, в частности, для подбора лиц, способных установить с ними контакт и оказать на них воздействие. Исходя из задач, решение которых описывает А. Ф. Кошко, можно предположить, что в отношении содействующих лиц, среди которых были люди различных сословий и жизненного опыта, осуществлялась профессионально-психологическая подготовка, предполагающая овладение умением оценивать личность подозреваемых, входить в контакт и выведывать оперативно значимую информацию.

В этом отношении В. А. Коробков справедливо отмечает: «Учитывая длительный срок „подсадки“ и варьирование методик получения информации на разных ее этапах, можно предположить, что сотрудники сыскной полиции должным образом осуществляли подготовку негласных сотрудников, в том числе и психологическую. Несомненно, что столь продолжительное совместное пребывание агента с объектом оперативного интереса в одной камере требует от первого владения психологическими приемами установления доверительных отношений и способами выведывания оперативно значимой информации, иными словами, широким спектром коммуникативных умений и навыков. Принимая во внимание специфику контингента (кроме профессиональных преступников, это были и крестьяне, рабочие, мелкие торговцы, бродяги и т. д.), привлекаемого в то время к негласному содействию, достаточно сложно представить, что все указанные лица имели в своем „арсенале“ высокоразвитые коммуникативные способности. Следовательно, одной из профессиональных задач сотрудников сыскной полиции являлось своего рода обучение агентурного аппарата психологическим приемам общения, которыми они впоследствии пользовались бы в процессе внутрикамерных разработок»²⁴.

В. А. Коробков упоминает, что А. Ф. Кошко неоднократно приводил разного рода факты психологического подбора лиц для проведения сыска с учетом психологических особенностей объекта: «Один из моих агентов, предложив дежурному дворнику папироску у ворот лапинского дома, разговорился с ним и невзначай добыл нужные сведения. Оказалось, что Лапины живут уже пятый год в этом доме. Он беден и скуповат, барыня же щедрая, богатая — имеет свой дом на Лиговке. По словам дворника, барыня молодая, веселая, образованная… Для дальнейших розысков я направил моего агента Леонтьева, своего рода сердцееда, пользовавшегося при желании огромным успехом у женского пола, на кухню к Лапиным»²⁵.

По мнению В. А. Коробкова процесс внедрения психологических знаний в работу правоохранительных органов достаточно точно отражен в мемуарах «Записки жандарма», написанных руководителем Отдельного корпуса жандармов Александром Ивановичем Спиридовичем, описавшим опыт применения психологических знаний в своей работе²⁶.

В книге А. И. Спиридович уделяет внимание различным аспектам легендирования и вживания в роль, общения с объектами, представляющими оперативный интерес, и их мотивирования к сотрудничеству, например: «Для успеха борьбы нужно было осведомление через сотрудников, и Зубатов искал их. После каждых групповых арестов или ликвидации Зубатов подолгу беседовал с теми из арестованных, кто казался ему интересным. Это были не допросы, это были беседы за стаканом чая о неправильности путей, которыми идут революционеры, о вреде, который они наносят государству»²⁷.

Раскрывая проблему мотивации к содействию, А. И. Спиридович дал одну из первых их классификаций, выделив:

«— мотивы, связанные с материальным вознаграждением;

— мотивы „мести“;

— мотивы идейные („сознательные“)»²⁸.

Таким образом, на примере А. И. Спиридовича можно полагать, что отдельные практики все же предпринимали попытки обобщить и систематизировать личный опыт и опыт подчиненных в сыскной деятельности, выделив в нем и некоторые психологические, полезные для работы моменты.

Очевидно, упомянутые источники содержат лишь некоторые элементы психологических знаний, накапливаемые в «оперативных подразделениях» того времени по всему миру. Помимо подразделений, осуществляющих борьбу с преступностью, такой опыт, безусловно, накапливался также и в подразделениях, занимавшихся разведкой и контрразведкой, а также охраной первых лиц государств.

С учетом закрытого характера ОРД и исследований в этой области достаточно объективно можно отследить развитие оперативно-розыскной психологии как науки лишь в рамках нашей страны.

Первый этап развития оперативно-розыскной психологии как науки можно отнести к началу 60-х гг. XX в., когда в Советском Союзе был взят курс на гуманизацию, в том числе и правоохранительной деятельности. Сужение практики применения пыток потребовало поиска более тонких методов достижения эффективности в ОРД и предопределило обращение к психологии для решения этой задачи. Эффективному сбору психологических знаний в этой области способствовало существовавшее в тот период централизованное управление подразделениями, осуществляющими