Гражданский процесс

Учебник

Издание второе,
переработанное и дополненное

Ответственные редакторы 
кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ 
В. В. Блажеев
кандидат юридических наук, доцент  
Е. Е. Уксусова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.9(470+570(075.8)

ББК 67.410(2Рос)я73

Г75

Учебник подготовлен преподавателями кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Ярков В. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева;
Щварц М. З., кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Ответственные редакторы кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ В. В. Блажеев, кандидат юридических наук, доцент Е. Е. Уксусова.

Во втором издании предлагаемого учебника освещаются гражданское процессуальное право России, все его основные институты, посвященные гражданскому судопроизводству, дается базовое представление о тех правовых понятиях и категориях, которыми оперируют процессуальное законодательство, наука гражданского процессуального права, судебная практика. Излагаются также основы знаний об исполнительном производстве, об альтернативных способах разрешения споров (медиация, третейское разбирательство).

Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2023 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также для практикующих юристов и всех интересующихся правом.

Настоящий учебник подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс».

УДК 347.9(470+570(075.8)

ББК 67.410(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 2014

© Коллектив авторов, 2023, с изменениями

© ООО «Проспект», 2022

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Алехина С.А., канд. юрид. наук, доцент — глава 4.

Блажеев В. В., заслуженный юрист РФ, канд. юрид. наук, доцент — введение (в соавторстве с Уксусовой Е. Е.), глава 20 (§ 1, 2, 4, 5, 7–10).

Боннер А. Т., заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, д-р юрид. наук, профессор — главы 1, 2.

Громошина Н. А., заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, д-р юрид. наук, профессор — главы 17, 18, 20 (§ 3).

Докучаева Т. В., канд. юрид. наук, доцент — глава 14.

Жуйков В. М., заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор — глава 24 (в соавторстве с Уксусовой Е. Е.).

Ивакин В. Н., заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, канд. юрид. наук, доцент — глава 5.

Казанбекова Д. Р., канд. юрид. наук — глава 6.

Котов О. Ю., канд. юрид. наук, доцент — глава 20 (§ 6).

Кулакова В. Ю., почетный работник сферы образования РФ, канд. юрид. наук, доцент — глава 21 (§ 1–5, 7).

Мирзоян М. Э., отличник народного просвещения РСФСР — глава 8.

Михайлов С. М., почетный работник сферы образования РФ, канд. юрид. наук, доцент — главы 9, 10 и 12 (в соавторстве с Пятилетовым И. М.).

Олегов М. Д., канд. юрид. наук, доцент — главы 11, 15, 23, 26.

Остроумов А. А., канд. юрид. наук — главы 20 (§ 11), 25.

Пятилетов И. М., почетный работник высшего профессионального образования РФ, канд. юрид. наук, доцент — главы 10, 12 (в соавторстве с Михайловым С. М.).

Самсонова М. В., канд. юрид. наук, доцент — глава 28.

Стрельцова Е. Г., почетный работник высшего профессионального образования РФ, канд. юрид. наук, доцент — главы 3, 27.

Туманов Д. А., канд. юрид. наук, доцент — глава 21 (§ 6).

Уксусова Е. Е., почетный работник высшего профессионального образования РФ, канд. юрид. наук, доцент — введение (в соавторстве с Блажеевым В. В.), главы 7, 19, 22, 24 (в соавторстве с Жуйковым В. М.).

Черных И. И., канд. юрид. наук, доцент — главы 13, 16.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий учебник представляет собой второе, дополненное и существенно переработанное издание учебника «Гражданский процесс», вышедшего в 2015 г.¹

Новое, второе издание учебника² после выхода его в свет отразило и выразило современное состояние гражданского процессуального права как отрасли российского права в отечественном правопорядке через раскрытие всех основных его правовых институтов при определяющем внимании в первую очередь к гражданскому процессу, с учетом судоустройственных и судопроизводственных законодательных новелл, а также происшедших изменений в практике судебного применения российского законодательства, достижений юридической науки.

Учебник, как прежде, предназначен для обучающихся на базовом уровне высшего юридического образования, приступающих впервые к освоению новой отрасли права — гражданское процессуальное право России, в рамках изучения обязательной учебной дисциплины «Гражданский процесс». Исторически для осуществления правосудия по гражданским делам в широко сложившемся их понимании нормами гражданского процессуального права исходно оформляется порядок гражданского судопроизводства (ГПК), а ныне также — административного судопроизводства (КАС) и арбитражного судопроизводства (АПК). Поэтому усвоение дисциплины «Гражданский процесс» преследует цель приобретения базового и необходимого уровня знаний о гражданском процессуальном праве по отношению к гражданскому судопроизводству для его последующего расширения и углубления применительно к иным названным областям судопроизводства при изучении учебных дисциплин «Административное судопроизводство» и «Арбитражный процесс», а в итоге — для формирования понимания места, значения, содержания правоотраслевой целостности и одновременно проявляемого многообразия процессуальных механизмов защиты прав, свобод и законных интересов в целях обеспечения правопорядка в нашей стране.

Учебный материал освещает все основные институты данной отрасли российского права, дает базовое представление о правовых понятиях и категориях, которыми оперирует отраслевое процессуальное законодательство, отечественная наука гражданского процессуального права и судебная практика. Учебник также включает основы знаний об исполнительном производстве и других несудебных формах защиты прав (об альтернативных процедурах (способах) разрешения споров: медиация, третейское разбирательство).

Система изложения учебного материала в настоящем издании учебника построена согласно обновленной Программе дисциплины «Гражданский процесс», являющейся учебно-методическим материалом и ориентиром при ее изучении, разработанной кафедрой гражданского и административного судопроизводства МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Содержание Программы претерпело изменения в связи с принятием КАС и введением в образовательный процесс вуза новой дисциплины «Административное судопроизводство», что привело к перераспределению объема изучаемых вопросов между дисциплинами.

Настоящий учебник, следуя данной Программе, с одной стороны, исключает ранее известную по прежнему его изданию главу «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» (гл. 18, § 1–6), параграф «Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке» (§ 9 гл. 19), с другой, включает новые главы, посвященные упрощенному производству (гл. 18) и групповому производству (гл. 19), а также новый параграф (§ 7 гл. 21) относительно производства по делам с участием иностранных лиц.

В данном учебнике по-прежнему предложены контрольные вопросы к темам дисциплины, которые позволяют обучающемуся самостоятельно проверить свои знания по гражданскому процессу по изучаемым вопросам. Представленный в учебнике материал одновременно ориентирует на более глубокое изучение нормативных правовых актов, судебной практики, специальной литературы, которые в качестве ссылок или в качестве рекомендованных приводятся к главам (параграфам) учебника.

Целью освоения изучаемой дисциплины «Гражданский процесс» является формирование у обучающегося установки на соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области частноправовых отношений, формирование уважительного отношения к правосудию по гражданским делам как универсальной и приоритетной форме защиты прав граждан и организаций.

Задачами дисциплины являются:

— освоение основных доктринальных положений и институтов гражданского процессуального права;

— уяснение обучающимися специфики рассмотрения и разрешения гражданских дел в порядке гражданского судопроизводства (в суде общей юрисдикции);

— приобретение профессиональных навыков и умений, необходимых для ведения гражданских дел в судах, позволяющих решать конкретные правоприменительные вопросы;

— приобретение профессиональных навыков и умений, необходимых для составления и анализа процессуально-правовых документов, анализа правоприменительной практики;

— приобретение профессиональных навыков и умений, необходимых для ведения экспертно-консультационной деятельности в области защиты прав граждан и организаций в порядке гражданского судопроизводства.

В период подготовки данного издания учебника из жизни ушли глубокоуважаемые профессора, наши учителя — Алла Константиновна Сергун и Александр Тимофеевич Боннер, истинные патриоты нашей кафедры, с которой их связывали многие десятилетия.

Авторский коллектив посвящает настоящее издание светлой памяти наших кафедральных коллег, учителей, наставников, имена которых навсегда вписаны крупными буквами на страницах российской науки гражданского процессуального права. В знак признания значимости и сохранения актуальности учебного материала наших коллег сохранено авторское участие в данном произведении Ивана Михайловича Пятилетова, Александра Тимофеевича Боннера.

В заключение наши пожелания заинтересованному и любознательному читателю успехов в изучении дисциплины «Гражданский процесс»!

В. В. Блажеев, Е. Е. Уксусова

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

Нормативные правовые акты

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законом от 14.03.2020 № 1-ФКЗ))

ЕКПЧ – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ

БК – Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ

ВК – Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ

ГК 1964 г. – Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.

ГК – Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ

ГПК 1964 г. – Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ

ЖК – Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ

ЗК – Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ

КАС – Кодекс административного судопроизводства от 08.03.2015 № 21-ФЗ

КТМ – Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ

НК – Налоговый кодекс РФ: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ

СК – Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ

ТК – Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ

УГС – Устав гражданского судопроизводства 1864 г.

УЖДТ – Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Закон СССР об адвокатуре – Закон СССР от 30.11.1979 «Об адвокатуре в СССР»

Закон об адвокатуре – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Закон об актах гражданского состояния – Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Закон об арбитраже – Федеральный закон от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»

Закон об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

Закон о Верховном Суде РФ – Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»

Закон о военных судах – Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Закон о гражданстве – Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Закон о защите прав потребителей – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Закон об исполнительном производстве – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон о компенсации за нарушение права – Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

Закон о Конституционном Суде РФ – Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Закон о медиации – Федеральный закон от 27.07.10 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»

Закон о международном коммерческом арбитраже – Закон РФ от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»

Закон о местном самоуправлении – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Закон о мировых судьях – Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

Закон об обеспечении доступа к информации – Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

Закон об органах принудительного исполнения – Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон об органах судейского сообщества – Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»

Закон об охране окружающей среды – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Закон о правовом положении иностранных граждан – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Закон о прокуратуре – Федеральный закон от 17.01.1992 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о психиатрической помощи – Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

Закон о статусе судей – Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»

Закон о судах общей юрисдикции – Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»

Закон о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

Закон о судебных приставах – Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»

Закон о третейских судах – Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»

Закон об опеке и попечительстве – Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Закон № 353-ФЗ – Федеральный закон от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

Закон № 45-ФЗ – Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Закон № 451-ФЗ – Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон № 191-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон № 197-ФЗ – Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Основы законодательства o нотариате – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1

Судебные и иные органы

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд РФ

ВС РФ – Верховный Суд РФ

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

КС РФ – Конституционный Суд РФ

Минюст России – Министерство юстиции РФ

МКАС – Международный коммерческий арбитражный суд

орган ЗАГСа – орган записи актов гражданского состояния

ТПП РФ – Торгово-промышленная палата РФ

ФНС – Федеральная налоговая служба

ФССП – Федеральная служба судебных приставов России

ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия РФ

Юридические периодические и иные издания

БМД – Бюллетень международных договоров

БНА – Бюллетень нормативных актов (СССР, РСФСР, РФ; органов исполнительной власти)

БВС – Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)

ВВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ

ВВС СССР – Ведомости Верховного Совета СССР

ВКС – Вестник Конституционного Суда РФ

РГ – Российская газета

РЮ – Российская юстиция (журнал)

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЮ – Советская юстиция (журнал)

СЗ – Собрание законодательства (СССР, РСФСР, РФ)

СП – Собрание постановлений Правительства (РСФСР, РФ)

Прочие сокращения и обозначения

РСФСР – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика

РФ – Российская Федерация

СМИ – средство(-а) массовой информации

СНГ – Содружество Независимых Государств

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

Разд. – раздел

Гл. – глава

§ – параграф

ст. – статья

ч. – часть

абз. – абзац

п. – пункт

подп. – подпункт

Раздел I.
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) «ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС».
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Глава 1.
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС».
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Конституция РФ о праве на судебную защиту. Формы защиты прав и законных интересов субъектов российского права

§ 2. Понятие гражданского процессуального права. Предмет, метод, система и значение гражданского процессуального права

§ 3. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

§ 4. Источники гражданского процессуального права. Действие норм гражданского процессуального права во времени, пространстве и по кругу лиц. Аналогия гражданского процессуального права

§ 5. Понятие гражданского судопроизводства (процесса) и его задачи. Стадии гражданского процесса

§ 6. Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы

§ 7. Предмет и система науки «Гражданский процесс».
Система учебной дисциплины.

§ 1. Конституция РФ о праве на судебную защиту.
Формы защиты прав и законных интересов субъектов российского права

С древнейших времен и до настоящего времени существование общества неизбежно связано с обменом результатами человеческой деятельности. Постоянно развивающиеся и усложняющиеся экономические по своему характеру отношения в обществе между гражданами, юридическими лицами и иными субъектами права в условиях государственно-правового регулирования необходимо приобретают форму правовых отношений. Субъекты российского права постоянно вступают в огромное количество гражданско-правовых отношений. Это договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды, найма жилого помещения, безвозмездного пользования имуществом, подряда, возмездного оказания услуг, перевозки и многие-многие другие. При этом в подавляющем большинстве случаев стороны надлежащим образом исполняют принятые на себя обязательства. Однако, к сожалению, так бывает не всегда. Порой между участниками гражданских, а также семейных, трудовых и иных цивилистических правоотношений возникают различного рода конфликты, часть которых переходит в правовые споры.

Гражданин Сидоров, купивший в кредит дорогую автомашину, прекратил выплату задолженности. Петров не в состоянии вернуть Иванову деньги, полученные по договору займа. Бывшие супруги Сергеевы не могут договориться между собой, с кем из них будет проживать их несовершеннолетний ребенок. Казаков без законных оснований удерживает имущество Дмитриевой. Многодетную Смирнову уволили с работы по сокращению штатов. Число подобных житейских и правовых коллизий можно продолжать до бесконечности. Во всех перечисленных и тому подобных случаях между заинтересованными лицами возникают споры о праве.

А что же такое правовой спор? В одном из словарей русского языка понятие спора определяется следующим образом: «Словесное состязание, обсуждение чего-н., в к-ром каждый отстаивает свое мнение». Там же дается и несколько иное определение, являющееся уже, по сути, определением не просто спора, а правового спора: «Взаимное притязание на владение чем-н., разрешаемое судом»³.

Значительно более широкое и точное определение правового спора в свое время давал проф. М. А. Гурвич: «Спорить, в процессуальном значении этого слова, значит оказывать помеху, сопротивляться, препятствовать осуществлению права или, по крайней мере, вести себя так, чтобы поведение создавало неуверенность, неопределенность в праве, неизвестность и сомнение в том, существует ли обязанность, и если существует, то в каком именно объеме или содержании. Спорит поэтому и тот, кто, хотя и не возражает против существования своего долга, может быть, на словах даже признает его, но на деле не исполняет обязанности»⁴. Соответственно, процесс рассмотрения гражданского дела, за сравнительно редкими исключениями, сопровождается спором участвующих в деле лиц о наличии или отсутствии тех или иных юридических фактов, с которыми закон связывает наличие или отсутствие субъективных прав и обязанностей. Как же можно этот спор разрешить?

В частности, в соответствии со ст. 14 ГК допускается самозащита гражданских прав. В то же время названная норма уточняет, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Например, если некто взял в безвозмездное пользование у соседа велосипед на пару дней, а спустя месяц не собирается его отдавать, собственник вправе забрать свое имущество. Преимущество самопомощи очевидно. Здесь не нужно прибегать к длительному и связанному с определенными расходами судебному разбирательству. Однако самопомощь страдает и существенным недостатком. Ведь во многих случаях самопомощь бывает связанной с необходимостью применения физической силы и в результате победителем в правовом конфликте может оказаться вовсе не тот, кто прав, а тот, кто сильнее. Поэтому, как указывал в свое время проф. Е. В. Васьковский, самопомощь легко приводит к насилию над чужой личностью и нарушению общественного порядка.

В соответствии со ст. 11 ГК защита гражданских прав осуществляется в административном порядке лишь в случаях, предусмотренных законом. Причем решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Еще один способ ликвидации правовых споров заключается в том, что спорящие обращаются к третьему лицу, которому доверяют, и просят его разрешить спор, обязуясь подчиниться принятому решению. Это так называемый третейский суд. Такой способ разрешения споров в настоящее время относительно широко применяется в отношениях между юридическими лицами. Среди граждан же он распространения не получил. Лишь в 20–30-х гг. прошлого века в некоторых среднеазиатских республиках бывшего СССР под маркой третейских действовали шариатские суды.

Остается последний и на практике наиболее распространенный способ — обращение за разрешением спора к помощи государственной власти в лице суда. Он является наиболее удобным и верным для лица, желающего осуществить свое право. Здесь уже не нужно согласие противника и, как правило, не опасно его сопротивление. Государственная власть обладает достаточными средствами для того, чтобы сломить упорство отдельного гражданина или юридического лица и принудить его к исполнению закона.

При этом, однако, государственная власть не может оказывать своей помощи всякому, кто обращается к ней, без разбора. Ведь порой помощи просит тот, кто ее вовсе не заслуживает, кто в действительности не имеет права, о наличии которого утверждает. Поэтому, прежде чем предоставить свою защиту тому, кто утверждает о нарушении его права, суд от имени государства должен проверить правомерность притязания. Для этого при разрешении дела по существу суд устанавливает и анализирует фактические обстоятельства дела в свете соответствующих правовых предписаний и делает вывод о необходимости удовлетворения либо отклонения заявленного требования. В процессе разрешения спора суд определяет действительный объем субъективных прав и обязанностей участников правоотношения. В случае если решение суда обязанной стороной не будет исполнено добровольно, возможно обращение к его принудительному исполнению. Таким образом, суд является основным органом разрешения правовых споров, а судебная форма защиты права превалирует над всеми остальными.

Сущность и назначение судебных органов можно наглядно объяснить на основании теорий «разделения властей» и «правового государства». В свое время известный дореволюционный правовед В. М. Гессен по этому поводу писал: государство «в состоянии противополагаться самому себе… в своих органах. Государство как суд может выступать против государства как администратора, государство-министр может противостоять государству-парламенту». Термином «правовое государство» обозначается «государство, которое в своей деятельности, в осуществлении управленческой и судебной функций, связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним». Эту же мысль развивал и видный дореволюционный процессуалист И. Я. Фойницкий: «В ряду обязанностей, на государственной власти лежащих, одно из самых крупных мест занимает обязанность доставить правосудие населению. Эта функция призывает к жизни судебную власть, как ветвь власти государственной, дополняющей другие ее ветви — власти законодательную и правительственную… Судебная власть, получая право существования в законе и силу во власти правительственной, в свою очередь, служит закону и ограждает законные интересы правительственной власти. Независимая судебная система нужна для уяснения общих формулировок Конституции и других законов в процессе их применения при разрешении конкретных дел». Необходима она и для защиты субъективных прав граждан и юридических лиц против произвольных действий любых субъектов, включая государственные и муниципальные органы управления, государственных должностных лиц и муниципальных служащих.

В последнее время теории разделения властей и правового государства и вытекающие из этого современные стандарты демократии восприняты российским законодателем и российской правовой доктриной. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. А ст. 10 Конституции закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии со ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В развитие этого конституционного положения в ст. 3 ГПК записано, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен. Правом на судебную защиту наделяются как граждане, так и юридические лица, а в случаях, предусмотренных законом, также коллективные образования, не имеющие статуса юридических лиц. Механизм реализации конституционного права на судебную защиту подробно урегулирован ГПК, исследуется представителями науки гражданского процессуального права и изучается в учебной дисциплине «Гражданский процесс».

§ 2. Понятие гражданского процессуального права.
Предмет, метод, система и значение гражданского процессуального права

Термин «гражданское процессуальное право» является многозначным. Прежде всего, им обозначается соответствующая отрасль права, определенная совокупность правовых норм. Предметом ее регулирования являются общественные отношения, возникающие между судом и участниками судебного разбирательства в ходе осуществления правосудия по гражданским делам.

В то же время термин «гражданское процессуальное право» употребляется для обозначения отрасли юридической науки, изучающей указанную отрасль права, а также учебной дисциплины, которую штудируют будущие правоведы. Однако каких-либо проблем многозначность термина не вызывает. В зависимости от контекста юристы всегда понимают, что в конкретном случае имеется в виду — отрасль права, правовая наука или учебная дисциплина.

Гражданское процессуальное право является одной из важных отраслей российского права. Применение норм этой отрасли права на практике осуществляется в процессе рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции (федеральными и субъектов РФ в лице мировых судей) гражданских дел. Предметом же познания настоящей учебной дисциплины являются нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам, а также правовые категории, научные взгляды и концепции, существующие в науке гражданского процессуального права.

В условиях развития рыночных отношений число гражданских дел, разрешаемых судами общей юрисдикции, постоянно растет и в настоящее время составляет свыше 15 млн в год. Всего же за 20 лет действия Конституции РФ российскими судами общей юрисдикции было рассмотрено 133 млн гражданских дел⁵. Кроме того, ежегодно значительное количество экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, разрешается специализированными судами, которые именуются «арбитражными».

Возникновение гражданско-правовых споров и систематическое увеличение их числа имеет как отрицательные, так и положительные стороны. В целом же это сложное и противоречивое явление в настоящих исторических условиях должно оцениваться скорее положительно, ибо оно характеризует стремление граждан и юридических лиц разрешать возникающие между ними конфликты в правовой форме и на основе закона. Бывает и так, что позиции обеих сторон в споре имеют под собой определенное правовое обоснование. Суд же призван разрешить такой спор в строгом соответствии с законом. По образному выражению проф. М. А. Гурвича, процесс является медициной гражданского оборота. Пока обязательства исполняются в срок и надлежащим образом, пока у сторон нет разногласий по поводу содержания их прав и обязанностей, гражданские правоотношения развиваются нормально и обращаться в суд какой-либо необходимости нет. Но, к сожалению, так бывает не всегда. А в случае, если в нормальном функционировании механизма гражданского оборота что-то разлаживается, заинтересованным лицам приходится обращаться к «медицине», функции которой в данном случае выполняет суд. Причем в зависимости от конкретной ситуации применяемые судом «методы лечения» могут носить как более щадящий «терапевтический», так и «хирургический» характер. Имеется в виду вынесение судебных решений, которые в случае необходимости могут быть исполнены принудительно с использованием специальных органов государства.

Специфика конкретной отрасли права, как и гражданского процессуального права, определяется применяемым в ней законодателем методом правового регулирования. Ряду отраслей права присущ главным образом императивный метод, то есть метод властных предписаний. При такой модели правового регулирования одна сторона правоотношения главным образом повелевает, а вторая должна исполнять ее властные предписания. Императивный метод правового регулирования присущ административному, уголовному и некоторым другим отраслям права.

Иным является диспозитивный метод правового регулирования, когда все вопросы в значительной степени решаются двусторонним или многосторонним согласованным волеизъявлением участников правоотношения. Этот метод правового регулирования характерен для гражданского и родственных ему отраслей права (семейного, трудового и некоторых других). В то же время имеются отрасли права, в которых законодатель использует разное сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

Что касается метода правового регулирования, присущего гражданскому процессуальному праву, то до сравнительно недавнего времени в литературе он определялся неверно. Исходя из того, что суд является обязательным субъектом гражданских процессуальных отношений, а суд — это орган власти, все ученые-процессуалисты единодушно характеризовали этот метод в качестве императивного. Например, проф. Н. Б. Зейдер подчеркивал, что суд, занимая ведущее положение, является главным, основным субъектом правоотношения, все же остальные его субъекты имеют положение, суду подчиненное⁶. Аналогичным образом метод правового регулирования данной отрасли права характеризовали и другие процессуалисты. Таким образом, полнейшая «авторитарность» гражданских процессуальных правоотношений и применяемого в них метода правового регулирования при такой постановке вопроса сомнений не вызывала. В то же время указанная точка зрения не в полной мере соответствовала специфике гражданского судопроизводства.

Характеризуя используемый в гражданском процессуальном праве метод правового регулирования, необходимо иметь в виду следующее. Власть суда в отношении участников процесса, всех присутствующих в зале судебного заседания, а также в принципе всех субъектов российского права заключается в следующем:

1. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

2. Суд осуществляет правосудие по гражданским делам, именем государства разрешает дела по существу. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ст. 5, 13 ГПК).

3. Председательствующий принимает необходимые меры по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников процесса, а также для граждан, присутствующих в зале заседания суда (ст. 12, 156 ГПК).

В то же время в возникновении и развитии гражданского процесса значительную роль играют волеизъявления заинтересованных в исходе дела лиц. Ведь без обращения заинтересованного лица гражданское дело возбуждено быть не может. В соответствии со ст. 134–135 ГПК судья вправе отказать в принятии искового заявления либо вернуть его истцу лишь по основаниям, строго определенным законом. В остальных случаях принятие заявления является правом и обязанностью суда. Одновременно подчеркнем, что, подав заявление в суд, заинтересованное лицо до известных пределов лишается возможности оказывать определяющее воздействие на ход процесса, поскольку это осуществляется через властно-решающую деятельность суда.

Гражданские процессуальные правоотношения развиваются по специфическим законам, в которых диалектически и гармонично сочетаются диспозитивное и императивное начала. Вне сомнения, участие суда в качестве непременного субъекта гражданских процессуальных правоотношений накладывает отпечаток авторитарности на их характер. Вместе с тем не следует забывать, что гражданское процессуальное право не носит вполне самостоятельного характера и призвано «обслуживать» определенный комплекс материальных правоотношений. Таким отношениям, особенно если в них участвуют граждане, в значительной степени свойственно диспозитивное начало. Вполне естественно, что это начало является весьма существенным и при разрешении споров, возникающих из гражданских (в широком значении этого слова) правоотношений.

Суд руководит ходом процесса. Однако сам процесс возник лишь потому, что в нем появилась потребность у одной или обеих сторон и подачей соответствующего заявления лицо возбудило судебную деятельность. В связи с этим можно констатировать следующее. Не только суд определяет поведение участников процесса, но и последние, прежде всего стороны, во многом направляют деятельность суда. Заинтересованные лица сами решают, обращаться ли им в суд, и если обращаться, то когда именно, кого указать в качестве нарушителя права, каким образом сформулировать элементы иска, размер исковых требований и т. д. Возбудив судебную деятельность, заинтересованные лица путем выражения своих волеизъявлений могут влиять на ее дальнейшее движение — развитие, переход из стадии в стадию и прекращение (ст. 3, 4, ч. 1 ст. 39 ГПК). Разумеется, перечисленные и некоторые иные волеизъявления заинтересованных лиц в развитии гражданских процессуальных правоотношений имеют значение лишь юридических фактов, а вопрос по существу решается путем принятия судом соответствующих властных постановлений. Тем не менее вряд ли будет большим преувеличением сказать, что суд разрешает гражданские дела лишь постольку, поскольку они переданы на его рассмотрение волеизъявлением заинтересованных лиц и не сняты этими лицами с судебного разбирательства (ст. 173 ГПК). Более того, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения его по существу суд должен по возможности стремиться к созданию условий для окончания дела без вынесения судебного решения (п. 5 ч. 1 ст. 150, ст. 165, 173, 326, 326¹ ГПК).

Действия суда в значительной степени определяются лицами, участвующими в деле, также в ходе представления ими доказательств, участия в их исследовании, заявления различного рода ходатайств, высказывания мнений по поводу ходатайств других участников процесса, выступления в прениях и т. д. Разумеется, суд как орган государства в полной мере не связан волеизъявлениями сторон и может мотивированно отклонять заявляемые ими ходатайства либо не соглашаться с высказанными ими мнениями (ч. 2 ст. 39, 166, ч. 3 и 4 ст. 173, ч. 2 ст. 326¹ ГПК). В то же время анализ судебной практики показывает, что распорядительные полномочия лиц, участвующих в деле, направленные на прекращение производства по делу, отклоняются судом крайне редко.

Суд выносит судебные постановления, имеющие властный характер. Вместе с тем властность предписаний гражданско-процессуальных актов до известной степени ограничена и условна. Роль диспозитивного начала в гражданском судопроизводстве настолько велика, что стороны практически в любой момент односторонним либо согласованным совместным волеизъявлением в состоянии создать предпосылки для аннулирования судебного акта либо ликвидации его действия. Так, отказ от иска или заключение мирового соглашения в суде апелляционной инстанции являются основанием к отмене состоявшегося судебного решения и к прекращению производства по делу (ст. 326, 326¹ ГПК). В случае отказа взыскателя от взыскания либо заключения взыскателем и должником мирового соглашения прекращается исполнительное производство (ч. 2 ст. 439 ГПК).

Следует подчеркнуть еще одно обстоятельство. Сформулированное в ч. 2 ст. 39 ГПК правило, определяющее порядок принятия судом распорядительных действий сторон, по своему характеру является не альтернативным, а факультативным. Разница между названными видами правовых предписаний заключается в следующем. В альтернативной норме содержится два или несколько возможных и юридически равнозначных решения вопроса. Право же выбора оптимального в конкретном случае решения предоставляется правоприменительным органам (в данном случае — суду) в зависимости от сложившейся ситуации.

В отличие от этого, факультативное правило может применяться лишь в порядке замены сформулированного в норме права основного правила предусмотренным в той же норме или в том же нормативном акте дополнительным правилом. Дополнительный вариант решения вопроса при определенных, как правило, нестандартно складывающихся условиях ее применения, является исключением из общего правила.

Распорядительные волеизъявления сторон по общему правилу для суда обязательны. Суд может отвергнуть волю сторон и применить дополнительное правило лишь в тех по существу редчайших случаях, когда действия сторон противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Таким образом, совершенно очевидно, что правило, сформулированное в ч. 2 ст. 39 ГПК, является факультативным по отношению к основному правилу, о котором идет речь в ч. 1 той же статьи.

Что же касается отношений суда со свидетелями, экспертами, переводчиками, то регулирующие их нормы в значительной степени носят императивный, властно-решающий характер. В соответствующих случаях суд вправе применять к названным субъектам меры процессуального принуждения (ч. 2 ст. 168 ГПК). Однако на практике такая необходимость возникает сравнительно редко.

§ 3. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

Гражданское процессуальное право является неотъемлемой частью единой системы российского права. Соответственно, так или иначе, оно связано со всеми другими его отраслями. Разница в характере такого рода связи заключается в степени связанности и взаимообусловленности положений гражданского процессуального с другими отраслями права. С одними из них оно связано самым теснейшим и, по существу, неразрывным образом. С другими же отраслями права эта связь имеется, но прослеживается менее четко.

В частности, связь гражданского процессуального с базовой отраслью российского права — конституционным правом — заключается в следующем. Содержащиеся в Конституции нормы представляют собой основы, каркас любой отрасли права, в частности административного, уголовно-процессуального права. Так, основы организации суда и прокуратуры предусмотрены нормами российского конституционного права. Более подробно эти вопросы решаются законодательством о судоустройстве, что определяет их тесную связь с нормами гражданского процессуального права. Однако между ними имеются и существенные различия.

Судоустройственные нормы определяют систему российских судов, порядок их создания и упразднения. Они же в общем виде формулируют компетенцию органов правосудия вообще и отдельных его звеньев в частности, а также общие принципы деятельности судов, порядок назначения судей и многое другое.

В отличие от этого, нормы процессуального права регулируют порядок рассмотрения гражданских и уголовных дел в разных стадиях процесса. Что касается гражданского процессуального права, то оно определяет порядок возбуждения гражданских дел, подготовки дел к судебному разбирательству, рассмотрения их по существу с вынесением судебного решения, порядок пересмотра этих решений с исправлением допущенных нижестоящим судом ошибок, а также основные положения, касающиеся порядка принудительного исполнения судебных решений и актов некоторых иных органов.

Гражданское процессуальное право связано и с уголовно-процессуальным правом. Обе названные отрасли имеют единую конституционную основу, а также ряд сходных институтов, например в области доказательственного права. Сходным, а порой даже аналогичным образом в указанных отраслях права определяется порядок движения дела в заседаниях судов разных инстанций, порядок вынесения судебных постановлений, порядок обжалования и пересмотра решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Уголовное и гражданское процессуальное право связаны и тем, что некоторые обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, обязательны для суда, рассматривающего гражданское дело, и наоборот (ст. 61 ГПК, ст. 90 УПК).

В то же время названные родственные отрасли процессуального права имеют и весьма существенные особенности. Они определяются различием предмета правового регулирования, разными задачами рассмотрения дел в гражданском и уголовном процессах, а также используемыми законодателем разными методами правового регулирования. Уголовно-процессуальное право определяет порядок рассмотрения дел о преступлениях. Государственный и общественный интерес выступает здесь основным двигающим началом дела (его возбуждения, развития и окончания). Предметом рассмотрения в уголовном судопроизводстве является вопрос о том, действительно ли совершил подсудимый преступление, в котором он обвиняется, и, если совершил, какое назначить ему за это справедливое наказание.

Гражданское же судопроизводство затрагивает интересы государства и общества лишь в отдельных случаях. Непосредственным предметом рассмотрения здесь служит конкретное, предположительно существующее между лицами, участвующими в деле, материальное правоотношение и вытекающие из него субъективные права и обязанности заинтересованных в исходе дела лиц. Стороны процесса обладают одинаковыми процессуальными правами и обязанностями, выступают как равные, противостоящие друг другу субъекты (ч. 3 ст. 38 ГПК).

Гражданское судопроизводство основано на сочетании императивного и диспозитивного методов регулирования. Уголовному же судопроизводству присущ главным образом метод властных предписаний, то есть императивный метод. Диспозитивное начало в порядке исключения действует здесь лишь по четко определенным в законе отдельным категориям дел (делам частного или частно-публичного обвинения).

Однако наиболее тесным образом гражданское процессуальное право связано с гражданским материальным, а также с родственными последнему семейным, трудовым и некоторыми другими «цивилистическими» отраслями права. В процессе рассмотрения и разрешения гражданских дел суд применяет вышеуказанные материально-правовые нормы. Последние определяют не только права и обязанности субъектов этих правоотношений, но также предмет судебного исследования (предмет доказывания), круг допустимых или недопустимых по конкретному делу судебных доказательств, а также распределяют обязанности по доказыванию подлежащих установлению по делу фактов.

§ 4. Источники гражданского процессуального права.
Действие норм гражданского процессуального права во времени, пространстве и по кругу лиц.
Аналогия гражданского процессуального права

1. Круг источников гражданского процессуального права в самом общем виде перечисляется в ч. 1 ст. 1 ГПК. В первую очередь это Конституция РФ. На втором и третьем месте называются Закон о судебной системе и «настоящий Кодекс» или ГПК. И, наконец, в системе источников гражданского процессуального права упомянуты другие федеральные законы, которые в соответствии с перечисленными выше законодательными актами и в случаях, прямо в них указанных, могут регулировать отдельные вопросы гражданского судопроизводства.

В частности, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи, кроме Конституции и вышеназванных законом, определяется Законом о мировых судьях.

Конституция РФ является важнейшим источником гражданского процессуального права. Конституция является юридической базой для развития гражданского процессуального законодательства. Согласно ст. 71 Конституции гражданско-процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Положения Конституции по существу составляют основу (каркас) процессуального порядка рассмотрения судами гражданских дел. В частности, конституционные нормы устанавливают разделение властей и подчеркивают самостоятельность судебной власти как одной из ветвей государственной власти (ст. 10, 11). Они провозглашают правосудие в качестве важнейшей гарантии прав и свобод человека и гражданина и обеспечивают каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Это право конкретизируется в ряде других положений Конституции. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. А в ч. 1 ст. 47 Конституции подчеркивается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В ряде норм Конституции закреплены принципы гражданского и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 118, ст. 120, 123).

В некоторых нормах Конституции (ч. 2 ст. 50, ст. 51) сформулированы весьма важные положения института судебных доказательств.

Конституция, в соответствии с ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

В отдельных случаях при разрешении гражданских дел, в том числе при решении процессуальных вопросов, суд напрямую ссылается на соответствующие нормы Конституции. Иногда бывает и так, что в ходе судебного разбирательства суд со ссылкой на Конституцию решает возникающие в процессе судебного разбирательства отдельные процессуальные вопросы⁷.

Разрешая дело, суд непосредственно применяет Конституцию, в том числе сформулированные в ней процессуальные нормы, в частности, в следующих случаях:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда КС РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения КС РФ, если они в нем указаны⁸.

Таким образом, исходя из разъяснения, данного Пленумом ВС РФ, применение судами конституционных норм, в том числе содержащихся в Конституции процессуальных норм, возможно в следующих двух формах:

1) применение этих норм судами непосредственно или «напрямую». Речь идет о применении судами положений ч. 1 ст. 19, ст. 46, ч. 2 ст. 50, ст. 51, ч. 1 ст. 118, ст. 120, 123 и др. Конституции;

2) применение судами норм Конституции в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в соответствующих постановлениях КС РФ.

2. Ряд принципиальных положений, направленных на регулирование порядка гражданского судопроизводства, сформулирован в Законе о судебной системе. Закон в определенных пределах развивает и конкретизирует положения гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть». В частности, в нем более подробно, по сравнению с Конституцией, сформулированы понятие судебной власти, основы статуса судей и судов в РФ. Более детально регламентированы, по сравнению с Конституцией, и отдельные принципы судопроизводства — равенства всех перед законом и судом, независимости судей, языка судопроизводства и гласности судебного разбирательства.

3. Основным, повседневно применяемым на практике источником гражданского процессуального права является, конечно же, ГПК. В настоящее время это ГПК РФ 2002 г. До него действовали ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг.

В Кодексе сосредоточен основной массив норм, по которым осуществляется гражданское судопроизводство. Он определяет последовательность и порядок совершения процессуальных действий, формулирует процессуальные права и обязанности суда и всех участников процесса.

ГПК состоит из семи разделов. Большинство разделов Кодекса делятся на главы. В разделе I «Общие положения» закреплен ряд принципов гражданского процесса. Отдельные главы Кодекса, включенные в этот раздел, посвящены составу суда, подведомственности и подсудности, определяют правовое положение лиц, участвующих в деле, регулируют вопросы доказывания по гражданским делам, а также формулируют ряд других процессуальных правил, большинство из которых могут применяться на всех стадиях гражданского процесса.

Раздел II ГПК «Производство в суде первой инстанции» в структурном отношении делится на четыре подраздела. В этих подразделах содержатся нормы, соответственно, регулирующие приказное производство, исковое производство, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также особое производство.

Нормы раздела III Кодекса «Производство в суде второй инстанции» определяют порядок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Раздел IV ГПК посвящен пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений. Нормы этого раздела регламентируют порядок производства в суде кассационной и надзорной инстанций, а также определяют порядок пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Кроме того, ГПК содержит раздел V «Производство с участием иностранных лиц», раздел VI «Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов».

Заключительный VII раздел Кодекса называется «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов».

По сравнению с ГПК 1964 г., действующий Кодекс сделал определенный шаг вперед. В частности, в нем более подробно разработан ряд институтов доказательственного права. Расширил он и круг лиц, имеющих право подавать апелляционные, кассационные и надзорные жалобы (ч. 3 ст. 320, ч. 1 ст. 376, ч. 1 ст. 391¹). Имеются в нем и некоторые другие прогрессивные, достаточно удачные и демократичные нормы.

В то же время, к сожалению, в ГПК появились и явно антидемократичные нормы или нормы, ориентированные на освобождение судов от соблюдения «ненужных», с их точки зрения, формальностей и демократических процедур. В частности, речь идет об окончательной ликвидации института народных заседателей, отмене, за отдельными исключениями, права лиц, участвующих в деле, участвовать в рассмотрении поданных ими частных жалоб (жалоб на судебные определения), существенном сворачивании, весьма близком к полной ликвидации института пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

4. Отдельные вопросы гражданского судопроизводства регулируются и иными, кроме прямо названных в ч. 1 ст. 1 Кодекса, законодательными актами. В их числе Закон о военных судах, НК и некоторые другие.

Так, в соответствии со ст. 3 Закона о военных судах эти органы осуществляют правосудие от имени РФ, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Исходя из смысла указанной нормы, а также некоторых иных положений Закона, при рассмотрении гражданских дел военные суды применяют общие положения гражданского процессуального законодательства, с теми дополнениями, которые содержатся в ст. 9–23 Закона о военных судах. Они касаются полномочий военных судов по рассмотрению гражданских дел, в том числе разграничивают подсудность гражданских дел между отдельными звеньями системы военных судов.

Глава 25.3 НК устанавливает размер и порядок уплаты государственной пошлины, взимаемой за ведение дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Ряд законодательных актов определяет полномочия, порядок деятельности мировых судей, а также порядок создания должностей мировых судей. Среди них — Закон о мировых судьях. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Закон о мировых судьях формулирует требования, предъявляемые к мировому судье, порядок назначения (избрания) на должность, срок полномочий и компетенцию мирового судьи, прекращение и приостановление его полномочий и др.

Так, ст. 1 названного Закона подчеркивает, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

Общее число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с ВС РФ, или по инициативе ВС РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ (ст. 4 Закона о мировых судьях). Число мировых судей и количество судебных участков в конкретном субъекте РФ зависят от количества населения и некоторых других особенностей региона. Например, на основании ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по состоянию на 02.07.2013 в Республике Алтай таких участков было учреждено всего 11, в Республике Адыгея — 23, в Московской области — 300, а в г. Москве — 438 участков мировых судей.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Этими законами также регламентируются отношения в сфере организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей⁹.

В то же время еще раз подчеркнем, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается исключительно федеральными законами. К их числу в первую очередь относится ГПК.

Имеется ряд других федеральных законов, которые могут быть отнесены к источникам процессуального права. К их числу относятся Закон об исполнительном производстве, Закон о судебных приставах, Закон об обеспечении доступа к информации. Так, Законом о защите прав потребителей установлены некоторые процессуальные особенности рассмотрения данной категории дел и сформулирован ряд процессуальных льгот, предоставляемых гражданину-потребителю как более слабой стороне в споре.

5. Нормы гражданско-процессуального характера в ряде случаев содержатся и в материально-правовом законодательстве, прежде всего в Кодексах материального права (ГК, СК, ТК и др.). Все эти нормы теснейшим образом увязаны с положениями ГПК. В частности, в ст. 60 ГПК закреплено правило допустимости доказательств. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Приведенная норма носит не самостоятельный, но бланкетный характер. Она отсылает к «открытым бланкам» в виде положений Кодексов и иных федеральных законов, в которых содержатся конкретные запреты, касающиеся возможности использования при рассмотрении определенных споров тех или иных средств доказывания. Кодексы материального права формулируют и отдельные процессуальные особенности рассмотрения некоторых категорий гражданских дел (о расторжении брака, установлении отцовства, взыскании алиментов, восстановлении на работе и др.) СК, кроме того, разграничивает компетенцию судов общей юрисдикции и органов ЗАГСа по ряду вопросов правового регулирования семейных отношений. В частности, он определяет ситуации, в которых брак может быть расторгнут в органах ЗАГСа, а в каких — только судом.

В ГК закреплен и ряд других очень важных положений, имеющих значение норм не только материального, но и процессуального права. Так, в соответствии со ст. 152–152² ГК к компетенции суда отнесено рассмотрение дел о защите чести и достоинства, а также дела, связанные с охраной изображения гражданина и его частной жизни. А на основании п. 1 ст. 199 ГК требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Одновременно необходимо подчеркнуть, что процессуальные по своему характеру нормы, содержащиеся в Кодексах материального права, по общему правилу, не должны противоречить положениям ГПК. В случае выявления такого рода коллизий должны применяться нормы ГПК.

Вместе с тем из сформулированного выше положения имеется и весьма важное исключение. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае мы имеем дело с отсылочной нормой, отсылающей правоприменителя к материальному законодательству. Такого рода исключения из общих правил по распределению между сторонами обязанности по доказыванию содержатся в ряде норм гражданского права. В частности, это п. 1 ст. 152, п. 2 ст. 1064, ст. 1073, п. 1 ст. 1076, п. 1 и 2 ст. 1079 ГК, а также ряд других норм гражданского права. В них закреплены отдельные правовые презумпции или установленные законом предположения. Например, к ним относятся презумпция вины причинителя вреда, презумпция виновности неисправного должника и некоторые др. В соответствии с последней из названных презумпций должник, не исполнивший своего обязательства, считается виновным в его неисполнении, пока не докажет обратного. Презумпции, таким образом, тесно связаны с процессом доказывания и с распределением бремени доказывания.

Ряд правовых презумпций, перераспределяющих обязанности по доказыванию соответствующих юридических фактов, закреплен также в нормах семейного законодательства (презумпция отцовства мужа матери по зарегистрированному браку и некоторые др.) Закрепленные в законе презумпции можно квалифицировать в качестве материально-правовых норм, имеющих в то же время существенное процессуальное значение.

6. На основании ч. 3 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные ГПК, то должны применяться процессуальные правила международного договора.

В ч. 2 ст. 1 ГПК применительно к гражданскому судопроизводству воспроизведена лишь часть вышеприведенной нормы. Если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные ГПК, то должны применяться процессуальные правила международного договора.

Но что следует понимать под «общепризнанными принципами и нормами международного права»? В п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 на этот счет разъяснено следующее.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Частью правовой системы России являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых РФ продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя СССР.

А согласно п. 5 того же постановления Пленума ВС РФ международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе России, применимы судами при разрешении гражданских дел.

В частности, речь идет о следующих ситуациях:

— если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения, в том числе иные правила судопроизводства;

— если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения.

В п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 подчеркивается, что по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ряда норм ГПК неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ может являться основанием к отмене или изменению судебного акта.

Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.

Нормы международного права, о которых идет речь, как правило, носят материально-правовой характер. В то же время в международных пактах, конвенциях и иных международно-правовых документах порой содержатся и весьма важные нормы процессуального характера, которые в соответствующих случаях могут и должны применяться на территории РФ¹⁰.

7. Согласно ч. 3 ст. 1 ГПК гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда), постановлений других органов. Это означает, что гражданский процессуальный закон обратной силы не имеет. Как правило, процессуальный закон вводится в действие с момента его официальной публикации, если в самом законе не сказано иного. Если же в процессе рассмотрения в суде конкретного дела гражданский процессуальный закон изменился, то подлежит применению новый закон, безотносительно к тому, когда возникло это гражданское дело. Исключения составляют случаи, когда в новом процессуальном законе на этот счет имеются соответствующие прямо сформулированные оговорки.

Действие гражданских процессуальных норм в пространстве, как правило, определяется пределами территории РФ. При рассмотрении гражданского дела либо совершении отдельных процессуальных действий и исполнении судебных постановлений действует единое гражданское процессуальное законодательство. В ходе гражданского судопроизводства нормы гражданского процессуального права в равной степени применяются ко всем гражданам и юридическим лицам, независимо от форм собственности. Гражданское процессуальное законодательство РФ распространяется также на всех иностранных лиц, которые находятся на территории России либо в том или ином качестве участвуют в рассмотрении российскими судами гражданских дел.

Нормы гражданского процессуального права применяются всеми судами общей юрисдикции — от мировых судей до ВС РФ включительно. В ряде случаев нормы гражданского процессуального права применяются также военными судами, в том числе дислоцирующимися за пределами территории РФ (см. гл. 7 учебника).

8. ГПК исходит из того, что и самая подробная кодификация не в состоянии предусмотреть абсолютно всех нюансов развития гражданско-процессуальных отношений. Судебная практика показывает, что в отдельных случаях они могут складываться не вполне стандартно. В подобных ситуациях ч. 4 ст. 1 ГПК предусматривает следующий выход из положения. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суд применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).

Следует отметить, что в течение длительного времени вопрос о возможности применения по аналогии норм процессуального права в юридической литературе оставался спорным. Некоторые ученые исходили из того, что широкое применение процессуального закона по аналогии «может привести к существенным нарушениям законности при осуществлении правосудия по гражданским делам»¹¹. Другие же придерживались противоположной точки зрения¹².

Как это ни странно, но и в наши дни отдельные авторы полагают, что на вопрос о необходимости существования данного института «сложно ответить однозначно». При этом они ссылаются на возможность применения аналогии по ошибке, а также на то, что случаи применения процессуальной аналогии судами, разрешающими дело по существу, «чрезвычайно редки». А ссылка на необходимость применения аналогии дается в разъясняющих актах высших судебных органов¹³.

Однако ни одно из приведенных выше соображений вывода о «неоднозначном» характере института процессуальной аналогии не подтверждает. Да, действительно, этот институт порой пытаются применять по ошибке. Однако анализ судебной практики показывает, что ошибок в «прямом» применении норм материального и процессуального права встречается несравненно больше. В то же время случаи применения норм процессуального права по аналогии в современной судебной практике встречаются все чаще. Причем на такую возможность нередко обращается внимание в постановлениях и Пленума ВС РФ. И это следует только приветствовать¹⁴.

Нужно подчеркнуть, что применение аналогии, в том числе в руководящем постановлении Пленума ВС, расширяет сферу действия существующих норм, но не создает новых норм права. Вопрос о применении аналогии «в чистом виде» каждый раз решается судом, рассматривающим дело по существу, и требует соответствующего обоснования и определенных творческих усилий. В данном же случае деятельность суда в значительной степени упрощается, так как ему уже нет необходимости раздумывать над вопросом о целесообразности применения аналогии, о необходимости обоснования этого приема и т. д. Суду достаточно сослаться на соответствующее постановление Пленума ВС, которое является для него обязательным и до известной степени выполняет в данном случае функцию суррогата нормативного акта.

Обращает на себя внимание и следующее обстоятельство. Применение норм процессуального права по аналогии является не только способом преодоления пробелов в праве. В отдельных случаях использование данного приема помогает разрешать даже достаточно острые социальные проблемы.

Например, в судебной практике встал следующий вопрос. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, которые неоднократно нарушали санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняются от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза? ВС РФ дал на него следующий ответ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения. Заявление о госпитализации подается в суд руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. Участие прокурора в рассмотрении заявления о госпитализации обязательно.

Уклонение от лечения лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, т. е. затрагивает их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, в защиту прав неопределенного круга лиц в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания.

Однако нормами ГПК не установлен порядок рассмотрения указанных заявлений. В связи с этим и исходя из положений ч. 4 ст. 1 ГПК РФ о возможности применения судами норм процессуального права по аналогии закона заявление прокурора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35 ГПК)¹⁵.

9. Некоторые ученые полагают, что «источником права в современных условиях становится судебная практика в разнообразных ее формах»¹⁶. Формы эти на самом деле разнообразны. В современной правовой системе понятие судебной практики включает в себя постановления ЕСПЧ, постановления КС РФ, постановления Пленума ВС, обзоры судебной практики, подготовленные ВС РФ, а также нижестоящими (чаще всего областными и им соответствующими судами). И, конечно, в понятие судебной практики входят судебные постановления по конкретным делам — от Верховного до районного судов. Благодаря справочным правовым системам и системе Интернет в настоящее время они являются широко доступными. В целом такого рода судебная практика благотворно влияет на правильное применение, а также совершенствование действующего законодательства.

В то же время проблема судебной практики как источника права вряд ли имеет однозначное решение. После ратификации Россией ЕКПЧ значение источников права нельзя не признать за постановлениями ЕСПЧ.

По этому поводу в п. 2–4 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» разъяснено следующее.

В соответствии со ст. 46 ЕКПЧ и ст. 1 Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», правовые позиции ЕСПЧ, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении РФ, являются обязательными для судов.

С целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются и правовые позиции ЕСПЧ, изложенные в ставших окончательными постановлениях, принятых в отношении других государств — участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов ЕСПЧ.

Правовые позиции ЕСПЧ учитываются российскими судами и при применении законодательства РФ. В частности, содержание прав и свобод, предусмотренных законодательством России, должно определяться с учетом содержания аналогичных прав и свобод, раскрываемого ЕСПЧ при применении Конвенции и Протоколов к ней.

Во избежание нарушения прав и свобод человека, в том числе необоснованного их ограничения, правовые позиции ЕСПЧ учитываются при применении не только Конвенции и Протоколов к ней, но и иных международных договоров РФ (подп. «с» п. 3 ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969).

Анализ опубликованной судебной практики показывает, что во многих судебных постановлениях содержатся ссылки на постановления ЕСПЧ. Более того, практика ЕСПЧ в ряде случаев оказывает позитивное влияние на практику КС РФ, а также на законотворческий процесс.

Так, обстоятельства дела, рассмотренного 27.03.2008 ЕСПЧ по правам человека, были следующими. По заявлению матери П. В. Штукатуров решением Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28.12.2004 был признан недееспособным. При этом о времени и месте рассмотрения дела его не извещали. Основанием для этого послужило то, что по результатам назначенной для определения его психического состояния судебно-психиатрической экспертизы был сделан вывод, что характер заболевания не позволяет П. В. Штукатурову понимать значение своих действий и руководить ими и что он не может присутствовать в судебном заседании. Благодаря точным записям в протоколе судебного заседания, ЕСПЧ установил, что на признание гражданина недееспособным суду хватило всего 10 минут.

Кассационная жалоба на данное судебное постановление и заявление о восстановлении срока обжалования, поданные представителем П. В. Штукатурова, выбранным им самим, были возвращены с указанием на отсутствие у лица, признанного недееспособным, права на осуществление судебной защиты своих прав лично. По тому же основанию была возвращена без рассмотрения и надзорная жалоба.

В постановлении по делу «Штукатуров (Shtukaturov) против России» ЕСПЧ констатировал нарушение в отношении заявителя прав на свободу и личную неприкосновенность, на справедливое судебное разбирательство и на уважение частной и семейной жизни, закрепленных ст. 5, 6 и 8 ЕКПЧ.

После этого в постановлении от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” в связи с жалобами граждан Ю. К. Гудковой, П. В. Штукатурова и М. А. Яшиной» КС признал ряд норм ГПК не соответствующими Конституции. И, наконец, Федеральным законом от 06.04.2011 № 67-ФЗ ряд норм ГПК был приведен в соответствие с Конституцией РФ.

Весьма большое значение имеют и постановления КС РФ, компетентного признавать не соответствующими Конституции РФ и не имеющими юридической силы положения законов и ряда других законодательных актов. Время от времени КС признает отдельные положения ГПК противоречащими Конституции и недействующими¹⁷. В данном отношении роль КС в российской правовой системе может быть охарактеризована в качестве «негативного законодателя». В других случаях КС, признавая оспариваемые нормы конституционными, дает им правильное толкование, которое порой вносит существенные коррективы в судебную практику.

Постановления Пленума ВС РФ, а также подготовленные им обзоры судебной практики обязательны для судов и неукоснительно учитываются ими в правоприменительной деятельности. Такие разъяснения имеют значение актов официального нормативного толкования. Однако нормативными актами в собственном значении этого слова они не являются, а в структуре источников гражданского процессуального права занимают вспомогательное, хотя и достаточно важное положение.

Что же касается постановлений российских судов по конкретным делам, то вряд ли их можно отнести к источникам права. В то же время наиболее убедительные из них, с точки зрения правильности и глубины толкования закона, в том числе многие постановления по конкретным делам ВС РФ, вполне могут быть охарактеризованы в качестве эталонов толкования норм права. Любопытно, что содержащиеся в них мотивы, впрочем, как правило, без ссылки на «первоисточник», нередко воспроизводятся затем в постановлениях нижестоящих судов.

10. В связи с вышесказанным, очевидно, что действующая в настоящее время система источников российского гражданского процессуального права является довольно сложной. Однако главенствующее положение среди них по праву занимает ГПК.

Таким образом, гражданское процессуальное право представляет собой систему правовых норм, содержащихся в разных источниках, и в первую очередь в ГПК, которые регулируют деятельность судов общей юрисдикции, а также всех участников гражданского процесса, связанную с осуществлением правосудия по гражданским делам.

Логически правильно различать в составе гражданского процессуального права общие положения, или общую часть, и особенную часть. Общие положения, или общую часть, составляют нормы, которые по своему содержанию относятся ко всему гражданскому судопроизводству, применяются во всех его стадиях. Прежде всего, сюда относятся правила, включенные в раздел I ГПК.

Особенную часть гражданского процессуального права составляют нормы, регулирующие производство в отдельных стадиях процесса, включая исполнительное производство, а также правила, регулирующие процессуальные действия с участием иностранных лиц.

В то же время необходимо подчеркнуть, что отнесение норм гражданского процессуального права, исходя из их содержания, к общей или особенной части системы данной отрасли права является в достаточной мере условным. Ни в одном из источников гражданского процессуального права такого рода градации не существует.

§ 5. Понятие гражданского судопроизводства (процесса) и его задачи. Стадии гражданского процесса

Под гражданским судопроизводством (процессом) понимается установленный гражданским процессуальным правом порядок деятельности судов общей юрисдикции, лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетелей, экспертов, переводчиков и др.), а также органов исполнения судебных постановлений. Итогом совершения последовательной системы процессуальных действий, реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей перечисленных субъектов является рассмотрение и разрешение гражданских споров и иных отнесенных к компетенции судов дел, проверка законности и обоснованности вынесенных постановлений, а в соответствующих случаях их реализация.

Гражданский процесс представляет собой поступательное развитие дела, переход его из одной стадии (этапа) в другую. При этом в качестве стадии процесса принято понимать определенную логически завершенную его часть, состоящую из взаимосвязанной системы процессуальных действий, направленных на достижение конкретной процессуальной цели. Такой целью может быть разрешение дела по существу с вынесением судебного решения либо заключительного определения (например, о прекращении производства по делу по предусмотренным законом основаниям); проверка правильности постановленного судебного акта либо его реализация.

Стадиями, или этапами, гражданского судопроизводства являются:

1) производство в суде первой инстанции (включающее в себя возбуждение дела, подготовку дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство с вынесением решения либо заключительного определения);

2) производство в суде второй (апелляционной) инстанции;

3) кассационное производство;

4) производство по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора;

5) производство по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам;

6) исполнительное производство.

С достижением конкретной процессуальной цели и вынесением соответствующего судебного акта процессуальные правоотношения между судом и лицами, участвующими в деле, на данном этапе гражданского процесса прекращаются. В дальнейшем, в зависимости от процессуальной ситуации и волеизъявления заинтересованных лиц, процесс может перейти в иную стадию, причем не всегда в последующую. Например, после вынесения судебного решения в зависимости от волеизъявления лиц, участвующих в деле, и некоторых иных обстоятельств процесс может перейти в апелляционное или же сразу в исполнительное производство. А после отмены решения в кассационном порядке дело может быть вновь направлено на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции.

Несколько слов нужно сказать о такой стадии процесса, как производство по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора. По ныне действующему законодательству в порядке надзора могут быть пересмотрены лишь судебные постановления, прямо указанные в законе (ч. 2 ст. 391¹ ГПК). К сожалению, решения мировых, а также районных и соответствующих им судов там не указаны. Следовательно, данная стадия процесса может иметь место лишь в весьма ограниченном числе случаев, а законность подавляющего большинства судебных постановлений в порядке надзора проверена быть не может.

В процессуальной литературе порой проводится более дробное деление стадий гражданского процесса. В частности, дополнительно выделяются стадии возбуждения дела; подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства¹⁸. Однако то, что некоторые авторы называют «ближайшей целью» выделяемых ими «дробных» стадий процесса, вряд ли может иметь самостоятельное значение. Например, подача и принятие заявления судьей, а также подготовка дела к судебному разбирательству имеют не самостоятельное, но лишь вспомогательное, промежуточное значение для достижения более значимой цели — рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу.

Выделение в качестве самостоятельных стадий процесса отдельных частей единой стадии производства в суде первой инстанции не соответствует и структуре ГПК. В нем имеется единый раздел П, носящий название «Производство в суде первой инстанции». Этот раздел определяет процессуальный порядок судебной деятельности, начиная от возбуждения гражданского дела, включая подготовку дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство с вынесением судебного решения.

Специфика этой деятельности обусловлена сущностью суда как органа государства. В свою очередь, сущность суда как органа правосудия определяется местом, которое он занимает в системе других государственных органов, его организационными основами, разрешаемыми задачами, пределами компетенции и методами деятельности. В частности, под задачами принято понимать те цели, ради достижения которых создан соответствующий орган, в данном случае — суд¹⁹.

Задачи гражданского судопроизводства сформулированы в ст. 2 ГПК. Прежде всего, они заключаются в правильном и своевременном разрешении конкретных гражданских дел. Тем самым осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований и других лиц, являющихся субъектами гражданских, семейных, трудовых или иных правоотношений. Правильное разрешение гражданских дел способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формирует уважительное отношение к закону и суду.

Для современного общества характерна специализация общественных функций и выполняющих их органов. Среди них особое место занимает судебная система. Правосудие относится к важнейшим областям человеческой деятельности.

Суды РФ являются основными юрисдикционными органами. Они специально созданы для разрешения правовых споров и иных отнесенных к судебной компетенции дел. Разрешая эти споры в соответствии с законом, суды не только охраняют имущественные и связанные с ними неимущественные права и интересы субъектов российского права, но одновременно обеспечивают защиту интересов государства и общества. Не менее важным является и то обстоятельство, что своевременное и правильное разрешение таких споров создает обстановку стабильности в области имущественных отношений, способствует упрочению правопорядка и предупреждению правонарушений.

Защита имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется судами не только в случае удовлетворения требований возбудившего дело истца. Не меньшее значение в этом отношении имеет и защита интересов ответчика, которая может выражаться в полном либо частичном отклонении судом необоснованных либо недостаточно обоснованных исковых требований.

При разрешении гражданско-правовых споров суды активно воздействуют на субъектов права в целях соблюдения ими действующего законодательства и надлежащего выполнения договорных обязательств. Укрепление законности в области имущественных отношений — цель и общий результат деятельности судов. Ее можно сравнить с работой строителей, возводящих из кирпичей и небольших блоков огромное здание. Через суды проходит множество отдельных дел, и правильное разрешение каждого из них является одним из тех кирпичиков, которые в конечном счете создают стройное здание правопорядка в стране²⁰.

Правосудие как особый процессуальный порядок рассмотрения судом правовых споров снабжено многочисленными и специфическими процессуальными гарантиями прав участвующих в деле лиц. Одновременно они являются и гарантиями законного и обоснованного разрешения спора о праве или иного юридического вопроса. Подобный детализированный и демократичный порядок характерен только для функционирования суда, осуществляющего особый вид государственной деятельности.

Практика показывает, что материально-правовые отношения, из которых вытекают разрешаемые российскими судами споры, в последние годы становятся все более сложными и разнообразными. Рассматриваемые судами дела возникают из конституционных, административных, гражданских, жилищных, семейных, трудовых, земельных, экологических и иных правоотношений. В очень многих случаях такие дела затрагивают весьма серьезные жизненные интересы граждан и юридических лиц, а порой также муниципальных образований, субъектов РФ или даже Российского государства в целом. При разрешении этих дел нередко речь идет не только о защите традиционных правовых ценностей. Рассматривая гражданские дела, суд порой защищает политические и другие права и свободы, интеллектуальную собственность, честь, достоинство и деловую репутацию субъектов российского права, а также иные гарантированные Конституцией РФ и действующим законодательством права и интересы.

Часть таких дел представляет определенную сложность с точки зрения установления фактических обстоятельств и их правильной юридической квалификации. По названной и некоторым иным причинам (чрезмерная загруженность судей, отсутствие достаточной квалификации у некоторых из них) такие дела порой не всегда и не сразу находят свое верное разрешение. В связи с этим ГПК предусматривает определенные способы проверки законности и обоснованности судебных постановлений (см. гл. 21–24 учебника).

§ 6. Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы

Одним из непременных признаков правосудия является осуществление его в строго регламентированной законом процессуальной форме. Гражданская процессуальная форма с присущим ей демократизмом характерна только для правосудия. Она призвана обеспечить максимум гарантий судебной защиты.

Под гражданской процессуальной формой понимается установленный законом процессуальный порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Она представляет собой совокупность правил, требований, условий, определяющих порядок и последовательность совершения процессуальных действий. Указанная совокупность образует правовой регламент судебной процессуальной деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Гражданская процессуальная форма включает в себя ряд компонентов.

1. Гражданская процессуальная форма реализуется под руководством либо под контролем суда как органа государства. За сравнительно редкими исключениями гражданская процессуальная форма носит нормативный характер, т. е. основана на обязательной и четкой правовой регламентации.

2. Гражданская процессуальная форма базируется на сочетании устного и письменного начал в судопроизводстве. Указанные начала находятся здесь в теснейшей взаимосвязи. Только в комплексном применении указанных компонентов процессуальной формы могут быть созданы оптимальные условия для установления действительных обстоятельств дела и разрешения его в точном соответствии с законом. Кроме того, письменная фиксация всего хода процесса дает возможность осуществления контроля за правильностью вынесенных судебных постановлений со стороны вышестоящих судов.

3. Гражданская процессуальная форма устанавливает строгую последовательность совершения процессуальных действий, регламентирует процессуальное положение суда, лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетелей, экспертов, переводчиков и др.) Она же определяет порядок совершения процессуальных действий, формулирует реквизиты процессуальных документов, а также требования, предъявляемые к его содержанию.

4. Гражданская процессуальная форма исходит из возможности участия в процессе всех заинтересованных в исходе дела лиц, которые наделяются значительным объемом процессуальных полномочий. Совокупность этих полномочий позволяет им реально защищать в суде свои права и законные интересы.

5. Судебная защита субъективных прав осуществляется в суде на основе демократических принципов гражданского судопроизводства и, прежде всего, равенства всех перед законом и судом, процессуального равноправия сторон, диспозитивности и состязательности²¹.

6. Неотъемлемым признаком гражданской процессуальной формы является возможность обжалования состоявшегося по делу решения в установленном законом порядке.

В отдельных случаях практическое применение норм гражданского процессуального права выявляет наличие в них определенных пробелов. В идеальном варианте эти пробелы ликвидируются законодателем. В иных случаях пробелы преодолеваются судебной практикой на базе постановлений Пленума ВС РФ²². Бывает и так, что пробелы в процессуальном регламенте преодолеваются на базе складывающейся судебной практики. По своей сущности такая практика является фактической процессуальной деятельностью. ГПК допускает такую деятельность на базе применения аналогии закона или аналогии права. Последняя осуществляется судом исходя из принципов осуществления правосудия в РФ²³.

§ 7. Предмет и система науки «Гражданский процесс».
Система учебной дисциплины

С гражданским процессуальным правом как отраслью российского права теснейшим образом связаны гражданское процессуальное право как наука и гражданское процессуальное право как одна из весьма важных в подготовке юриста учебных дисциплин.

Предметом изучения науки гражданского процессуального права, прежде всего, является своя «собственная» отрасль права, то есть гражданское процессуальное право. При этом необходимо подчеркнуть, что эта, как и иные отрасли права, изучается российскими правоведами в разных состояниях. Прежде всего, ученые анализируют и с использованием существующих в теории способов толкования (грамматического, систематического, логико-юридического, исторического и др.) стараются познать действительный смысл норм гражданского процессуального права. Вполне естественно, что эти нормы анализируются не только в их неподвижном статическом состоянии в виде ГПК и других источников данной отрасли права, но и в динамике в виде живой судебной практики. Одновременно изучается и критически анализируется юридическая литература по тому или иному процессуальному вопросу.

Особое значение имеет научный анализ судебной практики. Ведь действительное содержание норм права может быть познано лишь в процессе их применения на практике. В процессе такого анализа выясняются все нюансы содержания норм права. Одновременно выявляются недостатки правового регулирования — пробелы в праве, неудачные законодательные решения и т. п., формулируются предложения по изменению и совершенствованию процессуального законодательства. И, напротив, теория права, в том числе теория гражданского процессуального права, не основанная на использовании и анализе большого массива судебной практики, способна превратиться в никому не нужную и безжизненную догму.

Гражданское процессуальное право и его основной источник — ГПК, является хотя и главным, но не единственным объектом изучения науки гражданского процессуального права.

Ученые-процессуалисты разрабатывают проблемы, имеющие большое теоретическое и практическое значение, причем часть из них ГПК не регламентируется либо регламентируется недостаточно. Среди них — предмет гражданского процессуального права, учение о принципах гражданского судопроизводства, о гражданском процессуальном правоотношении и его субъектах, учение об иске, гражданско-процессуальные аспекты теории судебных доказательств и др.

Наука гражданского процессуального права в известной мере изучает соответствующие правовые нормы и воззрения ученых-процессуалистов в их историческом развитии²⁴. В плане сравнительного правоведения ученые-правоведы исследуют также сходные правовые институты, существующие в законодательстве зарубежных стран (ближнего и дальнего зарубежья) и практику его применения, порядок разрешения экономических споров арбитражными судами и законодательство, регулирующее некоторые альтернативные формы разрешения правовых споров.

На сегодняшний день в стране существует система специализированных арбитражных судов. Они призваны разрешать экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Субъектами таких споров, как правило, являются юридические лица, а также граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели). Разрешение такого рода споров имеет определенные особенности, которые отражены в специализированном АПК.

В юридической литературе имели место споры по вопросу о месте правовых норм, регулирующих порядок судопроизводства в арбитражных судах, в системе российского права. Одни ученые полагали, что это часть единой отрасли гражданского процессуального права. Другие же считали, что речь должна идти о самостоятельной отрасли арбитражного процессуального права.

Думается, что в настоящее время эти теоретические споры особого значения не имеют. Мы имеем в виду инициированные Президентом РФ изменения в Конституцию РФ и ряд федеральных конституционных законов, связанные с достаточно странной и, по существу, никак не аргументированной и не обсуждавшейся специалистами идеей объединения Верховного и Высшего Арбитражного судов. В юридическом сообществе эта идея встретила весьма негативную реакцию²⁵. Тем не менее в свете грядущих изменений в системе судоустройства, а возможно и процессуального законодательства, говорить об арбитражном процессуальном праве как о самостоятельной отрасли российского права вряд ли имеет смысл. В данной связи более рациональным будет придерживаться достаточно распространенного в теории взгляда о том, что нормы, регулирующие порядок деятельности арбитражных судов, составляют часть единой отрасли гражданского процессуального права.

Следует подчеркнуть, что предмет науки гражданского процессуального права существенно шире предмета отрасли права. Исторически уже довольно давно сложилось так, что наука гражданского процессуального права изучает не только свою собственную «родную» отрасль права. Традиционно предметом изучения данной правовой науки являются и некоторые иные, смежные правовые явления.

Речь идет о так называемых «несудебных» формах защиты и охраны субъективных прав и интересов граждан и организаций. Это органы нотариата, а также третейские суды.

В систему органов нотариата входят государственные нотариусы (в настоящее время их осталось совсем немного), нотариусы, занимающиеся частной практикой, органы исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, а также консульские учреждения РФ за рубежом. Эти органы удостоверяют бесспорные права и факты. Их деятельность имеет большое правоохранительное и профилактическое значение в плане предупреждения гражданско-правовых споров.

В соответствии со ст. 11 ГК защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в определенных ситуациях может осуществляться не только судом общей юрисдикции или арбитражным судом, но и третейским судом. Этим термином обозначается альтернативная форма разрешения правовых споров. Речь идет о том, что при заключении сделки стороны договариваются о следующем. Если в процессе исполнения сделки у сторон возникнут какие-либо правовые споры, то они будут разрешаться не государственным, а третейским судом. Данный альтернативный способ разрешения споров имеет ряд преимуществ и у субъектов экономических отношений является довольно популярным.

Нормы, регулирующие порядок деятельности органов нотариата и третейских судов, к гражданскому процессуальному праву не относятся. Однако они связаны с ним по некоторым важным моментам. Нотариальные действия (правильность их совершения либо отказ в совершении), а также решения третейских судов могут быть оспорены в государственном суде. Кроме того, вопрос о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов решается государственным судом. Перечисленные выше категории дел рассматриваются, соответственно, судом общей юрисдикции или арбитражным судом по нормам ГПК или АПК.

Результаты своих научных изысканий правоведы излагают в монографиях, комментариях, учебниках, статьях, диссертациях и т. п. Полученные ими научные результаты помогают выявить пробелы и недостатки в гражданском процессуальном законодательстве и практике его применения. В ряде случаев законодатель и судебные органы прислушиваются к рекомендациям ученых и учитывают их в процессе совершенствования гражданского процессуального законодательства и практики его применения. И, напротив, непродуманные, волюнтаристские решения в области права, в том числе гражданского процессуального права, могут привести к весьма печальным результатам.

Методом науки гражданского процессуального права, как и методом других правовых наук, прежде всего, является метод диалектики. На основе этого метода нормы гражданского процессуального права изучаются в их становлении и развитии, во взаимосвязи с другими общественными явлениями, прежде всего с судебной практикой и иными реалиями правовой действительности.

При изучении правовых явлений на основе диалектического метода устанавливаются их взаимосвязь, взаимообусловленность и взаимодействие, вскрываются противоречия между правом и житейской реальностью. Порой выявление этих противоречий позволяет находить в правовом регулировании необходимые компромиссы.

Диалектический метод предполагает объективность и всесторонность исследования фактов правовой действительности. Она должна изучаться в том виде, какой она на самом деле является, без элементов «лакировки» либо, напротив, «сгущения красок». Правовые явления должны исследоваться не в застывшем виде, а в качестве реально развивающегося процесса.

Использование диалектического метода познания при исследовании правовой реальности позволяет исследователю обнаружить, а законодателю обеспечить единство содержания и формы правовых явлений, не допуская при этом формализма (доминирования формы над содержанием).

Само собой разумеется, что наука гражданского процессуального права использует и другие общенаучные методы исследования общественных явлений (системный метод, анализ, синтез, классификация, сравнение и аналогия), а также частно-научные (сравнительно-правовой, исторический, нормативно-логический и др.) методы познания.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются предмет, метод и система гражданского процессуального права.

2. Дайте определение гражданского процессуального права.

3. Каковы основные источники гражданского процессуального права?

4. Охарактеризуйте действия гражданского процессуального закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

5. Что представляет собой гражданский процесс, каковы его задачи и стадии?

6. В чем заключаются характерные черты гражданской процессуальной формы.

7. Что изучает наука гражданского процессуального права?

8. Каково значение этой науки?

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

2. Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

3. Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Глава 2.
ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие, система и значение принципов гражданского процессуального права

§ 2. Организационно-функциональные принципы правосудия

§ 3. Принципы, определяющие процессуальную деятельность

§ 4. Взаимосвязь принципов гражданского процессуального права

§ 1. Понятие, система и значение принципов гражданского процессуального права

Специфика той или иной отрасли права наиболее наглядно выражается в его принципах. Слово «принцип» латинского происхождения и в переводе означает «основа» или «первоначало». В теории права под принципами понимаются выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни.

Принципы — то, что пронизывает право, выявляет его содержание. В принципах концентрируются характерные черты как права вообще, так и его соответствующей отрасли. Принципы права четко выражены в конкретных правовых предписаниях. Они как бы растворены в праве, разлиты в нем, пронизывают собой практически все или почти все правовые нормы²⁶.

Большинство входящих в соответствующую отрасль права «рядовых» норм формируется под воздействием и в развитие того или иного принципа либо группы принципов отрасли. Зная отраслевые принципы, квалифицированный юрист может составить достаточно четкое представление и о большинстве «рядовых» норм конкретной отрасли права.

Таким образом, принципы гражданского процессуального права — основные положения данной отрасли права, отражающие ее специфику и содержание. Принципы гражданского процессуального права определяют то, каким должно быть судебное разбирательство гражданских дел, чтобы соответствовать идеалам законности, истины и справедливости. Они отражают специфику данной отрасли права, его главнейшие качественные особенности, являются концентрированным выражением предмета и метода регулирования гражданского процессуального права.

Принципы, как основные нормативные положения, определяют собой структуру и существенные черты гражданского процессуального права, его общие положения. Они обусловливают содержание процессуального права в целом, охватывают все его нормы и институты, указывают цель процесса и методы достижения этой цели. Принципы гражданского процессуального права предопределяют характер и содержание деятельности субъектов этой отрасли права, общее направление развития и дальнейшего совершенствования данной отрасли. Все дополнения и изменения, которые вносятся в гражданское процессуальное законодательство, должны формулироваться в первую очередь, исходя из принципов отрасли.

Огромно значение принципов в практической судебной правоприменительной деятельности. Прежде всего, все принципы гражданского процессуального права — важные демократические гарантии правосудия по гражданским делам. При рассмотрении и разрешении гражданских дел суд руководствуется не только конкретными гражданскими процессуальными нормами, но и принципами процессуального права. В свете принципов осуществляется толкование всех норм гражданского процессуального права. Это позволяет суду познавать действительный смысл соответствующих норм и правильно их применять, а в конечном счете по результатам рассмотрения подавляющего большинства дел выносить законные, обоснованные и справедливые судебные решения.

Необходимо сказать, что ни одна самая совершенная кодификация, в том числе действующий ГПК, не может быть полностью свободной от различного рода пробелов. В случае их выявления тот или иной процессуальный вопрос может быть разрешен судом путем применения аналогии процессуального закона или права (ч. 4 ст. 1 ГПК). Оба указанных приема преодоления пробелов в праве могут быть успешно применены судом лишь на базе принципов гражданского процессуального права.

Принципы права состоят из следующих трех компонентов: 1) наличие определенных представлений в сфере правосознания, в том числе правосознания судей и иных юристов, и в правовой науке; 2) закрепление соответствующих положений в действующем законодательстве и 3) реализация принципов права в конкретной сфере общественных отношений (в данном случае — в деятельности судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел).

Гражданское процессуальное законодательство закрепляет ряд принципов гражданского процессуального права, образующих в совокупности взаимосвязанную и взаимообусловленную систему. Соответственно, система гражданского процессуального права включает в себя всю совокупность принципов данной отрасли права в их соотношении и взаимозависимости.

Система принципов гражданского процессуального права представляет собой определенное целостное образование. При этом каждый из принципов последовательно раскрывает содержание отрасли права в целом. Отдельные принципы разных отраслей права могут быть одноименными, а в отдельных случаях даже одинаково выраженными. Система же принципов отрасли не является произвольным их набором, арифметической суммой, а представляет собой единое целое, качественно новое образование, получившее свои свойства в результате органического объединения клеточек — звеньев. Количество и наименование принципов, составляющих систему, не может произвольно изменяться.

Классификация принципов гражданского процессуального права возможна по разным основаниям. Прежде всего, это характер нормативного источника, в котором закреплен конкретный принцип. Руководствуясь данным критерием, можно выделить конституционные принципы гражданского процессуального права и принципы гражданского судопроизводства, закрепленные в ГПК.

Выделение конституционных принципов не означает принижения иных, прямо не сформулированных в Конституции, основных положений гражданского процессуального права. Все без исключения принципы гражданского процессуального права в равной степени важны и обязательны для учета и применения в нормотворческой и судебной правоприменительной деятельности.

В зависимости от того, в одной или нескольких отраслях законодательства действуют соответствующие принципы, их можно подразделить на межотраслевые и специфические отраслевые. Большинство принципов гражданского процессуального права следует отнести к межотраслевым, поскольку одновременно с особенностями, определенными отраслевым законодательством, они действуют и в других отраслях права — судоустройстве и уголовно-процессуальном праве.

И, наконец, возможна классификация принципов процесса по объекту регулирования. В этом отношении принципы гражданского процессуального права разбиваются на две большие группы. Это принципы организационно-функциональные, т. е. являющиеся одновременно принципами организации правосудия (судоустройственными) и функциональными, а также принципы, определяющие процессуальную деятельность суда и участников процесса (функциональные).

К организационно-функциональным принципам правосудия относятся: осуществление правосудия только судами; независимость судей и подчинение их только федеральному закону; равенство граждан перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; доступность языка общения суда с участниками процесса.

Принципами, определяющими процессуальную деятельность, или функциональными, являются: законность; диспозитивность; состязательность; объективная истина; процессуальное равноправие сторон; устность, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства.

Все принципы отрасли взаимосвязаны и взаимообусловлены. Полное представление об отрасли права и каждом из ее принципов можно получить, лишь изучив всю систему принципов отрасли в сопоставлении и взаимодействии.

§ 2. Организационно-функциональные принципы правосудия

1. Принцип осуществления правосудия только судами закреплен в ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 ГПК. В процессе осуществления правосудия реализуется функция судебной власти. Как подчеркивается в ст. 1 Закона о статусе судей, судебная власть в РФ принадлежит только судам. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Правосудием же является рассмотрение и разрешение судами в установленном законом процессуальном порядке конкретных судебных дел с вынесением по ним законных, обоснованных и справедливых судебных постановлений.

Сущность принципа осуществления правосудия только судами заключается в следующем. Правосудие как особый процессуальный порядок рассмотрения судами гражданских и уголовных дел снабжено многочисленными и специфическими процессуальными гарантиями прав участвующих в деле лиц. Одновременно они являются гарантиями законного и обоснованного разрешения спора о праве или иного юридического вопроса. Подобный детализированный и демократичный порядок характерен только для функционирования суда, осуществляющего особый вид государственной деятельности. Из этого следуют два вывода практического характера: 1) другие государственные и общественные органы не должны нарушать судебную компетенцию и пытаться разрешать дела, отнесенные законом к исключительному ведению суда; 2) разрешение правовых вопросов иными органами в рамках их компетенции (например, административными органами, третейскими судами и т. п.) правосудием не является.

2. Принцип независимости судей и подчинения их только федеральному закону закреплен в Конституции РФ и в ст. 8 ГПК. Как подчеркивается в ст. 120 Конституции, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение на основании закона.

Причем под «федеральным законом» в данном случае следует понимать не любой федеральный закон, но лишь закон, не противоречащий Конституции РФ. Как совершенно правильно подчеркивается в юридической литературе, «судьи не вправе “слепо” следовать любому федеральному закону (равно как и иному нормативному акту), а обязаны каждый раз оценивать его на предмет соответствия Конституции РФ»²⁷.

Во исполнение названного принципа судьи должны рассматривать и разрешать гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и должно влечь за собой установленную законом ответственность. Гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Оба положения, составляющие единый принцип независимости судей и подчинения их только федеральному закону, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Независимость судей не может означать свободу судебного усмотрения, а основана исключительно на строжайшем соблюдении ими Конституции и федеральных законов. И, напротив, только подчинение, неуклонное следование судей точным указаниям материального и процессуального закона может означать их подлинную независимость от каких-либо органов, должностных лиц и иных влияний.

Принцип независимости судей и подчинения их только федеральному закону означает также недопустимость регламентации процессуальных вопросов законами и нормативными актами, обладающими меньшей юридической силой по сравнению с федеральным законом (например, нормативным актом, принятым министерством или ведомством РФ, законом субъекта РФ). Принятие такого рода нормативных актов является недопустимым и не может порождать правовых последствий.

В Законе о статусе судей и Законе о судебной системе детально сформулированы гарантии принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и закону.

В частности, согласно ст. 1, 3 и 5 Закона о судебной системе суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. В соответствии со ст. 5 Закона отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. В официальном разделе «Российской газеты» и в некоторых других изданиях публикуются объявления Высшей квалификационной коллегии судей РФ об открытии вакантных должностей — от мирового судьи и судьи районного до заместителя Председателя Верховного Суда РФ.

Статья 9 Закона о статусе судей называется «Гарантии независимости судьи». Как подчеркивается в этой норме, независимость судьи обеспечивается:

— предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

— запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

— установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

— правом судьи на отставку;

— неприкосновенностью судьи;

— системой органов судейского сообщества;

— предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства.

В соответствии со ст. 10 Закона о статусе судей, ст. 8 ГПК всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством.

В то же время приведенное выше правило в свете п. 34 постановления Пленума ВС РФ № 35 от 13.12.2012 необходимо толковать ограничительно. В соответствии с разъяснением Пленума наряду со способами обеспечения доступа граждан к информации о деятельности судов, установленными в ст. 6 Закона об обеспечении доступа к информации, могут быть использованы и другие способы, не противоречащие закону и не нарушающие принцип независимости судей. В частности, речь может идти о приеме граждан, интервью, проведении пресс-конференций, публичных выступлениях, распространении пресс-релизов.

Таким образом, судья действительно не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в его производстве дел. В то же время в подходящих данному случаю формах, например в форме интервью представителям СМИ либо в публичном выступлении, в случае необходимости он не лишен возможности разъяснить общественности особенности рассмотренного им дела, а также причины вынесения решения определенного содержания.

В ст. 12 Закона о статусе судей и ст. 15 Закона о судебной системе закреплено правило о несменяемости судьи. Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии.

Важные соображения по поводу проблемы неприкосновенности судей как одной из гарантий их независимости и подчинения только Конституции и закону были высказаны в одном из постановлений КС РФ. По мнению КС, судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). «Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым должна обеспечиваться самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 91, 98), обладают неприкосновенностью»²⁸.

Законом предусмотрен ряд материальных льгот для судей, в том числе право на получение относительно высокой зарплаты, более продолжительного, чем у других категорий работников, отпуска, дополнительного отпуска после определенного периода работы с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и др.

Статьей 21 Закона о статусе судей называются символы судейской власти. В частности, при осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии установленного образца. Мантия является символом осуществляемой судьей важной государственной функции, его беспристрастности и независимости.

Вышеизложенные и иные положения Закона о статусе судей призваны подчеркнуть особое положение судей в обществе — их независимость от кого бы то ни было и подчинение только закону²⁹. Среди процессуальных гарантий принципа независимости судей и подчинения их только закону следует назвать ряд важных институтов и полномочий лиц, участвующих в деле. В их числе — гласность судебного разбирательства, право заявления отвода судье по основаниям, предусмотренным законом, и др.

Подчеркивая наличие в действующем законодательстве многих важных гарантий принципа независимости судей, в то же время не стоит впадать в ненужный идеализм и вести речь о том, что в современных условиях жизни нашего общества этот принцип всегда и во всем удается реально претворять в жизнь. Да, действительно, большинство российских судей обладает необходимыми волевыми и моральными качествами. Как правило, они не подвержены влиянию «улицы». Однако существует ряд органов и должностных лиц, специально созданных для того, чтобы оказывать влияние на судей в смысле соблюдения ими норм материального и процессуального права, сроков рассмотрения гражданских дел и др. К ним относятся председатель данного суда, вышестоящие суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы на местах, органы судейского сообщества. Это влияние, по общему правилу, оказывается в нужном направлении. Но иногда оно бывает и иным, что порой ведет к ошибкам, нарушениям закона, ущемлению прав граждан и иных субъектов российского права.

3. Принцип равенства всех перед законом и судом. На основании ст. 19 Конституции все равны перед законом и судом. А в соответствии с п. 1 и 2 ст. 1 ГК гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 6 ГПК правосудие по гражданским делам должно осуществляться на началах равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и других обстоятельств, а также всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

Необходимо подчеркнуть, что в условиях подлинно правового государства перед законом и судом должны быть равны все — президент и рабочий, министр и крестьянин, высокопоставленный чиновник и пенсионер, гигант индустрии и крошечное ООО. Однако для того, чтобы принцип равенства всех перед законом и судом в условиях российской действительности из красивой декларации превратился в реальность, требуется серьезное совершенствование действующего законодательства, коренное улучшение практики судебной правоприменительной деятельности, значительное повышение уровня правосознания должностных лиц и граждан и существенное изменение нравственной атмосферы в обществе. А пока этого не произошло, не остается ничего иного, как демонстрировать действие этого принципа судопроизводства на примерах, заимствованных из практики судов так называемых «цивилизованных» стран³⁰.

В то же время принцип равенства всех перед законом и судом не исключает возможности закрепления в законе, в том числе процессуальном, некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан и юридических лиц, которые в этом нуждаются. В частности, льготы в отношении подсудности, несения судебных расходов и по некоторым другим вопросам установлены ГПК для определенных категорий граждан и организаций с учетом их семейного и материального положения, состояния здоровья, целей деятельности и т. п. (см. ст. 29, 89, 211, 445 и др. ГПК).

4. Принцип гласности судебного разбирательства. Часть 1 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 10 ГПК провозглашают, что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытых судебных заседаниях является относительно редким исключением и допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Гласность служит одним из необходимых составных компонентов демократической процессуальной формы судопроизводства, важной юридической гарантией осуществления принципа законности в правосудии и реального осуществления прав участников процесса. Принцип гласности означает, что при рассмотрении гражданского дела в судебном заседании могут присутствовать любые лица, в том числе представители прессы. В свете принципа гласности судопроизводства возможны освещение материалов гражданских дел в печати, организация соответствующих передач по радио и телевидению. В то же время средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения в законную силу.

Как было подчеркнуто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 № 35, открытость и гласность судопроизводства, своевременное, квалифицированное, объективное информирование общества о деятельности судов общей юрисдикции способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль за функционированием судебной власти. Открытое судебное разбирательство является одним из средств поддержания доверия общества к суду.

На основании ч. 7 ст. 10 ГПК лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Причем на совершение указанных действий разрешения суда не требуется.

А в п. 6 постановлении Пленума ВС Суда РФ № 35 подчеркивается, что до вынесения и оглашения определения суда о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании судебные приставы, обеспечивающие общественный порядок в зале судебного заседания, не вправе удалять из зала судебного заседания лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) и препятствовать им в осуществлении фиксации хода судебного разбирательства в связи с проведением разбирательства дела в закрытом судебном заседании.

Что же касается кино- и фотосъемки, видеозаписи, прямой радио- и телетрансляции, то они допускаются в судебном заседании лишь с разрешения суда. Очевидно, что при этом должно учитываться и мнение лиц, участвующих в деле. Если же мнения участников процесса расходятся, то суд должен постараться ответить на вопрос, не помешает ли наиболее полное осуществление принципа гласности в виде кино- и фотосъемки, видеозаписи, а также прямой радио- и телетрансляции реализации задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК). При положительном ответе на данный вопрос в производстве вышеуказанных действий должно быть отказано.

Пленум ВС РФ справедливо считает недопустимым проведение открытых судебных заседаний в помещениях, исключающих возможность присутствия в них лиц, не являющихся участниками процесса, а также журналистов.

Гласность неразрывно связана с иными принципами судопроизводства, прежде всего с устностью судебного разбирательства. Значение гласности в судопроизводстве многообразно. Прежде всего, гласность — одна из серьезных гарантий принципа независимости судей и подчинения их только закону, важное процессуальное средство, создающее оптимальные условия для установления действительных обстоятельств гражданских дел. Она создает предпосылки для непредвзятого, полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и способствует вынесению законного и справедливого судебного постановления. Принцип гласности — весьма серьезное средство социального контроля за надлежащим осуществлением правосудия. Гласное рассмотрение дел в условиях, когда в зале судебного заседания имеет возможность присутствовать любой гражданин, повышает авторитет, роль и ответственность суда. Гласность оказывает огромное воспитательное действие на всех участников процесса, а также граждан, присутствующих в зале судебного заседания, в духе соблюдения ими действующего законодательства и норм морали, предупреждения правонарушений. Открытое рассмотрение дел во всех судах обеспечивает реальную информированность людей о судебной деятельности, является одним из частных проявлений конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гласность судопроизводства способствует повышению его культуры, является хорошим профилактическим средством предупреждения каких-либо отступлений от установленных законом правил судопроизводства. И, напротив, отступление от принципа гласности может повлечь за собой серьезные нарушения прав и свобод участников процесса и в конечном счете привести к грубым судебным ошибкам.

В то же время в соответствии со ст. 6 ЕКПЧ и ст. 16 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних, или для защиты частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия. Однако судебное решение объявляется публично.

Основные случаи, когда разбирательство гражданских дел осуществляется в закрытых судебных заседаниях, перечислены в ч. 2 ст. 10 ГПК. Законодатель установил два вида исключений из принципа гласности. Разбирательство гражданских дел в закрытых судебных заседаниях в обязательном порядке осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается по определению суда при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 8 ст. 10 ГПК решения суда объявляются публично, за исключением случаев, если это затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних. В то же время, исходя из логического и систематического толкования норм гражданско-процессуального права, нужно сделать следующий вывод. Публичное провозглашение решения суда не должно сопровождаться разглашением сведений, ради сохранения тайны которых судебное заседание полностью или в части проходило закрыто. Такого рода сведения без крайней необходимости не должны включаться и в судебное постановление. Но если по обстоятельствам конкретного дела без использования сведений, представляющих государственную или иную тайну, составить постановление суда невозможно, при его объявлении соответствующие сведения должны быть опущены.

Лица, присутствующие в закрытом судебном заседании либо при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, составляющие охраняемую законом тайну, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

На основании ст. 182 ГПК в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения происходили. Без согласия этих лиц их переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. С соблюдением правил, предусмотренных ст. 182, воспроизводятся и исследуются в судебном заседании также аудио- или видеозаписи (ч. 1 ст. 185).

Толкуя положения ст. 182 ГПК в системе с ч. 2 ст. 10 Кодекса и ст. 23 Конституции РФ, закрепляющей право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, необходимо прийти к следующему выводу. Проведение закрытого судебного заседания гражданского дела возможно также в целях предотвращения разглашения сведений, касающихся тайны телефонных переговоров и иных сообщений, например полученных по электронной почте.

Что же касается «иной охраняемой законом тайны», то к ней, вне сомнения, необходимо отнести и служебную тайну, однако указанная, как, впрочем, и любая иная тайна, должна охраняться лишь в рамках, определенных действующим законодательством.

Положения ч. 2 ст. 10 ГПК необходимо применять также с учетом положений ГК и иного российского законодательства. Так, ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями) дает следующее определение государственной тайны. Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень такого рода сведений утверждается Указами Президента РФ. А в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» называются сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В частности, к ним относятся сведения:

— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

— о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Статья 139 ГК определяет служебную и коммерческую тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К такого рода информации нет свободного доступа на законном основании, и обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (с последующими изменениями). В соответствии с названным Перечнем к ним, в частности, относятся:

— служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и федеральными законами (служебная тайна);

— сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

— сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами (коммерческая тайна);

— сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

А постановлением Правительства РФ от 05.12.1991 № 35 (с последующими изменениями) утвержден Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В частности, коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

— учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;

— документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);

— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;

— документы о платежеспособности;

— сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

— документы об уплате налогов и обязательных платежах;

— сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

— сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

5. Принцип доступности языка общения суда с участниками процесса является развитием и реализацией в сфере гражданского судопроизводства закрепленного в ст. 26 Конституции РФ права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Принципу доступности языка общения суда с участниками процесса специально посвящены ст. 10 Закона о судебной системе и ст. 9 ГПК.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГПК гражданское судопроизводство ведется на русском языке — государственном языке РФ или на государственном языке республики, которая входит в состав РФ и на территории которой находится соответствующий суд. В военных судах гражданское судопроизводство ведется на русском языке.

В республиках, являющихся субъектами РФ, норма, регулирующая язык судопроизводства, как правило, включена в Конституцию. Так, в соответствии со ст. 118 Конституции Республики Хакасия судопроизводство в данной республике ведется на русском или хакасском языках. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается реализация их прав на родном языке через переводчика. По-иному вопрос решен в Конституции Чеченской Республики. Государственными языками там провозглашены чеченский и русский языки, а вот официальным языком делопроизводства, а следовательно и судопроизводства, — только русский. Если же обратиться к судебной практике, то необходимо констатировать, что во всех республиках, являющихся субъектами РФ, судопроизводство осуществляется на русском языке. Это произошло в силу ряда причин, одной из которых является отсутствие необходимой юридической терминологии на языках указанных республик.

На основании ч. 2 ст. 9 ГПК лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

При толковании данной нормы в системе с положениями ст. 45, 47 и 187 ГПК, а также ч. 2 ст. 1191 ГК и ч. 1 ст. 166 СК напрашивается вывод о том, что в некоторых отношениях ее нужно понимать ограничительно. Вряд ли предусмотренное ч. 2 ст. 9 ГПК право давать заключения, выступать, заявлять ходатайства на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика может быть распространено на участвующих в деле прокурора или государственные органы (ст. 45, 47 ГПК). В то же время такого рода правом, вне сомнения, обладает эксперты и, в частности, иностранные граждане, дающие заключение о содержании норм иностранного права (ч. 2 ст. 1191 ГК, ч. 1 ст. 166 СК).

В ряде учебных руководств принцип, о котором идет речь в настоящем разделе учебника, именуется «принципом национального языка судопроизводства» или «принципом государственного языка». Однако думается, что термин «принцип доступности языка общения суда с участниками процесса» более точно отражает существо данного явления.

§ 3. Принципы, определяющие процессуальную деятельность

1. Принцип законности — межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права. В то же время в каждой отрасли права, исходя из ее особенностей, он находит свое специфическое проявление.

В общем виде принцип законности сформулирован в ч. 2 ст. 15 Конституции, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Применительно к гражданскому судопроизводству принцип законности означает, что гражданские дела должны рассматриваться и разрешаться в точном соответствии с нормами материального права и при условии строгого соблюдения норм процессуального права.

В ГПК нет какой-то одной нормы, закрепляющей данный принцип. Отдельные положения принципа законности и его гарантии закреплены в очень многих, практически во всех нормах гражданского процессуального права. Среди такого рода гарантий необходимо назвать принцип независимости судей и их подчинения только Конституции и федеральному закону (ст. 8 ГПК). Важные аспекты принципа законности сформулированы и в ряде других норм Кодекса (ст. 1, 11, 195, ч. 4 ст. 198, 253, 258, 330, 387 и др. ГПК).

Гражданское и гражданское процессуальное законодательство постоянно совершенствуется, но и самая подробная кодификация не в состоянии регламентировать всех деталей развития гражданских и гражданских процессуальных отношений. В связи с этим в соответствующих ситуациях ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК предусматривают возможность применения судом процессуальных и материальных норм, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм позволяют суду действовать исходя из принципов, общих начал и смысла процессуального и материального законодательства (аналогия права).

Из принципа законности следует, что при разрешении дела суд должен руководствоваться нормами материального права, регулирующими конкретное правоотношение (ч. 1 и 2 ст. 11 ГПК), а также соблюдать установленный законом порядок рассмотрения дела (ч. 1–3 ст. 1 ГПК).

В ч. 2 ст. 1, а также в ч. 4 ст. 11 ГПК воспроизведена норма, сформулированная в ч. 4 ст. 15 Конституции, в которой закреплено верховенство норм международного права по отношению к российскому законодательству. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то суд при рассмотрении и разрешении гражданского дела применяет правила международного договора. А на основании ч. 5 ст. 11 ГПК суд, в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, при разрешении гражданского дела применяет нормы иностранного права.

Важные аспекты принципа законности закреплены и в других нормах Кодекса. Так, ст. 195 ГПК в качестве одного из основных требований, предъявляемых к судебному решению, называет его законность. И, напротив, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права служит основанием к отмене решения (ст. 330, 387, 391⁹ ГПК).

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Следует подчеркнуть, что принцип законности теснейшим образом связан с принципом независимости судей и подчинения их только федеральному закону. Указанные принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены. В то же время принцип законности не поглощается принципом независимости судей и подчинения их только федеральному закону. Последний имеет более узкую сферу применения по сравнению с принципом законности. Действие же принципа законности распространяется не только на суд, но и на всех иных субъектов гражданского процессуального права.

Данный аспект действия принципа законности в гражданском судопроизводстве не может быть поглощен принципом независимости судей и подчинения их только федеральному закону. Следовательно, принцип законности должен быть признан самостоятельным принципом гражданского процессуального права.

Принцип законности в гражданском судопроизводстве можно было бы сформулировать следующим образом. Законность как принцип гражданского процессуального права заключается в обязанности суда и всех участников процесса неукоснительно руководствоваться в своей деятельности нормами материального и процессуального права в целях достижения задач гражданского судопроизводства, сформулированных в ст. 2 ГПК.

Одновременно в понятие данного принципа входит и обязанность всех субъектов российского права считаться с содержанием вступивших в законную силу судебных постановлений, а также подчиняться законным распоряжениям, требованиям, поручениям, вызовам и обращениям судов (ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК).

Гарантиями принципа законности в процессе являются многие положения ГПК. Здесь следует назвать и принцип независимости судей и подчинения их только закону, и самые широкие процессуальные права лиц, участвующих в деле, и участие в процессе в случаях, предусмотренных законом, прокурора и органов государственного управления, органов местного самоуправления, и институты пересмотра судебных постановлений, вступивших и не вступивших в законную силу, и многое другое. Весь строй гражданского судопроизводства организован таким образом, что гражданские дела должны разрешаться правильно, в точном соответствии с законом. Встречающиеся же судебные ошибки должны устраняться и порой на самом деле устраняются в установленном законом порядке.

Разумеется, наличие в гражданском процессуальном праве принципа законности вовсе не означает, что этот принцип удается претворить в жизнь абсолютно по любому делу. Исходя из жизненных реалий, этот принцип скорее нужно воспринимать не как сущее, а как должное. К сожалению, в судебной практике в силу совокупности ряда причин (не всегда должной квалификации судей, их перегруженности делами, слабой подготовки дел к судебному разбирательству и т. п.) не такими уж редкими являются факты грубого нарушения судами норм материального и процессуального права, а также волокиты при рассмотрении и разрешении судами гражданских дел. В отдельных случаях это приводит к применению органами судейского сообщества в отношении допустившего грубое нарушение судьи мер дисциплинарного воздействия, вплоть до лишения его статуса судьи³¹.

2. Принцип диспозитивности — один из наиболее специфичных принципов гражданского судопроизводства. Данный принцип определяет механизм движения гражданского процесса. Он является отражением принципа диспозитивности в цивилистических отраслях права. Так, в соответствии со ст. 9 ГК граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. А на основании п. 1 ст. 7 СК граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено названным Кодексом.

Основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц. В соответствии с принципом диспозитивности гражданские дела, по общему правилу, возбуждаются, развиваются, изменяются, переходят из одной стадии процесса в другую и прекращаются под влиянием главным образом инициативы участвующих в деле лиц. Начало диспозитивности пронизывает все стадии гражданского процесса.

В Кодексе отсутствует какая-либо единая статья, в которой содержалось бы определение принципа диспозитивности. В то же время отдельные стороны проявления данного принципа нашли отражение в очень многих нормах ГПК (ст. 3, 4, 35, 39–42, 173, 320, 376, 391¹, 394, 428, 430, 439 и др. ГПК).

В самом же общем виде данный принцип основан на положениях ст. 46 Конституции, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

А на основании ст. 3 ГПК заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Диапазон проявления принципа диспозитивности в гражданском судопроизводстве весьма широк. В соответствии с ним лица, участвующие в деле, и в первую очередь стороны, реализуют свое право на обращение в суд за судебной защитой, определяют предмет и основание заявленных требований. В процессе рассмотрения дела они могут изменять свои требования (предмет, основание и размер иска). По соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

Истец вправе отказаться от иска, а ответчик — признать иск. Стороны могут окончить дело путем заключения мирового соглашения (ст. 173 ГПК).

Лица, участвующие в деле, несогласные с содержанием состоявшегося решения, путем подачи соответствующих жалоб и заявлений в порядке, предусмотренном законом, вправе возбуждать апелляционное, кассационное и надзорное производство, а также производство по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 320, 376, 391¹, 394 ГПК). Под влиянием принципа диспозитивности развивается и производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

Иногда возникает необходимость в защите государственных или общественных интересов либо в защите прав граждан, которые в силу тех или иных исключительных причин сами не в состоянии этого сделать. В подобных ситуациях производство возбуждается по заявлениям прокурора, а в случаях, предусмотренных законом, также по заявлениям государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов. В сравнительно редких случаях это могут сделать и некоторые организации либо граждане, когда они в силу прямого указания закона наделены полномочием обращения в суд за защитой прав и интересов других лиц (ст. 45–47 ГПК).

В рамках, определенных процессуальным законом, суд осуществляет контроль за тем, чтобы действия лиц, участвующих в деле, направленные на осуществление их процессуальных либо материальных прав, не противоречили закону и не нарушали чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. В случаях, когда волеизъявления лиц, участвующих в деле, не соответствуют сформулированному выше условию, суд не принимает распорядительных действий участников процесса. В частности, суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В этих случаях суд рассматривает спор по существу (ч. 2 ст. 39 ГПК).

Соответственно, возможен отказ от апелляционной жалобы либо отказ от иска, признание иска ответчиком и заключение мирового соглашения сторон в апелляционном производстве. По названным выше основаниям суд вправе отклонить отказ от иска и не утвердить мировое соглашение сторон и рассмотреть апелляционную жалобу по существу (ст. 173, 326, 326¹ ГПК).

В условиях рыночной экономики значение принципа диспозитивности в гражданском судопроизводстве неизбежно возрастает, что в полной мере нашло отражение в действующем ГПК.

Таким образом, под принципом диспозитивности следует понимать нормативно-руководящие положения гражданского судопроизводства, определяющие в качестве движущего начала процесса главным образом инициативу заинтересованных в исходе дела лиц.

В юридической литературе распространено иное определение принципа диспозитивности. Ряд авторов понимает диспозитивность как право или возможность участвующих в деле лиц и в известных пределах под контролем суда распоряжаться своими процессуальными и материальными правами, а также средствами их защиты³².

Представляется, что такое определение принципа диспозитивности не лишено недостатков. Прежде всего, оно не дает возможности четко разграничить сферы действия принципов диспозитивности и состязательности. Ведь под формулировку «возможность участвующих в деле лиц свободно распоряжаться своими процессуальными и материальными правами, а также средствами их защиты» вполне укладываются полномочия, не только связанные с возникновением, изменением и прекращением процесса (принцип диспозитивности), но и с формированием и исследованием доказательственного материала, а равно вытекающие из состязательной формы процесса (принцип состязательности).

Включение в определение принципа диспозитивности формулы «возможность лиц, участвующих в деле, свободно распоряжаться своими правами» вызывает возражение и по другим соображениям. Ситуация, когда лицо не в состоянии реализовать свое право, возможна в виде исключения лишь в отношении недееспособных субъектов. В иных же случаях либо субъективное право есть, следовательно, в пределах, предоставленных законом, есть и свобода реализации этого права, либо права нет, а потому отсутствует и какая-либо «свобода» его осуществления. Таким образом, критикуемая формулировка принципа диспозитивности до известной степени тавтологична.

3. Принцип состязательности определяет доказательственную деятельность сторон, а также состязательную форму гражданского судопроизводства. В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК правосудие в РФ осуществляется на основе состязательности. Принцип состязательности основан на противоположности материально-правовых интересов сторон. Данный принцип призван обеспечить полноту представления фактического и доказательственного материала, необходимого для полного и правильного рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также детальное и всестороннее исследование обстоятельств гражданских дел.

Принцип состязательности включает в себя два весьма важных компонента. Прежде всего, он регулирует действия сторон и иных участвующих в деле лиц, а также суда по представлению, собиранию и исследованию доказательств. В отличие от уголовного, в гражданском процессе не существует каких-либо органов или должностных лиц, которые бы до рассмотрения дела в суде занимались собиранием и исследованием доказательств. Поэтому заинтересованные лица сами должны позаботиться о том, чтобы в случае возникновения спора о праве они располагали необходимыми доказательствами заключения сделки, исполнения обязательства и т. п.

ГПК исходит из необходимости гармоничного сочетания активности сторон и суда и их определенного рамками процессуального закона взаимодействия и сотрудничества в исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом основную роль в доказывании играют стороны и другие лица, участвующие в деле. В соответствии со ст. 56 Кодекса каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В то же время суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 149 ГПК в период подготовки дела к судебному разбирательству стороны должны передавать друг другу копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска и возражений против него. Ответчик, кроме того, должен вручить истцу или его представителю возражения в письменной форме относительно иска, если таковые имеются.

На основании ст. 57 ГПК доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании и истребовании доказательств (см. гл. 6, 14 и 15 ГПК).

Второй важной составной принципа состязательности является состязательная форма гражданского процесса. Сущность ее заключается в том, что все гражданское судопроизводство от начала до конца протекает в форме процессуального противоборства участников спорного материального правоотношения, интересы которых, как правило, прямо противоположны. Исходя из этого, стороны процесса, а также другие лица, участвующие в деле, придерживаясь установленного в законе процессуального порядка и используя предоставленные им полномочия и возможности, пытаются в суде отстоять свою правовую позицию.

В соответствии с состязательной формой гражданского процесса не только представление и исследование доказательств, но и все гражданское судопроизводство в целом проходит в форме спора, состязания сторон и других участвующих в деле лиц. Порядок гражданского судопроизводства регламентирован таким образом, что разрешение судом любого процессуального или материально-правового вопроса возможно лишь на основе всестороннего обсуждения его всеми лицами, участвующими в деле.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ст. 35 ГПК).

Прежде чем удовлетворить или отклонить ходатайство по какому-то вопросу кого-либо из лиц, участвующих в деле, суд обязан выслушать мнение всех иных участвующих в деле лиц по данному поводу. В свою очередь, эти лица имеют право заявлять суду другие ходатайства, участвуют в судебных прениях, обмениваются репликами и т. д. (ст. 190 ГПК).

Другими словами, все гражданское судопроизводство от начала до конца проходит в форме спора, состязания сторон и других участвующих в деле лиц. Использование состязательной формы гражданского процесса способствует всестороннему, полному и объективному выяснению действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. Таким образом, принцип состязательности в гражданском процессе заключается в праве и обязанности участвующих в деле лиц, прежде всего сторон, при содействии суда представлять доказательства и участвовать в их исследовании, а также в особом строе процесса — его состязательной форме, в максимальной степени способствующей установлению действительных обстоятельств гражданских дел, всесторонней проверке доводов и соображений участников процесса.

4. Принцип объективной истины. Основное содержание принципа объективной истины в гражданском судопроизводстве сформулировано в ст. 12 и 56 ГПК. Первая из названных статей имеет наименование «Осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон», а вторая — «Обязанность доказывания». Как видно из названий этих статей, в них, прежде всего, сформулировано основное содержание принципа состязательности, а в ст. 12 ГПК — также принципа процессуального равноправия сторон. Однако действительное содержание ст. 12 и 56 ГПК шире их названия. В указанных нормах сформулировано также основное содержание принципа объективной истины в гражданском судопроизводстве. Этот принцип заключается в следующем.

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В заявленном на основании ст. 57 ГПК ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. В качестве примеров таких ситуаций можно сослаться на нахождение доказательств у другой стороны, в иной местности или наличие угрозы исчезновения доказательства. В подобных случаях, имея в виду необходимость установления действительных обстоятельств гражданского дела, суд должен выдать стороне запрос для получения доказательства, запросить доказательство непосредственно, а в соответствующих случаях применить институты судебного поручения либо обеспечения доказательств (ст. 62–66 ГПК).

Специфика судебного познания обстоятельств гражданских дел заключается в том, что оно осуществляется специальным государственным органом — судом. Субъектом познавательной деятельности в отдельных случаях (в суде апелляционной инстанции — ст. 327, 327¹ ГПК) здесь может быть не одно лицо, а коллегия, состоящая из трех судей. С одной стороны, это осложняет процесс познания, но с другой, — что более существенно — дает дополнительные гарантии достоверности выводов суда.

Судебное познание может проводиться лишь в рамках соответствующего процесса, т. е. установленного законом порядка разбирательства судебных дел. Закон заранее определяет средства получения информации об интересующих суд фактах (объяснение сторон, показания свидетелей и др.), а также способы познания судом имеющих значение для дела фактов (допрос, осмотр и т. п.).

Установление действительных обстоятельств дела — задача гражданского судопроизводства, а в большинстве случаев — и объективный результат рассмотрения конкретных гражданских дел. На это направлен весь строй гражданского процесса. Стороны и другие лица, участвующие в деле, обладают комплексом процессуальных прав и обязанностей, реализация которых содействует установлению действительных обстоятельств дела.

Важная роль в установлении истины по делу принадлежит судье или суду. Суд должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и обязанности. Он предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий (в том числе действий, способствующих установлению истины) и в случаях, предусмотренных ГПК, содействует участвующим в деле лицам в осуществлении их прав. В ст. 67 ГПК сформулированы достаточно подробные и полезные инструкции, определяющие, какими критериями суд должен руководствоваться при оценке доказательств. Применение их на практике способствует установлению действительных обстоятельств гражданских дел.

Многие нормы гражданского процессуального права прямо или косвенно направлены на установление действительных обстоятельств гражданских дел, способствуют претворению в жизнь принципа объективной истины. Особенно это касается порядка собирания, исследования и оценки судебных доказательств, подготовки дел к судебному разбирательству, процессуального порядка рассмотрения гражданских дел в суде первой и апелляционной инстанций.

Установление действительных обстоятельств гражданских дел — право и обязанность суда. Разумеется, в отдельных случаях в силу определенных причин, например плохой подготовки дела к слушанию и поверхностного исследования обстоятельств гражданско-правового спора, суд может и не установить истины по делу. Однако здесь должен вступить в действие механизм процессуальных гарантий принципа объективной истины. Необоснованное судебное решение может быть отменено в апелляционном порядке полностью или в части и по делу принято новое решение, соответствующее действительным обстоятельствам дела (п. 2 ст. 328 ГПК).

Говоря о необходимости установления истины как принципе судопроизводства, мы исходим из положений диалектики о взаимосвязи и взаимозависимости явлений природы и общества, о возможности их объективного восприятия, исследования, оценки и познания.

Само собой разумеется, что устанавливаемая в суде истина не может характеризоваться в качестве абсолютной. Дело в том, что установление обстоятельств гражданских дел имеет специфические цели, методы достижения, а также пределы. Ведь соответствующие события имели место в прошлом. В момент рассмотрения дела суд непосредственно воспринимать их не в состоянии. Поэтому действительные обстоятельства дела могут быть познаны судом лишь опосредованно, с помощью установленной процессуальным законом системы судебных доказательств.

Еще более существенно, что при рассмотрении и разрешении гражданских дел суд познает истину не в полном объеме, оставляя за рамками судебного разбирательства обстоятельства дела, которые не имеют юридического значения в рамках конкретного правоотношения и не входят в предмет доказывания по делу. Кроме того, стороны по своему волеизъявлению могут существенно ограничить пределы познания судом обстоятельств дела путем признания определенного факта или фактов. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч. 2 ст. 68 ГПК).

Диалектика соотношения понятий абсолютной и относительной истины в правосудии заключается в том, что выводы суда по вопросу, существует ли спорное правоотношение, нарушено ли ответчиком право истца и существуют ли искомые юридические факты, с которыми закон связывает соответствующие правовые последствия, должны иметь абсолютное значение. Необходимости же в чрезмерно подробном выяснении иных обстоятельств дела, как правило, не имеется. Речь идет о следующем.

Прежде всего, суд не обязан устанавливать обстоятельства, не имеющие значения для дела. Например, по общему правилу, нет смысла устанавливать погоду, которая была в день заключения сделки или причинения вреда. Суду нет необходимости собирать доказательства, направленные на определение настроения, в котором находились стороны в момент заключения брака или подписания договора. Не будет суд направлять свои усилия и на уточнение предметов одежды, которые были надеты на сторонах, формы и размера стола, за которым был подписан договор, дословное содержание разговоров между истцом и ответчиком в момент заключения сделки и многие другие подобные обстоятельства, поскольку, как правило, они не существенны для дела.

Исходя из этого, вполне естественно, что установленная судом и отраженная в судебном решении картина заключения сделки, неисполнения обязательства, причинения вреда и т. п. всегда будет в чем-то неполной, несовершенной, бледной и схематичной по сравнению с фактически имевшими место событиями. В этом смысле, поскольку познавательный процесс в суде заканчивается выявлением существования спорных правоотношений, то знания об обстоятельствах дела в будущем, как правило, не будут углубляться и уточняться. Но при этом должно быть выполнено одно непременное условие. Суд должен с достоверностью установить наличие или отсутствие юридических фактов, входящих в предмет доказывания по конкретному делу, и сделать правильный вывод о наличии или отсутствии субъективных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Диалектическое единство понятий абсолютной и относительной истины можно проиллюстрировать практически на материалах любого гражданского дела.

Так, Макарова предъявила иск к организации — владельцу источника повышенной опасности о возмещении вреда, причиненного ее имуществу. Обстоятельства дела следующие. Возвращаясь из служебной командировки, истица следовала в рейсовом автобусе по маршруту «Москва — аэропорт “Внуково”». В пути с автобусом столкнулся грузовик, водитель которого находился в сильной стадии опьянения. В результате столкновения часть пассажиров получила телесные повреждения, а обе машины загорелись. После того как из автобуса были извлечены последние пассажиры, начали взрываться бензобаки. В огне погибли все вещи, деньги и документы истицы. Принципиальная необходимость удовлетворения заявленных Макаровой требований у суда сомнений не вызывала, но вот в каком размере их следовало удовлетворить? Ведь все ценности, в том числе деньги и вещи, стоимость которых отыскивала истица, погибли в результате происшествия.

Допрошенные судом свидетели показали, что в период нахождения в командировке, в том числе в день отъезда, они видели у Макаровой деньги и приобретенные ею в столице вещи, однако точную сумму оставшихся денег и стоимость покупок назвать не смогли.

По запросу суда организация, в которой работала истица, представила копию расходных кассовых ордеров, из которых следовало, что перед командировкой в Москву она получила в кассе организации, в которой работала, определенную сумму денег. Из данного обстоятельства суд сделал правильный вывод о том, что деньги и покупки в указанных пределах в момент происшествия могли находиться у истицы. Одновременно было установлено, что в период командировки питание и жилье предоставлялись Макаровой бесплатно.

С учетом конкретной ситуации часть обстоятельств дела была установлена судом достоверно, а часть — на основе высокой степени вероятности. В частности, достоверно было установлено, что в момент следования в аэропорт «Внуково» Макарова, как и другие пассажиры автобуса, попала в ДТП. Суд также с достоверностью установил, что все находившиеся в этот момент при истице вещи, деньги и документы, в том числе билет на самолет, были уничтожены.

Что касается размера денежных сумм и стоимости находившихся при Макаровой вещей, то вывод об этом был сделан судом на основе вероятности. Однако степень этой вероятности была достаточно высокой и позволяла суду вынести решение о необходимости иск в основном удовлетворить.

Решение суда было основано на установленных в судебном заседании обстоятельствах дела. Однако, в сущности, любой из фактов, на которые сослался суд в своем решении, содержал в себе лишь зерно абсолютной истины, являлся одновременно сочетанием истины как абсолютной, так и относительной. В частности, в решении была указана дата происшествия, но суду не было необходимости устанавливать точное время столкновения транспортных средств в часах, минутах, а тем более секундах. В решении было записано также, что водитель автомашины, принадлежавшей организации-ответчику, находился в стадии сильного опьянения без конкретизации количества алкоголя в крови, характера и количества употребленных водителем спиртных напитков и т. д. Обстоятельства происшествия были описаны в решении лишь в самых общих чертах, достаточных для разрешения стоявших перед судом задач. Вполне естественно, что значительное количество второстепенных деталей такого рода судом не выяснялось, поскольку в конкретной ситуации в этом не было необходимости. В частности, к ним относятся техническое состояние и окраска столкнувшихся автомобилей, особенности погодных условий, состояние дорожного покрытия, особенности внешности водителя организации-ответчика, совершившего наезд, его реакция на происшествие, психологическое состояние истицы в момент столкновения и многое другое.

При иных обстоятельствах часть перечисленных обстоятельств, например погодные условия в момент столкновения, техническое состояние автомобиля или внешность водителя автомашины, если бы он отрицал факт нахождения его за рулем, могли бы приобрести материально- либо процессуально-правовое (доказательственное) значение. Однако ни при каких условиях у суда нет необходимости, да и возможности устанавливать такую совокупность относительных истин, составляющих истину абсолютную, которая не может быть при необходимости уточнена, детализирована и т. п.

Если бы суд встал на точку зрения о необходимости во что бы то ни стало достоверного установления всех обстоятельств дела, то положение истицы могло бы оказаться затруднительным, а организация — владелец источника повышенной опасности, а затем и непосредственный причинитель вреда — водитель автомашины — без достаточных оснований могли оказаться освобожденными от материальной ответственности.

Установление имеющих юридическое значение действительных обстоятельств гражданского дела является конечной целью гражданского судопроизводства. Только исходя из цели процесса, закон устанавливает такую достаточно сложную, трудоемкую и дорогостоящую процедуру, как гражданское судопроизводство.

В то же время в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством существенно изменились методы установления истины в суде. Законодатель справедливо отказался от превалирующей роли суда в установлении истины по делу, когда гражданское судопроизводство по ряду моментов являлось состязательным лишь формально, а, по существу, во многом носило ярко выраженный следственный характер. В современном процессе состязательность судопроизводства в ее исконном и подлинном, а не политизированном (социалистическом) смысле слова должна стать основным инструментом установления истины в правосудии (ст. 12, 56–57 ГПК). Современные условия требуют от судей принципиально нового подхода к осуществлению правосудия по гражданским делам, глубоких знаний материального и процессуального права. Только при этих условиях суд сможет организовывать и проводить подлинно объективные, состязательные, равноправные для сторон процессы, используя для этого новые и достаточно эффективные средства, закрепленные в новейшем гражданском процессуальном законодательстве³³.

5. Принцип процессуального равноправия сторон — провозглашен в ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК. Он заключается в предоставлении гражданским процессуальным законодательством сторонам равных возможностей для отстаивания своих субъективных прав и законных интересов. В соответствии с ч. 3 ст. 38 ГПК стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. В частности, стороны имеют равные права по представлению доказательств и участию в их исследовании (ч. 1 ст. 35, ст. 56–57 ГПК). Правовые возможности сторон в процессе полностью скоординированы и дополняют друг друга. Так, истец вправе изменить основание или предмет иска, изменить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск полностью или частично либо возражать против предъявленных к нему требований. В последнем случае он может активно использовать предоставленные ему законом средства защиты своих интересов, в том числе право на предъявление встречного иска. В любой стадии процесса своим согласованным, скоординированным волеизъявлением стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Стороны, как и другие лица, участвующие в деле, вправе совершать и иные процессуальные действия, предусмотренные законом. Например, в порядке, предусмотренном законом, они могут подавать апелляционные, частные, кассационные и надзорные жалобы на состоявшиеся по делу судебные постановления (ст. 35, 320, 376, ч. 1 ст. 391¹, 394 ГПК).

6. Принцип устности судебного разбирательства закреплен в ст. 157 ГПК. Закон устанавливает, что рассмотрение гражданских дел происходит устно. Устная форма восприятия фактического и доказательственного материала, а также совершения процессуальных действий в гражданском судопроизводстве главенствует. В устной форме в судебном заседании дают объяснения стороны и третьи лица, а свидетели — показания. При этом устная форма восприятия информации не может быть сведена, скажем, к оглашению стороной или свидетелями сведений, которые они подготовили к судебному заседанию в письменном виде.

В судебном заседании оглашаются письменные доказательства, заключения экспертов, которые, в соответствии со ст. 86 ГПК, должны быть даны в письменной форме. В целях разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы (ст. 187 ГПК).

Устная форма восприятия судом материалов дела проста, демократична и доступна. При устности создается больше условий для установления действительных обстоятельств гражданских дел, оказания воспитательного воздействия на граждан и решения иных задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК).

В устной форме совершается большинство процессуальных действий, в том числе практически все действия в судебном заседании. Закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда то или иное процессуальное действие в порядке исключения должно быть совершено в письменном виде (ст. 131, п. 2 ч. 2 ст. 149, 331–322, 377–378, 391²–391³, 394 и др. ГПК). Принцип устности — одна из весьма важных гарантий гласности гражданского судопроизводства.

Устная форма совершения процессуальных действий обусловливает необходимость фиксации в письменном виде сведений о такого рода действиях и о полученных в ходе них результатов. Статья 230 ГПК требует, чтобы о каждом судебном заседании суда первой инстанции, отдельном процессуальном действии, совершенном вне заседания, составлялся протокол³⁴.

7. Принцип непосредственности заключается в том, что судьи, разрешающие дело, должны лично воспринимать собранные по делу доказательства, и разрешение дела должно быть основано лишь на исследованных и проверенных в судебном заседании доказательствах. В соответствии со ст. 157 ГПК суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

Непосредственное восприятие доказательств судом, разрешающим дело по существу, является важной гарантией установления его действительных обстоятельств, а также независимости судей и подчинения их только федеральному закону. Вместе с тем в некоторых случаях непосредственное восприятие доказательств судом, разрешающим дело по существу, невозможно либо нецелесообразно. В связи с этим ГПК устанавливает отдельные исключения из принципа непосредственности. В их числе — институты судебных поручений (ст. 62–63, п. 11 ст. 150 ГПК) и обеспечения доказательств (ст. 64–66 ГПК).

Еще одним исключением из принципа непосредственности является правило, предусмотренное ст. 170 ГПК. При отложении разбирательства дела суд вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны. Вторичный же вызов свидетелей в новое судебное заседание допускается только в случае необходимости.

8. Принцип непрерывности судебного разбирательства заключается в том, что судебное заседание по каждому делу должно проходить непрерывно, кроме времени, назначенного для отдыха. Однако было бы неточно определять данный принцип как необходимость рассмотрения дела от начала до конца в одном судебном заседании, включая вынесение решения по делу.

Разумеется, такой порядок рассмотрения дела со всех точек зрения был бы предпочтительным. В то же время нельзя сбрасывать со счетов то обстоятельство, что в силу ряда объективных и субъективных причин многие гражданские дела откладываются слушанием, а порой и неоднократно. До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела (ст. 157 ГПК).

Соблюдение принципа непрерывности судебного разбирательства — одно из непременных условий установления судом действительных обстоятельств дела и вынесения законного и обоснованного судебного постановления. Только с соблюдением данного принципа полученная в судебном заседании информация сможет оптимальным образом сохраниться в сознании судей. Непрерывность судебного разбирательства позволяет суду правильно оценить исследованные доказательства и под непосредственным впечатлением воспринятого в судебном заседании вынести справедливое решение, соответствующее всем требованиям закона (ст. 67, 195, 197 ГПК). В противном случае какие-то обстоятельства дела могут быть забыты судьей либо спутаны им с обстоятельствами иных дел.

Определенным исключением из принципа непрерывности является правило, сформулированное в ст. 199 ГПК. В соответствии с указанной нормой решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. В то же время составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями (в условиях единоличного разрешения дела — одним судьей) и приобщена к делу.

§ 4. Взаимосвязь принципов гражданского процессуального права

Все принципы гражданского процессуального права тесно взаимосвязаны. В совокупности они составляют систему принципов гражданского процесса.

Каждый из принципов определяет основные положения в регулировании отдельных сторон гражданской процессуальной деятельности. Вместе с тем полное представление о специфике гражданского процессуального регулирования может дать лишь совокупность принципов данной отрасли права в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Отдельные принципы гражданского процесса развивают и дополняют положения других принципов. Например, из принципа осуществления правосудия только судами вытекают такие принципы, как независимость судей и подчинение их только федеральному закону, равенство граждан перед законом и судом и др. Принцип процессуального равноправия сторон вытекает из принципа равенства граждан перед законом и судом, логически развивает его и т. д.

Нарушение одних принципов процесса (например, состязательности или непосредственности) неизбежно влечет за собой нарушение и иных принципов (законности, объективной истины и др.), а в конечном счете — вынесение незаконного и необоснованного судебного решения.

Типична и ситуация, когда одни принципы являются гарантиями других, способствуя реальному претворению их в жизнь. Например, в числе специфических гарантий принципа законности в гражданском судопроизводстве необходимо назвать принципы независимости судей и подчинения их только федеральному закону, равенства всех перед законом и судом, гласности, устности, непосредственности и непрерывности судопроизводства. В свою очередь, принципы гласности и устности судопроизводства являются весьма важными гарантиями принципа независимости судей и подчинения их только федеральному закону. Претворение в жизнь принципа объективной истины оказалось бы невозможным без реализации принципов состязательности, процессуального равноправия сторон, непосредственности и непрерывности судебного разбирательства, а также ряда других основных начал гражданского процессуального права.

Иногда реализация положений, вытекающих из какого-либо одного принципа гражданского процессуального права, тотчас же вызывает необходимость реализации процессуальных прав и обязанностей, вытекающих из взаимосвязанного с ним принципа процесса. Например, право на изменение истцом основания иска вытекает из принципа диспозитивности. Однако, осуществив данное волеизъявление, истец здесь же вынужден действовать в соответствии с указаниями ст. 56 ГПК, которая требует, чтобы каждая сторона доказала основания своих требований или возражений. При этом оказываются реализованными положения принципа состязательности. И подобное сопоставление принципов гражданского процессуального права можно было бы продолжить.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под принципами гражданского процессуального права?

2. По каким основаниям классифицируются принципы гражданского процессуального права?

3. Что представляет собой принцип законности?

4. Что следует понимать под принципом объективной истины?

5. Каково содержание принципа диспозитивности?

6. Каковы составные слагаемые принципа состязательности?

7. В чем заключается принцип процессуального равноправия сторон?

8. Какие еще процессуальные принципы вы знаете и что они собой представляют?

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Постановление КС РФ от 07.03.1996 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление Пленума ВС РФ от 13.12.2012 № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов».

3. Боннер А. Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М.: ВЮЗИ, 1987.

4. Боннер А. Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе. СПб., 2009 (книга размещена также в СПС «КонсультантПлюс»).

5. Федина А. С. Принцип законности в гражданском процессе. Тверь, 2002.

6. Шишкин С. А. Состязательность в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М.: Городец, 1997.

Раздел II.
ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ИХ ОСОБЕННОСТИ И СУБЪЕКТЫ

Глава 3.
ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений и их особенности.

§ 2. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

§ 1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений и их особенности

I. Между судом, осуществляющим правосудие, и другими участниками процесса возникают общественные отношения, регламентированные гражданским процессуальным правом. Такие отношения называются гражданскими процессуальными правоотношениями. Как все иные правоотношения, они устанавливают права и обязанности их участников.

Специфичные черты гражданских процессуальных отношений проявляются в особой роли суда в правоотношениях. Именно суд определяет публично-правовой характер гражданского процесса. А в последовательно возникающих правах и обязанностях субъектов правоотношений раскрывается развивающийся характер и динамизм гражданского процесса.

Гражданские процессуальные правоотношения — это урегулированные нормами гражданского процессуального права отношения между судом и участниками процесса, возникающие при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

Гражданские процессуальные правоотношения имеют следующие особенности:

1. Обязательным субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд. Суд — главный и непременный участник процессуальных отношений. Ему принадлежит руководящая роль в процессуальных правоотношениях. Суд управляет процессом и разрешает спор по существу. Свои действия участники процесса адресуют суду.

Без участия суда гражданских процессуальных правоотношений не существует.

2. Гражданские процессуальные правоотношения — это властеотношения. Суд — орган государственной власти, осуществляющий правосудие. Властное положение суда определяет процессуальные правоотношения как отношения власти и подчинения, создает их структуру. Правоотношения участников процесса с судом по своей правовой природе являются публично-правовыми.

Суд руководит процессом. Все вопросы, возникающие в процессе, разрешаются судом с обязательной силой для остальных участников гражданских процессуальных правоотношений. Постановления, указания и распоряжения суда обязательны для всех (ст. 13 ГПК).

На суде лежит обязанность обеспечить возможность осуществления участниками процесса принадлежащих им процессуальных прав и обязанностей.

Как носитель власти, суд может применять санкции: например, удалить нарушителя порядка из зала заседания; в случаях, предусмотренных законом, наложить штраф на виновное лицо.

При этом власть суда в процессуальных отношениях ограничена действием диспозитивности³⁵. Ограничение властных полномочий суда диспозитивными правами сторон характеризует специфичность властного начала в гражданских процессуальных отношениях. Так, суд не может по своему усмотрению заменить ненадлежащего ответчика; стороны в любом положении дела могут прекратить гражданский процесс, заключив мировое соглашение, и т. д.

3. Многосубъектность гражданских процессуальных правоотношений. Участниками процессуальных отношений являются как минимум суд, истец, ответчик³⁶. Это основные участники процессуального правоотношения. Без суда как органа, разрешающего гражданское дело, невозможны процессуальные отношения. Спорящие лица — истец и ответчик — требуют от суда разрешить возникший спор. У них противоположный друг другу юридический интерес. Если нет спорящих сторон, то нет и спора о праве, следовательно, нет предмета судебной деятельности.

Иногда, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в процессуальных правоотношениях могут участвовать и другие субъекты: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора; прокурор; свидетели; эксперты; представители; специалисты и т. д. Однако их вступление в процесс обусловлено наличием трех основных участников гражданских процессуальных отношений.

4. Структура гражданского процессуального отношения — это единое, сложное, развивающееся правоотношение, в котором каждый участник связан с судом последовательно возникающими процессуальными правами и обязанностями. Самостоятельного значения правоотношения суда с отдельным участником процесса не имеют; лишь в совокупности они составляют единое сложное правоотношение (М. А. Гурвич).

Существует иной взгляд на структуру гражданского процессуального правоотношения. В соответствии с ним процессуальные правоотношения — это не единое процессуальное отношение, а система множества взаимосвязанных процессуальных правоотношений, возникающих у суда с участниками процесса по поводу каждого отдельного права и обязанности и объединенных единой целью — рассмотрением гражданского дела. Эта точка зрения отражена, например, в учебниках МГУ и СПбГУ³⁷.

Сложная структура единого процессуального правоотношения объясняется его многосубъектностью и, одновременно, многостадийностью процесса.

Поскольку процессуальное правоотношение динамично, процессуальные права и обязанности суда и других участников процесса возникают постепенно, сменяя друг друга.

Так, с момента возбуждения гражданского дела у субъектов процессуальных правоотношений появляются права и обязанности, связанные с рассмотрением дела в суде первой инстанции: например, право ответчика предъявить встречный иск возникает после принятия судом искового заявления истца. А право апелляционного обжалования появляется у сторон после вынесения судом решения по делу. На каждой стадии гражданского процесса у субъектов процессуальных отношений возникают особенные права и обязанности, необходимые им для участия в процессе в соответствующей инстанции.

Процессуальные права и обязанности участников правоотношений реализуются через их процессуальные действия. Совокупность и последовательность процессуальных действий вызывает постоянное развитие гражданских процессуальных отношений, обеспечивает движение процесса и его переход из стадии в стадию.

II. В соответствии с положениями общей теории права к предпосылкам возникновения любых правоотношений относят наличие нормы права; правоспособность субъектов права и наличие юридического факта. Это в полной мере относится и к гражданским процессуальным отношениям.

Предпосылками возникновения, изменения, прекращения процессуальных правоотношений являются: 1) наличие нормы права, регулирующей гражданские процессуальные отношения; 2) правоспособность, позволяющая лицу быть субъектом процессуальных отношений; 3) юридические факты, с которыми норма гражданского процессуального законодательства связывает возможность возникновения, изменения и прекращения процессуальных отношений.

Юридическими фактами в гражданском процессе являются действия субъектов процессуальных отношений и события.

Ключевое значение в возникновении, движении и прекращении гражданских процессуальных правоотношений имеют действия суда и других субъектов гражданского процесса.

Как указывалось ранее, процессуальные действия — это реализация процессуальных прав и обязанностей субъектов правоотношений, например вынесение определения, предъявление иска, заявление ходатайства и т. д. Процессуальные действия совершаются в установленной законом форме и в последовательности, предусмотренной ГПК.

Одновременно совершенные процессуальные действия имеют значение юридических фактов, порождающих права и обязанности других субъектов процессуальных правоотношений. Благодаря этому открывается возможность совершения следующего процессуального действия.

Так, представление письменного доказательства ответчиком является реализацией его права представлять доказательства и одновременно порождает обязанность суда рассмотреть вопрос о принятии доказательства и вынести соответствующее определение, в свою очередь, определение суда о принятии доказательства порождает право истца ознакомиться с представленным доказательством и т. д.

События гораздо реже, чем процессуальные действия, выступают юридическими фактами, имеющими значение для гражданских процессуальных правоотношений. К ним относятся смерть лица; истечение процессуального срока, с которым закон связывает наступление юридических последствий, и т. д. Например, смерть стороны по спору является юридическим фактом, порождающим обязанность суда рассмотреть вопрос приостановления либо прекращения производства по делу и вынести соответствующее определение.

Иногда значение юридического факта приобретает бездействие участника процессуальных отношений. Так, неявка свидетеля в судебное заседание является юридическим фактом, вызывающим обязанность суда установить причины неявки, а при признании причин неуважительными — наложить на свидетеля штраф.

III. Содержанием процессуальных отношений являются процессуальные права и обязанности субъектов этих отношений, возникающие при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

В отношении суда вместо понятия «право» чаще используется термин «правомочия», поскольку процессуальные возможности суда, являясь властными по своей сути, основаны на предусмотренной законом необходимости совершать действия, связанные с управлением процессом и разрешением гражданского дела по существу.

Процессуальные права и обязанности у каждого из участников процесса возникают по отношению к суду.

Каждое отдельное право и встречная обязанность создают правоотношение, называемое в литературе элементарным: например, право истца заявить ходатайство — обязанность суда рассмотреть ходатайство; правомочие суда предупредить эксперта об ответственности за нарушение его процессуальных обязанностей — обязанность эксперта соблюдать процессуальные обязанности.

Понятие «элементарное процессуальное правоотношение» включает еще одно значение. Отношения, возникающие между судом и любым участником процесса в течение рассмотрения гражданского дела в суде, т. е. отношения «суд — истец», «суд — ответчик» и т. д., называют элементарными³⁸. Соответственно, суд вступает в самостоятельные процессуальные отношения с каждым участником процесса.

Но элементарные процессуальные правоотношения имеют смысл только в общей их связи. Цели гражданского процесса не могут быть достигнуты, если права и обязанности каждого участника процесса, правомочия суда будут оторваны друг от друга.

Лишь соединившись, элементарные правоотношения создают единое, сложное и взаимообусловленное правоотношение. Только в этом виде процессуальное отношение имеет целостное значение гражданского процессуального правоотношения по конкретному делу.

Такое правоотношение является сложным потому, что оно состоит из нескольких элементарных отношений, возникающих по поводу рассмотрения одного гражданского дела. В процессуальном отношении как минимум соединяются два элементарных правоотношения — «суд — истец», «суд — ответчик», каждое из которых, в свою очередь, состоит из множества отдельных последовательно сменяющихся прав и обязанностей этих субъектов.

Единым правоотношение является потому, что права и обязанности всех участников процесса объединены через суд. Все элементарные правоотношения возникают по поводу рассмотрения одного и того же гражданского дела. Между всеми субъектами процесса существует опосредованная судом процессуальная правовая связь. Конечной целью участия любого лица в процессуальных отношениях является достижение судом задач правосудия по конкретному делу.

Так, истец вступает в процессуальные отношения с судом с целью защиты своего права; свидетель дает показания суду в целях постановления правосудного решения; переводчик привлекается судом в процесс для помощи лицу, не владеющему языком судопроизводства, и т. д.

Поэтому по каждому гражданскому делу между судом и всеми другими участниками процесса возникает одно процессуальное отношение. Гражданское процессуальное отношение представляет собой единое, сложное правоотношение между судом и другими участниками процесса, состоящее из множества взаимообусловленных элементарных правоотношений, последовательно сменяющих друг друга, объединенных целью правильного рассмотрения и разрешения дела. Гражданское процессуальное правоотношение существует в течение всего процесса и полностью охватывает процессуальную деятельность суда и других его участников.

§ 2. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

Многосубъектность — одна из ключевых особенностей гражданских процессуальных правоотношений. Однако состав участников процессуальных правоотношений по гражданским делам различен: он меняется в зависимости от конкретных обстоятельств дела и стадии процесса. Так, если участник гражданского процесса не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, в дело будет привлечен переводчик (ч. 2 ст. 9 ГПК). В деле о лишении родительских прав, помимо истца и ответчика, будут принимать участие прокурор и органы опеки и попечительства (ч. 2 ст. 70 СК).

В ходе процесса состав участников также может меняться. Например, в суд апелляционной инстанции вправе обратиться лицо, не привлеченное к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом первой инстанции (ч. 3 ст. 320 ГПК).

Всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений подразделяют на три группы: 1) суд — субъект, разрешающий спор; 2) лица, участвующие в деле, — субъекты, имеющие юридический интерес к делу; 3) лица, содействующие осуществлению правосудия.

Суд — орган государственной власти, осуществляющий правосудие (ст. 10 и ст. 118 Конституции РФ).

Суд в гражданском процессе — носитель власти. Он действует от имени Российской Федерации. Только суду принадлежат процессуальные полномочия по управлению процессом, суд реализует их путем совершения процессуальных действий.

Полномочия суда несколько отличаются в зависимости от стадии процесса. Так, в суде первой инстанции центральной задачей суда является разрешение дела. Поэтому основные полномочия суда направлены на установление истины по делу и вынесение законного и обоснованного решения.

В апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях основной задачей суда является проверка постановлений, вынесенных нижестоящими судами. В проверочных инстанциях полномочия суда определяются границами пересмотра решения, осуществляемого судом соответствующего уровня.

В суде первой инстанции дело рассматривается в единоличном составе (и это общемировая тенденция современного гражданского процесса).

В суде апелляционной инстанции при обжаловании постановлений мировых судей дело рассматривается в единоличном составе, при обжаловании постановлений районных и городских судов, областных и равного им уровня судов субъектов РФ, Верховного Суда РФ дело рассматривается в коллегиальном составе (ч. 3–4 ст. 7 ГПК, ч. 2 ст. 14 ГПК).

Кассационная и надзорная инстанции рассматривают гражданские дела коллегиально (ч. 4 ст. 7 ГПК, ч. 2 ст. 14 ГПК).

Закон не предусматривает участия присяжных заседателей в судах общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел.

Лица, участвующие в деле, — участники гражданского процесса, имеющие юридический интерес к исходу дела. Юридический интерес состоит в судебной защите своего права или, в случаях, предусмотренных законом, в защите других лиц.

К лицам, участвующим в деле, относятся:

а) истец и ответчик (стороны); б) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; в) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора; г) прокурор; д) граждане и организации, возбуждающие гражданское дело в защиту интересов других лиц, неопределенного круга лиц; е) государственные органы, органы местного самоуправления, возбуждающие гражданское дело в защиту интересов других лиц, неопределенного круга лиц или дающие заключение по делу; ж) а также заявители и заинтересованные лица по делам особого производства (ст. 34 ГПК).

На стадиях обжалования судебных постановлений в число лиц, участвующих в деле, могут включаться лица, не привлеченные к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом первой инстанции (ст. 320, 376, 391¹ ГПК).

Закон предоставляет лицам, участвующим в деле, самые широкие процессуальные гарантии охраны их прав и законных интересов в рамках гражданского судопроизводства. Эти гарантии закреплены на уровне Конституции РФ и федерального закона. В комплекс процессуальных гарантий входит система принципов гражданского процесса; процессуальная форма рассмотрения и разрешения дела; комплекс процессуальных прав, позволяющих заинтересованным лицам знать всю информацию о деле, участвовать в исследовании доказательств и отстаивать свою позицию в суде (ч. 1 ст. 35 ГПК); система пересмотра постановлений судов; а также конкретные нормы, например право быть извещенным о времени и месте проведения судебного заседания или совершения процессуального действия. При других порядках защиты права (административном, общественном) заинтересованным лицам не обеспечивается гарантий такого уровня и в таком объеме.

Лица, содействующие осуществлению правосудия, — участники гражданского процесса, выполняющие определенные законом вспомогательные функции в связи с рассмотрением гражданского дела. В состав этой группы входят переводчик, специалист, эксперт, свидетель, представитель. У всех этих лиц нет юридического интереса в деле.

Помимо правоотношений с участниками процесса, при рассмотрении гражданского дела у суда также могут возникать процессуальные правоотношения с лицами, не являющимися участниками процесса. Так, закон предусматривает обязанность граждан, присутствующих в суде, соблюдать порядок в зале судебного заседания. При нарушении порядка суд полномочен подвергнуть их штрафу (ст. 159 ГПК). Лица, располагающие доказательствами, истребуемыми судом, обязаны их представить в установленные судом сроки. При неисполнении этой обязанности суд полномочен наложить штраф (ст. 57 ГПК).

Контрольные вопросы

1. Дайте определение гражданского процессуального правоотношения и назовите его особенности.

2. Раскройте структуру единого сложного процессуального правоотношения. Какие процессуальные правоотношения называются элементарными?

3. По каким признакам объединяют участников процессуальных правоотношений в группы? Какие субъекты входят в каждую из групп?

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Бюлов Оскар фон. Учение о процессуальных возражениях и процессуальных предпосылках / пер. с нем. // Вестник гражданского процесса. 2012. № 1 и последующие №.

2. Гурвич М. А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды: Труды ВЮЗИ. М., 1965. Вопросы гражданского процессуального, гражданского и трудового права. Т. 3. С. 62–117.

3. Клейнман А. Ф. Новейшие течения в советской науке гражданского процессуального права (очерки истории). М.: Изд-во МГУ. 1967.

4. Чечина Н. А. Гражданские процессуальные отношения. Л.: Изд-во ЛГУ. 1962.

Глава 4.
ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ

§ 1. Понятие и состав лиц, участвующих в деле

§ 2. Стороны в гражданском процессе. Процессуальное соучастие.
Замена ненадлежащего ответчика. Процессуальное правопреемство

§ 3. Третьи лица

§ 4. Участие прокурора в гражданском процессе

§ 5. Участие в гражданском процессе государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций и граждан
в защиту чужих интересов

§ 1. Понятие и состав лиц, участвующих в деле

Основную группу участников гражданского процесса составляют лица, участвующие в деле.

Согласно ст. 34 ГПК к ним относятся стороны; третьи лица; прокурор; государственные органы, органы местного самоуправления, организации или другие лица, обращающиеся в суд за защитой чужих интересов или вступающие в процесс с целью дачи заключения по делу (ст. 46, 47 ГПК РФ); заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

Выделение данной группы лиц обусловлено наличием у них ряда специфических признаков. В науке гражданского процессуального права выделяют следующие признаки лиц, участвующих в деле:

1) у них имеется юридический интерес к исходу дела;

2) они совершают все процессуальные действия от своего имени;

3) им принадлежит право на осуществление процессуальных действий, влияющих на развитие гражданского процесса;

4) на лиц, участвующих в деле, распространяется законная сила судебного решения.

По указанным признакам лица, участвующие в деле, отличаются от иных участников процесса. Так, например, свидетель не имеет юридической заинтересованности к исходу дела. Он участвует в гражданском процессе для оказания содействия суду в установлении обстоятельств дела, а не для защиты своего права. То же самое относится к экспертам, специалистам, переводчикам, представителям³⁹.

Хотя наличие юридической заинтересованности является общим признаком для всех лиц, участвующих в деле, характер юридической заинтересованности у них различен. Прежде всего среди лиц, участвующих в деле, надлежит выделить тех из них, которые имеют личную, материально-правовую заинтересованность. К ним относятся стороны, третьи лица, а также заявители и заинтересованные лица по делам особого производства. Например, истец заинтересован в защите какого-либо своего права; ответчик заинтересован в том, чтобы установить отсутствие перед истцом какой-либо обязанности. Также они имеют процессуально-правовую заинтересованность к исходу дела, заключающуюся в ожидании для себя благоприятного решения.

Иной характер заинтересованности у прокурора (ст. 45 ГПК) и у государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, которым предоставлено право участвовать в гражданском процессе для защиты чужих интересов (ст. 46, 47 ГПК РФ). Указанные субъекты материально-правовой заинтересованностью не обладают. Решение суда, вынесенное по делу, не затрагивает их права. Например, государственные органы, органы местного самоуправления участвуют в процессе с целью реализации возложенной на них законом компетенции. Поэтому у них есть служебная заинтересованность. Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты чужих интересов, они обладают и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям их участия в гражданском процессе.

Все лица, участвующие в деле, могут совершать действия, направленные на развитие гражданского процесса. Указанные действия составляют содержание принципа диспозитивности. И хотя объем процессуальных прав у отдельных лиц, участвующих в деле, не одинаков, все они в той или иной степени своими действиями могут влиять на ход процесса. Например, все лица, участвующие в деле, могут обжаловать судебное решение, вынесенное по этому делу. Тем самым процесс перейдет из стадии производства в суде первой инстанции в проверочную стадию.

Состав лиц, участвующих в разных гражданских делах, неодинаков и зависит от характера дела. Всегда существует лишь основное процессуальное отношение между судом и сторонами (заявителями и заинтересованными лицами по делам особого производства).

Статус лица, участвующего в деле, гражданин или организация приобретают с момента вступления в гражданский процесс.

Закон предусматривает общие для всех лиц, участвующих в деле, права и обязанности. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать судебные повестки и иные судебные извещения, а также судебные постановления и их копии на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. При наличии в суде технической возможности лицам, участвующим в деле, может быть предоставлен доступ к материалам дела в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством информационной системы, определенной Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 1¹ ст. 35 ГПК). Также лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд документы в электронном виде, выполненные не только ими, но и иными лицами, органами, организациями. Такие документы выполняются в форме, установленной для этих документов законодательством, или в свободной форме, если законодательством какая-либо форма для таких документов не установлена (ч. 1² ст. 35 ГПК).

Предоставление такого широкого перечня процессуальных прав лицам, участвующим в деле, объясняется их заинтересованностью в исходе дела. Процессуальные права предоставляются им для защиты своих интересов или интересов других лиц.

Закон предусматривает и некоторые обязанности в отношении лиц, участвующих в деле. Прежде всего они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 ГПК). В случаях, предусмотренных законом, в отношении лиц, участвующих в деле, допустивших злоупотребления, наступают неблагоприятные последствия.

Так, со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор против иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер вознаграждения определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств (ст. 99 ГПК).

В соответствии со ст. 118 ГПК лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167 ГПК). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, если оно было извещено о времени и месте судебного заседания, не явилось и не представило сведения о причинах неявки или суд признал эту причину неуважительной (ч. 3 ст. 167 ГПК).

Закрепленные в ст. 35 ГПК процессуальные права и обязанности являются общими для всех лиц, участвующих в деле. В то же время в зависимости от характера заинтересованности и отношения к предмету спора закон наделяет их дополнительными процессуальными правами и обязанностями.

§ 2. Стороны в гражданском процессе. Процессуальное соучастие. Замена ненадлежащего ответчика. Процессуальное правопреемство

Понятие сторон в гражданском процессе. Основными участниками в гражданском процессе являются стороны — истец и ответчик (ст. 38 ГПК). Указанные субъекты, имеющие противоположные интересы, находятся в состоянии правового конфликта, который не удалось устранить без обращения в суд. Возникший между сторонами спор является предметом рассмотрения в суде.

Сторонами в гражданском процессе являются участники процесса, правовой спор которых суд должен рассмотреть и разрешить.

Истец — это лицо, обращающееся в суд с иском для защиты своего права или интереса. Однако по закону допускается предъявление иска в суд не только лицом, считающим, что его право нарушено, но и другими лицами. Например, в защиту права заинтересованного лица с иском в суд может обратиться прокурор (ст. 45 ГПК) или государственные органы, органы местного самоуправления, граждане и организации на основании ст. 46 ГПК. Если дело возбуждено по иску прокурора или субъектов, указанных в ст. 46 ГПК, то истцом является то лицо, в защиту права которого предъявлен иск (ч. 2 ст. 38 ГПК).

Таким образом, истец — это лицо, в защиту субъективного права или охраняемого законом интереса которого возбуждено гражданское дело.

Ответчик — лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию истца, который считает, что оно нарушило его право.

В силу принципа диспозитивности ответчик определяется по утверждению истца.

На момент возбуждения гражданского дела судом существует лишь предположение о том, что истцу принадлежит спорное право, а на ответчике лежит соответствующая обязанность или что между сторонами существует спорное материальное правоотношение. Окончательный ответ на вопрос о существовании спорного права (обязанности) или спорного правоотношения в целом суд может дать в судебном решении, рассмотрев дело по существу. Поэтому на момент возбуждения гражданского дела истец и ответчик — это предполагаемые субъекты спорных прав и обязанностей. Истец — это лицо, которое предположительно является обладателем спорного права, а ответчик — лицо, которое по заявлению истца предположительно является нарушителем его права.

Как правило, истец и ответчик являются субъектами спорного материального правоотношения, подлежащего судебному рассмотрению. Например, покупатель предъявляет иск к продавцу о расторжении договора купли-продажи в связи с тем, что проданный товар является некачественным. В этом случае покупатель займет процессуальное положение истца, продавец — ответчика, а суд будет рассматривать возникшее между ними спорное правоотношение купли-продажи.

Возможны ситуации, при которых истец и ответчик не состоят между собой в материальном правоотношении, однако между ними возник правовой спор. Например, одно лицо оспаривает завещание, составленное в пользу других лиц. В этом случае лицо, оспаривающее завещание, займет процессуальное положения истца, а все наследники по указанному завещанию займут процессуальное положение соответчиков. При этом лицо, оспаривающее завещание, не состоит с ними в каких-либо материальных правоотношениях.

Процессуальные права и обязанности сторон. Стороны обладают всеми правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК). Однако наряду с общими правами им принадлежат права, которые есть только у них.

Так, истец вправе изменить иск или отказаться от иска (ч. 1 ст. 39 ГПК). Отказ от иска — важное право истца, означающее, что он отказался от дальнейшего продолжения процесса. В этом случае суд прекращает производство по делу.

Ответчик вправе признать иск (ч. 1 ст. 39 ГПК). Признание иска — распорядительное действие ответчика, заключающееся в согласии с предъявленным ему требованием. При признании иска ответчиком по делу и принятии его судом выносится решение об удовлетворении иска.

Стороны могут окончить дело мировым соглашением (ч. 1 ст. 39 ГПК). Мировое соглашение — соглашение, направленное на ликвидацию спора на определенных сторонами условиях.

Названные права сторон связаны с принципом диспозитивности в гражданском процессе. Вместе с тем суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК).

Стороны пользуются равными процессуальными правами (ч. 3 ст. 38 ГПК). Однако это не означает, что их права полностью совпадают. Истец и ответчик — разные субъекты, имеющие противоположные интересы, поэтому их права одинаковыми быть не могут. Речь идет о равенстве возможностей сторон по отстаиванию своих интересов в процессе. Так, обеим сторонам предоставлена возможность представлять доказательства по делу, заявлять различные ходатайства, прибегать к помощи представителя, обжаловать судебные постановления и др. Обеим сторонам должна быть обеспечена возможность участия в судебном заседании или при совершении какого-либо процессуального действия, проводимого вне судебного заседания. Поэтому суд не может приступить к рассмотрению дела, известив о нем одну сторону и не известив вторую.

Стороны несут обязанности, возложенные на всех лиц, участвующих в деле, а также некоторые обязанности, возложенные именно на них.

Прежде всего стороны — активные субъекты доказывания. Согласно ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Следовательно, в силу принципа состязательности стороны должны представлять доказательства с целью подтверждения фактов, в установлении которых они заинтересованы. Безусловно, данная обязанность должна исполняться сторонами не под страхом привлечения к ответственности за ее неисполнение, а под влиянием заинтересованности в исходе деле. Поэтому закон не предусматривает каких-либо санкций в отношении сторон за то, что они не представили доказательства. Неблагоприятным последствием непредставления доказательств будет решение против той стороны, которая не доказала факты, на которые она ссылалась.

Стороны несут бремя судебных расходов. Так, обращаясь в суд, истец должен приложить к исковому заявлению доказательство уплаты государственной пошлины (ст. 132 ГПК РФ). В случае увеличения размера исковых требований истец обязан представить доказательства уплаты государственной пошлины пропорционально увеличенному размеру (ч. 2 ст. 92 ГПК).

При удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля, эксперта и специалиста денежные средства, подлежащие выплате указанным лицам, предварительно вносятся стороной, заявившей это ходатайство, на счет соответствующего суда. Если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях (ч. 1 ст. 96 ГПК).

Если стороны злоупотребляют своими правами, закон предусматривает в отношении них неблагоприятные последствия. Например, для любой из сторон явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью. Указанное право также реализуется истцом и ответчиком под влиянием заинтересованности к исходу дела. Между тем иногда сторона, стремясь затянуть процесс рассмотрения дела, не является в суд. В этом случае если суд признает причины ее неявки неуважительными, он может рассмотреть дело в ее отсутствие (ч. 3 ст. 167 ГПК), а также взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени (ст. 99 ГПК).

Стороны должны добросовестно исполнять свои обязанности.

Гражданская процессуальная правоспособность. Для того чтобы быть истцом или ответчиком в гражданском процессе, необходимо обладать гражданской процессуальной правоспособностью.

Согласно ст. 36 ГПК гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими, согласно законодательству РФ, правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Гражданская процессуальная правоспособность тесно связана с правоспособностью в материальном праве. Данная связь проявляется в следующем. Каждый субъект права, вступающий в материально-правовые отношения (гражданские, семейные, трудовые и пр.), в случае нарушения его права, должен обладать способностью защищать указанное право в суде, т. е. быть стороной в деле.

Это означает, что гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве.

Таким образом, гражданская процессуальная правоспособность — способность быть стороной в гражданском процессе⁴⁰.

Если гражданская правоспособность возникает у гражданина с момента его рождения и прекращается со смертью (ч. 2 ст. 17 ГК РФ), то и способность быть истцом или ответчиком по спору, вытекающему из гражданских правоотношений, возникает у него с момента рождения и сохраняется до его смерти. Гражданская процессуальная правоспособность гражданина не зависит от его возраста и психического развития.

Гражданская правоспособность юридических лиц возникает с момента государственной регистрации (включения в Единый государственный реестр юридических лиц) и прекращается с момента их исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). Следовательно, по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, юридические лица могут быть истцом или ответчиком по делу до тех пор, пока в реестре о них имеется соответствующая запись.

Гражданское право не признает в качестве субъектов гражданских правоотношений филиалы и представительства. В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГК они не являются юридическими лицами. Они являются частью юридического лица. Значит, по спору, вытекающему из гражданских правоотношений, филиал или представительство не могут быть истцом или ответчиком по делу.

В некоторых случаях материальное законодательство наделяет правами и обязанностями организации или коллективные образования, не являющиеся юридическими лицами. Например, общественные объединения могут создаваться как путем регистрации в форме юридического лица, так и без этого (ст. 5 Закона об общественных объединениях). По спору, связанному с реализацией этими общественными объединениями своих задач, оно может выступать в качестве стороны в процессе. Такой подход полностью согласуется со ст. 36 ГПК, согласно которой гражданская процессуальная правоспособность признается не только за юридическими лицами, но и за иными организациями.

По своему содержанию гражданская процессуальная правоспособность не тождественна материальной правоспособности. Если материальная правоспособность — это возможность иметь субъективные гражданские, трудовые, семейные и другие права и обязанности, т. е. способность быть субъектом материальных правоотношений, то гражданская процессуальная правоспособность — способность быть субъектом процессуальных правоотношений, защищающим свои права и интересы.

Гражданская процессуальная дееспособность. Для того чтобы быть стороной в гражданском процессе, достаточно наличия только правоспособности. Но для того, чтобы лично участвовать в гражданском процессе, лично совершать процессуальные действия, необходимо обладать гражданской процессуальной дееспособностью. Например, малолетний ребенок, унаследовавший по завещанию какое-то имущество, по иску лица, оспаривающего это завещание, займет процессуальное положение ответчика, ведь гражданской процессуальной правоспособностью он обладает. Лица, признанные судом недееспособными в силу психического расстройства, также обладают гражданской процессуальной правоспособностью. Поэтому они могут быть стороной в процессе. Однако такие лица не могут лично совершать какие-либо процессуальные действия.

Гражданская процессуальная дееспособность — способность лично своими действиями осуществлять свои процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, а также поручать ведение дела в суде представителю.

Так же как и гражданская процессуальная правоспособность, гражданская процессуальная дееспособность тесно связана с дееспособностью в материальном праве.

Объем гражданской процессуальной дееспособности для разных возрастных категорий физических лиц различен. Чем старше лицо, тем возможностей в процессе больше. Кроме того, закон учитывает психическое состояние лица.

1. В полном объеме способность своими действиями осуществлять процессуальные права, исполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим возраста 18 лет.

Несовершеннолетние могут лично осуществлять свои процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности в суде также со времени вступления в брак или объявления их полностью дееспособными (эмансипации) (ч. 1, 2 ст. 37 ГПК).

Это связано с тем, что гражданская дееспособность, т. е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме по достижении им 18-летнего возраста (ст. 21 ГК РФ), или с момента вступления в брак (ч. 2 ст. 21 ГК РФ), или в случае эмансипации (ст. 27 ГК). Процессуальный закон исходит из того, что поскольку гражданин с 18-летнего возраста (либо с момента вступления в брак или эмансипации) может лично реализовывать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности, постольку и в процессе с этого момента он может участвовать лично и совершать все процессуальные действия или поручать ведение дела добровольному представителю.

2. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и лица, признанные ограниченно дееспособными, обладают частичной гражданской процессуальной дееспособностью. Их права и интересы в суде защищаются их законными представителями. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних или граждан, признанных ограниченно дееспособными (ч. 3 ст. 37 ГПК).

В гражданском праве эти лица являются частично дееспособными либо их дееспособность ограничена. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за некоторыми исключениями, с письменного согласия своих законных представителей (ст. 26 ГК РФ). Лица, признанные судом ограниченно дееспособными, могут совершать сделки (за исключением мелких бытовых сделок), получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими с согласия попечителя (ч. 1 ст. 30 ГК РФ).

В процессе такие лица вправе самостоятельно совершать процессуальные действия, за исключением так называемых распорядительных действий. Такие действия, как отказ от иска, признание иска, мировое соглашение, изменение иска, они могут совершать лишь с предварительного согласия законного представителя.

3. Несовершеннолетние от 14 до 18 лет в некоторых случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ).

Так, например, согласно ст. 63 ТК с письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.

Таким образом, достигнув возраста 14 лет, физическое лицо может вступать в трудовые отношения. Следовательно, участвуя в рассмотрении спора, вытекающего из данного трудового правоотношения, оно может лично реализовывать все права.

Вместе с тем, ввиду того, что участие в судебном процессе требует определенных знаний, навыков и психологической зрелости, закон предоставляет суду право при необходимости привлекать законных представителей несовершеннолетних для оказания им помощи в процессе.

4. У несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, полностью отсутствует гражданская процессуальная дееспособность. Их права защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Однако у суда есть право привлекать лиц, признанных недееспособными, к участию в деле (ч. 5 ст. 37 ГПК).

Отсутствие возможности лично совершать процессуальные действия связано с тем, что деятельность по участию в процессе является достаточно трудной. Для этого требуется определенный уровень психического и интеллектуального развития. Поэтому процессуальное законодательство не позволяет лицам моложе 14 лет участвовать в процессе самостоятельно. Для лиц, признанных недееспособными, такая деятельность невозможна в силу психического расстройства⁴¹.

Соответственно, и нормы материального права малолетним лицам и лицам, признанным недееспособным, не предоставляют права самостоятельно вступать в правоотношения. Так, согласно ст. 29 ГК РФ от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. В отношении лиц, не достигших 14 лет (малолетних), установлено, что за них сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК РФ). И хотя гражданское законодательство разрешает малолетним лицам в возрасте от 6 до 14 лет совершать некоторые сделки самостоятельно, например мелкие бытовые сделки (ч. 2 ст. 28 ГК), однако в гражданском процессе от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, все действия будут совершать их законные представители.

Юридические лица обладают гражданской процессуальной дееспособностью с момента их государственной регистрации и сохраняют ее до момента исключения из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность у них возникают одновременно.

Процессуальное соучастие. Согласно ст. 40 ГПК иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. В этом случае возникает процессуальное соучастие⁴². Независимо от того, сколько лиц участвует в деле в качестве соистцов или соответчиков, в процессе всегда остается только две стороны.

Процессуальное соучастие — участие в одном процессе нескольких истцов или нескольких ответчиков.

Основания для соучастия предусмотрены ч. 2 ст. 40 ГПК. Процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков;

2) права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Так, например, если к супругам, обладающим на праве общей собственности автомобилем, будет предъявлен иск о его истребовании, то они станут в процессе соответчиками, а основанием возникновения соучастия будет их право общей собственности на данную вещь.

Если несколькими лицами был причинен вред, то по предъявленному к ним иску о его возмещении все они займут процессуальное положение соответчиков. В этом случае соучастие возникнет в силу одного основания — факта совместного причинения вреда несколькими лицами.

Примером, когда предметом спора являются однородные права, может быть соучастие нескольких истцов, предъявивших иски к одному и тому же ответчику о выплате заработной платы. В данном случае какая-либо связь между соединенными исками отсутствует, имеется лишь однородность правоотношений, рассматриваемых судом. Рассмотрением этих требований совместно достигается цель экономии времени, уменьшения судебных издержек, вынесения непротиворечивых решений.

Соучастие бывает обязательным (необходимым) и факультативным. Обязательное (необходимое) соучастие возникает в том случае, когда рассмотрение дела без привлечения к участию в нем всех соответчиков невозможно, потому что суд решает вопрос о праве (или обязанности), затрагивающий каждого из них. В том случае, если суд вынесет решение, затрагивающее кого-либо из заинтересованных лиц без привлечения их к участию в деле, возникнет ситуация, при которой это лицо было лишено возможности участия в процессе для защиты своего права или интереса. Такое грубое нарушение является основанием для отмены судебного решения (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

Например, трем гражданам принадлежит на праве собственности дом, состоящий из нескольких комнат, в равных долях. В случае предъявления одним из них иска о выделе своей доли (ст. 252 ГК РФ), например в виде одной из комнат, двое других должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. Это связано с тем, что в случае удовлетворения такого иска общее имущество, находящееся в собственности остальных сособственников, уменьшится в объеме на одну треть. У них остается лишь право общей собственности на оставшуюся часть дома. Таким образом, решение суда затронет право каждого из сособственников.

Пленум ВС РФ в отдельных своих постановлениях прямо указывает на случаи возникновения обязательного соучастия. Так, если в каком-либо средстве массовой информации были распространены сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию, то в случае предъявления пострадавшим лицом иска о защите этих нематериальных благ соответчиками являются автор и редакция соответствующего средства массовой информации⁴³. Автор является ответчиком в связи с тем, что он создал соответствующий результат интеллектуальной деятельности (например, написал статью, подготовил видеорепортаж и пр.), а редакция средства массовой информации — в связи с распространением этих сведений (опубликование этой статьи в газете, выпуск соответствующего репортажа в эфир и пр.).

Следует иметь в виду, что закон предусматривает право суда привлечь по собственной инициативе в процесс только соответчиков, если невозможно рассмотреть дело без их участия в связи с характером спорного правоотношения. В этом случае подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала (ч. 3 ст. 40 ГПК). Суд не вправе привлекать по своей инициативе в процесс лиц в качестве соистцов без их согласия. Это связано с действием принципа диспозитивности в гражданском процессе. Заинтересованное лицо само решает, предъявлять иск или нет. Суд может лишь уведомить потенциальных соистцов о производстве по делу и указать на возможность предъявления ими иска.

При факультативном соучастии требования одного или нескольких истцов к одному или нескольким ответчикам могут быть рассмотрены отдельно друг от друга. Основанием такого вида соучастия, как правило, является однородность рассматриваемых судом требований (иски работников о взыскании заработной платы, иски нескольких пострадавших к причинителю вреда о его возмещении и пр.). Однородность выражается в схожести предмета иска и юридических фактов, на которых основано требование. Например, нецелесообразно рассматривать требования пятерых лиц вместе, адресованных одному и тому же ответчику, о восстановлении на работе, но уволенных по разным основаниям. В этом случае едва ли будет достигнута цель процессуальной экономии времени, так как суду придется выяснять по каждому требованию разные юридические факты, что лишь осложнит процесс.

Напротив, факультативное соучастие возникает в случае, если несколько работников, уволенных по одинаковым основаниям, например за прогул, совместно предъявят иски к работодателю о восстановлении их на работе. В этом случае иск каждого работника вытекает из трудового правоотношения, которое всегда возникает между конкретным работником и работодателем. В данном материальном правоотношении отсутствует множественность субъектов. Верным признаком того, что предъявление таких требований работниками представляет собой факультативное соучастие, является практическая возможность рассмотрения судом каждого из исков работников по отдельности. При этом права остальных лиц, требующих восстановления на работе, судебным решением по отдельному иску затронуты не будут.

Каждый из истцов или ответчиков является самостоятельным субъектом по отношению к остальным соучастникам. Их самостоятельность выражается, например, в том, что каждый из соучастников вправе самостоятельно совершать любые процессуальные действия, не согласовывая их с другими соучастниками. Если один из соистцов отказался от иска, то остальные соистцы вправе настаивать на рассмотрении своего требования по существу. Если один из соответчиков признал иск, остальные могут этого не делать.

Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников (ч. 3 ст. 40 ГПК). Полномочия соучастника должны быть надлежащим образом оформлены путем выдачи доверенности в общем порядке или путем устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, или письменного заявления доверителя в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК РФ).

Ненадлежащая сторона. Замена ненадлежащего ответчика. Ранее уже отмечалось, что на момент возбуждения гражданского дела суд исходит лишь из предположения о том, что истец и ответчик являются субъектами спорного материального права или обязанности. Окончательно вопрос о том, принадлежит ли истцу спорное право и лежит ли на ответчике обязанность, решается судом в судебном решении после рассмотрения дела по существу. Однако иногда судья, принявший иск, еще до рассмотрения дела обнаруживает, что истец или ответчик не могут быть даже предполагаемыми субъектами спорного права или обязанности. В таких случаях они являются ненадлежащими.

Ненадлежащая сторона — сторона, в отношении которой исключается предположение о том, что она может являться носителем спорного субъективного права или обязанности.

ГПК РФ предусматривает институт замены ненадлежащего ответчика. Согласно ч. 1 ст. 41 ГПК суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Так, если иск о возмещении вреда пострадавшим лицом будет предъявлен непосредственно к работнику, то он будет ненадлежащим ответчиком. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. То есть в силу данной нормы права в отношении работника исключается предположение о том, что на нем лежит обязанность отвечать за вред, причиненный им при исполнении служебных обязанностей.

В силу принципа диспозитивности замена ненадлежащего ответчика невозможна без согласия истца. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 2 ст. 41 ГПК), т. е. с участием ненадлежащего ответчика. В этом случае в иске будет отказано. Если истец согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, то происходит замена, т. е. ненадлежащий ответчик выбывает из процесса, а надлежащий ответчик привлекается в процесс.

Замена ненадлежащего ответчика оформляется определением суда. Действующий ГПК предусматривает замену только ненадлежащего ответчика. Возможность замены ненадлежащего истца законом не предусмотрена. В том случае, если иск предъявлен ненадлежащим истцом, дело рассматривается судом по существу, однако в удовлетворении требования должно быть отказано, так как оно предъявлено лицом, который не является обладателем спорного права.

После замены ненадлежащего ответчика подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. Все действия, совершенные в процессе до этого ненадлежащим ответчиком, для надлежащего ответчика никакого юридического значения не имеют.

Замена ненадлежащего ответчика допускается в суде первой инстанции.

Процессуальное правопреемство. В случае если одна из сторон спорного или установленного материального правоотношения выбывает из процесса (например, в связи со смертью гражданина, реорганизацией юридического лица, уступкой требования, переводом долга и в других случаях), суд допускает замену этой стороны ее правопреемником (ч. 1 ст. 44 ГПК).

Процессуальное правопреемство представляет собой замену стороны или третьего лица (правопредшественника) другим лицом (правопреемником) в связи с выбытием их из процесса при наступлении определенных обстоятельств. Например, в связи со смертью истца его спорное материальное право переходит к наследнику и последний в порядке правопреемства вступает в процесс в качестве истца; или в случае предъявления иска к юридическому лицу, которое в процессе рассмотрения дела было реорганизовано, в порядке правопреемства вместо выбывшего юридического лица на его место заступает юридическое лицо-правопреемник. Иными словами, процессуальное правопреемство основано на правопреемстве в материальном праве. Оно обусловлено переходом в ходе процесса материальных прав или обязанностей от одного субъекта к другому.

В гражданском праве различают универсальное и сингулярное правопреемство. При универсальном правопреемстве к правопреемнику переходят все материальные права и обязанности. Это происходит при наследовании, реорганизации юридического лица. Сингулярное правопреемство — это переход отдельного права или обязанности, например в результате уступки требования кредитором другому лицу или перевода должником своего долга на другое лицо. В гражданском процессе такого деления правопреемства на виды нет. Это связано с тем, что даже если к правопреемнику переходит какое-то одно спорное материальное право или обязанность, то процессуальные права и обязанности правопреемник всегда получает в том объеме, в каком они были у правопредшественника. Например, в ходе рассмотрения дела в суде был переведен долг с одного лица, являющего ответчиком по иску о его взыскании, на другое лицо. В этом случае суд допускает замену ответчика-правопредшественника его правопреемником. Последний получает в полном объеме все права и обязанности ответчика. При этом невозможна ситуация, при которой правопреемник ответчика получил бы право представлять доказательства, а другие права, например право признать иск, не получил.

Правопреемство в гражданском процессе возможно не всегда. Процессуальное правопреемство невозможно в тех случаях, когда оно не допускается в материальном правоотношении. Это связано с личным характером правоотношения (ст. 383 ГК РФ) или в силу прямого запрета в законе. Так, невозможно правопреемство в делах по искам о расторжении брака, об установлении отцовства и в иных случаях, когда это определяется особенностями материальных правоотношений.

Вступление в процесс правопреемника происходит по определению суда. На определение суда о замене или об отказе в замене выбывшего лица может быть подана частная жалоба.

Допуская правопреемство, суду надлежит проверить, действительно ли лицо, вступающее или привлекаемое в процесс, является правопреемником (например, исследовать свидетельство о праве на наследство, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице-правопреемнике и т. д.).

Процессуальное правопреемство необходимо отличать от замены ненадлежащего ответчика. Эти отличия заключаются в следующем. Во-первых, между правопредшественником и правопреемником существует материально-правовая связь, заключающаяся в переходе материальных прав (обязанностей) от одного лица к другому. Между ненадлежащим и надлежащим ответчиками такая материально-правовая связь отсутствует. Поэтому при процессуальном правопреемстве процесс по делу продолжается, а в случае замены ненадлежащего ответчика начинается заново.

Во-вторых, для правопреемника все действия, совершенные правопредшественником в процессе до его вступления, являются обязательными. Так, если правопредшественник-истец отказался от иска, для его правопреемника этот отказ является обязательным. В отличие от этого, надлежащий ответчик не связан действиями, совершенными ненадлежащим ответчиком до его замены.

В-третьих, замена ненадлежащего ответчика возможна только в суде первой инстанции, в то время как процессуальное правопреемство возможно в любой стадии процесса, вплоть до фактического исполнения судебного постановления.

§ 3. Третьи лица

Наряду со сторонами в гражданском процессе могут участвовать третьи лица.

В зависимости от характера заинтересованности, закон выделяет два вида третьих лиц: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 42 ГПК), и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 43 ГПК)⁴⁴.

Третьи лица относятся к лицам, участвующим в деле. Они имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела. Также общим признаком этих лиц является вступление их в уже начавшийся процесс. Третьи лица обоего вида могут вступить в процесс на стадии производства в суде первой инстанции до вынесения судебного постановления, а фактически — до момента удаления суда в совещательную комнату. Однако характер заинтересованности, порядок вступления в процесс, объем процессуальных прав у этих лиц неодинаковый.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, — это лица, вступающие в уже начатый процесс для защиты своего субъективного права на предмет спора. Они вступают в процесс потому, что считают, что спорное право принадлежит им, а не истцу или ответчику. Третье лицо данного вида — это такой же истец, с той лишь разницей, что оно вступает в уже начавшийся процесс и его интерес противоречит интересу первоначального истца.

Например, гражданин обратился с иском в суд к администрации сельского поселения о признании за ним права собственности на загородный дом. В обоснование своего требования он указал, что этот дом был построен им на принадлежащем ему земельном участке. После возбуждения дела в процесс вступила его бывшая супруга, предъявившая иск о признании за ней права собственности на этот же дом, ссылаясь на то, что он был построен на деньги, полученные ею по наследству от матери. В этом случае супруга займет процессуальное положение третьего лица, заявляющего самостоятельное требование.

Свое требование супруга предъявляет к ответчику. В то же время ее иск направлен и против первоначального истца. В случае его удовлетворения суд одновременно установит, что у первоначального истца и у ответчика право собственности на этот дом не возникло. Таким образом, это спор между тремя претендентами на один и тот же предмет.

Требования третьего лица могут быть заявлены не только на весь предмет спора, но и на его часть.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, имеют точно такие же права и обязанности, как и истец. Они вступают в процесс путем предъявления иска. Соответственно, третье лицо данного вида может от него отказаться или изменить иск, заключить мировое соглашение с первоначальным истцом и ответчиком. Однако, в отличие от истца, они не несут обязанности по соблюдению претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено законом для данной категории споров.

Вступление в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельное требование, необходимо отличать от случаев соучастия на стороне истца. Интересы истца и третьего лица несовместимы и противоречат друг другу, в то время как интересы соистцов совместимы и не исключают друг друга. Оба иска (первоначального истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования) удовлетворены быть не могут.

В то же время вступление в процесс третьего лица не означает, что одно из требований (истца или третьего лица) должно быть обязательно удовлетворено. Возможно, что и истцу, и третьему лицу будет отказано в удовлетворении иска, например ввиду отсутствия и у того, и у другого доказательств, подтверждающих их требования.

В ГПК не указано, к одной или к обеим сторонам предъявляется иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования. Как правило, в случае предъявления иска третьим лицом только к первоначальному ответчику, фактически затрагивается интерес и первоначального истца.

В силу принципа диспозитивности третье лицо, заявляющее самостоятельное требование, не может быть привлечено в процесс самим судом. Для вступления в процесс оно должно предъявить иск. Если лицо не предъявит самостоятельного требования в данном процессе для совместного рассмотрения с иском первоначального истца, это не лишает его возможности в дальнейшем самостоятельно предъявить отдельный иск. Вместе с тем вступление в процесс третьего лица способствует более своевременной защите его субъективного права.

В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое может быть подана частная жалоба (ст. 42 ГПК).

При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, рассмотрение дела производится с самого начала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, (третьи лица с побочным участием) — это лица, участвующие в процессе на стороне истца или ответчика в связи с тем, что решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к той стороне, на которой они участвуют.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу (ч. 1 ст. 43 ГПК).

Основанием для участия третьего лица является его заинтересованность в исходе дела между истцом и ответчиком. Как правило, у него имеется правовая связь с одной из сторон. Решение по спору между истцом и ответчиком непосредственно не изменяет права и обязанности третьего лица данного вида, не влечет для него непосредственных правовых последствий, но оно может повлечь их в будущем по отношению к одной из сторон.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, может выступать как на стороне истца, так и на стороне ответчика. Хотя чаще оно выступает на стороне ответчика.

Так, например, по иску лица о возмещении вреда, причиненного работником, отвечает юридическое лицо, работником которого является причинитель вреда (ст. 1068 ГК РФ). В этом случае в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, на стороне юридического лица-ответчика следует привлечь данного работника. Если будет установлено, что вред был причинен работником, работодатель вправе потом предъявить к нему регрессный иск с целью компенсации убытков, которые он понес в связи с удовлетворением иска о возмещении вреда. Участвуя на стороне ответчика и помогая ему в защите по предъявленному требованию, работник тем самым стремится обезопасить себя от неблагоприятных последствий.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите прав потребителей потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе предъявить к продавцу иск о его замене. В этом случае в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на стороне продавца-ответчика, может быть привлечен изготовитель товара. Если иск будет удовлетворен, то продавец вправе предъявить к изготовителю регрессный иск с целью компенсации убытков, которые он понес в связи с удовлетворением иска о замене товара ненадлежащего качества.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование, может участвовать и на стороне истца. Например, одно лицо (первоначальный кредитор) уступило требование другому лицу (новому кредитору) на основании возмездной сделки. В случае отказа должника исполнить это требование новый кредитор вправе предъявить к нему иск об обязании его исполнить требование. В качестве третьего лица на стороне истца следует привлечь в процесс первоначального кредитора. Если в удовлетворении иска к должнику будет отказано в связи с недействительностью уступки требования, новый кредитор вправе в дальнейшем предъявить иск к первоначальному кредитору о взыскании всего уплаченного в связи с уступкой требования (ст. 390 ГК РФ).

Таким образом, третьи лица без самостоятельных требований участвуют в гражданском процессе с целью предотвращения неблагоприятных для себя последствий решения суда. Такое участие призвано помогать тому лицу, на стороне которого участвует третье лицо. В процессе по спору между истцом и ответчиком интересы третьего лица и стороны, на которой оно участвует, не противоречат друг другу. Однако если впоследствии к третьему лицу будет предъявлен регрессный иск, то в новом процессе их интересы станут противоположными, они станут, соответственно, истцом и ответчиком.

Важное процессуальное последствие участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, заключается в том, что в новом процессе (процессе по регрессному иску) они уже не могут оспаривать факты, установленные вступившим в законную силу судебным решением по первоначальному требованию.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут вступить в процесс по собственной инициативе, по инициативе суда или по инициативе любого лица, участвующего в деле. О привлечении в процесс третьего лица данного вида выносится определение. Определение суда как о допуске в процесс третьего лица без самостоятельных требований, так и об отказе в этом не может быть обжаловано.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны. Однако они не имеют права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, на предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного решения (ч. 1 ст. 43 ГПК). То есть, не являясь стороной в споре, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, не имеют права совершать эти распорядительные действия.

При этом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения.

При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала (ч. 2 ст. 43 ГПК).

§ 4. Участие прокурора в гражданском процессе

1. Цели участия прокурора в гражданском процессе. Наряду с лицами, участвующими в гражданском процессе для защиты своих прав или охраняемых законом интересов, в нем могут участвовать субъекты, которые защищают чужие права. К таким субъектам в первую очередь относится прокурор.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также выполняющих иные функции. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Законом о прокуратуре. Согласно данному закону в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре). С обязательным участием прокурора рассматриваются дела, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних (ст. 70, 73 СК РФ); дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК) и др.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе обусловлено необходимостью выполнения функций, возложенных на него Конституцией РФ и Законом о прокуратуре. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает не собственный интерес, а интерес государства или общества в целом или права и законные интересы отдельных граждан, неопределенного круга лиц. Его заинтересованность носит служебный характер. В этом заключается его главное отличие от сторон и третьих лиц. Он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов. Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты интересов других лиц, прокурор обладает также процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям его участия в процессе.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор не осуществляет надзор за судами. Это связано с закреплением в ст. 120 Конституции РФ принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор, как и любое лицо, участвующее в деле, не принимает никаких решений по делу. Все распоряжения суда для прокурора являются обязательными.

Прокурору предоставлены права, общие для всех лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 35 ГПК.

2. Формы участия прокурора. Согласно ст. 45 ГПК прокурор может участвовать в гражданском процессе путем:

1) предъявления иска в защиту прав отдельных граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований;

2) вступления в начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу.

Предъявление иска в защиту прав отдельных граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований. ГПК предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов 1) отдельного гражданина, 2) неопределенного круга лиц, 3) интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение с заявлением в защиту прав конкретного гражданина возможно только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК). Так, например, прокуроры предъявляют различные иски в защиту прав и интересов инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных лиц, несовершеннолетних детей и т. д. Закон исходит из того, что заинтересованное лицо, по общему правилу и в соответствии с принципом диспозитивности, должно самостоятельно позаботиться о защите своего права и при необходимости обратиться в суд для его защиты. И лишь в том случае, если оно не может самостоятельно этого сделать по уважительным причинам, в его интересах с иском обращается прокурор.

Вместе с тем по делам, связанным с защитой наиболее важных прав и интересов граждан (например, социальных, трудовых, интересов семьи, материнства, отцовства и некоторых других), прокурор не должен устанавливать наличие каких-либо уважительных причин, по которым лицо само не может обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).

Обращаясь в суд с иском, прокурор должен руководствоваться общими правилами об обращении в суд по подведомственности и подсудности, а также о форме и содержании искового заявления (ст. 131–132 ГПК).

Однако закон предъявляет дополнительные требования к заявлению прокурора. Так, в исковом заявлении, предъявляемом в защиту публично-правовых образований или неопределенного круга лиц, он должен указать, в чем заключается их интерес и какое право нарушено. Также в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на нормативный правовой акт, который, по мнению прокурора, не был соблюден. В случае обращения прокурора в защиту интересов конкретного гражданина в заявлении должно содержаться обоснование, почему гражданин не может самостоятельно предъявить этот иск, либо должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК). Документ об оплате государственной пошлины прокурор прикладывать не должен, так как он не несет судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Также прокурор не должен прикладывать к исковому заявлению доверенность, так как он обращается в суд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции.

Также прокурору следует выяснить, не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение. Прокурору надлежит выяснить, не было ли по такому же иску ранее утверждено судом мировое соглашение, а также не был ли самим заинтересованным лицом ранее предъявлен такой же иск, от которого оно впоследствии отказалось.

В случае обращения прокурора с иском в суд он не занимает положение истца в процессе. Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права. Оно извещается судом о возникшем процессе (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, в процессе его рассмотрения наделен всеми правами истца. Однако в связи с тем, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может распоряжаться такими правами, которыми может распоряжаться только лицо, имеющее личную заинтересованность. В литературе принято считать, что прокурор в этом случае занимает положение так называемого истца в процессуальном смысле. Так, прокурор не может заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 45 ГПК). К нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор вправе отказаться от иска. Однако, поскольку предметом защиты является право другого лица, закон предусматривает необходимость выяснения его мнения о дальнейшей судьбе процесса по данному делу. В случае отказа прокурора от иска истец вправе требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец или его законный представитель также от него откажутся. И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции.

Прокурор, предъявивший иск, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в суд ему следует подготовить необходимый доказательственный материал.

В ходе судебного заседания прокурор, предъявивший иск, дает объяснения первым (ч. 1 ст. 174 ГПК). Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым (ст. 190 ГПК).

Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу. Второй формой участия прокурора является вступление его в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс с целью дачи заключения по делу. Прокурор вправе вступить в процесс с целью дачи заключения не в любое дело, а только в случаях, прямо предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Ряд дел, которые рассматриваются с обязательным участием прокурора, прямо указаны в ч. 3 и 4 ст. 45 ГПК. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Также прокурор по своей инициативе или инициативе суда вступает в дела о признании недействительными сделок, нарушающих законодательство о специальных экономических мерах и мерах воздействия на недружественные действия иностранных государств; при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения; в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством РФ, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством РФ о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия на недружественные действия иностранных государств, а также если этот спор возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях. Остальные случаи предусмотрены либо в других статьях ГПК, либо в других федеральных законах. С обязательным участием прокурора рассматриваются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным (ст. 284 ГПК), дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ) и др.

Вступая в процесс, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела, активно участвовать в исследовании доказательств в ходе рассмотрения дела по существу, с тем чтобы составить полное и правильное представление о существе дела. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и по отдельным вопросам, возникающим в процессе.

Закон не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию заключения, даваемого прокурором. Однако в нем должен содержаться анализ обстоятельств и доказательств, которые исследовались в суде, оценка прокурором всех представленных доказательств, правовая оценка спора, общий вывод о том, как следует разрешить дело. Заключение прокурора не является обязательным для суда. Заключение прокурора дается после исследования всех доказательств по делу до судебных прений (ст. 189 ГПК).

Неявка прокурора, участвующего для дачи заключения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК).

В проверочных инстанциях участие прокурора заключается в том, что он вправе вносить представления о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

§ 5. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защиту чужих интересов

1. Цели участия государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций в защиту интересов других лиц. С целью защиты интересов других лиц помимо прокурора в гражданском процессе могут участвовать государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане. Правовое регулирование участия в процессе данных субъектов содержится в ст. 46, 47 ГПК.

Законодательство наделяет различные государственные органы и органы местного самоуправления определенной компетенцией. Так, например, на органы опеки и попечительства возлагается обязанность по защите прав и интересов детей в случаях смерти их родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными и т. д. (ст. 121 СК РФ). Закон о защите прав потребителей возлагает на органы Роспотребнадзора осуществление государственного надзора в области защиты прав потребителей. С целью реализации возложенных на них задач законодательство предоставляет им право участия в гражданском процессе. Поэтому, участвуя в гражданском процессе с целью защиты интересов других лиц, они выполняют возложенные на них законом функции. Тем самым они оказывают содействие в защите прав и интересов субъектам, которые в этом нуждаются (несовершеннолетним, недееспособным, инвалидам и пр.)

Как и прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане, действующие в порядке ст. 46, 47 ГПК, относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела. Государственные органы и органы местного самоуправления обладают лишь служебной заинтересованностью, связанной с реализацией их компетенции. Граждане и организации вступают в процесс в защиту интересов других лиц в силу прямого указания в законе. Вступив в процесс, все они обладают и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям их участия в процессе. Как и всякое лицо, участвующее в деле, они участвуют в процессе от своего имени. Однако они действуют не в защиту своих, а в защиту чужих интересов.

2. Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций в гражданском процессе.

Государственные органы и органы местного самоуправления могут участвовать путем:

1) обращения в суд с заявлением в защиту чужих интересов (ст. 46 ГПК РФ);

2) вступления в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).

В отличие от государственных органов и органов местного самоуправления, граждане и организации могут участвовать в гражданском процессе только путем обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц (ст. 46 ГПК РФ). Закон не предусматривает для них такой формы участия, как дача заключения по делу.

Предъявление иска в защиту интересов других лиц. Государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе предъявить иск в защиту чужих интересов (ст. 46 ГПК РФ). Участие данных субъектов путем предъявления иска в порядке ст. 46 ГПК необходимо отличать от их участия в гражданском процессе в защиту своих интересов. Имеются в виду случаи, когда эти органы, организации, граждане сами являются субъектами спорного материального права или обязанности. В этом случае они занимают процессуальное положение истца или ответчика по делу. В этом параграфе речь пойдет об участии данных субъектов в защиту чужих интересов.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов других лиц при условии, если им такое право предоставлено федеральным законом.

Например, органам опеки и попечительства предоставлено право обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав (ч. 1 ст. 70 СК РФ). В соответствии со ст. 45 Закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Обращение в суд государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц возможно в том случае, если имеется просьба лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело (ч. 1 ст. 46 ГПК). То есть без инициативы заинтересованного лица они не могут обратиться в суд. Однако соблюдение этого условия требуется не всегда. Не требуется наличие просьбы, если заявление предъявляется в защиту интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина. Например, необходимость в обращении в суд может возникнуть, если нарушаются права малолетнего или недееспособного гражданина, а законный представитель бездействует по каким-либо причинам и не обращается в суд в защиту его интересов. В этом случае орган или организация, узнав о нарушении прав недееспособного или несовершеннолетнего, самостоятельно обращаются с заявлением в суд, однако при условии, что такое право им предоставлено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК перечисленным субъектам предоставлено право предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц. В этом случае также не требуется просьба конкретного лица, входящего в эту группу. Для предъявления иска необходимо только одно условие — чтобы данное право соответствующего органа или организации было предусмотрено законом.

Например, такое право предоставлено органам Роспотребнадзора, органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (ст. 46 Закона о защите прав потребителей).

Также согласно ст. 6 Закона об охране окружающей среды с иском в суд об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, вправе обратиться органы государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Обращаясь в суд с иском, субъекты, действующие в порядке ст. 46 ГПК, должны соблюсти общие правила подачи искового заявления в суд по подведомственности и подсудности, а также о форме и содержании искового заявления (ст. 131–132 ГПК). Им надлежит выяснить, не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение. Также они не могут обратиться в суд в том случае, если выяснится, что ранее судом по такому же иску было утверждено мировое соглашение или ранее точно такой же иск был предъявлен самим заинтересованным лицом, которое впоследствии от него отказалось⁴⁵. Они освобождены от обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Правовое положение субъектов, указанных в ст. 46 ГПК, в значительной степени схоже с правовым положением прокурора, предъявившего иск в защиту чужих лиц. Органы, организации и граждане, подавшие заявление в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все обязанности истца. Однако они не занимают положение стороны в процессе. Они являются так называемыми истцами в процессуальном смысле. Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Субъекты, предъявившие иск в защиту чужих интересов, не вправе заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). К ним не может быть предъявлен встречный иск. Отказ данных субъектов от иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Так же как и истец, субъекты, предъявившие иск в порядке ст. 46 ГПК, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в суд им следует подготовить необходимый доказательственный материал.

В ходе судебного заседания субъекты, предъявившие иск, дают объяснения первыми (ч. 1 ст. 174 ГПК). Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать им вопросы.

Субъекты, обратившиеся в суд за защитой прав других лиц, выступают в судебных прениях первыми (ст. 190 ГПК).

Вступление в процесс с целью дачи заключения. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключение по делу в двух случаях:

1) если дача заключения прямо предусмотрена федеральным законом.

Например, в силу ст. 78 СК РФ во всех спорах, связанных с воспитанием детей, должны участвовать органы опеки и попечительства. Ряд дел особого производства также должен рассматриваться с их обязательным участием — о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК), об усыновлении (ст. 273 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК) и др.;

2) необходимость дачи заключения законом не предусмотрена, однако суд по собственной инициативе признал необходимым привлечь соответствующий орган для дачи заключения по делу.

И в том, и в другом случае государственные органы и органы местного самоуправления вступают в процесс до момента вынесения решения суда, а фактически — до удаления суда в совещательную комнату. Однако наиболее рационально заранее, еще до судебного разбирательства, решить вопрос об их привлечении, с тем чтобы в дальнейшем не откладывать по этой причине рассмотрение дела.

Государственные органы и органы местного самоуправления, принимающие участие в процессе с целью дачи заключения по делу, наделены всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК). Они активно участвуют в процессе исследования судом доказательств по делу, с тем чтобы составить полное представление о существе рассматриваемого дела. Заключение органа должно содержать анализ доказательств, правовую оценку и общий вывод о том, как следует разрешить дело. Оно оглашается в судебном заседании его полномочным представителем после исследования доказательств по делу (ст. 189 ГПК). Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Заключение государственного органа и органа местного самоуправления оценивается судом и не является для него обязательным.

Из изложенного очевидно, что правовое регулирование участия государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций в защиту интересов других лиц во многом схоже с участием прокурора в гражданском процессе. Однако имеются и различия. Так, ст. 45 ГПК предоставляет прокурору право предъявить любой иск в защиту интересов другого лица. Возможности государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций по предъявлению иска более ограничены, так как они определяются только случаями, прямо предусмотренными законом. Так, например, орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ). Однако орган опеки и попечительства не имеет права предъявить иск в защиту экологических прав других лиц, так как никаким законом ему такое право не предоставлено. Защита экологических прав не входит в компетенцию этого органа. В то же время прокурор, в силу осуществляемого прокуратурой общего надзора за законностью, может предъявить любой из указанных исков.

Касательно второй формы участия, напротив, у государственных органов и органов местного самоуправления возможностей по участию в ней больше, чем у прокурора. Государственные органы и органы местного самоуправления дают свое заключение по делу, если, во-первых, это предусмотрено законом, во-вторых, если это не предусмотрено законом, но суд счел необходимым привлечь их к участию в деле. Возможности же участия прокурора в форме дачи заключения ограничиваются исключительно случаями, прямо предусмотренными в законе.

Участие данных субъектов в проверочных стадиях заключается в том, что им предоставлено право подавать жалобы о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Контрольные вопросы

1. Назовите всех лиц, участвующих в деле, и перечислите их признаки.

2. Дайте определение сторон в гражданском процессе и назовите их дополнительные права.

3. Что такое гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность? Чем необходимо обладать (гражданской процессуальной правоспособностью или дееспособностью), чтобы быть стороной в гражданском процессе?

4. Что такое соучастие? Какие виды соучастия вам известны? Охарактеризуйте каждый вид.

5. Дайте определение ненадлежащей стороны и раскройте порядок замены ненадлежащего ответчика.

6. Что такое процессуальное правопреемство и чем оно отличается от замены ненадлежащего ответчика?

7. Дайте определение третьих лиц и назовите их виды. Каковы основания и порядок их вступления в процесс? Каков объем процессуальных прав и обязанностей третьего лица каждого вида?

8. Назовите формы участия прокурора в гражданском процессе в суде первой инстанции, охарактеризуйте каждую из форм.

9. Назовите формы участия субъектов, действующих в защиту чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК, охарактеризуйте каждую из форм.

10. Назовите различия между участием прокурора в гражданском процессе и участием государственных (муниципальных) органов, граждан и организаций, действующих в порядке ст. 46, 47 ГПК.

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6961.

2. Постановление КС РФ от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379¹ Гражданского процессуального кодекса РФ и части 4 статьи 28 Закона РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” в связи с жалобами граждан Ю. К. Гудковой, П. В. Штукатурова и М. А. Яшиной».

3. Постановление Пленума ВС РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».

4. Сергун А. К. Процессуальная правоспособность и правосубъектность (в литературе и в ГПК) // Труды ВЮЗИ. Вопросы науки советского гражданского процессуального права. М., 1975. Т. 38.

5. Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. М.: Госюриздат, 1960.

6. Шакарян М. С. Соучастие по советскому гражданскому процессуальному праву // Труды ВЮЗИ. Вопросы науки советского гражданского процессуального права. Т. 38. М.: ВЮЗИ, 1975.

7. Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М.: ВЮЗИ, 1970.

Глава 5.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

§ 1. Понятие представительства в суде

§ 2. Судебные представители. Лица, которые не могут быть представителями в суде

§ 3. Основания и виды представительства

§ 4. Полномочия представителя в суде (объем, оформление и подтверждение)

§ 1. Понятие представительства в суде

Существование института гражданского процессуального представительства обусловлено рядом причин, в частности невозможностью ведения дел в суде лицами, не имеющими процессуальной дееспособности (малолетними, недееспособными) или ограниченными в ней, невозможностью личного участия в судебном разбирательстве стороны или другого участника дела вследствие их болезни, занятости, отсутствия в месте рассмотрения дела, необходимостью использования специальных познаний в области права. В указанных случаях для оказания помощи сторонам и другим заинтересованным в деле лицам в гражданском процессе выступают судебные представители. Судебный представитель участвует в рассмотрении дела в качестве лица, совершающего процессуальные действия в пределах предоставленных ему полномочий за другое лицо.

Общие положения о представительстве в суде содержатся в ст. 48 ГПК. Закон наделил правом вести свои дела в суде лично или через представителей прежде всего граждан. При этом допускается одновременное участие в производстве по делу гражданина и его представителя.

Кроме того, право участвовать через своих представителей в гражданском процессе имеют организации. Следует обратить внимание на то, что применительно к ним законодатель разграничивает участие в процессе их органов и их представителей (ч. 2 ст. 48 ГПК). В отличие от судебного представителя, орган, наделенный исполнительными полномочиями (у юридического лица, как правило, генеральный директор или директор), выступает как часть организации, в лице которой действует непосредственно сама организация, реализуя свои процессуальные права и обязанности. Полномочия такого единоличного органа подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение соответствующего должностного лица, а в необходимых случаях — учредительными документами.

Если на момент рассмотрения дела в нем участвует организация, находящаяся на стадии ликвидации, то от ее имени в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

В процессуальной литературе существуют разные мнения по поводу понятия представительства. Так, одни ученые понимают под представительством правоотношение, в силу которого одно лицо (представитель) вправе совершать процессуальные действия от имени и в интересах другого лица (доверителя) с наступлением правовых последствий для последнего. Другие же полагают, что именно указанная деятельность, осуществляемая в рамках данного правоотношения, и есть представительство.

Более точным представляется определение рассматриваемого понятия как деятельности. Несомненно, что именно деятельность имеется в виду, когда говорят об «осуществлении представительства», «цели представительства», «субъекте представительства», «представительстве в суде», «отказе от представительства».

Традиционно в науке гражданского процессуального права под целью судебного представительства понимается оказание помощи не только лицам, участвующим в деле, но и суду в осуществлении правосудия по гражданским делам. Формированию данного взгляда в немалой степени способствовало то обстоятельство, что, согласно ст. 1 Закона СССР об адвокатуре, адвокатура в СССР должна была содействовать осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности⁴⁶. Однако действующий Закон об адвокатуре не предусматривает в качестве цели адвокатской деятельности оказание содействия правосудию, что в большей мере соответствует природе адвокатуры, созданной для выполнения публично-правовой функции оказания юридической помощи нуждающимся в ней лицам, а не суду.

В еще меньшей степени содействие осуществлению правосудия можно рассматривать как цель деятельности иных, кроме адвокатов, категорий лиц, выступающих в качестве представителей сторон (родственников, частнопрактикующих юристов и др.). Вместе с тем нельзя отрицать, что нередко процессуальная деятельность представителей объективно содействует постановлению судом законного и обоснованного решения по делу, однако такое содействие является не целью, а лишь желательным результатом данной деятельности.

§ 2. Судебные представители. Лица, которые не могут быть представителями в суде

Судебным представителем является лицо, допущенное судом к участию в рассмотрении дела для совершения процессуальных действий в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах другого лица.

Согласно общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 49 ГПК, представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в ст. 51 того же Кодекса. Однако ч. 2 ст. 49 ГПК содержит не оговоренное в ч. 1 данной статьи исключение из этого правила, в соответствии с которым представителями в суде, кроме дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать лишь адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Согласно ч. 4 ст. 49 ГПК, требования, указанные в ч. 2 той же статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов⁴⁷, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе.

Законодатель конкретно определил категории субъектов, которые не могут быть представителями в суде. Таковыми признаны судьи, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда, за исключением случаев, когда они участвуют в процессе как представители соответствующих органов или законные представители (ст. 51 ГПК).

Согласно ст. 34 ГПК судебные представители не относятся к числу лиц, участвующих в деле. Однако вопрос о положении, которое должны занимать представители в гражданском процессе, до сих пор остается спорным.

В основе существующих расхождений относительно процессуального положения судебных представителей лежит прежде всего различное решение проблемы наличия у этой категории участников гражданского процесса юридической заинтересованности в исходе дела. Вместе с тем у судебных представителей отсутствует такая заинтересованность, являющаяся отличительным признаком лиц, участвующих в деле. Процессуальный интерес данных участников судопроизводства по гражданским делам заключается непосредственно не в получении благоприятного для представляемого (а не для представителя) решения суда, а в предоставлении им судом возможности беспрепятственного использования имеющихся у них полномочий для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов лиц, от имени которых они выступают в суде.

Необходимо отметить и то, что признание в законодательном порядке судебных представителей лицами, участвующими в деле, может способствовать неправомерному приравниванию представителей по их правовому положению в процессе к сторонам и третьим лицам (допуск к участию в процессе без надлежаще оформленных или подтвержденных полномочий, принятие судом действий распорядительного характера (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения и др.) при отсутствии специальной оговорки в доверенности о наличии у представителя соответствующих полномочий).

В связи с изложенным требуется критический подход к высказанным некоторыми авторами отрицательным оценкам невключения судебных представителей в состав участвующих в деле лиц в действующем российском ГПК⁴⁸.

В силу односторонней направленности действий судебного представителя на защиту прав, свобод и законных интересов представляемого лица, неверно также включать его и в группу лиц, содействующих осуществлению правосудия, наряду со свидетелями, экспертами, переводчиками, которые выполняют совершенно иные процессуальные функции.

С учетом весьма специфического положения, которое занимают в процессе представители, существенно отличаясь как от лиц, которые реализуют в процессе свои личные, государственные или общественные интересы, так и от лиц, оказывающих в той или иной определенной форме помощь суду при рассмотрении гражданских дел, наиболее точным было бы выделение судебных представителей в самостоятельную группу участников процесса. Именно так, применительно к арбитражному процессу, в настоящее время определяет место представителей среди его участников АПК (ст. 54)⁴⁹.

§ 3. Основания и виды представительства

Установление обстоятельств, с которыми закон связывает возможность осуществления представительства, требуется в каждом случае для решения вопроса о допуске лица к участию в гражданском процессе в качестве представителя. В зависимости от оснований представительства также осуществляется деление последнего на виды, что позволяет выявить особенности отдельных видов представительства.

В соответствии с данным критерием судебное представительство делится на три вида: 1) в силу закона; 2) по назначению; 3) добровольное (договорное).

Представителями в силу закона является прежде всего группа представителей, традиционно именуемая законными представителями. Основанием законного представительства является наличие между представителями и представляемыми лицами правоотношений, по которым на одних лиц возлагается обязанность защиты в суде прав и законных интересов других лиц в силу невозможности самостоятельного осуществления последними своих процессуальных прав и обязанностей. В качестве представляемых лиц в таких случаях выступают несовершеннолетние, а также недееспособные или ограниченно дееспособные граждане.

К законным представителям относятся прежде всего родители (ст. 64 СК), усыновители (ст. 137 СК), опекуны и попечители (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

Однако действующим законодательством круг субъектов, которые могут выступать в качестве законных представителей, расширен. В настоящее время законное представительство может осуществляться также органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК, п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве), организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ст. 155²), администрацией психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения (ч. 2 ст. 7 Закона о психиатрической помощи).

По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего (ч. 2 ст. 52 ГПК).

Требования, предусмотренные ч. 2 ст. 49 ГПК, на законных представителей не распространяются.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому представителю, избранному ими в качестве представителя, отвечающему требованиям, установленным ст. 49 ГПК (абз. 2 и 3 ч. 3 ст. 52 того же Кодекса).

Вместе с тем иногда представительство осуществляется в соответствии с прямым указанием закона без специального оформления полномочий в отношении дееспособных лиц — как физических, так и юридических. Данное представительство также относится к представительству в силу закона.

Так, от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (абз. 3 ч. 2 ст. 48 ГПК). В силу непосредственно возложенной на них законом обязанности в качестве представителей выступают консул — в отношении граждан своей страны (в соответствии с консульскими конвенциями, заключенными между Россией и другими странами); капитан морского судна — в отношении грузовладельца и судовладельца (ст. 71 КТМ); издатель — в отношении автора, опубликовавшего произведение анонимно или под псевдонимом (п. 2 ст. 1265 ГК). Функцию судебного представителя также в необходимых случаях выполняет лицо, осуществляющее доверительное управление наследственным имуществом (ст. 1173 ГК).

Представительство по назначению в настоящее время предусмотрено ст. 50 ГПК. При отсутствии представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других установленных федеральным законом случаях (см. ч. 2 ст. 304 ГПК, ч. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи) судом назначается адвокат в качестве представителя.

Добровольное (договорное) представительство возникает чаще всего на основании либо гражданско-правового договора поручения (адвокаты; другие лица, допущенные судом к представительству по данному делу), либо трудового договора (юрисконсульты и другие работники предприятий, организаций и учреждений, в трудовые (служебные) обязанности которых входит ведение дел в судах). Возможным является включение условия о представительстве в суде интересов другой стороны в агентский договор, договор о совместной деятельности, транспортной экспедиции.

§ 4. Полномочия представителя в суде
(объем, оформление и подтверждение)

Полномочия, которыми наделяется представитель, являются правовыми возможностями совершения юридически значимых действий не от собственного имени, а от имени другого лица, для которого, соответственно, и наступают правовые последствия данных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГПК представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия, однако полномочия добровольного представителя на совершение распорядительных действий должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым лицом. Соответственно, в процессуальной теории полномочия представителя принято делить на общие и специальные.

Общими называют такие полномочия, которые в силу закона имеют все представители. К их числу относятся, в частности, полномочия знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду и др.

Специальными называют полномочия, наличие которых у представителя, в соответствии с законом, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной ему доверителем. Таковы полномочия на совершение действий, непосредственно влияющих на движение процесса в целом: подписание искового заявления, подачу его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.

Исключение составляют законные представители, которые совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется во всех случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем (п. 1 ст. 21 Закона об опеке и попечительстве).

Специальные требования предъявляются нормами права к оформлению полномочий добровольного представителя. По общему правилу, полномочия такого представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Основные требования, предъявляемые к доверенности, закреплены в ст. 185–186 ГК. Это касается, в частности, срока действия доверенности. Если данный срок в доверенности не указан, она признается действующей в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее (ст. 188 ГК). Согласно ч. 2 ст. 54 ГПК лицо, участвующее в деле, выдавшее доверенность на ведение дела в суде и впоследствии отменившее ее, обязано незамедлительно известить об отмене суд, рассматривающий дело.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Таким образом, нотариальное удостоверение является далеко не единственным способом удостоверения доверенности, выдаваемой гражданином.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на то ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (адвокатским кабинетом, коллегией адвокатов, адвокатским бюро, юридической консультацией). Таким образом, как для допуска к участию в процессе с целью ведения дела своего доверителя, так и для совершения от имени последнего отдельных процессуальных действий, не носящих распорядительного характера, доверенность адвокатом представляться не должна.

Закон предусматривает возможность наделения представителя полномочиями посредством волеизъявления доверителя при его явке в суд, т. е. без их специального оформления. Так, согласно ч. 6 ст. 53 ГПК полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Поскольку действующим законодательством для осуществления представительства в гражданском процессе, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 49 ГПК, требуется наличие высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, необходимо не только оформление полномочий по конкретному делу, но и подтверждение наличия полномочий в широком смысле, т. е. общего права на ведение дел в суде в качестве представителей.

Так, полномочия (в широком смысле) представителей организаций, действующих от имени других организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус.

Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом, которыми являются удостоверения адвокатов. Иные оказывающие юридическую помощь лица, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 49 ГПК, для подтверждения своих полномочий должны представить документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности (ч. 3 ст. 49 ГПК).

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия (ч. 4 ст. 53 ГПК).

Контрольные вопросы

1. Что понимается под представительством в гражданском процессе? В чем заключается отличие представительства от других видов юридической деятельности?

2. Как может быть определена цель судебного представительства?

3. Кто, по общему правилу, может выступать в качестве представителя в суде? Какие исключения имеются из этого правила?

4. Каким лицам запрещено осуществление представительства в гражданском процессе?

5. Являются ли лицами, участвующими в деле, представители сторон и третьих лиц по ГПК? Какие точки зрения по вопросу об определении их процессуального положения высказаны?

6. По каким основаниям и на какие виды делится гражданское процессуальное представительство?

7. Кто может выступать в качестве представителей в силу закона?

8. В каких случаях, предусмотренных законом, представителя должен назначить суд?

9. На какие виды делятся полномочия судебных представителей? Какое практическое значение имеет такое деление?

10. В чем заключается различие между оформлением и подтверждением полномочий судебных представителей? Каким образом осуществляются первое и второе?

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Постановление КС РФ от 16.07.2004 № 15-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3282.

2. Ивакин В. Н. Полномочия адвоката-представителя в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М.: Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, 2008. (Библиотека адвоката).

3. Ивакин В. Н. Участие адвоката по гражданским делам в суде общей юрисдикции и арбитражном суде: вопросы теории // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2006. № 2. С. 340–373.

4. Ильинская И. М., Лесницкая Л. Ф. Судебное представительство в гражданском процессе. М.: Юридическая литература, 1964.

5. Халатов С. А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М.: Норма, 2002. (Современный гражданский и арбитражный процесс).

6. Шерстюк В. М. Судебное представительство по гражданским делам. М.: Изд-во Московского университета, 1984.

Раздел III.
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ. СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

Глава 6.
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и виды подведомственности

§ 2. Разграничение подведомственности гражданских дел между судами и несудебными юрисдикционными органами

§ 3. Последствия несоблюдения правил подведомственности

§ 1. Понятие и виды подведомственности

Многообразие гражданских правоотношений порождает соответствующее достаточно большое количество споров и конфликтов. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, согласно ГК, осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией (ст. 11). В настоящее время фактически все правовые споры разрешаются судом, что в то же время не исключает наличия административного порядка их разрешения в случаях, предусмотренных законом.

В связи с множественностью органов, уполномоченных осуществлять защиту нарушенных прав и законных интересов, определение компетентного органа осуществляется посредством применения правил подведомственности.

Вопрос о подведомственности — это прежде всего вопрос о том, какой государственный или общественный орган правомочен рассматривать тот или иной гражданско-правовой спор, на ком именно лежит обязанность защитить нарушенное субъективное гражданское право заявителя. От правильного решения вопроса о подведомственности споров зависит обеспечение реальности и гарантированности прав граждан и организаций⁵⁰.

Подведомственность, будучи понятием, используемым еще в дореволюционной литературе⁵¹, имела различное содержательное наполнение на отдельных этапах развития гражданского процессуального права. Так, подведомственность определялась как круг дел, входящих в компетенцию того или иного органа (А. Ф. Клейнман, К. С. Юдельсон); как компетенция суда, третейского суда, профсоюзных и иных общественных организаций и административных органов по разрешению споров о праве и иных правовых вопросов (П. С. Дружков); как свойство дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными органами (Н. И. Авдеенко, П. Ф. Елисейкин). Наибольшее распространение получило определение подведомственности, данное Ю. К. Осиповым. Ученый определял подведомственность как «относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных материально-правовых требований к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов⁵².

Термин «подведомственность» тесно связан с понятием подсудности. Оба института направлены на определение надлежащего органа по рассмотрению и разрешению гражданского дела. Однако если подведомственность разграничивает полномочия по рассмотрению споров о праве и иных гражданских дел между судебными и несудебными органами, то подсудность отвечает на вопрос, какой именно суд в рамках судебной системы уполномочен на рассмотрение конкретного гражданского дела. Таким образом, лицу, обращающемуся за защитой права или законного интереса, надлежит сначала определить подведомственность дела, и в случае подведомственности дела ВС РФ, судам общей юрисдикции или арбитражным судам — обратиться к правилам подсудности.

Подведомственность гражданских дел тому или иному органу определяется законом, а в допустимых случаях — договором. Нормы, определяющие правила подведомственности гражданских дел, содержатся как в процессуальном законодательстве, так и в кодифицированных актах материального права (ГК, СК, ТК и др.). В силу количественного и качественного разнообразия гражданских дел дать исчерпывающий их перечень в законе не представляется возможным. В законе, как правило, содержатся критерии, по которым определяется подведомственность конкретного гражданско-правового спора, а также устанавливаются исключения из общих правил подведомственности.

Подведомственность гражданских дел определяется законодателем с учетом их социальной и экономической значимости, характера правоотношений, из которых возникает спор, сложности фактического состава дела, последствий принимаемого решения для лиц, участвующих в деле, и других факторов. Так, например, дела о лишении родительских прав всегда относились к подведомственности судов, поскольку связаны с защитой прав несовершеннолетних, сопряженной с установлением исключительных обстоятельств для применения крайней меры ответственности родителей. Решение суда о лишении родительских прав влечет наступление серьезных правовых последствий как для самого несовершеннолетнего, так и для родителей.

Совокупность установленных в законодательстве правил и критериев отнесения споров о праве и иных гражданских дел к компетенции различных юрисдикционных органов позволила в доктрине разграничить и выделить несколько видов подведомственности: исключительную, альтернативную, условную и договорную.

Исключительная подведомственность относит разрешение гражданско-правового спора к исключительной компетенции судов, что предполагает недопустимость разрешения такого дела никаким другим органом. В настоящее время количество дел, отнесенных к исключительной подведомственности судов, достаточно велико, что связано с тенденцией расширения гарантий на судебную защиту. Так, например, к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью; о выселении граждан из жилых помещений, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, о признании гражданина недееспособным, о восстановлении на работе и др. Разрешение гражданско-правового спора, отнесенного к исключительной подведомственности судов, иными юрисдикционными органами не будет иметь юридического значения.

Альтернативная подведомственность предоставляет заинтересованному лицу право выбора одного из нескольких органов, уполномоченных в соответствии с законом на рассмотрение правового спора. Такой выбор возможен между судом и административным органом либо общественным органом, осуществляющим защиту прав, законных интересов граждан и организаций. Так, например, альтернативная подведомственность установлена для большинства индивидуальных трудовых споров (за исключением отнесенных, согласно ст. 382, ст. 391 ТК, к исключительной подведомственности судов), что позволяет работнику по своему усмотрению обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в комиссию по трудовым спорам или в суд.

Использование административной или общественной формы защиты права не исключает при этом возможности в последующем обратиться в суд. Однако обратная ситуация недопустима. Если заинтересованное лицо сразу прибегло к судебной защите, то возможность разрешения спора в административном порядке или посредством общественной формы защиты права утрачивается, поскольку решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим спор по существу.

Условная подведомственность подразумевает возможность обращения в суд только после соблюдения определенного законом условия — попытки досудебного урегулирования спора. Соблюдение такого условия может выражаться в необходимости использования обязательного административного порядка разрешения спора либо в соблюдении претензионного порядка урегулирования спора, уставленного законом⁵³.

Обязательный административный порядок разрешения спора предполагает необходимость обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган государственной власти с целью разрешения возникшего спора до обращения в суд. Например, требования потребителя финансовых услуг, вытекающие из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, могут быть заявлены в судебном порядке только после обращения потребителя финансовых услуг с указанными требованиями к финансовому уполномоченному⁵⁴. Подобные императивные правила позволяют снизить нагрузку на судебную систему, поскольку в случае вынесения административным органом решения в пользу заинтересованного лица обращения за защитой нарушенного или оспариваемого права в суд не потребуется.

Необходимость соблюдения претензионного порядка также является условием подведомственности дела суду в случае, если такой порядок предусмотрен законом. Так, например, согласно ст. 120 Устава железнодорожного транспорта⁵⁵ до предъявления перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона, перевозчику обязательно предъявляется претензия; п. 2 ст. 452 ГК предусматривает, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в установленный срок.

Договорная подведомственность позволяет участникам правоотношения определить по своему выбору орган, который в случае возникновения между ними спора будет осуществлять его рассмотрение и разрешение. Согласно ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон спор, возникший из гражданско-правовых отношений, а также индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений могут быть переданы на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено федеральным законом⁵⁶. Таким образом, для договорной подведомственности необходимо соблюдение двух условий: допустимость изменения установленной законом подведомственности конкретного спора и передачи спора на рассмотрение третейского суда; взаимное согласие сторон, выраженное в арбитражном соглашении.

Арбитражное соглашение может быть заключено в виде арбитражной оговорки в договоре или в виде отдельного соглашения. В ч. 2 ст. 22¹ ГПК установлен перечень гражданских дел, которые не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. К ним, в частности, относятся все дела особого производства, споры, возникающие из наследственных отношений, споры, возникающие из семейных отношений, за исключением дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества, споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о выселении граждан из жилых помещений и др.

В отличие от альтернативной подведомственности, где право выбора из нескольких юрисдикционных органов, уполномоченных на рассмотрение гражданско-правового спора, принадлежит заявителю, в договорной подведомственности такой выбор осуществляется на основе обоюдного согласия сторон спора. Наличие арбитражного соглашения не препятствует обращению в суд и возбуждению гражданского дела. Соглашение может быть заключено как до обращения в суд, так и после возбуждения гражданского дела, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу.

§ 2. Разграничение подведомственности гражданских дел между судами и несудебными юрисдикционными органами

Судебный порядок защиты прав и законных интересов является универсальной формой защиты права, поскольку охватывает фактически все возможные гражданско-правовые споры, в отличие от иных форм разрешения споров, где юрисдикция уполномоченного органа ограничена определенной обособленной сферой материальных правоотношений.

Процесс рассмотрения гражданских дел в судах качественно отличается от иных форм защиты прав и законных интересов, поскольку ему присуща гражданская процессуальная форма. Рассмотрение и разрешение гражданских дел в судах осуществляется в строго формализованном порядке, с предоставлением системы гарантий участникам спора. В числе характерных отличий судебной защиты от иных форм защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов можно назвать особый статус судебного органа, осуществляющего рассмотрение и разрешение правового спора, являющегося независимым при осуществлении правосудия; всестороннее изучение и исследование фактов, имеющих значение для разрешения спора; возможность участия сторон конфликта в его рассмотрении, высказывания своей позиции; принятие итогового судебного постановления только на основе фактов, уставленных с помощью средств доказывания; возможность принудительного исполнения судебного решения.

Гражданские дела в настоящее время рассматриваются ВС РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами⁵⁷. В широком смысле слова термин «гражданские дела» охватывает не только споры, возникающие из собственно гражданских правоотношений, но и споры, возникающие из трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, а также дела особого производства и иные дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства. Гражданские дела необходимо отличать от подведомственных судам общей юрисдикции и арбитражным судам административных дел. В отличие от гражданских дел, возникающих из отношений, основанных на равенстве и автономии их участников, административные дела возникают из административных и иных публичных правоотношений, основанных на власти и подчинении. С одной стороны, в таких делах всегда выступает субъект, наделенный публичными (властными) полномочиями, а с другой стороны — субъект, зависимый от его действий, актов, решений. Административные дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются в порядке административного судопроизводства, по правилам КАС⁵⁸.

Несудебные органы, в компетенцию которых входит разрешение правовых вопросов, в зависимости от правовой природы соответствующей организации, можно подразделить на административные и общественные.

К административным органам относятся уполномоченные органы исполнительной власти, которые, в соответствии с законом, наделены правом рассмотрения и разрешения правовых вопросов в сфере гражданских правоотношений. К ним, в частности, относятся органы ЗАГСа, нотариат, органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства и др. Так, например, органы ЗАГСа вправе осуществлять расторжение браков; к компетенции нотариата относится совершение нотариальных действий по подтверждению имущественных прав, по удостоверению сделок, а также юридических фактов; органы местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных ГК, вправе принимать решение о сносе самовольной постройки.

К общественным органам относятся третейский суд, комиссии по разрешению трудовых споров, примирительные комиссии, трудовой арбитраж.

Под третейским судом понимается единоличный арбитр или коллегия арбитров, осуществляющие разрешение споров между сторонами гражданско-правовых отношений, переданных на рассмотрение третейского суда в соответствии с арбитражным соглашением.

Третейский суд наиболее близок по характеру осуществляемой им деятельности к суду, поскольку процесс рассмотрения и разрешения дел основан на состязательном процессе, всестороннем исследовании доказательств и вынесении решении на основе установленных фактов. В то же время арбитраж имеет существенные отличия. В первую очередь ряд гражданских дел в силу закона признаются неарбитрабельными, что исключает возможность третейского разбирательства по таким делам. Во-вторых, несмотря на наличие совпадающих с гражданским процессом принципов организации и деятельности третейского суда, нельзя не отметить и существование прямо противоположных принципов. Например, принципу гласности судопроизводства можно противопоставить принцип конфиденциальности в третейском разбирательстве. В-третьих, наиболее значимым является значение и правовые последствия итогового акта третейского суда. Решение третейского суда не обладает свойствами исполнимости, преюдициальности. В ст. 38 Закона об арбитраже закреплено, что стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять арбитражное решение. Принудительное исполнение решения третейского суда возможно только путем обращения в суды общей юрисдикции или арбитражные суды с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Решение третейского суда, в отличие от решений иных юрисдикционных органов, препятствует обращению в суд по тому же предмету и по тем же основаниям (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК).

Подведомственность призвана определять, к компетенции какого юрисдикционного органа относится рассмотрение конкретного гражданско-правого спора, потому ошибочно включение в институт подведомственности альтернативных процедур урегулирования споров, таких как медиация или посредничество. Будучи несудебными формами защиты гражданских прав и интересов, они тем не менее не могут рассматриваться в качестве составной части института подведомственности. Термин «подведомственность» происходит от слова «ведомство»⁵⁹, т. е. указывает на относимость конкретного спора к ведению определенного органа, уполномоченного на рассмотрение спора и разрешение его путем вынесения решения или иного акта. Существенное отличие посредничества и медиации заключается в самостоятельности урегулирования спора сторонами на взаимовыгодных условиях. Посредник или медиатор же лишь способствуют достижению между сторонами компромисса, но не разрешают спор по существу⁶⁰.

§ 3. Последствия несоблюдения правил подведомственности

Несоблюдение правил подведомственности может привести к определенным процессуальным последствиям. В зависимости от момента обнаружения нарушения и конкретного вида подведомственности возможны такие процессуальные последствия, как отказ в принятии искового заявления или прекращение производства по делу, возвращение или оставление искового заявления без рассмотрения. В отличие от правил подсудности, нарушение которых не всегда приводит к отмене судебного решения, несоблюдение правил подведомственности, напротив, всегда влечет отмену состоявшегося судебного решения как постановления, лишенного юридической силы⁶¹.

«Подведомственность или неподведомственность дела суду имеет, как правило, безусловный характер в том смысле, что определенная категория дел безусловно подчиняется юрисдикции суда или выходит за ее пределы»⁶². В случае обращения в суд с требованием, неподведомственным суду, следует отказ в принятии искового заявления. Например, в случае обращения в суд с требованием о разрешении коллективного трудового спора, в его принятии будет отказано, поскольку указанные споры, в соответствии со ст. 401 ТК, неподведомственны судам.

Неподведомственность гражданского дела суду не всегда носит очевидный характер. Нередки случаи, когда вывод о неподведомственности конкретного спора суду возможен только после уточнения исковых требований или анализа спорного правоотношения, следующих за принятием искового заявления. В случае ошибочного принятия к рассмотрению судом спора, неподведомственного суду, и возбуждения гражданского дела производство по делу подлежит прекращению. Рассмотрение судом спора в таком случае лишено смысла, поскольку правовой спор не входит в юрисдикцию суда, соответственно, решение, вынесенное по такому делу, будет лишено юридической силы. Прекратить производство по делу в таком случае следует вне зависимости от того, на какой стадии гражданского процесса был выявлен данный факт. В случае выявления неподведомственности дела в проверочных инстанциях суд отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Несоблюдение правил условной подведомственности влечет возвращение искового заявления. В отличие от отказа в принятии искового заявления, возвращение не свидетельствует о невозможности разрешения заявленного требования в суде. Целью возвращения искового заявления является необходимость выполнения заинтересованным лицом условия, после соблюдения которого возможно обращение в суд. В случае выявления подобного нарушения после возбуждения гражданского дела — суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

При договорной подведомственности наличие арбитражного соглашения между сторонами не препятствует обращению в суд и возбуждению гражданского дела. Однако ответчик может заявить возражения относительно рассмотрения дела в суде со ссылкой на соглашение о передаче спора на рассмотрение арбитража. Если арбитражное соглашение было заключено до обращения в суд, то заявить возражения относительно рассмотрения дела судом может любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в суде первой инстанции. Подобные нормы носят превентивный характер, направлены на достижение принципа процессуальной экономии и недопустимость злоупотребления процессуальными правами. В случае своевременно заявленного возражения относительно рассмотрения судом дела со ссылкой на имеющееся у сторон соглашение или заключения сторонами арбитражного соглашения уже в ходе судебного разбирательства суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

Контрольные вопросы

1. Понятие подведомственности.

2. В чем состоит отличие подведомственности от подсудности гражданских дел?

3. Назовите виды подведомственности.

4. В каких случаях неприменима договорная подведомственность?

5. Какие несудебные юрисдикционные органы уполномочены рассматривать гражданско-правовые споры?

6. Каковы последствия несоблюдения правил подведомственности?

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2015 № 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» // РГ. 2015. № 297.

2. Федеральный закон от 04.06.2018 № 123-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.

3. Постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // РГ. 2021. № 144.

4. Постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» // РГ. 2021. № 144.

5. Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд. М.: Статут, 2020. С. 167.

6. Гурвич М. А. Избранные труды. Т. 1 / МГУ им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак., Кубан. гос. ун-т, Каф. гражд. процесса и трудового права. Краснодар: Совет Кубань, 2006. 672 с.

7. Дружков П. С. Судебная подведомственность споров о праве и иных правовых вопросов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1966. 22 c.

8. Курс гражданского судопроизводства / соч. Кронида Малышева, доц. С.-Петербургского ун-та. Т. 1. 2-е испр. и доп. изд. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1874. С. 140–164.

9. Осокина Г. Л. Подведомственность и подсудность дел гражданского судопроизводства. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1993. 40 c.

10. Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1974. 36 c.

11. Уксусова Е. Е. Обращение в суд как определяющий процессуальный акт для осуществления правосудия и защиты прав по гражданским делам // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 12. С. 90–108; 2021. № 1. С. 99–110.

12. Ярков В. В. Разграничение предметов ведения между судами: ключевые новеллы // Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 7.

Глава 7.
ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и виды подсудности

§ 2. Видовая и родовая подсудность гражданских дел

§ 3. Территориальная подсудность

§ 4. Передача дел из одного суда в другой

§ 1. Понятие и виды подсудности

1. Обращение за судебной защитой прав и интересов возможно лишь в соответствующий по подсудности суд, т. е. в суд, компетентный, в силу закона, рассмотреть и разрешить то или иное гражданское дело в широком его понимании⁶³. При определении подсудности имеется в виду компетенция судебных органов как судов первой инстанции.

Гражданские дела в широком их понимании рассматриваются государственными судами, соответственно, в одном из видов судов и в порядке гражданского (административного, арбитражного) судопроизводства по установленным процессуальным правилам ГПК, КАС или АПК, включая подсудность.

Подсудность выступает как средство разграничения полномочий между судами: ВС РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами — относительно разрешения в определенном порядке судопроизводства дел, рассматриваемых по ГПК, КАС и АПК в качестве суда первой инстанции.

ВС РФ, образованный в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ⁶⁴, является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

Подсудность устанавливает объем (пределы) компетенции того или иного суда относительно круга гражданских (административных⁶⁵, арбитражных⁶⁶) дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции.

Каждый из судов в качестве суда первой инстанции вправе разрешать лишь те судебные дела, которые законом отнесены к его компетенции, т. е. подсудны ему.

В современной судебной системе РФ компетенцией в области разрешения отнесенных к их ведению гражданских (административных, арбитражных) дел посредством гражданского (административного, арбитражного) судопроизводства наделены федеральные суды: ВС РФ и составляющие две системы — судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также мировые судьи субъектов РФ. В системе судов общей юрисдикции действуют также военные суды. В системе арбитражных судов — Суд по интеллектуальным правам как специализированный арбитражный суд (ст. 26¹ Закона о судебной системе).

Суды общей юрисдикции составляют федеральные суды четырехуровневой (четырехзвенной) структуры и суды субъектов РФ — мировые судьи (ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).

В системе общегражданских федеральных судов действуют: 1) районные суды (первый уровень); 2) верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов (далее — областные и равные им суды⁶⁷); 3) апелляционные суды общей юрисдикции; 4) кассационные суды общей юрисдикции.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся также военные суды (ст. 4, 22 Закона о судебной системе) и специализированные суды⁶⁸.

Подсудность судебных дел, отнесенных к ведению ВС РФ и судов общей юрисдикции (первого и второго звена) РФ, регулируемая правилами подсудности, установленными Законом о ВС РФ и ГПК (ст. 23–33) и иными федеральными законами, разграничивает их компетенцию. Общим для этих судов является их право рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции.

Подсудность следует отличать от подведомственности дел. Правила последней позволяют отграничить компетенцию ВС РФ от КС РФ, также компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов от арбитража (третейского разбирательства) и других органов, которые осуществляют защиту прав посредством разрешения споров о праве (правовых вопросов).

2. Разграничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел по 1-й инстанции осуществляется по виду судов (судопроизводства), с одной стороны, по уровню судов, с другой, наконец — по территориальной юрисдикции однородных судов⁶⁹ (одного и того же уровня).

При таком предназначении процессуальных правил следует различать три вида подсудности: видовую, родовую и территориальную.

Нормы о подсудности, позволяющие установить, суды какого вида судебной системы РФ — ВС РФ, или суды общей юрисдикции, или арбитражные суды — должны рассмотреть и разрешать судебное дело в качестве суда первой инстанции в порядке гражданского (административного, арбитражного) судопроизводства, определяют видовую подсудность.

Нормы о подсудности, служащие разграничению правомочий судов различного уровня по рассмотрению гражданских дел: ВС РФ и судов общей юрисдикции (арбитражных судов), составляют родовую подсудность, иначе именуемую предметной.

Нормы о подсудности, территориально разграничивающие юрисдикцию одного и то же уровня судов и позволяющие определить пространственный предел гражданской юрисдикции суда определенного уровня, составляют территориальную подсудность, которую иногда обозначают как местную или пространственную.

Соответственно, эти правила призваны последовательно определить компетентный суд — ВС РФ или суд общей юрисдикции (арбитражный суд) — «в трех измерениях»: во-первых, по виду судов, во-вторых, по уровню судов (вертикали), в-третьих, по территории судебной юрисдикции (по горизонтали).

3. Современное представление о подсудности связано с действующей Конституцией РФ, впервые установившей принципиальные положения по рассматриваемому институту, закрепив право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (см. ст. 47, ч. 1). В соответствии с Конституцией РФ подсудность должна определяться законом, что неоднократно подчеркивал в своих решениях КС РФ. Правовая позиция КС РФ по данному вопросу заключается в том, что в таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяло бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе⁷⁰. Определение подсудности дела не на основании закона, произвольное ее изменение, является нарушением ст. 47 (ч. 1) Конституции РФ.

Реализация конституционного права связана не только с содержанием, но и с формой законодательного закрепления института подсудности. Так, в соответствии с требованиями ст. 128 Конституции РФ установление полномочий федеральных судов должно составлять предмет федерального конституционного закона.

Наличие данных конституционных норм подчеркивает особую значимость института подсудности, предопределенную действием общего конституционного положения об обеспеченности судебной защитой охраняемых законом прав и интересов.

Закрепление института подсудности в Общей части ГПК, КАС и АПК дополнительно подтверждает его основополагающую роль в гражданском судопроизводстве.

Появление в судебной системе РФ специализированного суда, а именно Суда по интеллектуальным правам в системе арбитражных судов, сказалось на действии института подсудности. Им оказались охвачены специальные нормы, определяющие этот суд в качестве суда первой инстанции в выделяемой законодателем сфере специальной гражданской юрисдикции (ч. 4 ст. 34 АПК). Аналогичный подход сохранился и в отношении действующих в системе судов общей юрисдикции — военных судов (см. § 2 настоящей главы). Такие нормы призваны в рамках гражданского (административного, арбитражного) судопроизводства определить компетентный суд среди судов общей юрисдикции или арбитражных судов в силу «третьего измерения» — по виду судов.

Данное измерение приобрело новое содержание в редакции Закона № 451-ФЗ. Поправки в процессуальные кодексы (ГПК, КАС, АПК) затронули не только сферу смыслового использования ряда понятий, в том числе содержание правил подсудности, когда «подведомственность… дел судам» заменяется термином «подсудность». Ими изменены процессуальные последствия при решении вопроса о компетентном суде, рассматривающем и разрешающем дело в определенном порядке судопроизводства по процессуальному кодексу (ч. 2¹ ст. 33, ч. 2 и 3 ст. 33¹, ч. 2, ч. 1 ст. 135 ГПК; ч. 4 и 5 ст. 16¹, ч. 2¹ ст. 27 КАС; ч. 4 ст. 39, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК).

Наличие новых общих и специальных норм, связанных с разграничением подсудности по виду судов (судопроизводства), дает основание рассматривать их в качестве составляющих видовую (специальную) подсудность как самостоятельный вид подсудности наряду с родовой и территориальной.

4. Поэтому при современной отечественной судебной организации определение компетентного суда по конкретному гражданскому делу в широком его понимании сопряжено, с одной стороны, с действием правил подведомственности, с другой — подсудности. После разграничения подведомственности, судебной компетенции конкретный суд по гражданскому делу в качестве суда первой инстанции определяется согласно установленным законом правилам видовой (специальной), родовой и территориальной подсудности.

Итак, определить подсудность того или иного гражданского дела в широком его понимании — значит установить компетентный, надлежащий суд по данному делу, определить область судопроизводства, в порядке которой данное дело подлежит рассмотрению.

5. Определение надлежащего суда, которому в определенном порядке судопроизводства подсудно конкретное дело, необходимо как лицу, обращающемуся в суд, так и судье при принятии заявления.

Судья при решении вопроса о возбуждении производства по гражданскому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обращающимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвращение искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК).

Дело, принятое судом к производству с нарушением правил подсудности, выявленным в процессе рассмотрения, подлежит передаче в тот суд, которому оно подсудно (п. 3 ч. 2 и ч. 2¹ ст. 33 ГПК).

§ 2. Видовая и родовая подсудность гражданских дел

1. Нормы о подсудности всех разграничиваемых ее видов призваны определить компетентный суд по данному гражданскому делу, который при отправлении правосудия наделен главной компетенцией — полномочиями суда первой инстанции в отношении определенного предмета ведения — иска (дела, спора о праве, правового вопроса).

Такое разграничение следует проводить с учетом, с одной стороны, рода (характера) спорного правоотношения как предмета судебного дела, с другой — субъектного состава данного правоотношения.

Видовая подсудность выделена как новая разновидность правового института подсудности гражданского процессуального права.

Видовая подсудность позволяет установить, суды какого вида судебной системы РФ — ВС РФ, или суды общей юрисдикции, или арбитражные суды — должны рассмотреть и разрешать гражданское дело в широком понимании в качестве суда первой инстанции в порядке гражданского (административного, арбитражного) судопроизводства.

При этом правила видовой подсудности, учитывая организацию судебной системы РФ и необходимость разграничения порядков судопроизводства, призваны последовательно определить компетентный суд как орган судебной власти в трех рассматриваемых отношениях: 1) с позиций судебной системы РФ в целом; 2) относительно систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 3) с позиций внутренней организации соответствующей системы судов, учитывая деятельность специализированных судов.

В первом случае в увязке с этим следует понимать, что нормы о видовой подсудности составляют правила соответствующего законодательного регламента судопроизводства, в порядке которого подлежит рассмотрению конкретное дело по существу. Установленный в базовом отношении каждым процессуальным кодексом такой порядок есть право (обязанность) суда как органа публичной власти осуществления компетенции по разрешению судебного дела (иска, спора о праве) при строгом соблюдении норм процессуального права. Поэтому деятельность определенного вида судов как субъекта гражданского процессуального права требует должного соотношения либо с гражданским, либо административным, либо арбитражным судопроизводством.

Кроме того, при определении видовой подсудности следует также учитывать установленную компетенцию ВС РФ, который, будучи во главе системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов, как высший судебный орган, наделен полномочиями суда первой инстанции.

Также следует принять во внимание то, что в системе указанных судов законодательно выделена деятельность специализированных судов, которые осуществляют функцию суда первой инстанции с учетом их специализации. В этом случае можно вести речь о детализации видовой подсудности специальными процессуальными нормами. Например, о подсудности дел военным судам в системе судов общей юрисдикции, в системе арбитражных судов — Суду по интеллектуальным правам.

2. Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня судебной системы должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции.

Характерной приметой последнего десятилетия является значительное обновление норм, регулирующих родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции за счет новых федеральных конституционных и иных федеральных законов РФ, содержащих нормы о подсудности.

Определяется она по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Иногда она может зависеть и от цены иска.

3. Основным звеном в системе судов общей юрисдикции являются районные суды, которые имеют самую объемную юрисдикцию согласно установленному общему правилу.

Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется общим правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают по первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции (подсудные им), за исключением дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23), военных судов (ст. 25), областных и приравненных к ним судов (ст. 26), ВС РФ (ст. 27).

Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсудных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к ВС РФ и судам общей юрисдикции иного уровня. Поэтому районные суды имеют самую объемную юрисдикцию.

Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудности.

4. Низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ — мировые судьи.

К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдикции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК (ч. 1) с учетом ст. 3 Закона о мировых судьях.

Мировой судья рассматривает:

— дела о выдаче судебного приказа (гл. 11 ГПК);

— дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

— дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

— дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

— дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.

Дела, подсудные мировому судье, в зависимости от материально-правового характера и порядка их разрешения, подлежат рассмотрению в порядке приказного либо искового производства.

Таким образом, в общем виде к подсудности мирового судьи, согласно ч. 1 ст. 23 ГПК, наряду с делами приказного производства (см. гл. 17 учебника) с учетом ограничений и исключений отнесены два вида исковых дел:

— дела, возникающие из семейно-правовых отношений;

— дела, возникающие по спорам из гражданских правоотношений имущественного характера.

Подсудность имущественных споров (п. 3, 5 ст. 23) мировому судье определяется ценой заявленного иска согласно п. 6 ч. 2 ст. 131 ГПК, указываемой истцом в исковом заявлении и определяемой в соответствии со ст. 91 ГПК. Цена иска не может превышать 50 тыс. руб. или 100 тыс. руб. как допустимого предельного размера исковых требований.

5. Существенно отлична родовая подсудность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.

К родовой подсудности этих судов в порядке гражданского судопроизводства ст. 26 ГПК отнесены:

1) дела, связанные с государственной тайной;

2 ) дела о признании и исполнении решений иностранных судов (гл. 45 ГПК);

3) дела об оспаривании и приведении в исполнение иностранных третейских судов (арбитражей) (гл. 45 ГПК).

Суд субъекта РФ наряду с указанными делами также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об установлении усыновления или удочерения ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК).

Исключительно к подсудности Московского городского суда отнесено рассмотрение гражданских дел, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144¹ ГПК.

В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, к компетенции данного суда отнесено также разрешение вопроса о постоянном ограничении доступа к сайту в сети Интернет, на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети (ч. 3 ст. 26 ГПК).

К подсудности судов субъектов РФ федеральными законами РФ могут быть отнесены и другие дела, не указанные в ГПК.

Так, областные суды и равные им рассматривают в качестве суда первой инстанции также дела о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ).

6. ВС РФ по первой инстанции рассматривает исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к его подсудности, связанные со значимостью предмета защиты (оспаривания).

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о судебной системе полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ устанавливаются ныне Законом о ВС РФ⁷¹.

Закон о ВС РФ не только сохранил, но и расширил предмет ведения ВС РФ в качестве суда первой инстанции. Подобное расширение произошло, во-первых, за счет дел, ранее отнесенных к подсудности упраздненного ВАС РФ и ныне переданных в юрисдикцию ВС РФ. Во-вторых, вновь образованный ВС РФ наделен полномочиями относительно дел, прежде подсудных прекращающему действие с 2010 г. особому судебному органу — Дисциплинарному судебному присутствию. В-третьих, относительно дел об оспаривании нормативных правовых актов подсудность определена, включая новых субъектов, принявших их. Среди них в том числе внебюджетные государственные фонды, государственные корпорации. Возможность оспаривания в ВС РФ не ограничена теперь только нормативными актами субъектов — представителей государственной власти или таких субъектов, как Президент РФ, Правительство РФ и иные федеральные органы государственной власти, что было предусмотрено ранее п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК.

Прежде всего, круг дел, рассматриваемых высшим судом в качестве суда первой инстанции, определяется ч. 4 ст. 2 Закона о ВС РФ. Он, по сути, совпадает с перечнем категорий дел, перечисленных ныне в ст. 21 КАС и подлежащих рассмотрению по правилам административного судопроизводства. Ранее перечень таких дел включала ст. 27 ГПК как подсудных ВС РФ в порядке гражданского судопроизводства до его реформирования. Однако впервые законодателем в Законе о ВС РФ такие дела были поименованы как «административные дела». До принятия КАС, в отличие от Закона о ВС РФ, ГПК сохранял их традиционное наименование как «гражданские дела»⁷².

К родовой подсудности Верховного Суда РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона о ВС РФ, отнесены следующие подлежащие рассмотрению по первой инстанции по правилам административного судопроизводства категории дел:

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при ВС РФ, Центрального банка РФ, ЦИК РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

1¹) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;

2¹) об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

2²) об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ;

3) об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в ВС РФ предусмотрено федеральным законом;

4) об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

5) о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

6) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

7) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

8) об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

9) о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;

10) о расформировании ЦИК РФ;

11) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

12) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

К подсудности ВС РФ в порядке арбитражного судопроизводства отнесены и экономические споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ (ч. 5 ст. 2 Закона о ВС РФ).

Дела по первой инстанции рассматриваются соответствующими коллегиями ВС РФ по правилам административного или арбитражного судопроизводства.

7. Действующий ГПК наряду с определением подсудности дел общегражданским судам впервые включает статью, закрепляющую подсудность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам. Новая ст. 25 определяет лишь в общей форме пределы компетенции специализированных судов в области гражданской юрисдикции и предусматривает ее установление федеральными конституционными законами.

Компетенцию военных судов как судов первой инстанции в области гражданской юрисдикции более конкретно устанавливает Закон о военных судах (ст. 7, 9, 14, 22). Специфика компетенции этих судов в области гражданской юрисдикции отражена и в их названии.

В структуру военных судов входят окружные (флотские) и гарнизонные суды, которые приравниваются, соответственно, к областному и районному судам, т. е. к общегражданским федеральным судам второго и первого уровней (Закон о военных судах, ст. 1, 8).

Подсудность дел гарнизонным военным судам определяется в соответствии со ст. 22 данного Закона. Они рассматривают гражданские дела по первой инстанции в пределах установленной указанным Законом компетенции военных судов (ст. 7), за исключением тех, которые отнесены к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ (ст. 9) и окружного (флотского) военного суда (ст. 14).

Категории дел, рассматриваемые Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ, функции суда первой инстанции в области гражданской юрисдикции определены ст. 9 Закона о военных судах. Данной статьей к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих отнесены:

1) дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ;

3) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.

Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной указанным Законом компетенции военных судов (ст. 7)⁷³ рассматривают по первой инстанции гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной (ст. 14).

При определении пределов установленной названным Законом компетенции военных судов необходимо исходить из того, что подсудные им дела отличаются определенной характеристикой, отвечающей следующим критериям.

В первую очередь подсудность таких дел определяется участием в деле определенных категорий граждан — военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, граждан, проходящих или прошедших военные сборы.

Помимо этого, судебные дела, подсудные военным судам, отличает особый объект рассмотрения (обжалования), а именно нормативные акты, а также действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, которые связаны с правами, свободами и охраняемыми законом интересами указанных граждан, в связи с прохождением военной службы, военных сборов.

Иные категории дел, не подпадающие под вышеуказанные критерии, рассматриваются общегражданскими судами согласно правилам подсудности. Вместе с тем есть исключение. Военные суды, дислоцирующиеся за пределами территории РФ, вправе рассматривать все гражданские (административные) дела, относящиеся к ведению федеральных судов общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

При этом граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать указанные действия (бездействие), решения по своему усмотрению в военный или иной федеральный общегражданский суд.

8. При определении родовой подсудности следует учитывать, что ВС РФ в порядке административного и арбитражного судопроизводства и суды общей юрисдикции в порядке гражданского (административного) судопроизводства вправе принимать к своему производству и другие судебные дела, если их разрешение отнесено федеральным законодательством к их подсудности.

9. Установленная законом видовая и родовая подсудность судов носит императивный характер. Поэтому исключается возможность их изменения как по соглашению сторон, так и судом.

Несоблюдение правил данных видов подсудности, согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, должно расцениваться как существенное процессуальное нарушение и влечь отмену решения независимо от того, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил видовой и родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями заинтересованное лицо может указать в любом положении дела и в любой судебной инстанции, если у него не было возможности заявить о неподсудности в суде первой инстанции в связи с неизвещением или непривлечением его к участию в деле.

§ 3. Территориальная подсудность

1. Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

Если по правилам родовой подсудности определено, что конкретное гражданское дело подсудно районному суду, а в Москве их 35, например, то возникает необходимость установить конкретно, какому же из них оно подсудно.

ГПК различает следующие виды территориальной подсудности:

1) общую; 2) альтернативную; 3) договорную; 4) исключительную; 5) по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом жительства или адресом ответчика. По сути, ГПК содержит правило, известное еще древнеримскому праву, в соответствии с которым «истец следует за судом ответчика».

Общая территориальная подсудность определяется ст. 28 ГПК, действующей в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила. Согласно ст. 28 ГПК иск к гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При предъявлении же иска к несовершеннолетнему, не достигшему четырнадцати лет, или гражданам, находящимся под опекой, подсудность определяется по месту жительства их законных представителей (ст. 20 ГК).

В Законе РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» термин «место жительства» употребляется в таком же смысле, но в более широком выражении. Закон отграничивает его от понятия «место пребывания», связывая место жительства с жилым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством, и в котором он зарегистрирован (ст. 2).

Поэтому от места жительства ответчика следует отличать место его временного пребывания, по которому, согласно ст. 28 ГПК, не может определяться подсудность дела. Исходя из общего правила территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жительства.

На практике иск к гражданину предъявляется в суде по месту регистрационного учета гражданина как по месту его жительства. Место жительства ответчика указывается истцом в исковом заявлении. В каждом конкретном случае истец должен сам установить место жительства ответчика. Фактическое проживание гражданина не по месту регистрации не исключает возможности предъявления иска по установленному истцом месту жительства.

Если место жительства ответчика, несмотря на принятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1 ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетельствующие о принятии мер к установлению фактического места жительства ответчика.

Неизвестность места жительства может носить временный характер. За ответчиком сохраняется право требования передачи дела по своему месту жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления исков к ответчику, не имеющему места жительства в РФ. К данному ответчику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ.

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется адресом организации.

ГК «место нахождения» юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ; государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п. 3 ст. 54).

2. Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) характеризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе. Истец вправе предъявить иск либо, согласно общему правилу, в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28), либо в другой суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей территориальной подсудности, а существует наряду с ней.

Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, определены законом.

Статья 29 ГПК устанавливает альтернативную подсудность наряду с вышеуказанными исками, предъявляемыми к ответчику при неизвестности места его жительства или не имеющему места жительства в РФ, и по другим категориям исков, которые могут быть предъявлены помимо места нахождения ответчика также, например:

— вытекающих из деятельности филиала или представительства юридического лица — по адресу филиала или представительства;

— о взыскании алиментов и об установлении отцовства — по месту жительства истца;

— о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, — по месту жительства истца или по месту причинения вреда;

— о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море — по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

— вытекающих из договоров, в которых указано место исполнения, — по месту исполнения договора;

— о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, — по месту жительства истца;

— о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанных с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, — по месту жительства истца;

— о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, — по месту жительства истца;

— о восстановлении трудовых прав — по месту жительства истца;

— о защите прав потребителей — по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора, за исключением групповых исков (см. гл. 19 учебника)⁷⁴. Категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность дел искового производства, не исчерпываются перечнем ст. 29 ГПК.

Своеобразная альтернативная подсудность установлена при предъявлении иска к нескольким ответчикам: истец вправе по своему выбору обратиться в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков, т. е. в данном случае по существу действует правило общей территориальной подсудности (ст. 28). Но поскольку по делу привлекаются несколько ответчиков, связанных требованием истца, то раздельное рассмотрение дела нецелесообразно или невозможно, например, при соучастии на стороне ответчика.

Установление такого рода правил допускается законодателем для создания процессуальных удобств в отношении отдельных категорий граждан, которые в силу определенных обстоятельств (нетрудоспособность, возраст, болезнь и т. д.) нуждаются в условиях, облегчающих защиту их прав и интересов.

При этом, обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных в ст. 29 ГПК. Недопустимо также одновременное обращение в два суда.

3. Исключительная подсудность — особая, установленная в порядке исключения из общего правила подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно указанных в законе. Правила исключительной подсудности могут быть сведены к следующему:

во-первых, право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе. Исключительная подсудность носит обязательный характер, не допускает соглашения о месте рассмотрения дела;

во-вторых, эта подсудность исключает возможность выбора суда и рассмотрения определенного дела в ином суде, точно и безоговорочно устанавливая, в каком суде должно быть разрешено дело.

Поэтому при конкуренции правил территориальной подсудности, например при объективном соединении исков (ст. 151 ГПК), один из которых подпадает под действие исключительной подсудности, должны применяться правила этой подсудности.

Правила исключительной подсудности действуют лишь в отношении определенных категорий дел. Перечень дел искового производства, подпадающих под действие этих правил, исчерпывающе определен в ст. 30 ГПК.

Местом нахождения имущества определяется подсудность исков:

1) о правах на недвижимое имущество, обозначенное в части первой названной статьи;

2) об установлении порядка пользования земельным участком;

3) об освобождении имущества от ареста;

4) кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками, если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами⁷⁵.

Согласно ч. 3 ст. 30 изложенные правила установлены также для исков, предъявляемых к перевозчикам, вытекающих из договоров перевозки, возникающих в связи с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, груза. По адресу перевозчика, которому была предъявлена претензия, подлежит предъявлению иск к перевозчику, связанный с исполнением договора перевозки. Однако не во всех случаях в силу закона гражданин обязан предъявить претензию перевозчику в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих обязанностей по договору перевозки. Поэтому правило исключительной подсудности применяется лишь тогда, когда до предъявления иска была предъявлена претензия. В противном случае такие иски предъявляются по общему правилу.

Адресом ответчика определяется и подсудность исков о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей (ч. 4 ст. 30 ГПК).

Необходимость установления исключительной подсудности связана с обеспечением благоприятных условий для оперативного и объективного рассмотрения дел, связанных с имуществом (в частности, жилым домом, дачей, садовым домиком и участком), по месту нахождения имущества, нахождения материальных объектов спора. Это обусловлено удобством как рассмотрения подобных дел (по месту нахождения большинства доказательств, совершения главных проверочных действий), так и исполнения вынесенных решений.

Принимая во внимание подобные причины, побудившие законодателя установить исключительную подсудность, Пленум ВС РФ ориентирует суды на принятие и рассмотрение исков о выделе доли и об определении порядка пользования домом, как вытекающих из права собственности на строение, по месту нахождения строения, т. е. применительно к ст. 30 ГПК⁷⁶. ГПК предусматривает исключительную подсудность и в отношении дел особого производства (ст. 266, 281, 287, 302, 307, 314).

4. Договорная подсудность. Установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (ст. 32 ГПК). Такая подсудность по конкретному делу именуется договорной (добровольной). Соглашение о подсудности иначе называется пророгацией или дерогацией, соответственно, пророгационным или дерогационным договором. Такое изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия дела судом к своему производству. Во-первых, договорная подсудность допустима для любых категорий дел, кроме дел, для которых установлена исключительная подсудность (см. ст. 30). Во-вторых, соглашением нельзя изменить или отменить видовую и родовую подсудность.

Следует учитывать и иные отдельные законодательные предписания, которые, например, установлены в интересах потребителей в сфере финансовых услуг. Так, стороны договора потребительского кредита (займа) в отношении споров по искам к заемщику вправе соглашением определить лишь суд в пределах субъекта РФ по месту нахождения заемщика, указанному в договоре, или по месту получения им оферты (предложения заключить договор)⁷⁷.

Особый случай изменения исключительной подсудности установлен законом в отношении дела об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, которое подлежит рассмотрению в районном суде, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства (ч. 1 ст. 33¹ ГПК).

Соглашения сторон об изменении видовой, родовой или исключительной территориальной подсудности, а равно вопреки специальным установлениям являются недействительными.

По смыслу ст. 32 ГПК стороны вправе изменить общую и альтернативную подсудность (см. ст. 28 и 29).

ГПК не устанавливает определенной формы для соглашения сторон относительно подсудности. Договорная подсудность может быть определена сторонами при заключении конкретного гражданско-правового договора в отношении тех споров, которые могут возникнуть из данного договора. Допустимо установление такой подсудности самостоятельным соглашением сторон, в отношении как возникших споров, так и могущих возникнуть в будущем из заключенного договора. Предметом соглашения может быть одно или несколько дел.

Соглашение об изменении подсудности дела, заключенное по правилам ст. 32, обязательно для суда.

После предъявления иска с соблюдением правил подсудности, установленных ст. 28, 29, ч. 1 ст. 31 ГПК, и принятия судом искового заявления к производству (ст. 133 ГПК) заключение сторонами соглашения об изменении подсудности не допускается.

Соглашение о подсудности обязательно для сторон. Поэтому, если истец предъявит требование в каком-либо другом суде вопреки условиям договора, ответчик вправе заявить возражения о неподсудности. Напротив, ответчик лишен такого права, если даже дело, по общему правилу территориальной подсудности, подлежит ведению другого суда.

5. Подсудность по связи дел. В качестве особого вида территориальной подсудности ГПК выделяет подсудность по связи дел (ст. 31). Подсудностью нескольких связанных между собой дел называется подсудность, по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело.

Основанием для применения правил данного вида подсудности является наличие такой связи дел, которая позволяет объединить их для совместного рассмотрения. Возникновение такой связи допускают установления ст. 40, 138, 151 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК РФ.

Потребность совместного рассмотрения дел в одном производстве диктуется интересами наиболее полного рассмотрения споров во всем комплексе сложившихся правовых связей, потребностью исключения возможности вынесения противоречивых решений по одним и тем же вопросам при раздельном рассмотрении дел, оперативной защиты прав и интересов.

Подсудность по связи дел возникает: 1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное местожительство или адрес; 2) при предъявлении встречного иска; 3) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска. Из этого правила о подсудности имеется исключение. Если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не действуют. Например, при возникновении спора по поводу пользования земельным участком между членами ДСК, проживающими в разных местах, иск должен быть предъявлен по месту нахождения земельного участка.

Гражданский иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, как правило, рассматривается в уголовном процессе (ч. 10 ст. 31 УПК РФ). Если же гражданский иск не был заявлен в уголовном деле или же такой иск в уголовном процессе был оставлен без рассмотрения, а также когда за гражданским истцом было признано право на удовлетворение иска без указания размера сумм, подлежащих взысканию, подсудность таких исков определяется правилами о подсудности, установленными ГПК.

Правило подсудности по связи дел применяется также в отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК).

§ 4. Передача дела из одного суда в другой

Закон обязывает суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству с нарушением правил подсудности, передать его по подсудности на рассмотрение другого суда общей юрисдикции или арбитражного суда (п. 3 ч. 2 и ч. 2¹ ст. 33 ГПК). Дело, принятое судом к производству с соблюдением правил подсудности, подлежит рассмотрению по существу во всех случаях, если даже во время производства по делу изменилась подсудность, т. е. дело стало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК). Это правило действует, если после возбуждения производства по делу ответчик изменил местожительство или отпали иные основания подсудности, сообразно которым истец предъявлял иск.

Однако процессуальный закон устанавливает исключения из данного правила, предусматривая передачу судом дела, принятого к своему производству с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение другого суда. Такая передача дела возможна в суд общей юрисдикции или арбитражный суд только в случаях, установленных законом.

Вопросы передачи дела из одного суда в другой регулируются ч. 2 и 4 ст. 21, ч. 3 ст. 23 и ст. 33 ГПК.

В зависимости от того, какой суд общей юрисдикции решает вопрос о передаче гражданского дела на рассмотрение в другой суд общей юрисдикции, она может осуществляться:

1) мировым судьей — в районный суд;

2) судом, принявшим дело к производству, — в другой суд того же уровня;

3) вышестоящим судом из нижестоящего суда — в другой суд того же уровня.

Кроме того, если при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции по первой инстанции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, дело передается в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (ч. 2¹ ст. 33 ГПК).

1. Основания передачи мировым судьей дела в районный суд определены в ч. 3 ст. 23 ГПК. Они возникают в случае допускаемого законом объединения мировым судьей в одном производстве (деле) нескольких заявленных и связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие — районному суду, т. е. когда реально возникает коллизия родовой подсудности между мировым судьей и районным судом. Во-первых, при объединении судьей нескольких связанных между собой требований — объективном соединении исков (ст. 151 ГПК); во-вторых, при предъявлении встречного иска (ст. 137, 138 ГПК), а также при изменении истцом предмета иска.

В этих случаях закон закрепляет приоритет районного суда перед мировым судьей по разрешению всех требований, внесенных на рассмотрение и принятых к производству мировым судьей, если хотя бы одно из них подсудно районному суду.

2. Случаи передачи дела судом, принявшим его к производству с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение другого суда того же уровня, предусмотрены п. 1 и 2 ч. 2 ст. 33 ГПК. Передача осуществляется, если ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно в момент предъявления иска, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Закон предусматривает передачу дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд того же уровня в случае, если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК). Заявление сторонами ходатайства (ходатайств) о передаче дела с их участием на рассмотрение иного суда может быть расценено как достижение между сторонами соглашения об изменении подсудности. Это правило в определенной степени сродни договорной подсудности, поскольку допускает при определенных обстоятельствах на основании согласованного волеизъявления сторон изменение территориальной подсудности. Закон не ограничивает возможность передачи дела в другой суд по указанному основанию какими-либо определенными случаями. Однако суд в любом случае должен установить предусмотренное законом основание для изменения подсудности дела и передачи его на рассмотрение иного указанного сторонами суда. Необходимость передачи дела суду может возникнуть в случаях, когда значимые для дела обстоятельства быстрее и удобнее могут быть выяснены в суде, в районе территориальной юрисдикции которого, например, проживает большинство свидетелей или возникает необходимость в осмотре и исследовании вещественных доказательств по месту их нахождения и т. д. Данное правило не распространяется на принятые судом к производству дела, которые подпадают под действие правил исключительной подсудности.

3. Процессуальный закон наделяет вышестоящий суд полномочием по передаче конкретного дела из одного нижестоящего суда в другой суд того уровня (звена), когда рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено законом, становится невозможным (п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Необходимость передачи дела закон связывает как с конкретными основаниями — невозможность замены судьи в данном суде после отвода одного или нескольких судей, так и формально неопределенными — невозможность рассмотрения дела в данном суде по другим причинам.

При невозможности рассмотрения дела по первому основанию закон, в зависимости от того, какому судье и в каком суде первой инстанции заявлен отвод, предусматривает правила определения вышестоящим судом другого компетентного суда, которому должно быть передано дело (ст. 23).

Применительно ко второй группе оснований данный вопрос ГПК не урегулирован. Более того, регламентация второй группы оснований не является совершенной, поскольку законодатель не предусматривает точных (конкретных) обстоятельств невозможности рассмотрения дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом, а лишь указывает на наличие иных причин, не связанных с заявлением отводов судьям. В каждом случае вопрос подлежит рассмотрению судом определенного уровня: или первого (районным судом), или второго (областным и равным ему судом), или четвертого уровня федеральных судов общей юрисдикции (кассационным судом), исходя из конкретных обстоятельств.

Вышестоящий суд (районный или областной и равный ему суд) осуществляет передачу дела на рассмотрение из нижестоящего суда первой инстанции в другой суд того уровня (другому мировому судье или районному суду). Кассационный суд общей юрисдикции выступает вышестоящим судом, который решает вопрос о передаче дела в иной областной и равный ему суд.

Несмотря на поправки, внесенные в ГПК в редакции Закона № 451-ФЗ, кодекс не дает ответов на вопросы относительно того, по чьей инициативе дело может быть передано в другой суд, не устанавливаются правила определения компетентного суда при наличии условий указанной второй группы оснований. Тем самым, кодекс, предоставляя полномочие вышестоящему суду по передаче дела в другой суд первой инстанции, не устанавливает в полной мере порядок его реализации.

В отношении редакции ст. 33 ГПК в известных пределах сохраняет свою актуальность постановление КС РФ от 16.03.1998 № 9-П, вынесенное относительно ст. 123 действовавшего ГПК 1964 г., признанной несоответствующей Конституции РФ, ее ст. 46 и 47 (ч. 1), в той мере, в какой она допускала передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), в силу которых дело не могло быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом⁷⁸.

Бесспорно то, что невозможность рассмотрения конкретного гражданского дела судом, которому оно в силу закона подсудно, не должно означать отказ в правосудии и исключать право на правосудие по конкретному делу в ином компетентном суде.

Поэтому конституционное истолкование п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК в свете обозначенной правовой позиции КС РФ во всяком случае должно обеспечиваться вышестоящим судом путем оценки им обстоятельств объективного (исключительного) характера, при наличии которых изменение подсудности дела и передача его на рассмотрение иного компетентного суда действительно необходимы. Необходимость передачи может быть обусловлена как прямо поименованным в законе обстоятельством, так и другими обстоятельствами, прямо не предусмотренными законом, но встречающимися в судебной практике, например, когда иск предъявлен к самому судье либо самим судьей этого же суда или если суд, к подсудности которого отнесено дело, по тем или иным причинам не функционирует.

Представляется допустимой возможность передачи дела вышестоящим судом как до его рассмотрения в нижестоящем суде, так и после отложения разбирательства дела, а также в случае отмены вынесенного по делу решения или определения и направления на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вопрос о передаче дела в другой суд может быть поставлен перед вышестоящим судом как сторонами и их представителями, так и судом, принявшим дело к производству. Инициатором передачи дела в другой суд может быть и вышестоящий суд, рассматривающий дело в порядке апелляции, кассации или надзора при направлении на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Решая вопрос о передаче дела, вышестоящий суд должен учитывать уровень и территориальную расположенность суда, в который дело может быть передано. Передача дела должна осуществляться вышестоящим судом в рамках территориальных границ его юрисдикции. Вышестоящий суд передает дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена)⁷⁹.

4. Передача дела или отказ в его передаче в соответствующий суд по рассмотренным основаниям должны быть оформлены определением. Представляется правильным, чтобы стороны были своевременно извещены о времени и месте вынесения определения для выяснения их мнения по этому вопросу.

Гарантией законности передачи дела в другой суд является возможность обжалования определения суда о передаче дела или об отказе в передаче дела в другой суд (ч. 3 ст. 33). В то же время законом исключается возможность обжалования определения по основаниям п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК.

Передача дела производится незамедлительно после вступления определения о передаче дела в законную силу. Данное определение обязательно для суда, указанного в определении. Это означает, что суд, на рассмотрение которого дело направлено, не вправе опровергнуть вывод суда о подсудности и отказать в рассмотрении дела.

ГПК не допускает разногласий (пререканий) между судами общей юрисдикции по поводу подсудности, иными словами споров о подсудности. Суд, в который передано дело, во всех случаях обязан рассмотреть его.

Контрольные вопросы

1. Какие положения Конституции РФ имеют принципиальное значение для института подсудности?

2. Определите значение норм о подсудности.

3. В чем различие между подведомственностью и подсудностью дела?

4. Что значит определить подсудность гражданского дела?

5. В чем заключается назначение видовой подсудности?

6. Определите назначение родовой подсудности.

7. Как определяется родовая подсудность гражданских дел районным судам?

8. Каково назначение правил территориальной подсудности?

9. Какие виды территориальной подсудности вам известны?

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6952.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // URL: http://www.pravo.gov.ru. 06.02.2014.

3. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». URL: http://www.pravo.gov.ru. 06.02.2014.

4. Постановление КС РФ от 16.03.1998 № 9-П «По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1459.

5. Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. 2-е изд., перераб. Гл. 14. М.: Норма, 2008.

Глава 8.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. Понятие и виды процессуальных сроков

§ 2. Исчисление и приостановление процессуальных сроков

§ 3. Последствия пропуска процессуальных сроков. Продление и восстановление процессуальных сроков

§ 1. Понятие и виды процессуальных сроков

Одной из задач гражданского судопроизводства является своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 ГПК), для выполнения которой установлены процессуальные сроки.

Процессуальные сроки — периоды времени для совершения процессуальных действий судом и всеми участниками процесса (гл. 9 ГПК: ст. 107–112). В отдельных случаях они могут быть установлены для лиц, не участвующих в деле (ст. 57 ГПК).

Основные виды процессуальных сроков по субъектам:

— сроки, установленные для суда (служебные сроки);

— сроки, установленные для лиц, участвующих в деле.

Сроки, установленные для суда, имеют чисто инструкционное значение⁸⁰. В процессуальной литературе они были удачно названы «служебными сроками»⁸¹.

Основными служебными сроками являются сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел: два месяца федеральными судами по первой инстанции и месяц мировым судьей (ч. 1 ст. 154 ГПК). Нормы ГПК о служебных сроках носят императивный характер; пропуск срока без уважительной причины представляет собой нарушение служебной обязанности⁸² и дает право подать заявление об ускорении процесса и даже требовать присуждения компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства (ст. 6¹ ГПК, гл. 22¹ ГПК)⁸³.

В отдельных случаях эти сроки могут быть изменены (продлены) судом (ч. 7 ст. 6¹; ч. 3 ст. 152; ч. 6 ст. 154; ч. 2 ст. 379⁴; ч. 2 ст. 390⁸; ч. 2 ст. 391⁶ ГПК).

Сроки, установленные для лиц, участвующих в деле, могут устанавливаться как для реализации принадлежащих им прав, так и для выполнения ими процессуальных обязанностей.

Эти сроки по смыслу ч. 1 ст. 107 ГПК можно разделить на два вида:

а) установленные законом (нормативные) — месячный срок для подачи апелляционных жалоб (представлений) — ст. 321 ГПК;

б) назначенные судом (судебные) — срок для исправления недостатков искового заявления — ст. 136 ГПК.

Суд может назначить процессуальный срок лишь в случаях, когда он не предусмотрен федеральным законом.

В ГПК закреплено правило об установлении судом сроков с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК).

Принцип разумности следует понимать как требование об установлении срока с учетом трудоемкости совершения процессуальных действий, их сложности, условий, возможности и реальности их выполнения.

Суд должен назначить срок в зависимости от конкретных обстоятельств дела и определять время, достаточное для совершения процессуальных действий, в том числе при необходимости их совершения в другом районе, городе (например, истребования доказательств), с учетом сроков доставки почтовых отправлений и т. п., однако при этом нельзя создавать условия для затягивания процесса.

§ 2. Исчисление и приостановление процессуальных сроков

Правила исчисления процессуальных сроков содержатся в ст. 107 ГПК.

Процессуальные сроки определяются:

1) точной календарной датой;

2) событием, которое должно неизбежно наступить;

3) периодом времени (днями, месяцами, годами).

В этих случаях процессуальное действие должно быть совершено в указанный период.

Для правильного исчисления процессуального срока необходимо определить начало его течения. Течение процессуальных сроков начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК).

Окончание процессуального срока определяется правилами ст. 108 ГПК.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Так, если суд вынес решение в окончательной форме 15 января, то месячный срок на апелляционное обжалование начинает течь с 16 января и истекает 15 февраля.

Однако если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Так, по решению суда, вынесенному 31 января, срок на подачу апелляционной жалобы истечет 28 (или 29) февраля.

Процессуальный срок течет непрерывно, т. е. в него включаются и рабочие, и нерабочие дни. Исключением являются сроки, исчисляемые днями: в этом случае при его исчислении нерабочие дни не включаются (абз. 2 ч. 3 ст. 107 ГПК). Кроме того, если нерабочий день приходится на последний день срока, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 108 ГПК). Так, если суд вынес решение 1 декабря, то месячный срок на апелляционное обжалование начинает течь со 2 декабря и формально истекает 1 января, а фактически после окончания новогодних и рождественских праздников.

Процессуальное действие может быть совершено до 24.00 последнего дня срока. Причем в последний день срока возможно выполнение этого действия путем сдачи жалоб, документов или денежных сумм до 24.00 в отделение почтовой связи, что приравнивается к совершению процессуального действия в суде (ч. 3 ст. 108 ГПК): срок не считается пропущенным, независимо от того, когда документ фактически поступит в суд. Для подтверждения сдачи соответствующих бумаг на почту или телеграф к делу должны быть приложены почтовые квитанции, конверты, что имеет доказательственное значение.

Но если процессуальное действие необходимо совершить в суде (у судьи или в канцелярии суда) либо в другой организации, оно должно быть выполнено до конца рабочего дня, установленного для данной местности (ч. 4 ст. 108 ГПК).

В случае подачи документов в суд в электронном виде при решении вопроса об истечении срока подачи обращения в суд (срока исковой давности) следует исходить из того, что обращение подано в суд на дату, указанную в уведомлении о поступлении документов в соответствующую информационную систему⁸⁴.

Приостановление процессуальных сроков. Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (ст. 110 ГПК).

Процессуальные сроки приостанавливаются на все время приостановления производства по делу (ст. 217 ГПК). Со дня возобновления производства течение процессуальных сроков продолжается, т. е. в них включается время, не истекшее до приостановления, но исключается срок, в течение которого производство по делу было приостановлено (ст. 219 ГПК).

По возобновлении производства по делу необходимые процессуальные действия должны быть совершены в оставшееся время.

§ 3. Последствия пропуска процессуальных сроков.
Продление и восстановление процессуальных сроков

Общее последствие пропуска процессуальных сроков установлено в ст. 109 ГПК: истечение процессуальных сроков погашает право на совершение соответствующих процессуальных действий лицами, участвующими в деле, т. е. они лишаются права на их совершение. Так, по истечении срока обжалования теряется право на подачу жалобы или представления.

Это правило не распространяется на случаи, когда заявлено и удовлетворено ходатайство о восстановлении или продлении срока, а также если сроки существуют для исполнения обязанностей. Обязанное лицо должно совершить необходимое действие и по его истечении. Кроме того, для нарушителя могут наступить и неблагоприятные последствия (наложение штрафа за непредставление доказательств в установленный срок (ч. 3 ст. 57 ГПК). Подобные последствия не установлены при пропуске служебных сроков. ГПК не предусматривает никаких последствий за несоблюдение служебных сроков. Однако факты волокиты, грубого или систематического нарушения судами процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, могут являться основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения их полномочий⁸⁵.

ГПК предусматривает возможность продления или восстановления процессуальных сроков.

Продление процессуальных сроков — установление нового срока для совершения процессуального действия (ст. 111 ГПК).

Продлить можно только сроки, назначенные судом. Срок может быть продлен как до, так и после его истечения.

С просьбой о продлении срока обычно обращаются лица, которым суд назначил срок совершения процессуального действия. О продлении срока или отказе в этом выносится мотивированное определение суда.

Правила восстановления процессуальных сроков установлены в ст. 112 ГПК. Восстановлены могут быть только истекшие процессуальные сроки, установленные законом, при наличии уважительных причин их пропуска и необходимости совершить просроченное процессуальное действие.

Для восстановления срока подачи кассационной и надзорной жалобы (представления) необходимо, чтобы уважительные причины его пропуска наступили в период не позднее одного года со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Вопрос о том, является ли причина пропуска срока уважительной, решается судом в зависимости от конкретных обстоятельств, на которые ссылается заявитель.

Как отметил Пленум ВС РФ, к уважительным причинам пропуска срока могут быть, в частности, отнесены обстоятельства, связанные с личностью лица; получение лицом, не присутствовавшем в судебном заседании, копии решения суда по истечении срока обжалования; неразъяснение судом первой инстанции порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение судом срока составления мотивированного решения или срока высылки копии решения, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных жалоб (представлений) в установленный для этого срок, и др⁸⁶.

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором следовало совершить соответствующее процессуальное действие, или такая просьба может быть указана в соответствующей жалобе (заявлении). Заявление о восстановлении пропущенного срока, по общему правилу, рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению данного вопроса.

Вопрос о восстановлении срока подачи кассационной или надзорной жалобы (представления) решает судья соответствующего суда кассационной или надзорной инстанций. В отличие от общего порядка — без проведения судебного заседания и извещения участвующих в деле лиц о времени и месте заседания (ч. 2 и 3 ст. 376¹, ч. 2 и 3 ст. 390³, ч. 2 ст. 391², ч. 2 ст. 391¹¹ ГПК).

Одновременно с заявлением о восстановлении срока, например на подачу замечаний на протокол судебного заседания, необходимо совершить процессуальное действие (подать замечания на протокол судебного заседания), так как, восстанавливая пропущенный срок, суд не назначает какого-либо нового срока, а предоставляет возможность совершить действие, т. е. принимает эти замечания.

Явившиеся в судебное заседание лица могут дать объяснения по существу заявления: сначала выступает лицо, подавшее заявление о восстановлении срока, а затем другие лица, участвующие в деле. Лицо, обратившееся в суд с просьбой о восстановлении пропущенного срока, должно доказать, что было лишено возможности выполнить своевременно соответствующее действие. В результате рассмотрения заявления судья выносит определение о восстановлении пропущенного срока либо об отказе в этом.

На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана частная жалоба (представление).

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие процессуальных сроков.

2. Назовите виды процессуальных сроков.

3. Что означает установление процессуального срока судом с учетом принципа разумности?

4. Каковы правила исчисления процессуальных сроков?

5. Что означает приостановление процессуальных сроков и как это влияет на их исчисление?

6. Каковы последствия пропуска процессуальных сроков?

7. Назовите основания и порядок продления и восстановления процессуальных сроков.

Список нормативных актов, судебной практики, литературы

1. Постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».

2. Постановление Пленума ВС РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

3. Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 (ред. от 29.06.2021) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

4. Постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

5. Постановление Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

6. Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019).

7. Исаева Е. В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе. М., 2006.

8. Мирзоян М. Э. Процессуальные сроки в свете процессуальной реформы 2018 года // Законы России. 2020. № 8.

9. Процессуальные сроки. Систематизированный перечень / авт.-сост. Ю. Ф. Петрунин; под ред. Р. В. Даниловой и С. А. Муратовой. М., 2003.

10. Поляков И. Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. № 4.

Глава 9.
СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

§ 1. Понятие и виды судебных расходов в гражданском процессе

§ 2. Государственная пошлина

§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела

§ 4. Освобождение от судебных расходов

§ 5. Распределение судебных расходов

§ 6. Судебные штрафы

§ 1. Понятие и виды судебных расходов в гражданском процессе

Судебные расходы в гражданском процессе регламентируются положениями гл. 7 ГПК, ст. 50, 61¹–61³ БК, а также гл. 25³ НК.

Судебные расходы — это денежные суммы, взыскиваемые с участвующих в деле лиц в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела в суде. В их состав, согласно ч. 1 ст. 88 ГПК, входят государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Назначение судебных расходов состоит прежде всего в частичном возмещении государству затрат на правосудие и в компенсации лицам, участвующим в деле, расходов по ведению дела в суде. Кроме того, расходы позволяют предупредить необоснованные обращения в суды, побуждают заинтересованных лиц добросовестно пользоваться процессуальными правами и надлежащим образом исполнять процессуальные обязанности. При этом устанавливаемый законом размер государственной пошлины не должен создавать препятствий на пути реализации заинтересованными лицами права на обращение в суд.

§ 2. Государственная пошлина

С учетом легального определения, содержащегося в п. 1 ст. 333¹⁶ НК, государственную пошлину в гражданском процессе можно определить как сбор, взимаемый государством с указанных в законе лиц, в отношении которых судами совершаются юридически значимые действия.

Оплате государственной пошлиной подлежат различного рода процессуальные действия, например подача заявлений, направленных на возбуждение производства в суде первой инстанции или производства по проверке судебных постановлений, заявлений о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов и др. Государственной пошлиной также оплачиваются повторная выдача копий документов из дела и выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа.

Некоторые процессуальные действия, например подача заявления об отмене заочного решения вынесшим его судом, различного рода ходатайства, государственной пошлиной не оплачиваются.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Ставки государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, определяются ст. 333¹⁹ НК. Анализ указанной статьи позволяет выделить три вида государственной пошлины:

1) фиксированную, размер которой устанавливается в твердой денежной сумме. Например, при подаче заявления по делам особого производства размер государственной пошлины составляет 300 рублей (подп. 8 п. 1 ст. 333¹⁹ НК);

2) пропорциональную, исчисляемую в процентах либо от цены иска, либо от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений имущественного или неимущественного характера. Так, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 20 000 рублей размер государственной пошлины составляет 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей (абз. 2 подп. 1 п. 1 ст. 333¹⁹ НК). А при подаче заявления о вынесении судебного приказа — 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке (подп. 2 п. 1 ст. 333¹⁹ НК);

3) смешанную, представляющую собой сочетание элементов фиксированной и пропорциональной пошлины. Например, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 20 001 рубля до 100 000 рублей размер государственной пошлины будет составлять 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей (абз. 3 подп. 1 п. 1 ст. 333¹⁹ НК).

В некоторых случаях определение размера государственной пошлины зависит от совокупности указанных в законе обстоятельств. Так, при подаче исковых заявлений о разделе имущества, находящегося в общей собственности, а также при подаче иска о выделе доли из указанного имущества, о признании права на долю в имуществе размер пошлины зависит от того, имеется ли решение суда о признании права собственности истца (истцов) на указанное имущество (подп. 3 п. 1 ст. 333²⁰ НК). Схожие правила действуют и при подаче исковых заявлений об истребовании наследниками принадлежащей им доли имущества (подп. 11 п. 1 ст. 333²⁰ НК).

Большое значение при определении размера государственной пошлины по имущественным требованиям, подлежащим оценке, имеет цена иска (ст. 91 ГПК). Она представляет собой стоимостное выражение материального объекта иска.

Если речь идет о разовых взысканиях, то цена иска определяется:

— по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой денежной суммы;

— по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества;

— по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или при ее отсутствии — не ниже оценки стоимости объекта по договору страхования;

— по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащего организации, — не ниже балансовой оценки объекта.

В отношении требований о взыскании периодических платежей законом устанавливается условная сумма — совокупность платежей за определенный период. Так, согласно п. 3–8 ч. 1 ст. 91 ГПК цена иска определяется:

— по искам о взыскании алиментов, исходя из совокупности платежей за год;

— по искам о срочных платежах и выдачах, исходя из совокупности всех платежей и выдач, но не более чем за три года;

— по искам о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах, исходя из совокупности платежей и выдач за три года;

— по искам об уменьшении или увеличении платежей и выдач, исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год;

— по искам о прекращении платежей и выдач, исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год;

— по искам о досрочном расторжении договора имущественного найма, исходя из совокупности платежей за пользование имуществом в течение оставшегося срока действия договора, но не более чем за три года.

Цена иска определяется истцом, который должен указать ее в исковом заявлении. При несоблюдении данного требования заявление подлежит оставлению без движения (ст. 136 ГПК).

Если в исковом заявлении соединено несколько самостоятельных требований, то его цена определяется исходя из каждого требования в отдельности. В случае если истец занизил цену иска или испытывает сложности с ее точным определением, судья вправе определить цену иска при принятии искового заявления.

Государственная пошлина в полном размере должна быть уплачена заинтересованным лицом до подачи соответствующего заявления или жалобы. Исключениями являются случаи освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты пошлины. Если лицо обратилось в суд за выдачей копий (дубликатов) документов, государственная пошлина уплачивается до выдачи копии (дубликата). Правопреемник уплачивает государственную пошлину, если она не была уплачена правопредшественником.

Когда с заявлением (жалобой) или за выдачей документа одновременно обращаются несколько лиц, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается ими в равных долях. Если среди них одно или несколько лиц в соответствии с законом освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, ее размер уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты. Тогда оставшаяся часть суммы пошлины подлежит уплате лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты.

При подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, государственная пошлина должна быть уплачена одновременно по каждому требованию. Например, при подаче искового заявления о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества супругов государственная пошлина уплачивается в размерах, установленных как для исковых заявлений о расторжении брака, так и для исковых заявлений имущественного характера (подп. 12 п. 1 ст. 333²⁰ НК).

Если судья выделяет одно исковое требование или несколько из соединенных исковых требований в отдельное производство, уплаченная истцом государственная пошлина не пересчитывается и не возвращается. По делам, выделенным в отдельное производство, государственная пошлина повторно не уплачивается.

Доплата государственной пошлины производится в следующих случаях:

а) при затруднительности определения цены иска в момент его предъявления. В подобной ситуации размер пошлины предварительно устанавливается судьей с последующей доплатой недостающей суммы на основании цены иска, определенной судом при разрешении дела;

б) при увеличении истцом размера исковых требований во время производства по делу. В этом случае недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска;

в) при выходе судом в предусмотренных федеральным законом случаях за пределы заявленных истцом требований в сторону их увеличения.

Доплата государственной пошлины производится в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (подп. 9, 10 п. 1 ст. 333²⁰ НК). В случае увеличения истцом размера исковых требований рассмотрение дела продолжается после представления им доказательств уплаты государственной пошлины или разрешения судом вопроса об отсрочке, о рассрочке уплаты пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от уплаты государственной пошлины (ч. 2 ст. 92 ГПК)⁸⁷. Если доплата государственной пошлины не произведена, суд рассматривает дело в пределах заявленного размера требований.

Зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется по заявлению плательщика в счет суммы пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Например, согласно подп. 13 п. 1 ст. 333²⁰ НК при отказе в принятии к рассмотрению искового заявления или заявления о вынесении судебного приказа либо при отмене судебного приказа уплаченная государственная пошлина при предъявлении иска или заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины.

Заявление о зачете может быть подано в суд в течение трех лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет (п. 6 ст. 333⁴⁰ НК). К заявлению прилагаются: решения, определения и справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.

Зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины производится в порядке, установленном гл. 12 НК.

Законом допускается возможность отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, а также уменьшения ее размера (ст. 90 ГПК, п. 2 ст. 333²⁰, ст. 333⁴¹ НК).

Отсрочка уплаты государственной пошлины — это установление судом (судьей) более позднего, чем предусмотрено законом, срока уплаты государственной пошлины.

Рассрочка уплаты государственной пошлины — установление судом (судьей) периода, в течение которого государственная пошлина вносится обязанным лицом частичными платежами в сроки, установленные судебным определением (решением).

Уменьшение размера государственной пошлины — это установление судом (судьей) размера пошлины менее предусмотренного законом или первоначально определенного судом (судьей).

Основанием для совершения указанных действий является