Ш. В. Калабеков

Правовые аспекты взаимодействия бизнеса и власти

Учебное пособие
(Курс лекций)

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346(075.8)

ББК 67.404я73

К17

Автор:

Калабеков Ш. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права имени Г. В. Мальцева Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Рецензенты:

Милушин М. И., кандидат юридических наук, генеральный директор ООО «Юнико-94»;

Мецаев Б. К., кандидат юридических наук, руководитель энергетической и административной практики ООО «Юридическая компания “Митра”».

В работе исследуются вопросы взаимодействия власти и бизнеса в современной России. Раскрываются правовые основы взаимоотношения государства и бизнеса, рассматриваются подходы различных экономических школ к вопросу о пределах государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Анализируются административные и экономические методы регулирования экономики, их виды, особенности, различия. Отдельно изучена специфика взаимодействия власти и бизнеса в условиях развития цифровой экономики. Показаны различные законодательные новеллы в области цифровизации государственного управления, в том числе правовое регулирование цифровых прав. Описаны тенденции правового регулирования деятельности бизнеса, а также реализованные государством меры по снижению административных барьеров для предпринимателей.

Учебное пособие соответствует актуальным требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на 30 июня 2023 г.

Для бакалавров, магистрантов, аспирантов и преподавателей вузов. Может использоваться в работе практикующими юристами и предпринимателями.

УДК 346(075.8)

ББК 67.404я73

© Калабеков Ш. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос взаимодействия государства и бизнеса всегда привлекал к себе повышенное внимание ученых и практиков. Либеральная концепция «ночного сторожа» давно превратилась просто в фигуру речи, и в настоящее время «сторожей», то есть государств, чьи функции ограничиваются лишь защитой свободы и собственности, нигде в мире не существует. Утверждение Фридриха фон Хайека, что роль государства в экономической жизни должна ограничиться выплатой пенсий по старости и пособий по безработице, серьезно никем не рассматривается. Государственное вмешательство в сферу бизнеса существует во всех странах, его необходимость не вызывает сомнения. Вопрос состоит лишь в том, где находятся пределы этого вмешательства, какими способами оно должно осуществляться, в каких случаях воздействие власти на бизнес обосновано и полезно, а в каких становится препятствием для предпринимательской инициативы и экономического развития.

В настоящем учебном пособии рассмотрены правовые аспекты взаимоотношения государства и бизнеса в России, показаны тенденции развития этих отношений. Отдельная глава работы посвящена истории противостояния различных экономических концепций, представителей которых условно можно разделить на три больших лагеря: марксистов, кейнсианцев и либералов. Подходы указанных экономических школ в разных сочетаниях используются правительствами всех стран. При этом необходимо иметь в виду, что разделение на сторонников и противников вмешательства государства в экономику существует больше на бумаге, так как в мире нет стран, где власть не оказывала бы влияние на бизнес. Вопрос лишь в том, какие меры воздействия преобладают: административные или экономические, в чем конкретно эти меры заключаются и в каком сочетании они используются.

Рассматривая различные методы воздействия власти на бизнес, необходимо иметь в виду, что не все виды регулирования основываются только на одном методе — административном или экономическом. Например, такие виды государственного регулирования, как валютное регулирование и охрана окружающей среды, активно используют оба метода.

В учебном пособии рассмотрена законотворческая деятельность государства по снижению административных барьеров для бизнеса. Суть этой деятельности состоит в переносе части разрешительных и контрольных функций с государства на само предпринимательское сообщество, а также в установлении четких процессуальных гарантий защиты интересов предпринимателей.

Также в работе показаны тенденции развития государственного воздействия на бизнес. Несмотря на то что сегодня модно говорить о либерализации правового регулирования и минимизации проверок бизнеса, однонаправленной тенденции регулирования здесь не существует. Власть находится в процессе постоянного нащупывания оптимального баланса общественных и корпоративных интересов. Поэтому в каких-то сферах регулирование усиливается, а в каких-то — смягчается. Иногда случается, что, столкнувшись с негативными последствиями чрезмерной либерализации регулирования, государство упраздняет часть ранее введенных послаблений для бизнеса (например, реформа удостоверяющих центров).

Отдельная глава учебного пособия посвящена вопросу цифровизации правовой среды. Сегодня цифровизация стала неотъемлемой частью общественной жизни, и влияние, которое она оказывает на характер взаимодействия власти и бизнеса, трудно переоценить. Цифровизация способствует достижению различных целей. С ее помощью обеспечиваются оперативность и удобство получения государственных и потребительских услуг, упрощается процесс инвестирования, снижается вероятность приобретения контрафактной продукции. Благодаря цифровизации уменьшается количество налоговых проверок с одновременным повышением собираемости налогов. Но главная задача цифровизации правовой среды состоит в содействии научно-техническому прогрессу, создании современной и мощной национальной экономики, которая могла бы составить уверенную конкуренцию на мировых рынках любым странам и международным корпорациям.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ

§ 1.1. История взаимоотношений бизнеса и власти

Государство воздействует на бизнес с целью обеспечения баланса индивидуальных, общественных и корпоративных интересов. Для этого власть ограничивает нежелательные виды деятельности и, наоборот, стимулирует полезные.

Древнейшей формой воздействия государства на бизнес является взимание налогов. Все известные истории государства имели систему налогообложения. В Древнем Египте существовало большое количество налогов, контроль за сбором которых был возложен на специальных налоговых чиновников. Дошедшие до нашего времени глиняные таблички содержат обязанности египтян платить в казну налоги зерном, мясом и другими ценностями. В гробницы фараонов наравне с фигурками слуг, призванных сопровождать фараона в мире ином, помещались фигурки налоговых чиновников — для сбора налогов в пользу фараона на том свете.

Помимо взимания налогов, в древних государствах существовала практика выдачи разрешений предпринимателям на занятие определенными видами деятельности. Так, в I в. до н. э. древнеримский император Октавиан Август издал специальный закон о коллегиях, в соответствии с которым были распущены все корпорации, за исключением нескольких наиболее древних (религиозных, похоронных), а новые корпорации уже могли образовываться только с разрешения сената. Согласие сената или императора необходимо было также для открытия сельскохозяйственных рынков. Власти Древнего Рима, как и власти экономического и политического соперника Рима — Карфагена, отдавали в разработку рудники золота, серебра, меди частным лицам за определенную плату в пользу государства.

Давнюю историю также имеет государственное регулирование ценообразования. Твердые цены на одежду и продукты питания были установлены в Хеттском царстве (территория современной Турции в XVIII–XV вв. до н. э.) и Древнем Китае. В Древней Индии все цены на внутреннем рынке регулировались государством.

В 301 г. для борьбы с ростовщиками и спекулянтами император Восточной Римской империи Диоклетиан издал эдикт об установлении твердых цен на наиболее распространенные товары, а также установил расценки на труд ремесленников и представителей других профессий.

С древних времен также известны законы, ограничивающие монополизацию рынка. Аристотель писал, что в Сиракузах (город в Сицилии) в IV в. до н. э. один человек скупил на взятые в долг деньги все железо из железоделательных мастерских, а затем стал продавать его с наценкой как монополист, за что был изгнан из города. Древнеримский историк Гай Плиний Старший (I в. н. э.) пишет об установлении правительством предельных цен на продукцию горнодобывающей промышленности для обуздания монополий. Византийский кодекс Юстиниана (528 г.) содержит титул (раздел) «О монополиях, о недозволенных собраниях купцов…», согласно которому запрещаются любые монополии, кроме монополии на соль, а также запрещаются картельные соглашения, направленные на фиксацию цен на товары.

В феодальных государствах Европы образованию монополий способствовала продажа королями патентов на производство и продажу определенных товаров. В 1624 г. в Англии парламентом был принят акт, согласно которому объявлялась незаконной практика предоставления королевских привилегий в торговле и промышленности, ведущая к «неудобству и ограничениям для других лиц».

К концу XIX в. в развитых европейских странах промышленно-торговые монополии захватили большую часть источников сырья и рынков сбыта. В ответ на это были разработаны правовые меры борьбы с недобросовестными монополистами. Так, в Германии в 1886 г. был издан закон о недобросовестной конкуренции, в Канаде в 1889-м — закон о предупреждении и запрете объединений, связанных с ограничением в торговле. В США первым антитрестовским законом стал Акт Шермана (1890). В 1904 г. он был применен в отношении компании Д. Рокфеллера StandartOil, в результате чего последняя была разделена на 34 части.

В XIX в. стала очевидной необходимость кредитно-денежного регулирования экономики как меры, направленной на борьбу с экономическими кризисами, охватывающими мировую капиталистическую систему каждые 10–15 лет.

Основной причиной экономических кризисов является перегрев экономики, то есть ее взрывной, неконтролируемый рост, который, как правило, связан либо с перегревом сферы кредитования, либо с перегревом фондового рынка (рынка акций). В первом случае причиной кризиса становятся доступные и дешевые кредиты во время экономических бумов, которые банки начинают раздавать всем подряд, в том числе лицам с низкими доходами и плохой кредитной историей. Через какое-то время повсеместный невозврат кредитов становится причиной банкротств банков, потери вкладов их вкладчиками и начала очередного кризиса. Во втором случае растущие в цене акции перспективных компаний начинают массово скупаться участниками рынка в надежде на дальнейший бесконечный рост их стоимости. При этом многие инвестиции осуществляются на деньги, взятые в кредит. Безудержная покупка акций ведет к стремительному росту их стоимости, которая отрывается от реальности и начинает носить спекулятивный характер. Стоимость выпущенных компаниями акций начинает превышать реальную стоимость их активов. Это ведет к образованию на фондовом рынке пузыря, который со временем лопается. Обвал стоимости акций влечет за собой цепочку разорений и банкротств.

Первый экономический кризис, затронувший сразу несколько стран, произошел в 1825 г. в Англии. Первый же мировой экономический кризис начался в 1857-м в США и затем перекинулся на Европу. Многие банки разорились, акции железнодорожных компаний, являвшихся в середине XIX в. наиболее доходными, потеряли в цене от 30 до 80%. В ответ на кризис в 1863 г. в США были введены нормы обязательного резервирования для банков. На последние была возложена обязанность создавать денежные резервы в размере от 15 до 25% от размера их банковских вкладов. Банковские резервы хранились на депозитах в нью-йоркских банках и составляли гарантийный фонд, обеспечивающий надежное выполнение обязательств банков перед клиентами. Банки обязали иметь один доллар в золоте на каждые три доллара в бумаге. Также им было запрещено использовать в качестве резервов акции.

С начала XIX в. на деятельность предпринимателей начали оказывать существенное влияние нормы зарождающего трудового права. Первые законодательные акты, защищающие интересы рабочего класса, стали появляться в Европе с конца XVIII в. и были направлены на ограничение использования детского труда. В Англии в 1802 г. было запрещено нанимать на работу детей младше 9 лет. Рабочий день детей и подростков 9–12 лет был ограничен до 8 часов, а 13–18 лет — до 12 часов. Также был установлен запрет на ночную работу детей и подростков. Законами 1842–1844 гг. ограничения труда для несовершеннолетних были распространены и на женщин. На взрослых мужчин минимальная регламентация условий труда сначала не распространялась, однако в результате борьбы рабочих за свои права трудовое законодательство постоянно усиливалось и расширялось.

§ 1.2. Правовая политика государства как основа взаимоотношений бизнеса и власти

Правовая политика государства — это совокупность идей, мер, концепций и действий государственных органов в области правотворчества и правоприменения. Правовая политика оказывает решающее влияние на состояние всей правовой системы, в том числе на отношения власти и бизнеса. Воздействие на предпринимательскую среду оказывают все элементы правовой политики, которые будут рассмотрены ниже.

1. Выявление потребностей в правовом регулировании. Правовые нормы должны издаваться в том случае, если неправовые социальные нормы (обычаи, нормы морали и др.) перестают справляться с регулированием общественных отношений. Широкими возможностями для выявления потребностей в правовом регулировании обладают государственные органы. Например, в п. 2.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17.09.2007 № 144 прокурорским работникам предписано осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, а также оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству.

2. Выработка задач и целей правого регулирования означает формирование идеального, желаемого результата, ради которого правовое регулирование осуществляется.

Например, одной из целей ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ является предотвращение ущерба деятельностью юридических лиц и ИП правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. Целью уголовно-исполнительного законодательства, согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

3. Определение принципов (основных начал, руководящих идей) правового регулирования. Принципы правового регулирования делятся на общеправовые, являющиеся едиными для всех отраслей права, и отраслевые. Первые закреплены в Конституции РФ, например, все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отраслевые принципы закрепляются в кодексах и законах. Например, в ст. 2 Трудового кодекса РФ закреплены запрет принудительного труда, защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В ст. 1 Гражданского кодекса РФ закреплены неприкосновенность собственности и свобода договора. Некоторые отраслевые принципы дублируются в Конституции РФ.

4. Выбор приоритетных средств правого регулирования. Успешность правового регулирования зависит от правильного выбора средств, с помощью которых будет обеспечиваться достижение поставленных целей. Правовые средства подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные, в свою очередь, делятся на: а) обязывающие (устанавливают обязанности); б) управомочивающие (предоставляют права); в) запретительные (устанавливают запреты). Охранительные нормы устанавливают меры правового принуждения, обеспечивают действие регулятивных норм. В настоящее время, например, остро стоит вопрос правильного выбора средств правового регулирования в области искусственного интеллекта, а именно: какие разработки в этой сфере необходимо ограничить, исходя из целей общественной и государственной безопасности, а какие, наоборот, стимулировать для развития технологий искусственного интеллекта.

5. Установление системы законодательства. Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ. Законопроект чаще всего готовит министерство, агентство или служба, которая отвечает за правовое регулирование той или иной сферы общественной жизни. Обычно к законопроекту прилагается заключение или отзыв Правительства РФ. Согласно ст. 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений и подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

6. Внедрение в правотворческий и правоприменительный процессы достижений науки и техники, в частности, подразумевает активное использование информационно-коммуникационных технологий и современных технических средств. Например, ст. 28.6 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания без составления протокола, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано работающей в автоматическом режиме фото- или видеоаппаратурой.

7. Разработка механизма распространения правовой информации в обществе. Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» № 5-ФЗ от 14.06.1994, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их опубликования, а иные акты — со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу по истечении семи дней после дня опубликования, а иные акты — со дня их подписания. В актах Президента и Правительства может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

8. Реализация права является важным элементом правовой политики. Если положения норм права не соблюдаются, не находят реализации в реальных жизненных ситуациях, право теряет роль социального регулятора, и правовая политика в таком случае становится неполноценной. Реализация права происходит в форме использования прав, исполнения обязанностей, соблюдения запретов, а также правоприменительной деятельности уполномоченных органов.

9. Формирование зрелого правового сознания у граждан является важной частью правовой политики, оказывающей воздействие на все ее элементы. Правосознанием называется система взглядов и представлений (правовая идеология), а также настроений и чувств (правовая психология), в которых выражается отношение людей к праву, к правовым явлениям общественной жизни. Правовое сознание делится на обыденное, профессиональное и научное.

§ 1.3. Принципы правовой политики

Принципы правовой политики (далее — ПП) — это основополагающие начала, фундаментальные идеи, лежащие в ее основе. Далее будут рассмотрены основные принципы ПП.

1. Справедливость. Во всех религиозных учениях справедливость рассматривается как центральный принцип организации мироздания, как метафизический космический порядок. В Древнем мире понимание справедливости находило свое отражение в принципе талиона, согласно которому наказание равнозначно преступлению («око за око»).

Исходя из принципа справедливости, ПП должна быть беспристрастной и непредвзятой. В России данный принцип находит отражение в различных нормативных актах. Например, в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом. В ст. 8 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ говорится, что при национализации иностранному инвестору возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки.

2. Гуманизм. Согласно данному принципу, высшей ценностью ПП должны являться жизнь, свобода, достоинство человека, его право на счастье и самовыражение. Принципы гуманизма закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Например, в соответствии со ст. 21 Конституции, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Указанный принцип находит свое отражение и в других законах. Например, согласно ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. В соответствии со ст. 82 УК РФ, осужденным беременным женщинам, женщинам, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста.

3. Социальная обусловленность. Данный принцип означает соответствие, адекватность ПП регулируемым общественным отношениям, способность ПП отражать объективную потребность общества, его ожидания. Нарушение этого принципа может стать причиной социальных потрясений. Например, чрезмерное увеличение налоговой нагрузки на лионских ткачей вылилось в 1831 г. в лионское восстание. Запрет властей на проведение мирной акции оппозиции (банкет реформистов) вылился во Франции в революцию 1848 г.

4. Предсказуемость (правовая определенность). В постановлении Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 № 9-П указано, что действия государства должны обладать правовой определенностью, разумной стабильностью правового регулирования, а законодательная политика — предсказуемостью. ПП должна быть ориентирована на долгосрочную перспективу, быть продуманной и взвешенной. При этом стабильность ПП не должна являться самоцелью, она не должна служить препятствием научно-техническому прогрессу, мешать развитию новых отношений.

5. Легитимность. В узком смысле данный принцип означает, что ПП не должна противоречить существующим законодательным нормам. В широком смысле легитимность означает, что ПП одобряется населением, которое доверяет действиям государства или хотя бы относится к ним с пониманием. Так, после военного поражения Франции и отречения Наполеона от престола в 1814 г. он был отправлен союзниками с небольшой частью своей гвардии в ссылку на остров Эльба. Однако 01.03.1815 Наполеон высадился со своим отрядом на юге материковой Франции, а направляемые против бывшего императора королевские армии стали переходить на его сторону. В данном случае армия посчитала легитимным правителем именно Наполеона, а не короля Людовика XVIII, который был вынужден бежать из страны.

6. Демократический характер. К формированию ПП должны быть причастны широкие слои населения — как путем обсуждения законодательных инициатив, так и путем избрания своих представителей в органы власти. Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. При этом демократия должна носить подлинный характер, а не постановочный, метко описанный английским писателем Бернардом Шоу: «Демократия — это воздушный шар, который висит у вас над головами и заставляет глазеть вверх, пока другие люди шарят у вас по карманам».

7. Гласность (открытость). В России действует ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, где установлены принципы открытости и доступности информации о деятельности государственных органов, каждый из которых должен иметь официальный сайт и размещать на нем информацию о своей деятельности. Заинтересованные лица вправе запрашивать и получать информацию о работе государственных органов, не обосновывая необходимость ее получения. Коллегиальные государственные органы должны обеспечить возможность присутствия всех заинтересованных лиц на своих заседаниях.

8. Научная обоснованность. Субъекты ПП при ее формировании и реализации должны опираться на достижения правовой науки, на рекомендации и предложения ученых. В соответствии с п. 6 ст. 11 Регламента Государственной Думы (далее — ГД), Председатель ГД создает научный совет по законотворчеству и может образовывать экспертный совет при Председателе ГД.

В разд. V Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р, указано, что для выработки положений нормативных правовых актов, сбалансированных с точки зрения интересов экономики, общества и государства, следует запланировать проведение междисциплинарных и межотраслевых научных исследований, включая исследование международного опыта.

9. Реалистичность. ПП должна быть направлена на достижение реальных, потенциально достижимых целей. Не должны приниматься законодательные акты, которые заведомо являются малоэффективными. Для этого в законотворческом процессе должны участвовать лучшие специалисты в соответствующих сферах. Согласно п. 8 ст. 11 Регламента ГД, в состав экспертного совета при Председателе ГД в качестве экспертов (специалистов) могут включаться представители государственных органов, предпринимательского сообщества, экспертного сообщества, в том числе кредитно-финансовых организаций, научных, образовательных и иных организаций.

10. Прогнозирование. Правовая политика должна носить опережающий характер, то есть предвидеть будущие действия субъектов права и придавать им нужное направление путем правотворчества. В соответствии с ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ, государственные органы должны заниматься стратегическим планированием, под которым понимается деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ.

11. Сочетание интересов личности и государства. ПП должна создавать такой баланс интересов в обществе, при котором учитываются как права отдельной личности, так и интересы общества в целом. Поэтому ст. 17 Конституции РФ, провозглашая неотчуждаемость основных прав и свобод человека, содержит оговорку, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

§ 1.4. Экономическая политика государства

Основными целями экономической политики любого государства является обеспечение экономического роста, занятости населения, минимальной инфляции и положительного торгового сальдо.

Под экономическим ростом понимается увеличение реального объема ВВП в целом или на душу населения. Экономический рост может носить экстенсивный или интенсивный характер. Первый достигается за счет привлечения новых ресурсов без улучшения технологии производства, например путем приема на работу дополнительных рабочих, увеличения площади обрабатываемых земель и т. п. Интенсивный путь заключается в повышении эффективности использования уже имеющихся ресурсов путем использования передовых научных достижений и новых изобретений.

Экономический рост надо отличать от экономического развития, которое в краткосрочной перспективе не всегда сопровождается экономическим ростом. Например, при техническом переоснащении предприятия экономическое развитие есть, а экономического роста нет, так как ресурсы, которые могли бы быть использованы для увеличения производства товара, используются для модернизации производства.

Следующая цель экономической политики государства — обеспечение максимальной занятости населения, что является показателем эффективной экономики. Ситуация, при которой все имеющееся трудоспособное население страны задействовано в экономике (все, кто хочет и способен работать, могут найти работу), называется полной занятостью.

В реальной жизни абсолютно полной занятости добиться невозможно — это идеал, к которому следует стремиться. При этом существует связь между занятостью и инфляцией. Согласно кривой (графику) Уильяма Филлипса (1914–1975, Новая Зеландия), чем выше безработица и ниже занятость, тем ниже инфляция. Это объясняется тем, что при безработице совокупный доход работников ниже, соответственно, ниже уровень спроса на рынке и, соответственно, ниже рост цен. И наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем выше инфляция, так как совокупный доход работников выше, соответственно, выше уровень спроса на рынке и выше рост цен. Таким образом, целями экономической политики являются имеющие обратную зависимость обеспечение занятости и ограничение инфляции, поэтому правительство всегда вынуждено искать компромиссные решения.

Одной из целей экономической политики государства является ограничение инфляции. Инфляция — это обесценивание денег, сопровождаемое общим, длительным и массовым ростом цен на товары. При инфляции количество денежной массы в экономике не подкрепляется размером товарного предложения, в связи с чем в экономике появляется много свободных денег, превышающих потребности товарооборота. Это происходит, например: а) при сокращении реального объема национального производства при неизменном объеме денежной массы; б) при необеспеченной денежной эмиссии для покрытия государственных расходов («включение печатного станка»); в) при расширении объемов кредитования компаний и частных лиц.

На инфляцию влияет также психологический фактор в виде инфляционных ожиданий населения. Когда деньги начинают обесцениваться, люди стараются избавляться от них, приобретая другие активы, что ведет к увеличению общей денежной массы на рынке и дальнейшему разгону инфляции.

Для борьбы с инфляцией властями проводится дефляционная политика, направленная в первую очередь на сокращение денежной массы в обращении. Для этого может повышаться учетная ставка, сокращаться государственные расходы, усиливаться налоговое бремя.

В 2011 г. Правительством РФ была утверждена Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г., целевые показатели которой по большей части достигнуты не были. Стратегия предусматривала, в частности, повышение относительного уровня капитализации российских компаний до 150–200% ВВП к 2020 г. Для наглядности можно сравнить уровень капитализации лидеров российского и американского фондовых рынков в 2020 г.: «Сбербанк» — 69,59 млрд долларов, «Газпром» — 60,46 млрд долларов, «Роснефть» — 52,95 млрд долларов, НОВАТЭК — 45,67 млрд долларов, ЛУКОЙЛ — 45,42 млрд долларов; Apple — 1948 млрд долларов, Microsoft — 1637 млрд долларов, Amazon — 1615 млрд долларов, Google — 1023 млрд долларов, Facebook¹ — 755,5 млрд долларов. При этом капитализация, например, «Газпрома» в 2008 г. составляла 360 млрд долларов, и председатель правления компании заявлял, что в течение 7–8 лет она достигнет уровня в 1 трлн долларов.

В 2018 г. был издан Указ Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где содержались в том числе и экономические цели. Россия должна войти в число пяти крупнейших экономик мира. Темпы экономического роста должны превышать мировые и составлять 7–8%, а инфляция должна сохраниться на уровне не более 4%.

Одной из целей экономической политики также является повышение доли высокотехнологичных отраслей и услуг в ВВП. В настоящее время в структуре ВВП России первые два места занимают операции с недвижимостью и аренда, а также оптовая и розничная торговля. Количество организаций, осуществляющих технологические инновации, должно увеличиться с 10 до 50% от их общего числа. Для примера: в Германии доля таких организаций составляет 71,8%, Бельгии — 53,6%, Финляндии — 52,5%, Швеции — 49,6%. Также необходимо повышать внутренние затраты на исследования и разработки. В настоящее время в РФ доля таких затрат в ВВП составляет около 1,4%, а в развитых странах — от 2,8% до 4,3%.

Основными целями внешнеэкономической политики России являются: а) повышение доли в мировой экономике в два раза (сейчас доля России составляет около 2%, США — 24%, Китая — 16%, Японии — 5,5%, Германии — 4,5%, Великобритании — 3,5%); б) увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров с 0,4 до 2% (доля китайских товаров составляет 16,3%, американских — 13,5%, немецких — 7,6%); в) увеличение доли России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг до уровня не ниже 5–10% по 5–7 крупным позициям.

В России наиболее динамично развивающимися секторами экономики в настоящее время являются: производство лекарственных средств (22,2% роста в 2020 г. по сравнению с 2019-м), финансовый сектор (7,9% роста), производство мебели (7,6% роста), производство химических продуктов (6,2% роста), сектор информационно-коммуникационных технологий (2,8% роста).

В области развития авиационной промышленности и двигателестроения целью государственной политики является завоевание 10–15% уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники вместо сегодняшних 3,2%.

В ракетно-космической отрасли целью является восстановление доли России на международном рынке космических услуг. В 2020 г. в мире состоялись 114 космических пусков, из которых 44 американских, 39 китайских и всего 13 российских. Это самый худший показатель с 1992 г. На международном рынке коммерческих космических пусков «Роскосмос» за несколько лет проиграл конкуренцию Европейскому космическому агентству (ESA) и американской компании SpaceX.

Наиболее успешной российской компанией на международном рынке является госкорпорация «Росатом», занимающая 67% мирового рынка строительства АЭС. Задача государства — помогать корпорации удерживать лидирующие позиции в данной области.

§ 1.5. Социальная политика государства

Социальная политика государства направлена на создание для людей достойных условий для жизни, что включает в себя обеспечение: занятости, справедливой оплаты за труд, социальной защиты, медицинского обслуживания, достойных жилищных условий, качественного образования, культурного и духовного развития, возможности самореализации.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Охране труда посвящен разд. X Трудового кодекса РФ. Так, например, согласно ст. 221 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании». Согласно ст. 220 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения профессиональной пригодности данных работников и предупреждения профессиональных заболеваний.

Согласно ст. 212 ТК РФ, в России существуют государственные нормативные требования охраны труда, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: а) стандарты безопасности труда; б) правила и типовые инструкции по охране труда; в) санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса. Нормативные требования охраны труда разрабатываются Минтрудом России и Роспотребнадзором.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Так, в соответствии со ст. 261 ТК РФ, не допускается (за исключением нескольких случаев) расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной, женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или малолетнего ребенка до 14 лет, другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери. В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ, работающие женщины имеют право на пособие по беременности и родам в размере среднего заработка средней продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 дней после родов (по общему правилу). При этом п. 3.3 ст. 14 данного закона устанавливает максимальный размер пособия, который в 2023 г. составлял 383 178,6 рубля за 140 дней. Неработающие женщины, согласно российскому законодательству, вышеуказанное пособие не получают.

В ст. 65 Семейного кодекса РФ указано, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Кроме того, в России действует ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 6 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца². Согласно ст. 4 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (далее — Закон), некоторые категории граждан имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению³. К ним относятся: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники ВОВ; граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; граждане, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя»; граждане, награжденные знаком «Житель осажденного Сталинграда»; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава; нетрудоспособные граждане; граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях. В соответствии со ст. 5 Закона, назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия⁴. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона, гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, в соответствии с законодательством РФ устанавливается одна пенсия по их выбору. При этом п. 3 ст. 3 Закона содержит исключение из указанного правила, и некоторые категории лиц могут получать две пенсии одновременно (граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, участники ВОВ и др.).

Статьей 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ предусматриваются такие виды обязательного социального страхования, как: пособие по временной нетрудоспособности, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на санаторно-курортное лечение, социальное пособие на погребение и др.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Так, например, согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений. Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при необходимости предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

§ 1.6. Конституционные основы правового регулирования бизнеса

Под конституционными основами правового регулирования бизнеса понимаются основополагающие конституционные нормы, на базе которых строятся все правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

Статья 8 Конституции РФ гарантирует в России единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Единое экономическое пространство — это территория, на которой существуют одинаковые правила экономической жизни, действует единая денежная система, не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов для перемещения товаров. Возникновение единого экономического пространства в Российской империи связано с указом Елизаветы Петровны 1753 г., которым были упразднены все внутренние таможни, где взималось 17 различных внутренних таможенных сборов.

Одним из основополагающих принципов частного права в большинстве стран мира признается принцип неприкосновенности частной собственности. В международном праве данный принцип закреплен в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., где говорится, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, и никто не должен быть произвольно лишен своего имущества. В России ст. 8 Конституции признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст. 35 Конституции, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

В соответствии со ст. 58 Конституции, любая деятельность, в том числе предпринимательская, не должна являться причиной загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов. Данный принцип развивается в ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.09.99 № 96-ФЗ и др.

Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, недра и содержащиеся в них полезные ископаемые являются государственной собственностью. При этом добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков других форм собственности.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с п. 1 ст. 19 Конституции, все равны перед законом и судом. Это означает, что лица, имеющие связи, материальный достаток и общественное положение, не должны иметь никаких преимуществ перед обычными людьми. Указанный принцип впервые был юридически закреплен в Декларации независимости США (1776) где было записано, что все люди созданы равными. С тех пор этот принцип получил всеобщее признание и в настоящее время содержится в конституциях практически всех стран мира. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека говорит о равенстве в тесном единстве со свободой и братством, о равенстве всех людей в достоинстве и правах.

Согласно ст. 34 Конституции, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В России принцип свободы предпринимательства впервые был законодательно закреплен в 1775 г. Екатериной II, издавшей «Манифест о высочайше дарованных разным сословиям милостях, по случаю заключенного мира с Портою Оттоманскою». Одно из положений данного манифеста предоставляло право российским подданным открывать ремесленное или иное производство («заводить всякого рода станы и рукоделия») без каких-либо разрешений со стороны государства.

Согласно ст. 53 Конституции, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 54 Конституции, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии со ст. 57 Конституции, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Согласно ст. 43 Конституции, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование.

В соответствии со ст. 7 Конституции, в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. Согласно ст. 37 Конституции, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Указанные нормы защищают права работников и одновременно ограничивают свободу предпринимателей, устанавливая строгую регламентацию условий труда.

§ 1.7. Регулирование предпринимательской деятельности в России

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, определение предпринимательской деятельности складывается из пяти ее признаков, которые будут рассмотрены ниже.

1. Самостоятельность подразделяется на организационную и имущественную. Организационная самостоятельность заключается в возможности принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности. Такой самостоятельностью не обладают несовершеннолетние, а также лица, признанные судом недееспособными (лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими). Имущественная самостоятельность определяется наличием у предпринимателя экономической базы деятельности в виде обособленного имущества. Последнее не обязательно должно быть в собственности. Оно может быть, например, в аренде или лизинге.

2. Сопряженность с риском. Предпринимательский риск — это опасность потери имущества или недополучения ожидаемых доходов. Риски могут быть внутренними или внешними. Внутренние риски связаны с возможными ошибками самого предпринимателя. Например, ошибка в оценке уровня или структуры спроса на производимый товар или оказываемую услугу, недооценка уровня конкуренции на рынке, ошибки в подборе персонала, ошибки в выборе контрагентов, переоценка возможностей своего здоровья. Отличительной чертой внешних рисков является то, что предусмотреть их, как правило, невозможно. К ним относятся экономические кризисы, эпидемии, стихийные бедствия и т. п. Такая организационно-правовая форма компании, как ООО, освобождает учредителя от рисков субсидиарной ответственности по долгам компании (за исключением преднамеренного банкротства). ИП же, наоборот, отвечают по коммерческим долгам, в том числе своим личным имуществом.

Организационно-правовая форма бизнеса «общество с ограниченной ответственностью» (GmbH) впервые была закреплена в 1892 г. в законодательстве Германии. Данная форма предпринимательской деятельности являлась передовой для своего времени, быстро набрала популярность и способствовала оживлению экономической жизни страны. В отличие от членов товариществ, участники ООО не несли ответственности по обязательствам компании своим личным имуществом.

3. Направленность на систематическое получение прибыли. Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя, придает его деятельности коммерческий характер. Согласно п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, предпринимательской деятельностью могут заниматься и некоммерческие организации при соблюдении двух условий: 1) если возможность такой деятельности отражена в уставе; 2) если средства, полученные в ходе осуществления деятельности, приносящей доход, направляются на финансирование их уставных целей или на улучшение материально-технической базы организации, оплату коммунальных счетов и т. п.

В российском законодательстве понятие систематичности раскрывается только в ст. 120 Налогового кодекса РФ: «два раза и более в течение календарного года». Судебная практика в целом исходит из такого же понимания систематичности, однако в каждом конкретном случае исследуются все обстоятельства в совокупности.

4. Извлечение прибыли⁵ от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В соответствии со ст. 128 ГК РФ, имуществом являются вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги) и имущественные права⁶ (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права). Товаром, в соответствии с п. 3 ст. 38 Налогового кодекса РФ, признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. Цифровые права на объекты гражданских прав — это права, которые могут быть удостоверены совокупностью электронных данных (цифровым кодом или обозначением) в информационной системе. Например, оплата товара в интернет-магазине создает цифровое право на получение этого товара.

5. Регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Регистрация юридических лиц и ИП осуществляется ФНС России. Некоммерческие организации перед регистрацией в ФНС должны пройти регистрацию в Минюсте России.

Согласно ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве юридического лица или ИП влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей. За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (свыше 2,25 млн рублей) или особо крупном размере (свыше 9 млн рублей), ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Необходимо отметить, что для осуществления предпринимательской деятельности нужны ресурсы, к которым принято относить труд, капитал, предпринимательские способности, информацию и землю. Эти ресурсы называются факторами производственной деятельности.

Труд — это умственная или физическая деятельность человека, направленная на достижение полезного результата. Главные характеристики труда — интенсивность и производительность. Интенсивность труда — это сколько рабочей силы тратится за единицу времени. Производительность труда — это его результативность, то есть сколько продукции произвели за единицу времени.

Капитал делится на физический и денежный. К первому относятся блага, созданные прошлым трудом человека: здания, сооружения, станки, машины, инструменты и т. д., ко второму — валюта и ценные бумаги. По длительности использования капитал подразделяется на основной и оборотный. Основным капиталом называются активы, многократно участвующие в процессе производства. Оборотным же капиталом являются активы, которые используются в одном производственном цикле. Например, станок — это основной капитал, а металл — оборотный. Согласно п. 2.1 приказа Росстата от 16.04.2021 № 216, основные фонды (разновидность основного капитала) — это произведенные активы, которые используются неоднократно или непрерывно в процессах производства более одного года. Состав основных фондов определен Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие приказом Госстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст.

Предпринимательские способности — это навыки и знания, которые позволяют оптимально использовать факторы производства и получать максимальный доход.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ

§ 2.1. Классическая школа политической экономии

Зарождение классической школы политической экономии связано с именами таких экономистов, как Уильям Петти (1623–1687, Англия) и Пьер Буагильбер (1646–1714, Франция). Ученые положили начало новым теориям, которые впоследствии получили развитие в работах других известных экономистов. Возникновение классической школы связано с выдвижением на первый план промышленного капитала вместо торгового, то есть капитала, занятого в сфере производства, которая и стала предметом исследования данной школы.

По мнению голландского экономиста Марка Блауга, работы Петти представляют собой настоящий рог изобилия терминов и концепций, которые стали преобладать в экономической мысли в течение последующих трех веков: «полная занятость» и «при прочих равных условиях» — это термины Петти, общественные работы как метод борьбы с безработицей, теория, согласно которой предложение денег регулируется автоматически, приспосабливаясь к потребностям торговли и многое другое⁷.

Окончательное оформление классической школы политической экономии связывают с именем известного шотландского экономиста Адама Смита (1723–1790). Смит получил всеобщее признание еще при жизни. Премьер-министр Англии называл себя его учеником. Главная работа Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) считается первым в истории полноценным трудом, излагающим основы экономической науки с позиции естественной свободы, под которой ученый понимал устранение всех ограничений, кроме тех, которые диктуются справедливостью. Принцип естественной свободы был известен и ранее, однако считается, что Смит провозгласил его с большей убедительностью и полнотой.

Смит отстаивал идею естественного порядка, экономической свободы. По его мнению, частный интерес стоит выше общественного, а интересы общества в целом рассматриваются как сумма частных интересов, то есть экономически успешный человек приносит пользу всему обществу. Ученый ввел в экономический оборот ставшие классическими понятия: «экономический человек» и «невидимая рука». Экономический человек — это человек, все мысли и поступки которого подчинены одной цели — получению прибыли. Невидимая рука рынка, по Смиту, — это такое неотъемлемое свойство рыночной экономики, которое позволяет ей без участия государства обеспечивать оптимальное развитие народного хозяйства, а также поддерживать баланс частных и общественных интересов. При этом государству Смит отводит выполнение лишь трех функций: защита страны, исполнение правосудия, устройство и содержание общественных учреждений.

Смит сформулировал концепцию разделения труда, являющегося важнейшим и непременным условием развития экономики любого государства. Разделение труда в любом ремесле и любом размере вызывает увеличение производительности труда. Как пишет Йозеф Шумпетер (1883–1950, Австрия), «никто ни до, ни после А. Смита никогда не придавал такого значения разделению труда. По Смиту, оно является практически единственным фактором экономического прогресса».

Труд, по Смиту, делится на производительный, он «закрепляется и реализуется в каком-либо отдельном предмете или товаре, который можно продать и который существует по крайней мере некоторое время после того, как закончен труд», и непроизводительный, его составляют услуги, которые «исчезают в самый момент их оказания».

В отличие от физиократов, Смит считал производительным капитал, занятый не только в сельском хозяйстве, но и во всей сфере материального производства. Также ученый делил капитал на основной и оборотный. Оборотный капитал — это деньги, сырье, нереализованные товары, основой капитал — это машины и орудия труда, здания, земля.

Стоимость товара Смит разделял на потребительскую и меновую. Первая отражает полезность товара, его способность удовлетворять какую-либо человеческую потребность. Меновая же стоимость — это цена товара, за которую он может быть продан. Наиболее полезные вещи (например, вода) могут иметь незначительную меновую и высокую потребительскую стоимость, а почти бесполезные вещи (например, ювелирные украшения), наоборот, могут иметь низкую потребительскую стоимость и высокую меновую. В других частях своей работы Смит выступает сторонником трудовой теории стоимости и пишет, что «труд является единственным всеобщим, равно как и единственным точным мерилом стоимости, или единственной мерой, посредством которой мы можем сравнивать между собой стоимости различных товаров во все времена, во всех местах». Таким образом, в вопросе о природе стоимости товаров позицию Смита можно охарактеризовать как двойственную.

Деньги Смит называл великим колесом обращения, великим орудием обмена и торговли. Деньги рассматривались ученым как чисто техническое средство для обмена. Металлические монеты Смит предлагал заменить на бумажные банкноты.

Следующие представители классической школы — Давид Рикардо (1772–1823, Англия) и Джон Стюарт Милль (1806–1873, Англия), как и Смит, считали, что режим свободной конкуренции с некоторыми необходимыми отступлениями является наиболее целесообразным и больше всего отвечает интересам нации. Ученые также являлись сторонниками трудовой теории стоимости, делили труд на производительный и не производительный, подразделяли капитал на основной и оборотный.

Рикардо и Милль являются авторами количественной теории денег, согласно которой на стоимость любых денег и уровень товарных цен влияет количество денег в обращении. С увеличением количества денег их фактическая стоимость уменьшается, а цены на товары растут, и наоборот.

Милль в своих работах защищает институт частной собственности, который, по мнению некоторых экономистов, порождает социальную несправедливость. С позиции ученого, дело в этом случае не в частной собственности как таковой, а в злоупотреблениях при ее использовании. Милль вместе с Марксом считаются завершителями классической политической экономии.

К классической школе политической экономии также причисляют английского экономиста и демографа Томаса Мальтуса (1766–1834), который разработал теорию народонаселения и стал первым ученым, соотнесшим между собой вопросы экономического роста и роста народонаселения. Мальтус подсчитал, что население Земли растет в геометрической прогрессии, а ресурсы Земли не увеличиваются, поэтому если не сдерживать рост населения, то рано или поздно ресурсов перестанет хватать на всех. Ситуация, когда рост населения опережает рост производства, получил название мальтузианской ловушки. В качестве решения данной проблемы ученый предлагал установить контроль за рождаемостью.

Во Франции смитовские экономические идеи развивались и популяризировались в работах Жана-Батиста Сэя (1767–1832), которому удавалось излагать их простым и доступным для каждого человека языком. Ученый является автором знаменитого Закона Сэя⁸, согласно которому в условиях свободной экономики с гибкими ценами вся произведенная продукция потребляется совокупным спросом. То есть Сэй полагал, что кризисы перепроизводства, как и кризисы недопотребления, невозможны. Ученый выделял три фактора производства, лежащие в основе создания всех благ: труд, землю и капитал.

§ 2.2. Марксизм

Основоположниками марксистской школы политической экономии являются известный немецкий экономист, философ и общественный деятель Карл Маркс (1818–1883) и его друг Фридрих Энгельс (1820–1895). Последний после смерти Маркса занимался доработкой и подготовкой к публикации второго и третьего томов главного сочинения Маркса «Капитал. Критика политической экономии». Продуктом их совместного творчества является также известная работа «Манифест Коммунистической партии».

Один из самых известных разделов марксизма — учение о базисе и надстройке. Под базисом понимается экономическая структура общества на определенном этапе его развития. Надстройка же — это господствующие в обществе политические, правовые, религиозные, философские взгляды и соответствующие им политические, правовые и другие институты. Каждому базису соответствует определенная надстройка. Базис феодального строя имеет свою надстройку, базис капиталистического строя — свою и т. д. Изменение базиса автоматически влечет за собой и изменение надстройки.

Ключевыми элементами базиса Маркс называл производительные силы и производственные отношения. Производительные силы — это объединение рабочей силы и средств производства. Последние, в свою очередь, состоят из орудий труда и предметов труда (сырье, материалы), на которые орудия труда воздействуют. Производственные же отношения — это отношения между людьми по поводу производства и распределения материальных благ. Решающее влияние на производственные отношения оказывает форма собственности на средства производства. Производительные силы и производственные отношения вместе образуют способ производства, который обусловливает особенности социальной, политической и духовной жизни общества. По Марксу, именно материальное бытие определяет сознание, а не наоборот.

Маркс выступал грозным противником капитализма, обвиняя его в рыночной анархии, безработице, аморальной погоней за прибылью и колониальных грабежах. Эксплуатация одного класса другим при капитализме отрывает человека от результатов своего труда и делает его чуждым самому себе. Труд, который в идеале должен способствовать самореализации человека, вырождается лишь в источник существования в условиях дикого рынка и жесткой конкуренции. Частная собственность на средства производства не совместима с принципами гуманизма и демократии. Ученый считал, что все указанные пороки капитализма будут устранены при коммунизме, который придет на смену капитализму и обеспечит подлинную свободу личности.

По Марксу, «история всех до сих пор существовавших обществ была историей борьбы классов. Свободный и раб, патриций и плебей, помещик и крепостной, мастер и подмастерье, короче, угнетающий и угнетаемый находились в вечном антагонизме друг к другу, вели непрерывную, то скрытую, то явную борьбу, всегда кончавшуюся революционным переустройством всего общественного здания или общей гибелью борющихся классов»⁹. Конец вечной борьбы, по Марксу, должна положить пролетарская революция, которая упразднит капитализм с его классами и классовыми противоречиями. На смену старому, несовершенному буржуазному обществу придет ассоциация, в которой свободное развитие каждого будет условием развития всех.

В сфере политической экономии Маркс, как и классики, отдавал приоритет исследованию проблем сферы производства, в связи с чем его часто называют завершителем классической политической экономии.

Маркс разработал теорию прибавочной стоимости, которая создается неоплаченным трудом наемного рабочего и безвозмездно присваивается капиталистом. Образование и присвоение прибавочной стоимости составляет сущность основного экономического закона капитализма. Норма прибавочной стоимости выступает точным выражением степени эксплуатации рабочей силы капиталом или рабочего капиталистом. Маркс условно разделил рабочий день на «необходимое рабочее время» и «прибавочное рабочее время». В необходимое рабочее время рабочий создает меновую стоимость товара. В прибавочное же время он производит прибавочную стоимость или некий доход своему хозяину. Маркс выделил два способа увеличения прибавочного рабочего времени: 1) абсолютный — увеличение общей продолжительности рабочего дня (общего рабочего времени), которое создает абсолютную прибавочную стоимость; 2) относительный — за счет не удлинения рабочего дня, а увеличения производительности труда, внедрения технических новшеств, вследствие чего образуется относительная прибавочная стоимость.

Маркс считал, что труд можно считать производительным при соблюдении двух условий: а) если трудом создается не абсолютная, а относительная прибавочная стоимость, позволяющая удешевлять стоимость (ценность) товара; б) если трудом создается прибавочная стоимость в сфере производства, а не обращения.

Исследовав тенденцию нормы прибыли к понижению, Маркс пришел к выводу, что причиной этого является технический прогресс, а не рыночная конкуренция, как считали его предшественники Смит, Рикардо и Милль. Для капиталиста внедрение новой техники — это средство извлечения дополнительной прибыли за счет увеличения объемов производства. Однако одновременно это фактор, влекущий за собой снижение средней нормы прибыли из-за переноса стоимости дорогостоящего современного оборудования на конечный продукт. Таким образом, по Марксу, можно говорить о внутренней проблеме капитализма, заключающейся в том, что капитал, подстегивая технический прогресс, в конечном итоге подрывает стимулы капиталиста к производству.

Основной и оборотный капиталы, описанный Смитом и Рикардо, Маркс называет постоянным и переменным. К первому относятся машины, оборудование, постройки, ко второму — сырье и материалы. Постоянный капитал свою стоимость переносит на создаваемый продукт частями (амортизация), а переменный — полностью. То есть последний подлежит возмещению после каждого производственного цикла.

Накопление капитала, по Марксу, — это результат увеличения в конкурентной борьбе размеров фирм и компаний, концентрации и централизации капитала, что всегда сопровождается увеличением «промышленной резервной армии» (безработные) и «официального пауперизма». Такую природу накопления капитала Маркс назвал «абсолютный, всеобщий закон капиталистического накопления».

Маркс ввел в оборот термин «фиктивный капитал», под которым он понимал капитал, не относящийся к сектору реальной экономики. Примером фиктивного капитала ученый называл банкноты, не обеспеченные золотом, акции, облигации, векселя и прочие финансово-инвестиционные инструменты, которые никак не влияют на увеличение объемов реального производства и рост экономических показателей какой-либо отрасли или государства в целом. Операции с фиктивным капиталом, по Марксу, не создают физическое богатство, а лишь перераспределяют его между финансовыми дельцами.

§ 2.3. Маржинализм. Неоклассическая школа

Появлению неоклассической школы экономики предшествовала так называемая маржинальная революция второй половины XIX в., творцами которой считаются Карл Менгер (1840–1921, Австрия), Леон Вальрас (1834–1910, Франция) и некоторые другие экономисты. Ученые-маржиналисты разработали экономическую теорию, существенно отличавшуюся от двух господствовавших в то время экономических течений: английской классической школы и немецкой исторической школы.

Маржиналисты отказались от трудовой теории стоимости, являющейся незыблемой в классической школе, в пользу теории предельной полезности, согласно которой стоимость определяется не трудовыми затратами или издержками производства, а предпочтениями и оценками покупателя, исходя из предельной полезности для него конкретного блага (товара). При определении стоимости товара они перенесли анализ со стороны предложения на сторону спроса или, другими словами, со сферы производства на сферу обмена и потребления. Согласно маржинализму, стоимость — это чисто психологическое и субъективное явление, основанное на предпочтениях покупателя.

В отличие от классической школы, использующей в экономическом анализе средние величины, маржиналисты стали использовать предельные величины. Так как по мере потребления блага человеком «степень насыщения» растет, то каждое последующее благо обладает меньшей полезностью, чем предыдущие (закон убывающей полезности). Исходя из этого, маржиналисты считали, что ценность блага правильно определять по полезности именно последнего (предельного) экземпляра товара, удовлетворяющего ту или иную потребность.

Расхождение маржинализма с немецкой исторической школой заключалось в том, что для маржиналистов, как и для классиков, основным поведенческим мотивом человека выступала максимизации прибыли и наслаждений, а с позиции немецкой школы человек выступал существом прежде всего культурным, ориентированным на общественные ценности. Также представители исторической школы в противовес маржиналистам утверждали, что универсальных экономических законов, применимых ко всем странам, не существует, и на экономическое развитие каждой страны оказывают влияние ее история, национально-культурные особенности, географическое положение и т. д.

Маржиналисты второй волны, такие, как Альфред Маршалл (1842–1924, Англия), Артур Пигу (1877–1959, Англия) и другие, стали рассматриваться в качестве преемников классической политической экономии, их учение стало именоваться неоклассической теорией. В честь труда А. Маршалла Principles of Economics политическая экономия была переименована в «Экономикс». Политическая экономия касалась таких острых тем, как противостояние классов, прибавочная стоимость как форма эксплуатации, противоречия труда и капитала, что вызывало раздражение у буржуазных экономистов. Поэтому вместе с новым названием был скорректирован и предмет изучения экономической науки. Если в рамках политической экономии некоторые ученые пытались постигнуть суть изучаемых процессов и явлений, то «Экономикс» ограничил круг исследований чисто прикладными вопросами.

На изменение предмета исследования повлияло и то, что представители классической школы часто были одновременно экономистами и философами, а маржиналисты были математиками. Поэтому на смену концептуальным разработкам и сложным логическим построениям первых пришли графики и формулы вторых. Таким образом, неоклассическая школа обеднила предмет исследования экономической науки в сущностном плане, но расширила его функционально, начав активно применять математический аппарат для анализа экономических вопросов.

В рамках неоклассической школы были разработаны: теория рыночного ценообразования, теория убывающей предельной производительности, теория общего равновесия, теория благосостояния, теория эластичности спроса.

Теория ценообразования А. Маршалла предложила компромиссный подход в вопросе определения цены товара. Маршалл объединил теорию предельной полезности и теорию издержек производства (теорию трудовой стоимости) в одну. По его мнению, на формирование рыночной цены одинаково влияют и спрос, который зависит от предельной полезности товара для покупателя, и предложение, зависящее от издержек производства. В итоге под воздействием этих факторов устанавливается равновесная цена, то есть цена, уравновешивающая спрос и предложение.

Теория убывающей предельной производительности была описана Джоном Бейтсом Кларком (1847–1938, США) в работе «Распределение богатства» (1899). Взяв за основу теорию «трех факторов производства» Ж.-Б. Сэя (труд, капитал, земля), а также классический закон убывающего плодородия почвы, Кларк сформулировал в общем виде закон убывающей предельной производительности, согласно которому в условиях, когда хотя бы один фактор производства остается неизменным, дополнительное приращение других факторов дает все меньший и меньший прирост продукции.

Теория общего равновесия. Основателем данной теории считается Леон Вальрас, показавший через систему уравнений принципиальную возможность общего равновесия, которое, в отличие от частичного равновесия, устанавливается одновременно на всех рынках: потребительских благ, денег и труда. Общее экономическое равновесие означает, что спрос и предложение на каждом рынке равны, и это равенство обеспечивается благодаря равновесной цене, которая устанавливается в процессе так называемого нащупывания.

Теория благосостояния была впервые сформулирована Вильфредо Парето (1848–1923, Италия), из-за чего получила название оптимума по Парето. Согласно этой теории, наиболее эффективное и справедливое распределение доходов и ресурсов складывается на основе свободной рыночной конкуренции. Любое рыночное равновесие является оптимальным, а максимизация благосостояния отдельными экономическими субъектами суммируется и поднимает общее благосостояние всего общества. Принципиально иного подхода в понимании общего благосостояния придерживался английский экономист Артур Пигу (1877–1959). В отличие от Парето, он исходил из интересов всех членов общества, а не только отдельных успешных индивидов, полагая, что общий уровень благосостояния общества увеличивается не только величиной полученной прибыли (национального дохода), но и перераспределением ее части в пользу бедных. Таким образом, если Парето делал ставку на экономическую эффективность, то Пигу считал, что частью ее можно пожертвовать в пользу социальной справедливости.

Идея эластичности спроса принадлежит А. Маршаллу и означает чувствительность изменения спроса на изменение цены. Ученый показал, что наименьшая эластичность спроса присуща товарам первой необходимости. Также Маршалл выявил различия в эластичности спроса на одно и то же благо со стороны разных имущественных групп. На один и тот же товар спрос богатых всегда менее эластичен, чем спрос бедных.

§ 2.4. Институционализм

Институционализм — это экономическое учение, зародившееся на рубеже XIX—XX вв. в США. Его основоположником является американский ученый норвежского происхождения Торстейн Веблен (1857–1929), среди работ которого можно выделить: «Теория праздного класса» (1899), «Инженеры и система ценностей» (1921).

Особенность институционального подхода состоит в изучении экономики не как замкнутого явления, а как части социальной системы. Согласно институционализму, предметом экономического анализа, помимо чисто экономических категорий и процессов, должны также выступать внеэкономические факторы, в частности, такие институты, как мораль, право, семья, общественные объединения, государство и др. Экономическая наука не должна быть только наукой о ценах и рынках. Представители данной школы считали, что неоклассики оторваны от реальной жизни, так как, к примеру, цены не определяются свободной конкуренцией, которой в реальности не существует.

Главную проблему классической экономической школы институционализм видел в сужении поля исследования, сведении его главным образом к сфере обмена и потребления, а также в ограниченном понимании природы человека. По Веблену, классические экономисты уподобили человека ходящему калькулятору, постоянно сравнивающему предельные выгоды с предельными издержками. У Веблена же экономические субъекты рассматриваются не как максимизаторы полезности, а как живые личности, следующие привычкам, унаследованным из прошлого.

Ученый скептически относился к либеральным идеям саморегулируемости и бескризисности народного хозяйства, естественного совпадения в условиях свободного рынка личных интересов с общественными. Согласно Веблену, экономика — это процесс непрерывной эволюции, на которую оказывают влияние множество факторов (изменение технологий, рост населения, культура и др.), к тому же усиливающих друг друга («кумулятивная причинность»). Воздействие такого количества внеэкономических факторов делает рыночное равновесие невозможным.

Веблен считал, что истоки экономических процессов необходимо искать не в стремление к личному обогащению, а в психологии, биологии и антропологии. На поведение людей влияют в первую очередь присущие им инстинкты, такие как инстинкт самосохранения, родительский инстинкт, инстинкт праздного любопытства, инстинкт мастерства, склонность к приобретению и др.

Ученый осуждал подчинение сферы индустрии корыстным интересам крупного капитала, одержимого наращиванием прибыли любой ценой. В то же время Веблен не являлся сторонником революционного решения классовых противоречий, а выступал за поэтапные и последовательные реформы. Согласно Веблену, в капиталистической системе имеет место классовая борьба между инженерами и бизнесменами, а не между капиталистами и пролетариями, как у Маркса.

По Веблену, «промышленная система» (система, основанная на использовании машин) полностью находится под контролем инженерно-технической интеллигенции. Последняя, в отличие от капиталистов, нацелена на повышение эффективности производственного процесса, а не только на сиюминутное получение прибыли. Научно-технический прогресс, в свою очередь, закрепляет позиции инженерно-технической интеллигенции и усиливает зависимость бизнеса от нее. Поэтому паралич старого порядка, переход управления к инженерам и техникам, а также коренное реформирование общественно-политического устройства являются лишь делом времени.

Согласно Веблену, в ближайшем будущем руководство всей промышленностью страны должно перейти к специальному «совету техников». Промышленная система перестанет служить интересам «абсентеистских собственников», поскольку технократы и промышленники будут руководствоваться интересам всего общества, а не только личной выгодой. Под абсентеистскими собственниками ученый подразумевал отсутствующих, «неосязаемых» владельцев предприятий, которых процесс производства не сильно интересует. Такие собственники устранились от управления своими предприятиями, а вместо этого сконцентрировались на спекулятивных финансовых операциях.

Веблен описал одну из аномалий общего закона спроса¹⁰. Суть аномалии состоит в том, что, вопреки общему правилу, повышение цены на товар в ряде случаев влечет за собой не уменьшение потребительского спроса, а его увеличение. Это связано с тем, что иногда, приобретая товар, покупатель стремится поднять свой статус в глазах окружающих. Таким образом, несмотря на то что товар имеет более высокую по сравнению с аналогами цену, спрос на него не падает, а увеличивается. Цена товара в этом случае складывается из двух составных частей: реальной стоимости и престижной стоимости. Веблен называет это расточительным, демонстративным потреблением. «Для праздного класса ценник очень важен для статуса. Красивый предмет, который стоит дешево, считается некрасивым». Тенденция приобретать товары демонстративным образом увеличивается по мере продвижения от низших слоев к высшим. У каждого социального класса существует некоторая доля материальных ценностей, базовый набор благ, которым необходимо владеть человеку, который хочет соотносить себя или соотносит с данной социальной группой. Известный американский экономист Харви Лейбенстайн (1922–1994) дал данному парадоксу название «Эффект Веблена» в статье «Эффект присоединения к большинству, эффект сноба и эффект Веблена в теории покупательского спроса» (1950).

Известным представителем институционализма был также американский ученый Джон Коммонс (1862–1945). Он говорил о необходимости создания правительства из представителей «коллективных институтов», которое было бы подотчетно общественному мнению. Реформы, проведенные таким правительством, устранили бы конфликты в обществе. Коммонс заложил основы пенсионного обеспечения, которые были закреплены в «Акте о социальной защищенности», принятом в 1935 г. Он призывал капиталистов наладить добрые отношения с рабочими, начать считаться с профсоюзами и признать за последними статус законного и полноценного субъекта рыночной экономики.

Следующий представитель институционализма Уэсли Митчелл (1874–1948) был учеником Веблена. Ученый всю жизнь посвятил исследованию бизнес-циклов. Благодаря его деятельности появилась новая наука — эконометрика, которая соединила в себе достижения математики, экономики и статистики.

Все институционалисты разделяли взгляды исторической школы политической экономии, основоположником которой является Фридрих Лист (1789–1846, Германия). Представители исторической школы, полемизируя с классиками, утверждали, что универсальных экономических законов, применимых ко всем странам, не существует. Каждой стране присуща своя специфика, вытекающая из особенностей национальной культуры, исторического опыта, географического положения и т. д. Англичане сознательно стали вводить в заблуждение другие нации доктриной фритредерства, поскольку при свободной торговле между экономически могущественной Англией и другими менее развитыми странами последние обрекали себя на зависимость и усугубление экономической отсталости. Экономические взгляды Адама Смита Ф. Лист характеризовал термином «космополитическая экономия» (от греч. kosmopolites — «гражданин мира»).

§ 2.5. Кейнсианство

В первой половине XX в. настоящий переворот в экономической науке совершил английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883–1946). Основная его работа — «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) — оказывает влияние на экономическую политику многих стран вплоть до настоящего времени. Также из работ экономиста можно выделить The End of Laissez-Faire («Конец принципа невмешательства»).

Помимо самого Кейнса, творцом кейнсианской революции также принято считать польского экономиста Михала Калецкого (1899–1970), которого называли «левым Кейнсом». Ученый в ряде своих статей, опубликованных в 1930-е гг., сформулировал многие аналогичные кейнсианским выводы, чем предвосхитил некоторые из научных открытий Кейнса. Однако так как Калецкий печатался не на английском языке, в западном научном сообществе его труды остались незамеченными.

Свою «Общую теорию занятости, процента и денег» Кейнс написал во время Великой депрессии — мирового экономического кризиса (1929–1939), повлекшего массовую безработицу, повальные банкротства, всеобщий спад производства. Масштаб и продолжительность кризиса подорвали доверие к экономистам неоклассического толка, у которых не было никаких рецептов выхода из ситуации. Они уповали на «невидимую руку рынка», на заложенную в экономике тенденцию к саморегулированию и восстановлению. По этому поводу Кейнс писал: «Экономисты ставят перед собой слишком легкую и столь же бесполезную задачу, если в сезон бурь могут утешить нас только тем, что, когда шторм пройдет, океан успокоится».

По словам Кейнса, «теоретики классической школы похожи на приверженцев эвклидовой геометрии в неэвклидовом мире, которые, убеждаясь на опыте, что прямые, по всем данным параллельные, часто пересекаются, не видят другой возможности предотвратить злосчастные столкновения, как бранить эти линии за то, что они не держатся прямо. В действительности же нет другого выхода, как отбросить вовсе аксиому параллельных линий и создать неевклидову геометрию. Нечто подобное требуется сегодня и экономической науке».

Для буржуазного экономиста Кейнс был достаточно радикален в своих взглядах. Он заявил о неспособности капитализма своими внутренними силами справиться с экономическими проблемами, решить которые позволит только активное вмешательство государства. Ученый ставил перед собой задачу выяснить причины вынужденной безработицы и выработать способы борьбы с ней. До него данная проблема не особо интересовала буржуазных экономистов, так как безработица считалась рыночным явлением, уравновешивающим рынок труда. По мнению Кейнса, «наиболее значительным пороком экономического общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов».

Кейнс отрицал догму неоклассиков, что рыночное изменение цен и заработной платы само собой уравновешивает объем спроса и предложения на рынках товаров и труда и обеспечивает наиболее рациональное распределение ресурсов. Что касается рынка труда, то до определенного времени можно было говорить об относительном равновесии, так как рост безработицы влек за собой уменьшение заработной платы и наоборот. Однако к 1930 г. на рынке существенно возросли роль и влияние профсоюзов, которые сумели значительно ограничить возможности работодателей в понижении заработной платы. Поэтому неполная занятость стала постоянным явлением.

Природу экономических кризисов Кейнс видел в недостаточном «совокупном спросе», причиной которого выступают два фактора.

Первым фактором он назвал так называемый «основной психологический закон» общества, суть которого состоит в том, что рост дохода не влечет за собой симметричный рост потребления. Кейнс обратил внимание на психологическую склонность человека к сбережению, которая влечет за собой сокращение рыночного спроса и возникновение избыточного предложения товаров. Ученый показал, что чрезмерное накопительство вызывает кризис перепроизводства и является фактором, препятствующим экономическому росту. Отсюда Кейнс сделал вывод, что для поддержания постоянного роста национального дохода государство должно заняться инвестициями в экономику, что компенсирует объем отложенных населением сбережений. Таким образом, в кейнсианской модели планируемое потребление отличается от фактического дохода. В этом его отличие от модели Ж.-Б. Сэя, где доход и потребление равны.

Вторым фактором недостаточного совокупного спроса Кейнс считал высокий уровень банковского процента, который делает выгодным держать капиталы в денежной (ликвидной) форме на депозите в банке. Из-за этого не растут инвестиции и еще более сокращается совокупный спрос. Недостаточный рост инвестиций, в свою очередь, не позволяет обеспечить максимальную занятость населения.

Для выхода из рецессии Кейнс предложил понижение процентной ставки посредством увеличения денежной массы в экономике. Согласно неоклассической школе, процентная ставка является средством, уравновешивающим спрос и предложение на ссудный капитал на денежном рынке. Она устанавливается автоматически, является инструментом сугубо денежного рынка и на реальный рынок никак не влияет (классическая дихотомия). Кейнс опроверг это утверждение и показал, что снижение нормы процента влечет за собой рост инвестиций (так как держать деньги на банковском депозите становится невыгодно) и, соответственно, увеличение будущего совокупного дохода. И наоборот: повышение нормы процента означает свертывание текущих инвестиций и, как результат, падение будущего совокупного дохода.

Однако снижение процентной ставки может привести к ситуации, которую Кейнс называл ловушкой ликвидности¹¹. Поэтому если имеется недостаток в частных инвестициях, их надо компенсировать за счет государства, в том числе путем государственных заказов и закупок. То есть денежно-кредитную политику необходимо дополнить фискальной политикой.

Кейнс выступал за повышение доходов малообеспеченных слоев населения через повышение размера пенсий и стипендий, предоставление субсидий и налоговых льгот,