А. Н. Сухаренко

Участие осужденных в военных действиях

(На примере СВО)

Справочное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8+355.2

ББК 67.409+68.49(2Рос)23

С91

Автор:

Сухаренко А. Н., директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ, независимый антикоррупционный эксперт (г. Владивосток).

Рецензенты:

Гилинский Я. И., доктор юридических наук, профессор (г. Санкт-Петербург).

В условиях продолжающейся специальной военной операции (СВО) на востоке Украины обсуждается достаточно широкий спектр вопросов, касающихся оптимизации организационно-правовых основ привлечения к участию в ней различных категорий граждан – от военнообязанных и добровольцев до ранее судимых лиц. В 2022 г. руководство частной военной компании «Вагнер» занималось вербовкой заключенных для последующей отправки в зону СВО. В период службы им выплачивали заработную плату, а в случае гибели их родственники получали денежную компенсацию. По истечении полугодового контракта их освобождали от наказания в результате президентского помилования. В настоящее время заключение контрактов с ними поручено Минобороны РФ.

Учитывая актуальность рассматриваемого вопроса, особый интерес представляют законодательные инициативы о привлечении не только осужденных, но и подследственных к участию в СВО в качестве военнослужащих. В контексте исторического опыта участия заключенных в Великой Отечественной войне (1941–1945 гг.) проанализированы состояние, проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы (УИС) России, текущий уровень законности в учреждениях УИС, а также положения весьма спорного Федерального закона от 24.06.2023 No 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», принятого без соответствующей общественной экспертизы.

Законодательство приводится по состоянию на 30.07.2023.

Для сотрудников законодательных и правоохранительных органов, правозащитных организаций, а также преподавателей и учащихся юридических вузов.

УДК 343.8+355.2

ББК 67.409+68.49(2Рос)23

© Сухаренко А. Н., 2023

ВВЕДЕНИЕ

24 февраля 2023 г. исполнился год с начала специальной военной операции (СВО) на территории Луганской и Донецкой народных республик, проводимой в соответствии со ст. 51 Устава ООН и постановлением Совета Федерации РФ в целях «демилитаризации и денацификации Украины»¹.

17 сентября 2022 г. шесть членов Совета при президенте России по правам человека (СПЧ) направили обращение Генеральному прокурору РФ, в котором попросили разъяснить основания для освобождения из колоний тысяч заключенных, направляемых в зону проведения СВО. Инициаторы обращения напомнили ему основания для освобождения осужденных, не отбывших весь срок лишения свободы: помилование (указ президента), амнистия (постановление Госдумы) и условно-досрочное освобождение (решение суда)².

В течение прошлого года информация о вербовке заключенных для участия в СВО и случаях их гибели появлялась в основном в Telegram-сообществах и на сайтах иноагентов. Официальных разъяснений по этому поводу не было.

В январе 2023 г. пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя выступление главы частной военной компании (ЧВК) «Вагнер» Евгения Пригожина³ о помиловании президентом заключенных-контрактников, заявил, что их помилование осуществляется в соответствии с действующим законодательством и оформляется секретными указами⁴. Согласно Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ. Помилованы могут быть не только россияне, но и также иностранцы или лица без гражданства. В соответствии со ст. 85 Уголовного кодекса РФ помилование возможно только в отношении конкретного лица. Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания приговора, назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено на более мягкое. Кроме того, с лиц, уже отбывших наказание, может быть снята судимость.

В феврале-марте 2023 г. глава ЧВК «Вагнер» Евгений Пригожин сообщил об окончании вербовки заключенных для участия в СВО и о помиловании более 5 тыс. ранее завербованных. Процент совершения ими новых преступлений незначителен⁵. В середине июня Президент России Владимир Путин подтвердил подписание им указов о помиловании заключенных, участвовавших в СВО⁶.

В течение года законодатели сразу нескольких регионов (Башкирия⁷ и Челябинская⁸ область) предложили свои варианты освобождения обвиняемых и осужденных, изъявивших желание принять участие в СВО. Однако ни один из них не нашел поддержки в Госдуме РФ, хотя они и были правильно оформлены.

13 июня в Госдуму был внесен законопроект № 378326–8⁹, направленный на закрепление правовых гарантий освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших нетяжкие преступления, и осужденных (до момента вступления его в силу), заключивших контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, военного положения и в военное время. Его инициаторами выступили два депутата Госдумы П. В. Крашенинников и И. А. Панькина, а также член Совета Федерации А. А. Клишас. Несмотря на справедливые возражения отдельных депутатов ГД и обоснованные замечания Правового управления ГД, спорный законопроект был рассмотрен и принят обеими палатами Федерального Собрания РФ всего за неделю. Не отклонил его и Президент РФ.

Учитывая социальную значимость рассматриваемого вопроса и отсутствие общественной экспертизы принятого закона¹⁰, нами были проанализированы не только положения федерального законодательства, но состояние, проблемы и уровень законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) России, откуда отправляли добровольцев в зону проведения СВО.

Несмотря на обилие специализированных научных изданий (книг и ведомственных журналов) о деятельности УИС РФ, в настоящем пособии мы будем опираться только на официальные статданные, почерпнутые из нормативно-правовых актов, ведомственных докладов и федеральных СМИ за 2022–2023 гг. В приложении содержатся аналитические материалы Генеральной прокуратуры и Судебного департамента при Верховном Суде России.

СОВРЕМЕННАЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (в ред. 29.12.2022) уголовно-исполнительная система (УИС) включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы УИС; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ФСИН), подведомственный Минюсту России.

В структуру УИС входят следующие учреждения и органы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные учреждения (исправительные колонии: колонии-поселения, колонии общего, строго и особого режимов, специализированные колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения); следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также осужденных к лишению свободы на срок не свыше 6 месяцев (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).

В настоящее время УИС России включает 972 учреждения, в том числе 667 исправительных, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, 8 тюрем, 18 воспитательных колоний, 204 следственных изолятора и 75 помещений, функционирующих в режиме изолятора. По состоянию на январь 2022 г. численность лиц, находящихся в учреждениях УИС, составляла 465 тыс. человек¹¹.

Как показывает практика, в деятельности учреждений УИС сохраняются проблемы, связанные с обеспечением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющие системный характер. Органы прокуратуры систематически выявляют в СИЗО нарушения положений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения обвиняемых установленной нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и пожарной безопасности.

В 2018–2022 гг. наблюдалось увеличение численности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в СИЗО и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. По состоянию на 1 января 2018 г. в следственных изоляторах содержались 105,8 тыс. человек, на 1января 2019 г. — 100,9 тыс. человек, на 1 января 2020 г. — 98,9 тыс. человек, на 1 января 2021 г. — 104,2 тыс. человек, на 1 января 2022 г. — 110,4 тыс. человек. В указанный период максимальная численность подозреваемых и обвиняемых превышала лимит наполнения следственных изоляторов, а в ряде регионов (Татарстан, Ставропольский край, Москва, Московская и Воронежская области) превышение составляло от 42 до 960 человек, или от 8,3 до 10,7%, что указывает на необходимость создания дополнительных мест в СИЗО.

На начало 2022 г. дефицит мест в региональных следственных изоляторах составлял около 2,7 тыс. мест с учетом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии. Условия содержания под стражей в следственных изоляторах, расположенных в девяти регионах страны (Карелия, Крым, Татарстан, Ставропольский край, Амурская, Воронежская, Московская, Пензенская области, Москва), не соответствовали российскому законодательству и международным стандартам, самым важным из которых является норма санитарной площади.

В 2014 г. в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был проведен комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Крыма и Севастополя в УИС РФ. В настоящее время численность лиц, содержащихся в СИЗО Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) по Республике Крым и Севастополю, превышает установленный лимит его наполнения в 1,8 раза. Кроме того, указанный изолятор требует реконструкции из-за несоответствия режимных корпусов, построенных в 1803 и 1965 гг., требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с российским законодательством и международными стандартами необходимо построить 11 новых СИЗО на 11,2 тыс. мест, 14 новых режимных корпусов на 3,4 тыс. мест, реконструировать 4 режимных корпусов на 0,425 тыс. мест и 118 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах.

В 2013 г. были увеличены сроки наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и сроки погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, что привело к росту численности осужденных в исправительных учреждениях строгого режима и лечебных исправительных учреждениях, а также численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Сложившаяся система исправительных учреждений (ИУ) и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

Сохраняется проблема обеспечения личной безопасности осужденных в связи с противоправными действиями, а также негативным влиянием лидеров и членов криминальных группировок и злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Только в 54 субъектах РФ имеются единые помещения камерного типа, которые позволяют обеспечить эффективную изоляцию указанных лиц от основной массы осужденных.

Для приведения условий отбывания наказания в соответствие с действующим законодательством необходимо дополнительно создать не менее 4,985 тыс. мест в исправительных колониях строгого и особого режимов, 0,32 тыс. мест — в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, 1,433 тыс. мест — для осужденных мужчин в колониях общего режима, 0,412 тыс. мест — в колониях-поселениях и лечебно-исправительных учреждениях, 1,403 тыс. мест — для осужденных женщин, 11 домов ребенка, а также осуществить новое строительство и реконструкцию общежитий на 2,295 тыс. мест взамен аварийных и непригодных к эксплуатации зданий общежитий, 32 зданий для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов и 552 объектов вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, бани-санпропускники, медчасти, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.).

Большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к социально уязвимым группам населения, а также страдают различными заболеваниями, прежде всего, социально значимыми. Многие из них до помещения под стражу находились вне поля зрения общественного здравоохранения и социальных служб.

Поступающие в СИЗО проходят в углубленное медицинское обследование. Среди них от 3 до 6% являются ВИЧ-инфицированными, 5% страдают психическими заболеваниями, 8,7% больны алкоголизмом и наркоманией, 3,5% — туберкулезом легких, в том числе выявленным впервые в жизни. Основной причиной повышенного уровня выявления заболеваемости является 100-процентный охват диагностическим обследованием всех лиц, поступающих в учреждения УИС. Для медобслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных были организованы 116 лечебно-профилактических учреждений (специализированные психиатрические и туберкулезные больницы, медчасти и здравпункты), а также 49 лечебно-исправительных учреждений (ЛИУ) для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, и 9 ЛИУ для больных алкоголизмом и наркоманией. Имеющиеся площади не позволяют в полном объеме разместить лиц, нуждающихся в стационарном и амбулаторном лечении, с учетом установленных санитарно-гигиенических требований. Кроме того, в учреждениях УИС сконцентрировано более 11 тыс. лиц, больных туберкулезом, более 52,5 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 3,7 тыс. лиц, инфицированных ВИЧ в сочетании с туберкулезом. Социальная дезадаптированность основной массы обвиняемых и осужденных, наличие больных с двойной патологией диктуют необходимость обеспечения условий отбывания наказания со строгим соблюдением санитарно-гигиенических требований и оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами по профилям заболеваний, утвержденными Минздравом РФ. Актуальность проблемы обусловлена отсутствием оптимальных условий для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и требований охраны труда медперсонала, а также возможности соблюдения требований Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при обеспечении права обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и получение качественной (безопасной) медпомощи.

Для обеспечения установленных санитарно-гигиенических требований и создания благоприятных условий для лечения и реабилитации больных обвиняемых и осужденных необходимо ввести в эксплуатацию 2,85 тыс. новых койко-мест (лечебные корпуса и больницы, 21 объект), осуществить строительство и реконструкцию 25 объектов амбулаторно-поликлинического и лечебного профиля, а также 9 объектов вспомогательного назначения.

Не менее значимой проблемой для учреждений УИС является состояние их основных фондов. На балансе учреждений уголовно-исполнительной системы числятся более 50 тыс. зданий и сооружений, из которых значительное количество построены в середине XX века без соблюдения строительных, санитарных и пожарных правил и норм, многие из них являются деревянными. Значительный износ и ветхость конструктивных элементов зданий, сооружений и инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, линий электропередачи и др.), несоответствие внутренней отделки помещений требованиям противоэпидемического режима (протечка кровли, грибок, отслоение штукатурки, отделка материалами, не допускающими влажную дезинфекцию, и др.) и отсутствие горячего водоснабжения (в том числе резервного) создают угрозу жизни.

Анализ технического состояния режимных корпусов СИЗО показывает, что из 654 корпусов 127 имеют срок эксплуатации более 100 лет, 92 корпуса — от 60 до 100 лет, а с учетом длительности эксплуатации в технически неисправном состоянии находится 81 корпус. В 270 корпусах отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции, а 104 корпуса только частично оборудованы вентиляционными системами. Кроме того, 11 общежитий в исправительных учреждениях находятся в аварийном и технически неисправном состоянии, 39% котельных и 55% инженерных сетей требуют срочной реконструкции.

Общая протяженность инженерных ограждений охранного назначения составляет более 4442,2 км, при этом 849,5 км (19,1%) нуждаются в замене. Ситуация усугубляется еще и тем, что 47% основных ограждений и ограждений внешних запретных зон построены из дерева либо смешанных материалов и обладают низкими сдерживающими свойствами в случае их преодоления путем нарушения целостности полотна, более подвержены разрушению в результате внешних климатических воздействий. Анализ состояния таких инженерных ограждений охранного назначения показал, что 62% из них требуют реконструкции.

Обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения. Согласно ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения.

Для обеспечения занятости осужденных в 670 исправительных учреждениях организована производственная деятельность. Однако на региональном уровне наблюдается незначительная господдержка данной деятельности. В связи со сложной экономической ситуацией и дотационностью отдельных регионов отмечается существенное сокращение средств, выделяемых на реализацию региональных программ, а в новые программы не включаются мероприятия, касающиеся поддержки производственной деятельности УИС РФ.

В настоящее время в ИУ насчитывается всего 130 тыс. рабочих мест, на которых трудятся 131,5 тыс. осужденных, при этом задействовано около 95,3 тыс. единиц технологического оборудования, основная часть которого приходится на швейное и обувное производство (54 тыс. единиц или 56,7%), металлообрабатывающее (15,1 тыс. единиц или 16,1%) и деревообрабатывающее производство (7,5 тыс. единиц или 7,8%).

При этом на оборудование со сроком эксплуатации до 5 лет приходится 35,3%, от 5 до 10 лет — 24,2%, от 10 до 15 лет — 14,5%, от 15 до 20 лет — 7,8%, свыше 20 лет — 18,2%. В результате в местах лишения свободы содержатся 99,4 тыс. осужденных, не обеспеченных работой и для трудоустройства которых необходимо дополнительно приобрести около 72 тыс. единиц технологического оборудования.

Собственных средств учреждений УИС, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, превышающей 10 млрд руб., ежегодно направляется около 485 млн руб. за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии.

Минимальная потребность исправительных учреждений в технике и оборудовании (швейное, сельскохозяйственное, лесопромышленное, металлообрабатывающее), необходимых для трудоустройства 29,3 тыс. осужденных (при организации работы в 2 смены), обеспечения процесса их обучения рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков и мотивации к труду, составляет 15 тыс. единиц, в том числе по таким перспективным отраслям, как легкая промышленность — 12,3 тыс. единиц, сельское хозяйство — 1,1 тыс. единиц, лесная и металлообрабатывающая промышленность — 890 и 700 единиц.

Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Из 108,9 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы, погашали иски 87,6 тыс. осужденных, из которых к труду привлечено 78,3 тыс. человек.

Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов РФ при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство и приводят к росту рецидивной преступности.

Сохраняются проблемы с созданием необходимых условий для получения осужденными обязательного образования, в частности с организацией образовательного процесса в отдельных учреждениях уголовно-исполнительной системы. В целях решения этих проблем необходимо строительство 6 школ.

Интересные факты о деятельности УИС России содержатся и в Седьмом докладе Российской Федерации (CAT/C/RUS/7), представленном в декабре 2022 г. в профильный Комитет ООН в соответствии ст. 19 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.)¹². В нем описаны не только актуальные проблемы, но и меры по их решению.

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2030 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420, проводились ремонтные работы в 794 учреждениях, в том числе в 469 исправительных колониях, 207 СИЗО и тюрьмах, 17 воспитательных колониях, 101 лечебно-исправительном учреждении и больнице. В 2022 г. были запланированы мероприятия по ремонту 356 объектов в 156 СИЗО. В целях создания надлежащих условий для содержащихся под стражей предусмотрен ремонт 186 режимных корпусов в 142 учреждениях УИС. По состоянию на 31 декабря 2021 г. показатель оснащенности камерных помещений СИЗО и ПФРСИ системами приточно-вытяжной вентиляции составил 54,3% (2020 г. — 53,4%).

Учитывая, что строительство (реконструкция) объектов занимает значительный временной период, ФСИН России организована работа, направленная на снижение численности лиц, содержащихся под стражей. В целях сокращения транзитных перевозок через СИЗО на базе исправительных учреждений создаются транзитно-пересыльные пункты. Администрацией учреждений УИС организовано взаимодействие с судами по вопросу своевременного получения решений для направления осужденных к месту отбывания наказания, а также осуществляется уведомление судов о длительных периодах содержания подсудимых под стражей.

В соответствии с приказом ФСИН России от 20.12.2021 № 1162 «Об утверждении штатов транспортных средств территориальных органов ФСИН России» предусмотрено по штату 1686 единиц спецавтомобилей для перевозки осужденных, в наличии — 1691. Все выпускаемые с 2012 г. спецавтомобили оборудуются кондиционером, а с 2015 г. — биотуалетом. Перевозка маломобильных осужденных производится спецавтомобилями с оборудованными подъемными механизмами, удерживающими инвалидное кресло устройствами.

В рамках реагирования на «пилотное» постановление Европейского Суда по правам человека «Томов и другие против Российской Федерации» ФСИН России в 2021 г. завершена работа по разработке и изготовлению 3 опытных образцов спецавтомобилей типа «A3» на шасси КАМАЗ-43502, ГАЗон NEXT и ГАЗель NEXT. В указанных образцах предусмотрено изменение планировки рабочих салонов в части увеличения площади одиночной камеры — не менее 0,6 кв. м и сокращения количества посадочных мест в общих камерах, исходя из нормативной площади размещения спецконтингента не менее 0,5 кв. м на одно конвоируемое лицо. В технических заданиях на опытные образцы учтены рекомендации ЕСПЧ: наличие туалетной кабины независимо от количества посадочных мест, установка поручней в камерах для обеспечения безопасности перевозок и оборудование решетчатых дверей для одиночных камер, что позволит улучшить вентиляцию указанных камер и наблюдение за конвоируемыми лицами. В 2022 г. организовано серийное изготовление спецавтомобилей типа «A3» на шасси ГАЗон NEXT с новой планировкой рабочего салона (запланирована закупка 29 таких автомобилей).

В целях увеличения площади на одного человека в камерах спецавтомобилей типа «АЗ» и обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий осужденным при их перевозке в территориальные органы ФСИН России 19 февраля 2021 г. направлено письмо о необходимости сокращения норм посадки в общие камеры спецавтомобилей до 80%, а при перевозках на расстояние свыше 200 км или при температуре окружающего воздуха выше 25 градусов Цельсия — до 50% от нормативной вместимости. При использовании сокращенной нормы посадки в общие камеры спецавтомобилей на 50% площадь на одно конвоируемое лицо составляет не менее 0,5 кв. м. Данным письмом также доведены требования об обеспечении бесперебойной работы систем жизнеобеспечения (вентиляции, кондиционирования, отопления), установленных в спецавтомобилях, в период их стоянок на обменных пунктах (учреждениях УИС, железнодорожных станциях, аэропортах).

Аналогичная работа по улучшению условий перевозки конвоируемых лиц осуществляется и в части изменения конструкции спецвагонов. С 2015 г. эксплуатируется новая модель спецвагона в количестве 26 единиц, где помимо туалетов замкнутого типа применена система кондиционирования воздуха в помещениях для персонала и в коридоре для спецконтингента, позволяющая поддерживать необходимый микроклимат в камерах с осужденными, улучшены системы освещения и видеонаблюдения, установлены обеззараживатели воды и воздуха, позволяющие существенно снизить риск передачи инфекционных заболеваний. В 2022 г. введены в эксплуатацию 12 таких спецвагонов. С 2018 г. предусмотрено сокращение норм посадки в большие камеры спецвагона с 12 до 10 человек, а в малые камеры — с 6 до 4 человек.

17 июля вступил в силу приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы», который направлен на повышение гарантий соблюдения прав человека и улучшению условий содержания в учреждениях УИС. В частности: по соблюдению гигиены и коммунально-бытовых условий (возможность ежедневного принятия душа беременными и женщинами, имеющими при себе малолетних детей, инвалидами I и II групп); обеспечению приватности при установлении санузлов; проведению обысков и досмотров подозреваемых, обвиняемых и осужденных без их раздевания при применении специальных технических средств, установке ширм в помещениях для проведения обысков, в том числе при обыске отдельных категорий больных людей и инвалидов будет предусмотрено обязательное участие медработников; расширяется список разрешенных предметов (электронные книги, биодобавки).

Сегодня ФСИН России на постоянной основе принимаются меры по предупреждению и пресечению противоправных действий в подведомственных учреждениях. В приоритете остаются выработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение личной безопасности, профилактика распространения криминальной субкультуры, укрепление законности и правопорядка. По состоянию на 1 июля 2022 г. в учреждениях УИС было зарегистрировано 678 преступлений, совершенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, в том числе 27 особо учитываемых (2 случая организации массовых беспорядков, 7 убийств, 12 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе 6, повлекших смерть потерпевшего).

После массовых беспорядков в учреждениях УФСИН России по Иркутской области были зафиксированы многочисленные случаи применения насилия к заключенным, ввиду чего в 2020–2021 гг. возбуждено 13 уголовных дел по фактам совершения в 2020 г. насильственных действий сексуального характера в отношении 54 лиц, а также превышения полномочий сотрудниками ФСИН. В качестве обвиняемых были привлечены 33 осужденных и 11 сотрудников. Впоследствии в суд были переданы 6 уголовных дел в отношении 15 заключенных¹³ и 8 сотрудников¹⁴. По остальным делам проводится комплекс следственно-оперативных мероприятий по установлению обстоятельств произошедшего, а также проверке доводов потерпевших о применении к ним насилия с целью принуждения к даче показаний по делу о массовых беспорядках в ИК-15¹⁵.

В соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы таковой осужденный может обратиться к любому должностному лицу учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного на основании заявление самого осужденного (письменное или устное) или достоверной информации, полученной из других источников, в том числе оперативным путем. Начальник учреждения УИС по такому заявлению или по собственной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток или принимает иные меры (задержание и изоляция лиц, от которых исходит угроза, и т. д.). В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 часов (до прихода начальника учреждения). Если угроза полностью неустранима, осужденный, которому грозит опасность, при его согласии и по решению ФСИН России, может быть переведен в другое учреждение УИС того же вида. В отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, меры безопасности принимаются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя и дознавателя. Аналогичные меры предусмотрены в отношении подозреваемых и обвиняемых ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ (например, перевод в другую или одиночную камеру). Перевод осуществляется по письменному разрешению начальника СИЗО либо лица, исполняющего его обязанности.

Учреждения и органы УИС также осуществляют работу с обращениями осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В случае поступления обращений, в которых содержится информация о совершении преступлений, в установленный законом срок материалы направляются в следственные органы для рассмотрения и принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела. Количество поступивших обращений остается значительным. Так, в 2019 г. по фактам незаконного применения физической силы и специальных средств поступило 1044 обращения, в 2020 г. — 898, а в 2021 г. — 1040; перевода в целях обеспечения личной безопасности в 2019 г. — 4108 обращений, 2020 г. — 3493, а в 2021 г. — 3573.

По итогам 2021 г. количество умерших лиц в учреждениях УИС снизилось на 0,7% (с 2400 до 2383 человек), из них от заболеваний — 1917, от травм на производстве — 4, в результате суицида — 250, по другим причинам — 212. По каждому факту смерти в учреждениях УИС проводятся прокурорские и следственные проверки. За I полугодие 2022 г. зарегистрировано 143 случая суицидов, из них в исправительных учреждениях — 83, а в СИЗО — 60. Для решения этой проблемы в территориальных органах ФСИН России были созданы рабочие группы по координации деятельности, направленной на профилактику суицидального поведения подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Система профилактики суицидального поведения в учреждениях УИС включает: алгоритм внесения информации о негативном эмоциональном состоянии обвиняемых и осужденных в справку по личному делу; сборник психологических программ, направленных на профилактику случаев нарушения законности при применении физической силы и спецсредств; сборник материалов опыта по профилактике и пресечению попыток суицидов; указание о профилактике суицидов в СИЗО, в соответствии с которым за изоляторами, в которых в течение года допускаются повторные случаи суицидов, устанавливается особый контроль территориального органа ФСИН России; сборник опыта «Профилактика суицидального поведения среди осужденных с использованием библиотерапии»; примерный перечень вопросов, подлежащих рассмотрению при проведении проверок по фактам суицидов.

Запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания закреплен в ч. 2 ст. 21 Конституции РФ. Аналогичные нормы содержатся и в отраслевом законодательстве, в частности ч. 2 ст. 7 УК РФ и ч. 2 ст. 9 УПК РФ. В соответствии с УК РФ «пытка» не является самостоятельным составом преступления, как это предусмотрено Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Уголовная ответственность за акты пыток наступает в соответствии с несколькими статьями Особенной части УК РФ (ст. ст. 117, 286, 302 УК РФ). По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2021 г. за истязание при отягчающих обстоятельствах, включая применение пыток (ч. 2 ст. 117 УК РФ) были осуждены 442 человека (в 2020 г. — 366, в 2019 г. — 499), превышение должностных полномочий при отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 286 УК РФ) — 575 человек (в 2020 г. — 503, 2019 г. — 626). За принуждение к даче показаний, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки (ч. 2 ст. 302 УК РФ) не осудили ни одного человека.

Однако уголовное законодательство в данной сфере продолжает совершенствоваться. Так, Федеральным законом от 17.07.2022 № 307-ФЗ были установлены повышенные меры ответственности за преступления, совершаемые должностными лицами с применением пытки, а именно за превышение должностных полномочий (ч. 4 и 5 ст. 286 УК РФ) и принуждение к даче показаний (ч. 3 и 4 ст. 302 УК РФ). Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от 4 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 10 лет (ч. 4 ст. 286 и ч. 3 ст. 302 УК РФ). Превышение должностных полномочий или принуждение к даче показаний, совершенные с применением пытки и повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего (тяжкий вред здоровью), влекут наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 10 лет (ч. 5 ст. 286 и ч. 4 ст. 302 УК РФ). Кроме того, в ст. 302 УК РФ был расширен круг субъектов преступления: наряду со следователем или дознавателем, ответственность за принуждение к даче показаний будет нести любой сотрудник правоохранительного органа. Данные деяния отнесены к категории особо тяжких преступлений, для которых в соответствии п. «г» ч. 1 ст. 78 УК РФ срок давности привлечения к ответственности составляет 15 лет со дня совершения преступления. Наряду с этим ст. 286 УК РФ была дополнена примечаниями, в которых дается развернутое определение понятия «пытка». Под пыткой понимается любое действие (бездействие), которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль либо физические или нравственные страдания, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера. Исключением являются физические или нравственные страдания, которые возникают в результате правомерных действий должностного лица или другого лица либо неизбежно сопряжены с такими действиями.

Российское законодательство предусматривает необходимые гарантии прав содержащихся под стражей по подозрению, обвинению в совершении преступлений. Согласно п. 14 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, а также разделом XII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. При обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного, с жалобами на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений после оказания необходимой медпомощи составляется заключение о медосвидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений. Факт выявления телесных повреждений, травм и отравлений фиксируется в журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений, журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и медицинской документации пациента. Если для установления наличия телесных повреждений, травм и отравлений требуется проведение дополнительных обследований и консультаций врачей-специалистов, указанные обследования и консультации назначаются медработником. Администрацией учреждения УИС обеспечивается хранение фото- и видеоматериалов (при их наличии), подтверждающих факт получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений, травм (бытовых или производственных), его отравления, до завершения проверочных мероприятий, и принятия органом дознания или следственным органом решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК