Е. Ю. Белова, Ф. В. Грушин, О. Ю. Ельчанинова

Характеристика содержания осужденных к лишению свободы с учетом международных стандартов

по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года

Монография

Под научной редакцией
доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля
науки РФ В. И. Селиверстова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8/.9:341.4

ББК [67.409+67.51]:67.412

Б43

Авторы:

Белова Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Федеральной службы исполнения наказаний (Псковский филиал) – гл. 3;

Грушин Ф. В., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник отдела изучения проблем управления и реформирования уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе НИИ ФСИН России (руководитель авторского коллектива) – введение, гл. 2, заключение;

Ельчанинова О. Ю., кандидат исторических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства НИИ ФСИН России – гл. 1.

Рецензенты:

Головастова Ю. А., доктор юридических наук, доцент (Академия ФСИН России);

Гришко А. Я., доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина).

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. И. Селиверстова.

Настоящее издание раскрывает итоги имплементации Российской Федерацией международных стандартов в сфере обращения с осужденными, отбывающими лишение свободы. Выводы иллюстрируются данными проведенной в декабре 2022 года девятой специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Одновременно дается сравнение с данными восьмой (2009 г.) и седьмой (1999 г.) специальных переписей.

УДК 343.8/.9:341.4

ББК [67.409+67.51]:67.412

© Белова Е. Ю., Грушин Ф. В., Ельчанинова О. Ю., 2024

© Оформление. ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Проведенная в 2022 г. специальная перепись осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, стала девятой по счету в истории отечественной пенитенциарной системы. Полученные данные были проанализированы с точки зрения соответствия обеспечения прав и законных интересов, условий содержания различных категорий осужденных международным стандартам.

Обобщение результатов переписи 2022 г. в аспекте выполнения Россией международных стандартов проводилось в непростых условиях. С одной стороны, в связи с выходом России в 2022 г. из состава Совета Европы денонсированы ранее ратифицированные документы, связанные с участием нашей страны в данной организации. В их числе была денонсирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, на основании которой граждане, в том числе и осужденные, до 16 марта 2022 г. могли обращаться в Европейский суд по правам человека за защитой своих прав.

С другой стороны, Россия не отказывается от участия в других международных организациях (ООН, БРИКС, ШОС и проч.). В рамках действующей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г. предусмотрено, например, совершенствование правового регулирования в сфере реализации мер пресечения и исполнения уголовных наказаний с учетом международных обязательств Российской Федерации и общепризнанных норм международного права. Поэтому, учитывая важность и необходимость изучения (в информационном и сравнительно-правовом плане) международных стандартов, раздел переписи осужденных, посвященный анализу содержания осужденных к лишению свободы с учетом международных стандартов, видится весьма актуальным и востребованным.

В России предпринимаются меры по дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы, в частности, по приведению условий содержания осужденных в соответствие с мировыми стандартами. Материалы переписи в определенной степени позволяют судить о том, насколько последовательно Россия в реформировании пенитенциарной сферы придерживается рекомендаций, выработанных мировым сообществом.

Предпринятый анализ не ограничился констатацией соответствия или несоответствия тех или иных показателей общепринятым международным стандартам. Путем сравнения данных специальных переписей 1999, 2009 и 2022 гг. сделаны выводы о характере изменений в обеспечении правового положения и условий содержания осужденных, отмечены положительные и отрицательные тенденции.

Был предпринят анализ лишь некоторых данных переписи, которые могут быть сопоставлены с основными положениями международных документов (места отбывания наказания, поддержание социально полезных связей, психологическая и медицинская помощь осужденным, организация труда, социальная адаптация после освобождения и др.).

Структура данного издания несколько отличается от общепринятой в рамках всей переписи: в основу анализа положены нормы международных документов, которые иллюстрируются материалами трех переписей, и делается вывод о положительных или отрицательных изменениях в обеспечении прав и законных интересов осужденных, условий их содержания. Таким образом, авторы отказались от традиционной классификации полученных данных по социально-демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным признакам¹.

Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

Ввиду особого положения несовершеннолетних, их уязвимости, возможности их меньшей вины за совершенные преступления международным сообществом были выработаны отдельные документы для защиты несовершеннолетних, в том числе в системе уголовной юстиции.

В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах ребенка. В соответствии со ст. 37 указанной Конвенции государства-участники должны обеспечивать условия, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не должны назначаться за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет.

Ни один ребенок не должен лишаться свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание, тюремное заключение ребенка должны осуществляться согласно закону и использоваться лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени².

Положению несовершеннолетних в системе уголовной юстиции специально посвящены Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.)³ (далее — «Пекинские правила») и Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (2015 г.)⁴ (далее — «Правила Нельсона Манделы»).

Данный параграф содержит анализ материалов переписи, которые были сопоставлены с положениями Пекинских правил и Правил Нельсона Манделы. Материалы переписи нами были разделены по следующим основаниям: 1) соблюдение основных принципов международных стандартов в отношении несовершеннолетних осужденных; 2) обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних осужденных; 3) деятельность учреждений по социализации несовершеннолетних, т. е. по применению таких основных средств исправления, как обучение и общественно полезный труд.

1.1. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными предлагается считать несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, не исключенными из общества, а остающимися его членами. «Следует принимать меры для того, чтобы несовершеннолетние заключенные могли сохранять максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот»⁵.

Определение понятий «несовершеннолетний» и «правонарушение» в качестве компонентов понятия «несовершеннолетний правонарушитель» дано в правиле 2.2 Пекинских правил: «а) несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому; b) правонарушением является любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы; c) несовершеннолетним правонарушителем является ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его». Вместе с тем Пекинские правила устанавливают понятия «молодежь», «молодые лица», «молодежный возраст», но не раскрывают их содержание, не разграничивают их с понятием «несовершеннолетний».

Давая определение понятия «несовершеннолетний правонарушитель», международный законодатель охватывает широкий возрастной диапазон — от 7 до 18 лет или старше. Такая декларативность анализируемого положения не позволяет установить точные возрастные параметры несовершеннолетнего, подлежащего уголовной ответственности и наказанию в виде лишения свободы. Столь широкий возрастной диапазон обусловлен многообразием национальных правовых систем.

В Комментарии к правилу 4.1. Пекинских правил говорится о том, что минимальные пределы возраста уголовной ответственности различны в зависимости от исторических и культурных особенностей. Использование современного подхода заключается в определении способности ребенка перенести связанные с уголовной ответственностью моральные и психологические аспекты, т. е. в определении возможности привлечения ребенка, в силу индивидуальных особенностей его восприятия и понимания, к ответственности за явно антиобщественное поведение. Если возрастной предел уголовной ответственности установлен на слишком низком уровне или вообще не установлен, понятие ответственности становится бессмысленным. В целом, существует тесная взаимосвязь между понятием ответственности за правонарушение или преступное поведение и другими социальными правами и обязанностями (такими как семейное положение, гражданское совершеннолетие и т. д.). Законодательством Российской Федерации несовершеннолетним признается лицо, которое ко времени осуществления преступного деяния достигло возраста 14, но не достигло возраста 18 лет (ч. 1 ст. 87 УК РФ). Возраст уголовной ответственности, установленный российским законодателем в ст. 20 УК РФ, составляет 16 лет. Но при этом за отдельные составы преступлений возраст уголовной ответственности — 14 лет.

В правиле 5 Пекинских правил отражены две важнейшие цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Первой целью является содействие благополучию несовершеннолетнего. Второй целью является соблюдение принципа соразмерности. Этот принцип широко известен как средство ограничения использования карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздаяния по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения. Кроме того, правилом 17.1 Пекинских правил устанавливается, что меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества.

Для того чтобы определить, в какой степени реализовывался указанный принцип, необходимо проанализировать такой показатель переписи, как категория совершенного преступления (см. таблицу 1).

Таблица 1

Распределение несовершеннолетних осужденных по категориям совершенных преступлений (%)

Год | Категории
Небольшой тяжести | Средней тяжести | Тяжкие | Особо тяжкие | Итого
1999 г. | 2,8 | 10,6 | 81,2 | 5,4 | 100,0
2009 г. | 1,0 | 11,1 | 61,9 | 26,0 | 100,0
2022 г. | 0,74 | 5,55 | 32,78 | 60,93 | 100,0

На основе данных таблицы 1 можно увидеть, что в 2022 г. по сравнению с переписью 2009 г. наблюдается снижение почти в два раза показателей по тяжким преступлениям (61,9% и 32,78%) и преступлениям средней тяжести. Представляется, что эти показатели обусловлены не только успешностью мер по их предупреждению, но и демографическим кризисом демографическим кризисом, высокой латентностью преступности несовершеннолетних. Вместе с тем опасение вызывает тот факт, что более чем в два раза возросла доля несовершеннолетних, лишенных свободы за совершение особо тяжких преступлений (26,0% и 60,93%). Среди причин такого положения дел можно указать низкий уровень семейного и школьного воспитания, обострение проблем семейного неблагополучия на общем фоне нищеты и постоянной нужды, моральную и социальную деградацию, происходящую в семьях и обществе в целом.

Несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия (подп. «c» п. 17.1 Пекинских правил). Это положение отвечает одному из руководящих принципов Резолюции 4 Шестого Конгресса ООН, направленного на то, чтобы избегать заключения несовершеннолетних в тюрьму, за исключением тех случаев, когда нет другой соответствующей меры, которая обеспечивала бы безопасность общества⁶. Согласно правилу 19.1 Пекинских правил, «помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение (ИУ) всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока». В Комментарии к данному правилу говорится о том, что в нем содержится призыв к тому, чтобы в тех случаях, когда несовершеннолетний должен быть помещен в исправительное учреждение, лишение свободы должно быть ограничено минимально необходимым сроком, и при этом должны быть осуществлены специальные организационные мероприятия по содержанию несовершеннолетнего и учтены различные типы правонарушителей, правонарушений и учреждений. Фактически предпочтение должно отдаваться открытым учреждениям перед закрытыми. Кроме того, все учреждения должны быть исправительного или образовательного типа, а не тюремного.

Результаты переписи 2022 г., равно как и переписей 1999 и 2009 гг., не содержат сведений о назначении наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества, поэтому мы не можем судить о том, в каком объеме применялось лишение свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей по сравнению с иными наказаниями и мерами. Здесь мы можем лишь проанализировать динамику такого показателя, как назначенный срок лишения свободы. Это проиллюстрировано в таблице 2.

Таблица 2

Распределение несовершеннолетних осужденных в зависимости от назначенного срока лишения свободы (%)

Срок наказания | Год переписи
1999 г. | 2009 г. | 2022 г.
До 2 лет включительно | 9,9 | 22,4 | 29,31
Свыше 2 лет до 5 лет включительно | 66,0 | 62,5 | 52,31
Свыше 5 лет до 8 лет включительно | 17,1 | 12,5 | 15,09
Свыше 8 лет до 10 лет включительно | 7,0 | 2,6 | 3,29
Итого | 100,0 | 100,0 | 100,0
Средний срок | 4,1 | 3,4 | 3,0

По данным таблицы 2 можно констатировать увеличение доли кратких (до 2 лет) и длительных (свыше 5 лет и свыше 8 лет) сроков лишения свободы, а также тенденцию к снижению назначения наказаний, предусматривающих сроки от 2 лет до 5 лет включительно.

Признавая лишение свободы в отношении несовершеннолетних крайней мерой, Пекинские правила также устанавливают, что «…содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени» (п. 13.1). В правиле 13.1 поощряется разработка новых и новаторских мер с целью избежать такого содержания под стражей до суда в интересах благополучия несовершеннолетнего. Правило 13.5 Пекинских правил определяет, что во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь — социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, — которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности.

Несовершеннолетним, содержащимся под стражей до суда, должны предоставляться все права и гарантии, предусмотренные Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, а также Международным пактом о гражданских и политических правах, в частности, в ст. 9 и подп. 2b и 3 ст. 10. Если заключение под стражу несовершеннолетнего применяется в качестве крайней меры, оно не должно превышать шести месяцев до момента вынесения приговора».

Сравнительный анализ результатов переписей 1999 и 2009 гг. осложняется тем, что в переписных листах были указаны разные временные периоды содержания несовершеннолетних под стражей: в 1999 г. до 10 дней (28,9% несовершеннолетних), до 1 месяца (29,1%), 1–2 месяца (16,9%) и более 2 месяцев — 25,1%⁷. В 2009 г. больше половины несовершеннолетних (65,5%) содержались под стражей до шести месяцев, 25,2% — свыше этого срока, однако не указывается, каков верхний временной предел. 4% несовершеннолетних не были заключены под стражу, но были приговорены к наказанию в виде лишения свободы, а в отношении 5,8% осужденных нет сведений. Следовательно, к 2009 г. наметилась положительная динамика в применении этой меры пресечения. Результаты переписи 2009 г. свидетельствуют о том, что более 5% несовершеннолетних не были взяты под стражу до суда, в то время как в 1999 г. в отношении всех правонарушителей этой возрастной группы применялась данная мера.

В переписных листах 2022 г. вопрос был поставлен иначе: «Сколько времени содержался в СИЗО после вступления приговора в законную силу?» Результаты обработки данных переписи 2022 г. показали, что большинство несовершеннолетних осужденных содержались в СИЗО до 10 дней и свыше 10 дней до 1 месяца — 30,51% и 41,73% соответственно. От 1 до 2 месяцев — 17,52%, свыше 2 месяцев — 6,69%, свыше 4 месяцев — 3,7% несовершеннолетних осужденных.

Таким образом, можно резюмировать, что судебная практика в России идет по пути сокращения сроков наказания в виде лишения свободы в точном соответствии с международными стандартами. Но, принимая во внимание повышенную общественную опасность преступлений, совершаемых несовершеннолетними, что было проиллюстрировано в таблице 2, отечественный законодатель пока не готов исключить в отношении несовершеннолетних содержание их под стражей, но устанавливает его применение лишь в качестве крайней меры.

1.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

Пунктом «c» ст. 37 Конвенции о правах ребенка определено, что каждый лишенный свободы несовершеннолетний должен пользоваться гуманным обращением и ему оказывается необходимая помощь с учетом потребностей лиц его возраста. Несовершеннолетний имеет право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств. Этот принцип распространяется на все аспекты системы правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе и на принятие любых дисциплинарных мер и любых мер, в результате которых несовершеннолетний отделяется от семьи⁸. В Правилах Нельсона Манделы отражены основные условия содержания осужденных в исправительных учреждениях (помещения и их оборудование, спальные принадлежности, одежда, рассмотрение заявлений и жалоб, контакты с внешним миром, питание, медицинское обслуживание, отправление религиозных обрядов, разбивка по возрастным категориям, требования к персоналу, труд и т. д.), а также положения, касающиеся наказаний, дисциплины и средств усмирения опасных правонарушителей. В правиле 27 Пекинских правил изложены необходимые требования в отношении несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях (правило 27.1), а также об удовлетворении различных конкретных нужд с учетом их возраста, пола и личности (правило 27.2).

Итак, одним из важнейших условий эффективного исправления несовершеннолетних и их последующей социальной адаптации является обеспечение их права на поддержание социально полезных связей. Правило 79 Правил Нельсона Манделы устанавливает, что особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон. С самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждет заключенного после его освобождения. Поэтому ему следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, способными защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения» (правило 80 Правил Нельсона Манделы). Осужденным должно быть разрешено вступать в контакты посредством корреспонденции, телефонных разговоров и др. со своими семьями, иными лицами и представителями различных организаций, а также иметь регулярные свидания с ними.

Ситуация по реализации права несовершеннолетних осужденных на телефонные разговоры по итогам трех переписей представлена в таблице 3.

Таблица 3

Распределение несовершеннолетних осужденных в зависимости от реализации права на телефонные разговоры (%)

Не пользовался | Пользовался
Перепись 1999 г. | Перепись 2009 г. | Перепись 2022 г. | Перепись 1999 г. | Перепись 2009 г. | Перепись 2022 г.
82,1 | 35,0 | 5,13 | 17,9 | 65,0 | 94,87

Данные таблицы 3 показывают, что даже при отсутствии в законодательстве ограничения количества телефонных разговоров далеко не все несовершеннолетние пользуются этим правом. Хотя по сравнению с данными переписей 1999 и 2009 гг. значительно возросло количество воспитанников, общавшихся с родными и близкими по телефону (17,9% в 1999 г., 65,0% в 2009 г. против 94,87% в 2022 г.). Естественно, что сократилась и доля осужденных, не пользовавшихся услугами телефонной связи по различным причинам: 82,1% — в 1999 г., 35,0% — в 2009 г., 5,13% — в 2022 г. В 1999 г. не изъявили подобного желания 44,7% осужденных, в 2009 г. — 25,7%, а в 2022 г. — 3,24%. Среди других причин, мешающих реализации права на общение с родными и близкими по телефону, в 2022 г. были названы: отсутствие технических возможностей — 1,1% осужденных; отсутствие денег — 0,2% осужденных; некому звонить — 0,6% осужденных. Но в целом следует отметить тенденцию существенного расширения практики реализации осужденными воспитательных колоний (далее — ВК) права на телефонные разговоры.

Согласно правилу 26.5 Пекинских правил «…в интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их». Российское законодательство устанавливает количество краткосрочных и длительных свиданий несовершеннолетних осужденных в зависимости от вида условий, на которых они содержатся. На наш взгляд, такой подход позволяет индивидуализировать исполнение наказания, стимулировать правопослушное поведение несовершеннолетних осужденных.

Ситуация по реализации несовершеннолетними осужденными права на свидания отражена в таблице 4.

Таблица 4

Распределение несовершеннолетних осужденных в зависимости от реализации права на свидания (%)

Виды свиданий | Не пользовались правом на свидание
Перепись 1999 г. | Перепись 2009 г. | Перепись 2022 г.
Краткосрочные | 31,5 | 53,3 | 66,54
Длительные | 55,3 | 66,9 | 73,9

Как видно из таблицы 4, доля несовершеннолетних осужденных, реализующих право на краткосрочное свидание, за 23 года, прошедших между переписями, сократилась в два раза. Этот факт вызывает серьезную озабоченность. Воспитанники ВК не могут воспользоваться этим правом в силу ряда причин (отсутствия родственников, удаленности их места проживания от учреждения, в котором содержится осужденный, недостатка финансовых средств на оплату расходов и др.). Таким образом, причины социально-экономического, территориального и личного характера препятствуют реализации осужденными данного права. Как представляется, вопрос о расширении возможных контактов несовершеннолетних с иными лицами, которые могли бы оказывать положительное влияние на несовершеннолетнего, остается в стадии проработки.

Также в интересах благополучия несовершеннолетних осужденных, помещенных в исправительные учреждения, несовершеннолетнему должны быть разрешены регулярные отпуска. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации (ст. 97 УИК РФ) закрепляет несколько видов выездов за пределы исправительного учреждения, два из которых актуальны для несовершеннолетних осужденных:

• краткосрочные, продолжительностью до 7 суток в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая его жизни; стихийное бедствие, причинившее значительный ущерб осужденному или его семье);

• длительные, на время ежегодного оплачиваемого отпуска. Для осужденных, отбывающих наказание в ВК, продолжительность такого отпуска — 18 рабочих дней.

По данным переписи 2009 г., правом на краткосрочные выезды по п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ воспользовались 11% воспитанников, в то время как у 89% не возникали исключительные личные обстоятельства, которые являются основанием для таких отпусков. По сравнению с 1999 г., в 2009 г. доля осужденных, которым были разрешены длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска (п. «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ), еще более сократилась (0,7% против 4,9% соответственно). По данным переписи 2022 г., эти показатели выглядят следующим образом: правом на краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами воспользовались всего 0,22% осужденных. Среди причин, исключающих краткосрочный выезд из ВК, назывались: отсутствие исключительных обстоятельств (91,32%), отсутствие права на выезд (1,08%), иные причины (7,38%).

Что касается реализации права осужденного на выезд за пределы ВК для проведения отпуска, то в 2022 г. этим правом воспользовались 3,43% осужденных. К причинам, препятствующим его реализации, относятся: отсутствие денег (7,6%), отсутствие желания выезжать (1,72%), отсутствие права на отпуск (не работал) (42,89%), отсутствие права на выезд по ч. 3 ст. 97 УИК РФ (17,16%), отрицательная характеристика (2,7%), иные причины (24,51%).

По мнению Е. М. Данилина и В. И. Селиверстова, такое положение дел, с одной стороны, объясняется недостатком финансовых средств на лицевых счетах осужденных, из которых должны оплачиваться расходы на проезд, а с другой стороны, — возрастанием количества воспитанников «с большой степенью криминогенной запущенности», нарушающих режимные требования, в силу чего им, в соответствии с законом, не разрешаются выезды⁹.

Согласно правилу 26.1 Пекинских правил «целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе».

Учет данной рекомендации Пекинских правил, на наш взгляд, лежит в большей степени в социальной сфере — в необходимости создания эффективной системы профилактики преступности несовершеннолетних, в разработке мер социальной поддержки малоимущих и неблагополучных семей, подростков, оставшихся без попечения родителей. Решение этой проблемы также зависит от усилий государства и общества, направленных на повышение качества образования, воспитания подрастающего поколения, организацию их досуга.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, что соответствует международным рекомендациям: «Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь — социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, — которые им могут потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а также интересов их полноценного развития» (п. 26.2 Пекинских правил). После создания во всех ВК психологических лабораторий воспитанники в значительной мере получили возможность реализовывать право на получение психологической помощи: в 2009 г. подавляющее большинство (84,1%) обращались за помощью к психологам, 12,2% не испытывали в этом необходимости и лишь 3,7% не смогли реализовать это право. По данным переписи 2022 г., число обращений осужденных ВК за психологической помощью несколько снизилось и составило 72,2%, не изъявили желания общаться с психологами 23,7% (против 12,2% в 2009 г.), не имели возможности реализации данного права 4,2%.

Важным конституционным правом осужденных является право на обращение с жалобами, заявлениями и предложениями в суд, органы законодательной и исполнительной власти, в национальные и международные органы и организации. Правила Нельсона Манделы определяют, что «…каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к органам центрального тюремного управления, судебным властям или другим компетентным органам с заявлениями или жалобами, которые не подвергаются цензуре с точки зрения содержания, но должны быть составлены в должной форме и передаваться по предписанным каналам» (правило 35.3).

Российский законодатель значительно расширил перечень инстанций, в которые осужденные могут направить обращение. Так, ч. 4 ст. 12 УИК РФ закрепила право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Материалы переписи 2009 г. свидетельствуют о том, что подавляющее большинство (74,6%) использовало это право. Каждое четвертое обращение (жалоба) было адресовано в суд (25,1%) и лишь 0,2% — в вышестоящие органы УИС. Каждый пятый осужденный (20,8%) пользовался этим правом один раз, лишь 3,1% — два раза и только 1,5% — три раза и более¹⁰. Ситуация с реализацией права на обращение по данным переписи 2022 г. представлена следующими показателями: правом подачи обращения (жалобы) не пользовались 96,3% осужденных, подавали жалобу один раз лишь 4,9% осужденных, подавали жалобу два и более раз 1,5%. Если говорить об инстанциях, в которые были сделаны обращения, то, как и в 2009 г., большинство обращались в суд — 91,0%, в прокуратуру — 3,0%, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в субъекте Российской Федерации — 0,0%, в Европейский суд по правам человека — 0,0%, к администрации ВК, ФСИН, УФСИН (ГУФСИН) — 3,0%, в иные инстанции — 3,0%.

Один из разделов Правил Нельсона Манделы определяет: каждый заключенный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах в стенах его заведения и имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию (правило 42).

Эти положения нашли закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве России. Тот факт, что материалы переписей 1999, 2009 и 2022 гг. содержат сведения о принадлежности осужденных к религии, свидетельствует о том, что их право на свободу совести и свободу вероисповедания не ущемляется.

Сравнительный анализ данных переписей 1999, 2009 и 2022 гг. показал, что доля осужденных, относящих себя к неверующим, в последние годы сокращается (56,0%, 21,4%, 15,5% соответственно). По состоянию на 2022 г. наибольшая доля осужденных исповедует православие — 80,1% (73,4% в 2009 г.), мусульман насчитывается 3,4% (3,5% в 2009 г.), меньше чем по 1% приходится на иные религии (католичество, протестантизм, лютеранство, баптизм, буддизм, иудаизм). Очевидный факт повышения интереса осужденных к религии можно объяснить активизацией деятельности священнослужителей различных конфессий, официально действующих в местах лишения свободы, в том числе и в ВК.

Одним из важнейших прав осужденных является право на получение медицинской помощи с момента поступления в учреждение и в течение всего срока отбывания наказания. Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными определяется, что каждого заключенного следует подвергать медицинскому осмотру при его принятии и затем по мере надобности, с тем чтобы устанавливать, не болен ли он физически или умственно; принимать необходимые меры; изолировать заключенных, о которых можно предположить, что они страдают какой-либо инфекционной или заразной болезнью; выявлять физические или умственные недостатки заключенных, могущие воспрепятствовать их перевоспитанию, и определять, какова их физическая способность к труду (правило 24). Медицинские службы заведения должны выявлять все физические и психические заболевания или недостатки, могущие воспрепятствовать перевоспитанию заключенного, и заботиться об их излечении. С этой целью заведения должны иметь возможность обеспечивать все необходимое медицинское, хирургическое и психиатрическое обслуживание (правило 62).

Эти положения имплементированы российским законодательством, согласно которому осужденные в кратчайшие сроки после приема проходят медицинское освидетельствование, по итогам которого составляется медицинское заключение об их состоянии и, в случае необходимости, начинается лечение выявленного заболевания или травмы. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, — лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК РФ). По данным переписи 2022 г., дополнительные лечебно-профилактические услуги за пределами учреждения или силами сторонних организаций были оказаны 22,0% воспитанников ВК, но 13,1% осужденных отказались от получения такой помощи, хотя такая необходимость была.

При сравнении данных, полученных в 1999 г., с результатами переписи 2009 г. установлено, что почти в два раза увеличилась доля воспитанников, страдающих различными психическими расстройствами, не исключающими вменяемости (4,9% и 9,9% соответственно). По данным переписи 2022 г., доля этой категории воспитанников ВК снизилась по сравнению с 2009 г. (9,9%) в четыре раза и составила 2,2%. То есть можно наблюдать положительную динамику в улучшении показателей психического здоровья осужденных в ВК.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает применение мер обязательного лечения больных социально значимыми болезнями — туберкулезом, алкоголизмом, наркоманией и др. Это в полной мере соответствует международным положениям, которые рекомендуют уделять особое внимание наркоманам и алкоголикам, несовершеннолетним с психическими отклонениями и физическими недостатками... другим категориям проблемных несовершеннолетних.

В 2009 г. зарегистрировано 0,9% ВИЧ-инфицированных, 13,0% наркозависимых, 2,8% нетрудоспособных или ограниченно годных к физическому труду. Перепись 2022 г. не выявила больных ВИЧ-инфекцией. Одновременно сократилось число осужденных, больных или ранее болевших туберкулезом (в 1999 г. — 6,6%, в 2009 г. — 0,8%, в 2022 г. — 0,2%). Больные туберкулезом (в закрытой форме) приобрели этот недуг в ВК, в этом же учреждении заболевание было выявлено.

На состояние здоровья осужденных в ВК негативное влияние оказывает потребление наркотиков. По данным переписи 2022 г., 6,6% осужденных состояли на учете как потребители наркотиков, причем 4,1% были взяты на учет непосредственно в ВК, 16,6% употребляли наркотики на свободе. Согласно переписи 2009 г., 0,2% осужденных употребляли наркотики в СИЗО и ПФРСИ, а 0,1% — непосредственно в ВК. В 2022 г. среди осужденных ВК таких фактов не выявлено.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что во всем мире одной из наиболее уязвимых групп населения являются подростки из неблагополучных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Большой процент из них оказывается в местах лишения свободы. Основным способом обеспечения прав несовершеннолетних осужденных является нормативное установление и эффективный механизм реализации их прав и законных интересов. В соответствии с международными стандартами исходной позицией российского законодательства является сохранение за лицами, лишенными свободы, субъективных гражданских прав, представляющих собой одну из важнейших составляющих конституционных прав и свобод гражданина и человека. Имеющиеся у несовершеннолетних права и законные интересы важны для них в той мере, в какой они служат удовлетворению их реально существующих потребностей. Только они определяют выбор человеком формы своего поведения, являясь исходным пунктом и движущим фактором любой человеческой деятельности.

1.3. СОЦИАЛИЗАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Часть V Пекинских правил устанавливает принципы обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях. По общему правилу, несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых. Документ не конкретизирует условия содержания несовершеннолетних правонарушителей, делая отсылку к Правилам Нельсона Манделы, которые должны использоваться по мере их применимости к обращению с несовершеннолетними. Резолюцией от 14 декабря 1990 г. Генеральной Ассамблеи ООН приняты Правила ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. Следуя в основном структуре Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, упомянутые правила определяют принципы и цели управления учреждениями для несовершеннолетних, основания классификации осужденных, физические условия отбывания наказания, условия труда, отдыха, отправления религиозных обрядов, порядок медицинского обслуживания, дисциплинарные процедуры, пути поддержания позитивных социальных контактов, средства ресоциализации после освобождения.

По мнению международных экспертов, учреждение, где отбывает наказание несовершеннолетний, его удаленность от места постоянного проживания напрямую связаны с достижением цели социализации правонарушителя. Уголовно-исполнительным