А.С. Слюсарев
Как защитить бизнес в неравной схватке с налоговыми органами

Предисловие

Эта книга ориентирована на тех, кто занимается бизнесом и хочет чувствовать при этом себя уверенно, разбираясь во всех налоговых рисках.

Не имеет значения, ведете ли вы мелкий бизнес, применяя специальные налоговые режимы, или вы собственник крупного предприятия (холдинга), а значит, плательщик НДС и налога на прибыль, потому что любой субъект коммерческой деятельности одновременно является участником налоговых правоотношений.

Тем более в последние годы тенденция пристального и критичного взгляда налоговой службы на коммерсантов не уменьшается, а, наоборот, растет.

Ни одна отрасль российского права не является столь часто и быстро меняющейся, как налоговое право. Конечно же, знать все невозможно, да и, как всегда, не хватает времени. Но разбираться в процессуальных основах налогового законодательства должен каждый предприниматель.

В этой книге я постараюсь в доступной форме объяснить своим читателям, что представляют собой на практике налоговые проверки, в чем отличие камеральных налоговых проверок от выездных налоговых проверок, как реагировать на запросы налоговых органов, как вести себя при проведении налоговых мероприятий, как подавать возражения на акты налоговых проверок и обжаловать решения налоговых органов, и, конечно же, буду акцентировать внимание на ваших правах, которыми можно и нужно пользоваться, так как они гарантированы Налоговым кодексом РФ.

Я научу вас защищать свои права налогоплательщика и делать это законно, в рамках правового поля.

Я никогда не планировал, что буду именно налоговым юристом. Как ни парадоксально это звучит, но свою карьеру юриста я начал именно в налоговой инспекции в 2003 году, еще будучи студентом.

У меня два высших образования: экономическое и юридическое. Но по призванию я юрист, а мое экономическое образование стало хорошим подспорьем в налоговой практике.

Дослужившись в налоговой инспекции от специалиста первого разряда до начальника юридического отдела и имея неплохие перспективы дальнейшего карьерного роста, в 2007 году я решил заняться частной практикой в области корпоративных споров и экспортных сделок. Но так получилось, что налоговые вопросы от клиентов, которые приходили совершенно с другими задачами, поступали все чаще и чаще. И я понял, что налоговые ситуации, разнообразие которых невозможно рассчитать и предугадать, будут актуальны всегда.

И вот на данный момент в моей юридической компании собралась команда профессионалов, разбирающаяся в вопросах и налоговой, и гражданской тематики. Я курирую направление налоговых споров, веду свой Youtube-канал, рассказываю о новостях в налоговой отрасли, отвечаю на вопросы своих подписчиков и читателей, пишу статьи на актуальные темы для популярного в России издания «Налоговые споры». Одним словом, учу других, но и продолжаю учиться сам.

И с каждым годом убеждаюсь все больше и больше, что связь между гражданскими и налоговыми правоотношениями становится все более крепкой. Думаю, многие мои читатели с этим согласятся.

Например, популярная долгие годы практика проявления должной осмотрительности и осторожности в выборе контрагентов была внедрена в сферу гражданских правоотношений благодаря усилиям и настойчивости налоговиков.

Новым трендом последних лет стали налоговые оговорки в гражданских правовых договорах. Так, 17.03.2021 на официальном сайте ФНС России была опубликована статья «Налоговая оговорка позволит защитить имущественные интересы от неправомерных действий контрагентов», в которой налоговики рассказывали, что налогоплательщикам нужно обязательно включать в условия заключаемых ими договорах так называемые налоговые оговорки. Данной теме была посвящена одна из моих статей в журнале «Налоговые споры».

Поэтому, как ни крути, но бизнесу уже не обойтись без грамотного налогового консалтинга.

Время сомнительных схем с целью налоговой оптимизации прошло. Конечно, в просторах Интернета и сегодня вы можете встретить какие-то нелепые и явно незаконные предложения о каких-то методах получения возмещения НДС, минимизации доходов и увеличения расходов и т. д. Но я призываю всех не верить таким «рекламам», поскольку могут возникнуть проблемы не только с налоговыми, но и с правоохранительными органами. Очень надеюсь, что, прочитав мою книгу, Вы начнете понимать, как в правовых рамках строить свое поведение с налоговыми органами, пользоваться своими правами и защищать свои интересы.

Глава 1
Основные виды налоговых режимов и их особенности

В этой главе я расскажу об основных режимах налогообложения, существующих на сегодня в налоговом законодательстве, для того чтобы вам было проще определиться с выбором того или иного режима, наиболее подходящего для ведения вашего бизнеса.

Общая система налогообложения (ОСНО)

Начнем с этого налогового режима, поскольку он является самым сложным, сопровождающимся обязательным ведением для организаций бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». По общему правилу индивидуальные предприниматели не обязаны вести бухгалтерский учет. А вот ведение налогового учета является обязательным для всех категорий налогоплательщиков.

Вновь зарегистрированные организации и индивидуальные предприниматели по умолчанию становятся плательщиками ОСНО, если они не выбрали при регистрации для ведения коммерческой деятельности тот или иной специальный налоговый режим.

Таким образом, для того чтобы применять ОСНО сразу после регистрации, никаких специальных уведомлений о применении данной системы налогообложения подавать в налоговый орган не надо. Все организации и индивидуальные предприниматели автоматически переводятся на данный режим, если в течение 30 дней после регистрации не был выбран в установленном порядке иной (специальный) режим налогообложения.

Налогоплательщики, применяющие специальный налоговый режим, но впоследствии по результатам хозяйственной деятельности не соответствующие критериям выбранной системы налогообложения, также становятся плательщиками ОСНО.

Одна из основных особенностей ОСНО заключается в том, что никаких ограничений для ведения хозяйственной деятельности в рамках данного режима нет ни по видам деятельности, ни по категориям налогоплательщиков, ни по размеру доходов, ни по количеству сотрудников. Однако именно этот признак ОСНО обусловливает сложность и объемность ведения бухгалтерского и налогового учета.

Так, налогоплательщики, применяющие ОСНО, обязаны платить следующие налоги:

– налог на добавленную стоимость (НДС) – это косвенный налог, которым облагается добавленная стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав. Продавец предъявляет его покупателю дополнительно к их цене. Налоговая ставка по НДС составляет 0, 10 и 20 % в зависимости от вида деятельности.

Например, 0 % облагаются сделки по экспорту товара, услуги по международной перевозке товара и т. д. 10 % ставка применяется при продаже продовольственных товаров (мясо, молоко, яйца, сахар, зерно и т. д.), товаров для детей, периодических печатных изданий и т. д.

Все остальные виды деятельности, не подпадающие под налоговые ставки 0 % и 10 %, облагаются 20 %. Стоит отметить, что НДС является одним из «проблемных» налогов в российской налоговой системе, и связано это с тем, что, с одной стороны, многие недобросовестные налогоплательщики использовали НДС в мошеннических схемах, в том числе в целях незаконного возмещения этого налога из бюджета государства, а с другой стороны, этот налог находится под пристальным вниманием налоговиков.

Косвенный налог в отличие от прямых налогов не платится напрямую из средств, полученных коммерсантами, а устанавливается как надбавка к цене товара или услуги. Таким образом компания, реализовавшая товар, передает часть средств из этой надбавки в бюджет. В результате фактически последним плательщиком является потребитель. Если вы обратите внимание на чеки, то увидите, что в разрезе каждого приобретенного товара из состава цены будет выделен НДС.

Идея платить налог не с оборота, а с выручки принадлежала министру экономики, промышленности и финансов Франции Морису Лоре. Сейчас НДС введен в 137 странах мира.

В России НДС появился в 1992 году. С 1 января 2019 года в РФ действует ставка этого налога – 20 %, а с 2004 года она составляла 18 %. В большинстве европейских стран НДС также составляет 20 %. Самая высокая ставка по НДС в Венгрии – 27 %. Самая низкая ставка по НДС – в Сингапуре – 5 %. В Казахстане ставка НДС составляет 12 %, в Узбекистане – 15 %.

– налог на прибыль организаций является одним из основных налогов для юридических лиц. Налоговая ставка 20 %. Рассчитывается данный налог из разницы между доходами и расходами, которые определяются по правилам, установленным главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Ведение учета доходов и расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций – это задача, которая под силу не каждому бухгалтеру, так как порядок расчета налога на прибыль организаций является одним из самых сложных в налоговом законодательстве.

Для индивидуальных предпринимателей основным налогом вместо налога на прибыль организаций является налог на доходы физических лиц (глава 23 НК РФ, Кодекс). Налоговая ставка 13 %. Рассчитывается налог исходя из доходов индивидуального предпринимателя, уменьшенных на сумму профессиональных налоговых вычетов, порядок определения которых установлен статьей 221 НК РФ, но фактически отсылает к главе 25 НК РФ (см. выше).

Одним из отличий профессиональных налоговых вычетов, применяемых для расчета налога на доходы физических лиц, от расходов для определения размера налога на прибыль, является возможность индивидуального предпринимателя в случае утраты подтверждающих документов заявить право на 20 % профессиональных налоговых вычетов от общей суммы полученных доходов.

Например, за год индивидуальный предприниматель получил доход 10 000 000 рублей, а документы, подтверждающие расходы (профессиональные налоговые вычеты), потерял и восстановить не может. Тогда для расчета НДФЛ предприниматель вправе уменьшить 10 000 000 на 2 000 000 рублей (т. е. 20 % от дохода) и рассчитать налог с разницы 8 000 000 (10 000 000 – 2 000 000) рублей.

– налог на имущество организаций и налог на имущество физических лиц. Очевидно по названиям налогов, что налог на имущество организаций платит юридическое лицо, а налог на имущество физических лиц – индивидуальный предприниматель.

Налог на имущество организаций регулируется нормами главы 30 НК РФ. С 1 января 2019 года объектами налогообложения является только недвижимое имущество, до этого организациям приходилось платить налоги с движимого имущества (например, за оборудование). Земельный налог не является объектом налога на имущество организаций, так как ему посвящена отдельная глава в НК РФ – глава 31. И в отличие от налога на имущество организаций с 1 января 2021 года налоговая декларация по земельному налогу не подается.

А вот налоговые декларации по налогу на имущество организаций необходимо подавать не позднее 30 марта года, следующего за истекшим.

Налог на имущество физических лиц рассчитывает налоговый орган и направляет налогоплательщикам соответствующие уведомления об уплате данного налога. Законодательство РФ не разделяет имущество физического лица и имущество индивидуального предпринимателя.

Об этом еще в 1996 году говорил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.12.1996 № 20-П и далее в Определении от 11.05.2012 № 833-О: «Гражданин – индивидуальный предприниматель использует свое имущество для занятия предпринимательской деятельностью и как личное имущество, и в этом смысле его имущество юридически не разделяется».

Но вот здесь и начинается самое интересное, поскольку есть имущество, которое по своему назначению не может быть использовано в личных целях, а предназначено исключительно для коммерции.

Забегая немного вперед, отмечу, что для индивидуальных предпринимателей, использующих принадлежащее им имущество в предпринимательской деятельности и применяющих специальные налоговые режимы, НК РФ предусмотрены некоторые налоговые льготы.

Так, согласно пункту 3 статьи 346.11 и пункту 10 статьи 346.43 НК РФ, применение индивидуальными предпринимателями УСН и ПСН предусматривает их освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении имущества, используемого в предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень объектов административно-делового, торгового и бытового назначения, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, утверждаемый субъектом РФ.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, применяющие специальные налоговые режимы, не освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении объектов административно-делового, торгового и бытового назначения, включенных в соответствующий перечень.

Данный перечень ежегодно обновляется. И по своему опыту скажу, что практически не осталось имущества, которое не было бы включено в данный перечень. Многие из вас зададутся вопросом: зачем выбирать такую сложную систему налогообложения, как ОСНО? Дело в том, что использование данного налогового режима особенно необходимо и характерно для среднего и крупного бизнеса, так как нет никаких ограничений по численности работников, стоимости основных средств, применяемых видов деятельности, годового оборота и т. д.

И еще немаловажный факт – ОСНО в обязательном порядке должны применять организации и индивидуальные предприниматели, которые занимаются производством (переработкой) и реализацией подакцизных товаров и для которых дополнительным налогом является акциз. Акциз – это, как и НДС, косвенный налог, который включается в стоимость подакцизных товаров (алкогольная и парфюмерная продукция, топливо, табак и т. д.), но, в отличие от НДС, ставка акциза зависит от вида подакцизного товара (статья 193 НК РФ).

Наряду с общей системой налогообложения в России действуют и специальные режимы, среди которых самыми распространенными являются упрощенная система налогообложения (УСН), патентная система налогообложения (ПСН), единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и налог на профессиональный доход (НПД). Рассмотрим особенности каждого из указанных налоговых режимов.

Упрощенная система налогообложения (УСН)

Упрощенную систему налогообложения (УСН) можно отнести к одному из широко применяемых режимов налогообложения, который стал еще более актуальнымв связи с отменой с 2021 года самого популярного налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

УСН вправе применять как организации, так и индивидуальные предприниматели.

Однако не все из них вправе использовать УСН. Полный список лиц, которые не могут претендовать на УСН, приведен в пункте 3 статьи 346.12 НК РФ, вот некоторые из них:

• организации и индивидуальные предприниматели, у которых средняя численность работников превышает 100 человек;

• организации, у которых остаточная стоимость основных средств, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, превышает 150 млн рублей;

• организации, имеющие филиалы;

• ломбарды;

• банки;

• иностранные организации;

• микрофинансовые организации;

• нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты;

• организации и ИП, которые занимаются производством подакцизных товаров;

• организаторы азартных игр;

• организации, в которых доля участия других организаций более 25 % (кроме вкладов общественных организаций инвалидов при определенных условиях), и другие.

Для применения УСН вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и вновь созданные организации должны уведомить налоговый орган о переходе на УСН в срок не позднее 30 календарных дней с даты постановки на учет.

Для остальных налогоплательщиков, изъявивших желание перейти на УСН, действует другое правило: со следующего календарного года им необходимо уведомить об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в срок не позднее 31 декабря календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого они переходят на УСН.

Например, ООО применяет ОСНО в 2021 году, но хочет перейти на УСН. В этом случае ему необходимо в срок до 31.12.2021 подать соответствующее уведомлениев налоговый орган по месту учета, и начиная с 01.01.2022 организация будет вправе применять УСН.

Применение УСН освобождает организации от уплаты таких налогов, как:

– налог на добавленную стоимость, за исключением НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на таможне (например, при импорте), а также при выполнении договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом;

– налог на прибыль организаций для юридических лиц, за исключением уплачиваемого с доходов по дивидендам и отдельным видам долговых обязательств;

– налог на имущество организаций, за исключением имущества, налоговая база по которому считается от кадастровой стоимости.

Для индивидуальных предпринимателей, использующих УСН, не надо платить следующие налоги:

– налог на добавленную стоимость, за исключением НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на таможне (т. е. при импорте), а также при выполнении договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом;

– налог на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 2 и 5 статьи 224 настоящего Кодекса;

– налог на имущество физических лиц по имуществу, используемому в предпринимательской деятельности, за исключением имущества, которое включено в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями может применяться наряду с иными режимами налогообложения, за некоторым исключением. Нельзя совмещать УСН с ЕСХН (подпункт 13 пункта 3 статьи 346.12 НК РФ), а также с ОСНО.

Отличительная черта УСН заключается в том, чтов зависимости от специфики и характера осуществляемого вида коммерческой деятельности налогоплательщик может выбрать наиболее удобный для себя объект налогообложения УСН: «доходы» или «доходы минус расходы».

Если хозяйственная деятельность организации или индивидуального предпринимателя не связана с несением значительных расходов, то выгоднее выбрать УСН с объектом налогообложения – доходы. Налоговая ставка – 6 %. Законами субъектов РФ ставка может быть снижена до 1 %. Налог уплачивается с суммы доходов. Важно, что УСН с объектом налогообложения доходы можно уменьшить на:

– сумму уплаченных с выплат работникам взносы во внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС);

– сумму выплаченных за счет работодателя пособий по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профзаболеваний);

– на сумму платежей по добровольному страхованию работников на случай их временной нетрудоспособности при определенных условиях.

Но есть ограничения на такие уменьшения, налогоплательщики вправе уменьшить на сумму указанныхв настоящем пункте расходов не более чем на 50 %. Самый популярный вид предпринимательской деятельности, при котором выбирают УСН с объектом налогообложения доходы, – это предоставление в аренду помещений (офисов, складов и т. д.) или, например, деятельность в сфере оказания тех или иных услуг населению (бытовые, консалтинговые и др.).

Однако в некоторых случаях объект «доходы» выбрать нельзя. Такое ограничение действует для участников простого товарищества (договора о совместной деятельности)и договора доверительного управления имуществом. Они могут применять только УСН с объектом «доходы минус расходы» (пункт 3 статьи 346.14 НК РФ).

Итак, если же ваша коммерческая деятельность сопровождается большими затратами, то тогда следует сделать выбор в пользу объекта налогообложения «доходы минус расходы». Налоговая ставка – от 5 до 15 %. При этом региональными законами могут устанавливаться дифференцированные ставки налога по УСН в пределах от 5 до 15 %. Пониженная ставка может распространяться на всех налогоплательщиков либо устанавливаться для определенных категорий.

При использовании данного объекта УСН для расчета налога берется доход, уменьшенный на величину расхода. Для предпринимателей, выбравших объект «доходы минус расходы», действует правило минимального налога: если по итогам года сумма исчисленного налога оказалась меньше 1 % полученных за год доходов, уплачивается минимальный налог в размере 1 % от полученных доходов. В 2021 году был введен переходный период для налогоплательщиков с выручкой от 150 млн рублей до 200 млн рублей в год и/или количеством сотрудников от 100 до 130 человек. В этом случае налоговая ставка по объекту УСН увеличивается с 6 до 8 %, а при объекте налогообложения «доходы минус расходы» налоговая ставка повышается до 20 %. Повышенные ставки действуют в отношении части налоговой базы, приходящейся на период с начала квартала, в котором допущены превышения.

Объект налогообложения может изменяться налогоплательщиком не чаще, чем один раз в год. Объект налогообложения может быть изменен с начала налогового периода, если налогоплательщик уведомит об этом налоговый орган до 31 декабря года, предшествующего году, в котором налогоплательщик предлагает изменить объект налогообложения.

Таким образом, в течение налогового периода налогоплательщик не может менять объект налогообложения. Применение УСН характеризуется довольно простым налоговым учетом, а именно необходимо вести книгу учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей (КУДиР).

Налоговая декларация по итогам налогового периода должна быть представлена в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки:

1) организации – не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом;

2) индивидуальные предприниматели – не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Ведение бухгалтерского учета, как и в случае с ОСНО, обязательно для организаций, а индивидуальный предприниматель самостоятельно решает для себя, вести ему бухгалтерский учет или нет.

Однако если упрощенец относится к субъектам малого предпринимательства и не обязан проходить обязательный аудит, то он вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета.

УСН по сравнению с ОСНО – более удобный и экономичный режим. Низкая налоговая нагрузка, простой налоговый учет делают данную систему налогообложения более привлекательной по сравнению с ОСНО. Потому если ваш бизнес не подпадает под вышеописанные ограничения, то, безусловно, выбирая между УСН и ОСНО, необходимо остановиться на первом.

Патентная система налогообложения (ПСН)

Патентная система налогообложения действует в России с 01.01.2013 и может применяться только индивидуальными предпринимателями, у которых среднее количество сотрудников, занятых в патентной деятельности, не превышает 15 человек, а общие доходы составляет не более 60 млн рублей в год.

Использование данного налогового режима преимущественно ориентировано на микробизнес, а отмена с 2021 года ЕНВД сделала его еще более привлекательным для данной категории коммерсантов, тем более что в НК РФ с 2021 года в главу «Патентная система налогообложения» были внесены изменения, которые в некоторой степени были направлены на то, чтобы приравнять ПСН к ЕНВД. Суть ПСН сводится к получению ИП специального документа – патента (от которого и произошло название данного налогового режима), удостоверяющего право на осуществление конкретного вида деятельности на определенной территории в течение строго установленного срока. ПСН устанавливается НК РФ и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации, в частности, региональными законами определяются размеры потенциально возможного к получению ИП годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется ПСН. В связи с этим стоимость патента по одному и тому же виду деятельности в разных субъектах РФ будет различаться.

Полный перечень видов деятельности, при осуществлении которых возможно применение ПСН, приведенв пункте 2 статьи 346.43 НК РФ.

Наиболее популярные виды деятельности, подпадающие под ПСН:

• ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

• ремонт, чистка, окраска и пошив обуви;

• парикмахерские и косметические услуги;

• услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий;

• техническое обслуживание и ремонт авто- и мототранспортных средств, машин и оборудования;

• ремонт жилья и других построек;

• ветеринарные услуги;

• сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности;

• услуги по уборке жилых помещений и ведению домашнего хозяйства;

• проведение занятий по физической культуре и спорту;

• услуги поваров по изготовлению блюд на дому;

• занятие медицинской деятельностью или фармацевтической деятельностью лицом, имеющим лицензию на указанные виды деятельности;

• осуществление частной детективной деятельности лицом, имеющим лицензию;

• услуги по прокату;

• розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли;

• услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания;

• производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий;

• ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования.

Налоговый кодекс РФ ограничивает применение ПСН в следующих случаях:

• в отношении видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или договора доверительного управления имуществом (пункт 6 статьи 346.43 НК РФ);

• при реализации товаров, не относящейся к розничной торговле (реализация подакцизных товаров, грузовых и специальных автомобилей, прицепов, полуприцепов, прицепов-роспусков, автобусов любых типов, товаров по образцам и каталогам вне стационарной торговой сети и т. д., более полный перечень приведен в подпункте 1 пункта 3 статьи 346.43 НК РФ). При этом если ИП осуществляет несколько видов деятельности, то он обязан получить патент на каждый вид деятельности отдельно, однако ПСН может применяться наряду с другими налоговыми режимами.

Одна из особенностей всех специальных налоговых режимов заключается в том, что их применение освобождает от уплаты тех или иных налогов.

Так, применение ПСН предусматривает освобождение ИП от обязанности по уплате (пункты 10, 11 статьи 346.43 НК РФ):

Налог на доходы физических лиц

В части доходов, полученных при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется ПСН.

Налог на имущество физических лиц

В части имущества, используемого при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса (о которых я упоминал выше).

• НДС, за исключением НДС, подлежащего уплате:

• при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых не применяется патентная система налогообложения;

• при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией;

• при осуществлении операций, облагаемых в соответствии со статьями 161 и 174.1 НК РФ.

Расчет стоимости патента не зависит от фактического дохода.

Как уже отмечалось, в каждом регионе действует «свой» закон о ПСН, которым установлен потенциально возможный к получению годовой доход (ПВГД). Именно этот ПВГД и является налоговой базой.

Налоговая ставка по ПСН – 6 %. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлена налоговая ставка в размере 0 % для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению (пункт 3 статьи 346.50 НК РФ).

Патент может быть выдан на любой срок от 1 до 12 месяцев в течение календарного года.

На сайте ФНС России имеется очень удобный ресурс, позволяющий за несколько минут рассчитать патент потому или иному виду деятельности в любом регионе России (patent.nalog.ru).

Новшеством в 2021 году для ПСН стало появление возможности уменьшать стоимость патента на взносы (за ИП и его сотрудников) и уплаченные за работников пособия по временной нетрудоспособности (первые три дня больничного за счет работодателя).

Индивидуальный предприниматель без работников вправе уменьшить налог на 100 %, работодатели – до 50 %. Важно, чтобы сотрудники были заняты именно в деятельности по патенту.

Страховые взносы снижают налог, если они оплачены в период действия патента. Если взносов заплатили больше, чем стоит патент, остаток можно использовать для уменьшения других патентов в течение календарного года. Например, предприниматель без сотрудников купил патент на срок с 1 января по 31 марта 2021 года. Сумма налога – 9 000 рублей. 1 марта он заплатил 10 220 рублей страховых взносов. Это больше, чем стоимость патента, поэтому налог платить не нужно. Остаток в 1 220 рублей ИП сможет использовать для уменьшения следующего патента, но только до конца 2021 года.

Налоговый учет при ПСН заключается в ведении книги учета доходов ИП, а налоговые декларации по патенту не представляются. Бухгалтерский учет, как уже отмечалось, индивидуальный предприниматель вести не обязан.

Такой простой порядок налогового учета позволит индивидуальному предпринимателю обойтись без помощи бухгалтера.

Но важно помнить порядок применения ПСН и сроки оплаты стоимости патента.

Для получения патента ИП должен подать в налоговый орган заявление на получение патента не позднее чем за 10 дней до начала применения ПСН.

Налоговый орган, в свою очередь, обязан в течение 5 дней со дня получения соответствующего заявления от ИП выдать патент.

В случае если физическое лицо планирует со дня его государственной регистрации в качестве ИП осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента в субъекте Российской Федерации, на территории которого такое лицо состоит на учете в налоговом органе по месту жительства, заявление на получение патента подается одновременно с документами, представляемыми при государственной регистрации физического лицав качестве индивидуального предпринимателя. В этом случае действие патента, выданного индивидуальному предпринимателю, начинается со дня его государственной регистрации.

Порядок оплаты патента: в случае получения индивидуальным предпринимателем патента на срок менее календарного года налог рассчитывается путем деления размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на количество дней в этом календарном году и умножения полученного результата на налоговую ставку и количество дней срока, на который выдан патент.

Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН)

ЕСХН – это специальный налоговый режим, который разработан и введен специально для производителей, занятых в сфере сельского хозяйства, животноводства, растениеводства. В принципе само название этого налогового режима говорит за себя.

Применять ЕСХН вправе организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Определить, относится ли организация или индивидуальный предприниматель к сельскохозяйственным товаропроизводителям, поможет пункт 2 статьи 346.2 НК РФ. В частности, таковыми признаются:

– производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, составляет не менее 70 %. При этом перечень сельскохозяйственной продукции установлен приложением 1 к Постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства». Например: пшеница, ячмень, кукуруза, зернобобовые культуры, масленичные культуры, табак, цикорий, картофель, овощные культуры, плодовые, ягодные культуры, бахчевые культуры и т. д.

– оказывающие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, в том числе услуги в области растениеводства и животноводства. При этом в общем доходе от реализации доля дохода от реализации указанных услуг должна составлять не менее 70 %;

– сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, растениеводческие, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 %;

– рыбохозяйственные организации и предприниматели, если средняя численность работников, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, не превышает за налоговый период 300 человек и если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации их уловов водных биологических ресурсов и (или) произведенной собственными силами из них рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов составляет за налоговый период не менее 70 %;

Порядок перехода на ЕСХН аналогичен порядку перехода на УСН:

– для того чтобы перейти на ЕСХН, организациям и предпринимателям нужно уведомить об этом налоговый орган по месту регистрации организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) не позднее 31 декабря календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого они переходят на уплату единого сельскохозяйственного налога.

– а вновь созданная организация и вновь зарегистрированный индивидуальный предприниматель вправе уведомить о переходе на уплату ЕСХН не позднее 30 календарных дней с даты постановки на учет в налоговом органе.

Плательщики ЕСХ освобождены от уплаты следующих налогов:

– организации освобождаются от обязанности по уплате:

1) налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 1.6, 3 и 4 статьи 284 настоящего Кодекса);

2) налога на имущество организаций в части имущества, используемого при производстве сельскохозяйственной продукции, первичной и последующей (промышленной) переработке и реализации этой продукции, а также при оказании услуг сельскохозяйственными товаропроизводителями.

С 1 января 2019 года налогоплательщики ЕСХН признаются налогоплательщиками НДС.

Однако налогоплательщики, применяющие ЕСХН, имеют право на освобождение от уплаты НДС при условии, что за предшествующий налоговый период по ЕСХН сумма дохода, полученного от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется указанная система налогообложения, без учета налога не превысила в совокупности: 70 млн рублей за 2021 год,60 млн рублей за 2022 год и последующие годы (абзац 2 пункта 1 статьи 145 НК РФ).

– ИП освобождаются от обязанности по уплате:

• налога на доходы физических лиц в отношении доходов от предпринимательской деятельности;

• налога на имущество физических лиц в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности в части имущества, используемого при производстве сельскохозяйственной продукции, первичной и последующей (промышленной) переработке и реализации этой продукции, а также при оказании услуг сельскохозяйственными товаропроизводителями;

• налога на добавленную стоимость (за исключением НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на таможне, а также при выполнении договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом).

Не вправе переходить на уплату ЕСХН (пункт 6 статьи 346.2):

– организации и индивидуальные предприниматели, производящие подакцизные товары, за исключением подакцизного винограда, вина, игристого вина, включая российское шампанское, виноматериалов, виноградного сусла, произведенных из винограда собственного производства;

– организации, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр;

– казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Объектом налогообложения ЕСХ являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

Статьей 346.5 НК РФ регламентирован порядок определения доходов и расходов.

При этом доходами признаются доходы от реализации и внереализационные доходы.

Перечень расходов является закрытым и по содержанию очень похож на перечень расходов для УСН (расходы на приобретение, сооружение, изготовление и ремонт основных средств, арендные и лизинговые платежи, материальные расходы, расходы на оплату труда и другие). Налоговая ставка составляет 6 %, но при этом законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 0 до 6 % для всех или отдельных категорий налогоплательщиковв зависимости от: видов производимой сельскохозяйственной продукции, а также работ и услуг; размера доходов от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции; места ведения предпринимательской деятельности; средней численности работников.

В налоговые органы налоговые декларации по ЕСХН представляют по итогам налогового периода не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом – календарным годом:

1) организации – по месту своего нахождения;

2) индивидуальные предприниматели – по месту своего жительства.

В случае если деятельность в качестве ЕСХН прекращена, то налоговую декларацию надо подать не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором, согласно уведомлению, деятельность прекращена. Как видите, ЕСХН – довольно удобный, но в то же время очень специфичный вид налогового режима, не позволяющего применять его всем желающим.

На моей практике очень давно был случай, когда подвидом этого специального налогового режима организация, которая по основному виду деятельности и даже по наименованию «подходила» под ЕСХН. Но в рамках выездной налоговой проверки за три года налоговые органы установили, что вместо заявленного основного вида деятельности налогоплательщик 100 % доходов получил не от сельскохозяйственной деятельности, а от строительной.

Налог на профессиональный доход (НПД)

Налог на профессиональный доход (НПД) или, как еще его называют, налог для самозанятых, представляет собой новый налоговый режим, порядок применения которого регулируется не нормами НК РФ, а отдельным Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Налог на профессиональный доход”» (далее – ФЗ об НПД).

Связано это с тем, что данный налоговый режим введен в качестве эксперимента. Из самого ФЗ об НПД следует, что эксперимент с 01.01.2019 был введен на территории Москвы, в Московской и Калужской областях, а также в Татарстане. И далее вплоть до октября 2020 года поэтапно данный налоговый режим был введен во всех субъектах РФ.

Данный налоговый эксперимент проводится до 31 декабря 2028 года включительно.

Но уже сейчас ФНС России заявляет об успехе по внедрению НПД, так как количество таких налогоплательщиков ежедневно увеличивается на 5 000 человек (данные из журнала «Деловой мир» от 19.11.2020), а размер уплаченного НПД за три года составил более 50 млрд рублей. Так чем же интересен и привлекателен налог для самозанятых?

Сразу хочу уточнить, что НПД – это именно налоговый режим, а не налог.

Применять НПД могут как физические лица, так и индивидуальные предприниматели, не имеющие наемных работников.

Смысл использования НПД заключается именно в том, что человек работает сам на себя, без привлечения работников, поэтому НПД и называют налогом для самозанятых.

Иначе говоря, НПД подходит фрилансерам, лицам, которые самостоятельно выполняют какие-либо работы или оказывают услуги.

Применение НПД освобождает физических лиц от уплаты налога на доходы физических лиц, а ИП – от уплаты НДС (как правило, за исключением НДС при экспорте).

Данный налоговый режим не вправе применять:

– лица, реализующие подакцизные товары и товары, подлежащие обязательной маркировке;

– лица, занимающиеся перепродажей товаров, за исключением имущества, которое использовалось им в бытовых целях (например, вы продаете свою мебель, технику, посуду и т. д.);

– лица, имеющие работников, с которыми заключены трудовые договоры;

– лица, занимающиеся коммерческой деятельностью на основании договоров поручения, комиссии и агентских договоров;

– лица, занимающиеся добычей (реализацией) полезных ископаемых;

Важные ограничения, которые необходимо также соблюдать для сохранения права на применение НПД:

– годовой доход не должен превышать 2,4 млн рублей;

– нельзя совмещать НПД с другими налоговыми режимами.

Что делать, если самозанятый превысил установленный лимит?

В случае если годовой доход превысил установленный лимит, придется платить НДФЛ 13 % и НДС 20 %. При этом доходы, полученные до достижения отметки 2,4 млн рублей, облагаются налогом на профессиональный доход в обычном порядке. Об этом сообщает ФНС в Письме № СД-4-3/7496@ от 19.04.2019.

Конечно, платить НДФЛ И НДС крайне невыгодно, тогда у бывшего плательщика НПД есть право в течение 20 дней после утраты статуса самозанятого перейти на УСН.

Для этого необходимо в налоговый орган по месту жительства подать уведомление по форме 26.2–1.

Кроме того, у бывшего самозанятого есть право на применение ПСН.

Но с прекращением права использования НПД за каждый день начинают начисляться фиксированные страховые взносы, так как, согласно письму ФНС № СД-4-3/7496@ от 19.04.2019, при ведении предпринимательской деятельности после утраты права на НПД физическое лицо обязано быть зарегистрированным в качестве ИП.

Налоговые ставки по НПД при расчетах с физическими лицами составляют 4 %, при реализации товаров (работ, услуг) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 6 %.

Налоговая база – доход, полученный от реализации товаров (работ, услуг).

Налоговый период – календарный месяц.

НПД необходимо уплатить не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. Особенностью данного режима является использование мобильного приложения «Мой налог», в котором лицо регистрируется в качестве плательщика НПД. Также можно зарегистрироваться в личном кабинете налогоплательщика и на портале «Госуслуги».

В приложении «Мой налог» имеется полный перечень услуг, оказываемых самозанятыми, насчитывающий сотни специальностей по десяткам направлений.

Сняться с учета как плательщика НПД можно аналогично с помощью вышеуказанных способов.

Одним из преимуществ НПД перед другими налоговыми режимами является отсутствие обязанности ведения бухгалтерского и налогового учета и, как следствие, обязанности представлять налоговые декларации и другие виды отчетов, отсутствие обязанности регистрироваться в качестве ИП и, следовательно, платить страховые взносы. Всем известная IT-компания SuperJob создала для работодателей в фильтре поиска работников опцию «Самозанятые и ИП».

Но здесь надо быть очень осторожным работодателем, поскольку если налоговый орган выяснит, что штат ИП или ООО преимущественно состоит из самозанятых, то налицо явное уклонение от уплаты зарплатах налогов (НДФЛ, страховые взносы).

Данный способ оптимизации налогов фискальные органы не признают законным.

Поэтому, если ваш работник уволился, но спустя какое-то время решил работать на вас как самозанятый, сделать это можно только спустя два года после увольнения. А вот сам самозанятый может совмещать работу по трудовому договору с осуществлением предпринимательской деятельности через НПД.

Цель внедрения данного налогового режима заключалась в том, чтобы вывести микробизнес из тени и легализовать деятельность самозанятых с целью пополнения бюджета.

Важной особенностью является возможность зарегистрироваться в качестве плательщика НПД не только гражданам РФ, но и иностранным гражданам, а именно гражданам Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

Кроме того, самозанятым разрешено участие в госзакупках, в том числе и в рамках 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для этого необходимо получить электронную цифровую подпись и пройти аккредитацию на ЭТП.

Автоматизированная упрощенная система налогообложения – АУСН

Еще одно новшество в налоговом российском законодательстве – это АУСН, введенная в качестве налогового эксперимента (как и НПД) с 1 июля 2022 года Федеральным законом от 25.02.2022 № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Автоматизированная упрощенная система налогообложения”».

Как и в случае с НПД, эксперимент начинает действовать в четырех субъектах РФ: Москве, Московской области, Калужской области и Татарстане. Но в отличие от НПД срок эксперимента составит не 10, а 5 лет – до 31 декабря 2027 года.

Данный специальный налоговый режим имеют право применять с 1 июля 2022 года все новые индивидуальные предприниматели и организации, а с 1 января 2023 года – остальные индивидуальные предприниматели и организации. При этом они должны одновременно соблюдать следующие условия:

1) численность работников не более пяти человек, при этом только по трудовым договорам и только с резидентами РФ. Эти сотрудники должны быть оформлены на полную ставку, а зарплату получать только на карт-счета по безналичному расчету;

2) годовой доход – не более 60 млн рублей (как и при ПСН);

3) остаточная стоимость основных средств у организаций – не более 150 млн рублей (как при УСН);

4) открытие расчетных счетв только в уполномоченных банках (реестр банков будет вести ФНС России);

5) выплата зарплаты только в безналичной форме;

6) неприменение других специальных налоговых режимов.

Одна из особенностей АУСН – ФНС будет самостоятельно начислять налоги, так как исходные данные для расчета можно будет увидеть в личном кабинете налогоплательщика: данные, полученные из банка, онлайн-касса. Поэтому АУСН преследует цель – полную открытость и прозрачность отражения хозяйственных операций налогоплательщиков.

Плательщики АУСН освобождены от уплаты:

• НДС (кроме уплачиваемого при ввозе товаров);

• налога на прибыль для организаций и НФДЛ для индивидуальных предпринимателей;

• налога на имущество (кроме того, который рассчитывают по кадастровой стоимости);

• страховых взносов за сотрудников (кроме взносов на травматизм – они будут фиксированными) и взносов за самого индивидуального предпринимателя. Кроме того, отсутствует обязанность сдавать отчетность за работников: 6-НДФЛ, РСВ и 4-ФСС и налоговую декларацию по УСН, а в Пенсионный фонд РФ не нужно сдавать отчеты СЗВ-М и СЗВ-стаж. В ФСС также не надо сдавать заявление о подтверждении и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица и др.

Также плательщикам АУСН не нужно вести книгу учета доходов и расходов в отличие от организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН. Список лиц, не имеющих права применять АУСН, практически повторяет список, установленный для УСН:

1) организации, имеющие филиалы и (или) обособленные подразделения;

2) банки и небанковские кредитные организации;

3) страховщики;

4) негосударственные пенсионные фонды;

5) инвестиционные фонды;

6) профессиональные участники рынка ценных бумаг;

7) ломбарды;

8) организации и индивидуальные предприниматели, производящие подакцизные товары (за исключением подакцизного винограда, вина, игристого вина, включая российское шампанское, виноматериалов, виноградного сусла, произведенных из винограда собственного производства), а также осуществляющие добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

9) организации, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр;

10) нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, медиаторы, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой;

11) казенные и бюджетные учреждения;

12) иностранные организации;

13) микрофинансовые организации;

14) частные агентства занятости, осуществляющие деятельность по предоставлению труда работников (персонала), и др.

Объектом налогообложения являются «доходы» или «доходы минус расходы».

При этом при объекте «доходы» налоговая ставка составляет 8 %, а при «доходы минус расходы» – 20 %. Сумма минимального налога исчисляется за налоговый период в размере 3 % от суммы дохода.

Налоговый период – месяц. Как я уже говорил, АУСН рассчитывает налоговый орган. Уведомление о необходимости его уплаты налогоплательщик получает не позднее 15-го числа месяца, следующего за налоговым периодом, а уплатить налог необходимо не позднее 25-го числа того же месяца.

Если мой читатель внимательно ознакомился с описаниями предыдущих специальных налоговых режимов, то ему многое в АУСН напоминает УСН, а что-то есть из ПСН.

Но, насколько привлекателен данный специальный налоговый режим, поможет определить предварительный расчет налога на основе средних данных.

Например, индивидуальный предприниматель без работников зарегистрирован в Калужской области и платит УСН 6 % с доходов. За 2022 год он может заработать 300 000 руб. Размер налога составит: 300 000 × 6 % =18 000 руб.

Налог можно уменьшить на всю сумму уплаченных фиксированных страховых взносов – 43 211 рублей. Таким образом, УСН к уплате не будет.

С этими же исходными данными размер АУСН составит 24 000 руб. (300 000 × 8 %). В результате будет выгоднее применять АУСН, так как страховые взносы платить не надо.

Это лишь самый простой пример расчета налогов. Я очень надеюсь, что мой краткий экскурс по теме налоговых режимов поможет вам определиться с выбором того или иного режима, наиболее подходящего вашему виду предпринимательской деятельности, и заранее правильно рассчитать налоговые обязательства на специальных налоговых режимах.

Глава 2
Камеральная налоговая проверка. Общие правила и виды

Одной из форм налогового контроля являются налоговые проверки, которые, в свою очередь, бывают двух видов: камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки (статья 87 НК РФ).

В пункте 2 статьи 87 НК РФ указано, что целью камеральных налоговых проверок и выездных налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах. Казалось бы, ничем не примечательная формулировка, но в ней таится глубокий практический смысл.

Цель – контроль за соблюдением налогового законодательства, а не за финансово-хозяйственной деятельностью налогоплательщика.

Ведь на практике зачастую налоговые органы выходят за рамки своих задач и целей (не говоря уже о полномочиях) и диктуют участникам предпринимательской деятельности правила ее ведения. Чего, на мой взгляд, быть не должно. Хотя бы потому, что сотрудник налоговой инспекции, не имея опыта работы в коммерческой деятельности, не может знать и уж тем более указывать на то, как надо заниматься бизнесом.

Конституционный Суд РФ в определении от 23.04.2015 № 736-О раскрывает понятие камеральной налоговой проверки как формы текущего документарного контроля, направленного на своевременное выявление ошибокв налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения.

И, действительно, с этим кратким, но содержательным определением камеральной налоговой проверки нельзя не согласиться, поскольку в соответствии с нормами пунктов 1, 2 статьи 88 НК РФ этот вид налоговой проверки проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа без какого-либо специального решения руководителя налогового органа.

В данной главе рассмотрим общие правила и особенности проведения камеральных налоговых проверок, основные права и обязанности налогового органа при проведении камеральных налоговых проверок, отличие истребования пояснений от запроса документов и другие актуальные вопросы, которые часто возникают в ходе проведения камеральных налоговых проверок на практике.

Порядок проведения камеральной налоговой проверки регламентирован правилами статьи 88 НК РФ. Кроме того, налоговые органы при проведении камеральных налоговых органах руководствуются Приказом ФНС России от 16.07.2013 № АС-4-2/12705 «О рекомендациях по проведению камеральных налоговых проверок»(далее – Рекомендации по проведению КНП). Стоит отметить, что Рекомендации по проведению КНП содержат детальный порядок и принципы проведения проверки.

Так, например, в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностное лицо налогового органа осуществляет:

а) проверку сопоставимости показателей налоговой декларации (расчета) с показателями налоговой декларации (расчета) предыдущего отчетного (налогового) периода;

б) взаимоувязку показателей проверяемой налоговой декларации (расчета) с показателями налоговых деклараций (расчетов) по другим видам налогов и бухгалтерской отчетностью;

в) проверку достоверности показателей налоговой декларации (расчета) на основе анализа всей имеющейся в налоговом органе информации.

Исходя из этих направлений камеральные налоговые проверки проводятся в следующем порядке.

В первую очередь налоговые органы осуществляют ввод в автоматизированную информационную систему налоговых органов (далее – АИС «Налог») данных налоговых деклараций (расчетов), представляемых на бумажных носителях и в электронном.

Автоматизированный арифметический контроль на стадии ввода показателей в АИС «Налог» осуществляетсяв отношении всех представленных налоговых деклараций (расчетов).

Это так называемая автоматизированная камеральная налоговая проверка, которая проверяет соотношение показателей, а не их фактическую достоверность. Протоколы ошибок также формируются в автоматизированном режиме при вводе отчетности в АИС «Налог», хранятся в базе данных и используются в работе отделом камеральных проверок.

Вторым этапом происходит автоматизированный камеральный контроль в отношении всех представленных налоговых деклараций (расчетов) с использованием внутридокументных и междокументных контрольных соотношений. Работники отдела камеральных проверок ежедневно формируют протоколы ошибок взаимоувязки показателей налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности, иных документов и информации, поступающей в налоговые органы, и при необходимости их распечатывают. Указанные протоколы формируются в автоматизированном режиме в АИС «Налог».

И третьим этапом осуществляется полноценная камеральная налоговая проверка с проведением мероприятий налогового контроля.

По результатам проведенного автоматизированного контроля, сопоставления данных, информации из внешних источников, документов, представленных налогоплательщиком вместе с налоговой декларацией (расчетом), данных информационных ресурсов и т. п. инспектор должен принять решение о необходимости проведения других мероприятий налогового контроля.

Таким образом, если автоматизированная камеральная налоговая проверка прошла без установления расхождений и выявления ошибок при соотнесении показателей, то на этом она и завершится без перехода к третьему этапу с проведением мероприятий налогового контроля.

При отсутствии необходимости проведения других мероприятий налогового контроля камеральная налоговая проверка заканчивается, в АИС «Налог» вводится дата окончания комплекса мероприятий. Полученные в ходе проведенных мероприятий налогового контроля документы передаются для хранения в соответствующий отдел. Проверяются полнота и достоверность заполнения информационного ресурса по камеральным проверкам в АИС «Налог».

Итак, камеральная налоговая проверка – это налоговая проверка налоговой декларации (расчета) или документов о деятельности налогоплательщика.

Стоит отметить, что до 1 января 2021 года проведение камеральной налоговой проверки возможно было исключительно на основании представленной налогоплательщиком налоговой декларации. И на практике это создавало немалые проблемы налоговикам, которые официально не могли проверить совершенную сделку только потому, что не представлена налоговая декларация, в которой эта сделка отражена, а каждый раз назначать выездную налоговую проверку по этому факту слишком затратно повремени и задействованным трудовым ресурсам.

По общему правилу, срок проведения камеральной налоговой проверки составляет три месяца со дня представления налоговой декларации (пункт 2 статьи 88 НК РФ). Федеральным законом от 03.08.2018 № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» пункт 2 статьи 88 НК РФ был дополнен абзацем, посвященным особенностям проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС.

До вступления указанного закона в силу трехмесячный срок проведения камеральной налоговой проверки был общим для всех налоговых деклараций.

С сентября 2018 года в связи с вступлением в силу вышеуказанного закона для налоговых деклараций по НДС срок проведения камеральной проверки составляет два месяца со дня представления такой декларации (абзац 4 пункта 2 статьи 88 НК РФ). Но при этом законодатель, введя новое правило, тем не менее сделал некую оговорку, что в случае установления налоговым органом в ходе камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС признаков, указывающих на возможное нарушение налогового законодательства, руководитель либо заместитель руководителя вправе принять решение о продлении срока проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС до трех месяцев со дня ее представления.

Учитывая тот факт, что в большинстве случаев налоговые декларации по НДС вызывают у налоговых инспекторов какие-либо сомнения, на практике срок проведения таких камеральных налоговых проверок зачастую продлевается до трех месяцев.

Поэтому можно смело говорить о том, что с практической стороны в сроках проведения камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по НДС существенно ничего не поменялось.

Срок проведения камеральной налоговой проверки начинает отсчитываться с даты представления налоговой декларации до даты вынесения акта налоговой проверки. Этот период не должен превышать трех месяцев. По истечении трех месяцев с даты представления налоговой декларации налоговый орган не вправе проводить камеральную налоговую проверку.

Например, налоговая декларация по УСН за 2021 год представлена организацией 30 марта 2022 года, то срок проведения камеральной налоговой проверки данной декларации – до 30 июня 2022 года.

Следовательно, все действия налоговых органов после 30 июня 2022 года, направленные на проведение камеральной налоговой проверки (например, истребование документов, вызов на допрос и т. д.), являются неправомерными.

По настоящее время продолжает действовать правило, предусматривающее окончание камеральной налоговой проверки в связи с представлением налогоплательщиком уточненной налоговой декларации по тому же налогу и за тот же период (пункт 9.1 статьи 88 НК РФ).

Налоговый инспектор начинает камеральную налоговую проверку вновь представленной уточненной налоговой декларации, все мероприятия налогового контроля, которые проводились в рамках предыдущей камеральной налоговой проверки, прекращаются, но полученные результаты этих мероприятий могут быть использованы при проведении новой камеральной налоговой проверки. Хочу обратить внимание своих читателей на то, что с налоговыми органами часто возникают споры относительно прекращения камеральной налоговой проверки в связи с представлением уточненной налоговой декларации.

По моему мнению, окончание камеральной налоговой проверки – это дата составления акта налоговой проверки или дополнения к акту налоговой проверки, так как проведение дополнительных мероприятий налогового контроля фактически является продолжением налоговой проверки.

Судебная арбитражная практика неоднозначна поданному вопросу.

Одни суды считают также, что датой акта камеральной налоговой проверки заканчивается проверка, но есть мнение о том, что если уточненная налоговая декларация представлена после составления акта налоговой проверки, но до вынесения решения, то проверка предыдущей уточненной налоговой декларации прекращается и начинается камеральная проверка очередной представленной «уточненки» (например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2017 № Ф10-1884/2017 по делу № А54-3820/2016, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.08.2013 по делу № А70-9253/2012, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.09.2017 № Ф10-3450/2017 по делу № А54-3819/2016 и другие).

На моей практике были более неоднозначные случаи, когда в ходе камеральной налоговой проверки инспектор проверял одну уточненную декларацию, а после составления акта, но до вынесения дополнения к акту налогоплательщик представил уточненную налоговую декларацию по этому же налогу и за тот же период. Проверяющий инспектор не прекратил камеральную налоговую проверку, а при вынесении решения учел показатели последней уточненной налоговой декларации. Иными словами, фактически провел камеральную проверку двух налоговых деклараций. И что бы ни говорили налоговые органы, такие действия являются неправомерными. Нельзя в рамках одной камеральной налоговой проверки проверять несколько налоговых деклараций.

Согласно пункту 3.2 Рекомендаций по проведению КНП праву налогоплательщика на предоставление уточненной налоговой декларации корреспондирует полномочие налогового органа на ее проверку. При этом уточненная налоговая декларация может быть представлена до принятия решения по налоговой проверке первичной (предыдущей) налоговой декларации по тому же налогу и за тот же налоговый (отчетный) период. В указанной связи необходимо учитывать, что налоговый орган не обязан при принятии решения по результатам данной налоговой проверки учитывать уточненную налоговую декларацию без проверки изменений, внесенных в налоговую декларацию. Уточненная налоговая декларация проверяется в рамках камеральной налоговой проверки.

Следовательно, Минфин РФ также поддерживает позицию о необходимости проведения уточненной налоговой декларации, поданной до принятия решения по проверке предыдущей по тому же налогу и за тот же налоговый период.

При этом в Рекомендациях по проведению КНП также отмечено, что в каждом конкретном случае проверка уточненной налоговой декларации проводится индивидуально, исходя из содержания внесенных в нее изменений (итоговых показателей и иных показателей, влияющих на итоговую сумму исчисленного налога). Проверка уточненной декларации должна быть направлена на максимальное выяснение всех изменений и связанных с ними обстоятельств.

Поэтому игнорирование налоговым инспектором поданной уточненной налоговой декларации по принятия решения нельзя рассматривать как правомерное и обоснованное бездействие.

Продолжая тему уточненных налоговых деклараций, хотел бы затронуть положения пункта 4 статьи 81 НК РФ. Согласно вышеуказанной норме, если уточненная налоговая декларация представляется в налоговый орган после истечения срока подачи налоговой декларации и срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности в случаях:

1) представления уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки по данному налогу за данный период, при условии, что до представления уточненной налоговой декларации он уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени;

2) представления уточненной налоговой декларации после проведения выездной налоговой проверки за соответствующий налоговый период, по результатам которой не были обнаружены неотражение или неполнота отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы налога.

Обратимся к первому указанному случаю и рассмотрим ситуацию в преломлении к проведению камеральной налоговой проверки.

Что считать моментом обнаружения налоговым органом нарушений: дату вынесения акта, дополнения к акту, истребования пояснений, направления требований о предоставлении документов?

Согласно письму ФНС России от 21.02.2018 № СА-4-9/3514@, направление в адрес налогоплательщика требования о предоставлении пояснений по выявленным ошибкам в налоговой декларации, по противоречиям между сведениями, содержащимися в представленных документах, по выявленным несоответствиям сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, досоставления акта налоговой проверки не свидетельствует об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога.

Логично из вышеуказанного письма сделать вывод о том, что до составления акта проверки и даже после направления требований о предоставлении документов и (или) пояснений, у налогоплательщика есть возможность реабилитироваться и представить уточненную налоговую декларацию с исправленными показателями во избежание привлечения к налоговой ответственности. А теперь разберемся, что такое истребование пояснений.

Согласно пункту 3 статьи 88 НК РФ, если камеральной налоговой проверкой выявлены:

– ошибки в налоговой декларации (расчете);

– противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах,

– несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, то налоговый орган сообщает налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Конституционный Суд РФ в Определении от 12.07.2006 № 267-О указал на обязанность налогового органа истребовать у налогоплательщика объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, при обнаружении признаков налогового правонарушения.

Минфин РФ и ФНС России поддерживают аналогичную точку зрения в письмах от 15.01.2020 № 03-02-08/1322 и от 06.03.2018 № ЕД-4-2/4335@.

В соответствии с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, выраженной в Постановлении от 06.04.2018 № Ф07-2316/2018 по делу № А56-38230/2017, действия налогового органа, предусмотренные пунктом 3 статьи 88 Кодекса, являются не только правом налогового органа, но и обязательной для налоговых органов процедурой перед составлением акта камеральной налоговой проверки. Полномочия налогового органа, предусмотренные статьей 88 Кодекса, носят публично-правовой характер, что не позволяет налоговому органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налога. При осуществлении возложенной на него функции выявления налоговых правонарушений налоговый орган во всех случаях сомнений в правильности уплаты налогов и тем более – обнаружения признаков налогового правонарушения обязан воспользоваться предоставленным ему правомочием истребовать у налогоплательщика необходимую информацию. Направленность и смысл такой процедуры состоят в том, что она является одним из предусмотренных Кодексом механизмов урегулирования потенциально возникающего или могущего возникнуть налогового спора, поводом для которого является обнаружение налоговым органом при проведении камеральной налоговой проверки различного рода ошибок, противоречий и несоответствий.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.