Основы биологической безопасности

Учебное пособие

Ответственный редактор
доктор юридических наук,
профессор А. А. Мохов

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [614+349.6](075.8)

ББК 20.1+51.1я73

О-75

В оформлении макета использованы изображения, предоставленные авторами

Авторы:

Белов О. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 2 гл. 5; Кручинина Н. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 1 гл. 5; Мохов А. А., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – предисловие, § 1 гл. 1, § 2 гл. 2; Орехов С. Н., кандидат биологических наук, доцент, доцент кафедры биотехнологии Института фармации имени А. П. Нелюбина Первого Московского государственного медицинского университета имени И. М. Сеченова (Сеченовского университета) – § 5 гл. 3 (в соавт. с А. Н. Яворским), § 1 гл. 4 (в соавт. с А. Н. Яворским); Пекшев А. В., кандидат медицинских наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 3 гл. 1, § 1, 3 гл. 2, § 1, 2 гл. 3, нормативные правовые, этические акты и иные документы, специальная литература; Супотницкий М. В., кандидат биологических наук – § 2 гл. 1, § 3, 4 гл. 3, § 2, 3 гл. 4; Холопова Е. Н., доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, старший научный сотрудник Высшей школы права Образовательно-научного кластера «Институт управления и территориального развития» Балтийского федерального университета имени И. Канта – § 3 гл. 5; Яворский А. Н., доктор медицинских наук, профессор, главный научный сотрудник Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – § 5 гл. 3 (в соавт. с С. Н. Ореховым), § 1 гл. 4 (в соавт. с С. Н. Ореховым).

Рецензенты:

Каркищенко Н. Н., доктор медицинских наук, профессор, член-корреспондент РАН, научный руководитель Научного центра биологических технологий Федерального медико-биологического агентства;

Соколов А. Ю., доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права РАН.

В учебном пособии на основе новейших положений науки и действующего законодательства рассматриваются базовые положения в области обеспечения биологической безопасности. Уделяется внимание национальным механизмам, мерам и средствам обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2023 г.

Книга предназначена для студентов, в программу подготовки которых входят вопросы организации и обеспечения отдельных видов безопасности в Российской Федерации (управленцев, экономистов, юристов и др.). Издание может также представлять интерес для широкого круга читателей.

УДК [614+349.6](075.8)

ББК 20.1+51.1я73

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современный мир находится в эпицентре геополитической и социально-экономической турбулентности. Продолжают предприниматься попытки отдельных государств, групп и организаций решить застарелые проблемы военными, силовыми методами, что является серьезной угрозой для национальной и иных видов безопасности Российской Федерации.

Наряду с традиционными средствами неприкрытой, явной агрессии против России и ее союзников, потенциальный противник все чаще и чаще пытается развязывать гибридные войны, применять все новые средства достижения своих целей (развязывая информационные, ментальные экономические и иные войны).

В связи с имеющимся научно-технологическим заделом периода холодной войны возникает соблазн применения потенциальным противником также и биологического оружия. Нельзя не учитывать и новые угрозы и риски в области обеспечения биологической безопасности. Большинство из них обусловлены развитием биотехнологий (в том числе генетических) XXI века. Нельзя исключить сценарий, согласно которому достижения синтетической биологии¹ отдельные государства либо неправительственные организации попытаются применить ради военных целей, ради запугивания населения некоторых стран или регионов.

В связи с изложенным, на современном этапе развития человеческой цивилизации для отечественного образования возникла потребность в резком приращении объема знаний, компетенций по вопросам обеспечения биологической безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»² были утверждены Основы государственной политики в области обеспечения биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. В качестве одного из механизмов реализации государственной политики в области обеспечения биологической безопасности документ закрепил нормативно-правовое регулирование в области обеспечения биологической безопасности.

В конце 2020 года появился уникальный для отечественного правового пространства Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»³.

В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»⁴ акцентируется внимание на предупреждении и пресечении попыток совершения актов биотерроризма, активизации научных исследований в области обеспечения биобезопасности, развитии системы мониторинга биологических рисков и ряде других вопросов современной повестки дня.

Авторы надеются, что настоящее учебное пособие, являющееся одним из первых изданий такого рода, окажется полезным студентам, в круг интересов которых входит изучение проблем обеспечения различных видов безопасности (управленцам, экономистам, юристам и др.).

Издание написано доступным языком, в связи с чем может представлять интерес для широкого круга читателей.

Приятного вам прочтения!

С уважением,

доктор юридических наук, профессор,
Почетный работник сферы образования РФ
А. А. Мохов

Глава 1. БИОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОСНОВА ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

§ 1. Биологическая безопасность как феномен. Биологическая и иные виды безопасности

§ 2. Биологическое оружие и биологическая безопасность

§ 3. Биополитика. Роль биоправа и биоэтики в обеспечении биологической безопасности

§ 1. Биологическая безопасность как феномен. Биологическая и иные виды безопасности

Биологическая безопасность тесным образом связана с другими видами безопасности. Воздействие опасных биологических факторов на различные объекты может привести к фактической реализации биологических рисков, что, наряду с появлением проблем в области защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, может вызвать каскад и иных негативных последствий, возникновения угроз, рисков и по иным видам безопасности.

Количество видов безопасности, которые выделяют в науке, постоянно растет. Стройной общепринятой классификации видов безопасности до настоящего времени не сложилось.

К основным видам безопасности, наряду с биологической безопасностью, могут быть отнесены: военная безопасность, демографическая безопасность, информационная безопасность, ментальная (социокультурная) безопасность, научная и технологическая безопасность, общественная безопасность, пожарная безопасность, продовольственная безопасность, транспортная безопасность, химическая безопасность, экономическая безопасность, экологическая безопасность, энергетическая безопасность, ядерная и радиационная безопасность. Иногда также выделяют и иные виды безопасности: биосферную, международную, политическую, техногенную и другие.

Уже на заре развития человечества вопросы обеспечения безопасности, прежде всего военной и биологической, были предметами его первостепенного внимания. Генезис осознания безопасности человеком был направлен от биологии к социологии, а позже — к праву. С развитием мыслительной деятельности безопасность постепенно переходит из категории биологической реакции к сложному мыслительному процессу, отражающему на начальных этапах эволюции реакцию на потребность в сохранении жизни⁵, на более поздних — предвосхищение опасности возникновения определенной угрозы и принятия мер по недопущению развития негативного сценария и (или) нивелирования его отрицательных последствий.

Для нас представляет несомненный интерес наличие прямых и косвенных, непосредственных и опосредованных причинных связей между биологической и иными видами безопасности. Их знание, понимание, учет имеют принципиальное значение для управленческой, законотворческой, правоприменительной и иных видов деятельности, направленных на обеспечение как собственно биологической, так и других видов безопасности, повышения уровня защищенности личности, общества, государства⁶.

Обозначим лишь некоторые из них для иллюстрации имеющихся зависимостей, связей.

Военная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Биологическая и военная безопасность в современных условиях имеют довольно много общего.

Во-первых, одной из задач военной организации и военной медицины являются обеспечение биологической безопасности воинских коллективов и снижение риска воздействия на них опасных биологических факторов⁷. Делается это посредством реализации комплекса организационных, санитарно-эпидемиологических и иных мероприятий, проводимых военно-медицинской службой и иными специалистами Министерства обороны РФ.

Во-вторых, наличие вероятности применения биологического оружия (далее — БО)⁸, проведения биодиверсионной деятельности⁹ требует наличия сил и средств, позволяющих обеспечить защиту войск от опасных биологических факторов, которые могут быть применены против личного состава, эффективную биологическую разведку и иные мероприятия.

Кроме того, нельзя забывать, что в современных условиях нередко удары с использованием «типичных» и «нетипичных» биологических агентов, обладающих поражающим действием, могут быть нанесены не только по военным, но и по гражданскому (мирному) населению. Поражение значительных масс людей может усложнять устойчивое функционирование предприятий оборонно-промышленного комплекса и их смежников, снижать мобилизационные возможности государства, следовательно, представлять угрозу для военной безопасности.

Многообразие биологических агентов, которые могут служить потенциальными поражающими агентами в руках террористов, внезапность их использования, охват больших территорий с поражением людей, животных и растений, контаминация пищевых продуктов, питьевой воды и объектов окружающей среды, затрудняющие выбор методов защиты, в сочетании с не глубоко эшелонированной системой биологической защиты и недостаточной грамотностью населения могут привести к серьезным последствиям для экономики страны. Поэтому требуются серьезные мероприятия по заблаговременной подготовке всех служб системы, предприятий промышленности к выпуску защитной продукции, а также проведение тренинга личного состава, обучения населения. Для обеспечения готовности системы биобезопасности к решению сложных задач предотвращения и ликвидации последствий ЧС требуются реализация долгосрочной программы развития этой системы, наличие резервов и запасов средств защиты и высокая готовность предприятий к выпуску лекарственных и защитных препаратов и изделий. Не менее актуальны регулярные тренинги специалистов системы биобезопасности и обучение населения хотя бы элементарным правилам поведения в сложной обстановке¹⁰.

Осознание глобальности проблемы биологической опасности выдвигает перед государством задачу обеспечения жизнедеятельности человека в условиях защищенности от негативных последствий влияния биотических факторов. Понятие опасности при рассмотрении биотических факторов подразумевает возможность причинения ими вреда или ущерба здоровью человека, животных или растений¹¹.

Демографическая безопасность — защищенность, жизнестойкость населения, его способность к стабильному количественному и качественному воспроизводству.

Реализация угроз и рисков в сфере обеспечения биологической безопасности может привести к серьезным демографическим проблемам. Например, некоторые биологические агенты и вакцины (из тех, что используются в ветеринарии) способны оказывать повреждающее действие на репродуктивные органы и ткани человека, вызывая бесплодие. Массовые поражения детей, молодого населения такого рода биоагентами могут повлечь за собой снижение репродуктивного потенциала нации.

Такие агенты могут быть как инфекционной, так и неинфекционной природы. Малоподвижный образ жизни, нерациональное потребление отдельных продуктов питания (углеводов, сахаров) ведут к ожирению, которое уже считают одной из пандемий XXI века. Ожирение является причиной многих заболеваний, в том числе и в репродуктивной сфере.

Одним из серьезных вызовов для демографической безопасности государства является миграция, приводящая к этническому замещению коренного населения. Наряду с серьезным воздействием на рынок труда, правопорядок и общественную безопасность, миграция оказывает заметное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения¹² и биологическую безопасность. Распространенность многих инфекционных заболеваний среди потоков мигрантов с некоторых сопредельных с Россией территорий значительно выше, чем в коренных популяциях. По имеющимся данным, около 3% иностранных рабочих болеют туберкулезом, 14% — иными инфекционными заболеваниями¹³. Причины: низкое внимание к вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия в ряде стран Содружества независимых государств (СНГ), низкий охват вакцинацией населения, особенно детей, наличие природно-очаговых инфекций и др. Например, в Казахстане имеется большое количество природных очагов чумы. В случае возникновения чумы в легочной форме она может быть занесена на территорию Российской Федерации. Также встречаются очаги сибирской язвы и Конго-крымской геморрагической лихорадки¹⁴.

Безопасность в сфере науки и технологий — область научных и практических знаний о принципах и подходах к обеспечению безопасности человека и общества от действия различных опасных факторов, обусловленных неверным, ошибочным применением новых научных и (или) технических результатов, решений, продуктов, а также ошибками в самих научных данных, результатах, их интерпретации, оценке.

С обеспечением биологической безопасности, поступательным развитием общества и государства самым тесным образом связан вопрос обеспечения научной и технологической безопасности, а также технологического суверенитета страны.

Биотехнологический комплекс страны, активно развивающийся на основе современных биотехнологий («красные», «белые», зеленые» и другие технологии), во многом определяет уровень инновационного и технологического развития государства, а также его биологическую и иные виды безопасности.

К основным показателям состояния биологической безопасности относят: степень модернизации отраслей народного хозяйства (экономики), в которых применят современные биотехнологии; уровень загрязнения окружающей среды возле опасных производственных и иных объектов; уровень аварийности на объектах; уровень обеспеченности хозяйствующих субъектов высококвалифицированными кадрами, в том числе кадрами, обеспечивающими безопасное функционирование опасных производств, предприятий; доля биотехнологического комплекса страны в мировом производстве соответствующих товаров¹⁵.

Обладание самыми современными биотехнологиями (в том числе генетическими) позволяет надеяться на способность государства создавать необходимые и достаточные средства индивидуальной и коллективной защиты, плановой и экстренной профилактики как известных, так и новых инфекций (вакцины и другие лекарственные препараты).

Потребности в обеспечении приемлемого уровня биологической безопасности также диктуют необходимость постоянного совершенствования системы профильного высшего и дополнительного профессионального образования в этой области¹⁶.

Общественная безопасность — состояние, при котором обеспечивается общественный порядок, стабильность основных групп общественных отношений, должным образом охраняются, защищаются права и законные интересы населения.

Биологическая безопасность также тесно связана с безопасностью общественной, причем на различных уровнях. Уже при проведении массовых мероприятий, наряду с наличием требований по обеспечению общественной безопасности, нельзя забывать и про обеспечение безопасности биологической. Во время массовых мероприятий, особенно международных, возрастают риски заноса и трансграничного распространения инфекционных заболеваний. Увеличиваются и риски биотерроризма.

Неспособность государства обеспечивать биологическую безопасность может вызывать недовольство народных масс, приводить к волнениям, акциям протеста и прочее, т. е. представлять прямую угрозу общественной безопасности. Истории известны такие примеры: чумной бунт в Москве в 1771 г., холерные бунты в Санкт-Петербурге в 1831 г., в Бирмингеме и Манчестере (Великобритания) в 1832 г., в Астрахани и Саратове в 1892 г.

Продовольственная безопасность — состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни.

Обнаруживаются связи между безопасностью биологической и продовольственной. Продовольственная безопасность государства зависит от уровня и масштаба сельскохозяйственного производства, а также пищевой промышленности; степени защищенности сельского хозяйства и пищевой промышленности от внешних и внутренних угроз как экономического, так и неэкономического характера; уровня контроля качества и безопасности пищевых продуктов, мониторинга товародвижения от производителя до конечного потребителя (гражданина).

На всех этапах жизненного цикла¹⁷ пищевой продукции могут возникать те или иные угрозы и риски, в том числе биологического характера. Они способны оказывать различное (как допустимое, так и нет) влияние на продовольственную безопасность. Анализ фитосанитарной обстановки последних лет свидетельствует о высоких уровнях поражения микромицетами (от общей площади посевов): зерновых культур — около 30%, картофеля — около 10%, подсолнечника — 5%. Зараженность партий семян основных сельскохозяйственных культур составляет около 20%. Не исключены диверсии, когда продукты питания будут заражены возбудителями опасных инфекционных болезней¹⁸.

Экономическая безопасность — состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Реализация биологических рисков в первую очередь может причинять серьезный ущерб сельскому хозяйству и пищевой промышленности. Косвенно могут затрагиваться и другие отрасли и сферы экономики (через возникающий дефицит сырья, необходимого количества работников нужной квалификации и др.). Эпидемии, пандемии, другие ЧС могут потребовать изменения условий хозяйствования ряда производств, прекращения производственной и иной хозяйственной деятельности на отдельных территориях, что влечет за собой серьезные экономические, отраслевые и (или) региональные проблемы, способные привести к экономическому кризису.

Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера, их последствий.

Решение целого ряда проблем экологической безопасности немыслимо без обеспечения приемлемого уровня биологической безопасности.

Эпидемии, эпизоотии и другие ЧС наносят непоправимый урон экологии, среде обитания человека. Они могут приводить к непоправимым с позиций экологии последствиям (местного или регионального уровня). Не случайно в последние годы биологические и экологические угрозы (опасности) отечественные ученые начинают рассматривать в контексте общих национальных и даже глобальных угроз¹⁹.

В некоторых странах вопросы обеспечения биологической безопасности, охраны биосферы уже рассматриваются как составная часть безопасности экологической. На первый план в таком случае выходят не вопросы эффективного функционирования промышленности, снижения ее негативного влияния на окружающую среду, а вопросы охраны природы, обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду²⁰.

Комплексный характер имеющихся рисков, а также общность некоторых проблем в обеспечении биологической и экологической безопасности требуют и единого подхода к их решению²¹.

По российскому законодательству биологическая и экологическая безопасности тесно связаны друг с другом, но имеют не в полной мере совпадающий объект и предмет регулирования. Экологические отношения — это общественные отношения, возникающие в процессе природопользования, охраны окружающей среды от антропогенной деятельности человека.

Биологическая безопасность также тесным образом связана и с другими видами безопасности: военной, общественной, продовольственной, экономической, экологической и др. Обеспечение необходимого и достаточного уровня биологической безопасности становится важнейшей задачей государства и общества в контексте обеспечения национальной безопасности²² как комплексного, родового явления высшего порядка²³.

§ 2. Биологическое оружие и биологическая безопасность

Актуальным для настоящего времени будет ответ на вопрос, что такое БО и как оно действует? Самым популярным мифом о БО является его отождествление с опасными микроорганизмами и токсинами, пробирками, флакончиками, включая чумные трупы²⁴. По определению БО, данному в ст. 1 КБТО, государства-участники обязуются «никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным способом и не сохранять:

1) микробиологические или другие биологические агенты, или токсины… в таких количествах, которые не предназначены для… мирных целей;

2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах»²⁵.

Таким образом, КБТО ставит биологические агенты и токсины в зависимость от неких технических устройств (оружие, оборудование или средства доставки), с помощью которых их можно применять для поражения людей. Тем самым БО можно определить как оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования биологических поражающих агентов (далее — БПА) или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Поражающее действие БО, подпадающего под действие КБТО, основано на использовании биологических агентов (бактерий, вирусов) и бактериальных токсинов, также называемых средствами биологической войны. Однако механизм его поражающего действия не имеет ничего общего с механизмами развития эпидемий. В естественных условиях эпидемии развиваются в результате активизации очага возбудителя инфекционной болезни — территории, на которой он поддерживается в природных резервуарах. В таком очаге десятилетиями складываются условия, благоприятствующие передаче возбудителя инфекционной болезни из его природного резервуара к людям. Например, в окружении человека размножаются до некой «критической массы» инфицированные переносчики, способные вводить инфекционный агент в его кровь (блоха, клещ, комар и др.). В организм человека опасный микроорганизм может попасть с водой или пищей, но из уже имеющегося природного резервуара.

Для решения боевой задачи с помощью вспышки инфекционной болезни необходимо доставить биологический агент к цели при отсутствии естественного природного резервуара, для его проникновения в группу, которая рассматривается в качестве мишени (людей, инфицированных блох, клещей, комаров и др.). То есть для применения БПА необходим самолет (крылатая ракета и т. п.). Отсюда во втором пункте ст. 1 КБТО появилось такое обобщающее понятие, как «средство доставки».

Но каким образом возбудитель болезни или токсин сможет попасть в организм жертвы? Для отравляющих веществ такая задача решается просто. После взрыва химического боеприпаса образовавшиеся пары и аэрозоли проникают в организм человека через легкие, а крупные капли отравляющих веществ — через кожу. Однако для микроорганизмов и биологических токсинов неповрежденная кожа является непроходимым барьером. Поэтому первыми разработчиками БО решались задачи по введению БПА через легкие с помощью аэрозоля и через кожу посредством зараженных насекомых.

В 1930—1940-е годы японские, а затем американские военные стремились решить две задачи при разработке биологических боеприпасов: 1) сохранить при подрыве биологического боеприпаса живыми как можно больше бактерий или зараженных насекомых; 2) сконструировать боеприпас таким образом, чтобы после его применения не оставалось никаких следов совершенного преступления (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Первые образцы биологических бомб Японии (1) и США (2)

Японские керамические бомбы «системы Удзи» с функциями диспергирования бактерий и рассеивания насекомых были обнаружены в 1945 г. в руинах корпусов отряда № 731 у станции Пиньфань под Харбином. Желоба на наружной поверхности бомб были предназначены для размещения небольшого количества взрывчатки, не вызывающего при взрыве бомбы термического поражения ее живого содержимого.

Фрагменты американского контейнера «яичная скорлупа» для зараженных насекомых (фото 2А рис. 1.1) были обнаружены вместе с расползающимся «содержимым» 21 марта 1952 г. во время войны на Корейском полуострове за чертой города Куаньдянь в китайской провинции Ляодун. По найденным фрагментам китайскими учеными было составлено схематическое изображение контейнера (схема 2Б рис. 1.1). Конструктивно бомба «яичная скорлупа» представляет изощренное развитие японских керамических бомб «системы Удзи» с легко разрушающимися корпусами, не оставляющими следов применения БО²⁶.

В конце 1930-х годов японскими военными в Маньчжурии, недалеко от Харбина у станции Пинфань, был построен научный центр по разработке и производству БО (отряд № 731), где работало не менее трех тысяч ученых и специалистов, которые проводили эксперименты на пленных военнослужащих Китая и СССР (рис. 1.2)²⁷.

Рис. 1.2. Общий вид главной базы управления по водоснабжению и профилактике частей Квантунской армии у станции Пинфань (отряд № 731): в центре — внутренняя тюрьма для военнопленных (блок «ро»); на переднем плане — котельная и электростанция²⁸

Во второй половине 1940-х годов американским военным экспериментальным путем удалось установить, что создаваемые имевшимися боеприпасами и выливными авиационными приборами мельчайшие капли БПА не проникают в глубокие отделы легких у подопытных животных, поэтому в приземном слое воздуха невозможно достичь концентрации БПА, способной вызвать поражение противника.

Новый этап в развитии БО начался после выяснения в 1948 г., что решающее значение для развития инфекции имеет дисперсность частиц аэрозоля, в которых содержатся бактерии, а не их количество. Оказалось, что только самые мелкие частицы бактериального аэрозоля (по существу — отдельные бактериальные клетки) могут инфицировать легкие экспериментального животного, чего нельзя сказать о крупных частицах, содержащих на несколько порядков больше живых микроорганизмов.

Дальнейшими исследованиями было установлено, что глубина проникновения частиц биологического аэрозоля и их первичное распределение в различных отделах дыхательной системы определяются дисперсностью его частиц. Только частицы величиной 1—3 мкм и меньше могут достигнуть альвеол легочных путей, где частично поглощаются альвеолярными макрофагами и лейкоцитами и с ними поступают в лимфатические сосуды, оттуда в регионарные лимфатические узлы и далее — в грудной проток и венозную кровь жертвы (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Схематическое строение легочных путей и их отношение к оседанию частиц различных размеров²⁹

В середине 1950-х годов сотрудники американского центра по разработке БО в Форт-Детрике (США) продолжили исследования инфицирующей способности мелкодисперсных бактериальных аэрозолей. Они установили, что доза возбудителя чумы, требуемая для 50-процентной летальности инфицированных животных, повышается в 2,5 раза, если размер частиц увеличивается с 2 до 12 мкм³⁰, а доза Brucella suis (один из возбудителей бруцеллеза) увеличивается в 600 раз³¹.

Для разработчиков БО это означало, что уменьшение размера частиц аэрозоля снижает инфицирующую дозу возбудителя болезни и тем самым делает возможным применение БО на поле боя. Развитие промышленной технологии глубинного культивирования бактерий актуализировало военные исследования инфицирования людей биологическими аэрозолями. Специалисты того времени считали, что мелкодисперсный аэрозоль может обеспечить заражение больших площадей и создать возможность применения БО в сочетании с ядерным и химическим оружием, в частности с помощью одних и тех же средств доставки.

Эти ожидания оказались преждевременными. После установления в 1950-х годах роли дисперсности частиц биологического аэрозоля в поражающем действии БО пришлось разрабатывать заново. Принципиально изменились подходы к разработке биологических рецептур³², биологических боеприпасов, аэрозольных генераторов и авиационных диспергирующих приборов. Такие боеприпасы и устройства должны были создавать биологический аэрозоль с размером частиц дисперсной фазы 5 и менее мкм и равномерно его диссеминировать в приземном слое воздуха³³.

Но основные трудности у разработчиков БО были еще впереди. Биологический аэрозоль с преобладанием частиц такой дисперсности почти невозможно было получить в рамках имеющихся тогда технологий, экспериментальные лабораторные образцы аэрозолей в полигонных условиях быстро распадались, теряя способность вызывать инфекционные поражения. Снижение общего количества инфекционных частиц в аэрозоле происходило в результате процессов оседания, рассеивания, вымывания атмосферными осадками и импакции³⁴. Микроорганизмы погибали во время распыления, после распыления и при нахождении в воздушной среде (воздействие кислорода, солнечной радиации, факторов «открытого воздуха» и др.). Размер частиц аэрозоля над целью трудно было предугадать. Частицы жидкого аэрозоля из-за испарения воды уменьшаются в размерах в 2,5 раза; а сухие, наоборот, в результате регидратации обычно увеличиваются в 4 раза. К тому же аэрозоль такой дисперсности ведет себя как газ³⁵.

Для преодоления возникающих трудностей разработчикам БО пришлось не только привлекать современные технологии, но и создавать новые научные направления, например такое, как аэробиология, но по большей части их не афишировали.

В результате усилий тысяч высококвалифицированных специалистов и талантливых ученых к началу 1970-х годов в США была создана сеть военно-биологических центров, включающая через систему контрактов также сотни гражданских научных организаций. После чего в 1972 г. ведущими государствами была подписана КБТО, не предполагающая механизма проверки взятых на себя обязательств.

Последним доконвенционным достижением разработчиков БО, о котором США сообщили в 1997 г., стало семейство высокотехнологичных кассетных боеприпасов малого калибра с автоматическим рассеиванием субэлементов, срабатывающих на заданной высоте. К этому семейству относится биологическая бомба E-120³⁶, предназначенная для снаряжения кассетных бомб или кассетных реактивных снарядов. Бомба представляет собой пластиковое устройство сферической формы диаметром 10 см, заполняется 50—100 г сухой рецептуры БПА. Ее форма такова, что при падении она раскручивается вокруг своей вертикальной оси с нарастающей скоростью, как детская игрушка юла. Благодаря смещенному центру тяжести, она не вращается в полете вокруг горизонтальной оси, позволяя агенту распыляться из верхней части бомбы (рис. 1.4).

Из приведенных выше сведений следует, что БО нельзя расценивать как «оружие бедных», вопреки гипотезам 1990-х годов, представляющим собой откровенную дезинформацию. Стране, пытающейся создать БО, нужно иметь мощную и очень затратную научно-техническую базу, развитый военно-промышленный комплекс, качественное высшее образование и тысячи специалистов, но не микробиологов или эпидемиологов для работы в санэпидстанциях, инфекционных больницах и на кафедрах вузов, а именно тех, кто способен в военно-научных центрах создавать специальные биологические рецептуры и боеприпасы, а также крылатые ракеты и диспергирующие авиационные приборы для их применения.

Рис. 1.4. Биологическая бомба Е-120. Разработана в США в конце 1960-х гг., т. е. перед официальным окончанием программы по созданию БО в ноябре 1969 г.: А — внешний вид; Б — поперечный разрез³⁷

Далеко не все исследования опасных микроорганизмов ведут к созданию БО, даже если они осуществляются на уровне генома микроорганизма и ставят своей целью увеличение его патогенности или антибиотикорезистентности. Без таких исследований невозможны понимание природы инфекционных болезней, создание вакцин, специфических иммуноглобулинов и разработка схем лечения опасных инфекционных болезней (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Точки бифуркации при переходе от изучения природы инфекционных болезней к разработке БО

Военное ведомство США охотно публикует результаты исследований природы инфекционных болезней своими учеными до приведенной на рисунке 5 точки бифуркации, тем самым затрудняя возможности установить факты применения БО, а также идентифицировать преступников, его применивших.

§ 3. Биополитика. Роль биоправа и биоэтики в обеспечении биологической безопасности

Становление биополитики как правового феномена является примером трансформации антигуманных установлений, доминировавших в период инклюзии понятия «биополитика» в правовое поле, в систему правового регулирования и этического обеспечения общечеловеческих ценностей.

Спорадическое употребление термина «биополитика» восходит к началу ХХ века и может быть сведено к попыткам внедрения в политическую сферу биологии, генетики, экологии, эволюционной теории и иных наук, в предмет которых включено изучение жизни. Вместе с тем, как совокупность правовых норм и социальных установлений, биополитика далеко не всегда подразумевала доминирование этических принципов в качестве собственного базового элемента.

Две мировые войны прошлого века продемонстрировали человечеству, насколько далеко могут зайти попытки практического воплощения расовой дискриминации. Массовое истребление людей за их принадлежность к определенным нациям эволюционировало из многосубъектного преступления в промышленную отрасль, одним из направлений которой стали принудительные физиологические, биологические, психологические эксперименты над живыми людьми, организм которых использовался в качестве подопытной статистической единицы. В частности, эффективность БПА в составе рецептур БО подтверждена доказательствами деятельности военных биологов Японии отряда 731.

Предметом рассмотрения малого Нюрнбергского процесса над врачами нацистской Германии были медицинские опыты над пленными, а также над заключенными в концлагеря гражданами Германии.

20 ноября 1945 г. Международный военный трибунал открыл первый и главный в истории ХХ века Нюрнбергский процесс. Наряду с делением на «большой» и «малые», привлечением к уголовной ответственности руководителей государства, отказом от срока давности за нацистские преступления, его процессуальной особенностью стало использование так называемой формулы Г. Радбруха³⁸. Она постулирует, что исполнение даже несправедливого закона является не только правовой, но и нравственной обязанностью, поскольку общественная ценность правовой стабильности превалирует. Однако данный постулат содержит исключение, суть которого состоит в следующем. Невзирая на принцип исполнения закона, мыслимы случаи, когда содержание и степень несправедливости неправомерных законодательных актов столь значительны, что правовая стабильность, гарантированная действующим правопорядком, не может приниматься во внимание.

Это происходит тогда, когда принимаемый закон отрицает справедливость, а равенство, составляющее ее основу, сознательно игнорируется в правотворческом процессе. Другими словами, когда в результате правотворчества возникает отрицающий равенство закон (например, ущемление прав определенных социальных или национальных категорий, одно наказание для любой вины [«смертная казнь за все»], приравнивание к государственной измене попыток получения альтернативной информации [прослушивание радиопередач от запрещенного или неодобряемого источника радиовещания] и т. п.), его соблюдение противоправно само по себе, поскольку у него отсутствует правовая природа.

В ходе нюрнбергского правосудия формула Г. Радбруха была применена не только к военным (в опровержение довода «я выполнял приказ»), но и к юристам (в опровержение довода «я исполнял закон»). Принципы и кейсы последующего применения формулы Г. Радбруха достаточно широки. Преступления против человечества в любом случае не имеют правовой природы, даже если они облечены в форму закона.

Уставом Международного военного трибунала от 8 августа 1945 г.,³⁹ а также Законом № 10 Контрольного Совета «О наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности» от 20 декабря 1945 г. предусмотрено, что действия, направленные против мира и человечности, подлежат наказанию, даже если они не нарушали законов страны, в которой совершались⁴⁰.

После объединения Германии немецкие правоведы посредством использования формулы Радбруха осудили совершенные в ГДР преступления, нарушающие основные права и свободы человека (такие как убийство пограничниками беглецов из ГДР). Конституционный суд ФРГ признал возможность исключения из закона запрета обратного действия «в тех случаях, когда позитивное право в недопустимой степени не согласуется со справедливостью»⁴¹.

Негативные коннотации, связанные с нацизмом и иными политическими практиками, включающими проявления геноцида, отсрочили до 70-х годов ХХ века возникновение биополитики как самостоятельной дисциплины, автор которой — французский философ и социальный теоретик Мишель Фуко, определивший биовласть как «анатомо-политику человеческого тела»⁴².

Мишель Фуко включает в понятие власти практики здравоохранения, регулирования наследственности и рисков регулирования, связанных с физическим здоровьем, подразумевая превалирование государственной власти над физической и политической властью населения. Это государственная политика, связанная с человеческой телесностью. По мнению М. Фуко, она не должна носить тиранического характера, а сводится на практике к мерам, принимаемым на государственном уровне для повышения рождаемости или помощи семьям с детьми. В любом случае это некие политические меры, нормы и решения, связанные с жизнетворящей телесной функцией человека.

Фундаментальность провозглашенных М. Фуко принципов взаимодействия государства и общества способствовала их радикальным толкованиям. Так, Д. Агамбен и Р. Эспозито исследовали наблюдения Фуко с помощью понятий «человек священный» и «танатополитика», настаивая, соответственно, на суверенном праве убивать безнаказанно и на биологических оправданиях истребления людей. Но наиболее радикальной формой толкования принципов Фуко стала концепция некрополитики историка и политолога А. Мбембе. Изучая механизмы контроля над смертностью, он утверждает, что «в современном мире суверенитет определяется способностью решать, кто может жить, а кто должен умереть», тем самым обесценивая личность как таковую⁴³.

Работы А. Мбембе связаны с постколониальной политикой, а также с тем, что происходит в настоящее время в «темных» и «серых» зонах мира, населенных бесправными людьми, расцениваемых своим государством как люди не совсем полноценные⁴⁴.

Некрополитика Мбембе — это определение кому жить, а кому умереть путем использования социальной и общественной политической власти. Например, разделение людей на категории разной полноценности, одни из которых достойны жизни, а другие менее достойны. Подавляющее большинство известных паттернов подобного поведения сводится к преступлениям индивидуумов либо мнению общин. Так, башкирские и русские крестьяне XIX века не понимали, зачем контролирующие распределение гуманитарной помощи американцы требуют выделения ее части на пропитание крестьянских детей. Субъект, который в этот момент присваивает себе власть, определяя очередность жизни и смерти, реализует некрополитику. Однако А. Мбембе впервые со времен существования Спарты наделяет этой функцией государство в периоды манифестации ЧС, акцентируя сознательное пролонгирование особых режимов экономически неразвитыми государствами, неготовыми отказаться от власти на уровне «владения животом и смертью».

Ключевой характеристикой некрополитики является «производство смерти в больших масштабах»⁴⁵. Этот аспект анализируется в первой главе «Некрополитики» — «Выход из демократии», с выделением перечисленных ниже семи черт, составляющих основу изложения А. Мбембе по этому вопросу.

1. Государственный террор. Государство преследует, сажает в тюрьмы и уничтожает определенные группы населения, чтобы можно было нейтрализовать политические и социальные разногласия.

2. Совместное применение насилия. Во многих случаях государство не имеет монополии на насилие и добровольно ей делится с другими частными субъектами (ополченцами, военизированными формированиями), увеличивая распространение и использование оружия в обществе. Таким образом, общественная страта делится на тех, кто защищен (потому что вооружен), и тех, кто не защищен.

3. «Звено вражды». Согласно А. Мбембе, в обществе, где социальную ценность человека определяет факт владения оружием, разрушаются все социальные связи. Таким образом, звено вражды нормализует идею о том, что власть может быть приобретена и осуществлена только ценой чужой жизни.

4. Война. Поскольку само принуждение стало рыночным товаром, постольку в наши дни война и террор стали самостоятельными способами производства и как таковые должны создавать новые военные рынки.

5. Разграбление природных ресурсов. Чтобы использовать ценные природные ресурсы, население перемещается и уничтожается (например, коренные жители тропических лесов Амазонки) при активном и скрытом сотрудничестве государства, общественных сил, международных корпораций и преступных организаций.

6. Различные способы убийств. Столкновение со смертью множественно: пытки, увечья, массовые убийства, высокотехнологичное уничтожение с помощью ударов беспилотников воспринимаются как варианты некрополитических устройств.

7. Различные моральные оправдания лишения жизни: искоренение коррупции, различные типы «терапевтической литургии», «стремление к жертве», «мессианские эсхатологии», «современные дискурсы утилитаризма», «материализм и потребительство»⁴⁶.

В дальнейшем в теории некрополитики появляется термин «живые мертвецы». Мбембе относит к таковым неполноценных, «не полностью, условно живых» физических лиц, смерть которых не будет расцениваться государством в качестве негативного социального последствия, подлежащего безотлагательному исправлению. Например, декларирование или фактическое ограничение права на жизнь отдельных категорий людей, страдающих «неправильной» сексуальной ориентацией, алкоголизмом и др. Тем самым государство отказывается от провозглашения универсального принципа оценки жизни человека как высшей ценности, заменяя его избирательным подходом к данной оценке для «живых» лиц, сохранение жизни которых приоритетно для государства (многодетные матери, физически здоровые представители титульной нации, государственные служащие с ранжированием по категориям занимаемых должностей или без такового и т. д.), и «условно живых» подданных (реже — граждан), жизнь которых нужна государству не до такой степени⁴⁷.

Следующей ступенью подобного ранжирования, по А. Мбембе, является возникновение так называемых death worlds — миров смерти, т. е. заключение отдельных групп населения в определенные места (кемпинги). Мбембе считает, что лагерная форма (беженцы, тюрьмы и полицейские участки, концлагеря, пригороды, фавелы) стала преобладающим способом управления нежелательным населением. Последнее заключено в опасные и милитаризованные пространства, чтобы его можно было контролировать, беспокоить в различных проявлениях «власти над телом» (например, ограничение доступа к питанию, необходимой одежде, набору гаджетов, варианту выбора поведения) и потенциально убивать. Это постоянное состояние «жизни в боли», воспринимаемое обществом как приемлемое или нормализуемое, а в крайне тяжелых ситуациях — законодательно нормируемое⁴⁸.

Таким образом, биополитика М. Фуко включает два основных постулата. Опираясь на опыт нацистского режима и на глобальные угрозы применения оружия массового поражения, Фуко подчеркивает, что люди массово уничтожают друг друга во имя защиты и выживания нации, народа и (или) класса. Он отмечает, что расизм стал политическим инструментом, позволяющим проводить биологическое разделение человеческого рода и оправдывать истребление тех, кого считают низшими. Фуко настаивает на том, что современный расизм развился вместе с «колонизационным геноцидом», чтобы можно было оправдать право на лишение жизни.

Некрополитика А. Мбембе в целом подразумевает закрытое внедрение политических, экономических и военных механизмов, направленных на уничтожение человеческого населения. Но наряду с этим аспектом она разворачивается и через «малые дозы» смерти, структурирующие повседневную жизнь индивидов: наблюдение за людьми не столько в целях дисциплины, сколько для извлечения из них максимальной пользы (например, в случае сексуального рабства).

Внедрение «малых доз» смерти в повседневное существование многих людей также происходит от «неограниченного социального, экономического и символического насилия, разрушающего их тела и ценность их социального существования»⁴⁹. Ежедневные унижения, совершаемые государственными силами над определенным населением, стратегия «маленьких массовых убийств», устраиваемых раз за разом, отсутствие основных социальных благ (например, санитарии, жилья) создают сообщество «живущих на краю жизни» людей, для которых собственная жизнь означает постоянное стояние насмерть. Следовательно, эта жизнь лишняя, цена которой настолько мизерна, что не имеет равных себе критериев (ни рыночных, ни человеческих). Никто не питает чувств ответственности или справедливости к пролонгации такой жизни и к смерти как ее окончанию.

Практическим воплощением концепции некрополитики можно считать появление новых средств истребления людей, которые сложно отнести к оружию в привычном его понимании: неконтролируемые пандемии, информационные и сетевые технологии, наркотизация населения и различные проявления гибридной войны⁵⁰. К последним относятся инструменты гибридной формы агрессии (кибератаки; острые формы шпионажа; разжигание национальной розни; этнической, языковой и региональной напряженности и внутренних беспорядков спецслужбами агрессора на территории другого государства; формирование так называемых прокси — вооруженных парамилитарных отрядов, используемых в интересах агрессора для установления контроля над частью территории сопредельного государства; использование для агрессии инсценированной ЧС; коррупция; целостная направленность пропагандистских мероприятий и т. д.), отличающиеся формальным отсутствием предпосылок для коллективного отпора с использованием вооруженных сил одного или нескольких государств.

Применение формулы Радбруха «если закон нарушает принципы равенства — он незаконен» к концепции некрополитики более чем уместно. Отказы судьи судить по такому «праву», правоохранителя — охранять это «право», а подчиненного — выполнять приказ начальника, допустимы не тогда, когда «правовые» нормы негуманны, жестоки или патологически динамичны вследствие гиперактивности законодателя, а когда они нарушают принципы равенства (например, обнародование тезиса, что одни люди имеют право жить, а факт жизни других воспринимается не как фундаментальное конституционное право, а как факультативное допущение). Подобные нормы оскорбляют как очевидные принципы естественного права, так и чувство справедливости (при этом наказание за оскорбление чувств в сегодняшних правопорядках широко применимо, включая уголовно-правовую юрисдикцию). Практика осуждения в Нюрнберге фашистских судей, прокуроров, председателей тамошних троек позволяет констатировать, что их ссылки на принципы «нет наказания без закона», «когда я это делал, это был закон», «закон обратной силы не имеет» не помогли.

Оценка влияния формулы Радбруха на немецкое послевоенное право приводит к выводу о ее универсальности. Общеизвестны факты осуждения выполнявших приказ военных, которые стреляли в перебежчиков через берлинскую стену, судей ГДР, выносивших приговоры вплоть до смертной казни по сфабрикованным политическим делам. При этом ГДР никогда не признавалась преступным государством, никаких трибуналов в отношении ГДР не было. Тем не менее были осуждены правоприменители, следовавшие очевидно неправовым законам, действовавшим в то время.

Сходные принципы действуют и в Российской Федерации. Например, признанные виновными в преступлениях против правосудия работники органов ВЧК, ГПУ — ОГПУ, УНКВД — НКВД, МГБ, прокуратуры, судьи, члены комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек», работники других органов, осуществлявших судебные полномочия, лица, участвовавшие в расследовании и рассмотрении дел о политических репрессиях, несут уголовную ответственность на основании действующего уголовного законодательства. Сведения о лицах, признанных в установленном порядке виновными в фальсификации дел, применении незаконных методов расследования, преступлениях против правосудия, периодически публикуются органами печати⁵¹.

Указом Президента РФ и Верховным Советом РФ действие данной нормы расширено и распространяется на репрессированных участников событий в г. Новочеркасске 1—3 июня 1962 г., включая членов их семей⁵².

Подход М. Фуко коррелирует с концепцией современной биополитики, разрабатываемой отечественными правоведами. Но, в отличие от формулы Г. Радбруха, неизменной целью которой является исправление допущенных ранее ошибок правопорядка, российская биополитика базируется на принципиально ином подходе — профилактике законодательных и правоприменительных дефектов через инкорпорацию в нормы права этических установлений⁵³.

Запаздывание правового регулирования динамично развивающихся правоотношений в областях, связанных с биотехнологиями, генетическими исследованиями, лекарственным и продовольственным обеспечением, выводит на первый план задачи их этического обеспечения, реализуемые посредством деятельности этических комитетов, расширения круга экспертных исследований и т. п.⁵⁴ Тем самым постулат Фуко о теле человека как биополитической реальности развивается в заботу о здоровом человеческом теле через биополитику как систему взаимных связей биотехнологии, биоэкономики и биобезопасности.

Отказ от попыток трансформации этических установлений в правовые нормы порождает проблемы законодательной практики⁵⁵. Затягивание их решения актуализирует потребность в проведении не только специальных технических исследований, оценок и экспертиз, но также этических и правовых экспертиз. В новых условиях возрастает роль государственных и негосударственных институтов, осуществляющих предварительную оценку по ряду критериев и признаков внедряемых в широкий оборот технологий. Проводимая биополитика в стране должна быть в первую очередь направлена на обеспечение биологических и иных видов безопасности, охрану прав граждан на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду. Практическое решение все более сложных задач требует скорейшей институционализации биоэтики и биоправа как науки, учебной дисциплины, сферы аналитической и экспертной деятельности⁵⁶.

Глава 2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ, МЕРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Биологические опасности: понятие и классификация

§ 2. Национальное законодательство о биологической безопасности и его характеристика

§ 3. Меры и средства обеспечения биологической безопасности

§ 1. Биологические опасности: понятие и классификация

Современная классификация опасностей достаточно разнообразна. Так, по происхождению различают шесть групп опасностей: природные, техногенные, антропогенные, экологические, социальные и биологические.

По характеру воздействия на человека опасности можно классифицировать на механические, физические, химические, биологические и психофизиологические.

По времени проявления отрицательных последствий опасности делятся на импульсивные и кумулятивные, а по локализации — связанные с литосферой, гидросферой, атмосферой и космосом.

Что касается вызываемых опасностями последствий, то они подразделяются на утомление, заболевание, травмы, аварии, пожары, летальные исходы и прочее (перечень не является закрытым).

Ущерб, наносимый опасностью, может быть социальным, техническим, экологическим и экономическим.

Опасности проявляются в сферах: бытовой, спортивной, дорожно-транспортной, производственной, военной.

По своей структуре опасности делятся на простые и производные, порождаемые взаимодействием простых.

По реализуемой энергии принято выделять активные и пассивные опасности.

В широком смысле биологическими называют опасности, исходящие от живых объектов. Понятие «биологическая опасность» означает «инфекционный агент (или часть его), представляющий потенциальную опасность для здорового человека, животного и (или) растения посредством прямого воздействия (заражения) или непрямого влияния (через разрушение окружающей среды)»⁵⁷.

С другой стороны, биологическая опасность может рассматриваться как возможность воздействия опасных биологических факторов на человека, среду обитания, включая животных и растения, результатом которого может быть возникновение опасной биологической ситуации и перерастание ее в ЧС биологического характера⁵⁸.

В международном сообществе наличие биологической опасности обозначается специальным знаком (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Международный знак, используемый для обозначения биологической опасности

Наиболее полным определением является дефиниция биологической опасности, данная в федеральном законе: «Биологическая опасность (угроза) — наличие потенциально опасных биологических объектов, а также наличие внутренних (находящихся на территории РФ) и внешних (находящихся за пределами территории РФ) опасных биологических факторов, способных привести к возникновению и (или) распространению заболеваний с развитием эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, массовых отравлений, превышению допустимого уровня биологического риска»⁵⁹.

Данный закон был принят в целях реализации Основ государственной политики России в области обеспечения химической и биологической безопасности⁶⁰ в части нормативно-правового регулирования и государственного управления в данной области.

Он определил содержание деятельности по обеспечению биологической безопасности, заложил основы формирования единой правоприменительной практики с учетом специфичности области регулирования, ввел понятийный аппарат: биологическая безопасность, опасный биологический фактор, биологический риск, допустимый биологический риск, биологическая угроза (опасность), биологическая защита, патогенные биологические агенты (патогены), патогенные микроорганизмы, условно-патогенные микроорганизмы, коллекция патогенных микроорганизмов и вирусов, устойчивость к лекарственным препаратам, химическим и (или) биологическим средствам (резистентность), синтетическая биология, синтетический биологический агент.

Также указанный закон урегулировал вопросы, которые не могут быть частью отраслевого законодательства в силу их комплексного характера, включая охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, защиту животных и растений, охрану окружающей среды.

Закон закрепил определение основных биологических угроз; организацию комплекса мер, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов; ввел определение коллекционной деятельности, связанной с использованием патогенных микроорганизмов и вирусов; требования по ее организации; установил порядок проведения мониторинга биологических рисков для оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности; организации государственной информационной системы в области обеспечения биологической безопасности, формируемой в целях управления биологическими рисками; определил мероприятия по преодолению антимикробной устойчивости микроорганизмов⁶¹.

Таким образом, под биологической безопасностью законодатель понимает состояние защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска.

Под биологическим риском понимается вероятность причинения вреда (с учетом его тяжести) здоровью человека, животным, растениям и (или) окружающей среде в результате воздействия опасных биологических факторов.

Опасный биологический фактор, в свою очередь, — это событие, условие, свойства, эпидемический, эпизоотический, эпифитотический процессы или их комбинация, являющиеся причиной возможного воздействия патогенных биологических агентов (патогенов), паразитических организмов и содержащих их объектов, которые способны нанести вред здоровью человека, животным и (или) растениям, продукции животного и (или) растительного происхождения и (или) окружающей среде.

Существует также такое понятие, как «допустимый уровень биологического риска». Это уровень биологического риска, при котором обеспечиваются условия для защиты населения и охраны окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов.

Одним из делений объектов живого мира являются категории: микроорганизмы (Protista), грибы (Fungi, Mycetes), растения (Plantae), животные (Animalia), люди (Homo sapiens).

Как правило, носителями, т. е. субстратами, биологических опасностей являются все среды обитания, растительность, животный мир, сами люди, искусственный мир, созданный человеком, и другие объекты. Таким образом, носители биологических опасностей одновременно являются и их источниками, оказывая на человека механическое, химическое, биологическое и иные формы влияния.

Следствиями биологических опасностей могут стать различные заболевания, травмы разной степени тяжести, включая смертельный исход.

К основным биологическим угрозам (опасностям) относятся:

1. Изменение свойств и форм патогенов, а также свойств и мест обитания их переносчиков.

2. Возможность преодоления патогенами межвидовых барьеров в сочетании с возникающими под воздействием окружающей среды изменениями генотипа и фенотипа.

3. Возникновение и распространение новых инфекций, занос и распространение редких и (или) ранее не встречавшихся на территории РФ инфекционных и паразитарных болезней, возникновение и распространение природно-очаговых, возвращающихся и спонтанных инфекций.

4. Проектирование и создание патогенов с помощью технологий синтетической биологии.

5. Нарушение нормальной микробиоты человека, сельскохозяйственных животных и растений, приводящее к возникновению и распространению связанных с этим заболеваний.

6. Распространение инфекций, являющихся основной причиной смертности от инфекционных заболеваний, а также распространение инфекций животных и растений, причиняющих ущерб сельскому хозяйству и вред окружающей среде.

7. Распространение инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и инфекций, связанных с осуществлением ветеринарной деятельности, а также возможность возникновения профессиональных заболеваний вследствие выполнения работ с использованием патогенов.

8. Возникновение аварий, осуществление террористических актов и (или) диверсий на объектах, где находятся источники биологической угрозы (опасности) и (или) проводятся работы с использованием патогенов.

9. Распространение резистентности⁶².

10. Распространение иммунодефицитных состояний организма человека, животного и связанных с этим инфекций (инфекционных болезней), в том числе повышение частоты и тяжести инфекционных болезней, вызываемых условно-патогенными микроорганизмами.

11. Осуществление террористических актов и (или) диверсий с использованием патогенов, применение биотехнологий и иных смежных технологий для разработки, производства и использования патогенов в качестве БО, а также бесконтрольное осуществление опасной техногенной деятельности, в том числе с использованием генно-инженерных технологий⁶³.

К основным видам биологических опасностей относятся микроорганизмы и растения.

К микроорганизмам относятся доклеточные или клеточные формы жизни, видимые в световой или электронный микроскоп, которые характеризуются огромным разнообразием видов, способных существовать в различных условиях.

Микроорганизмы обеспечивают природный круговорот веществ и химических элементов, используются в пищевой и микробиологической промышленности, при производстве пива, вин, лекарств. Патогенные микроорганизмы вызывают инфекционные заболевания растений, животных и человека.

Патоген (от греч. «страдание» и «порождающий») — любой микроорганизм (вирусы, бактерии, простейшие, грибы, риккетсии, хламидии, микоплазмы и проч.), а также особый белок — прион, способный вызвать патологическое состояние (болезнь) другого живого существа⁶⁴. Патогенность — это способность микроорганизма (микроба) определенного вида при соответствующих условиях вызывать характерное для него инфекционное заболевание.

Патогенными микроорганизмами называются паразитирующие микроорганизмы по отношению к их хозяину.

Негативное воздействие патогенов на организм может осуществляться различными механизмами, вызывающими интоксикацию, разрушение тканей, нарушение регуляторных механизмов или другими путями. Негативное воздействие инфекционных патогенных микроорганизмов обычно связано с их размножением в организме и воздействием продуктов их жизнедеятельности на хозяина. Инфекционные патогены, как правило, обладают способностью мигрировать между хозяевами, перемещаясь различными путями передачи и вызывая инфекционное заболевание в популяции хозяев. Для большинства инфекционных заболеваний патоген является специфичным возбудителем, т. е. данное заболевание может вызвать исключительно данный патоген, а при его отсутствии в организме данное заболевание возникнуть не может.

По степени индивидуального и общественного риска БПА в России подразделяются на четыре группы патогенности (табл. 2.1)⁶⁵.

Таблица 2.1

Группы патогенности БПА

Груп-
па пато-
ген-
нос-
ти
Степени рисков
Вызываемые инфекции

инди-
видуа-
льно-
го
общес-
твен-
ного
бактери-
альные
вирусные

I | Высо- кий | Высо- кий | Чума | Натуральная оспа человека, оспа обезьян, обезьяний вирус В, геморра- гические лихорадки (Гуанарито, Ласса, Марбурга, Мачупо, Себиа, Хунин, Эбола)
II | Высо- кий | Низ- кий | Сибирская язва, туляремия, сап, мелиоидоз, бруцеллез, холера, лихорадка Ку, геморра- гические колибак- териозы | ВИЧ-инфекция, коронавирусная инфекция, бешенство, гепатиты В и С, ящур, клещевой и японский энцефалиты, геморра- гические лихорадки (Крымская, Омская, Западного Нила, с почечным синдромом)
III | Уме- рен- ный | Огра- ниче- нный | Брюшной тиф, туберкулез, лепра, дифтерия, менингит, дизентерия, ботулизм, легионеллез, лептоспироз, коклюш, псевдоту- беркулез | Полиомиелит, грипп, герпес
IV | Низ- кий | Низ- кий | Возбудители, вызывающие сепсис, колит, энтерит, менингит, местные воспали- тельные процессы

Наряду с бактериями и вирусами, возбудителями инфекционных заболеваний могут быть иные микроорганизмы, одними из которых являются риккетсии — внутриклеточные паразиты бактериальной природы, размножающиеся в клетках хозяина. Благодаря своим небольшим размерам и ряду свойств, риккетсии имеют сходство как с вирусами, так и с бактериями.

Риккетсии являются возбудителями ряда серьезных заболеваний. Передача инфекции в человеческий организм происходит по трансмиссивному пути. Попадая в организм, патогенные риккетсии вызывают протекающие в тяжелой форме риккетсиозы. Только от сыпного тифа, возбудителем которого является R. prowazekii, человечество страдало многие века, а число жертв исчислялось миллионами. В Первую мировую войну эпидемия тифа (его еще называли военной лихорадкой) зачастую оказывала решающее влияние на исход военных действий. У больных сыпным тифом быстро развивалось недомогание и поднималась высокая температура с ознобом и тошнотой. При проявлении лихорадки возбудитель (платяная вошь) сразу покидает хозяина и переходит к другому — таким образом переносчик разносит инфекцию.

Типичным примером трансмиссивного пути передачи инфекции посредством инокуляции (заражение здорового человека при укусе инфицированным насекомым) является марсельская лихорадка. Марсельская, или средиземноморская, лихорадка (возбудитель Rickettsia conorii) является острым зоонозным риккетсиозом. Переносчиком инфекции является собачий клещ, резервуаром считают собак, шакалов, различных грызунов и ежей. Марсельская лихорадка характеризуется спорадическим (случайным) и ярко выраженным сезонным характером (c мая по октябрь). Географически марсельская лихорадка отмечалась на Черноморском побережье, в Средиземноморье и Индии. Для Астраханской области эндемична астраханская риккетсиозная лихорадка, которую считают подвидом марсельской. Бактерии в организме клеща способны сохраняться долго — полтора года. Кусая животных, клещи выделяют бактерии со слюной и с фекалиями.

Возбудителями таких опасных заболеваний, как возвратный тиф, лептоспироз и сифилис, являются спирохеты (borrelia) — грамотрицательные прокариоты (безъядерные одноклеточные) спиралевидной формы, размножающиеся поперечным делением и вырабатывающие эндотоксины.

Возбудителями грибковых заболеваний (микозов) являются одно- и многоклеточные патогенные грибы, поражающие животных и человека. В настоящее время известно несколько сотен грибов, опасных для человека, включая грибы — паразиты растений (например, возбудитель фитофторы картофеля).

Нарушение анатомической целостности или мацерация (увлажнение) кожных покровов в большинстве случаев являются причиной попадания возбудителей грибковых заболеваний в организм человека. Реже такими входными воротами служат дыхательные пути. Прогрессированию микозов способствуют сопутствующие хронические заболевания (например, лейкемия, злокачественные опухоли), иммунодефицитные состояния (в том числе вследствие лечения цитостатиками, облучения и др.), гормональные и обменные нарушения, длительное применение стероидных гормонов и (или) антибактериальных средств, продолжительное нахождение катетеров в организме человека.

Второй по частоте встречаемости этиологической предпосылкой развития глубоких и системных микозов и аллергозов являются профессиональные заболевания (мукомолы, переработчики льна и конопли, а также иного пораженного аспергиллезом сырья, сортировщики хлопка).

Патогенез грибковых заболеваний проходит несколько периодов. Инкубационный период после внедрения гриба продолжается от одной недели до нескольких месяцев. Длительность следующего периода не универсальна, а зависит от вида микоза. Без патогенетической терапии некоторые микозы продолжаются в течение всей жизни больного. После внедрения в организм человека большинство грибов развиваются, формируя первичный очаг, в коже и на слизистых, в органах дыхания, желудочно-кишечном тракте (в том числе в печени), мочеполовой системе. Летальный исход возможен при поражении жизненно важных органов. Некоторые грибы из первичного очага мигрируют в кроветворные органы, печень, селезенку и лимфоузлы, где могут размножаться. Способность грибов распространяться с током крови и лимфы приводит к риску поражения центральной нервной системы, суставов и костей. При органных микозах часто поражаются легкие и кишечник, реже селезенка, печень и сердце.

Гриб-паразит спорынья, содержащий диэтиламид d-лизергиновой кислоты (ЛСД), растет на колосьях ржи. Он может вызывать у человека тяжелое отравление. В литературе эту болезнь раньше именовали «Антоновым огнем». В результате грубых нарушений кровообращения у больных быстро развивается гангрена.

Трансмиссивный путь передачи инфекций чаще всего опосредуется через повреждение кожи человека насекомыми (клещи, комары), укусы животных либо контакты с ядовитыми или инфицированными водными обитателями.

Клещи — паукообразные членистоногие переносчики следующих болезней: клещевой вирусный энцефалит, Крымская геморрагическая лихорадка, иксодовые клещевые боррелиозы, туляремия, риккетсиозы (в том числе сибирский клещевой тиф), гранулоцитарный анаплазмоз человека, моноцитарный эрлихиоз человека, лихорадка Ку и другие инфекции. Например, болезнь Лайма — заболевание, вызываемое бактериями Borrelia. Они передаются человеку через укус инфицированных иксодовых клещей. Ранние проявления болезни могут включать жар, головные боли, усталость и характерную кожную сыпь, называемую «мигрирующая эритема» (покраснение в виде кольца вокруг места укуса). В тяжелых случаях болезнь может приводить к повреждениям ткани суставов, сердца, а также нервной системы, глаз. Чем раньше начнется лечение, тем менее опасные последствия для здоровья будет иметь болезнь.

На значительной части территории России (Северо-Западный и Центральный регионы, Урал, южная часть Сибири, Дальний Восток) существует риск заражения клещевым энцефалитом — природно-очаговой вирусной инфекцией, вызывающей воспаление серого вещества головного мозга (энцефалит) и (или) оболочек головного и спинного мозга (менингит и менингоэнцефалит), лихорадку, интоксикацию, анорексию, боли в мышцах, головную боль, рвоту. Заболевание может привести к стойким неврологическим и психиатрическим осложнениям (различные нарушения сознания, расстройства чувствительности, моторные нарушения вплоть до паралича и смерти больного).

Самостоятельной группой биологических опасностей являются отравления токсинами микробного (возбудитель ботулизма и др.), растительного (дигиталис, дурман, белена, ландыш, конопля, ядовитые грибы и др.) и животного происхождения.

Многообразие ядовитых членистоногих, земноводных, пресмыкающихся, рыб и тому подобное обусловливает необходимость подробного ознакомления с правилами техники безопасности со стороны лиц, находящихся в местах их обитания или содержания⁶⁶.

§ 2. Национальное законодательство о биологической безопасности и его характеристика

Законодательство о биологической безопасности находится в развитии. К настоящему времени в России заложены основы правового регулирования взаимосвязанных групп общественных отношений, оказывающих прямое либо опосредованное влияние на биологическую безопасность.

Указом Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»⁶⁷ были определены основы государственной политики в области обеспечения биологической безопасности до 2025 года и на дальнейшую перспективу.

В документе акцентируется внимание на том, что государственная политика в области обеспечения биологической безопасности является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности. Она реализуется посредством совокупности различных мер: правовых, медико-биологических, санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, фитосанитарных, административно-организационных, военных, финансовых, коммуникационных, информационных и других.

Следует также упомянуть Указ Президента РФ от 5 октября 2023 г. № 743 «О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по противодействию современным угрозам биологической безопасности»⁶⁸. В соответствии с ним была образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по противодействию современным угрозам биологической безопасности и утверждено Положение о Комиссии (определены функции, порядок формирования и деятельности Комиссии).

Основным документом в области обеспечения биологической безопасности стал Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»⁶⁹. Законом установлены основы государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации, а также определен комплекс мер, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, предотвращение биологических угроз (опасностей).

Согласно ст. 2 Закона, правовую основу обеспечения биологической безопасности в России составляют: Конституция РФ; международные договоры в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений; федеральные конституционные законы; настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы; принимаемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В корпусе конституционных норм мы не находим словосочетания «биологическая безопасность» и производных от него. Единственное упоминание в нем имеется о биологическом многообразии (п. е 5. ч. 1 ст. 11). Биологическое разнообразие и биологическая безопасность — связанные категории. Чем выше биологическое разнообразие, тем ниже большинство рисков, особенно негативных последствий реализации отдельных биологических угроз. Снижение биологического разнообразия ведет к росту угроз и рисков в рассматриваемой области.

В период разработки и принятия Конституции РФ в доктрине и законодательстве прямо не выделялись, не обособлялись ни биологическая, ни многие другие известные сегодня не только экспертам, но и гражданам виды безопасности. В основном документе страны речь идет о государственной безопасности, безопасности государства, обеспечении безопасности граждан, безопасности личности, граждан и государства, экологической безопасности.

Важнейшими конституционными положениями для обеспечения биологической и иных видов безопасности являются:

— возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37);

— возможность установления отдельных ограничений прав и свобод граждан для обеспечения безопасности в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56);

— введение ограничений на перемещение товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы (ч. 2 ст. 74).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

В контексте обеспечения биологической безопасности на глобальном уровне представляют интерес международные договоры в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений.

В первую очередь необходимо упомянуть Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва — Лондон — Вашингтон, 10 апреля 1972 г.)⁷⁰. Государства — участники настоящей Конвенции приняли на себя ряд обязательств, связанных с неразработкой, ненакоплением, непроизводством, неприобретением микробиологических или других биологических агентов таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей; оружия, оборудования или средств доставки, предназначенных для использования таких агентов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Недостатком документа являются его декларативный характер, отсутствие действенных механизмов и средств контроля (надзора) за соблюдением закрепленных Конвенцией норм.

Международные медико-санитарные правила (2005 г.)⁷¹ были разработаны и приняты с целью предотвращения международного распространения болезней, предохранения от них, борьбы с ними и принятия ответных мер на уровне общественного здравоохранения. Документом предусмотрен ряд механизмов, призванных обеспечить приемлемый уровень безопасности в ситуациях, представляющих риск для здоровья населения в других государствах в результате международного распространения болезни.

Пандемия новой коронавирусной инфекции показала наличие ряда серьезных проблем в плане практической реализации данных правил на глобальном и региональном уровнях⁷².

Можно также отметить и ряд других международных документов, направленных на обеспечение отдельных направлений биологической безопасности. Однако в условиях геополитической турбулентности, глобального экономического кризиса, обострения ряда конфликтов наблюдается процесс дальнейшего расшатывания ряда международных институтов. В этих условиях эффективность ранее созданных механизмов снижается.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»⁷³ регулирует важнейшие отношения, возникающие в период введения особого (экстраординарного) правового режима⁷⁴ деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, должностных лиц и других субъектов в период чрезвычайного положения.

Среди обстоятельств введения чрезвычайного положения законодатель называет эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий.

Следует также обратить внимание на ст. 11 данного Федерального конституционного закона. Среди возможных мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, законодатель указывает на приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются биологически опасные вещества.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»⁷⁵ под военным положением понимается особый (экстраординарный) правовой режим, вводимый на территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии против государства или непосредственной угрозы агрессии. Основания для введения военного положения различны. Это может быть и применение вооруженной силы, и применение иностранным государством любого оружия (в том числе биологического), и другие акты против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности России.

Указывая федеральные конституционные законы в качестве источников, следует также обратить внимание на Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»⁷⁶. В силу ч. 12 ст. 13 акта, особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Наряду с Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации», следует указать и иные федеральные законы в сфере обеспечения биологической безопасности.

Основными документами выступают:

— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ⁷⁷;

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ⁷⁸;

— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ⁷⁹;

— Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии»⁸⁰;

— Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»⁸¹;

— Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»⁸²;

— Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»⁸³.

Отдельные нормы этого неисчерпывающего списка содержат положения относительно предъявляемых требований к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в целом и на отдельных объектах, предупреждению, профилактике заболеваний, осуществлению карантинных мероприятий и др. КоАП РФ и УК РФ закрепляют соответствующие составы правонарушений.

Значительный массив норм представлен подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» были приняты:

— Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. № 1668 «Об утверждении Правил создания, пополнения, ведения и использования коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов, а также Правил создания и ведения национального каталога коллекционных штаммов патогенных микроорганизмов и вирусов»⁸⁴;

— Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2145 «Об утверждении Правил предоставления информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности и проведения мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии»⁸⁵;

— Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2022 г. № 572 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за пределы территории Российской Федерации патогенных микроорганизмов и вирусов»⁸⁶;

— Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 676 «Об утверждении Правил формирования, сохранения и развития государственной коллекции представителей нормальной микрофлоры человека, сельскохозяйственных животных и растений, а также криогенных банков образцов природных нормальных микробиоценозов (биоматериалов)»⁸⁷;

— Постановление Правительства РФ от 4 июля 2022 г. № 1203 «Об утверждении перечня потенциально опасных биологических объектов и Правил осуществления мер по локализации и ликвидации зон биологического заражения, возникших вследствие аварий и (или) диверсий»⁸⁸;

— Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2021 г. № 1108н «Об утверждении порядка проведения профилактических мероприятий, выявления и регистрации в медицинской организации случаев возникновения инфекционных болезней, связанных с оказанием медицинской помощи, номенклатуры инфекционных болезней, связанных с оказанием медицинской помощи, подлежащих выявлению и регистрации в медицинской организации»⁸⁹;

— Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 октября 2021 г. № 692 «Об установлении случаев, в которых не устанавливается запрет на применение лекарственных препаратов, предназначенных для лечения инфекционных и паразитарных болезней животных, вызываемых патогенными микроорганизмами и условно-патогенными микроорганизмами, без клинического подтверждения диагноза, а также запрет на продолжение применения таких препаратов при отсутствии эффективности лечения»⁹⁰;

— Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 268 «Об утверждении Порядка планирования мероприятий по профилактике инфекционных болезней животных»⁹¹.

Продолжают действовать нормы, принятые во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иных федеральных законов, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Примерами таких актов являются:

— Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 442 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий»⁹²;

— Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»⁹³;

— Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»⁹⁴;

— Приказ Минздрава РФ от 2 июля 1999 г. № 263 «О введении в действие Перечня инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации»⁹⁵;

— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. № 12 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов „Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02“»⁹⁶;

— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 „Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий“»⁹⁷;

— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 „Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания“»⁹⁸.

Органы государственной власти субъектов РФ в области обеспечения биологической безопасности также имеют отдельные полномочия (по планированию, координации соответствующей деятельности и др.). Их реализация требует принятия нормативных правовых актов на уровне субъектов РФ.

Например, в соответствии с Законом г. Москвы от 15 марта 2017 г. № 10 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 „О Генеральном плане города Москвы“»⁹⁹ развитие территории города Москвы в соответствии с Генеральным планом города Москвы направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям города Москвы в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды. В городе должно обеспечиваться безопасное функционирование источников биологической и иной опасности.

Органы местного самоуправления участвуют в реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий на территориях муниципальных образований. Правовой основой их деятельности являются соответствующие акты местного уровня.

§ 3. Меры и средства обеспечения биологической безопасности

Приоритетной группой мер обеспечения биобезопасности в повседневной жизнедеятельности как граждан и их объединений, так и государственных органов, служб и иных структур является группа мер правового регулирования.

В соответствии со ст. 1 и 3 Федерального закона № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»¹⁰⁰, ее обеспечение осуществляется на основе следующих принципов:

1) охрана здоровья граждан и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов;

2) сочетание интересов и ответственности личности, общества и государства в области обеспечения биологической безопасности;

3) соответствие мер государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности существующим биологическим угрозам (опасностям), а также системный подход при реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности;

4) повышение осведомленности населения в вопросах обеспечения биологической безопасности;

5) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения биологической безопасности;

6) презумпция биологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на потенциально опасных биологических объектах;

7) своевременное реагирование на возникающие биологические угрозы (опасности), включая создание производственных мощностей и резервов, в том числе государственного материального резерва продукции (товаров), необходимых для обеспечения безопасности населения.

Одним из традиционных путей реализации первого и последнего принципов, направленных на специфическую профилактику инфекционных заболеваний, является эффективная вакцинопрофилактика, разработанная не менее чем для 50 инфекций.

В мире насчитывается более ста зарегистрированных и разрешенных к применению в клинической практике вакцин. В то же время ежегодно в мире от инфекционной патологии умирает более 10 млн детей. Мировая смертность от инфекций, контролируемых вакцинами, составляет порядка 4 млн случаев в год.

Для современной вакцинопрофилактики характерны следующие проблемы:

1) рост антипрививочного движения;

2) недостаточность профессиональных знаний медработников всех уровней;

3) неуклонное возрастание численности детей и взрослых, не охваченных вакцинацией, с хроническими инфекционными патологиями;

4) недостаточное включение в Национальный календарь прививок современных вакцинных препаратов;

5) необходимость модернизации технологий производства вакцинных препаратов;

6) потребность в усовершенствовании стратегии вакцинопрофилактики, особенно у лиц с нарушенным состоянием здоровья;

7) наличие рисков вакцинопрофилактики и недостаточная эффективность реализуемых мер по их нивелированию;

8) несовершенство законодательной базы, регламентирующей процесс апробации и внедрения новых иммунобиологических препаратов у детей.

Исходя из указанных проблем, стратегия обеспечения биобезопасности должна предусматривать следующие меры:

1) сохранение и расширение прививок в рамках национальных календарей;

2) создание вакцин для предупреждения новых и возвращающихся инфекций;

3) разработка препаратов для профилактики и иммунотерапии онкологических заболеваний;

4) создание средств для иммунологической защиты и лечения наркозависимости;

5) вакцины, предупреждающие и нормализующие болезни иммунной системы;

6) терапевтические вакцины для лечения хронических болезней;

7) применение вакцин для профилактики соматических заболеваний.

Основными задачами деятельности по обеспечению биологической безопасности являются:

1) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование данной деятельности;

2) прогнозирование, выявление, анализ, оценка биологических рисков;

3) разработка и применение мер по выявлению, предупреждению и устранению биологических угроз (опасностей), в том числе выявленных в результате мониторинга биологических рисков, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

4) применение специальных экономических мер в целях обеспечения биологической безопасности;

5) обеспечение защищенности потенциально опасных биологических объектов¹⁰¹;

6) разработка, производство и внедрение технологий и методов ведения деятельности, связанной с использованием патогенов, а также стандартизация методов их исследований;

7) организация научной деятельности в области обеспечения биологической безопасности;

8) коллекционная деятельность, связанная с использованием патогенных микроорганизмов и вирусов;

9) координация действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

10) информационно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти;

11) международное сотрудничество в указанной сфере.

Федеральным законом также разграничены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области биологической безопасности, права и обязанности граждан и организаций.

Так, к полномочиям правительства в области обеспечения биологической безопасности относятся:

1) выработка и реализация единой государственной политики в области обеспечения биологической безопасности, в том числе утверждение плана реагирования на биологические угрозы (опасности);

2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организация их взаимодействия при обеспечении биологической безопасности;

3) осуществление иных полномочий.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области обеспечения биологической безопасности относятся:

1) участие в выработке и реализации единой государственной политики;

2) осуществление нормативного правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности;

3) организация создания, пополнения, ведения и использования коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов;

4) осуществление мониторинга биологических рисков и оценка эффективности реализации мероприятий, направленных на поддержание допустимого уровня биологического риска;

5) формирование и ведение реестра продукции (товаров), необходимой для обеспечения биологической безопасности населения и организации оказания медицинской помощи населению, а также формирование и ведение реестра предприятий, имеющих резерв мощностей для производства указанной продукции (товаров).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения биологической безопасности относятся:

1) координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности;

2) участие в планировании и реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий;

3) участие в проведении мониторинга биологических рисков и в осуществлении оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности, на территории субъекта РФ;

4) информирование органов местного самоуправления и населения о реализуемых на территории субъекта РФ мероприятиях, направленных на обеспечение биологической безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения биологической безопасности относится участие в реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий на территориях муниципальных образований.

Что касается граждан и организаций, то у них есть как одинаковые права (например, право на получение информации о защищенности населения и окружающей среды) и обязанности (обязанность соблюдать нормы законодательства РФ по обеспечению биологической безопасности), так и присущие либо гражданам, либо организациям.

Например, у граждан есть право на охрану здоровья и окружающей среды от опасных биологических факторов, а у организаций — право на участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение биобезопасности.

Среди обязанностей граждан выделяется обязанность не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение права других граждан на охрану здоровья и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, а среди обязанностей организаций — предоставлять информацию (сведения) о реализуемых научных исследованиях в области обеспечения биобезопасности.

Во исполнение перечисленных обязанностей и реализации полномочий властей всех уровней принят ряд подзаконных актов для обеспечения биобезопасности¹⁰².

Наряду с национальным законодательством, одной из приоритетных международных конвенций, призванных обеспечивать биобезопасность, является КБТО¹⁰³. Конвенция была заключена 16 декабря 1971 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11 февраля 1975 г. № 998-IX и вступила в силу 25 марта 1975 г.

Можно считать, что с ее подписанием в самый разгар холодной войны завершился золотой век разработчиков БО, начавшийся после окончания войны на Корейском полуострове.

Прежде всего, БО как «мощное оружие бедных» стало не по средствам богатым странам. Затраты на его разработку, производство и хранение не оправдывались эффективностью при боевом применении. Основным препятствием в применении традиционного БО стало именно наличие в нем биологического компонента. В том диапазоне размеров частиц аэрозоля, в котором микроорганизмы и биологические токсины как БПА могут вызвать поражение людей, сами частицы как физические системы не просто ведут себя спонтанно, а еще менее предсказуемо они себя ведут как биологические системы. Поэтому в 1960-х годах БО не стало оружием массового поражения, сравнимым по эффективности с ядерным. Поглотив миллиарды долларов на исследования, оно осталось оружием шантажа, диверсий и террористических актов. А предназначавшуюся ему нишу оружия, способного уничтожать миллионы людей, не затрагивая создаваемые ими материальные ценности, стали занимать хорошо проверенные виды оружия. Среди них нейтронные ядерные боеприпасы и высокоточное оружие.

Изменился и сам характер боевых действий. Столь удобное для применения БО концентрирование больших масс войск на узких участках фронта, которое имело место в годы Второй мировой войны и во время войны на Корейском полуострове, ушло в прошлое. Уже на завершающем этапе вьетнамской войны боевые действия приобрели характер воздушно-наземных операций. При проведении таких операций четко обозначенные линии соприкосновения войск сторон отсутствуют, имеются большие промежутки и разрывы в их оперативном построении. Личный состав, как правило, рассредоточен на большую глубину, укрыт в боевых и специальных машинах и обеспечен совершенными средствами радиационной, химической, биологической защиты (далее — РХБЗ).

Вскоре после подписания в 1972 г. КБТО многие подписавшие ее страны опубликовали заявления, что БО было изъято из арсеналов создававших его стран и уничтожено. Механизмы контроля выполнения КБТО не были оговорены, но нет и оснований утверждать, что прежние арсеналы малоэффективного БО поддерживались и поддерживаются на том же уровне, что до ее подписания.

Постепенно военную биологию покинули специалисты, создававшие эту науку в 1940—1960-х годах. В отсутствие их опыта и знаний и при существующих конвенциальных ограничениях БО стало приобретать виртуальный характер, когда математические модели заняли место реальных экспериментов, выполняемых в полигонных условиях. Однако на этом фоне интерес к БО стали проявлять спецслужбы различных стран мира. Одновременно появились организации и даже страны, руководители которых стали вести «аполитические игры» вокруг БО и распределения бюджетных денег на соответствующие исследования¹⁰⁴.

По итогам 2022 г. мировое сообщество генетиков и биологов констатирует новую объективную трудность контроля за распространением БО. Благодаря тому, что с 1999 г. Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) финансировало исследования по изучению механизмов приобретения возбудителями инфекционных болезней новых патогенных свойств, современная биологическая война может вестись новыми способами, которые не нуждаются в наличии крылатых ракет и бомб, снаряженных биорецептурами активных БПА.

Традиционные средства и способы их доставки отошли на второй план с внедрением технологий производства синтетических патогенов с «усиленными функциями» (англ. Gain-of-function), т. е. с увеличившейся способностью заражать людей и наносить им вред.

Благодаря технологии, получившей название «обратная генетика», и сборке генома вируса из синтетических фрагментов ДНК, стало возможным их конструирование без выделения из окружающей среды. Методами лабораторного секвенирования восстановлены древние ретровирусы, сходные с теми, что вызывают ВИЧ-инфекцию; «оживлены» вирус гриппа, вызвавший в 1918 г. пандемию «испанки», и вирус оспы лошадей, считавшийся вымершим в прошлом веке. Собраны в дрожжах из крупных фрагментов синтетической ДНК вирусы ZIKA, Эбола, респираторно-синцитиальный вирус человека, SARS-CoV-1 и SARS-CoV-2.

Высоко трансмиссивный вариант последнего Omicron (BA.1) вызывал легко протекающее заболевание даже у полностью вакцинированных лиц, однако по инициативе специалистов Бостонского университета был трансформирован в вариант, вызывающий тяжелое заболевание с летальностью 80%. Поскольку остановить прогресс в этой области невозможно, необходимо возобновить работу над протоколом к КБТО, учитывающим новые реалии в разработке БПА и способов применения БО¹⁰⁵.

В настоящее время комплекс разработанных управленческих решений и технических мер защиты от биологических опасностей включает:

1) биологический мониторинг и оценку состояния биологической среды (прогнозирование опасности);

2) индивидуальные и коллективные средства защиты;

3) специальную обработку, в том числе санитарную обработку персонала, дезинфекцию объектов, местности, дорог, сооружений;

4) экстренную (общую и специальную) профилактику и вакцинацию населения (при необходимости повторную вакцинацию);

5) ограничительные меры, изоляцию и медицинскую эвакуацию; 6) контроль и оперативное управление мобильными резервами¹⁰⁶.

Оборудование, приборы, реактивы и комплекты аппаратуры для обнаружения и идентификация биологических агентов должны обеспечивать установление видов (типов) возбудителей инфекционных заболеваний и бактериальных токсинов в образцах (пробах) воздуха, почвы, воды и других объектов окружающей среды¹⁰⁷.

В то же время существующие приборная база и нормативно-техническая документация, совокупность которых определяет уровень готовности системы биологического мониторинга к действию, требуют постоянного совершенствования.

Для специфического определения БПА используют разнообразные методы микробиологического анализа: метод флуоресцентных антител, реакция непрямой гемагглютинации и метод твердофазного иммуноферментного анализа. Лидером среди всех известных методов, обеспечивающим быстрое и точное определение БПА, является молекулярно-генетический анализ. Например, использование метода флуоресцентных меток с помощью ДНК-зондов позволяет идентифицировать биоагент при его наличии в количестве 100—1000 клеток в одном образце. А метод полимеразной цепной реакции с амплификацией генетического материала повышает чувствительность определения биоагента до единичных клеток в образце.

С учетом существующей организационной структуры и конкретных задач разных подразделений санитарно-эпидемиологической службы дальнейшее развитие средств идентификации биоагентов будет проходить по следующим направлениям:

1) разработка био- и иммуносенсоров для индивидуального применения;

2) разработка полевых приборов и комплектов для экспрессной обработки образцов;

3) разработка автоматического лабораторного оборудования, включая полностью автоматизированное оборудование для отбора и анализа биологических тестов;

4) разработка систем для регулярного автоматического контроля воды и воздуха;

5) разработка высокопроизводительных систем диагностического оборудования для крупных биолабораторий.

Важным направлением обеспечения биобезопасности являются меры по оперативному обеспечению средствами медицинского применения, предназначенными для использования в условиях биологической угрозы населению России.

В области мер биологической защиты при возникновении ЧС в первую очередь нужно обратить внимание на необходимость экстренного оповещения населения, обслуживающего персонала и личного состава правоохранительных органов о возникновении ЧС. Население в зоне поражения должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами экстренной профилактики.

Аварийно-спасательные службы в это время приступают к устранению последствий аварии.

Для защиты населения и локализации источника заражения, в зависимости от конкретной ситуации, могут приниматься следующие меры:

1) эвакуация — массовое переселение населения зараженной территории в безопасные районы;

2) карантин — изоляция очага поражения с последующей ликвидацией в нем инфекционных заболеваний (предусматривает строгий запрет на выезд и вывоз имущества за пределы зоны карантина);

3) обсервация — введение ограничений на въезд и выезд в пораженную зону, принятие комплекса лечебно-профилактических мер.

В случае возникновения очага особо опасной инфекции (далее — ООИ) для предотвращения распространения заболевания за границы биологического очага осуществляют комплекс лечебно-профилактических мероприятий и устанавливают карантин — систему административно-хозяйственных, организационных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических, режимных и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на полную изоляцию эпидемического очага ООИ, зоны биологического заражения и последующую полную ликвидацию последствий заражения¹⁰⁸.

На внешних границах зоны карантина, как правило, выходящих за пределы аварийного предприятия, устанавливается вооруженная охрана, регулируется движение.

Население разобщается на мелкие группы, контакты между которыми сводятся до минимума. Не разрешается без крайней надобности выходить из квартир и домов; специальными командами доставляются продукты питания, вода и предметы первой необходимости. Запрещается вывод животных и вывоз имущества. Вход и въезд может быть разрешен только специальным формированиям гражданской обороны и медперсоналу для оказания помощи по ликвидации последствий ЧС.

Объекты, оказавшиеся в зоне карантина, переходят на особый режим работы со строгим выполнением противоэпидемических требований. Отдых рабочих, так же как и питание, организуется по группам в специально отведенных помещениях. В зоне карантина прекращается работа учебных заведений, зрелищных учреждений и торговых точек.

В тех случаях, когда установленный вид возбудителя не относится к группе ООИ и нет угрозы массовых заболеваний, введенный карантин заменяется обсервацией — системой мер по медицинскому наблюдению за изолированными здоровыми людьми, имевшими контакт с больными карантинными инфекциями и выезжающими из зоны карантина.

В зоне обсервации проводятся следующие режимные мероприятия:

— максимально ограничиваются въезд и выезд, а также вывоз имущества без предварительного обеззараживания и разрешения эпидемиологов;

— усиливается медицинский контроль за питанием и водоснабжением;

— ограничивается движение по зараженной территории, нормируется общение между отдельными группами людей и др.

В зонах обсервации и карантина с самого начала их образования проводятся специальные мероприятия по обеззараживанию, уничтожению насекомых и грызунов: дезинфекция, дезинсекция и дератизация.

Дезинфекция — это уничтожение на объектах внешней среды возбудителей инфекционных заболеваний.

Профилактическая дезинфекция представляет собой обеззараживание, которое проводят постоянно, независимо от наличия инфекционных заболеваний. Цель профилактической дезинфекции в условиях ЧС — предупредить распространение возбудителей инфекционных заболеваний, а также их накопление на внешних объектах.

Текущая дезинфекция — обеззараживание, которое проводят многократно до госпитализации больного с целью предупредить распространение возбудителей из его непосредственного окружения во внешнюю среду.

Заключительная дезинфекция — обеззараживание дезинфекционными бригадами, проводимое однократно после госпитализации или в случае смерти инфекционного больного с целью предупредить распространение возбудителя через предметы и вещи, которыми пользовался больной.

Дезинфекция основана на применении физических средств и способов уничтожения или удаления болезнетворных микроорганизмов. К физическим факторам дезинфекции относятся: высокая температура, вода, ультрафиолетовое излучение, прямые солнечные лучи и др.

Самые распространенные дезинфицирующие средства — хлорная известь, хлорамин, перекись водорода, формальдегид. Для обработки рук применяется раствор хлорамина 0,5%, для обеззараживания выделений инфекционных больных — раствор 5%.

Основные способы и объекты дезинфекции:

— погружение в дезраствор с последующим мытьем посуды из-под выделений (фекалий, рвотных масс, мочи, мокроты);

— кипячение столовой посуды, не загрязненного выделениями белья;

— замачивание в дезрастворе с последующей стиркой загрязненного выделениями белья;

— орошение помойных ям, мусорных ящиков;

— сжигание мусора и всего того, что нельзя или нецелесообразно обрабатывать;

— заливание мусора дезраствором;

— влажная уборка ветошью, смоченной дезраствором (мебель, дверные ручки, оборудование).

Дезинсекция — уничтожение насекомых — переносчиков инфекционных заболеваний и бытовых паразитов специальными средствами (хлорофос, гексахлоран, карбофос, диметилфталат и др.).

Для уничтожения бытовых вшей и блох вещи обрабатывают горячим воздухом в дезинфекционных камерах.

Мухи, тараканы, пачкая лапки в выделениях больных, могут переносить возбудителей брюшного тифа, дизентерии, холеры, туберкулеза, чумы. Вши передают сыпной и возвратный тифы; блохи — чуму; комары — малярию.

Дератизация — комплекс мероприятий, направленных на борьбу с грызунами — источниками или переносчиками инфекционных заболеваний.

Наиболее опасными для человека грызунами являются мыши и крысы. Так, крысы передают более 20 заразных болезней. При этом они очень плодовиты: от одной пары крыс через год может народиться до 800 особей.

Дикие грызуны переносят возбудителей таких инфекций, как чума, туляремия. Для борьбы с ними применяют препараты под общим названием «ратициды».

Примером ратицидов является зоокумарин. Ратицидами опыляют норы, ходы, объекты, часто посещаемые грызунами. Своевременное удаление мусора и отбросов предупреждает появление и распространение возбудителей инфекционных заболеваний и их переносчиков¹⁰⁹.

Вышеописанные меры правового прикладного реагирования, а также правовые меры объединяет обстановка их применения, которая чаще всего связана с устранением последствий уже случившейся ЧС либо в лучшем случае — со своевременным недопущением перехода возникших биологических рисков в ЧС.

Особенностью применения мер этического обеспечения биобезопасности является возможность полностью или частично предотвратить возникновение биологических угроз, в том числе содержащих потенциал возникновения биологических опасностей неопределенного содержания.

Подтверждением сказанному является история китайского генетика Хэ Цзянькуя. Генетические исследования в мировой науке уже давно стали рутинной лабораторной практикой, а их результаты встраиваются в глобальный хозяйственный оборот, невзирая на неоднозначное этическое восприятие обществом¹¹⁰.

Цзянькуй получил мировую известность в ноябре 2018 года, когда объявил о рождении первых в мире детей с отредактированным геномом. Он сообщил, что использовал систему «молекулярных ножниц» CRISPR/Cas9, чтобы внести в геном нескольких эмбрионов мутацию CCR5 Δ32. Она должна была сделать детей устойчивыми к заражению ВИЧ-инфекцией.

Ненадлежащее информирование матери детей о предстоящих экспериментах суд Китая счел преступлением и приговорил ученого с двумя его помощниками к трехлетнему лишению свободы. Но никаких иных нарушений в действиях осужденных формально установлено не было. Это не стало препятствием для осуждения Хэ Цзянькуя мировым сообществом генетиков. Его эксперименты сочли неэтичными, поскольку не было доклинических испытаний, которые подтвердили бы безопасность такого вмешательства. Также их сочли неаккуратными: судя по материалам, которые Цзянькуй озвучил в докладе на научной конференции в Гонконге, в геноме первых двух девочек проявились не совсем те изменения, что были задуманы, и не все клетки в их организме оказались отредактированы.

За время отбывания группой Хэ Цзянькуя уголовного наказания научное сообщество выяснило, что ген CCR5 может быть связан с защитой от других инфекций, помимо ВИЧ, а также теоретически может влиять на когнитивные способности человека. Кроме того, Международная комиссия по клиническому применению генетического редактирования разработала список ситуаций, в которых теоретически могло бы применяться редактирование (если регуляторные органы соответствующей страны сочтут его этичным и безопасным), и в большинстве подобных ситуаций порекомендовала такие эксперименты не разрешать.

Статьи ученого об экспериментах с генетически модифицированными детьми до сих пор не опубликованы в научных журналах. Хэ Цзянькуй пытался подавать рукопись в разные издания, но везде ее отказались публиковать по этическим соображениям, что можно считать наиболее эффективным проявлением «мировой научной этики».

В открытом доступе до сих пор нет полных данных о его экспериментах, опубликованы лишь отдельные фрагменты, не позволяющие придать результатам статус интеллектуальной собственности и тем самым получать прибыль от научных исследований, нарушающих базовые этические принципы.

Глава 3. ИНФЕКЦИОННЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ И МЕРЫ ЗАЩИТЫ ОТ ИНФЕКЦИОННЫХ ОПАСНОСТЕЙ

§ 1. Общая характеристика инфекционных заболеваний. Инфекционный и эпидемический процессы

§ 2. Особо опасные и социально значимые инфекции

§ 3. Эпидемические особенности искусственно вызванной вспышки инфекционной болезни

§ 4. Эпидемиологическое расследование искусственно вызванной вспышки инфекционной болезни

§ 5. Требования к обеспечению биологической безопасности в клинической и лабораторной практике

§ 1. Общая характеристика инфекционных заболеваний. Инфекционный и эпидемический процессы

Вся совокупность микроорганизмов, населяющих организм человека, называется микробиомом. Согласно общепринятой точке зрения (которую ставят под сомнение отдельные исследователи), у млекопитающих микробиом начинает формироваться после рождения плода, а в период внутриутробного развития плод стерилен. Спорадическое выявление микробной ДНК в меконии и ротовой полости внутриутробного плода достоверно не коррелирует с происхождением выявленной микробиоты из внутриутробных источников, включая плаценту. Опубликованные в 2012 г. исследования испанских ученых о выявлении в меконии плода меченых микроорганизмов, предварительно поступивших с пищей в организм матери, достоверных статистических подтверждений не нашли.

Взаимодействие микро- и макроорганизмов в течение их жизненного цикла происходит в трех вариантах:

1. Симбиоз, при котором продукты или иные элементы жизнедеятельности микроорганизма (фагоцитарная активность, влияние на показатели температурного режима и кислотно-щелочного баланса организма хозяина) оказывают взаимный полезный эффект всем участникам симбиотической цепи (например, кишечная палочка в ЖКТ человека).

2. Нейтральное сосуществование, при котором организм хозяина используется лишь как место обитания микроорганизма, не вступающего в симбиоз и не приносящего вред макроорганизму хозяина (например, пневмоциста в легких человека). Его разновидностью можно считать случайное попадание микроорганизма на кожные покровы или во внутреннюю среду (чаще через ЖКТ) макроорганизма с последующим транзитом.

3. Антагонизм, при котором продукты или иные элементы жизнедеятельности микроорганизма причиняют макроорганизму хозяина вред различной степени тяжести. Антагонизм может проявляться в формах инфекции или инвазии.

Инфекционные заболевания — группа заболеваний, вызываемых проникновением в организм патогенных (т. е. болезнетворных) бактерий, вирусов, риккетсий, хламидий, микоплазм и прионов. Для того чтобы патогенный микроорганизм вызвал инфекционное заболевание, он должен обладать вирулентностью, т. е. способностью преодолевать сопротивляемость иммунной системы организма и проявлять токсическое действие. Одни патогенные агенты вызывают отравление организма выделяемыми ими в процессе жизнедеятельности экзотоксинами (такие как столбняк, дифтерия), другие освобождают токсины (эндотоксины) при разрушении своих тел (холера, брюшной тиф).

Инвазивные заболевания (от лат. invasio — вторжение, внедрение), или паразитарные инвазии, — группа заболеваний, вызываемых проникновением в организм паразитов: простейших (возбудители амебиаза, лямблиоза, малярии и др.), гельминтов