Р. А. Курбанов

Теоретико-правовые основы региональной интеграции. Африка

Научно-энциклопедическое издание

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(6)(031)

ББК 67.412(6)я2

К93

Изображение на обложке с ресурса Freepik.com

Автор:

Курбанов Р. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, директор Института правовых исследований и региональной интеграции, руководитель научной школы «Экономико-правовые основы евразийской интеграции» РЭУ им. Г. В. Плеханова.

Рецензенты:

Капустин А. Я., доктор юридических наук, профессор;

Вельяминов Г. М., доктор юридических наук, профессор.

В настоящем издании исследованы современные тенденции и процессы мировой регионализации и интеграции. Рассмотрены вопросы региональной интеграции в Африке, историко-теоретические и институционально-правовые основы африканской интеграции. Дана информация о деятельности основных региональных и субрегиональных интеграционных объединений на Африканском континенте. Изучены их институциональная структура, история развития и основные направления деятельности.

Научно-энциклопедическое издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и научных работников, государственных служащих и других специалистов, интересующихся вопросами региональной интеграции.

УДК 341(6)(031)

ББК 67.412(6)я2

© Курбанов Р. А., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Особенности современных интеграционных процессов на африканском континенте во многом объяснимы историческими факторами развития государств Африки, в первую очередь основную роль в этом приобретает колониальный раздел континента на рубеже XIX в. В результате такого передела сформировалась конфигурация существующих границ современных африканских государств.

Границы этих государств были установлены на так называемом Европейском совещании о «балканизации», проходившем с 15 ноября 1884 г. по 26 февраля 1885 г. по приглашению канцлера Германии Отто фон Бисмарка. Еще на данном совещании было определено, что международные границы африканских государств должны соответствовать административным границам бывших колоний¹.

В соответствии с резолюцией 1514 Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой 14 декабря 1960 г.², большинство африканских стран присоединилось к международному сообществу в качестве суверенных держав.

Важность сотрудничества и региональной интеграции с целью ускорения и укрепления экономического и социального развития признается африканскими политиками с давних пор. Единство, сотрудничество и интеграция Африки всегда были целями многих африканских лидеров (таких как Джордж Патмор, В. Е. Б. Дюбуа, Маркус Гарви и др.), а также и отдельных африканских националистов (например, Кваме Нкрума, который в своей книге «Африка должна объединиться»³ выступал за африканское единство еще в 60-е и 70-е гг. ХХ в.). Интеграция как цель глубоко укоренена в историю Африки, даже если приоритетом, как и в других регионах, первоначально было усиление политического авторитета различных государств на международной арене.

По мере того как проблемы глобализации и взаимозависимости государств стали восприниматься как причина маргинализации африканского континента, интеграция стала первостепенной, абсолютным приоритетом и целью африканских государств. Региональные экономические сообщества существуют сегодня в Центральной и Западной Африке, Северной Африке, в Восточной Африке и Южной Африке. В настоящее время в Африке теперь больше региональных организаций и интеграционных объединений, чем на любом другом континенте, а большинство африканских стран принимаю участие сразу в нескольких интеграционных процессах (порядка 40 региональных объединений, проектов и инициатив и более 40 организаций водных (речных) бассейнов, играющих важную роль в интеграционных процессах в африканском регионе).

Создание Организации африканского единства (ОАЕ) в 1964 г. отражает понимание государственными деятелями той эпохи, что сила Африки на деле будет основываться на панафриканском сотрудничестве. В разных регионах материка политические лидеры довольно быстро предприняли шаги для открытия и преобразования своих экономик, повышения уровня участия частного сектора в них и создания институтов, которые могут поддерживать политическую стабильность и экономическое развитие.

Так, например, договор о создании Африканского экономического сообщества (АЭС) предполагает возможность формирования континентальной экономики.

Устав Организации африканского единства и Учредительный акт Африканского союза (АС) определяют региональную интеграцию как один из столпов африканского единства. План Лагоса и договор, подписанный в г. Абуджа (Нигерия), также свидетельствуют о том, что экономические механизмы, поддерживаемые политическими и институциональными средствами, способствуют развитию интеграционных процессов. Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД) предлагает общие рамки развития континента, что делает региональную интеграцию ключевой целью.

Различные региональные инициативы в области экономического сотрудничества, даже если их развитие и остается неравномерным, позволяют идентифицировать отдельные позитивные подвижки. Следует отметить, что большинство из проблем на пути африканской интеграции носит не экономический, а политический и социальный характер. Участники африканских интеграционных сообществ не всегда близки друг к другу как экономически, так и географически.

Сегодня необходимость укрепления регионального сотрудничества осознается как на региональном, так и на национальном уровне. Это объясняется тем, что глобализация и либерализация привели к интеграции рынков в других регионах и способствовали движению товаров и средств производства, что создало конкуренцию странам африканского континента. Учитывая сложности, связанные с процессом глобализации, страны Африки постоянно стремятся к углублению региональной интеграции, в том числе к созданию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также согласованию (гармонизации) правового регулирования. В этой перспективе региональная интеграция представляется как наиболее подходящий инструмент включения африканских государств в мировое пространство.

Часть 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АФРИКАНСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Глава 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АФРИКАНСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1. Теории панафриканизма и национальные подходы к региональной интеграции

Как отмечается в доктрине, возникновение и развитие так называемой «панидеологии», прежде всего, обусловлено актуализацией национальных проблем отдельно взятых государств, с их национально-государственным строительством, а также с конфессионально-культурной идентификацией народов, стремлением последних к геополитическому росту. По мнению А. А. Григорьевой, любая панидеология направлена на достижение двух целей: на создание «наднационального государственного организма», а также на решение исключительно внутренних, национальных задач⁴.

Уместно также привести мнение норвежского исследователя Б. Хеттне, который писал, что основой интеграции является наличие объективных факторов сплочения как в социальной сфере — к примеру, этнический состав, религия, осознание общей истории, так и в экономической или политической областях — торговля, инвестиции или идеология⁵. Однако во всех этих случаях истинным двигателем интеграции для каждого отдельно взятого государства выступает объективная необходимость решения собственных национальных проблем, в связи с чем сотрудничество в таком контексте может рассматриваться как один из возможных путей достижения поставленных целей, а участие в международных региональных организациях — как механизм их достижения.

Современный мир характеризуется активным ростом интеграционных процессов на всех континентах, в связи с чем неудивительно, что в разных частях света с различной периодичностью возникали панидеи, которым присущи характерные черты.

Так, евразийская концепция обуславливает современные процессы как процессы реинтеграции, в основе которых заложены исконные ценности евразийского народа. При этом историко-культурная самобытность Евразии, объединение в единое политико-культурное пространство позволяет говорить о единой самоидентификации евразийских этносов.

В свою очередь, панисламская доктрина также является основой для интеграции мусульманских государств, главы которых используют ее для повышения престижа своих стран, во многом объясняя свои действия священными писаниями Корана. Как указывает С. А. Модестов, начиная с 70-х гг. прошлого столетия национальные мусульманские диаспоры были переориентированы на создание общин с «новым самосознанием, при котором ощущение принадлежности к исламу» постепенно заняло бы более важное место, «чем сознание „исходной‟ национальной принадлежности, социального положения, статуса и пр.»⁶.

Иные идеи заложены в теориях панамериканизма. В 1813 г. Томас Джефферсон писал, что они основаны не на этнической общности, а на экономическом, культурном и географическом единстве Американского континента, который географически отдален от иных регионов: «европейские нации образуют отдельный район земного шара, местонахождение делает их частью иной системы; у них есть свои собственные интересы, в которые мы никогда не должны вмешиваться. Америка имеет свое собственное полушарие, она должна иметь отдельную систему»⁷.

Позднее в декларации принципов внешней политики США, провозглашенной в послании президента США Джеймса Монро к Конгрессу 2 декабря 1823 г., была провозглашена идея объявления обеих частей американского материка зоной, закрытой для вмешательства стран Европы⁸.

В дальнейшем идеи панамериканизма получили развитие в рамках созданной 30 апреля 1948 г. Организации американских государств (ОАГ), центральным органом которой становится Панамериканский союз (преобразованный в 1970 г. в Генеральный секретариат ОАГ).

Безусловно, помимо перечисленных, в различные периоды возникали и развивались также иные паниделогии, среди наиболее известных можно отметить пангерманизм, панисламизм, панарабизм, паназиатизм и т. д.

Кардинально отличается от иных панидей панафриканская идеология, не относящаяся ни к одной из политических течений. Последнее обстоятельство обуславливает отсутствие четко различимой его философской традиции, в связи с чем многие ученые не дают ему конкретных определений, отмечая лишь, что черный интернационализм резко варьируется в зависимости от времени и места. Действительно, различные представления о панафриканизме были приведены в соответствие с несопоставимыми политическими и теоретическими позициями, начиная от религиозных и заканчивая коммунистическими идеями. Вместе с тем можно утверждать о том, что в основе всех панафриканских интеллектуальных, культурных и политических движений преимущество лежит идея принадлежности всех африканцев и их потомков к одной расе и единой культуре. Панафриканизм постулирует чувство общей исторической судьбы для африканцев в Северной и Южной Америке, Вест-Индии и на самом африканском континенте, на котором процветала работорговля и европейский империализм.

Культурные и интеллектуальные проявления панафриканизма были посвящены восстановлению или сохранению национальных «традиций» и подчеркивали вклад африканцев в современный мир. Панафриканисты неизменно боролись против расовой дискриминации и за политические права африканцев и их потомков, провозглашали антиимпериалистические лозунги и часто использовали в своих призывах метафорическое или символическое (если не дословное) «возвращение» в Африку.

Как правило, возникновение панфариканизма связывают с именем общественного деятеля Маркуса Гарви. Именно он считается идеологом националистического движения «Назад в Африку». В 1914 г. на Ямайке М. Гарви была организована Всемирная ассоциация по улучшению положения негров (Universal Negro Improvement Association (UNIA))⁹. У нее было порядка двух миллионов последователей. Массовое движение «Назад в Африку» получило название гарвизма. На международной конференции в 1920 г. Гарви представил Декларацию прав негритянских народов мира, требуя «самоопределения для всех народов» и «неотъемлемых прав негров на самостоятельное владение Африкой». При этом он объявил себя «временным президентом Африки»¹⁰.

Однако лозунг «Африка для африканцев» был использован еще в 1861 г. афроамериканцем Мартином Делани (1812–1885 гг.), который разработал свою собственную схему реэмиграции после экспедиции в Нигерии в 1859–1860 гг. Эдвард Уилмот Блайден (1832–1912 гг.)¹¹ применил его после прибытия в Западную Африку в 1850 г. Блайден, выходец Сент-Томаса, сыграл значительную роль в становлении панафриканистской идеи в атлантическом регионе посредством своих публичных выступлений и публикации трудов в Африке, Великобритании и Соединенных Штатах. Кроме того, он предположил о существовании так называемой «африканской личности», схожей с современным европейским культурным национализмом.

По мнению П. О. Эседебе, Чикагский конгресс по Африке, который состоялся в 1893 г., стал переходным моментом в становлении панафриканизма «от идеи к узнаваемому движению». В целях создания «более тесного контакта между народами африканского происхождения по всему миру», а также для «организованного панафриканского движения» тринидадским адвокатом Генри Сильвестром Уильямсом (1869–1911 гг.) в 1900 г. в Лондоне была проведена первая Панафриканская конференция и ряд исследователей также считают ее проведение точкой отсчета в развитии панафриканизма¹².

Несмотря на эти различия, все ученые приходят к общему мнению о важности роли, которую сыграл в панафриканской идеологии и упорядочивании транснационального политического движения вокруг него афроамериканский интеллектуал У. Е. Б. Дюбуа. Дюбуа внес значительный вклад в работу Чикагского конгресса и Панафриканской конференции 1900 г. В своем последнем «Послании народам мира» Дюбуа заявил: «Проблемой двадцатого века является проблема цветной линии, вопрос о том, насколько далеко пойдут различия расы... и, соответственно, отрицание права более половины мира на возможности и привилегии современной цивилизации»¹³. Таким образом, Дюбуа сформировал свое собственное движение, в рамках которого были проведены пять панафриканских конгрессов в течение первой половины двадцатого века (1919 г. Париж; 1921 г. Лондон, Брюссель и Париж; 1923 г. Лондон и Лиссабон; 1927 г. Нью-Йорк; 1945 г. Манчестер). За этот период характер и смысл панафриканской культурной и политической деятельности изменились коренным образом¹⁴.

Вместе с тем необходимо отметить, что идея возврата на историческую родину возникла задолго до Э. У. Блайдена и иных не менее известных личностей. Более того, эта идея возникла не у «черных», а у «белых» людей. Именно «белыми» людьми в 1816 г. в целях оказания помощи свободным афроамериканцам в возврате на их историческую родину была образована первая организация Американское колонизационное общество. Его основатели Джон Рэндолф, Генри Клей и Ричард Блэнд Ли исходили прежде всего из перспективы распространения влияния Америки на государства африканского континента, а также из желания освободить страну от свободного чернокожего населения, тем самым снизив риск восстания рабов. В 1822 г. на западном побережье Африки была организована колония «свободных цветных людей» — Либерия. К 1867 г. организация оказала помощь в переселении в Либерию более 13 000 афроамериканцев¹⁵.

Появлению панафриканизма во многом способствовало также создание в 1787 г. англичанами Сьерра-Леоне, а также тот факт, что с 1808 г. английские евангелисты в гимназии CMS во Фритауне обучали своих «освобожденных» студентов тому, что существуют и другие африканцы по всему миру, которым было привито чувство общей судьбы. В дальнейшем многие выпускники, начиная с середины девятнадцатого века, в числе которых такие известные епископы Самюэль Кроусер (1807–1891 гг.) и Джеймс Джонсон (1836–1917 гг.), вернулись в Нигерию, где, объединившись с прибывшими из Бразилии и Карибского бассейна этническими африканцами, быстро вошли в высшее общество. Отметим, что именно из их числа вышли лидеры раннего нигерийского национализма и панафриканизма. Таким образом, панафриканизм был продуктом экстраординарных, по-европейски образованных африканцев и афроамериканцев, наиболее подверженных столичной культуре и влиянию современного мира.

Рост панафриканских настроений в конце девятнадцатого века можно рассматривать и как продолжение этнического или паннационалистического мышления и реакции на ограничения освобождения бывших рабов, живущих в диаспоре и на территории европейской колониальной экспансии в Африке.

Черный интернационализм имел определенный резонанс в течение весьма длительного периода и тому есть несколько причин. Так, присутствие европейцев на африканском континенте, работорговля, включая массовое использование африканских рабов в колониях Нового Света, являются теми факторами, которые во многом способствовали изначально возвращению африканцев в Африку, а затем и их объединению между собой в «единую расу». В то же время по мере того, как в девятнадцатом веке отмена рабства постепенно распространилась по всей Атлантике, европейцы все чаще рассматривали расу как биологическое и, таким образом, как предписанное различие, а не культурное.

Наряду с возникновением и развитием панафриканизма в южной части африканского континента была разработана отличительная форма расового самосознания, получившая название «эфиопианизм». Слово «эфиопский» в панафриканистской лексике приобрело особое значение. Данный термин применялся как ко всем африканцам, так и для обозначения жителей конкретного государства — Абиссинии. Движение, определяемое как эфиопианизм, получило свое название от «Эфиопской церкви», основанной в 1892 г. Мангеной М. Моконе (1851–1931 гг.), отделившейся от Африканской методистско-эпископальной миссии из-за церковных дискриминаций.

Эфиопианизм возник в ответ на европейские колониальные поселения, институционализацию превосходства белой расы, а также быструю индустриализацию, особенно в горных районах, таких как область Ранд вблизи Йоханнесбурга. Основная часть его лидеров были выпускниками миссионерских школ, однако большинство из них оставались неграмотными. На рубеже XIX–XX вв. эфиопианизм стал основным средством распространения в Юго-Восточной и Южной Африке прото-националистических идей и традиций Панафриканского христианского единства под лозунгом «Эфиопия, протяни руки к Богу».

В своей книге Кен Пост пишет, что «эфиопианизм возник как идеология, как общее объяснение доли черного человека по всему миру», но объяснение этому растаманы искали «вовне, а не внутри собственного общества». При этом он приводит слова одного растаманов: «Мы нашли свое учение в Библии. Те из братии, кто знал грамоту, изучили Библию с помощью словаря, и мы обнаружили, что мы эфиопы»¹⁶. Таким образом, при толковании Библии представители этой идеологии понимали в ней любое упоминание Эфиопии как африканского континента в целом.

Наиболее явно слияние панафриканских настроений с религиозным единством африканцев прослеживается в книге студента Эдинбургского университета нигерийца по происхождению Банделе Омонийи «На защите эфиопионизма» (A Defence of the Ethiopian Movement), выпущенной в свет в 1908 г. и обращенной к «достопочтимым и почетным членам британского Парламента»¹⁷.

В дальнейшем эфиопианизм получил распространение и в Западной Африке, в частности, на Голд Кост (Золотое Побережье) и в Нигерии, а к концу девятнадцатого века он смешался с другими панафриканистскими течениями.

Период между Первой и Второй мировыми войнами в развитии панафриканизма характеризуется расцветом ряда литературных и культурных движений, наиболее прогрессирующих в Нью-Йорке, Лондоне и Париже, а также появлением трансатлантической периодической культуры. В Соединенных Штатах движение «Новый негр» 1920-х гг., более известное как «Возрождение Гарлема», не только оказало влияние на работу афроамериканских художников, но и нашло отражение в литературе. Отображение панафриканских идей прослеживается в трудах Джеймса Уэлдона Джонсона (1871–1938 гг.) и других писателей Атлантики¹⁸. В своих произведениях они демонстрировали положительные образы негров, экспериментируя со стилистическими инновациями в музыкальных направлениях, например, с блюзом. Тем не менее движение «Новый негр» являлось не только литературным или художественным движением: панафриканские политические организации, в том числе коммунистическое африканское «Братство Крови»¹⁹, также можно рассматривать как одно из направлений в этой области.

После Октябрьской революции 1917 г. в середине 1930-х гг. в Великобритании группа радикалов Вест-Индии и Африки заявила о своей приверженности к коммунизму. Наиболее активно отстаивали коммунистические идеи Джордж Пэдмор (1902–1959 гг.) и С. Р. Л. Джеймс (1901–1989 гг.). Дж. Пэдмор служил в качестве главы Международного профсоюзного комитета негритянских рабочих и редактором ежемесячной газеты «Негритянский работник», в то время как Джеймс был всемирно известным троцкистом.

Однако под влиянием ряда обстоятельств, в числе которых апатия к тому, как правительства Европы и Лиги Наций приветствовали вторжение Муссолини в Абиссинию (Эфиопия) и т. д., в конечном итоге подтолкнули их обоих к выходу из коммунистической партии. После чего ими было основано движение за антиимпериалистическую борьбу в Африке и сопротивлению рабству в Новом Свете. В 1938 г. Джеймс опубликовал две важные книги панафриканской истории: «Черные якобинцы» (The Black Jacobins) и «История негритянского восстания». Как объясняет Джеймс в раскрывающей сноске, которую он позже добавил в книгу «Черные якобинцы», «такие замечания, написанные в 1938 г., были предназначены для использования революции в Сан-Доминго как прогнозирование будущей колониальной Африки»²⁰.

В 1935 г. в Лондоне Джеймс совместно с Пэдмором, Эми Эшвудом Гарви, тринидадским музыкантом и журналистом Сэмом Меннингом, Расом Маконненом (1892–1975 гг.) из Британской Гвианы, профсоюзным деятелем из Сьерра-Леоне И. Т. А. Уоллесом-Джонсоном (1895–1965 гг.), а также с будущим президентом пост колониальной Кении Джомо Кеньятто (1889–1978 гг.) основал организацию «Международные африканские друзья Абиссинии». Вскоре организация была преобразована в Международное африканское бюро обслуживания, в рамках которого была выпущена серия недолговечных, но важных журналов: «Африка и мир» (июль–сентябрь 1937 г.), «На страже Африки» (с октября 1937 г. по апрель 1938 г.), а также «Международное африканское мнение» (с июля 1938 г. по март 1939 г.)²¹.

Кроме того, в межвоенный период в Великобритании выходцами из Африки и Карибского бассейна были созданы такие организации как Западноафриканский студенческий союз (ЗСС) и Лига цветных народов (ЛЦН). ЗСС была образована в целях борьбы с расовой дискриминацией и расистскими представлениями в Великобритании небольшой группой студентов-юристов из Западной Африки во главе с Ладипо Соланке (1884–1958 гг.)²². На их идеологию также оказала влияние деятельность Национального конгресса Британской Западной Африки под руководством Дж. Е. Кейсли Хейфорда (1866–1930 гг.), который продвигал идею создания независимых Соединенных Штатов Западной Африки²³.

ЛЦН была учреждена Гарольдом Муди (1882–1947 гг.), западно-индийским врачом, ярым антикоммунистом. Основная цель ее создания заключалась в содействии укреплению взаимопонимания и сотрудничества между представителями различных рас. В период работы ЛЦН и ЗСС были разработаны и опубликованы основы функционирования черной британской прессы: The Keys и Wãsù (Ключи и Проповедь). Несмотря на то, что создатели ЛЦН и ЗСС изначально не ставили перед собой решения проблем политического характера, во время Второй мировой войны обе организации активно призывали к прекращению британского колониального господства в Африке и Карибском бассейне, а местное подразделение ЗСС, в частности, стало центром панафриканистских идей. В дальнейшем некоторые члены ЗСС стали видными политиками постколониальной Африки.

В период между двумя мировыми войнами студенты, писатели и активисты, выходцы из франкоговорящих Антильских островов и Французской Западной Африки также поддерживали идеи панафриканизма, сформировав в Париже новое его направление — Черный интернационализм (Internationalisme noir). После Первой мировой войны амбициозный юрист и философ, князь Коджо Товелу-Гуэйну (1887–1925 гг.) из Дагомеи основал Международную лигу по защите черной расы (Ligue Universelle pour la Défense de la Race Noire), в рамках которой со второй половины 1924 г. был налажен выпуск первой черной газеты во Франции Les Continents.

Однако наибольшее распространение в тот период получило иное литературное и философское направление панафриканизма, известное как «Негритюд».

Мартиниканский поэт Эме Сезер ввел данный термин в 1936–1937 гг. Идеологами данного направления также являлись Леон-Гонтран Дамас (1912–1978 гг.) и Леопольд Седар Сенгор (1906–2001 гг.)²⁴. Вместе с тем принято считать, что данное движение сформировалось в ходе развития панафриканизма в рамках деятельности Комитета по защите черной расы (Comité de Défense de la Race Nègre), образованного сенегальским коммунистом Ламином Сенгорой (1889–1927 гг.), который также основал в 1926 г. журнал La voix des nègres.

Женщины также принимали активное участие в развитии панафриканизма как в Великобритании, так и во Франции. Но на фоне достижений их современников-мужчин вклад женщин в развитие панафриканизма не был оценен по достоинству. Однако влияние на панафриканизм феминистических движений на Ямайке, возглавляемые Эми Эшвуд Гарви, Уной Марсон и Клаудиа Джонс (1915–1964 гг.), а также Констансией Каммингс-Джон (1918–2000 гг.) и Стеллой Томас из Западной Африки, привлекли внимание к роли женщин в развитии африканской панидеологии²⁵.

После Второй мировой войны в 1945 г. в Манчестере под руководством молодых африканских националистов К. Нкрума, Б. Азикиве, Дж. Кениата и др., пропагандирующих новые идеи дальнейшего развития Африки, прошел Пятый Панафриканский конгресс, что стало переломным моментом в истории «черной интернационалистской деятельности» по обе стороны Атлантики²⁶. Политическая идеология отразила общую картину антиколониального настроя широких слоев африканцев. В принятых на Конгрессе документах «Заявления колониальным державам» и «Обращение к колониальным народам» разоблачается колониальная политика империализма и звучат призывы к борьбе всех африканцев не только за политическую, но и за экономическую свободу. Таким образом, на том историческом этапе развития стран африканского континента происходит смешение панафриканских движений с национал освободительной борьбой, основной лозунг которой заключается в полном освобождении населения континента независимо от их расовой, этнической или религиозной принадлежности.

После Манчестерского конгресса организационная деятельность панафриканистов была перенесена на африканский континент, что в первую очередь было обусловлено переездом на континент многих ключевых фигур движения (Дюбуа, Пэдмор и Алфей Гантон). В результате в панафриканизме выделяются два основных направления: революционное и консервативное. Представители консервативного движения постоянно возвращались к расовой постановке вопроса и, призывая к идеологии, независимости, фактически вели дело к изоляции движения. Идеология революционного направления панафриканизма, среди основоположников которого следует назвать К. Нкрума и Дж. Ньерере, заключалась не только в борьбе за независимость той или иной африканской страны. Борьба за независимость одной страны рассматривалась как деятельность за независимость всего континента. Пропагандируя лозунг неделимости африканской свободы, будущее Африки они видели в слиянии национального движения с силами прогресса по всем мире.

После обретения политической независимости основной части стран континента идеи панафриканизма были использованы в налаживании межгосударственных связей, а также в поддержке ликвидации расистских режимов.

Особое значение в развитии панафриканской идеологии сыграл К. Нкрума, ставший президентом независимой Ганы. Организованные им ряд конференций независимых африканских государств и конференция народов Африки показали заинтересованность в солидарности стран континента, однако в 60-х гг. прошлого столетия также наблюдалась тенденция к политическому размежеванию. В 1960-е гг. возник ряд межафриканских споров между новыми независимыми государствами, многие из которых были вовлечены в пограничные споры, унаследованные со времен колониализма.

Таким образом, в постколониальный период характер панафриканизма существенно изменился. Впервые панафриканизм стал массовым движением на всем африканском континенте и пользовался наибольшим успехом как международное освободительное движение в первые два десятилетия после войны. Проводимая К. Нкрумой политика наднационального единства позволила странам Африки уклониться от приверженности к какой-либо стороне в холодной войне Востока и Запада, сделав упор на создание своего рода Соединенных Штатов Африки. Согласно утверждению К. Нкрумы в работе «Я говорю о свободе», «Союз африканских государств будет более эффективным средством формирования африканской идентичности»²⁷. В мае 1959 г. по его инициативе в качестве ядра «Союза африканских государств» был создан союз Гана-Гвинея, к которому в 1960 г. присоединилось Мали.

Как отмечают некоторые историки, во Всеафриканской народной конференции в г. Аккра (Гана) в 1957 г. приняли участие около 250 делегатов, которые установили основные принципы панафриканизма на десятилетия вперед: достижение политической независимости, содействие национально-освободительных движений, дипломатическое единство между независимыми государствами Африки при Организации Объединенных Наций, а также неприсоединение.

В 1963 г. в основном благодаря усилиям К. Нкрума и усилиям президента Гвинеи Секу Туре (1922–1984 гг.), президента Республики Мали Модибо Кейта (1915–1977 гг.) и императора Эфиопии Хайле Селассие (1892–1975 гг.) была образована Организация африканского единства (ОАЕ). На учредительной конференции ОАЕ в Аддис-Абебе речь шла о создании такой региональной структуры, в рамках которой стало бы возможным совместить цели объединения всего континента с суверенитетом каждого государства-участника.

О широких масштабах развития панафриканизма того периода свидетельствуют также факты создания на базе университетов Европы и США были образованы специальные Департаменты панафриканских исследований. Среди них можно отметить Университет Штата Калифорния, где данный департамент был основан в 1969 г. как непосредственная реакция на движение за гражданские права. В настоящее время департамент активно участвует в подготовке студентов, знакомя их с «африканским мировым опытом» в борьбе с империализмом и расизмом, а также богатством и разнообразием африканских, афроамериканских и карибских культур. Университет сицилийской Сиракузы также предлагает степень магистра в области «панафриканских исследований».

Главными теоретиками одного из направлений панафриканизма –афроцентризма — являются афроамериканский ученый Молефи Кете Асанте, профессор Молефи Кете Асанте из Темпльского университета, профессор Леонард Джеффрис из Университета Нью-Йорка и Мартин Бернал, автор книги «Черные Афины»²⁸.

Представители данного направления в своих трудах опираются на идеи «великих пророков», в числе которых Блайден, Гарви, Дюбуа, Сенгора и т. д. В основе афроцентристской идеологии лежит постулат о противоречиях между европейской и африканской культурами, при этом различия в языках, быте, нравах и поведении отдельных этносов не имеют особого значения. Объединяющий аспект, по мнению афроцентристов, — раса. Вместе с тем по их убеждению, следует стремиться не только к политической, но и к духовной деколонизации: «Нельзя быть свободным, если не свободен разум». По словам М. К. Асанте: «Афроцентризм не африканскость... Если человек родился в Африке, его можно считать африканцем, но не афроцентристом... Черный цвет кожи еще не делает вас афроцентристом»²⁹. Таким образом, идеология данного направления заключается в необходимости самосовершенствования и духовного раскрепощения, основанного на африканских культурных ценностях, что предполагает замену привитых евроцентристских установок. И в этом отношении афроцентристы большое значение придают церкви, которая может оказывать существенное влияние на сознание человека.

Процессы глобализации, активизированные со второй половины XX в., а также возобновление интереса к транснациональным общинам и культурным сетям обусловили ряд попыток «пересмотра» истории панафриканизма. В частности, такие попытки предпринимались делегатами шестого и седьмого Панафриканских съездов, состоявшихся в Дар-эс-Саламе (Танзания) и Кампале (Уганда), в 1974 и 1994 гг. соответственно, что было обусловлено необходимостью «единства в борьбе с современной экономической эксплуатацией в Латинской Америке и Африке», а также развитием «революционного потенциала панафриканизма в будущем»³⁰.

Зародившись во второй половине прошлого века в афроамериканских и латиноамериканских кварталах Бронкса «субкультура Hip-Hop как продукт панафриканского состояния ума» за последние несколько десятилетий обрела большую популярность. В настоящее время Hip-Hop стал одной из основ формирующей в настоящее время «черной и африканской идентичности во всем мире». В творчестве представителей данного направления регулярно звучат темы афроцентризма и политической активности.

В 2005 г. была опубликована статья афроамериканского писателя, музыканта и продюссера Грега Тэйта Hip-hop Turns 30: Whatcha Celebratin’ For, в которой он охарактеризовал как продукт Панафриканского состояния ума³¹. По его словам, данное направление является «этническим анклавом/расширением прав и возможностей, которые служат в качестве плацдарма для самых бедных среди нас, чтобы получить контроль над землями зажиточных людей». Hip-Hop объединяет лиц африканского происхождения во всем мире для достижения большей экономической, социальной и политической власти.

Андреана Клэй в своей статье «Придерживаясь реальности: Черная молодежь, хип-хоп культура, и черная идентичность» утверждает, что Hip-Hop предоставляет миру «наглядную демонстрацию жизненного опыта черного», создавая узы черной идентичности по всему земному шару³². Hip-Hop проверяет на подлинность черной идентичности,и при этом выступает объединяющей силой среди африканцев, что является целью панафриканизма.

Питер Вейл и Сипхо Масеко определили два различных подхода к идее «африканского возрождения»³³, при этом первый придерживался идеи «глобализации»³⁴, а второй — «африканизации». По мнению П. Вейла, все то, что хорошо для Южной Африки также хорошо и для остальной части Африки, при этом национальное возрождение он рассматривает через расширение рынка, создание свободного рынка, приватизацию и инструменты сокращения государственных расходов. С. Масеко, в свою очередь, предлагает в рамках возрождения Африки реализовать ряд сложных социальных мер, которые затрагивают вопросы идентичности и призывают к переосмыслению африканской истории и культуры, традиционно описываемых европейскими странами. Таким образом, представители данного подхода воздерживаются от целесообразности современной тенденции по сближению Африки с Европой в «погоне за научной славой и деньгами» и утверждают, что глобализация может привести к усилению внешнего воздействия на Африку со стороны европейских стран. Согласно этой точке зрения, следование глобализму не будет способствовать развитию континента, поскольку внутренний рынок африканских стран будет заполнен иностранными товарами. Однако, несмотря на серьезность критики глобализма/модернизма и поощрение альтернативных вариантов будущего Африки, аргументы африканистов редко используются в основных политических дискуссиях в межгосударственных отношениях стран континента, что связано в значительной мере с реалиями их социально-экономического развития.

За последние годы сформировалась еще одна концепция развития африканской панидеологии — «Черная Атлантика», идея которой была сформулирована черными британскими учеными, среди которых наиболее известным является Пол Гилрой, профессор социологии и афроамериканских исследований Йельского университета. В своих работах основное внимание он уделяет афроамериканской и черной британской литературе и популярной культуре. В опубликованной им в 1993 г. книге «Черная Атлантика» Гилрой критикует политику идентичности, основанную на расовой и этнической разнице, получившей распространение к концу XX в.

Концепция «Черная Атлантика» заключается в развитии африканского региона, основанного на транснациональном культурном строительстве, в рамках которого следует увеличивать сходства и размывать различия между народами Африки. Следует отметить, что за эту книгу Гилрой в 1994 г. получил Американскую книжную премию (American Book Awards) и впоследствии она была переведена на итальянский, французский, японский, португальский и испанский языки.

Важной особенностью послевоенного периода стало сближение панафриканизма и панарабизма³⁵, которые до сих пор считались различными движениями в Северной Африке. Традиционно панарабизм был сосредоточен на исторических связях Северной Африки с востоком, Аравийским полуостровом и «Плодородным Полумесяцем»³⁶. Более того, почетное место в панарабизме в качестве основы воспринимаемого единства арабского мира занимает религия (ислам), в то же время расплывчато определяет культурные сходства и «расовую» солидарность или, по словам К. Нкрумы, своеобразную «африканскую идентичность», которая (в отличие от панарабизма) лежит в основе панафриканизма. Вместе с тем К. Нкрума стал первым к югу от Сахары африканским лидером, поддержавшим арабские страны в осуждении Израиля как «инструмента неоколониализма» в Палестине.

Однако, несмотря на, казалось бы, подобные противоречия в двух идеологиях, как уже было отмечено, после Второй мировой войны начинается постепенное их сближение, что более отчетливо проявилось после военного переворота в Египте 23 июля 1952 г., в результате которого была устранена монархия и провозглашена республика. На смену первому президенту страны Мохаммеду Нагибу (1901–1984 гг.) приходит приверженец идеологии панарабизма Гамаль Абдель Насера (1918–1970 гг.), который возглавлял военный переворот 1952 г. О его идейности многое говорит тот факт, что с 1958 по 1961 г. Насер возглавлял Объединенную Арабскую Республику в составе Египта и Сирии. Он утверждал, что его страна исторически занимала центр «трех концентрических кругов арабского мира, мусульманского мира и Африки», в связи с чем Египет не должен оставаться равнодушным к освободительной борьбе в Африке. Несмотря на его преувеличения важности Египта для будущего Африки, появление в 1959 г. его книги «Философия революции» знаменует собой важный момент в пересечении панарабизма и панафриканизма³⁷.

Триумфальное разрешение Суэцкого кризиса в 1956 г. также повысило авторитет Насера в борьбе за освобождение Африки и арабского мира от европейской гегемонии. И после своей смерти в 1970 г. Насер остался одной из культовых фигур в арабском мире, почитаемый, в частности, за стремления к социальной справедливости и арабскому единству, политику модернизации и антиимпериализма.

Середина 1970-х гг. стала началом новой философии и плана по долгосрочному экономическому, техническому и финансовому сотрудничеству между Африкой и арабским миром, что во многом было обязано деятельности Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Решающая роль в этом отношении приобрела Нигерия, одно из центральных государств в арабо-африканских отношениях. В период с 1973 по 1980 г. часть доходов от добычи и оборота нефти в арабских странах инвестировалась в страны Африки. Однако их незначительность в сравнении с реальными потребностями на континенте оказала скорее обратный эффект, приведя не к единству, а разобщению африканских государств. В конечном счете резкое снижение цен на нефть, начиная с начала 1980-х, не только навредили нефтедобывающим странам, но и резко сократили объемы помощи, оказываемой арабскими странами Африке.

2. Исторические основы африканских интеграционных процессов

Особенности современных интеграционных процессов на африканском континенте во многом объяснимы историческими факторами развития государств Африки и, в первую очередь, основную роль в этом приобретает колониальный раздел континента на рубеже XIX в. В результате такого передела сформировалась конфигурация существующих границ современных африканских государств. Это произошло в период истории, когда Африка полностью потеряла свою автономию, а основной функцией этого континента стало обеспечение американских плантаций рабами, а стран Западной Европы сырьем.

Внутренние интеграционные процессы в рамках отдельных крупных африканских регионов, которые существовали в доколониальный период, были приостановлены посредством фрагментации континента колониальными державами, этому подверглись все африканские государства, за исключением Эфиопии и Либерии.

Европейские империи попытались разделить территории, которые они завоевали с целью предотвращения поглощения отдельных территорий другими конкурирующими державами. Так обстояли дела на каждом завоеванном пространстве, где основной задачей являлось сведение к минимуму общения и обмена между конгломератами посредством проведения политики переориентации торговых маршрутов и путей обмена товаров и капиталов. Товарооборот осуществлялся не между колониями, которые были изолированы друг от друга, а от каждой соответствующей колонии к побережью, откуда товары, рабы и капитал направлялись в сторону Америки или Европы.

Следует отметить, что изменение границ было очень редким явлением в тот период, поскольку европейские державы придерживались соглашений, подписанных между ними и закрепляющих точные границы каждой колонии. Границы этих государств были установлены на так называемом, европейском совещании о «балканизации», проходившем с 15 ноября 1884 г. по 26 февраля 1885 г. по приглашению канцлера Германии Отто фон Бисмарка. Еще на данном совещании было определено, что международные границы африканских государств должны соответствовать административным границам бывших колоний.

С появлением движения за независимость в двадцатом веке колониальные государства, наследники административных колониальных границ, активно включились в процесс строительства независимых национальных государств. Как отмечается в зарубежной литературе, данный процесс являлся довольно проблематичным³⁸.

По мере того как европейские колонизаторы быстро и последовательно разрушали старые африканские «государства», они создавали новые высоко централизованные государства. При этом после обретения независимости в процессе создания новых стран их лидеры стремились следовать европейской практике, пренебрегая в то же время этническим и культурным своеобразием народов, населяющих данные государства. Единственным элементом объединения граждан того или иного африканского государства стали официально используемые языки колонизаторов.

Для возможности национального объединения в рамках того или иного государства на постколониальном африканском пространстве централизация достигла таких размеров, что о межгосударственной интеграции не могло быть и речи. В результате большинство из проблем на пути африканской интеграции носит не экономический, а политический и социальный характер.

Африканская история второй половины двадцатого века характеризуется социальными и культурными волнениями, направленными на смещение самодержавия и централизованных сил, которые заняли политическую сцену после обретения независимости. Такие недовольства свидетельствовали о том, что население внутри искусственно созданных национальных государств не может себя идентифицировать в качестве единой солидарной нации. Более того, созданные подобным образом государства могли функционировать только в рамках жестких авторитарных режимов.

По мнению российского африканиста Н. Д. Косухина, механизмы политической власти в африканских странах, а также используемые ею методы характеризуются сочетанием строгого и нового, привнесением в новую систему политических отношений этнических, религиозных, клановых и иных неклассовых связей. Это приводит к противоречивости в ее решениях и неустойчивости³⁹ и, как следствие, порождает многочисленные политические кризисы, которые затронули и продолжают затрагивать (чему примером служит, так называемая «арабская весна») практически все африканские государства. Все это свидетельствовало о необходимости либо пересмотра границ, либо создания нового территориального, регионального экономического и культурного пространства, способного укрепить мир и безопасность африканских народов.

В соответствии с резолюцией 1514 Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой 14 декабря 1960 г.⁴⁰, большинство африканских стран присоединилось к международному сообществу в качестве суверенных держав. Тем не менее это не способствовало предотвращению ряда сложностей, связанных с поддержанием их территориального единства или суверенитета на всей территории.

Несмотря на то, что было предпринято много усилий в пользу создания панафриканского интеграционного объединения, и сегодня остается очевидным, что африканским государствам еще предстоит сделать многое для его эффективной реализации. Вопрос поиска путей развития африканского континента в условиях глобализации приобретал все большую актуальность. В такой перспективе наиболее подходящим инструментом включения постколониальных африканских государств в мировое пространство, безусловно, являлась региональная интеграция.

Активное стремление к интеграции, основанной на идеях панафриканизма, на движении за общие ценности, коллективное саморазвитие и экономическую независимость привели к созданию на континенте ряда межправительственных организаций по экономическому сотрудничеству в целях содействия техническому и экономическому развитию⁴¹. С самого начала процесса деколонизации в 60-е гг. прошлого века создание субрегиональных экономических сообществ стало важной частью стратегии развития Африки, которое зародилось в рамках движения за освобождение.

Африканские региональные соглашения, как правило, были направлены на достижение следующих целей:

а) способствование росту внутрирегиональной торговли (товарооборота), устранению тарифных и нетарифных ограничений;

б) укрепление регионального развития путем усиления отдельных секторов экономики, региональной инфраструктуры и запуска крупных проектов в сфере производства;

в) содействие валютно-финансовому сотрудничеству.

Следует отметить важную роль системы ООН в координации всех видов помощи странам Африки, в частности, ООН оказывает содействие в развитии демократических институтов, в установлении мира между воюющими странами и в области обеспечения и защиты прав человека, в экономическом и социальном развитии. Институты ООН тесно сотрудничают с африканскими центрами регионального сотрудничества, так в настоящее время в государствах Африки развернуто семь операций по поддержанию мира, миротворцы ООН несут службу в Центральноафриканской Республике, в Судане, включая Дарфур (совместно с Африканским союзом) и Абьей, в Южном Судане, в Мали, Демократической Республике Конго и Западной Сахаре⁴².

Особое значение в развитии интеграции на континенте сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), созданная в 1958 г. Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций в качестве одной из пяти региональных комиссий ООН, которые совместно с партнерами и государствами-членами последовательно работают в направлении устойчивого развития в Африке⁴³.

Следует также отдельно отметить деятельность трех групп, доминировавших в то время на геополитической арене континента, и чья деятельность тесно связана с образованием Организации африканского единства (ОАЕ, ныне Африканский Союз): Браззавильская группа, включавшая двенадцать стран: Камерун, Конго-Браззавиль, Кот-д’Ивуар, Дагомею (Бенин), Габон, Верхнюю Вольту (Буркина-Фасо), Мадагаскар, Мавританию, Нигер, Центральноафриканскую Республику, Сенегал и Чад; Касабланкская группа, которая включала семь стран: Алжир, Египет, Гану, Гвинею, Ливию, Мали и Марокко; Монровийская группа, включившая в свой состав, кроме двенадцати стран Браззавильской группы, также Эфиопию, Либерию, Нигерию, Сьерра-Леоне, Сомали, Того, Тунис и Конго (Киншаса).

Создание Организации африканского единства (ОАЕ) в 1963 г. отражало понимание государственными деятелями той эпохи, что сила Африки должна основываться на панафриканском сотрудничестве: ОАЕ была создана в целях экономической интеграции африканских стран, урегулирования конфликтов внутри континента между этими странами, способствования развитию и повышению уровня жизни населения. Устав ОАЕ, базирующийся на принципе регионализма и содержащий ключевые цели организации, был разработан на основе рекомендаций Экономической комиссии ООН для Африки.

Одновременно с созданием ОАЕ после подписания соглашения между 23 государствами-членами 14 августа 1963 г. в Хартуме (Судан) была учреждена Группа Африканского банка развития (АБР)⁴⁴. В состав Группы входят два других подразделения, в которых АБР является головным учреждением — Африканский фонд развития, который был создан 29 ноября 1972 г. АфБР и 13 неафриканскими странами; и Нигерийский трастовый фонд, который был создан в 1976 г. федеральным правительством Нигерии.

Основные цели АБР заключались в мобилизации и выделении ресурсов для инвестиций в государствах-членах, а также в предоставлении политических рекомендаций и технической помощи в поддержку усилий по развитию на континенте⁴⁵.

Лагосский план действий, принятый в апреле 1980 г. на чрезвычайном саммите ОАЭ в Лагосе (Нигерия) в связи с ухудшением экономической ситуации в Африке⁴⁶, является важнейшим соглашением в истории региональной интеграции в регионе, имеет статус особой инициативы ОАЭ и определил стратегию становления Африки на путь устойчивого развития. В Лагосском плане действий были сформулированы три основные цели:

а) сильный и устойчивый экономический рост;

б) трансформация экономических и социальных структур;

в) устойчивая ресурсная база.

Именно в этот период региональная и субрегиональная интеграция стала главным механизмом реструктуризации фрагментированной Африки и превращения ее в надежный и сплоченный экономический субъект.

Основной задачей Лагосского плана действий оставалась эффективная региональная интеграция на основе самообеспечения как на национальном, так и на коллективном (региональном) уровне. Основополагающая цель заключалась в создании Панфариканского общего рынка на основе постепенного перехода от зоны свободной торговли, общего рынка к экономическому союзу в трех субрегионах в Восточной и Южной Африке, Центральной Африке и Западной Африке. В качестве стержней объединения были избраны ведущие группировки Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС)⁴⁷.

Обязательства в Лагосском плане действий и Заключительном акте Лагоса были воплощены в соглашение в г. Абудже (Нигерия) 3 июня 1991 г., когда главами государств и правительств ОАЕ был подписан Договор об учреждении Африканского экономического сообщества (Абуджийский договор)⁴⁸.

Абуджийский договор является важным соглашением в отношении экономического, социального и политического сотрудничества африканских стран, определяет будущее континента с созданием Африканского экономического сообщества, процесс интеграции должен охватить период с 1994 по 2028 г.⁴⁹

В дальнейшем на четвертом чрезвычайном саммите ОАЭ в Сирте (Ливия) 9 сентября 1999 г. главы государств и правительств призвали к созданию Африканского союза (Декларация Сирте) в соответствии с конечными целями Устава ОАЕ и положения Абуджийского договора. Учредительный акт Африканского союза был принят в Ломе (Того) 11 июля 2000 г., что ознаменовалось началом функционирования Африканского союза с 2002 г.

В 2001 г. на саммите Организации африканского единства в ходе тридцать седьмой сессии Ассамблеи глав государств и правительств была принята программа «Новое партнерство в интересах развития Африки» (НЕПАД) (the New Partnership for Africa’s Development (NEPAD), в рамках которой лидеры африканских стран заявили о своей готовности взять на себя ответственность за будущее их континента и установить новые отношения с их партнерами по развитию⁵⁰.

НЕПАД — это не просто программа, стратегия или концепция развития континента, это план конкретных действий по достижению устойчивого развития в Африке с конкретными задачами по секторальным приоритетам, а также механизмами мобилизации необходимых ресурсов. Ключевая идея НЕПАД заключается в том, что африканские страны встают на демократический путь развития и могут своими усилиями добиться преодоления бедности. Сотрудничество стран НЕПАД в долгосрочной перспективе ориентировано на:

• создание условий для устойчивого развития за счет поддержания мира и безопасности, а также улучшения экономического, корпоративного и политического управления;

• поощрение инвестиций и политических реформ в таких приоритетных областях, как инфраструктура, развитие людских ресурсов, сельское хозяйство, окружающая среда и наука и техника;

• активизация мер по мобилизации ресурсов за счет, к примеру, увеличения внутренних накоплений, а также официальной помощи в целях развития и потоков частного капитала, сокращение внешней задолженности и диверсификация производства и экспорта.

Таким образом, идея заключалась в рационализации организационной структуры экономической интеграции на основе общих проектов, совместимых с комплексными программами развития на национальном и региональном уровне, согласованности политик и практик государств в сфере экономики и инвестиций⁵¹.

При этом африканские государства преимущественно осуществляют свою региональную интеграцию за счет включения в региональные интеграционные программы таких нетрадиционных областей сотрудничества, например, как услуги, инвестиции и миграция и т. п. Чаще всего современные африканские интеграционные объединения классифицируются в две категории: региональные экономические сообщества (CER) и другие интеграционные объединения⁵². В 2003 г. в целях расширения помощи и содействия странам Африки было учреждено Управление Специального советника по Африке ООН, ответственное за увеличение объемов международной помощи в сфере обеспечения развития и укрепления безопасности стран континента, а также за улучшение координации помощи по линии системы ООН⁵³.

Следует отдельно отметить деятельность Африканского объединительного фронта (The African Unification Front (AUF) АОФ), созданого в августе 1996 г., которая направлена на содействие формированию единого континентального политического, экономического и социального союза в Африке. АОФ способствовал созданию Африканского союза и в н. в. выступает за преобразование Африки в федерацию с панафриканским парламентом в качестве высшего органа власти, введение единой валюты и создание единой африканской армии.

3. Институциональные особенности африканских интеграционных процессов

Региональная интеграция в Африке характеризуется наличием множества региональных интеграционных инициатив и, следовательно, участием африканских стран в торговых соглашениях c многими государствами, принадлежащими к различным организациям. В период между 60-ми и 80-ми гг. прошлого века было предпринято более 200 межправительственных инициатив по экономическому отраслевому сотрудничеству африканских государств, а также более 120 двусторонних или многосторонних инициатив экономического сотрудничества⁵⁴.

Примечательно, что в настоящее время в Африке больше региональных организаций и интеграционных объединений, чем на любом другом континенте. Региональные экономические сообщества существуют сегодня в Западной Африке, в Восточной Африке, Северной Африке, Центральной и Южной Африке.

Можно сказать, что региональные интеграционные процессы в Африке отвечают двум целям. Первая заключается в укреплении панафриканского политического единства, второй является содействие экономическому росту и развитию. Регионализм с целью интеграции региональных рынков, в частности, стал способом помощи африканским странам для преодоления структурных проблем, с которыми они сталкивались.

Среди позитивных инициатив, несомненно, следует отметить создание в 2002 г. Африканского союза — крупнейшего регионального объединения на африканском континенте. На сегодняшний день в Африке действует более 80 региональных объединений и инициатив, включая функционирование порядка 42 организаций речных (водных) бассейнов, имеющих разнообразную институциональную структуру и цели деятельности. Из них порядка 14 — это достаточно крупные региональные объединения⁵⁵.

Среди крупных субрегиональных инициатив и проектов следует отметить функционирование региональных экономических сообществ (РЭС) (Regional Economic Communities (RECs)). Они определяются в качестве «ключевых столбов» (Key Pillars) Африканского Союза, а также занимают центральное место в стратегии осуществления Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД). Существует восемь региональных экономических сообществ, признанных главами государств и правительств Африканского союза в качестве составных элементов Африканского, каждая из которых учреждена в соответствии с отдельным сурегиональным договором.

Это Союз арабского Магриба (Arab Maghreb Union (UMA/УМА), Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA/КОМЕСА), Сообщество Сахель-Сахарских государств (Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD/СЕН-САД)), Восточноафриканское сообщество (East African Community (EAC/ВАС), Экономическое сообщество центральноафриканских государств (Economic Community of Central African States (ЭКОЦАС/ECCAS)), Экономическое сообщество западноафриканских государств (Economic Community of West African States (ЭКОВАС/ECOWAS)), Межправительственный орган по вопросам развития (Intergovernmental Authority on Development (ИГАД/IGAD)), Сообщество развития юга Африки (Southern African Development Community (САДК/(SADC)).

Ряд других региональных объединений не признаются в качестве «ключевых столбов» АС, но тем не менее также активно участвуют в региональных интеграционнвх процессах, в т. ч. и в экономической сфере. Это Экономическое и монетарное сообщество стран Центральной Африки (Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC/СЕМАК)), Экономический и монетарный союз стран Западной Африки (West African Economic and Monetary Union (UEMOA/WAEMU/УЕМОА), Южноафриканский таможенный союз (Southern African Customs Union (SACU/САКУ)), а также такие объединения водных (речных) бассейнов как Экономическое сообщество стран Великих озер (Economic Community of the Great Lakes Countries (CEPGL/СЕПГЛ)), Комиссия Индийского океана (Indian Ocean Commission (IOC/ИОК)), Совет реки Мано (Mano River Union (MRU/СРМ)), Международная конференция по региону Великих озер (International Conference on the Great Lakes Region (ICGLR/CIRGL)); Орган по развитию бассейна реки Сенегал (Senegal River Basin Development Authority (OMVS)) и др.

Эти объединения значительно различаются по уровню интеграции, причем в разряд наиболее развитых можно отнести ЭКОВАС, САДК и ВАС. Следует учитывать арабский фактор в процессакх региональной интеграции нв африканском пространстве. Так Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис являются членами Совета арабского Магриба, панарабской организации, чья деятельность направлена на экономическое и политическое единство в Северной Африке, при этом все эти государства, помимо членства в Африканскогом союзе, являются членами Лиги арабских государств⁵⁶.

Африканские страны участвуют и в реализации партнерских отношений за пределами континента:

а) многостороннее партнерство в рамках Всемирной торговой организации (ВТО);

б) партнерство между группой государств Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона и Европейским Союзом через Соглашения об экономическом партнерстве (APE);

в) увеличение числа инициатив двустороннего развития африканского континента, например, в рамках закона США о развитии потенциала Африки, Токийской международной конференции по развитию Африки (TICAD, Япония), а также инициатив, предпринятых Россией, Китаем, Индией, Бразилией, Турцией и т. д.

Эти инициативы реализуются под эгидой Африканского союза в целях укрепления взаимодействия и обеспечения выгод для всех стран-партнеров.

Вместе с тем одна из причин низкой эффективности деятельности некоторых региональных группировок Африки, как представляется, заключается в самих интеграционных концепциях, когда страны ставят перед собой слишком амбициозные, явно невыполнимые задачи. Другая причина объяснима членством большинства стран сразу в нескольких интеграционных группировках, цели которых сформулированы нечетко либо и вовсе противоречат друг другу.

Наложение региональных торговых соглашений (RTAs) одного на другое и большое количество региональных экономических сообществ (REC) приводит к тому, что цели, которые стоят перед региональной интеграцией в Африке, не могут быть достигнуты. Такое положение вещей получило название overlapping membership («перекрывающее членство») или эффектом spaghetti bowl effect («чаши для спагетти»)⁵⁷.

Большинство африканских стран участвуют в нескольких региональных экономических сообществах одновременно, 27 стран — в 2, 18 — в 3 и 1 страна — в 4»⁵⁸. Эту проблему наилучшим образом иллюстрирует сложившаяся ситуация в Восточной и Южной Африке (ESA), где «перекрывающее членство» крайне негативно сказывается на процессе либерализации торговли. Действующие региональные торговые соглашения не ведут к увеличению торговых потоков и не привлекают прямые иностранные инвестиции (FDI), что не способствуют экономическому росту⁵⁹.

Например, в Восточной Африке Кения и Уганда являются членами как ВАС, так и КОМЕСА, в то время как Танзания, также являющаяся членом ВАС, вышла из КОМЕСА и присоединилась еще к САДК в 2001 г. Это множественное и запутанное членство создает дублирование, а иногда и конкуренцию в деятельности, в то же время возлагая дополнительное бремя на и без того перегруженных сотрудников по иностранным делам для участия во всех различных встречах на высшем уровне и других встречах⁶⁰.

Положение усугубляется отсутствием координации и согласованности политик на региональном уровне и невыполнением принятых обязательств, изобилием механизмов и институтов, множеством филиалов в пределах одного региона, что размывают цели интеграции и вызывают контрпродуктивную конкуренцию между несколькими странами организации и самими организациями.

Следует отметить, что международные региональные организации учреждались на континенте в весьма неблагоприятных условиях. Их создание происходило на фоне низкого уровня экономического развития африканских стран, практически полного отсутствия внутреннего товарооборота, идентичности экспортных товаров. В большинстве стран региона в основном производится сырье, которое не выдерживает конкуренции на международном рынке. Иногда такое сырье «востребовано только на африканском континенте и не пользуется спросом в других странах»⁶¹. При этом перечень экспортных товаров весьма ограничен⁶². Так, например, нефть и нефтепродукты составляют более 90 процентов экспорта Анголы в другие страны Африки, а «свежая рыба приходится на 98 процентов экспорта Сейшельских островов».

Кроме того, низкий уровень товарооборота между африканскими странами обусловлен также тем, что они «вынуждены» вести торговлю со своими бывшими метрополиями. Существуют механизмы региональной интеграции в виде региональных инициатив по вовлечению африканских стран в так называемые «торговые соглашения Север-Юг»⁶³. Хотя торговля в рамках региональных экономических сообществ развивается, структура экспорта по-прежнему сохраняет свои исторические связи. В большинстве из этих сообществ более чем 80% экспорта предназначено для рынков за пределами Африки, на Европейский Союз и США приходится более 50% от всего экспорта. Африканские страны торгуют с ЕС больше, чем с другими странами Африки, несмотря на их географическую близость. К примеру, несмотря на то что Сенегал является соседом Гамбии, «товарооборот между двумя этими странами практически отсутствует, в связи с чем крупнейшим торговым партнером Сенегала является Франция, а Гамбия торгует в основном с Великобританией. Тунис и Камерун вместо того, чтобы торговать друг с другом, экспортируют большинство своих товаров во Францию»⁶⁴.

Проблема товарооборота между африканскими странами усугубляется крайне низким уровнем инфраструктуры, в частности, транспорта и связи. Перевозка грузов является дорогостоящей, например, расходы на ввоз импортных товаров в африканские страны, не имеющие выхода к морю, в два раза выше, чем в Азии⁶⁵.

Вместе с тем, несмотря на эти проблемы, развитие внутрирегиональной торговли и региональной интеграции способствуют развитию участвующих в данных процессах государств. Региональная интеграция была и остается абсолютным приоритетом африканских стран, для которых региональное сотрудничество необходимо сейчас более чем когда-либо, тем более, если учесть многочисленные социально-экономические и политические последствия глобализации, которые испытывает африканский континент⁶⁶.

Повышенный интерес к политике интеграции и поиск более глубоких ее форм, в том числе через создание единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также согласования и гармонизации правил, отражает последние изменения в региональных интеграционных инициативах африканских государств. И эта тенденция проявляется также в разработке и применении программ по сотрудничеству, которые больше не ограничены торговой сферой, а реализуется также в тех отраслях, для которых важны трансграничные внешние факторы (например, транспорт, энергетика, телекоммуникации, финансы, денежно-кредитная политика и обменный курс, предпринимательская деятельность, миграция, инвестиции и конкуренция и т. п.). Эта новая волна интеграционного регионализма направлена на снижение рисков и затрат деятельности частного сектора и на создание открытого и единого регионального экономического рынка⁶⁷.

Сегодня необходимость укрепления регионального сотрудничества осознается как на региональном, так и на национальном уровне. Это объясняется тем, что глобализация и либерализация привели к интеграции рынков в других регионах и способствовали движению товаров и средств производства, что создало конкуренцию странам африканского континента.

4. К вопросу о формировании африканского права

В сравнительном правоведении уже давно используются термины «африканское право» и «африканская правовая семья», основу которого составляют национальные правовые системы более пятидесяти государств африканского континента. Несмотря на существенные различия их правовых систем, можно предположить, что общность их источников, сходство используемых понятий, структуры права, а также их формирование и историческое развитие позволяют объединить их в отдельную единую правовую семью, которая обладает отличительными, только ей присущи характеристиками и особенностями.

Основная особенность и специфика африканского права или африканской правовой семьи заключается в том, что в связи с историческим колониальным прошлом современных африканских стран в их в национальном праве тесно переплелись обычное право, мусульманское право, а также право бывших колонизаторов — романо-германское или англосаксонское. Последнее во многом и предопределило развитие современного права независимых стран континента. Учитывая данный факт, в доктрине африканское право уже традиционно относят к смешанным правовым системам⁶⁸.

На процесс становления и развития африканского права большое влияние оказывают нормы религиозного права. Речь, прежде всего, идет об исламском праве, нормы которого во многом предопределяют правовое регулирование отношений личного статуса, к которым традиционно относятся семейные, наследственные и иные отношения. Ряд африканских государств в числе источников права закрепили исламское право наряду с обычным правом на конституционном уровне. Подобные нормы, в частности, содержатся в основных законах Судана, Египта, Кении, Мавритании, Нигерии, Судана и т. д. Примечательно, что, например, в северных штатах Нигерии, подавляющую часть населения которого составляют мусульмане, в 1959 г. был принят отдельный Уголовный кодекс Северной Нигерии, положения которого основаны на нормах исламского деликтного права, а в ряде штатов Нигерии к 2000 г. нормы исламского права получили официальное распространение.

Развитие правовых систем африканских стран также зависит от пропагандируемой высшей властью политической идеологии. Наиболее явно такая зависимость прослеживается в государствах, выбравших социалистический путь развития. В национальном праве, в первую очередь, в конституционном праве, активно использовались формулировки, характерные для стран социалистического лагеря.

Традиционное африканское право, сложившееся еще задолго до периода колонизации, характеризуется нашими современниками как право сообщества, а не индивида. Это особенность проявляется в большинстве его отраслей. Так, в семейном праве брачный договор по своему содержанию можно рассматривать скорее, как соглашение между двумя семейными группами, нежели союз двух лиц, вступающих в брак. Развод в большинстве случаев был возможен исключительно с согласия семьи. Коллективизм в отношениях собственности проявлялся, например, в том, что земля находилась в собственности всей социальной группы, которая передавала ее часть в пользование членам общины. Эта особенность африканского обычного права также проявляется и в наследственных отношениях, когда преимущественно к наследованию призывались не отдельные наследники, а семьи, которые унаследовали в равных долях. Учитывая, что на континенте была распространена полигамия, к наследованию после смерти мужа, как правило, призывались его жены, которые наследовали имущество в равных долях, независимо от количества их детей. Спецификой традиционного африканского права заключается и в ответственности всей группы (общины, семьи, клана). Иными словами, за правонарушение, совершенное одним из ее членов, ответственность несла вся группа.

Кроме того, соблюдение норм традиционного права обеспечивалось не столько правилами об ответственности, сколько глубоко уважительным отношением к обычаям, что может свидетельствовать о высоком уровне правосознания африканского народа.

Одна из особенностей традиционного права состоит также в том, что правовые правила были неотделимы от моральных норм, в результате чего в конфликтных ситуациях чаще всего прибегали к процедуре примирения. Основная же задача принимающего решение лица состояла не в квалификации деяний и поиске соответствующих норм для их применения и принятия решения, а в наведении порядка, равновесия в обществе, которое невозможно достигнуть без осознания спорящими сторонами чувства справедливости. Решение принималось общинной властью, т. е. вождем, а в ее отсутствие к урегулированию конфликтной ситуации привлекались старейшины племени или иные лица, которые пользовались беспрекословным авторитетом.

Вместе с тем наряду с так называемыми общинными судами в Африке в обществах с относительно развитой централизованной властью действовала система судов со своей иерархией, в которых соблюдались правовые формальности. Так, например, с апелляцией на решение вождя мелкого племени можно было обратиться в суд более крупного племеннного объединения.

За малым исключением традиционное право состояло из неписанных правил, передаваемых из поколения в поколение и обеспечиваемых властью той или иной африканской общности. Считается, что первым писанным актом обычного права является сборник правовых норм, составленный в XIII в. (около 1240 г.) коптско-христианским писателем Abul Fada’il Ibn al-’Assal в Египте на арабском языке, получивший название «Фетха Нагаст» (Fetha Negest)⁶⁹. Сборник содержал правовые предписания, основанные на правовых традициях ислама и христианства, регулирующие как внутриобщинные отношения, так и внешнеполитические и внешнеэкономические отношения. В дальнейшем данный свод законов был переведен на ge’ez (используемый в Эфиопии) и получил там официально наивысшую силу и наряду с библейскими текстами (Ветхим и Новым Заветами) и Соборного уложения христианской церкви включал «книги царей» (императорские каноны), содержащие правовые нормы и царские установки. Примечательно, что «Фетха Нагаст» свой официальный статус высшего закона Эфиопии вплоть до 1931 г., т. е. до первой конституции Эфиопии, принятой по инициативе императора Хайле Силассие⁷⁰.

По одной из версий «Фетха Нагаст» был составлен в эфиопском монастыре Дабра-Либанос при царе-реформаторе Эфиопии Амда Сионе. По своему содержанию этот документ представлял собой хронику легенд во славу царского дома, составленный на основе копто-христианского права с учетом существовавших на том этапе эфиопских традиций и обычаев. Как отмечают историки, «в этом отношении «Фехта Нагаст» напоминает «Законы омиритов» (хымьяритов), составленные в VI в. для жителей Южной Аравии на основе христианско-византийских норм, но с учетом местных условий»⁷¹.

Одним из ранних источников африканского обычного права, дошедшим до наших дней, являются «речения» (кабары), принадлежавшие вождю малагасийского государства Имерна, возникшего на острове Мадагаскар в XIV или XV вв. Обращаясь к народному собранию, правитель Имерны провозглашал основанную на местных обычаях речь. Изначально сохраняющиеся в устной форме такие «речения» были опубликованы на малагасийском языке только в середине XIX в. В дальнейшем «речения» были систематизированы и стали именоваться «кодексами». Среди них можно отметить такие кодексы как «Кодекс 48 статей» (1828), «Кодекс 50 статей» (1863), «Кодекс 101 статьи» (1868), «Кодекс 305 статей» (1881) и др.

Примечательно, что в принятых в дальнейшем кодексах в качестве отдельной нормы было закреплено правило о необходимости сохранения неписанных общинных традиций и обычаев, большинство из которых действуют в настоящее время⁷².

Вместе с тем, говоря о традиционном праве народов Африки, следует учитывать их огромное разнообразие. По различным данным, на континенте проживает от 500 до 7000 народных и этнических групп.

При этом каждой из групп характерным являются наличие своих собственных правил. Более того, даже в географически соседствующих племенах обычаи могли отличаться кардинально по системам родства и семейного уклада. Так, в одной из общин убийство каралось суровым наказанием, в то время как в другой с виновного за это преступление взыскивалась лишь компенсация в пользу семьи погибшего. Таким образом, одно и то же деяние в различных общинах могло квалифицироваться как уголовно наказуемое или как гражданскоправовое правонарушение в зависимости от обстоятельств его совершения, намерений правонарушителя и т. д.

Следующий этап развития африканского права традиционно связывают с колонизацией континента, в связи с которой на развитие права, основанного на обычаях и религии, существенное влияние оказало право метрополий. Поработив континент, европейские колонизаторы попытались искоренить местные обычаи, однако потерпев неудачу, стремились их использовать в целях укрепления собственной власти: каждая держава-колонизатор внедряла на территории своих колоний собственную модель права. Таким образом, в Африке наравне с колониальным правом продолжало действовать обычное право, применение которого, тем не менее, было ограничено единственным условием — оно не должно было противоречить праву метрополии. Официально признанное традиционное право стало применяться на континенте в субсидиарном порядке. Более того, в ряде случаев это было прямо предусмотрено в нормах колониального права. Так, например, прямо указывало на применение обычного права законодательство, вводящее в колониях английское право. Согласно принятому 14 июля 1874 г. Ордонансу, в английской колонии Золотой Берег (Гана) в колонии вводилось «общее право, справедливость и статуты общего характера, которые действовали в Англии на 24 июля 1874 г.», то есть на момент издания Ордонанса. Там же указывалось, что «во всех вопросах, в которых имеется конфликт или расхождение между нормами справедливости и нормами общего права, относящимися к одному и тому же вопросу, предпочтение должно отдаваться нормам справедливости»⁷³. Английским законом от 1820 г. в Либерии, которая была основана выходцами из США, изначально было введено «общее право в том виде, в каком оно было преобразовано и действует в Соединенных Штатах». В редакции от 1824 г. данное правило было изложено несколько иначе и говорилось о действии «общего права и обычаев судов Великобритании и Соединенных Штатов», а в 1839 г. было постановлено, что в Либерии действуют «те части общего права, которые установлены в “Комментариях” Блэкстона, и поскольку они могут быть применены к условиям данного народа»⁷⁴.

Подобным образом происходило формирование смешанных правовых систем африканских стран на всем континенте. Причем привносимые колонизаторами нововведения существенным образом отразились на содержании правовых норм стран Африки. В основном, право метрополий регулировало административные, торговые и уголовные правоотношения, в то время как наследственные, семейные, земельные, а также ряд гражданско-правовых отношений регулировались нормами традиционного африканского права.

Право колониального периода характеризуется также возникновением дуализма и в судебной системе, в рамках которой одновременно действовали как местные суды, принимающие решения на основе местных обычаев, так и колониальные суды, которые в своей деятельности руководствовались правом метрополии и колониального законодательства. По мнению А. Х. Саидова, именно в колониальный период произошел постепенный переход от традиционных африканских способов разрешения споров к формированию собственной судебной системы по образцу метрополии, в которых разбирательство осуществлялось в большинстве случаев, основываясь на европейских нормах, а не на обычном праве; также в этот период сформировалось писанное законодательство, а некоторые варварские обычаи были вовсе запрещены⁷⁵.

Следует также отметить, что в характеризуемый период развития африканского права сложились разнообразные, при этом весьма сложные дуалистические правовые системы, в которых конфликт норм права метрополий и правил традиционного права усугублялся возникновением правовых противоречий между правовыми системами африканцев, принадлежащих различным этническим группам одной метрополии.

После обретения независимости африканские страны столкнулись с проблемой выбора путей формирования собственных правовых систем. Стоит отметить, что принимаемое решение в каждой конкретной стране во многом определялось политическими взглядами их лидеров. Однако, имея в своем «историческом багаже» сложные дуалистические правовые системы и отсутствие практического опыта в разработке писанных актов, многие африканские страны за основу новых формируемых систем взяли действующее колониальное право, которое, к слову сказать, в ряде государств Африки сохраняет свое действие и в настоящее время. В принимаемых независимыми странами конституциях, как правило, были сохранены не только основы колониального права, но и нормы обычного, т. е. по сути, неписанного права. При этом во многих молодых странах традиционные нормы, основанные на национальных обычаях, постепенно стали вытеснять нормы бывших метрополий, стирая некогда сильные правовые связи.

Вместе с тем современный период развития африканского права характеризуется двумя тенденциями. В одних странах наблюдается тенденция к преобладанию в национальных правовых системах норм обычного и религиозного права, которые все чаще в несколько иной интерпретации получают законодательное закрепление. Такое преобразование осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне подзаконных актов, принимаемых местными органами власти с учетом национальных особенностей того или иного регионального субъекта. При этом санкционированный обычай становится элементом системы национального законодательства. В других странах влияние европейского законодательства оказалось более значимым, в связи с чем в их правовых системах наблюдается преобладание норм бывших метрополий.

Еще одна особенность современного африканского права обусловлена интеграционными процессами, которые, безусловно, оказывают огромное влияние как на национальные правовые системы отдельно взятых государств, так и на развитие всего континента в целом. С одной стороны, участие стран Африки в международных региональных объединениях еще больше усложняет их национальные правовые системы, создавая дополнительный «пласт» правовых обязательств, выполнение которых необходимо совмещать также с исполнением норм национального законодательства.

Кроме того, как уже было отмечено, феномен «перекрестного членства» создает противоречивость не только принятых на международном уровне обязательств, но и конфликты национального и регионального права. С другой стороны, представляется, что только в условиях объединения совместных усилий развивающиеся страны Африки способны преодолеть современные проблемы. В этой связи изучение правовых систем международных региональных объединений, действующих на африканском континенте, а также успехи и неудачи межгосударственного интеграционного сотрудничества в определенной степени помогут решить обозначенные проблемы, а также дадут представление о тенденциях дальнейшего развития современного африканского права.

Глава 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В АФРИКЕ

1. Колониальные объединения и территории в Африке

На территории Африки всегда существовали региональные объединения и государства, а историю африканского континента можно условно разделить на три периода. Так можно выделять периоды существования т. н. доколониальных африканских цивилизаций и империй, европейских колониальных объединений и территорий (протекторатов) в Африке, а также период создания и функционирования современных государств и региональных интеграционных объединений.

Понятие «африканские цивилизации» или «африканские империи» обычно относят к различным периодам существования доколониальных африканских государств⁷⁶. Так в античное время на африканском континенте существовали Древний Египет⁷⁷, Королевство Куш⁷⁸, Карфагенская империя⁷⁹ и др.

В Средние века и Новое время (VIII–XIX вв.) в Африке было создано множество средневековых государств и империй, располагающих в районе Сахеля⁸⁰. В Западной Африки империи и государства в начали создаваться с XV в., а достигнув своего пика к концу XVIII в., в связи с отменой рабства в европейских колониальных империях к концу XIX в. вступили в период упадка⁸¹. Аналогичные государства функционировали в Северной⁸², Восточной⁸³, Центральной⁸⁴ и Южной Африке⁸⁵. Среди форм государственного устройства можно выделить империи, монархии, федерации и конфедерации⁸⁶.

К началу ХХ в. более 90% территории Африки контролировались европейскими странами, при этом наибольшие колониальные владения принадлежали Великобритании и Франции⁸⁷.

Так крупнейшие колонии Великобритании находились на западе, северо-востоке и юге материка, были созданы Британская Восточная Африка, Британская Западная Африка и Южно-Африканская федерация (Британская Южная Африка).

К французским колониальным территориям относились Французская Западная Африка, Французская Северная Африка и Французская Экваториальная Африка. Следует также отметить функционирование таких колониальных территорий и владений как Итальянская Северная Африка и Итальянская Западная Африка, Португальская Центральная Африка и Португальская Западная Африка, Германская Центральная А́фрика, Германский Камерун, Испанская Африка, Бельгийский Конг, Итальянская Восточная Африка, Итальянская Северная Африка и Итальянская Западная Африка и др.

В ряде территорий, к примеру, во Французской Западной Африке, Германской Восточной Африке и Британской Западной Африке были введены собственные денежные единицы (германская восточноафриканская рупия, французский западноафриканский франк и британский западноафриканский фунт соответственно). Рассмотрим основные из них.

Французские колониальные объединения и территории

Французские колонии стали создаваться с XVII в. и охватывали обширные территории как в Западной, так и в Восточной и Северной Африке.

Так в Западной и Центральной Африке они первоначально имели статус «военных территорий», управляемые французской армией, или входили в состав колонии Сенегал, принявшей французский протекторат в 1860 г.⁸⁸ В 1890 г. все колониальные территории к западу от Габона были объединены под началом единого губернатора в Сенегале, а первый генерал-губернатор Сенегала был назначен в 1895 г.⁸⁹

В 1904 г. эти западные территории были официально переименованы во Французскую Западную Африку (ФЗА).

Французская Западная Африка (Afrique-Occidentale Française, AOF, ФЗА, Федерация) являлась федерацией 8 французских колоний в Африке (1895-1958). В состав участников входили Мавритания (Mauritanie), Сенегал (Sénégal), Французский Судан (Soudan français, в н. в. Мали), Французская Гвинея (Guinée, в н. в. Гвинея), Кот-д’Ивуар (Côte-d’Ivoire), Верхняя Вольта (Haute-Volta, в н. в. Буркина-Фасо), Дагомея (Dahomey, в н. в. Бенин) и Нигер (Niger)⁹⁰.

Федерация была создана 6 июня 1895 г. как союз Сенегала, французского Судана, Французской Гвинеи и Кот-д’Ивуара, а с 1904 г. количество членов увеличилось до шести: Сенегал, Верхний Сенегал и Нигер (Haut Sénégal et Niger)⁹¹, Мавритания, Гвинея, Кот-д’Ивуар, Дагомея.

В 1919 г. к французской Западной Африке были присоединены недавно созданная колония Верхняя Вольта⁹² и территория Того.

Столицами являлись г. Сен-Луи (Сенегал 1895–1902 гг.), г. Дакар (Сенегал с 1902 г.). С 1985 г. в федерации использовалась общая валюта-французский западноафриканский франк. Французские колониальные территории в составе федерации выпускали свои собственные почтовые марки до 1943 г., на которых в большинстве случаях было написано название Федерации Afrique Occidentale Française и название колонии⁹³.

Каждая колония французской Западной Африки управлялась лейтенант-губернатором (Lieutenant Governor)⁹⁴, подчинявшимся генерал-губернатору (Governor General) Дакара.

Генерал-губернатор и лейтенант-губернаторы назначались министром заморских территорий (министром колоний Франции, Minister of Colonies)⁹⁵ с последующим утверждением Палаты депутатов Франции (French Chamber of Deputies)⁹⁶.

В 1946 г. в Дакаре был создан Большой Совет Французской Западной Африки (Grand Council of French West Africa) с консультативными функциями. Совет состоял из двух представителей от каждой колонии, обычно лейтенант-губернатора и представителя от французского населения.

Административная структура французского правления была основана на системе серкля (Cercle system, система круга) и использовалась в африканских колониях Франции с 1895 по 1946 г.

Серкль возглавлялся комендантом — европейским офицером (Сommandant de cercle, Cercle Commander) и включал в себя ряд кантонов (cantons), состоящих в свою очередь из нескольких поселков (villages).

Руководители кантонов и поселков (Chefs de canton, Chefs du Village) являлись представителями коренного населения и назначались французской администрацией за их лояльность к Франции⁹⁷.

В 1910 г. была образована Французская Экваториальная Африка (ФЭА), со столицей в г. Браззавиль (Конго), в которую были включены колониальные территории в Центральной Африке.

Французская Экваториальная Африка (Afrique-Équatoriale française) являлась федерацией французских колониальных владений в Центральной Африке (1910–1958).

Федерация была создана 15 января 1910 г. и включала в себя три колонии и одну военную территорию: Французский Габон (Le Gabon), Французское Конго (Le Congo français)⁹⁸, Убанги-Шари (L’Oubangui-Chari)⁹⁹ и Чад (Le Tchad)¹⁰⁰. Генерал-губернаторство находилось в г. Браззавиль (Республика Конго)¹⁰¹.

Французские владения в Центральной Африке претерпели ряд административных изменений в колониальную эпоху. Так в период 1903–1904 гг. Французское Конго имело статус федерации французских владений. В рамках этой федерации Габон и Среднее Конго были созданы в статусе отдельных колоний, а территория Убанги-Шари¹⁰² и военная территория Чад подчинялись генеральному комиссару (the Commissioner General), а с 1908 г. генерал-губернатору (the Governor General) Французского Конго. В 1910 г. Федерация Французского Конго была переименована во Французскую Экваториальную Африку.

Федерация выпускала свои марки, однако в связи с тем, что почтовые администрации четырех территорий были разделены до 1936 г., каждая из выпускала свои собственные марки¹⁰³.

Французская Экваториальная Африка обладала статусом федерации, в составе которой колонии имели свои собственные бюджеты, на территории федерации использовался Французский экваториальный франк. Однако в 1934 г. в результате административной реформы федеративное устройство было упразднено и ФЭА стала унитарным образованием с единым бюджетом, а входящие в его состав колонии получили статус регионов.

В 1937 г. федеральная структура была восстановлена и регионы получили статус частичной автономных территорий (des territoires partiellement autonomes)¹⁰⁴.

С 1908 по 1957 г. АЭФ управлялась генерал-губернатором (Gouverneur général), в 1957–1958 гг. Комиссаром Французской Экваториальной Африки (Commissaire de l’Afrique-Équatoriale française).

В XIX–XX вв. Франция также стала контролировать территории в Северной Африке (Французская Северная Африка, L’Afrique française du Nord (AFN) 1830–1962), под которой понимается совокупностью территорий в Северной Африке, занимающей большую часть Магриба¹⁰⁵, с центром в Алжире. Так, к примеру, французский протекторат Туниса был установлен в 1881 г., а французский протекторат в Марокко в 1912 г.

Браззавильская конференция сыграла важную роль в процессе деколонизации Французской Африки¹⁰⁶, а принятая конференцией в г. Браззавиле (Конго) 30 января 1944 г. Браззавильская декларация провозгласила в т. ч., что французская империя остается единой, в каждой колонии создаются полуавтономные ассамблеи, граждане французских колоний получают права, равные с правами прочих граждан Франции, граждане французских колоний получают право голосовать на выборах во французский парламент, представители коренного населения колоний получают право участвовать в работе администрации колоний и т. д.¹⁰⁷

В 1946 г. было провозглашено о преобразовании Французской империи во Французский союз, и в новую (четвертую) Конституцию Французской республики впервые в истории были включены вопросы заморских территорий: «Франция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий. Французский союз состоит из наций и народов, которые объединяют или координируют свои ресурсы и свои усилия для того, чтобы развивать цивилизацию каждого, увеличить свое благосостояние и обеспечить свою безопасность¹⁰⁸. Французские колонии преобразовывались в ассоциированные государства (États associés), ассоциированные территории (les territoires associés, заморские департаменты (les départements d’outre-mer), заморские территории (les territoires d’outre-mer), изменился правовой статус их граждан.

Согласно новой конституции Франции 1958 г.¹⁰⁹ заморские и присоединившиеся территории Французского союза, объявлялись соответственно заморскими и присоединившимися территориями Французского сообщества. Конституцией было предоставлено право территориям, одобрившим конституцию «либо сохранить свой прежний статус, либо стать заморским департаментом, либо — государством — членом сообщества», которые «пользуются автономией; они самоуправляются и демократически и свободно ведут свои собственные дела»¹¹⁰.

В 1958 г. территориальные собрания 12 бывших колоний во французской Западной и Экваториальной Африки Африке, кроме Гвинеи¹¹¹, объявили о преобразовании их в государства — члены Французского сообщества и приняли свои конституции¹¹². В мае 1960 г. в Конституцию Сообщества была внесена поправка (ст. 86), предусматривавшая возможность присоединения к сообществу также государств, получивших независимость¹¹³.

Таким образом с преобразованием Французского союза во Французское сообщество, Французская западная Африка и Французская экваториальная Африка формально прекратили свое существование.

В 1960 г. Сенегал и бывший французский Судан образовали Федерацию Мали (1960–1961), Кот-д’Ивуар, Нигер, Верхняя Вольта и Дагомея сформировали Союз Сахель-Бенин (с 29 мая 1959 г. — Совет Согласия), а экваториальные колонии создали в 1959 г. Союз Республик Центральной Африки.

Французская Северная Африка прекратила свое существование вскоре после заключения Эвийских соглашений (Évian Accords)¹¹⁴ в марте 1962 г.

Кодекс Индигената

Кодекс Индигената (Code de l’indigénat, Code of the Indigenous People, Кодекс коренных народов) являлся сводом законов, определяющим правовой статус населения французских колоний с 1887 по 1946 г.¹¹⁵

Следует отметить, что до кодекса Индигената во Франции уже существовали нормативные акты, регулирующие колониальные вопросы.

К примеру, еще в марте 1685 г. был принят Черный кодекс (Code Noir, Black Code), — законодательный акт (королевский ордонанс), разработанный в целях регламентации правового положения рабов и связанных с этим вопросов во французских колониях.

Он состоял из шести десятков статей, направленных на регламентацию жизни и смерти черных невольников во французских владениях, а в 1724 г. эта регламентация было распространена и на Луизиану в Америке¹¹⁶.

Первоначально кодекс Индигената был создан для решения задач по управлению североафриканскими колониями Франции в XIX в., а 28 июня 1881 г. кодекс Индигената вступил в силу на территории Алжира. В течении 1887 г. он был принят на территории всех французских колоний и прекратил свое действие в 1946 г., но ряд его частей и статей продолжали действовать до начала 1960 г.¹¹⁷

Кодексом была создана правовая система, обеспечивающая управление большинством колониальных территорий, эти нормы обеспечили функционирование системы французских колониальных административных «серклей», органов местной власти, религиозных судов и местной полиции, обеспечивающих исполнения указаний французской метрополии.

В Кодексе коренных народов выделяются две категории граждан: граждане Франции (с происхождением из метрополии, de souche métropolitaine) и подданные Франции (les sujets français), к которому относилось в т. ч. коренное население и рабочие-иммигранты.

Кодекс представлял собой свод норм, в соответствии с которыми местное население подчинялись ряду репрессивных норм: принудительным работам, запрещению передвижения в ночное время, обязательству подчиняться приказам о реквизиции животных, запрету покидать свою коммуну без разрешения и наказанию за оскорбительные высказывания в адрес колониальных властей¹¹⁸.

Кодекс коренных народов содержал всевозможные запреты, нарушения которых наказывались лишением свободы или депортацией. Среди предусмотренных штраф, интернирование (принудительное задержание, переселение или иное ограничение свободы передвижения) или реквизиция имущества без решения суда.

Кодекс предусматривал 41 правонарушение (в 1888 г. было сокращено до 21, в 1914 г. до 8), в том числе проведение без получения соответствующих разрешений собраний, паломничества или общественное обед лиц мужского пола в количестве более 25 человек.

Наказание может варьироваться от наложения штрафа до 15 суток тюремного заключения и немедленной казни. Наряду с этими наказаниями существовал ряд методов получения прибыли от деятельности колониальных подданных. В Африке к ним относилось, к примеру, (Prestation) налоги, уплачиваемые в форме принудительного труда, подушный налог (Head Tax) (часто произвольные денежные налоги, реквизиция продовольствия и имущества рыночные налоги), налог кровью (Blood Tax) (принудительная воинская повинность).

Британские колониальные объединения и территории

Колонии в Африке исторически состояли из Британской Восточной Африки, Британской Западной Африки, Британской Южной Африки и Британского протектората Центральной Африки.

Британская Восточная Африка (East Africa Protectorate/ British East Africa) включала Протекторат Кения¹¹⁹ (в н. в. Кения) — территории в районе Африканских Великих озер (African Great Lakes)¹²⁰, Султанат Египет¹²¹, Англо-Египетский Судан¹²², Протекторат Уганда¹²³ (в н. в. Уганда), Занзибар¹²⁴ (в н. в. часть Танзании), Британское Сомали¹²⁵ (в н. в. формально часть Сомали), Южная Родезия¹²⁶ (в н. в. Зимбабве), Северная Родезия¹²⁷ (в н. в. Замбия), Ньясаленд¹²⁸ (в н. в. Малави), Сейшельские острова¹²⁹.

Британская Западная Африка (British West Africa) — это собирательное название британских колоний в Западной Африке в колониальный период. В различные периоды времени Великобритания владело то частями этих территорий, то всей территорией на протяжении всего ⅩIX в., колонии занимали территорию современных Гамбии, Сьерра-Леоне, Ганы¹³⁰ и Нигерии.

Британская Южная Африка( British South Africa) включала территории Капской колонии¹³¹ (в н. в. часть ЮАР), Колонии Натал¹³² (в н. в. часть ЮАР), Оранжевое Свободное Государство¹³³ (Оранжевая республика, с 1902 г. Колония Оранжевой реки, в н. в. часть ЮАР), Колонию Трансвааль¹³⁴ (в н. в. часть ЮАР), Бечуаналенд¹³⁵ (в н. в. Ботсвана), Басутоленд¹³⁶ (в н. в. Лесото), Свазиленд¹³⁷, Маврикий¹³⁸.

В 1919 г. был создан Южно-Африканский Союз как содружество четырех британских колоний — Капской, Наталя, Оранжевой реки и Трансвааля.

Британский протекторат Центральной Африки (British Central Africa Protectorate/BCA) был британским протекторатом, провозглашенным в 1889 г. и ратифицированным в 1891 г., который занимал ту же территорию, что и нынешняя Малави, в 1907 г. он был переименован в протекторат Ньясаленд (Nyasaland). Португальское правительство пыталось претендовать на большую часть территории, в которой действовали миссионеры и поселенцы, но это было оспорено британским властями. Чтобы предотвратить португальскую экспедицию, претендующую на эффективную оккупацию, в 1889 г. был провозглашен протекторат сначала над югом этой области, а затем над всей ее территорией. После переговоров с правительствами Португалии и Германии о границах протекторат был официально ратифицирован британским правительством в мае 1891 г. В 1953 г. протекторат стал составной частью Федерации Родезии и Ньюсаленда (Federation of Rhodesia and Nyasaland / Central African Federation / CAF).

Германские колониальные объединения и территории

Германская Восточная Африка (Deutsch-Ostafrika) — это немецкая колония, которая существовавала на территории современных Танзании, Бурунди и Руанды. с 1885 по 1919 г.

Колонию включала территорию современной Танзании (за исключением Занзибара), Бурунди и Руанды, а также небольшую территорию в современном Мозамбике.Население колонии составляло порядка 7,75 млн жителей¹³⁹, это была самая большая и густонаселенная колония Германской империи¹⁴⁰.

В 1905 г. колония состояла из 22 районов, 10 из которых подчинялись районным управлениям гражданской администрации, а 12 — военным округам.

Денежной единицей, находившейся в обращении на территории Германской Восточной Африки, являлась германская восточноафриканская рупия (Deutsch-Ostafrikanische Rupie).

В 1891 г. Германская Восточная Африка была официально передана под управление Германского рейха в статусе «охраняемой территории» (Schutzgebiet).

По Версальскому мирному договору 1919 г. территория Германской Восточной Африки была поделена, 20 января 1920 г. Германская Восточная Африка была передана под управление Лиги Наций, далее западная часть отошла Бельгии (Руанда-Бурунди), другая часть (Танганьика) была передана во владение Британии.

Создание Германской Центральной Африки (Deutsch-Mittelafrika) являлось немецким колониальным проектом как во время Первой, так и во время Второй мировых войн, целью которого являлось стремление расширить немецкую колониальную империю на районы Центральной Африки. Однако этот проект так и не был реализован.

Германский Камерун (Deutsche Kamerun) был немецкой западноафриканской колонией и имел статус охраняемой территорией (Schutzgebiet) с 1884 по 1919 г. Первоначально колония имела площадь 495 000 км², после аннексии Нового Камеруна в 1911 г. увеличилась до 790 000 км².

Колония включала территории современной Республики Камерун, северные земли Габона и Республики Конго, западные земли ЦАР, юго-западные земли Чада, а также малая часть земель восточной Нигерии.

С Версальским договором 1919 г. Камерун официально перешел в управление Лиги Наций, которая, в свою очередь, предоставила британцам и французам мандат на управление им. Впоследствии Камерун был разделен на Британский Камеруни Французский Камерун.

Итальянские колониальные объединения и территории

Итальянская Восточная Африка (Africa Orientale Italiana) существовала в 1936–1941 гг.¹⁴¹ и была разделена на 5 губернаторств в соответсвии с Королевским указом от 1 июня 1936 г. (Амхара (Amara), Галла-Сидамо (Galla e Sidama), Харар (Harar), Эритрея (Eritrea), Сомали (Somalia)), а 1 ноября 1938 г. на территориях, подчиненной Аддис-Абебе и части территорий соседних губернаторств было образовано шестое губернаторство — Шоа (Scioà). Столицей являлся г. Аддис-Абеба¹⁴². Губернаторства Амхара, Галла-Сидамо, Харар и Шоа образовывали Итальянскую Эфиопию. Денежной единицей была лира Итальянской Восточной Африки. Губернаторствами управляли губернаторы при содействии советов (Consiglio di Governo), обладающих высшей властью на территории. Губернаторства делились на губернские комиссариаты (Commissariati di Governo), которые управлялись губернскими комиссарами (Commissario di Governo), при содействии вице-комиссаров.

Итальянская Северная Африка (Africa Settentrionale Italiana) существовала в 1911–1943 гг. и представляла собой совокупность территорий и колоний под контролем Италии в Северной Африке. Включала территории (колонии) Триполитания¹⁴³, Киренаика¹⁴⁴ (после 1934 г. объединенные в Итальянскую Ливию (Libia italiana))¹⁴⁵ и Туниса (с 1942 г.).

Испанские колониальные объединения и территории

Испанская Западная Африка (África Occidental Española) существовала в 1946–1958 гг. и представляла собой испанские владения и колонии вдоль атлантического побережья северо-западной Африки.

Испанская Западная Африка была образована указом от 20 июля 1946 г. путем объединения южной зоны испанского протектората в Марокко¹⁴⁶, колонии Ифни¹⁴⁷ и колонии Испанской Сахары¹⁴⁸в единую административную единицу.

12 июля 1947 г. Ифни и Сахара были объединены в отдельные образования, но они находились под властью губернатора Ифни.

В 1958 г. Испания уступила южный протекторат Марокко, а Сахара и Ифни были преобразованы в самостоятельный испанские провинции.

Иные колониальные объединения и территории

Португальская Восточная Африка (Estado da Africa Oriental), Португальский Мозамбик — неофициальное наименование колониальных владений Португальской империи в Восточной Африке (начало XVI в. — 1975). В настоящее время Республика Мозамбик.

Португальская Западная Африка (Africa Ocidental Portuguesa) — название колониального владения Португальской Империи в Юго-Западной Африке. В н. в. — Ангола.

Колонии Бельгии (Colonies Belges) — совокупность нескольких территорий Центральной Африки, принадлежавших этой стране на правах колониальных владений в период с 1885 по 1962 г. Около 98% площади всех бельгийских владений приходилось при этом на Бельгийское Конго.

2. Южно-Африканский Союз

Правовой статус и история становления

Южно-Африканский Союз (Union of South Africa / ЮАС) — королевство-доминион Британского содружества, существовавшее в 1910–1961 гг., исторический предшественник современной Южно-Африканской Республики.

ЮАС был создан 31 мая 1910 г. с объединением британских колоний Кейп (Cape of Good Hope)¹⁴⁹, Наталь (Natal)¹⁵⁰, Трансвааль (Transvaal)¹⁵¹ и Оранжевая река (Orange River)¹⁵², в него вошли территории, ранее входившие в состав Южно-Африканской Республики (South African Republic)¹⁵³ и Оранжевого свободного государства (Orange Free State)¹⁵⁴.

В соответствии с Конституцией и Законом об официальных языках (Official Languages of the Union Act) 1925 г. официальными языками союза являлись голландский, английский и «африкаанас»¹⁵⁵.

Союз первоначально являлся самоуправляемым доминионом (self-governing dominion) в составе Британской империи, где корона была представлена генерал-губернатором.

Национальная конвенция (National Convention) 1908–1909 гг. явилась основой для принятия британским парламентом Закона о Южной Африке (South Africa Act) 1909 г., который был ратифицирован Союзом¹⁵⁶.

Закон Южной Африки 1909 г. являлся Законом британского парламента, в соответствии с которым был создан Союз Южной Африки. Закон также предусматривал признание колонии Южная Родезия¹⁵⁷ пятой провинцией Союза в будущем, но родезийские колонисты отклонили этот вариант на референдуме, состоявшемся в 1922 г.

Закон о Южной Африке был третьим крупным законодательным актом парламента Соединенного Королевства, направленного на объединение различных британских колоний и предоставления им определенной степени автономии. Так ранее Закон о Британской Северной Америке 1867 г. объединил три колонии (провинция Канада (которая была разделена на Онтарио и Квебек), Новая Шотландия и Нью-Брансуик), а Закон о Конституции Австралийского Союза 1900 г. объединил австралийские колонии.

Закон фактически стал Конституцией Южной Африки на период с 1910 по 1961 г.

С принятием Бальфурской декларации (Balfour Declaration)¹⁵⁸ 1926 г. и Вестминстерского статута (Statute of Westminster)¹⁵⁹ 1931 г.

ЮАС и другие доминионы стали де-юре суверенными нациями и равными по статусу Соединенному Королевству, а парламент Соединенного Королевства больше не мог издавать законы от их имени.

Декларация Бальфура, принятая Имперской конференцией лидеров Британской империи (Imperial Conference of British Empire leaders) в Лондоне в 1926 г., была названа в честь Артура Бальфура, который был лордом-президентом Совета. В Декларации было объявлено, что Соединенное Королевство и Доминионы являются «...автономными сообществами в составе Британской империи, равные по статусу, никоим образом не подчиненные друг другу ни в одном аспекте своих внутренних или внешних дел, хотя и объединенные общей преданностью короне и свободно ассоциированные в качестве членов Британского Содружества Наций»¹⁶⁰.

Документ был подготовлен Комитетом по межимперским отношениям (Inter-Imperial Relations Committee) под председательством Бальфура и единогласно одобрен имперскими премьерами 15 ноября 1926 г. Декларация признала растущую политическую и дипломатическую независимость Доминионов в годы после Первой мировой войны. Она также рекомендовал, чтобы генерал-губернаторы, представители короля, которые действовали от имени короны в качестве фактического главы государства в каждом доминионе, больше не выполняли автоматически функции представителя британского правительства в дипломатических отношениях между странами. В последующие годы постепенно назначались Верховные комиссары (High Commissioners), обязанности которых вскоре были признаны практически идентичными обязанностям посла. Первый такой британский верховный комиссар был назначен в Канаду в 1928 г.

Выводы конференции имперских премьер 1926 г. были вновь подтверждены Конференцией 1930 г. и включены в Вестминстерский статут 1931 г. В Статуте Британский парламент предусмотрел, что он не будет принимать законы, который применяется к Доминиону как составной части закона этого Доминиона, если в законе прямо не указано, что правительство Доминиона запросило и дало согласие на принятие этого закона¹⁶¹.

Вестминстерский статут, принятый британским парламентом 11 декабря 1931 г., отменил действие Закона о действии колониальных законов (Colonial Laws Validity Act)¹⁶² и оказал глубокое влияние на конституционную структуру и статус Союза. Наиболее заметным результатом стало то, что южноафриканский парламент был освобожден от многих ограничений, касающихся рассмотрения так называемого «местного вопроса».

Статут установил законодательную независимость самоуправляющихся доминионов Британской империи от Соединенного Королевства. Статут вступал в силу либо немедленно, либо после ратификации. Таким образом, он стала законодательным воплощением принципов равенства и общей преданности короне, изложенных в Декларации Бальфура 1926 г. Поскольку Статут лишил почти все полномочия британского парламента издавать законы для доминионов, это привело к тому, что доминионы стали в значительной степени суверенными нациями сами по себе.

Закон о статусе ЮАС (Status of the Union Act), принятый парламентом Южной Африки в 1934 г., включил соответствующие положения Вестминстерского статута в законодательство Южной Африки, подчеркнув его статус как суверенной нации.

Реальная власть осуществлялась Исполнительным советом (Executive Council), возглавляемым премьер-министром.

ЮАС являлся скорее унитарным государством, чем федерацией, в отличие от Канады и Австралии, являющимися также доминионами Британского содружества. В ЮАС был создан двухпалатный парламент, состоящий из Палаты собрания (House of Assembly) и Сената (Senate), причем члены парламента избирались в основном белым меньшинством страны.

Верховенство парламента было конституционным соглашением, унаследованным от Соединенного Королевства.

После Первой мировой войны ЮАС подписал Версальский договор и стал одним из членов-основателей Лиги наций.

ЮАС прекратил свое существование с принятием Конституции 1961 г., в соответствии с которой он стал республикой и вышел из состава Содружества.

Вооруженные силы ЮАС назывались Силами обороны Союза (Union Defence Force — UDF/СОС) с 1 июля 1912 г.¹⁶³ до 1957 г., а далее были реорганизованы и переименованы в Южноафриканские силы обороны (South African Defence Force).

С целью создания единой армии из отдельных армий четырех провинций союза Законом об обороне Южной Африки было предусмотрено создание Союзных сил обороны (Union Defence Force — UDF/ОДС), которые состояли из Постоянных сил (Permanent Force / постоянной армии) из профессиональных солдат, Сил активных граждан (Active Citizen Force / ACF) из временных призывников, Сил берегового гарнизона (Coast Garrison Force) и Королевского военно-морского добровольческого резерва (Royal Naval Volunteer Reserve / South African Division / RNVR(SA) / Южноафриканская дивизия), а также любого другого оборонного подразделения, которое могло быть создано в будущем в целях удовлетворения оборонных потребностей Союза Южной Африки.

Закон 1912 г. также обязал всех белых мужчин в возрасте от семнадцати до шестидесяти лет служить в армии, но это не было строго соблюдено, так как было большое количество добровольцев. Вместо этого половина белых мужчин в возрасте от 17 до 25 лет призвались на основе жребия¹⁶⁴.

1 июля 1912 г. в Претории была создана штаб-квартира ОДС. Штаб-квартира состояла из трех секций: Секретариата, Генерального штаба и Административной секции. Секция медицинского обслуживания была создана в декабре 1913 г., а в 1916 г. Административная секция была преобразована в секцию Генерального квартирмейстера.

Генеральные коменданты Гражданских сил, Постоянных сил и кадетов подчинялись непосредственно министру обороны.

Формирование южноафриканских военно-воздушных сил последовало в 1920 г. Военно-морская служба Южной Африки была создана в 1922 г.

В 1933 г. 6 военных округов были переименованы в «командования».

3. Федерация Родезии и Ньясаленда

Правовой статус и история становления

Федерация Родезии и Ньясаленда, также известная как Центральноафриканская федерация (Federation of Rhodesia and Nyasaland / Central African Federation / CAF) была колониальной федерацией, которая состояла из трех южноафриканских территорий: самоуправляемой британской колонии (self-governing colony) Южная Родезия (в н. в. Зимбабве) и британских протекторатов (protectorates) Северная Родезия (в н. в. Замбия) и Ньясаленд (в н. в. Малави) — в период с 1953 по 1963 г.¹⁶⁵

Являлась владением британской короны, власть британской короны была представлена генерал-губернатором. Федерация была создана 1 августа 1953 г.

Процесс создания федерации состоял из нескольких этапов.

В 1929 г. Комиссия Хилтона Янга (Hilton Young Commission)¹⁶⁶ пришла к выводу о целесообразности интеграции Ньясаленда и Северной Родезии с самоуправляемой колонией Южной Родезии.

Комиссия Бледислоу, также известная как Королевская комиссия Родезия-Ньясаленд (Bledisloe Commission / Rhodesia-Nyasaland Royal Commission), являлась Королевской комиссией (Royal Commission), была создана в 1937 г. и проводила свои исследования в период с 1937 по 1939 г. для изучения возможности более тесного объединения трех британских территорий в Центральной Африке (Южная Родезия, Северная Родезиияи Ньясаленд). Председателем комиссии был лорд Бледислоу.

В 1938 г. комиссия Бледислоу (Bledisloe Commission) пришла к выводу, что территории станут взаимозависимыми во всей своей деятельности, но не рекомендовала создание именно федерации, а Межтерриториального совета для координации государственных услуг и изучения потребностей региона в области развития (inter-territorial council to coordinate government services and survey the development needs of the region).

В целях координации вопроса интеграции между этими территориями в 1945 г. был создан Центральноафриканский совет (Central African Council),

для содействия координации политики и действий между территориями. В состав совета входили лидеры всех трех территорий, а губернатор Южной Родезии председательствовал на Совете. Совет имел только консультативные, а не обязательные полномочия.

В 1939 г. большинство членов Комиссии рекомендовали создать союз Северной Родезии и Ньясаленда под британской опекой. В рамках которого ускорить экономическую интеграцию между этими территориями и Южной Родезией. Рекомендации Комиссии не были выполнены из-за Второй мировой войны. После войны администрации белого меньшинства Северной и Южной Родезии возобновили призывы к объединению, и в 1953 г. была создана федерация.

В марте 1951 г. на Конференции соответствующих правительств и Центральноафриканского совета (conference of the respective governments and the Central African Council) стороны пришли к выводу о необходимости более тесной ассоциации, указав на экономическую взаимозависимость трех территорий. Было принято решение о создании федерации, в рамках которой центральное правительство будет обладать определенными конкретными полномочиями, а остаточные полномочия будут переданы правительствам территорий. Еще одно мероприятие состоялась в сентябре 1951 г. у водопада Виктория (Victoria Falls)¹⁶⁷, а на следующих двух конференциях в Лондоне в 1952 и 1953 гг. была подробно подготовлена и презентована структура федерации.

Палата общин одобрила предложения конференций 24 марта 1953 г., а в апреле приняла предложения в пользу федерализации территорий Северной Родезии и Ньясаленда. Референдум в Южной Родезии был проведен 9 апреля 1953 г.

Федерация возникла, когда парламент Соединенного Королевства принял Закон о федерации Родезии и Ньясаленда 1953 г. (Rhodesia and Nyasaland Federation Act, 1953). Закон уполномочивал королеву посредством Приказа в Совете (Order in Council)¹⁶⁸ обеспечить создании федерации. Этот приказ был издан 1 августа 1953 г., приведя в действие отдельные положения Конституции. Первый генерал-губернатор, вступил в должность 4 сентября, а 23 октября 1953 г. им же была издана прокламация, которая ввела в действие остальные положения Конституции.

В составе федерации присутствовали пять ветвей власти, в т. ч. 1 федеральная, 3 территориальные и 1 британская.

В федерации было предусмотрено разделение полномочий и обязанностей между федеральным правительством и правительством территорий. Федеральное правительство (federal government), созданное в соответствии с Конституцией включало исполнительное правительство (executive government), однопалатную Федеральную ассамблею (unicameral Federal Assembly), в состав которой входил постоянный комитет, известный как Совет по делам Африки (African Affairs Board)¹⁶⁹, Верховный суд и другие институты власти.

Ст. 97 Конституции уполномочивало Федеральную ассамблею вносить поправки в Конституцию, которые включали в т. ч. и полномочия по созданию второй законодательной палаты.

Федеральная власть распространялась только на те полномочия, которые были возложены на федеральное правительство, и на вопросы, связанные с ними. Федеральные полномочия были разделены на «федеральный законодательный перечень» (Federal Legislative List), по которому федеральный законодательный орган мог издаватьакты, и «параллельный законодательный перечень» (Concurrent Legislative List) по которому как федеральные, так и территориальные законодательные органы могли издавать акты.

Федеральные законы имели превалировающую силу над актами территорий.

Исполнительное правительство состояло из генерал-губернатора, который являлся представителем королевы в Федерации, Исполнительного совета (Executive Council), состоящего из премьер-министра и девяти других министров, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра, и Кабинета министров, назначаемого премьер-министром.

Судебная власть состояла из Верховного суда, регулируемого Федеральным законом о Верховном суде 1955 г. (Federal Supreme Court Act, 1955), в состав которого входили главный судья (Chief Justice), два федеральных судьи (federal justices) и главные судьи (chief justices) от каждого субъекта Федерации. Суд начал функционировать с 1 июля 1955 г.

Юрисдикция Верховного суда ограничивалась главным образом рассмотрением апелляций, поступающих из высших судов субъектов федерации, при этом суд обладал первоначальной юрисдикцией в отношении таких дел как споры между федеральными властями и правительствами территорий или между правительствами территорий между собой, если такие споры касались вопросов (закона или факта), вопросов, касающиеся вакансий в Федеральном Собрании и петиций о выборах, вопросов, по которым в отношении должностного лица или органа федерального правительства испрашивается предписание или распоряжение о мандате, или запрет, или судебный запрет и др.¹⁷⁰

В 1958 г. было создано Управление по расовым вопросам (Office of Race Affairs), которое рассматривало вопросы политики, практики и деятельность, которые могли препятствовать или отрицательно сказываться на развитии и обеспечении благоприятного для политики федерального правительства равноправного «партнерства».

В рамках федерации функционировал Совет обороны (Defence Council), который состоял из военных и гражданских членов и рассматривал все вопросы, связанные с оборонной политикой, председателем совета являлся министр обороны федерации. Армия федерации к 1960 г. состояла из трех учебных формирований.

Школа пехоты (School of Infantry), базирующаяся в Гвело (до 1982 г., в н. в. Гверу — город в Зимбабве), отвечала за внеполковую подготовку.

Склад регулярной армии (Regular Army Depot), расположенный в Солсбери, занимался всей базовой подготовкой чернокожих новобранцев.

В депо в Королевском полку Родезии (Depot, Royal Rhodesia Regiment) готовили новобранцев для батальонов территориальных сил. Подготовкой корпуса занимался Инженерный корпус Родезии и Ньясаленда (Rhodesia and Nyasaland Corps of Engineers), Корпус связи (Corps of Signals) и Корпус армейской службы (Army Service Corps).

Армия состояла из следующих африканских батальонов: 1-го и 2-го батальонов Королевских африканских стрелков (King’s African Rifles), Полка Северной Родезии (Northern Rhodesia Regiment), Родезийских африканских стрелков (Rhodesian African Rifles), с 1960 г. Белого 1-го батальона Родезийского полка легкой пехоты (all-White 1st Battalion of the Rhodesian Light Infantry) и женской военно-воздушная службы Родезии и Ньясаленда (Rhodesia and Nyasaland Women’s Military Air Service).

В начале 1960-х начались переговоры по принятию новой Конституции 1961 г. для федерации, которая значительно сокращала полномочия Великобритании в отношении нее. Но в 1962–1963 гг. британцы и правительство федерации согласились со статусом, предоставляющим Ньясаленду и Северной Родезии право на отделение, а 31 декабря 1963 г. Федерация Родезии и Ньясаленда была официально распущена, а ее активы распределены между правительствами территорий.

В 1964 г. после распада Северная Родезия и Ньясаленд стали независимыми государствами под названиями Замбия и Малави соответственно. В ноябре 1965 г. Южная Родезия в одностороннем порядке провозгласила независимость от Соединенного Королевства в качестве государства Родезия.

4. Союз африканских государств

Правовой статус и история становления

Союз африканских государств (Union of African States, САГ, Союз) это конфедерация африканских государств в Западной Африке (1958–1963 гг.), его участниками являлись Республика Гана, Гвинейская Республика и Республика Мали¹⁷¹. Союз был первой региональной организацией в Африке, объединившей в т. ч. как бывшие английские, так и французские колонии¹⁷².

23 ноября 1958 г. Гана и Гвинея договорились и объявили о намерениях по созданию Союза независимых африканских государств (Union of Independent African States, UIAS, СНАГ, Ghana-Guinea, (1958–1960)), а 1 мая 1959 г. было официально объявлено о его создании.

Несмотря на глобальные интеграционные цели, поставленные странами, в т. ч. единая внешняя политика по отношению к другим африканским странам, введение союзного гражданства, создание общей валюты и финансовых институтов, в т. ч. союзного банка и союзного экономического совета (за исключением сферы единой оборонной и внешнеполитической деятельности в отношении неафриканских стран)¹⁷³, сторонам не удалось достигнуть многих из заявленных целей.

В ноябре 1960 г. после распада Федерации Мали начались переговоры о присоединении к СНАГ с Мали (Французским Суданом)¹⁷⁴.

24 декабря 1960 г. лидерами Ганы, Гвинеи и Мали¹⁷⁵ на встрече в г. Конакри (Гвинея) было принято решение о создании трехстороннего союза, предусматривающее в т. ч. совместную внешнеполитическую деятельность, создание и функционирование совместных комитетов в т. ч. для разработки механизмов согласования экономической и валютной политики и др.

В апреле 1961 г. на встрече в г. Аккра (Республика Гана) президентами Ганы, Гвинеи и Мали был подписан Устав новой организации — Союза Африканских Государств (САГ), который вступил в силу 1 июля 1961 г., когда одновременно в столицах трех государств-членов был опубликован устав САГ¹⁷⁶. Устав союза предусматривал меры по коллективной безопасности (нападение на одного из членов союза означает нападение на всех), общую политику в внешнеполитической, экономической, образовательной, культурной областях, сторонами в рамках трехсторонних встреч лидеров в дальнейшем обсуждались вопросы по принятию союзной конституции, созданию союзного парламента, введению единого флага, осуществления единой экономической, внешней политики и др.¹⁷⁷

Однако сторонам не удалось достичь значимых результатов в интеграционных процессах, не была создана необходимая институциональная структура (все решения принимались на регулярных встечах лидеров государств-участников), несмотря на то, что государства-учредители рассматривали эту организацию в качестве «ядра» будущих Соединенных Штатов Африки», а Союз был открыт для вхождения других независимых государств Африки, никто к нему так и не присоединился¹⁷⁸. В мае 1963 г. союз прекратил свою деятельность¹⁷⁹. Вместе с тем союз сыграл ключевую роль в развитии Касабланкской группы¹⁸⁰.

Среди причин в доктрине указывается в т. ч. на языковые различия и различную колониальную инфраструктуру¹⁸¹, отсутствие общей границы (к примеру, между Ганой и Гвинеей)¹⁸² и соответствующей транспортной инфракструктуры (к примеру, между Мали и Гвинеей)¹⁸³, различные политические позиции на региональные конфликты (к примеру, миротворческие операции ООН в Конго в 1960 и 1961 гг.) и др.

5. Касабланская группа

Правовой статус и история становления

Касабланкская группа (Casablanca group) являлась неформальной ассоциацией африканских государств, в состав которой входили Алжир, Египет, Гана, Гвинея, Ливия, Мали и Марокко¹⁸⁴.

Первая конференция Группы прошла в 1961 г. в г. Касабланка (Марокко), что и определило ее название.

Участники Группы выступали за необходимость политического объединения Африки, в т. ч. создания федерации или иного наднационального объединения с передачей многих полномочий от национальных правительств наднациональному панафриканскому органу.

Они полагали, что только значимая и глубокая интеграция на примере Европейского союза позволит Африке победить колониализм, достичь мира, способствовать культурному диалогу, усилить геополитическое влияние континента и содействовать экономическому развитию¹⁸⁵.

В рамках Группы высказывались также идеи по созданию панафриканской армии, военного командования, которая могла бы оказать помощь в борьбе с колониализмоми обеспечить защиту независимости африканских государств, формированию Африканской консультативной ассамблеи, политического комитета, который будет обеспечивать проведение регулярных встреч на высшем уровне с участием глав государств, экономического и культурного комитетов с участием должностных лиц (министров), ответсвенных за согласование отраслевой политики¹⁸⁶.

Однако Касабланкской группе в конечном счете не удалось достигнуть заявленных целей, ее радикальные идеи не были поддержаны большинством участников, возобладали идеи конкурирующей группы Монровии (Монровийская группа), поддерживаемой Францией, которая также придерживалась идей панафриканства, но не в ущерб существенного ограничения национального суверенитета¹⁸⁷.

6. Браззавильская группа

Правовой статус и история становления

Браззавильская группа (Brazzaville Group, Brazzaville Twelve, Группа) была создана в 1960 г. и включала двенадцать франкоязычных государств, при этом 11 из них, кроме Мадагаскара, являлись бывшими французскими колониями (Камерун, Конго, Кот-д’Ивуар, Дагомея (в н. в. Республика Бенин), Габон, Верхняя Вольта (в н. в. Буркина-Фасо), Мадагаскар, Мавритания, Нигер, Центральноафриканская Республика, Сенегал и Чад).

Первая встреча глав государств и правительств состоялась в октябре 1960 г. в г. Абиджане (Кот-д’Ивуаре). Однако свое название Группа получила именно на второй встрече в декабре 1960 г. в г. Браззавиле (Конго), на которой сторонами были подтверждены долгосрочные цели Группы, включающие взаимодействие в различных областях. Коммюнике, принятое на встрече в г. Браззавиле, в какой-то мере представляет собой устав Группы, определяет в преамбуле основные векторы по сотрудничеству, в т. ч. стремление к мирному сосуществованию, вопросы национального строительства и международного сотрудничеста¹⁸⁸.

Рассматривая деятельность Группы, следует отметить, что как и Касабланская группа, она в первую очередь была сформирована для решения конкретных задач, таких как, к примеру, конфликты в Алжире, Конго, Мавритании. И только далее в круг рассматриваемых ею вопросов были включены военнополитическая, экономическая и другие сферы. В рамках Группы была сформирована институциональная структура, помимо регулярных встреч глав государств и правительств, функционировала группа по экономическим исследованиям (Economic study group), был создан Межгосударственный экономический секретариат (InterState Economic Secretariat), рассматривались вопросы заключения совместного оборонного пакта¹⁸⁹.

Именно на основе ее в 1960 г. в г. Браззавиле (Конго) был основан Африканский и Малагасийский Союз.

7. Монровийская группа

Правовой статус и история становления

Монровийская группа (Группа Монровиия, Monrovia Group, Группа) являлась конференцией африканских государств (офиц. название Conference of Independent African States, Конференция независимых африканских государств), а ее первое заседание состоялось 8–12 мая 1961 г. в г. Монровии (Либерия)¹⁹⁰. В состав Монровийской группы входили двенадцать стран Браззавильской группы, а также Эфиопия, Либерия, Нигерия, Сьерра-Леоне, Сомали, Того, Тунис и Конго (Киншаса).

Члены Монровийской руппы придерживались точки зрения, что независимые африканские государства должны сотрудничать, но в отличии от идей Касабланской группы, без создания наднациональных структур, в т. ч. создания политической федерации. Идеи группы базировались на идеях национализма, а не панафриканизма, считали, что каждая африканская нация должна быть самоуправляемой, а весь континент должен стремиться к еще более тесному объединению и интеграции своей политики, общества, экономики и т. д.¹⁹¹ Идеи группы Монровия в конечном счете возобладали. В 1963 г. государства — члены обеих групп объединились для создания Организации африканского единства (ОАЕ).

8. Африканский и Малагасийский союз

Правовой статус и история становления

Африканский и Малагасийский союз (Союз Африки и Малагасий / Union Africaine et Malgache (UAM, АМС, Союз 1961–1985) являлся международной межправительственной организацией, был создан 12 сентября 1961 г. в целях содействия сотрудничеству между новыми независимыми государствами франкоязычной Африки (Francophone Africa) в т. ч. и с бывшей колониальной державой-Францией.

АМС получил свое название от названия Африканского континента и Малагасийской республики (в н. в. Мадагаскар)¹⁹² и завершил свое функционирование 23 марта 1985 г.

Штаб-квартира организации находилась в г. Браззавиле (Конго). Официальным языком являлся французский язык.

В состав союза входили 16 государств, из них 12 стран-учредителей: Чад (вышел в 1974 г.), Камерун (вышел в 1974 г.), Республика Конго (вышла в 1973 г.), Дагомея (в н. в. Республика Бенин), Габон (вышел в 1977 г.), Верхняя Вольта (в н. в. Буркина-Фасо), Мавритания (вышла в 1965 г.), Нигер, Малагасийская Республика (в н. в. Мадагаскар, вышел в 1974 г.), Центральноафриканская Республика, Сенегал, Кот-д’Ивуар.

В 1965 г. присоединилась Тоголезская Республика, Республика Руанда (до 1991 г. Руандийская Республика), Заир (в н. в. Демократическая Республика Конго, вышла в 1972 г.), в 1970 г. Республика Маврикий.

Решение о создании организации было принято на встрече в г. Браззавиле (Конго) в декабре 1960 г., а с 12 сентября 1961 г. (саммит в г. Антананариву (Мадагаскар)) АМС стал функционировать. Основными целями союза были развитие экономической и военнополитической интеграции, в т. ч. выработка общих позиций по международным вопросам, содействие экономическому и культурному сотрудничеству, взаимодействие в области обороны и т. д.¹⁹³

В марте 1964 г. АМС изменило свое название на Афро-Малагасийский Союз экономического сотрудничества (Union Africaine et Malgache de Coopération Économique; UAMCE, АМСЭС)¹⁹⁴, а штаб квартира была перенесена в Камерун (г. Яунде).

Впоследствии деятельность организации стала ограничиваться исключительно экономическими вопросами, а с 1966 г. она практически перестала функционировать.

В феврале 1965 г. в г. Нуакшот (Мавритания) была создана Африканская и Малагасийская совместная организация (Organization Commune Africaine et Malgache; OCAM, ОКАМ), которая стала правопреемником АМСЭС. Штаб-квартира находилась в г. Банги (Центральноафриканская Республика).

В состав ОКАМ вошли первоначальные 12 членов АМС и Того (Тоголезская Республика). В мае 1965 г. в состав организации были приняты бывшие бельгийские колонии Конго (Киншаса) и Руанда¹⁹⁵, а в июне 1965 г. Мавритания вышла из состава организации.

Цели и направления деятельности

В соответствии с уставом ОКАМ, принятым 27 июня 1965 г. на саммите в г. Антананариву (Мадагаскар), основными направлениями деятельности организации были определены сотрудничество только в экономической, социальной, технической и культурной сферах. Институциональную структуру ОКАМ составили: Конференция глав государств и правительств, Совет Министров, секретариат, генеральный секретарь, в рамках организации функционировала собственная авиакомпания Air Afrique¹⁹⁶.

В 1982 г. в связи с выходом Мадагаскара (1974 г.) и присоединением Маврикия (1970 г.) на саммите ОКАМ в г. Абиджан (Кот-д’Ивуар) название организации изменилось на Африканская и Маврикийская совместная организация (Organization Commune Africaine et Mauricienne, ОКАМ). OКАМ прекратил свою работу 1985 г.

9. Организация африканского единства

Правовой статус и история становления

Организации африканского единства (1963–2001) (Organisation de l’unité africain / OUA/ОАЕ)) является международной межправительственной организацией и была создана 25 мая 1963 г.

Тогда же главами 32 независимых африканских государств в г. Аддис-Абеба (Эфиопия) был подписан документ (устав ОАЕ), знаменующий создание первой континентальной организации Африки, а первая конференция ОАЕ была проведена 1 мая 1963 г. в г. Аддис-Абеба.

С тех пор 25 мая во всем мире отмечается как день Африки, который знаменует собой годовщину создания ОАЕ¹⁹⁷.

К дате ликвидации ОАЕ (преобразования в Африканский союз в 2002 г.) 53 африканских государства являлись ее членами¹⁹⁸.

Штаб-квартира ОАЕ находилась в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).

Рабочими языками организации и всех ее институтов являлись африканские языки, английский, французский, арабский и португальский.

В соответствии со ст. 1 Устава в состав организации входят все государства континентальной Африки, а также Мадагаскар и другие острова, располагающие вокруг Африки, а ст. 4 предусматривало право каждого независимого государства Африки стать членом ОАЕ.

Уставом были предусмотрены равные права и обязанности для каждого члена ОАЕ.

Бюджет ОАЕ утверждается Советом Министров и обеспечивается за счет взносов государств-членов в соответствии со шкалой ООН, при условии, что вклад каждого государства-член не будет превышать двадцати процентов годового бюджета организации (ст. 23 Устава).

Появление Организации африканского единства совпало с активными интеграционными процессами, осуществляемыми в Европе в рамках европейского капиталистического хозяйства (создание ЕЭС-Европейское Экономическое Сообщество, ЕАСТ-Европейская ассоциация свободной торговли) и с периодом институционального оформления объединений социалистического блока (СЭВ-Совет Экономической Взаимопомощи, ОДКБ-Организация Договора о коллективной безопасности).

ОАЕ была самым крупным универсальным политическим интеграционным объединением Африканского континента¹⁹⁹, в основу функционирования которой были положены принципы африканской солидарности и единства, деятельность ОАЕ была в первую очередь направлена на полное освобождение государств Африки от колониальной зависимости, а также на ликвидацию режима апартеида в Южной Африке и любых проявлений расовой дискриминации.

Институциональная структура

В соответствии со ст. 7 Устава ОАЕ было предусмотрено создание и функционирование Ассамблеи глав государств и правительств (Assembly of Heads of State and Government), Совета Министров (Council of Ministers), Генерального секретариата (General Secretariat), Комиссии по медиации, примирению и арбитражу (Commission of Mediation, Conciliation and Arbitration)²⁰⁰.

Ассамблея глав государств и правительств являлась высшим органом ОАЕ, с учетом положений Устава рассматривала вопросы, касающиеся общих проблем Африки в целях координации и согласования общей политики организации; вопросы структуры, функций и актов всех органов и специализированных учреждений, и институтов, которые могли быть созданы в соответствии с Уставом.

В состав Ассамблеи входили главы государств и правительств или их заместители, Ассамблея проводили заседания не реже одного раза в год.

Внеочередные сессии могли созываться по просьбе любого государства-члена и при одобрении большинством в две трети голосов государств-членов. Каждое государство-член имело один голос, а все резолюции принимались большинством в две трети голосов членов организации.

Ассамблея имела право определять свои собственные правила процедуры, а рассмотрение процедурных вопросов требовало простого большинства голосов. Кворум составлял две трети от общего числа членов организации, присутствовавших на заседании Ассамблеи (ст. 9 и 10 Устава).

Совет министров состоял из министров иностранных дел или других министров, назначаемых правительствами государств-членов.

Совет министров собирался не реже двух раз в год. По просьбе одного их государств-членов и при одобрении двумя третями голосов всех государств-членов могли проводиться внеочередные сессии.

Совет министров являлся подотчетным органом перед Ассамблеей глав государств и правительств и нес ответственность в т. ч. за подготовку конференций Ассамблеи, принимал к сведению все вопросы, направляемые Ассамблеей, выполнял ее решения; координировал межафриканские отношения.

Каждое государство-член имело один голос, а все резолюции принимались простым большинством в две трети голосов членов Совета Министров. Кворум составлял две трети от общего числа членов Совета Министров. Совет Министров имел право определять свои собственные правила процедуры (ст. 15).

Ассамблея глав государств и правительств назначала Генерального секретаря, который осуществляет руководство Секретариатом ОАЕ.

В целях урегулирования возможных споров между государствами-членами мирными способами в рамках ОАЕ функционировала Комиссия по по медиации, примирению и арбитражу, состав которой и условия ее работы определялись отдельным протоколом, являющимся неотъемлемой частью Устава ОАЕ и который утверждался Ассамблеей глав государств и правительств.

В соответствии со ст. 20–22 Устава предусмотрено право Ассамблеи глав государств и правительств учреждать специализированные комиссии, в том числе: Экономическую и социальную комиссию; Комиссию по вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения; Комиссию по обороне.

Каждая специализированная комиссия состоит из профильных министров или других министров, или полномочных представителей, назначенных правительствами государств-членов.

В рамках ОАЕ были также созданы и функционировали большое количество учреждений и институтов²⁰¹ в т. ч., к примеру Панафриканский союз электросвязи (Union panafricaine des télécommunications (UPAT)); Панафриканский почтовый союз (Union panafricaine des postes (UPAP); Панафриканское информационное агентство (Agence panafricaine de nouvelles (PANA); Союз африканских национальных радиотелевизионных станций (Union des radiodiffusions et télévisions nationales d’Afrique (URTNA); Африканский союз железных дорог (Union africaine des chemins de fer (UAC); Организация африканского профсоюзного единства (Organisation de l’unité syndicale africaine (OUSA); Высший совет по спорту в Африке (Conseil supérieur du sport en Afrique (CSSA)); Африканское бюро науки и образования (Bureau africain des sciences et de l’éducation), Африканский фонд научных исследований и образования (Fonds africain pour la recherche scientifique et l’éducation) и др.²⁰²

Африканская хартия прав человека и народов была принята на саммите 27 июня 1981 г. в Найроби (Кения) и привела к созданию в 1986 г. Африканской комиссии по правам человека и народов. Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, принятый в г. Уагадугу (Буркина-Фасо) в июне 1998 г. предусмотрел создание Африканского суда по правам человека и народов. На основе Декларации глав государств и правительств, принятой на XXIX сессии ОАЕ 28–30 июня 1993 г. (Каир) был создан Механизм по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов²⁰³.

Цели и направления деятельности

Целями ОАЕ в соответствии с Уставом ОАЕ (ст. 2) являлись обеспечение единства и солидарности африканских государств; координация и активизация сотрудничества и усилий по достижению лучшей жизни для народов Африки; защита своего суверенитета, своей территориальной целостности и независимости; искоренения всех форм колониализма в Африке; содействие международному сотрудничеству с учетом норм Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека²⁰⁴.

Следует отметить такие принципы ОАЕ как суверенное равенство всех государств-членов; невмешательство во внутренние дела государств-членов; уважение суверенитета и территориальной целостности государств-участников, а также их неотъемлемое право на независимое существование; мирное урегулирование споров путем переговоров, посредничества, примирения или арбитража; безоговорочное осуждение во всех формах политических убийств, а также подрывной деятельности со стороны соседних государств; приверженность предоставления полной независимости африканским территориям, которые еще ее не обладают; реализация политики неприсоединения по отношению ко всем блокам.

В соответствии со ст. 2 Устава государства-члены должны координировать и согласовывать свою деятельность практически во всех областях: политическое и дипломатическое сотрудничество; экономическое сотрудничество, включая транспорт и связь; сотрудничество в области образования и культуры; сотрудничество в области здравоохранения, санитарии и в сфере питания; научно-техническое сотрудничество; сотрудничество в области обороны и безопасности.

Борьба с колониальной зависимостью в ОАЕ велась в трех основных направлениях: оказание материальной и моральной помощи национально-освободительским движениям в колониях; оказание через ООН политического и экономического давления на колониальные и расистские режимы, воздействие на политику колониальных союзников, к которым относились США, Великобритания, Франция, ФРГ.

В целом можно говорить о том, что поставленные задачи были достигнуты, интеграционная организация смогла мобилизовать усилия большинства государств Африки и обратила внимание мировой общественности к проблемам африканского континента, что и обеспечило ей достижение поставленных целей²⁰⁵.

Говоря об экономическом сотрудничестве государств африканского континента, следует отметить, что в течение длительного периода времени с момента создания ОАЕ сотрудничество в сфере экономики строилось на принципах субрегиональной интеграции. Следует отметить важнейшую роль сложившихся отношений между ООН и ОАЕ, по сути ООН выступала звеном, связующим взаимоотношения африканского континента и остального мира.

Лагосский план действий, принятый на саммите в апреле 1980 г., был направлен на стимуляцию экономического развития и интеграцию. Договор об учреждении Африканского экономического сообщества (АЭС), известный как Абуджийский договор был подписан 3 июня 1991 г., он направлен на создание в рамках ОАЕ экономического сообщества, предусматривающего шесть этапов, завершающихся созданием Африканского общего рынка с использованием региональных экономических сообществ (РЭС)²⁰⁶ в качестве строительных блоков, договор вступил в силу в 1994 г.

За время существования ОАЕ произошли кардинальные изменения в расстановке политических сил, кроме того, часть задач, стоящих перед ОАЕ, была достигнута, что послужило основой для создания в 2000 г. нового интеграционного объединения — Африканского союза.

Часть 2. АФРИКАНСКИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Глава 1. КОНТИНЕНТАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

1. Африканский союз

Правовой статус и история становления

Африканский союз (The African Union / AU, L’Union africaine / UA) является международной региональной организацией и представляет собой крупнейшее региональное (континентальное) интеграционное объединение, объединившее 55 государств Африки²⁰⁷.

Африканский союз является преемником Организации африканского единства (ОАЕ), и 9 сентября 1999 г. на внеочередной сессии на высшем уровне членов ОАЕ в г. Сирте (Ливия) была подписана Сиртская декларация (Sirte Declaration), в которой ставилась цель по созданию Африканского союза в целях реализации потенциала Африки на расширение сотрудничества и интеграцию африканских государств²⁰⁸.

Учредительный акт АС был подписан 11 июля 2000 г. главами 53 государств — членов ОАЕ на 36 очередной сессии Ассамблеи глав государств и правительств в г. Ломе (Того)²⁰⁹.

На саммите в г. Лусака (Замбия) в 2001 г. была разработана дорожная карта по реализации АС.

Африканский союз начал функционировать с 9 июля 2002 г. на саммите в г. Дурбан (ЮАР), на нем же была созвана 1 Ассамблея глав государств и правительств АС²¹⁰.

Статус наблюдателя в АС имеют Турция, Азербайджан, Армения, Сербия, Грузия, Латвия, Гаити, Казахстан, Палестина, Украина и др.

В феврале 2003 г. был принят Протокол по дополнениям к Учредительному акту²¹¹.

В июле 2003 г. на саммите в г. Мапуту (Мозамбик) были созданы такие институты, как Комиссия Африканского союза, Панафриканский парламент²¹² и Совет мира и безопасности (СБП).

Штаб-квартира секретариата АС — Комиссии АС располагается в г. Адис Абебе (Эфиопия)²¹³, штаб-квартира Пан-африканского парламента ранее также находилась в г. Адис Абебе (Эфиопия), позже была переведена в г. Йоханесбург (ЮАР).

Постоянные представительства и специализированные офисы АС (Permanent Representational and Specialised Offices) рсполагаются в г. Нью-Йорк (США) (AU Permanent Observer to the United Nations), в г. Вашингтон (США) (African Union Mission), в г. Женева (Швейцария) (AU Permanent Representative to the United Nations and World Trade Organization), в г. Брюссель (Бельгия) (Permanent Mission to the European Union (EU) and African, Caribbean and Pacific (ACP) states — Brussels Office), в г. Каир (Египет) (Permanent Delegation to the League of Arab States — Cairo Office), в Республике Малави (Южная Африка) (African Union Southern Africa Region Office (SARO) — Malawi Office), в г. Бейджинг (КНР) (African Union Permanent Mission to China — Beijing Office).

Специальные представители и офисы по контактам АС (Special Representative and Liaison Offices) взаимодействуют с Департаментом мира и безопасности Комиссии АС в рамках Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA) и расположены в Бурунди (African Union Liaison Office in Burundi), в Центральноафриканской Республике (African Union Liaison Office in Central African Republic), в Кот-д’Ивуар (African Union Liaison Office in Côte d’Ivoire), в Гвинея-Бисау (African Union Liaison Office in Guinea-Bissau), в ДР Конго (African Union Liaison Office in Kinshasa / DR Congo), в Либерии (African Union Liaison Office in Liberia), в Ливии (African Union Liaison Office in Libya), в Мадагаскаре (African Union / Southern African Development Community (SADC) Liaison Office in Madagascar), в Мали (African Union Mission for Mali and Sahel /MISAHEL)), в Чаде (African Union Liaison Office in N’Djamena, Chad), в Сомали (African Union Mission in Somalia / AMISOM), в Южном Судане (African Union Liaison Office in South Sudan), в Судане (African Union Liaison Office in Sudan).

В рамках АС также функционируют институты Высоких представителей, специальных посланников и специальных представителей председателя Комиссии АС (High Representatives, Special Envoys and Special Representatives of the Chairperson of the AU Commission)²¹⁴.

Девиз АС: «Единая и сильная Африка» (A United and Strong Africa). Гимн: «Объединимся и отпразднуем вместе» (Let Us All Unite and Celebrate Together). Видением АС представляется интегрированная, процветающая и мирная Африка, управляемая своими гражданами и представляющая собой динамичную силу на глобальной арене.

Эмблема АС состоит из четырех элементов. Пальмовые листья, взметнувшиеся вверх по обе стороны внешнего круга, символизируют мир. Золотой круг символизирует богатство Африки и ее светлое будущее. Карта Африки без границ во внутреннем круге означает африканское единство. Маленькие переплетающиеся красные кольца у основания эмблемы символизируют африканскую солидарность и кровь, пролитую за освобождение Африки.

Флаг Африканского союза представляет собой темно-зеленую карту Африканского континента на белом солнце, окруженном кругом пятиконечных золотых (желтых) звезд на темно-зеленом поле. Зеленый фон символизирует надежду Африки, а 55 звезд представляют государства-члены.

В соответствии со ст. 11 Протокола к Учредительному акту АС 2003 г. официальными языками АС являются арабский, английский, французский, португальский, испанский, свахили (суахили)²¹⁵ и другие африканские языки. Рабочими языками АС являются арабский, английский, французский и португальский.

Ассамблеей глав государств и правительств Африканского союза было принято ряд решений о финансировании Союза, включая решения саммита в г. Аддис-Абеба и г. Йоханнесбург в 2015 г., в которых было определено, что государства-члены будут финансировать 100 процентов оперативного бюджета, 75 процентов бюджета по программам и 25 процентов бюджета операций по поддержанию мира²¹⁶.

В июле 2016 г. на 27-м саммите АС в г. Кигали (Руанда) Ассамблея глав государств и правительств устранения значительного дефицита финансирования приняла решение 605 (XXVII), предписывающее всем государствам — членам Африканского союза также введение 0,2-процентного сбора со всех соответствующих импортных товаров на континент для финансирования оперативных, программных и миротворческих операций АС начиная с 2017 г., в т. ч. и финансирование деятельности Фонда мира АС²¹⁷.

В январе 2018 г. в соответствии с Решением 687 (XXX) саммита в г. Аддис-Абеба г., состав Комитета, состоящий из министров финансов, был расштрен от 10 до 15 членов (F15), а также была одобрена надзорная роль комитета и его участия в бюджетном процессе и др.

На саммите Ассамблеи в феврале 2019 г. было принято решение, предусматривающее в т. ч. сохранение системы уровней шкалы взносов, но с такой ее корректировкой, чтобы ни одио государство-участник АС не выплачивало менее 350 000 долл. США или более 35 000 000 долл. США в качестве взноса в регулярный бюджет и Фонд мира²¹⁸.

Среди основных правовых актов АС в первую очередь необходимо назвать Учредительный акт АС.

Данный акт определяет цели организации; число ее участников, порядок приема и выхода государства в/из числа участников АС; принципы деятельности организации; органы управления АС, при этом определены их основные функции и полномочия; комплекс мер по обеспечению выполнения решений Ассамблеи АС, включающий введение политико-экономических санкций, таких как лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей с «виновным» государством и др.; место нахождения штаб-квартиры АС, а также порядок определения места расположения остальных органов АС и т. д.

В соответствии с Учредительным актом АС любое государство африканского континента вправе вступить в АС посредством соответствующего уведомления председателя Комиссии АС. Председатель Комиссии при получении такого уведомления передает его копии всем членам АС. Вопрос о вступлении государства принимается большинством голосов государств — членов АС.

Любое государство — член АС в любое время вправе направить письменное уведомление председателю Комиссии о прекращении членства в АС. Председатель сообщает о намерении выхода государства из числа членов АС иным членам. Если уведомление не будет отозвано государством в течение одного года с момента получения, по истечении этого срока государство считается исключенным из числа членов АС.

Неправительственные организации, неафриканские государства, региональные интеграционные и международные организации могут подать заявку на получение статуса наблюдателя или аккредитации при АС. Критерии предоставления статуса наблюдателя и система аккредитации были утверждены Исполнительным советом в июле 2005 г.²¹⁹

Представители африканской диаспоры также имеют право присутствовать на сессиях Ассамблеи в качестве наблюдателей²²⁰.

Следует подчеркнуть, что Учредительный акт АС заменил Устав ОАЕ, который продолжал еще действовать в течение одного так называемого «переходного» года, и в нем особо оговорено о правопреемственности нового интеграционного образования, которая выражается в готовности глав государств и правительств государств — членов АС содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами и государствами Африки. Принципиальное отличие АС от ОАЕ заключается в приоритетных направлениях их деятельности. Если для ОАЕ в качестве основной задачи стояла политическая интеграция, то для АС — «Интегрированная, преуспевающая и мирная Африка, которую везут ее собственные граждане и представление динамической силы на глобальной арене».

Следует указать, что поскольку АС выступает правопреемником ОАЕ, на сегодняшний день продолжают действовать большинство конвенций, регулирующих отношения в определенных сферах общественной жизни и принятых еще в период действия ОАЕ²²¹.

На сегодняшний день в рамках правовой системы АС действует также большое количество правовых актов, которые формулируют общие принципы и цели международных договоренностей по определенным вопросам. К таким актам относится, в первую очередь, Лагосский план действий (ЛПД) и заключительный акт Лагоса (1980 г.), включающие программы и стратегии для развития и сотрудничества между африканскими странами; Африканская хартия прав человека и народов²²², Африканская Молодежная Хартия от 2 июля 2006 г.; Хартия африканского культурного ренессанса, принятая 24 января 2006 г. и др.

В свою очередь, к основным декларациям, содержащим официально провозглашенные АС принципы, следует отнести Декларации и Решения ОАЕ — АС, включая Декларацию 1990 г. по политической и социально-экономической ситуации в Африке и коренным изменениям, имеющим место в мире, Каирскую Программу 1995 г. для ревосстановления Экономического и Социального развития Африки, Алжирскую Декларацию 1999 г. по Неконституционным сменам правительства, Ломейскую Декларацию о рамках реагирования ОАЕ на неконституционные изменения (2000 г.); Декларацию ОАЕ/АС 2002 г. по Принципам управления демократическими выборами в Африке и т. д.

Для обеспечения реализации своих целей и Панафриканского видения интегрированной, процветающей и мирной Африки (Африка, какой мы хотим ее видеть) (Pan African Vision of an integrated, prosperous and peaceful Africa, Agenda 2063) в январе 2015 г. в столице Эфиопии, Аддис-Абебе, главы государств и правительств Африканского союза приняли «Повестку дня до 2063 г.» (Agenda 2063: The Africa We Want). Сформулированные в документе стратегии и видение, устанавливают ориентиры на обозримую перспективу, и являются стратегической основой для долгосрочных социально-экономических и интеграционных преобразований в Африке²²³.

Будущие цели Африканского союза включают, в частности, создание единой зоны свободной торговли, таможенного союза, единого рынка, единого центрального банка и единой валюты (т. е. экономического и валютного союза).

В январе 2016 г. в соответствии с решением Ассамблеи АС была предусмотрена необходимость пересмотра Учредительного акта АС «в целях преобразования его в эффективный правовой инструмент ускорения, содействия и углубления эффективности и интеграционных процессов на континенте»²²⁴.

В настоящее время реализуются мероприятия по созданию к 2023 г. Африканского экономического сообщества с единой валютой²²⁵.

28 января 2018 г. в 23 странах АС был запущен проект «Открытое небо», направленный на создании в Африке единого рынка воздушного транспорта. Важным событием стало подписание 21 марта 2018 г. Соглашения о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли (African Continental Free Trade Area, AfCFTA)²²⁶, реализация которого может привести к созданию крупнейшей в мире по числу участников зоны свободной торговли с рынком, объединяющим население 55 стран — членов АС (свыше 1 млрд человек) и более 3,4 млрд долл. их совокупного ВВП²²⁷.

Повестка 2063: Африка, к которой мы стремимся

Повестка дня до 2063 г. (Agenda 2063: The Africa We Want, Повестка 2063) – это проект и генеральный план преобразования Африки в глобальный влиятельный центр будущего. Повестка 2063 является стратегическим планом Африки, который направлен на достижение целей инклюзивного и устойчивого развития и является проявлением панафриканского стремления к единству, самоопределению, свободе, прогрессу и коллективному процветанию в рамках идей панафриканства (Pan-Africanism) и Африканского возрождения (African Renaissance)²²⁸.

Повестка 2063 была основана на Учредительном акте АС, Видении АС (AU vision), торжественной Солемнской Декларации Ассамблеи АС в связи с 50-м ОАЕ/АФ, принятой в 2013 г.(Аддис-Абеба) (AU Assembly 50th Anniversary Solemn Declaration of 2013), и Семи африканских устремлениях на 2063 г. (The Seven Aspirations of Agenda 2063), а также содержит национальный, региональный и континентальный планы для достижения прогресса.

Семь устремлений Повестки дня на 2063 г.:

• процветающая Африка, основанная на инклюзивном росте и устойчивом развитии;

• интегрированный континент, политически объединенный, основанный на идеалах панафриканства и видении возрождения Африки;

• Африка надлежащего управления, демократии, уважения прав человека, справедливости и верховенства права;

• мирная и безопасная Африка;

• сохранение культурной самобытности, общего наследия и ценностей;

• Африка, развитие которой ориентировано на людей, опирающихся на потенциал африканского народа, особенно его женщин и молодежи;

• Африка как сильный, единый, влиятельный и глобальный партнер на международной арене²²⁹.

Повестка дня 2063 утвердила ключевые программы и пять 10-летних планов (Ten-Year Implementation Plan (FTYIP) of Agenda 2063) в целях стимулирования экономического роста и развития Африки с учетом временных рамок планируемого срока действия Повестки 2063.

Повестка дня 2063 также включает 15 ускоренных (флагманских) проектов, которые определены в качестве ключевых мероприятий в целях ускорения экономического роста и развития Африки, а также содействия формированию общей африканской идентичности.

Это создание интегрированной сети высокоскоростных поездов для объединения африканских столиц и коммерческих центров (Integrated High-Speed Train Network); Панафриканского виртуального и дистационного университета в целях развития и получению доступа к непрерывному и высшему образованию (Pan African Virtual and e-University — PAVeU); Африканской стратегии по продукции, направленной на развитие индустриализацию континента (African Commodities Strategy); проведение на постоянной основе Африканского экономического форума с участием политических руководств стран, представителей частного сектора, научных кругов и гражданского общества для обсуждения вопросов по стратегии ускорения экономических преобразований в Африке (African Economic Forum), функционирование Африканской континентальной зоны свободной торговли (African Continental Free Trade Area (AfCFTA)), направленой на значительное ускорение роста внутриафриканской торговли в качестве роста и устойчивого развития; внедрение единого африканского паспорта и обеспечение принципа свободного перемещения людей (African Passport and Free Movement of People Aims); обеспечение прекращения военных действий, в т. ч. войн, гражданских конфликтов, гендерного насилия, геноцида и др. (Silencing the Guns by 2020); проект строительства плотины Гранд-Инга (Grand Inga Dam Project) для генерации электроэнергии для поддержки региональных энергетических пулов с целью обеспечения Африки доступной электроэнергией; создание панафриканской электронной сети (Pan-African e-Network PAeN); создание африканской космической программы (Africa Outer Space Programme); единого африканского транспортного рынка (Single African Air Transport Market SAATM); развитие африканских финансовых институтов; создание Великого музея Африки (Great Museum of Africa); реализация проектов по кибербезопасности (Cyber Security); реализация проекта по подготовке и выпуску энциклопедии Африки (Encyclopaedia Africana Project — EAP).

Институциональная структура

Так как Африканский союз является преемником ОАЕ, многие институты ОАЕ продолжили функционировать и в составе АС.

Так, работа АС осуществляется через ряд основных директивных органов²³⁰: Ассамблея глав государств и правительств (Assembly of Heads of State and Government), Исполнительный совет (Executive Council), Комиссия (African Union Commission), Комитет постоянных представителей (КНР) (Permanent Representatives Committee (PRC)), Совет мира и безопасности ( Peace and Security Council), Панафриканский парламент (Pan-African Parliament), Специализированные технические комитеты (СТК) (Specialised Technical Committees (STCs)), Экономический, социальный и культурный Совет (ЭКОСОС) (Economic, Social & Cultural Council (ECOSOCC)).

В структуру АС также входит Африканская комиссия по правам человека и народов (African Commission on Human and Peoples’ Rights –ACHPR/АКПЧН), Африканский суд по правам человека и народов ((African Court on Human and Peoples’ Rights — AfCHPR/АСПЧН), комиссия Африканского союза по международному праву (AU Commission on International Law — AUCIL АУСИЛ), Консультативный совет Африканского союза по борьбе с коррупцией (AU Advisory Board on Corruption –AUABC/АСБК), Африканский комитет экспертов по правам и благосостоянию ребенка ( African Committee of Experts on the Rights and Welfare of the Child), Региональные экономические сообщества (Regional Economic Communities — RECs) и Африканский механизм коллегиального обзора (African Peer Review Mechanism) и др.

АС работает c такими региональными финансовыми институтами, как Африканский центральный банк (African Central Bank), Африканский инвестиционный банк (African Investment Bank) и Африканский валютный фонд (African Monetary Fund).

В 2016 г. в рамках АС была начата крупная институциональная реформа, направленная в первую очередь на продвижение и развитие Африканского союза в рамках Повестки дня 2063, принятой Ассамблеей АС 31 января 2015 г.²³¹

Реформа предусматривала в т. ч. концентрацию внимания на ключевых приоритетах континентального масштаба; перестройку институтов АС в целях достижения этих приоритетов; связь АС со своими гражданами; эффективное и действенное управление бизнесом АС как на политическом, так и на оперативном уровнях; устойчивое финансирование АС государствами-членами²³².

В январе 2018 г. Ассамблея АС приняла решение о необходимости проведения дальнейших консультаций в целях обеспечения консенсуса. Состав т. н. «Тройки реформ» (Reform Troika), состоящей из предыдущего, действующего и будущего председателя АС, был расширен, включил Бюро Ассамблеи. 15 министров иностранных дел (по три на регион) стали играть консультативную роль в процессе осуществления реформ²³³.

В 2018 г. были также приняты решения о продвижении равного гендерного представительства; увеличении представительства молодежи и финансировании молодежных программ; делегирования полномочий и функций по принятию бюджета Исполнительному совету и др.

В январе 2016 г. Исполнительным советом было принято решение, что все органы АС должны включать в свой состав, там где это применимо, по два представителя от каждого из пяти африканских регионов²³⁴ с соблюдением принципа гендерного равенства и иметь одно место, подлежащее ротации между регионами²³⁵.

Ассамблея глав государств и правительств

Ассамблея глав государств и правительств (Assembly of Heads of State and Government далее по тексту — Ассамблея) является высшим (верховным) органом АС, который состоит из глав государств и правительства или их аккредитованных представителей. Ст. 6 Учредительного акта АС предусматривает, что Ассамблея собирается на очередную сессию не реже одного раза в год и на внеочередную сессию по просьбе одного из государств-членов и с согласия большинства в две трети государств-членов. Ассамблея проводила очередные сессии два раза в год, но в январе 2018 г. Ассамблей было принято решение, что, начиная с 2019 г., очередные сессии будут проводиться один раз в год²³⁶. Вместо июньской/июльской сессии Бюро Ассамблеи стало проводить координационное совещание с региональными экономическими сообществами (РЭЦ) с участием председателей РЭЦ, Комиссии АС и региональных механизмов²³⁷.

Председатель Ассамблеи — это глава государства или правительства, который избирается сроком на один год на основе принципа ротации из числа глав государств — членов АС или правительств в начале каждой очередной сессии²³⁸. Председатель Ассамблеи представляет Союз, и в его деятельности ему оказывает содействие Бюро, избираемое Ассамблеей на основе принципа равного географического представительства сроком на один год. Бюро избирается Ассамблеей в соответствии с принципами региональной ротации и состоит из трех заместителей председателя и одного докладчика.

Решения Ассамблеи принимаются на основе консенсуса или большинством в 2/3 голосов государств — членов АС, при этом процедурные вопросы принимаются на основе простого большинства. Кворум на заседаниях ассамблеи формируется 2/3 от состава всех участников.

Ассамблея уполномочена на решение следующих вопросов:

• определение общей политики АС;

• получение, рассмотрение и принятие решений по подготовленным иными органами АС отчетам и рекомендациям;

• рассмотрение вопроса о членстве в АС;

• учреждение новых органов АС;

• осуществление контроля за реализацией и соблюдением политики и решений АС государствами-членами, включая установление санкций за несвоевременное внесение вкладов, нарушение принципов АС, несоблюдение решений АС и за безоговорочную смену правительства;

• принятие бюджета АС;

• координация деятельности Исполнительного совета по вопросам управления конфликтами, войнами и другими чрезвычайными ситуациями и восстановления мира;

• назначение и снятие с должности судей суда АС;

• назначение председателя Комиссии, представителя или представителей и специальных уполномоченных, а также определение их задачи и срока полномочий.

Ассамблея может создавать любые комитеты, рабочие группы или комиссии по своему усмотрению, а также в соответствии с пунктом 2 ст. 9 учредительного акта АС, вправе делегировать любые из перечисленных полномочий любому иному органу АС. С 2019 г. Ассамблея стала проводить очередные сессии один раз, а не два раза в год.

Комитеты и группы высокого уровня Ассамблеи

В рамках ассамблеи функционирует ряд комитетов и Групп высокого уровня.

Комитет десяти глав государств и правительств по реформе Совета Безопасности ООН (Committee of Ten Heads of State and Government on the Reform of the United Nations Security Council, С–10), состоящий из 10 глав государств и правительств (по два от каждого региона), был учрежден Ассамблеей АС в августе 2005 г. на ее четвертой внеочередной сессии²³⁹. Его целью является представление, отстаивание и агитация за предоставление двух постоянных и двух дополнительных непостоянных мест для государств — членов АС в Совете Безопасности ООН в целях формирования единой позиции африканских стран²⁴⁰.

Комитет глав африканских государств и правительств по изменению климата (Committee of African Heads of State and Government on Climate Change CAHOSCC) был учрежден Ассамблеей Африканского союза в июле 2009 г. на ее 13-й очередной сессии. Целью Комитета является выражение общей позиции африканских стран по изменению климата в т. ч. на глобальных переговорах по изменению климата.

В 2013 г. Ассамблея приняла решение, что координация деятельности Комитета будет осуществляться поочередно в течение двухлетних периодов и что страна, принимающая африканскую Конференцию министров по окружающей среде (АМСЕН), будет также выполнять функции координатора на высшем уровне²⁴¹.

Комитет высокого уровня по африканской торговле (High-Level Committee on African Trade HATC) был учрежден в январе 2012 г., и его целью является ускорение процессов по созданию африканской континентальной зоны свободной торговли (African Continental Free Trade Area (AfCFTA)АКЗСТ)²⁴² и реализации Инициативы по ускоренному промышленному развитию Африки (Accelerated Industrial Development of Africa (AIDA) initiative). Кроме того, комитет является платформой для обмена опытом и передовой практикой.

Комитет получает доклады от министров торговли африканских стран Африканского союза (AU African Ministers of Trade (AUAMOT)) об эффективном осуществлении Плана действий по стимулированию внутриафриканской торговли (Action Plan for Boosting Intra-African Trade BIAT) и выносит рекомендации саммиту АС²⁴³.

Комитет состоит из всех главы государств или правительств (председателей Ассамблей) восьми признанных АС региональных экономических сообществ (РЭЦ).

Руководители РЭЦ также приглашаются для участия в совещаниях комитета в качестве консультантов. Комитет собирается два раза в год перед проведением саммитов АС. Департамент торговли и промышленности Комиссии АС (Department of Trade and Industry) выполняет функции секретариата.

Комитет десяти глав государств и правительств-лидеров образования, науки и технологий в Африке (Committee of Ten Heads of State and Government Champions for Education, Science and Technology in Africa) был создан в соответствии с решением 25-й Ассамблеи АС, состоявшейся в июне 2015 г.²⁴⁴

Комитет состоит из десяти глав государств и правительств (по два от каждого географического региона) и рассматривает вопросы развития образования, науки и технологий в Африке. Комитет проводит свои заседания и представляет доклады о состоянии образования, науки и техники в Африке на саммитах АС один раз в год.

Комитет высокого уровня глав государств и правительств по Ливии (High-Level Committee of Heads of State and Government on Libya) был учрежден на саммите в январе 2016 г.²⁴⁵ в целях более эффективно поддерживать усилия АС по обеспечению мира и восстановлению в Ливии²⁴⁶.

В состав комитета входят представители Республики Конго, Южной Африки, Мавритании, Габона и Нигера, Эфиопии, Алжира, Египета, Судана, Туниса и Чада²⁴⁷.

Агентство по развитию Африканского Союза глав государств (African Union Development Agency (AUDA-NEPAD) Heads of State) и Правительственный ориентационный комитет (Government Orientation Committee HSGOC) являются суб-комитетами Ассамблеи Африканского союза и обеспечивают политическое и стратегическое руководство в рамках Нового партнерства в интересах развития Африки (New Partnership for Africa’s Development NEPAD НЕПАД) и Повестки дня 2063. Агентство представляет доклады и рекомендации Ассамблее АС²⁴⁸.

В настоящее время агентство состоит из 33 государств-членов, восьми государств-членов, председательствующих в региональных экономических сообществах (РЭЦ), и пяти членов от каждого из пяти регионов АС.

Принцип ротации применяется к членскому составу по истечении двухлетнего срока²⁴⁹ (см. решение 691 Ассамблеи от июля 2018 г.).

Ранее с 2001 г. в АС был создан Комитет по имплементации решений глав государств и правительств НЕПАД (NEPAD Heads of State and Government Implementation Committee HSGIC), с 2010 г. он был преобразован в Ориентационный комитет глав государств и правительств (the Heads of State and Government Orientation Committee HSGOC). В январе 2017 г. Агентство по планированию и координации НЕПАД (NEPAD Planning and Coordinating Agency NEPAD Agency) было преобразовано в Агентство по развитию Африканского Союза (the African Union Development Agency (AUDA)). В соответствии с решением 32-й очередной сессии Ассамблеи в феврале 2019 г. Исполнительный совет на своем заседании в июле 2019 г. в г. Ниамей (Нигер) принял статут, который определил Агентство по развитию Африканского Союза глав государств в качестве технического органа АС.

Исполнительный совет

Исполнительный совет (Executive Counsil) является преемником Совета министров Организации африканского единства (ОАЕ) и состоит из министров иностранных дел или иных уполномоченных государствами-членами лиц.

Положения, регулирующие состав Исполнительного совета, его функции и полномочия, порядок голосования и процедуры, содержатся в ст. 10 и 13 учредительного акта.

Все 55 государств — членов АС имеют по одному представителю в Исполнительном совете. Председателем Исполнительного совета является государство — участник АС, председательствующее в то же время и в Ассамблее (правила процедуры 16). Подобно Ассамблее и Комитету постоянных представителей (КНР) бюро Исполнительного совета состоит из председателя, трех заместителей председателя и докладчика, представляющие те же государства, которые входят в состав Бюро Ассамблеи.

Исполнительный совет проводит очередные сессии не реже двух раз в год, как правило, в начале февраля и июле. При этом Исполнительный совет может провести внеочередную сессию в соответствии с обращением своего председателя, любого государства — члена АС или председателя Комиссии АС при консультации с председателем Ассамблеи и с одобрения двух третей всех государств-членов (учредительный акт, ст. 10).

Все сессии являются закрытыми для публики, если только совет не принял иного решения (простым большинством голосов; правила процедуры, правило 14).

Внеочередные сессии проводятся в штаб-квартире АС в г. Аддис-Абеба (Эфиопия), если только государство-член не приглашает Совет собраться в своей стране (правила процедуры, правило 12). В тех случаях, когда Исполнительный совет принимает приглашение от государства-члена провести совещание вне места расположения центральных институтов, принимающая страна имеет право выступить в роли сопредседателя совета.

Исполнительный совет утверждает свою повестку дня при открытии каждой сессии. Председатель Комиссии АС направляет проект повестки дня государствам-членам не позднее чем за 30 дней до открытия сессии (правила процедуры, правило 9).

Предварительные повестки дня обычно делятся на две части: пункты для принятия, когда Комитет постоянных представителей (КПП) достиг согласия и утверждение Исполнительным советом возможно без обсуждения; и пункты для обсуждения, когда КПП не достиг согласия и требуется обсуждение.

Дополнительные пункты повестки дня могут быть представлены только для информации (обычно добавляемой к пункту повестки дня, зарезервированному для других вопросов), а не для обсуждения или принятия решения. Повестка дня внеочередной сессии может включать только пункт или пункты, представленные в обращении о созыве сессии (правила процедуры, правило 13).

Решения Исполнительного совета принимаются на основе консенсуса или 2/3 голосами государств — членов АС. При этом решения по процессуальным вопросам принимаются простым большинством голосов. Исполнительный совет возглавляет председатель Исполнительного совета, которому оказывает содействие бюро, избираемое Исполнительным советом на основе принципа равного географической представительства.

Ст. 13 Учредительного акта АС уполномочивает Исполнительный совет координировать и принимать решения по политике в областях, представляющих общий интерес для государств-членов, рассматривать переданные ему вопросы и контролировать осуществление политики Ассамблеи в таких сферах общественной жизни, как внешняя торговля; энергетика, промышленность и полезные ископаемые; продовольствие, сельскохозяйственные ресурсы, животноводство и лесная промышленность; водные ресурсы и ирригация; защита окружающей среды, гуманитарная деятельность и ликвидация чрезвычайных ситуаций; транспорт и коммуникации; страхование; образование, культура, ресурсы здравоохранения и развитие трудовых ресурсов; наука и техника; вопросы гражданства, миграции; социальная безопасность, в том числе формулирование политики по защите материнства и детей, а также инвалидов и лиц с ограниченными возможностями; учреждение системы африканских премий, медалей и призов.

К функциям Исполнительного совета относятся подготовка повесток дня сессии Ассамблеи; мониторинг реализации политики, решений и соглашений, принятых Ассамблеей; выбор и представление Ассамблеи специальных уполномоченных, а также членов африканского Комитета экспертов по правам детей; осуществление сотрудничества и координации с региональными экономическими сообществами (РЭС), Африканским банком развития (АБР), другими африканскими учреждениями и Экономической комиссией ООН для Африки (UNECA); определение политики по сотрудничеству между АС и партнерами Африки; рассмотрение структуры, функций и устава Комиссии и предоставление соответствующих рекомендации Ассамблее; обеспечение продвижения гендерного равенства во всех программах АС.

Исполнительный совет может делегировать свои полномочия и функции Комитетам постоянных представителей (КПП) и Специализированным техническим комитетам (СТК).

Комитеты Исполнительного совета

При Исполнительном совете функционирует ряд комитетов, ответственных за различные сферы взаимодействия.

Министерский комитет по кандидатурам в рамках международной системы

Министерский комитет по кандидатурам в рамках международной системы (Ministerial Committee on Candidatures within the International System) является структурой, ответственной за продвижение африканских кандидатов на должности в международных органах.

Члены комитета избираются на основе географического распределения из пяти регионов Африки на двухлетний срок, возобновляемый один раз. Комитет проводит свои заседания два раза в год в рамках очередных сессий Исполнительного совета в феврале и июле и при необходимости может проводить внеочередные заседания.

Министерский комитет по проблемам ратификации/присоединения и осуществления договоров ОАЕ/АС

Министерский комитет по проблемам ратификации/присоединения и осуществления договоров ОАЕ/АС (Ministerial Committee on the Challenges of Ratification / Accession and Implementation of the OAU /AU Treaties) отвечает за пропаганду ратификации, имплементации в национальное законодательство и осуществления договоров ОАЕ/АС всеми государствами-членами. Он состоит из 10 членов, по два от каждого региона, избираемых на двухлетний срок. Комитет обычно собирается один раз в год на площадках февральской очередной сессии Исполнительного совета. Поддержку в деятельности комитету оказывает Постоянный комитет экспертов, состоящий из двух членов от каждого региона АС.

Комитет министров по шкале взносов и взносам

Комитет министров по шкале взносов и взносам (Ministerial Committee on the Scale of Assessment and Contributions) ответственен за рассмотрение шкалы взносов государств-членов в бюджет АС; консультирование Ассамблеи по вопросам распределения расходов АС между государствами-членами в целом в соответствии с их платежеспособностью; и консультирование Ассамблеи по вопросам обращения с государствами-членами, имеющими задолженность по своим взносам.

Комитет был учрежден в соответствии и решением Исполнительного совета в январе 2016 г. о преобразовании Комитета министров ad-hoc по шкале взносов (Ad-Hoc Ministerial Committee on the Scale of Assessment)²⁵⁰ в Комитет министров по шкале взносов и взносам (Ministerial Committee on the Scale of Assessment and Contributions), действующий на постоянной основе²⁵¹. Новый комитет принял на себя мандат подкомитета по взносам Комитета постоянных представителей (Permanent Representatives Committee’s (PRC’s) SubCommittee on Contributions), который был упразднен.

Члены избираются на основе географического распределения из пяти регионов Африки на двухлетний срок. Заседания проводятся ежегодно в рамках очередной сессии Исполнительного совета в январе — феврале.

Министерский комитет 2063

Комитет по деятельности на уровне министров по реализации Повестки дня на 2063 г./Министерский комитет 2063 (Ministerial Follow-Up Committee on the Implementation of Agenda 2063 / Ministerial Committee on Agenda 2063) был учрежден на первом совещании министров Исполнительного совета, состоявшемся в г. Бахир-дар (Эфиопия) в январе 2014 г.²⁵² Срок полномочий членов составляет два года с учетом принципв ротации и регионального представительства. Первоначально комитет был ответственен за обеспечение политического руководства разработкой заключительного документа Повестки дня на 2063 г. и представлении Исполнительному советуинформации о его реализации. Впоследствии его основной мандат был направлен на процессы стратегической направленности, эффективности, финансирования и подотчетности при реализации Повестки дня на период до 2063 г., первого десятилетнего плана и последующих планов.

Министерский комитет открытого состава по международному уголовному суду

Министерский комитет открытого состава по международному уголовному суду (Open-ended Ministerial Committee on the International Criminal Court ICC) был учрежден в соответствии с рекомендацией Ассамблеи АС в июне 2015 г.²⁵³

Комитет постоянных представителей

Комитет постоянных представителей (Permanent Representatives Committee (PRC-КПП)) состоит из постоянных представителей АС и других полномочных представителей государств-членов. Комитет обеспечивает работу Исполнительного совета и при необходимости может создавать подкомитеты или рабочие группы как на временной, так и на постоянной основе. Председателю КПП оказывает содействие Бюро, избираемое на основе принципа равного географической представительства.

Комитет постоянных представителей осуществляет деятельность Африканского союза от имени Ассамблеи и Исполнительного совета. Он отчитывается перед Исполнительным советом, готовит работу Исполнительного совета и действует по его поручению (в соответствии со ст. 21 Учредительного акта). Все государства — члены АС являются членами КПП.

Правило 4 правил процедуры КПП определяет, что его полномочия и функции включают выполнение функций консультативного органа при Исполнительном совете АС; подготовку правил процедуры и представление их Исполнительному совету; подготовку заседаний Исполнительного совета, включая повестку дня и проекты решений; дача рекомендаций по областям, представляющим общий интерес для государств-членов, в частности по вопросам повестки дня Исполнительного совета; содействие установлению контактов между Комиссией Африканского Союза и столицами государств-членов; рассматривание программы и бюджета АС, а также административные, бюджетные и финансовые вопросы комиссии, рассматривание финансового доклада комиссии и дача рекомендаций Исполнительному совету; контроль исполнения бюджета АС; предложение состава бюро органов АС, специальных комитетов и подкомитетов; участие в подготовке программы деятельности АС и расписания его заседаний; любые вопросы, порученные ему Исполнительным советом; и выполнение любых других функций, которые могут быть возложены Исполнительным советом.

Все государства-члены представлены в КПП на уровне постоянных представителей. Подобно Ассамблее и Исполнительному совету, бюро КПП состоит из председателя, трех заместителей председателя и докладчика. Должности бюро занимают те же государства, которые входят в Бюро Ассамблеи и Исполнительного совета. Помимо Бюро, в рамках КПП функционирует расширенное бюро, состоящее из 15 государств-членов, которое созывается для поддержки мероприятий по организации сессий Ассамблеи на высшем уровне.

КПП проводит заседания в штаб-квартире АС не реже одного раза в месяц, а очередные сессии два раза в год. КПП также может проводить внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов, имеющих право голоса. Повестка дня каждой сессии составляется председателем в консультации с бюро КПП и Комиссии АС. Заседания являются закрытыми, за исключением случаев, когда КПП принимает иное решение (простым большинством голосов).

В июне 2018 г. Исполнительным советом АС было принято решение, что, начиная с 2019 г., КПП будет проводить свои сессии в такие сроки, чтобы быть в состоянии предоставлять доклады не позднее чем за две недели до начала очередных сессий Исполнительного совета²⁵⁴.

КПП принимает все свои решения консенсусом или большинством в две трети голосов государств-членов. Вопросы процедуры требуют простого большинства голосов. Является ли тот или иной вопрос процедурным или нет, также определяется простым большинством голосов.

Подкомитеты КПП

В структуре Комитета постоянных представителей функционируют ряд подкомитетов, ответственных за те или иные сферы деятельности.

Подкомитет по общему надзору и координации по бюджетным, финансовым и административным вопросам

Подкомитет по общему надзору и координации по бюджетным, финансовым и административным вопросам (Sub-Committee on General Supervision and Coordination on Budgetary, Financial and Administrative Matters) осуществляет надзор за финансовым и административным управлением АС от имени КПП.

Ранее этот подкомитет назывался консультативным Подкомитетом по административным, бюджетным и финансовым вопросам (Advisory Sub-Committee on Administrative, Budgetary and Financial Matters) и являлся преемником одноименного подкомитета, функционирующего в рамках ОАЕ.

В январе 2016 г. Исполнительный совет АС обратился к КПП с просьбой реформировать подкомитет и переименовать его в Подкомитет по общему надзору и координации по бюджетным, финансовым и административным вопросам²⁵⁵.

В соответствии с проектом круга ведения подкомитета его основные задачи включают рассмотрение проекта программы деятельности и бюджетной сметы, представленных комиссией, рассмотрение административных и других вопросов, имеющих финансовые последствия, рассмотрение административного управления бюджетом по программам и, в частности, финансовые и бухгалтерские операции комиссии и региональных отделений, рассмотрение просьб комиссии о переводе уполномоченных бюджетных средств для выполнения любых срочных решений или проектов, рассмотрение непредвиденных срочных расходов, рассмотрение просьб, связанных с оборотными средствами или другими фондами, рассмотрение финансового отчета комиссии за предыдущий год и вынесение рекомендаций.

Подкомитет может составлять проекты докладов для рассмотрения Исполнительным советом по любым вопросам, касающимся административных, бюджетных, управленческих и финансовых вопросов. Подкомитет рассматривает проекты финансовых правил и положений АС, которые представляются на рассмотрение КПП, а затем направляются в Исполнительный совет и далее на утверждение Ассамблеи.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в квартал, а также могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Подкомитет является комитетом полного состава (a committee of the whole), то есть все государства — члены АС являются его членами. В соответствии с установившейся практикой состав подкомитета определяется на основе внутренних консультаций.

Подкомитет по вопросам аудита

Подкомитет по вопросам аудита (Sub-Committee on Audit Matters) был создан на 25-й очередной сессии, состоявшейся в г. Аддис-Абеба (Эфиопия) в январе 2013 г. Мандат подкомитета заключается в оказании помощи АС в управлении процессами финансовой отчетности, внутреннего контроля, аудита и контроля над соблюдением правил и положений. В соответствии со своим кругом ведения основные задачи подкомитета включают надзор за выполнением рекомендаций ревизоров по всем операциям надзора; рассмотрение и рассмотрение проверенных годовых финансовых ведомостей, представленных комиссией внешних ревизоров; утверждение плана работы Управления внутренней ревизии с учетом планов работы других надзорных органов и др.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в квартал. Кворум составляет простое большинство государств-членов. Председатель составляет повестку дня в консультации с бюро КНР, бюро подкомитета и АУК. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Членский состав подкомитет состоит из 15 членов на основе согласованного географического распределения. В соответствии с установившейся практикой состав подкомитета определяется на основе внутренних консультаций.

Подкомитет по экономическим и торговым вопросам

Подкомитет по экономическим и торговым вопросам (Sub-Committee on Economic and Trade Matters) отвечает за изучение торгово-экономической деятельности, с целью отслеживания процессов экономической и торговой интеграции на континенте. В нем рассматриваются двусторонние и многосторонние торгово-экономические вопросы.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в месяц, могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий. Членский состав подкомитет состоит из 15 членов на основе согласованного географического распределения. В соответствии с установившейся практикой состав подкомитета согласовывается на основе внутренних консультаций.

Подкомитет по соглашениям о штаб-квартирах и о принимающих странах

Подкомитет по соглашениям о штаб-квартирах и о принимающих странах (Sub-Committee on Headquarters and Host Agreements) отвечает за обеспечение надлежащего осуществления соглашений о принимающих странах между АС и странами, в которых располагаются органы, институты и учреждения АС, включая штаб-квартиру АС. Его основной мандат включает в себя поддержание связи с Комиссией по вопросам, касающимся осуществления соглашений о штаб-квартире и др., в том числе по вопросам привилегий и иммунитетов персонала АС и правительственных должностных лиц; проведение обзора соглашений о штаб-квартире и аналогичных соглашений и вынесение рекомендаций по их изменению или пересмотру; инициирование, при необходимости, встреч с правительственными органами принимающих стран с целью решения любых проблем.

Подкомитет является преемникоманалогичного комитета ОАЕ с тем же названием и тем же мандатом.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в месяц, могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Членский состав подкомитета состоит из 15 членов на основе согласованного географического распределения. В соответствии с установившейся практикой состав подкомитета определяется на основе внутренних консультаций.

Подкомитет полного состава по многостороннему сотрудничеству

Подкомитет полного состава по многостороннему сотрудничеству (Sub-Committee of the whole on Multilateral Cooperation) отвечает за вопросы, касающиеся стратегического многостороннего партнерства Африки с другими странами и организациями.

Подкомитет первоначально состоял из 15 государств — членов АС. С 2018 г. стал действовать новый формат участия подкомитета, включающий все государства — члены АС.

Заседания Подкомитета созываются его председателем в консультации с бюро и Комиссией. При необходимости заседания проводятся в штаб-квартире АС, кворум составляет простое большинство государств-членов из первоначальных 15 членов.

Подкомитет по новому партнерству в интересах развития Африки (НЕПАД)

Подкомитет по новому партнерству в интересах развития Африки (НЕПАД) (Sub-Committee on the New Partnership for Africa’s Development NEPAD) был учрежден в 2010 г. для надзора и поддержки деятельности по содействию Новому партнерству в интересах развития Африки (New Partnership for Africa’s Development NEPAD/НЕПАД). В 2019 г. Агентство планирования и координации НЕПАД (NEPAD Planning and Coordinating Agency (NEPAD Agency)) было преобразовано в Агентство развития Африканского Союза (African Union Development Agency-AUDA-NEPAD).

Подкомитету поручено консультировать КПП по мере необходимости о действиях, которые необходимо предпринять для реализации программ НЕПАД на континентальном уровне, следить за прогрессом, достигнутым в осуществлении стратегического плана, предложенного руководящим комитетом на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях, следить за выполнением решений Ассамблеи по НЕПАД, в т. ч. за прогрессом, достигнутым в приоритетных областях и руководящих принципах политики, изложенных в Плане действий по реализации НЕПАД, периодически представлять доклады КПП, оказывать помощь в выявлении приоритетных областей/секторов, которые могли бы заложить основу для устойчивого долгосрочного развития; разработать направления и средства мобилизации ресурсов для осуществления политики, программ и проектов НЕПАД и др.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в месяц, а также могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Членский состав подкомитет состоит из 15 членов на основе согласованного географического распределения (Восточная Африка — 3 места, Западная Африка — 4 места, Северная Африка — 2 места, Центральная Африка — 3 места, Южная Африка — 3 места).

Подкомитет по программам и конференциям

Подкомитет по программам и конференциям (Sub-Committee on Programmes and Conferences) является преемником подкомитета ОАЕ по программам и конференциям. Он осуществляет надзор за планированием и организацией конференций и совещаний АС, в т. ч. его деятельность включает рассмотрение проекта расписания заседаний и составление практических графиков; поддержание связи с Подкомитетом по общему надзору и координации по бюджетным, финансовым и административным вопросам; контроль за осуществлением резолюций, правил и положений АС, касающихся организации, обслуживания и документации совещаний и конференций.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в месяц, а также могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Подкомитет по программам и конференциям является комитетом полного состава, то есть все государства — члены АС являются его членами.

Подкомитет по делам беженцев, возвращенцев и внутренне перемещенным лицам в Африке

Подкомитет по делам беженцев, возвращенцев и внутренне перемещенным лицам в Африке (Sub-Committee on Refugees, Returnees and Internally Displaced Persons in Africa) отвечает за политику АС в отношении беженцев, возвращенцев внутренне перемещенных лиц. Его мандат включает в себя оказание помощи консультативным органам АС в разработке, разработке, определении, согласовании и координации политики по вопросам, затрагивающим беженцев, внутренне перемещенных лиц и возвращенцев, а также в вопросах, касающихся развития гуманитарного права на континенте; деятельность, анализ и оценку положения беженцев, перемещенных лиц и возвращенцев и предоставление политических рекомендаций и решений Исполнительному совету для дальнейших действий АС; сотрудничество и работу с комиссией АС и учреждениями ООН, региональными организациями, региональными экономическими сообществами (РЭЦ) и соответствующими неправительственными организациями и др.

Подкомитет является преемником Комиссии ОАЕ по делам беженцев, учрежденной в 1964 г. Советом Министров ОАЕ. Она состояла из 10 членов, изучала вопросы о беженцах и давала рекомендации, в том числе по вопросу интеграции беженцев в их странах нахождения. В 1980 г. членский состав был расширен, а в 1997 г. открыт для всех государств-членов.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже одного раза в квартал, а также могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Подкомитет является комитетом полного состава, то есть все государства — члены АС являются его членами.

Политический подкомитет Специального фонда чрезвычайной помощи для борьбы с засухой и голодом в Африке

Политический подкомитет Специального фонда чрезвычайной помощи для борьбы с засухой и голодом в Африке (Policy Sub-Committee of the Special Emergency Assistance Fund for Drought and Famine Relief in Africa) осуществляет надзор за всеми вопросами, касающимися функционирования одноименного фонда. Он выступает в качестве высшего органа этого фонда определяет оперативную политику фонда, включая критерии одобрения займов, утверждает административные и другие расходы, связанные с функционированием фонда, выбирает страны-бенефициары и принимает решения о размерах субсидий и займов, инициирует эффективные меры по мобилизации ресурсов для фонда как из государственных, так и из частных источников, включая африканские и неафриканские источники, дает рекомендации в отношении управления фондом и др.

Подкомитет ранее был создан на основе рекомендации Лагосского плана действий (Lagos Plan of Action) о создании специального фонда чрезвычайной помощи в борьбе с засухой и голодом в Африке (Special Emergency Assistance Fund for Drought and Famine in Africa).

В середине 1980-х гг. ОАЕ создала временный комитет по вопросам политики (Interim Policy Committee), который стал действовать в качестве высшего органа фонда, определять политику и разрабатывать критерии для утверждения займов или субсидий из фонда. Временный комитет по политике был преобразован в подкомитет по специальной чрезвычайной помощи (Sub-Committee of Special Emergency Assistance) с созданием АС.

Заседания подкомитетов проводятся в штаб-квартире АС не реже четырех раз в год, а также могут проводиться внеочередные сессии. Кворум составляет две трети государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий.

Членский состав подкомитет состоит из 15 членов на основе согласованного географического распределения (Центральная Африка 3 места, Восточная Африка 3 места, Северная Африка 2 места, Южная Африка 3 места, Западная Африка 4 места).

Подкомитет по структурным реформам

Подкомитет по структурным реформам (Sub-Committee on Structural Reforms) осуществляет надзор за институциональной деятельностю в АС, с целью обеспечения соответствия организационной структуры мандатам и целям комиссии АС и избежания дублирования.

Подкомитет является преемником специального комитета экспертов ОАЕ, созданного в 1997 г.

Заседания подкомитетов проводятся по мере необходимости в штаб-квартире АС. Кворум составляет простое большинство государств-членов. Сессии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда подкомитет простым большинством голосов принимает решение о проведении открытых сессий. Подкомитет по структурным реформам является комитетом полного состава, то есть все государства — члены АС являются его членами. Членство было открыто для всех членов АС в 2012 г.²⁵⁶ Ранее в состав подкомитета входило 15 членов.

Подкомитет по правилам, стандартам и удостоверениям личности

Подкомитет по правилам, стандартам и удостоверениям личности (Sub-Committee on Rules, Standards and Credentials) рассматривает правила процедуры директивных органов АС, передовую практику и стандарты проведения заседаний, а также полномочия делегаций на заседаниях директивных органов АС.

Решение о создании подкомитета было принято Исполнительным советом в июне 2015 г.²⁵⁷

Подкомитет проводит свои заседания не реже четырех раз в год.

Подкомитет состоит из 15 членов на основе согласованного географического распределения (Центральная Африка 3 места, Восточная Африка 3 места, Северная Африка 2 места, Южная Африка 3 места, Западная Африка 4 места).

Редакционный комитет

Редакционный комитет (Drafting Committee) был создан в феврале 2019 г., когда Ассамблея АС приняла решение об его восстановлении на уровне послов (он был ранее распущен в 2016 г.)²⁵⁸ Комитет отвечает за составление проектов решений Исполнительного совета и Ассамблеи.

Комитет состоит из 15 членов, пяти членов Бюро АС и двух государств-членов от каждого региона, и собирается два раза в год на полях заседаний КПП, Исполнительного совета и Ассамблеи. Кворум для проведения заседаний составляет две трети членов Комитета.

Другие подкомитеты

С 2018 г. в рамках АС также функционирует Подкомитет по правам человека, демократии и управлению (Sub-Committee on Human Rights, Democracy and Governance)²⁵⁹ и Подкомитет по вопросам охраны окружающей среды (Sub-Committee on Environmental Issues)²⁶⁰.

Специализированные технические комитеты

Специализированные технические комитеты (Specialised Technical Committees (STCs) СТК) создаются в соответствии с Учредительным актом АС и подотчетны Исполнительному совету (ст. 5 и 14).

СТК были первоначально созданы в соответствии со ст. 25 Договора об учреждении Африканского экономического сообщества (Абуджийский договор) 1991 г. и впоследствии стали функционировать в АС. В рамках ОАЕ функции СТК осуществлялись секторальными министерскими конференциями. Учредительный акт первоначально предусмотрел создание семи СТК²⁶¹. При этом Ассамблее было предоставлено право их рестуктуризации и при необходимости создания новых структур. На 12-й очередной сессии, состоявшейся в феврале 2009 г. Ассамблеи, их число было увеличено до 14²⁶².

В июле 2011 г. на 17-й очередной сессии Ассамблеи было принято решение в начале функционирования СТК с января 2013 г. и об упразднении секторальных министерских конференций. В июне 2015 г. на 25-й очередной сессии Ассамблея АС постановила наделить СТК полномочиями принимать решения по вопросам, относящимся к их соответствующей компетенции, за исключением тех случаев, когда это сопряжено с финансовыми и структурными последствиями²⁶³.

Комитеты состоят из министров или иных уполномоченных государствами — членами АС высших должностных лиц, ответственных за соответствующие сферы.

СТК работают в тесном сотрудничестве с департаментами Комиссии АС в целях обеспечения гармонизации проектов и программ АС, а также координации с региональными экономическими сообществами (РЭЦ).

Каждый СТК имеет свои собственные правила процедуры для детального определения своей деятельности и функций и представляет их на утверждение Исполнительному совету.

Четыре СТК проводят очередную сессию один раз в год²⁶⁴, а 10 — один раз в два года.

Все СТК могут также проводить внеочередные сессии в соответствии с их соответствующими правилами процедуры.

Ст. 15 Учредительного акта предусматривает, что каждый комитет в пределах своей компетенции готовит проекты и программы АС и представляет их на утверждение исполнительному совету, обеспечивает надзор, контроль и оценку выполнения решений, принятых органами АС, обеспечивает координацию и гармонизацию проектов и программ АС, представляет Исполнительному совету либо по собственной инициативе, либо на основании обращения Исполнительного совета отчеты и рекомендации по выполнению положений Учредительного акта, осуществляет любые другие функции, возложенные на него в целях обеспечения выполнения положений Учредительного акта. Функции СТК также предусмотрены в правилах процедур СТК.

Специализированный технический комитет по финансам, денежно-кредитным вопросам, экономическому планированию и интеграции

Специализированный технический комитет по финансам, денежно-кредитным вопросам, экономическому планированию и интеграции (STC on Finance, Monetary Affairs, Economic Planning and Integration) является главным форумом для африканских министров, ответственных за финансы, экономику, планирование, интеграцию и экономическое развитие, а также управляющих центральными банками для обсуждения вопросов развития Африки. В дополнение к функциям, предусмотренным в Учредительном акте АС, ст. 5 правил процедуры СТК включает в себя функцию контроля за осуществлением интеграционной повестки для континента.

Первое заседание СТК было проведено в марте 2015 г., сессии проводятся один раз в год.

Специализированный технический комитет по вопросам социального развития, труда и занятости

Специализированный технический комитет по вопросам социального развития, труда и занятости (STC on Social Development, Labour and Employment) функционирует в т. ч. в целях поощреения и развития сотрудничества между африканскими странами в сфере социальной защиты, труда, занятости, борьбы с нищетой. СТК рассматривает и гармонизирует политику и законодательство государств-членов, координирует общие африканские позиции в интересах продвижения африканских интересов, поощрения трипартизма²⁶⁵ и свободы ассоциаций, коллективного подхода и обеспечения достойных условий труда. СТК также рассматривает и оценивает прогресс, достигнутый государствами-членами и региональными экономическими сообществами в реализации различных инструментов и стратегий, способствующих развитию социальной сферы.

СТК впервые собрался в апреле 2015 г. и проводит очередные сессии каждые два года.

Специализированный технический комитет по вопросам здравоохранения, народонаселения и контроля над наркотиками

Специализированный технический комитет по вопросам здравоохранения, народонаселения и контроля над наркотиками (STC on Health, Population and Drug Control) в дополнение к функциям, предусмотренным в Учредительном акте АС, проводит обзор прогресса в осуществлении континентальной политики, стратегий, программ и решений, определяет области сотрудничества и устанавливает механизмы регионального, континентального и глобального сотрудничества. Он также участвует в выработке общих позиций африканских стран в своих областях и консультирует соответствующие политические органы АС по приоритетным программам и их влиянию на улучшение условий жизни.

СТК впервые провел сессию в апреле 2015 г., очередные сессии проходят каждые два года.

Специализированный технический комитет по вопросам правосудия и права

Специализированный технический комитет по вопросам правосудия и права (STC on Justice and Legal Affairs) в т. ч. рассматривает проекты договоров АС и другие правовые документы, представляет их Исполнительному совету и Ассамблее; изучает международное право с целью выбора направлений по кодификации в рамках АС и представляет свои рекомендации Исполнительному совету, осуществляет деятельность по вопросам, касающимся подписания, ратификации/присоединения, включения в национальное законодательство и имплементацию договоров ОАЕ/АС государствами — членами АС.

СТК провел свое первое заседание в мае 2014 г. и проводит очередные сессии один раз в год.

Специализированный технический комитет по делам молодежи, культуре и спорту

Специализированный технический комитет по делам молодежи, культуре и спорту (STC on Youth, Culture and Sports) рассматривает вопросы по развитию культуры, спорта, молодежной политики, в т. ч. вопросы по реализации Африканской молодежной хартии (African Youth Charter) и Хартии Африканского культурного возрождения (Charter for the African Cultural Renaissance), развития потенциала молодежи, профессионального образования и подготовку кадров, деятельности Панафриканского института культуры (Pan African Cultural Institute) и африканской Комиссии по аудиовизуальным и кинематографическим технологиям (African Audiovisual and Cinema Commission) и др.

СТК проводит очередные сессии каждые два года, а первая очередная сессия была проведена в октябре 2014 г.

Специализированный технический комитет по вопросам государственной службы, местного самоуправления, урбанизации и децентрализации

Специализированный технический комитет по вопросам государственной службы, местного самоуправления, урбанизации и децентрализации (STC on Public Service, Local Government, Urban Development and Decentralization) осуществляет в т. ч. разработку, продвижение и реализацию интеграционной повестки дня АС, содействует усилиям государств-членов по эффективному управлению, развитию и наращиванию потенциала, по предупреждению коррупции и борьбе с ней; содействует деятельности государственных служб, местному самоуправлению, участвует в разработке механизма содействия устойчивому развитию населенных пунктов.

СТК проводит очередные сессии каждые два года, первая сессия была проведена в ноябре 2014 г.

Специализированный технический комитет по коммуникационным и информационно-коммуникационным технологиям

Специализированный технический комитет по коммуникационным и информационно-коммуникационным технологиям (STC on Communication and Information Communications Technology) осуществляет надзор за разработкой и осуществлением политики в области доступа к информации и свободы выражения мнений, надзор за развитием африканских средств массовой информации, участвует в разработке общих африканских электронных стратегий (common African e-strategies), в обсуждение вопросов мобилизации ресурсов и наращивания потенциала для осуществления Африканский региональный план действий по развитию экономики знаний (African Regional Action Plan on the knowledge economy), в поощрении государственных инвестиций в инфраструктуру ИКТ, в разработке основ для гармонизации регулирования в области ИКТ в Африке.

СТК проводит очередные сессии каждые два года, первая сессия была проведена в сентябре 2015 г.

Специализированный технический комитет по обороне, охране и безопасности

Специализированный технический комитет по обороне, охране и безопасности (STC on Defence, Safety and Security) отвечает за укрепление континентальной системы раннего предупреждения, осуществление общей африканской политики в области обороны и безопасности (Common African Defence and Security Policy), политики АС в области постконфликтной стабилизации, деятельности в области реформы сектора безопасности, укрепление элементов планирования африканских резервных сил (African Standby Force), их гражданского, военного и полицейского компонентов и потенциала быстрого развертывания, содействие и координацию через политические органы АС деятельности полиции, разведки и других органов безопасности государств — членов АС в борьбе с транснациональной преступностью, незаконным распространением оружия, киберпреступностью и терроризмом, реализацию пограничной программы АС (AU Border Programme (AUBP)), а также любые другие функции и задачи, которые могут быть возложены на нее Исполнительным советом или Ассамблеей.

СТК проводит очередные сессии один раз в год.

Специализированный технический комитет по сельскому хозяйству, развитию сельских районов, водным ресурсам и окружающей среде

Специализированный технический комитет по сельскому хозяйству, развитию сельских районов, водным ресурсам и окружающей среде (STC on Agriculture, Rural Development, Water and Environment) осуществляет обзор стратегических целей и определение синергии и связей, а также последствий для достижения общих целей Малабской декларации об ускоренном сельскохозяйственном росте и трансформации в интересах общего процветания и улучшения условий жизни (Malabo Declaration on Accelerated Agricultural Growth and Transformation for Shared Prosperity and Improved Livelihoods) 2014 г., по достижении продовольственной безопасности и безопасности питания, сокращение масштабов нищеты, стимулирование внутриафриканской торговли, сохранение дикой фауны и флоры Африки, а также повышение устойчивости к изменению климата, связанным с ним потрясениям и стихийным бедствиям.

СТК провел первое заседание в октябре 2015 г. и проводит очередные сессии каждые два года.

Специализированный технический комитет по образованию, науке и технологиям

Специализированный технический комитет по образованию, науке и технологиям (STC on Education, Science and Technology) осуществляет разработку, принятие и мониторинг реализации Африканской континентальной стратегии в области образования (African Continental Strategy for Education) и Континентальной стратегии в области технического и профессионального образования и подготовки (Continental Strategy for Technical and Vocational Education and Training), обеспечивает сбор данных от государств-членов о деятельности Африканской обсерватории образования (African Observatory for Education) и Африканской обсерватории науки, технологий и инноваций (African Observatory of Science, Technology and Innovation (AOSTI)), разработку показателей эффективности и получение информации от национальных, региональных и континентальных учреждений и институтов, реализует контроль за осуществлением Стратегии в области науки, техники и инноваций для Африки (Science, Technology and Innovation Strategy for Africa (STISA 2024)), взаимодействует с государствами-членами, международными партнерами по развитию и африканской диаспорой в целях мобилизации ресурсов, осуществляет надзор за продвижением, координацией и реализацией программ.

СТК проводит сессии каждые два года, первое заседание было проведено в ноябре 2015 г.

Специализированный технический комитет по торговле, промышленности и минеральным ресурсам

Специализированный технический комитет по торговле, промышленности и минеральным ресурсам (STC on Trade, Industry and Minerals) предоставляет рекомендации по развитию континентальной торговли, промышленности и минеральным ресурсам, участвует в разработке программ и проектов в соответствии с видением развития горнодобывающей промышленности Африки (Africa Mining Vision) и планом действий по ускоренному промышленному развитию Африки (Accelerated Industrial Development of Africa Action Plan), участвует в выработке общих взглядов, позиций и стратегий для участия Африки в переговорах по международной торговле, промышленности и минеральным ресурсам.

СТК проводит очередные сессии каждые два года, первое заседание было проведено в мае 2016 г.

Специализированный технический комитет по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин

Специализированный технический комитет по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (STC on Gender Equality and Women’s Empowerment) осуществляет содействие обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин в Африке, разрабатывает решения, реализует политику и выражает общие позиции африканских стран, пропагандирует ратификацию и имплементацию в национальное законодательство правовых и политических нормативов АС в этой сфере, осуществляет сбор средств в поддержку гендерной повестки дня АС, а также содействует обмену передовым опытом и его изучению государствами-членами.

СТК собирается один раз в год, а первая очередная сессия состоялась в ноябре 2015 г. Бюро СТК избирается каждые два года на основе ротации.

Специализированный технический комитет по вопросам миграции, беженцев и внутренне перемещенных лиц

Специализированный технический комитет по вопросам миграции, беженцев и внутренне перемещенных лиц (STC on Migration, Refugees and Internally Displaced Persons) осуществляет такие полномочия, как укрепление механизмов эффективного гуманитарного реагирования на континенте путем создания Африканского гуманитарного агентства (African humanitarian agency), усиление защиты и помощи населению, нуждающемуся в гуманитарной помощи, в том числе путем разработки и осуществления руководящих принципов АС, укрепление мер по популяризации международного гуманитарного права, обсуждение первых рамок гуманитарной политики Африки, включая руководящие принципы по борьбе со стихийными бедствиями, реагированию на эпидемии и роли Африканских резервных сил в гуманитарных и чрезвычайных ситуациях.

СТК проводит очередные сессии каждые два года, первое заседание было проведено в ноябре 2015 г.

Специализированный технический комитет по транспорту, трансконтинентальной и межрегиональной инфраструктуре, энергетике и туризму

Специализированный технический комитет по транспорту, трансконтинентальной и межрегиональной инфраструктуре, энергетике и туризму (STC on Transport, Transcontinental and Interregional Infrastructure, Energy and Tourism) осуществляет такие полномочия, как разработка континентальной политики, стратегий развития, правил, стандартов и программ в области транспорта, инфраструктуры, энергетики и туризма, обеспечение надзора, мониторинга и оценки решений, обеспечение координации программ и проектов и мониторинг отношений с международными партнерами.

СТК проводит очередные сессии каждые два года, впервые собрался в марте 2017 г.

Комиссия Африканского союза

Комиссия (African Union Commission AUC) выполняет функции секретариата АС и является ключевым органом, играющим центральную роль в деятельности Африканского союза. Штаб-квартира Комиссии располагается в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).

Комиссия была учреждена в соответствии со ст. 5 Учредительного акта АС и заменила Генеральный секретариат ОАЕ.

Комиссия выступает от имени Союза и представляет его интересы; разрабатывает проекты общих позиций Союза, осуществляет тесное взаимодействие с органами АС в целях обеспечения соответствия согласованной политики, стратегий, программ и проектов, оказывает оперативную поддержку всем органам АС, оказывает помощь государствам-членам в реализации программ АС, разрабатывает общие позиции АС и координацию действий государств-членов на международных переговорах, управляет бюджетом и ресурсами АС, готовит стратегические планы и исследования, разрабатывает, продвигает, координирует и согласовывает программы и политику Союза с программами региональных экономических сообществ (РЭЦ); обеспечивает учет гендерной проблематики во всех программах и мероприятиях Союза.

Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, восьми комиссаров (Commissioners) и штатного персонала²⁶⁶.

Срок полномочий всех членов комиссии составляет четыре года, с возможностью однократного продления²⁶⁷. Председатель и заместитель председателя избираются Ассамблей АС. Ассамблея утверждает кандидатов на должности комиссаров, которые были избраны Исполнительным советом.

Выборы проводятся тайным голосованием и большинством в две трети голосов государств-членов, имеющих право голоса.

Выборы председателя и заместителя Комиссии проводятся тайным голосованием и большинством в две трети голосов государств-членов, имеющих право голоса²⁶⁸.

Заместитель председателя не должен быть из того же региона, что и председатель комиссии, и не должен быть того же пола, как председатель.

Председатель Комиссии является главным исполнительным и финансовым офицером, официальным представителем АС²⁶⁹. Он несет прямую ответственность перед Исполнительным советом за выполнение своих обязанностей. В соответствии со ст. 8 Устава комиссии председатель осуществляет руководство всеми заседаниями и мероприятиями комиссии, принимает меры, направленные на пропаганду и популяризацию целей АС и повышение его эффективности, представляет доклады, запрошенные Ассамблеей, Исполнительным советом, Комитетом постоянных представителей (КНР), комитетами и любыми другими органами, осуществляет подготовку совместно с КНР документов по бюджету и стратегическому планированию АС, выполняет функции депозитария всех договоров и правовых документов АС и ОАЕ, содействует функционированию, принятию решений и предоставлению отчетности по совещаниям всех органов АС, обеспечивает соответствие и гармонизацию с политикой, стратегиями, программами и проектами АС, проводит консультации и координацию с правительствами государств-членов, другими учреждениями и РЭЦ по вопросам деятельности АС и осуществления дипломатических представительств АС, назначает и управляет персоналом Комиссии, несет общую ответственность за административную и финансовую деятельность Комиссии, готовит ежегодный доклад о деятельности АС и его органов.

Заместитель председателя оказывает председателю содействие в выполнении его/ее функций по обеспечению функционирования комиссии и отвечает за административное управление и финансы.

В ноябре 2018 г. Ассамблея постановила повысить транспарентность и меритократичность²⁷⁰ процесса отбора, и что новый процесс вступит в силу в конце нынешнего срока полномочий комиссии с января 2021 г.²⁷¹

Члены комиссии (комиссары) оказывают поддержку председателю в управлении работой комиссии и несут ответственность за реализацию всех решений, политики и программ, касающихся их портфелей²⁷². Восемь комиссаров традиционно избираются Исполнительным советом АС и назначаются Ассамблеей на четырехлетний срок, который могут быть продлен один раз. Голосование за каждый портфель осуществляется большинством в две трети голосов²⁷³.

Это комиссар по вопросам мира и безопасности, комиссар по политическим вопросам, комиссар по вопросам инфраструктуры и энергетики, комиссар по социальным вопросам, комиссар по делам торговли и промышленности, комиссар по вопросам сельского хозяйства, комиссар по человеческим ресурсам, науке и технологиям и комиссар по экономическим вопросам.

Регионы, из которых назначается председатель и заместитель председателя, имеют право иметь по одному комиссару, а все остальные регионы — по два комиссара. Ст. 6 Устава комиссии предусматривает, что по меньшей мере один комиссар от каждого региона должен быть женщиной, и обычной практикой является равное представительство мужчин и женщин.

В ноябре 2018 г. в рамках институциональных реформ Ассамблея постановила о снижении с 2021 г. количества комиссаров до шести²⁷⁴, т. е. Комиссия АС будет состоять из восьми выборных должностей: председателя, заместителя председателя и шести комиссаров вместо восьми комиссаров, а также приняла решение, что должности комиссаров должны быть равномерно распределены по признаку пола и между тремя регионами, которые не представлены на уровне председателя и заместителя председателя²⁷⁵.

Ключевые принципы отбора членов Комиссии должны включать: справедливое региональное представительство, гендерный паритет, предсказуемую ротацию, привлечение лучших представителей африканского общества, эффективное руководство и управление, а также транспарентный и заслуженный отбор.

Институциональная структура Комиссии АС

Комиссия состоит из следующих основных организационных подразделений (офисы, комитеты, директораты, департаменты, отделы и др.), каждое из которых возглавляется должностным лицом, подотчетным председателю комиссии.

Так возглавляемое начальником штаба Бюро председателя (Bureau of the Chairperson)²⁷⁶ оказывает председателю поддержку в выполнении его или ее обязанностей. Ключевые функции включают в себя обеспечение координации и связи между директоратами и департаментами, прямо или косвенно находящимися под наблюдением председателя; оказание консультативных услуг председателю.

Также следует отметить функционирование канцелярии генерального секретаря при Комиссии (Office of the Secretary-General to the Commission).

Канцелярия оказывает председателю помощь в реализации общей политики, а также в руководстве и координации работы комиссии, в управлении программами и другими элементами АС, а также в установлении контактов с правительствами и делегациями. Канцелярия также оказывает председателю помощь в стратегическом планировании, подготовке докладов, осуществлении функций связи и представительства, а также в выполнении приоритетов и мандатов, установленных Ассамблеей в ее решениях.

Офис юрисконсульта, обеспечивающий единую централизованную юридическую службу для АС, включая все его органы и учреждения (Office of the Legal Counsel — OLC)²⁷⁷. Он также обеспечивает, чтобы процессы принятия решений соответствовали общей правовой базе Союза; предоставляет консультации по толкованию правовых документов АС; обеспечивает выборы в Исполнительный совет и Ассамблею и другие органы АС. Офис предоставляет юридические консультации по вопросам сотрудничества с международными организациями и международными судебными механизмами, а также юридические услуги для специальных политических миссий, операций по поддержанию мира и других полевых миссий в т. ч. по дипломатическим привилегиям и иммунитетам. Офис выступает в качестве депозитария правовых документов АС; принимает участие в уставных заседаниях всех директивных органов АС для обеспечения защиты интересов Союза и представляет Союз в административном трибунале.

Офис внутреннего аудита (Office of Internal Audit — OIA)²⁷⁸ является органом внутреннего надзора АС для обеспечения эффективности действующих правил и процедур АС. Его роль заключается в проведении внутренних ревизий, расследований и консультативных услуг, включая инспекции, а также в оценке адекватности и эффективности систем внутреннего контроля и оперативной деятельности.

Офис в административном отношении подчиняется председателю комиссии, а в функциональном — подкомитету комитета постоянных представителей АС (КНР) по вопросам аудита.

Офис выпускает ежегодные и периодические доклады и выносит рекомендации, направленные на повышение эффективности внутреннего контроля и организационной эффективности, представляет ежеквартальные и периодические аудиторские отчеты, содержащие информацию об исполнении бюджета, подкомитету АС КНР по вопросам ревизии.

Директорат по делам женщин, гендерным вопросам и развитию

Директорат по делам женщин, гендерным вопросам и развитию (Directorate of Women, Gender and Development — WGDD)²⁷⁹ уполномочен содействовать развитию и интеграции вопросов гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в политике, в реализации программ, стратегий, решений, участия в структуре и в реализации функций комиссии АС, органов АС, региональных экономических сообществ (РЭЦ) и государств-членов.

Директорат координирует, контролирует и оценивает выполнение континентальных и международных обязательств и мер, необходимых для достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Функции Директората предусматривают в т. ч. руководство, контроль и оценку вопросов гендерного равенства в политику и программы АС, пропаганду, поддержку и содействие включения гендерной проблематики в работу других органов АС, РЭЦ, региональные механизмы (РМ) и государства-члены, осуществляет разработку гендерной политики, обзор, гармонизацию и мониторинг, координирует реализацию решений политических органов АС, касающихся гендерного равенства, созывает многосторонние политические платформы по вопросам гендерного равенства для взаимодействия граждан АС с комиссией АС, поддерживает продвижение лидеров африканских женщин в Африке, проводит информационно-пропагандистскую работу по вопросам гендерного равенства, информационно-пропагандистские кампании, налаживает партнерские связи и создает сети для содействия гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин.

Директорат взаимодействует с Панафриканской женской организацией (Pan African Women’s Organization-PAWO) — специализированным учреждением Африканского союза, занимающегося вопросами гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин и прав женщин в Африке.

Директорат имеет два отдела (дивизиона): дивизион гендерной политики и развития (Gender Policy and Development — GPD) и дивизион по координации и аутричу (пропаганде) (Coordination and Outreach — COD).

Директорат стратегического планирования политики, мониторинга, оценки и мобилизации ресурсов

Директорат стратегического планирования политики, мониторинга, оценки и мобилизации ресурсов (Directorate of Strategic Policy Planning, Monitoring, Evaluation and Resource Mobilisation SPPMERM)²⁸⁰ обеспечивает постоянные институциональные связи между АС и международными учреждениями, в частности, в координации мобилизации ресурсов и стратегического планирования в рамках Комиссии АС. Функции Директората включают в себя разработку и координацию стратегических планов, содействие разработке программ и их реализации, разработку рамочного документа по годовому бюджету АС, тесное сотрудничество с финансовым директоратом для окончательной доработки годового бюджета АС, мобилизацию ресурсов от международных партнеров и направление их на реализацию программ, разработка стратегии мониторинга и оценки программ, создание, аккумулирование, хранение и распространение знаний; а также последующая деятельность по представлению отчетности о реализации программ. С 2013 г. на СППМЕРМ также возложена роль секретариата по реализации Повестки дня на период до 2063 г. для координации ее разработки и осуществления.

Директорат имеет четыре отдела (дивизиона): мобилизация ресурсов (Resource Mobilisation), планирования, мониторинга и оценка (Planning, Monitoring and Evaluation), анализ и изучение политики (Policy Analysis and Research) и управление знаниями (Knowledge Management).

Директорат по делам граждан и диаспоры

Директорат по делам граждан и диаспоры (Citizens and Diaspora Directorate CIDO)²⁸¹ призван служить катализатором для содействия привлечению представителей африканских народов как в Африке, так и во всем мире в деятельность АС. Директорат служит связующим звеном для всех негосударственных субъектов-гражданского общества и диаспоры, желающих взаимодействовать с Комиссией АС.

Директорат имеет два отдела: отдел гражданского общества (Civil Society Division) и отдел диаспоры (Diaspora Division), а его миссия состоит в том, чтобы привлечь все составные составляющие африканского сообщества путем обеспечения того, чтобы деятельность и вклад представителей африканского населения так и диаспоры принимался во внимание во всех аспектах принципов, политики и программ, реализуемых в АС. Межсекторальный мандат директората обеспечивает его сотрудничество с другими органами, департаментами и структурами АС. Секретариат экономического, социального и культурного совета (Secretariat of the Economic, Social and Cultural Council — ECOSOCC/ЭКОСОС), являющийся консультативным органом АС, также подотчетен директорату.

Директорат по информации и коммуникациям

Директорат по информации и коммуникациям (Directorate of Information and Communication DIC)²⁸² обеспечивает достижение целей сближения АС с африканским народом и позиционирования АС в качестве союза, ориентированного на интересы людей, путем разработки и распространения информации, способствующей лучшему пониманию мандатов АС и его ключевых программ, направленных на содействие росту и развитию Африки. Директорат работает над созданием общей коммуникационной политики и фирменного стиля для обеспечения последовательности в общении, а также защиты и правильного использования иконографии АС во всех коммуникациях. Директорат управляет официальными коммуникационными каналами АС, включая цифровые платформы (веб-сайт, корпоративные каналы социальных сетей, корпоративные мобильные приложения), Медиацентр АС (AU Media Centre) и студию АС (AU Studio).

Директорат выступает в качестве пресс-секретаря Комиссии; разрабатывает коммуникационные стратегии и содержание для содействия деятельности Союза; разрабатывает информационно-пропагандистские программы; содействует вовлечению средств массовой информации; координирует выполнение решений по вопросам коммуникации африканскими министрами информации и коммуникации. Он работает над гармонизацией коммуникации во всех органах и подразделениях АС и оказывает им помощь в создании и осуществлении их коммуникационных программ.

Директорат состоит из двух отделов (дивизионов): информационный (Information) и коммуникационный (Communication).

Директорат протокольных услуг

Директорат протокольных услуг (Protocol Services Directorate)²⁸³ играет консультативную роль по вопросам, связанным с протоколом. Это первый пункт связи между АС и его заинтересованными сторонами, в т. ч. государствами-членами, органами АС, региональными экономическими сообществами (РЭЦ), партнерами и внешним миром. Директорат осуществляет надзор за практическим осуществлением соглашения о штаб-квартире, подписанного между Правительством Эфиопии и АС, общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах и других административных правил и положений.

Обязанности Директората включают, но не ограничиваются практическим осуществлением соглашения о штаб-квартире (включая обработку документов, удостоверяющих личность резидента, виз, привилегий и иммунитетов, таможенных разрешений, открытие банковских счетов, выдачу номерных знаков транспортных средств и водительских удостоверений), управление материально-техническим обеспечением конференций, мероприятий и официальных функций/церемоний, консульских услуг и вручение верительных грамот послами, вновь назначенными в АС, организацию официальных визитов в Комиссию АС высокопоставленных лиц африканских и неафриканских стран., подготовку его проектов/программ и бюджетов; инициирование и направление поздравительных и дипломатических посланий, составление дипломатических профилей/списков; а также проведение курсов для новых сотрудников.

Координационная группа Нового партнерства в интересах развития Африки

Координационная группа Нового партнерства в интересах развития Африки (New Partnership for Africa’s Development (NEPAD) Coordination Unit) была создана в канцелярии председателя для выполнения функций связующего звена между Комиссией АС и Агентством развития Африканского Союза (African Union Development Agency — AUDA-NEPAD)²⁸⁴.

Группа уполномочена обеспечивать эффективную координацию, сотрудничество и синергию между Комиссией АС, Агентством развития АС и Региональными экономическими сообществами (РЭЦ) путем оказания поддержки председателю комиссии в выполнении его/ее контрольной роли. Основное внимание группа уделяет координации процесса интеграции НЕПАД в африканские структуры и процессы, контроль за выполнением решений Ассамблеи АС ПО НЕПАД и его программам, консультирование по любым вопросам, связанным с деятельностью НЕПАД, а также выполняет функции секретариата подкомитету Комитета постоянных представителей (КНР) по НЕПАД.

Комитет по разведке и безопасности

Комитет по разведке и безопасности (Intelligence and Security Committee ISC) занимается осуществлением разведывательного анализа и брифингов по меняющимся тенденциям, предоставлением сигналов раннего предупреждения по вопросам мира и безопасности, социально-экономическим вопросам и вопросам по охране здоровья, которые могут повлиять на положение на континенте. Комитет также отслеживает и анализирует международные события, которые могут оказать воздействие на континент, включая вопросы противодействия терроризму.

Комитет готовит информационные брифинги для председателя комиссии. Он также сотрудничает с Комитетом разведывательных служб и служб безопасности Африки (Committee of Intelligence and Security Services of Africa — CISSA) и с Департаментом мира и безопасности Комиссии АС, Департаментом по политическим вопросам и Департаментом по социальным вопросам, а также с другими департаментами Комиссии АС по мере необходимости. Кроме того, он координирует свою деятельность со структурами ООН и другими партнерами по получению информации, касающейся Африки.

Отдел по управлению партнерствами и координации

Отдел по управлению партнерствами и координации (Partnership Management and Coordination Division PMCD) занимается управлением и координацией деятельности, основанной на стратегических партнерствах на многостороннем уровне, заключенных АС с другими регионами мира. В этом контексте отдел работает над согласованием действий с Повесткой дня АС в области развития и интеграции (development and integration agenda), изложенной в Повестке дня на 2063 г. Отдел отвечает за общее видение, стратегию и координацию партнерств АС.

Отдел поддерживает связь со всеми техническими департаментами и департаментами предоставления услуг Комиссии АС, директоратами и автономными подразделениями в целях продвижения программ и проектов, определенных в качестве приоритетных в рамках Повестки дня на 2063 г. и ее первого десятилетнего плана осуществления, а также тех областей, которые считаются важными для сотрудничества со стратегическими партнерами.

Директорат по административному управлению и управлению человеческими ресурсами

Директорат по административному управлению и управлению человеческими ресурсами (Directorate of Administration and Human Resources Management — AHRM²⁸⁵) осуществляет надзор за управлением административными службами и человеческими ресурсами для Комиссии АС. Его функции включают обеспечение соблюдения систем управления и подотчетности посредством разработки и обеспечения соблюдения административных и кадровых положений и правил, а также соблюдения политики и стандартных оперативных процедур. Кроме того, директорат отвечает за предоставление услуг в области систем управленческой информации; управление объектами, имуществом и системами инвентаризации; а также надзор за охраной и безопасностью. Директорат состоит из пяти отделов и одного отдельного подразделения — паспортного отдела АС.

Директорат по программированию, бюджету, финансам и бухгалтерскому учету

Директорат по программированию, бюджету, финансам и бухгалтерскому учету (Directorate of Programming, Budget, Finance and Accounting — PBFA)²⁸⁶ занимается администрированием и обеспечением соблюдения финансовых правил и положений Комиссии АС, а также бюджетной и учетной политикой и процедур для обеспечения бесперебойного функционирования программ. В его обязанности входит разработка и внедрение финансовой учетной политики в соответствии с международными стандартами учета в государственном секторе, а также финансовыми правилами и положениями Комиссии АС, содействие повышению осведомленности о передовой практике в области финансового управления и систем внутреннего финансового контроля, подготовка и представление бюджета АС и контроль за исполнением бюджета и обработкой платежей, инвестирование избыточной ликвидности, обеспечение финансового управления средствами программ со стороны институциональных партнеров, содействие внешней ревизии, подготовка отчетов об исполнении бюджета, годовых финансовых ведомостей и других отчетов, а также выполнение функций финансового надзора за органами и региональными отделениями и отделениями связи.

Директорат имеет пять отделов: бухгалтерский учет (Accounting) программирование и составление бюджета (Programming and Budgeting), управление внешними ресурсами (External Resource Management), финансовое управление (Financial Management) и финансирование мира и безопасности (Peace and Security Finance). Директорату подчиняется группа сертификации (certification unit).

Директорат по конференционному управлению и публикациям

Директорат по конференционному управлению и публикациям (Directorate of Conference Management and Publications — DCMP)²⁸⁷ занимается обеспечением всестороннего планирования и управления конференциями и совещаниями АС в тесном сотрудничестве с соответствующими департаментами и управлениями Комиссии АС. Работа Директората включает в себя подготовку расписания заседаний, выделение конференционных залов и обеспечение письменного, устного и секретарского обслуживания конференций, воспроизведение и распространение конференционных документов, а также предоставление технических услуг в отношении конференционных помещений и систем. Услуги устного и письменного перевода предоставляются на четырех рабочих языках организации: арабском, английском, французском и португальском, на суаахили и испанском языках.

Директорат состоит из двух отделов и двух подразделений (divisions and units): отдела письменного и устного перевода и отдела координации и типографии (Coordination and Printing units).

Дирекция по здравоохранению и медицинскому обслуживанию

Дирекция по здравоохранению и медицинскому обслуживанию (Medical and Health Services Directorat)²⁸⁸ оказывает медицинскую помощь сотрудникам Комиссии, дипломатическому корпусу государств — членов АС, консультантам АС, а также делегатам и партнерам, посещающим официальные миссии. Директорат также осуществляет надзор за медицинскими планами и страхованием для Комиссии, органов АС и региональных и представительских отделений. Директорат оказывает медицинские услуги участникам конференций, совещаний и встреч на высшем уровне Африканского союза, а также техническую помощь в планировании и управлении медицинскими аспектами гуманитарных операций АС по поддержанию мира.

Директорат имеет два отдела (divisions): служба медицинского обеспечения и клинические службы.

Департамент мира и безопасности

Департамент мира и безопасности (African Defence and Security Policy-CADSP)²⁸⁹ оказывает поддержку Совету по миру и безопасности (СМБ) и председателю Комиссии АС в выполнении их обязанностей в соответствии с протоколом СМБ. Он также поддерживает Комиссию АС в ее деятельности, по содействию миру, безопасности и стабильности на всем континенте. Основные цели Департамента заключаются в поддержке усилий по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов, оперативная реализация Африканской архитектуры мира и безопасности (African Peace and Security Architecture-APSA), содействие реализации программ по структурному предотвращению конфликтов, в том числе через Пограничную программу Африканского Союза (African Union Border Programme — AUBP) и Континентальную рамочную программу структурного предотвращения конфликтов (Continental Structural Conflict Prevention Framework), имплементация Общей африканской политики обороны и безопасности (Common African Defence and Security Policy — CADSP), реализация Политических рамок АС в области постконфликтного восстановления и развития (AU’s Policy Framework on Post-Conflict Reconstruction and Development — PCRD), координация, согласование и поощрение Программ мира и безопасности в Африке, в том числе с Региональными экономическими сообществами (РЭЦ), региональными механизмами (РМ) по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов; а также международными партнерами.

Отделами Департамента являются предотвращение конфликтов и раннее предупреждение (Conflict Prevention and Early Warning), управление кризисами и постконфликтное восстановление (Crisis Management and Post-Conflict Reconstruction), операции по поддержке мира (Peace Support Operations), а также оборона и безопасность (Defence and Security).

Департамент также осуществляет надзор за деятельностью Африканского научно-исследовательского центра по борьбе с терроризмом (African Centre for the Study and Research on Terrorism — ACRST) и Механизма АС по сотрудничеству полиции (African Union Mechanism for Police Cooperation-AFRIPOL).

Департамент по политическим вопросам

Департамент по политическим вопросам (Department of Political Affairs — DPA)²⁹⁰ занимается вопросами политического взаимодействия между африканскими странами и на международном уровне, способствующий обеспечению устойчивого развития и ускорению экономической интеграции. Департамент играет важную роль в поощрении, содействии и координации демократических принципов и верховенства права, уважения прав человека, участия гражданского общества в процессе развития континента и достижения долгосрочных решений для урегулирования возникающих гуманитарных кризисов.

Перед департаментом стоят задачи по содействию обеспечению демократического управления, допускающего широкое участии населения, прав человека и народов, а также политической стабильности, что является важнейшими предпосылками для континентального единства, интеграции и устойчивого развития человеческого потенциала. Все усилия департамента направлены на достижение цели 3 Повестки дня на 2063 г. — «Африка надлежащего управления, демократии, уважения прав человека, справедливости и верховенства права» (Aspiration 3 of Agenda 2063 «An Africa of good governance, democracy, respect for human rights, justice and the rule of law»).

Работа департамента охватывает пять основных тематических областей: демократия и выборы, права человека и правосудие переходного периода, конституционализм и верховенство права, управление государственным сектором и предоставление услуг, а также гуманитарная помощь. Департамент состоит из двух отделов (divisions): отдел по вопросам демократии, управления, прав человека и выборов (Democracy, Governance, Human Rights and Elections — DGHRE) и отдел по гуманитарным вопросам, беженцам и внутренне перемещенным лицам (Humanitarian Affairs, Refugees and Internally Displaced Persons — HARDP).

Департамент выполняет функции секретариата Комитета десяти глав государств и правительств по реформе Совета Безопасности ООН (Committee of Ten Heads of State and Government on the Reform of the United Nations Security Council) и секретариата Комитета министров по кандидатурам африканских стран в рамках международной системы (Secretariat for the Ministerial Committee on African candidatures within the international system). В департамент также входит секретариат Африканской архитектуры управления (African Governance Architecture (AGA) Secretariat), созданный в 2012 г., который является платформой для диалога между заинтересованными сторонами и представляет собой политическую и институциональную основу для поощрения, защиты и поддержки демократии, надлежащего управления, прав человека и гуманитарной помощи на континенте²⁹¹.

Департамент инфраструктуры и энергетики

Департамент инфраструктуры и энергетики (Department of Infrastructure and Energy)²⁹² занимается активизацией региональных и континентальных усилий по ускорению комплексного развития инфраструктуры и эффективному устойчивому использованию энергетических ресурсов. Ключевые задачи включают поощрение, координацию, осуществление и мониторинг программ и политики в области транспорта, энергетики, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), почтовых услуг и туризма в сотрудничестве с региональными экономическими сообществами (РЭЦ) и специализированными учреждениями и институтами АС, содействие инициативам частного сектора в области развития инфраструктуры и др. Департамент ответственен за пять ключевых проектов Повестки дня на период до 2063 г.: Единый африканский рынок воздушного транспорта (Single African Air Transport Market — SAATM), Панафриканская электронная сеть (Pan-African e-Network — PAeN), создание сети высокоскоростных поездов (High-Speed Train Network), плотина Инга (Inga Dam) и кибербезопасность (Cyber Security).

Департамент состоит из трех отделов (divisions): энергетика, информационное общество, транспорт и туризм.

Департамент также осуществляет надзор за реализацией Программы по развитию инфраструктуры в Африке (Programme for Infrastructure Development in Africa-PIDA), которая направлена на решение проблемы недостатка инфраструктуры в Африке в целях стимулирования торговли и развития.

Департамент социальных дел

Департамент социальных дел (Department of Social Affairs)²⁹³ занимается вопросами по продвижению Повестки дня АС в области здравоохранения, труда, занятости, миграции, социального развития, контроля над наркотиками, предупреждения преступности, спорта и культуры. Его основные функции включают в себя: оказание поддержки в осуществлении политики государств-членов в области труда, занятости, народонаселения, здравоохранения и миграции; разработку программ и стратегий по контролю над наркотиками и другим вопросам; а также поощрение инструментов АС для продвижения Повестки дня в области социального развития и солидарности.

Департамент имеет шесть отделов: здравоохранения, питания и население (Health, Nutrition and Population), ВИЧ/СПИДа (HIV/AIDs), малярии, туберкулеза и других инфекционных заболеваний (Malaria, Tuberculosis and Other Infectious Diseases), труда, занятости и миграции (Labour, Employment and Migration), социального обеспечения, уязвимых групп и контроля над наркотиками (Social Welfare, Vulnerable Groups and Drug Control), спорта и культуры (Sport and Culture). В него также входит секретариат Африканского комитета экспертов по правам и благосостоянию ребенка (ACERWC)²⁹⁴.

Департамент сотрудничает со следующими четырьмя специализированными отделениями: Африканской академией языков (African Academy of Languages — ACALAN), Центром лингвистических и исторических исследований устных традиций (Centre for Linguistic and Historical Studies by Oral Tradition — CELHTO), Африканским институтом по денежным переводам (African Institute for Remittances — AIR) и Африканскими центрами по контролю и профилактике заболеваний (Africa Centres for Disease Control and Prevention — Africa CDC). Департамент также реализует исследовательский проект «Издержки голода в Африке» (Cost of Hunger in Africa — COHA) под руководством Комиссии АС и Агентства развития АС (AU Development Agency — AUDA-NEPAD)²⁹⁵.

Департамент торговли и промышленности

Департамент торговли и промышленности (Department of Trade and Industry — DTI)²⁹⁶ содействовует преобразованию Африки в конкурентоспособного промышленного и торгового партнера в глобальной экономике. Конечная его цель состоит в увеличении занятости, в обеспечении устойчивого роста и развития.

Основными функциями Департамента являются обеспечение разработки, осуществления и гармонизации промышленной, торговой и инвестиционной политики в целях содействия развитию межафриканской и внутриафриканской торговли, обеспечение разработки политики в области тарифов, нетарифных барьеров и свободного передвижения людей, поддержка связей с соответствующими заинтересованными сторонами, такими как торговые палаты, промышленные ассоциации, экспортеры, импортеры, неправительственные организации и региональные экономические сообщества (РЭЦ) в целях увеличения доли Африки в глобальной торговле и углубления экономической интеграции, оказание поддержки государствам — членам АС в проведении глобальных торговых переговоров, сбор, анализ и отслеживание данных о многосторонних тенденциях в торговле и их воздействии на Африку.

Департамент отвечает за поддержку осуществления континентальных рамочных программ, таких как Программа ускоренного промышленного развития Африки (Accelerated Industrial Development of Africa — AIDA) и Программа развития горнодобывающей промышленности Африки (Africa Mining Vision — AMV), оказывает поддержку АС в стимулировании внутриафриканской торговли и оперативное отслеживание процесса создания Африканской континентальной зоны свободной торговли.

Департамент состоит из трех подразделений: торговли (Trade), промышленности (Industry) и таможенного сотрудничества (Customs Cooperation). В него входят также два подразделения (units): по АКЗСТ и по минеральным ресурсам (Mineral Resources). С 2018 г. в рамках сотрудничества с Организацией ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) в Департаменте располагается Группа по имплементации и координации (Implementation and Coordination Unit — ICU), ответственная за реализацию Программы ускоренного промышленного развития Африки и другие проекты по развитию континентальной индустриализации.

Департамент сельского хозяйства и агропромышленного комплекса

Департамент сельского хозяйства и агропромышленного комплекса (Department of Rural Economy and Agriculture — DREA)²⁹⁷ занимается стимулированием развития сельского хозяйства государств – членов АС и трансформации агропромышленного комплекса путем поддержки и принятия мер, стратегий, политики и программ в области сельского хозяйства. Главные цели Департамента заключаются в содействии развитию сельского хозяйства и агропромышленных районов, обеспечении продовольственной безопасности и питания, достижении устойчивого роста и улучшении условий жизни на основе рационального природопользования и рационального использования природных ресурсов. Ключевые задачи включают разработку программ обеспечения продовольственной безопасности и питания, разработку стратегий содействия продовольственной безопасности, содействие инициативам сельских общин и передаче технологий; координация усилий по искоренению бедности, содействие усилиям по борьбе с опустыниванием и засухой, поощрение политики и стратегий смягчения последствий стихийных бедствий, поддержка согласования политики и стратегий между региональными экономическими сообществами (РЭЦ), инициирование исследований в области изменения климата, водоснабжения и санитарии и управления земельными ресурсами. Департамент тесно сотрудничает с Агентством развития Африканского союза, РЭЦ, негосударственными субъектами, техническими и финансовыми партнерами.

Департамент имеет три отдела (divisions): сельское хозяйство и продовольственная безопасность (Agriculture and Food Security), окружающая среда, изменение климата, управление водными и земельными ресурсами (Environment, Climate Change, Water and Land Management) и сельская экономика (Rural Economy).

Флагманские программы департамента включают Всеобъемлющую программу развития сельского хозяйства в Африке (Comprehensive Africa Agriculture Development Programme — CAADP), Великую зеленую стену для Сахаро-Сахельской инициативы (Great Green Wall for the Sahara and Sahel Initiative — GGWSSI), Многосторонние природоохранные соглашения (Multilateral Environment Agreements — MEAs), Инициативу по земельной политике (Land Policy Initiative — LPI), Глобальную рамочную программу климатического обслуживания (Global Framework for Climate Services — GFCS), снижение риска бедствий (Disaster Risk Reduction–DRR), Партнерство по борьбе с афлатоксинами в Африке (Partnership for Aflatoxin Control in Africa — PACA), Африканский механизм финансирования удобрений (African Fertilizer Financing Mechanism — AFFM) и Африканскую программу семеноводства и биотехнологии (African Seed and Biotechnology Program –ASBP).

Департамент имеет пять региональных технических представительств (technical offices): Межафриканский фитосанитарный совет АС (AU Inter-African Phytosanitary Council — IAPSC), Межафриканское бюро АС по изучению ресурсов животного мира (AU–Inter-African Bureau for Animal Resources — AU–IBAR), Панафриканский ветеринарный центр по вакцине (Pan African Veterinary Vaccine Centre — PANVAC), Панафриканский цеце и трипаносомозом (Pan African Tsetse and Trypanosomiasis Eradication Campaign — PATTEC), Научные исследования и разработки по полузасушливому продовольственному зерну (Semi-Arid Food Grain Research and Development — SAFGRAD).

Департамент по людским ресурсам, науке и технологиям

Департамент по людским ресурсам, науке и технологиям (Department of Human Resources, Science and Technology–HRST)²⁹⁸ обеспечечивает координацию программ АС по вопросам развития людских ресурсов, науки, технологиям и молодежной политике.

Департамент поощряет и оказывает государствам-членам техническую поддержку в осуществлении политики и программ, относящихся к его компетенции. Его ключевые функции включают содействие научным исследованиям и публикациям в области науки и техники, содействие сотрудничеству между государствами-членами в области образования и профессиональной подготовки, поощрение участия молодежи в интеграции континента.

Департамент имеет три отдела (divisions): отдел людских ресурсов и развития молодежи (Human Resource and Youth Development), отдел образования (Education) и отдел науки и технологий (Science and Technology). Департамент координирует деятельность следующих технических подразделений: Научной, технологической и исследовательской комиссии (Scientific, Technical and Research Commission — STRC), Африканской обсерватории науки, техники и инноваций (African Observatory of Science, Technology and Innovation — AOSTI), Панафриканского университета (Pan African University — PAU), Международного Центра образования для девочек и женщин в Африке (International Centre for Girls’ and Women’s Education in Africa — CIEFFA) и Панафриканского Института образования в целях развития/Африканской обсерватории образования (Pan African Institute for Education for Development (IPED) / African Observatory for Education).

Департамент по экономическим вопросам

Департамент по экономическим вопросам (Department of Economic Affairs)²⁹⁹ уполномочен инициировать и продвигать политику и стратегии, направленные на укрепление региональной координации и сотрудничества в области инициатив в области экономической интеграции. Его деятельность направлена на поддержку развития частного сектора и инвестиций, мобилизацию финансирования развития и ускорение создания таких финансовых учреждений Африканского Союза как Африканский центральный банк (African Central Bank), Африканский инвестиционный банк (African Investment Bank), Африканский валютный фонд (African Monetary Fund) и Африканская фондовая биржа (African Stock Exchange).

Департаменту также поручено направлять усилия Африканской экономической платформы (African Economic Platform — AEP) — флагманского проекта Повестки дня на 2063 г., который представляет собой многостороннее совещание заинтересованных сторон, объединяющее африканских политических лидеров, частный сектор, научные круги и гражданское общество для обсуждения вопросов по ускорению экономических преобразований в Африке путем использования ее ресурсов. На форуме обсуждаются ключевые возможности, а также ограничения, препятствующие экономическому развитию, предлагаются меры, которые необходимо принять для реализации чаяний и целей Повестки дня 2063 (Aspirations and goals of Agenda 2063). Департамент содействует созданию Африканского экономического и валютного союза (African economic and monetary union), предлагает политические решения для решения долговых проблем Африки, обеспечивает основу для гармонизации статистических данных. Публикации включают в себя ежегодные флагманские доклады Комиссии АС (AUC Africa’s Development Dynamics Report), Африканский статистический ежегодник (African Statistical Yearbook), ключевые статистические данные по африканской интеграции и обзор африканской интеграции и развития (Key Stats on African Integration and the African Integration and Development Review).

Департамент также организует функционирование Конгресса африканских экономистов (Congress of African Economists), Форума частного сектора (Private Sector Forum), встреч по вопросам регистрации актов гражданского состояния и статистики жизнедеятельности (civil registration and vital statistics (CRVS) meetings), пятничные заседания форума Комиссии и Специализированного технического комитета (СТК) по финансам, денежно-кредитным вопросам, экономическому планированию и интеграции (Fridays of the Commission forum and the Specialised Technical Committee (STC) on Finance, Monetary Affairs, Economic Planning and Integration).

Департамент имеет четыре отдела (divisions): экономическая интеграция и региональное сотрудничество (Economic Integration and Regional Cooperation), развитие частного сектора, инвестиции и мобилизация ресурсов (Private Sector Development, Investment and Resource Mobilisation), экономическая политика и исследования Economic Policies and Research) и статистика (Statistics). Департамент возглавляет деятельность по созданию Института статистики АС (AU Institute for Statistics — STATAFRIC), который будет базироваться в Туниской Республике (г. Тунис) и Панафриканского учебного центра по статистике (Pan African Training Centre on Statistics/PANSTAT или PANASTAT) (Республика Кот-д’Ивуар (г. Ямусукро)).

Фонд АС

Фонд Африканского союза (African Union Foundation)³⁰⁰ был учрежден 30 января 2015 г. в ходе 24-й очередной сессии Ассамблеи АС на основе предложения Группы высокого уровня по альтернативным источникам финансирования АС³⁰¹.

Фонд занимается сбором и аккумуляцией добровольных взносов от частного сектора, частных лиц и благотворительных организаций на финансирование АС и его программ, а также в целях обеспечения возможностей для населения Африки реализации их внутренних ресурсов и финансирования собственных программ в соответствии с Повесткой дня 2063. Фонд АС привлекает частный сектор к реализации инициатив и проектов в качестве партнера АС в целях обеспечения инклюзивного экономического развития и роста, развития африканского бизнеса, внутриафриканской торговли и общего процветания.

Цели фонда АС заключаются в мобилизации ресурсов частного сектора, филантропов, частных лиц, доноров в Африке, диаспоре и во всем мире, налаживании партнерских отношений с частным сектором в интересах общего процветания и развития Африки, объединении людей, идей, инициатив и ресурсов для развития Африки на основе Повестки дня 2063 г., в пропаганде деятельности Африканского Союза и поддержке его программ.

Фонд АС финансирует программы и инициативы по реализации Повестки дня 2063 с уделением особого внимания таким областям, как развитие навыков и людских ресурсов, молодежная политика и развитие предпринимательства, расширение прав и возможностей женщин и обеспечение гендерного равенства, содействие интеграции и управлению многообразием, информационная деятельность и поддержка деятельности Африканского Союза.

Фонд АС управляется советом, в состав которого входят африканские лидеры из различных секторов и регионов континента, а также представители африканской диаспоры. Председатель Комиссии Африканского союза является председателем Фонда Африканского союза.

Правление внешних ревизоров Африканского союза

Правление внешних ревизоров Африканского союза (African Union Board of External Auditor — AU BoEA)³⁰² осуществляет внешнюю ревизию счетов АС, включая трастовые, проектные и специальные фонды, и обеспечивает соответствие этих ревизий международным стандартам.

Совет состоит из пяти членов-руководителей высших аудиторских институтов из государств — членов АС, назначаемых Исполнительным советом на двухлетний срок (по одному из Северной Африки, Восточной Африки, Южной Африки, Центральной Африки, Западной Африки)³⁰³, а также представителей государств — членов АС, входящих в первый уровень шкалы взносов в бюджет АС.

В рамках правления функционирует Секретариат правления и Комитет по аудиту (Audit Operations Committee — AOC). Секретариат предоставлен АС и возглавляется Исполнительным секретарем, он оказывает административную, техническую и секретарскую поддержку правлению и Комитету по аудиту.

Правление проводит заседания два раза в год (в начале года для планирования и в мае для принятия окончательного доклада). Совет подотчетен Исполнительному совету АС через Комитет постоянных представителей (КНР).

Панафриканский парламент

Панафриканский парламент (Pan-African Parliament PAP — ПАП) является законодательным органом АС, его состав, полномочия и функции определены в протоколе к Учредительному акту АС. Целью ПАП является в соответствии со ст. 17 Учредительного акта АС «…обеспечение всестороннего участия африканских народов в развитии и экономической интеграции континента». Парламент является платформой для участия населения всех африканских государств в дискуссиях и принятии решений по проблемам и вызовам, стоящим перед африканским континентом.

Учреждение ПАП является огромным шагом на пути интеграционных процессов африканского континента, поскольку данная континентальная организация стала действовать как выражение единой позиции всех народов Африки и их интеграционных образований в целях решения общих панафриканских проблем.

Создание Панафриканского парламента было предусмотрено в 1991 г. в договоре об учреждении Африканского экономического сообщества (Абуджийский договор).

В Сиртской декларации 1999 г. также была отмечена необходимость скорейшего создания парламента. Протокол к Договору об учреждении Африканского экономического сообщества, касающийся Панафриканского парламента, был принят 2 марта 2001 г. на саммите ОАЕ в г. Сирт (Ливия) и вступил в силу 14 декабря 2003 г.³⁰⁴ Первая сессия парламента состоялась в марте 2004 г. Штаб-квартира ПАП находится в г. Мидранд (ЮАР).

В соответствии с Протоколом 2001 г. к Абуджийскому договору, касающемуся Панафриканского парламента, и его Правил процедур (Protocol to the Abuja Treaty relating to the Pan-African Parliament, Rules of Procedure) ПАП осуществляет³⁰⁵:

• содействие и надзор за реализацией политики, целей и программ АС;

• поощрение прав человека и укрепление демократических институтов и культур, транспарентности надлежащего управления и верховенства права всеми органами АС, региональными экономическими сообществами (РЭЦ) и государствами-членами;

• участие в повышении информированности населения Африки о целях, задачах и программах АС;

• укрепление континентальной солидарности, сотрудничества и развития;

• содействие миру, безопасности и стабильности;

• содействие гармонизации и координации законодательства государств-членов;

• содействие координации политик, мер, программ и мероприятий РЭЦ;

• подготовку и принятие бюджета и правил процедуры;

• избрание членов бюро;

• вынесение рекомендаций по бюджету АС.

В июне 2014 г. на саммите Ассамблеи АС был принят протокол к Учредительному акту АС, касающийся Панафриканского парламента (Protocol to the Constitutive Act of the African Union Relating to the Pan-African Parliament), который вступит в силу через 30 дней после сдачи на хранение ратификационных грамот простым большинством государств — членов АС³⁰⁶.

Протокол 2014 г. предусматривает, что парламент является законодательным органом АС, а Ассамблея АС определяет сферы и направления, по которым парламент может представлять проекты типовых (модельных) законов, парламент может вносить свои собственные предложения по сферам и направлениям, по которым он может представлять или рекомендовать для рассмотрения и утверждения проекты типовых (модельных) законов Ассамблее.

В соответствии с Протоколом 2014 г. по меньшей мере двое из пяти членов от каждого государства-члена должны быть представлены женщинами³⁰⁷, члены ПАП должны избираться их национальными парламентами или другими совещательными органами из числа не входящих в их состав членов, выборы должны проводиться в один и тот же месяц всеми государствами-членами, по мере возможности³⁰⁸, процедура выборов определяется национальными парламентами или другими совещательными органами до тех пор, пока не будет разработан Избирательный кодекс для избрания в ППА прямым всеобщим голосованием.

Конечной целью является создание законодательного органа, члены которого избираются на основании всеобщего голосования.

В настоящее время члены ППА не избираются непосредственно народом, а назначаются законодательными органами своего государства-члена в соответствии с Протоколом, действующим с сентября 2019 г., и все они являются членами своих национальных законодательных органов. А ПАП обладает консультативными, консультативными и бюджетными надзорными полномочиями в рамках АС.

Парламент состоит из пяти членов от каждого государства-члена, ратифицировавшего Протокол об его учреждении, включая по меньшей мере одну женщину от каждого государства-члена и отражающего разнообразие политических мнений в их национальном парламенте или совещательном органе. Срок пребывания парламентария в должности начинается с момента принесения им присяги или торжественного заявления в ходе пленарного заседания ПАП. Срок полномочий парламентария должен соответствовать сроку полномочий его собственного национального парламента или любого другого совещательного органа, который избрал или назначил парламентария.

Пленарное заседание состоит из представителей государств-членов и руководит им председатель ПАП.

Органами ППА являются бюро и постоянные комитеты. Бюро состоит из председателя и четырех заместителей председателя, представляющих пять регионов Африканского союза, и отвечает за руководство и административное управление парламентом и его органами. Функционируют 10 постоянных комитетов и один комитет ad hoc³⁰⁹, каждый комитет может состоять максимум из 30 членов³¹⁰. Функции комитетов соответствуют функциям Специализированных технических комитетов АС. Правила процедуры также предусматривают возможность по созданию других комитетов для рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес.

В соответствии с правилом 28 Правил процедуры ПАП парламент проводит очередные сессии не менее двух раз в год. Парламентские сессии могут длиться до одного месяца. В соответствии с Правилом 29 ППА может проводить внеочередные сессии.

Постоянные комитеты проводят уставные заседания (statutory meetings) два раза в год (март и август) и также могут проводить заседания во время парламентских сессий или проводить внеочередные заседания (non-statutory meetings).

В соответствии с правилом 83 Правил процедур ПАП в рамках каждого пяти географических регионов АС создаются региональные совещания (regional caucus), состоящие из представителей (членов) этого региона. Каждое региональное совещание имеет бюро в составе председателя, заместителя председателя и докладчиков. В настоящее время функционируют два таких объединения: женщины (women) и молодежь (youth). Региональные совещания проводят очередные сессии два раза в год во время парламентских сессий.

Секретариат оказывает содействие в работе парламента, включая отчетные заседания, организацию выборов и управление персоналом. Секретариат состоит из секретаря, двух заместителей секретаря и вспомогательного персонала.

Комитеты ПАП

Комитет по образованию, культуре, туризму и людским ресурсам (Committee on Education, Culture, Tourism and Human Resources) рассматривает вопросы, связанные с развитием людских ресурсов в государствах-членах, оказывает содействие парламенту в разработке политики и реализации программ по вопросам доступа к образованию, развитию культуры и туризма, а также людских ресурсов.

Комитет по сотрудничеству, международным отношениям и урегулированию конфликтов (Committee on Cooperation, International Relations and Conflict Resolution) рассматривает вопросы в области международного сотрудничества и международных отношений, конвенции и протоколы парламента с региональными и международными институтами, оказывает содействие парламенту в его деятельности по предотвращению и разрешению конфликтов.

Комитет по гендерным вопросам, семье, молодежи и людям с инвалидностью (Committee on Gender, Family, Youth and People with Disabilities) рассматривает вопросы, касающиеся поощрения гендерного равенства, оказывает содействие парламенту в осуществлении надзора за разработкой политики и мероприятий АС, касающихся семьи, молодежи и людей с инвалидностью.

Комитет по денежно-кредитным и финансовым вопросам (Committee on Monetary and Financial Affairs) рассматривает проект сметы парламентского бюджета, бюджет АС и выносит рекомендации. Комитет отчитывается перед парламентом о вопросах, связанных с выполнением ежегодных бюджетов АС и ПАП. Он консультирует парламент по вопросам экономической, денежно-кредитной и инвестиционной политики.

Комитет по торговле, таможенным и иммиграционным вопросам (Committee on Trade, Customs and Immigration Matters) занимается вопросами, касающимися разработки политики в отношении трансграничных, региональных и континентальных проблем в области торговли (внешней торговли), таможни и иммиграции. Он содействует парламенту по реализации надзора за соответствующими органами или учреждениями и политикой АС в области торговли.

Комитет по здравоохранению, труду и социальным вопросам (Committee on Health, Labour and Social Affairs) содействует реализации политики и программ в области социального развития, труда и здравоохранения на территории АС, в том числе в рамках региональных и международных стратегий сотрудничества.

Комитет по транспорту, промышленности, коммуникациям, энергетике, науке и технологиям (Committee on Transport, Industry, Communications, Energy, Science and Technology) занимается вопросами развития транспортной и коммуникационной инфраструктуры, содействует парламенту осуществлять надзор за разработкой и осуществлением политики АС в области транспорта, коммуникаций, энергетики, науки, технологий и промышленности.

Комитет по правилам, привилегиям и дисциплине (Committee on Rules, Privileges and Discipline) оказывает содействие бюро парламента в толковании и применении правил процедуры ПАП, а также вопросов, касающихся привилегий и дисциплины.

Комитет по правосудию и правам человека (Committee on Justice and Human Rights) оказывает содействие парламенту по гармонизации и координации законодательства государств-членов, по соблюдению в рамках АС принципов свободы, гражданских свобод, справедливости и основных прав, и свобод человека и народов.

Комитет по агропромышленному комплексу, сельскому хозяйству, природным ресурсам и окружающей среде (Committee on Rural Economy, Agriculture, Natural Resources and Environment) рассматривает вопросы разработки общей региональной и континентальной политики в сельскохозяйственном секторе, оказывает помощь парламенту в надзоре и содействии гармонизации политики развития сельских районов и агропромышленного комплекса, а также политики АС в области природных ресурсов и окружающей среды.

Комитет по аудиту и публичным счетам (Committee on Audit and Public Accounts-CAPA) рассматривает доклады о внутренней и внешней ревизии ПАП, доклады правления внешних ревизоров АС и рекомендует меры по эффективному выполнению этих рекомендаций.

Экономический, Социальный и Культурный совет

Экономический, Социальный и Культурный совет (ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL COUNCIL — ECOSOCC, ЭКОСОС) является консультативным органом, состоящим из различных социальных и профессиональных групп государств — членов Союза³¹¹. ЭКОСОС был учрежден в соответствии с положениями статей 5 и 22 Учредительного акта Африканского союза, а его Устав был принят Ассамблеей АС в июле 2004 г.³¹² Согласно Уставу ЭКОСОС, общее число его членов составляет 150 человек³¹³. Устав ЭКОСОС (ст. 14) предусматривает, что Секретариат должен был функционировать в рамках Комиссии АС. Ранее Директорат по делам граждан и диаспоры Комиссии АС в г. Аддис-Абеба (Эфиопия) выполнял функции секретариата ЭКОСОС, а в н. в. секретариат располагается в г. Лусака (Замбия).

Целью ЭКОСОС является обеспечение механизма для активного участия африканского гражданского общества в политике и программах Африканского союза. ЭКОСОС называют парламентом гражданского общества. Правила процедуры ЭКОСОС были приняты Ассамблеей АС в январе 2016 г.³¹⁴, тогда же было принято предложение разместить Секретариат ЭКОСОС в г. Лусака (Замбия)³¹⁵.

В ЭКОСОС представлены неправительственные организации (НПО), что в большей степени содействует развитию гражданского общества в АС, именно через НПО институализируется связь с африканскими диаспорами.

Функциями ЭКОСОС являются:

• содействие посредством консультативных заключений эффективному воплощению целей, принципов и политики АС в конкретные программы;

• проведение исследований и вынесение рекомендаций с точки зрения гражданского общества;

• содействие продвижению и реализации видения и целей АС;

• содействие защите прав человека, верховенства права, надлежащего управления и демократических принципов, обеспечение гендерного равенства и прав детей;

• поощрение и поддержка усилий институтов, занимающихся анализом будущего Африки и формированием панафриканских ценностей, в целях укрепления африканской социальной модели и образа жизни;

• укрепление и укрепление партнерских отношений между АС и НПО;

• реализация других функций, переданных Совету другими органами АС.

Структура ЭКОСОС включает в себя Генеральную ассамблею (General Assembly), Бюро (Bureau), Постоянный комитет (Standing Committee), Секторные кластерные комитеты (Sectoral Cluster Committees), Мандатный комитет (Credentials Committee).

Генеральная ассамблея состоит из всех членов и является высшим директивным и директивным органом ЭКОСОС.

Генеральная ассамблея проводит очередные сессии один раз в два года, также могут проводиться внеочередные сессии. Кворум для проведения заседаний Генеральной ассамблеи или любого из ее комитетов составляет простое большинство голосов (ст. 15). Каждый член имеет один голос, а принятие решений осуществляется консенсусом или, если консенсус не может быть достигнут, большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании (ст. 16). Вопросы процедуры требуют простого большинства голосов.

Бюро состоит из председательствующего должностного лица и пяти заместителей, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок на основе справедливого географического распределения и ротации, включая одного члена, представляющего африканскую диаспору.

Постоянный комитет состоит из 18 членов Бюро, председателей 10 секторальных кластерных комитетов и двух представителей Комиссии АС и избирается Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

Десять Секторальных кластерных комитетов представляют собой оперативные тематические механизмы, отражающие деятельность технических департаментов Комиссии АС. Их деятельность охватывает такие сферы, как мир и безопасность, политические вопросы, инфрастуктура и энергетика, социальные вопросы и здравоохранение, человеческие ресурсы, наука и технологии, торговля и промышленность, сельское хозяйство и агропромышленный комплекс, экономические вопросы, вопросы гендерного равенства, межсекторальной программы.

Мандатный комитет состоит из одного представителя НПО от каждого из пяти регионов и одного представителя от африканской диаспоры, одного назначенного представителя от групп особых интересов (special interest groups) и двух представителей Комиссии АС и учреждается Генеральной Ассамблеей.

Ст. 4 Устава ЭКОСОС предусматривает следующее виды членства: два НПО от каждого государства-члена, десять НПО, действующих на региональном уровне и восемь НПО, функционирующих на континентальном уровне, двадцать НПО, представляющих африканскую диаспору и охватывающие все континенты мира, шесть НПО в качестве ex officio³¹⁶, назначенных Комиссией АС на основе особых соображений в рамках консультаций с государствами — членами АС.

Ст. 4 также предусматривает, что представители государств-членов, регионов, континентов и диаспор избираются на основе 50-процентного гендерного равенства и 50-процентного возраста от 18 до 35 лет. Члены комитета избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны один раз.

НПО включают социальные группы (social groups), профессиональные группы (professional groups), неправительственные организации (nongovernmental organisations — NGOs), общественные организации (community-based organisations — CBOs), волонтерские организации (voluntary organisations), культурные организации (cultural organisations), социальные и профессиональные организации, представляющие африканскую диаспору, и др.

Цели и направления деятельности

Целями деятельности АС в соответствии со ст. 3 Учредительного акта и протокола к Учредительному акту от 2003 г. являются:

• достижение наибольшего единства и солидарности между африканскими странами и народами Африки;

• защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств — членов АС;

• ускорение политической и социально-экономической интеграции континента;

• продвижение и защита позиций африканских стран по вопросам, представляющим общий интерес для африканского континента и его народов;

• содействие международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека;

• содействие миру, безопасности и стабильности на континенте;

• продвижение демократических принципов и институтов, народного участия и надлежащего управления;

• укрепление и защита прав человека в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов, а также иными актами по правам человека;

• создание необходимых условий для повышения роли континента в глобальной экономике и в международных переговорах;

• содействие развитию на экономическом, социальном и культурном уровнях, а также интеграции африканских экономик;

• осуществление сотрудничества во всех сферах человеческой деятельности в целях повышения уровня жизни населения африканского континента;

• координация и согласование политики между существующими и будущими региональными экономическими образованиями;

• создание условий для развития континента через содействие в научных исследованиях во всех областях, в первую очередь в науке и технике;

• осуществление сотрудничества с международными партнерами в деятельности, направленной на устранение (предупреждение) болезней и повышение здоровья населения африканского континента.

В соответствии с протоколом о поправках к учредительному акту Африканского союза, принятому 1-й внеочередной сессией Ассамблеи АС в Аддис-Абебе (Эфиопия) 3 февраля 2003 г. и 2-й очередной сессией Ассамблеи АС в г. Мапуту (Мозамбик) 11 июля 2003 г. цели, указанные в Учредительном акте, АС были дополнены еще тремя:

• гарантии прав женщин в принятии решений, в первую очередь в сфере политики, экономики и социально-культурных областях;

• развитие и реализация общей политики в сфере торговли, обороны и международных отношений в целях гарантированной защиты африканского континента и укрепления его политических позиций на мировой арене;

• привлечение и поощрение всестороннего участия африканской диаспоры в создании АС.

Учредительный акт и протокол к учредительному акту от 2003 г. определяет принципы АС:

• суверенное равенство и взаимозависимость между государствами-членами;

• уважение границ, существующих на момент приобретения независимости;

• участие африканских народов в деятельности Союза;

• учреждение общей оборонной политики африканского континента;

• мирное разрешение споров между государствами — членами Союза посредством таких соответствующих мер, какие могут быть приняты Ассамблеей;

• запрет применения силы или угрозы силой среди государств — членов Союза;

• невмешательство любого государства-члена во внутренние дела другого государства;

• право Союза вмешаться в дела государства-члена в соответствии с решением Ассамблеи в связи с серьезными обстоятельствами, а именно военные преступления, геноцид и преступления против человечности, а также серьезная угроза по законному восстановлению мира и стабильности в государстве — члене АС по рекомендации Совета по Миру и Безопасности;

• предупреждение государств — участников АС от участия в других договорах и альянсах, несовместимых с принципами и целями АС;

• запрет государствам-членам для использования их территорий для размещения баз для осуществления диверсий и/или иной подрывной деятельности против других государств — членов АС;

• мирное сосуществование государств-членов и их право жить в мире и безопасности;

• право государств-членов просить вмешательства со стороны Союза в целях восстановления мира и безопасности;

• содействие самостоятельности в рамках Союза;

• содействие равенству полов;

• уважение демократических принципов, прав человека, верховенства закона и надлежащего управления;

• содействие социальной справедливости в целях обеспечения сбалансированного экономического развития;

• уважение священности человеческой жизни, осуждение и неприятие безнаказанности и политических убийств, актов терроризма и подрывной деятельности; осуждение и неприятие неконституционных изменений правительств.

Экономическая сфера

Следует отметить, что исторически первыми программами, направленными на ускорение экономического развития Африканского континента, явились Монровийская декларация глав государств и правительств (1979 г.), Лагосский план действий 1980 г.³¹⁷ и Заключительный лагосский акт 1980³¹⁸. Согласно Плану действий с учетом только собственных сил, планировалось создание динамичной и взаимосвязанной экономики на национальном, субрегиональном и региональном уровнях. Предполагалось, что это станет предпосылкой для формирования африканского общего рынка и в дальнейшем приведет к созданию Африканского экономического сообщества. Несмотря на достижение некоторых результатов, Экономической комиссией ООН для стран Африки, Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития отмечается еще большое количество сложностей на пути к созданию экономически развитой Африки. Среди основных проблем называются такие, как конкуренция отдельных стран и экономических сообществ, в большинстве своем справедливые опасения экономически слали к тому, что некоторые организации существуют только формально.

На XXI сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ, проходящей в 1985 г., была принята Приоритетная программа экономического восстановления Африки на 1986–1990 гг. (АППЕР), которая также не была полностью реализована.

Среди других документов, принятых в 1980–1990 гг. в целях достижения политико-экономических целей африканских стран, можно выделить Программу ООН по обеспечению экономического подъема и развития в Африке 1986–1990 гг.³¹⁹, Африканские альтернативные рамки для программ структурной перестройки в целях социально-экономического подъема и преобразований 1989 г.³²⁰, Африканскую хартию участия населения и развития 1990 г.³²¹, Договор Абуджа 1991 г.³²², проведение Каирской конференции 1994 г.³²³ и др. Следует отметить, что данные программы в полном объеме реализованы не были, что явилось объективной причиной для принятия новой программы экономического развития континента, что в итоге стало причиной формирования программы НЕПАД³²⁴.

Среди других стратегических направлений по экономическому сотрудничеству, кроме программы НЕПАД, следует отметить такие проекты и инициативы, как деятельность Африканского механизма коллегиального обзора (African Peer Review Mechanism — APRM/АМКО), создание Африканского экономического сообщества, функционирование Региональных экономических сообществ (Regional Economic Communities — REC/РЭС), создание Африканской континентальной зоне свободной торговли и др.

Среди принятых соглашений ОАЕ/АС можно также отметить Конституцию (устав) Ассоциации африканских организаций содействия торговле от 18 января 1974 г (Constitution of the Association of African Trade Promotion Organizations), Межафриканскую конвенцию об учреждении Африканской программы технического сотрудничества от 1 августа 1975 г. (Inter-African Convention Establishing an African Technical Co-operation Programme), Договор об учреждении Африканского экономического сообщества от 3 июня 1991 г. (Treaty Establishing the African Economic Community), Протокол к Договору об учреждении Африканского экономического сообщества в отношении Панафриканского парламента от 2 марта 2001 г. (Protocol to the Treaty Establishing the African Economic Community Relating to the Pan-African Parliament), Африканскую хартию статистики от 4 февраля 2009 г., (African Charter on Statistics), Протокол об Африканском инвестиционном банке от 30 июня 2009 г. (Protocol on the African Investment Bank), Статут Африканского космического агентства (Statute of the African Space Agency) от 29 января 2018 г., Конвенцию Африканского союза о приграничном сотрудничестве (Ниамейская конвенция) от 27 июня 2014 г. (African Union Convention on Cross-Border Cooperation (Niamey Convention)), Протокол об учреждении Африканского валютного фонда от 27 июня 2014 г. (Protocol on the Establishment of the African Monetary Fund), Устав Африканского центра разработки полезных ископаемых от 30 января 2016 г. (Statute of the African Minerals Development Centre), Соглашение о создании континентальной зоны свободной торговли от 21 марта 2018 г. (Agreement Establishing the African Continental Free Trade Area)³²⁵ и др.

Африканское экономическое сообщество

Еще в 1991 г. в целях реализации, стоящих перед ОАЕ экономических задач, большинство членов ОАЕ (51 из общего числа 54 членов ОАЕ) в г. Абудже (Нигерия) 3 июня 1991 г. заключили договор, учреждающий Африканское экономическое сообщество (АЭС). Как указано в указанном акте, «это экономическая интеграция Континента является предпосылкой для реализации целей ОАЕ», и, как следствие, являлась составной частью ОАЕ. Данный договор вступил в силу 12 мая 1994 г.

Следует отметить, что вопрос о создании подобного интеграционного образования в рамках ОАЕ возникал еще в 1980-е гг., когда в июле 1977 г. в Либревиле, подтверждая Декларацию Киншасы, принятую Советом министров ОАЕ в декабре 1976 г., было заявлено о необходимости учреждения Африканского Экономического сообщества. В дальнейшем Лагосский План действий и заключительный акт Лагоса от 1980 г. вновь подтвердили учредить до 2000 г. данное образование в целях усиления экономической, социальной и культурной интеграции африканского континента на основе реализации, в первую очередь, таких мер, как ликвидация таможенных пошлин во взаимной торговле и формирование зоны свободной торговли; устранение или гармонизация нетарифных барьеров и введение общего таможенного тарифа в рамках таможенного союза; достижение свободного перемещения товаров и факторов производства.

В связи с тем, что АЭС было образовано в рамках ОАЕ, в Договоре, учреждающем АЭС прямо указано, что ряд его структурных органов является структурными органами ОАЕ.

С учетом того, что правопреемником ОАЕ стал АС, можно сделать вывод о том, что АЭС выступает интеграционным образованием в рамках АС. Вместе с тем в литературе высказывается точка зрения, в соответствии с которой создание АЭС является политикой АС³²⁶. С такой точкой зрения следует согласиться, поскольку АЭС выходит за рамки структурного объединения, созданного в рамках одного интеграционного образования.

В этой связи следует обратить внимание на задачи АЭС, к которым относятся следующие:

• осуществление экономического, социального и культурного развития и интеграции африканских экономик;

• установление на континентальном уровне структуры, способствующей мобилизации и использованию человеческих и материальных ресурсов;

• развитие сотрудничества во всех областях общественной жизни в целях поднятия уровня жизни африканского народа;

• установление и укрепление экономической стабильности, способствующих близким и мирным отношениям государств-членов, а также прогрессу и развитию экономической интеграции африканского континента;

• координация и согласование политики между существующими и будущими экономическими сообществами, что должно привести к постепенному учреждению самого АЭС.

Более того, предусмотрено поэтапное установление АЭС, состоящее в общей сложности из 6 этапов, рассчитанных на срок 34 года (при этом общий срок с учетом переходного периода должен составлять не более 40 лет).

Первая стадия предусматривала укрепление существующих региональных экономических сообществ и в пределах периода, не превышающего 5 лет (до 1999 г.), формирование экономических сообществ в регионах, где они еще не созданы.

На второй стадии на уровне каждого регионального экономического сообщества и в пределах периода, не превышающего 8 лет (2007 г.), не могут быть установлены между государствами-членами новые таможенные пошлины и не могут быть увеличены уже применяемые. В начале данного этапа должны быть определены сроки для постепенного удаления тарифных барьеров и нетарифных методов в рамках сообщества и для постепенного согласования таможенных пошлин относительно третьих государств.

Укрепление секторной интеграции на региональных и континентальных уровнях во всех областях деятельности, в первую очередь, в сфере торговли, сельского хозяйства, денежной политики и финансов, транспорта и коммуникаций, промышленности и энергии. На этой же стадии предусмотрена координация и согласование отношений между существующими и будущими экономическими сообществами.

Третья стадия предусмотрела на уровне каждого регионального экономического сообщества и в пределах периода, не превышающего 10 лет (до 2017 г.), что государства-члены каждого интеграционного экономического образования должны сократить и устранить между собой таможенные пошлины в соответствии программами и методами, установленными каждым региональным экономическим сообществом.

Каждое региональное экономическое сообщество должно принять программу для прогрессивного ослабления и окончательного устранения, самое позднее к концу третьей стадии, всех ограничений квоты и запретов и всех других нетарифных барьеров, которые применяются в государстве-члене, к импорту, происходящему в других государствах-членах.

Во время этой стадии государства-члены на уровне каждого регионального экономического сообщества должны учредить общий внешний тариф таможни, применимый к товарам, происходящим из третьих государств и импортированный в государства-члены.

Тот же самый запрет должен относиться к товарам, происходящим из третьих государств, которые находятся в свободном обращении в государствах-членах и импортированы из одного государства-члена в другое.

Государства-члены не должны налагать, прямо или косвенно на товары, происходящие из государства-члена и импортированные в любое государство-член, внутренние налоги.

Срок четвертой стадии не должен превышать 2 лет (т. е. до 2019 г.), должны быть согласованы нетарифные системы, и согласован единый тариф между региональными экономическими сообществами.

Пятая стадия рассчитана на срок не более чем 4 года (т. е. до 2023 г.). На данной стадии предусмотрено принятие общей политики в нескольких областях, таких как сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, промышленность, энергия и научное исследование. Должна быть согласована денежная, финансовая и валютная политика. Реализован принцип свободного движения лиц.

Срок исполнения шестой стади — 5 лет (до 2028 г.). Данная стадия предполагает:

• консолидацию и укрепление структуры африканского общего рынка, посредством включения свободного движения людей, товаров, капитала и услуг;

• интеграцию всех секторов, а именно, экономических, политических, социальных и культурных;

• учреждение единственного внутреннего рынка и Панафриканского Экономического и Валютного союза;

• выполнение заключительного этапа для устанавливания африканского Валютного союза, учреждения единственного африканского Центрального банка и создания единственной африканской валюты;

• выполнение заключительного этапа для устанавливания структуры Панафриканского Парламента и выборов его участников континентальным универсальным избирательным правом;

• выполнение заключительного этапа для процесса согласования и координации операций региональных экономических сообществ;

• выполнение заключительного этапа для устанавливания структур африканских транснациональных корпораций во всех секторах;

• выполнение заключительного этапа для устанавливания структур исполнительных органов сообщества.

Государства-члены должны предоставить друг другу, относительно торговли в рамках АЭС, режим страны наибольшего благоприятствования, при этом государства-члены должны запретить практику «демпинга» в пределах АЭС.

Программа НЕПАД и Агентство по развитию АС/НЕПАД

Новая Концепция континентального развития Африки НЕПАД — Новое партнерство в интересах развития Африки (New Partnership for Africa’s Development NEPAD/НЕПАД) была утверждена на саммите глав государств и правительств Организации африканского единства (ОАЕ) в г. Лусака (Замбия) в июле 2001 г. и принята в окончательной редакции в октябре 2001 г.

Это новая масштабная программа стратегии экономического развития африканского континента объединила в себя следующие программы: совместно подготовленную и выдвинутую на саммите ОАЕ в 1999 г. президентом ЮАР Т. Мбеки³²⁷, президентом Алжира А. Бутефликой, а также президентом Нигерии О.Обасанджо (присоединился к ним в 2000 г.) Программу Тысячелетия по партнерству ради африканского восстановления (Millennium Partnership for the African Recovery Programme — MAP)³²⁸, План Омега (Omega Plan) президента Сенегала А.Вада (инициированная президентом Сенегала А. Вада в 2001 г. на саммите франко-африканских лидеров в Камеруне)³²⁹ и Новую Африканскую инициативу (совместная инициатива президентов ЮАР и Сенегала) 2001 г.³³⁰

НЕПАД на первом саммите АС в г. Дурбане (ЮАР, июль 2002 г.) был объявлен его оперативной экономической программой.

Цели НЕПАД в целом совпадают с Концепцией «Африканского ренессанса», фактически являясь выражением ее экономического содержания. Однако стоит отметить, что «Африканский ренессанс» является концепцией, в первую очередь, политической.

Концепция НЕПАД представляла собой видение африканских лидеров, основанное на общем видении и общей убежденности, с целью искоренения нищеты и содействия устойчивому экономическому росту и развитию Африки посредством содействия региональной и континентальной интеграции, недопущения маргинализации Африки в глобальных процессах и содействие ее интеграции в мировую экономику, а также расширение прав и возможностей, таких как социально незащищенных групп населения как женщины и дети. Секретариат НЕПАД располагался в ЮАР.

Агентство по развитию Африканского Союза (African Union Development Agency (AUDA–NEPAD))³³¹ располагается в г. Йоханнесбург (ЮАР) и занимается вопросами координации и реализации приоритетных региональных и континентальных проектов по содействию региональной интеграции в целях ускоренного достижения целей Повестки дня 2063.

В соответствии с решением саммита АС 2010 г.³³² Секретариат НЕПАД был преобразован в Агентство по планированию и координации НЕПАД (Агентство НЕПАД/NEPAD Planning and Coordinating Agency — NEPAD Agency), которое получило статус Агентства по технической имплементационной поддержке АС (AU’s technical implementation support agency) и вошло в структуру АС.

Впоследствии НЕПАД как концепция вошла в состав Повестки дня 2063. В июле 2018 г. в рамках ключевых реформ АС, одобренных на саммите АС в июле 2016 г. Агентство НЕПАД было преобразовано в Агентство развития Африканского Союза (African Union Development Agency / AUDA–NEPAD / далее — АРАС — НЕПАД)³³³), а в июле 2019 г. на очередной сессии Исполнительного совета АС в г. Ниамея (Нигер) были приняты уставные документы³³⁴.

Переход к АРАС НЕПАД сопровождался изменениями в институциональной структуре, мандате, механизмах осуществления с целью кардионального улучшения выполнения решений в целях развития континента, принятых на саммите глав государств и правительств АС.

Агентство по развитию АС/НЕПАД имеет девять основных функций, направленных на руководство комплексным осуществлением:

• содействие инкубированию инновационных программ в различных областях с использованием технологий, исследований и разработок, управления знаниями, анализа данных и информационных технологий;

• оказание технической и имплементационной поддержки регионам и государствам-членам в разработке и осуществлении приоритетных проектов и программ;

• оказание помощи государствам-членам и региональным органам, включая региональные экономические сообщества (РЭЦ), в укреплении их потенциала в таких ключевых областях как продовольственные системы, энергетика, водоснабжение, инфраструктура, институциональный и человеческий капитал, экологическая устойчивость, цифровая экономика и инновации;

• оказание консультативной поддержки в разработке и применении норм и стандартов в тематических приоритетах АС для обеспечения согласованности и ускорения региональной интеграции;

• оказание технической поддержки АС в реализации политических рекомендаций на континентальном уровне;

• мониторинг и оценка тенденций и прогресса в области развития Африки в целях достижения ключевых континентальных и глобальных целей в области технической отчетности;

• проведение и применение исследований по поддержке разработки политики для государств-членов;

• координация и поощрение стратегического сотрудничества со стратегическими партнерами Африки и всеми заинтересованными сторонами в целях эффективной мобилизации ресурсов;

• координация деятельности специализированных учреждений АС и органов АС в целях обеспечения синергизма для эффективной реализации Повестки дня 2063.

Агентство состоит их четырех директоратов, включающих отделы (divisions):

• Директорат по инновации и планировании программ (Programme innovation and planning), состоящий из отделов по развитию программ (programme development), занимающийся разработкой инновационных программ для реализации; по анализу больших данных и исследованиям (data analytics and research), занимающийся управлением большими данными, статистикой, и проведением экономических исследований; по техническому сотрудничеству и консультативным услугам (technical cooperation and advisory services), занимающийся развитием потенциала государств-членов и предоставление консультативных услуг.

• Директорат по реализации и координации программ (Programme delivery and coordination), которые включают следующие отделы по экологической устойчивости (environmental sustainability); по человеческому капиталу и институциональному развитию (human capital and institution development); по индустриализации (industrialisation); по экономической интеграции (economic integration); (coordination of all ongoing programmes and projects as well as monitoring and reporting on progress); по координации и отчетности (coordination and reporting).

• Директорат по оценке и управлению знаниями (Evaluation and knowledge management), который включает в себя отделы по оценке (evaluation) (предоставление независимых и объективных оценок общей реализации программ); по капитализации знаний и управлению ими (knowledge capitalisation and management) (разработка, управление, публикация и распространение институциональных знаний); центр по управлению и координации передового опыта (centre of excellence management and coordination).

• Директорат по оперативной деятельности, включающий в себя отделы: финансы (finance), людские ресурсы (human resources), закупки (procurement), управление информационными системами (information system management), планирование ресурсов предприятий (enterprise resource planning), административное управление (administration).

С незначительными изменениями структуры управления Агентства НЕПАД стали функционировать в рамках Агентства развития АС/НЕПАД:

• Координационный комитет глав государств и правительств Агентства развития АС/НЕПАД (AUDA-NEPAD Heads of State and Government Orientation Committee — HSGOC) это подкомитет Ассамблеи АС, который обеспечивает политическое руководство и стратегическое руководство по приоритетным вопросам Повестки дня 2063 и представляет свои рекомендации на утверждение Ассамблеи, в настоящее время включает 33 государства-члена.

• Руководящий комитет Агентства развития АС/НЕПАД (AUDA-NEPAD Steering Committee) это посреднический орган для взаимодействия между Координационным комитетом глав государств и правительств Агентства развития АС/НЕПАД ГСГОС и Агентством развития, и который осуществляет надзор за деятельностью Агентства. В состав комитета входят личные представители глав государств и правительств Координационного комитета. В заседаниях Руководящего комитета в качестве наблюдателей принимают участие представители восьми региональных экономических сообществ (РЭЦ), Комиссии АС, Африканского банка развития, Программы развития ООН (UN Development Programme (UNDP-ПРООН)), Канцелярии специального советника ООН по Африке (UN Office of the Special Adviser on Africa-UNOSAA — ЮНОСАА) и Экономической комиссии ООН для Африки (UN Economic Commission for Africa — UNECA-ЭКА ООН).

Деятельность Агентства финансируется за счет бюджетов АС, добровольных взносов государств — членов АС и поддержки со стороны партнеров по развитию и частного сектора в соответствии с финансовыми правилами и положениями Африканского Союза.

Африканский механизм коллегиального обзора

Африканский механизм коллегиального обзора (African Peer Review Mechanism — APRM/АМКО)³³⁵ был создан в марте 2003 г. Правительственным комитетом глав государств и правительств по реализации Нового партнерства в интересах развития Африки — НЕПАД (New Partnership for Africa’s Development Heads of State and Government Implementation Committee (HSGIC)) в качестве инструмента для государств — членов АС по добровольному самоконтролю эффективности управления.

АМКО представляет собой добровольное соглашение между африканскими государствами о систематической оценке и обзоре управления на уровне глав государств в целях содействия политической стабильности, ускорения субрегиональной и континентальной экономической интеграции, экономическому росту и устойчивому развитию.

С 2003 г. АМКО функционировала в качестве независимого органа в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, подписанным государствами-членами.

В июне 2014 г. Ассамблей АС было принято решение об интегрировании АМКО в институциональную систему АС в качестве автономного органа³³⁶. Это предусматривает позиционирование АМКО в качестве инструмента раннего предупреждения для предотвращения конфликтов в Африке (an early warning tool for conflict prevention in Africa), а также включение роли мониторинга и оценки в Повестку дня АС 2063 и Цели устойчивого развития ООН (UN Sustainable Development Goals)³³⁷.

Первый доклад об управлении Африкой (Africa Governance Report) был представлен Форумом АМКО Ассамблее АС в феврале 2019 г., планируется представлять обновленные доклады каждые два года.

Присоединившись к АМКО, государства-члены соглашаются самостоятельно проводить обзор соблюдения ими африканских и международных обязательств в области надлежащего управления. Показатели деятельности и результаты прогресса измеряются в таких четырех тематических областях, как демократия и политическое управление, экономическое управление и менеджмент, корпоративное управление и социально-экономическое развитие.

Каждый обзор приводит к разработке Национальной программы действий для соответствующего государства по решению выявленных проблем. Национальный орган по мониторингу (national monitoring body) готовит шестимесячные и ежегодные доклады о ходе осуществления национальной программы действий (national programme of action) для представления на совещаниях Форума глав государств и правительств АМКО (APRM Forum of Heads of State and Government). Доклады о страновом обзоре представляются общественности после экспертного обзора форумом АМКО.

АМКО имеет структуры как на континентальном, так и на национальном уровнях.

Африканский форум коллегиального обзора (African Peer Review (APR) Forum) является высшим органом по принятию решений АМКО и представляет из себя Комитет глав государств и правительств всех участвующих государств-членов.

Группа АМК (Панель АМК/APR Panel) состоит из видных деятелей из всех пяти регионов Африки, которые назначаются форумом, группа является ответственной за обеспечение независимости, профессионализма и авторитетности АМК. Члены группы избираются и назначаются форумом на срок до четырех лет, за исключением председателя и заместителя председателя, которые назначаются на один год, не подлежащий возобновлению.

Координационный комитет АМКО (APRM Focal Point Committee) состоит из личных представителей глав государств участвующих стран. Комитет является министерским органом, действующим в качестве посредника между форумом АМК и Секретариатом АМК. Он отвечает за административные и бюджетные вопросы и отчитывается перед форумом АМК. Секретариат оказывает техническую, координационную и административную поддержку АМК.

Страновыми структурами АМКО являются Национальный координационный центр (National Focal Point), Национальная комиссия/национальный руководящий совет (National Commission/National Governing Council) и Национальный секретариат (National Secretariat).

АМКО также имеет специальные соглашения о поддержке с пятью институтами, функционирующими в Африке, и определенных форумом в качестве стратегических партнеров: Африканским банком развития (African Development Bank (AfDB), Экономической комиссией ООН для Африки (UN Economic Commission for Africa (UNECA), ЭКА ООН), Региональным бюро программы развития ООН (ПРООН) для Африки (UN Development Programme (UNDP) Regional Bureau for Africa), Фондом МО Ибрагима (Mo Ibrahim Foundation)³³⁸ и Африканским Фондом по укреплению потенциала (African Capacity Building Foundation (ACBF))³³⁹.

Региональные экономические сообщества

Региональные экономические сообщества (Regional Economic Communities — REC/РЭС) — это региональные группы (организации, объединения) африканских государств, каждая из которых возглавляется на ротационной основе главой государства или правительства. Как правило, целью РЭС является содействие региональной экономической интеграции между членами отдельных африканских регионов, в т. ч. и через участие в более глобальном континентальном Африканском экономическом сообществе (АЭС), созданным в соответствии с Абуджийским договором 1991 г., который в конечном счете направлен на создание Африканского общего рынка с использованием восьми основных РЭС в качестве системообразующих блоков.

Лагосский план действий по развитию Африки 1980 г. и Абуджийский договор 1991 г. предусматривают создание и функционирование РЭС в качестве платформы для более широкой и ускоренной африканской континентальной интеграции. РЭС все активнее участвуют в координации интересов государств — членов АС в таких областях, как вопросы мира и безопасности, развитие и надлежащее управление и т. д.

РЭС тесно сотрудничают с АС и служат его фундаментальной основой. Взаимодополняющие отношения между АС и РЭС регулируются Абуджийским договором, Учредительным актом АС и Протоколом 2008 г. об отношениях между РЭС и АС (Protocol on Relations between the RECs and the AU), Протоколом о создании Совета мира и безопасности АС (Protocol Relating to the Establishment of the African Union Peace and Security Council) 2002 г., Меморандумом о взаимопонимании по сотрудничеству в области мира и безопасности между АС, РЭС и Региональными механизмами (РМ) по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов региональных резервных бригад Восточной и Северной Африки (Memorandum of Understanding on Cooperation in the Area of Peace and Security between the AU, RECs and the Regional Mechanisms (RMs) for Conflict Prevention, Management and Resolution of Regional Standby Brigades of Eastern and North Africa) и Повесткой дня 2063.

АС признает восемь РЭС: Союз арабского Магреба (Arab Maghreb Union UMA), Общий рынок Восточной и Южной Африки (Common Market for Eastern and Southern Africa COMESA), Сообщество Сахело-Сахарских государств (Community of Sahel–Saharan States CEN–SAD), Восточноафриканское сообщество (East African Community EAC), Экономическое сообщество Центральноафриканских государств (Economic Community of Central African States ECCAS), Экономическое сообщество западноафриканских государств (Economic Community of West African States ECOWAS), Межправительственный орган по вопросам развития (Intergovernmental Authority on Development IGAD), Сообщество по вопросам развития юга Африки (Southern African Development Community SADC).

Все эти РЭС имеют статус наблюдателя при ООН, кроме того, РЭС и Координационный механизм восточноафриканских резервных сил (Eastern Africa Standby Force Coordination Mechanism-EASFCOM, в н. в. Секретариат EASF)³⁴⁰ и Североафриканский региональный потенциал (North African Regional Capability — NARC) имеют контактные офисы (liaison offices) при АС.

Структура протокола об отношениях между РЭС и АС предусматривает координационную структуру между АЭК и РЭЦ. Эта структура имеет следующие два элемента.

Комитет по координации (Committee on Coordination) предоставляет политические консультации и осуществляет надзор за осуществлением протокола (ст. 7). Ему также поручено координировать и контролировать результаты, достигнутые РЭС в реализации этапов региональной интеграции, предусмотренных в ст. 6 Абуджийского договора.

В состав комитета входят председатель Комиссии АС, руководители РЭС, исполнительный секретарь Экономической Комиссии ООН для Африки (ЭКАООН), президент Африканского банка развития и руководители финансовых институтов АС.

В соответствии со ст. 8 протокола Комитет проводит заседания не реже двух раз в год. Комитет возглавляет председатель Комиссии АС. Решения Комитета принимаются консенсусом или, в случае недостижения консенсуса, простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов комитета. Решения комитета направляются Исполнительному совету в качестве рекомендаций по политическим вопросам.

Комитет должностных лиц Секретариата (Committee of Secretariat Officials) готовит и предоставляет технические доклады для рассмотрения Комитетом по координации. В его состав входят старшие должностные лица Комиссии АС и РЭС, ответственные за вопросы по взаимодействию, а также старшие должностные лица ЭКА ООН и Африканского банка развития.

Комитет собирается не реже двух раз в год, предшествуя проведение своих заседаний совещаниям Комитета по координации, и возглавляется Комиссией АС. Решения Комитета принимаются консенсусом или, в случае недостижения консенсуса, простым большинством голосов.

С 2019 г. в рамках институциональных реформ Ассамблеей АС было принято решение о проведении очередных сессий один, а не два раза в год, как было предусмотрено ранее, и о введении практики проведения координационных совещаний с РЭС с участием председателей РЭС, Комиссии АС и Региональными механизмами³⁴¹.

Торговля

Конституция Ассоциации африканских организаций содействия торговле (Constitution of the Association of African Trade Promotion Organizations / AATPO/ААОСТ) была принята в г. Аддис-Абеба (Эфиопия) 18 января 1974 г. Организация работала под эгидой ОАЕ, а на сегодняшний день под эгидой ее правопреемника — АС и Экономической комиссии ООН для Африки.

Целями данной организации являются:

• установление и развитие отношений между африканскими странами в торговых вопросах;

• продвижение мониторинговых исследований рынка в пределах африканского континента.

На первой сессии Конференции министров АС, отвечающих за социальное развитие, проходившей в г. Виндхук (Намибия) в период 27–31 октября 2008 г., отмечено, что вопреки всеобщему восприятию рынки Африки значительно объединены в процессах глобализации и торговли. Однако действенное участие африканского континента (за исключением североафриканского региона) ограничено небольшими рынками и, как следствие, «хрупкими экономиками». В целом же как единое экономическое пространство африканский континент обладает потенциалом в более чем 900 млн человек, а также непревзойденными природными ресурсами и природными возможностями, которыми не обладает ни один из иных континентов.

Программа минимальной интеграции 9 мая 2009 г. была принята на четвертой Конференции министров интеграции африканских стран. Программа содержит план действий по ускорению координации, сближения и сотрудничества между региональными экономическими сообществами.

В ней также определяются финансовые и структурные препятствия, мешающие осуществлению Абуджийского договора, и предлагается план действий по преодолению трудностей.

На саммитах Африканского союза в январе 2011 г. и в январе 2012 г. были одобрены рекомендации по ускорению создания африканской континентальной зоны свободной торговли.

План действий по форсированию межафриканской торговли (Action Plan for Boosting Intra-African Trade, BIAT) включает такие приоритетные кластеры, как торговая политика, создание производственных мощностей, инфраструктура торговли, финансирование торговли, интеграция факторов рынка и др.³⁴²

Решение об учреждении африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFT)A было одобрено в январе 2012 г. на 18-й очередной сессии Ассамблеи глав государств и правительств АС в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).

Африканская континентальная зона свободной торговли

Соглашение об Африканской континентальной зоне свободной торговли (АКЗСТ) было подписано 21 марта 2018 г. на 10-й внеочередной сессии Ассамблеи Африканского союза, состоявшейся в г. Кигали (Руанда)³⁴³.

Во время сессии 47 государствами-членами была подписана Кигалийская декларация, положившая начало запуску соглашения АКЗСТ, а 44 государства — члена АС подписали само соглашение. Соглашение вступило в силу 30 мая 2019 г. Этот проект привел к появлению крупнейшей в мире по числу участников зоны свободной торговли с рынком, объединяющим население 55 стран — членов АС (свыше 1 млрд человек) и более 3,4 млрд долл. их совокупного ВВП.

На 12-м внеочередном саммите в г. Ниамей (Нигер) 7 июля 2019 г. Африканский Союз приступил к оперативному этапу по реализации АКЗСТ³⁴⁴. На заседании Ассамблеи было объявлено о выборе Республики Ганы (г. Аккра) для размещения Секретариата АКЗСТ, а до начала его полноценного функционирования временным Секретариатом будет являться комиссия АС.

Секретариат будет разрабатывать рабочие программы и годовой бюджет, а также претворять в жизнь решения министров и глав государств и правительств стран АС.

Пятью ключевыми документами, принятыми Ассамблеей в июле 2019 г., являются:

• правила происхождения: режим, регулирующий условия, при которых продукты или услуги могут быть беспошлинно реализованы и перемещаться на территории региона;

• тарифные льготы: была достигнута договоренность о 90-процентной либерализации тарифов до 1 июля 2020 г., а также, что в течение 10-летнего периода с пятилетним переходным периодом будет проведено дополнительное исследование 7 процентов для «чувствительных продуктов», подлежащих либерализации;

• онлайновый механизм мониторинга, отчетности и устранения нетарифных барьеров (НТБ);

• панафриканская платежно-расчетная система: облегчение своевременных и полных платежей путем осуществления расчетов и платежей в национальных валютах, а в конце года осуществление окончательных расчетов в иностранной валюте;

• африканская торговая обсерватория: портал торговой информации для решения проблем, препятствующих торговле в Африке из-за отсутствия информации о возможностях, торговой статистике и информации об экспортерах и импортерах в странах-участниках³⁴⁵.

Целью создания АЗКСТ является расширение торговли между африканскими странами, стимулирование производства за счет развития региональных производственно-сбытовых цепочек, укрепление потенциала африканских компаний по доступу на мировые рынки; укрепление экономической и торговой дипломатии Африки и др. Планируется, что АФКСТ станет крупнейшей зоной свободной торговли со времени образования Всемирной торговой организации (ВТО), учитывая численность населения Африки в 1,2 млрд человек³⁴⁶.

Транспорт

Развитие данной сферы является одним из приоритетных направлений программ АС, поскольку в Учредительном акте АС отмечается важная роль транспорта для достижения общих целей АС.

На II сессии Конференции африканских министров транспорта (Conferences of African Ministers of Transport / CAMT), проводимой 21–25 декабря 2011 г. в г. Луанда (Ангола), 24 декабря 2011 г. была принята Декларация Луанды: «Объединяя транспортный сектор для стимулирования экономической интеграции Африки», направленная на создание единой транспортной сети африканского континента, в целях обеспечения ускорения территориальной, экономической и социальной интеграции африканских стран, в первую очередь, островных стран и не имеющих выхода к морю³⁴⁷.

Среди основополагающих документов, регулирующих эту сферу, следует отметить Конституцию (устав) Африканской комиссия гражданской авиации от 17 января 1969 г. (African Civil Aviation Commission Constitution / AFCAC в редакции 16 декабря 2009 г.), Африканскую хартию морского транспорта от 11 июня 1990 г. (African Maritime Transport Charter, в редакции 26 июля 2010 г.), нормативные и институциональные тексты для реализации решения Ямусукро и рамок создания единого африканского рынка воздушного транспорта (Regulatory and Institutional Texts for the Implementation of the Yamoussoukro Decision and Framework Towards the Establishment of a Single African Air Transport Market — SAATM/СААТМ), Хартию по безопасности дорожного движения от 30 января 2016 г. (Road Safety Charter) и др.

В состав Министерской рабочей группы по воздушному транспорту входят страны, подписавшие обязательства по созданию Единого африканского рынка воздушных перевозок (Ministerial Working Group on Air Transport on the Establishment of the Single African Air Transport Market — SAATM/СААТМ), флагманского проекта Повестки дня на период до 2063 г. Группа проводит заседания два раза в год.

Африканская комиссия гражданской авиации

Африканская комиссия Гражданской Авиации (African Civil Aviation Commission — AFCAC)³⁴⁸ является специализированным институтом АС по вопросам гражданской авиации. Штаб-квартира Комиссии располагается в г. Дакар (Сенегал).

Комиссия занимается вопросами координации вопросов по развитию гражданской авиации в Африке и реализует сотрудничество с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и другими соответствующими органами, занимающимися развитием гражданской авиации в Африке. Комиссия обеспечивает рамочную основу для органов гражданской авиации государств-членов по вопросам гражданской авиации и способствует координации, более эффективному использованию и развитию африканских авиатранспортных систем.

Создание Африканской комиссии гражданской авиации (AFCAC) предусмотрено Учредительной конференцией (Constitutional Conference), созванной Международной организацией гражданской авиации (ICAO) и Организация африканского единства (ОАЕ) в г. Аддис-Абеба (Эфиопия) в 1964 г. и начала функционировать в 1969 г.

Устав Комиссии был принят ОАЕ в 1969 г., а 11 мая 1978 г. она получила статус специализированного института ОАЕ.

В 2003 и 2009 гг. АС принял пересмотренные Уставы Комиссии.

В частности, Конституция Африканкой комиссии гражданской авиации от 16 декабря 2009 г. аннулирует и заменяет с даты ее вступления в силу одноименную Конституцию, принятую в г. Аддис-Абеба (Эфиопия) 17 января 1969 г.

Устав 2009 г. предусмотрел возложение на Комиссию функций Исполнительного органа по реализации решения Ямусукро (1999 г.) о либерализации воздушного транспорта в стране (Yamoussoukro Decision on the liberalisation of air transport in Africa). В январе 2018 г. Ассамблея АС приняла решение о создании Единого африканского рынка воздушного транспорта (Single African Air Transport Market SAATM/СААТМ) в рамках Повестки дня 2063³⁴⁹. Были также приняты регулятивные и институциональные тексты Ямусукроского решения (Yamoussoukro Decision regulatory and institutional texts), то есть Положения о конкуренции и защите прав потребителей, а также Положения о полномочиях, функциях и деятельности исполнительного агентства-комиссии (Competition and Consumer Protection Regulations and the Regulations on the Powers, Functions and Operations of the Executing Agency)³⁵⁰.

Членство в Комиссии открыто для всех африканских государств. Структура включает в себя Бюро, состоящее из президента и пяти вице-президентов (по одному от каждого географического региона АС). Координатор Африканской группы ИКАО (ICAO African Group Coordinator) принимает участие в заседаниях Бюро в качестве ex officio. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь.

Комиссия проводит очередные сессии один раз в три года и также может проводить внеочередные сессии.

Ассоциации африканских авиакомпаний

Ассоциации африканских авиакомпаний (African Airlines Association – AFRAA/ААФА)³⁵¹ была основана под эгидой ОАЕ в г. Аккра (Гана) в 1968 г., а штаб-квартира располагается в г. Найроби (Кения).

Африканская ассоциация авиакомпаний — это торговая ассоциация авиакомпаний из стран АС. Миссия ААФА заключается в продвижении и обслуживании африканских авиакомпаний и протекции авиационной промышленности Африки. Ассоциация предполагает создание устойчивой, взаимосвязанной и доступной отрасли воздушного транспорта в Африке, где африканские авиакомпании станут ключевыми игроками африканского экономического развития. В состав ААФА входят все основные межконтинентальные африканские операторы, и на их долю приходится более 85 процентов общего объема международных перевозок, выполняемых африканскими авиакомпаниями³⁵².

ААФА управляется Генеральной ассамблеей, состоящей из главных руководителей авиакомпаний-членов, под председательством президента ассоциации. Исполнительный комитет, состоящий из 12 членов, осуществляет исполнительную власть. Исполнительный комитет избирается на субрегиональной основе из числа руководителей и членов ex officio с правом голоса, являющихся членами Совета управляющих Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА). Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, выполняет административные, координационные и исследовательские функции.

Генеральная ассамблея проводит заседания ежегодно.

Африканская хартия морского транспорта

На XV очередной сессии Ассамблеи АС в г. Кампала (Уганда) 26 июля 2010 г. была принята Африканская хартия морского транспорта (African Maritime Transport Charter), которая в соответствии со ст. 54 аннулировала и заменила собой Африканскую одноименную хартию от 15 декабря 1993 г.

Хартия нацелена на усиливающееся сотрудничество среди государств в морском транспорте, навигации внутренних водных путей, портах и связанных операциях, а в дальнейшем и между региональными и международными организациями.

Целями пересмотренной Хартии являются:

• разработка, принятие и осуществление согласованных политик морского транспорта, направленных на развитие африканских торговых флотов и способствующих более тесному сотрудничеству сторон одного региона и между регионами;

• определение общих континентальных проблем в сфере морского транспорта и разработка предложений по их решению;

• содействие исполнению международных морских проектов;

• содействие в сотрудничестве в сфере управления морским транспортом;

• содействие финансированию в сфере транспорта национальными учреждениями государств-членов;

• содействие учреждению и управлению морскими портами;

• содействие в создании советов грузоотправителей и осуществлении ими своих функций;

• содействие в учреждении национальных и региональных судоходных линий и обеспечение им необходимой помощи для достижения поставленных перед ними целей;

• развитие и оказание необходимого содействия во взаимной помощи и сотрудничестве между участниками в области безопасности на море и защиты морской среды;

• выявление и установление наиболее оптимальных методов работы Морского управления и юридических лиц, работающих в сфере морского транспорта;

• организация образовательных процессов в сфере морского транспорта на всех уровнях, включая средние школы;

• организация занятости мореплавателей, достойных условий труда и обучения;

• содействие развитию мультимодальных перевозок и интеграции всех видов транспорта.

Африканское космическое агентство

Африканское космическое агентство (African Space Agence / ASA/АКА) было создано 29 января 2018 г. и является специализированным институтом АС³⁵³. Агентство было создано в целях развития и координации космических наук и технологий в Африке³⁵⁴, его основными целями являются развитие и координация Африканской космической политики и стратегии, использование и применение космических технологий в целях устойчивого развития улучшения благосостояния населения Африки.

Институциональная структура Агентства включает Африканский Космический Совет (African Space Counsil / АКС), Консультативный комитет (Advisory Counsil), Секретариат и Генеральный директор.

В состав АКС входят 10 членов, избираемых из государств-участников, 2 члена от каждого субрегиона Африки, по одному представителю от Комиссии по человеческим ресурсам, науке и технологиям, Комиссии по инфраструктуре и энергетики, Комиссии по вопросам мира и безопасности, Комиссии по агропромышленному комплексу и сельскому хозяйству, 2 члена от Бюро Комиссии АС. АКС проводит свои очередные сессии один раз в год, предусмотрено проведение неочередных сессий.

Энергетика

Африканская энергетическая комиссия

Конвенция Африканской энергетической комиссии (Convention of the African Energy Commission — AFREC/АЭК) была принята 11 июля 2001 г. в рамках ОАЕ в г. Лусака (Замбия)³⁵⁵.

Штаб-квартира располагается в г. Алжир (Алжир)³⁵⁶.

Африканская энергетическая комиссия уполномочена оказывать государствам-членам содействие на субрегиональном, региональном и континентальном уровнях в разработке политики, стратегий, исследований и планов на основе приоритетов развития, рекомендовать их реализацию, разработку, создание и обновление энергетической базы данных и содействие обмену информацией, а также обеспечивать финансовую поддержку в целях обеспечения развития энергетических секторов государств-членов.

АЭК имеет статус специализированного технического агентства при Департаменте инфраструктуры и энергетики Комиссии АС.

Институциональная структура АЭК состоит из Конференции министров или органов, ответственных за энергетику (Conference of ministers or authorities responsible for energy), Исполнительного совета (Executive board), Секретариата и Технического консультативного органа (Technical advisory body).

Конференцией министров или органов, ответственных за энергетику, является высший орган АЭК, имеющий статус Специализированного технического комитета по транспорту, трансконтинентальной и межрегиональной инфраструктуре, энергетике и туризму (Specialised Technical Committee on Transport, Transcontinental and Interregional Infrastructure, Energy and Tourism — STC-TTIIET). Комитет проводит заседания раз в два года.

Африканская комиссия по атомной энергии

Африканская комиссия по атомной энергии (African Commission on Nuclear Energy AFCONE/АКАЭ) была создана в соответствии со ст. 12 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке (African Nuclear-Weapon-Free Zone Treaty, Treaty of Pelindaba, Пелиндабский договор 1996 г.) в качестве механизма по обеспечению соблюдения государствами-участниками своих договорных обязательств³⁵⁷.

Штаб-квартира расположена в г. Претория (Южная Африка)³⁵⁸.

Комиссия является специализированным институтом АС по контролю над ядерной деятельностью на континенте.

Комиссия состоит из 12 государств-участников (States Parties), которые избираются Конференцией государств-участников (Conference of States Parties) с должным учетом справедливого регионального представительства и национального развития в области ядерной науки и техники. 12 государств — участников Комиссии исполняют свои обязанности в течение трехлетнего срока и представляют доклады Конференции государств-участников. Каждое из 12 государств-участников представлено комиссаром (commissioner), имеющим опыт работы в области ядерной науки и техники, дипломатии и безопасности. Секретариат Комиссии возглавляется Исполнительным секретарем.

Комиссия проводит ежегодные очередные, а также может проводить внеочередные сессии. Бюро Комиссии (AFCONE Bureau) проводит заседания не реже двух раз в год. Конференция государств-участников собирается не реже одного раза в два года.

Комиссия ежегодно представляет Совету мира и безопасности АС информацию о ходе реализации положений Пелиндабского договора. Комиссия занимается вопросами по поощрению и расширению мирного применения ядерной науки и техники в интересах социально-экономического развития, укреплению регионального и международного сотрудничества в этой области, а также ядерного разоружения и нераспространения.

В 2019 г. Комиссия на основе практических соглашений (practical agreements — PAs) и меморандумов о взаимопонимании закрепила ряд направлений по сотрудничеству и партнерству с международными и региональными организациями (в том числе в сфере безопасности, гарантий нераспространения ядерного оружия, ядерной энергетики, здравоохранения, промышленности, водных ресурсов и сельского хозяйства)³⁵⁹.

Разработка и добыча полезных ископаемых

Африканский центр по разработке полезных ископаемых

Устав Африканского центра по разработке полезных ископаемых (African Minerals Development Centre AMDC/АЦПИ) был принят Ассамблеей АС 30 января 2016 г.³⁶⁰ В июле 2018 г. Ассамблея АС приняла решение о размещении АЦПИ в Гвинее³⁶¹.

Основными целями будут являться оказание поддержки государствам — членам АС и их национальным и региональным организациям в продвижении роли минеральных ресурсов в развитии континента, обеспечение того, чтобы интересы Африки в этом секторе были сформулированы и интернализованы на всем континенте на благо и процветание всего населения АС. Центр будет оказывать содействие Департаменту торговли и промышленности Комиссии АС в координации разработки и реализации Концепции развития горнодобывающей промышленности Африки (Africa Mining Vision — AMV), которая была одобрена главами государств и правительств Африканского союза в феврале 2009 г.

Сельское хозяйство и рациональное природопользование

На первой сессии Конференции АС Министров, отвечающих за социальное развитие, проходившей в г. Виндхук (Намибия) в период 27–31 октября 2008 г. отмечено, что Африка сталкивается с постоянной проблемой обеспечения экологической устойчивости и охраны естественной среды обитания. В целях защиты населения многие страны африканского континента приняли меры, направленные на обеспечение граждан очищенной, пригодной для потребления водой.

Постоянный Комитет экономического, социального и культурного совета АС (ECOSOCC) на первой сессии в г. Аккра (Гана) 23–25 июля 2009 г. обозначил проблемы в области сельского хозяйства, к которым отнес климатическую нестабильность, болезни домашнего скота, нехватку финансирования, неустойчивость мировых цен на рынке продуктов сельского хозяйства и т. д. Это привело к продовольственной ненадежности и увеличению прожиточных минимумов большинства африканцев, которые живут в сельских районах, и чьи доходы зависят в значительной степени от натурального сельского хозяйства.

Среди подписанных соглашений и конвенций, регулирующих эту сферу, следует отметить подписание Фитосанитарной конвенции для Африки (Phyto-Sanitary Convention for Africa) от 13 сентября 1967 г., Африканской Конвенции о сохранении природы и природных ресурсов (African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources) от 15 сентября 1968 г., Конвенции об учреждении Африканского центра по разработке удобрений (Convention for the Establishment of the African Centre for Fertilizer Development) от 1 июля 1985 г., Соглашение о создании Африканского агентства по управлению рисками () от 23 ноября 2012 г. и др.

Африканская Конвенция о сохранении природы и природных ресурсов 1968 г. (African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources) направлена на сохранение, использование и развитие почвы, воды, флоры и фауны в соответствии с научными принципами природы путем ее рационального использования. В период уже создания Африканского союза была принята обновленная версия Африканской Конвенции о сохранении природы и природных ресурсов (соответственно редакции от 11 июля 2003 г. и от 7 марта 2017 г. / Revised African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources).

30 января 1991 г. в г. Бамако (Мали) Конференцией министров по вопросам окружающей среды была принята Конвенция Бамако по запрету импорта в Африку и контроле трансграничного передвижения и управления опасными отходами, перечень которых является неотъемлемой частью данного акта (Bamako Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of Transboundary Movement and Management of Hazardous Wastes within Africa).

В соответствии с Конвенцией Бамако каждое государство — ее член — должно стремиться к принятию и осуществлению профилактического, предупредительного подхода к проблемам загрязнения. Стороны должны сотрудничать друг с другом в принятии соответствующих мер, чтобы осуществить принцип предосторожности к предотвращению загрязнения. Сторонам предписано продвигать чистые производственные методы, применимые ко всем жизненным циклам продукта. Предполагается дальнейшее сотрудничество между участниками и с интеграционными образованиями в целях улучшения экологически чистого управления опасными отходами.

Среди других основных документов в этой сфере можно отметить реализацию с 2003 г. Комплексных программ Африканского союза и Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД) по развитию сельского хозяйства в Африке (Comprehensive Africa Agriculture Development Programme / CAADP). Это программы, которые направлены на увеличение доли национальных бюджетов, выделяемых на сельское хозяйство, являются основой политики Африки в области преобразования сельского хозяйства, создания благосостояния, продовольственной безопасности и питания, экономического роста и процветания. В г. Мапуту (Мозамбик) в 2003 г. на Саммите Африканского союза (АС) была принята первая декларация о СААДП как неотъемлемой части Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД).

Принципы и ценности, лежащие в основе осуществления CAADP, включают: ответственность и лидерство африканских стран; подотчетность и прозрачность; всеохватность; планирование и принятие решений на основе фактических данных и использование региональной взаимодополняемости.

Инициативой руководят Руководящие комитеты под председательством Комиссии Африканского союза и Агентства по планированию и координации АС — НЕПАД на африканском уровне, а также Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС) и Сообщества по вопросам развития юга Африки (САДК).

Руководящие комитеты обеспечивают политическое и стратегическое руководство. Региональные узлы расположены в трех африканских центрах: Международном институте тропического сельского хозяйства (IITA) в г. Ибадан (Нигерия), Международный институт животноводства исследований (ILRI) в г. Найроби (Кения) и Международный институт управления водными ресурсами (IWMI) в г. Претория (Южная Африка) в сотрудничестве с Международным научно-исследовательским институтом сельскохозяйственных культур для полузасушливых тропиков (ICRISAT). Международный научно-исследовательский институт продовольственной политики (IFPRI) обеспечивает общую координацию на всех трех узлов.

Африканский центр по разработке удобрений

Конвенция об учреждении Африканского центра по разработке удобрений (Convention for the Establishment of the African Centre for Fertilizer Development) была принята 1 июля 1985 г. Штаб-квартира центра находится в г. Хараре (Зимбабве). Институциональная структура центра включает Совет директоров (состоящий из 13 членов) и Исполнительный комитет.

Центр выступает в качестве регионального международного центра. В соответствии с данной Конвенцией, целями данного центра являются:

• передача технологий в целях улучшения производства удобрений;

• содействие сектору удобрений Африки;

• развитие сотрудничества и совместных проектов с иными национальными, региональными и международными интеграционными образованиями;

• развитие образовательных процессов в сфере удобрений.

Межафриканское бюро по животным ресурсам

Межафриканское бюро по животным ресурсам АС (African Union–Inter-African Bureau for Animal Resources — AU–IBAR) занимается вопросами поддержки и координации развития и использования животных ресурсов (животноводство, рыболовство и фауна) в целях повышения качества питания и обеспечения продовольственной безопасности и др.)³⁶². Бюро реализует в т. ч. формулирование, обеспечение консенсуса и продвижение общих африканских позиций (Common African Positions) в области животных ресурсов.

Штаб-квартира располагается в г. Найроби (Кения).

Бюро первоначально было создано в качестве Межафриканского бюро эпизоотических заболеваний (Inter-African Bureau of Epizootic Diseases — IBED) в Африке в 1951 г. в целях изучения и борьбы с чумой крупного рогатого скота, которая была ликвидирована в 2011 г. IBED был преобразован в Межафриканске бюро по охране здоровья животных (Interafrican Bureau for Animal Health — IBAH) в 1956 г., а в 1965 г. получил статус регионального технического бюро ОАЕ. Свое нынешнее название бюро получило в 1971 г., когда Совет ОАЕ принял решение о переименовании организации в Межафриканское бюро АС по животным ресурсам и расширении ее мандата путем включения и других вопросов, касающихся животных ресурсов. В 2003 г. Бюро вошло в состав Департамента агропромышленного комплекса и сельского хозяйства Комиссии АС (AUC Department of Rural Economy and Agriculture — DREA).

Бюро имеет статус специализированного технического управления Комиссии АС и возглавляется директором, который отчитывается непосредственно перед Комиссией. С 2003 г. также осуществляется надзор Консультативным комитетом, состоящим из представителей государств-членов, Комиссии АС, Научной, технологической и исследовательской комиссии (Scientific, Technical and Research Commission — STRC), Региональных экономических сообществ (РЭЦ), независимых технических экспертов и донорских организаций (в качестве наблюдателей).

Председателем комитета является уполномоченный по вопросам агропромышленного комплекса и сельского хозяйства.

Группа клиентов (Client group) является механизмом по обзору стратегических программ и планированию. Группа состоит из министров/постоянных секретарей, ответственных по вопросам животноводства, директоров ветеринарных служб по вопросам животноводства и рыболовства, операторов частного сектора, деканов ветеринарных высших учебных заведений, руководителей ветеринарных организаций и др.

До 2015 г. министры, ответственные за животноводство, проводили встречи каждые три года. С 2015 г. встречи проводятся каждые два года в рамках заседаний специализированного Технического комитета по сельскому хозяйству, развитию агропромышленного комплекса, водным ресурсам и окружающей среде (Specialised Technical Committee (STC) on Agriculture, Rural Development, Water and Environment).

Межафриканский фитосанитарный совет

Межафриканский фитосанитарный совет (Inter-African Phytosanitary Council — IAPSC) является центром по информации и ресурсам, созданный в целях поддержки фитосанитарной и карантинной деятельность в Африке, направленной на улучшение жизненного уровня населения,