Е. А. Певцова, Н. Я. Соколов

Теория государства и права

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

П23

Авторы:

Певцова Е. А., доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник образования Московской области, почетный работник высшего профессионального образования РФ, академик Международной академии общественных наук. Автор федеральных учебников, рекомендованных Министерством науки и высшего образования РФ;

Соколов Н. Я., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ. Автор многочисленных трудов по теории государства и права.

Рецензенты:

Черногор Н. Н., доктор юридических наук, профессор;

Шевченко Н. И., кандидат педагогических наук, доцент.

Данная книга (в двух частях) адресована студентам бакалавриата, специалитета, магистратуры, обучающимся по направлению «Юриспруденция». В ней в доступной форме излагаются сложные проблемы юридической науки, представлен практический материал, который можно использовать на семинарских занятиях по курсу «Теория государства и права». В учебном пособии содержится программа, примерные вопросы к зачету и экзамену. Задания после каждой темы позволят отработать необходимые правовые умения и навыки обучаемого, закрепить важные для будущего профессионала компетенции.

Законодательство приведено по состоянию на май 2023 г.

Книга носит практико-ориентированный характер и содержит дополнительный материал, излагает современные подходы юристов к проблемам юридической науки. Это окажет существенную помощь студенту при подготовке к занятию, при самостоятельном освоении тем курса, избавив от необходимости искать нужную информацию в других источниках.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Певцова Е. А., Соколов Н. Я., 2023

Введение

Данная книга предназначена для студентов, получающих высшее юридическое образование. Текст структурирован таким образом, чтобы помочь обучающемуся разобраться в сущности сложных юридических конструкций правоведения и государствоведения, которые традиционно рассматриваются по курсу «Теория государства и права». Основной текст содержит важный материал, необходимый для усвоения ведущих проблем, а текст дополнительный под рубрикой «Мир юридических мыслей» позволит познакомиться с существующими подходами к изучаемой проблеме в современной юридической науке. Таким образом, книга облегчит не просто усвоение курса, но и освободит студента от необходимости большой и кропотливой работы по изучению дополнительных материалов при подготовке к семинарскому занятию или написании курсовой работы.

К каждой теме подготовлены вопросы, которые могут служить ориентиром при усвоении главных понятий изучаемой науки. После текста параграфа даны вопросы для самоконтроля и задания, которые носят творческий характер и позволят быстро и легко усовершенствовать свои познания в юриспруденции.

Еще древние заметили, что запоминание только одних юридических правил вряд ли поможет юристу стать грамотным профессионалом, ибо динамичность законодательства может привести к полному обновлению действующих норм. В этом случае возникнет «беспомощность» того, кто ориентировался только на механическое запоминание правовых установок. Важно понять право, разобраться в его ценности, базовых основах, а также приобрести навыки свободного ориентирования в правовом пространстве, научиться применять и толковать нормы права. Это и многое другое способна обеспечить одна из самых ведущих наук юриспруденции — теория государства и права.

После работы с текстом можно организовать коллективное обсуждение изучаемых проблем. В практике работы используют прием составления маркировочной таблицы «ЗУХ». Она позволит контролировать эффективность чтения. В таблице предусмотрено три колонки: знаю, узнал(а) новое, хочу узнать подробнее, что соответствует аббревиатуре «ЗУХ»:

З | У | Х

В каждую из колонок необходимо включить полученную в ходе чтения текста информацию. Записывать сведения, понятия или факты следует только своими словами, не цитируя тот текст, с которым работали.

При прочтении параграфа рекомендуется составлять самостоятельно схемы по каждой теме, это позволит систематизировать изучаемый материал и легко запоминать даже сложную юридическую информацию.

В книге содержатся различные научные подходы, которые могут быть критично осмысленны при изучении тем, но с учетом жанра учебной литературы текст содержит общепризнанные определения, понятия и концепции, разработанные и представленные в трудах видных ученых-юристов: Т. Н. Радько, В. В. Лазарева, Л. А. Морозовой, О. В. Мартышина, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. В. Малько, В. М. Корельского, В. Д. Перевалова, В. В. Оксамытного, В. М. Сырых, М. М. Рассолова, А. Б. Венгерова, Г. В. Мальцева, А. С. Пиголкина, Н. Я. Соколова, Е. А. Певцовой, А. Ф. Черданцева и др.

Часть 1

Раздел I. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1. Предмет теории государства и права

Государство и право как объект изучения общественных дисциплин

Теория государства и права занимает центральное место в системе общественных и специальных юридических наук, изучающих проблемы государства и права. Теория воспринимает информацию, полученную другими науками, осваивает ее, трансформирует и делает пригодной для использования другими науками. В рамках теории государства и права формируется профессиональный юридический язык, на котором разговаривают юристы, и без освоения которого нельзя вообще проникнуть в мир юридических наук.

Если говорить образно, то теория государства и права — это:

— своего рода научный резервуар, шлюз, переходной отсек, наполненный знаниями о государстве и праве, позволяющий «перетекать» им из одной области науки в другую;

— теория выполняет функции универсального переводчика с языка одной науки на другие, когда речь идет о вопросах государства и права;

— теория государства и права — это дверь в юридический мир.

Мир юридических мыслей

В современной действительности теория государства и права является важной наукой. Тот, кто стремится познать ее секреты, должен понять, что в познании окружающего мира наука, представляющая одну из сфер человеческой деятельности, занимает особое место. Наука — это теоретическое отражение действительности, система накопленных знаний, обобщенных представлений об объективном мире, явлениях природы и общества, закономерностях их возникновения и развития.

Каждая наука имеет свой объект (то, на что направлено ее изучение) и предмет исследования, они тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются познание и практическое воздействие субъектов, людей. Предмет же — это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта, исследуемый данной наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает.

Если объект выступает, как правило, общим для ряда наук, то предмет одной науки не может совпадать с предметом другой: любая наука имеет свойственный только ей одной данный предмет, которым и определяются самостоятельность, своеобразие науки, ее отличие от других систем знаний.

Представим себе обработанный, ограненный алмаз, т. е. бриллиант. Кстати, в августе 2007 года в ЮАР найден самый крупный алмаз за всю историю в 750 карат, т. е. весом в 1,5 кг. Если мы будем смотреть на него даже с разных сторон, не придавая значения граням, то мы будем воспринимать его как единый объект. В то же время каждая его отдельная сторона, грань будет выступать в качестве предмета.

Многообразие объектов и особенно предметов познания, отражающих различные стороны и проявления действительности, обусловливает наличие множества наук.

Система научного знания обычно подразделяется на три большие группы: философию, естественные науки и общественные науки.

Философия изучает наиболее общие закономерности, присущие миру в целом, рассматривает проблему соотношения материи и сознания, разрабатывает пути и способы познания человеком окружающей действительности.

Естественные науки: физика, география, химия, геология, астрономия и т. п. изучают природу.

Общественные науки исследуют человеческое общество, историю его становления и развития.

Как сложное образование общество изучается многими науками. Имеется целый ряд конкретных общественных наук, предметом которых выступает какая-либо самостоятельная сторона общественного бытия. Так, экономические науки исследуют закономерности развития экономического строя общества. Педагогика раскрывает пути и способы воспитания и развития личности, исследует процессы образования и просвещения. Отдельные формы общественного сознания (нравственность, искусство и др.) изучаются такими науками, как этика, литературоведение, эстетика.

Правоведение, государствоведение, теория права и государства, то есть в целом наука о государстве и праве относится к общественным наукам.

Предмет теории государства и права и его содержание

Предметом теории государства и права выступают общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, разнообразные формы их проявления.

Теория государства и права как юридическая наука представляет собой систему объективных знаний об этих общих закономерностях и органически связанных с ними, сопутствующих явлениях и процессах.

Объектом ее изучения являются такие важные и многосложные компоненты общества, как государство и право, государственно-правовые явления социальной жизни.

Мир юридических мыслей

В науке выделяют следующие закономерности: исторического возникновения и функционирования государства и права; единства и соответствия типа государства и права, перехода одного типа государства и права к другому; сочетания в сущности государства и права общечеловеческих и классовых начал; соотношения типа и формы государства и права; формирования и функционирования государственного механизма и системы права; правотворческой и правоприменительной деятельности государства; соотношения нормы права и правоотношения; развития демократии, законности и правопорядка; формирования правового государства.

Тем самым теория государства и права разрабатывает методологические основы научного понимания государства и права, государственно-правовых явлений; раскрывает взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества и человека.

Предмет теории государства и права составляют:

1) закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права;

2) сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система;

3) основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.

Значение научных определений

Важнейшая задача любой науки состоит в том, чтобы всесторонне изучить, а затем выразить в понятиях и научных определениях свой предмет. Понятия и их научные определения — это своеобразные сгустки человеческой мысли, вобравшие в себя знания о явлениях, их свойствах и признаках. Именно в понятиях, т. е. способах отражения государственно-правовых реалий, в обобщениях практики, теория государства и права концентрирует накопленные знания. Эти понятия должны быть содержательными научными абстракциями. Подлинно научными они становятся, когда верно отражают общие и необходимые признаки таких сложнейших, многосторонних и динамичных явлений, как государство и право.

Научные государственно-правовые определения — это краткое и точное раскрытие политико-правовых терминов.

Нередко вопрос о существенных признаках какого-либо юридического понятия и его законодательной дефиниции (определения) решает сам законодатель. Например, в Гражданском кодексе РФ дается определение понятий «сделка», «юридическое лицо», а в Уголовном кодексе РФ раскрывается понятие «преступление», а потому норма, закрепленная в ст. 14 УК РФ, называется дефинитивной (дефиниция — определение).

Недостаточно четкое определение какого-либо понятия на законодательном уровне неизбежно порождает проблемы в толковании его содержания при использовании в подзаконных актах и, в конечном счете — в правоприменительной практике.

Краткость научных определений — их достоинство и недостаток одновременно. Поэтому чем сложнее то или иное государственно-правовое явление, тем с меньшим успехом можно выразить в кратком его определении все существенное. В этом случае определение приобретает характер лишь некоторого средства первоначальной ориентации в предмете, но раскрыть полностью все конкретное данного явления не может. В подобных случаях применяется несколько взаимосвязанных дефиниций, образующих понятийный ряд.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что арсенал средств, приемов и методов, используемых теорией государства и права, богат и многообразен; ведется постоянный поиск новых исследовательских методов; совершенствуется понятийный аппарат, например, в ХХ–ХХI вв. в лексикон теории государства и права вошли такие понятия, как правовая информатика, правовая социализация, юридическая педагогика, правовой мониторинг и многие другие.

Вопросы

1. Что составляет предмет теории государства и права?

2. Почему юристы называют теорию государства и права методологической наукой?

Задания

1. Составьте терминологическую схему основных понятий первой темы, изложите графически материал, который записан словами.

2. С помощью любого словаря дайте определение понятий: наука, теория, дефиниции, сделка, юридическое лицо.

Тема 2. Теория государства и права в системе общественных и юридических наук

Теория государства и права и ее соотношение с философией, политологией, социологией, этнографией, герменевтикой, экономической и иными неюридическими науками

В системе общественных наук теория государства и права — частная социологическая теория, рассматривающая государство и право как общественные явления (институты, т. е. элементы, стороны общества).

Теория государства и права органически взаимосвязана с многими гуманитарными науками. Например, она достаточно близка с философией — наукой о всеобщих законах развития природы, общества, мышления, особенно историческим материализмом, представляющим собой распространение законов и приемов материалистической диалектики на познание общества.

Мир юридических мыслей

Юристы выделяют философию права. Она занимается исследованием смысла права, его сущности и понятия, его оснований и места в мире, его ценности и значимости, его роли в жизни человека, общества и государства, в судьбах народов и человечества.

Руководствуясь отправными положениями исторического материализма, открытыми им законами общественного развития, теория государства и права сосредотачивается на специальном изучении государства и права, специфических закономерностях, многообразных сторонах и тонкостях их возникновения, развития и функционирования.

Исторический материализм, в свою очередь, при рассмотрении государственно-правовых явлений жизни общества пользуется данными теории государства и права.

Неразрывная связь существует между теорией государства и права и экономической наукой. Опираясь на положения и выводы экономической мысли, которая изучает производственные отношения и экономические законы, регулирующие развитие исторически сменяющих друг друга социально-экономических формаций, теория государства и права исходит из предпосылки, что государство и право — важные неотъемлемые части надстройки над экономическим базисом общества, рассматривает все государственно-правовые явления в органической связи с экономическими условиями жизни людей, раскрывает их активное обратное воздействие на экономику.

Особенно тесно соприкасается теория государства и права с политологией, изучающей политику и политические системы современного мира. Основываясь на политологических данных о политической системе общества, теория государства и права рассматривает ее с точки зрения места и роли в ней государства, характерных черт и особенностей, отличающих его от партий, общественных организаций и других звеньев политической системы, правовых форм возникновения и деятельности государства.

В свою очередь политология использует положения и выводы теории государства и права по вопросам понимания политической власти и государства, функций и механизма государства, форм государственного правления и национально-государственного устройства, политического режима, законности и правопорядка и т. п.

Мир юридических мыслей

Теория государства и права связана с социологией. Социология (от лат. societas — «общество» и др.-греч. logos — «наука») — это наука об обществе, системах, составляющих его, закономерностях его функционирования и развития, социальных институтах, отношениях и общностях. Социология изучает общество, раскрывая внутренние механизмы его строения и развития его структур (структурных элементов: социальных общностей, институтов, организаций и групп); закономерности социальных действий и массового поведения людей, а также отношения между личностью и обществом.

Место теории государства и права в системе юридических наук

Теория государства и права относится к общественным, гуманитарным наукам, ведь, как указано было, объектом ее изучения выступают такие важные и многосложные компоненты общества, как государство и право, государственно-правовые явления социальной жизни.

Однако они представляют собой объект изучения не только теории государства и права, но и других юридических дисциплин, всей юридической науки (правоведения, юриспруденции) в целом как науки о государстве и праве.

В то же время различные самостоятельные юридические науки, в том числе и теория государства и права, отличаются друг от друга своим предметом, обусловливающим их содержание и назначение, специфику подхода каждой к изучению одного и того же объекта.

Поэтому рассмотрение вопроса о предмете теории государства и права неразрывно связано с выяснением ее характерных черт, особенностей и места в системе юриспруденции.

В системе правоведения она — общая теория, являющаяся методологической базой отраслевых юридических наук. Понятия, принципы и закономерности, открытые и определенные теорией государства и права, имеют для всех юридических дисциплин ориентирующее значение.

Мир юридических мыслей

Теория государства и права вырабатывает и формулирует понятия государства и права, типа, формы, функций, механизма и органа государства, правосознания, нормы права, источника (формы) права, отрасли и института права, правоотношения, субъективного права и юридической обязанности, законности и правопорядка, применения и толкования прав, юридической ответственности и т. д. Эти понятия представлены как данность, на них основываются частные или структурные науки при изучении своих вопросов.

Понятия отраслевых наук (например, дефиниции уголовного, гражданского или административного права, преступления, гражданского или административного правонарушения, субъекта преступления и субъекта права, вины, уголовной, гражданско-правовой, административной или дисциплинарной ответственности и т. д.) по существу являются конкретизацией соответствующих понятий общей теории права (права, субъекта права, правонарушения, юридической ответственности и т. д.).

Каждая частная или структурная юридическая наука, конечно, также разрабатывает, применительно к предмету, свою теорию, ибо без самостоятельной теории не может существовать никакая наука. Например, принято различать теорию государственного права и теорию административного права, теорию гражданского права и теорию трудового права, теорию уголовного права и теорию уголовного процесса. Но теория той или иной отдельной отрасли правоведения относится только к ней самой, распространяется только на круг изучаемых ею вопросов и при этом опирается на понятийный и категориальный аппарат теории государства и права, конкретизируя и развивая его.

Теория государства и права по отношению к структурным юридическим наукам выступает как общая теория государства и права, общая теория для юридической науки в целом. Именно этим определяется ведущая, методологическая роль общей теории государства и права по отношению к историко-правовым, отраслевым и другим юридическим наукам, ее приоритетное место в юриспруденции как теоретической основы всей правовой науки.

Классификация юридических наук

Юриспруденция включает в себя многочисленные группы юридических наук:

1. Теория государства и права как общетеоретическая отрасль юридической науки. Это база, можно сказать, «фундамент» большого дома.

2. Историко-правовые науки, к которым относятся история государства и права России, зарубежных стран, история политических и правовых учений.

3. Специальные отраслевые юридические науки: конституционное право, административное право, трудовое право, гражданское право, экологическое право, уголовное право, гражданский процесс, уголовный процесс и др.

4. Организационные юридические науки, тесно связанные со специальными отраслевыми, но вместе с тем имеющие свой самостоятельный предмет изучения: правоохранительные органы, организация самоуправления, право социального обеспечения, криминология и др.

5. Технико-прикладные юридические науки, широко пользующиеся данными других наук, в том числе математики, статистики, химии, медицины, психологии, кибернетики. Это криминалистика, бухгалтерский учет и экспертиза, судебная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология.

6. Международное право, подразделяемое на международное публичное и международное частное право. В рамках международного права существуют международное морское право, международное экологическое право, международное экономическое право, международное гуманитарное право, международное дипломатическое право, международное уголовное право и др.

Все перечисленные разновидности и группы юридических наук, за исключением теории государства и права, в качестве предмета исследования рассматривают лишь отдельные стороны проявления и развития государства и права, более или менее ограниченные сферы их функционирования и их отдельные структурные части. Например, история государства и права изучает политическое устройство и право, государственные институты и законодательные памятники различных стран в историческом развитии, в определенном хронологическом порядке.

Все юридические науки, особенно отраслевые — конституционное право, административное, трудовое, гражданское, гражданский процесс и др. — руководствуются разработанными теорией государства и права положениями о сущности, типе, формах и функциях государства и права, общими понятиями государства, органа государства, государственного механизма (аппарата), права, нормы права, юридической обязанности и т. д.

В то же время все эти положения опираются на анализ и синтез соответствующих разносторонних данных специальных отраслевых наук о государстве и праве. Их фактический материал и теоретические обобщения — один из важнейших источников существования и развития теории государства и права.

Мир юридических мыслей

Нельзя допускать смешения науки и ее предмета. Следует обратить внимание, что к юридическим наукам относятся, например, не государственное право, а наука государственного права, не гражданское право, а наука гражданского права, не государство и право, а теория государства и права, т. е. теоретические знания о государстве и праве.

Например, само гражданское право — это совокупность правовых норм, которые регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. Изучение этих норм, их совокупности — предмет науки гражданского права. Так же обстоит дело и с другими отраслями.

А наука — это всегда систематизированное знание о какой-то области жизнедеятельности человеческого общества или об обществе в целом. В данном примере с гражданским правом это знания об имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях, о нормах (правилах), которые регулируют эти отношения.

Ни одна из частных, структурных юридических наук в отдельности, ни все они вместе взятые не в состоянии обеспечить изучение государства и права как единых целостных систем, познания их общих закономерностей возникновения, развития и функционирования. Именно необходимостью реализации этой задачи определяется существование и назначение такой отдельной самостоятельной юридической науки, как теория государства и права.

Функции теории государства и права как науки

Теория государства и права как совокупность знаний о закономерностях и сущности государства и права, истории их возникновения и развития имеет важное познавательное и практическое значение.

Наиболее полно это значение раскрывается в функциях: теоретической, методологической, идеологической, воспитательной, практически-организационной. Такой подход поддерживался традиционно в отечественной юриспруденции. При этом существовал и другой подход, позволяющий выделять гносеологическую и прогностическую функции. Рассмотрим сущность указанных функций.

Теоретическая функция теории государства и права выражается в ее способности описывать и объяснять существующую политико-правовую практику, правовые системы, механизм конкретных государств, реальные явления и процессы, а также предсказывать будущее состояние в развитии государства и права, юридической науки и практики.

Понятия, категории теории государства и права интенсивно используются при изложении результатов исследований в сфере правовой науки, при подготовке законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, в решениях, выносимых правоприменительными органами.

Достаточно трудно найти какой-либо официальный юридический документ, в котором не присутствовали бы такие распространенные общетеоретические понятия, как норма права, закон, объективное право, юридическая обязанность, ответственность, субъект права, государственный орган, должностное лицо. Благодаря понятийному аппарату теории государства и права создается универсальный юридический язык, который обеспечивает взаимопонимание между представителями различных отраслей правоведения по общим юридическим и государственным вопросам, единообразие в оценках юристами явлений, присущих нескольким или всем отраслям права.

Весьма значительна роль теории государства и права и в объяснении правовых явлений, процессов, событий, фактов. Ее теоретико-понятийный аппарат раскрывает наиболее важные, основные закономерности, свойства, признаки государства, права и иных явлений, т. е. раскрывает сущность, природу явлений. Оперируя такими знаниями, можно верно понять значительную часть существующих либо существовавших явлений, объяснить, почему эти явления возникли, каково их строение, в какой связи они находятся между собой. Так, с позиций учения о сущности права, правовой норме, системе законодательства представляется возможным отличать подлинно правовые установления от возведенного в закон произвола, систематизировать нормы права по отраслям и институтам законодательства, объяснять правомерность образования или отмирания определенного правового института.

Таким образом, благодаря теории государства и права обеспечивается единство взглядов по кардинальным вопросам правоведения во всех юридических науках.

Прогностическая роль теории государства и права наиболее наглядно проявляется при определении путей дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения, разработке форм и методов борьбы с правонарушениями, охраны прав и законных интересов граждан. Например, принцип, согласно которому право не может быть выше, чем экономический и культурный уровень развития общества, блестяще подтверждает себя во всех случаях, когда государство пытается осуществить какие-либо меры вопреки действительным связям законодательства, экономики и культуры, будь то антиалкогольное законодательство, или чрезмерное огосударствление экономики, или запреты на индивидуальную частнопредпринимательскую деятельность.

Функция теории государства и права как основы теоретического познания предметов остальных отраслей правоведения органически дополняется и развивается ее методологической функцией. В этом смысле теория государства и права выступает закономерным фундаментом всех юридических наук, формируя в своих недрах понятийный аппарат, используемый юристами в области уголовного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Теория государства и права осуществляет также идеологическую функцию. Многие юристы признают, что это, прежде всего, связано с политико-правовой идеологией, т. е. совокупностью взглядов и идей, относительно действующих в обществе политического режима, порядка, законодательства, а также путей дальнейшего совершенствования, изменения правовой системы, юридических учреждений и органов государства.

Для современных обществ в большей степени характерна множественность форм правовой идеологии. Это объясняется наличием различных подходов, способов восприятия идеологами объективных закономерностей, раскрываемых теорией государства и права. Ибо наука и идеология — это две хотя и взаимосвязанные, но качественно различные формы общественного сознания.

Объективно-истинные знания о государстве и праве вооружают идеологов необходимой теоретической базой, на основе которой они должны формулировать свои научно обоснованные предложения по совершенствованию, изменению политико-правовой реальности. Однако идеологи подчас весьма вольно обращаются с наличными теоретическими знаниями и зачастую полностью их игнорируют. В этом случае политико-правовые идеи, взгляды будут существенно отличаться от научно-обоснованных предложений по совершенствованию существующей реальности. Однако подобные субъективистские, волюнтаристские идеи, взгляды неизбежно опровергаются жизнью, социальной практикой. Даже закрепленные в форме общеобязательных законодательных решений они входят в противоречие с объективными закономерностями функционирования и развития государства и права, терпят крах.

Таким образом, идеологическая борьба, разнообразие политико-правовых идей, взглядов, развиваемых теми или иными идеологами, не влияют на объективный характер положений, выводов теории государства и права как особой отрасли научного знания. Любые объективные знания о государстве и праве, независимо от того, в какой период и каким идеологом они были получены, сохраняются, аккумулируются в теории, становятся его органичным компонентом.

Исключительно важное значение имеет и воспитательная функция теории государства и права. Это обусловливается уже тем, что вопросы правового сознания, правовой культуры, правового воспитания относятся к ее предмету и подлежат обстоятельному исследованию.

В этой связи теория государства и права разрабатывает широкий комплекс проблем, связанных с формированием правовой культуры граждан, их правомерного поведения, социально правовой активности.

На разработки теории государства и права в этой области опирается система правового информирования с использованием средств массовой информации, практика их взаимодействия с правоохранительными органами.

В то же время теория государства и права выступает в качестве специальной дисциплины, которая ставит своей задачей формирование профессионального правосознания в системе юридического образования и повышения квалификации юристов.

Праксеологическая функция возникает как выражение практического отношения к правовой действительности в целях ее преобразования. Наиболее тесно она взаимодействует с познавательной функцией, но не сводится к ней. Праксеологическая функция обеспечивает практическую реализацию теоретических, научных знаний, придает им прикладной характер. Без успешной реализации праксеологической функции теории государства и права невозможно решать задачи и проблемы, возникающие у практикующих юристов в различных сферах правового регулирования.

Это проявляется уже в том, что целый ряд практических проблем непосредственно решается на основе теоретических разработок.

Прежде всего это касается функционирования механизма правового регулирования и его совершенствования. От успешной разработки проблематики во многом зависит эффективность этого механизма. Вот почему очень важны:

— исследования и выявления экономических, политических, социальных и культурных факторов, которые способствуют или же, напротив, затрудняют процесс правового регулирования на всех его стадиях правотворчества, реализации и юридической ответственности;

— теоретические рекомендации по совершенствованию приемов, способов и средств правового воздействия на общественные отношения.

Практическое значение теории государства и права проявляется и в том, что в ее предмет органично включается проблематика юридической техники. Последовательное и умелое применение этих правил в практической деятельности — необходимое условие подготовки и принятия эффективных решений как в законодательной, так и правоприменительной сферах. В сфере законодательства это проявляется, в частности, в организации деятельности по систематизации законодательства, без чего невозможно его дальнейшее совершенствование.

Практическое значение теории государства и права проявляется и в ее организующей роли. Успешная организаторская деятельность в сфере права возможна лишь при условии понимания взаимосвязи и взаимного влияния друг на друга правовых явлений, их позитивных и негативных результатов. Достаточно, например, напомнить о той большой роли, которую в прошлом сыграли научные разработки ученых-юристов, связанные с организацией системы правовой пропаганды юридических знаний и правового воспитания.

Многие практики недооценивают роль теории, что приводит к явным юридическим коллизиям и трудностям в правоприменительной работе.

Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

Теория государства и права может рассматриваться не только как наука, но и как одна из учебных дисциплин. Как учебная дисциплина теория государства и права, прежде всего, играет роль теоретического введения в правоведение.

В этом качестве она имеет пропедевтическое значение (введение, вводный курс).

Не случайно в дореволюционной России теория государства и права рассматривалась как энциклопедия права. На завершающем этапе юридического образования она выступает как общая теория, раскрывающая глубинные философские и социологические основы государственно-правовых институтов.

В чем же принципиальное различие науки теории государства и права от одноименной учебной дисциплины?

Прежде всего, в том, что главной целью науки, как уже отмечалось, является исследование основных закономерностей возникновения, функционирования и развития ее предмета, т. е. приращение новых знаний об основных закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права и связанных с ними явлений. Что же касается теории государства и права как учебной дисциплины, то она основывается на научных познаниях и ставит своей основной целью вооружение ими студентов.

Задачей теории государства и права является получение новых объективных знаний о своем предмете, т. е. о государстве и праве, систематизация этих знаний, описание, объяснение и предсказание на основе открываемых ею социальных законов различных государственно-правовых явлений и процессов. Она пользуется своими собственными понятиями и категориями, в которых закрепляются добытые ею знания о различных сторонах государственно-правовой жизни общества, о возникновении, развитии и функционировании таких социальных институтов, как государство и право.

Мир юридических мыслей

Время возникновения правовой теории как универсальной юридической науки и учебной дисциплины далеко не адекватно определяется в соответствующих источниках. Так, бытует мнение о ее зарождении в конце ХVI в. под названием «энциклопедия законоведения», хотя точнее было бы говорить об «энциклопедии права», которая действительно в это время предлагалась слушателям первых курсов юридических факультетов европейских университетов. Другие же находят истоки данной теории в университетских курсах ХIII–ХIV вв. Третьи считают, что базовая юридическая наука под названием «общая теория права» формируется в 20–30-е гг. ХIХ в. и окончательно оформляется в современном виде в конце указанного столетия.

Раньше всего и наиболее прочно утвердилась общая теория права в Англии, где еще в 1832 г. основатель юридического позитивизма Джон Остин в своей работе «О предмете науки права» обосновывает необходимость общей юриспруденции, обращающейся к анализу основных понятий права. На континенте общую теорию права обосновывают прежде всего немецкие юристы, в частности, Адольф Меркель, который выводит ее из общих частей, созданных специальными юридическими науками. Теория права должна объединить и свести в одно общее то, что накоплено в позитивном праве.

В то же время целесообразно обратиться и к историческим корням затронутых понятий и вспомнить, что юриспруденция ведет свою родословную от результатов творчества древнеримских юристов и означает науку о праве (от лат. выражения Juris prudentes — «знатоки (мудрецы) права», затем трансформировавшегося в Jurisprudentia — «правоведение», «правовая наука»). Там же в Риме появилась и практически оформилась самостоятельная юридическая наука, давшая жизнь различным общетеоретическим, отраслевым и прикладным системам правовых знаний.

Важно подчеркнуть, что юридическая наука развивалась в тесной связи с юридической практикой и образованием.

Во многом итоговым изложением римского права явились «Институции», написанные в 160 г. н. э. выдающимся римским юристом, преподавателем и писателем Гаем (о его жизни ничего неизвестно, как неизвестно и его полное имя). Они отличались четкой систематизированностью, понятностью и ясностью изложения и поэтому были весьма популярны и неоднократно переписывались. Их особое место в истории юриспруденции обусловлено и тем, что они, по сути, остались единственным произведением права классического периода развития Рима, которое дошло до нас практически полностью.

«Институции» Гая вошли основой в наиболее известный учебный юридический курс, составленный при византийском императоре Юстиниане I (482–565 гг.). Правитель Восточной Римской империи своей конституцией (указом) от 21 ноября 533 г., обращенной к будущим юристам и с посвящением “Cupidae legum juventiti” («Юношеству, желающему изучать законы»), ввел его в действие, придав силу обязательного закона, а также включил «Институции» в свое знаменитое обобщение римского права («Владыки нашего священнейшего принцепса Юстиниана право, очищенное и собранное из всего древнего права. Дигесты или пандекты»).

Таким образом, «Институции» становились вводным курсом в общую теорию юриспруденции, приобретая собственное назначение, предмет и методологию познания государственных и правовых реалий. Они отражали правовые учения возникавших в Риме юридических школ, в которых дело основателя развивалось его преемниками и передавалось из поколения в поколение.

Дигесты Юстиниана после почти повсеместного пятивекового забвения в Западной Европе, вызванного падением Рима и раздробленностью континента на мелкие варварские владения с вульгаризированным правом в каждом из них, были вновь востребованы жизнью, социально-экономическими и политическими переменами, ожиданием их закрепления в юридических нормах.

Рукописи с Юстиниановским Сводом (не имевшее общего названия кодифицированное собрание римского права получает именно в Средние века свое имя как Corpus Juris Civilis — «Свод гражданского права»), ставшие вновь публичным достоянием, произвели такое впечатление на европейские умы, что стали объектом буквально повального изучения.

Возникновение и распространение самой системы университетского образования непосредственно связано с появлением первых юридических школ, ставивших целью изучение римских юридических текстов, их толкование (глоссирование — от греч. glossa — «слово, нуждающееся в пояснении»; позднее к глоссам относили заметки на полях дигестов) и обсуждения (диспуты).

В течение ХI–ХII вв. сформировалось 4 главных центра юридического образования в Западной Европе: Прованс, города Ломбардии, Равенна и Болонья.

Так, в 1087 г. учитель риторики и диалектики общеобразовательной школы из Болоньи Ирнерий (между 1055 и 1060 — до 1130 г.) стал преподавать римское право по дигестам, что послужило началом знаменитого Болонского университета и нового направления в юриспруденции. Последняя, как европейская юридическая наука, формирует на основе философских обобщений и схоластических рассуждений общие для всего юридического сословия Европы (т.е. транснациональные) понятия, принципы, категории пр., а также их определения.

Юридическое обучение периода Средневековья и Нового времени неизменно включало вступительный курс, объяснявший будущим правоведам как римскую, так и более позднюю правовую терминологию, юридические понятия и правовые институты в целом. В историю юриспруденции этот курс вошел как «энциклопедия права», представлявший собой введение в профессию, вводное изложение догмы права и определенные философские обоснования его природы и свойства. Именно под таким названием выходило значительное число сочинений методологического и систематического характера, соединявших вместе все отрасли права.

Общая теория права в Европе формируется в ХIХ столетии «в результате прогресса позитивных наук» и «как средство, позволяющее выйти за рамки простого описания права» (Ж.-Л. Бержель)¹. В научных теориях встречаются утверждения, что одними из основателей теории государства и права можно считать Д. Остина, А. Меркеля. Например, Меркель доказывал, что главным свойством силы права является нравственность. Именно нравственность как «путеводитель» обеспечивает жизнеспособность права.

В настоящее время в западной юриспруденции отсутствует базовая юридическая наука, комплексно объединяющая теорию права и теорию государства. Явно прослеживающейся тенденцией современного юридического образования в зарубежной Европе и США является отделение политической науки от юриспруденции. В силу этого государствоведение рассматривается в основном предметом политологии — науки, занимающейся исследованием государства, политических организаций и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на нее.

Общая теория права как отдельная юридическая наука излагается в университетских курсах европейских государств (Франции, например). В Германии такая дисциплина распадается на философию права, социологию права и юридическую методологию.

Она также может входить составными частями в иные теоретические дисциплины, такие как «Введение в право» или в «Сравнительное право» («Сравнительное правоведение»).

Современное состояние и перспективы развития науки теории государства и права

Интерес к теоретическим исследованиям государства и права не ослабевает и в настоящее время.

Тем более что произошло научное обогащение новыми данными о происхождении государства и права, классового и общечеловеческого в сущности государства и права. Появились новые знания о функционировании и эволюции социалистических государств, о гуманистических и демократических ценностях в развитии современной государственности. Стала понята демократическая ценность конституционной законности и верховенства законов. По-новому встал вопрос о социальном правовом государстве как одной из перспективных и прогрессивных целей развития российской государственности.

Современная теория государства и права отличается новым подходом в понимании государственно-правовых явлений, которые развиваются в условиях цифровизации общественных отношений и укрепления роли государства в решении важных задач развития человечества.

Мир юридических мыслей

Правоведение относится к числу древнейших наук. Первые системные знания о государстве и праве были изложены в работах величайших мыслителей древней Греции: Платона (427—347 гг. до н.э.) и Аристотеля (384—322 гг. до н.э.).

Наиболее интенсивно юридическая наука начинает развиваться в XVII в. в эпоху разложения капитализма и начала буржуазных революций, в связи с потребностью буржуазии разработать принципы нового буржуазного государства и права и обосновать правомерность борьбы с феодальными порядками и феодальным государством и правом.

Значительный вклад в историю правовой науки вложили К. Маркс, Ф. Энгельс и В. И. Ленин. Они говорили о государстве с материалистических позиций и о неизбежном сломе буржуазной государственности и о торжестве коммунизма (приход трудящихся к власти). Это учение получило дальнейшее развитие в работах советских ученых-юристов, исследователей из бывших социалистических стран Восточной Европы.

Немарксистские теории имеют разное содержание, используют разную методологию, делают разные выводы о государственно-правовых явлениях и процессах. Диапазон их широк. Например, в отношении функционирования и развития права можно выделить несколько концепций: психологическую, социологическую, нормативистскую, нравственную (естественно-правовую). Возникновение права объясняли по-разному: теологическая (религиозная) концепция, историческая школа права, позитивизм и т. д.

Большое значение для понимания сущности и форм демократии, функционирования государства имела и имеет концепция разделения властей Ш. Монтескье. Богатые по содержанию, яркие по форме концепции характеризовали в XVIII — начале XX вв. и российскую теоретическую государственно-правовую мысль.

Вопросы

1. Назовите предмет изучения теории государства и права.

2. Как развивалась юридическая наука в прошлом?

3. Каково место теории государства и права в системе юридических наук?

4. Назовите функции теории государства и права.

Задания

1. Выпишите основные понятия темы и постройте с помощью них терминологическую модель (схему), которая бы выражала сущность взаимосвязи этих понятий.

2. Составьте 3 воспроизводящих и 3 творческих вопроса по изученному материалу в форме таблицы. Вопросы запишите в правой колонке таблицы. В левой колонке укажите ответы. На следующем занятии обменяйтесь информацией и предложите другим дать свои варианты ответов на поставленные вопросы.

3. Организуйте дискуссию по теме: «Зачем юристу изучать теорию государства и права?». Разделитесь на группы. Первая группа за определенное количество времени должна выработать 3 сильных аргумента в защиту тезиса «Изучение теории государства и права необходимо современному юристу», другая группа за это же время подбирает 3 сильных контраргумента в защиту тезиса «Изучать данную науку в современной системе подготовки юриста не обязательно». Группа экспертов анализирует выступления представителей групп и делает общие заключения.

4. Опровергните или согласитесь с мнением: «Теория государства и права как наука не нужна, ибо изучение вопросов государства, политики осуществляется политологами в рамках своей науки, а изучение правовых явлений возможно в рамках конкретной юридической науки».

5. Напишите небольшое эссе на тему: «Вопросы теории права и государства в современной практике». Для этого необходимо подобрать материал из средств массовой информации о тех или иных государственно-правовых явлениях в обществе. Почему важно познавать общие подходы к пониманию государства и права?

6. Проведите исследование по теме: «Роль права в жизни человека». Используйте основные методы науки. Сделайте заключение о роли тех или иных методов, которые вы использовали в процессе работы.

Тема 3. Методология теории государства и права

Понятие методологии теории государства и права

Понятие предмета отвечает на вопрос о том, что изучает данная наука, а понятие метода — как она это делает. Метод теории государства и права включает способы, приемы, средства изучения. Метод есть теория, обращенная к практике исследования.

Метод теории государства и права представляет собой объективно существующую большую совокупность (систему) способов и приемов, с помощью которых познается предмет этой науки.

Методология теории государства и права не является искусственно придуманным, заимствованным набором способов и приемов изучения. Методология является объективно определяемой предметом изучения, вытекающей из общих концептуальных подходов, уровня научного знания, частью каждой науки, ее существенным элементом.

Важно подчеркнуть, что именно предмет определяет метод, средства и способы воздействия. Например, вам предоставили орех и камень и поставили задачу что-то из них разбить. Орехом вряд ли разобьешь камень. Значит, вы будете использовать камень, чтобы расколоть орех. А для того, чтобы раздробить камень, придется использовать другой инструмент, более совершенный.

Система принципов научного познания государства и права

На многогранной методологической основе формируется принцип научности в изучении государства и права. Этот принцип предполагает избавление от мифотворчества, утопизма и вульгаризма, утверждает примат объективного научного знания над сиюминутными интересами тех или иных классов, социальных групп или отдельных ученых. Научная истина при описании, объяснении и прогнозировании государственно-правовых явлений и процессов должна быть превыше всего.

Принцип историзма в исследовании государства и права означает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом зрения их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего. Весьма важны здесь ответы на вопросы, касающиеся причин возникновения государства и права, условий их становления и развития в настоящем и в прошлом, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем.

Рассматривая историю развития государственно-правовых и иных явлений в двояком смысле — как движение во времени, процесс и как познание этого процесса, известный русский историк, профессор Московского университета В. Ключевский настоятельно подчеркивал именно такое многоплановое исследование данного процесса, обусловленное многими причинами.

В одной из своих начальных лекций, составляющих курс русской истории, он говорил, что вполне понятен «практический интерес, побуждающий нас изучать историю России особо, выделяя ее из состава всеобщей истории: ведь это история нашего отечества». Но в то же время автор подчеркивал, что, «этот воспитательный, т. е. практический, интерес не исключает научного, напротив, должен только придавать ему более дидактической силы». Задавая вопрос о том, «какую научную цель может иметь специальное изучение истории одной какой-либо страны, какого-либо отдельного народа», В. Ключевский пояснял: «Эта цель должна быть выведена из общих задач исторического изучения, т. е. из задач изучения общей истории человечества»². Эта цель заключается в глубоком и всестороннем познании конкретного государства и права или любого иного явления, института и учреждения, а также в использовании исторического опыта для их развития и совершенствования.

Суть принципа комплексности изучения государства и права заключается в том, чтобы исследовать их не только с юридической точки зрения, но и с философской, социологической, политэкономической, политологической. Важно рассматривать все стороны и элементы государства и права не только в статике, но и в динамике: как они возникли, как развивались и какими стали теперь.

При этом в процессе познания государственно-правовых явлений используются категории, юридические понятия («право», «законность», «правоотношение», «правотворчество», «правоприменение»), а также конструкции из арсенала других наук. В частности, весьма важными при этом являются такие философские категории и понятия, как «сущность», «форма», «содержание», «структура», «функция», «система», «элемент», «компонент» и др. Они выступают в качестве отправных, исходных положений в процессе исследования не только государственно-правовых, но и иных явлений, институтов и учреждений.

Основной смысл принципа органического сочетания теории и практики в процессе познания государства и права заключается в том, что изучение различных сторон государства и права на теоретическом уровне и разработка их концепций не могут успешно вестись без накопления соответствующего материала и его первичной обработки на эмпирическом уровне, без обстоятельного анализа и последующего синтеза эмпирических знаний, без глубокого изучения и обобщения сложившихся между ними взаимоотношений.

Постоянное изучение и обобщение практики функционирования государства и права разных стран способствуют общественно-политической и материальной деятельности людей и их организаций, направленной на укрепление и совершенствование этих институтов. Анализ практики, кроме того, дает возможность свести к минимуму или полностью устранить всякого рода негативные моменты, мешающие нормальному развитию государства и права, глубже понять и использовать механизмы их взаимодействия с экономикой обществом. Анализ практики позволяет также углубленно разрабатывать основные положения теории государства и права, усовершенствовать ее понятийный аппарат, выявлять тенденции и закономерность развития этой науки.

Всеобщие (философские), общенаучные и частнонаучные методы

При изучении теории государства и права используются следующие методы:

— всеобщие;

— общенаучные;

— частнонаучные.

Наиболее распространенными всеобщими методами исследования являются:

— метафизика;

— диалектика.

Метафизика рассматривает государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с другими общественными явлениями. При метафизическом методе государство и право воспринимаются как институты, которые существовали, существуют и будут существовать независимо от воли человека.

При диалектическом методе государство и право рассматриваются в их развитии.

Разновидностями диалектики являются:

— материалистическая диалектика;

— идеализм (объективный и субъективный).

При идеалистическом подходе государство и право воспринимаются как продукт воли:

— божественных Сил, Мирового Разума (объективный идеализм);

— человека (субъективный идеализм).

Согласно требованиям метода материалистической диалектики все государственно-правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и общественной жизнью, в их обусловленности. Они находятся не в статике, а в динамике, развитии на основе действия законов перехода от постепенных количественных изменений к коренным качественным преобразованиям, борьбы противоречий между старым и новым, между отживающим и нарождающимся, отрицания в общественной жизни, с которыми связаны возникновение, развитие и функционирование государства и права.

Ведущее место в ряду методов изучения теории государства и права, как и других гуманитарных наук, принадлежит историческому материализму, представляющему собой распространение диалектического материализма на исследование явлений общей жизни.

С точки зрения исторического материализма государство и право возникли в результате социально-экономических процессов в обществе — разделения труда, появления частной собственности и классов. В советскую эпоху метод материалистической диалектики был основным в исследовании государства и права.

Общенаучными методами являются методы, распространяемые на множество наук и все разделы и стороны данной науки.

Основными общенаучными методами являются:

— анализ;

— синтез;

— системный подход;

— функциональный подход;

— структурный подход.

Анализ и синтез представляют собой процессы мысленного или фактического разложения целого на составные части и воссоединение целого из частей.

Условие всестороннего познания государства и права, различных государственно-правовых явлений — многогранность их анализа. Разделение целого на составные части позволяет вычленить строение, структуру изучаемого объекта, например, структуру механизма государства, системы права и т. д. Одна из форм анализа — классификация предметов и явлений (классификация государственных органов, функций государства, норм права, субъектов правоотношений, юридических фактов).

Синтез есть процесс объединения в единое целое частей, свойств, признаков, отношений, выделенных посредством анализа. Например, на основе объединения и обобщения основных признаков, характеризующих государство, государственный орган, право, правоотношение, правонарушение, юридическую ответственность, формируются их общие понятия. Синтез дополняет анализ и находится с ним в неразрывной связи.

Системно-структурный или, как его еще называют, системный метод в теории государства и права — это совокупность методологических подходов, приемов и принципов изучения и конструирования государства и права, многих государственно-правовых явлений как систем.

Данный метод исходит их того, что: 1) система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанный элементов; 2) она образует единство со средой; 3) как правило, любая исследуемая система представляет собой элемент системы более высокого порядка; 4) элементы любой исследуемой системы, в свою очередь, обычно выступают как системы более низкого порядка.

Аналогичную картину строения взаимных отношений и разносторонних связей составных частей (элементов) любого государственно-правового явления как целостной системы дает структура, например, государственного аппарата, правовой системы, нормы права, правоотношений, юридический состав правонарушения.

Системный подход — восприятие изучаемого материала как единой системы, выявление и изучение всевозможных связей в исследуемой системе.

С системно-структурным подходом тесно связан функциональный метод, который используется для выделения в государственно-правовых системах составляющих структурных частей с точки зрения их социального назначения, роли, функций, связи между ними. Данный способ применяется в теории государства и права при изучении функций государства, государственных органов, права, правосознания, юридической ответственности и других государственно-правовых явлений. Таким образом, функциональный подход предполагает определение функций различных государственно-правовых явлений, механизмов их взаимовлияния.

К частнонаучным методам, используемым для изучения отдельных наук или некоторых разделов и сторон интересующей нас науки, при изучении теории государства и права относятся:

— формально-юридический (догматический);

— сравнительно-правовой;

— статистический;

— конкретно-социологический;

— кибернетический.

С помощью формально-юридического метода изучаются основные понятия юриспруденции: даются определения понятиям; толкование их смысла; классификация понятий; вычленяются их признаки; осуществляется иное их исследование.

Он особенно хорош при изучении нормативных сторон правовых систем (законов и других нормативных актов, их системы). Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой и т. д. И, следовательно, позволяет на научной основе поставить вопросы о принятии новых законов, изменении или отмене действующих правовых актов.

Юридической наукой, в том числе теорией государства и права, используется также сравнительный метод, при котором происходит сопоставление различных государственных и правовых систем и отдельных институтов и категорий в целях выявления черт сходства или различия между ними. Еще мыслители Древнего мира утверждали, что истина познается в сравнении.

Сравнительный метод применяется при изучении типологии государства и права; сопоставлении элементов, относящихся к одной государственной или правовой системе, например России, или их сравнении с элементами других систем стран ближнего и дальнего зарубежья; соотнесении этих систем между собой, сопоставлении основных правовых семей народов мира.

Разновидностью сравнительного метода является историко-сравнительный, который предполагает сравнение государственных и правовых институтов, форм правления и национально-государственного устройства, политических режимов, важнейших законодательных актов и отраслей права в различные периоды исторического развития.

Широкое использование сравнительного метода в изучении государственно-правовых явлений легло в основу создания сравнительного правоведения как особого направления юридических исследований, имеющего серьезное научное и прикладное значение.

Одним из эффективных инструментов изучения государства и права служит статистический метод, основывающийся на количественных способах получения данных, объективно отражающих состояние, динамику и тенденции развития государственно-правовых явлений. Статистические исследования, оперирующие цифрами, которые нередко оказываются доказательнее любых слов, включают в себя несколько стадий: статистическое наблюдение, сводную обработку статистических данных и их анализ.

Статистический подход особенно распространен при изучении государственно-правовых явлений, отличающихся массовостью и повторяемостью, в частности таких, как формы представительной и непосредственной демократии, правотворческий и правоприменительный процессы, борьба с преступностью и иными правонарушениями.

Особое место в ряду частнонаучных методов изучения проблем государства и права занимает метод конкретно-социологических исследований, осуществляемый на основе единства системно-структурного, функционального, статистического методов и метода моделирования.

Суть метода конкретно-социологических исследований заключается в анализе, переработке и отборе необходимой достоверной информации о важнейших сторонах юридической практики, развития и функционирования государственных и правовых институтов в целях проведения определенных теоретических обобщений и принятия соответствующих практических решений.

Для успешного проведения конкретно-социологических исследований в области государства и права используются разнообразные частнонаучные приемы, в том числе анализ статистических и архивных данных, официальных сообщений и документов, материалов судебно-прокурорской и арбитражной практики; наблюдение; обследование; устные и письменные опросы (интервьюирование, собеседование, анкетирование), анализ общественного мнения; методы математической и компьютерной обработки.

Так же значимо было бы использование кибернетических методов (например, подход к управляемым процессам с учетом обратной связи, обязательного соответствия «разнообразия» направляющей и управляемой систем и т. п.).

Среди частнонаучных способов познания государства и права выделяется метод моделирования. Это — изучение государственно-правовых явлений, процессов и институтов на их моделях, т. е. путем мыслительного, идеального воспроизведения исследуемых объектов. Метод моделирования имеет самостоятельное значение и вместе с тем используется как один из приемов более широкого метода конкретных социологических государственно-правовых исследований.

Метод моделирования как способ изучения государственно-правовой действительности, поиска ее оптимальных моделей направлен на воспроизведение структур механизма функционального действия государства и права, процессов демократии и правового регулирования. Следует также иметь в виду и значение метода моделирования при определении научных понятий и категорий, которыми оперируют теория государства и права и другие отрасли юридической науки.

Особенно интересен эксперимент, представляющий практическую проверку целесообразности и эффективности проектируемого или даже действующего государственного или правового института. Например, органа государства, нормы права, закона или другого нормативного правового акта и т. п.

Теория государства и права постепенно начинает впитывать и методологию, идущую от синергетики, формирующейся новой науки о самопроизвольных, самоорганизационных, случайностных процессах. Эти методологические идеи позволяют лучше понять различные процессы самоуправления и управления в государственно-правовой сфере, особенно при развитии демократических начал в местном самоуправлении, в структуре исполнительной власти. Новые данные о конструктивной роли случая в общественном развитии глубоко объясняют субъективный фактор в государственно-правовой жизни общества, позволяют наряду с закономерными причинно-следственными связями учитывать случайностные, вероятные связи.

Данные методы не являются исчерпывающими при исследовании теории государства и права.

Таким образом, можно сделать вывод, что метод теории государства и права представляет собой объективно существующую большую совокупность (систему) способов и приемов, с помощью которых познается предмет этой науки.

Структура общей теории государства и права

Не менее важным представляется вопрос о структуре теории государства и права, ее содержании.

В рамках единой общетеоретической юридической науки существуют два важнейших компонента, которые в реальной жизни весьма тесно переплетены: теория государства, заключающая в себе важнейшие закономерности возникновения, функционирования и развития государства, и теория права, включающая общие и специфические закономерности познания социально-правовой реальности.

Между ними множество неразрывных связей, поскольку государство и право в действительности весьма тесно соприкасаются, представляя собой, тем не менее, различные явления жизни, которые познаются как в рамках общего процесса, так и отдельно.

В свою очередь, каждая из составляющих единой теории государства и права содержит ряд специфических систем знаний, сформированных на основе изучения определенных сфер проявления государства и права.

Так, в теорию государства объединяются:

а) юридическое государствоведение, которое вбирает в себя комплекс общих государствоведческих проблем, рассматриваемых через призму юридических подходов к сути и назначению государства, его признакам и функциям, соотношению с иными социальными институтами и явлениями, формами выражения и т. п.;

б) политологическое государствоведение, в предмет которого входят выявление общего и особенного в политических режимах различных государств, изучение проблем осуществления принципа разделения властей и соотношения государственной и политической власти, исследование роли и места государства в политической системе общества, взаимосвязей государства и гражданского общества и т. д.;

в) сравнительное государствоведение, предполагающее исследование моделей государственности и различных институтов государств с учетом их типологии и форм (правления и государственного устройства в их числе), выделяемых в зависимости от способов организации, устройства и функционирования государственной власти на основе мирового опыта.

В теории права можно выделить:

а) философию права как науку, познающую суть права, его смысл и социальную ценность, содержащую философско-правовые учения, которые имеют методологическое значение для общетеоретической юридической науки;

б) юридическую догматику как науку, вырабатывающую общеправовые понятия на основе познания права в качестве специфической формы общественных отношений, науку о том, каково действующее в данном обществе официальное право, что оно есть с точки зрения должного, а не сущего;

в) социологию права, имеющую предметом изучения права сущего, т. е. процессов его фактического функционирования в обществе, исследования общих социальных закономерностей, обусловливающих действие права, и механизмов взаимодействия права и общества;

г) сравнительное правоведение, изучающее общие и специфические закономерности в праве различных государств и юридических семей путем сопоставления определенных аспектов правовых систем и их правления в целом;

д) энциклопедию права, где термин «энциклопедия» (греч.) означает «круг наук, необходимых для общего образования». При этом под энциклопедией понималось систематическое обозрение совокупности человеческих знаний. Энциклопедия же права сводилась к краткому очерку развития всех юридических наук.

Мир юридических мыслей

Структура теории государства и права не ограничивается приведенным списком. Так, в литературе указывается на возможность включения в содержание академической юридической дисциплины таких составляющих элементов, как политическая компаративистика, политология права, этнология права, юридическая деонтология, антропология права (юридическая антропология и др.).

Не исключается, что в обозримом будущем в качестве компонентов теории государства и теории права появятся и другие частные дисциплины, которые будут представлять собой системы знаний, отражающие иные спектры и стороны взаимосвязи государства и права, их взаимодействия с личностью и обществом.

Определенные структурные элементы базовой юридической науки могут быть рассмотрены (и нередко рассматриваются) как прикладные дисциплины других общественных наук и в то же время как самостоятельные научные направления, имеющие собственный предмет исследования и специфический категориальный аппарат.

Энциклопедия права изучалась длительное время на юридических факультетах в России, Англии, Франции наряду с теорией и философией права, являясь необходимым введением в изучение права. В дореволюционной России данный предмет читался слушателям на первом курсе юридических факультетов университетов. До введения нового устава русских университетов (1835 г.) на юридических факультетах преподавалась «энциклопедия законоведения», после введения устава она стала называться «энциклопедией права». Состав и содержание этого предмета, как и его научное значение, определялись различно. Согласно самому университетскому уставу 1835 г. энциклопедия права состояла из двух частей: 1) энциклопедия юридических и политических наук; 2) история философии права.

Энциклопедия права, не раскрывая детально процесса познания права, руководствуясь уже готовыми юридическими понятиями, выработанными теорией права, призвана была подготавливать обучаемых к восприятию положений отдельных отраслевых наук, правильному пониманию специальной терминологии, начертать план предстоящих занятий и показать путь, по которому надлежит идти.

Потребность в энциклопедии права как особом предмете преподавания была вызвана необходимостью сообщить слушателям предварительные сведения о праве, различных его отделах и методах его изучения, а также дать им некоторый философский базис для дальнейшей научной работы, цельный синтез современных общих учений о праве как основание для изучения отдельных правовых дисциплин.

Содержание и система курса

При подготовке юристов эта дисциплина преподается в самом начале обучения в качестве введения к изучению всех отраслевых юридических дисциплин и в качестве общетеоретической основы всех этих дисциплин. Она должна дать общее представление об основных, коренных вопросах науки о государстве и праве, принципиальный подход к тем разнообразным и многочисленным явлениям, с которыми слушатель будет встречаться, изучая отраслевые дисциплины. Этим определяется ее конкретное содержание и структура.

Курс содержит в себе основные общие проблемы науки о государстве и праве.

Под системой курса теории понимается порядок изложения данной науки в соответствии с учебной программой.

Система курса определяется, прежде всего, и главным образом содержанием теории и требованиями научного метода изложения.

Задача курса заключается в том, чтобы помочь студентам выработать способность к логическому мышлению, умение самостоятельно анализировать явления и процессы государственной и правовой жизни общества.

Вопросы

1. Что представляет собой «метод» науки в целом?

2. Сформулируйте определение методологии теории государства и права.

3. Объясните сущность методов, которые использует теория государства и права для познания своего предмета.

4. Что такое философия права?

5. Какую роль играет социология права в системе юриспруденции?

6. Что изучает энциклопедия права?

Задания

Прочитайте текст ниже и поясните, какие методы познания государственно-правовых явлений использовал автор, научитесь умению критически осмысливать любую информацию, выступите в роли оппонента изложенных мыслей, для этого выделите высказываемые постулаты и изложите свои тезисы:

Социалистический тоталитаризм: все вместе, никто в отдельности

(В. С. Нерсесянц)

«Широко распространено представление, будто обезличенность, «ничейность», отчужденность от конкретных людей, «огосударствленность» — это какие-то искажения, «деформации» социалистической собственности, отступления от ее сути, в силу чего и практически сложившийся (у нас в стране и в ряде других стран) строй — это, мол, не социализм или не «настоящий», не «подлинный» социализм и т. д.

Между тем дело обстоит как раз наоборот. Перечисленные характеристики социалистической собственности (обезличенность, «ничейность», отчужденность от людей, «огосударствленность» и т. д.) — это ее необходимые, сущностные свойства, а не случайные, извне привнесенные черты, от которых можно освободиться, сохраняя при этом социалистическую собственность.

В социалистической собственности представлено единство двух взаимосвязанных и взаимодополняющих моментов — отрицание частной собственности (деприватизация) и одновременно ее всеобщая коллективизация (обобществление, создание общественной собственности). Последовательное и полное отрицание частной собственности означает тотальное, всеохватывающее отчуждение собственности на средства производства от индивидов, от каждого без исключения члена общества в пользу абстрактного целого — общества в целом («всех трудящихся», «всего народа»), «всех вместе, но никого в отдельности». С другой стороны, тотальное обобществление (социализация) всех средств производства означает поголовное лишение всех членов общества индивидуальной собственности на средства производства. Чтобы собственность оказалась у «всех вместе» (у абстрактной всеобщности), необходимо, конечно, изъять ее от «каждого в отдельности». Но «каждого в отдельности» в масштабах страны можно (и теоретически, и практически) лишить индивидуальной собственности на средства производства лишь при условии, что отчуждаемые у одного индивида средства производства переходят не к другим индивидам, а только к какому-то абстрактно-всеобщему (не индивидуализированному надиндивидуальному) тотальному целому — обществу в целом, всему народу, «всем вместе, никому в отдельности». Негативная сила тотального социалистического целого («все вместе») направлена всей своей уничтожающей мощью прежде всего против индивида («каждого в отдельности»), против людей, против всех форм, отношений и явлений, обособляющихся от целого, отличающих себя от него. Здесь лежат глубинные корни тоталитарности социализма, истоки и объективные основания реально сложившегося тоталитарного социализма.

Отсюда ясно, что без отчуждения собственности от индивидов, конкретных, живых, индивидуально определенных людей (в том числе и непосредственных производителей, самих трудящихся индивидов), без деперсонализации и обезличения («ничейности») субъекта обобществляемых средств производства, без абстрактно-всеобщего статуса этого субъекта абсолютно невозможны ни полное уничтожение частной собственности, ни обобществление всех средств производства, ни социалистическая собственность как таковая, ни, следовательно, и сам социализм как строй, где господствует социалистическая (т. е. деприватизированная и вместе с тем обобществленная) собственность на все средства производства в стране.

Из внутренних свойств социалистической собственности, принадлежащей всему обществу, всему народу, «всем вместе, никому в отдельности», с необходимостью вытекает также, что она по своей природе вообще может возникнуть, утвердиться и функционировать лишь во всеобщей государственной форме, в абстрактно-всеобщей форме государственной собственности, поскольку государство — это абстрактно-всеобщая форма выражения общества в целом, всего народа, «всех вместе», единственная всеобщая организация официальной власти. Этим обусловлена необходимость государственной формы выражения социалистической собственности. Здесь, в самой природе социалистической собственности, а не в каких-то внешних «деформациях» и «отступлениях» лежат корни ее «огосударствления» («огосударствленности»).

Причем важно иметь в виду, что применительно к социалистической собственности речь по сути дела идет (и должна идти) лишь о государственной форме ее выражения, но не о том, будто социалистическая собственность — это собственность самого государства (или его отдельных органов, составных частей и т. д.), а не общества, народа в целом, «всех вместе». У «государства» при социализме (т. е. в условиях отрицания частной собственности и господства общественной собственности) нет и не может быть какой-либо своей, только ему принадлежащей собственности, обособленной от обобществленной собственности общества, народа, «всех вместе». Иначе это была бы не социалистическая собственность народа в общегосударственной форме, а своя, частная собственность в руках государства — особый вид (и статус) частной собственности (государственно-капиталистическая собственность в отличие от частно-капиталистической) — подобно собственности государства при капитализме, которая при всей своей специфике (своеобразие субъекта собственности, ее особого правового режима и т. д.) по своей, экономической и правовой природе, по своему типу является именно частной собственностью»³.

Раздел II. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 4. Первобытное общество: власть и социальные нормы

Первобытно-общинный строй и родоплеменная организация общества

Государство и право существовали не всегда. Чем дальше уходит в прошлое догосударственный период жизни людей, тем больше разнообразных теорий и мыслей возникают у исследователей, которые сложно опровергнуть, да впрочем и подтвердить. Вместе с тем большинство ученых доказали, что история современного человека (неоантропа) началась порядка 40 тыс. лет тому назад. В те далекие времена человек жил в условиях так называемого первобытного общества, о котором написано немало книг. В условиях первобытного стада люди использовали примитивные орудия труда, например, палки-копалки, добывая пищу, которую могла дать сама природа. Так называемый период присваивающей экономики был достаточно длительным. Вместе с тем, развитие цивилизации приводит к тому, что постепенно люди стали учиться самостоятельно делать орудия труда, а также производить то, что природа не давала в готовом виде. Развитие памяти, сознания, членораздельной речи совершенствовало облик человека. Развивается родовая община, которая становится важной ячейкой человеческой жизни. Закрепление экзогамных отношений (браки только между разными родами) позволило преодолеть кровосмешение, укрепить физическое состояние людей.

Таким образом, важной ячейкой организации жизни людей в эпоху первобытного строя была родовая община, в которой преобладал коллективный труд, общая собственность на продукты производства. Все члены коллектива сплочены едиными обычаями, правилами поведения.

В современной науке принято считать, что правила первобытного общества можно объединить в единое понятие — мононормы. Человек руководствовался в своей жизни устоявшимися традициями, передаваемыми от старшего поколения, ритуалами, сопровождавшими различные события жизни, а также непререкаемыми запретами — табу, нарушать которые не осмеливались даже самые крепкие и смелые.

В жизни коллектива участвовали все взрослые члены общества без отношения к полу. На общем собрании обсуждались важные вопросы, в том числе избрание старейших, военных вождей, руководителей охотнических групп мужчин, которые отправлялись за добычей пищи. Постепенно формировался совет старейшин, совет вождей, где принимались насущные решения.

Здесь не было норм права, требующих исполнения и дисциплин, зато был авторитет вождей и старейшин, которых уважали за храбрость, мужество. Любые провинности наказывались. Страшным наказанием был метод изгнания из общины, осуждение сородичей. В одиночку человек вряд ли мог выжить, поэтому такая форма наказания влекла за собой неминуемую гибель.

С развитием орудий труда и совершенствования самого человека стали возникать новые родовые общины, которые выделились в самостоятельные, появлялись мелкие роды, большие семьи. Все они объединялись во фратрии (братства), племена, а затем и союзы племен. Постепенно первобытные устои замялись более широким спектром отношений.

Племя имело, как правило, свою территорию, свое наименование и язык, а также свои обычаи, правила жизни людей. Обычно все основные вопросы решались на племенном совете, куда входили вожди родов, которые избирались соплеменниками.

Вопросы

1. Как регулировались отношения людей в эпоху первобытности?

2. Назовите черты первобытного общества и поясните их с помощью примеров.

Задания

1. Подготовьте презентацию на тему: «Организация жизни людей в эпоху первобытности». Сопроводите свой рассказ конкретными примерами. Используйте дополнительные источники, книги по истории первобытного общества.

2. Проанализируйте первобытные обряды и сделайте вывод об их роли в жизни человека.

3. Организуйте для своих однокурсников виртуальную экскурсию в доисторический период жизни человека, для этого используйте любые аудиовизуальные файлы из интернета. После завершения экскурсии организуйте дискуссию на тему: «Почему возникла необходимость в государстве у человека?».

Тема 5. Происхождение государства

Появление государства

Еще давно ученые пытались объяснить, что такое право и как оно возникло. Так многие юристы стали выдвигать свои мнения, объединяясь в различные школы, выступали сторонниками того или иного подхода.

Концепций правопонимания к настоящему времени сложилось немало.

Неоднозначно ученые пытаются объяснить и происхождение права. Так выделяются различные школы и теории, рассказывающие, как возникло право.

Согласно теории естественного права (представители: Сократ, Аристотель), главное в зарождении права — это духовное, идейное, нравственное начало. Право имеет приоритет над нормативным и реальным началами. Право — это возведенная в закон справедливость. В рамках данной доктрины разделяется право и закон, так как закон может быть неправовым. Право возникает естественным путем, появляется раньше государства, а нормы права лишь воплощают эти идеи. Само право даровано Богом или природой, поэтому государство должно уважать и соблюдать естественные права и свободы человека (право на жизнь, имя, собственность, создание семьи и др.). После Второй мировой войны идет процесс возрождения естественного права.

Сторонники исторической школы права (представители: Савиньи, Пухта) утверждают, что право — это историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно.

Законодатель должен максимально выражать «общее убеждение нации». Право основано на общих интересах, солидарности (многопартийность в парламенте), создании норм международного права — нормы договора (фиксированное согласие) или обычай (молчаливое согласие). Творец права — не законодатель, а народ; Народ-правотворец → основной источник права — обычай. Негативное отношение к кодификации права в лучшем случае — излишне и даже вредно, так как законодатель может исказить волю народа.

В соответствии с психологической теорией права (представители: Л. И. Петражицкий, З. Фрейд) психика людей рассматривается как фактор, определяющий развитие общества, в том числе и права. В рамках такой теории выделяется позитивное право и право каждой личности. Понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а прежде всего из психологических закономерностей — правовых эмоций людей, которые носят императивно-атрибутивный характер. Роль правосознания и правовой культуры в таких условиях чрезвычайно велика.

Социологическая школа права (представители: С. А. Муромцев, Р. Иеринг) придерживается позиции о том, что право — это не то, что задумано, и не то, что записано, а то, что получилось в действительности. Право исходит от народа, «снизу». Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право — в сфере сущего. Есть право в текстах («мертвое право») и есть право поведения субъектов правоотношений («живое право»). Формулируют такое «живое» право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности (Паунд: «Право — то, что решил судья»). Источник познания права — это непосредственное наблюдение жизни, поступков; изучение обычаев и документов (договоры, завещания, сделки).

Материалистическая теория права (представители: К. Маркс, Ф. Энгельс) понимает право как возведенную в закон волю господствующего класса, то есть как классовое явление. Содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках государственную власть. Право представляет собой такое социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право — это нормы, устанавливаемые и охраняемые государством.

Интегративная теория (представители: В. В. Лазарев, В. Г. Графский, Р. А. Ромашев) рассматривает право как совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом. Сторонники теории подчеркивают, что основной признак права — нормативность.

Коммуникативная теория права (А. В. Полякова) основывается на мнении, что право — это коммуникация (правоотношения — правонарушение — судопроизводство).

Сущность определяют эйдосы (образы, идеи) — у каждого субъекта свой образ права, «там где общество, там и право». Есть право не в юридическом смысле: детское право (не брать чужого), право охотников, картежное право и т. д.

Теологическая теория (Ф. Аквинский) широкое распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта концепция представляет официальную доктрину Ватикана (неотомизм).

Согласно данным воззрению, государство является результатом проявления божественной воли, практическим воплощением власти бога на земле.

По мнению богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти религиозных организаций.

Народ должен беспрекословно повиноваться всем велениям государственной воли, как продолжению воли божественной.

Патриархальная теория (Аристотель, Р. Филмер, Н.К. Михайловский) — по утверждению Аристотеля, государство — наилучшая форма общения в целях достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть монарха — естественное продолжение власти отца (патриарха), который заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание.

Договорная теория (Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбах, А. Н. Радищев) — по мнению мыслителей, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания. Они отмечали, что было время, когда не было ни государства, ни права.

В догосударственном состоянии в условиях «золотого века» (Ж.-Ж. Руссо) или «войны всех против всех» (Т. Гоббс) люди жили в соответствии со своими естественными правами.

Но не существовало власти, способной защитить человека, гарантировать ему права на жизнь, честь, достоинство и собственность.

Для устранения такого социального «порока» люди объединились и заключили между собой договор о том, что часть своих прав, присущих им от рождения, они передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека.

Если же условия договора нарушаются, народ приобретает право на революцию.

Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) — сторонники этой теории утверждают, что государство возникло как результат насилия, путем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Постепенно эти племена превратились в классы и сословия.

Теория проповедовала культ насилия, завоевания, эксплуатации, порабощения одних народов другими.

По мнению представителей данной теории государство более необходимо слабым племенам, нежели сильным.

Будучи инструментом организации и управленческого воздействия завоевателей, государство становится мощным средством защиты завоеванных от возможных посягательств со стороны других сильных племен.

К. Каутский пытался доказать, что при дальнейшем развитии общества государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых.

Теория была воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии.

Психологическая теория (Л. И. Петрожицкий) — возникновение государства объясняется свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться.

Для обоснования своей идеи сторонники данной теории ссылаются на исторические примеры зависимости человеческого сознания от авторитета вождей, религиозных и политических деятелей, царей, королей и других лидеров.

Органическая теория (Платон, Г. Спенсер) — органическая теория приравнивает государство к человеку и приписывает ему самостоятельную волю и сознание, отличные от воли и сознания входящих в него отдельных людей.

Согласно органической теории государство является результатом действия сил природы, создающей его наряду с обществом и отдельным человеком.

Идеи сопоставимости государства с человеческим организмом развивались еще в трудах древнегреческого философа Платона (429—347 гг. до н. э.). Наибольшее развитие они, а вместе с ними и органическая теория в целом, получили в конце ХIХ — начале ХХ вв.

Одним из наиболее видных сторонников органической теории происхождения государства был английский ученый-философ Герберт Спенсер (1820—1903 гг.).

В настоящее время органическая теория хотя и не пользуется прежней популярностью, но имеет до сих пор хождение на Западе.

Расовая теория (Ф. Ницше) — рассматривает в качестве основной предпосылки возникновения и развития государства деление общества по расовому признаку.

Согласно этой теории в мире существуют «высшие» расы, которые призваны господствовать, и «низшие», которым самой природой предназначено находиться в подчинении у высших рас. Появление государства, по логике сторонников этой теории, необходимо для обеспечения постоянного господства одних рас над другими.

Расовая теория имеет долгую историю, но наибольшего своего развития и даже практического применения она достигла в Средние века — период расцвета колониализма, и в первой половине ХХ в. — период появления в Европе фашизма.

Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже полуофициальная идеология. Но как якобы «научная», академическая доктрина она имеет хождение в западных странах и в настоящее время.

Марксистская теория (экономическая, классовой борьбы) (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин) — основоположники данной теории, К. Маркс и Ф. Энгельс, разработали концепцию происхождения государства и права, опираясь на материалистическое понимание истории и идею классовой борьбы.

Непосредственным материалом, который подвергся с их стороны серьезной переработке и обобщению, стали этнографические работы Л. Моргана, Дж. Мак-Леннана и И. Баховена. Маркс и Энгельс полагали, что в основе общественного развития лежит экономика, производственные отношения. По мере изменения системы хозяйства меняются и другие общественные отношения.

Энгельс дает периодизацию первобытной истории, исходя из уровня производительных сил: дикость (преимущественное присвоение готовых продуктов природы), варварство (развитие скотоводства и земледелия), цивилизация (развитие промышленности).

Ключевыми моментами истории, по Энгельсу, стали выделение из родовой общины семьи, появление частной собственности и классов.

Господство частной собственности обусловило социальную дифференциацию, разделение бывших общинников на класс эксплуататоров и класс эксплуатируемых.

Государство возникает как механизм, призванный поддерживать систему хозяйств, основанную на эксплуатации одних классов другими.

Государство, согласно классическому марксизму, есть продукт раскола общества на антагонистические классы.

В факте существования и функционирования государства проявляется закон классовой борьбы, а само государство, согласно Марксу и Энгельсу, есть выражение классовой диктатуры.

Помимо перечисленных концепций происхождения государства трактуют иные учения и теории, в основном обращающие внимание на специфические формы процесса государственности среди различных народов и в разных регионах мира. Уже их названия определяют направленность исследований: водная (ирригационная), патримониальная, инцестная, кризисная, демографическая, диффузионная, культовая и др.

За многолетнюю историю человеческой мысли сложились и свои теории происхождения права, которые созвучны теория происхождения государства, но имею свои особенности.

О том, как зарождалось государство и шел процесс разложения первобытного общества, в науке ведутся дискуссии.

Мир юридических мыслей

Определений государства существует немало. С позиции традиционного подхода государство — это организованная на определенной территории политическая власть, имеющая аппарат принуждения, управления, право.

Выделяют несколько подходов к сущности государства:

Классовый — государство действует в интересах какого-то конкретного экономически господствующего класса и защищает, главным образом, его интересы, навязывает всему обществу. Это марксистское понимание сущности государства, где государство трактуется как аппарат насилия, господства, подавления.

Общечеловеческий (общесоциальный) — государство должно действовать в интересах всего общества; создавать условия для компромисса интересов различных социальных групп и классов.

Оба подхода являются крайностью, так как в реальности нельзя встретить ни чисто классовых, ни чисто общечеловеческих государственных институтов, а, следовательно, и соответствующих им определений понятия государства.

Таким образом, необходимо прийти к золотой середине: при определении понятия и сущности государства необходимо учитывать как его классовые элементы и соответствующие признаки, так и внеклассовые, общечеловеческие признаки и черты.

Можно выделить другие подходы к сущности государства: религиозный, национальный, расовый и иные подходы. В рамках этих подходов в политике конкретного государства будут доминировать соответственно религиозные, национальные, расовые интересы.

Мир юридических мыслей

Г. Кельзен (основатель теории правового нормативизма) в своих трудах обратил внимание, что понятие «государство» может употребляться в следующих смыслах:

1. Понятие государства может применяться в юридическом смысле. Государство может рассматриваться исключительно с «чисто юридических позиций». Оно может представляться как юридическое лицо, «правовой феномен», как своеобразная корпорация. Государство, несмотря на то, что оно издает или санкционирует право, должно быть, как и индивид, «в своем поведении и действиях связано правом».

2. Понятие государства может употребляться в социологическом смысле. В данном аспекте оно должно пониматься как некая «социологическая общность, существующая независимо от ее правового порядка и правовой реальности». Для государства, рассматриваемого в социологическом смысле, характерной чертой является исходное рассредоточение власти по различным органам.

3. Понятие государства может определяться как живой, «естественный организм». Подобный взгляд до Кельзена разделялся многими авторами, в основном сторонниками так называемой органической теории государства. При этом общество полностью отождествлялось с организмом, а государство считалось «единственным институтом, предназначенным для обеспечения благополучия всех».

4. Понятие государства определяется Кельзеном как «система норм», «нормативный порядок» или же как «политически организованное общество», «государство-власть».

Государство, подчеркивал автор, имеет политический характер, проявляется прежде всего как политическая организация потому, что оно устанавливает «порядок использования силы, потому что оно обладает монополией на применение силы»⁴.

Мир юридических мыслей

Обратимся к истории. Как понималось государство на различных этапах развития человеческого общества?

1. Аристотель (384—322 гг. до н.э.): государство — «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее»⁵.

2. Никколо Макиавелли (1469—1527 гг.) определял государство через общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов.

3. Жан Боден (1530—1596 гг.) рассматривал государство как «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства»⁶.

4. Томас Гоббс (1588—1697 гг.), сторонник абсолютистской власти государства — гаранта мира и реализации естественных прав, определял его как «единое лицо, верховного владыку, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты»⁷.

5. Джон Локк (1632—1704 гг.) представлял государство как «общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы», т. е. большинства граждан, «входящих в государство»⁸. Он рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона.

6. В немецкой литературе, например, государство определялось как «организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью» (Р. Моль)⁹; в других — как «союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего пользования правовым состоянием» (Н. Аретин)¹⁰; в третьих — как «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка» (Л. Гумплович)¹¹.

В российской литературе государство как «объективный факт нашей планеты» представляется в виде «социального явления кооперативного выполнения» за счет населения и для населения страны непременных условий проявления и развития индивидуальной жизни. Государство определяется и как организованное общение людей, связанных между собою духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но поддерживающих ее силой патриотической любви, жертвенной волей, достойными и мужественными поступками.

После 1917 г. государство в России представлялось как «особая организация силы», «организация насилия для подавления какого-либо класса» — в строго классовом смысле.

Начиная с 1985 г. государство вновь пытаются определять в качестве организации или института «всех и для всех». Довольно типично при этом определение понятия государства, в котором оно рассматривается как «единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом — тоже крайность» (М. Н. Марченко)¹².

Признаки государства:

1. Наличие выделенного из общества и стоящего над ним аппарата власти и управления из особого слоя людей — публичная власть.

2. Наличие аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т. п.).

3. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах, разделение населения по территориальным единицам. Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.

4. Суверенитет заключается в верховенстве власти, самостоятельности и независимости.

5. Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

6. Займы и налоги.

7. Символы, памятные даты, атрибуты.

Факторы, определяющие сущность государства:¹³

1. Социальный фактор. Современные общественные системы, некоторые из которых определяют как индустриальные, постиндустриальные, не знают социальных классов (в их марксистском и не только в марксистском понимании). Их социальная структура чрезвычайно подвижна, она включает в себя такие явления, как народ, нация, народность. Разумеется, велика роль личности, межличностных отношений, индивидуальных и групповых интересов. Такого рода особенности современных развитых социальных структур уже не позволяют характеризовать природу и сущность государства как исключительно классового явления.

2. Экономический фактор. Сам тип экономической системы может отвести государству роль только «ночного сторожа» или считать государственную собственность единственной или доминирующей.

3. Политический фактор. Велико воздействие на государство, его функциональные институциональные стороны политических идеологий, которые, как известно, могут иметь самую различную направленность — от крайне реакционной, националистической до демократической. Политические процессы как составляющая фактора могут принять предельно радикальные выражения — волнения, восстания, революции.

4. Культурный фактор. Одной из центральных идей культуры является идея достоинства личности, понимания человека как высшей ценности. Именно в этой своей части культура ориентирует государство в его формах, деятельности на человека, его материальное благополучие, безопасность, духовное развитие.

Европейская и азиатская (восточная) модели возникновения государства

Разложение первобытно-общинного строя происходит по-разному в разных исторических условиях. Оно может быть ускорено или замедлено исторической обстановкой, осложнено внешним насилием или появлением нового, пришлого населения и т. д.

Тем не менее в научной литературе выделяют 2 основных пути становления государственности: европейский (западный) и азиатский (восточный).

Европейский путь возникновения государства характеризуется появлением частной собственности, экономическим неравенством, разделением общества на классы. Ф. Энгельс выделял три главные формы, в которых государство поднимается на развалинах родового строя.

Классическую форму возникновения государственности в Европе представляли собой Древние Афины. Здесь государство возникло непосредственно и преимущественно из классовых противоречий, развивающихся внутри самого родового общества.

Другая форма возникновения государства — та, которая наблюдалась в Древнем Риме. Здесь победа пришлого бесправного населения, стоявшего вне римских родов плебса, выступившего против римской родовой аристократии, ускорила образование государства.

Третья форма — возникновение государства в качестве непосредственного результата завоевания чужих территорий, для господства над которыми родовой строй оказывается бессилен. В этом случае завоевание приводит к образованию государства у завоевателей, у которых органы родового строя должны быстро превратиться в государственные органы. Таков был процесс зарождения государства у германских племен, завоевавших Рим. Здесь также государство возникло вследствие внутреннего развития общества — разложения первобытно-общинного строя. Захват римских территорий германскими племенами лишь ускорил этот процесс и послужил толчком для полного обнаруживания уже ранее действовавших в обществе сил.

Родовой строй оказался непригодным для организации господства над побежденным населением Римской империи. Необходимо было создать новые органы управления, новую власть. Этой властью могло быть лишь государство, поэтому органы родового строя должны были превратиться в государственные органы или уступить им свое место. К этому же результату приводили и поделение завоеванных земель, и последующее превращение отдельных владений в отчуждаемую частную собственность.

Русское государство возникло в результате разложения первобытно-общинного строя у восточных славян и образования знатной и богатой верхушки общества из представителей родовой знати, дружинники, торговцы, захватившие земли общинников и эксплуатировавшие их труд. В дореволюционной русской историографии были сделаны попытки изобразить возникновение русского государства как результат завоевания славянских племен вооруженными отрядами иноземцев (норманнов), но такая концепция является бесспорной. Она встретила отпор еще в ХVIII в. в трудах М. В. Ломоносова. Советская историческая наука также отклоняла легенду о завоевании, утверждая, что появление варяжских князей в Новгороде и Киеве могло произойти лишь после того, как уже совершился раскол общества на классы и сложилась вследствие этого русская государственность.

Во всех случаях государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Оно является результатом внутреннего развития общества, которое нередко ускоряется и осложняется его внешним положением.

Главная особенность восточного пути образования государства обусловливалась необходимостью проведения объемных сельскохозяйственных работ, которые требовали привлечения значительной части населения, а в связи с этим и большой организационной подготовки и управленческой деятельности. Это обусловило значимую роль государственной и общественной собственности, в то время как частная осталась неразвитой и не оказывала серьезного влияния на общественное устройство. Это и определило своеобразие появления и деятельности государства.

Как известно, первые древние государства возникли на востоке на берегах Нила, Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы. В зонах орошаемого земледелия особое значение имели строительство и поддержание в необходимом состоянии ирригационных сооружений. Строительство дамб, каналов, сбор урожая с необходимостью требовал активного участия сельской общины, значительной части ее членов. Это привело к выделению лиц, ставших относительно самостоятельной социальной группой, основной сферой деятельности которой стало управление. В свою очередь управление предполагало определение рамок полномочий управленцев, соподчинение, т. е. иерархию. Сравнительно невысокий уровень культуры общества, включая несовершенство орудий труда, природные катаклизмы, участие в общественных работах значительной массы населения обусловливали методы руководства, которые отличались особой жестокостью. Неслучайно на Востоке сформировались деспотические режимы, возникли касты. Свою лепту в процессы становления государственности внесла и религия, проповедовавшая необходимость беспрекословного подчинения власти, непротивления злу насилием.

Таким образом, признавая первостепенное значение производственного прогресса, а также имущественной и социальной, в том числе классовой дифференциации как причины преобразования первобытно-общинного строя в цивилизованные общества и родоплеменной власти в государство, современная наука не может считать, что этими факторами исчерпываются условия и причины возникновения государства.

К числу последних следует отнести: 1) преобразование родовой общины в отдельные семьи и сельские общины; 2) переход к территориальной организации населения; 3) усиление войн и военной организации племен; 4) влияние религии на объединение племен в единый народ и на укрепление верховной царской государственной власти.

Вопросы

1. Что такое общество? Сравните приведенные в тексте определения общества. Какое из них вам кажется более полным? Ответ обоснуйте.

2. Перечислите признаки общества.

3. Дайте характеристику первобытного общества по плану:

а) условия жизни первобытных людей;

б) экономика первобытного общества;

в) власть в первобытном обществе;

г) правила поведения в первобытном обществе.

4. Назовите причины возникновения государства.

5. В чем отличие процесса образования государств в Европе и во всем остальном мире?

6. Раскройте содержание теорий происхождения государства. Сравните их: в чем достоинства и недостатки каждой теории?

Задания

1. Прочтите документ, ответьте на вопросы. Основываясь на тексте, расскажите о жизни первобытных людей. Под влиянием каких факторов менялась жизнь первобытного общества? Что, по мнению автора, привело к возникновению классового общества?

«В эпоху праобщины люди жили малыми родственными группами в 20—30 человек. Беспорядочно передвигаясь с места на место. Собирательство и охота были источниками пропитания первобытных людей. С палкой-копалкой в руке бродили наши далекие предки по лесам, лесостепям и полупустыням. Жизнь первобытных людей была окружена опасностями. Средства пропитания были очень скудными. Мужчины выходили на охоту, подстерегали зверя, загоняли и убивали дубиной, колом, острым камнем. Женщины оставались около жилищ, собирали ягоды, дикорастущие плоды и семена, выкапывали из земли коренья.

Охота сплачивала людей, способствовала усложнению их взаимоотношений, появлению между ними сотрудничества и совершенствованию языка. Сначала развивался язык жестов, потом звуковая речь.

В качестве жилища служили навесы, пещеры, гроты.

Пещерный человек не знал одежды. От холода он укрывался содранной с животного шкурой.

В отличие от животных люди постепенно научились добывать огонь. Костер, разведенный посреди пещеры, собирал семью после трудной охоты: около него грелись, на огне приготавливали пищу.

В период родовой общины в выделке камня человек достиг большого мастерства. Человек освоил такие трудовые операции, как шлифование, пиление, сверление. Он уже мог изготовлять мотыгу, лодку, сеть, лук для охоты, настоящий топор. Человек стал строить дома наподобие тех убежищ, которые он находил в природе, например, складывал сам из крупных камней пещеру или выкапывал яму, землянку и ставил над ней крышу, строил шалаши, ветровые заслоны.

Опыт использования сложных орудий труда и их дальнейшее совершенствование нуждались в передаче и преемственности, что привело к образованию постоянных хозяйственных коллективов: родов или родовых общин, то есть сложных социальных образований, основанных на кровно-родственной связи, где каждый его член находился в уже довольно сложной системе взаимоотношений с другими сородичами, между которыми существовала не только биологическая, но и производственная специализация, например, шитье, изготовление посуды и т. д. Мужчина стал преимущественно охотником, а позднее обычно и рыболовом, а женщина занималась изготовлением одежды и посуды, сосредоточилась на домашнем хозяйстве, стала хранительницей очага. Старики помогали трудоспособным членам общины, а кроме того обычно являлись хранителями коллективного опыта и активно участвовали в изготовлении орудий труда. Подобное разделение труда, или специализация, основанная на биологических факторах, вела к росту производительности труда всего коллектива.

Появлялись относительно оседлые общины. Так пролетело еще много тысячелетий, изменился климат на земле. Он стал теплее. Исчезли многие породы крупных зверей. Люди стали жить на открытых местах, в долинах рек, по берегам морей.

Постепенно человечество от присваивающей экономики стало переходить к экономике производящей. Это привело к разложению первобытного и возникновению классового общества. Недаром за этим поворотным моментом, происходящим в основном в период неолита (новокаменного века), закрепилось понятие «неолитическая революция»¹⁴.

2. Прочтите высказывания философов по проблеме происхождения государства. Объясните мнение авторов о том, какие причины лежат в основе возникновения государства. Какие аргументы вы можете привести в поддержку каждого высказывания?

а) Из законов царя Хаммурапи:

«Боги поставили Хаммурапи править «черноголовыми»… Человек является тенью бога, раб является тенью человека, а царь равен богу»¹⁵;

б) Из послания апостола Павла к римлянам:

«Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены»¹⁶;

в) Из произведения Т. Гоббса «Левиафан»:

«Человеком движут естественные страсти, стремление к наживе, алчность и недоверие друг к другу. Если их не сдерживать, то люди просто погибнут в войне. Но человек имеет разум, а потому, чтобы выжить, осознанно уступает часть своей свободы государству, которое должно быть грозным»¹⁷;

г) Д. Дидро писал:

«Люди быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей независимостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение каждого отдельного человека станет более несчастным, чем если бы он жил отдельно; они осознали, что каждому человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы, так сказать, общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил. Таково происхождение государей»¹⁸;

д) По мнению Ж.-Ж. Руссо, задача общественного договора состоит в том, чтобы:

«…Найти такую форму ассоциации, которая защищала бы и охраняла общей совокупной силой личность и имущество каждого участника и в которой каждый, соединяясь со всеми, повиновался бы, однако, только самому себе и оставался бы таким же свободным, каким он был раньше… Каждый из нас отдает свою личность и всю свою мощь под верховное руководство общей воли, и мы вместе принимаем каждого члена как нераздельную часть целого»¹⁹;

е) К. Каутский писал:

«Государство и классы начинают свое существование одновременно. Племя победителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе всю их землю и затем принуждает побежденное племя систематически работать на победителей, платить им дань или подати. Первые классы и государства образуются из племен, спаянных друг с другом актом завоевания»²⁰;

ж) Л. Гумплович в работе «Общее учение о государстве» писал:

«История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения… Оно (насилие) состоит в том, что конструирует государство как орудие господства сильного над слабым, и признает такое отношение властвования данным самой природою. Таким государство по этой причине и должно признаваться индивидуумом. Последний должен подчиняться ему в силу того соображения, что оно есть неотвратимая сила природы, подобно солнечному теплу, землетрясению, приливу и отливу»²¹;

з) Ф. Энгельс писал:

«Государство возникло из потребности держать в узде противоположность классов; так как оно в то же время возникло в самих столкновениях этих классов, то оно по общему правилу является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса… С исчезновением классов неизбежно исчезнет и государство. Общество, которое по-новому организует производство на основе свободной и равной ассоциации производителей, отправит всю государственную машину туда, где ей будет тогда настоящее место: в музей древности рядом с прялкой и топором»²².

3. Прочтите высказывание Т. В. Кашаниной и объясните взгляды автора на проблему происхождения государства:

«Основой выдвигаемой теории происхождения государства является тезис: закон специализации — это всеобщий закон развития окружающего мира. Специализация присуща миру биологии. Появление в живом организме различных клеток, а затем и различных органов — это результат специализации. В социальном мире также действует закон специализации. Разделение труда, которым стал, в отличие от животных, заниматься человек, — это частная форма проявления всеобщего закона специализации.

Производящая экономика постепенно набирала темпы, и наступил такой момент, когда производственный труд стал специализироваться. Специализация в области экономики — это первый вид кардинальной специализации труда. Назовем ее экономической специализацией. В свою очередь, в ее пределах выделяют несколько разновидностей крупных общественных разделений труда. Еще Энгельс отмечал три крупных разделения труда:

— отделение скотоводства от земледелия;

— выделение ремесла;

— появление торговли.

На сегодняшний день специализация в экономической сфере очень обширна. Наряду с сельским хозяйством, промышленностью, торговлей в особый вид деятельности выделились финансы, здравоохранение, образование, туризм.

Уже начальные разновидности экономической специализации (отделение скотоводства от земледелия, выделение ремесла, появление торговли) дали мощный толчок развитию как самого производства, так и общества в целом. Во-первых, возрос интеллектуальный багаж общества. Во-вторых, в результате повышения производительности стал накапливаться общественный продукт сверх того, что было необходимо для потребления самим производителям.

Все это позволило перейти к дальнейшей специализации труда. Специализация теперь стала касаться управленческой, или политической, сферы. Назовем ее политической специализацией. Это второй вид кардинальной специализации, произошедший в жизни общества. Произошел кардинальный скачок: возникло государство. В политической сфере произошло три крупных общественных разделения труда: законодательная, исполнительная, правоохранительная деятельность. Эти три разновидности управленческой специализации появились не сразу.

Чуть позднее происходит третье кардинальное разделение труда: выделяется идеология как самостоятельный вид человеческой деятельности, то есть происходит идеологическая специализация. Язычество уступает место монорелигии, и появляются профессиональные специалисты — жрецы, священники.

Накопление обществом богатства позволило произойти и четвертому кардинальному разделению труда: обособляется в особый вид деятельности наука. В сфере науки также можно усмотреть несколько крупных разделений труда. Обособились науки естественные, технические и гуманитарные.

Главное, чем определяется специализация, — это развитие и организованность самого общества»²³.

Тема 6. Происхождение права

Теории происхождения права

Теологическая (божественная) теория — ярким представителем и одним из главных разработчиков божественной теории был крупнейший идеолог католицизма Фома Аквинский (ХIII в.).

Центральной идеей является утверждение о том, что право создано богом для регулирования жизни людей и о том, что оно даруется человеку через посредство пророка или правителя.

Такое представление о природе права можно обнаружить в некоторых древних правовых системах: вавилонские законы, древнееврейские законы и законы Ману, а также в исламском праве.

Так, в законах Хаммурапи констатируется, что Хаммурапи, вавилонский царь, утвердил правду и справедливость по всей стране, когда бог Мардук внушил ему даровать справедливость и достойное управление людям земли.

Фома Аквинский эту идею развил в стройное учение, согласно которому мир основан на иерархии форм (божественная, духовная и материальная формы).

Во главе иерархии стоит бог, духовный мир возглавляется папой как наместником бога на земле.

По тому же иерархическому принципу организовано и общество: подданные подчиняются царям и светским властям, рабы должны подчиняться господам.

Соответствующее подчинение есть и в системе законов.

Ф. Аквинский разделил их на четыре вида:

— вечный закон это сам божественный разум, управляющий миром;

— естественный закон это отражение вечного закона человеческим разумом; к нему относятся закон общежития, стремление к самосохранению и продолжению рода;

— человеческий закон это позитивное право или действующее феодальное право, выражающее требования естественного закона, подкрепленные санкциями. Этот закон необходим для того, чтобы люди вследствие грехопадения не извращали закон естественный;

— божественный закон это Библия. Этот закон необходим из-за несовершенства человеческого разума, ибо люди сами не могут прийти к единому представлению о правде, и Библия должна помочь им в этом.

Последователи Аквинского, неотомисты, пытаются увязать религиозную сущность права с естественно-правовыми началами и эмпирическими оценками общественных отношений с целью обосновать более жизнеспособные и реалистические варианты его учения.

На другом полюсе, в рамках материалистического подхода разрабатывается марксистская теория права, основными постулатами которой выступают:

— обусловленность права экономическим базисом общества;

— классовый характер права;

— жесткая зависимость права от государства;

— обеспеченность его принудительной силой государства.

Согласно взглядам К. Маркса и Ф. Энгельса право рассматривается как часть надстройки над экономическим базисом общества. Будучи обусловленным материальными аспектами жизни, оно оказывает на них обратное воздействие. Главное в праве основоположники марксизма видели в его классовой сущности. В «Манифесте Коммунистической партии» они утверждали, что буржуазное право (и вместе с тем право вообще), есть возведенная в закон воля господствующего в данном обществе класса. Объясняя механизм образования права, Маркс и Энгельс писали: «Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона — выражение, содержание которого всегда дается отношениями этого класса…»²⁴.

Для марксистской теории характерно рассмотрение права в тесной связи с государством, которое не только формирует, но и поддерживает право в процессе его реализации.

Марксистская теория права, несомненно, оказала существенное влияние на развитие материалистического понимания права. Вместе с тем апологетическое отношение к данной теории как единственно верной и непогрешимой должно быть преодолено. Сама история, реальные события обнаружили ошибки, слабые места этого учения, несоответствие отдельных его положений действительности. Однако столь же неверным был бы и поворот к другой крайности, к признанию этого учения изначально ложным во всех своих оценках²⁵. Многие выводы марксистского учения о праве, как и государстве, и в современных условиях сохраняют свое значение.

В зависимости от того, что рассматривается в качестве источника правообразования — государство или природа человека — различают естественно-правовую и позитивистскую теории права.

Естественно-правовые взгляды берут свое начало еще в Древней Греции и Древнем Риме. Они связаны с именами Демокрита, Сократа, Платона и отражают попытки выявления нравственных, справедливых начал в праве, заложенных самой природой человека. «Закон, — подчеркивал Демокрит, — стремится помочь жизни людей. Но он может этого достигнуть только тогда, когда сами граждане желают жить счастливо: для повинующихся закону закон — только свидетельство их собственной добродетели»²⁶.

Естественно-правовая теория прошла сложный путь развития, ее популярность и всплески расцвета всегда были связаны со стремлениями людей изменить свою жизнь к лучшему — это и эпоха Возрождения, и эпоха буржуазных революций, и современная эпоха перехода к правовому государству.

Позитивное значение естественно-правовой теории состоит в следующем:

1) она утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека;

2) благодаря этой теории стали различать право и закон, естественное и позитивное право;

3) она концептуально соединяет право и нравственность.

Критическое замечание в адрес данной теории может состоять в том, что не всегда представление о праве как справедливом или несправедливом можно объективировать в правовой действительности.

Психологическая теория, родоначальником которой является Л. И. Петрожицкий, правом признает конкретную психическую реальность — правовые эмоции человека.

Последние носят императивно-атрибутивный характер и подразделяются на:

а) переживание позитивного права, установленного государством;

б) переживание интуитивного, личного права.

Интуитивное право выступает регулятором поведения человека и потому рассматривается как реальное, действительное право.

Положительным здесь является то, что теория обращает внимание на одну из важнейших сторон правовой системы — психологическую. Нельзя готовить и издавать законы, не изучая уровень правовой культуры и правосознания в обществе, нельзя и применять законы, не учитывая психологические особенности индивида.

Недостатками данной теории можно считать:

— односторонний характер;

— отрыв от объективной реальности;

— невозможность в ее рамках структурировать право, отличать его от иных социально-регулятивных явлений.

Историческая школа права, которую в начале ХIХ в. развивали выдающиеся немецкие юристы (Гуго, Пухта, Савиньи), являлась противовесом естественно-договорной теории понимания права.

Историческая школа, опираясь на реальные процессы формирования права в средневековой Европе из обычного права, утверждала, что главное в этих процессах — самоорганизационные начала, спонтанное, стихийное развитие. «Примерно так же, как развивается национальный дух, язык», — утверждали сторонники исторической школы права.

Эта школа использовала категории общей воли, общего убеждения. Савиньи писал: «Право существует в общем народном духе и, стало быть, в общей воле, которая постольку является и волею каждого отдельного индивида. Но индивид в силу своей свободы может в том, что он думает и чего не желает, быть лишь как член целого». ²⁷Таким образом, историческая школа, используя принцип историзма, связывала право с более глубокими этнокультурными пластами, с самоорганизационной природой права, его эволюцией.

Хотя в концепциях этой школы получили гиперболизацию представления о самоорганизации права, о решающей роли национальных традиций, духовных начал, отрицать значение этой школы в утверждении эволюционного характера содержания и форм права было бы ошибочным.

Мир юридических мыслей

Регулятивная теория усматривает принципиальную причину возникновения права в необходимости установления и поддержания порядка, единого для всех членов общества в условиях усложнения их жизнедеятельности.

Антропологическая теория отстаивает неоднородность происхождения права и возможность сосуществования наряду с правом от имени государства множества правовых систем отдельных сообществ (Н. Рулан).

Либертарно-юридическая теория (В. С. Нерсесянц) исходит из того, что право и государство, существующие с самого начала как две взаимосвязанные составные части единого способа, порядка и формы бытия, возникают для признания, утверждения и защиты свободы.

Дифференциационная теория основана на тезисе о правовой специализации, которая, в свою очередь, должна способствовать достижению в обществе согласования индивидуальных интересов людей и установлению стабильности в их поведении (Т. В. Кашанина) и т. п.

Вопросы

1. Объясните, как осуществлялась регуляция общественных отношений в древний период человеческой истории.

2. Какие теории зарождения права вам известны? Проанализируйте их и выскажите собственное отношение по каждой позиции.

3. Объясните процесс зарождения права в отдельных регионах мира.

Задания

1. Представьте в графическом варианте процесс зарождения права с вашей точки зрения.

2. Напишите эссе на тему: «Роль права в истории человечества».

3. Используя приемы технологии критического мышления, которые указаны во введении, проанализируйте текст параграфа.

4. Разделитесь на группы и проанализируйте задания для каждой из них.

Задание для группы 1. Вы в Древней Вавилонии. Вавилонская письменность содержит более 300 знаков, имеющих множество значений. Перед вами надписи на глиняных табличках, камне и металле. Кто не владеет этим древним языком, вряд ли что сможет понять и прочитать. Придется использовать ключ к прочтению клинописных текстов, который удалось разгадать в 1802 г. немецкому учителю Георгу Фридриху Гротефенду. Что же мы узнали? Оказывается, вавилоняне подчинялись многим богам. Внутри мира богов существовала иерархия, и каждый бог занимал определенное положение, считаясь особенно сильным лишь в своей области. «Осветителем земли, небесным судией, озаряющим тьму сверху и снизу» был Бог Шамаш. Ночью он проезжал на колеснице по подземному миру, чтобы свет и пищу получали мертвые. Он судил все дела людей по справедливости и устанавливал порядок. В XVIII в. до н. э. царь Хаммурапи на базальтовом столбе (его нашли при раскопках в Иране в 1902 г.) записал основные правовые нормы, которым должны подчиняться люди. Эти законы следует исполнять всем, ибо они дарованы Богом, как и сама государственная власть.

Объясните, как понимали право древние? Почему? На что опиралось данное понимание права? Сохранились ли подобные взгляды в современном мире? В чем положительные стороны такого правопонимания?

Задание для группы 2. Вы в Древней Греции, где в юридическом языке не употребляется слово «право». Правопорядок называется законом. Оказавшись в Афинах, на одном из заседаний народного собрания, вы вдруг узнаете, что его постановления носят характер законов, которым все должны подчиняться. Философы и ораторы говорили, что в обществе существуют принципы — нормы, которые выражают разум, мудрость, справедливость природы. Они существуют и действуют независимо от государства и не устанавливаются им. От рождения людям дарована свобода на жизнь, и отнять ее нельзя.

Что такое право согласно представлениям греков? От чего зависит право? В чем положительные стороны такого правопонимания?

Задание для группы 3. Вы оказались в Австрии начала ХХ столетия на лекции профессора Венского университета Ганса Кельзена (1881—1973 гг.). Объясняя студентам юридические конструкции, профессор ясно говорит: «Государство устанавливает правила. Их нужно беспрекословно выполнять, иначе порядка не будет. Эти правила изложены в нормативных актах. Мы живем в мире норм, рожденных государственной властью. Но норм много, и все они не равны между собой. Их систему можно представить в виде пирамиды. Каждая высшая норма более сильна в сравнении с низшей. Государство — страж всех норм и принудительно заставляет всех их соблюдать».

В 30-е годы в Европе назревала война, в марте 1928 г. Германия осуществила аншлюс Австрии. Людям страшно хотелось порядка и стабильности. В такие критические времена роль государства резко возросла. Оно стало рассматриваться как консолидирующий центр, который может разрешить все проблемы. Его законы и постановления как сильного монстра нужны для подчиненных.

Что понимают под правом представители нормативистской теории? От чего зависит право? В чем положительные стороны такого понимания права?

Задание для группы 4. Вы во Франции XIX в. Наполеон Бонапарт ведет беседу со своими министрами. Он говорит: «Порядок нужен во всем и должен быть везде. Мы завоевываем территории и устанавливаем свой порядок. Ему должны следовать местные жители. Запомните: армия баранов, предводительствуемая львом, лучше, чем армия львов, предводительствуемая бараном». Разгорелся скандал, и министр юстиции был побит кулаками.

Сформулируйте понимание права, основываясь на услышанном. Согласны ли вы с такими взглядами? В чем их слабые стороны?

Задание для группы 5. Вы в России 1917 г. Страна оказалась в сложном экономическом и политическом кризисе. Осенью к власти пришли большевики. Их лидер В. И. Ленин призывает к слому старых буржуазных порядков и установлению новых правил — закреплению в законах пролетарской воли. Рабочий-коммунист выступает на митинге: «Буржуазия была господствующей и свою волю диктовала населению страны. Теперь к власти пришел рабочий и крестьянин. Значит, его воле должны все подчиняться. Вот вам и правила новой жизни, которые будут охраняться советской властью. Мы не будем делать никаких поблажек бывшим богатеям, жандармам или священникам. Наша воля — закон».

Как понималось право коммунистами? Какие достоинства и слабые стороны такого правопонимания можно выделить?

Раздел III. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Тема 7. Понятие и сущность государства

Определение понятия государства

Государство — это властная, структурная, территориальная организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Для полноты, применительно к современному государству, можно добавить, что эта политическая организация призвана выражать и защищать общесоциальные цели и интересы, функционировать и развиваться на правовой основе, использовать в необходимых случаях принудительную силу для обеспечения стабильности, осуществления государственной власти и укрепления правопорядка.

Принято считать, что термин «государство» ввел в оборот в ХVI в. Никколо Макиавелли (1469—1542 гг.).

Сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность восприятия различными авторами, с другой, объективно обусловливает возможность и неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования.

Трудности в определении понятия «государства» обусловливаются уже тем, что данным термином обозначаются самые разнообразные, в том числе не совпадающие явления.

Этим термином, например, часто пользуются в самом широком смысле для обозначения общества как такового или же какой-то его особой формы.

Подчас он применяется и в достаточно узком смысле для обозначения государственного аппарата, субъектов федерации, а также отдельной нации той или иной территории.

Понятие государства может употребляться в социологическом смысле как некая социологическая общность, социальная реальность.

Понятие государства некоторыми учеными определяется как живой, естественный организм. Соответственно, оно рассматривается как некая «форма социальной биологии».

Представителями юридического нормативизма, например, Гансом Кельзеном государство рассматривалось в юридическом смысле как «нормативный порядок».

Изучение сложной темы о сущности государства представляется логически последовательно начать с рассмотрения неразрывно взаимосвязанного с ней вопроса о политической власти.

Но чтобы разобраться в проблеме политической власти, необходимо понять, что такое власть вообще, т. е. рассматривать власть как общесоциологическую категорию.

Известно, что политическая или — что во многом одно и то же — государственная власть — не единственный вид общественной власти.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

Соответственно, принято различать виды социальной власти:

— власть рода, племени, общины;

— политическую (государственную);

— экономическую;

— различных общественных объединений;

— родительскую;

— церковную.

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных течений общественной мысли присуща ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей.

Можно рассматривать власть в качестве отношения, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает подчинение воле властвующего подвластного, с другой — следование подвластного воле властвующего.

Важно иметь в виду:

— отношения по поводу власти носят волевой характер;

— неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение, которое в зависимости от конкретно-исторической обстановки может приобретать разнообразное содержание и форму.

Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в ней воле.

С учетом сказанного власть обычно определяется как соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

Политическая государственная власть представляет собой особую разновидность общественной власти.

Политика — это отношения между социальными группами по поводу государственной власти.

Термин «политика» в переводе с греч. означает «государственный, искусство управления государством, участие в делах государства».

Термины «политическая власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия — синонимы.

Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т. е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Политическая сущность всякого вопроса заключается в его отношении к власти государства.

Политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности.

Государство по своей сущности есть организация политической власти в обществе.

В специальной юридической, философской и политологической литературе наряду с признанием одними авторами тождества понятий политической и государственной власти другие авторы выступают за различение этих категорий (Ф. М. Бурлацкий, Н. М. Кейзеров, Л. Т. Кривушин).

Представители такого подхода понятие «политическая власть» употребляют в более широком смысле, нежели «государственная власть».

По их мнению, политическая власть осуществляется не только государством, но и другими субъектами политической системы общества. Имеются в виду партии, массовые общественные организации, например профсоюзы.

Однако нельзя забывать, что, в конечном счете, когда речь идет о политической власти, все сводится к государству, к осуществляемой им власти.

Поэтому еще раз подчеркнем, что политическая или государственная власть — это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т. е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

С учетом сказанного наиболее приемлемым определением государства, по сравнению с ранее предложенными, было бы определение, в соответствии с которым оно рассматривается как организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Классовое и общесоциальное в характеристике государства

Соотношение классового и общесоциального в содержании государственной деятельности вызывает в литературе острые споры.

Поэтому когда речь идет о понятии государства, то исходят из того, что оно включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения — служебной роли и исторической цели.

Политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности.

Но если вопрос о признаках государства не вызывает в литературе особых споров, то дискуссии о сущности государства имеют принципиальное значение.

С позиций марксистского подхода подчеркивается, прежде всего, классовая сущность государства. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин рассматривали государство как организацию политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.

Мир юридических мыслей

«Политическая власть в собственном смысле слова, — писали К. Маркс и Ф. Энгельс, — это организованное насилие одного класса для подавления другого»²⁸.

«Государство, — утверждал Ф. Энгельс, — есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим»²⁹.

Вслед за К. Марксом и Ф. Энгельсом В. И. Ленин также видел в государстве машину «для поддержания господства одного класса над другим». «Государство — считал он, — есть орган господства определенного класса, который не может быть примирен со своим антиподом (с противоположным ему классом)»³⁰.

В научной литературе утверждается, что марксистское понимание государства в обществе с антагонистическими классами, начиная со второй половины 40-х гг. ХIХ в. до революционных событий 1917 года, сыграло прогрессивную роль в объяснении происхождения, сущности, функционирования и развития государства.

Классовый подход часто критикуется за ориентацию на приоритет принудительной, насильственной стороны данного явления, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене. Однако в сложившихся исторических условиях иного варианта развития событий для достижения целей трудно предугадать. Марксизм упрекают и в том, что он отвергал как идеалистические учения, начиная с Аристотеля и кончая К Каутским, которые исходили из понимания государства как института, сущность которого определяется не классовой борьбой, а социальным компромиссом и достижением всеобщего блага. Однако история показала, что создание суперидеальной концепции весьма затруднительно.

Признаки государства

Необходимо напомнить признаки, которые позволяют отграничить государственную, т. е. политическую власть от потестарной.

Прежде всего — это публичный, политический характер государственной власти.

Государство — это сложный механизм (аппарат) управления обществом разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков, необходимых для выполнения его задач и функций).

Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц — государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

Государство — единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными органами (суд, прокуратура, полиция и т. д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.

Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

Среди специфических черт государства выделяется такая черта, как разделение населения по территориальным единицам.

В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, фратрии, племени или союзу племен, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания.

Независимо от кровнородственных связей жители выступают на территории государства либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов.

Территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Это естественное, а не какое-либо иное, в том числе общественное условие существования и функционирования государства.

Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.

Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты;

1) земля и ее недра (сухопутная территория);

2) реки, озера, искусственные водохранилища, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория);

3) атмосфера или воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория);

4) объекты, приравненные к территориям государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты).

Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательство в дела «своего» общества и государства иностранных властей. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориального верховенства, территориальной целостности и неприкосновенности.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д., но назначение их и функция едины — организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

Характерным признаком государства, наряду с отмеченными его особенностями, являются налоги и займы.

По способу взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов и имущества граждан и юридических лиц прямо и непосредственно. Косвенные взимаются с них опосредованно, путем включения в стоимость производимой продукции и посредством прибавления в цене товаров.

Положения и установления, касающиеся видов и порядка взимания налогов, нередко закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах. Такое закрепление имеет место и в настоящее время. В большинстве современных государств существует целая серия законов, формирующих в своей совокупности налоговое право. Уплата налогов нередко рассматривается как конституционный долг и обязанность граждан.

«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» — закрепляется, например, в Конституции РФ³¹.

В каждом государстве существуют специальные органы, занимающиеся сбором налогов, различных податей и организацией государственных займов. Порядок деятельности их, равно как и определение размеров, видов и порядка взимания налогов регулируется специальными законами.

Наряду с перечисленными существуют и другие признаки, которые позволяют также отличить государство от иных субъектов политической организации общества.

Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.

Одним из важнейших признаков государства является суверенитет. Он означает, прежде всего, верховенство государственной власти внутри страны, т. е. внутренний суверенитет. Он означает также независимость государства на международной арене, т. е. внешний суверенитет.

В мире существуют государства с так называемым формальным или ограниченным суверенитетом.

Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на них влияния других государств, диктующих им свою волю, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.

Принудительное ограничение суверенитета возникает, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольность ограничения суверенитета наблюдается также тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают часть своих суверенных прав федерации.

Наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет народа и суверенитет нации.

Суверенитет народа означает его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни — общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики, экономические установления и осуществление полного и всестороннего контроля за деятельностью отдельных государственных органов и всего государства.

В большинстве конституций современных государств содержится указание на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу. Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить народу. Однако практически это далеко не всегда так. Государственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью и суверенитетом.

Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Важным признаком государства является его тесная органическая связь с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений.

Правотворчество — исключительная прерогатива государства.

Кроме названных отличительных признаков каждое государство выделяется своими символами, памятными датами, атрибутами.

У каждого государства есть свой гимн, флаг, герб, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия.

Они, как правило, отличаются краткостью, экспрессивностью и легкой произносимостью. Вместе с присущими каждому государству признаками и чертами они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организацией с другой.

Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясняют его особое место и ведущую роль в политической системе общества.

Вполне понятно, что в разные исторические эпохи, в различных социально-экономических условиях указанные признаки государства отличаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внешним проявлением.

Мир юридических мыслей

Сущность государства как одного из элементов политической организации общества особенно наглядно проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом.

Понятие «гражданское общество» — одно из основных в теоретическом наследии классиков государственно-правовой мысли. В отечественной литературе оно долгое время было забыто, когда основное внимание сосредоточивалось на понятии «производственные отношения».

Между тем классики государственно-правовой мысли уделяли гражданскому обществу исключительно большое внимание.

Гражданское общество включает в себя все богатство общественных отношений за пределами государства как центрального элемента политической системы: экономические, социальные, идеологические, нравственные, религиозные, культурные, семейные.

Государство и гражданское общество предстают как органическое единство формы и содержания. В этом соотношении в качестве содержания выступает гражданское общество, а государство — в качестве его формы. В соответствии с философией «содержание формировано, форма — содержательна».

Гражданское общество в этой связи является реальной основой государства. В свою очередь государство может оказывать обратное серьезное воздействие на жизнедеятельность гражданского общества.

Единство государственной власти и принцип разделения властей

Единство государственной власти означает, что в государстве не может быть еще какая-то власть, отличающаяся по своей природе основными целями и задачами, обладающая какими-то особыми обособленными средствами воздействия на общество.

Единство государственной власти обусловлено историческим процессом его возникновения и развития.

Государство вызревало как интегрированная власть, заменившая родоплеменной строй, характеризовавшийся обособлением по родам.

Мир юридических мыслей

В Древнем мире, в Средние века, а в некоторых государствах в Новое и Новейшее время единство государственной власти имело персональный характер.

Монархи восточных деспотий, абсолютные монархи Средневековья, фюрер (вождь) в фашистской Германии, дуче (вождь) в фашистской Италии, «пожизненные президенты» в ряде других стран сосредоточивали в своих руках всю полноту государственной власти.

В Новое время утвердился коллективистский подход к единству государственной власти, согласно которому вся власть принадлежит народу.

В марксизме-ленинизме коллективистская трактовка получила иной характер: власть должна принадлежать определенному классу (рабочему классу), а организационно — системе Советов снизу доверху.

Идея единства государственной власти однозначна.

Она имеет три различных аспекта:

1) социальное единство, что проистекает из единой природы государственных (доминирующих) в обществе социальных групп;

2) единство основных целей и направлений деятельности всех органов государства, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии и распада, а разные цели в деятельности высших органов государства могут привести к их вооруженному противоборству (Россия, октябрь 1993 г.);

3) организационно-правовое единство, означающее создание системы органов государства с их иерархией и размежеванием полномочий.

Республиканская форма правления зачастую предполагает проведение в жизнь принципа разделения единой государственной власти на ряд ее ветвей: законодательную, исполнительную и судебную.

Впервые идею разделения властей в ХVIII в. обосновал Ш. Монтескье в своей работе «О духе законов».

Идея разделения властей была направлена против абсолютистской монархии, ее злоупотреблений, ошибок, униженного положения народа.

Вместе с тем она предполагала принципиально иную организацию государственной власти, которая выражала бы и защищала интересы народившегося «третьего сословия», стремившегося забрать бразды правления государством в свои руки.

Ш. Монтескье сумел перевести требования и притязания прогрессивной буржуазии на четкий политико-правовой язык.

Как показало развитие человечества, Ш. Монтескье заложил теоретико-правовую основу последующих буржуазных революций и принципиально иного построения государственной власти.

Наличие различных ветвей государственной власти не отрицает единства последней, поскольку речь идет фактически о разделении труда в сфере государственного управления.

Различным органам государства поручается выполнять различные функции по управлению государством.

Парламент занимается законодательной деятельностью, принимает законы. Исполнительно-распорядительным органам (правительству, министерства и др.) подлежит проводить в жизнь законы, организовывать их исполнение.

Задача судебных органов — осуществлять контроль за соблюдением законов, привлекать к ответственности тех, кто их нарушает.

Мир юридических мыслей

Таким образом, складывается система по схеме «закон — исполнение — контроль». Различные ветви государственной власти наделяются различными полномочиями в соответствии их сферой деятельности, исходящей из единства государственной власти.

В случае отсутствия хотя бы одного элемента рушится вся система государственной власти.

Важно учитывать и то обстоятельство, что все ветви единой государственной власти осуществляют именно властные полномочия, т. е. организуют и обеспечивают отношения «власти-подчинения» в соответствующих сферах государственной жизни.

Кроме того, нужно отметить, что, несмотря на разделение властей, все государственные органы призваны осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга.

Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение законов.

Разумеется, слаженная работа всех ветвей власти не всегда удается.

При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти.

Этот процесс в отечественной истории метафорически называют «перетягиванием одеяла», но он в целом может стать весьма грозным политико-правовым событием.

При таком способе борьба подчас приобретает весьма острые, даже ожесточенные формы, персонифицируется. Под угрозой оказываются сами республиканские формы правления.

Определенные политические силы начинают противопоставлять республиканским формам правления монархические, в том числе откровенно диктаторские альтернативы.

По мнению лидеров определенных политических сил, в этих условиях могут быть ликвидированы и разделение властей, и иные республиканские способы организации и функционирования власти.

Эти лидеры предполагают объединить власть в руках монарха или иного единоличного правителя или в руках нескольких лиц, например, военной хунты.

Легальная и легитимная государственная власть

В научной литературе довольно широко используются понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но в строго научном плане не являются тождественными. Когда говорится о легальной власти, то подчеркивается правомерность ее существования с формально-юридической стороны без какой-либо ее оценки. Когда же речь идет о легитимной власти, то акцент делается на таком ее качестве, как справедливость, политическая оправданность. Поэтому не исключена ситуация, когда власть является легальной, но не воспринимается населением в качестве легитимной.

Легализация государственной власти — это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности, а также ее органов, порядка деятельности, осуществления конституционных положений.

Легализация осуществляется различными способами. Прежде всего путем использования форм непосредственной (прямой) демократии, например, референдума. В качестве примера можно привести принятие Конституции РФ в 1993 г. Она легализовала ту государственную власть в России, которая сложилась после известных в истории событий 90-х годов.

Легализация может осуществляться и другими нормативными актами, в частности законами о выборах парламента, президента, судебной системы.

Легализация осуществляется также путем международного признания, завершающего процесс образования новых государств.

Вполне понятно, что правовые акты, легализующие государственную власть, должны соответствовать не только интересам народа, выражать его волю, но и соответствовать общечеловеческим ценностям и гуманистическим принципам права, включая международное.

Узурпация, захват государственной власти, присвоение властных полномочий являются незаконными и влекут за собой юридическую ответственность. Об этом очень четко сказано, например, в п. 4 ст. 3 Конституции РФ. Нарушение принципа легализации государственной власти влечет за собой юридическую ответственность. Она распространяется как на лиц, посягающих на государственную власть, так и на носителей самой государственной власти (например, ответственность за превышение полномочий).

Термин «легитимация» отражает фактическое состояние государственной власти, отношение к ней населения.

Легитимная государственная власть — это власть, соответствующая представлениям общества о ее справедливости, правильности, обоснованности.

Легитимная власть, в представлениях большинства общества, соответствует представлениям, интересам и ожиданиям людей.

Легитимная власть обусловливается, прежде всего, не ее юридическим оформлением (при всей их значимости), а материальными, социальными, политическими, культурными условиями жизни общества.

Оценка легитимности государственной власти населением зависит от поведения должностных лиц, осуществляющих свою деятельность в интересах народа, от их личной репутации, морали и многих других факторов.

Степень легитимности государственной власти находит свое выражение в поддержке этой власти населением.

О поддержке или ее отсутствии могут свидетельствовать выборы парламента и президента, опросы населения, анкетирование, проведение различных встреч с населением.

Показателем легитимности являются авторитет государственной власти у населения, признание права управлять и добровольное согласие подчиняться.

Легитимность повышает эффективность государственной власти, поскольку ее мероприятия опираются на поддержку большинства населения.

Различают экстраординарные (чрезвычайные) и обычные, традиционные способы легитимации новой государственной власти.

К экстраординарным относятся революции, отрицающие прежнюю власть и утверждающие новую, выражающие подлинные интересы народа. Другой вопрос, что подчас новая власть вводит в заблуждение население и не оправдывает в последующем его надежды.

Нетрадиционные способы легитимации связаны также с предоставлением независимости бывшим колониям (например, в Африке), разделением государства (например, Чехословакии на Чехию и Словакию в 1993 г.), объединением нескольких государств в одно.

Немецкий политолог, юрист и социолог М. Вебер (1864—1920 гг.) различал три основные формы легитимации государственной власти: традиционную, харизматическую и рациональную.

Традиционная — связана с обычаями, традициями населения, с личной сословной, племенной зависимостью, нередко с особой ролью религии, как это имеет место, например, в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ и др.).

Харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся личностей, которым приписываются способности определять поведение людей. Харизмой обладали Махатма Ганди, Шарль де Голль, А. Д. Сахаров. Харизматические качества отмечают у Нельсона Манделы, Ф. Кастро и других политических деятелей.

Рациональная легитимация основана на практическом подходе, когда население поддерживает или отвергает государственную власть, исходя из ее реальных достижений или же в провалах в различных сферах жизни общества, прежде всего экономической и социальной.

Утрата государственной властью легитимности не влечет за собой непосредственно юридической ответственности.

Падение легитимности проявляется на выборах, когда та или иная партия теряет власть, президент терпит поражение, те или иные депутаты не бывают избраны.

Оно проявляется также в массовых волнениях населения, коллективных акциях протеста против тех или иных чиновников.

В наиболее острых случаях утрата властью легитимности приводит к революции как реализации права народа на восстание.

Вопросы

1. Дайте определение понятию «государство».

2. Назовите и охарактеризуйте признаки государства.

3. Что такое суверенитет? Какие виды суверенитета вы знаете?

4. Что понимается под сущностью государства?

5. Объясните содержание теорий, исходящих из сущности государства.

6. В чем состоит соотношение классового и общесоциального в сущности государства?

7. Дайте определение политической системе общества. Каковы ее содержание и элементы?

8. Какое место занимает государство в политической системе общества?

9. В чем состоит влияние политических партий на государство?

10. Охарактеризуйте влияние на государство профсоюзов и церкви.

Задания

1. Сопоставьте точки зрения на государство, ответьте на вопрос: какая позиция для вас кажется наиболее приемлемой? Чем отличаются точки зрения авторов о государстве?

В. И. Ленин: «Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены»³².

М. А. Бакунин: «Государство есть зло, но зло исторически необходимое…

Государство не однозначно с обществом, оно есть лишь историческая форма…

Это власть, это сила, это — хвастовство, самовлюбленность силы. Если есть государство, то непременно есть господство, следовательно, и рабство…

Государство без рабства, открытого или маскированного, немыслимо, вот почему мы враги государства»³³.

А. Моджевский: «Итак, цель государства должна состоять в том, чтобы все граждане могли жить хорошо и счастливо, т. е. жить достойно и справедливо, так, чтобы все могли умножить свои богатства и возвышать свое достоинство, вести мирную и спокойную жизнь. Каждый должен иметь возможность оберегать и сохранять свою собственность, быть абсолютно огражденным от всяких несправедливостей и убийств»³⁴.

2. Вспомните из курса истории о событиях начала XX века. При необходимости обратитесь к учебнику истории. Прочитайте выдержки из программ политических партий начала ХХ в. Определите, какое место занимали эти партии в политической системе общества и какое влияние они оказывали на государство.

Из программы Российской социал-демократической рабочей партии (1903 г.):

«Ставя себе задачу сделать пролетариат способным выполнить свою великую историческую миссию, международная социал-демократия организует его в самостоятельную политическую партию… и выясняет ему историческое значение и необходимые условия предстоящей социальной революции…

В России, где капитализм уже стал господствующим способом производства, сохранились еще очень многочисленные остатки нашего старого, докапиталистического порядка…

Самым значительным из всех пережитков и самым могучим оплотом всего этого варварства является царское самодержавие. По самой природе своей оно враждебно всякому общественному движению и не может не быть злейшим противником всех освободительных стремлений пролетариата.

Поэтому РСДРП ставит своей ближайшей политической задачей низвержение царского самодержавия и замену его демократической республикой…

Стремясь к достижению своих ближайших целей, РСДРП поддерживает всякое оппозиционное и революционное движение…»³⁵.

Из программы Партии социалистов-революционеров (1917 г.):

«Для управления государством необходимо установить народную (демократическую) республику, т. е. чтобы управление государством и вся власть находились в руках самого народа, через посредство его выборных представителей, которые назначаются на известный срок и могут быть сменяемы по желанию народа…

Для выработки основных законов страны необходимо созвать учредительное собрание. Оно должно быть созвано посредством всеобщей, прямой, тайной и равной подачи голосов.

Необходимо пропорциональное представительство от партий.

Необходимо прямое народное законодательство…

Все вышеизложенное необходимо для блага всех трудящихся и для скорейшего установления справедливого социалистического порядка»³⁶.

Из программы Партии народной свободы (конституционно-демократической партии) (1917 г.):

«…Все российские граждане, без различия пола, вероисповедания и национальности, равны перед законом. Всякие сословные различия и всякие ограничения личных и имущественных прав поляков, евреев и всех без исключения других отдельных групп населения должны быть отменены.

…Россия должна быть демократической парламентской республикой. Законодательная власть должна принадлежать народному представительству.

Во главе исполнительной власти должен стоять президент республики, избираемый на определенный срок народным представительством и управляющий через посредство ответственного перед народным представительством министерства.

…Народные представители избираются всеобщею, равною и тайною подачей голосов, без различия вероисповедания, национальности и пола»³⁷.

Из программы «Союза 17-го октября» (1905 г.):

«Сохранение единства и неразделенности Российского государства. Положение это обязывает признать, что жизненным условием для укрепления внешней мощи России и для ее внутреннего процветания является ограждение единства ее политического тела, сохранение за ее государственным строем исторически сложившегося унитарного характера…

Развитие и укрепление начал конституционной монархии с народным представительством, основанном на общем избирательном праве… Прежний неограниченный самодержец, всемогущий по идее, но связанный в действительности всеми путами приказного строя, слабый вследствие отчужденного от него народа, становится конституционным монархом, который, хотя и находит пределы своей воли в правах народного представительства, но в самом единении с народом, союзе с землей, в новых условиях государственного строя получает новую мощь и новую высокую задачу быть верховным вождем свободного народа.

…Дальнейшее развития политических реформ должно находиться в органической связи со всей предшествующей исторической жизнью России. Созыв, как того требуют некоторые партии, учредительного собрания, собственною властью определяющего свою компетенцию, предполагает как бы отсутствие всякого правительства, заключает в себе полный разрыв связи с прошедшим и поведет к пересмотру таких начал нашего политического и общественного быта, кои не могут быть поколеблены без тяжелого революционного потрясения всей страны… Ввиду этого союз высказывается против созыва учредительного собрания, которое только отдалит столь желанный час успокоения страны»³⁸.

Из программы Союза русского народа (1905 г.):

«…Союз русского народа постановляет себе неуклонной целью прочное объединение русских людей всех сословий и состояний для общей работы на пользу дорогого нашего Отечества — России единой и неделимой.

…Благо родины — в незыблемом сохранении русского самодержавия, православия и народности, в учреждении Государственной думы, порядка и законности.

…Самодержавие русское создано народным разумом, благословлено церковью и оправдано историей; самодержавие наше в единении царя с народом.

…Оплот самодержавия — Государственная дума, чуждая всяких ограничений верховной царской власти, должна правдивым осведомлением о действительных нуждах народа и государства помогать законодателю осуществлять назревшие преобразования»³⁹.

3. Прочитайте текст, ответьте на вопросы

а) В чем заключались особенности российской многопартийности 1997 года? Почему, по мнению авторов, роль и влияние партий устойчиво снижаются? В чем состоит зависимость партий от государственной власти?

б) Ознакомьтесь с материалами средств массовой информации. В чем вы видите отличие в расстановке партийно-политических сил в 1997 г. и сейчас?

Из книги В. А. Олещук, В. Б. Павленко «Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997»:

«Политический спектр меняется не по дням, а по часам: непрерывно поступают сообщения о создании новых, перегруппировке уже имеющихся и даже реанимации сошедших было с политической арены организаций и структур, о формировании немыслимых порой персональных альянсов, о расколах и, наоборот, воссоздании разного рода партий, межпартийных коалиций, платформ, флангов, течений.

Понятно, что переход к цивилизованным формам многопартийности не является одномоментным. Не удастся и форсировать этот процесс искусственно, без учета сложившихся условий, политических реалий. Дело в том, что развитая партийная жизнь предполагает наличие сформировавшихся и хорошо структурированных общественных интересов и институтов, составляющих в своей совокупности то самое гражданское общество, апеллировать к которому считает сегодня своим долгом практически каждый политолог и исследователь. В современной же России об этом пока можно лишь мечтать.

Нынешняя партийная деятельность протекает в условиях переходного периода, чем и обусловливаются ее противоречивость и неравномерность: одни партии не только покорили парламентский олимп, но и прочно закрепились на этом рубеже, другие остановились на ближних или дальних подступах к нему, а третьи вообще заняли выжидательную позицию или стремительно маргинализуются.

В большинстве случаев правомерно говорить не столько о партиях, сколько о неких первичных, «протопартийных» формах политической жизни с сопутствующими этим формам издержками — аморфностью, раздробленностью, чрезмерной идеологизацией, запредельными амбициями больших и маленьких лидеров и проч.

Место партий в политической жизни страны и общества… Анализ деятельности партий в нынешних условиях позволяет утверждать, что в целом, несмотря на сохраняющийся интерес к данному аспекту жизни общества, их роль и влияние как самостоятельных субъектов политического процесса устойчиво снижаются, чему активно способствует целый ряд обстоятельств как объективного, так и субъективного свойства.

Во-первых, это обусловлено межвыборным характером переживаемого момента политической жизни. Парламентские и президентские выборы 1995—1996 гг. уже прошли, а до следующих, по-видимому, еще далеко. В условиях, когда единственной из доступных партиям в рамках нынешней политической системы возможностью проявить себя остаются губернаторские выборы, центр их активности смещается в регионы.

Данная ситуация обуславливает такое явление, как «партийный регионализм», или, иначе, самостоятельность региональных структур, их независимость от центральных органов. Отсюда — самые немыслимые «коллизии», как, например, в Ленинградской и Калининградской областях, а также Санкт-Петербурге, где вокруг будущих победителей консолидировались буквально все противники нынешней «партии власти» — от КПРФ и «ЯБЛОКА» до московского мэра Ю. М. Лужкова.

Во-вторых, серьезной причиной ослабления партийного влияния является характер общественной дифференциации (т.е. принципов и платформ, на основе которых происходит разделение граждан и их последующая консолидация). Практика показывает, что после губернаторских выборов происходит вполне естественное смещение акцентов в сторону неполитических (т. е. непартийных) — корпоративных, отраслевых, групповых, региональных и иных — интересов. Это тем более очевидно, если учитывать, что в регионах корпоративный принцип общественной организации всегда доминировал над социально-политическим, партийным. Достаточно заметно это отразилось на структуре палат Федерального Собрания. Наибольшее влияние в нем, как известно, имеет Совет Федерации, формируемый по региональному признаку. А вот влияние избираемой частично по партийным спискам Государственной Думы существенно ограничивается откровенной незначительностью ее статуса в системе органов государственной власти.

В-третьих, определенное значение имеет в целом непартийный характер организации власти как таковой. Это обусловлено заложенной в Конституции откровенной гипертрофией исполнительных структур по сравнению с представительными, а также наличием в их системе огромного количества вспомогательных вне- и надконституционных органов и центров влияния (советов, комитетов, комиссий и пр.), которые активно используются правящим истеблишментом для укрепления своего господства (Администрация Президента, Советы безопасности и обороны и проч.).

В-четвертых, влияние партий на политическую ситуацию ограничивается во многом субъективной позицией исполнительной власти, ни разу не выполнившей до конца обязательств, которые она брала на себя в качестве «платы» за политическую поддержку в ходе выборов. Отчасти это обусловлено слабостью самих партий, большинство которых действует преимущественно в пределах Садового кольца.

Тем не менее с институализацией (приобретением парламентского статуса) некоторых партийных структур данный институт сохраняет определенное воздействие на политическую жизнь. В частности, партии в полной мере контролируют Думу и неизменно навязывают депутатам, избранным в одномандатных округах, собственные, сугубо фракционные формы внутрипарламентской организации.

В этой ситуации роль партий (особенно не имеющих фракционного представительства в Государственной Думе) объективно сводится к выполнению функций неформальной общественной поддержки (или оппонирования) тем или иным начинаниям властей. Основной парадокс при этом заключается в том, что в демонстрации такой поддержки более заинтересована не власть, а сами партии, в значительной степени подпитывающиеся государственными и финансово-промышленными структурами»⁴⁰.

Тема 8. Типология государств

В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств. К началу 2023 года только членами ООН являются 193 государства.

В связи с этим важное значение имеет проблема их научной классификации.

Такая классификация, отражающая логику исторического развития государств, позволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев, называется типологией.

Понятие типа государства относится к числу важнейших категорий теории государства.

В настоящее время выделяются два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

До недавнего времени формационный подход признавался в нашей стране в качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к вопросу о типе государства.

С точки зрения марксизма, под историческим типом государства понимается взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису.

Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы служит общественно-экономическая формация, т. е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис исторического типа общества.

В целом же общественно-экономическая формация представляет собой определенный тип общественного строя с присущим ему специфическим способом производства, определенную систему производственных отношений с возвышающимися над ними надстройкой в виде общественных идей и учреждений, в том числе политических и правовых теорий и исторически определенных типов государства и права.

Согласно марксистской типологии четырем типам общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырем типам экономического базиса соответствуют четыре типа государства — рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое — каждое со своим набором признаков.

Смена одного исторического типа другим — процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций.

В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Таким образом, понятием типа государства охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные для всех государств одной и той же социально-экономической формации.

Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения.

Тип государства с марксистско-ленинских позиций есть совокупность тесно взаимосвязанных черт государства, соответствующих определенной классовой структуре общества, которая, в свою очередь, обусловлена экономическим базисом общества.

Уяснение «исторического типа государства» позволяет ответить на три принципиальных вопроса:

1. Какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство?

2. Орудием какого класса оно является?

3. Каково социальное назначение данного государства?

Рабовладельческий, феодальный, буржуазный типы согласно марксизму-ленинизму охватываются единым понятием эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства классики марксизма рассматривали государство нового, социалистического типа, которое характеризовали как «государство не в собственном смысле» или «полугосударство».

Если буржуазное государство — последний тип эксплуататорского государства — подлежит революционному слому, то социалистическое государство — исторически последний тип государства вообще — постепенно «засыпает», «отмирает».

Рассматривая формационный подход к типологии государства в тесной связи с марксистским учением о государстве в целом в историческом плане, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении возникновения и развития рабовладельческого и феодального типов государств.

В литературе охарактеризован также буржуазный тип государства, соответствовавший состоянию общественного развития середины ХIХ столетия, когда завершалось формирование промышленного, так называемого «свободного» капитализма со свойственным ему основным классовым противостоянием буржуазии и пролетариата, и в последующих условиях обострения классовой борьбы, относительного и абсолютного обнищания пролетариата, его первых политических выступлений и использования буржуазией государства для подавления трудящихся. Наглядным примером может служить Парижская Коммуна.

Такое соответствие марксистского подхода к государству и его типологии реальному ходу истории продолжалось вплоть до победы Октябрьской социалистической революции, которая сама может быть объяснена как подтверждение данной теории.

С точки зрения традиционно толкуемой догматизированной формационной теории рабовладельческое государство — это первый исторический тип государства, возникший в результате разложения первобытнообщинного строя и представлявший собой политическую организацию экономически господствующего класса рабовладельцев.

Экономический базис рабовладельческого общества составляет полная собственность рабовладельцев не только на орудия и средства, но и на работников производства — рабов. Рабовладельческая собственность является первой формой частной собственности. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры.

В соответствии с традиционной трактовкой формационной теории феодальное государство является вторым историческим типом государства. Это особая политическая организация класса феодалов. Экономический базис феодального государств, основу производственных отношений феодального общества составляет собственность феодалов на землю как главное средство производства в эпоху феодализма, сочетавшаяся с собственностью лично зависимых от них крестьян и необходимые для обработки земли сельскохозяйственные орудия труда и их трудом на собственников земли — феодалов.

Феодальное государство, опять же с позиций марксистского формационного подхода, есть орудие организованного насилия над крепостными крестьянами, орган диктатуры феодалов, важнейшее средство охраны, укрепления и развития феодального экономического базиса. В диктатуре класса феодалов заключается сущность феодального государства. Политическая власть в феодальном обществе, его политическая организация — не что иное, как атрибуты феодального землевладения. Такими они были на всех этапах развития феодального общества.

Буржуазное государство — третий исторический тип государства, предусматриваемой формационной типологией государств. Как надстройка над экономическим базисом оно закрепляет и защищает буржуазный экономический строй. Капиталистическое государство охраняет условия буржуазной эксплуатации, и прежде всего его основу — частную собственность на орудия и средства производства. Независимо от своей формы оно выступает как орудие господства капитала над трудом. Суть этого типа государства состоит в том, что оно представляет собой диктатуру буржуазии, комитет, управляющий ее общими делами, машину в руках капиталистов, чтобы держать в подчинении рабочий класс и другие трудящиеся классы и слои.

Наконец, еще один исторический тип государства, выделяемый в рамках формационной теории, о которой идет речь — социалистическое государство.

Социалистическое государство апологизируется в формационном подходе. Утверждается, что оно представляет собой высший и последний исторический тип государства. Марксистская формационная теория государства определяла его сущность как организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую организационную форму экономического и социально-культурного руководств обществом в условиях строительства социализма и коммунизма, орудие защиты революционных завоеваний народа.

Согласно формационной теории в отличие от перечисленных исторических типов государств социалистическое государство обнаруживает свою сущность в некоторых принципиальных чертах.

Во-первых, экономическую базу социалистического государства составляют общественные социалистические формы собственности и социалистическая система хозяйства. Все перечисленные выше типы государств основывались на частной собственности.

Во-вторых, социалистическое государство с момента своего рождения становится орудием уничтожения всякой эксплуатации и причин ее порождающих.

В-третьих, социалистическое государство имеет гораздо более широкую социальную базу, чем любое эксплуататорское государство. В социалистическом обществе в противоположность досоциалистическим государствам управляют не представители привилегированного эксплуататорского меньшинства, а трудящиеся массы.

По существу, утверждает формационная теория, социалистическое государство уже не есть государство в собственном смысле, ибо оно не является орудием власти эксплуататорского меньшинства над трудящимися классами. Фактически оно «полугосударство», выражающее волю и интересы абсолютного большинства членов общества, рабочего класса и всех других трудящихся. В будущем коммунистическом обществе оно отомрет, уступив место коммунистическому общественному самоуправлению.

Цивилизационный подход к типологии государств

Иначе решается вопрос о типе государства (и соответственно типологии государств) в рамках цивилизационного подхода.

Цивилизация (от лат. civilis — «гражданский, государственный, общественный») — термин, введенный в научный оборот французским просветителем Мирабо в 1976 г.

Под этим термином французские просветители подразумевали общество, основанное на началах разума и справедливости. Цивилизация есть такая стадия в развитии человечества, когда собственно социальные связи начинают доминировать над природными и когда общество начинает развиваться и функционировать на своей собственной основе.

Понятие мировой цивилизации охватывает все входящие в нее более конкретные цивилизации. Вот почему пишут о цивилизациях европейской, западной, африканской, восточной и т. д. В то же время можно говорить и более предметно о французской, итальянской, японской, китайской цивилизациях и т. д.

Наиболее яркими сторонниками цивилизационного подхода были видные представители русской науки и культуры Н. Я. Данилевский (1822—1885 гг.), и К. Н. Леонтьев (1831—1891 гг.). В последующем этот подход активно разрабатывался немецким философом О. Шпенглером (1880—1936 гг.) и английским историком А. Тойнби (1889—1975 гг.) и получил довольно широкое распространение.

Согласно цивилизационной теории тип государства, его социальная природа, определяются в конечном счете, как уже подчеркивалось не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами.

Мир юридических мыслей

В своем фундаментальном труде «Постижение истории» известный английский историк и философ А. Тойнби писал о том, что культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономические и тем более политические планы кажутся искусственными, несущественными, заурядными созданиями природы и движущих сил цивилизации.

Цивилизационный подход выделяет три важных принципа соотношения государства и духовно-культурной жизни общества.

1. Природа государства определяется не только реально существующим соотношением сил, но также накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностями, образцами поведения. Рассматривая государство, необходимо учитывать не только социальные интересы и действующие силы, но и устойчивые, нормативные образцы поведения, весь исторический опыт прошлого.

2. Государственная власть как центральное явление мира политики может рассматриваться в то же время как часть мира культуры. Это позволяет избежать схематизации государства и особенно проводимой им политики как результата отвлеченной игры сил и, наоборот, раскрыть связь государственной власти и престижа, морали, ценностных ориентаций, сложившегося мировоззрения, символики и т. д.

3. Разнородность культур во времени и пространстве позволяет понять, почему некоторые типы государств, соответствующие одним условиям, останавливались в своем развитии в других условиях. В сфере государственной жизни особое значение придается различиям, вытекающим из своеобразия национальных культур и черт национального характера.

Для уяснения цивилизационного подхода к типологии государства чрезвычайно важно иметь в виду следующее: исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства.

В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов.

Первый этап — локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древнеегипетская, шумерская, индская, эгейская и др.).

Второй этап — особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская, восточно-европейская, исламская и др.) с соответствующими типами государства.

Третий этап — современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

Существуют самые различные основания для типологизации цивилизаций и их государственности: хронологические, генетические, пространственные, религиозные, по уровню организации и т. д.

Для понимания типологии государств с цивилизационной точки зрения наибольший интерес представляет классификация цивилизаций и соответствующих государственно-политических институтов по уровню их организации.

Подобная классификация означает деление цивилизаций (а, следовательно, и их государств) на первичные и вторичные.

Государства в первичных и вторичных цивилизациях резко отличаются друг от друга по своему месту в обществе, выполняемой роли, социальной природе.

Мир юридических мыслей

Первичные цивилизации принимают государственно-страновой характер. Обычно к ним причисляют древнеегипетскую, шумерскую, ассиро-вавилонскую, иранскую, бирманскую, сиамскую, кхмерскую, вьетнамскую, японскую и другие цивилизации.

Их научно-исторический анализ показывает огромную роль государства как объединяющей и организующей силы, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры.

Отличительной особенностью этих обществ было соединение государства с религией в политико-правовом комплексе, где государство — более чем государство, т.к. оно связано с духовным производством.

Религия же прямо включает в себя обожествленного правителя, т. е. государство в культе вождя, фараона, дева-раджи, божественного микадо и т. д.

В первичных восточных цивилизациях государство являлось составной частью не только политической надстройки, но и базиса, что было связано с обеспечением им как политического, так и хозяйственного социального функционирования общества.

Иное место занимает государство во вторичных цивилизациях: западноевропейской, североамериканской, восточноевропейской, латиноамериканской, буддийской и др.

Здесь проводилось отчетливое различие между государственной властью и культурно-религиозным комплексом.

Власть оказывалась уже не такой всемогущей и всепроникающей силой, какой она была в первичных цивилизациях. Но и здесь с цивилизационной точки зрения государство было компонентом, во многом подчиненным культурно-религиозной системе.

Во вторичных цивилизациях положение правителя, олицетворявшего государство, было двойственным.

С одной стороны, он — средство утверждения сакральных принципов и заветов и в качестве такового достоин всякого повиновения.

А с другой — он сам не вправе нарушать эти заветы, а иначе его власть незаконна.

Его власть — служение, должное соответствовать идеалу, и поэтому вторична.

В настоящее время в цивилизационном подходе преобладает так называемое «технологическое» направление, согласно которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

Одной из наиболее распространенных и характерных для этого направления цивилизационного подхода является «теория стадий экономического роста», автор которой — известный американский социолог и политический деятель У. У. Ростоу (1916—2003 гг.).

Согласно этой теории, призванной, по словам ее автора, «бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории»⁴¹, все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий:

1) традиционное общество;

2) переходное общество, в котором закладываются основы преобразований;

3) общество, переживающее процесс сдвига;

4) созревающее общество;

5) общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

Следует отметить, что эти классификации имеют не только теоретическое, но и практическое значение. А от этого зависит объем возможной помощи, которая может быть оказана тем или иным странам со стороны международных организаций (в частности Россия ставится в один ряд с так называемыми «развивающимися государствами»).

К теории «стадий экономического роста тесно примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция по своим социальным последствиям спонтанно, автоматически, выступает как заменитель социальной революции, который, неся все основные социальные преобразования, не затрагивает основы капитализма — частной собственности.

Выделяется в ряду этих теорий идея «конвергенции», сближения двух систем, социалистической и капиталистической, в разработку которой внесли идеи академика А. Д. Сахарова (1921—1989 гг). Суть ее в сближении и воплощении в едином типе общества и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы в целях обеспечения прогресса, свободы и мира внутри каждой страны и на международной арене.

Имеются и некоторые другие подходы к типологии государства, различающиеся между собой положенными в их основу критериям, но они, как правило, весьма субъективны.

В мировой литературе предлагалось немало оснований классификации государств.

Пожалуй, чаще других звучало предложение подразделять их на демократические и недемократические. В последнее время весьма широко применяется классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные, демократические.

Но это уже связано с характеристикой политико-правовых режимов.

Итак, цивилизационный подход к типологии государства и права основывается на принципе эклектизма «и то и другое», «с одной стороны — с другой стороны».

Диалектический же подход к данной проблеме предполагает выявление в результате глубокого и всестороннего анализа решающего критерия или основания типологии государства и права. На философском языке эта проблема именуется «проблема соотношения основания и обоснованного».

При изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подходами, не допуская их противопоставления.

Мир юридических мыслей

Марксистскую типологию государства можно критиковать, можно отказаться от нее, но сначала нужно предложить взамен нечто более совершенное.

Быть может, плодотворным будут совершенствование и развитие формационного подхода?

К уже известным формациям сторонники такого подхода предлагают добавить «восточное государство», «азиатский способ производства» и «профеодализм».

Пора по-новому подойти к характеристике «посткапиталистического» государства. Что это: новый тип государства или переходное состояние?

Нельзя игнорировать также государства, которые идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее в мире государство Китайская Народная Республика продолжает строить социализм с китайской спецификой.

Вопросы

1. Что такое тип государства?

2. Приведите примеры разных типов государства.

3. Что представляет собой формационный подход к пониманию развития государств мира?

4. Что такое цивилизация?

Задания

1. Напишите эссе на тему: «Российская цивилизация сегодня: как стать лидером?».

При написании эссе руководствуйтесь следующими критериями:

1) обоснованность выбора темы;

2) раскрытие понимания того, о чем говорит автор высказывания по теме эссе, в чем состоит его позиция;

3) представление вашей собственной точки зрения при раскрытии темы (суть и умение ее сформулировать);

4) определение задач, которые вы ставите перед собой в работе;

5) внутреннее смысловое единство, согласованность ключевых тезисов и утверждений, непротиворечивость личностных суждений (качество аргументов, данных в пользу вашей точки зрения);

6) раскрытие проблемы на теоретическом уровне (опора на научные теории, владение понятиями курса);

7) аргументация своей точки зрения с опорой на факты общественной жизни и личный социальный опыт;

8) Соответствие между высказываемыми теоретическими положениями и приводимым фактическим материалом;

9) четкость выводов, их соответствие поставленным автором перед собой задачам.

2. С помощью электронных ресурсов подготовьте презентации по темам «Цивилизации древности» и «Феодальные государства и их особенности».

Тема 9. Функции государства

Понятие и содержание функций государства

Традиционно функции государства понимают как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами»⁴².

Функция в теории государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, его обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государства — это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.

Признаки, которые позволяют утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций:

— прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

— непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;

— направление деятельности государства на достижение крупных и общественно значимых целей, решение задач, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

— деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

Характеризуя функции государства необходимо отметить также, что:

— функции непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

— в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

— функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям;

— в функциях государства различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Функции, цели и задачи государства

Несмотря на тесную взаимосвязь функций государства, его целей и задач, эти понятия необходимо различать. Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Целью же выступает результат этой деятельности. Что касается задач государства, то их успешное решение выступает в качестве условия достижения целей. Например, современное реформирование российской армии можно рассматривать в качестве задачи, успешное решение которой будет способствовать достижению основной цели — обеспечению обороноспособности России, ее безопасности и территориальной целостности.

Взаимосвязь функций и структуры государства

Функции государства находятся в тесной взаимосвязи с его структурой. При этом определяющая роль в этом взаимодействии принадлежит функциям.

Так, если государство ставит своей целью проведение агрессивной политики, то и его политический режим приобретает авторитарный характер, первостепенное развитие получают военные, оборонные ведомства.

И наоборот, формирование демократического режима, проведение миролюбивой политики способствуют деятельности и развитию тех органов государства, которые обеспечивают социальную и правовую защищенность граждан, сокращение вооруженных сил.

Важно обратить внимание на то, что, когда речь идет об основных направлениях деятельности государства, то имеется в виду государство в целом.

Поэтому функции государства не сводимы к функциям его структур, отдельных государственных органов.

Хотя, конечно, деятельность некоторых государственных органов более тесно связана с теми или иными функциями государства, чем деятельность других органов. Например, с реализацией функции обороны прежде всего связана деятельность органов Министерства обороны РФ, однако, в определенной мере в этом участвуют и правоохранительные органы, учреждения культуры.

Мир юридических мыслей

В процессе исторического развития в функциях государства происходят изменения. Некоторые из них находят свое дальнейшее развитие, углубляются, другие, отжившие свой век, отмирают, а третьи, напротив, только еще возникают.

В основе всех этих изменений лежит свойственный определенной исторической эпохе уровень экономического развития общества, его социально-классовая структура и обусловленные ими сущность государства и его социальное предназначение.

Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

Наиболее стабильно и преемственно содержание общесоциальных функций государства, затрагивающих интересы всего общества на всем историческом пути его жизнедеятельности. На примере общесоциальных функций государства можно наиболее наглядно проследить не только их преемственность, но и развитие. Успешная реализация общесоциальных функций — залог благополучного существования общества, а подчас и его выживания в критических условиях.

Что касается других функций, то по мере смены исторических типов государства одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, наполняются новым содержанием, становятся основными.

Например, в рабовладельческом государстве основной функцией становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп.

В условиях феодального типа реализация функций государства связана с защитой крепостнических отношений, что предполагает внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной частной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, сословного деления общества.

Качественные изменения в структуре и содержании функций происходят в связи с переходом к буржуазному обществу и соответствующему ему историческому типу государства. Первоначально провозглашается невмешательство государства в экономическую жизнь общества, особое внимание уделяется защите прав и свобод человека.

В советский период в России выделяли в качестве основных функций хозяйственно-организаторскую, культурно-воспитательную и функцию контроля за мерой труда и мерой потребления.

Новый тип государства, появившийся на конкретном отрезке его развития, может сохранять и даже развивать старые функции. В целом же по мере смены исторических типов государственности не только сохраняется преемственность функций, но и действует механизм их обновления.

Классовое и общесоциальное в функциях государства

Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться в советский период развития отечественной теории государства и права.

Мир юридических мыслей

Сегодня в юридической научной и учебной литературе функциональный подход к деятельностной стороне государства сохраняется, однако акценты в ее характеристике заметно сместились. Особое значение придается социальному назначению государства, в связи с чем отрицается или же существенно смягчается жесткая связь между классовой сущностью государства и его функциями.

Особое внимание уделяется реализации государством его общесоциальных функций. И действительно, эти функции в наибольшей степени характеризуют деятельностную сторону государства, ее достижения и недостатки. Неисполнение или же некачественная реализация именно этих функций приводит к ослаблению государства, его разрушению.

Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства являются классовые функции государства.

Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. С ней он связывал и функции государства, само существование, судьбу, природу государства.

Классовые функции — это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы той социальной силы, осуществляющей государственную власть.

Классовые функции выражаются, прежде всего, в подавлении господствующим классом своих классовых противников с использованием мощи государства, средств принуждения.

Это подавление может осуществляться как внеэкономическим, так и экономическим путем. В первом случае классовые противники устраняются из сферы политической жизни, для борьбы с ними используется судебное и внесудебное преследование, а подчас и физическое устранение. Во втором используется соответствующая система налогов, сборов, тарифов, трудовое законодательство, предусматривающее соответствующие ограничения.

Наряду с классовым важное значение имеет и национальное содержание функций, связанное с развитием национальной культуры, языка, самобытных традиций и т. п.

Они предполагают ориентацию на геополитические интересы этноса, формирующего государство, развитие национального самосознания, защиту соотечественников за рубежом. Важное место в содержании функций, особенно в многонациональном государстве, занимает гармонизация отношений этноса и этнических меньшинств.

Сегодня особую остроту приобретает право наций на самоопределение, которое в конечном счете связано с правом нации на образование собственного государства, обеспечивающего более успешное развитие.

Вот почему такой накал приобретает борьба национально-освободительных движений, связанная с многочисленными человеческими жертвами, имущественными потерями ради существования этноса в государственно-организованной форме.

Классификация функций государства

Критерии классификаций функций государства, используемые в юридической литературе, достаточно разнообразны.

По времени действия они подразделяются на постоянные, т. е. присущие государству на всех этапах его существования, и временные, наличие которых обусловлено спецификой конкретно-исторической обстановки.

По сферам направленности функции государства подразделяют на внутренние и внешние.

Внутренние характеризуют деятельность государства внутри страны, связанны с решением конкретных проблем в жизни данного общества.

Внешние проявляются во взаимоотношениях данного государства с другими, за пределами своих границ.

Во взаимосвязи этих функций государства ведущая роль принадлежит внутренним функциям, поскольку позиция государства во взаимодействии с другими во многом определяется внутренними условиями существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Нередко в юридической литературе функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, контрольно-надзорные, информационные. Нам представляется, что в данном случае речь идет не о функциях государства в целом, что для них является характерным, а о функциях ветвей власти.

Если же углублять подобную дифференциацию дальше, то функции государства можно свести до функций отдельных органов государства.

С этих же позиций вызывает возражение классификация функций на основные и неосновные. Подобный подход также размывает понятие функций государства именно как основных направлений его деятельности как целостного образования, предполагающего единую политическую, структурную, территориальную организацию.

Внутренние функции государства

В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:

— экономическая;

— социальная;

— развития культуры и науки;

— налогообложения и взимания налогов;

— экологическая;

— охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности и правопорядка.

Экономическая функция — в ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. Для рыночной экономики характерны: экономическая свобода, право собственности, эффективные рынки товаров и услуг.

Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как:

— модернизация российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку;

— преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств;

— демонополизация производства;

— реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства;

— целенаправленная инвестиционная политика;

— отстаивание интересов российских компаний на внутреннем мировом рынке;

— дать импортозамещение, поддержка отечественных товаропроизводителей;

— реформа экономического механизма аграрного сектора;

— укрепление технологического суверенитета РФ, опережающий рост обрабатывающей промышленности, обеспечение финансового суверенитета страны, ощутимое увеличение доходов граждан, защита материнства и детства.

Социальная функция — она проистекает из предпосылки, что как записано в ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»⁴³.

Содержание этой функции многозначно:

— в государстве охраняются труд и здоровье людей;

— устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;

— обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

— развивается система социальных служб;

— устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная функция государства направлена на решение таких важных задач, как:

— преодоление бедности ڏ

— поддержка материнства, детства;

— снижение уровня безработицы;

— поддержка отдельных слоев населения: инвалидов, пожилых людей, ветеранов и др.

Функция развития культуры, науки и образования предполагает развитие и поддержку культуры, различных видов творчества, музеев, архивов, исторических памятников, защиту интеллектуальной собственности, науки, образования. Для защиты интересов национальной культуры и ее современного развития создаются различные общественные движения (например, Культурный фронт), мультимедийные порталы и сервисы, цифровое телевидение. Развиваются библиотеки, создана Национальная электронная библиотека. Статья 44 Конституции: «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания»⁴⁴, охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет:

— разносторонняя государственная поддержка развития культуры литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.;

— физической культуры и спорта;

— радио и телевидения и других средств массовой информации;

— сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание этой функции входят также:

— государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые условия;

— создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений;

— поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых нанотехнологий;

— эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы;

— развитие интеграции науки и высшего образования.

Экологическая функция или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов, где объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека.

Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах: ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.

Мир юридических мыслей

В современных условиях цифровой жизни, многочисленных выбросов в атмосферу проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли и сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, является Конституция РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Лесной кодекс РФ» и т. п.

Функция налогообложения и взимания налогов — это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания, данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных и основных функций.

Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов и пошлин.

Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Налоговый кодекс РФ. В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и пр.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка — в современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция РФ (ст. 2), прозвав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»⁴⁵. Сообразно с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.

В современной обстановке возросло значение охраны правового порядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства на этом важном направлении, подготовлена и реализуется программа борьбы с коррупцией.

Внешние функции государства

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир.

Соответственно, существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами), другие — получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функция сотрудничества со странами СНГ).

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития страны — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период.

Мир юридических мыслей

Современная Россия делает упор во внешней политике на следующие основные принципы:

современный мир предполагает многополярность, неприемлемое мироустройство с диктатом какой-либо одной страны;

Россия выступает против конфронтации и изоляции, поддерживая насколько возможно дружеские отношения с другими странами;

безусловный приоритет внешней политики России, защита жизни и достоинства российских граждан, в том числе находящихся за рубежом;

особое внимание уделяется защите интересов в дружественных регионах.

Выделяют следующие внешние функции:

— оборона страны;

— обеспечение мира и поддержание мирового порядка;

— сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ и др.

Большое значение имеет функция обороны страны. Изменяется международная обстановка, возникают новые внешнеполитические проблемы, связанные с необходимостью укрепления национальных интересов.

Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

Соответственно, одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства — обеспечение военной безопасности.

Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения важных задач в соответствии с принципами справедливости и закона.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ее законами по военным вопросам. Законодательство России определяет основы и организацию обороны, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны и прочее.

Выделяют функцию обеспечения мира и поддержки мирового порядка, где реализуются приоритеты по обеспечению мира, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием СНГ отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла нынешней политики России. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ, комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах за пределами государства, создания единого информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются многочисленные договоры.

Мир юридических мыслей

В современной юриспруденции важное значение придается глобальным проблемам и функциям современного государства. С 2022 г. мир перестает быть однополярным, Россия укрепляет свои позиции на мировом пространстве, в том числе за счет усиления самостоятельности многих видов производства в экономике.

Глобальный (от фр. global — «всеобщий» и лат. globus — «шар») — относящийся к территории всего земного шара, охватывающий весь земной шар, всемирный.

Современное развитие цивилизации проходит под знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают интересы всей цивилизации.

Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.

К первому виду следует отнести проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие проблемы, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др.

Глобальные проблемы второго вида несут в себе угрозу уничтожения цивилизации. К ним относятся экологические катастрофы, демографический, сырьевой и энергетический кризисы, последствия использования ядерных технологий и др.

Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.

Учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государства, в ряду этих функций можно назвать такие, как:

— защита прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»⁴⁶;

— предотвращение экологических катастроф и ликвидация их последствий;

— решение демографических, сырьевых и энергетических проблем;

— борьба с международной преступностью, обеспечение мирового правопорядка;

— сотрудничество в области освоения космоса;

— объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства и др.

Формы осуществления функций государства

В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимается:

— деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

— однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются:

1) законодательная;

2) управленческая (исполнительная);

3) судебная;

4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными органами юридических норм, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное собрание РФ — парламент России.

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Институт Уполномоченного по правам человека является важным институтом для России.

В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в России являются:

— рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

— анализ законодательства России в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

— развитие международного сотрудничества в области прав человека;

— правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

— подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ;

— выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

— направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в России;

— обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

— обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

— принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

— анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

— информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

— направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Помимо прямо предусмотренных Федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.

Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти осуществляется на основе двухсторонних соглашений о сотрудничестве, участия в совместных комиссиях, объединенных рабочих групп и так далее.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсменов других стран, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимание властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения.

Уполномоченный по правам человека в РФ выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе с представителями его самых малообеспеченных слоев. Занимаясь разрешением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государственной власти.

Мир юридических мыслей

Важной формой работы, позволяющей получить «из первых рук» представление о ситуации с правами человека на местах, является организация работы «выездных приемных» в тех субъектах РФ, откуда поступает наибольшее количество жалоб.

Во время выездов в субъекты РФ Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата проводятся беседы с гражданами, принимаются заявления.

Жалобы и обращения рассматриваются либо непосредственно Уполномоченным, сотрудниками его рабочего аппарата, либо, по представлению Уполномоченного, соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления. Восстановление нарушенных прав было бы невозможно без заинтересованной помощи со стороны Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры и суда, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, других заинтересованных организаций.

Те заявления, по которым не удается сразу добиться положительного результата, берутся на контроль работниками аппарата Уполномоченного. Работа в отношении этих документов ведется до достижения конкретного результата в восстановлении нарушенных прав заявителей.

По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в России, после обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. Обращения, заключения и ходатайства Уполномоченного в защиту прав и свобод граждан направляются Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, к министрам юстиции и внутренних дел РФ, в Генеральную прокуратуру, Верховный Суд, Конституционный Суд РФ, к руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам, характеру и результатам деятельность органов государства по осуществлению его функций.

Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право.

Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть — организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не умаляет или тем более не отрицает первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы — правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.

Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся:

— правотворческая деятельность;

— правоприменительная деятельность, которая в свою очередь подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.

В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.).

Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановлению нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущие за собой юридических последствий.

В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства:

а) организационно-регламентирующая;

б) организационно-хозяйственная;

в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации и т. д.).

Методы реализации функций государства

Методы реализации функций государства представляют собой способы, приемы и средства деятельности власти. Специфика сферы деятельности обусловливает выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому результату. Наиболее часто применяются такие методы как убеждение, принуждение, договорное регулирование, планирование, прогнозирование и т. д.

Метод государственного убеждения предусматривает воздействие государственных органов на правовых лиц посредством отстаивания правильности, оправданности, правомерности действий государства.

Метод государственного принуждения представляет собой властно-принудительное воздействие компетентных государственных органов на определенные категории правовых лиц, не допускающие отступлений от правовых предписаний. Таким образом, государство стремится достичь единообразия в реализации своих функций, предупредить правонарушения и иные нежелательные последствия, пресечь их наступление, восстановить нарушенные правосостояния, наказать правонарушителя.

Метод договорного регулирования предоставляет правовым лицам автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций.

Метод рекомендаций ориентирует субъектов права на желательный или приемлемый с точки зрения государства вариант действий.

Метод поощрений призван стимулировать желательное для государства правомерное поведение.

Вопросы

1. Что такое функции государства?

2. Назовите признаки функций государства.

3. По каким основаниям классифицируются функции государства?

4. В чем отличие внешних и внутренних функций государства? Каково их содержание?

5. Какие формы осуществления функций государства вы знаете?

Задания

1. Определите, какие функции государства проявляются в следующих событиях:

а) В 945 г. князь Игорь отправился в землю древлян собирать дань. На обратном пути, пойдя на поводу у дружины, Игорь решил вернуться и собрать дань еще раз. Древляне возмутились и убили Игоря. Жена Игоря Ольга жестоко отомстила древлянам за смерть мужа. Тем не менее, она упорядочила сбор дани, установив «уроки» — размер дани и «погосты» — места сбора дани.

б) Сын Игоря и Ольги Святослав вел активную внешнюю политику. Он расширил территорию Руси за счет присоединения земель вятичей и кривичей, разгромил Волжскую Булгарию и Хазарский Каганат, покорил народы Северного Кавказа. Борьба с Византийской империей оказалась неудачной, захваченные на Балканском полуострове земли пришлось вернуть.

в) В 988 г. при князе Владимире в качестве государственной религии было принято христианство. Владимир, крестившись сам, крестил своих бояр, а затем и весь народ. Принятие христианства имело большое значение. Оно укрепило государственную власть и территориальное единство Руси.

г) В 1550 г. при Иване Грозном был принят Судебник, подтвердивший Юрьев день (право ухода крестьян от феодалов один раз в году), а с 1581 г. начинают вводиться заповедные года. В таком году запрещался уход крестьян даже в Юрьев день.

д) В XVII в. Россия вела постоянные войны. Денег в казне не хватало. Поэтому в 1646 г. был сильно увеличен налог на соль, но это не привело к пополнению казны. Взыскание недоимок усилило тяжелое положение городского населения, в результате чего в 1648 г. в Москве вспыхнуло восстание.

е) В 1719 г. была опубликована Берг-привилегия (указ), позволявшая заниматься поиском полезных ископаемых. В то же время Петр I проводил политику протекционизма (покровительства отечественным производителям), повышая пошлины на ввозимый из-за рубежа товар.

ж) В 1714 г. был издан «Указ о единонаследии», объединивший бояр и дворян в одно дворянское сословие, а в 1722 г. «Табель о рангах» установила порядок прохождения государственной службы и возможность получения дворянства по выслуге.

з) В первые же дни после Октябрьского вооруженного восстания Совет народных комиссаров столкнулся с саботажем государственных чиновников и попытками свержения советской власти. 7 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажами. В связи с обострением Гражданской войны и покушением на В. И. Ленина в сентябре 1918 г. был издан декрет о «красном терроре».

и) На рубеже 20-х—30-х гг. ХХ в. руководство СССР приняло курс на ускорение индустриального развития страны. V Всесоюзный съезд Советов утвердил в мае 1929 г. первый пятилетний план, который предусматривал приоритетное развитие тяжелой промышленности. Средства на индустриализацию решено было взять из деревни. С конца 1929 г. начинается политика коллективизации.

к) 22 июня 1941 г. войска фашистской Германии вероломно напали на СССР. В стране была объявлена мобилизация. 23 июня создается Ставка Верховного Главнокомандования. 30 июня образован Государственный комитет обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти. Крупномасштабные мероприятия были проведены по переводу промышленности на военные рельсы, мобилизации населения в армию и на строительство оборонительных сооружений, эвакуации.

2. Прочитайте документы. Проявлением реализации каких функций государства они являются?

Из «Манифеста об отмене крепостного права» 19 февраля 1861 г.:

«В силу означенных новых положений крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей.

Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам, за установленные повинности, в постоянное пользование усадебную их оседлость, и сверх того, для обеспечения быта их и исполнения обязанностей их пред Правительством, определенное в положениях количество полевой земли и других угодий.

Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за сие обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временнообязанными.

Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые земли и угодья, отведенные им в постоянное пользование. С таковым приобретением в собственность определенного количества земли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян-собственников…»⁴⁷.

Из «Положения о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий» (19 февраля 1861 г.):

«…В основание для определения размера выкупной ссуды принимается денежный оброк, назначенный с крестьян, в пользу помещика, по уставной грамоте… за предоставленный крестьянам в постоянное пользование усадебный и полевой надел.

Указанный в предыдущей статье годовой оброк за приобретаемую землю капитализируется из шести процентов… Из исчисленной на сем основании капитальной суммы.

…Крестьяне, приобретшие в собственность землю, при посредстве выкупной операции, обязаны вносить в казну ежегодно, взамен следовавшего помещику за сию землю оброка, по шести копеек на рубль с назначенной Правительством выкупной ссуды, впредь до погашения оной. Таковые платежи именуются «выкупными».

…Выкупная ссуда погашается взносом выкупных платежей в продолжение сорока девяти лет со дня выдачи ссуды»⁴⁸.

Из «Устава о воинской повинности» (1874 г.):

«…Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности.

…Денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускается.

…Вооруженные силы государства состоят из постоянных войск и ополчения. Сие последнее созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени.

…Общий срок службы в сухопутных войсках для поступающих по жребию определяется в 15 лет, из коих 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе.

…Общий срок службы во флоте определяется в 10 лет, из коих 7 лет действительной службы и 3 года в запасе.

…Указанные в прошедших 17 и 18 статьях сроки устанавливаются собственно для мирного времени: во время же войны состоящие в сухопутных войсках и во флоте обязаны оставаться на службе до тех пор, пока того будет требовать государственная надобность.

…Государственное ополчение составляется из всего не числящегося в постоянных войсках, но способного носить оружие мужского населения от призывного до 43-летного возраста включительно. От призыва в ополчение не освобождаются до этого возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота»⁴⁹.

Из «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (14 августа 1881 г.):

«…В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по сохранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на Генерал-Губернаторов…, а в губерниях, им не подведомственных, — на Губернаторов и Градоначальников.

…Генерал-Губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — Губернаторам и Градоначальникам предоставляется также:

а) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных или обязательных постановлений…;

б) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;

в) делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время объявленного положения усиленной охраны;

г) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны.

…От Генерал-Губернаторов… зависит:.. требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка…»⁵⁰.

Из «Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (3 июня 1886 г.):

«…За прекращение работ на фабрике или заводе по стачке между собою рабочих, с целью принуждения фабрикантов или заводчиков к возвышению заработной платы или изменению других условий найма до истечения срока последнего, виновные подвергаются: подстрекавшие к начатию или продолжению стачки — заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев, а прочие участники — заключению в тюрьме на время от двух до четырех месяцев.

Участники стачки, прекратившие таковую и приступившие к работам по первому требованию полицейской власти, от наказания освобождаются»⁵¹.

Из фабричного закона:

«…Надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка возлагается на местное губернское начальство и осуществляется им при содействии Губернских по фабричным делам Присутствий, чинов фабричной инспекции и полиции.

…Губернские по фабричным делам Присутствия образуются, под председательством Губернатора, из Вице-Губернатора, Прокурора Окружного Суда или его Товарища, Начальника Губернского Жандармского Управления, Окружного Фабричного Инспектора или его Помощника, Председателя или Члена Губернской Земской Управы — по выбору сей Управы и городского Головы губернского города или Члена местной Городской Управы — по выбору последней»⁵².

Тема 10. Формы государства

Понятие формы государства

Устройство государства можно определить как строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

Категория формы (устройства) государства показывает:

— особенности внутренней организации государства;

— порядок образования, структуру органов государственной власти;

— специфику территориальной обособленности органов государственной власти;

— характер взаимоотношения органов государственной власти друг с другом и населением;

— а также те методы, которые используются органами государственной власти для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять или объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого государства имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе — лишь различные формы правления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

Мир юридических мыслей

Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение.

Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами.

Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблонов и стереотипов.

Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства известное влияние оказывает также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения.

Форма правления, национально-государственное и административно-территориальное устройство, политико-правовой режим

Наша отечественная теория государства и права обычно выделяет три основных и взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного устройства и административно-территориального устройства, политический режим.

Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованны и действуют в нем органы государства.

В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

Форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные).

Политико-правовой режим характеризует: как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение, обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные и национальные задачи.

В зависимости от набора средств и способов государственного властвования различают демократические и авторитарные режимы.

Формы правления

Мировой истории известны две классические формы правления: монархия и республика.

При этом следует отметить, что в процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

Монархия — это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека — монарха (царя, короля и пр.), который наследует ее как представитель правящей династии и осуществляет пожизненно, выполняя и функции главы государства, и функции законодательной, а во многом и функции исполнительной властей, контролируя правосудие и местное самоуправление.

Республика — форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т. п.) или единоличному органу, избираемому на определенный срок.

Рабовладельческая государственность существовала в форме монархии и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы правления к республиканской.

В рабовладельческом государстве среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти.

Хотя, следует заметить, что во времена рабовладельческого государства существовали и республики. Но их развитие и совершенствование также шло неоднозначно.

При феодализме также существовали монархические и республиканские формы правления. Здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были:

— раннефеодальная монархия;

— монархия периода феодальной раздробленности;

— сословно-представительная монархия;

— абсолютная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных