Л. О. Павлова

Уголовно-исполнительное право Российской Федерации

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8(470+571)(075.8)

ББК 67.409(2Рос)я73

П12

Автор:

Павлова Л. О., кандидат юридических наук, и. о. декана юридического факультета, доцент кафедры уголовного права и криминологии Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова.

Рецензенты:

Гладышев Ю. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия;

Тасаков С. В., доктор юридических наук, профессор, проректор по общим вопросам, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Чувашского государственного университета имени И. Н. Ульянова.

Учебник подготовлен на основе УИК РФ, УК РФ, УПК РФ, иных нормативных правовых актов и практики их применения. В нем рассмотрены общие положения отрасли уголовно-исполнительного права, а также особенности исполнения отдельных видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2024 г.

Книга рассчитана в первую очередь на студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов. Может быть полезна для научных сотрудников, преподавателей, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и всех, кто интересуется вопросами уголовно-исполнительного права.

УДК 343.8(470+571)(075.8)

ББК 67.409(2Рос)я73

© Павлова Л. О., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем издании комплексному рассмотрению подвергнуты вопросы Общей части уголовно-исполнительного права (темы 1–4), а также особенности исполнения отдельных видов наказаний, вопросы освобождения от отбывания наказания, помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроля за ними (темы 5–10). Студентам следует изучать все темы последовательно, параллельно анализируя нормативно-правовой материал и практику его применения.

Структура учебника соответствует построению уголовно-исполнительного закона. В конце каждой темы приведены контрольные вопросы и задания, которые направлены не только на воспроизведение теоретического материала, но и являются практикоориентированными (например, в теме 1 предлагается применить УИК РФ при анализе принципов уголовно-исполнительного права, в теме 2 разработать авторские редакции норм УИК РФ, в теме 3 изучить практику Конституционного Суда РФ, в теме 4 изучить, каким образом в настоящее время реализуется концепция по созданию новых типов исправительных учреждений, в теме 5 одним из заданий является составление процессуальных документов, в теме 9 предлагается проанализировать судебную практику и выявить тенденции институтов условно-досрочного освобождения и условного осуждения).

В издании представлен доступный для понимания студентов материал, в частности, в нем структурированно изложен механизм исполнения наказаний, в тексте параграфов имеются ключевые слова, выделенные курсивом и полужирным шрифтом, на которые читателям нужно обратить особое внимание.

При изложении материала автор рассматривает вопросы в проблемном ключе. В частности, это проблемы определения признака «злостность» при уклонении от уплаты штрафа, проблема законодательной регламентации последствий злостного уклонения от исполнения штрафа, обязательных, исправительных работ, проблема отсутствия механизма взаимодействия между уголовно-исполнительной инспекцией и органами, уполномоченными выдавать специальные разрешения при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, проблема отсутствия нормы УИК РФ, которая бы устанавливала для осужденного обязанность явиться в организацию для отбывания наказания в виде обязательных работ, проблема определения правовых последствий трудоустройства осужденного к исправительным работам, не имевшего основного места работы, до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления, проблема нарушения запрета обладания определенными предметами в исправительных учреждениях.

Анализ инструкций, посвященных исполнению отдельных видов наказаний, утвержденных приказами Минюста России, позволил автору в сжатом текстовом виде изложить механизм исполнения наказаний, а также разработать схемы исполнения таких видов наказаний как: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, принудительные работы. Вопросы исполнения отдельных видов наказаний также рассматриваются в межотраслевом ключе, когда определяется материально-правовая (уголовно-правовая) составляющая, а затем подробно расписывается механизм исполнения наказания. Материал сопровождается статистическими сведениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

При составлении учебника использовались фундаментальные труды по уголовно-исполнительному праву: монографии, диссертации, научные статьи, учебные пособия. В ходе подготовки данного издания были задействованы актуальные нормативные правовые акты, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие, предмет и метод уголовно-исполнительного права

Уголовно-исполнительное право характеризуется особым предметом регулирования, который позволяет говорить о самостоятельной отрасли права. Фактически она возникла с момента принятия ИТК РСФСР 1924 г., но в то время именовалась исправительно-трудовым правом, поскольку в советский период основным средством исправления осужденных считался общественно полезный труд. Затем на смену исправительно-трудовому пришло уголовно-исполнительное право. О самостоятельности отрасли свидетельствуют наличие своих предмета и метода правового регулирования, особой системы правовых норм, наличие особых правовых принципов и функций, свойственных данной отрасли права. Хотя в прошлом веке многие ученые считали ее подотраслью уголовного права, или уголовно-процессуального права. В дальнейшем ведущие ученые-пенитенциаристы доказали, что это самостоятельная отрасль (Н. А. Стручков, А. С. Михлин и др.).

Предмет уголовно-исполнительного права составляют две группы общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу:

1) исполнения всех 13 уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь (ст. 44 УК РФ). Арест фактически не исполняется, поскольку не созданы места отбывания данного вида наказания, то есть арестные дома. Смертная казнь также не исполняется, поскольку на ее применение наложен мораторий;

2) применения к осужденным иных мер уголовно-правового характера. В теории уголовного права существуют многочисленные дискуссии относительно того, что следует относить к таким мерам, несмотря на то, что в УК РФ имеется раздел, который включает в себя такие меры уголовно-правового характера как: принудительные меры медицинского характера; конфискация имущества; судебный штраф. Исчерпывающего ответа не дает и уголовно-исполнительное законодательство. УИК РФ, определяя структуру и содержание уголовно-исполнительного законодательства, указывает, что оно устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера (ч. 2 ст. 2 УИК РФ). При этом в УИК РФ отсутствует отдельный раздел или глава, которые были бы посвящены применению всех мер уголовно-правового характера. В гл. 24 УИК РФ указано на исполнение контроля за условно осужденными, а в ст. 177–178¹ говорится про отсрочку отбывания наказания в соответствии с ч. 1 ст. 82 УК РФ и отсрочку отбывания наказания больным наркоманией.

Думается, что иные меры уголовно-правового характера влекут неблагоприятные последствия для лица, значительно ограничивают его права и свободы, а также закрепляются именно в уголовном законе, исходя из этих критериев к ним следует относить:

– условное осуждение;

– условно-досрочное освобождение;

– отсрочку отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет, если он является единственным родителем;

– отсрочку отбывания наказания больным наркоманией;

– принудительные меры воспитательного воздействия;

– принудительные меры медицинского характера;

– конфискацию имущества;

– судебный штраф.

В настоящее время в УИК РФ отсутствуют нормы об исполнении принудительных мер медицинского характера, несмотря на то, что в ч. 3 ст. 97 УК РФ указано, что «порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами». Законодательство в сфере здравоохранения может регулировать данную сферу правоотношений лишь наряду с уголовно-исполнительным, но не вместо него, из сферы уголовно-исполнительной деятельности выпала деятельность по исполнению принудительных мер медицинского характера, хотя данные меры предусмотрены уголовным законом, а их назначение, изменение, продление и отмена осуществляются судом в порядке уголовного судопроизводства.

При рассмотрении предмета следует говорить именно о процедурных отношениях, то есть об исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а не об их содержании. Термин «исполнение» подразумевает порядок применения мер государственного принуждения и адресован органам, реализующим правоограничения. Термин «отбывание» адресован осужденным.

Предмет уголовно-исполнительного права нельзя расширять за счет включения в него отношений, возникающих при исполнении мер уголовно-процессуального пресечения (например, заключения под стражу, домашнего ареста). При разработке УИК РФ отмечалось, что при преобразовании исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное, положения о предварительном заключении под стражу с полным основанием могли бы войти в новый УИК. Отношения по поводу исполнения некоторых мер пресечения являются сходными с исполнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера, к тому же следственные изоляторы входят в структуру уголовно-исполнительной системы, а домашний арест исполняют уголовно-исполнительные инспекции. Но иное будет противоречить сути УИК РФ.

Действующий УИК РФ не включает в предмет уголовно-исполнительных отношений постпенитенциарную адаптацию освобожденных, контроль за ними, а указывает только на порядок регулирования оказания помощи освобождаемым лицам, то есть осужденным на стадии подготовки их к освобождению. Однако в ч. 2 ст. 1 УИК РФ среди иных задач законодатель определяет задачу оказания осужденным помощи в социальной адаптации. Но социальная адаптация неосуществима в местах лишения свободы, она возможна только в условиях свободы. Не следует говорить о регламентации уголовно-исполнительным законодательством оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным, поскольку эти отношения фактически являются предметом не уголовно-исполнительного, а социального законодательства.

Помимо предмета каждой правовой отрасли присущ метод регулирования общественных отношений, под которым следует понимать совокупность средств и приемов воздействия норм данной отрасли права на общественные отношения, входящие в предмет ее регулирования. Применительно к уголовно-исполнительному праву следует говорить, во-первых, об императивном характере метода правового регулирования, который характеризуется приемом запрета. Во-вторых, имеется и позитивный метод регулирования, что предполагает дозволение определенного поведения, а также положительную оценку законопослушного поведения лица в период отбывания наказания.

В целом, метод отрасли уголовно-исполнительного права характеризуется двумя чертами. Во-первых, это метод властного приказа, когда отношения сторон характеризуются неравенством. Как и в любых властеотношениях, участники уголовно-исполнительных отношений занимают неравное положение: осужденный — подчиненное, а государство — доминирующее. Этот момент накладывает отпечаток на способ регулирования, который носит карательный характер. Во-вторых, спецификой отличаются меры дисциплинарной ответственности, применяемые к осужденным. Так, к осужденным к лишению свободы за нарушение режима могут быть применены меры дисциплинарной ответственности (ст. 115 УИК РФ), в частности, водворение в штрафной изолятор (ШИЗО), перевод в помещение камерного типа (ПКТ) и даже в другое исправительное учреждение с более жестким режимом (например, в соответствии с п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ перевод из колонии в тюрьму). Кроме того, применяется специфическая мера, именуемая уголовно-исполнительным задержанием. Она применяется, в частности, к осужденным, которые злостно уклоняются от отбывания обязательных работ, штрафа или исправительных работ, ограничения свободы, и местонахождение которых неизвестно, они объявляются в розыск и могут быть задержаны на срок до 48 часов, причем срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 2 ст. 30, ч. 4 ст. 32, ч. 4 ст. 46, ч. 6 ст. 58 УИК РФ). Кроме того, в случае уклонения осужденного к принудительным работам от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск территориальным органом уголовно-исполнительной системы и подлежит задержанию на срок до 48 часов, данный срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 4 ст. 60¹² УИК РФ). Согласно ч. 6 ст. 75¹ УИК РФ подлежит задержанию также осужденный к лишению свободы, которому избрана колония-поселение и который уклонился от получения предписания, или не прибыл к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок.

§ 2. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с иными отраслями криминального цикла

Уголовное и уголовно-процессуальное право являются ближайшими «родственниками» уголовно-исполнительного права. Уголовное право — базовая отрасль по отношению к уголовно-исполнительному праву. До конца XIX в. предмет регулирования уголовно-исполнительного права рассматривался как часть предмета уголовного права. В середине XIX в. появились первые самостоятельные акты об исполнении наказания (Инструкция смотрителю губернского тюремного замка 1831 г. и др.) и началось постепенное обособление отрасли. Именно уголовное право определяет спектр всех наказаний и иных уголовно-правовых мер, а также раскрывает их содержание, то есть присущие им лишения и ограничения прав преступника. Например, содержанием исправительных работ выступают трудовые правоограничения (ограничение свободы труда) и удержания из заработка осужденного, на что указано в ст. 50 УК РФ. В отличие от уголовного права, уголовно-исполнительное закрепляет механизм реализации правоограничений. Так, в УИК РФ регламентирована процедура реализации правоограничений при исправительных работах: какой орган и в каком порядке привлекает осужденного к работам, в какой срок, кто производит удержания, кто дает согласие на уход осужденного из места жительства и т. д.

Уголовное право и уголовно-исполнительное право имеют общие принципы, общий понятийный аппарат (например, преступление, наказание), тяжесть преступления предопределяет условия отбывания наказания (ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ). В ст. 4 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» было указано, что положения УК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом или федеральными законами после вступления в силу УИК РФ по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но при этом о наказании в виде обязательных работ — не позднее 2004 г., о наказании в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., о наказании в виде ареста — не позднее 2006 г. С сожалением приходится констатировать, что нормы об аресте до сих пор являются не применяемыми.

Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовно-процессуальным правом. Исполнение наказания представляет собой составную часть исполнения обвинительного приговора суда, которое регламентировано в разделе XIV УПК РФ. В ст. 390 УПК РФ говорится про вступление приговора в силу и обращение его к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной инстанции. В ст. 393 УПК РФ речь идет о порядке обращения приговора к исполнению, в частности о том, что копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания, а эти учреждение или орган немедленно извещают суд, постановивший обвинительный приговор, о его исполнении. В ст. 398 УПК РФ регламентированы вопросы отсрочки исполнения приговора. В ст. 397 УПК РФ определены вопросы, подлежащие рассмотрению при исполнении приговора: о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания, об изменении вида исправительного учреждения, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, об освобождении от наказания в связи с болезнью, об отмене условного осуждения, об отмене частично либо о дополнении установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений в соответствии со ст. 53 УК РФ, о снижении размера удержания из заработной платы осужденного к исправительным работам и др. Эти вопросы в определенной части регулируются и уголовно-исполнительным правом. Гранью же, которая разделяет названные отрасли, является регламентация деятельности суда, определение судебной процедуры. Урегулирование судебной процедуры — задача уголовно-процессуального права (например, согласно ст. 399 УПК РФ какой суд рассматривает вопрос об условно-досрочном освобождении, в каком порядке, при какой явке, на основании каких документов и т. д.). Досудебные же и внесудебные вопросы, возникающие при исполнении наказания, регулируются, соответственно, уголовно-исполнительным правом.

§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права

Принципы уголовно-исполнительного права — это генеральные идеи, которые пронизывают все содержание уголовно-исполнительного права и раскрывают его сущность. Во-первых, они определяют направления развития институтов и норм, содержания Особенной части УИК РФ. Во-вторых, обеспечивают системность регулирования общественных отношений. В-третьих, служат ориентиром для принятия и корректировки других актов, в том числе подзаконных. В ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г. их не было, в ИТК РСФСР 1970 г. только декларировалось, что исправительно-трудовое законодательство определяет принципы исполнения наказаний.

Перечень принципов уголовно-исполнительного права впервые получил нормативное закрепление в ст. 8 УИК РФ 1997 г. Он включает принципы:

1) законности;

2) гуманизма;

3) демократизма;

4) равенства осужденных перед законом;

5) дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;

6) рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;

7) соединения наказания с исправительным воздействием.

Первые три принципа являются общеправовыми, то есть выступают основой для построения всех отраслей права, четвертый является межотраслевым, остальные являются отраслевыми, то есть принципами, присущими только данной отрасли права.

Адресатом указанных принципов является не только правоприменитель, но и законодатель, для которого они служат важным ориентиром в правотворческой деятельности. К сожалению, данные принципы законодатель не раскрыл, что представляется упущением. Рассмотрим каждый из принципов уголовно-исполнительного права подробнее.

Принцип законности есть требование строгого и неукоснительного соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер. Речь идет о верховенстве УИК РФ, о необходимости соблюдения закона осужденными, а также органами, исполняющими наказания. Характерной особенностью действующего уголовно-исполнительного законодательства в контексте рассматриваемого принципа является наличие в УИК РФ гл. 2, посвященной правовому положению осужденных. Это важно в силу следующих обстоятельств: с одной стороны, в настоящее время правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены законом, а не подзаконными нормативными актами (преимущественно ведомственного и межведомственного характера), с другой, что не менее важно, достаточно детальное законодательное закрепление получили права и обязанности иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

Принцип гуманизма выражается в требовании гуманного обращения с осужденными. В УИК РФ и подзаконных актах закреплена масса положений, конкретизирующих данный принцип. В частности, в УИК РФ предусмотрены гарантии защиты осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с ними. Помимо общего гуманного отношения ко всем осужденным, рассматриваемый принцип проявляется в особой защите некоторых их категорий (несовершеннолетних, престарелых, беременных женщин и т. д.). Так, в местах лишения свободы установлена обязанность трудиться, а ее невыполнение признается злостным нарушением режима и влечет жесткую дисциплинарную ответственность. Несмотря на это, в соответствии с гуманным предписанием ч. 2 ст. 103 УИК РФ, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и инвалиды первой или второй группы привлекаются к труду только по их желанию. В части законодательного закрепления наиболее существенных прав осужденных и механизма их реализации показательны (с точки зрения гуманизма) нормы ст. 13 УИК РФ, гарантирующие им право на личную безопасность. Несомненным выражением гуманизма действующего уголовно-исполнительного законодательства являются нормы ст. 14 УИК РФ, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных, включая право на отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой, общение со священнослужителями.

Для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, предусмотрены особые условия отбывания наказания в виде специального вида исправительного учреждения — воспитательных колоний, льготных условий пребывания в них, особых мерах взыскания и поощрения. Для женщин, в том числе беременных, имеющих детей, также установлены особые условия (например, согласно ст. 88 УИК РФ осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения; согласно ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы женщинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей без ограничения количества).

Гуманизм УИК РФ в сочетании с дифференциацией и индивидуализацией исполнения наказаний является существенным побудительным стимулом исправления осужденных. Он создает реальную возможность изменения вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), условий отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 87 УИК РФ), применения к лишенным свободы осужденным широкого спектра мер поощрения (ст. 113 УИК РФ), вплоть до условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой его части более мягким видом наказания (ст. 172 УИК РФ).

Принцип демократизма предполагает участие общественности в исправлении осужденных и контроле общественности за этим процессом. Введение института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания явилось одним из важнейших этапов в развитии общественного контроля в Российской Федерации. Сам по себе институт общественного контроля в отечественной пенитенциарной сфере возник еще в начале XIX в., когда участие общественности в сфере исполнения наказаний впервые получило свое организационно-правовое закрепление.

В 2008 г. был принят Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», внесены изменения в ст. 23 и 24 УИК РФ. Указанный закон предусмотрел создание в регионах РФ общественных наблюдательных комиссий (далее — ОНК). Члены этих комиссий призваны осуществлять контроль за местами лишения свободы. Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность ОНК, в составе которой не может быть менее 5 и более 40 членов. Срок полномочий ОНК составляет 3 года. Кандидатами в члены ОНК могут быть граждане России старше 25 лет, имеющие опыт защиты прав граждан, причем не обязательно являющиеся членами того общественного объединения, которое их выдвигает. Членами ОНК не вправе становиться лица, имеющие судимость, адвокаты, работники прокуратуры, государственные (муниципальные) служащие или лица на государственной (муниципальной) службе, а также лица, три раза подряд назначавшиеся в предыдущие составы ОНК этого региона. Согласно ст. 15 данного Федерального закона основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются в частности: посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания; направление материалов по итогам осуществления общественного контроля в уполномоченные органы и организации (Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в администрации мест принудительного содержания и др.); участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

В целом, следует отметить, что региональные ОНК выполняют очень важную и социально-значимую для государства задачу, делая работу закрытых учреждений более открытой, способствуют сокращению случаев нарушения прав человека и закона в местах принудительного содержания и повышают уровень доверия населения к работе органов власти.

Общественный контроль осуществляют ОНК и члены ОНК, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляют в том числе социально ориентированные некоммерческие организации. Согласно ст. 22 указанного выше Федерального закона формами содействия являются в частности: участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства; оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы; оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса; оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, принудительным работам; участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях; оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы.

Принцип равенства осужденных перед законом заключается в том, что правовой статус осужденных не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем, анализ УИК РФ позволяет говорить о том, что есть «уязвимые» категории осужденных (в частности, несовершеннолетние, женщины, инвалиды, пенсионеры), в отношении которых применяются льготные условия отбывания наказания в силу существования иных принципов (дифференциации исполнения наказания, гуманизма). Например, женщины могут отбывать наказание не во всех видах исправительных учреждений, а только в колониях-поселениях, колониях общего режима (если они несовершеннолетние, то в воспитательных колониях). Несовершеннолетние отбывают лишение свободы в воспитательных колониях, в которых предусмотрены льготные условия содержания.

Принцип дифференциации исполнения наказаний заключается в делении всех осужденных на группы в зависимости от определенных критериев (в частности, от категории совершенного преступления, пола, возраста, состояния здоровья, поведения во время отбывания наказания). Так, дифференциация проявляется в выделении различных видов исправительных учреждений, на определение которых влияют такие показатели как тяжесть совершенного преступления, форма вины, пол, возраст, наличие рецидива, факт отбытия наказания ранее, вид совершенного преступления и вид назначенного наказания. Кроме того, в рамках исправительных учреждений имеется деление на условия отбывания лицами наказания. В колониях это обычные, строгие, облегченные условия, в воспитательных колониях обычные, строгие, облегченные, льготные, в тюрьмах общий и строгий режимы. Например, лица, которым избрана колония строгого режима, поступают по общему правилу в обычные условия — проживают в общежитиях, имеют 3 краткосрочных и 3 длительных свидания в течение года, получают 4 посылки или передачи и 4 бандероли в течение года. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 9 месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия — проживают в общежитиях, имеют 4 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года, получают 6 посылок или передачи и 6 бандеролей в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания — проживают в запираемых помещениях, имеют 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года, получают 2 посылки или передачи и 2 бандероли в течение года.

Принцип индивидуализации исполнения наказаний проявляется в установлении и учете особых, индивидуальных черт осужденного, которые влияют на его правовое положение. Данные характеристики устанавливаются путем анализа психологического портрета осужденного и выработки программы работы с осужденным при осуществлении воспитательных мероприятий. Учитывать свойства личности осужденного необходимо для достижения цели его исправления.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Данный принцип нацеливает лиц, исполняющих наказания, на умелое сочетание в своей работе принудительных (например, меры взыскания, привлечение к уголовной ответственности, замена одного наказания другим), исправительных (режим, труд, воспитательная работа, образование) и поощрительных мер (например, изменение условий содержания, досрочное снятие взысканий). Конкретные, специфические меры воздействия на осужденных должны применяться комплексно, с соблюдением рационального баланса в единой системе педагогических воздействий. Порядок и условия исполнения уголовного наказания, применяемого комплекса мер исправительного воздействия должны, прежде всего, соответствовать степени социально-нравственной запущенности осужденного, его значимым индивидуальным особенностям, устанавливаться на основе изучения личности осужденного и своевременно корректироваться с учетом происходящих в ней изменений для достижения целей наказания, определенных уголовно-исполнительным законодательством. Данный принцип призывает экономить уголовную репрессию, то есть применять меры в том объеме, который необходим и достаточен для достижения целей исполнения наказаний.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием состоит в применении наряду непосредственно с назначенным судом наказанием также средств, которые позволяют исправить осужденного. Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ к таковым средствам относятся установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие общественные отношения образуют предмет уголовно-исполнительного права?

2. Определите, какие нормы отечественного законодательства (в том числе УИК РФ) регламентируют применение иных мер уголовно-правового характера.

3. Какие особенности присущи методу уголовно-исполнительного права?

4. Приведите примеры 3–5 статей УИК РФ, которые наиболее ярко характеризуют метод уголовно-исполнительного права.

5. Продемонстрируйте на конкретных примерах взаимосвязь уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права (например, при решении вопроса о замене принудительных работ лишением свободы, при решении вопроса об условно-досрочном освобождении).

6. Проанализируйте принципы уголовно-исполнительного права, раскройте их содержание и приведите примеры их воплощения в действующем УИК РФ.

7. Приведите 2 примера из практики нарушения принципа гуманизма.

8. Определите, в чем проявляется принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания применительно к такому виду наказания как лишение свободы.

9. Проанализируйте предписания УИК РФ, регламентирующие порядок отбывания лишения свободы, и укажите, в каких нормах находит выражение принцип гуманизма.

10. Предложите редакции статей УИК РФ, раскрывающих содержание 2–3 принципов уголовно-исполнительного права.

Глава 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

§ 1. История становления уголовно-исполнительного законодательства

В истории становления уголовно-исполнительного законодательства можно выделить 4 временных периода.

1. X в. — начало XIX в. В этот период уголовно-исполнительного законодательства как самостоятельной отрасли не существовало (с точки зрения формы), поскольку отдельные нормы, посвященные исполнению наказаний, были включены в источники уголовного права (начиная с Русской Правды и заканчивая Уложением о наказаниях уголовных и исправительных). С точки зрения содержания этот период характеризуется жестокостью наказаний и их исполнения. Наблюдается тенденция усиления карательных начал. Предписания Русской Правды Ярослава Мудрого основывались на обычаях и сложившейся практике воздаяния преступникам за их противоправные деяния. Например, в качестве наказания за совершение убийства допускалась кровная месть, как разновидность смертной казни, приводимой в исполнение родственниками убитого. Вместе с тем кровная месть могла быть заменена значительным штрафом в размере 40 гривен. Сурово относились законодатели того времени и к воровству. Так, любому человеку предоставлялось право убить вора, застигнутого на месте преступления. В качестве наказания за большинство преступлений в Русской Правде предусматривался денежный штраф, размер которого зависел от тяжести деяния, а также от сословного положения потерпевшего и виновного лица.

Дальнейшее развитие законодательства происходило только по пути наращивания жестокости и устрашающего характера наказаний. Это хорошо видно при анализе актов того времени: Судебников 1497 и 1550 гг., Соборном Уложении 1649 г., Артикула воинского 1715 г. Согласно Соборному Уложению, более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли повлечь за собой смертную казнь. Широкое распространение получили телесные наказания: болезненные, членовредительские и позорящие. Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения. Впервые была введена ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости и имения. В документе четко прослеживается процесс дальнейшего наращивания устрашения населения и превенции тем самым преступлений, а также сословного принципа к определению наказаний. Отметим и наращивание тенденции к дальнейшему расширению порядка и сроков применения тюремного заключения, а также широкое применение принципа талиона и неопределенности применяемых наказаний. Значительная часть применявшихся ранее штрафных санкций вытесняется различными смертными казнями, телесными наказаниями, лишением свободы. Широкое распространение получило публичное избиение осужденного кнутом на торговой площади. В этот период широкое применение получили телесные наказания (отсечение рук, отрезание ушей и носа, вырывание глаз, пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев, заковывание в железо, клеймение каленым железом и т. п.), расширилась практика исполнения смертной казни (в ее исполнении доминировали квалифицированные способы: колесование, сожжение). Эта тенденция была связана с идеей устрашающего характера наказания. Предполагалось, что наибольший предупредительный эффект дает устрашение населения суровостью наказаний и публично-позорящим порядком их исполнения.

2. Начало XIX в.— 1917 г. В этот период данное законодательство отпочковалось от уголовного законодательства (появились первые автономные акты об исполнении наказаний). В 1831 г. была принята Тюремная инструкция, в 1832 г.— «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных». Но все равно многие предписания, имеющие уголовно-исполнительную природу, по-прежнему размещались в источниках уголовного права, например, в принятом в 1845 г. Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, в котором закреплялись такие наказания как смертная казнь, ссылка, лишение всех прав состояния. С точки зрения содержания был взят курс на гуманизацию системы наказаний и их исполнения. Перед тюремными комитетами и отделениями в качестве главной задачи была поставлена задача «исправления нравственности» заключенных, то есть цель устрашения была заменена целью исправления. К 30-м гг. XIX в. в России уже действовала целая система новых общих и специальных пенитенциарных актов: Устав о ссыльных, Положение для крепостных арестантов, Устав об этапах в Сибирских губерниях, Положение об арестантских ротах. Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и ссыльных 1832 г., за которым последовали: Положение об исправительном заведении в Петербурге 1839 г., Военно-уголовный Устав 1839 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

3. 1917–1997 гг. — советский период. В этот период действовала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» 1918 г., Декрет ВЦИК «О лагерях принудительных работ» 1919 г., «Положение об общих местах заключения РСФСР», утвержденное постановлением Народного Комиссариата Юстиции 1920 г. До середины 1920-х гг. уголовно-исполнительное право тем не менее развивалось преимущественно в рамках уголовного и уголовно-процессуального закона, а также отдельных нормативных актов по организации исполнения лишения свободы и именовалось тюремным (пенитенциарным) законодательством.

В этот период появились первые кодексы — ИТК РСФСР: 1924, 1933 и 1970 гг. Данные кодексы закрепили в качестве цели наказания исправление осужденных, а основным средством этого исправления провозгласили труд. Со второй половины 30-х гг. ИТК, практически, перестал действовать — началась эпоха беззакония, закончившаяся в середине 50-х гг. XX в. В начале 60-х гг. XX в. принимается целый блок Основ законодательства СССР и союзных республик в сфере борьбы с преступностью, вводятся в действие новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. На их основе принимаются меры по улучшению деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, разрабатываются и утверждаются новые законодательные акты пенитенциарного характера. Но советские кодексы не регулировали исполнение всех наказаний. Нормами указанных законодательных актов (ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г., 1970 г.) традиционно регламентировалось только исполнение лишения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ; исполнение остальных видов уголовных наказаний до 1983 г. регулировалось ведомственными нормативными актами МВД СССР. Указами Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР 15 марта 1983 г. и 16 июля 1984 г. были приняты соответственно общесоюзное и республиканское положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Так, в Положении о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, регламентировалось исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; взыскания штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения от должности; возложения обязанности загладить причиненный вред. Следовательно, к началу 1980-х гг. фактически сформировались две обособленные отрасли законодательства, регулирующие исполнение уголовных наказаний:

1) исправительно-трудовое;

2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Это обстоятельство, а также вступление России в середине 1980-х гг. в эпоху кардинальных социально-политических и экономических преобразований потребовали проведения реформы законодательства об исполнении уголовных наказаний.

4. 1997 г. — настоящее время — российский, современный период, эпоха функционирования уголовно-исполнительного закона как полноценной отрасли. Поскольку ИТК был неполным актом, в связи с многочисленными реформами в стране было принято решение принять новый УИК РФ (разрабатывался около десяти лет, с 1997 г. введен в действие). Урегулирование процедуры исполнения всех наказаний, предусмотренных УК, коренным образом отличает УИК РФ от ранее действовавшего ИТК РСФСР. УИК РФ впервые сформулировал принципы, регламентировал контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказания, ввел ступенчатую систему отбывания лишения свободы.

§ 2. Понятие, система и цели уголовно-исполнительного законодательства

Уголовно-исполнительное законодательство — это система нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний и применение к осужденным иных мер, предусмотренных уголовным законом.

По юридической силе данная система включает в себя:

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, состоящий из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части УИК РФ урегулированы основные положения уголовно-исполнительного законодательства РФ (общие положения, включающие цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структуру, систему, принципы и др.), правовое положение осужденных, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В Особенной части УИК РФ регламентируются порядок и условия исполнения (отбывания) конкретных видов наказания и применения мер исправительного воздействия, а также порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным. Большинство наказаний сгруппированы по одному признаку — не связанные с изоляцией осужденного от общества (II раздел) и связанные с изоляцией (III и IV разделы). В отдельные разделы выделены наказания для осужденных военнослужащих (V раздел) и исключительная мера наказания (VII раздел). Поэтому порядок расположения наказаний в УИК РФ не совпадает с порядком расположения наказаний в ст. 44 УК РФ. Раздел VI регламентирует порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобожденным. В разделе VIII урегулированы вопросы применения такой меры уголовно-правового характера, как условное осуждение.

2. Другие (помимо УИК РФ) федеральные законы. К ним относится, например, Федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» 2008 г. До сих пор действует Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

3. Указы Президента РФ. Касаются вопросов структуры уголовно-исполнительной системы РФ, полномочий ФСИН. Таков, например, Указ Президента от 13.10.2004 № 1313, которым ФСИН России стала самостоятельной службой, ранее входящей в состав Минюста России.

4. Постановления Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (ред. от 24.08.2020) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

29 апреля 2021 г. распоряжением Правительства РФ № 1138-р утвержден ненормативный акт, то есть не входящий в структуру законодательства, но имеющий крайне важное значение. Это Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 г., которая предполагает проведение реформ в области развития системы исправительных центров, цифровой трансформации, организационно-структурного построения учреждений уголовно-исполнительной системы, создания учреждений объединенного типа.

5. Межведомственные нормативные акты — совместные акты двух и более министерств или ведомств: например, приказы Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования РФ, ФСБ и др. Например, совместным приказом Минздрава РФ и Минюста РФ от 28 августа 2001 г. № 346/254 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы.

6. Ведомственные акты. Их 3 вида:

6.1. Приказы и иные нормативные акты Министерства юстиции РФ — самый распространенный источник уголовно-исполнительного законодательства. Наиболее значимы три приказа:

приказ Минюста РФ от 20.05.2009 № 142, которым утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества;

приказ Минюста РФ от 04.07.2022 № 110, которым утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений, исправительных центров;

приказ Минюста РФ от 11.10.2010 № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»;

6.2. Приказы Министерства обороны и Федеральной службы безопасности — регулируют некоторые вопросы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих (в том числе проходящих службу в пограничных войсках) (например, приказ Министра обороны РФ от 20.10.2016 № 680 «Об утверждении Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими»);

6.3. Приказы ФСИН России.

Отметим, что ст. 2 УИК РФ, посвященная структуре уголовно-исполнительного законодательства, не упоминает о Конституции РФ и международных договорах РФ. Лишь в ст. 3 УИК РФ сказано, что уголовно-исполнительное законодательство основано на этих актах. Это разные отрасли законодательства и, соответственно, разные уровни правового регулирования. Другое дело, что они имеют приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством. Среди международных договоров обращает на себя внимание Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая ратифицирована Россией в 1998 г. Следует признать, что в России повсеместно игнорируются рекомендации Совета Европы по обеспечению защиты людей, заключенных под стражу, от бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения. Сотрудники пенитенциарного ведомства используют законодательную лазейку: в ч. 4 ст. 3 УИК РФ говорится о том, что «рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей».

Цели уголовно-исполнительного законодательства. Согласно ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет две цели: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений (превенцию).

Понятие исправления как процесса раскрыто в ч. 1 ст. 9 УИК РФ — это формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование их правопослушного поведения. Целью уголовно-исполнительного законодательства является положительный результат данного процесса. В ч. 2 ст. 9 УИК РФ очерчен круг основных исправительных средств: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Цель предупреждения совершения новых преступлений включает в себя: специальное предупреждение (частную превенцию) и общее предупреждение (общую превенцию). Частная превенция состоит в недопущении преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими наказания и после этого. Для этого в период отбывания наказания осуществляется система специальных мероприятий, в частности, осужденные к лишению свободы изолируются от общества, над ними осуществляется надзор, к ним могут применяться меры поощрения и взыскания. Общая превенция состоит в предупреждении преступлений со стороны иных лиц. Считается, что исполнение наказания оказывает воспитательное значение не только на осужденного, но и на всех других лиц, поскольку информация о неотвратимости наказания доходит до общественного сознания и тем самым предостерегает его членов от совершения преступлений. Правда, эффективность достижения цели общей превенции, практически, не поддается измерению.

В теории уголовно-исполнительного права общепринято рассматривать исправление как цель и как процесс. В последние годы все чаще высказывается мнение об отказе от цели исправления осужденных как цели уголовного наказания и цели уголовно-исполнительного законодательства. В своем большинстве сторонники такой позиции исходят из понимания цели предупреждения новых преступлений в широком контексте, который включает в себя и исправление осужденных. В качестве дополнительной аргументации обычно приводят трудности достижения цели исправления осужденных. Ставят под сомнение необходимость присутствия в законе цели исправления осужденных и правозащитники. Встречаются иные позиции о замене рассматриваемой цели другими терминами, в том числе и иностранного происхождения (ресоциализация, реинтеграция и др.), что вызывает обоснованные дискуссии в науке пенитенциарного права.

Данные цели достигаются при помощи задач, стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Первая задача состоит в том, что пять из семи разделов Особенной части УИК РФ рассчитаны на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания разных видов наказаний. Вторая задача заключается в том, что особенности применения таких средств исправления как режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, общее и профессиональное образование, общественное воздействие в зависимости от вида наказания раскрываются в соответствующих главах Особенной части УИК РФ. Третья задача определяется тем, что УИК РФ закрепляет основы правового положения осужденных, детально регламентирует их основные права и обязанности и устанавливает систему гарантий реализации прав и законных интересов осужденных. Четвертая задача ставится с целью закрепления результатов исправления, недопущения рецидива среди освобожденных от наказания.

§ 3. Действие уголовно-исполнительного закона в пространстве, во времени и по кругу лиц

Уголовно-исполнительное законодательство распространяет свое действие на всю территорию Российской Федерации. Поскольку согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство относится к предмету ведения РФ, его нормы применяются единообразно на всей территории РФ (ч. 1 ст. 6 УИК РФ). Эти нормы не могут изменяться, дополняться, отменяться законами субъектов РФ. Это означает, что в уголовно-исполнительном праве действует территориальный принцип, то есть порядок и условия исполнения и отбывания наказаний регламентируются уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Действие нормативного правового акта во времени ограничено периодом, начинающимся с момента вступления его в законную силу и заканчивающимся моментом утраты этой силы (отмена, истечение срока, изменение обстановки и т. д.). Действовать может лишь закон, вступивший в силу, то есть принятый Государственной Думой РФ, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом РФ, опубликованный и вступивший в силу по истечении 10 дней после официального опубликования, если речь не идет об экстраординарном порядке, когда срок может быть сокращенный (менее десяти дней, например, с момента опубликования) либо дата вступления закона в силу может быть указана более поздняя, чем дата принятия закона (как это было с УИК РФ, когда он вступил в силу спустя более чем полгода после его опубликования). УИК РФ был принят Государственной Думой РФ 18 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 г., а вступил в силу с 1 июля 1997 г. Срок вступления в силу (и окончание срока действия) может быть указан или в самом нормативном акте, или в документе о введении его в действие.

Любой закон, вступивший в силу, имеет свое начало и свое окончание. Утрата законом своей юридической силы означает, что он прекращает свое действие и его нормы не применяются к тем отношениям, которые возникли после утраты законом своей силы. Теории права известны два основания утраты законом своей юридической силы: отмена прямая (непосредственная) и отмена посредственная (замена). Первая имеет место, когда издается самостоятельный закон или перечень законов, устраняющих юридическую силу другого закона, или в новом законе, заменяющем предыдущий, указывается на отмену предыдущего или на отмену юридической силы старого закона указывается в законе о порядке введения в действие вновь принятого акта. Вторая имеет место, когда прежний и новый законы, хотя и относятся к одному и тому же предмету регулирования, однако в новом нет прямого указания на то, какие именно статьи прежнего закона отменяются и какие должны сохранять свою силу, несмотря на издание нового. По общему правилу, все те положения прежнего закона, которые противоречат новому, должны считаться отмененными.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть не распространяет свое действие на факты, имевшие место до его вступления в законную силу. Но из этого правила есть исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, — придание обратной силы закону, устраняющему или смягчающему ответственность. Именно так решается вопрос об обратной силе уголовного закона в ст. 10 УК РФ. В уголовно-исполнительном законодательстве вопрос об обратной силе является более сложным. В ч. 2 ст. 6 УИК РФ говорится, что исполнение наказаний осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Например, на осужденных, начавших отбывать наказание до вступления в силу УИК РФ и продолжающих отбывать наказание после его вступления в силу, будут распространяться как нормы, улучшающие их положение (увеличение суммы разрешаемых к расходованию денег, количества посылок, телефонных разговоров и т. д.), так и нормы, ухудшающие их положение (строгие условия отбывания наказания в исправительных колониях в ИТК РСФСР не предусматривались).

По кругу лиц уголовно-исполнительное законодательство распространяет свое действие на всех субъектов, находящихся на территории Российской Федерации. Это, во-первых, осужденные — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; во-вторых, персонал исправительных учреждений и должностные лица; в-третьих, отдельные граждане (родственники осужденных, представители общественных организаций и т. д.), а также юридические лица — учреждения и органы, исполняющие наказание, иные государственные органы, общественные объединения. Иностранные граждане могут быть переданы для дальнейшего отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются, что регламентировано многосторонними и двусторонними межгосударственными соглашениями.

Законодатель обособленно в ст. 5 УИК РФ указывает, что наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В настоящее время эти правила утверждены приказом Министра обороны РФ от 20.10.2016 № 680.

§ 4. Нормы уголовно-исполнительного права

Норма уголовно-исполнительного права — правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнения наказаний и иных уголовно-правовых мер путем предоставления их участникам прав и законных интересов и возложения на них юридических обязанностей. Структура правовой нормы включает два элемента и строится по формуле «если, то» (то есть состоит из гипотезы и диспозиции). В гипотезе нормы содержится указание на юридические факты, влекущие применение диспозиции. В диспозиции нормы описываются права (или законные интересы) и юридические обязанности участников правоотношения.

В зависимости от специфики гипотезы и диспозиции можно выделить три вида норм УИП:

1) регулятивные — рассчитаны на законопослушное поведение осужденного, например, если осужденный отбывает лишение свободы, он обязан трудиться (ст. 103 УИК РФ). В свою очередь регулятивные нормы делятся на:

а) управомочивающие, то есть предоставляющие право (в ч. 3 ст. 89 УИК РФ говорится о том, что осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором);

б) обязывающие, то есть возлагающие обязанность (в ч. 1 ст. 31 УИК РФ указано, что осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу);

в) запрещающие, предписывающие воздержание от определенных действий (ч. 4 ст. 103 УИК РФ — перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений);

2) охранительные — содержат в гипотезе указание на факт правонарушения, а в диспозиции (которая является санкцией) на меру ответственности, например, если осужденный отказывается от работы, то подвергается взысканию (ст. 115, 116 УИК РФ);

3) поощрительные — закрепляют в гипотезе факт сверхпозитивного поведения осужденного, а в диспозиции меру поощрения. Например, согласно ч. 5 ст. 104 УИК РФ осужденным к лишению свободы, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах может быть увеличена продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска.

Своеобразием отличается диспозиция поощрительной нормы. Нередко она содержит указание на законный интерес осужденного. Этот термин законодатель использует достаточно широко, так в ч. 1 ст. 10 УИК РФ сказано, что Российская Федерация охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Законный интерес — это основанный на законе интерес осужденного, удовлетворение которого зависит от усмотрения правоприменителя, то есть в отличие от права (возможность пользоваться благами, обеспеченная юридическими обязанностями должностных лиц) интересу не корреспондирует соответствующая обязанность правоприменителя. Это стремление субъекта к получению того или иного блага.

Законные интересы можно классифицировать на:

1) возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ — перевод на улучшенные условия содержания осужденных к лишению свободы, передвижение без конвоя (ст. 96 УИК РФ), выезды за пределы пенитенциарного учреждения (ст. 97 УИК РФ), проживание за пределами исправительного учреждения (ч. 3 ст. 121, п. «б» ч. 1 ст. 129, ч. 4 ст. 133 УИК РФ);

2) возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ — оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет);

3) возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности не являющихся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ — привлечение осужденных к лишению свободы к труду по возможности с учетом специальности).

Помимо перечисленных, к законным интересам относятся: изменение вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, перевод осужденных в более льготные условия содержания (ст. 87 УИК РФ), меры поощрения и некоторые другие.

На администрации исправительного учреждения не лежит обязанность удовлетворения интересов осужденных передвигаться без конвоя, получить дополнительный телефонный разговор и т. д. Эти вопросы решаются по усмотрению администрации.

Следует говорить о наличии в УИК РФ норм-дефиниций (ч. 1 ст. 9 УИК РФ), бланкетных норм, отсылающих к нормам иноотраслевого законодательства (ч. 2 ст. 103 УИК РФ — несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде), отсылочных норм (отсылка дается к другой норме УИК РФ — в ч. 1 ст. 31 УИК РФ указано, что злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный ч. 1 и 3 ст. 31 УИК РФ срок).

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите примеры норм отечественного уголовно-исполнительного законодательства, отражающие особенности того или иного этапа его развития.

2. Приведите 2–3 примера межведомственных нормативных актов, входящих в систему уголовно-исполнительного законодательства.

3. Приведите примеры нормативных актов ФСИН, входящих в систему уголовно-исполнительного законодательства.

4. Сравните цели наказания и цели исполнения наказания. Почему в УИК РФ целью уголовно-исполнительного законодательства не названо восстановление социальной справедливости, хотя в ч. 2 ст. 43 УК РФ такая цель фигурирует?

5. В чем состоит многозначность термина «исправление»? Чем исправление осужденных отличается от ресоциализации осужденных?

6. Как соотносятся цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства? Каковы методы проверки достижения целей уголовно-исполнительного законодательства?

7. Что такое законный интерес осужденного?

8. Проанализируйте положения УИК РФ и приведите 2–3 примера регулятивных, охранительных и поощрительных норм.

9. Оцените предписание ч. 1 ст. 2 УИК РФ. Как оно соотносится со ст. 4 УИК РФ? В чем главное отличие УИК РФ от ранее действовавшего ИТК РСФСР?

10. Проанализируйте Концепцию развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г. и определите, какие направления совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы РФ, являются новыми, не содержащимися в прежней Концепции развития до 2020 г.

11. Проанализируйте УИК РФ, выявив недостатки законодательной техники, и предложите авторскую редакцию норм.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Понятие, виды и структура правового положения осужденных

Общетеоретическое понимание правового положения (правового статуса) заключается в наличии у лица определенных прав и свобод, а также обязанностей. В уголовно-исполнительном праве правовое положение (правовой статус) осужденных — это совокупность прав, обязанностей, законных интересов лица, осужденного за совершение преступления.

По степени общности следует выделять общий, специальный и индивидуальный статус.

Общий правовой статус (конституционный) осужденного — это совокупность прав, обязанностей, законных интересов всех осужденных независимо от того, какое им назначено наказание, независимо от их социального или иного положения в обществе, от состояния здоровья, предшествующих судимостей и других обстоятельств. Это права и обязанности, гарантированные Конституцией РФ, например, право на жизнь, свободу совести и вероисповедания, охрану здоровья, обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Специальный правовой статус осужденного — определяет правовое положение отдельных категорий лиц. Например, в зависимости от того, какое им назначено наказание. Так, правовое положение осужденного к штрафу отличается от правового статуса осужденного к лишению свободы, что находит отражение в Особенной части УИК РФ, поскольку при штрафе ограничиваются только имущественные права осужденного, а при лишении свободы в условиях изоляции существенно ограничиваются, в частности, права на свободу передвижения, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки. В период отбывания исправительных работ согласно ст. 40 УИК РФ осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, запрещается его увольнение по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. На осужденных к обязательным работам согласно ст. 26 УИК РФ возложена обязанность ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Поскольку в отношении осужденных устанавливаются ограничения и лишения их прав и свобод, то согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ законодатель указывает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Таким образом статус осужденного видоизменен по сравнению со статусом законопослушного гражданина. Основания для ограничения статуса указаны в Конституции РФ, согласно ч. 3 ст. 55 которой сказано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть ограничение статуса возможно только на основании федеральных законов.

Основания ограничения могут содержаться в нормах УК РФ (например, в ст. 53 УК РФ установлен запрет уходить из дома в определенное время суток, посещать определенные места), УИК РФ (чем более строгое наказание, тем большее количество правоограничений установлено), иных федеральных законов (например, согласно п. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления).

Индивидуальный правовой статус осужденного — определяет содержание прав и обязанностей конкретного человека в конкретный момент отбывания им наказания. Его особенностью является динамичность, то есть в период отбывания лицом наказания его содержание может меняться. Так, условия отбывания лишения свободы по-разному определяют статус лица и влияют на содержание таких прав как, например, право на свидания, на расходование средств, на получение посылок. Кроме того, статус может изменяться в зависимости от того, признано ли лицо злостно уклоняющимся от отбывания наказания, или наоборот, ведет себя устойчиво правомерно, что может влиять на возможность проживания его за пределами исправительного учреждения. Или, например, с достижением пенсионного возраста осужденные к лишению свободы освобождаются от обязанности трудиться на местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

По признаку гражданства следует выделять правовой статус граждан Российской Федерации, правовой статус иностранных граждан и правовой статус лиц без гражданства. Права и обязанности последних двух категорий лиц определяются не только действующим отечественным уголовно-исполнительным законодательством, но также международно-правовыми нормами и законодательством о правовом положении таких лиц. Во время отбывания ими наказания обеспечиваются такие же условия содержания, как и российским гражданам, вместе с тем имеются и дополнительные права. Например, право пользоваться родным языком. Согласно ч. 5 ст. 12 УИК РФ осужденные иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.

Структурно правовой статус состоит из прав, обязанностей, законных интересов.

Субъективное право осужденного представляет меру юридически возможного поведения, которая обеспечивается обязанностями лиц учреждений и органов, исполняющих наказания. При этом есть общегражданские права (например, на жизнь, здоровье, юридическую помощь) и специальные права (например, на получение посылок, переписку, материально-бытовое обеспечение).

Юридическая обязанность осужденного — это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания им наказания, установленная в обязывающих (необходимость совершить определенное действие) и запрещающих (необходимость воздержаться от совершения определенных действий) нормах права.

Законные интересы осужденных — это основанное на законе стремление осужденного к получению того или иного блага, удовлетворение интереса зависит от усмотрения правоприменителя, то есть в отличие от права (возможность пользоваться благами, обеспеченная юридическими обязанностями должностных лиц) интересу не корреспондирует соответствующая обязанность правоприменителя. В главе 2 рассматривались виды законных интересов.

§ 2. Содержание прав и обязанностей осужденных

Основные обязанности осужденных установлены ст. 11 УИК РФ. К ним относятся:

– исполнение установленных законодательством РФ обязанностей граждан Российской Федерации, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований санитарии и гигиены;

– соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;

– вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным;

– прибытие по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

Юридические обязанности, возложенные на осужденных во время отбывания наказания, предусмотрены не только нормами ст. 11 УИК РФ. Применительно к конкретному виду уголовного наказания они изложены в нормах Особенной части УИК РФ, а также в принятых в соответствии с законом иных нормативных правовых актах. Например, обязанности осужденных к лишению свободы конкретизированы в п. 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110. К основным обязанностям осужденных относятся в частности: выполнение требований законодательства Российской Федерации; соблюдение распорядка дня, установленного в ИУ; выполнение законных требований работников УИС; явка по вызову администрации ИУ и дача объяснений по вопросам исполнения приговора; предоставление для досмотра сотрудникам УИС личных вещей, предметов и продуктов питания; бережное отношение к имуществу ИУ; добросовестное отношение к труду и учебе; содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, спальных, учебных и рабочих мест, прикроватных тумбочек, одежды; соблюдение правил гигиены; выполнение без оплаты труда работ по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий; передвижение строем по территории ИУ при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, независимо от того, в каких нормативных актах они предусмотрены, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Основные права осужденных закреплены в ст. 12 УИК РФ. Они включают в себя право:

– на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний;

– на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе, как на основании закона;

– на жизнь и здоровье. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье;

– на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

– на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения;

– на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи;

– на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ;

– на оказание юридической помощи. Осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В 2019 г. в УИК РФ появилась ст. 12¹, которая регулирует право на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

К числу основных прав относятся также:

– право осужденных на личную безопасность — при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности, в частности о переводе осужденного в безопасное место или применении иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного (ст. 13 УИК РФ),

– свобода совести и свобода вероисповедания — осужденные вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними; к ним могут быть приглашены священнослужители (по заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя проводится личная встреча, в том числе религиозные обряды и церемонии, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения); разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой (ст. 14 УИК РФ).

Применительно к конкретному виду уголовного наказания основные права осужденных раскрываются в нормах Особенной части УИК РФ, в частности, право осужденных на охрану здоровья — в ст. 52, 72, 101, 170, право на социальное обеспечение — в ст. 98 УИК РФ. Общий порядок реализации права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами определен ст. 15 УИК РФ, а в отношении лиц, лишенных свободы, конкретизирован в ч. 2 ст. 91 УИК РФ.

Для осужденных — иностранных граждан и лиц без гражданства в УИК РФ помимо основных прав и свобод, гарантированных осужденным — гражданам России, предусмотрены дополнительные права, в частности право на пользование родным языком. Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Кроме того, осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы — иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, — с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

В ч. 11 ст. 12 УИК РФ указано, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Контрольные вопросы и задания

1. Сравните понятия «правовое положение осужденного» и «правовой статус осужденного» и ответьте на вопрос, какое место в содержании правового статуса осужденного занимают его законные интересы.

2. Охарактеризуйте каждый вид правового статуса осужденных.

3. Как соотносятся между собой права и обязанности осужденных, указанные в УИК РФ, и регламентированные иными нормативными правовыми актами?

4. Приведите примеры из практики Конституционного Суда РФ по вопросам права осужденного на свободу совести и свободу вероисповедания.

Глава 4. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И ИНЫЕ МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА

§ 1. Общая характеристика системы учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, включает две группы властных структур:

I. Учреждения и органы, для которых функция исполнения наказания является основной. Эти учреждения и органы специально созданы для исполнения наказаний:

1) исправительные учреждения — исполняют наказания в виде срочного (на определенный срок) и пожизненного лишения свободы;

2) уголовно-исполнительные инспекции — исполняют четыре наказания: в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы. Кроме того, на инспекции возложен контроль за поведением условно осужденных и женщин, которым на основании ст. 82 УК предоставлена отсрочка от отбывания наказания — беременных и имеющих детей в возрасте до 14 лет. Примечательно, что поведение условно-досрочно освобожденных гражданских лиц контролируют не уголовно-исполнительные инспекции, а участковые уполномоченные полиции (хотя условное осуждение и условно-досрочное освобождение по содержанию обязанностей, возлагаемых на осужденных, являются схожими);

3) арестные дома — должны исполнять наказание в виде ареста (его введение отсрочено на неопределенный срок);

4) исправительные центры — исполняют наказание в виде принудительных работ (с 1 января 2017 г.);

5) дисциплинарные воинские части — дисциплинарные роты и батальоны — исполняют наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

II. Учреждения и органы, для которых функция исполнения наказания является дополнительной. Эти учреждения и органы исполняют наказания попутно с осуществлением своих основных функций:

1) следственные изоляторы (СИЗО). По общему правилу, в СИЗО содержатся лица, заключенные под стражу, на время проведения следствия и суда по уголовному делу. Однако, в некоторых случаях закон наделяет СИЗО функциями исправительного учреждения (ст. 74 УИК РФ) в отношении: а) осужденных, оставленных для выполнения работ в исключительных случаях (ранее не отбывали наказание, им определена колония общего режима, имеется их согласие) по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ) (приготовление пищи; уборка территорий; глажка белья; иные подсобные работы, которые требуются для нормального функционирования изолятора), б) осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, в) осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое (в СИЗО могут создавать транзитно-пересыльные пункты на срок не более 20 суток), г) осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве (ст. 77¹ УИК РФ), д) осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Таким образом, СИЗО исполняет в отношении данных лиц наказание в виде срочного лишения свободы;

2) лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) — исполняют срочное лишение свободы в отношении лиц, которые направлены в эти учреждения для лечения (согласно ст. 101 УИК РФ это больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы). Их задача — лечить, а не исправлять. После излечения осужденные этапируются в «обычные» исправительные учреждения;

3) суды — исполняют наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Согласно ч. 3 ст. 16 УИК РФ именно суд является субъектом «исполнения» данного вида наказания, которое считается исполненным именно в момент вступления в силу приговора суда. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации. Должностное лицо выполняет лишь техническую функцию, исполняя требования приговора суда;

4) сотрудники органов принудительного исполнения (судебные приставы-исполнители) — исполняют наказание в виде штрафа, а также такую меру уголовно-правового характера как конфискацию;

5) командование воинских частей — это субъект исполнения наказания в виде ограничения по военной службе, а также субъект контроля за поведением условно осужденных и условно-досрочно освобожденных лиц.

Таким образом, система учреждений и органов, исполняющих наказания включает различные органы исполнительной власти, а также судебной.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанности учреждений, исполняющих наказания (в частности, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных. К правам учреждений, исполняющих наказания, относятся в частности: осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; применение по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных этим законом, привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности.

§ 2. Уголовно-исполнительная система

Официальной датой образования уголовно-исполнительной системы России считается 12 марта 1879 г., когда в составе Министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление. В его задачи входило руководство местами заключения, арестными домами, тюрьмами, исправительными арестантскими отделениями и иными местами лишения свободы России.

В современную уголовно-исполнительную систему России входят:

1. Органы управления системой:

а) Центральный орган управления — Федеральная служба исполнения наказаний РФ («потомок» Главного тюремного управления, ГУЛАГа и ГУИН). ФСИН России является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Минюсту России. ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ФСИН России и ФССП России. В 1997 г. начался, а в 1998 г. завершился процесс передачи УИС из ведения МВД РФ в ведение Минюста РФ. Причиной данной реформы послужила рекомендация Совета Европы, которая была основана на том, что подобное преобразование окончательно «выветрит» из УИС «дух ГУЛАГа» и эта система станет демократичнее. Кроме того, у Совета Европы вызвала опасение значительная концентрация власти у МВД РФ (МВД и изобличало, и исправляло). В итоге данную рекомендацию претворили в жизнь и в 2004 г. ФСИН отделили и от Минюста;

б) Территориальные органы управления данной системой — УФСИН и ГУФСИН в субъектах РФ. Статус (Управление или Главное управление) территориального органа уголовно-исполнительной системы определяется численностью осужденных и количеством исправительных учреждений в субъекте РФ (например, в Ярославской области имеется УФСИН России по Ярославской области, а в г. Москве ГУФСИН по г. Москве).

2. Исправительные учреждения.

3. Уголовно-исполнительные инспекции.

4. Исправительные центры.

5. Арестные дома.

6. СИЗО.

7. ЛПУ.

8. Организации, обеспечивающие деятельность УИС — соответствующие предприятия, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные учреждения и т. д. Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 утвержден Перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в УИС. Это базы материально-технического и военного снабжения, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, редакции периодических изданий, подразделения, обеспечивающие охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий и т. д.

Таким образом, понятия уголовно-исполнительной системы и системы учреждений и органов, исполняющих наказания, пересекаются. С одной стороны, УИС включает не все элементы системы учреждений и органов, исполняющих наказания. За ее рамками находятся суды, судебные приставы-исполнители, командование воинских частей и дисциплинарные воинские части. С другой стороны, в структуре УИС присутствуют элементы, не входящие в систему учреждений и органов, исполняющих наказания (органы управления данной системой и организации, обеспечивающие ее деятельность).

По состоянию на 1 января 2023 г. в УИС РФ функционируют: 35 исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, 6 исправительных колоний особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, 251 исправительная колония строгого режима, 164 исправительные колонии общего режима для осужденных мужчин, исправительные колонии общего режима для осужденных женщин, 94 колонии-поселения, 51 лечебное исправительное учреждение, 23 лечебно-профилактических учреждения, 7 тюрем (тюрьма Балашов в Саратовской области, тюрьма Минусинск, тюрьма-2 Енисейск в Красноярском крае, тюрьма Димитровград в Ульяновской области, Владимирский централ во Владимирской области, тюрьма Верхнеуральск в Челябинской области, Т-2 Елецкая крытка в Липецкой области), 13 воспитательных колоний, 46 исправительных центров, 210 следственных изоляторов. Также в УИС действуют 71 помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора, 25 транзитно-пересыльных пунктов, 321 участок исправительных центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, при исправительных учреждениях. При женских колониях функционируют 13 домов ребенка. В состав УИС также входит 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1348 их филиалов. При исправительных учреждениях имеется 285 общеобразовательных организаций и 442 учебно-консультационных пункта, 254 профессиональных образовательных учреждения ФСИН России и 179 их филиалов. В составе УИС действуют 8 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 2 института повышения квалификации, 1 межрегиональный учебный центр, 10 учебных центров территориальных органов ФСИН России, научно-исследовательский институт, научно-исследовательский институт информационных технологий.

§ 3. Понятие и виды исправительных учреждений

«Ядро» УИС образуют учреждения, исполняющие наказания в виде срочного и пожизненного лишения свободы — исправительные учреждения. Это объясняется тем, что лишение свободы — самый распространенный в санкциях статей уголовного закона и в судебной практике вид наказания. В соответствии со ст. 74 УИК РФ, исправительные учреждения подразделяются на четыре вида:

1) исправительные колонии;

2) воспитательные колонии (в них отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет);

3) тюрьмы (в них отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ст. 205, 205⁵, 206, 208, 211, 220, 221, 277–279, 281, 317, 360, 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний);

4) лечебные исправительные учреждения (ЛИУ) (согласно ст. 101 УИК РФ это учреждения для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией).

Исправительные колонии, в свою очередь, делятся на:

а) колонии-поселения (в них отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов, при наличии определенных оснований);

б) исправительные колонии общего режима (в них отбывают наказание осужденные мужчины, кроме тех, кто отбывает наказание в колониях строгого и особого режима, тюрьмах, а также осужденные женщины);

в) исправительные колонии строгого режима (в них отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы);

г) исправительные колонии особого режима (в них отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы).

Классификация исправительных учреждений является ярким проявлением принципа дифференциации исполнения наказания. Многие из них делятся на: мужские и женские; на учреждения для лиц, ранее отбывавших лишение свободы, и лиц, ранее не отбывавших наказание.

Большая часть исправительных учреждений имеет статус колоний, в связи с чем российскую систему исполнения лишения свободы нередко именуют «колонийской». До 2001 г. времени действовал принцип однопрофильности российских колоний, то есть колония могла иметь лишь один режим. С 2001 г. ситуация принципиально изменилась, так как законодатель внес в ст. 74 УИК РФ изменение. Теперь в исправительном учреждении одного вида могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные учреждения другого вида или СИЗО (например, при колониях общего и строгого режима участки колоний-поселений). Тем самым в Кодексе получила закрепление идея многопрофильных (многофункциональных) исправительных колоний. Эта идея не лишена здравого смысла. Согласно ст. 73 УИК РФ, лицо должно отбывать наказание по месту жительства или осуждения, то есть в «родном» своем субъекте РФ. Значит, в каждом регионе России должен быть полный набор всех учреждений, в том числе для мужчин и для женщин, для лиц, ранее отбывавших наказания, для лиц, ранее не отбывавших наказания и т. д. Выполнить указанные положения закона не представляется возможным. Следовательно, осужденного при отсутствии в «родном» его субъекте РФ колонии с назначенным ему видом режима приходилось этапировать в другой регион. Но такое этапирование очень дорого обходилось государству. Кроме того, в результате «переезда» в другой регион у осужденных довольно часто разрывались социально полезные связи (с родственниками, иными близкими людьми и др.). Далеко не каждый родственник мог позволить себе съездить на длительное свидание. Право же на краткосрочные свидания оставалось в таком случае, практически, нереализованным.

В указанной выше Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 г. заложена идея о разработке и реализации проекта создания учреждения уголовно-исполнительной системы объединенного типа. Проект предполагает создание учреждения объединенного типа в одном регионе или на межрегиональной основе и включает в себя подготовку технической документации, финансово-экономического обоснования, создание правовых и организационных условий для функционирования такого учреждения, в рамках которого планируется сосредоточить исправительные учреждения и следственные изоляторы в едином центре, модернизировать и унифицировать имеющиеся технологии в сфере обеспечения режима и развития производственного сектора, а также предусмотреть клиентоцентричный подход к созданию условий для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, предоставления свиданий с их родственниками, осуществления деятельности адвокатов и общественных организаций, включая оборудование помещений для предоставления свиданий, а также для осуществления деятельности судов, органов прокуратуры Российской Федерации, следователей, включая оборудование помещений для осуществления их деятельности. Так, в Калужской области к 2028 г. планируется построить такое учреждение, на что будет потрачено почти 13 млрд руб.

В предыдущей Концепции развития УИС до 2020 г. предполагалось создать 2 основных вида учреждений — тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением), а также преобразовать воспитательные колонии в воспитательные центры. Однако, как показала практика, поставленные задачи оказались экономически несостоятельными и, соответственно, невыполнимыми.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте общую характеристику системы учреждений и органов, исполняющих наказания. Определите ведомственную принадлежность данной системы.

2. Назовите «плюсы» и «минусы» передачи УИС из ведения МВД РФ в структуру Минюста РФ, а затем во ФСИН России.

3. Определите понятие уголовно-исполнительной системы (УИС). В чем отличие УИС от системы учреждений и органов, исполняющих наказание?

4. Является ли суд органом, исполняющим наказания?

5. Дайте понятие уголовно-исполнительной инспекции, назовите ее функции, а также определите, входит ли этот орган в УИС.

6. Является ли СИЗО исправительным учреждением? Какие лица, осужденные к лишению свободы, могут быть оставлены в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию? Считаются ли они отбывавшими лишение свободы в смысле ч. 5 ст. 74 УИК РФ?

7. Изучите ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ и укажите, в чем заключается их рассогласованность.

8. В тексте ч. 5 ст. 74 УИК РФ есть фраза «если осужденный ранее отбывал лишение свободы». Что она означает? Считается ли ранее отбывавшим лишение свободы лицо, которому назначенное наказание (например, обязательные или исправительные работы) было заменено на основании уголовного закона (соответственно, ст. 49 или ст. 50 УК РФ) лишением свободы?

9. Согласно ст. 74 УИК РФ в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различным видом режима (многофункциональные исправительные учреждения). В чем смысл их образования?

10. В чем разница между лечебным и лечебно-профилактическим исправительным учреждением? Какие категории осужденных содержатся в каждом из этих учреждений?

11. Как осуществляется контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания?

12. В каких учреждениях содержатся лица, которым назначены принудительные меры медицинского характера (ч. 1 ст. 97 УК РФ)? Какие из этих учреждений входят в структуру Минздрава РФ, а какие — в структуру ФСИН России?

13. Изучив Концепцию развития УИС до 2030 г., тезисно изложите направления совершенствования организационно-структурного построения учреждений уголовно-исполнительной системы.

14. Составьте сравнительную таблицу видов исправительных учреждений.

Критерий сравне-
ния
Коло-
нии-посе-
ления
Коло-
нии об-
щего режи-
ма
Коло-
нии стро-
гого режи-
ма
Коло-
нии осо-
бого режи-
ма
Тю-
рьмы
Воспи-
татель-
ные коло-
нии

Возраст |  |  |  |  |  |
Пол |  |  |  |  |  |
Категория престу- пления |  |  |  |  |  |
Форма вины |  |  |  |  |  |
Наличие рецидива |  |  |  |  |  |
Вид престу- пления |  |  |  |  |  |

15. Изучив сайт https://ospace.org/uot, опишите, как будет выглядеть учреждение объединенного типа в Калужской области.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

§ 1. Исполнение наказания в виде штрафа

Материально-правовая составляющая

Штраф согласно ст. 44 УК РФ является самым мягким наказанием, оно смешанное, то есть может назначаться и в качестве основного, и в качестве дополнительного наказания. Согласно ст. 46 УК РФ это денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ. Штраф имеет три способа исчисления — твердое денежное выражение; размер дохода за определенный период; в кратном размере (в отношении определенного перечня преступлений).

Штраф устанавливается в размере от 5 тысяч до 5 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 5 лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа, подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок и иных уполномоченных лиц, представляющих интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, подкупа арбитра (третейского судьи), взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок и иных уполномоченных лиц, представляющих интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, подкупа арбитра (третейского судьи), взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, устанавливается в размере до стократной суммы таких подкупа, взятки или суммы незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, но не может быть менее 25 тыс. рублей и более 500 млн рублей.

В отношении несовершеннолетних установлен штраф в размере от 1 тыс. до 50 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от 2 недель до 6 месяцев (ч. 2 ст. 88 УК РФ). Кроме того, допускается взыскание назначенного несовершеннолетнему штрафа с его родителей или законных представителей при условии их согласия. Это положение противоречит ч. 1 ст. 43 УК РФ, предусматривающей личную ответственность и обязанность осужденного отбыть наказание, вынесенное судом, и ведет к нарушению принципа равенства граждан перед законом, поскольку изначально ставит осужденных из малообеспеченных семей в неравное положение с преступниками, чьи родители способны без всяких проблем заплатить за них штраф.

Суд может назначить штраф (независимо от способа его исчисления) с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до 5 лет. В решении указываются период рассрочки и суммы ежемесячных выплат.

Статистические сведения. Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2023 г., частота его назначения в качестве основного наказания составила 13,85% от общего числа наказаний (1,8% в качестве дополнительного), тем самым штраф занял второе место после лишения свободы (29%) и обязательных работ (13,83%)¹. Тем не менее процент случаев уклонения от уплаты штрафа остается высоким. Так, по данным ФССП России в 2022 г. общее количество исполнительных производств по взысканию указанного наказания по приговорам составило 172 205 на общую сумму 47 776 860 руб., в то время как исполнено было всего лишь 47 976 штрафов на сумму 2 448 103 руб., то есть 27,85%².

Низкая эффективность реального исполнения этого наказания при соответствующем недополучении в бюджет финансовых средств во многом вызвана несовершенством действующего законодательства, регламентирующего порядок назначения и исполнения штрафа, а также правоприменительной практики. Так, ч. 3 ст. 46 УК РФ и п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (далее — постановление № 58) предписывают судам оценивать имущественное положение лица и возможность получения им дохода, «выяснять наличие или отсутствие места работы у осужденного, размер его заработной платы или иного дохода, возможность трудоустройства, наличие имущества, иждивенцев и т. д.». Несмотря на указанное разъяснение суды не всегда учитывают имущественное положение лица, которое изначально является затруднительным в силу того, что он, например, не имеет места работы, находится на иждивении другого лица, имеет долговые обязательства по кредитным договорам. Это приводит к тому, что штрафы не исполняются.

Кроме того, в УК РФ предусмотрены порой весьма существенные размеры штрафов, в частности, за коррупционные преступления. Так, например, согласно ч. 5 ст. 291 УК РФ штраф составляет от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки. Если гражданин передал должностному лицу взятку в размере, например, 2 млн руб., то должен выплатить штраф в размере как минимум 140 млн руб. Практика показывает, что назначение штрафов в многомиллионных размерах, как правило, приводит к их неуплате, а значит, законодатель устанавливает заведомо высокие размеры штрафов, что не способствует достижению целей наказания изначально.

Примечательно, что невысокий процент исполнимости данного вида наказания связан еще и с тем, что институт отсрочки штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 398 УПК РФ, на который возложена функция обеспечения реализации данного вида наказания в более поздний срок, фактически является «мертвым». Это происходит ввиду того, что в ст. 46 УК РФ, а также в ст. 31 УИК РФ вовсе отсутствует упоминание об отсрочке, речь идет только о рассрочке. В этой связи представляется необходимым привести уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с уголовно-процессуальным (хотя по логике вещей именно нормы УПК РФ должны конструироваться в соответствии с нормами УК РФ) и выработать критерии принятия судом решения об отсрочке либо рассрочке в постановлении № 58 и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» (далее — постановление № 21).

Механизм исполнения

Нормативно-правовая база: гл. 5 УИК РФ, ст. 103 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве».

Субъект исполнения: судебные приставы-исполнители (сотрудники органов принудительного исполнения).

Порядок исполнения

1. После оглашения приговора о назначении штрафа суд разъясняет осужденному его обязанность в течение 60 дней со дня вступления приговора в законную силу уплатить всю сумму штрафа или — при рассрочке — первую его часть (ч. 1 ст. 31 УИК РФ). Осужденному выдается листок с реквизитами счета, на который необходимо перечислить сумму штрафа. Рассрочка выплаты устанавливается только по ходатайству осужденного.

2. После вступления приговора в законную силу судья направляет исполнительный лист в отдел службы судебных приставов-исполнителей. Вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставов направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаются судебному приставу-исполнителю в день их поступления в подразделение судебных приставов.

3. Согласно ч. 2³ ст. 393 УПК РФ в целях обеспечения поступления дохода в федеральный бюджет копия резолютивной части обвинительного приговора направляется в государственный орган, являющийся администратором доходов федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

4. Постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов. Указанный выше срок (60 дней) является сроком для добровольного исполнения требования об уплате штрафа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства осужденному разъясняется его обязанность в течение 60 дней со дня вступления приговора в законную силу уплатить всю сумму штрафа или в случае рассрочки — первую его часть. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Помимо этого, пристав должен уведомить осужденного об ответственности за неуплату штрафа, назначенного в качестве основного наказания, в виде его замены другим наказанием на основании ч. 5 ст. 46 УК РФ. Долгие годы на практике существовала проблема, когда взыскание штрафа осуществлялось в общем порядке, установленном для «обычных» исполнительных листов. Эта практика, не основанная на законе, имела место в большинстве регионов России, включая Ярославскую область. Так, выносилось типовое постановление, рассчитанное на «обычный» исполнительный лист, в котором разъяснялся общий 15-дневный срок для добровольной уплаты штрафа, обязанность уплаты исполнительского сбора при нарушении этого 15-дневного срока, ответственность по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора суда. Это грубое нарушение закона, поскольку исполнительный лист о взыскании уголовного штрафа имеет особый правовой режим, обусловленный наличием в законодательстве специальных норм. Как следствие, пристав должен, как уже упоминалось, указать в постановлении на 60-дневный добровольный срок уплаты штрафа. Предупреждать необходимо не об ответственности по ст. 315 УК РФ, а уведомлять о замене штрафа другим наказанием. Без этого уведомления суд может отказать в замене штрафа более суровым наказанием по формальным основаниям (что не единожды встречалось в судебной практике).

Последствия неуплаты штрафа

УИК РФ в ст. 32 устанавливает основание, порядок и последствия признания лица злостно уклоняющимся от отбывания штрафа. Согласно ч. 1 ст. 32 УИК РФ в качестве такого основания выступает неуплата штрафа либо первой части штрафа, который был назначен с рассрочкой выплаты, в течение шестидесяти дней со дня вступления приговора в законную силу. Последствия дифференцированы в зависимости от вида штрафа.

1. Если штраф не уплачен как основное наказание, то согласно ч. 9 ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве» если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания. Изучение материалов судебной практики по замене штрафа иным наказанием показало, что не единичны случаи, когда после подачи в суд судебным приставом-исполнителем представления о замене штрафа иным наказанием осужденный заявляет ходатайство о предоставлении ему рассрочки уплаты штрафа. В такой ситуации суд рассматривает в одном судебном заседании представление и ходатайство одновременно с учетом требований ст. 399 УПК РФ. При положительном решении вопроса о рассрочке уплаты штрафа суд отказывает в удовлетворении представления о замене штрафа более строгим наказанием.

Согласно ст. 46 УК РФ в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, за исключением случаев назначения кратного штрафа, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы. В случае злостного уклонения от уплаты кратного штрафа, назначенного в качестве основного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

2. Если штраф не уплачен как дополнительная мера, то судебный пристав взыскивает его в принудительном порядке в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». То есть он обращает взыскание на денежные средства, ценные бумаги и иное имущество должника, периодические выплаты, получаемые должником-осужденным в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству (осуществляется выход по месту жительства лица, составляется опись его имущества и т. д.). Согласно ст. 446 ГПК РФ взыскание не может быть наложено на: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении и др.

Согласно ч. 10 ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве», если суд отказал в замене штрафа как основного наказания другим видом наказания, то пристав-исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общем порядке обращения взыскания на имущество должника. Таким образом, пристав-исполнитель в этом случае взыскивает штраф в принудительном порядке, также как и при злостном уклонении от уплаты штрафа-дополнительного наказания.

Законодательная конструкция ст. 32 УИК РФ вызывает несколько вопросов.

1. Почему законодатель, указывая на злостность, не определяет, в чем заключается обычное уклонение? Использование термина «злостное уклонение» оправданно при разделении видов уклонения. Про злостное уклонение резонно говорить в том случае, когда в норме указано на обычное (не злостное) уклонение, как это сделано в отношении:

– обязательных работ (например, согласно ст. 30 УИК РФ двухкратное нарушение в течение месяца трудовой дисциплины признается уклонением, а трехкратное нарушение — злостным уклонением);

– исправительных работ (например, согласно п. «г» ч. 1 ст. 46 УИК РФ прогул рассматривается как простое нарушение, а повторный прогул после объявления лицу предупреждения как злостное уклонение);

– ограничения свободы (например, согласно п. «б» ч. 1 ст. 58 УИК РФ несоблюдение без уважительной причины какого-либо ограничения является нарушением, за которое выносится предупреждение, за повторное нарушение в течение года — официальное предостережение (ч. 2 ст. 58 УИК РФ), а совершение еще одного повторного нарушения в течение года квалифицируется как злостное нарушение (п. «а» ч. 4 ст. 58 УИК РФ);

– принудительных работ (например, согласно п. «б» ч. 1 ст. 60¹⁵ УИК РФ нарушение трудовой дисциплины является обычным нарушением, а совершение в течение года трех нарушений трудовой дисциплины расценивается согласно ч. 3 ст. 60¹⁵ УИК РФ как злостное нарушение);

– лишения свободы (согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным признается совершение в течение одного года повторного нарушения).

В этой связи целесообразнее было бы вести речь о поэтапном признании лица злостно уклоняющимся от уплаты штрафа, то есть об уклонении, за которое выносится предупреждение в письменной форме, а затем о злостном уклонении, которое выражается в виде повторной неуплаты штрафа после вынесенного лицу предупреждения в течение указанного в нем срока. В литературе также предлагается признавать злостно уклоняющимся лицо, которое скрылось с места жительства и его местонахождение неизвестно (по образцу ч. 3 ст. 46 УИК РФ, п. «в» ч. 4 ст. 58 УИК РФ)³.

Указанный подход будет соответствовать правилам законодательной техники, поскольку позволит говорить о соблюдении терминологического единства понятия «злостное уклонение», раскрываемого в УИК РФ. Вместе с тем введение данных правил в УИК РФ потребует внесения корреспондирующих изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве».

2. Статья 32 УИК РФ и ст. 103 ФЗ № 229 являются несогласованными. В ч. 13 ст. 103 ФЗ № 229 речь идет об отказе в замене наказания при признании судом причин неуплаты штрафа уважительными. Согласно же УИК РФ доказывать уважительность неуплаты не требуется, необходимо установить лишь сам факт неуплаты в срок. Таким образом, для признания лица злостно уклоняющимся от уплаты штрафа законодатель установил единственный временной критерий.

Постановление № 21 расширительно интерпретирует УИК РФ. Так, в абз. 3 п. 5¹ указано, что единственным условием является неуплата штрафа в срок, других условий нет «(например, неоднократное предупреждение осужденного судебными приставами-исполнителями о возможности замены штрафа другим наказанием, отобрание у него объяснений о причинах неуплаты штрафа, представление сведений об имущественном положении осужденного и источниках его доходов)». Вместе с тем Пленум указывает следующее: «Суду необходимо проверять доводы о том, что осужденный не уклонялся от уплаты штрафа, а не уплатил его в срок по уважительным причинам (утрата дееспособности, нахождение на лечении в стационарном лечебном учреждении, утрата заработка или имущества вследствие обстоятельств, которые не зависели от лица)».

Судебная практика по этому вопросу неоднозначна, весь массив решений можно разделить на две группы. Первую группу составляют те решения, в которых отказ замены штрафа другим видом наказания обосновывается отсутствием доказательств, подтверждающих неуплату по обстоятельствам, зависящим от лица. Например, Оренбургский областной суд, проанализировав ст. 32 УИК РФ и постановление № 21, пришел к выводу о том, что «злостное уклонение от уплаты штрафа предполагает нежелание его уплаты при наличии у должника реальной финансовой возможности выполнить эту обязанность, либо намеренное создание им препятствий для обращения взыскания на принадлежащее ему имущество или заработную плату и связанный с этим отказ должника от трудоустройства»⁴. Поэтому зачастую в предмет доказывания входит имущественная состоятельность должника. В других решениях указываются аналогичные формулировки, а также отмечается, что судебный пристав-исполнитель должен представить суду сведения о том, что лицо умышленно уклоняется от уплаты, имеет постоянный источник дохода, имущество в собственности или вклады в банке⁵.

Отказ заменять штраф на иные виды наказаний