Н. В. Шереметьева

Экологическое право

Практикум

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Ш49

Автор:

Шереметьева Н. В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Владивостокского государственного университета.

Рецензенты:

Архипов И. В., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия;

Назарова М. Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплин Северо-Кавказского института (филиала) Московского гуманитарно-экономического университета.

Практикум по экологическому праву направлен на формирование общепрофессиональных и специальных компетенций.

Учебный материал данного пособия составлен с учетом действия норм российского законодательства по состоянию на 1 января 2023 г.

Предназначен для преподавателей юридических факультетов учреждений высшего образования и студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (бакалавриат).

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Шереметьева Н. В., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Предисловие

Защита и охрана окружающей среды, рациональное природопользование постепенно из второстепенных задач и функций российского государства становится ведущим направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, различных институтов гражданского общества. Вопросы экологической безопасности являются составной частью национальной безопасности, обсуждаются на всех уровнях публичной власти и выступают предметом международного регулирования. Развивая политические и экономические отношения, российское государство формирует внутреннюю и внешнюю политику в сфере охраны окружающей среды.

Актуальность изучения экологического законодательства подтверждается мировыми тенденциями, направленными на снижение потребления природных ресурсов, продвижение «зеленой экономики». Так, в декабре 2022 г. около 190 стран достигли исторического соглашения, согласно которому они обязуются остановить сокращение биоразнообразия на планете, взяв под защиту 30% ее поверхности к 2030 г. По мнению экспертов ООН, если государства не будут придерживаться данных обещаний, то поставят под угрозу не только существование одного миллиона видов растений и животных, но и продовольственную безопасность человечества. По данным Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ), на грани исчезновения находится около одного миллиона видов животных и растений, многие из них могут прекратить существование уже в ближайшие десять лет. В XXI в. ведущие ученые еще раз подтвердили неразрывную связь между уровнем экологической безопасности и социально-экономическим развитием государства. Секретариат COP15 подчеркнул, что биоразнообразие имеет фундаментальное значение для благополучия людей и здоровья планеты. От состояния природных экосистем зависит, по меньшей мере, половина глобального ВВП, а около 70% жителей планеты — от популяций диких животных.

Таким образом, вопросы экологии стали одними из главенствующих на повестке дня, так как после нескольких качественных цивилизационных скачков в истории человечества мировое сообщество столкнулось с проблемами по защите окружающей среды и осознало необходимость снижения воздействия человека на природу.

Как результат, будущие юристы в обязательном порядке должны изучать экологическое законодательство и уметь применять его в практической плоскости. Это касается всех выпускников юридических факультетов и вузов независимо от выбранной специализации. Так, юристы, практикующиеся в сфере предпринимательства, в императивном порядке учитывают нормы экологического законодательства в процессе правового обеспечения бизнеса. Работники правоохранительных и судебных органов также должны обладать теоретическими знаниями и практическими умениями в сфере охраны окружающей среды (например, при осуществлении проверок хозяйствующих субъектов в целях обеспечения соблюдения норм экологического права, в процессе возбуждения административного или уголовного дела в случае нарушения природоресурсного, природоохранного законодательства).

Предлагаемый практикум имеет целью дать студентам и преподавателям высших юридических учебных заведений пособие для подготовки и проведения семинарских и практических занятий по учебному курсу «Экологическое право».

По итогам обучения студент овладеет теоретической основой и практикой применения экологического права, методами и приемами достижения целей, навыками работы на различных профессиональных позициях, требующих различных компетенций.

Введение

В соответствии с п. 2.2 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», утв. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13.08.2020 № 1011, программа бакалавриата должна обеспечивать реализацию ряда дисциплин (модулей), в том числе и экологического права. Следовательно, указанная учебная дисциплина обязательна к освоению всеми выпускниками юридических факультетов (институтов права, вузов) по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».

Экологическое право относится к комплексным учебным дисциплинам, поскольку требует знаний по таким смежным отраслям законодательства, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, налоговое, таможенное. Поэтому для эффективного изучения данной дисциплины необходимо опережающее освоение содержания учебных предметов: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «Уголовное право».

Цели освоения студентами дисциплины «Экологическое право»:

1) формирование системного мировоззрения будущих юристов на основе усвоения студентами отрасли современного отечественного и международного права, регулирующей общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

2) закрепление и углубление теоретических знаний, приобретенных студентами при прослушивании планового курса лекций,

3) формирование у обучающихся практических умений и навыков самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, поиска судебной практики.

Основные задачи практикума:

— приобретение студентами теоретических правовых знаний по охране окружающей среды и управлению природопользованием;

— освоение основных правовых, организационных и экономических механизмов охраны окружающей среды, привитие навыков и умений по им применению;

— экологическое воспитание, в том числе формирование бережливого отношения к природным ресурсам, организация бережливого производства, продвижение принципов «зеленой экономики».

Учебное пособие раскрывает содержательный аспект конституционно-правовых основ экологического права, принципов и объектов охраны окружающей среды, соответствующих элементов природопользования, а также гражданско-правовых, уголовно-правовых и административно-правовых аспектов экологического права как комплексной отрасли права. Практикум позволит студентам получить наиболее системное и последовательное представление о нормативном регулировании эколого-правовых отношений, складывающихся в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации.

Сложность изучения данной дисциплины заключается в том, что отсутствует единый кодифицированный акт в сфере экологического законодательства. Поэтому значительное место в подготовке к занятиям по дисциплине «Экологическое право» у студента занимает работа с рекомендованными нормативными правовыми актами и литературой, приведенными в практикуме к каждой теме учебного курса. Изучение экологического законодательства студенту рекомендуется начать с основных положений Конституции Российской Федерации и норм базового Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а далее уже обратиться к специальным законам и кодексам, регулирующим более узкую, конкретную область охраны окружающей среды и природопользования. Только после освоения норм экологического законодательства можно переходить к подготовке к семинарскому (практическому) занятию.

Тема 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Методические рекомендации к изучению темы

В настоящее время в 150 странах мира, в том числе и в Российской Федерации признают право на здоровую и благоприятную окружающую среду в своих конституциях, хотя еще 20 лет назад их число не превышало 60. Вопросы защиты сохранения природы, создания благоприятной и безопасной среды обитания являются актуальным предметом и для международного права и национального законодательства. Россия в своей исторической ретроспективе стоит на передовых позициях научного осмысления этого фундаментального и всеобщего права человека и поддерживает мировые позиции по данному направлению.

В то же время представители научного юридического сообщества, экологи, юристы-практики отмечают наличие в российском законодательстве пробелов и противоречий в области экологического права и указывают на необходимость дальнейшего совершенствования отечественного законодательства. Попытки выделить в отдельную категорию так называемые экологические права пока не привели к желаемому результату из-за отсутствия единства мнений среди теоретиков и практиков. Основным аргументом, приводимым против выделения экологических прав в отдельную категорию, называется то обстоятельство, что право человека на благоприятную окружающую среду изначально было составным элементом права на жизнь и права на достойный жизненный уровень. Ряд авторов и в настоящее время относят право на благоприятную окружающую среду к социальным и личным правам.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

— право на благоприятную окружающую среду;

— право на достоверную информацию о ее состоянии;

— право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Иные экологические права названы в нормах экологического законодательства и в первую очередь в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ряде иных федеральных законов.

Одним из средств охраны прав граждан является возложение на них обязанностей. Пункт 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает на граждан следующие обязанности:

— сохранять природу и окружающую среду;

— бережно относиться к природе и природным богатствам;

— соблюдать иные требования законодательства.

Общие гарантии реализации экологических прав граждан подразделяются на культурные, социальные, экономические, политические и др. Они определяются, прежде всего, состоянием и уровнем развития правового сознания и эколого-правовой культуры общества.

Специальные (юридические) гарантии — механизмы, закрепленные в нормах действующего законодательства. В процессе изучения темы необходимо обратить внимание на особую роль Конституционного Суда РФ, прокурорского надзора, общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за соблюдением экологических требований, институт гражданского общества. В деле охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения важное место занимают институт референдумов по экологически значимым проектам и активное участие общественности в обеспечении экологической безопасности и сохранения окружающей среды.

Вопросы к семинарским занятиям для обсуждения

1. Понятие и нормативно-правовое регулирование экологических прав граждан.

2. Виды экологических прав граждан: теоретико-прикладной аспект.

3. Право граждан на благоприятную окружающую среду как фундаментальное конституционное субъективное право.

4. Соотношение права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и права на обращение с целью охраны окружающей природной среды.

5. Референдумы об охране окружающей природной среды: российский и зарубежный опыт. Значение референдума в обеспечении соблюдения экологических законов.

6. Общественные экологические объединения: понятие, порядок создания, полномочия, значение в обеспечении экологической безопасности и права на благоприятную окружающую среду.

7. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды.

8. Экологические обязанности: понятие, виды; соотношение с экологическими правами граждан.

9. Способы защиты экологических прав граждан: российский и зарубежный опыт.

10. Роль судов, природоохранной прокуратуры и общественности (общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации) в защите экологических прав граждан.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2022. 06.10.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12.01. № 6.

3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета.2004. 30.06. № 137-д.

4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. 22.05. № 21. Ст. 1930.

5. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2017. 24.04. № 17. Ст. 2546.

6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (ред. от 07.12.2022) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2014. 05.05. № 18 (часть III). Ст. 2171.

7. Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 № 63186) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.2021. 21.04.

Основная литература

1. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник и практикум для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 428 с.

2. Хлуденева Н. И. Экологическое право: учебник для вузов / Н. И. Хлуденева. М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 229 с.

Дополнительная литература

1. Абанина Е. Н. Защита права граждан на благоприятную окружающую среду при обращении прокурора в суд: вопросы теории и практики // Современное право. 2014. № 7. С. 38–44.

2. Анисимов А. П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду // Гражданин и право. 2009. № 2. С. 72–80.

3. Анохин С. А. Правовое регулирование субъективных экологических прав и способы их защиты // Административное и муниципальное право. 2009. № 12. С. 5–9.

4. Боголюбов С. А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 25.

5. Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 37–52.

6. Васильева М. И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. 2002. № 11. С. 84–92.

7. Васильева М. И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1. С. 19–26.

8. Васильева М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8. С. 58–62.

9. Данилова Н. В. Право на благоприятную окружающую среду: социальная ценность, содержание и способы защиты // Экологическое право. 2015. № 3 (4). С. 175–180.

10. Демичев А. А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры // Экологическое право. 2018. № 3. С. 17–19.

11. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: в 2 т. Т. 1. Общая часть: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев; под научной редакцией Л. Б. Братковской. 26-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 230 с.

12. Клюканова Л. Г. Эколого-правовой статус личности в нормах Конституции Российской Федерации // Экологическое право. 2014. № 2. С. 3–7.

13. Краснова И. О. Право на благоприятную окружающую среду как конституционное и экологическое право // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 165–175.

14. Сайбулаева С. А. Некоторые вопросы защиты Конституционным Судом Российской Федерации экологических прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 9. С. 3–7.

15. Федоткина Н. В. Экологический референдум в России: вчера и сегодня // Законодательство и экономика. 2006. № 9.

Ситуационные и практические задачи и задания

Задание 1

Среди современных исследователей понятие благоприятной окружающей среды является дискуссионным. Отсутствует единая точка зрения по данному вопросу и в законодательстве Российской Федерации.

Приведите примеры 5 понятий благоприятной окружающей среды из научных и законодательных источников. Ответ можно оформить в виде таблицы.

№ | Понятие благоприятной окружающей среды | Источник | Оценка (характеристика данного понятия)
Положи- тельные стороны определения | Отрица- ельные стороны
1 |  |  |  |
2 |  |  |  |
3 |  |  |  |
4 |  |  |  |
5 |  |  |  |

Сформулируйте собственное определение благоприятной окружающей среды. Оцените его значимость для науки и правового регулирования.

Задание 2

Заполните таблицу по теме «Примеры референдумов по вопросам охраны окружающей среды в Российской Федерации (период с 1993 г. по настоящее время)».

Примеры референдумов по вопросам охраны окружающей среды в Российской Федерации (период с 1993 г. по настоящее время)

№ | Вид референдума | Проводился/ не проводился | Дата прове- дения | Место прове- дения | Резу- льтат | Значимость для развития экологи- ческого права и законо- дательства
1 | Федеральный |  |  |  |  |
2 | Региональный (субъектов РФ) |  |  |  |  |
3 | Муниципальный (органов местного самоуправления) |  |  |  |  |

Задание 3

Заполните таблицу по теме «Примеры общественных объединений в области охраны окружающей среды».

Примеры общественных объединений в области охраны окружающей среды

№ | Виды общественных объединений | Образо- ваны/ не обра- зованы | Назва- ние | Значимость в защите права граждан на благоприятную окружающую среду
1 | Международный уровень |  |  |
2 | Федеральный уровень |  |  |
3 | Региональный уровень (субъектов РФ) |  |  |
4 | Муниципальный уровень (органов местного самоуправления) |  |  |

Задание 4

Определите по эмблеме название экологической организации, ее роль в защите экологии и сохранении окружающей среды.

Экологические общественные организации

№
Эмблема
Назва-
ние образо-
вате-
льной орга-
низа-
ции
Вид
орга-
низа-
ции (между-
наро-
дная,
все-
рос-
сийс-
кая)
Цель
деяте-
льно-
сти
Исто-
чник финан-
сиро-
вания

1 | [picture] |  |  |  |
2 | [picture] |  |  |  |
3 | [picture] |  |  |  |
4 | [picture] |  |  |  |
5 | [picture] |  |  |  |
6 | [picture] |  |  |  |
7 | [picture] |  |  |  |

Задание 5

В 2019 г. протестующие против строительства мусорного полигона около ж/д станции Шиес в Архангельской области создали инициативную группу для проведения референдума о запрете объекта.

Вопросы:

Определите вид данного референдума? Какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование его организации и проведения? Какие требования предъявляются к инициативной группе и заявлению? В какой государственный орган подается заявление для проведения данного вида референдума?

Состоялся ли референдум по данному вопросу?

Задание 6

Особое значение в формировании системы защиты экологических прав граждан имеют правовые позиции Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации. Так решения, выработанные в рамках конституционного контроля, направлены на восполнение пробелов и устранение противоречий отдельных положений Конституции Российской Федерации и основанных на ней законодательных актов.

Приведите не менее трех социально-значимых примера решений Конституционного Суда РФ по вопросам защиты экологических прав граждан и обеспечения экологической безопасности. Ответ оформите в виде таблицы.

Примеры решений Конституционного Суда РФ по вопросам защиты экологических прав граждан и обеспечения экологической безопасности

№
Название
решения Конститу-
ционного
Суда РФ
Суть обращения в Конститу-
ционный Суд РФ
Правовая
позиция
Конститу-
ционного Суда РФ
Значение
решения Конститу-
ционного РФ в развитии экологи-
ческого законо-
дательства и права

1 |  |  |  |
2 |  |  |  |
3 |  |  |  |

Задание 7

Граждане муниципального образования обратились с письменной коллективной жалобой на действия общества с ограниченной ответственностью «Пума», ежедневно сбрасывающее мусор в овраг, расположенный рядом с их домом. Поступившую жалобу прокуратура отклонила, указав, что в полномочия прокуратуры не входит осуществление надзора за соблюдением юридического лицами экологического законодательства, также нормами российского права не предусмотрена возможность подачи коллективной жалобы.

Оцените законность ответа прокуратуры.

Задание 8

Гражданин С. обратился в администрацию Приморского края с просьбой предоставить ему информацию о состоянии окружающей среды в г. Владивосток, т. к. он проживает в г. Камышин Волгоградской области и хочет переехать в г. Владивосток в рамках федеральной программы «Дальневосточный гектар».

Администрация Приморского края отказала в предоставлении информации.

Правомерны ли действия администрации Приморского края?

Задание 9

В связи с возведением нового жилого дома гражданка С., проживающая в квартире на первом этаже, значительно лишилась естественного освещения своей квартиры. Нарушено ли ее право на благоприятную окружающую среду?

Дайте консультацию гражданке С.

Тесты

Вариант 1

1. В Конституции Российской Федерации закреплены:

а) только экологические права

б) только экологические обязанности

в) и экологические права, и экологические обязанности

2. Экологические права и свободы относятся к числу:

а) первого поколения

б) второго поколения

в) третьего поколения

3. По уровню правового регулирования экологические права в Российской Федерации подразделяются на:

а) конституционные (основные) и иные права в области природопользования и охраны окружающей среды

б) конституционные (основные) и иные, закрепленные в Экологическом кодексе РФ

в) конституционные (основные) и дополнительные, закрепленные в подзаконных нормативных правовых актах.

4. Фундаментальным конституционным экологическим правом граждан является право на:

а) достоверную информацию о ее состоянии

б) возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

в) благоприятную окружающую среду

5. Международная общественная природоохранная организация, основанная в г. Ванкувер, Канада 15.09.1971 Дэвидом Мактаггартом:

а) Гринпис (Greenpeace)

б) Всемирный фонд дикой природы (WorldWideFundforNature)

в) Международный Социально-экологический союз

6. Профессиональная общественная экологическая организация для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти — это:

а) Всероссийское общество охраны природы (ВООП)

б) Центр экологической политики России (ЦЭПР)

в) Движение Дружин охраны природы (ДОП)

7. Высшая форма выражения воли народа по экологически значимым вопросам и проектам

а) референдум

б) митинги и шествия

в) общественные обсуждения

8. Признанные и закрепленные в законодательстве права, направленные на удовлетворение различных потребностей человека при взаимодействии с окружающей природной средой — это:

а) экологические права человека

б) эколого-социальные права человека

в) эколого-природоохранные права человека

9. ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает на граждан следующую экологическую обязанность:

а) сохранять природу и окружающую среду

б) уплачивать экологический сбор

в) участвовать с деятельности экологических общественных организаций

10. Административный способ обжалования решений и действий, нарушающих экологические права граждан:

а) предоставляет гражданину возможность выбора органа, в который он может обратиться для обеспечения защиты нарушенного экологического права

б) гарантирует гражданину только право на обращение в суд

в) гарантирует гражданину на обращение только к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу

Вариант 2

1. Конституция РФ гарантирует экологические права:

а) каждому — и человеку, и гражданину

б) только гражданам Российской Федерации

в) гражданам Российской Федерации и законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства

2. Особенность экологических прав заключается в том, что они могут быть реализованы

а) только на индивидуальном уровне

б) не только лично каждым индивидом, но и общностью людей

в) только на коллективном уровне

3. Экологические права закрепляются:

а) только в нормах Конституции РФ

б) в Конституции РФ и Федеральном законе «Об охране окружающей среды»

в) в Конституции РФ и иных федеральных законах

4. К конституционным экологическим правам граждан относится право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь:

а) на ежегодную компенсацию со стороны хозяйствующих субъектов за вред, причиненный окружающей среде

б) на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

в) право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

5. Среда, параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда — это:

а) благоприятная окружающая среда

б) охрана окружающей среды

в) природоохранная зона

6. Международная общественная независимая организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды — это:

а) Гринпис (Greenpeace)

б) Всемирный фонд дикой природы (WorldWideFundforNature)

в) Международный Социально-экологический союз

7. Организации, деятельность которой основана на убеждении в действенности прав человека жить в благоприятной окружающей среде и иметь достоверную экологическую информацию, — это:

а) Международная экологическая организация «Беллона»

б) Гринпис (Greenpeace)

в) Международный Социально-экологический союз

8. По вопросам защиты экологической безопасности и сохранения окружающей среды референдумы в Российской Федерации:

а) запрещены, данный вопрос имеет национальное значение и рассматривается только федеральным парламентом

б) разрешены

в) разрешены, но только на федеральном уровне

9. Согласно нормам Конституции РФ деятельность, способствующая экологическому благополучию, в Российской Федерации:

а) поощряется

б) запрещается под страхом уголовного наказания

в) является второстепенной государственной функцией

10. ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает на граждан следующую экологическую обязанность:

а) уплачивать экологический сбор

б) участвовать в деятельности экологических общественных организаций

в) бережно относиться к природе и природным богатствам

Тема 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Методические рекомендации к изучению темы

Природные ресурсы по своему функциональному назначению многообразны, с одной стороны, они являются неотъемлемой частью окружающей среды, но, с другой стороны, выступают объектом имущественных и вещных правоотношений. Следовательно, правовое регулирование природных ресурсов осуществляется не только нормами экологического, но и гражданского законодательства.

Одним из важнейших элементом системы отечественной экологической безопасности является институт права собственности на природные ресурсы.

Проблема приобретения природных ресурсов в собственность весьма сложна и противоречива, особенно остро данный вопрос связан с желанием иностранных граждан и организаций получить доступ к российским природным ресурсам. Актуальной является тема рационального и бережливого использования природных объектов в интересах человечества. Как отмечает М. М. Бринчук, «чтобы поддержать экономическую функцию природы и при этом предупредить истощение природных ресурсов, современное экологическое право устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств (включая нормирование использования природных ресурсов); направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения, с целью обеспечения оптимальной возможности для реализации экологической функции природы»¹.

Создание современного эффективного механизма защиты права собственности на российские природные богатства имеет глобальное международное и национальное значение. Во-первых, необходимо в правовых нормах отразить интересы российского государства и народа, во-вторых, уберечь природные ресурсы от нерационального использования, в-третьих, предотвратить их вовлечение в такую хозяйственную деятельность, направленную только на получение прибыли без их дальнейшего воспроизводства и сохранения.

Одним из актуальных вопросов выступает соотношение частной, муниципальной и государственной форм собственности на природные ресурсы. Российский законодатель отдает приоритет федеральной собственности в отношении природных ресурсов.

В тоже время необходимо обратить внимание на тот факт, что возможности собственника природных ресурсов не безграничны. Правомочиям корреспондирует обязанность обеспечения эффективного и рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. В процессе использования природных ресурсов собственник должен неукоснительно соблюдать требования экологического законодательства. Эта обязанность сохраняется и за собственником в случае передачи им природного ресурса во временное владение и пользование иным лицам. Собственник должен обеспечить надлежащий контроль за хозяйственной деятельностью указанных природопользователей.

Таким образом, в рамках семинарского (практического) занятия необходимо уяснить специфику природного ресурса как объекта права собственности, но с учетом экологических требований и ограничений, предъявляемых к гражданской оборотоспособности природных ресурсов. Рассматриваемый вопрос тесно связан с теоретико-прикладными проблемами, обозначенными в третьей теме настоящего практикума. Обучающимся рекомендуется обратить внимание на позиции (взгляды, теории) ведущих представителей доктрины экологического права по данной тематике, на складывающуюся современную судебную практику по вопросам признания права собственности на отдельные виды природных ресурсов или его аннулирования.

Студенты должны уяснить, что реализация права собственности на природные ресурсы имеет свои ограничения, в том числе установленные нормами экологического законодательства.

Вопросы к семинарским занятиям для обсуждения

1. Понятие природных объектов и природных ресурсов, их соотношение, особенности правового регулирования.

2. Система нормативных правовых актов Российской Федерации о природных ресурсах.

3. Природные ресурсы как объект гражданско-правового и экологического регулирования, различия в правовом режиме.

4. Экологические ограничения права собственности на природные объекты.

5. Содержание права собственности на природные ресурсы.

6. Формы и виды права собственности на природные ресурсы.

7. Соотношение государственной, муниципальной и частной собственности на природные ресурсы.

8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

9. Оборотоспособность природных ресурсов.

10. Правовой режим отдельных видов природных ресурсов.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2022. 06.10.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 1994. 05.12. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства РФ.1996. 29.01. № 5. Ст. 410.

4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12.01. № 6.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2001. 29.10. № 44. Ст. 4147.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства РФ. 2006. 05.06. № 23. Ст. 2381.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Российская газета. 2006. 08.12. № 277.

8. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. 24.04. № 17. Ст. 1462.

9. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1(ред. от 28.06.2022, с изм. от 14.07.2022) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. 06.03. № 10. Ст. 823.

Основная литература

1. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник и практикум для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 428 с.

2. Хлуденева Н. И. Экологическое право: учебник для вузов / Н. И. Хлуденева. М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 229 с.

Дополнительная литература

1. Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход: сборник статей участников Международной научно-практической конференции, посвященной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан А. А. Рябова (Казань, 26–27 октября 2018 г.) / С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, К. Б. Валиуллина и др.; под ред. З. Ф. Сафина, Е. В. Луневой. М.: Статут, 2019. 302 с.

2. Анисимов А. П., Нарушкевич С. В. «Природные богатства» как правовая категория: дискуссионные вопросы // Вестник Омской юридической академии. 2018. № 4. С. 440–446.

3. Боголюбов С. А. Земля — природный ресурс и объект права собственности // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 4–7.

4. Боголюбов С. А. Сравнительный анализ положений о правах и обязанностях граждан в сфере природопользования по конституциям России и зарубежных стран // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. № 3. С. 70–83.

5. Бринчук М. М. Многофункциональная роль природы и право собственности на природные ресурсы // Экологическое право. 2021. № 2. С. 3–10.

6. Конюх Е. А., Рудьман Д. С. Эколого-правовое значение земли // Экологическое право. 2017. № 5. С. 3–6.

7. Крассов О. И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8–16.

8. Крассов О. И., Рюмина Р. Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9. С. 33–41.

9. Малая Т. Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режима // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 46–48.

10. Петропавловская Ю. С. Правовое содержание понятия «негативное воздействие хозяйственной деятельности на земли» // Экологическое право. 2014. № 3. С. 3–7.

Ситуационные и практические задачи и задания

Задание 1

Иванов на основании договора купли-продажи от 22.07.2022 приобрел земельный участок с кадастровым номером № 789456 общей площадью 13 635 кв. м из земель населенных пунктов (разрешенное использование — под выгул и выпас сельскохозяйственных животных). Осенью 2022 г. на данном земельном участке он обустроил домик животновода в 17 м от водоема, развел кур и осуществлял содержание крупнорогатого скота.

В суд предъявлен иск о лишении Иванова права собственности на данный земельный участок, его изъятии в государственную собственность и возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Подлежит ли данный иск удовлетворению? Является ли земельный участок природным ресурсом? Какими нормативными правовыми актами определена его правовая природа?

Задание 2

В пределах заповедника была построена частная туристическая база отдыха. При этом собственник данного заведения предъявил общественникам документы, подтверждающие факт приобретения земельного участника на территории заповедника, документ о вводе турбазы в действие и возможность осуществления предпринимательской деятельности на территории заповедника в пределах туристической базы.

Оцените законность возведения на территории заповедника частной туристической базы. Предусмотрен ли законодательством Российской Федерации механизм обращения (возврата) земельного участка в государственную собственность?

Задание 3

В соответствии с Постановлением городской администрации при въезде в город В. был установлен экологический пост. Владельцы проезжающих через город машин обязаны были заплатить экологический налог 500 рублей за загрязнение атмосферного воздуха города В.

Водитель Петров считает, что данное постановление городской администрации является незаконным, противоречит Конституции России и иным действующим нормативным правовым актам.

Ваше мнение. Является ли атмосферный воздух природным ресурсом? Может ли атмосферный воздух находиться в частной собственности?

Задание 4

Предприятие «Эльтон» (г. Палласовка Волгоградской области) получило лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых в близи озера «Эльтон». Для эффективной работы администрация принимает решение о строительстве подземных сооружений на глубину 4,5 м.

Правомерны ли действия администрации? Какова правовая природа озера Эльтон Палласовского района Волгоградской области? Назовите основания прекращения права пользования недрами.

Задание 5

Организация «Октава», имея лицензию на добычу полезных ископаемых, осуществляла свою деятельность таким образом, что создало условия, полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами.

Дайте правовую оценку деятельности организации.

Подлежат ли убытки возмещению в полном объеме?

Что входит в состав убытков, вызванных нарушением правил пользования недрами?

Задание 6

ООО «К» производило выброс токсических веществ в Первую речку Приморского края, в результате чего был нанесен вред водным ресурсам.

Каковы меры по охране вод нарушены? Кто понесет юридическую ответственность в данной ситуации?

Какие санкции будут применены к нарушителю?

Задание 7

Иностранный гражданин решил заняться предпринимательской деятельностью и организовал на территории Дальнегорского района Приморского края вырубку пихты с привлечением рабочих. При этом разрешений на осуществление бизнеса он не получал, считая, что в России много леса и его вырубка законом не запрещена и не урегулирована. В результате хозяйственной деятельности иностранного гражданина осуществлена вырубка более 450 деревьев.

Являются ли лесные угодья природными ресурсами? Кому принадлежит право собственности на лесные участки? Каков порядок организации законной вырубки российского леса? К какому виду ответственности привлекут иностранного гражданина? Обязан ли он возмещать причиненный ущерб природным богатствам России?

Задание 8

Иванов, ученик 10 класса, самовольно взял трактор своего отца и с друзьями решил покататься. Во время этой прогулки им была повреждена нефтедобывающая скважина, принадлежащая ПАО «Сибирьнефть».

Будет ли гражданин Иванов привлечен к юридической ответственности? Повреждены ли природные объекты? Почему? Ответ обоснуйте.

Тесты

Вариант 1

1. В Конституции РФ правовые основы использования и охраны в Российской Федерации земли и природных ресурсов:

а) установлены и конкретизированы

б) не закреплены

в) установлены в общей форме

2. Конституция РФ в отношении земли и природных ресурсов признает:

а) приоритет государственной формы собственности и ее защиты

б) многообразие форм собственности и равную их защиту

в) приоритет частной собственности и ее защиты

3. Конституция РФ гарантирует:

а) свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, но с возможностью введения законодательных ограничений

б) полную свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, без введения каких-либо законодательных ограничений

в) только свободу владения и пользования; свободное распоряжение природными ресурсами не допускается

4. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом:

а) в той мере, в какой их оборот допускается специальными законами о земле и других природных ресурсах

б) как и иные объекты гражданских права, без каких-либо ограничений вводимых законодательством РФ

в) в той мере, в какой их оборот допускается общим законом о недвижимости

5. Понятия природный объект и природные ресурсы:

а) тождественны

б) природный объект является производным от природного ресурса

в) соотносятся как общее (природный объект) и частное (природные ресурсы)

6. Все природные объекты:

а) имеют естественное происхождение

б) существуют в зависимости от сознания человека

в) имеют потребительскую стоимость.

7. Компоненты природной среды, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность — это:

а) природные объекты

б) антропогенные объекты

в) природные ресурсы

8. Не является природным объектом:

а) лес

б) недра

в) домашние животные

9. Участки недр предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме:

а) не могут быть.

б) могут быть

в) могут быть (при наличии разрешительного акта Правительства РФ)

10. По отношению к водным объектам действует презумпция:

а) федеральной собственности

б) муниципальной собственности

в) частной собственности

Вариант 2

1. Согласно Конституции РФ основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории — это земля и:

а) природоохраняемые территории

б) природные участники

в) природные ресурсы

2. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в:

а) частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности

б) государственной и муниципальной формах собственности

в) частной форме собственности

3. Конституция РФ:

а) допускает в процессе пользования природными ресурсами причинение ущерба окружающей среде

б) не допускает в процессе пользования природными ресурсами причинение ущерба окружающей среде

в) не устанавливает экологических ограничений по вопросу пользования природными ресурсами

4. Применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности:

а) имеет свои особенности.

б) не имеет своих особенностей

в) осуществляется без ограничений

5. Часть окружающей среды, понимаемой в законе как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных, а также антропогенных объектов — это:

а) природные объекты

б) природные ресурсы

в) окружающий мир

6. Все природные объекты имеют естественное происхождение:

а) существуют в зависимости от сознания человека

б) находятся в искусственной среде

в) не имеют потребительской стоимости.

7. Права собственности на природные объекты могут возникать:

а) только у государства,

б) у государства и муниципальных образований

в) у государства, муниципальных образований и частных лиц

8. Право собственности возникает на:

а) лес

б) леса

в) лесной участок, входящий в состав лесов определенного назначения.

9. Недра в Российской Федерации находятся:

а) только в государственной собственности

б) в государственной и муниципальной собственности

в) в любой форме собственности, в том числе и частной

10. Не возникает право собственности на:

а) водные объекты

б) землю

в) атмосферный воздух

Тема 3. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Методические рекомендации к изучению темы

Жизнь человека и общества не возможна без потребления природных ресурсов и богатств. В ходе отношений человека и природы осуществляется природопользование, которое составляет базис (фундамент) общественной жизни и производственной деятельности. Даже в эпоху цифровизации и развития искусственного интеллекта воздействие человека на природу не только не снижается, но и в отдельных сферах стремительно увеличивается.

Различные государства разрабатывают и внедряют механизмы эффективного и рационального природопользования с целью уменьшения вредного воздействия человека на окружающую среду.

Использование природных богатств должно быть не только экономически и экологически обоснованным, но и иметь правовую основу. Отсутствие надлежащего нормативно-правового регулирования природопользования является одной из предпосылок снижения экологической защищенности и безопасности.

В целом совокупность правовых норм, регламентирующих отношения по использованию природных богатств, характеризуется в экологическом законодательстве как институт права природопользования. Особенность отечественного права заключается в том, что единый нормативно-правовой акт, посвященный указанному механизму, отсутствует. Он рассредоточен в нормах земельного, лесного, горного, водного, фаунистического законодательства (в зависимости от вида объекта природопользования).

При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на многообразие классификаций (видов) права природопользования. Можно выделить три базовые классификации, имеющие значение для правового регулирования, доктрины экологического права и практической плоскости.

Выделяют, прежде всего, виды природопользования в зависимости от вида объекта природы (землепользование, недропользование, водопользование, пользование атмосферой, лесопользование, пользование растительным миром вне лесов, пользование животным миром). В рамках данной классификации представители науки обращают внимание на тот факт, что правовое регулирование в отношении атмосферного воздуха осуществляется не по линии природопользования, а в рамках защиты его от вредного воздействия.

Основу второй классификации составляет целевое назначение природопользования. В рамках данной классификации учитывается специфика природного объекта и его значение для хозяйственной деятельности человека, обеспечения его жизненных потребностей.

Законодательное значение имеет выделение общего и специального природопользования. Критерием данной классификации являются основания возникновения права природопользования. Цель данной классификации заключается в обеспечении рационального использования природных ресурсов на основании специального разрешения — лицензии. Именно путем введения специальных требований к потреблению природных богатств государство обеспечивает контроль в сфере природопользования.

Общее состояние окружающей среды на Дальнем Востоке характеризуется несбалансированностью природопользования практически во всех регионах, то есть нарушением соответствия развития и размещения материального производства, расселения населения и экологической емкости территорий.

В процессе изучения темы студент должен обратить внимание на понятие права природопользования, его виды, уметь различать общее и специальное природопользование, определять критерии рационального природопользования, охарактеризовать механизм реализации права природопользования, получения лицензии в сфере природопользования.

Вопросы к семинарским занятиям для обсуждения

1. Понятие права природопользования, виды.

2. Принципы права природопользования.

3. Рациональное природопользование как фундаментальное экологическое требование.

4. Право общего природопользования.

5. Право специального природопользования.

6. Правовые формы использования природных ресурсов.

7. Основания прекращения права природопользования.

8. Переход права природопользования.

9. Права и обязанности природопользователей.

10. Лицензирование природопользования как государственная гарантия сохранения природных объектов и экологического баланса.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2022. 06.10.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12.01. № 6.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2001. 29.10. № 44. Ст. 4147.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства РФ. 2006. 05.06. № 23. Ст. 2381.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Российская газета. 2006. 08.12. № 277.

6. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. 24.04. № 17. Ст. 1462.

7. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 28.06.2022, с изм. от 14.07.2022) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. 06.03. № 10. Ст. 823.

8. Приказ Минприроды России от 28.07.2020 № 496 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2020. 17.12.

9. Приказ Минприроды России от 28.07.2020 № 494 «Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 2020. 14.12.

10. Модельный экологический кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (общая часть) (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-8 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (Ч. 1). С. 377–434.

11. ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения. (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 № 235-ст) (ред. от 30.11.2010). М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.

Основная литература

1. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник и практикум для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 428 с.

2. Хлуденева Н. И. Экологическое право: учебник для вузов / Н. И. Хлуденева. М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 229 с.

Дополнительная литература

1. Волков Г. А. Экологическое лицензирование как инструмент реализации экологической политики // Экологическое право. 2016. № 4. С. 5–10.

2. Железнов Д. С. Защита прав на природные ресурсы при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования // Аграрное и земельное право. 2015. № 12. С. 16–22.

3. Лунева Е. В. Методологические подходы к исследованию права рационального природопользования // Журнал российского права. 2021. № 11. С. 163–182.

4. Лунева Е. В. Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России // Экологическое право. 2021. № 5. С. 16–22.

5. Никишин В. В. Определение и изменение границ земель, земельных и лесных участков, водных объектов, выделенных для ведения работ, связанных с недропользованием // Российский юридический журнал. 2019. № 2. С. 173–180; № 4. С. 176–185.

6. Петрова Т. В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие, принцип, полномочие, направление государственной экологической политики // Экологическое право. 2016. № 3. С. 29–34.

7. Селиванова К. А. Природоресурсный суверенитет народов России // Юстиция. 2021. № 3–4. С. 102–106.

Ситуационные и практические задачи и задания

Задание 1

Заполните таблицу по теме «Основные принципы природопользования».

Основные принципы природопользования

№ | Основные принципы права природопользования | Характеристика принципа природопользования
1 | Рациональное природопользование |
2 | Экосистемный подход к регулированию природопользования |
3 | Целевой характер пользования природными ресурсами |
4 | Устойчивость права пользования природными ресурсами |
5 | Платность специального природопользования |

Задание 2

Заполните таблицу «Виды природопользования отдельных природных объектов»

Виды природопользования отдельных природных объектов

№ | Природные объекты | Нормативный правовой акт | Виды природопользования объекта
1 | Земля |  |
2 | Недра |  |
3 | Водные объекты |  |
4 | Лесной фонд |  |
5 | Животный мир |  |
6 | Растительный мир вне лесов |  |