К. Б. Овакимян

Правовое регулирование государственного контроля за экономической концентрацией

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346

ББК 67.402

О-31

Автор:
Овакимян К. Б., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), адвокат, советник антимонопольной практики юридической фирмы Denuo.

Монография представляет собой комплексное исследование правового регулирования государственного контроля за экономической концентрацией в Российской Федерации. В работе рассмотрены вопросы, связанные с определением экономической концентрации, историей правового регулирования государственного контроля в данной сфере. Уделено внимание проблематике определения целей государственного контроля за экономической концентрацией. Автор детально анализирует объект контроля, основные принципы формирования перечня сделок и иных действий, подпадающих под государственный контроль, а также проблемы, существующие в рамках процедуры государственного контроля. В заключительной главе разобраны негативные правовые последствия нарушения требований в указанной сфере.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2023 г.

УДК 346

ББК 67.402

© Овакимян К. Б., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует в Российской Федерации поддержку конкуренции, тем самым признавая ее конституционно значимой ценностью для государства.

Со становлением рыночной экономики в Российской Федерации наличие конкуренции в экономике стало критически важным обстоятельством успешного функционирования Российского государства, взявшего курс на развитие рыночных отношений.

Первые положения российского законодательства, направленные на защиту конкуренции, появились еще до принятия Конституции, в 1991 г., с принятием Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

С тех пор российское антимонопольное законодательство постоянно совершенствовалось, принимало более профессиональные формы, совершенствуясь вместе с рыночными отношениями и правоприменительной практикой.

При этом значение отношений по защите конкуренции для Российского государства росло по мере совершенствования теоретических и практических основ антимонопольного законодательства, так как, изучая основы в данной области, теоретики и практики все больше осознавали критическое значение конкуренции для успешного развития государства и общества.

На сегодняшний день политика Российского государства как никогда направлена на всемерное развитие и защиту конкуренции. Так, согласно Указу Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 гг.»), активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации признается приоритетным направлением деятельности всех органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации.

Основным источником права, регулирующим общественные отношения по защите конкуренции и направленным на детальное раскрытие и обеспечение реализации положений статьи 8 Конституции Российской Федерации, является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон о защите конкуренции»).

Часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции в качестве целей данного закона устанавливает обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Достижение указанных целей без обеспечения эффективного правового регулирования государственного контроля за экономической концентрацией не представляется возможным.

Так, хозяйствующие субъекты, естественно, стремятся к рыночному росту, приобретению и сохранению значительной рыночной власти, устранению конкурентов с товарных рынков с целью получения максимальной прибыли. Одним из наиболее распространенных инструментов такого рыночного роста и концентрации рыночной власти выступает экономическая концентрация.

Объективные рыночные процессы обуславливают приобретение бизнеса менее успешных конкурентов более успешными, а стремление хозяйствующих субъектов к контролю всех стадий производства и реализации продукции приводит к появлению на рынках вертикально интегрированных групп лиц.

Государственный контроль за экономической концентрацией призван сдерживать данные процессы путем предотвращения экономической концентрации, ограничивающей конкуренцию или создающей угрозу такого ограничения.

История появления и развития конкурентного права показывает, что отсутствие эффективного института государственного контроля за экономической концентрацией неминуемо приведет к монополизации рынков и, как следствие, к обеднению населения и общему падению благосостояния того или иного государства.

В попытке урегулировать сложные, комплексные общественные отношения, складывающиеся в рамках процессов экономической концентрации, российское конкурентное право развивается быстрыми темпами.

Тем не менее в связи с многогранностью регулируемых отношений правовое регулирование в данной области обусловлено недостаточной теоретической разработанностью и наличием практических проблем, возникающих в правоприменительной деятельности.

Правовое регулирование в данной области как комплексный институт, связанный с необходимостью применения, помимо норм конкурентного права, также и норм гражданского, корпоративного, предпринимательского, административного права, нуждается в гармонизации на основании принципов и целей, а также с помощью методов российского конкурентного права.

При этом объектом государственного контроля за экономической концентрацией являются важнейшие с точки зрения российской экономики сделки, иные действия, оказывающие влияние на состояние конкуренции. Каждая такая сделка, иное действие, взятые в отдельности, представляют собой весьма сложную конструкцию, требующую осмысленного, профессионального подхода к ее рассмотрению в процессе государственного контроля за экономической концентрацией.

Процесс рассмотрения ходатайств и уведомлений частных субъектов об осуществлении сделок, иных действий, а также вмешательство в эти сделки, иные действия путем принятия предусмотренных Законом о защите конкуренции мер реагирования, а также применение последствий нарушения требований, предъявляемых к экономической концентрации, способны приводить к значительным последствиям как для частных интересов лиц, осуществляющих сделку, так и для публичных интересов, связанных с защитой конкуренции, а также социально-экономическим развитием.

В связи с этим комплексное научное осмысление правового регулирования государственного контроля за экономической концентрацией является необходимым. Научно-правовой анализ положений действующего российского законодательства позволит проанализировать их на предмет соответствия объективной сущности государственного контроля за экономической концентрацией, выявить существующие правовые проблемы, а также создать предпосылки для дальнейшего развития законодательства в данной сфере.

Глава 1.
ИСТОРИЯ, ОБЪЕКТ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ

§ 1. Понятие экономической концентрации

1.1. Определение концентрации в экономической теории

Большой энциклопедический словарь под термином «концентрация» понимает «сосредоточение, скапливание, собирание кого-либо, чего-либо в каком-либо месте (например концентрация войск, концентрация сил)»¹. Схожее определение содержится в Толковом словаре Ушакова², который определяет глагол «концентрировать» как «собирать, накапливать в одном месте». Аналогично глагол «концентрировать» определяется и в Словаре Ожегова³.

В экономической теории термин «концентрация» преимущественно относится к структуре рынка и характеризует «сосредоточение экономически значимых признаков или характеристик в руках незначительного количества хозяйствующих субъектов»⁴.

Помимо этого, концентрация в экономической литературе определяется и как «аккумуляция малым числом крупных фирм большой доли экономического пространства на конкретном товарном рынке»⁵.

Также встречается и определение концентрации в качестве «плотности размещения рыночных структур, а также совокупности удельных весов агентов рынка по объему предложения и спроса»⁶.

Определение концентрации, близкое к перечисленным выше определениям, приводится в Словаре экономики промышленной организации и конкурентного права Организации экономического сотрудничества и развития⁷ (далее – ОЭСР). В частности, в данном документе под концентрацией предлагается понимать степень, в которой на небольшое количество хозяйствующих субъектов приходится значительная доля экономической деятельности (общих продаж, активов или занятости).

При этом авторы вышеуказанного словаря ОЭСР⁸ выделяют четыре концепции, воплощенные в указанном определении концентрации, а именно:

• совокупную концентрацию, которая измеряет относительное положение крупных предприятий в экономике (данная концепция имеет наибольшее значение, как правило, в экономико-политическом значении, определяя уровень власти определенного предприятия в политике государства);

• отраслевую, или рыночную концентрацию (также называемую концентрацией продавцов), которая измеряет относительное положение крупных предприятий при предложении определенных товаров (относительное положение продавцов на рынке);

• концентрацию покупателей, которая измеряет степень, в которой большое количество товаров на рынке приобретается относительно малым количеством покупателей;

• концентрацию собственников, которая измеряет степень, в которой размещенные на бирже акции компаний находятся во владении широкого или узкого круга лиц.

С точки зрения конкурентного права и конкурентной политики первоочередное значение будут иметь концепции концентрации продавцов и концентрации покупателей, которые в большей степени связаны со структурой товарных рынков, чем иные две концепции, и напрямую характеризуют позиции участников на товарных рынках с точки зрения наличия/отсутствия рыночной власти.

Иные приведенные выше точки зрения об экономической природе концентрации в той или иной степени также сходятся в том, что концентрация либо определяет структуру рынка, либо действия участников рынка, способные на эту структуру повлиять.

Таким образом, в экономической теории под концентрацией принято понимать либо показатель, характеризующий структуру рынков, а именно положение хозяйствующих субъектов на нем (статистическое состояние), либо действия, осуществление которых оказывает влияние на данную структуру (динамика во времени).

Данное различие нашло свое отражение и в антимонопольном законодательстве. Так, концентрация-статистическое состояние в антимонопольном законодательстве понимается как «концентрация товарного рынка» (пункты 7.1 и 7.2 Приказа ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2010 г. № 18026(далее – «Приказ ФАС России № 220»)), а концентрация-динамика – как «экономическая концентрация» (пункт 21 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

1.2. Определение экономической концентрации в Законе о защите конкуренции

Закон о защите конкуренции под экономической концентрацией понимает сделки, иные действия, которые оказывают влияние на состояние конкуренции (пункт 21 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Из буквального толкования данной нормы следует, что Закон о защите конкуренции выделяет два признака того или иного явления реальной действительности для квалификации его в качестве экономической концентрации. Во-первых, такое явление должно представлять собой сделку или иное действие, во-вторых, такое явление должно оказывать влияние на состояние конкуренции.

1.2.1. Сделки и иные действия как юридические факты

В теории права все обстоятельства социальной и экономической жизни, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, называются юридическими фактами⁹. По признаку зависимости от воли субъектов правоотношений юридические факты подразделяются на действия и события. Юридические факты, в которых проявляется воля субъектов правоотношений, признаются действиями. По признаку дозволенности законом действия бывают правомерные и неправомерные. Правомерными признаются действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов и принципов права. Соответственно, действия, не соответствующие указанным требованиям, признаются неправомерными.

Действия, в результате которых возникают гражданские права и обязанности, классифицируются следующим образом¹⁰.

1. Правомерные действия:

1) юридические акты:

• сделки;

• административные акты;

• судебные акты (решения);

• решения собраний;

2) юридические поступки.

2. Неправомерные действия.

Из буквального толкования определения экономической концентрации, данного в статье 4 Закона о защите конкуренции, все перечисленные выше действия можно отнести к экономической концентрации, если такие действия оказывают влияние на состояние конкуренции.

Сделки как форма экономической концентрации

Согласно статье 153 Гражданского кодекса РФ (далее – «ГК РФ»), сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В. С. Ем в качестве основных признаков сделок, отличающих их от иных действий, указывает на следующее¹¹:

1) сделки – осознанные, целенаправленные, волевые действия физических и юридических лиц;

2) сделка – это волеизъявление, адресованное субъектом другому лицу (лицам); нельзя совершить сделку в отношении самого себя;

3) цель, преследуемая лицами, совершающими сделку, всегда носит правовой характер – приобретение права собственности, права пользования определенной вещью и т. д.;

4) сделкой может считаться только правомерное действие, совершенное в соответствии с требованиями закона.

В. В. Долинская в качестве таких признаков сделки указывает¹² на то, что:

1) сделки являются правомерными действиями (в отличие от правонарушений);

2) сделки основаны на волеизъявлении (в отличие от юридических событий);

3) сделки совершаются с намерением породить определенные юридические последствия (в отличие от юридических поступков);

4) сделки направлены на динамику только гражданских прав и обязанностей (в отличие от административных актов).

А. Г. Карапетов придерживается позиции¹³, согласно которой:

1) сделки являются юридическими актами, затрагивающими права или обязанности лица, такой акт совершающего, и (или) иного лица, в отношении которого такой акт направлен;

2) сделки — это поведенческие акты, имеющие исключительно или в том числе гражданско-правовые последствия;

3) сделки как юридически значимые акты могут быть как влекущими гражданско-правовые последствия действием, так и в случаях, указанных в позитивном праве или в ранее заключенном соглашении сторон (а в ряде случаев и следующих из обычаев и сложившейся практики), бездействием;

4) включать фактор правомерности в качестве необходимого условия признания того или иного поведенческого акта сделкой нельзя;

5) к сделкам не относятся те поведенческие акты, которые влекут гражданско-правовые последствия независимо от того, была ли направлена воля соответствующего лица на возникновение указанных правовых последствий (юридические поступки).

Иные действия, имеющие гражданско-правовые последствия

Статья 8 ГК РФ в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, помимо сделок, среди прочего предусматривает акты государственных органов и органов местного самоуправления (административные акты), решения собраний, судебные решения, а также иные действия граждан и юридических лиц.

К административным актам можно отнести любые акты органов государственной власти или местного самоуправления¹⁴.

Такие акты могут выступать как в качестве источников права, так и в качестве юридических фактов. К административным актам – юридическим фактам в теории относятся¹⁵ акты государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные законом и иными правовыми актами в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Такие акты являются по своей природе ненормативными и непосредственно направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей у конкретного субъекта – адресата акта.

Примерами административных актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, являются выдача государственным органом лицензий или регистрация прав на недвижимость. К административным актам-действиям можно также отнести акты антимонопольного органа, принимаемые, например, по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства или в результате осуществления государственного контроля за экономической концентрацией.

К административным актам можно также отнести регистрацию актов гражданского состояния, например брака, рождения или смерти¹⁶.

Административные акты, устанавливая гражданские права и обязанности хозяйствующих субъектов, способны также оказывать влияние на структуру рынка, на котором такие хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность. Например, выдача лицензии способна стать основанием для появления на рынке нового продавца. Следовательно, включение законодателем административных актов, оказывающих влияние на состояние конкуренции, в определение экономической концентрации представляется обоснованным.

К юридическим фактам-действиям также относятся решения собраний, урегулированные главой 9.1 ГК РФ.

В пункте 103 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т. е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В концепции совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации¹⁷ отмечалось, что наиболее значимыми с практической точки зрения решениями собраний являются решения:

• коллегиальных органов юридического лица (собраний участников, учредителей, членов, советов директоров, коллегиальных исполнительных органов и т. п.);

• собраний кредиторов при банкротстве;

• собственников общего имущества в многоквартирном доме;

• участников общей долевой собственности на земельный участок.

Юридическая природа решений собраний является спорной. В частности, некоторыми учеными поднимается вопрос о соотношении решений собраний, а также актов голосования отдельных участников собраний со сделками, а также с административными актами.

Следует отметить, что основным доводом, исключающим отнесение решений собраний к сделкам, является тот, что такие решения, порождая гражданские права и обязанности для всех лиц, имевших право на участие в собрании (часть 2 статьи 181.1 ГК РФ), могут тем не менее приниматься лишь большинством из них¹⁸. Иными словами, решения собраний не всегда будут представлять собой волеизъявление всех участников собрания (граждан или юридических лиц), следовательно, не могут признаваться сделкой (как между самими участниками, так между участниками (как группой) и третьими лицами).

Сторонники отнесения решений собраний к сделкам утверждают, что решение собрания, как и сделка, достигает определенного правового результата и содержит направленную на этот результат волю частных лиц¹⁹.

Однако в рамках настоящей работы вопрос о сделочной природе решений собраний не имеет принципиального значения. Вне зависимости от соотношения решений собраний со сделками не подлежит сомнению, что такие решения относятся к юридическим действиям. Следовательно, решения собраний могут признаваться экономической концентрацией, если они оказывают влияние на состояние конкуренции.

Решения собраний не относятся также и к административным актам, хотя и порождают правовые последствия для всех лиц, имевших право на участие в собрании (а в случаях, предусмотренных законом, и для третьих лиц). Но, несмотря на это, они являются результатом волеизъявления частных лиц – участников собрания, которые, вступая в него, добровольно брали на себя бремя подчинения воле большинства²⁰.

Наиболее яркими примерами таких решений могут являться решения о создании юридического лица в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 27 Закона о защите конкуренции, или решения о назначении органов управления юридического лица.

К юридическим фактам-действиям, порождающим гражданско-правовые последствия, относятся также юридические поступки.

В отечественной науке одним из первых на такие факты обратил внимание М. М. Агарков, который указывал: «Теория юридических фактов знает целый ряд действий, которые не являются ни сделками, ни правонарушениями и тем не менее порождают, изменяют и прекращают правоотношения»²¹.

О. А. Красавчиков и Ю. К. Толстой сформулировали широко принятое в современном гражданском праве определение, согласно которому под юридическим поступком следует понимать правомерное юридическое действие, с которым нормы права связывают юридические последствия независимо от того, было ли направлено это действие на указанные последствия или нет²².

Распространенным примером таких поступков является создание произведений литературы, науки и искусства, так как авторское право на них возникает в силу самого факта их создания. Автор может даже и не знать о комплексе прав, которые у него возникают, но он становится их обладателем при наличии самого факта создания произведения (пункт 4 статьи 1259 ГК).

Следовательно, юридические поступки, если будет установлено, что они оказывают влияние на состояние конкуренции, также могут быть отнесены к экономической концентрации.

1.2.2. Влияние на состояние конкуренции

Законодатель не указывает на то, что следует понимать под состоянием конкуренции и какое именно влияние на него должны оказывать сделки, иные действия для их признания экономической концентрацией.

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

«Конкуренция» в переводе с латинского языка означает: сталкиваться, сбегаться или, говоря более современным языком, соперничать. В дореволюционной литературе конкуренция определялась как «свободное соперничество многих лиц в меновых сношениях и в хозяйственной деятельности вообще»²³. На конкуренцию как борьбу указывал также Г. Ф. Шершеневич²⁴. В современной литературе конкуренция также понимается как соперничество, состязательность между участниками рынка за достижение результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг²⁵.

Законодательное определение конкуренции исходит в основном из модели совершенной конкуренции²⁶, которая признает конкуренцию некой идеальной моделью, при которой отсутствует монополизация на рынке. Как справедливо указывает С. А. Паращук, законодатель противопоставляет конкуренцию и доминирующее положение, характеризующее наличие у хозяйствующего субъекта рыночной власти²⁷. Действительно, в качестве важнейшего признака конкуренции выделяется исключение или ограничение возможности какого-либо хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке, которое имеет место при наличии доминирующего положения.

В свою очередь, под «состоянием» в философии понимают категорию, отражающую форму реализации бытия, фиксирующую момент устойчивости в изменении, развитии, движении материальных объектов в некоторый данный момент времени при определенных условиях²⁸. В социологии под «состоянием» понимают «характеристику любой системы, отражающую ее положение относительно координатных объектов среды»²⁹.

В теории права О. С. Иоффе рассматривал состояния («юридические обстоятельства») в качестве особой группы фактов, существующей наряду с событиями и действиями³⁰. С. С. Алексеев под «состоянием» понимает обстоятельства, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождая юридические последствия. Признавая состояния юридическими фактами, автор указывает, что они относятся к особой группе юридических фактов вне их квалификации по волевому признаку (на действия и события)³¹. В теории права само возникновение того или иного «состояния» также признается юридически фактом, способным порождать права и обязанности³².

Некоторые признаки, которыми следует руководствоваться антимонопольному органу при анализе состояния конкуренции на рынке, приводятся в Приказе ФАС России № 220. В частности, пункт 9 Приказа ФАС России № 220 выделяет следующие признаки, которые могут характеризовать состояние конкуренции на рынке: уровень концентрации рынка, наличие и преодолимость барьеров входа на рынок, поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке (раскрываются в пункте 9.3 Приказа ФАС России № 220) и результаты хозяйственной деятельности (раскрываются в пункте 9.4 Приказа ФАС России № 220), а также наличие факторов, способствующих ограничению конкуренции (раскрываются в пункте 9.5 Приказа ФАС России № 220).

Учитывая вышеизложенное, в том числе упомянутые положения Приказа ФАС России № 220, под состоянием конкуренции можно понимать совокупность сложившихся на товарном рынке и существующих в течение длительного периода времени обстоятельств, характеризующих возможности одного или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке оказывать влияние на общие условия обращения товаров на рынке, или отсутствие таких возможностей. Иными словами, состояние конкуренции является своеобразным показателем, демонстрирующим наличие или отсутствие рыночной власти у хозяйствующих субъектов (одного или нескольких) на товарном рынке.

На основании вышеизложенного можно выделить как минимум два противоположных состояния конкуренции: идеальную конкуренцию и монополию (состояние, при котором конкуренция отсутствует). В качестве промежуточных типов состояния конкуренции выделяются также дуополия, олигополия, монополистическая конкуренция³³.

Идеальную конкуренцию характеризует присутствие на рынке большого количества независимых друг от друга покупателей и продавцов, доли которых примерно равны, и каждый из них не способен в одностороннем порядке оказывать влияние на цены и т. д.³⁴

С противоположной стороны, монополия характеризуется как полное отсутствие конкуренции, наличие лишь одного продавца на рынке, отсутствие близких заменителей его товарам³⁵.

В свою очередь, состояние конкуренции можно определить как некую точку между идеальной конкуренцией и монополией, соответствующую реальному уровню соперничества между хозяйствующими субъектами на текущий момент.

Среди признаков, определяющих состояние конкуренции, можно выделить следующие³⁶:

• количество покупателей и продавцов на рынке;

• рыночные доли таких покупателей и продавцов и их соотношение;

• уровень самостоятельности действий продавцов и покупателей на рынке;

• взаимозаменяемость товаров на рынке;

• барьеры входа на рынок.

Исходя из этого, влиянием на состояние конкуренции можно назвать такое изменение указанных признаков, при котором состояние конкуренции как некая точка между идеальной конкуренцией и монополией сдвигается в сторону первого или второго.

При этом не всякое изменение указанных признаков будет влиять на состояние конкуренции. Например, если рынок находится в состоянии идеальной конкуренции, появление или устранение одного продавца или покупателя вряд ли может изменить такое состояние конкуренции и сделать рынок монопольным или близким к монопольному. В свою очередь, увеличение количества покупателей на рынке в состоянии монополии также вряд ли способно существенно приблизить положение такого рынка к состоянию идеальной конкуренции. Следовательно, то или иное действие для того, чтобы оказывать влияние на состояние конкуренции, должно влиять на указанные признаки существенным образом. Существенность такого влияния устанавливается законодателем на основании правовой презумпции, что будет проанализировано далее в настоящей главе.

Влияние на состояние конкуренции, оказываемое в рамках экономической концентрации, уже являлось предметом анализа в юридической литературе. Например, С. А. Пузыревский и Д. И. Серегин в качестве такого влияния указывают на изменение структуры прав собственности или управления объектом экономической концентрации или его имуществом, которое может привести к изменению рыночного потенциала отдельных хозяйствующих субъектов или к сокращению независимых хозяйствующих субъектов на рынке³⁷.

Д. А. Петров указывает на способность экономической концентрации оказывать как позитивное, так и негативное влияние на состояние конкуренции³⁸. При этом в качестве позитивного влияния автор указывает на объединение активов ряда мелких предпринимателей в целях создания нового производства товара. В качестве примера негативного влияния автор приводит объединение крупных предпринимателей с целью доминирования на определенном рынке.

Состояние конкуренции может подвергаться изменению различными способами, исчерпывающий перечень которых установить невозможно в связи с многогранностью и постоянной динамикой экономических отношений. Однако наиболее частым способом оказания такого влияния является перераспределение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов путем передачи имущественных прав либо прав корпоративного контроля. Основными же способами такого перераспределения в гражданском обороте как раз и выступают сделки, иные действия, перечисленные законодателем в статьях 27–29 Закона о защите конкуренции. Подробный анализ такого перераспределения будет приведен в главе II настоящей работы.

Суммируя вышеизложенное в настоящем параграфе, определение «экономической концентрации» в Законе о защите конкуренции следует раскрывать как сделки, решения собраний, а также иные действия физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов, осуществление которых влечет перераспределение, как правило, имущественных прав таким образом, что возможности одного или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке оказывать влияние на общие условия обращения товаров на рынке увеличиваются или уменьшаются, в том числе в результате изменения количества покупателей или продавцов на товарном рынке, изменения их долей или уровня самостоятельности, появления или устранения взаимозаменяемых товаров, а также создания или устранения барьеров входа на рынок.

Как следует из данного определения, перечень действий, которые могут признаваться экономической концентрацией, гораздо шире перечня сделок, иных действий, составляющих объект государственного