Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних

Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)

ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ

Рецензенты:

Винокуров А.Ю. – профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации», д-р юрид. наук, проф.;

Кобзарев Ф.М. – проф. кафедры уголовно-процессуального права им. Н.В. Радутной ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», д-р юрид. наук, проф.;

Реан А.А. – директор Центра социализации, семьи и профилактики асоциального поведения ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», д-р психол. наук, акад. РАО, проф., заслуженный деятель науки РФ;

Торбин Ю.Г. – проф. кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции», д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ

Под общей редакцией Р.В. Жубрина

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

© Университет прокуратуры РФ, 2024

© Колл. авторов, 2024

© ИД «Городец», оригинал-макет (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2024

* * *

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так, создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тот час же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями[1], кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Авторский коллектив

Агапов Павел Валерьевич – главный научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор – § 4.2 (совместно с Р.В. Закомолдиным).

Аристархов Алексей Леонидович – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.1 (совместно с К.В. Камчатовым).

Васькина Ирина Аркадьевна – заведующий отделом научной информации и издательской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации – § 4.1.

Великая Екатерина Видадиевна – старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации –§ 3.2 (совместно с М.В. Зяблиной).

Гришин Александр Валерьевич – заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 2.2.

Ережипалиев Дамир Ильдарович – заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1.1, § 1.4 (совместно с Огурцовой М.Л.), § 2.1, приложение 2 «Проект Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав несовершеннолетних”» (совместно с М.Л. Огурцовой).

Ершов Александр Алексеевич – аспирант Университета прокуратуры Российской Федерации – § 2.4.

Жубрин Роман Владимирович – проректор, директор НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук – введение, заключение.

Закомолдин Руслан Валериевич – научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент – § 4.2 (совместно с П.В. Агаповым).

Зяблина Мария Викторовна – заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.2 (совместно с Е.В. Великой).

Камчатов Кирилл Викторович – заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.1 (совместно с А.Л. Аристарховым).

Маматов Максим Владимирович – заведующий отделом научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 2.3 (совместно с И.А. Масловым).

Маслов Игорь Александрович – старший научный сотрудник отдела научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации – § 2.3 (совместно с М.В. Маматовым).

Огурцова Марина Леонидовна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1.2, § 1.4 (совместно с Д.И. Ережипалиевым), список использованной литературы, приложение 2 «Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав несовершеннолетних» (совместно с Д.И. Ережипалиевым).

Примова Эльмира Неджефовна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения международного сотрудничества прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1.3, § 4.3 (совместно с Т.А. Решетниковой).

Расторопова Ольга Владимировна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.3.

Решетникова Татьяна Александровна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения международного сотрудничества прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 4.3 (совместно с Э.Н. Примовой).

The Author’s Team

Agapov Pavel Valeryevich – Chief Researcher of the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of federal security, Interethnic relations and Countering Extremism at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor – § 4.2 (together with R.V. Zakomoldin).

Aristarkhov Alexey Leonidovich – is a Leading Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial supervision of the execution of laws in the implementation of operational investigative activities and participation of the prosecutor in criminal proceedings at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.1 (together with K.V. Kamchatov).

Vaskina Irina Arkadyevna – Head of the Department of Scientific Information and Publishing at the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 4.1.

Velikaya Ekaterina Vidadievna – Senior Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial supervision of the execution of laws in the implementation of operational investigative activities and participation of the prosecutor in criminal proceedings of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 3.2 (together with M.V. Zyablina).

Grishin Alexander Valeryevich – Head of the Department of Civil Law Disciplines of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 2.2.

Yerezhipaliev Damir Ildarovich – Head of the Department of Scientific Support of Prosecutorial Supervision and Strengthening of Legality in the field of protection of the rights of minors of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.1, § 1.4 (together with M.L. Ogurtsova), § 2.1, Appendix 2 “Draft Federal Law “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on the protection of the rights of minors”” (together with M.L. Ogurtsova).

Ershov Alexander Alekseevich – postgraduate student of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 2.4.

Zhubrin Roman Vladimirovich – Vice–rector, Director of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Doctor of Law – introduction, conclusion.

Zakomoldin Ruslan Valerievich – Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of law in the field of federal security, Interethnic relations and Countering extremism at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor – § 4.2 (together with P.V. Agapov).

Zyablina Maria Viktorovna – Head of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Federal Legislation and the Participation of the Prosecutor in Civil, Administrative Proceedings and Arbitration Proceedings of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.2 (together with E.V. Velikaya).

Kamchatov Kirill Viktorovich – Head of the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of federal security, Interethnic relations and Countering Extremism at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, PhD in Law – § 3.1 (together with A.L. Aristarkhov).

Mamatov Maxim Vladimirovich – Head of the Department of Scientific Support for the prosecutor’s participation in civil, arbitration and administrative proceedings, proceedings on administrative offenses at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 2.3 (together with I.A. Maslov).

Maslov Igor Alexandrovich – Senior Researcher at the Department of Scientific Support for the prosecutor’s participation in civil, arbitration and administrative proceedings, proceedings on administrative offenses at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 2.3 (together with M.V. Mamatov).

Ogurtsova Marina Leonidovna – a leading researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the rule of law in the field of protection of the rights of minors of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.2, § 1.4 (together with D.I. Yerezhipaliev), references, appendix 2 “Draft Federal Law “On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation on the protection of the rights of minors”” (together with D.I. Yerezhipaliev).

Primova Elmira Nedjefovna – is a leading researcher at the Department of Scientific Support for International Cooperation of the Prosecutor’s Office and Comparative Law of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.3, § 4.3 (together with T.A. Reshetnikova).

Rastoropova Olga Vladimirovna – Leading Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of criminal law regulation, execution of criminal penalties and Other Criminal law Measures of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.3.

Reshetnikova Tatyana Alexandrovna – Leading Researcher at the Department of Scientific Support for International Cooperation of the Prosecutor’s Office and Comparative Law Law Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 4.3 (together with E.N. Primova).

Введение

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. Внесение поправок[2] в Конституцию Российской Федерации стало импульсом для совершенствования правовой основы защиты прав несовершеннолетних.

В целях реализации масштабных социальных инициатив Президента Российской Федерации В.В. Путина осуществляются своевременные, в том числе экстренные, меры, направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства и преодоление новых вызовов и угроз в этой сфере, включая угрозы безопасности (антитеррористической, информационной, продовольственной), снижение уровня жизни семей с детьми, демографические проблемы.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые государством меры, которые позволили смягчить последствия небывалого внешнего давления на российскую экономику, финансы, социальную сферу, граждане по-прежнему сталкиваются с административными и бюрократическими барьерами при получении мер социальной поддержки, что свидетельствует о необходимости совершенствования существующего порядка оказания социальной помощи. В условиях низкой рождаемости, которая является угрозой национальной безопасности страны, требуется внедрение дополнительных кардинальных мер, направленных на повышение уровня жизни семей с детьми.

В связи с этим крайне важно выработать надлежащие механизмы защиты прав несовершеннолетних, и особая роль в этой деятельности отведена органам прокуратуры. Прокуроры не только защищают права несовершеннолетних, но и обеспечивают защиту их прав.

Ежегодно прокурорами выявляются свыше 700 тыс. нарушений в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Наиболее значимыми являются вопросы соблюдения прав несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья, образования, социальной защиты, в особенности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Повышенное внимание прокурорами уделяется вопросам доступности и качества оказания медицинской помощи, обеспечения детей необходимыми лекарственными препаратами, наличия квалифицированных специалистов и надлежащего оснащения оборудованием детских медицинских организаций. Значительные усилия приложены к сокращению очередей в дошкольные учреждения. В условиях сложной геополитической ситуации особое внимание уделяется вопросам соблюдения прав граждан, имеющих детей, вынужденно покинувших территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, Украины, а также семей мобилизованных граждан на своевременное получение мер социальной поддержки.

Наряду с осуществлением надзора за соблюдением прав несовершеннолетних и реализацией мер, направленных на предупреждение нарушений в указанной сфере, прокурорами также осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении несовершеннолетних. В рамках координационных мероприятий создаются межведомственные рабочие группы по вопросам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере предупреждения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.

Значителен и успешно реализуется прокурорами потенциал по профилактике правонарушений[3], участию в правотворческой деятельности, участию в гражданском и административном судопроизводстве, по уголовному преследованию виновных лиц. Эффективная деятельность органов прокуратуры в данной сфере обеспечивается путем комплексного использования средств прокурорской деятельности, сочетания надзорных полномочий и ненадзорных полномочий прокурора, а также надлежащего методического обеспечения.

Учитывая изложенное, в современных условиях нового осмысления требуют правовые и организационные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации по защите прав несовершеннолетних как комплексного правового института, необходима качественная проработка концептуально-теоретических подходов к повышению ее эффективности. Нуждается во всестороннем анализе сложившаяся ситуация в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, что позволит разработать научно обоснованные предложения, направленные на усиление правовой защиты несовершеннолетних.

Объектом исследования стал комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорами деятельности по защите прав несовершеннолетних, предметом исследования – теоретические основы, правовая регламентация и практика деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.

Цель исследования заключалась в обобщении прокурорской практики, разработке научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для повышения эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие научные задачи:

• на основе анализа системы правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних разработать теоретические положения, создающие основу для совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере;

• дать характеристику целям, задачам и основным направлениям деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;

• характеристику состояния законности в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• характеристику наиболее распространенных нарушений прав несовершеннолетних, выступающих в качестве индикатора состояния законности;

• характеристику особенностей организации деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;

• выявить наиболее актуальные проблемы в деятельности прокуроров по защите прав несовершеннолетних, причин и условий, не позволяющих эффективно противодействовать нарушениям в этой сфере, выработка наиболее оптимальных путей их разрешения;

• разработать новые научно обоснованные положения и конкретные практические предложения, направленные на повышение эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.

Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения материалов прокурорских проверок, докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации о результатах проверок исполнения законов в сфере защиты прав несовершеннолетних по различным направлениям (в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, соблюдения прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и др.), результаты изучения статистических данных контрольно-надзорных органов за 2018–2022 гг., опубликованные на официальных сайтах ведомств, а также результаты проведенного анкетирования 60 прокурорских работников, обучающихся по программе повышения квалификации начальников отделов, старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации, осуществляющих надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.

Представленная монография является комплексным исследованием правоотношений, возникающих в процессе организации и осуществления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних. Использование выводов и предложений научного и прикладного характера, сформулированных по результатам проведенного исследования, полагаем способно оказать положительное влияние на правозащитную деятельность уполномоченных органов с точки зрения ее дальнейшего совершенствования.

Глава 1.
Теоретические и правовые основы деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних

§ 1.1. Понятие и теоретические основы деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних

В юридической науке существуют различные подходы к определению понятия «защита». Так, под защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, в также самозащиту прав[4]. М.Н. Мальцев под защитой прав понимает действие или совокупность действий, направленных на предупреждение и (или) пресечение незаконного ограничения и (или) незаконного лишения прав[5]. Таким образом, в самом обобщенном виде под защитой следует понимать конкретные меры, применение которых позволяет восстановить нарушенные права, в нашем случае несовершеннолетних.

Государственная защита предполагает предоставление гарантий безопасности несовершеннолетним от неблагоприятных обстоятельств, каких-либо действий или мероприятий, которые могут на них негативно отразиться. Безопасность несовершеннолетних может обеспечиваться как путем проведения мероприятий, направленных на защиту его от существующих угроз, так и путем нейтрализации самой угрозы.

Согласно Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 г.[6] в современных условиях к основным угрозам безопасности детей относятся:

1) снижение уровня благополучия детей и семей, имеющих детей;

2) высокий уровень травматизма среди детей, приводящий к их смертности или инвалидизации;

3) вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, совершение преступлений в отношении детей;

4) распространение информации, представляющей опасность для детей, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»);

5) изменение представлений о традиционных духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностях.

Для защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации функционируют соответствующие органы власти и организации, деятельность которых регламентирована в нормативных правовых актах. К их числу следует отнести: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения; органы, осуществляющие управление в сфере образования; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы внутренних дел; учреждения социального обслуживания; образовательные и медицинские организации; учреждения органов по делам молодежи; суд; органы прокуратуры.

При этом в реализации стоящих перед государством задач по защите прав несовершеннолетних значительна роль органов прокуратуры. Органы прокуратуры обладают существенным правозащитным потенциалом, который заключается не только в многообразии мер прокурорского реагирования, но и в их высокой эффективности. В связи с этим полагаем, что органы прокуратуры являются одним из наиболее значимых субъектов защиты прав несовершеннолетних.

На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры. Оно состоит в том, что функции прокуратуры органично связаны с функциями государства, поскольку прокуратура Российской Федерации является частью системы государственных органов, ее полномочия выступают средством достижения целей и задач самого государства[7].

Задача исполнения социальным государством своей обязанности обеспечивать путем соответствующих компенсационных механизмов наиболее слабым членам общества, в особенности несовершеннолетним, равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод (с учетом наивысшей социальной ценности идеи верховенства права, включающей приоритет прав человека и верховенство правового закона)[8] обусловливает сущность возложенных на прокуратуру Российской Федерации правозащитных полномочий, характеризуя ее особый статус в системе государственных органов.

Осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности:

1. Вне уголовно-правовой сферы:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних;

• участие в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• участие в административном судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• защита прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере защиты прав несовершеннолетних;

2. В уголовно-правовой сфере:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;

• участие в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетних и в отношении них;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера в отношении несовершеннолетних;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении них[9].

3. Иные направления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних:

• деятельность по правовому просвещению и правовому информированию в сфере защиты прав несовершеннолетних[10];

• участие в правотворческой деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• надзор за исполнением законов о предупреждении экстремистской деятельности несовершеннолетних;

• международное сотрудничество в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних реализуется путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Ключевыми предпосылками успешного решения поставленных задач в сфере защиты прав детей являются совершенствование форм и методов работы прокуроров, правильное определение приоритетных направлений надзора, эффективная организация работы, ее планирование с учетом состояния законности, а также выбор наиболее результативных правовых средств, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законов (проведение проверок, вынесение акта прокурорского реагирования)[11].

Следует отметить, что с учетом происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах наблюдается тенденция трансформации приоритетов, стоящих перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.

Так, во время Великой Отечественной войны проблемы в сфере защиты прав несовершеннолетних особенно обострились, поскольку многие дети потеряли родителей, детские учреждения были разрушены, что привело к росту числа беспризорных и безнадзорных, которые нередко вовлекались в преступную деятельность. Все это обусловило необходимость выделения исключительного по своей важности участка работы прокуроров с несовершеннолетними. Постановлением заместителя Председателя Совета народных комиссаров СССР при Прокуроре СССР 16 января 1944 г. была создана группа по делам несовершеннолетних[12]. Приказом Прокурора СССР от 25 января 1944 г. на группу были возложены: надзор за исполнением законов о борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, общее руководство расследованием преступлений несовершеннолетних и осуществление надзора за расследованием, проводимом органами милиции, надзор за законностью судебных приговоров по делам несовершеннолетних, надзор за местами заключения для несовершеннолетних, разработка и представление Прокурору СССР мероприятий по улучшению борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступлений.

10 апреля 1956 г. был издан приказ Генерального Прокурора СССР «О структуре центрального аппарата прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев и областей», в соответствии с которым группа по делам несовершеннолетних была переименована в отдел по делам несовершеннолетних, а уже 14 июля 1956 г. был издан еще один приказ Генерального Прокурора СССР «Об усилении прокурорского надзора по делам несовершеннолетних», который регламентировал деятельность ранее учрежденного отдела. Теперь основное внимание надзора было обращено на уголовно-процессуальные действия, связанные с задержанием подростков, их определением в колонии, законностью применения ареста, соблюдением сроков следствия и со свое-временным опротестованием необоснованных приговоров[13].

В 1980-е годы отдел был переименован в отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних[14]. Вопросы организации и осуществления надзора в рассматриваемой сфере нашли отражение в приказах Генерального прокурора СССР от 22.02.1985 «Об улучшении организации работы по выявлению, устройству и перевоспитанию несовершеннолетних, не занятых учебой и работой», от 23.11.1987 «О мерах по коренному повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и усилению его профилактической направленности», а также в указании Генерального прокурора СССР от 17.02.1988 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране прав детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей».

После распада СССР в тяжелый для страны переходный период происходила коренная ломка сложившихся устоев общественной жизни, что привело к существенному падению жизненного уровня большинства граждан, в особенности семей с детьми, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ориентаций, отчего в наибольшей степени пострадали наименее защищенные слои населения, в том числе несовершеннолетние. Серьезно обострилась криминальная ситуация в молодежной среде, при этом прежние средства профилактики в изменившихся условиях зачастую были неэффективными, что свидетельствовало о необходимости основательного пересмотра и обновления опыта социального и правового контроля.

В условиях всплеска детской беспризорности[15] и безнадзорности в 1990-е годы, серьезного обострения криминальной ситуации в молодежной среде, низкой эффективности прежних средств профилактики в изменившихся условиях был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.05.1995 № 30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних»[16], который ориентировал прокуроров на необходимость защиты прав несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, образование, труд, социальное обеспечение, отдых и досуг, защиту от жестокого обращения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации, активизации борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, наркоманию, в занятие проституцией и попрошайничеством.

Впоследствии в связи с радикальным обновлением федерального законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в соответствии с которым прокуроры ориентированы, в том числе на необходимость осуществления постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т. д.), бескомпромиссного, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресечения попыток коммерциализации процесса усыновления, незамедлительного реагирования на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы, принятия мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

В 2004–2008 гг. произошедшее разграничение полномочий в сфере социальных прав граждан также существенно затронуло правовой статус несовершеннолетних. Передача многих вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних на региональный и местный уровни, отмена минимальных социальных стандартов, дифференциация материально-финансового обеспечения субъектов Российской Федерации не могли не сказаться негативно на положении детей. Произошло существенное сужение правовых гарантий прав и интересов ребенка, что, в свою очередь, привело к пробельности и коллизионности законов, их несоответствию социальным потребностям охраны прав детей и семей с детьми.

В такой нестабильной социально-правовой ситуации повысилась роль прокуратуры в выявлении и устранении нарушений законов при осуществлении регионального правотворчества. Особое внимание органы прокуратуры уделяли вопросам исполнения требований закона о бюджетном финансировании переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий. В связи с этим были скорректированы приоритетные направления деятельности органов прокуратуры. Действовавшим на тот момент приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»[17] прокуроры были ориентированы на необходимость пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей. На органы прокуратуры были возложены обязанности по осуществлению надзора по шестнадцати наиболее актуальным направлениям надзорной деятельности в сфере охраны прав несовершеннолетних, в том числе в таких сферах как соблюдение прав детей в области антитеррористической, духовной, психической и информационной безопасности, противодействие сексуальной, экономической и иным формам коммерческой эксплуатации детей и др.

В связи с повышением конституционно-правового статуса детей и семей с несовершеннолетними детьми и внесением соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации[18], а также с учетом нарастания новых вызовов и угроз в области охраны детства назрела необходимость в совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей, что потребовало издание нового приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (далее – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744)[19].

С учетом динамичных изменений в международной, политической, социальной, экономической, культурной, идеологической и других областях общественной жизни, сказывающихся на криминогенной ситуации в стране и на состоянии законности в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, данным организационно-распорядительным документом определены новые направления надзора, среди которых надзор за исполнением законов об отдыхе и оздоровлении, в том числе при проведении культурно-массовых, зрелищно-развлекательных и иных публичных мероприятий для несовершеннолетних и при их участии; о предотвращении несчастных случаев с детьми на водных объектах, на объектах, несущих потенциальную опасность; о принудительном взыскании в пользу несовершеннолетних алиментов, пенсий и пособий и др. В качестве важного направления надзорной деятельности определено обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделяемых на мероприятия в сфере охраны прав несовершеннолетних, включая национальные проекты.

Учитывая имеющиеся серьезные проблемы безопасности детей, в том числе в информационной и образовательной среде, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость оценки полноты исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сферах предупреждения вовлечения несовершеннолетних в деструктивную деятельность, профилактики девиантного поведения (употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных и одурманивающих веществ, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, суицидальное поведение, интернет-зависимость, агрессивное и опасное для жизни или здоровья поведение). В связи с этим без внимания органов прокуратуры не остаются проблемы, связанные с разрушительным воздействием на несовершеннолетних информации, вовлекающей их в преступную и иную антиобщественную деятельность, в том числе в криминальную субкультуру, идеологии деструктивных молодежных формирований, суицидальных проявлений. При этом особое внимание прокуроры уделяют вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних образовательными организациями, в том числе пресечению фактов реализации образовательных программ, направленных на разрушение традиционных ценностей российского общества и искажение истории.

Важное значение в обеспечении законности в сфере охраны прав несовершеннолетних имели масштабные социальные инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В., направленные на создание комплексной системы поддержки семей с детьми. Вместе с тем при их реализации возникало немало сложностей. Именно поэтому приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость пресекать факты незаконного отказа гражданам, имеющим детей, в назначении социальных выплат и государственных пособий, истребования не предусмотренных законодательством документов, несоблюдения сроков назначения и перечисления таких выплат, ущемления названных прав единственного родителя.

Учитывая необходимость комплексного подхода к защите прав детей, указанный отраслевой приказ отражает не только вопросы надзора за исполнением федерального законодательства (общенадзорные направления), но и надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. На важность реализации уголовно-процессуальных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних обращает внимание и Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 17.10.2023 № 707/49 «Об организации работы, связанной с реализацией полномочий, предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Подобный подход реализован и в структуре профильного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации: в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства создано управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, внутри которого образованы отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи и отдел по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. Представляется, что такая структура наилучшим образом способствует обеспечению гарантий прав и законных интересов детей.

Вместе с тем масштабы и острота существующих проблем в сфере охраны прав несовершеннолетних, возникающие новые вызовы современности обусловливают необходимость постоянного совершенствования правозащитной деятельности прокурора, что нашло свое отражение в Концепции развития и совершенствования надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних[20].

В условиях нарастания угроз в области охраны детства происходит совершенствование форм и методов работы прокурора.

Так, в условиях возникновения новых информационных угроз появились новые формы работы прокурора по защите прав несовершеннолетних. В соответствии с ч. 1 ст. 151–1 и ч. 1 ст. 15³ Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее – Роскомнадзор), с требованиями: о принятии мер по удалению информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, и по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления; о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях.

Также в целях оперативного рассмотрения сообщений о выявлении в интернет-пространстве запрещенной информации, подлежащей блокировке во внесудебном порядке, органы прокуратуры в соответствии со ст. 15¹ Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[21] направляют необходимые сведения в Роскомнадзор с использованием формы для приема обращений, размещенной по адресу: https://eais.rkn.gov.ru. Вместе с тем анализ эффективности подобных мер на прокуроров не возложен, в связи с чем не во всех органах прокуратуры имеются данные об информации, доступ к которой фактически ограничен на основании рассмотрения подобных обращений прокурора.

Прокурорская практика свидетельствует также о появлении новых методов работы прокурора по защите прав несовершеннолетних, т. е. способов достижения прокурором цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод несовершеннолетних. Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 прокуроры ориентированы на необходимость проведения ежедневного мониторинга соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, с незамедлительным реагированием на все ставшие известными факты нарушения прав и законных интересов детей.

Существенные коррективы в организацию и осуществление деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних внесла пандемия коронавирусной инфекции COVID-19. Работа органов прокуратуры в период действия ограничительных мер потребовала определения новых приоритетов при осуществлении надзора, интенсификации надзорных мероприятий и оперативности при принятии решений по результатам прокурорских проверок. Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья и лекарственное обеспечение, получение мер социальной поддержки, образование в условиях дистанционного обучения стали ключевыми задачами при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в обозначенный период и не теряют актуальности после снятия значительной части ограничений, введенных из-за пандемии COVID-19. Именно в период распространения новой коронавирусной инфекции стали внедряться новые методы работы прокурора по защите прав несовершеннолетних, в том числе проведение дистанционного приема населения, организация тематических приемов с участием в них представителей органов исполнительной власти и контролирующих структур[22].

В настоящее время в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов, связанных с недружественными действиями ряда государств в отношении российских граждан, предприятий и организаций в соответствии с Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности» прокуроры обязаны принять действенные меры к недопущению невыполнения запланированных программных мероприятий социально-экономической направленности; неправомерного расходования бюджетных средств, особенно предназначенных для реализации национальных проектов, а также для финансовой поддержки граждан; распространения заведомо недостоверной информации, оказывающей дестабилизирующее воздействие на социальную и экономическую сферу и др. (п. 2.2). Прокурорам надлежит обеспечить надежную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, особое внимание уделять вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей, на получение мер социальной поддержки (п. 2.8).

Изложенное свидетельствует о том, что имеющиеся проблемы обеспечения законности в сфере охраны прав несовершеннолетних требуют серьезного переосмысления содержательной стороны прокурорской деятельности, основной задачей которой является не допустить даже малейших сомнений у граждан, имеющих детей, в том, что они останутся без поддержки. Изложенное подтверждается результатами проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации опроса прокурорских работников, согласно которому 58,3 % респондентов полагает, что наиболее актуальными направлениями совершенствования механизмов защиты прав несовершеннолетних является повышение качества и доступности оказываемых услуг семьям с детьми, расширение видов и форм государственной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей[23].

Проведенное исследование показало, что органы прокуратуры занимают важное место в реализации стоящих перед государством задач по защите прав несовершеннолетних, обладая значительным правозащитным потенциалом. На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры, в том числе в сфере защиты наиболее уязвимой категории граждан – несовершеннолетних. При этом приоритеты, стоящие перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних, подвергались постоянной трансформации в условиях происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах.

В настоящее время, осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности. Такая межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних, реализуемая путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий, направлена на предупреждение, выявление нарушений законов и восстановление нарушенных прав несовершеннолетних, и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в рассматриваемой сфере, в том числе путем оперативного реагирования на возникающие в правоприменительной практике потребности в совершенствовании правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних.

§ 1.2. Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних

В Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социальным государством, человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 7). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 67¹).

Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 г. особое внимание уделено вопросам защиты семьи и детства. Как отметил Президент Российской Федерации, называемый детский бюджет, или объем бюджетных расходов на поддержку семей, в России за последние годы вырос не на какие-то проценты, а в разы, перед государством стоит важная задача – продолжать реализацию масштабных программ, нацеленных на повышение благосостояния российских семей[24].

В Российской Федерации прилагаются значительные усилия законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних, что вполне закономерно. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики нарушений прав несовершеннолетних определены ключевыми задачами в многочисленных государственных документах, в том числе стратегического планирования.

В последние годы в процессе формирования правовых основ в сфере защиты прав несовершеннолетних можно выделить следующие основные этапы:

1. Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.

2. Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства[25].

3. Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, направленных на защиту прав несовершеннолетних[26].

4. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми[27], в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей[28].

5. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных[29].

6. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей[30].

Особое влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., принятие которой стало началом нового этапа современной государственной политики в сфере защиты прав детей. Разработка документа стратегического планирования была вызвана необходимостью комплексного решения сохраняющихся проблем в сфере детства, улучшения положения детей[31].

Большинство запланированных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. результатов было достигнуто. При этом появились новые вызовы и угрозы в области детства, в том числе в сфере информационной безопасности[32].

Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.

Правительством Российской Федерации утвержден план основных мероприятий до 2027 г., проводимых в рамках «Десятилетия детства», ключевыми направлениями которого являются безопасность и создание благоприятных и комфортных условий для всестороннего развития личности каждого ребенка, что предполагает, в том числе, реализацию мер, направленных на здоровьесбережение с детства, благополучие семей с детьми, всестороннее развитие, обучение, воспитание детей, развитие инфраструктуры детства, защиту детей, оставшихся без попечения родителей, повышение качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обеспечение комплексной безопасности детей.

Первым этап реализации Десятилетия детства совпал с утверждением новых паспортов национальных проектов[33], цели и задачи которых были включены в планы основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, а сами федеральные проекты национальных проектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение», «Культура» стали механизмами его реализации.

Планы по реализации Десятилетия детства[34] разрабатывались с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации, а также возникающих потребностей детей и семей, имеющих детей, таким как:

• повышение благополучия и сохранение материальной стабильности семей, имеющих детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой;

• качественное и доступное медицинское обслуживание с рождения ребенка, включая регулярные медицинские осмотры, оказание ранней медицинской помощи, проведения профилактических прививок, а также медицинское сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью;

• доступность всестороннего развития, получение качественного образования для всех категорий детей;

• защита от различных форм насилия;

• обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних;

• психолого-педагогическая поддержка и сопровождение детей и семей, имеющих детей, с целью предотвращения деструктивных форм поведения несовершеннолетних.

Неотъемлемой частью Десятилетия детства являются принимаемые в субъектах Российской Федерации региональные планы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону, проблем детства, с учетом их демографических, географических, национальных, конфессиональных и других особенностей[35].

Кроме того, в целях защиты прав детей, а также противодействия правонарушаемости подростков приняты Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года[36], Концепция информационной безопасности детей в Российской Федерации[37], Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года[38], Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года[39], Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года[40] и др.

Так, необходимость защиты и обеспечения интересов детей и семей, имеющих детей, во всех сферах жизнедеятельности указывает Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года. Согласно данному документу основными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются: сбережение детей, укрепление благополучия семей, имеющих детей; развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, формирование условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества; профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их; формирование безопасной информационной среды для детей; укрепление института семьи, сохранение и поддержка традиционных российских духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностей.

Важное значение для реализации государственной политики по защите прав несовершеннолетних является принятие Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей[41] (далее – Основы), в соответствии с которыми к традиционным ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России.

Основными направлениями по решению проблем в области сохранения и укрепления традиционных ценностей являются: совершенствование форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей; повышение эффективности деятельности научных, образовательных, просветительских организаций и организаций культуры по защите исторической правды, сохранению исторической памяти, противодействию фальсификации истории; совершенствование деятельности правоохранительных органов по профилактике и пресечению противоправных действий, направленных на распространение деструктивной идеологии и др.

Большое значение имеет работа по приобщению несовершеннолетних к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, с чем согласны 40 % опрошенных прокуроров. Ведь именно несовершеннолетние в силу возраста и психоэмоционального развития особенно подвержены внешнему влиянию, в том числе при формировании системы ценностей. Проведенные в Университете результаты опроса коррелируются и с результатами проведенного в 2022 г. Институтом изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования мониторинга ценностных ориентаций современной молодежи, согласно которым для 60 % учащихся активная жизненная позиция не является приоритетом, материальная обеспеченность для учащихся и молодежи важнее, чем интересная работа. Воспитанность и хорошие манеры не важны для 40 % учащихся, честность, чувство долга и ответственность не являются значимыми качествами. Дисциплинированность имеет значение только для каждого пятого учащегося, среди опрошенных отмечается низкий уровень терпимости по отношению к другим. Познавательные интересы в иерархии ценностей молодежи занимают невысокое положение. Молодежь не уделяет особого внимания самообразованию и эстетическому воспитанию. Так, чтение, учеба, самообразование, творчество, насыщенная культурная жизнь – все это не является приоритетным форматом досуга для респондентов в возрасте от 14 до 35 лет. Большинство учащихся считают, что самостоятельно формируют свои ценностные ориентиры, несмотря на то, что внешнее влияние на их мировоззрение велико[42]. Вопросы формирования ценностных ориентиров несовершеннолетних приобретают особую актуальность в свете появления новых значимых факторов, влияющих на трансляцию общественных ценностей новому молодому поколению (цифровизация, культурная и информационная открытость, внутренние и внешние деструктивные воздействия на общественное сознание, изменения геополитической ситуации), в том числе деструктивной направленности. Транслирование негативных моделей поведения в информационном пространстве способствует возникновению противоправных установок у несовершеннолетних.

Сказанное свидетельствует о важности реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей в области воспитания, работы с молодежью. Одним из важных инструментов реализации является приведение нормативных правовых актов и документов стратегического планирования в соответствие с целями и задачами государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Вместе с тем проведенный анализ законодательства свидетельствует о том, что данная работа еще не завершена.

Так, нормы о воспитании и образования детей в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей не нашли своего отражения в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ). Вместе с тем представляется, что проработка механизма совершенствования форм и методов воспитания детей в соответствии с нравственными ориентирами, формирующими мировоззрение граждан России, позволит создать необходимые условия для противодействия распространению деструктивной идеологии среди несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести следующие изменения в Закон № 124-ФЗ:

1. Внести изменения в абз. 2 преамбулы, изложив его в следующей редакции:

«Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

2. Дополнить ст. 9 п. 4 следующего содержания: «4. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, создаются условия для воспитания и образования детей в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

3. Абзац 6 п. 1 ст. 12 изложить в следующей редакции:

• «по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

4. Пункт 1 ст. 14 изложить в следующей редакции:

«Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, направленной на разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

См.: Геннекен Э. Опыт построения научной критики: эстопсихология / Пер. Д. Струнина. 2-е изд. М., 2011. С. 5; Рубакин Н.А. Этюды о русской читающей публике. Факты, цифры, наблюдения. СПб., 1895. С. 3–4; Белянин В.П. Психологическое литературоведение. Текст как отражение внутренних миров автора и читателя. М., 2006. С. 4–5; Он же. Психолингвистика. 4-е изд. М., 2016. С. 175.

Вернуться

2

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Вернуться

3

См.: Мацкевич И.М. Предупреждение правонарушающего поведения как направление деятельности прокуратуры, обеспечивающего верховенства закона: история и современность // Проблемы обеспечения верховенства закона: история и современность: Сборник научных трудов по итогам II Международной научно-практической конференции, посвященной 300-летию прокуратуры России и 100-летию памяти генерал-прокурора Российской империи А.А. Хвостова, Елец, 07 октября 2022 года. Елец, 2022. С. 27–32.

Вернуться

4

См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 169.

Вернуться

5

См.: Мальцев М.Н. Категория защиты в современной российской юриспруденции: теоретические вопросы // Вестн. Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Вып. 41. 2004. С. 37.

Вернуться

6

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358.

Вернуться

7

См.: Казарина А.Х. Эволюция взглядов на предмет прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. № 2(34). С. 38.

Вернуться

8

См.: Зорькин В.Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 5. С. 11.

Вернуться

9

Более подробно см.: Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Монография / К.И. Амирбеков, В.К. Артеменков, Т.А. Боголюбова и др.; под общ. ред. Ф.М. Кобзарева; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016. 256 с.

Вернуться

10

Деятельность прокуратуры по правовому просвещению и правовому информированию в сфере защиты прав несовершеннолетних: Научно-практическое пособие / [рук. авт. коллектива Д.И. Ережипалиев и др.]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2023. 97 с.

Вернуться

11

Более подробно о совершенствовании форм и методов работы органов прокуратуры см.: Прокурорский надзор: Учебник для вузов / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров; под общ. ред. А.Ю. Винокурова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2019. С. 21.

Вернуться

12

См.: Мишина А.О. К 75-летию образования в органах прокуратуры подразделения по надзору за соблюдением прав детей // Прокурор. № 1. 2019. С. 86–87.

Вернуться

13

См.: Комогорцева А.Д. Становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних в советский период // Проблемы становления гражданского общества: Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции, Иркутск, 30 марта 2018 г. Иркутск, 2018. Ч. I. С. 48.

Вернуться

14

Российская прокуратура: история и современность (посвящается 290-летию прокуратуры России): Сб. материалов семинара (31 января 2012 г., Москва) / Под общ. ред. проректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.В. Бриллиантова. М., 2012. С. 101.

Вернуться

15

Данные о беспризорности колебались от 2,5 до 5 млн человек. См.:

Самойлова Т.Н., Шайдукова Л.Д.

Анализ численности беспризорных и безнадзорных в России // Научное мнение. 2014. № 3. С. 190.

Вернуться

16

Документ опубликован не был и в настоящее время утратил силу.

Вернуться

17

Документ утратил силу в связи с изданием приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 // СПС «КонсультантПлюс».

Вернуться

18

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

Вернуться

19

Законность. 2022. № 2.

Вернуться

20

Документ опубликован не был.

Вернуться

21

СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Вернуться

22

Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» от 28.04.2021. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=61404461 (дата обращения: 22.04.2022).

Вернуться

23

Приложение 1.

Вернуться

24

Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70565 (дата обращения: 28.08.2023).

Вернуться

25

Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства».

Вернуться

26

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Вернуться

27

Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Вернуться

28

Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Вернуться

29

Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Указ Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции “Защитники Отечества”» и др.

Вернуться

30

Федеральные законы от 05.12.2022 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 05.12.2022 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Вернуться

31

Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности и эффективности мер, направленных на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/00c/1gseei6ayxlbytsrfu3x8lajb vah2rua.pdf.

Вернуться

32

См.: Рубцов В.В., Семья Г.В., Шведовская А.А. Вызовы современного детства: ключевые результаты реализации Национальной стратегии действий в интересах детей // Психологическая наука и образование. 2017. Т. 22. № 6. С. 6.

Вернуться

33

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Вернуться

34

План основных мероприятий до 2020 г., проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 № 1375-р, план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р.

Вернуться

35

Распоряжение Правительства Амурской области от 26.07.2021 № 284-р «Об утверждении Комплексного плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства в Амурской области, на период до 2027 года», распоряжение администрации Владимирской обл. от 21.05.2021 № 389-р «О Плане основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства на территории Владимирской области, на период до 2027 года», распоряжение Правительства Саратовской области от 20.05.2021 № 131-Пр «О Плане основных мероприятий на 2021–2027 годы, проводимых в Саратовской области в рамках Десятилетия детства».

Вернуться

36

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р.

Вернуться

37

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2023 № 1105-р.

Вернуться

38

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р.

Вернуться

39

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р.

Вернуться

40

Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358.

Вернуться

41

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809.

Вернуться

42

В рамках данного исследования было опрошено 99 762 учащихся 14–18 лет. Официальный сайт Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования. URL: https://институтвоспитания.рф/upload/iblock/df6/rj7mhwnp0lcc8ppmas4d35zfdd3pbu5c.pdf (дата обращения: 15.04.2023).

Вернуться