Теория государства и права

Курс лекций

Под редакцией 
В. В. Гриба, В. Ю. Панченко

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

Т33

Рецензенты:
Ромашов Р. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Минникес И. А., доктор юридических наук, профессор.

В настоящем курсе лекций в доступной форме освещены вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Теория государства и права». Курс рассчитан как на аудиторную работу с преподавателями, так и на самостоятельную подготовку студентов всех форм обучения по данному предмету.

Предназначен для студентов первого и последующих годов обучения по дисциплинам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также для подготовки к государственному экзамену по теории государства и права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2023 г.

Будет полезен бакалаврам, специалистам, магистрам, аспирантам, соискателям, преподавателям в качестве вспомогательного методического материала, государственным и муниципальным служащим, судьям и всем интересующимся проблемами юридической науки.

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

© Всероссийский государственный университет юстиции, 2023

© Кузбасский институт ФСИН России, 2023

© Московский государственный лингвистический университет, 2023

© Московский университет имени А. С. Грибоедова, 2023

© ООО «Издательская группа “Юрист”», 2023

© Российский государственный университет правосудия, 2023

© Российский новый университет, 2023

© Российский университет дружбы народов, 2023

© Сибирский федеральный университет, 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Власенко Николай Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — 2.4 лекции 2 (совместно с В. Ю. Панченко), 2.6 лекции 2; 4.1. лекции 4; 4.2, 4.4 лекции 4 (совместно с В. Ю. Панченко); лекция 8; 9.1, 9.2, 9.4, 9.5 лекции 9; 10.2–10.5 лекции 10; 12.5 лекции 12; 13.2 лекции 13 (совместно с А. В. Малько и В. Ю. Панченко); 13.4 лекции 13 (совместно с В. Ю. Панченко); 13.5 лекции 13; 14.1, 14.2, 14.4, 14.5 лекции 14; 17.2–17.4 лекции 17; лекция 18; 19.1 лекции 19; 22.10 лекции 22; 25.8 лекции 25.

Гриб Владислав Валерьевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, академик Российской академии образования — лекция 1 (совместно с В. М. Сырых); 2.3 лекции 2 (совместно с В. Ю. Панченко); лекция 7; 11.1, 11.2 лекции 11 (совместно с В. М. Сырых), лекция 23 (совместно с В. Ю. Панченко).

Малько Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — 2.1, 2.2, 2.5 лекции 2 (совместно с В. Ю. Панченко); 4.3 лекции 4 (совместно с В. Ю. Панченко); лекции 5, 6 (совместно с В. Ю. Панченко); 12.2, 12.3 лекции 12 (совместно с В. Ю. Панченко); 13.2 лекции 13 (совместно с Н. А. Власенко и В. Ю. Панченко); 16.6 лекции 16 (совместно с В. Ю. Панченко); 17.1 лекции 17 (совместно с В. Ю. Панченко); лекции 20, 21 (совместно с В. Ю. Панченко); 22.1–22.3, 22.6–22.8 лекции 22; 24.1, 24.3, 24.4 лекции 24; 26.1–26.3 лекции 26 (совместно с В. Ю. Панченко).

Панченко Владислав Юрьевич, доктор юридических наук — 2.1, 2.2, 2.5 лекции 2 (совместно с А. В. Малько); 2.3 лекции 2 (совместно с В. В. Грибом); 2.4 лекции 2 (совместно с Н. А. Власенко); лекция 3 (совместно с В. М. Сырых); 4.2, 4.4 лекции 4 (совместно с Н. А. Власенко), 4.3 лекции 4 (совместно с А. В. Малько); лекции 5, 6 (совместно с А. В. Малько); 10.1 лекции 10; 11.3 лекции 11 (совместно с В. М. Сырых); 12.1, 12.4 (совместно с В. М. Сырых), 12.2, 12.3 лекции 12 (совместно с А. В. Малько); 13.1, 13.3 лекции 13; 13.2 лекции 13 (совместно с Н. А. Власенко и А. В. Малько), 13.4 лекции 13 (совместно с Н. А. Власенко); 14.3 лекции 14; лекция 15 (совместно с В. М. Сырых); 16.1–16.5 (совместно с В. М. Сырых), 16.6 лекции 16 (совместно с А. В. Малько); 17.1 лекции 17 (совместно с А. В. Малько); 19.2, 19.3 лекции 19 (совместно с В. М. Сырых); лекции 20, 21 (совместно с А. В. Малько); 22.4, 22.5 (совместно с В. М. Сырых), 22.9 лекции 22; лекция 23 (совместно с В. В. Грибом); 24.2 лекции 24; 25.1–25.7 лекции 25 (совместно с В. М. Сырых); 26.1–26.3 лекции 26 (совместно с А. В. Малько).

Сырых Владимир Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — лекция 1 (совместно с В. В. Грибом); лекция 3 (совместно с В. Ю. Панченко); 9.3 лекции 9; 11.1, 11.2 лекции 11 (совместно с В. В. Грибом), 11.3 лекции 11 (совместно с В. Ю. Панченко); 12.1, 12.4 лекции 12 (совместно с В. Ю. Панченко); лекция 15 (совместно с В. Ю. Панченко); 16.1–16.5 лекции 16 (совместно с В. Ю. Панченко); 19.2, 19.3 лекции 19 (совместно с В. Ю. Панченко); 22.4, 22.5 лекции 22 (совместно с В. Ю. Панченко); 25.1–25.7 лекции 25 (совместно с В. Ю. Панченко); 26.4 лекции 26; лекция 27.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Авторы настоящего курса лекций поставили задачу кратко и содержательно изложить основные вопросы современной теории государства и права.

Изучаемый в юридический вузах предмет «Теория государства и права» являет собой фундамент, на котором студент начинает всестороннее и системное овладение юридической специальностью.

В подготовке юриста-профессионала теория государства и права выполняет три взаимосвязанные задачи:

во-первых, вооружает студентов знаниями системы понятий и категорий, владение которыми является необходимым условием успешного усвоения конкретных юридических дисциплин, осознания их взаимосвязей между собой и с теорией государства и права, единообразного понимания проблем, присущих нескольким или всем юридическим дисциплинам;

во-вторых, формирует основу профессионального мировоззрения студентов, вырабатывает у них умение с правильных методологических позиций подходить к анализу правовых явлений, видеть подлинные причины их возникновения и развития, сводить внешние свойства, признаки правовых явлений и процессов к их внутренним, закономерным связям и зависимостям;

в-третьих, вырабатывает умение правильно толковать нормативные правовые акты, осуществлять их систематизацию и подготавливать отдельные виды правовых документов, а также логически правильно выражать и обосновывать свою позицию по общим проблемам государства и права, свободно оперировать юридическими понятиями.

В курсе лекций все вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом курса теории государства и права и учебной программой, освещены достаточно полно и обстоятельно, но в то же время форма подачи информации лаконична.

Авторы старались изложить учебный материал понятно и доступно. По возможности изъяты полемические рассуждения, дискуссионные теоретические конструкции, которые необходимы и полезны в монографиях, но существенно осложняют процесс восприятия курса студентами.

Каждая лекция органически связана с другими лекциями и по содержанию таким образом, что не следует стремиться изучать какие-либо вопросы, не усвоив материала предшествующих им лекций.

Изучение курса в той последовательности, в какой он изложен в книге, в определенной степени гарантирует успешное овладение курсом в целом.

В курсе лекций последовательно проведен и один из ведущих принципов обучения — освещение простых тем курса предшествует изучению его более сложных тем.

По этой причине вопросы происхождения государств и права, предмета и метода теории государства и права излагаются в последних лекциях, тогда как в большинстве учебников эти вопросы излагаются в их первых главах. Имея представления о содержании теории государства и права, студенты гораздо результативнее усвоят знания о ее предмете, методе и роли в профессиональной юридической деятельности.

Например, по такому сложному и дискуссионному вопросу, как проблема правопонимания в юриспруденции, обучающимся предлагается обстоятельный системный анализ разнообразных концепций понимания права прошлого и современности. Вместе с тем в курсе лекций изложены определение и признаки права, которые позволяют выявить отличия права от других нормативных систем, воздействующих на общественные отношения и поведение людей и достаточно четко очертить предметное поле юриспруденции как особого вида профессиональной деятельности.

Наиболее важные положения и выводы по каждой теме курса, а также ключевые понятия, суждения и умозаключения выделены курсивом.

В основу курса лекций положены материалы, которые на протяжении длительного времени авторы читали студентам юридических вузов и факультетов университетов.

Авторство и соавторство лекций и их отельных вопросов распределено между авторами таким образом, чтобы по теме, включенной в курс, автор был признанным специалистом, имел опубликованные научные труды.

В целях облегчения процесса освоения студентом курса в лекциях содержится много конкретных примеров, иллюстрирующих действие того или иного положения, вывода на практике.

Благодаря им удается увидеть сугубо «земную» основу большинства абстрактных теоретических положений, соотнести эти положения с реальными действиями и поступками.

Студент, будучи субъектом многочисленных конкретных правоотношений, активно действует в государственно-правовой сфере, хотя и не всегда догадывается о том, какие сложные теоретические построения лежат в основе ординарных, повседневных для него правовых явлениях. Задачей соединения теории и практики обучающегося и обусловлено наличие в лекциях конкретных примеров-иллюстраций.

Курс лекций подготовлен при поддержке Всероссийского государственного университета юстиции, Красноярского государственного аграрного университета, Кузбасского института ФСИН России, Московского государственного лингвистического университета, Московского университета имени А. С. Грибоедова, ООО «Издательская группа «Юрист», Российского государственного университета правосудия, Российского нового университета, Российского университета дружбы народов, Сибирского федерального университета.

Авторы выражают признательность рецензентам курса лекций — доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Р. А. Ромашову и доктору юридических наук, профессору И. А. Минникесу за помощь в подготовке данного издания.

Лекция 1.
ОБЩЕСТВО, ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ

1.1. Понятие и структура общества

Человеческое общество является особой ступенью в развитии природы и животного мира. Человек качественно изменил свое отношение к природе, став разумным.

Если все животные могли только приспосабливаться к окружающей их природной среде, то человек с помощью создаваемых орудий стал преобразовывать природу, приспосабливать ее для своего существования.

Разумная деятельность человека имела своим результатом не только преобразованную природу, но и принципиально иные способы взаимодействия, взаимосвязи людей между собой — человеческое общество.

Общество есть целостное образование, имеющее свою жизнь, не сводимую к существованию составляющих его людей, особый субъект, развивающийся по собственным, только ему присущим законам (Аристотель, С. Л. Франк, Э. Дюркгейм, Ж-Ж. Руссо, Г. Спенсер и др.).

Наличие в основе общества объективных экономических отношений делает его своеобразным материальным образованием.

Термин «общество» многозначен.

Первый смысл термина «общество» Ю. И. Семенов раскрывает в качестве организма, но только не биологического, а социального, ибо оно основано не на биологических связях, а на качественно отличных от них объективных социальных отношениях.

Ю. И. Семенов рассматривает общество как «социально-исторический (социоисторический) организм» (сокращенно — «социор») — отдельное конкретное общество, которое представляет собой относительно самостоятельную единицу исторического развития.

Каждый социально-исторический организм:

– локализован во времени и пространстве;

– занимает определенную территорию;

– обязательно когда-то возник, а многие родившиеся в свое время социоисторические организмы давно уже исчезли, ушли с исторической сцены.

Именно социально-исторические организмы являются главными, первичными субъектами истории и одновременно основными объектами исторического исследования. Историки пишут историю Ассирии, Урарту, Византии, Японии, Англии, Франции, России и т.п.

Каждый социально-исторический организм составляют люди, подчиненные одной публичной власти.

Границы социально-исторического организма есть границы публичной власти.

В применении к классовому обществу социорные границы, как правило, совпадают с государственными границами.

При этом термин «государство» в одном значении — определенный аппарат власти, аппарат принуждения, в другом — достаточно четко отграниченная населенная людьми территория, находящаяся под властью одной определенной государственной машины.

Именно такой смысл вкладывается в термин «государство», когда называют число государств в Европе, Азии, Африке, Америке, вообще в мире.

Государство во втором значении этого слова не всегда совпадает с социоисторическим организмом. Так, в результате походов Александра Македонского возникла грандиозная держава, простиравшаяся от вод Нила до берегов Инда, но она не представляла собой единого социально-исторического организма. Это был конгломерат социоисторических организмов, объединенных лишь наличием общего властителя. Поэтому совершенно не удивительно, что после смерти Александра его держава сразу же распалась на несколько самостоятельных государств.

Чтобы объединенные под одной властью социально-исторические организмы срослись и образовали один социор, нужно время, неодинаковое для организмов разного типа.

Иногда такое срастание вообще не происходит. Например, Британская колониальная империя никогда не представляла собой единого социоисторического организма. В определенной степени это было связано с тем, что эта империя не была единым государством. Великобритания продолжала сохраняться как особое государство со своим собственным особым гражданством и после образования империи. Последняя представляла собой конгломерат социоисторических организмов, один из которых был господствующим (метрополия), а остальные подчиненными (колонии).

То, что колонии были особыми социально-историческими организмами, отнюдь не означает, что они были особыми государствами.

Особым государством в составе Британской империи была лишь Великобритания. Точно так же обстояло дело с Испанской, Португальской, Голландской, Французской колониальными империями.

В этом отношении все они отличались от Российской империи, которая была единым государством и единым социоисторическим организмом.

Несмотря на определенные исключения, в целом прослеживает соответствие между государствами и социоисторическими организмами.

Разделение одного государства на несколько самостоятельных государств рано или поздно вело к образованию нескольких социоисторических организмов. Например, на территории Германии после окончания Второй мировой войны возникло два самостоятельных государства — Германская Демократическая Республика (ГДР) и Федеративная Республика Германия (ФРГ). Соответственно, образовалось и два социоисторических организма, которые при этом принадлежали двум разным социально-экономическим типам.

Но если государственное, политическое объединение может произойти быстро, то процесс срастания нескольких ранее самостоятельных социоисторических организмов может затянуться надолго. Так, в октябре 1990 г. ГДР прекратила свое существование и вошла в состав ФРГ. Вновь возникло единое германское государство. Но процесс срастания западногерманского и восточногерманского социоров полностью не завершился и до сих пор. В значительной степени он был замедлен их социально-экономической разнотипностью.

На земле с момента появления людей всегда существовало множество социально-исторических организмов. В большинстве случаев соседние социоры были тесно связаны между собой¹.

И это позволяет перейти ко второму значению термина «общество» — система социально-исторических организмов, говорят ведь не только об английском, французском, польском обществах, но и об обществе Западной Европы, обществе Ближнего Востока и т.п.

Система социоисторических организмов может превратиться в единый социально-исторический организм, а последний может распасться на множество самостоятельных социоров. Например, в середине XIV в. н.э. Северо-Восточная Русь и Северо-Западная Русь, вместе взятые, представляли собой гнездовую систему социально-исторических организмов. В нее входили Великое княжество Московское, Великое княжество Тверское, Великое княжество Нижегородско-Суздальское, Великое княжество Рязанское, Новгородская и Псковская земли. К концу XV — началу XVI в. все они были объединены под властью Москвы. Возникло единое государство и, соответственно, единый социально-исторический организм, получивший в дальнейшем название «Россия».

Соотношение общества во втором смысле — системы социоисторических организмов и общества в первом смысле — социоисторического организма есть соотношение целого и части. Вполне понятно, что целостность системы социально-исторических организмов может быть весьма различной.

Неодинакова и степень самостоятельности историй составляющих ее социоисторических организмов.

Третье значение слова «общество» — человеческое общество в целом, т.е. все существовавшие и существующие социально-исторические организмы, вместе взятые.

Для передачи данного смысла этого слова обычно употребляется словосочетание «человеческое общество в целом», а иногда и слово «человечество». Но последнее имеет и несколько других значений.

Под «человечеством» могут понимать всю совокупность людей без учета их принадлежности к тем или социорам, а иногда и просто биологический вид или род.

По отношению к человеческому обществу в целом отдельные социоисторические организмы и их системы выступают как его части.

Четвертое значение слова «общество» — общество вообще, безотносительно к каким-либо конкретным формам его существования. Понятие «общество вообще» не является произвольной мыслительной конструкцией. Оно имеет объективное содержание, ибо фиксирует объективное общее, присущее всем социо-историческим организмам без исключения.

Пятое значение слова «общество» — общество вообще определенного типа (тип общества, или особенное общество).

Когда под обществом понимается общество вообще определенного типа, то к слову «общество» добавляют прилагательное, обозначающее его тип. Примерами могут послужить словосочетания: «первобытное общество», «феодальное общество», «капиталистическое общество», «традиционное общество», «индустриальное общество», «постиндустриальное общество» и т.п. Каждое из таких словосочетаний обозначает тип общества, выделенный по тому или иному признаку или по совокупности тех или иных признаков².

Общество как объект государственно-правовых исследований представляет собой совокупность многочисленных и многообразных связей, в которые вступают люди в процессе их жизни, производственной, политической или духовной деятельности.

Основными элементами общества выступают отдельные индивидуумы и их коллективы (объединения).

Современное общество включает в себя такие объединения, как:

1) семья, представляющая собой форму объединения, основанного на супружеском союзе и родственных связях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами и другими родственниками;

2) коммерческие и некоммерческие организации.

В этом качестве выступают прежде всего предприятия и организации, создаваемые и действующие в сфере производства, распределения, обмена и потребления с целью обеспечения людей промышленными и продовольственными товарами, благоустроенным жильем, орудиями труда, транспортом и другими материальными благами.

Некоммерческими организациями выступают учреждения, организации, действующие в сфере образования, здравоохранения, спорта и отдыха, культуры: школы, колледжи, институты, музеи, библиотеки, поликлиники, санатории, дома отдыха и др.

3) государство и его органы, осуществляющие управление делами общества. В их число входят представительные законодательные органы, глава государства, правительство и иные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, милиция, армия, тюрьмы;

4) органы местного самоуправления, образуемые населением для управления городами, селами, иными населенными пунктами для решения каких-либо задач местного значения;

5) общественные объединения и политические партии, создаваемые гражданами на добровольных началах для участия в политической деятельности, охране трудовых прав работников, оказания материальной помощи малообеспеченным и нуждающимся в материальной помощи членам общества, охране окружающей природной среды, решения иных социально значимых проблем.

Индивидуумы и их объединения находятся между собой в самых разнообразных связях, которые называются общественными отношениями.

Так, жители городов продают для сельскохозяйственных объединений, фермеров трактора, комбайны, сенокосилки, иную технику. В свою очередь горожане покупают сельскохозяйственную продукцию.

Многообразны общественные связи граждан и в сфере политики. Например, большая часть населения участвует в выборах депутатов законодательного органа страны. Мужское население большинства государств несет обязанность по защите Родины от внешних агрессоров. Общественные отношения существуют и между членами одной семьи: мужем, женой и их детьми.

Наличие связей между различными компонентами общества является необходимым способом существования как людей, так и их объединений и общества в целом.

Производственная, политическая, образовательная и практически любая другая деятельность человека возможна лишь в общении с другими людьми и иными компонентами общества.

1.2. Понятие социальной власти

Одним из необходимых условий существования человеческого общества является выработка единой воли лиц, действующих совместно.

Без этого ни одна совместная деятельность людей не может быть результативной (ни первобытная охота на мамонта, ни работа такой сложной системы, как, например, современный аэропорт).

Ни одно общественное отношение не обходится без согласования воли их участников. Оно не может возникать, если один из его участников не обладает разумной или свободной волей и не способен выразить ее перед другими лицами.

Согласование воли осуществляется различными способами.

Это может быть совет, рекомендация, как следует поступать в том или ином случае, чтобы достичь положительного результата (рекомендации врачей, советы родственников и знакомых, пояснения преподавателей в процессе обучения).

Предписание действовать определенным образом. Если совет, рекомендацию можно не исполнять, то предписания являются обязательными. Например, правила игры, правила дорожного движения. Гоголевские герои Ноздрев и Чичиков не смогли успешно завершить игру в шашки потому, что один из них постоянно нарушал ее правила. Подобный результат ожидает всех, кто попытается нарушить установленные предписания.

Приказ, команда действовать определенным образом. В этом случае происходит подчинение воли одного человека другому, один человек управляет другим, предписывает, как ему следует действовать в данной ситуации.

Это воздействие и понимается как власть. Власть может быть безграничной, когда человек должен выполнять ее любые команды, выраженные как устно, так и письменно или с помощью жестов, а подчас и даже взгляда.

Другим характерным признаком власти является обязательность исполнения отданного приказа, непременное подчинение данной команде. Без соблюдения этого условия власть перестает быть властью и превращается в пустое сотрясение воздуха пустым звуком.

Подчинение приказу может быть добровольным, либо под угрозой применения принуждения, либо с применением насилия.

Применение принуждения или его потенциальная возможность является обязательным признаком власти, отличающим ее от рекомендаций и технических предписаний.

Право индивидуума или органа отдавать властные указания основывается на каких-либо признаваемых обществом нормах. Руководитель преступного сообщества также обладает властью, руководит действиями своих сообщников. Однако его управление сообществом не является действительной властью, признаваемой обществом, и наоборот, все такие действия признаются общественно опасными, и все члены сообщества подлежат уголовной ответственности.

Социальная власть должна признаваться таковой в силу моральных норм, обычаев или права и направлена на достижение социально полезного результата. Власть, осуществляемая с целью нарушения прав и свобод человека и гражданина, организаций и иных лиц, социально вредна и должна быть незамедлительно прекращена обществом.

Многие мыслители обосновали право общества, коллектива сместить лиц, использующих предоставленную им власть в своих корыстных целях и узурпирующих права других.

Таким образом, власть понимается как основанное на действующих социальных нормах и принуждении воздействие на отдельных лиц, их коллективы и общество в целом, осуществляемое для достижения социально полезных результатов.

Структурно власть — это взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Субъект и объект — непосредственные носители, агенты власти. Субъект (актор) воплощает активное, направляющее начало власти.

Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер.

Ее первичными акторами являются индивиды и социальные группы, вторичными — политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные группы и организации, — политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от собственных партий.

Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта.

Она невозможна без подчинения объекта.

Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения.

В конечном счете у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор — погибнуть, но не подчиниться.

Осознание зависимости власти от покорности населения нашло практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы.

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствует) до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения.

Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти.

Ресурсы власти включают все факторы, которые способны так или иначе повлиять на власть:

– собственные качества субъекта (компетентность, организованность и т.п.);

– некоторые свойства объекта (например его политическую доверчивость, привычку подчиняться власти, авторитет и т.д.);

– благоприятную для субъекта ситуацию (экономический подъем, раздоры в стане оппозиции и т.п.), а также материальные и иные средства воздействия (деньги, оружие, сырье и т.п.).

Для выделения различных видов власти широко распространена классификация ее ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности — на экономические, социальные, культурно-информационные, принудительные (силовые)³.

Социальная власть существует на трех уровнях: семьи, отдельного коллектива и общества в целом.

Власть семьи основывается на принципах добровольности лиц, из которых она состоит, и праве супругов самостоятельно определять вопросы управления семьей. Супруги, не способные определиться в вопросах власти и подчинения, не образуют семьи и рано или поздно расторгают брак в установленном законом порядке.

Социальная власть на уровне отдельных коллективов людей — общественных объединений или трудовых коллективов характеризуется тем, что эта власть имеет своим источником два вида социальных норм. Она признается действующими нормами права. Конкретные же формы проявления власти определяются самими человеческими коллективами.

Публичная социальная власть в современном обществе, разделенном на классы, иные социальные слои (страты, группы), осуществляется государством.

Как орган управления делами общества государство принимает общеобязательные нормативные правовые акты, а также индивидуальные акты применения норм права, осуществляет государственное принуждение в отношении лиц, совершающих правонарушение.

Государство выполняет особые, только ему присущие функции, имеет специфическое содержание и форму. Обстоятельное изучение названных компонентов государства и составляет основное содержание теории государства.

1.3. Социальные нормы

Значительная часть общественных отношений характеризуется противоречивыми интересами их участников. Так, горожане хотели бы как можно дороже продавать произведенную ими технику, удобрения и как можно дешевле покупать сельскохозяйственные продукты. Жители села, наоборот, готовы высоко ценить произведенные ими продукты и заинтересованы в низких ценах на все городские товары.

В сложной ситуации оказывается общество, когда число желающих работать в высшем законодательном органе намного превышает число имеющихся в нем мест.

Далеко не все современные родители желают участвовать в воспитании и материальном содержании своих детей.

Каким же образом можно согласовать противоречивые интересы горожан и жителей села, обеспечить отбор достойных кандидатур в законодательный орган и в то же время не обидеть никого из претендентов? Как обеспечить безусловное выполнение обязанностей по отношению к детям, престарелым родителям, разрешить иные социальные противоречия?

Одним из основных способов согласования противоречивых интересов людей и их объединений является нормативное регулирование.

Термин «норма» происходит от латинского слова norma, которое означало квадрат плотника, инструмент, задающий прямые углы и имеет как минимум следующие значения:

– средняя величина, характеризующая какую-либо массовую совокупность случайных событий, явлений;

– понятие, обозначающее границы (меру трансформаций), в которых явления и системы (природные и социокультурные), человеческая деятельность, поведение и общение сохраняют свои качества и функции, задающие их внутреннюю соразмерность (упорядоченность).

В обществе нормы выступают как регулятивы социальных взаимодействий всех уровней и видов, обеспечивающие их организацию, упорядочивание, институционализацию и контроль.

Изменение социальных норм является одним из механизмов изменения характера и направленности человеческой активности.

Нормы имеют два способа своего закрепления (и функционирования):

– знаковый (их закрепление в санкционируемых культурой кодексах, законах, сводах правил и т.д., а также в текстах культуры как таковых в плане нормативности их содержания);

– социальный (их встроенность как схем в деятельность, поведение, общение).

Мышление, осознаваемая психическая жизнь также подчиняются определенным представлениям о «нормальности», репродуцируемым в данной культуре. Норма, по образному выражению Ю. Лотмана, — «лишенная пространства точка между сумасшествием и дураком».

Социологи различают:

– неразвитые нормы (императив, т.е. обязательства, которые она накладывает, практически не прописан);

– «мертворожденные» или «мертвые» нормы (императивы не имеют под собой социальных и (или) культурных оснований);

– нормы-фикции (условий для действия императива уже нет, но норма не отменена и продолжает нести знаковые нагрузки);

– нормы-фантомы (императивность такой нормы, как и она сама, запрещается, но она продолжает реально действовать, например приоритет закона кровной мести перед санкционируемым государством уголовным законом, преследующим кровную месть);

– реальнодействующие нормы.

Нарушение социальных норм оценивается как социальное отклонение (девиация)⁴.

Общество, государство, отдельные социальные слои, группы разрабатывают правила, которые предписывают, как следует поступать в том или ином случае, ситуации, чтобы достичь поставленной цели и в то же время не нарушить права и интересы других людей, их объединений.

В идеале в качестве общеобязательного правила избирается такой вариант поведения, который бы не нарушал интересы участников отношения и общества в целом. Этот ведущий принцип нормативного регулирования был четко выражен еще христианской заповедью — не делай другому того, чего не желаешь себе.

Нормативное регулирование зародилось на заре человеческого общества и свелось к созданию двух типов норм, правил — социальных и технических.

Социальные нормы возникли как способ управления делами общества и обеспечения согласованных действий между членами первобытно-общинного строя.

С развитием производящей экономики, пастушества, ремесла, земледелия в жизни человека важное значение приобретают разного рода правила производственной деятельности, следование которым обеспечивает достижение поставленной цели. Что нужно делать земледельцу, чтобы обеспечить высокий урожай зерна, овощей, иных сельскохозяйственных культур? Каким образом можно из руды получить металл, как следует его обрабатывать, чтобы получить нож, топор, вазу?

Правила производственной деятельности вырабатывались постепенно, путем проб и ошибок.

По мере их накопления образовывались своды общеобязательных правил, следование которым значительно увеличивало возможности людей по преобразованию природы и удовлетворению своих потребностей в орудиях труда, пище, жилье. Например, развитию земледелия в странах Ближнего Востока способствовало создание агрокалендарей, основанных на движении небесных светил и циклических изменениях природы, чередовании времен года. Агрокалендари буквально по дням расписывали жизнь членов земледельческой общины, содержали четкие указания, какие сельскохозяйственные работы необходимо делать в соответствующий период, а какие работы производить нельзя.

Нормы, которые определяют отношение человека к природе, порядок его деятельности по созданию материальных благ, пользования орудиями труда, называются техническими нормами.

В отличие от них социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями в процессе материального производства, в политической или социально-культурной сфере.

Как технические, так и социальные нормы являются важнейшим и необходимым атрибутом современного общества. С их помощью современный человек регламентирует все социально значимые способы человеческой деятельности.

Современную систему технических норм составляют технологические правила, правила техники безопасности, пользования современными приборами и машинами, правила санитарии и гигиены, грамматики, педагогики, профессиональной деятельности.

Везде, где человек действует и создает какие-либо материальные и духовные блага, он должен знать и творчески применять соответствующие технические правила.

Не составляет исключения и профессиональная работа юриста, который должен в совершенстве владеть правилами подготовки юридических документов, современными методами учета, хранения и поиска правовой информации, приемами риторики, логики, грамматики, поиска и анализа доказательств.

И наоборот, при несоблюдении технических норм человек уподобляется героине басни И. А. Крылова «Мартышка и очки». Даже располагая современной техникой, он скорее всего не сможет получить ожидаемых результатов.

В то же время с большой долей вероятности можно предположить, что такой человек испортит сложный прибор, иные орудия труда. Несоблюдение правил техники безопасности может обернуться производственной травмой или иными тяжкими последствиями как для самого нарушителя, так и для окружающих.

Столь же важное значение в современном мире имеет и соблюдение социальных норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления экономических, политических, социально-культурных задач, стоящих перед обществом, государством и отдельной личностью.

Социальное нормативное регулирование осуществляется двумя способами:

1) установлением запретов на действия, которые признаются опасными для общества или его отдельных членов. В частности, запрещается посягать на жизнь и здоровье других людей, их собственность, мешать им распоряжаться своим имуществом, призывать к насильственному свержению конституционного государственного строя, разжигать национальную, религиозную и иную рознь;

2) закреплением в общеобязательном правиле — социальной норме — прав и обязанностей участников соответствующего отношения. В таком правиле обязательно указываются те права, которыми обладают участники отношения, и их обязанности по отношению друг к другу и иным членам общества.

Благодаря социальным нормам в обществе создается стабильность и порядок в отношениях между людьми и их объединениями. Выбирая тот или иной вариант поведения, человек заранее знает круг своих прав и обязанностей, как ему нужно действовать, чтобы стать участником конкретного отношения. Например, вступить в трудовые отношения с предприятием, поступить в образовательное учреждение, осуществить поездку в городском транспорте, познакомиться с другим человеком.

Способы регулятивного воздействия социальных норм на поведение человека, деятельность его объединений зависят от того, к какому виду социальных норм относится конкретная норма, как она была установлена и кто конкретно осуществляет охрану этой нормы от нарушения.

Нормативное регулирование общественных отношений в современный период осуществляется с помощью достаточно сложной и многообразной совокупности социальных норм.

Это: 1) мораль, 2) обычаи, традиции, обыкновения, 3) корпоративные нормы или нормы общественных объединений, 4) религиозные нормы, 5) правовые нормы. Многообразие видов социальных норм объясняется сложностью системы общественных отношений, а также множественностью субъектов, осуществляющих нормативное регулирование общественных отношений. Нормы права устанавливают государство, его органы, общественные объединения и религиозные организации, а также отдельные социальные слои и общество в целом.

Мораль или моральные нормы представляют собой правила поведения, основанные на представлениях общества или отдельных социальных групп о добре и зле, плохом и хорошем, справедливом и несправедливом, честном и бесчестном и тому подобных этических требованиях и принципах.

Значительная часть моральных норм вырабатывается и поддерживается обществом в целом или же большинством его членов. Например, современное общество всемерно защищает и охраняет так называемые общечеловеческие ценности: жизнь человека, его личную свободу, неприкосновенность его собственности. Они близки к христианским заповедям — не убий, не укради, почитай родителей своих и т.п.

Однако значительная часть норм вырабатывается не всем обществом, а той или иной его частью. Дело в том, что современное общество распадается на различные социальные группы в зависимости от рода занятий, профессии, возраста, пола и иных социальных характеристик. Так, выделяют рабочих, фермеров и капиталистов, мужчин и женщин, подростков и взрослых, трудоспособное население и пенсионеров.

Нравственные воззрения одной социальной группы могут порой значительно отличаться от нравственности других социальных групп. Шалость, озорство оправдываются и даже одобряются подростками, но резко осуждаются взрослыми. Капиталист морально оправдывает эксплуатацию других людей. Рабочий класс, наоборот, считает эксплуатацию формой закабаления, угнетения человека человеком. Нравственные воззрения каждой социальной группы лежат в основе создаваемых ею моральных норм.

Таким образом, неоднородность и даже противоречивость моральных норм, принадлежащих разным социальным слоям общества, составляет один из характерных признаков этого вида социальных норм. Для морали характерны еще два следующих специфических признака.

Моральные нормы закрепляют по преимуществу должное поведение человека, иных лиц. Под соответствием поведения моральной норме подразумевается не простое признание моральных норм, а постоянное следование этим нормам, осуществление их требований на деле, совершение каких-либо реальных действий в пользу другого лица, государства или общества. Действительный гуманизм и милосердие проявляются не столько в призывах к ним, сколько в оказании конкретной и действенной помощи нуждающимся лицам.

Мораль является наиболее изменчивым, динамичным видом социальных норм. Изменение конкретно-исторической обстановки в стране либо политического, экономического положения отдельного социального слоя влечет за собой изменение его социальных оценок и, соответственно, появление новых моральных норм.

Контроль за исполнением норм морали осуществляет либо общество в целом, либо отдельный социальный слой. К нарушителям применяются меры общественного воздействия: моральное осуждение, общественное презрение, изгнание нарушителя из коллектива и др.

Разновидностью социальных норм выступают обычаи, традиции и обыкновения. Подобно моральным нормам они устанавливаются и охраняются от нарушений обществом либо признающим обычай, традицию отдельным социальным слоем. В то же время этот вид социальных норм имеет и свои особенности.

Обычай представляет собой правило поведения, сложившееся в далеком прошлом, а в современном обществе поддерживаемое в силу привычки. Для обычая характерны следующие три признака.

Норма действовала в далеком прошлом, несколько столетий назад.

Сохранение нормы в современном обществе обеспечивается силой привычки и иногда для регулирования совсем иных отношений. Так, современный человек не обходится без рукопожатий со знакомыми. Обычай же этот сложился в Средневековье при заключении рыцарями мира, как демонстрация отсутствия оружия в открыто протягиваемой руке, как символ доброй воли. Рыцарей давно нет, а их манера заключения и подтверждения дружеских отношений сохранилась и поныне.

Обычай не имеет связи с оценочными категориями типа «добро и зло», «плохое и хорошее». О. Э. Лейст, справедливо обращая внимание на это обстоятельство, объясняет его следующим образом: «Норма, ставшая обычаем, оказывает свое регулирующее воздействие в силу ее эмоционального восприятия членами общества, привыкшими к ее соблюдению настолько, что ее реализация стала потребностью». По нашему мнению, такое объяснение причин отсутствия прямой связи между обычаями и оценочными принципами не является всеобщим. Можно найти ряд примеров, когда реализация моральных норм, вроде христианских заповедей «не убий», «не укради», идущих от седой старины, стала потребностью всего общества. И тем не менее эти заповеди остаются моральными нормами, а не обычаями.

Критерий разграничения обычаев и норм морали, действующих в современном обществе, видится в том, что они регулируют разные виды общественных отношений. Моральные нормы определяют должное, обязательное отношение одного лица к другому. По аналогии с правом можно сказать, что это материальные нормы. Сохранившиеся же и применяемые в настоящее время обычаи являются по преимуществу процессуальными нормами, они регулирует процедуру, порядок реализации моральных норм.

К примеру, мораль требует уважительного отношения людей друг к другу. Одной из форм проявления таких отношений людей является рукопожатие, а по русскому обычаю также поклон либо объятие и троекратный поцелуй.

В пользу понимания обычаев как сохранившихся от древних времен процедурных норм свидетельствует их объединение в один вид, одну группу с традициями. Под традициями понимаются правила поведения, которые определяют порядок, процедуру проведения каких-либо мероприятий, связанных с какими-либо торжественными или знаменательными, значительными событиями в жизни человека, предприятий, организаций, государства и общества. Таковы традиции устраивать свадьбу по случаю заключения брака, отмечать банкетами юбилейные даты, устраивать в трудовом коллективе торжественные проводы сотрудника на пенсию. Большую роль традиции играют в международных отношениях, при дипломатическом протоколе.

В отличие от обычаев традиции могут применяться сравнительно короткий период. Они возникают в силу какого-либо единичного примера, поддержанного общественным мнением и признаваемого им в качестве образца поведения в конкретной ситуации. Лица, не соблюдающие традиций, осуждаются общественным мнением.

Применяемые в деловых кругах традиции называются деловыми обыкновениями или, согласно ст. 5 ГК РФ, обычаями делового оборота. В этом качестве понимаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством.

В настоящее время широкое распространение получил такой вид социальных норм, как нормы общественных объединений, политических партий, закрепленные их уставами. Иногда в юридической литературе эти нормы называются корпоративными.

Конституции современных демократических государств предоставляют гражданам право на создание в обществе иных объединений по интересам и политических партий. Вступление в такие объединения и партии и деятельность внутри них основываются на принципах добровольности, равноправия и самодеятельности. Никто не может быть принужден к вступлению в общественное объединение и пребывание в нем. Каждое общественное объединение строит свою работу самостоятельно и без какого-либо вмешательства государственных органов и должностных лиц. Законодательно определяется лишь перечень запрещенных, опасных для государства и общества деяний, совершение которых влечет применение мер государственного принуждения.

Чтобы обеспечить деятельность общественных объединений и политических партий в установленных законом пределах, не допустить нарушения ими прав граждан, а также интересов общества и государства, государство осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий. Одним из обязательных документов, представляемых на регистрацию, является устав общественного объединения, политической партии. Этот документ утверждается общим собранием либо конференцией, съездом или иным органом общественного объединения, политической партии.

В уставе содержатся нормы, которыми закрепляются все важнейшие стороны деятельности общественного объединения, политической партии, в том числе: 1) цели и задачи организации; 2) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, политической партии, права и обязанности их членов; 3) компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий; 4) источники формирования денежных средств и иного имущества; 5) порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, политической партии.

Специфика корпоративных норм состоит в том, что они имеют документальную, письменную форму выражения — формально закрепляются письменным источником — уставом, принимаемым в установленном порядке. Рассматриваемые нами выше нормы морали, обычаи и традиции существуют по преимуществу в общественном и индивидуальном сознании и четкого документального закрепления не имеют.

Документальная, письменная форма выражения корпоративных норм сближает их с правом, правовыми нормами. Однако корпоративные нормы имеют существенное отличие от последних. Если несоблюдение норм права влечет применение мер государственного принуждения, то охрана корпоративных норм от нарушения осуществляется исключительно самими общественными объединениями, политическими партиями. Всякие конфликты, которые могут возникать между общественным объединением, политической партией и их членами по поводу членства, работы в организации, применения взысканий, государство не только не рассматривает, но даже и не принимает к рассмотрению. Все это должны решать сами объединения и их члены в соответствии с действующими корпоративными нормами.

Корпоративные нормы не обладают и не могут обладать свойствами права, поскольку регулируют отношения общественных образований, которые в силу их специфики не подлежат нормативно-правовому регулированию. Эту особенность корпоративных норм не учитывают авторы, которые относят к ним положения, содержащиеся в уставах предприятий, коммерческих и иных хозяйственных организаций.

Уставы предприятий, коммерческих и иных организаций представляют собой разновидность локальных нормативных правовых актов, порождающих конкретные юридические права и обязанности и защищаемых от нарушений органами государства. Любые нарушения этих уставов, закрепленных ими прав и обязанностей заинтересованные лица могут обжаловать в судебном порядке, и все такие жалобы будут рассмотрены судебными органами по существу.

Под религиозными нормами понимаются правила, установленные различными вероисповеданиями. Такие нормы содержатся в религиозных книгах: Библии, Коране, Талмуде и других либо в сознании верующих, исповедующих языческие, многобожеские культы.

Религиозные нормы имеют различное содержание. Одни из них определяют порядок организации и деятельности религиозных объединений, общин, монастырей, братств, другие регламентируют отношение верующих людей к другим людям, их деятельность в «мирской» жизни, третья группа религиозных норм закрепляет порядок отправления религиозных обрядов.

В настоящее время религиозные нормы выступают источником права в ряде государств, исповедующих ислам. С их помощью регулируются государственные, гражданские, брачно-семейные отношения, рассматриваются и разрешаются уголовные дела. Однако в современных демократических государствах религиозные нормы составляют особый вид социальных норм и регулируют отношения только между верующими.

Охрана и защита от нарушений этих социальных норм осуществляется самими верующими. При этом свобода вероисповеданий не должна нарушать права и свободы других лиц, общественную безопасность, жизнь и здоровье людей. Деяния религиозных организаций, связанные с причинением вреда здоровью граждан, иным посягательством на личность и права граждан, признаются преступлением, а виновные лица подлежат привлечению к юридической ответственности. Во всех иных случаях государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений и действие устанавливаемых ими норм, а религиозные объединения не претендуют на регулирование общественных отношений вместо государства или параллельно с ним.

Таким образом, мораль, обычаи, традиции, обыкновения, нормы общественных объединений, политических партий и религиозных организаций играют важную роль в регулировании общественных отношений. Усвоение этих норм и пользование ими составляют необходимое условие успешной социально активной деятельности человека, его признания в качестве равноправного члена соответствующего коллектива, иного социального образования.

И тем не менее наиболее значимые действия и поступки в сфере производства, обмена и потребления материальных и духовных благ, участие в делах государства, получение образования, воспитание, пользование достижениями науки и культуры человек, иные лица могут осуществлять только на основе и в соответствии с нормами права, подробная характеристика которых будет дана ниже в разделе теории права.

Лекция 2.
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

2.1. Значение термина «государство». Государство и государственность

Хорошо известно изречение Аристотеля: «Человек по своей природе есть существо политическое»⁵. Очень часто это выражение понимают узко, в том смысле, что политика делается людьми, а человека невозможно представить без участия в политике. Это, бесспорно, так. Однако в приведенном высказывании древнегреческий философ зафиксировал факт, интуитивно понятный каждому разумному человеку: все люди включены в то или иное государство — в нем они рождаются, живут и умирают.

Конечно, человек может эмигрировать, покинуть ту или иную страну — в современном мире больше 200 стран с разными «правилами приема» иностранцев и с более или менее комфортными условиями для жизни. Однако, освобождаясь от взаимодействия с одним государством, человек оказывается включенным в условия другого государства, с его правилами, традициями и т.п. Люди по своей природе живут не в одиночку. Как муравей — существо «муравейниковое», волк — существо стайное, обезьяна — существо стадное, человек — политическое или государственное «существо». Государство выступает объективным, независимым от желания конкретных людей условием их жизни в обществе. С тем или иным государством люди взаимодействуют всю жизнь.

Словами в любом языке обозначают различные явления окружающей нас действительности. При этом «термин», в отличие от «слова», уже несет смысловую нагрузку в рамках определенной отрасли знаний. Одним и тем же словом могут обозначаться разные понятия и, соответственно, отражаемые ими явления. Например, слово «мама» означает женщину по отношению к своим детям, а на сленге программистов — материнскую плату компьютера.

Термин «государство» как в русском языке, так и в других языках используется в следующих основных значениях:

– страна или часть страны (штат, провинция, земля и т.д.) –территория, отграниченная от других подобных территорий;

– организация объединение людей на определенной территории под единой властью (слово «полис» в древнегреческом языке (πόλις) означало «город», сivitas гражданскую общину в Древнем Риме, kingdom в переводе с английского значит «царство, королевство, царствие», государство в сербском языке называют «држава», в белорусском «дзяржава»);

– нация как культурная, языковая, социально-психологическая, экономическая совокупность людей (одного или нескольких этносов), так и политическая общность. В названиях международных организаций Лига Наций или Организация Объединенных Наций под нациями имеются в виду государства;

– правительство, правитель, аппарат управления и принуждения, государственный аппарат, аппарат публичной власти органы власти и должностные лица (парламент, правительство, армия, полиция, суды, тюрьмы и т.д.), которые осуществляют власть и управление обществом, коллективами людей и отдельными личностями. В русском языке термин «государство» происходит от слова «государь» царь, князь, властитель;

– порядок, режим политических публичных властных отношений, сложившийся на определенной территории в конкретный исторический период времени.

Термин «государство» в его современном понимании был введен в научный оборот в XVI в. выдающимся итальянским мыслителем, политологом Н. Макиавелли и в переводе с итальянского языка stato обозначает состояние, статус, положение, условие, режим, обстановку. В болгарском языке «государство» — это състояние. Такой же смысловой оттенок есть и в английском языке, например, functional state переводится как функциональное состояние.

Есть и другие значения слова «государство». Французский король Людовик XIV, утверждая, что «государство — это Я», именовал государством свойство конкретного физического лица, в данном случае имея в виду себя.

Из истории известно, что существование конкретного государства имеет как пространственные, так и временные пределы. Между тем государство как явление в переломные исторические моменты не исчезает. Войны и революции приводят к смене одних правителей другими, государства разделяются, сливаются, одни государства поглощают другие и т.д.

Одни и те же территории и проживающие на ней люди в короткие по историческим меркам периоды могут оказываться под властью разных государств. Как не вспомнить фразу из знаменитого советского кинофильма «Чапаев», в котором крестьянин говорит: «Ну прямо карусель получается. Белые пришли — грабють, красные пришли — тоже грабють. Ну куды крестьянину податься?»

Меняются политические режимы, иногда новые правители объявляют предыдущие режимы преступными и преследуют их сторонников, но тем не менее государство всякий раз, как известная мифологическая птица Феникс, «восстает из пепла». Вновь появляются государственные органы, новые общеобязательные правила поведения, продолжаются процессы управления обществом и т.д.

С этим качеством «непотопляемости» государства как явления социальной реальности в языке связан термин «государственность». В отличие от государства как конкретно-исторического явления, абстрактным термином «государственность» обозначается свойство человеческого общества существовать и развиваться в условиях наличия государства, быть организованным, упорядоченным на властных началах.

2.2. Признаки и определение государства

Несмотря на множество подходов к пониманию государства, государство представляет собой одно явление с присущими ему свойствами, которое в рамках конкретной науки, в данном случае теории государства и права, должно иметь одно понятие, которое отражало бы все его существенные и отличительные признаки.

Государство характеризуется следующими существенными признаками, которые позволяют отличить его от иных организаций в обществе:

1) общественное объединение (организация), которое реализует всю совокупность всех потребностей своих членов.

Такое человеческое объединение всегда ограничено пространственно — находится на определенной территории постоянно либо временно (государства кочевников).

Оно, в отличие от иных социальных организаций (семьи, школы, церкви и т.д.), удовлетворяет не отдельные, а все нужды этих людей и включает в себя все иные объединения в обществе, складывается из них.

При этом всю совокупность всех потребностей такое объединение удовлетворяет без вмешательства извне, со стороны других подобных объединений, с которыми оно выстраивает внешние отношения.

Государство называют политической организацией, причем всеобъемлющей, суммарной или максимальной политической организацией.

Решения, которые принимаются и проводятся в жизнь от имени государства, так или иначе касаются интересов всех людей, включенных в него;

2) суверенитет — присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государство — это организация, которая способна функционировать независимо от других аналогичных объединений (других государств). Она существует территориально и в иных отношениях (экономических, социальных, культурных и пр.) отдельно от себе подобных организаций и подчиняется только собственным органам управления (суверенитет как признак государства будет подробнее раскрыт ниже);

3) наличие публичной власти — органов управления (государственного аппарата или аппарата публичной власти), выделенных из общества и не совпадающих с населением страны. Государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения;

4) наличие права как средства регулирования, управления обществом. Государство не может существовать без права — совокупности обязательных для всех включенных в государство лиц и организаций социальных норм, которое формулируется органами управления государства как целостности, а в необходимых случаях принудительно реализуются от имени государства. Нормативное правовое регулирование со стороны государства дополняет то нормативное регулирование, которое происходит в отдельных сегментах государства как целостности (нормы морали, обычаи, религиозные, корпоративные и другие нормы, обязательные лишь для тех людей, которые их разделяют). Нормы права могут поддерживать эти иные социальные нормы, придавая им общеобязательное значение, а могут запрещать их реализацию. При конкуренции социальных норм в каждом конкретном случае государство рассчитывает на то, что сформулированные им правовые нормы будут иметь приоритет. и создает для этого соответствующие условия, вплоть до применения мер принуждения;

5) публичные финансы, которые формируются из налогов, сборов, податей, иных способов принудительного изъятия части имущества и перераспределения доходов на нужды содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью, и иные государственные расходы;

6) территориальное деление населения — государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени, семье и пр. В современном мире территориальную организацию населения как признак государства не следует абсолютизировать, поскольку государственная власть конкретного государства распространяется на его граждан (подданных), находящихся постоянно или временно за пределами его территории;

7) монополия на легитимное физическое принуждение (монополия на легитимное насилие) — государство является единственной организацией в обществе, которая имеет исключительное право применять оправданное, поддерживаемое обществом и реализуемое в установленном правом порядке физическое принуждение, в том числе насилие. Тем самым такое принуждение является легитимным и легальным (только государство может на законных основаниях лишить человека жизни путем исполнения наказания в виде смертной казни там, где она применяется). Попытки использовать насилие в отношении людей другими людьми или организациями пресекаются или существенно ограничиваются государством.

Совокупность указанных признаков позволяет отличить государство как от иных общественных объединений, существующих в тех же территориальных пределах социума, так и от социальной организации первобытного общества.

Согласно одной точке зрения, в первобытном обществе государства в современном понимании не существовало, поскольку власть была организована не по территориальному, а по родо-племенному принципу, а управление в силу неразвитости разделения труда не было самостоятельной сферой человеческой деятельности (управляющие занимались не только управлением, но и материальным производством).

Согласно другой позиции, эти отличия не носят принципиального характера, любое человеческое общество, включая находящееся на стадии первобытности, является политически организованным, и можно говорить о нецивилизованном, примитивном и цивилизованном государстве либо о догосударственном (в современном понимании государства) политически организованном обществе и государственном политически организованном обществе.

Сказанное позволяет сформулировать следующее определение.

Государство — это суверенная организация политической власти в обществе, которая содействует осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории. Государство реализует всю совокупность всех потребностей своих членов, располагает существенными ресурсами, включая специальный аппарат управления и принуждения, которые не имеет ни одна другая организация в обществе, формулирует и проводит в жизнь общеобязательные правила поведения людей.

2.3. Суверенитет как признак государства

В самом общем значении суверенитет — полное отрицание над кем-либо какой-либо власти, кроме собственной. Быть суверенным значит не признавать за собой никаких обязанностей, кроме самостоятельно принятых.

Отсюда суверенитет государства в его классическом понимании — это верховенство государственной власти конкретной страны в конкретный исторический период времени в ее внутренних делах и ее независимость во внешних отношениях.

Ж. Боден еще в XIV в. одним из первых сформулировал классическое понятие суверенитета государства. По его мнению, суверенитет — это обладание властью давать законы всем его подданным в целом и каждому из них в отдельности без согласия любого другого лица в границах государства и за их пределами.

Содержание суверенитета, составляют, в частности, следующие правомочия:

– создавать государственные должности и назначать на них конкретных лиц;

– осуществлять налогообложение;

– проводить эмиссию денег, а также контроль над импортируемыми и экспортируемыми товарами;

– объявлять войну и заключать мир;

– производить помилование осужденных;

– рассматривать в качестве последней инстанции жалобы и принимать по ним окончательные решения;

– назначать меры веса, длины и объема.

Вся совокупность прав, составляющих суверенитет как власть создавать право, принадлежит тому в государстве, кто действительно осуществляет правотворчество, т.е. суверену, и не может быть отчуждена от него без потери им качества суверена.

При этом суверен не связан ни нормами права своих предшественников, ни юридическими правилами, которые конституировал он сам⁶.

Эти теоретические положения Ж. Бодена легли в основу принципов современного международного права. В Договоре о мире в Вестфалии от 24 января 1648 г. впервые получили закрепление принципы приоритета национального интереса, принцип баланса сил, приоритет государств-наций, принцип государственного суверенитета (каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории), принцип действия международного права и применения дипломатии в международных отношениях.

Аналогичным образом государственный суверенитет трактовали и многие другие ученые:

– государство имеет неограниченную власть над всеми его членами, и эта власть носит имя суверенитета (Ж.-Ж. Руссо)⁷;

– суверенитет есть принцип объединения социальных сил на почве общего для всех права (П. И. Нoвгородцев)⁸;

– суверенен лишь тот, «кто принимает решение о чрезвычайном положении» и «в чьей компетенции должен быть случай, для которого не предусмотрена никакая компетенция» (К. Шмитт)⁹;

– суверенитет выражается через право и означает, что осуществляющее государственное управление правительство не подчинено праву никакого другого государства (Г. Кельзен)¹⁰.

Английский государствовед Дж. Остин утверждал, что в любом обществе присутствует разделение на суверена и подданных.

Суверен, по мнению Дж. Остина, — это отдельный человек или группа лиц, чьим приказам привычно повинуется огромное большинство подданных, в качестве которых рассматриваются остальные члены указанного общества. Причем сам суверен никому другому привычно не повинуется.

Суть теории суверенитета, по мнению другого выдающегося ученого Г. Харта, может быть правильно понята лишь при уяснении того, чтó в ней подразумевается под привычным повиновением большинства подданных приказам.

Г. Харт писал, что для ситуации, когда действует право, свойствен факт: основная масса лиц, кому направлены приказы, чаще выполняет, чем игнорирует, большинство таких предписаний. Поэтому здесь наблюдается обычная привычка повиновения подданных приказам¹¹. Такое деление общества на суверена и подданных бывает скрытым, замаскированным различными политическими формами. Тем не менее оно — «такая же существенная часть общества, обладающего правом, какой позвоночник является для человека».

Там, где присутствует деление на суверена и подданных, возможно «говорить об обществе вместе с его сувереном как об одном независимом государстве», а также о праве. Там, где его нет, нельзя применять категории «государство» и «право». Сам смысл этих категорий составляет «отношение суверена и подданных»¹².

Суверенитет является основным неотъемлемым признаком существования государства.

Многими учеными остальные признаки государства рассматриваются в качестве проявлений обладания качеством суверенитета.

Вместе с тем вряд ли правильно абсолютизировать суверенитет государства. Во все времена имеет место взаимодействие государств между собой, взаимные уступки, ограничения.

Так, экономические, торговые взаимоотношения граждан и организаций выходили и выходят за пределы государственных границ.

Особенно ярко недопустимость абсолютизации понятия суверенитета проявляется в современных условиях глобализации и цифровизации. Экологические проблемы (загрязнение окружающей среды, снижение биоразнообразия, потепление и др.), угроза термоядерной войны, терроризм и другие глобальные проблемы современного человечества не могут быть решены государствами в одиночку.

Внутренняя и внешняя политика даже сильных государств ограничена фактом существования, внутренней и внешней политикой других сильных государства, раскладом сил на международной арене. Можно говорить только об относительной независимости государств.

В науке предпринимались и предпринимаются попытки разграничить суверенитет:

– на внешний (независимость от других государств) и внутренний (главенство, верховенство внутри);

– формальный (связанный с международным признанием государства, его членством в международных организациях) и фактический (когда наличие суверенитета не ставится в зависимость от признания на международной арене).

Такие теоретические положения представляются малопродуктивными, поскольку суверенитет един и неделим, его наличие или отсутствие — факт объективной реальности, а не юридический факт признания и закрепления в каких-либо документах (реально качество суверенитета может отсутствовать, несмотря на наличие всех внешних формальных юридических провозглашений такового). Высказываются (в том числе в учебной литературе) мнения о том, что сегодня обязательным признаком государства является членство в Организации Объединенных Наций (ООН). Истинность такой позиции легко проверить ответом на вопрос, что будет с государственными суверенитетами, если ООН прекратит свое существование.

Отсюда суверенитет следует рассматривать как верховенство государства внутри страны в пределах его границ и независимость на международной арене, которые появляются немедленно с возникновением государства, приобретая статус de facto вне зависимости от его признания или непризнания другими субъектами международного права (Т. М. Шамба).

Суверенитетом можно либо обладать, либо не обладать.

Статус непризнанного (другими государствами и международными организациями) создает определенные препятствия для осуществления таким государством своих функций, но не лишает его свойства суверенитета как фактического обладания верховной властью, независимой от властей других государств, контролем над территорией и ее населением, которое подразделяется на суверена и подданных, и т.д.

Более продуктивной и адекватно отражающей реальную действительность представляется позиция, когда суверенитет рассматривается как претензия государства на независимость, самостоятельность во внешних и внутренних делах и территориальное верховенство, признаваемого другими политическими организациями с аналогичными претензиями (В. В. Иванов)¹³.

Претензия, подтверждаемая наличием власти, которую поддерживает население, которая контролирует заявляемую территорию и эффективно управляет ею.

Претензия, которая в полном (т.е. в описанном в теории) объеме никогда не реализуется и реализоваться не может, однако все равно должна отстаиваться всеми возможными и допустимыми способами.

Претензия, выражающаяся в том числе в провозглашении формального суверенитета и позволяющая добиться его официального признания.

Претензия, в итоге дающая ту или иную степень автономии, т.е. ограниченной независимости, самостоятельности и верховенства (В. В. Иванов).

Государство до тех пор действительно государство, пока оно во внутренних делах эффективно подавляет все конкурирующие силы, а во внешних — утверждает себя в качестве равноправного конкурента, пока оно успешно претендует на суверенитет.

Именно эта претензия при ее признании и реализации в границах возможного позволяет однозначно отличить государство от любой другой политической организации (В. В. Иванов).

Итак, суверенитет есть не юридический, а фактический атрибут государства.

2.4. Подходы к пониманию государства, его сущности и назначения

Категория «сущность» представляет собой главное, внутреннюю основу в явлении, событии или предмете.

Философам, юристам издавна интересно выявить и интерпретировать сущность государства, ибо она выражает его природу, особенности как социально-политического образования и назначение в обществе.

Кроме того, сущность государства отражает его социальную востребованность со стороны общества и особенности в организации власти с целью управления делами общества. Определить сущность государства означает установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит и чью волю выражает.

Все социальные образования имеют свое назначение. В этом их социальная ценность. Государство как социальное образование также имеет свое предназначение, которое раскрывается в его функциях.

В общих чертах отметим, что в целом государство должно обеспечивать благосостояние личности, гарантировать ее права и свободы. При этом следует видеть назначение государства в организации публичной власти в обществе, обеспечении «общих дел», культурного и воспитательного процессов, обороны, стабильности в международных отношениях и др.

В истории государствоведческой мысли выработано немало теоретических подходов к пониманию сущности и назначения государства.

Однако в большинстве случаев авторы справедливо рассматривают государство через призму трех составляющих: публичная власть, территория и население.

Предварительно заметим, что рассмотренные ниже философско-правовые школы по-разному объясняют происхождение государства, власти, связь населения с государственными образованиями, отношения общества и государства, при этом практически одинаково определяя основные признаки государства, указанные выше. К наиболее распространенным философско-правовым подходам в понимании сущности государства относятся следующие.

Теологическое понимание государства исходит из того, что государство является общественным порождением в целях реализации общего блага. Государственная власть обосновывается как Божья милость, дар Господа, и каждый должен смириться перед божественной волей и подчиниться государственной власти.

Теологические теории пронизаны идеей вечности государства, его незыблемости. Отсюда часто встречающееся обоснование не только смиренности перед институтами государства, но и сохранения в неизменном виде всех существующих в обществе государственно-правовых институтов.

Теологические толкования сущности государства зародились еще в древних обществах (Египет, Вавилон и др.). Расцвет этого направления приходится на Средневековье, о чем уже шла речь выше. Однако теологические воззрения на религиозную сущность государства не ушли в прошлое и имеют определенную ценность для общества, например, когда речь идет о призывах к государству следовать таким ценностям, как справедливость, помощь и др.

По ряду положений теологические концепции отличаются друг от друга, например, христианская доктрина государства толкует представительную (законодательную) власть как «принимающую закон от Бога и оглашающую его», сам закон — как «изречение Господа»¹⁴; цель государственной исполнительной власти видит в установлении мира, порядка и защите малоимущих.

В мусульманском учении о государстве глава государства (халиф) является наследником пророка Мухаммеда и государство есть слуга божественного закона — Корана, данного ему Аллахом. Мусульманские государственно-правовые течения имеют отличительные черты.

Суннитская концепция исходит из главенствующей роли халифата (халиф — глава) государства, но при этом он опирается на общины правоверных, принцип совещательности (аш-шура), где ключевую роль играют религиозные представители.

Согласно данной доктрине, все органы государства связаны мусульманским правом, в основе которого положения Корана. Шиитская доктрина более консервативна. Все государственно-властные полномочия должны быть сосредоточены в руках непогрешимого имама, наделенного полубожественными качествами¹⁵.

Территориально-властный (или силовой) подход. Согласно ему государство действует на определенной территории, оно — орудие политической власти, которая распространяется на все население. Силовой подход в объяснении сущности и назначения государства представлен рядом направлений и течений (теория насилия, классовая теория и др.). Здесь государство понимается как сила, как средство угнетения одних другими. Согласно теории насилия, на заре человеческой цивилизации государство, его институты (армия, полиция, налоговые службы и др.) оказались продуктом покорения одних племен другими. Марксизм-ленинизм также трактовал государство как силу, как диктатуру класса имущих над классом неимущих, бедных.

Кибернетический подход. Государство — определенная система с прямыми и обратными информационными потоками. Власть есть движение информации — связь государства с обществом, издание законов и иных правовых актов, обращенных к членам общества, обратная связь — информация о состоянии управляемых государством общественных процессов. Такой подход, безусловно, отражает реальность, ибо современное осуществление государственной власти и управления невозможно вне целенаправленного потока информации.

Социологический подход. Государство — явление социальное, существующее только в обществе, тесно с ним связанное. С долей условности в рамках социологического подхода можно говорить о двух течениях. Согласно первому, государство отождествляется с обществом, государство есть само общество, особым образом организованное (Аристотель, И. Кант, Н. М. Коркунов). Второе направление состоит в том, что государство — относительно самостоятельная организация, не совпадающая с обществом, самостоятельный социальный институт. Это современный подход, основывающийся на разграничении гражданского общества и государства. Социологическое направление видит государство как некий «живой» организм, элемент его жизни; оно подчинено законам общества, его природа — в природе общества. По мнению представителей данной школы, государство не имеет самостоятельных начал, а является лишь отражением социальных процессов, исключение, или так называемые элементы самостоятельности, по мнению представителей этого направления, проявляется в действиях армии, в праве граждан избирать и быть избранными.

Либеральный подход. Это концепция «государство — ночной сторож»: государство не вмешивается в экономические и социальные отношения, а только устанавливает «правила игры» — нормы права и с их помощью охраняет порядок в обществе и т.п. Государство, согласно либеральным концепциям, нейтрально; его задача — разработка и принятие законодательства. Заметим, что теория правового государства своими корнями во многом уходит в либеральный подход, ибо здесь признается примат права и конституции при условии разделения государственной власти.

«Государство-менеджер». Государство есть нейтральный руководитель общественными делами, хозяйственно-финансовой деятельностью, неполитизированный управляющий.

Задача менеджеров сводится к необходимости снабжать население жизненно важными услугами, такими как связь, электроэнергия, газ, транспорт и т.д.

Во внешней политике государственный менеджмент должен обеспечить стратегическое развитие страны. Здесь возникают практические трудности по соотношению интересов госкомпаний, коммерческих организаций и т.д. Особенно обостряются эти противоречия в период экономических кризисов.

«Государство — социальный арбитр». Общество неоднородно, индивиды и социальные группы имеют разные интересы, часто не совпадающие и даже противоречащие друг другу. Государство как арбитр разрешает конфликты, снимает противоречия, возникающие на этой почве. Одним из основных средств в решении этих проблем является судебная власть.

Марксистский подход. Государство рассматривается как особая организация, выделившаяся из общества в результате разделения общественного труда. Марксизм подчеркивает классовую сущность государства, полагая, что оно есть «машина для подавления одного класса другим», орудие диктатуры определенного класса (К. Маркс, В. И. Ленин). Социалистическое государство марксистам виделось как государство диктатуры пролетариата, государство для большинства. По мере развития социалистического общества государство диктатуры пролетариата перерастает в общенародное государство. Впоследствии советский марксизм (80-е годы прошлого века) не стал отрицать идеологию правового государства (М. С. Горбачев).

Исследуя сущность государства, важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Можно выделить следующие основные начала в сущности государства:

– групповое (элитарное или классовое), когда государство проявляет себя как организация политической власти экономически господствующего класса. Оно выступает средством для обеспечения главным образом интересов господствующего класса (группы, элиты). В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов (групп, элит) не может не вызывать сопротивление других классов (групп, элит). Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план;

– общесоциальное, в рамках которого государство проявляется как организация политической власти, создающая условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп, всего населения страны или его большинства.

История и современность убедительно доказывают, что в реальной деятельности конкретных государств классовая (элитарная, групповая) и общесоциальная стороны сущности государства всегда определенным образом сочетаются.

Интересы правящей элиты и интересы всех людей, составляющих государственно организованное общество, диалектически взаимодействуют между собой.

При этом важно учитывать, что в любом государстве существует единство коренных и долговременных интересов всех его членов (С. А. Дробышевский).

Обусловлено это тем, что государство функционирует как система разделения труда и иной деятельности между его членами и их группами так, что усилия всякого отдельного человека в ней обслуживают нужды не только его самого, но и других членов. И наоборот, результаты деятельности других людей, в свою очередь, удовлетворяют потребности данного лица.

Еще Платон писал, что государство «возникает, как я полагаю, когда каждый из нас не может удовлетворить сам себя, но во многом еще нуждается... Таким образом, каждый человек привлекает то одного, то другого для удовлетворения той или иной потребности. Испытывая нужду во многом, многие люди собираются воедино, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь: такое совместное поселение и получает у нас название государства»¹⁶.

Все экономические обмены внутри государства делятся на три вида.

Во-первых, это обмены между членами семьи, иными родственниками, друзьями и вообще знающими друг друга людьми, свойственные личным отношениям индивидов.

Во-вторых, это перераспределительные обмены, когда часть произведенного продукта изымается у производителей (налоги) в пользу центральной власти, а затем перераспределяются, т.е. производитель не может свободно распоряжаться всем своим продуктом.

В-третьих, это рыночные обмены, когда производитель не обязан отдавать кому бы то ни было свой продукт, а выходит с ним на рынок — место, где встречаются продавцы и покупатели вещей и услуг. Здесь в условиях конкуренции с другими производителями и действия закона спроса и предложения он договаривается с покупателями, стараясь заключить максимально выгодные для себя обменные соглашения.

В государствах всегда переплетены перераспределительные и рыночные обмены. При этом для одних государств характерно преобладание перераспределительных обменных связей, а в других доминируют рыночные отношения.

Заботясь о наращивании собственного потребления, каждый субъект внутриполитийных взаимодействий пытается в максимальной степени использовать их для реализации своих интересов.

При этом очевидно, что непосредственные интересы различных организаций и лиц противоречат друг другу, могут быть противоположными.

Всякий участник внутригосударственного общения отдает себе отчет в том, что он может выиграть от неэквивалентного обмена с партнерами, присвоив безвозмездно часть их продуктов труда (в том числе обманным путем).

Несмотря на то что большинство обменов результатами деятельности друг друга равновыгодны, основаны на принципе эквивалентности, возможен и иной вариант, когда часть субъектов внутриполитийной жизни оказывается способной обеспечить себе односторонние преимущества в обменах с контрагентами.

В таких случаях имеет место безвозмездная передача части продукта усилий одних субъектов другим. И на практике отдельные люди и организации зачастую пытаются добиться и добиваются такого результата (как в рыночных отношениях, так и в отношениях перераспределительного обмена).

В конечном счете, отмеченные выигрыши оказываются иллюзорными.

В государстве существует единство коренных долговременных интересов всех ее субъектов.

Оно объясняется тем, что каждый из них вынужден пользоваться продуктами деятельности остальных. В таких условиях причинение вреда в пределах государства одними людьми или организациями другим не дает возможности последним воспроизводить их силы для обслуживания нужд своих партнеров в системе разделения и кооперации труда и иной деятельности столь же успешно, как до нанесения им ущерба.

Это негативно отражается на количестве и качестве итогов трудовых и других усилий пострадавших от вреда и, естественно, отрицательно сказывается на потребителях данной продукции, в том числе и на причинителях ущерба.

Успешное развитие конкретного государства оказывается зависимым от того, насколько правящая в государстве политическая элита способна осознавать и, главное, способствовать обеспечению на практике единства коренных и долговременных интересов всех членов общества, а не препятствовать их реализации ради личных наживы, произвола и гордыни.

2.5. Понятие государственной власти, ее легитимность и легальность

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти.

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т.п.

Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение со стороны государственного аппарата.

Основными характерными чертами государственной власти являются следующие:

1) распространяется на все общество;

2) носит публичный характер — это означает, что государственная власть выступает от имени общества, но отделена от него и управляет им;

3) политический характер — ее осуществление затрагивает интересы больших социальных групп, общностей;

4) опирается в конечном счете на государственное принуждение, хотя использует и иные средства воздействия на людей (убеждение, экономическое стимулирование и пр.);

5) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.) и подкреплена силой (полиция, тюрьмы, армия и т.д.);

6) имеет в распоряжении серьезные финансовые ресурсы (бюджет, наполняемый путем сбора налогов;

7) связана с иными властями в обществе: власть всех остальных социальных организаций, с одной стороны, нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти, а с другой — иные социальные власти могут препятствовать или содействовать осуществлению государственной власти.

Любая государственная власть нуждается в поддержке со стороны граждан или подданных, а также в юридическом оформлении своих политических решений, передачи властных полномочий от одних лиц или органов другим и т.д.

Легитимность означает качество взаимоотношений властвующих и подвластных, которое выражается в добровольном признании подвластными ценности власти, ее права управлять ими.

Легитимную государственную власть население страны воспринимает как правомерную и справедливую. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и, соответственно, обязанность у населения подчиняться им.

Легитимность и легальность (законность) власти — не совпадающие понятия.

Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что является ее юридической характеристикой, то легитимность — это доверие и оправдание власти, что является ее нравственной характеристикой.

Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, и обеспечивающая их выполнение, легальна.

В то же время она может быть нелегитимной, добровольно не поддерживаться народом, не приниматься им.

Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:

– рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

– идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

– традиционный, когда власть признается оправданной в силу обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

– харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т.д.

Рассмотренные (и некоторые иные) типы легитимности власти являются идеальными и не существуют в чистом виде. В конкретно-исторических условиях каждой страны эти типы смешиваются при доминировании одного из них.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т.п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и пр.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами — идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими, совокупность которых называется механизмом легитимации государственной власти.

2.6. Типология государства. Формационный, цивилизационный и другие подходы к типологии государства

Категории «исторический тип государства», «исторический тип государства и права» занимают самостоятельное место в категориальном аппарате науки теории государства и права.

Задача типологии государства — процесс познания государственной (и правовой) материи с позиции естественно-исторического процесса развития государства, его юридических правил, исторически неизбежной смены одной государственности другой.

Исторический тип государства — совокупность существенных, наиболее значимых признаков государства в определенный исторический период времени.

Такие признаки можно выделить на основе обобщения большого фактического материала правового, экономического и иного характера.

Классификация и типология государств имеют свои различия.

Деление основывается на устойчивых, но довольно второстепенных свойствах государства.

Ж. Боден, например, используя географический критерий, делил народы на южные, средние и северные.

Известный немецкий ученый-юрист начала XX в. Г. Еллинек в зависимости от степени динамизма подразделял государства на статические и динамические.

Основываясь на своеобразии политико-государственного режима, выделяют авторитарные, тоталитарные, либеральные и демократические государства.

Типология же должна базироваться на критериях, сформированных социальной практикой, определяющей глубинную природу государства.

Типология как прием основывается на обобщении исторического, социологического и правового материала, на выявлении объективных процессов и связей в обществе, а также на анализе функционирования государственно-правовых явлений и систем.

В настоящее время в юридической и иной литературе доминируют два основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный.

В основе формационного подхода лежат свойства общественно-экономических формаций, отражающие влияние на природу государства экономического базиса и надстройки.

Другими словами, существо такого взгляда в систематизации и объединении существенных признаков государства находится в рамках конкретной общественно-экономической формации.

Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, сущности и социального назначения.

Выделяют следующие общественно-экономические формации: первобытно-общинная (догосударственная), рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (началом которой является социализм).

Первой формации — первобытно-общинной — присущ низкий уровень производительности труда, неразвитые производственные отношения, общественная форма собственности. Объективной потребности в существовании государства данная фаза развития общества не имела.

Рабовладельческой формации свойствен рабовладельческий тип государства и права, феодальной — феодальный тип государства и права, капиталистической — буржуазное государство и право.

Все исторические типы государства выражали интересы господствующих классов.

С точки зрения организации также имелись особенности.

Для рабовладельческого и феодального государства характерна монархия, нередко абсолютная, право защищает интересы имущих: раб, пленный, неимущий крестьянин, по сути, были бесправны.

Капиталистическая формация, буржуазное государство и право считаются более демократичными, более универсальными. Для этого этапа уже не характерны продажа раба как вещи, продажа должника (его семьи) за долги и т.д.

Марксизм выдвинул идею коммунистической формации — формации, обладающей высоким уровнем производства, общественной формы собственности, в основе которой уравнительный принцип распределения материальных благ.

Государство и право в этом идеальном обществе, по мнению марксистов, будут лишними, ненужными и с успехом будут отправлены на «свалку истории».

Эти предположения исторической практикой не подтвердились.

Попытка построить социалистическое государство в России и других странах, способное стать предпосылкой коммунистической формации, потерпела крах (1917–1993). В середине 90-х годов прошлого столетия Россия вернулась к капиталистическим принципам экономики и поставила задачу построения правовой государственности.

Заслуга формационного подхода — в характеристике экономической и социальной основы государства, в вычленении связи, зависимости (прямой и обратной) между государством, правом (на определенном этапе времени) и экономической и социально-политической структурой общества. Формационный подход ответил на вопрос о том, чьи интересы защищает государство, что представляет его сущность.

Цивилизационный подход, популярный в настоящее время, предлагает учитывать не только (и не сколько) уровень производительных сил, формы собственности, принцип распределения материальных благ, классовую расстановку сил, но и тип культуры, духовные факторы, другими словами, уровень и качество цивилизации. Однако тип культуры — категория очень емкая и включает в себя культуру производства, духовную культуру, мировоззрение, религиозные взгляды на систему социального регулирования и т.д. От того, как автор определяет тип культуры, признаки цивилизации, зависит и классификация, а следовательно, и историческая типизация государств.

По мнению А. Тойнби, М. Вебера, П. Сорокина, О. Шпенглера и других, цивилизационный подход дает все же более точную типологию государств. По их мнению, духовно-культурная жизнь общества, выражающаяся в совокупности духовных ценностей, — главенствующий фактор в развитии техники, социальной организации, религии, философии, государства и права.

В рамках данного подхода следует выделить и теорию стадий экономического роста, автором которой является У. Ростоу. По его мнению, экономические процессы и факторы цивилизации тесно взаимодействуют, и в связи с этим общество с позиции экономического развития можно отнести к одной из пяти следующих стадий:

– традиционное общество отношения основаны на доньютоновской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства;

– переходное общество, в котором закладываются основы преобразований, это период трансформации традиции общества в более развитый период, закладывания основ для развития в области обрабатывающей промышленности;

– общество, переживающее процесс движения, понимаемый как взлет научно-технического развития в промышленности и сельском хозяйстве;

– созревающее общество пора некой зрелости, когда на основе применения научно-технических достижений образуется устойчивое превышение выпуска продукции к числу населения;

– общество, достигшее высокого уровня потребления; это стадия, характеризующаяся высоким уровнем массового потребления.

В зависимости от стадии экономического роста У. Ростоу классифицировал государства и подчеркивал их зависимость от духовно-культурных условий развития общества. Таким образом, согласно его концепции, чем выше уровень развития государства, тем устойчивее его экономический потенциал и благосостояние общества.

С позиции цивилизационного подхода наибольший интерес представляет классификация цивилизаций и соответствующих государственных институтов по уровню их организации. В соответствии с данным критерием цивилизации и государства подразделяют на первичные и вторичные.

К первичным относят древнеегипетскую, шумерскую, иранскую, японскую и др. Они отличаются друг от друга таким фактором, как соединение государства с религией, где государство более чем государство, ибо оно связанно с духовностью. Религия же прямо обожествляет правителя — вождя, фараона и т.д.

Вторичные цивилизации — это западноевропейская, восточноевропейская, латиноамериканская и др. Характерной чертой является различие между государственной властью и религией. Власть оказывается не такой всемогущей, как в первичной цивилизации, но и здесь государство во многом подчинено культурно-религиозной системе.

В совокупности формационный и цивилизационный подходы дают относительно полную картину развития государственности и позволяют достаточно содержательно охарактеризовать тип государства, при этом учитывая не только социально-экономические, но и духовно-культурные факторы.

В учебной юридической литературе используются и иные критерии типологии государств, например, выделяют в соответствии с политическим режимом демократические и недемократические типы государства, а также в зависимости от местоположения государства — западную и восточную цивилизации.

Иногда государства подразделяют по принципу отношения к религии. На этом основании выделяют светские, клерикальные, теократические и атеистические государства.

Лекция 3.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления

Государство, будучи органом управления делами общества, осуществляет многообразную деятельность.

Ее предметом выступают экономические, политические, социально-культурные и иные отношения и процессы.

Не все, чем занимается государство, имеет первостепенное значение для него и общества. Поэтому возникает необходимость выделить главные, основные направления деятельности государства, чтобы определить его действительную роль в управлении делами общества, цели такого управления, а также социальные и иные ценности, охраняемые и защищаемые государством.

Основные направления деятельности государства называются функциями. Функции государства характеризуют его устойчивую предметно-практическую деятельность как внутри страны, так и на международной арене.

Для государства такая деятельность рассматривается в качестве жизненно необходимой в силу социальных, политических, экономических и иных причин. Невыполнение им той или иной функции порождает негативные последствия как для общества, так и для государства. Так, все феодальные государства вынуждены были осуществлять функцию укрепления обороноспособности страны, поддерживать боеспособность армии. В противном случае государство могло стать легкой добычей своих воинственных соседей и утратить полностью или частично право на управление страной. В современных условиях актуальное значение приобретает ранее не известная функция охраны окружающей природной среды, контроля за рациональным использованием природных ресурсов. Без государственного принуждения хозяйственная деятельность предприятий, ориентированная на извлечение максимальной выгоды, чревата нарушениями норм экологического законодательства и может привести к последствиям, делающим невозможной жизнь человека на земном шаре.

Понятие функции государства не следует отождествлять с целями и задачами государства, функциями органов государства и с реальной деятельностью государства.

Если цель государства — тот идеальный результат, к достижению которого стремится государство, а задачи — средства его достижения, то функции — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи государства определяют его функции.

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Реальная деятельность государства, государственного аппарата в отличие от функций — моделей, образцов деятельности государства, которые показывают, что должно делать государство для прогрессивного общества в определенный исторический момент, может не соответствовать его функциям, отклоняться от них.

Содержание любой функции государства составляют: объект функции, цели функции, предмет функции, формы и методы осуществления.

Под объектом функции государства следует понимать ту часть социальной реальности, в которой государство осуществляет преобразования.

Цель функции государства — это идеальный образ желаемого результата государственной деятельности в той или иной сфере общественной жизни.

Предмет функции государства — это те элементы объекта функции, на которые государство может и должно воздействовать в соответствии с поставленными целями и имеющимися в распоряжении конкретного государства на конкретном этапе его развития средствами.

Поскольку деятельность государства по управлению делами общества является сложной и многообразной, то государство выполняет одновременно не одну, а несколько функций. Каждая функция государства осуществляется применительно к определенной сфере общественных отношений — экономике, политике, военному строительству, экологии и др.

В научной и учебной литературе нет единства мнений по конкретному перечню функций государства. Это объясняется различными подходами к предметам функций государства, к выделению сфер (отраслей) общественной жизни, к расстановке приоритетов государственной деятельности в той или иной области общественных отношений, также субъективной творческой позицией ученых.

Например, некоторые ученые наряду с экономической функцией государства выделяют фискальную функцию — сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности (С. В. Бабаев). Другие рассматривают фискальную функцию в качестве подфункции экономической функции государства, поскольку от режима налогообложения прямо зависят все сферы экономической жизни общества.

Высказана точка зрения о том, что у государства есть «генеральная» функция (Л. И. Спиридонов) — реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, и именно она осуществляется во всех остальных внешних и внутренних функциях государства, на ее основе все функции государства можно выстроить в «дерево функций»

Даже еще недостаточно развитое рабовладельческое государство осуществляло пять функций: 1) охрану частной собственности рабовладельцев от покушений со стороны свободных, но малоимущих слоев населения, а также рабов; 2) подавление сопротивления рабов; 3) идеологическое оправдание мер, проводимых государством; 4) мирное сотрудничество и торговлю с другими государствами и народами; 5) оборону страны и захват чужих территорий.

Система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется под воздействием условий, в которых действует государство, а также применительно к задачам, решаемым им в тот или иной исторический период.

Задачи государства определяют направленность его действий на решение каких-либо социально значимых и жизненно необходимых проблем.

Призванное обеспечивать прогрессивное развитие общества, повышение благосостояния народа, охрану прав и свобод личности, государство выделяет какую-либо совокупность проблем в качестве наиболее важных и сосредоточивает на них свое основное внимание и усилия.

Соответственно, меняются и приоритеты в основных направлениях деятельности.

На первый план выходит функция государства, направленная на решение соответствующей задачи.

С выполнением поставленной задачи функция утрачивает приоритетное значение либо исчезает вовсе.

Так, в условиях СССР в 1937–1941 гг., когда стала очевидной реальная угроза Второй мировой войны, на первый план вышла задача укрепления обороноспособности страны, создания вооруженных сил, способных отразить нападение агрессора. Решению этой первоочередной задачи была подчинена большая часть функций государства. Производство современного вооружения стало главной задачей промышленного производства. Значительная часть строительной индустрии была отвлечена на создание оборонительных сооружений.

Функции осуществляются в определенных формах и при помощи специальных методов.

В юридической литературе прежде всего выделяют два вида форм реализации функций государства — правовые и организационные.

Формы осуществления функций государства — это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций. Выделяют правовые и организационные формы реализации функций государства.

Правовые формы представляют собой однородную деятельность органов государства, связанную с принятием правовых актов и влекущую юридические последствия.

Правовые формы реализации функций государства необходимы для проведения мер, требующих участия всего населения или большей его части.

В этих случаях в форме закона или иного нормативного правового акта государство придает своей воле общеобязательное значение и доводит эту волю до всех заинтересованных лиц и всего общества.

Государство стремится реализовать свою волю в конкретных отношениях, используя в этих целях правоприменение и правоохрану. Весь механизм правового регулирования выступает формой реализации функций государства.

К правовым формам относят:

1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.).

В государственном аппарате существует система правоохранительных органов (судебная власть, прокуратура, полиция и т.д.), деятельность которых призвана обеспечить порядок в общественных отношениях путем реализации правовых норм, а также создаются более или менее благоприятные условия и для правозащитной деятельности (адвокатура, частнопрактикующие юристы, правозащитные организации и пр.), целью которых выступает защита при помощи правовых средств интересов конкретного лица (А. С. Автономов).

К организационным формам относят:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.п.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д.);

3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.) и иные виды государственной деятельности, которые используются государством в процессе управления обществом и обеспечения его функций.

Весьма многообразной предстает и система методов осуществления функций государства.

Каждая функция, как правило, реализуется особыми, присущими ей методами.

Так, функция охраны правопорядка осуществляется современным государством при помощи методов убеждения и принуждения, воспитания, формирования установок на правомерное поведение. К лицам, нарушающим действующие нормы права, применяются меры государственного принуждения в виде наказания и принятия правообеспечительных мер, конфискации орудий и объектов преступлений или административных проступков.

В процессе реализации экономических функций государство также использует методы убеждения и принуждения, но их явно недостаточно в этой сфере.

Поэтому государство широко применяет характерные для управления экономикой методы: экономическое прогнозирование, планирование, государственные субсидии, льготное кредитование, налогообложение и другие специфические методы используются государством и при осуществлении остальных функций, поскольку специфика предметной сферы порождает и своеобразие методов воздействия на нее.

Методы осуществления функций государства — это совокупность средств, способов, приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Средствами осуществления функций государства можно считать все материальные и нематериальные ресурсы, которые государство использует при осуществлении той или иной своей функции. Понятно, что применительно к конкретной функции конкретного государства в конкретных экономических, политических, культурных и иных условиях эти средства могут быть различны и даже противоположны. Поэтому на предельном уровне обобщения можно вести речь о таких средствах, как стимулирование той человеческой деятельности, которую государство считает желательной для развития общества, и ограничение той деятельности, которая нежелательна для государства (А. В. Малько).

Методы осуществления функций государства представляют собой определенные совокупности сочетания стимулирующих и ограничительных средств и приемов государственного воздействия на сознание и деятельность людей. Они также различны в различных условиях. С позиций социально-психологического воздействия можно выделить методы убеждения и принуждения, с точки зрения правового регулирования — императивный и диспозитивный методы осуществления функций государства.

Убеждение — это такое воздействие на сознание людей, при котором человек осознает, что, реализуя желательную для государства модель поведения, он тем самым удовлетворяет и свои потребности и интересы.

При принуждении, напротив, человек осознает, что поведение, требуемое от него государством, противоречит его собственным устремлениям, потребностям и интересам, но все равно осуществляет государственно-властные веления из-за угрозы наступления неблагоприятных последствий.

Когда, несмотря на угрозу негативных последствий, люди все равно массово нарушают государственные предписания, такое принуждение нельзя считать эффективным.

Таким образом, функции государства — это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих им формах и с помощью специфических методов.

Все функции государства в юридической литературе принято делить на два вида — внутренние и внешние.

В число внутренних функций входят такие направления деятельности государства, которые ориентированы на решение внутренних задач страны.

Внешние функции государства связываются с его деятельностью на международной арене, направленной на установление и поддержание отношений с другими государствами.

К числу внутренних функций относят такие направления деятельности государства, как установление и охрана правопорядка в обществе, охрана прав и свобод граждан, оказание социальных услуг, обеспечение народовластия, культурно-воспитательная, природоохранная. Внешними функциями чаще всего называются такие функции, как защита страны от нападения извне, ведение агрессивных войн, международное сотрудничество в области экономики, культуры, образования и др.

В советской теории государства применялось также деление функций на главные и неглавные.

В отчетном докладе XVIII съезду партии И. Сталин сделал вывод о том, что в эксплуататорском государстве (рабовладельческом, феодальном и капиталистическом) имеется одна главная — внутренняя и одна не главная внешняя функция.

Внутренняя функция сводится к удержанию в повиновении эксплуатируемое большинство населения, а внешняя — к расширению территории своего государства за счет территорий других государств или защите своей территории от нападений извне.

От этих положений И. Сталина государствоведы отказались после его смерти, однако сама идея иерархической взаимосвязи функций получила развитие в виде деления функций государства на основные и неосновные.

Под основными функциями государства понимались наиболее важные направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных однородных направлений государственной работы. Неосновные функции понимались как относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций на правах элемента.

Бесспорно, что каждую функцию государства как основное направление его деятельности можно разложить на ряд менее важных направлений и объявить их неосновными, но все же функциями.

Однако такой подход приводит к тому, что неосновные функции лишаются необходимого признака понятия «функция государства». Ибо данным понятием охватывается не любой вид деятельности, а только основной. Поэтому нужно было либо менять понятие функции государства, либо признать неудачной предложенную классификацию.

Современные юристы избрали последнее и сегодня достаточно редко вспоминают об этой классификации, да и то по преимуществу в порядке критики.

Ряд современных авторов предлагают делить функции государства на классовые, осуществляемые в интересах политически господствующего класса, и общесоциальные.

С помощью такой классификации предпринимается попытка завуалировать классовую природу государства, сделать акцент на его деятельности, осуществляемой в интересах всего общества. Однако вопрос о том, какие конкретно функции следует отнести к общесоциальным, а какие к классовым, остается дискуссионным.

По мнению одних авторов, к общесоциальным следует отнести прежде всего функции экономическую, социальную, поддержания демократического правопорядка, охраны природы и окружающей природной среды. По мнению сторонников этого взгляда, общесоциальные функции неизменно реализовывались государством на протяжении всей его истории. Так, рабовладельческое государство организовывало общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот. Феодальное государство предпринимало попытки реформировать социально-экономическую жизнь страны, развивать просвещение и здравоохранение. Современное же государство и вовсе ставит во главу своей деятельности реализацию и развитие общесоциальных функций. Тогда как общеклассовые функции уходят на второй план либо исчезают вовсе.

Считается, что чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим институтам и идеям правового государства, господства права и др.

Более осторожен в определении общесоциальных функций М. Н. Марченко. По его мнению, к таковым относится лишь функция, направленная на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, внедрение в производство новых, безотходных технологий.

По нашему мнению, М. Н. Марченко стоит ближе к истине, нежели авторы другого, более широкого понимания совокупности общесоциальных функций. Действительно, деятельность государства по охране окружающей природной среды проводится в интересах всего общества и будущих поколений. Озабоченные негативными и необратимыми последствиями воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую природную среду, государство и общественность устанавливают существенные ограничения такой деятельности и осуществляют контроль за надлежащим исполнением этих ограничений.

Прежде всего нужно отказаться от взгляда, согласно которому к классовым функциям может относиться только деятельность государства, направленная на подавление выступлений трудящихся масс.

Классовый характер носит большинство функций государства, поскольку оно проводит в жизнь в первую очередь интересы экономически господствующего класса.

Этот факт, очевидный для рабовладельческого, феодального и буржуазного государства с момента его становления и до первой половины XX в., не утрачивает своего значения и по отношению к современному демократическому государству.

Процессы либерализации социальной политики современных государств, возведение в ранг первостепенных приоритетов прав и свобод личности несомненно имеют прогрессивное значение, значительно облегчают положение социально незащищенных слоев населения и в этом смысле являются позитивными.

Однако на них так же, как и на других функциях буржуазного государства, лежит печать капиталистического образа жизни, что убедительно подтверждают нормы не только национального законодательства, но и международного права, в том числе и его самый демократичный документ — Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г.

Согласно этому документу, государства обязываются обеспечивать всеобщее и бесплатное начальное образование. Однако следует учитывать, что к тому времени первое в истории человечества советское государство – Советский Союз на протяжении нескольких десятков лет обеспечивало своим гражданам всеобщее обязательное среднее образование. Ни одно буржуазное государство не предоставляло своим гражданам бесплатных квартир, а Советский Союз их предоставлял. Советский Союз не знал безработицы, тогда как все демократические государства ее имели. Советский Союз бесплатно давал высшее образование, тогда как Декларация прав ребенка лишь рекомендует «обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способности каждого с использованием всех доступных средств».

Приходится признать, что демократические государства с их ориентирами на общесоциальную политику даже и не приближались к мерам и гарантиям Советского Союза в этой сфере. В этих государствах экономические достижения были ощутимее, чем в СССР, а социальная помощь малоимущим была ничтожно мала. И тут возникает парадоксальная вещь. В желании придать буржуазному государству человеческое лицо буржуазные идеологи, а вслед за ними и российские правоведы не могут придумать ничего иного, как приписывать социализму многие пороки буржуазного общества и не признавать его достижений в области социальной политики.

Следует различать функции государства, осуществляемые в интересах общества, от функций, имеющих общесоциальное значение.

Будучи классовым по природе, государство всегда действует и в интересах общества. Оно создает в нем стабильный правопорядок, защищает установленные им права и свободы, принимает меры по развитию экономики, культуры, образования, обороноспособности страны, осуществлению международных связей. И в этом смысле рабовладельческое, феодальное государства представляли собой необходимые институты существования и развития общества, его перехода в современное состояние.

Обусловленность современного общества и государства убедительно показал еще Ф. Энгельс, говоря о том, что «без рабства не было бы греческого государства, греческого искусства и греческой науки; без рабства не было бы и Римской империи. А без того фундамента, который был заложен Грецией и Римом, не было бы современной Европы. Нам никогда не следовало бы забывать, что все наше экономическое, политическое и интеллектуальное развитие имеет своей предпосылкой такой строй, в котором рабство было в такой же мере необходимо, в какой и общепризнано. В этом смысле мы вправе сказать: без античного рабства не было бы и современного социализма»¹⁷.

Итак, Ф. Энгельс не просто признает, что рабство и сохранявшее его государство были общественно необходимы. Без них, он считал, не могло возникнуть ни современного ему общества, ни даже социалистического учения. Однако ему и в голову не приходит мысль приписывать рабовладельческому государству общесоциальные результаты. Между понятиями «общественный» и «общесоциальный» имеется принципиальное различие. Не все, что делается в интересах общества, одновременно является тем самым и общесоциальным, т.е. в равной мере принадлежащим всем членам общества.

Общесоциальная функция государства, следовательно, должна обеспечивать получение результатов, которые в равной мере распространяются между членами общества. Такому критерию удовлетворяет лишь одна функция современного государства — функция охраны окружающей природной среды, о чем уже говорилось ранее.

Остальные функции современного демократического государства осуществляются прежде всего в пользу имущих, собственников и в наименьшей степени способны удовлетворять интересы малоимущих и неимущих.

Таким образом, классификация функций государства по сфере их действия раскрывает реальные и важные связи между отдельными функциями и способствует их дальнейшему изучению.

3.2. Внутренние и внешние функции современного государства

В системе внутренних функций современного государства решающее значение имеет экономическая функция, которая выражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения.

Осуществляя экономическую функцию, современное государство проводит следующие меры.

Непосредственно участвует в хозяйственной деятельности общества. Государство нередко выступает собственником предприятий и транспорта, средств и учреждений связи, земли, недр, сосредоточивает в своих руках значительную массу ссудного капитала.

Интенсивность государственного вмешательства в экономику страны ощущается в нормативно-правовом регулировании экономики с целью проведения антимонопольной политики, создания условий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства.

Предметом нормативно-правового регулирования чаще всего выступают отношения в сфере предпринимательской деятельности, строительства, перевозки грузов и пассажиров.

Особое значение придается нормативно-правовому регулированию имущественных отношений предприятий, организаций, вопросов качества и цены промышленных и продовольственных товаров.

Государство устанавливает и проводит рациональную плановую политику, способствующую развитию стратегически важных и социально значимых отраслей народного хозяйства и сокращению предприятий, организаций, в деятельности которых общество не испытывает большой потребности.

Государство, заинтересованное в получении достаточных средств на содержание государственного аппарата и финансирование оборонных и иных отраслей промышленности, не должно, однако, устанавливать чрезмерно большие налоги.

Государство осуществляет контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляет надзор и контроль за соответствием деятельности предприятий, организаций, учреждений действующим в стране законам и иным нормативным правовым актам, а также уставным задачам.

Социальная функция государства должна обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Социальная политика государства ориентирована прежде всего на малоимущие слои населения и включает в себя:

1) борьбу с безработицей и государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться;

2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда;

3) общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим;

5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров;

6) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях.

С экономической функцией государства тесным образом связана ого функция развития научно-технического прогресса и культуры.

Эта связь носит двусторонний характер. Возможности осуществления этой функции напрямую зависят от экономического благосостояния общества и связанных с ним финансовых возможностей государства.

Яркой иллюстрацией этому может служить нынешнее положение с наукой в Российской Федерации. Мощный научный потенциал, созданный за годы существования СССР во всех сферах науки и техники, оказался не по плечу нынешнему государству. Поставив экономику на грань катастрофы, нынешнее Правительство оказалось неспособным поддерживать и развивать научные исследования на прежнем уровне. Фундаментальные и прикладные исследования не финансируются в нужном объеме, заработная плата ученых находится на уровне средней зарплаты уборщицы, да и то не выплачивается но нескольку месяцев. Естественно, что в этих условиях наблюдается отток ученых либо за границу, либо в иные сферы народного хозяйства. Научные институты не действуют надлежащим образом и не способствуют решению задач развития научно-технического прогресса.

Государство, не способное осуществлять функцию развития научно-технического прогресса, тем самым значительно снижает возможности страны успешно разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и механизмы, конкурентоспособные товары народного потребления, находить способы замены дорогостоящего сырья или исчезающих материалов.

Без развития научно-технического прогресса трудно решать задачи и в сфере обороны страны от внешнего агрессора. Закономерность, согласно которой войну выигрывает тот, кто обладает наиболее совершенными видами вооружения, убедительно доказана многовековыми войнами, в том числе и Второй мировой войной. Только обладая современным и совершенным вооружением, Россия сможет достойно сохранить свою независимость и статус ведущей державы мира.

Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии.

Эта духовная сфера общества — показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.

Развивая культуру и искусство, все их формы, государство создает необходимые условия для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщения его к мировой культуре.

При получении надлежащей поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры.

Культурная функция государства — важнейший инструмент для легитимации государственной власти, поскольку она направлена на внедрение в массовое сознание государственной идеи, по сути, государственной идеологии.

Несмотря на признание идеологического многообразия, любое государство стремится охватить общество идеями, придающими смысл существованию конкретного правящего режима, которые направлены на одобрение существующей власти большинством граждан.

Другое дело, что в условиях информационного общества, доступности сети «Интернет», свободного поиска информации это делать сложнее, нежели путем цензуры и пресечения инакомыслия в обществе традиционном и индустриальном.

Важно найти такой баланс средств государственного воздействия на культурную сферу, которые бы обеспечивал прогрессивное развитие науки, образования, искусства и т.д.

И даже прямая государственная поддержка срабатывает не всегда. Так, для фундаментальной науки, которая нацелена на отдаленные результаты, государственное финансирование необходимо, а для прикладных научных исследований нужны условия, чтобы их результаты могли быть внедренными в производство и давать экономический эффект за счет действия рыночных законов спроса и предложения без прямой финансовой поддержки государства.

Государственная поддержка не должна сказываться и на качестве культурных продуктов. Одно дело снять фильм, поставить спектакль за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, рассчитывая на кассовые сборы в прокате, которые позволят не только окупить затраты, но и получить прибыль, а другое — освоить соответствующее государственное бюджетное финансирование.

Функция охраны правопорядка и укрепления законности логически вытекает из правотворческой деятельности государства, принятия им общеобязательных нормативных правовых актов. Любое общеобязательное веление государства является таковым постольку, поскольку государство обеспечивает его реальное исполнение и соблюдение.

В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан.

Их приоритет должен признаваться не только формально в конституции страны или иных законах, но и обеспечиваться реально. Каждый гражданин независимо от его материального положения, национальности, вероисповедания и других социальных признаков должен быть уверен в том, что все предоставленные ему конституционные права и свободы он может реализовать беспрепятственно, независимо от усмотрения и настроения государственных органов, должностных и иных лиц.

Не лишена оснований точка зрения о том, что именно функция «признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина» (ст. 2 Конституции РФ) выступает в качестве «генеральной» функции современного российского государства.

В числе мер, проводимых государством по осуществлению функции охраны правопорядка и укрепления законности, наиболее важными являются следующие.

Создание органов внутренних дел и прокуратуры, основные задачи которых сводятся к охране общественного и правового порядка, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц. Конечные цели деятельности этих органов видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не уходил от ответственности, не оставался безнаказанным.

Нормативно-правовое регулирование порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения, а также порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний.

Укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью или служебными полномочиями. Ибо ничто не сказывается негативно на состоянии законности, как преступления и иные правонарушения, чинимые государственными служащими. Поэтому государство должно осознавать и реально проводить в жизнь принцип, согласно которому необходимым условием соблюдения законности со стороны народа является деятельность органов государства в строгих рамках закона.

Предоставление гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым не запрещенным законом способом, обеспечение независимости судебных органов от иных органов государства и создание необходимых условий для их эффективной деятельности в рамках законности.

Правовое воспитание населения, привитие ему чувства уважения. к законам и формирование установок на правомерное поведение.

Экологическая функция — это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативным воздействием хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих тезисов Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, — или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация — является отнюдь не преувеличением. Глобальные и необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и бесспорны. Две из них (разрушение озонового слоя планеты и «парниковый эффект») ставят человечество на грань экологической катастрофы.

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют ООН, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.

Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражаются в следующем.

Государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу.

Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

Государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. В нормативных правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.

Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.

Внешние функции современного государства. В современных условиях ни одно государство не может сколько-нибудь успешно осуществлять управление делами общества вне связи и сотрудничества с другими странами в сфере экономики, политики, культуры, строительства вооруженных сил.

Стремление государства как можно успешнее решать свои внутренние задачи вынуждает его вступать в партнерские отношения с другими странами и пытаться с их помощью решать задачи, которые оно по тем или иным причинам не способно решить самостоятельно и, в частности, не имеет для этого необходимых сырьевых, иных материальных ресурсов.

Основная цель международной деятельности современных государств сводится к обеспечению на земном шаре мира, оперативному разрешению локальных вооруженных конфликтов и развитию международного сотрудничества.

Реальное достижение этой цели обеспечивается осуществлением государствами таких внешних функций, как взаимовыгодная торговля и поддержание мира.

Одновременно каждое государство осуществляет функцию укрепления собственных вооруженных сил, способных защитить его территорию и население от нападения извне.

Особенность внешних функций состоит в том, что каждое государство, стремясь к единой цели, желает достичь ее такими методами и средствами, которые бы наиболее полно отвечали ее интересам и потребностям.

Такое естественное желание государства не может не вызывать столь же естественные возражения у других участников международных отношений. Противоречивость интересов государств на международной арене обусловливается несовпадением их экономических, политических интересов, идеологическими различиями, стремлением отдельных государств к лидерству на международной арене. Поэтому одинаковые внешние функции государств не гарантируют успеха в достижении осознаваемой ими общей цели обеспечения мира и сотрудничества.

Внешние функции Российской Федерации направлены на отстаивание национальных интересов России на международной арене мирным путем, без угроз или реального применения силы.

Российская внешняя политика признает наличие противоречивых интересов разных стран и полагает возможным развивать международные отношения без ориентации на какого-либо единого лидера в этой области. Современные государства, по мнению Президента России, должны больше опираться на силу права, нежели на военную силу.

Иное видение путей решения проблем укрепления и сохранения мира у США. После распада СССР США фактически стали единоличным лидером в инициировании и проведении мероприятий на международной арене. Начиная с 1994 г. США приступили к осуществлению новой стратегии в международных делах распространения демократии в мире и сохранения мира. Предлагаемые методы достижения этих целей плохо согласуются с международной линией, проводимой Россией. США не только против попыток решать международные дела коллективно, без ориентации на какого-либо лидера, но и прямо видят себя в роли этого лидера.

Защиту национальной безопасности народа, территории, образа жизни официальная Америка связывает с упрочением и закреплением мирового лидерства США и сохранением военного превосходства над другими странами.

В новых условиях стратегия США сводится к переходу от пассивной оборонительной концепции «сдерживания коммунизма» к активной наступательной стратегии расширения мирового сообщества свободных рыночных демократических государств. А в числе потенциальных противников США по-прежнему числятся Россия в связи с ее неясным будущим и социалистический Китай.

Ясно, что и другие государства Европы и Азии, в том числе и Китай, имеют свое видение путей укрепления мира и сотрудничества.

В этом многообразии противоречивых, а порой и принципиально противоречивых интересов и потребностей государств проблема мира и сотрудничества решается не только путем международных переговоров и соглашений. Весомым фактором является наличие у каждого государства достаточно мощной армии, оснащенной современным оружием.

Укрепление обороноспособности предстает не просто личным делом отдельного государства, но и одной из серьезных гарантий мира на земном шаре, фактором, сдерживающим экспансионистские устремления претендентов на мировое господство.

Обеспечение боеспособности вооруженных сил осуществляется разными методами с учетом материальных возможностей, численности населения, военной доктрины государства.

Лекция 4.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

4.1. Понятие механизма государства. Функции государства и его механизм. Механизм государства и государственный аппарат

Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе государствами, управлением политическими процессами внутри страны и др.

Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними, иными словами, государственный механизм.

Задача категории «механизм государства» — отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни.

Механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение им функций государств.

Основываясь на этом, можно утверждать, что структура государственного механизма состоит из следующих элементов, или, другими словами, механизм государства образуют:

– государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.);

– государственные организации (полиция, вооруженные силы, службы безопасности);

– государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.);

– государственные унитарные предприятия и др.

Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития.

Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства).

В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства, например, правоохранительная функция как одно из главных направлений в деятельности государства реализуется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.

Функции государства являются основным «двигателем» механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга.

Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий. Например, функцию налогообложения и взимания налогов в России осуществляет Федеральная налоговая служба. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии РФ и подведомственным ему федеральным службам и агентствам по охране окружающей среды.

Это закономерно, ибо основной задачей механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач и функций государства.

От числа функций государства напрямую зависит структура государственных органов, их количество и содержание деятельности.

В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как «механизм государства» и «государственный аппарат». Одними авторами они употребляются как синонимы (А. Ф. Черданцев) другие находят в них ряд различий ¹⁸.

Государственный аппарат — это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделения властей и т.д.).

Механизм государства включает помимо государственного аппарата государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи.

Государственные учреждения — это государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономической, социальной, культурной, научной (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.).

Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Таким образом, государственный аппарат с целью осуществления управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, посредством которых реализуются государственные решения. Государственные структуры, призванные обеспечивать функцию принуждения (полиция, вооруженные силы, тюрьмы, службы безопасности и т.д.), нередко именуются также материальными придатками государственного аппарата.

Из сказанного следует, что понятие «механизм государства» шире, чем понятие «государственный аппарат».

4.2. Органы государства. Представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государства. Прокуратура. Контрольно-надзорные органы. Силовые структуры

Орган государства — это организация или единоличное должностное лицо, наделенные властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением.

Характерные черты органа государства:

– единоличное должностное лицо или организация, входящие в единую систему государственных органов;

– действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями, возможностью применения мер государственного принуждения, в том числе физических принудительных мер;

– имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства;

– обладает компетенцией, осуществляемой в процессе принятия нормативных правовых актов предписаний общего характера, правоприменительных актов предписаний индивидуального характера; контрольно-организационной деятельности;

– образуется и функционирует в установленном законодательством порядке;

– выполняет свойственные только ему задачи и функции;

– осуществляет свою деятельность на определенной территории (всей территорию государства либо ее части).

Государственный орган в процессе реализации имущественных прав может выступать в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Государственные органы многообразны. Они могут быть классифицированы на виды по следующим критериям:

– по порядку формирования органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ и др.), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

– по форме реализации государственной деятельности на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная Дума и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества.

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности и др.) призваны следить за соблюдением законности в той или иной сфере деятельности.

К особому виду государственных органов, выделяемому по форме реализации государственной деятельности, следует отнести Президента РФ. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

– по принципу разделения властей на законодательные (Федеральное Собрание парламент Российской Федерации, которое является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы; республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);

– по иерархии на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские (президенты Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, Министерство внутренних дел Дагестана и т.д.), местные (губернатор Астраханской области, Правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т.п.);

– по характеру подчиненности на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция и т.д.);

– по срокам полномочий на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, полиция, суд), и временные, которые создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

– по способу принятия решений на коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные (Президент РФ, министерства в лице министров, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в лице высших должностных лиц субъекта РФ и т.п.);

– по правовым формам деятельности на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (суды) и правоохранительные (полиция, таможенные органы и т.д.);

– по характеру компетенции на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, агентства, службы и пр.) и т.п.

Рассмотрим виды современных государственных органов.

Законодательные (представительные) — органы, принимающие законы, имеющие высшую юридическую силу, и иные нормативные правовые акты.

В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Сенаторами являются по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом и работающих на профессиональной постоянной основе. Главная функция Государственной Думы — принятие федеральных законов. Ни один орган, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, их предписаниям должны следовать все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане.

При этом Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить принятый закон.

Глава 5 Конституции РФ посвящена Федеральному Собранию как парламенту Российской Федерации, представительному и законодательному органу Российской Федерации.

Понятия «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Всякий законодательный орган является представительным, но не каждый представительный орган является законодательным.

Представительные органы — это те органы, которые представляют весь многонациональный народ России и формируются прежде всего путем всеобщих свободных выборов.

Исполнительные органы государственной власти призваны обеспечивать реализацию (исполнять) принятых законов. Исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного или индивидуального характера. Высший исполнительный орган в Российской Федерации — это Правительство РФ, возглавляемое Председателем (премьер-министром), который утверждается Государственной Думой по представлению Президента РФ. В систему исполнительных органов входят федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы и т.д. В систему исполнительных органов власти входят и государственные исполнительные органы в субъектах РФ.

В Российской Федерации в системе органов государственной исполнительной власти существует два уровня, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью, собственной сферой компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти. Установление системы органов исполнительной власти этого уровня, порядок их организации и деятельности находятся в ведении Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции РФ). К их компетенции относятся задачи, возложенные на них Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Вне пределов ведения федеральных органов исполнительной власти и их компетенции субъекты РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ имеют собственную компетенцию, обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — устанавливаются субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и с общими принципами организации исполнительных органов власти, закрепленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Суды самостоятельны и действуют независимо от законодательной и исполнительной властей.

Непосредственная реализация судебной власти или осуществление правосудия происходит в установленном законом порядке, основанном на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон.

Судебная власть в России приобрела реальные полномочия по контролю за актами других ветвей власти, что непосредственно следует из права Конституционного Суда РФ разрешать дела о соответствии федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также из права граждан обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; рассматривает дела о соответствии нормативных правовых актов Конституции РФ, дает ее толкование. Состоит из 11 судей, включая Председателя и его заместителя. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, по разрешению экономических споров, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура РФ в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняет иные функции.

Следственный комитет РФ образован в соответствии с федеральным законом в 2010 г. и является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Контрольно-надзорные органы (органы промышленного надзора, государственные инспекции) призваны следить за соблюдением законности в той или иной сфере деятельности (к таким органам относятся и вышеназванные прокуратура и Следственный комитет).

Силовые структуры — вооруженные силы, национальная гвардия, внешняя разведка, следственные изоляторы, тюрьмы и т.п. В них могут применяться физическая сила, оружие и специальные средства, но только в рамках и на основе закона.

Например, Вооруженные Силы РФ — государственная военная организация, составляющая основу обороны, предназначенная для отражения возможной агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ и федерального законодательства.

Национальная гвардия России создана в 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Задача силового органа — обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, составляют единую уголовно-исполнительную систему. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы — Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) создана в ходе административной реформы на базе бывшего Главного управления исполнения наказаний Минюста России. ФСИН России осуществляет правоприменительные функции в сфере исполнения уголовных наказаний, а также мер пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста.

Органы государства состоят из государственных служащих.

Государственные служащие — это физические лица, занимающие должности в государственном аппарате, выполняющие функции государственного органа и получающие за это вознаграждение, которое является, как правило, их единственным источником дохода.

Признаки государственного служащего:

1) занятие должности в государственном аппарате. Государственная должность — это особый правовой статус (совокупность прав, обязанностей, ответственности, ограничений), который позволяет непосредственно осуществлять определенные функции государственного органа или обеспечивать их осуществление;

2) доступ к службе происходит через специальные процедуры (избрание, назначение и т.д.);

3) деятельность государственного служащего регламентирована специальными правилами и процедурами, которые обеспечивают единство и иерархичность государственного аппарата в целом;

4) государственная служба, как правило, является профессиональной деятельностью человека;

5) вознаграждение (денежное содержание, довольствие, заработная плата), как правило, является единственным источником дохода лица, занимающегося государственной службой.

В зависимости от характера труда государственные служащие могут быть подразделены на следующие виды:

– руководители (принимают решения и несут ответственность);

– специалисты (выполняют работу по подготовке решений руководителей);

– технические исполнители (осуществляют учет, делопроизводство и т.д., обеспечивая деятельность государственных служащих первых двух видов).

4.3. Типы государственного аппарата, принципы его организации и деятельности

Типы организации государственного аппарата — это виды государственных аппаратов, выделяемые по способам отбора людей на государственную службу и принципам взаимоотношений с сувереном в государстве и населением страны.

М. Вебер выделил следующие типы организации государственного аппарата (они в чистом виде нигде не встречаются, выступают идеальными моделями организации государственного аппарата, в реальности же в конкретных механизмах конкретных государств встречаются признаки всех типов организации государственного аппарата):

– владельческо-штабной тип, при котором государственные служащие, как правило, являются одновременно собственниками средств производства; руководители государственных органов имеют свои «штабы», и государственное управление осуществляется по «дворцовому» признаку; структура властных взаимодействий при таком типе организации близка к структуре отношений в государственном аппарате (иерархии должностей); принципом отбора людей на государственную службу является личная преданность правителю, используются также принципы родства и назначения за особые заслуги;

– бюрократический тип, при котором государственные служащие не являются собственниками средств производства, а осуществляют службу за вознаграждение; принципом отбора людей на государственную службу выступает наличие профессиональных знаний и умений в области управления. В зависимости от наличия или отсутствия реальных механизмов контроля за деятельностью государственного аппарата со стороны населения страны в рамках данного типа выделяют деспотический и демократический виды организации государственного аппарата;

– гражданское правление, при котором все полноправные граждане участвуют в управлении делами государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это такие требования к формированию и функционированию государственного аппарата, соблюдение совокупности которых позволяет эффективно осуществлять задачи и функции государства на конкретном историческом этапе развития государства.

Принципы организации деятельности государственного аппарата зависят от задач и функций государства в конкретных условиях, а их содержание и практическая реализация свидетельствуют о преобладании в государстве государственного аппарата определенного типа.

При преобладании демократического бюрократического типа организации государственного аппарата такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет этих принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

4.4. Местное самоуправление и государство

Местное самоуправление — это самостоятельная деятельность населения на определенной территории для решения вопросов местного значения исходя из интересов жителей данной территории. Основа местного самоуправления заключается в автономности и самостоятельности населения от органов государственной власти в решении проблем местного уровня.

Конституция РФ 1993 г. подчеркивает важность местного самоуправления, относя гарантию его осуществления к основам конституционного строя.

Основной закон содержит гл. 8 о местном самоуправлении (ст. 130–133).

Статья 12 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение не случайно помещено в главу 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ, ибо ее содержание и место свидетельствуют о признании местного самоуправления одним из фундаментальных принципов демократического строя.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ).

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом.

Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом (ст. 130, 131 Конституции РФ).

Конституционные положения о местном самоуправлении развиты и детализированы в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении.

Местное самоуправление выступает в двух основных качествах: как институт гражданского общества, являясь эффективной формой самоорганизации людей, движения по пути к человеческой солидарности, и в качестве специфической формы властвования.

Прежде всего это самостоятельность местного самоуправления, но самостоятельность в пределах своих полномочий, т.е. речь идет о правовых границах самостоятельности местного самоуправления, а не о полной независимости местного самоуправления от системы публичной власти.

С одной стороны, самостоятельность означает, что ни один орган государственной власти, ни одно должностное лицо не вправе принимать акты, совершать действия, посягающие на компетенцию органов и иных структур местного самоуправления.

С другой стороны самостоятельность в пределах своих полномочий свидетельствует о том, что местное самоуправление не воспринимается как специфическая общественная структура. Полномочия — признак государственного органа (должностного лица).

Однако если рассматривать органы местного самоуправления как общественные структуры, то в этом случае государство лишится возможности оказывать властное воздействие на местном уровне, так как жители, например, населенного пункта не могут сами организовываться, вырабатывать правила поведения, принимать законы и, избирая лидеров, исполнять их указания.

Часть 3 ст. 132 Конституции РФ (в редакции 2020 г.) прямо устанавливает, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, но в то же время признавая их элементом единой системы публичной власти, Конституция РФ допускает возможность передачи им отдельных государственных полномочий и материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Реализация переданных полномочий контролируется государством.

Согласно ст. 131 Конституции РФ, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. При этом особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 132 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Структура органов местного самоуправления определяется населением соответствующего муниципального образования самостоятельно. В большинстве случаев предусматриваются представительный орган муниципальной власти и глава муниципального образования. Муниципальным образованием самостоятельно разрабатывается и принимается устав муниципального образования, подлежащий государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. В приложении к уставу указываются границы и состав территории муниципального образования. Основные вопросы устава — это предметы ведения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов данного органа и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают другие вопросы местного значения.

Итак, основными чертами органов местного самоуправления являются следующие:

– структура и компетенция данных органов определяется населением самостоятельно;

– органы местного самоуправления обладают властными полномочиями для решения вопросов местного значения;

– в пределах своей компетенции муниципальные органы власти вправе издавать нормативные и индивидуальные правовые акты;

– муниципальные образования являются юридическими лицами;

– местное самоуправление, его органы не входят в систему государственных органов.

Лекция 5.
ФОРМА И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВА

5.1. Понятие формы государства. Факторы, влияющие на форму государства

Форма государства — это научная категория, которая отражает способ организации и осуществления государственной власти и включает форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» — на вопрос, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т.п.

Форму государства составляют:

1) форма правления — характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

2) форма государственного устройства — отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) политический (государственный) режим — представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти, характеризующих реальную степень свободы человека в государстве; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Форму государственного правления и форму государственного устройства иногда именуют внешней формой государства, а политический режим — внутренней его формой.

В теории государства и права высказана точка зрения о том, что за «формой» всегда стоит какое-либо целостное явление, а за «формой государства» никакого целостного явления нет (В. Н. Протасов).

«То, что обозначается как «форма государства», представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые издавна для характеристики государства представляются главными: исходя из них, государство может быть охарактеризовано как бы наиболее полно. Доказательством этого является тот факт, что применительно к форме государства не могут быть выделены ее виды, ибо о таковых можно вести речь лишь применительно к целостным образованиям. И действительно, если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о видах политического режима, но никогда о видах формы государства. В этой связи форму правления, форму государственного устройства и политический режим нет оснований именовать «элементами» формы государства. Ибо элемент — это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнородные характеристики такой сложной системы, как государство. Не случайно в теории государства существует позиция, по которой политический режим выносится за пределы формы государства.

С точки зрения современных представлений о системах можно сделать вывод, что «политический режим» характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе. Категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства»¹⁹.

В государствоведении предложено также различать следующие три основные государственные формы (В. Е. Чиркин):

– монократическую («единовластную») государственную форму, которая имеет высокоцентрализованный характер. Институты государства и отношения между ними обеспечивают сосредоточение власти в руках одного центра (лица, органа). Не допускаются разделение властей, автономия в территориально-политическом устройстве, реальное местное самоуправление. Демократические методы осуществления государственной власти либо не допускаются, либо имеют показной характер. Такая государственная форма существовала при фашизме, в условиях тоталитарного социализма, существует в полуабсолютных монархиях Саудовской Аравии, Катаре и др.;

– поликратическую («многовластную») государственную форму, которая характеризуется разделением властей, размежеванием ролей по управлению государством (развитием местного самоуправления, демократическими методами государственного режима), определенной автономией административно-территориальных и иных политико-территориальных единиц, если последние существуют в данном государстве. Такая форма складывается при демократическом строе, существует в развитых (например, Франция) и складывается в отдельных развивающихся странах (например, Индия);

– сегментарную государственную форму структуру, которая складывается из отрезков целого (сегментов). Она в значительной степени имеет олигархический характер, занимает промежуточное место между монократической и поликратической формами и присуща странам в условиях полудемократических режимов. Здесь допускается известное разделение ролей между различными органами по управлению обществом, некоторые элементы автономии административно-территориальных единиц, местного самоуправления, но баланса, равновесия не существует. С другой стороны, нет и безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица. Существует лидирующий орган, доминирующее должностное лицо, которые во многом определяют методы управления государством²⁰.

Рассмотрение в качестве основных государственных форм монократической, поликратической и сегментарной представляет собой явную попытку выхода за формальные характеристики, которые традиционно отражаются в понятиях «форма правления» и «форма государственного устройства».

Нетрудно заметить, что основанием этой классификации форм государства выступает, по сути, такой параметр современного понимания формы государства, как политический режим, поскольку он указывает на реальные, а не декларируемые (записанные в конституциях и законах) процессы осуществления государственной власти.

Это не случайно, поскольку выделение политического (государственного) режима в отдельный элемент (параметры) формы государства отличает современное (со второй половины XX в.) понимание формы государства от его трактовок в политико-правовых учениях прошлого, когда для обозначения одного и того же явления — организации и реальной деятельности государства — использовали как тождественные различные термины («государственный строй», «устройство государства», «форма правления», «форма государства» и др.). Политический режим все же больше тяготеет к содержанию государства, нежели к его форме.

Следует отметить, что между элементами (параметрами, признаками), объединенными общим понятием «форма государства», нет жесткой привязки, в реальности возможны самые разнообразные сочетания формы государственного правления, формы государственного устройства, политического режима в конкретных государствах.

В любом случае, рассмотрение государств с позиций формы правления, формы государственного устройства и политического режима, воспринимаемых как элементы формы государства или как общепринятые параметры, по которым характеризуются государства, несмотря на дискуссионность, сохраняют познавательное значение.

Конкретные черты формы того или иного государства в различные периоды их развития зависят от многих факторов, причем достаточно сложно назвать какой-либо определяющий фактор применительно ко всем государствам.

Такими условиями могут быть особенности геополитического положения, площадь и протяженность территории государства, особенности национального состава населения страны и сложившееся взаимодействие между нациями, демографическая ситуация, государственная идеология, уровень экономического развития общества, политической культуры, религиозные факторы, специфика социальной структуры общества, заимствование опыта других государств, международная обстановка (например, навязывание другими государствами определенного устройства власти), сложившийся консенсус политических элит и иные особенности исторического развития конкретного государства.

5.2. Формы государственного правления

Форма государственного правления — это элемент (параметр, признак) формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Признаки монархии:

1) власть передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т.п.).

Признаки республики:

1) выборность власти;

2) срочность;

3) зависимость от избирателей.

Республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные в зависимости от того:

1) в каком порядке наделяется полномочиями глава государства — президент, в президентских и смешанных республиках он избирается населением, а в парламентских — парламентом;

2) кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, в президентских республиках (США, Бразилия) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) — парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) — совместно и президент, и парламент;

3) для президентских республик характерно совмещение должностей главы государства и главы правительства (глава государства является одновременно главой правительства), тогда как в парламентской и смешанной республиках эти функции разделены.

Классификация монархий и республик на виды представляет собой весьма упрощенную и обобщенную схему анализа организации высшего уровня государственной власти и фиксирует ее наиболее общие типичные признаки. В то же время форма государственного правления в конкретном государстве всегда имеет уникальные особенности.

Наряду с рассмотренными выше чистыми или типичными формами государственного правления выделяют нетипичные или гибридные формы.

К таковым относятся, в частности:

– теократические монархии и республики, где реальная власть принадлежит духовенству (Ватикан, Исламская Республика Иран);

– полуабсолютные монархии они по формальным признакам не являются абсолютными, у них есть конституции, парламенты, но по факту вся полнота власти принадлежит монарху (он может приостанавливать действие конституции или отменить ее, распустить парламент или отменить его любые акты (право абсолютного вето);

– республиканские (выборные) монархии, в которых монарх избирается, но из ограниченного числа лиц (ОАЭ, Малайзия и др.), и монархические республики республики, в которых президент является пожизненным главой государства (Северная Корея);

– суперпрезидентские республики, когда глава государства имеет очень широкие полномочия, сосредоточивая в своих руках всю полноту власти, а разделение властей носит формальный характер (Туркменистан, Ангола, Конго и др.);

– смешанные республики, в свою очередь, также могут быть подразделены на виды полупрезидентскую и полупарламентарную, в зависимости от того, признаки какой республики президентской или парламентской превалируют в организации верховной власти.

Каждому историческому типу государства характерна распространенность тех или иных форм правления.

С одной стороны, государства каждого исторического типа облекаются во множество форм — в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства. В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии — Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например, Римская империя в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское государство); для феодального типа — монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа — демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии, для социалистического типа — Парижская коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Так, например, сословно-представительная монархия — принадлежность только феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.

Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е. и в такие, которые явно противоречат их экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.

5.3. Формы государственного устройства

Форма государственного (национально-государственного и административно-территориального) устройства — это элемент (параметр, признак) формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различают следующие формы:

1) унитарную (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Франции);

2) федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России, США; федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу).

Следует иметь в виду, что классификация государств по форме государственного устройства на федерации и унитарные государства в значительной степени условна. Наименования «федеративное» или «унитарное» сами по себе не способны дать конкретную информацию о реальном взаимодействии центральной и региональных властей в государстве. Из формальных критериев наиболее информативным является, пожалуй, действующая в стране налоговая система, а именно распределение центральных (федеральных), региональных и местных налогов и сборов. Ведь только при наличии своих собственных финансовых ресурсов, поступающих к ним прямо от налогоплательщиков, а не от центральной государственной власти (путем межбюджетных трансфертов, субсидий, субвенций, целевых программ и проектов и т.п.), региональные и местные власти могут претендовать на какую-то степень автономности и самостоятельности в принятии решений.

Реальность федерации зависит от степени действительной централизации или децентрализации государственной власти, т.е. от политического режима.

Конфедерация — это временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.

Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства.

В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерации представляют собой непрочные государственные образования и существуют сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Последнее, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815–1848) трансформировалась в федерацию.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером может являться СНГ (Содружество Независимых Государств), Евросоюз (ЕС). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация, и, строго говоря, не является формой государственного устройства, выступая межгосударственным объединением суверенных государств.

5.4. Политические режимы

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные.

Согласно другой точке зрения, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политическая система» и «политический режим» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Понятие политического режима является ключевым для формирования представления об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят об организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Понятие «политический режим» включает следующие параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно народом;

6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти;

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высоких.

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима — демократический и антидемократический.

Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются другие государства.

Признаки демократического режима:

1) население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3) базируется на гражданском обществе с его развитой структурой;

4) предполагает существование правового государства, действие его принципов;

5) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6) легитимность государственной власти;

7) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

8) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, редко применяются методы насилия, принуждения, пресечения;

9) во всех сферах общественной жизни господствует закон;

10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13) гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;

14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название — непосредственная, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них — выборы, референдумы — четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией, законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

К сильным сторонам прямой демократии можно отнести то, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами представительной демократии) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе, в большей мере обеспечивает полную легитимацию власти, обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

К недостаткам часто относят следующие: отсутствие стойкого желания у большинства населения участвовать в политическом процессе, сложность и дороговизна проводимых «прямодемократических» мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

К сильным сторонам представительной демократии можно отнести то, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом, и т.п.

К недостаткам часто относят следующие: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Антидемократические политические режимы

Тоталитарный политический режим. Понятие «тоталитаризм» — от лат. totalis, что означает «весь», «целый», «полный». В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику, но есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть.

Тоталитарный режим характеризуется контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки тоталитарного политического режима:

1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2) общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о единстве, слиянии власти и народа;

3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4) абсолютная «правовая», а точнее, антиправовая регламентация общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

5) государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена ореолом тайны и недоступна для контроля со стороны народа;

6) доминирующим методом управления становятся насилие, принуждение, террор;

7) господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

8) права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

9) экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная;

10) наличие одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;

11) централизация государственной власти у диктатора и его окружения;

12) бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

13) отсутствие правовой государственности и гражданского общества;

14) государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Авторитарный политический режим. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее тоталитаризма, но жестче, антинароднее демократического режима.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (представителем класса, партии, элитной группы и т.д.) при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки авторитарного политического режима:

1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

2) игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

3) ограничивается роль представительных органов власти, хотя они и могут существовать;

4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;

7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»;

8) отсутствует единая идеология (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям).

5.5. Содержание государства

Содержание государства — тема, которую обходят вниманием многие учебники и учебные пособия по теории государства и права. Лишь в некоторых из них можно найти соответствующий материал и то, как правило, неразвернутый — указывается лишь на тот факт, что содержание государства конкретизирует сущность государства и связано с его формой. По-видимому, проблема содержания государства не достигла в науке той степени научного консенсуса (которого достигли иные, пусть и дискуссионные, но относительно устоявшиеся понятия и категории), чтобы быть включенной в учебник — тот жанр изданий, где фиксируются достижения науки в данный период времени для их освоения новыми поколениями специалистов.

В государствоведении предложены следующие трактовки содержания государства.

Содержание государства — это исторический тип государства. Содержание государства показывает, в руках какого или каких классов сосредоточивается политическая власть в обществе и против какого или каких общественных классов эта власть направлена в данной стране и в данную историческую эпоху.

Содержание государства с этих позиций конкретизирует классовую сущность государства как орудия классового господства применительно к конкретным условиям места и времени (например, при капиталистическом типе государства господствующий класс — буржуазия политически господствует в отношении подвластного класса — пролетариата).

Содержание государства — это механизм государства, его внутренняя форма, структура как единая система органов, осуществляющих власть.

Содержание государства — это функции государства, понимаемые как деятельность механизма государства — внутренние процессы, составляющие жизнь государства²¹.

Такие подходы к пониманию содержания государства вряд ли выдерживают критику, поскольку рассмотрение отождествления содержания государства с его историческим типом, механизмом или функциями очевидно нарушает известный принцип «бритвы Оккамы»: не следует привлекать новые сущности без достаточного для них основания. Кроме этого, недопустимо смешивать функции государства (направления его деятельности) с реальной деятельностью государства, ведь функции государства — это образцы его реальной деятельности, то, какую деятельность конкретное государство должно осуществлять. А в действительности деятельность государства может не только отклоняться от функций государства, но и быть прямо противоположной им.

Понимание содержания государства как «выражения состава и соотношения тех классовых сил, в руках которых реально находится политическая власть в данной стране на определенном этапе ее развития»²², отражает только статический срез — соотношение сил в данный момент, но не показывает динамику, развитие политической власти в государстве, где это соотношение оказывается очень изменчивым.

Остаются неясными и вопросы о том, что вкладывается в понятие «классовые силы», а также как указанное понимание «содержания» соотносится с категорией «формы» по отношению к государству.

Более продуктивными являются подходы, согласно которым содержание государства:

– это политическая динамика (соотношение классовых сил; расстановка сил внутри класса; национальные моменты)²³;

– социальная структура власти, то, «в какой мере и степени господствующий класс, его определенные слои и группы непосредственно участвуют в осуществлении государственной власти, какие классовые союзники господствующего класса вовлекаются в политическую жизнь, в какой мере и как государство в целом связано с обществом, с его классами, различными социальными группами и прослойками»²⁴.

Обратившись к философии, находим, что содержание и форма — философские категории, традиционно используемые для характеристики отношения между способом организации вещи и собственно материалом, из которого данная вещь состоит²⁵.

Во взаимосвязи с формой содержание, будучи определяющей стороной целого, представляет единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций, а форма — есть способ существования и выражения содержания²⁶.

Форма государства, как уже отмечалось выше, включает в себя две сугубо формальные характеристики (закрепленные в конституциях, иных формальных источниках права): форму правления — организацию высших органов государственной власти, распределение их компетенции между собой, взаимодействие с населением и форму государственного устройства — территориальную организацию государственной власти и третий, функциональный параметр — политический или государственный (государственно-правовой) режим — способы и методы осуществления государственной власти в отношении граждан (подданных), характеризующие реальную (в жизни, а не на бумаге) степень свободы последних.

Важно отметить, что форма государства, строго говоря, отражает организацию не государственной власти, а организацию государственного аппарата (государства в узком смысле слова) — системы органов государства и их должностных лиц, которые занимаются управлением. «Перелив» содержания государства в его форму происходит через государственный аппарат или механизм государства, а «форма государства вырастает… из внутреннего устройства самого госаппарата и структуры его отношений с управляемым населением, с различными частями последнего»²⁷.

Поскольку действительные процессы осуществления власти могут как совпадать с организацией государственного аппарата, так и не совпадать, понятие «содержание государства» применимо с определенными оговорками и к государству в узком смысле слова — государственному аппарату. Очевидно, например, что при формальном равенстве правовых статусов, например, министров или депутатов реальный политический «вес» того или иного политика (его способность воплотить в жизнь свое решение, преодолев сопротивление других политиков), неодинаковый в силу самых разных обстоятельств²⁸.

Государственной властью, в отличие от всех иных видов власти в обществе, является такая власть, которая способна навязать свою волю государственному аппарату — всем чиновникам либо их части (отдельному министерству, региональному или местному органу и т.д.), задействовать государственные ресурсы, включая бюджет и силовые ведомства. С помощью госаппарата политические решения воплощаются в жизнь не только вопреки сопротивлению социальных властей²⁹, но и самих чиновников внутри механизма государства.

Такая способность преодолевать сопротивление любой внешней или внутренней власти именуется «суверенитетом» как свойством суверена обладать независимостью вне страны и верховенством внутри ее.

Как известно, суверен — это индивид или коллектив, «никому привычно» не подчиняющийся, но которому большинство подданных привычно повинуются (Д. Остин). Суверен обладает властью «давать законы всем подданным и каждому из них в отдельности... без согласия любого другого лица» (Ж. Боден)³⁰.

Разделение общества на суверена и поданных объективно, оно запрограммировано природой человека как биологического вида. «Изучение поведения человека и ближайших к нему видов не оставляет сомнения в том, что ему свойственно образовывать… иерархии. Они образуются не только в результате сознательной деятельности, но и самопроизвольно, спонтанно, подобно тому, как образуются кристаллы льда и соли»³¹. «И если кому кажется, что можно все-таки людям создать условия полного равенства… чтоб… никакая иерархия была не нужна, исключить — условия чистого опыта! — ну все же к ней предпосылки, и тогда ее не будет, — тот пусть кушает больше фосфора для улучшения деятельности своего мозга»³². Поэтому мы все знаем, что в нашей собственной стране, как бы то ни было, управление общественными делами находится в руках меньшинства влиятельных людей, с управлением которых, осознанно или нет, считается большинство (Г. Моска)³³.

Объективно и другое. В отношении большинства людей (а исключения, как известно, лишь подтверждают правила) справедливо утверждение о том, что «для человека несносно такое положение, когда он сознает себя незначительным. Оно противоречит инстинкту жизни — быть таким, чтобы от тебя зависело как можно больше», главные усилия человека направлены «на то, чтобы самоутвердиться. Головой подтвердит каждый, кто служил или сидел»³⁴. Отсюда, «суверенная власть организованного меньшинства над неорганизованным большинством неизбежна». Причем «власть всякого меньшинства непреодолима для любого представителя большинства, который противостоит тотальности организованного меньшинства»³⁵.

Попытки охарактеризовать содержание государства, оперируя такими абстрактными понятиями, как «организация», «государственный орган», «субъект власти», «должностное лицо» и пр., обречены на установление лишь формального (внешней или внутренней формы), но не реального содержания государства.

Причина тому видится в том, что теория государства и права, используя понятия и категории, зачастую упускает из виду конкретного человека и людей в целом.

Люди (и только люди!), наделенные сознанием и волей, действуют в обществе, в государстве, в государственном аппарате и т.д. Только люди (и никто больше) могут иметь и реализовывать свои интересы³⁶ в обществе. Все остальные общественные институты (государство, органы государства, юридические лица и пр.), социальные общности (классы, страты и пр.), идеологии (либерализм, консерватизм, социализм, феминизм и пр.) действуют лишь постольку, поскольку в них (за них, от их имени) действуют люди. Призывы и лозунги об интересах общества и государства, Отечества и Родины, успешно трактуются политическими элитами сквозь призму своих целей и задач, облекаются в правовые нормы и используются для сохранения и укрепления позиций в постоянной борьбе за государственную власть, а в случае примерно одинаковых шансов на ту или иную политическую победу — способны выступить в качестве ее решающего фактора.

На наш взгляд, адекватное объяснение содержания государства представлено в теории элит.

Во всех обществах существуют два класса людей — класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и наслаждается теми преимуществами, которые дает власть, в то время как второй, более многочисленный, класс управляется и контролируется первым в форме, которая в настоящее время более или менее законна, более или менее произвольна и насильственна, и обеспечивает первому классу, по крайней мере, внешне, материальные средства существования и все необходимое для жизнедеятельности политического организма³⁷.

Признание народа субъектом политической деятельности (а в формальном плане — по конституции — российский и многие другие народы провозглашаются единственным источником государственной власти и коллективным носителем государственного суверенитета) — не более чем социальный миф, ширма, скрывающая истинное распределение ролей на политической арене.

Народ, общество — абстрактное явление, не способное выступать в качестве реального субъекта любых, в том числе политических, отношений. «То, что Аристотель называл демократией, было просто-напросто аристократией для довольно большого числа членов общества. Сам Аристотель, находясь в положении наблюдателя, видел, что в каждом греческом государстве, аристократическом или демократическом, всегда был один или несколько человек, обладавших преимущественным влиянием»³⁸.

Позиционирование народа в качестве источника и носителя власти — доктрина «народного суверенитета» (Ж.-Ж. Руссо) — «все еще властвует над умами многих людей, несмотря на то, что современные общественные науки все больше и больше доказывают: принципы демократии, монархии и аристократии действуют одновременно во всяком политическом организме»³⁹.

Это не означает, что интересы народа (понимаемые нами не абстрактно, а как интересы множества конкретных людей) могут быть полностью игнорируемыми политической элитой, поскольку «давление, вызванное неудовлетворенностью, недовольством управляемых масс, их чувствами, оказывает определенное влияние на политику правящего класса». Суверен «не в состоянии управлять без поддержки со стороны управляемых», «не может ссориться с данным классом или вообще покончить с ним. Если бы это было возможно, то ему пришлось бы сразу же создавать другой класс, без поддержки которого его действие было бы полностью парализовано»⁴⁰.

Поэтому интересы подданных, в первую очередь те, которые обеспечивают их выживание, воспроизводство (продолжение рода) и уплату налогов (иначе пропадет объект власти и его место придется занять одной из проигравших политических элит, чего они, понятно, совсем не желают), политическая элита не может не учитывать.

Однако даже в революционных ситуациях, угрожающих суверену, когда «неудовлетворенность масс может привести к свержению правящего класса, неизбежно должно существовать другое организованное меньшинство внутри самих масс для выполнения функций правящего класса»⁴¹.

Содержание государства — непрерывное динамичное взаимодействие политических элит (прежде всего борьба, конкуренция) — групп (группировок) наиболее влиятельных лиц за осуществление своих интересов (а также интерпретируемых в соответствии с ними интересов управляемого ими общества в целом) при помощи государственного аппарата и юридических норм. Лица, составляющие политическую элиту, становятся наиболее влиятельными в силу обладания различными ресурсами (авторитет, финансы, информация и все иные явления, которые позволяют и воздействовать на людей), к которым большинство населения страны доступа не имеет.

Содержание государства, понимаемое как процесс взаимодействия политических элит:

– конкретизирует сущность государства, раскрывая классовые (групповые, элитарные) и общесоциальные начала в деятельности государственного аппарата и в общеобязательных правилах поведения (праве), которые проводятся в жизнь при его помощи;

– может как определять внешнюю форму государства (форму правления и форму государственного устройства), так и функционировать в рамках существующей формы без ее изменения (нет сомнений в том, что деспотии, авторитарные и тоталитарные режимы успешно существуют и в республиках, и в федерациях);

– отражает реальные, а не только формальные, закрепленные в нормах права, закономерности функционирования политической системы, вскрывает действительные механизмы принятия политических решений, от которых зависят интересы больших социальных групп;

– демонстрирует различие в процессах осуществления государственной власти и государственного управления в обществе;

– показывает, в отличие от политического режима, взаимодействия не только суверена и подданных, но и взаимодействия внутри суверена, который, как свидетельствует история и современность, как правило, является коллективом, испытывающим постоянное давление конкурирующих в борьбе за государственную власть других коллективов (властных групп, элит, группировок).

Лекция 6.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

6.1. Политическая система общества: понятие, структура, функции, роль государства и права

Политика как вид человеческой деятельности, по М. Веберу, «означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами» (внешняя политика), «будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает» (внутренняя политика).

Если о каком-то вопросе говорят: это «политический» вопрос, о министре или чиновнике: это «политический» чиновник, о некотором решении: оно «политически» обусловлено — то тем самым всегда подразумевается, что интересы распределения, сохранения, смещения власти являются определяющими для ответа на указанный вопрос, или обусловливают это решение, или определяют сферу деятельности соответствующего чиновника.

Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она дает (М. Вебер).

Д. Истон определил политику как авторитетное распределение ценностей для общества, создание и проведение в жизнь обязательных решений для общества (т.е. правовое регулирование), а политическую систему как существующую в обществе (которым является вся жизнь людей в пространстве, где функционирует определенная суверенная власть) совокупность явлений политики⁴².

Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Это комплекс взаимодействующих средств, методов и форм образования, организации и функционирования механизмов осуществления власти, борьбы за власть и оказания влияния на ее осуществление.

Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности в обществе.

С позиций кибернетики политическая система есть процесс координации усилий общества по достижению поставленных целей, представляющая собой сеть коммуникаций и информационных потоков, которая построена на принципе обратной связи (К. Дойч)⁴³.

Любая система общества, в том числе политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Структуру политической системы составляют ее элементы и связи между ними.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) субъекты политической деятельности (институты политической системы) организации в обществе, такие как государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория «политическая власть» — способность и возможность с опорой на различные ресурсы, прежде всего ресурсы государства, влиять, господствовать, принимать решения о распределении материальных и нематериальных благ, оказывать воздействие на большие группы людей и их жизненно важные интересы.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Поэтому характеристика политической системы будет неполной без их рассмотрения.

Выделяют следующие функции политической системы:

1) обеспечение политической власти для определенной социальной группы или для большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов);

3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

4) выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

6) интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

7) политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности);

8) легитимация политической власти (т.е. достижение определенной степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

Прежде чем ответить на вопрос о месте и роли государства в политической системе общества, необходимо уточнить понимание государства в этом контексте.

При широком понимании государства как политически организованного общества понятие государство по сути совпадает с понятием «политической системы общества», и при характеристике тех или иных политических явлений и процессов речь идет по существу об их протекании внутри политической системы, т.е. внутри государства.

Если же под государством понимать целостный институт в рамках общества, который в известной степени противостоит обществу как нечто, стоящее над ним, т.е. в узком смысле как государственный аппарат, то понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое.

Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

4) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);

5) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).

Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:

1) служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых государственными законодательными органами, выражаются интересы большинства, различных слоев, классов, групп населения);

2) аккумулирует через государство волю общества, всех его политических сил;

3) интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);

4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.;

5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации — государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., которые должны действовать в их рамках.

Так, любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм и методов деятельности партий в политической жизни, с возрастанием их роли в обществе все заметнее становится тенденция к их более детальной юридической регламентации.

6.2. Государство и политические партии, общественно-политические движения, группы давления

В политической системе общества наряду с государством важную роль играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом.

Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть, группа». Он получил распространение еще в Древнем мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII–XIX вв.).

Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении именно своей политики.

Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов, крестьянских объединений и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.

Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих цель завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.

Функции политических партий:

1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

2) активизация и объединение определенной части людей;

3) борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.);

4) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;

5) разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

6) политическое воспитание общества в целом или его части;

7) подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии.

Политические партии призваны выражать интересы разных категорий людей, слоев, групп, классов общества. И естественно, в связи с этим они весьма многообразны. Их можно классифицировать по следующим критериям:

1) по социальной направленности программы и деятельности политические партии подразделяются на социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические и т.п.;

2) по идейным основаниям их деятельности — на доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);

3) по методам выполнения своей программы — на революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений);

4) по характеру политических действий — на консервативно-реакционные, умеренные, радикально-экстремистские;

5) по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике — на правящие и оппозиционные (последние в свою очередь могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);

6) по месту в политическом спектре — на левые, центристские и правые.

Система взаимодействий между политическими партиями в обществе называется партийной системой. Партийная система характеризуется количеством партий и взаимодействиями между ними (сотрудничество, конкуренция, создание коалиций и т.п.), взятыми в условиях действующего в стране политического режима в части существования реальных возможностей для того, чтобы стать правящими.

Государство в политической системе взаимодействует не только с партиями, но и с общественно-политическими движениями.

Общественно-политическое движение — это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.

В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.

Отличия общественно-политических движений от политических партий:

1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);

2) общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);

3) общественно-политические движения не столь долговечны, как партии;

4) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, повернуть данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);

5) центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) — инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;

6) в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).

Общественно-политические движения можно подразделить на следующие виды:

– в зависимости от сферы деятельности на социально-политические, этнополитические, конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и т.д.;

– в зависимости от целей на революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические;

– в зависимости от количества участников на массовые либо элитарные;

– в зависимости от места в политическом спектре на левые, центристские и правые;

– в зависимости от масштаба деятельности на местные, региональные, общефедеральные, межгосударственные и т.п.;

– в зависимости от социального состава на профессиональные, женские, молодежные;

– в зависимости от характера возникновения на сознательно организуемые и стихийные;

– в зависимости от способа организации на фронты, ассоциации, объединения и т.п.;

– в зависимости от методов действия на насильственные и ненасильственные и пр.

Помимо политических партий и общественно-политических движений в обществе формализованно (на основе правовых норм) или неформально действуют группы давления — люди, представляющие и отстаивающие определенные интересы в различных организациях, включая государственный аппарат. Это явление получило название «лобби», «лоббизм» (от англ. lobby — кулуары).

Группа давления — общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти для принятия (или непринятия) ими определенных решений.

Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Группы давления — формальные объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (например, профсоюзы).

Группы давления (лоббисты) в связи с их относительно жесткой организационной структурой могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, шествия, митинги и т.п.

Типичными способами воздействия групп давления на государственные органы являются:

1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;

2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

3) поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т.д.

Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.).

В отличие от политических партий, цель которых — завоевание власти, цель групп давления заключается в оказании влияния на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.

Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения представляют собой разновидность групп давления. Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например, масоны и т.п.).

Присутствие групп давления в политической жизни, с одной стороны, умножает число косвенных субъектов политики, выступает своеобразным дополнением к многопартийности, расширяя плюрализм, а с другой стороны, создает условия для сращивания мощных групп давления с бюрократическими и партийными группировками, усиливает корпоративные тенденции в политической системе общества.

Лекция 7.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

7.1. История развития идеи гражданского общества

Понятие «гражданское общество» прошло длительную эволюцию, его понимание прошло несколько этапов.

Уже в античный период Платон и Аристотель выявили необходимость разделения понятий «государство» и «гражданское общество» (хотя понятие гражданского общества непосредственно в работах ни Платона, ни Аристотеля не встречается).

Платон сделал вывод о том, что, кроме государственно-организованной, существуют и другие формы самоорганизации общества. Платоновская формула «собраться воедино… и оказывать друг другу помощь» акцентирует внимание на значимости общественно организованных форм и способов реализации обществом, семьей, отдельным человеком своих интересов и потребностей.

Аристотель, изучая жизнь граждан в таких сферах деятельности, как экономическая, духовная, нравственная, семейная, пришел к мысли о том, что в них вмешательства государства не требуется.

Дальнейшее свое развитие гражданское общество получило в Древнем Риме. Именно к латинскому слову civitas (от civis — гражданин), обозначавшему гражданскую общину, члены которой (римляне) являлись субъектами римского гражданского права (jus civile), восходит термин «гражданское общество». Слова civitas, civis, jus civile при этом имели синкретичный (слитный) смысл, без различения их политических и неполитических значений.

Значительный вклад в развитие представлений о гражданском обществе внес выдающийся древнеримский мыслитель Цицерон, который, выделяя принцип правового равенства людей в таком обществе, доказывал, что «закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех…».

Средневековье не внесло существенных изменений в уже существовавшее понимание гражданского общества, так как тогда человек, как известно, не был носителем гражданско-политических прав и свобод.

В то же время концепции гражданского общества придерживались и авторы Великой хартии вольностей 1215 г., из которой вышли не только английские и французские декларации, но и некоторые фундаментальные принципы, ограничивающие вмешательство государственной власти в дела общества и индивида.

В эпоху Возрождения Н. Макиавелли, будучи активным сторонником сильного государства, допускал наличие гражданского общества, выделял такие его ценности, как мир и безопасность; наслаждение своим имуществом и богатством; право каждого иметь и отстаивать свои убеждения.

В эпоху Просвещения были заложены основы современного понимания гражданского общества.

Т. Гоббс создал теорию гражданского общества, основанную на противопоставлении естественного, природного и цивилизованного (государственного) состояния человека. Он считал, что «естественным состоянием людей до объединения в общество была война, и не просто война, а война всех против всех».

Дж. Локк, размышляя о гражданском обществе, принципиально иным образом описывал историю его развития. Он полагал, что человек живет в обществе уже в «естественном состоянии», о котором Т. Гоббс упоминал только в связи с государством. Локк был убежден, что гражданское общество есть соглашение с другими людьми «об объединении в сообщество для того, чтобы удобно, благополучно и мирно совместно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо, не являющийся членом его общества». В своих работах Дж. Локк, определяя понятие «гражданское общество», провозглашает в определенной мере его примат над государством.

Разработку концептуальных основ гражданского общества вслед за Локком продолжили представители французского Просвещения – Ш. Л. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо.

Характеристика гражданского общества у Ш. Л. Монтескье совпадает с естественным состоянием, где, как писал еще Т. Гоббс, царила вражда людей друг с другом. Для предотвращения и нейтрализации этой вражды и было образовано государство.

Ж.-Ж. Руссо считал, что гражданское общество преобразовывается в государство с помощью общественного договора, в основе которого лежит народный суверенитет. Цель общественного договора Ж.-Ж. Руссо видел в создании «такой формы ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что со времен Античности и до конца XVIII в. основное понимание гражданского общества базировалось на учениях о естественном праве и общественном договоре, где государство рассматривалось не только как институт управления, но и как форма актуализации общества.

В более поздний период весьма интересными представляются взгляды А. де Токвиля на проблему развития гражданского общества. Истоки гражданского общества мыслитель видел в своеобразной и специфической способности человека ко всякого рода объединениям. Данное свойство можно считать социально-психологической основой гражданского общества. Токвиль вводит понятие «политическое общество», подразумевая под этим деятельность партий, движений. В общественные движения он включает церковь, научные и другие сообщества. В результате объединение становится условием жизни цивилизованного общества: «…люди воспринимают политические объединения как огромную школу, куда граждане ходят затем, чтобы “научиться общей теории объединения”».

Структуры гражданского общества (семья, гражданские ассоциации, средства массовой информации и пр.), по Токвилю, являются необходимым условием для просвещения человека, демократизации, дальнейшего развития всей общественно-политической системы, так как «если не удастся постепенно ввести и укрепить демократические институты, если мы откажемся от мысли о необходимости привить всем гражданам идеи и чувства, которые сначала подготовят их к свободе, а затем позволят ею пользоваться, то никто не будет свободен — ни буржуазия, ни аристократия, ни богатые, ни бедные».

Значительный вклад в понятие «гражданское общество» внесли немецкие философы. Так, И. Кант приходит к выводу, что «главный путь сочетания свободы каждого со свободой других — формирование гражданского общества». При этом «каждый из них сам себе господин и не зависит от абсолютной воли другого лица, равного ему или стоящего над ним». В качестве базиса гражданского общества Кант выделял три принципа: свобода члена общества как человека; равенство его с другими как подданного; самостоятельность члена общества как гражданина.

Согласно воззрениям Г. В. Ф. Гегеля, гражданское общество выступает «не как атомистически распавшееся на единичные лица и собравшиеся на мгновение только для единичного временного акта без дальнейшей связи, а как расчлененное на уже раньше конституированные товарищества, общины и корпорации, которые таким образом получают политическую связь». «Из естественного, “некультурного” состояния люди должны вступить в гражданское общество, ибо только в последнем правовые отношения обладают действительностью».

К. Маркс и Ф. Энгельс по-своему подошли к трактовке, функциям, будущему развитию гражданского общества. В своих ранних произведениях К. Маркс довольно часто использовал понятие «гражданское общество», обозначая им организацию семьи, сословий, классов, реальную жизнь людей. В дальнейшем он постепенно заменяет недостаточно четкий термин «гражданское общество» более строгими и известными теперь категориями: производительные силы, производственные отношения, базис, надстройка, способ производства, экономическая структура.

Исследование проблем гражданского общества продолжил в XX в. крупный ученый А. Грамши. Он считал, что гражданское общество занимает промежуточное положение между экономической системой и государством.

В дискуссии о соотношении гражданского общества можно выделить следующие подходы:

1. Социал-демократическое направление (Ф. Энгельс, К. Пейтман, Р. Даль и др.), в котором государству отводится ведущая роль в обеспечении деятельности гражданских институтов.

2. Либерально-демократическое направление (А. де Токвиль, Дж.Ст. Милль, И. Берлин), в котором акцент делается на свободе общественных институтов при инструментальном отношении к демократическому государству.

3. «Средний подход» (М. Уолзер), отстаивающий необходимость функций государства в укреплении границ между различными сферами гражданского общества, не переходящих в регулирование этих сфер.

Современное развитие концепций гражданского общества происходит на идейной основе, органически сочетающей как идеи либерализма, так и идеи социал-демократии.

Зарождение институтов гражданского общества в России началось с момента появления на Руси такого древнейшего органа управления, как вече, которое было органом, где мнение общественности, по сути, являлось главным при принятии решений.

Большое значение для становления гражданского общества в России имеют идеи и концепции, высказанные такими видными мыслителями, общественными и государственными деятелями, как А. Н. Радищев, П. И. Пестель, Н. М. Муравьев, П. Я. Чаадаев, А. С. Хомяков, а также конституционные проекты М. М. Сперанского.

При этом следует отметить, что для многих российских ученых XX в. характерна «государственническая» трактовка развития гражданского общества.

В этом проявились серьезные отличия в позициях отечественных либералов от их западных коллег.

В советский период конституции РСФСР и СССР в разные периоды Советского государства по-своему воздействовали на развитие гражданского общества. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. было сказано, что ВКП(б) руководит не только общественными, но и государственными организациями.

Изменения, внесенные в Конституцию РСФСР 1978 г. в 1991–1992 гг., например, в части закрепления основ народовластия (изменения от 21 апреля 1992 г.), принципов формирования и деятельности органов государственной власти (изменения от 9 декабря 1992 г.), и многие другие свидетельствовали о либерализации общественно-политической жизни страны в начале 1990-х годов.

Сегодня нет единого мнения насчет исторических предпосылок образования в России гражданского общества. Некоторые исследователи связывают его зарождение с периодом Великих реформ XIX в., регламентирующих принципы организации, структуру и полномочия земств, другие же полагают, что о зарождении гражданского общества можно говорить лишь с момента распада СССР.

Общий взгляд на историю Российского государства показывает, что гражданское общество в нашей стране формировалось непрерывно, но неравномерно, фрагментарно, сначала находясь в зависимости от сословно-представительной и абсолютной монархии, затем — от партийно-советского аппарата.

Подводя итог представлениям о гражданском обществе, существовавшим в разные исторические периоды и практике их воплощения в России, можно сделать вывод о том, что поиск наиболее разумного и целесообразного устройства человеческого бытия шел постоянно.

На современном этапе можно отметить наличие множества теорий, что порождает другую, не менее сложную проблему, которая заключается в раскрытии самого понятия «гражданское общество».

7.2. Понятие, принципы, функции и структура гражданского общества

Анализ различных трактовок понятия гражданского общества позволяет прийти к выводу, что они отличаются не только формулировками, но и подходами к пониманию самой природы исследуемого феномена.

Множество подходов связано с тем, что гражданское общество, затрагивая все сферы жизнедеятельности социума, является объектом исследования для многих наук.

С другой стороны, такое многообразие определений связано с тем, что специалисты, изучающие гражданское общество в свете той или иной сферы жизнедеятельности, используют различные методы исследования: институционализационный, поведенческий, структурно-функциональный, нормативный, культурологический и др.

Первая группа исследователей подходит к изучению гражданского общества как к совокупности отношений в обществе. Гражданское общество — «это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов и через которые выражаются и реализуются частные интересы и потребности — индивидуальные и коллективные» (К. С. Гаджиев).

Второй группой авторов гражданское общество рассматривается как некая негосударственная общественная реальность, противостоящая либо сосуществующая с государством, своеобразное «общество в обществе», общество с государством и общество без государства, объединенные, как говорится, «два в одном», сфера, находящаяся вне непосредственной деятельности государства, «общество, способное защищать свои интересы вне и помимо государства» (Г. В. Осипов, Ю. Красин, А. Галкин, Д. М. Шабунин, Э. В. Тадевосян).

Третья группа исследователей понимает под гражданским обществом совокупность лиц или институтов. В качестве примера можно привести следующие определения: гражданское общество определяется как «употребляемое в особом смысле некоторыми юристами обозначение совокупности лиц, которые в данное время и на данной территории участвуют в образовании гражданского права», при этом член гражданского общества выступает или в качестве субъекта гражданских прав, или в качестве власти (законодательства и суда), которая по призыву субъектов защищает их права (Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона).

Гражданское общество — это система социального взаимодействия людей в исторически сложившихся общественных формах (или формах общения), которые опосредованы экономическим взаимодействием (Г. В. Осипов).

Гражданское общество — это «сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов государственной власти». Объединения, составляющие гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других интересов граждан (предприятий) и создаются в целях удовлетворения этих интересов (А. Мигранян).

Четвертая группа авторов определяет гражданское общество с точки зрения его сложной внутренней структуры. Так, по мнению В. В. Лысенко, гражданское общество имеет свою достаточно сложную внутреннюю структуру, характеризующуюся наличием в основном не вертикальных, как в государстве, иерархических связей, а горизонтальных, главным образом невластных соединений. Последние весьма разнообразны и образуют, на его взгляд, три слоя.

Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества. Прежде всего это экономические отношения, основанные в ряде случаев на экономическом плюрализме, многообразии форм собственности при соблюдении интересов личности и общества в целом. Второй слой — это социальные, культурные и духовные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Третий, верхний, слой гражданского общества — общественно-политический. Это отношения, возникающие в связи с удовлетворением общественно-политических интересов и свобод путем участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, объединениях (В. В. Лысенко).

Пятая группа ученых рассматривает гражданское общество как наиболее качественный уровень развития социума. Так, Н. И. Матузов под гражданским обществом понимает «более высокую ступень в развитии социальной общности, меру его зрелости, разумности, справедливости, человечности».

По мнению С. А. Авакьяна, гражданское общество — это такое общество, которое достигло качественного уровня развития с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма и в котором граждане могут свободно реализовывать свои права, в том числе на свободу слова, свободу объединения по политическому признаку. Гражданское общество при этом, как полагает С. А. Авакьян, можно охарактеризовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния общества. При этом только в совокупности эти компоненты составляют гражданское общество; если их нет — нет и гражданского общества. Гражданское общество предполагает высокий уровень развития всего общества в целом, общества активных граждан, где нет условий для непримиримой конфликтности различных социальных групп, где есть общие и значимые социальные и политические цели, наличие общественных дел и самостоятельных общественных механизмов управления ими. В данном контексте гражданское общество эффективно взаимодействует с государством, противопоставляясь ему, проявляет максимальное внимание к человеку, его личным заботам и проблемам. А. С. Автономов рассматривает гражданское общество с позиции деятельностного подхода как конкретно-историческую форму совместной деятельности людей в сфере осуществления власти, причем различные признаки конкретного политического режима вытекают из характера взаимоотношений гражданского общества и государства.

Синтезируя приведенные подходы, можно сформулировать следующее определение: гражданское общество — система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, людей, их межличностных и иных горизонтальных невластных отношений в экономической, политической, культурной и иных сферах, находящихся вне непосредственной деятельности государства и огражденных правом от прямого вмешательства со стороны органов государственной власти, взаимодействующих между собой и с государством по поводу осуществления власти и отражающих качественный уровень развития общества в целом.

Поскольку гражданское общество является социальной средой, в которой протекает жизнедеятельность людей, значение гражданского общества проявляется в его функциях, среди которых следует выделить:

– функцию социализации индивидов социализацию дети проходят прежде всего в институтах гражданского общества (семья, школа, секции и пр.), именно гражданское общество создает базовые формы межличностного взаимодействия, правила и практику согласования интересов и урегулирования конфликтов;

– функцию самоорганизации и интеграции общества самоуправление в сфере согласования частных интересов, для которых государство устанавливает лишь общие рамки, не регламентируя их детально, и объединение общества через горизонтальные связи и информационные каналы;

– функцию стимулирования правотворчества созревание потребностей в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, осознание его необходимости, которые затем превращаются в правовые притязания о закреплении тех или иных прав, свобод и обязанностей, происходит в недрах гражданского общества.

Принципы гражданского общества — это такие основные его начала, идеи, которые отражают условия, необходимые для развития самого гражданского общества и его конструктивного взаимодействия с государством.

В качестве общих принципов, лежащих в основе современного гражданского общества, выступают следующие его характерные черты:

– экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

– безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

– легитимность и демократический характер власти;

– равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

– правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

– политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

– свобода слова и печати, независимость средств массовой информации;

– невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности, ответственность;

– сотрудничество, партнерство и национальное согласие;

– эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей (Н. А. Власенко).

Важно подчеркнуть необходимость включения в перечень принципов гражданского общества вовлечение гражданина в активное участие в общественной жизни, конституционные полномочия граждан и их моральную ответственность.

Под вовлечением в общественную жизнь подразумевается степень доступа к управлению ресурсами, используемыми для создания всеобщих благ; свободы участия в гражданских акциях и конструировании социальных изменений; свободы участия в разнообразных социальных группах или сетях.

Под конституционными полномочиями понимаются права и привилегии гражданина, которые в правовом государстве установлены конституционно. Граждане и их объединения правомочны участвовать в выработке публичной политики. При этом субъекты публичной политики в правовом государстве и гражданском обществе действуют практически как доверительные управляющие, отчитывающиеся перед гражданами и их объединениями за свою работу по результатам выборов, получающие возможность ее продолжать.

Важно, что все члены гражданского сообщества несут моральную ответственность за использование своих гражданских прав, свобод и привилегий таким образом, чтобы они не нарушали права других членов гражданского сообщества, поскольку общественный порядок и стабильность основываются именно на принципах законности, правосудия и взаимности.

Структура гражданского общества представляет собой совокупность институтов и их взаимодействий между собой и с государством в различных сферах.

Такими сферами являются экономическая — совокупность экономических институтов и отношений, составляющих материальную основу жизни общества. В нее входят: отношения собственности; отношения производства материальных и нематериальных благ; отношения распределения, обмена и потребления; частные, государственные, муниципальные предприятия и другие экономические институты.

Политическая сфера — это система институтов и отношений, в рамках которых происходит политическая жизнь и осуществляется государственная власть. К ней относятся: политические партии, общественные движения, организации, профсоюзы и т.д.; политические отношения между элементами данной системы; политическое сознание; политические нормы, традиции; право.

Социальная сфера — совокупность классов, социальных групп общества и взаимоотношения между ними. Это: личность; семья — базовая ячейка общества; межличностные отношения; социальные общности людей, связанные общими интересами, нации, классы, социальные группы; отношения между крупными социальными группами (классами, сословиями, национальностями и т.д.).

Информационная сфера — совокупность непосредственно информации, средств массовой информации, предприятий, организаций, учреждений, граждан, осуществляющих информационную деятельность. Более конкретно это: массивы документов, базы и банки данных; организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационной сферы, в частности сбор, обработку, поиск и хранение информации; информационные и компьютерные технологии и др.

Духовно-культурная сфера — это система нематериальных (духовно-культурных) благ, отношений по поводу них и институтов, через которые реализуются данные отношения: образование; образовательные институты; отношения, связанные с образованием; наука; культура; искусство; религия и др. (Н. А. Власенко).

При этом важное значение имеет правовая институционализация гражданского общества, которая заключается в оформлении гражданского общества как системы институтов, деятельность которых четко регламентирована правовыми нормами, и конституционализация гражданского общества, которая представляет собой включение в основной нормативный правовой акт положений, придающих институтам гражданского общества конституционный статус.

Степень юридической институционализации гражданского общества свидетельствует об уровне зрелости государственной власти и гражданского общества.

На основании анализа действующего законодательства институты гражданского общества по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности делятся на несколько видов:

– некоммерческие организации, объединяющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе общности интересов для реализации указанных в уставных документах целей;

– общественные объединения (неполитической направленности, в том числе профессиональные союзы);

– институты гражданского общества в сфере оказания профессиональной юридической помощи: адвокатура; нотариат; институты гражданского общества в политической сфере (политические партии).

В качестве отдельных институтов гражданского общества выступают: средства массовой информации; церковь (конфессиональные объединения); торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации и т.д.

В то же время в силу ряда причин нормативная конституционная модель институционализации гражданского общества может отличаться от фактической ситуации. Главная задача сегодня состоит в устранении этих отличий.

7.3. Взаимодействие гражданского общества и государства

Гражданское общество, являясь самостоятельной формой социальной жизни, всегда должно рассматриваться в определенной взаимосвязи с государством, поскольку оно не может обособиться от него. Г. Еллинек в прошлом веке отмечал, что «...строгое разграничение и противопоставление государства и общества невозможно, ибо само государство есть одна из форм общества, которая обусловливает другие формы и в то же время является их продуктом».

Верной является позиция Н. С. Бондаря, который считает, что именно соотношение власти и свободы как взаимосвязанных, взаимозависимых и при этом чаще всего конкурирующих, а нередко и конфликтующих ценностей лежит в основе современного конституционализма и соответственно конституционно-правовых характеристик государственно-образованного общества. При этом сложность решения проблемы обеспечения баланса власти и свободы обусловлена тем, что, с одной стороны, реальная свобода личности невозможна вне сильной государственности, с другой — сильное государство, не обеспечивающее последовательную защиту свободы, обречено на вырождение в тоталитарный режим.

Разнообразны подходы к пониманию соотношения государства и гражданского общества. Они могут быть классифицированы на следующие концептуальные представления (Л. Ю. Грудцына):

– концепция отождествления и взаимообусловленности государства и гражданского общества, суть которой состоит в органическом родстве этих понятий как гомогенных форм единой социальной жизни, имеющих идентичные институты и цели (Аристотель, И. Кант, А. Грамши);

– концепция господства государства над гражданским обществом, его неограниченной верховной власти, могущей быть чрезмерной в силу несовместимости с личными свободами (Дж. Локк, Т. Гоббс);

– концепция противопоставления и генетических различий между государством и гражданским обществом (Дж.Ст. Милль, Т. Пейс, Т. Пейн, А. Токвиль);

– концепция гражданского общества как промежуточного звена между институтами государства и семьи, трактующая гражданское общество не как естественное состояние свободы, а как исторически создаваемую сферу нравственной жизни (Г. Гегель, И. Бентам, К. Маркс, Ф. Энгельс);

– концепция причинности возникновения гражданского общества, которое возникает там и только тогда, где и когда государство не в состоянии оптимально выполнять функции по регламенту общественных отношений (Ж. Сисмонди, Л. фон Штейн).

Взаимодействие гражданского общества и государства необходимо понимать как динамично меняющуюся последовательность взаимоориентированных действий субъектов, акторов, партнеров, вносящих в свою деятельность изменения в зависимости от того, что делает другой или другие.

В отечественной и зарубежной литературе выделяются разнообразные модели взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти, среди которых, в частности, можно выделить:

во-первых, модель властвования и подчинения, при которой общество представляется как совокупность подданных;

во-вторых, управленческую модель, в которой общество и государство связывают отношения не властвующих и подвластных, а управляющих и управляемых;

в-третьих, переходную модель, при которой взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти исследуется в рамках долговременного перехода от традиционного к современному обществу;

в-четвертых, модель нового государственного менеджмента, которая предполагает повышение самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций и перемещение акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой, и другие модели.

Интересной представляется позиция А. С. Автономова, который изучает взаимодействие органов власти и институтов гражданского общества в свете деления социальной жизни на три сектора (публично-властный, коммерческий, некоммерческий), иногда — на четыре (наряду с тремя упомянутыми еще и семейный).

Публично-властный сектор в современной России охватывает государство и местное самоуправление. В рамках указанного сектора главной задачей деятельности являются управление общими делами, придание общеобязательной силы правилам поведения.

Основная цель деятельности в рамках коммерческого сектора — производство и обмен товаров и услуг, создание материальной базы, позволяющей обеспечить человеческую деятельность в других секторах.

В семейных отношениях удовлетворяются социально-личностные потребности человека.

В рамках же некоммерческого сектора развивается общественность, реализуются возможности человека в сотрудничестве с другими самостоятельно решать свои проблемы, обеспечивать свои интересы; таким образом, речь идет о развитии гражданского общества. При этом, по мнению А. С. Автономова, границы между секторами размыты, что показывает возможность межсекторного взаимодействия (как двухсекторного, так и многосекторного).

Необходимо подчеркнуть, что преобладание того или иного характера взаимоотношений определяет своеобразную модель демократии, характерную для конкретного государства и общества, и наиболее рациональной моделью взаимодействия является именно модель конструктивного сотрудничества.

Модель такого сотрудничества предполагает признание роли экспертного и критического потенциала гражданского общества, который может быть востребован при анализе законопроектов и других управленческих решений, в реформировании государственного аппарата и осуществлении административной реформы.

Рассматривать государство и гражданское общество исключительно с антагонистических, конфликтных позиций нельзя. Именно сотрудничество становится одной из приоритетных характеристик гражданского общества, способствующего установлению «обратной связи для взаимодействия с государством».

Целями взаимодействия государства и гражданского общества являются:

– создание социально-экономических, культурно-духовных и правовых условий и предпосылок для свободного развития личности, развитие и углубление сферы деятельности институтов гражданского общества;

– дальнейшее развитие и реализация демократических принципов участия граждан в управлении государственными делами;

– обеспечение принципов законности, гласности, доступности, публичности при решении общественно значимых вопросов в России;

– построение системы действенного общественного контроля за публичной властью и системы защиты конституционных прав и свобод граждан;

– формирование и развитие на основе институтов гражданского общества механизмов и форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения;

– укрепление конституционных основ государственной и общественной жизни и реализации принципов конституционализма в деятельности органов публичной власти и институтов гражданского общества;

– обеспечение юридической ответственности всех участников общественно-политических, экономических и социальных процессов в государстве;

– смягчение социальных конфликтов и напряженности в обществе, утверждение принципов социальной справедливости и общественной солидарности;

– совместная организация органами публичной власти и институтами гражданского общества мероприятий по обсуждению, выработке и реализации государственной политики;

– разработка и внедрение механизмов учета общественного мнения при выработке решений органами публичной власти.

Основными принципами взаимодействия органов публичной власти и институтов гражданского общества должны выступать:

– признание органами государственной власти прав институтов гражданского общества на участие в формировании и реализации государственной политики;

– обеспечение органами государственной власти прав и законных интересов институтов гражданского общества;

– невмешательство органов государственной власти и институтов гражданского общества в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

– гласность и коллегиальность при выработке совместных решений и их реализации;

– ответственность за выполнение взятых на себя обязательств;

– равенство прав институтов гражданского общества на государственную поддержку в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

– государственный контроль за деятельностью институтов гражданского общества, в том числе за использованием предоставляемых средств государственного бюджета, в соответствии с действующим законодательством;

– общественный контроль над органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством.

Институты, содействующие взаимодействию гражданского общества и органов государственной власти, делятся на:

1) институты взаимодействия, создаваемые непосредственно при органах государственной власти, которые подразделяются на: институты взаимодействия при Президенте Российской Федерации, институты взаимодействия при органах исполнительной власти; институты взаимодействия при законодательных органах власти; институты взаимодействия при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации; институты взаимодействия при судебных органах и других органах государственной власти;

2) институты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, которые могут создаваться через систему партнерства, в том числе в виде общественно-государственных организаций и трехсторонних комиссий;

3) особые институты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества — Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации.

Функции институтов, содействующих конструктивному взаимодействию органов государственной власти и субъектов гражданского общества, подразделяются на:

1) общие функции, характерные для всех институтов, содействующих взаимодействию органов государственной власти и гражданского общества, к которым относятся:

а) функция связующего звена между государством и обществом;

б) функция содействия взаимодействию органов государственной власти с институтами гражданского общества;

в) функция влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти;

г) функция влияния органов государственной власти на институты гражданского общества;

д) функция учета потребностей граждан и удовлетворения их интересов;

2) специальные функции, характерные для отдельных институтов, содействующих взаимодействию органов государственной власти и институтов гражданского общества, к которым следует отнести:

а) функцию осуществления общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

б) функцию выработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере молодежной политики;

в) квалификационно-кадровую функцию;

г) правозащитную функцию;

д) научно-экспертную функцию;

е) совещательную и контрольную функции;

ж) аттестационную функцию;

з) представительскую функцию.

Правовые формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти могут быть представлены следующим образом:

1) формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти (законотворческая (правотворческая) инициатива, участие в референдуме, участие в правоприменительном процессе, отзыв депутата, обращение граждан в органы государственной и местной власти, общественный контроль, публичные слушания, публикация заявлений и обращений в СМИ, совместные мероприятия, участие институтов гражданского общества при формировании государственных органов, совещания);

2) формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества (контроль за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты в осуществлении деятельности, финансовая поддержка, предоставление льгот, целевые программы, участие органов государственной власти в формировании и функционировании институтов гражданского общества, участие в деятельности общественно-государственных объединений, участие государственных служащих в работе руководящих органов разных институтов гражданского общества, включая политические партии и общественные объединения).

Лекция 8.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

8.1. Правовое государство: возникновение и развитие теории, основные принципы (стандарты) и модели

Правовое государство — государство, чья властная деятельность и взаимоотношения с гражданами основываются на праве.

Данная идея встречается уже у выдающихся мыслителей античного общества. Она тесно связана с представлениями о государстве как организации (объединении) свободных людей в целях возможно лучшего существования, обеспечения справедливости (Аристотель, Цицерон), как продукте соглашения (договора) между людьми для достижения общей пользы и создания охраняющих ее законов (Эпикур).

На концептуально-теоретическом уровне идея правового государства берет начало в естественно-правовой доктрине, прежде всего это труды Ж.-Ж. Руссо, И. Канта и др. Эти мыслители видели в государстве сообщество людей, сформировавшееся под действием законов во имя торжества права.

Под воздействием философских и правовых взглядов И. Канта в Германии сложилось целое направление, в работах его последователей (Р. Моль, В. Велькер, Р. Гнейст, Ф. Шталь и др.) идея государства, функционирующего на основе справедливых законов, получила дальнейшее развитие. Более того, в научный оборот было введено понятие «правовое государство».

Благодаря известному немецкому правоведу Р. Иерингу эта идея получила широкое распространение, а также практическое выражение в Веймарской конституции 1918 г.

В дореволюционной России идею правового государства развили ученые-юристы либерального направления – В. М. Гессен, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, С. А. Котляровский, П. И. Новгородцев, Б. Н. Чичерин и др.

Так, согласно концепции Б. А. Кистяковского, сущность правового государства состоит в том, что весь народ, организованный как одно целое, как правовая организация, должен обладать собственной, самостоятельной и первичной, т.е. ни от кого не заимствованной, властью.

В России, как и в Советском Союзе после Октябрьской революции 1917 г., вплоть до начавшейся во второй половине 80-х годов XX в. перестройки, идея правового государства распространения не получила. В условиях существовавшего в тот период тоталитарного режима для ее популяризации не было никаких шансов. В советской юридической литературе теория правового государства критиковалась как буржуазная по своему характеру и за то, что будто бы она напрямую выводила государство, его власть из права (Л. М. Каганович и др.).

К идее правового государства в СССР вернулись в 80-е годы прошлого века, но с начала 60-х годов этой идее предшествовала усиленно пропагандируемая теория общенародного государства и законности. Иначе говоря, идеи правовой государственности уже имели определенную благодатную почву, ибо требования соблюдения законности, уважительного отношения к ней как к принципу права во многом созвучны с положениями теории правового государства.

В июне 1988 г. в Москве состоялась (после долгого перерыва) Всесоюзная партийная конференция, которая открыла двери многим политическим реформам. В своей речи М. С. Горбачев поставил задачу построения социалистического правового государства. Безусловно, в условиях классовой экономики и доминирующей государственной собственности воплотить идею правовой государственности, да еще на социалистической основе, было невозможно. Но этот период в истории развития учения о правовом государстве не прошел даром. Впоследствии Конституция 1993 г. закрепила, что Российская Федерация — демократическое, федеративное, правовое государство, а человек, его права, свободы и интересы являются высшей ценностью (ст. 1, 2 и др.).

В результате идея правового государства в России в короткий срок приобрела широкое признание как общечеловеческая ценность и получила законодательное закрепление как основа нынешнего конституционного строя России и широкое научное признание.

В обыденном сознании правовое государство принято воспринимать как государство, власть которого основана на праве, ограничивается им и через него реализуется.

Такое представление верно по сути, но недостаточно для полного и глубокого понимания природы правового государства.

В идее правового государства, если ее рассматривать исторически, принято выделять два важнейших момента (две составляющие).

1) выдвижение на первый план личности, ее прав и свобод, их гарантированности;

2) ограничение правом пределов государственной власти, правовая регламентация механизма ее формирования и деятельности.

В правовом государстве для личности создаются условия, обусловливающие юридическую свободу, механизм правового обеспечения и стимулирования поведения гражданина, в основе которого лежит принцип «дозволено все, что не запрещено законом». В современный период в Российской Федерации принят пакет приоритетных законов, которые закрепляют многообразие форм собственности, устанавливают единую для всех и стимулирующую развитие экономики налоговую систему, создают простор для инициативы людей, предоставляют им возможность почувствовать себя полноценными гражданами своей страны.

Главная черта правового государства — это признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защиту — важнейшей обязанностью государства.

Другая важная черта — установление и тем самым ограничение посредством права пределов государственной власти, которое направлено, во-первых, на устранение или, по крайней мере, сведение к минимуму возможных злоупотреблений властью. Речь идет о том, что государственные органы, должностные лица и государственные служащие руководствуются в своей деятельности принципом «дозволено только то, что прямо разрешается законом».

Во-вторых, такое ограничение предполагает официальное признание и закрепление тех сфер и блоков общественных отношений, вмешательство в которые со стороны государства либо вообще излишне (например, дела церкви, деятельность политических партий, профсоюзов, средств массовой информации и др.), либо должно быть минимальным, причем строго регламентированным правом (например, создание и деятельность адвокатуры, нотариальных палат).

Именно в ограничении правом пределов деятельности государства, в правовой регламентации механизма его полномочий наряду с юридическим обеспечением оптимального развития и охраны прав и свобод личности заключается смысл и сущность правового государства.

Право в этом случае выступает и как барьер на пути возможного произвола со стороны государственной власти, ущемления прав личности и сползания к диктатуре, и как особая юридическая гарантия утверждения и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Цель правового государства заключается в том, что весь процесс формирования и деятельности государства проходит в строгих правовых границах с учетом норм не только внутригосударственного, но и международного права; посредством права также регламентируются пределы государственной деятельности, порядок создания, полномочия и функционирование всех государственных органов; наиболее полно обеспечиваются и защищаются права и свободы личности. При всей загруженности государства другими многочисленными делами именно в этом его главное призвание, высшее предназначение.

Содержание правового государства, его сущность раскрываются в его принципах (стандартах). Под ними понимаются основные идеи, исходные начала его функционирования.

Основные принципы (стандарты) правового государства:

– принцип верховенства права и независимости правосудия;

– принцип разделения государственной власти;

– взаимная ответственность государства и личности;

– легитимность государственной власти;

– принцип демократического независимого правосудия и высокого уровня законности (режим строгой законности);

– политический и идеологический плюрализм;

– гласность, открытость в деятельности государства; свобода средств массовой информации, отсутствие цензуры.

Рассмотрим их подробнее.

Принцип верховенства права (приоритет права) в правовом государстве связан с тем, что властная деятельность такого государства и взаимоотношения с гражданами основываются на праве.

Данный принцип, как уже отмечалось, выражается в ограничении государственной власти, деятельности государственного аппарата, ориентировании на защиту прав и свобод человека.

Права человека и правовое государство характеризуются тесной взаимосвязью, общими закономерностями возникновения и функционирования. Подчеркнем: существовать и эффективно действовать они могут только взаимосвязанно. Звеном между человеком и государством является право.

Поскольку политическая власть, особенно исполнительная, имеет склонность к различным злоупотреблениям, для ее эффективного функционирования необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие ее превышение, попрание прав человека.

Правовые ограничения необходимы для того, чтобы не процветал такой порок власти, как произвол. Правом ограничиваются не все воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь те, которые являются необоснованными и противоправными для ее интересов. В условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством: утверждается верховенство права и оно возвышается над государством.

Приоритет права означает:

– разрешение основных вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона;

– соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с легитимной властной публичной силой;

– необходимость идеологически-правового обоснования большинства решений государственных и общественных органов;

– наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции, законов; системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

Демократическое независимое правосудие в правовом государстве является средством обеспечения верховенства законов и суверенитета народа, прав и свобод граждан. Ответственность государства перед личностью можно обеспечить только посредством суда. Демократическое правосудие возможно только при условиях независимости суда и его подчинения Конституции РФ и федеральным законам.

Правосудие — это вид государственной деятельности, заключающейся в рассмотрении и разрешении различных социальных конфликтов, как правило связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется:

1) специальными государственными органами — судами от имени государства; третейскими судами в соответствии с законодательством о них;

2) посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел;

3) в установленной законом процессуальной форме;

4) при обязательном вынесении решений.

Правосудие — это не только разбирательство дела судом первой инстанции, но и кассационная, апелляционная и надзорная проверка вышестоящим судом вынесенных приговоров и решений, а также производство в суде по вновь открывшимся обстоятельствам.

В России нет и не должно быть никаких иных судов, кроме судов, созданных и учрежденных в соответствии с федеральным законодательством. Например, не могут осуществлять правосудие Международный коммерческий арбитражный суд и ряд других учреждений, которые судебной властью в собственном смысле слова не являются.

Принцип законности обеспечивает связанность государства правом, что возможно при наличии стабильного законодательства. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов, иных нормативных актов всеми государственными органами, негосударственными организациями и гражданами.

На современном этапе российской действительности речь идет о ее новом, качественно более высоком уровне, предполагающем:

– во-первых, верховенство Конституции РФ и законов в системе издаваемых государством нормативных правовых актов и неразрывно связанное с этим единство законности на территории РФ, включая все ее регионы. В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ;

– во-вторых, неукоснительное соблюдение закрепленной в ст. 19 Конституции РФ нормы, согласно которой «все равны перед законом и судом»;

– в-третьих, обязательность исполнения Конституции РФ и законов всеми без каких-либо исключений, безотносительно социального положения, занимаемой должности и т.п. Как уже отмечалось, принцип «все, что не запрещено, дозволено» не относится к деятельности государственного аппарата, его органов. Здесь действует иное начало: дозволено только то, что прямо разрешено и предписано законом;

– в-четвертых, осуществление принципа законности, напрямую связанного с бескомпромиссной борьбой с правонарушениями, представляющими угрозу национальной безопасности любого государства, в том числе и России.

Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независимо от того, кем оно совершено, — не только обязанность и долг, но и прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных лиц.

Принцип разделения государственной власти. К основоположникам теории разделения властей, как правило, относят Дж. Локка и Ш. Монтескье, который писал, что в каждом государстве «есть три рода власти: законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского.

В силу первой власти государь или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй власти он объявляет войну или заключает мир, посылает или принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую — просто исполнительной властью государства»⁴⁴.

В Конституции РФ (ст. 10) последовательно проводится принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из названных ветвей власти самостоятельна и выполняет свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах. Власть в государстве должна быть одновременно и целостной, единой, и вместе с этим разделенной. Именно поэтому наряду с тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной — обособленным и политически важным остается институт главы государства. Он призван выполнять координирующую роль.

Принцип разделения властей заключается, во-первых, в обеспечении эффективного, профессионального и независимого функционирования каждой ветви власти; во-вторых, в создании системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях между разными ветвями власти, с тем чтобы исключить возможность возвышения какой-либо одной из них над другими, не допустить любой узурпации власти, любой диктатуры.

По своему содержанию система «сдержек и противовесов», предусмотренная в Конституции РФ и федеральных законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной ветви государственной власти. Так, законодательная государственная власть ограничивается принципами права и основами конституционного строя, довольно жесткой юридической процедурой законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления.

В системе противовесов важную роль призван играть Президент РФ, который наделен правом отклонить принятый закон и возвратить его в Федеральное Собрание для повторного рассмотрения (отлагательное вето), в строго регламентируемом Конституцией порядке распустить Государственную Думу и назначить дату новых выборов. Значительна здесь и роль Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, способного блокировать всякий неконституционный акт.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества. Речь идет о запретах на регламентацию актами ведомств отношений, которые подлежат урегулированию только законом. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству и его отставку, запрет должностным лицам государства заниматься коммерческой деятельностью и т.п.

Для судебной власти также есть свои правоограничивающие средства, закрепленные в Конституции, процессуальном законодательстве, в таких его гарантиях и принципах, как равенство всех перед законом и судом, презумпция невиновности, право на защиту, осуществление правосудия с участием народных заседателей, присяжных заседателей, гласность и состязательность процесса и т.д.

Согласно принципу разделения властей, всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по закону другому органу, относящемуся к иной ветви власти; пределы деятельности государственных структур ограничиваются их компетенцией.

Итак, разделение государственной власти призвано обеспечить верховенство закона и, как следствие, подчинение государства обществу и обеспечение прав и свобод личности.

Принцип взаимной ответственности государства и личности при приоритете в их взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина. Впервые в России в ст. 2 Конституции РФ закреплено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Как видно, Основной закон устанавливает приоритет личности, ее прав и свобод в системе социальных ценностей Российского государства и его общества. Статья 19 Конституции РФ устанавливает, что государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Несмотря на то что Конституция России рассматривает права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности, тем не менее они не должны ставиться выше интересов государства. В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ говорится, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина закрепляется также в ч. 2 ст. 23, ч. 3 ст. 32, ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 Конституции РФ. В числе прав, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах (ч. 3 ст. 56), — право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, вероисповедания, право на предпринимательскую деятельность, гарантия на судебную защиту прав и свобод, презумпция невиновности и др.

Таким образом, в современном Российском государстве рассматривают права и свободы в качестве одной из высших ценностей общества (ст. 2 Конституции РФ).

Кроме того, в Основном законе РФ, по существу, признается естественная природа прав и свобод человека. Это определяет их приоритет по отношению к государственной власти, связанность ее правами и свободами человека.

В ст. 18 Конституции РФ основные права человека рассматриваются как непосредственно действующие. Это означает, что они определяют не только смысл и содержание законов, но и деятельность органов государства. На их основе могут приниматься индивидуальные решения, в том числе и судами, даже если отсутствуют конкретизирующие нормативные правовые акты или последние противоречат этим правам. Принцип непосредственного действия прав и свобод означает, что эти права реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы они в текущем законодательстве или нет, и он может защитить их всеми способами, не запрещенными законом.

В качестве самостоятельного принципа правового государства следует рассматривать и взаимную ответственность государства и личности. Ответственность государства перед личностью проявляется прежде всего в его обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Вред личности причиняется тогда, когда нарушены ее права, свободы и законные интересы. В ст. 53 Основного закона говорится о том, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц, в чем и состоит основная обязанность государства перед личностью. Так, в ст. 1070 ГК РФ выделена ответственность государства за вред, причиненный неправильными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда; ст. 1069 ГК РФ предусматривает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Подчеркнем: ответственность личности перед государством присуща любому государству, а ответственность государства перед личностью — это специфическая черта правового государства.

В условиях правового государства личность и властвующий субъект как представитель государства должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности.

Принцип легитимности государственной власти заключается в том, что формирование, полномочия, пределы государственной власти, ее содержание, создание, компетенция, функционирование государственного механизма, всех составляющих его органов предусматриваются и регламентируются правом, основываются на Конституции РФ и законах.

Формирование правового государства в России предполагает укрепление механизмов властвования в рамках права, обеспечение легитимности всех институтов государственной власти, что напрямую связано с повышением их действенности, эффективности.

Принцип политического и идеологического плюрализма предполагает наличие неограниченного количества партий и политических движений в обществе, отсутствие единой господствующей, официальной идеологии. При этом допускаются различные идеологии, связанные с определенным мировоззрением. Идеология (от греч. idea — идея и logos — слово, учение) — система (совокупность) взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, выражаются основные интересы социальных групп.

В обществе существуют разные группы и классы, и наряду с общими интересами каждая социальная группа имеет свои специфические интересы, что и порождает идеологическое и политическое многообразие. Каждый социальный слой, группа создают организации для выражения и защиты своих интересов и с их помощью пытаются воздействовать на государственные органы для принятия ими решений в свою пользу.

Политический плюрализм — это определенная форма самоорганизации гражданского общества и средство его воздействия на государство, можно сказать, вид самоорганизации граждан — непременное условие демократии и один из важнейших принципов правового государства (ст. 13 Конституции РФ). Наиболее важен политический плюрализм в период избирательных кампаний. Политические партии и объединения позволяют наиболее оптимально представить срез мнений в обществе, конкуренцию идеологических подходов и мировоззрений по тем или иным жизненно важным вопросам. Именно идеологический плюрализм как многообразие взглядов, идей, в которых выражаются различные интересы социальных групп, движений, позволяет в полной мере представить мнения людей и создать условия для компромиссов.

Принцип гласности, открытости в деятельности государства, свободы средств массовой информации, отсутствия цензуры обеспечивает возможность контроля общества над государством и деятельностью государственной власти, демократии. Закрытость деятельности государственного аппарата, наличие цензуры противопоказаны правовому государству (ст. 29 Конституции РФ, законы о печати, о средствах массовой информации).

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». При этом ряд законов ограничивают этот принцип понятиями государственной, банковской, служебной, следственной, налоговой тайны и др.

Важное значение в осуществлении права свободно искать и распространять информацию имеют средства массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» в ст. 38 предусматривает: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

Граждане вправе использовать средства массовой информации не только для получения интересующих их сведений, но и для выражения своего мнения.

Свобода слова и деятельности средств массовой информации — это признак демократического режима, который заинтересован в равном участии всех членов общества в решении государственных и общественных дел. Для тоталитарных режимов характерно предельное сужение свободы слова, а то и полное ее подавление, поскольку такие режимы могут существовать лишь в условиях официально навязываемого единомыслия, преследуя любые проявления убеждений, противоречащих господствующей идеологии.

Модели правового государства. В основе либеральной концепции правового государства лежат теория естественного права и идея английской политической экономии (прежде всего воззрения А. Смита). Основные положения данной концепции:

– право частной собственности это естественное право, оно абсолютно независимо от государства;

– экономика и государство являются отдельными сферами;

– личность первична по отношению к обществу;

– общество первично по отношению к государству.

Согласно данной концепции, государство, его органы не имеют собственных целей; они выполняют роль «ночного сторожа», т.е. не вмешиваются в экономические и социальные отношения, не управляют экономикой, культурой и т.д., а только устанавливают «правила игры», т.е. соответствующие нормы права, охраняют в обществе порядок, защищают частную собственность, свободу личности. В таком государстве культивируются индивидуализм, активность личности, не ограничивается ее свобода, в этих условиях она сама себя обеспечивает. За гражданами признаются политические права, при этом социально-экономические права отрицаются. Экономическая и социальная функции за государством не признаются.

В реальности «чисто» либеральных государств не существует, однако его идеи присутствуют в политике либерально-демократических партий и проявляются в виде «неолиберализма» и «неоконсерватизма».

Современной истории известно, что неоконсерватизм проявился в политике М. Тэтчер в Англии и Р. Рейгана в США. Существо политики неоконсерватизма состоит в разгосударствлении всех сфер жизни: ограничении роли государства в экономике, приватизации государственной собственности, соответствующих преобразованиях социальных программ в сферах просвещения, здравоохранения и др.

Политика либерализма проводится и в России, это приватизация государственной собственности, либерализация цен, введение налоговых льгот и прочие меры, связанные с созданием рыночной экономики.

Социальное правовое государство — другая модель, характеризуемая более активным участием государственных органов в экономических и социальных процессах, социальной политике в науке, образовании, здравоохранении, культуре и др.

Данная идея стала популярной в середине XX в., ее социальная задача — возложение на государство заботы о человеке, поддержки социально не защищенных слоев населения. Задача создания социального государства провозглашена в Конституциях Франции, Испании, Турции и др.

В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Последовательное претворение в жизнь основных принципов правовой государственности в России — процесс длительный и сложный. Закрепление в ст. 1 Конституции РФ положения о том, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», не означает, что в России принципы правового государства реализованы окончательно. Приведенное положение из Конституции РФ может рассматриваться как цель, с достижением которой связано нынешнее и последующее развитие России. Правовое государство не может быть введено (декретировано) «сверху» каким-либо единовременным правовым актом, даже если этот акт является демократической конституцией.

Для успешного формирования в России правового государства и утверждения его принципов необходимы следующие условия:

– развитие производства на основе рыночной экономики и создание цивилизованного гражданского общества;

– последовательное осуществление курса демократического развития общества и государства, сочетаемого с укреплением вертикали власти и совершенствованием государственного механизма;

– высокий уровень духовного развития общества, общей и правовой культуры, правосознания граждан, в первую очередь государственных служащих;

– развитие всестороннего международного сотрудничества в целях обеспечения мирового правопорядка, прав и свобод личности.

Идея правового государства — не застывшая догма, она развивается и сегодня, постоянно наполняясь новым содержанием по мере накопления человечеством правовых и нравственных традиций и политического опыта.

Реализация идеи правового государства должна в полной мере учитывать реалии российской действительности, уровень политической и парламентской культуры, правовой культуры.

Обеспечивая экономические, политические, духовные, юридические и международные условия существования Российской Федерации, необходимо одновременно, не откладывая на будущее, практически осуществлять и внедрять в жизнь основные принципы правового государства, тем самым формируя и создавая его.

8.2. Социальное государство: понятие и основные черты

Социальное государство современные исследователи рассматривают как целевую конструкцию, конституционно-правовая парадигму, на основе которых выстраивается система целей, определяющих направление функционирования реального государства. Речь идет о выполнении государством социальных обязательств перед населением, причем эти обязательства наполнены задачами обеспечения максимального благосостояния населения.

В прагматическом (прикладном) смысле социальное государство — это практическая деятельность государственных структур, обеспечивающих здравоохранение, культурный досуг, пенсионные гарантии и др.

Социальное государство есть действующий в современных развитых государствах конституционно-правовой принцип, фундаментальная основа конституционного строя современного демократического государства.

В основе начала социальной государственности лежат идеи общего блага, достоинства личности, достоинства народа, солидарности народа и его власти, задачи и цели экономической функции государства, императив справедливого и правового государства.

Конституции развитых зарубежных государств стандарт социальности государства закрепляют и конкретизируют по-разному.

Прямое провозглашение или указание на то, что данное государство является социальным (или государством благосостояния), закрепляют немногие государства (Андорра, Белоруссия, Болгария, Боливия, Германия, Испания, Латвия, Румыния, Франция).

Ряд государств провозглашают социальные цели — стремление к всеобщему благу, благосостоянию или благоденствию (Абхазия, Азербайджан, Португалия, США, Швеция и др.).

Многие государства закрепляют принцип справедливости, принцип социальных прав и другие формы, так или иначе отражающие идею государственной социальности.

В юридической науке высказано мнение, согласно которому конституционный императив социальности государства проистекает из фундаментальных прав — прав народа, населяющего территорию государства и выступающего основой социального государства.

Речь идет о праве народа на человечную, нравственную и справедливую власть; право парода на преимущественное использование своих национальных богатств в интересах собственного жизнеобеспечения.

Более глубокое представление о необходимости социального государства, социальных функций государства дает такое понятие, как «бедность», выступающее важнейшим содержательным моментом для понимания социального предназначения современного государства. Бедность связывают с нуждаемостью индивида, семьи, группы населения и т.д. в удовлетворении минимально необходимых потребностей.

Следовательно, задача социального государства — бороться с таким негативным качеством, как бедность, помогать в первую очередь слоям населения, оказавшимся за чертой бедности.

Какие сферы наиболее приоритетны для социальной политики и социально направленной деятельности современного государства, прежде всего России?

В первую очередь это сфера обеспечения достойного уровня жизни. Речь идет об эффективной системе распределения материальных благ, установлении баланса между государством и бизнесом, росте заработной платы, гарантиях в сфере оплаты труда и др. Важную роль здесь должны играть трудовое законодательство, тарифная политика государства, установление партнерства между работодателями и профсоюзами.

В связи со сказанным очень важна такая сфера деятельности государства, как обеспечение занятости населения.

К целям функции содействия занятости населения в социальном государстве следует относить реализацию каждым независимо от региона проживания, пола, расы, национальности, религии права на труд; достижение естественного уровня занятости населения; достижение управляемости трудовой миграцией; повышение качества рабочей силы (здоровье, образование, квалификация); количественное и качественное воспроизводство рабочей силы, управляемый и прозрачный рынок труда и др.

В сфере демографического развития важна эффективная государственная демографическая политика, направленная главным образом на ликвидацию сокращения населения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

Не менее важна и другая сфера — охрана окружающей среды. Качество жизни и здоровье населения прямо зависят от эффективности государственной политики в экологической сфере.

И все же существо социального государства — это социально-экономические права человека и их гарантии.

Государство в целях обеспечения данных прав и свобод человека и гражданина, осуществления права на их достойную реализацию приобретает определенные правомочия и выполняет соответствующие обязанности.

Дело в том, что социально-экономические права определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния и социальной защищенности. И здесь без целенаправленной деятельности государства не обойтись.

Перед государством стоит цель создания условий, при которых люди могут быть свободны от всякого рода страха, нужды и рисков. К числу социально-экономических и культурных прав относят право на образование; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на труд, на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия труда, отвечающие требованиям безопасности и санитарным нормам; право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, периодический оплачиваемый отпуск; право на охрану семьи, материнства и детства; право на участие в культурной жизни; право на пользование достижениями культуры и ряд других. Очевидно, что их реализация невозможна без содействия государственных органов.

Итак, еще раз подчеркнем: содержанием социального государства являются социально-экономические права человека, прежде всего потому, что «социальность» государство приобретает с целью их обеспечения.

Современная цивилизация, либеральная идеология исходят из того, что социальное неравенство, социальные риски, бедность — признаки ушедших цивилизаций. Социальное государство как конституционно-правовой принцип должно гарантировать каждому достойное проживание на благо общества.

Лекция 9.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ОБЩЕСТВОМ И ЛИЧНОСТЬЮ

9.1. Государство, право и общество

В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит исключительно важная роль.

Значение государства обусловлено его относительной независимостью и самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно располагает.

Общество, как уже говорилось выше, это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности.

Такие понятия, как «личность» и «общество», являются взаимодополняющими, неотделимыми и существуют лишь в неразрывном единстве.

Положение личности в обществе предопределено и обусловлено не только ее активностью, способностями, физической и духовной принадлежностью к человеческому роду, но и положением в государственно-правовой системе.

Общество является основой существования государства. Нет общества — нет и государства.

Государство развито и сильно настолько, насколько сильно общество⁴⁵.

«Государство, — писал Гегель, — скрепляет общество правовыми отношениями... Государство — это общество с правовыми отношениями, в котором люди имеют значение друг для друга не в силу каких-либо индивидуальных естественных свойств... а как лица, и эта личность каждого косвенно утверждается»⁴⁶.

Государство, выполняя функции управления и принуждения, в том числе посредством права и правового регулирования, является и особым видом организации человеческого общества как целого, обеспечивающим территориальное, юридическое и политическое единение населения.

Государство — это также и внутреннее устройство общества, поскольку оно выступает от имени общества, в силу этого отношения между личностью и обществом носят преимущественно государственно-правовой характер.

Государство и общество соотносятся как часть и целое, ибо государство — это составляющая часть общества, в котором действуют и негосударственные институты.

Однако государство играет особую и очень важную роль в обществе:

– представляет собой политическую власть общества;

– является единственным официальным представителем общества;

– подчиняет государственной власти все общество;

– выражает и защищает интересы всего общества (или его определенной части).

Его деятельность определяет основные направления развития общественного организма, его сущность отражает характер взаимоотношений в обществе.

По мнению А. Ф. Черданцева, в генетическом отношении государство есть продукт, порождение самого общества.

Государство вырастает из недр общества вследствие процессов, происходящих в обществе.

Всякое организованное общество нуждается в определенных функциях (управленческих, регулятивных, охранительных), которые оно и порождает.

Эти функции общество возлагает на государство.

Из генетических и функциональных предпосылок следует, что государство призвано быть на службе общества, выполнять те задачи, которые стоят перед обществом.

В этом отношении общество стоит выше государства, над государством⁴⁷.

9.2. Государство, право и личность

Личность — это человек как комплекс биологического, психофизического и социального.

Человек рождается с определенными качествами, такими как черты характера, наследственность и др.

Однако личность — понятие сложное, которое развивается, формируется и складывается только в обществе.

Человеческая природа призывает индивида к общению с другими людьми. Личность в обществе формируется не только в силу своих индивидуальных качеств, но и под воздействием общесоциальных явлений.

Сущность человека, отмечал К. Маркс, в действительности есть совокупность общественных отношений.

Как нет общества без человека, так нет и человека без общества.

Только в процессе общественной жизни человек надевает социальную и юридическую «рубашку», становится и человеком разумным (homo sapiens), и человеком общественным (homo socialis), личностью, деятельным, активным субъектом социальных, в том числе правовых, отношений⁴⁸.

Личность формируется под влиянием двух факторов:

1) индивидуальных, врожденных черт и свойств;

2) социальной среды, воздействующей на человека.

По справедливому мнению С. Н. Кожевникова, личность имеет свою структуру:

– человеческое сознание это цементирующий элемент, означающий способность отражать действительность, отдавать отчет в своих поступках;

– воля это способность к выбору деятельности и внутренним усилиям, необходимым для ее осуществления;

– деятельность необходимый компонент структуры личности, процесс, связанный с использованием интеллектуальной и физической энергии, специальных средств, направленный на достижение поставленной цели, определенного результата.

Эти элементы находятся в диалектическом единстве и определяют социальную природу личности⁴⁹.

Личность занимает в правовой системе центральное место и выступает в ней во многих качествах — гражданина, субъекта права и правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, правосубъектности, определенного социального и правового статуса.

К личности обращены юридические предписания, от нее зависят состояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Она — объект судебной и иной правовой защиты. На ней замыкаются практически все юридические явления, фокусируются правовые связи и процессы⁵⁰.

Аристотель в работе «Политика» утверждал, что «государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку; поскольку последний, оказавшись в изолированном состоянии, не является существом самодовлеющим, то его отношение к государству такое же, как отношение любой части к своему целому... Во всех людей природа вселила стремление к государственному общению, и первый, кто это организовал, оказал человечеству величайшее благо»⁵¹.

Таким образом, государство и личность соотносятся как целое и часть, т.е. личность не может существовать без государства, но и государство, в свою очередь, не может функционировать без личности, ибо государство — это общество с правовыми отношениями.

Взаимодействие личности с государством происходит посредством права.

Законы (и другие нормативные правовые акты) определяют юридическое состояние личности, ее права, обязанности и ответственность.

Именно право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов. Например, любое применение государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Связь личности и государства проявляется во взаимном влиянии и во взаимных правах и обязанностях.

Личность на государство может влиять как в опосредованных формах (партии, движения, общественные объединения), так и непосредственно (выборы органов государства, обжалование действий и решений должностных лиц в судебном порядке).

У государства больше возможностей влияния на личность, чем у отдельной личности на государство.

Государство признает и юридически закрепляет права и свободы личности и охраняет их, но и возлагает на нее определенные обязанности.

В юридической науке гражданство часто толкуется как особая связь личности с государством.

В одном случае содержание правовой связи личности с государством рассматривается как совокупность прав и обязанностей лица, закрепляемых государством.

В другом — гражданство характеризуется как правовая связь между личностью и государством, проявляющаяся в наличии их взаимных юридических прав и обязанностей, что фактически следует понимать как институт гражданства — правового статуса гражданина в государстве.

В юридической литературе высказывались мнения о гражданстве как членстве в государстве, так как оно есть союз личностей, находящихся в устойчивой и специально оформленной политико-правовой связи с государством.

Правами и обязанностями в государственно-организованном обществе наделены все лица, постоянно или временно проживающие на его территории.

В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний.

Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно выражается в институте гражданства (в республиках) и подданства (в монархиях).

Эти связи означают юридическую принадлежность лица конкретному государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина (подданного) государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами.

Гражданин — это личность в ее отношении к государству и праву.

Состояние в гражданстве является юридическим и морально-политическим основанием для личности исполнять обязанности гражданина, пользоваться правами и свободами, установленными государством для своих граждан⁵².

9.3. Правовое положение личности в различных социально-экономических формациях

Правовое положение личности как совокупности установленных государством прав, обязанностей и свобод не является чем-то постоянным, неизменным, вечным.

Не только каждая общественно-экономическая формация характеризуется известным своеобразием в юридическом закреплении свободы личности, но и, как правило, каждое отдельное государство пытается по-своему решить данную проблему.

При этом по мере смены одной общественно-экономической формации другой наблюдается существенный прогресс как во взглядах на права личности, так и в совокупности реальных прав и свобод, предоставляемых конкретным типам личности, и в первую очередь представителям угнетенных, эксплуатируемых слоев общества.

В эпоху рабовладения, основанного на беспощадной эксплуатации рабов, личностью признавался только свободный человек как член соответствующего государства.

Правовой статус личности включал в себя широкую гамму экономических, политических, социальных и других прав. Граждане Афинского государства, например, могли участвовать в работе Народного собрания — высшего органа власти, в осуществлении правосудия, заниматься хозяйственной деятельностью, участвовать в военных походах, защищать с оружием в руках свою страну.

Принципиально иным был статус раба. Рабовладельческое общество и государство приравнивали его к положению «говорящего орудия».

Древнегреческий философ и идеолог рабовладельческого государства Платон видел в рабах даже «особую породу зверей». Рабы целиком и полностью зависели от своего хозяина и не обладали никакими правами. Им отказывали даже в праве на жизнь, семью и здоровье. «Власть господ над их рабами должна быть неприкосновенной, и никто не должен быть лишен своего права» — гласил один из законов Древнего Рима.

При феодализме, основу которого составляли феодальная собственность на землю и крепостных крестьян, натуральное хозяйство и ремесленный способ производства, правовой статус личности, ее права и обязанности целиком и полностью определялись сословием, к которому принадлежала эта личность.

Лица одного и того же сословия — феодалы, церковники, купцы, ремесленники, свободные крестьяне — имели свой особый статус в сфере имущественных отношений, хозяйственной деятельности и участия в делах государства.

Каждое сословие было замкнутым, а принадлежность к нему — наследственной. При этом существовала система самых различных привилегий, предоставленных феодальным государством различным сословиям.

В сложной иерархической структуре феодального общества полноправной личностью признавался только феодал, помещик-крепостник. Государство закрепляло и охраняло его исключительные права на землю, эксплуатацию крепостных крестьян, предоставляло феодалу самые широкие полномочия для участия во всех делах общества и наиболее благоприятные возможности для обучения и формирования себя как личности. Для дворян были открыты двери во все учебные заведения. Существовала также развитая сеть специальных лицеев, пажеских корпусов, иных образовательных учреждений, где могли обучаться только дворянские дети.

Наиболее бесправным в феодальном обществе был крепостной крестьянин. Как образно говорил А. Радищев, «крестьянин в законе мертв».

За ним признавалась только фактическая принадлежность обрабатываемой земли, фактическое и юридическое право на орудия своего производства и часть производственного продукта. Помещик-крепостник был волен продать своего крестьянина, обменять на собаку, какую-нибудь вещь, разлучить с семьей, учинить физическую расправу. Но в отличие от рабовладельца помещик-крепостник не мог распоряжаться жизнью своих холопов. И все же в условиях такой беспощадной эксплуатации и весьма ограниченной свободы крестьянин представлял собой личность, которая при определенных благоприятных условиях достигала значительных и даже выдающихся успехов не только в хозяйственной деятельности, но и в сфере политики, науки и искусства. Так, в России из крестьян вышли сподвижник Петра 1 Меншиков, художник Тропинин, величайший актер Щепкин, оперная певица Жемчугова, поэт и художник Тарас Шевченко и многие другие талантливейшие представители народа.

В буржуазном обществе впервые в истории человечества была сформулирована и обстоятельно развита мысль о том, что каждый человек независимо от своего социального происхождения и положения в обществе является носителем естественных и равных прав, которые не могут быть у него отобраны государством или отчуждены каким-либо иным способом.

Идеи общественного договора и неотчуждаемых прав человека получили широкое распространение среди идеологов и руководителей освободительного движения американского народа против английской монархии и были закреплены в Декларации независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.) — первой декларации прав человека. Декларация провозглашает всеобщее равенство людей и их неотъемлемое право на жизнь, свободу и на стремление к счастью. Если какой-либо государственный строй нарушает эти права, говорится в Декларации, народ имеет право изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах и организующий управление в таких формах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благоденствие народа.

Подобные положения были закреплены в конституциях других буржуазных государств после того, как буржуазия завоевала политическое господство в обществе и смогла проводить свою волю в форме законов. В современный период, когда западные государства заняли доминирующее положение в мировой экономике и международных отношениях, принцип уважения прав и свобод человека получил всеобщее признание и был закреплен в целом ряде международно-правовых документов. Это, в частности, Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Заключительный акт Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.

В тридцати статьях Всеобщей декларации прав человека провозглашается система основных прав населения земного шара, без соблюдения и реализации которых процесс формирования каждого индивидуума как личности становится затруднительным, а то и вовсе невозможным. В числе этих прав Декларация называет право человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на признание его правосубъектности, равенство перед законом и равную защиту законом, презумпцию невиновности, право человека на владение имуществом, на образование, свободу мысли, слова и религии, свободу убеждений и их свободное выражение. Декларация провозглашает также право человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Не умаляя значимости буржуазных воззрений на права и свободы человека, воспринятых международными органами и организациями, большинством стран, следует отметить достаточно иллюзорный, декларативный характер этих прав в современных условиях. Даже развитые капиталистические страны, успехи которых в экономической, социальной и культурной сферах общества являются несомненными и бесспорными, пока что не могут последовательно провести в жизнь принципы равноправия, братства и свободы.

Рабочий класс развитых капиталистических государств в наше время значительно улучшил свое материальное положение по сравнению с XIX в. и даже с началом XX в. благодаря длительной борьбе за свои права и свободы, а также пролетарской революции в России и других странах. Тем не менее для вывода о полной социальной гармонии в западных странах и всеобщем равенстве не имеется достаточных оснований, ибо значительная часть населения этих стран лишена возможности реализовывать свои способности и знания. Эти люди в ряде случаев лишены даже элементарных, самых необходимых условий для жизни и работы.

Число безграмотных в конце XX в. во Франции достигало 4 млн человек, в Италии — 12 млн, в США — 23 млн. Всего же на земном шаре оставался безграмотным каждый четвертый взрослый человек. Число безработных в развитых капиталистических странах в этот период превышало 30 млн человек. По-прежнему существует дискриминация женщин. Так, в США среди судебных работников женщины составляют 12%, среди научных работников — 4,4%, среди инженеров — 4%. Среди врачей женщины составляют во Франции 18%, в США — 11%, в Японии — 9%.

Закрепленные в буржуазных законах принципы равенства, братства, свободы на деле оказываются правами по преимуществу экономически и политически господствующих социальных слоев. Именно имущая часть общества, будучи собственником орудий и средств производства, произведенных материальных благ, является действительно свободной.

Имеющийся капитал предоставляет личную свободу его владельцу, прежде всего в хозяйственной, экономической сфере. Капиталист волен распоряжаться собственным имуществом по своему усмотрению, вступать в любые не запрещенные законом сделки. Капитал также создает блестящие возможности для формирования и проявления личности. Деньги позволяют получить прекрасное образование и воспитание, обеспечивают надлежащие условия для проявления личности в любой сфере. Только капиталист может позволить себе целеустремленно систематически заниматься политикой, искусством, литературой, туризмом, не отвлекаясь на случайные заработки с целью материального обеспечения самого себя и своей семьи.

Совсем иным оказывается правовой статус простого труженика, не обладающего капиталом. Его юридическая свобода означает одну и единственную степень свободы — продавать свою рабочую силу. Хотя на рынке рабочей силы встречаются свободные и юридически равноправные личности — капиталист и рабочий, у последнего степень свободы значительно меньше. Либо рабочий соглашается выполнять работу за соответствующую плату, либо он остается безработным и терпит лишения, получая от государства пособие по безработице. В то же время для безработного практически закрыты все блага, которыми располагает современное общество и, соответственно, отсутствуют необходимые условия для формирования и проявления себя как личности. Человек оказывается ненужным обществу, а его способности и таланты остаются невостребованными. И в таком положении, как уже говорилось, в буржуазном обществе оказываются не отдельные, жалкие неудачники, а миллионы квалифицированных и способных специалистов либо вступивших в трудовую жизнь молодых людей.

Более чем семидесятилетняя история советского государства, провозгласившего своей непосредственной целью освободить человека от эксплуатации и обеспечить действительную свободу личности, показала, что на этом пути социального развития создаются известные предпосылки для приобщения населения к достижениям науки и культуры, творческому раскрытию своих способностей и дарований.

Первыми декретами советской власти был провозглашен курс на всемерное расширение прав и свобод рабочего класса и всех трудящихся. В России впервые был установлен восьмичасовой рабочий день, введено бесплатное образование, признаны равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности.

По мере упрочения социалистического строя расширялся и дополнялся правовой статус личности. Так, Конституция СССР 1936 г., намного опередив буржуазные государства, провозгласила право граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности, равноправие мужчины и женщины во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни.

Права, предоставленные трудящимся Советского Союза, не только провозглашались, но и частично проводились в жизнь. К началу 1930-х гг. в стране было покончено с безработицей. Созданная широкая сеть школ, техникумов, институтов и бесплатность обучения позволяли каждому желающему получить соответствующее образование, стать высококвалифицированным специалистом. Повсеместное открытие бесплатных библиотек, а также клубов, домов культуры, кинотеатров способствовало повышению культурного, образовательного уровня населения, вовлекало в сферу искусства на профессиональной или любительской основе широкие слои населения. Интенсивно развивалась и наука, на содержание которой государство отпускало значительные средства.

Названные и иные мероприятия создали реальные возможности народу, всем трудящимся овладевать достижениями науки, культуры, искусства, получать глубокие профессиональные знания, раскрыть себя как личность. И результаты такой политики не преминули сказаться. В достаточно короткий срок из среды трудящихся вышла плеяда талантливых ученых, инженерных кадров, видных военачальников, театральных деятелей, работников иных отраслей народного хозяйства и культуры.

Последовательному проведению правового положения личности в СССР в жизнь в значительной степени воспрепятствовал установившийся в стране режим массовых репрессий и террора, вызванный культом личности Сталина. Под предлогом борьбы с «врагами народа» были безвинно привлечены к уголовной ответственности и расстреляны либо приговорены к длительным срокам лишения свободы более 20 млн советских граждан. Упрощенный порядок судопроизводства, внесудебные расправы, привлечение к уголовной ответственности по мотивам социальной опасности лица и многие другие нарушения законности, непозволительные в любой цивилизованной стране, советское государство закрепило в своих законах и неукоснительно проводило в жизнь.

В середине 1950-х гг. практика незаконных репрессий и террора была сурово осуждена и приняты действенные меры по ликвидации ее последствий. Однако человек по-прежнему оставался зависим от государственных органов и должностных лиц. Советское государство, опираясь в основном на собственный аппарат, его понимание правовых проблем и способов их решения, нередко принимало законы, грубо нарушающие права личности, ставящие население в полную зависимость от произвола государства. Гражданину долгое время отказывалось даже в праве судебного обжалования решений государственных органов и должностных лиц.

Мера свободы личности в современном демократическом обществе, ее социально-правовой статус определяется системой норм как международного, таки внутригосударственного, национального права. В силу действующих норм права личность наделяется определенной совокупностью прав и свобод, позволяющей личности действовать в обществе активно и успешно реализовать свои способности, вносить свой вклад в прогрессивное развитие общества и государства, а также удовлетворять свои потребности в материальных и духовных благах. Одновременно личность несет и определенные юридические обязанности перед обществом и государством. Эти обязанности возлагаются на личность действующим законодательством либо вытекают из договоров, в которые вступает личность в процессе своей жизнедеятельности.

9.4. Правовой статус личности

Связь и соотношение личности и государства находят выражение в правовом статусе личности.

Правовой статус личности — это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения гражданина и государства, каждый из которых наделен соответствующими правами и обязанностями.

Коренные изменения, происходящие в социальной структуре российского общества, курс на рыночную экономику, глубокие преобразования в политической системе определяют пути и перспективы развития правового статуса личности в современном обществе.

Это касается всех — студентов, интеллигенции, военнослужащих, пенсионеров и т.д. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица), не имеющие четко выраженного правового статуса.

Проблема взаимоотношений государства и личности — в настоящее время одна из центральных в механизме правового регулирования всей системы общественных отношений.

Основным звеном здесь выступают конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантированность, взаимная ответственность между государственной властью и личностью.

В отечественной юридической науке до сих пор нет единого понимания таких понятий, как «правовой статус» и «правовое положение».

Так, по мнению О. Е. Кутафина и Е. И. Козловой, развитие юридической науки показало, что при рассмотрении вопросов о месте субъекта правового общения в обществе и государстве недостаточно ограничиться лишь анализом прав, свобод и обязанностей, т.е. правовым статусом этого субъекта. В этот анализ необходимо вовлечь и другие институты: гражданство, правосубъектность, гарантии, ответственность. Совокупность всех этих институтов, по их мнению, и образует комплексную правовую категорию — правовое положение субъекта⁵³.

В то же время такие ученые, как С. С. Алексеев, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, не проводят каких-либо различий между содержанием понятий «правовой статус» и «правовое положение», рассматривая их как синонимы. Подобную точку зрения отстаивал в фундаментальной работе «Правовая система и личность» Н. И. Матузов⁵⁴.

Итак, правовой статус — это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи.

Поэтому важно, чтобы человек адекватно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, так как «в жизни часто встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»⁵⁵.

Общий правовой статус представляет собой единый комплекс основных, конституционных прав и обязанностей граждан, которые свойственны всем членам общества. Их основу образуют единые юридические предписания, призванные закрепить целостную модель правового состояния субъектов.

Общий правовой статус — это социально допустимые и необходимые возможности личности не просто как индивида и не только как индивида, а как гражданина.

Общий правовой статус — это статус человека как гражданина и члена общества. Имеется в виду единое для всех качество. Такой статус можно назвать базовым, основным.

Специальный, или родовой, правовой статус определяет положение какой-то конкретной, специфически обособленной группы с помощью особых предписаний (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, инвалидов и т.д.).

Ведь «наряду с общими правами существуют права, которыми гражданин обладает в зависимости от социально-классового признака, служебного, семейного положения и других факторов, и обстоятельств. Это специальные, особенные права отдельных групп населения, которые конкретизируют и дополняют общие права личности…»⁵⁶.

Индивидуальный правовой статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина (пол, возраст, семейное положение, работа и др.).

Индивидуальных статусов ровно столько, сколько и граждан. Этот статус подвижен и обусловлен изменениями, происходящими в конкретной человеческой жизни.

Рассмотренные виды статуса личности соотносятся между собой как общее, особенное и единичное.

Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга и на практике неразделимы.

Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах — является гражданином своего государства (общий статус), принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом и представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус.

Общий правовой статус — один, специальных — множество, а индивидуальных — столько, сколько и граждан⁵⁷.

В зависимости от видовой принадлежности правовых статусов разнообразна и их внутренняя структура.

В юридической литературе до сих пор нет единства взглядов по данному вопросу, одни авторы включают сюда большее число элементов, другие меньшее. Н. И. Матузов, на наш взгляд, наиболее точно указал универсальные структурные элементы правового статуса и отнес к ним:

1) соответствующие правовые нормы;

2) правосубъектность;

3) общие для всех субъективные права, обязанности и свободы;

4) законные интересы;

5) гражданство;

6) юридическую ответственность;

7) правовые принципы;

8) правоотношения общего (статусного) характера⁵⁸.

9.5. Основные права и обязанности личности

Права и свободы человека — это мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать то, что не запрещено законом.

Они неотчуждаемы, даны человеку от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера.

Признание, соблюдение и защита прав — это обязанность государства. Права человека не знают разницы между классами, нациями, религиями и идеологиями, они являются нравственной базой любого общества.

Права и свободы человека — это его социальные возможности в личной, экономической, политической, социальной и культурной жизненных сферах.

Основные права человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), некоторых конвенциях, принятых ООН.

В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина, ставшая неотъемлемой частью Конституции РФ 1993 г. и базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

В России основные права человека и гражданина закреплены в главе 2 и ряде статей Конституции РФ.

В ст. 46 Конституции РФ предусматривается право человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Следовательно, права человека принадлежат всему мировому сообществу, и их защита является обязанностью каждого государства.

В случае противоречия норм внутригосударственного права в сфере прав и свобод международным документам следует руководствоваться международными нормами.

В юридической литературе выделяют три (поколения) этапа развития прав и свобод личности.

Первое поколение связано с буржуазными революциями — это развитие личных и политических прав.

Второе поколение есть результат социалистической революции в России. Это признание и закрепление социально-экономических прав и свобод, признание права личности на государственную опеку и поддержку.

Третье поколение связано с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. Это солидарные права, так как данные права принадлежат коллективу людей, а не отдельной личности: экологические права, право на мир, права потребителя, право на информацию, на сферу личной жизни. Данный период в развитии прав и свобод личности начался после Второй мировой войны.

Выделяют следующие основные права и свободы человека:

– личные;

– политические;

– социальные, экономические и культурные.

Личные права — это естественные, основополагающие и неотъемлемые права человека, права каждого индивида, они не связаны с принадлежностью к гражданству какого-либо государства; неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Запрещено издавать нормативные правовые акты, умаляющие эти права.

Невнесение каких-либо прав и свобод в текст конституции не означает отсутствия данных прав и свобод.

К личным правам и свободам в России относят права:

– на жизнь;

– достоинство;

– свободу и личную неприкосновенность;

– неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

– нераспространение информации о частной жизни лица, также не допускается ее сбор, хранение и использование;

– неприкосновенность жилища;

– тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

– свободное определение национальности и языка;

– свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства;

– выезд из России и беспрепятственное возвращение в нее;

– свободу совести и вероисповедания;

– свободу мысли и слова.

Политические права регулируют статус человека как участника политической жизни и члена гражданского общества.

Особенность данных правомочий в том, что некоторые из них, такие как право участвовать в управлении делами государства, избирательное право, могут принадлежать только гражданам РФ.

Избирательное право гражданин РФ приобретает в 18 лет. Пассивное избирательное право наступает:

– в 21 год для избрания депутатом Государственной Думы;

– в 30 лет для избрания главой субъекта РФ;

– в 35 лет для избрания Президентом РФ.

Основные политические права в Российской Федерации составляют:

– право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

– право на публичное выражение своего мнения (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты);

– право участвовать в управлении делами государства;

– право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

– право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти.

Экономические, социальные и культурные права способствуют реализации способностей человека в обществе, создают условия для его нормальной жизнедеятельности.

К основным экономическим правам в России относятся:

– право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности;

– право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции;

– право частной собственности;

– право частной собственности на землю;

– право наследования;

– запрет отчуждения имущества без соответствующего решения суда и др.

Важнейшим среди экономических правомочий является предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

В то же время свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Не допускаются использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10 ГК РФ).

Статья 8 Конституции РФ установила принципиально важную правовую норму о признании и равенстве защиты частной собственности и государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Право частной собственности подразумевает возможность владения, пользования и распоряжения своим имуществом, включая средства производства.

В соответствии с российским законодательством человек может быть лишен своего имущества только по решению суда. Под лишением имущества следует понимать принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества из владения собственника на основании закона.

Разновидностью экономических прав являются трудовые права, определяющие статус человека как участника трудовых отношений, как правило наемного работника. Трудовые права включают:

– право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

– право на минимальный размер оплаты труда;

– право на защиту от безработицы;

– право на безопасные и гигиеничные условия труда;

– право на индивидуальные и коллективные споры;

– право на забастовку;

– право на отдых и др.

Трудовые правоотношения регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, соглашениями о труде и коллективными договорами.

Социальные права призваны обеспечить нормальные условия жизни человека, поддержать слабозащищенные категории граждан.

К ним относятся:

– право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

– право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом;

– право на пенсионное обеспечение;

– право на жилище, в том числе бесплатно или за доступную плату;

– право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в результате правонарушения, и др.

Права человека в области культуры и образования:

– право на образование, в том числе бесплатное;

– право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

– право на охрану интеллектуальной собственности;

– право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания.

Особой разновидностью в области основных прав человека являются права по защите прав и свобод человека:

– равенство всех перед судом и законом;

– право на судебную защиту;

– право на обращение в межгосударственные правозащитные органы и организации;

– право на юридическую помощь;

– право на обжалование действий и решений государственных органов;

– презумпция невиновности;

– право не свидетельствовать против себя самого и близких родственников;

– право на возмещение вреда, вызванного незаконным осуждением.

Согласно Конституции РФ, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В юридической литературе общепризнано, что права гражданина — это такие права, которые находятся под защитой и охраной государства. Именно государственное признание прав человека превращает их в права гражданина.

Обязанность — это вид и мера должного, разумного и полезного поведения человека в обществе.

Обязанности — обратная сторона прав, способ их обеспечения, но, к сожалению, они в меньшей степени исследованы учеными. «Идея обязанностей и ответственности слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права», — справедливо отмечает Н. И. Матузов в работе «Правовая система и личность»⁵⁹. В современной литературе отсутствует классификация обязанностей, хотя в конкретных и общих правоотношениях их столько же, сколько и прав.

К основным обязанностям человека и гражданина в России относятся:

– соблюдение Конституции и законов Российской ФедерацииФ, ненарушение прав и свобод, законных интересов других лиц;

– уплата установленных налогов и сборов;

– воинская обязанность;

– бережное отношение к природе;

– воспитание и забота о детях;

– забота о нетрудоспособных родителях;

– получение основного общего образования;

– недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;

– непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть;

– забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры.

По мнению И.А Ильина, «люди, не ведающие своих обязанностей, не в состоянии и блюсти их; люди, не знающие своих полномочий, произвольно превышают их или же трусливо уступают силе; люди, не желающие признавать запретностей, легко забывают всякий удерж и дисциплину или оказываются обреченными на правовую невменяемость»⁶⁰.

Отсутствие или неведение своих обязанностей — это прямой путь к произволу, своеволию и отсутствию какой-либо организованности.

Лекция 10.
ПРАВОПОНИМАНИЕ И ПОНЯТИЕ ПРАВА

10.1. Значения термина «право»

Право — явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение.

Этимологически словом «право» охватываются несколько смыслов, важных для понимания сущности права и механизма его воздействия на поведение людей:

– во-первых, обладание чем-либо, власть над кем-либо (править, правитель, правление, управлять и т.д.);

– во-вторых, отношение к определенным действиям (правда/неправда, правильный/неправильный, справедливый/несправедливый и т.д.);

– в-третьих, указание на направление движения, развития, действия (слово «право» является антонимом слова «лево»).

С позиций языковой интерпретации право — правящее, правдивое и направленное (А. В. Стовба).

Термином «право» в общесоциальном смысле в самом общем виде обозначают оправданную возможность какого-либо поведения, возможность совершения каких-либо действий (моральное право, право народов и т.п.).

В специально-юридическом смысле в самом общем виде под правом понимают как юридический инструмент, всегда так или иначе связанный с государством.

Термин «право» в специально-юридическом значении употребляется как минимум в следующих значениях:

1) объективное право и субъективное право:

– объективное право это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему;

– субъективное право это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.д.), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Если объективное право — это юридические нормы, выраженные в тех или иных формах, то субъективное право — это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного.

Объективное право — это правила, которые распространяются на персонально неопределенный круг лиц (адресатов). В этом смысле действительно право является объективным, т.е. не зависящим от сознания и воли отдельного человека. Человек рождается в конкретном государстве, где действует право, которое для него объективно.

Субъективное право — право конкретного лица в конкретном правоотношении, т.е. возможность самостоятельно выбирать вид и меру своего поведения во взаимодействии с другими субъектами. В этом смысле приобретение и осуществление субъективных прав отдается на усмотрение конкретным лицам, на их решение. Теоретически можно обладать, например, правом на распоряжение вещью (элементом права собственности в объективном смысле), но ни разу им не воспользоваться, т.е. не вступить в конкретные правоотношения купли-продажи, дарения, мены и пр. с иными субъектами и не перевести это объективное право в разряд субъективных прав.

Подразделение права на объективное и субъективное коренится в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идет ли речь о праве в смысле юридических норм или в смысле наличных прав участников общественных отношений.

Необходимость разграничения смыслов термина «право» на «объективное» и «субъективное» право имеет и языковые причины. Так, для обозначения совокупности норм (объективного права) и возможности конкретного лица (субъективного права) в русском и немецком языках используется один термин «право» (Recht), а в английском различные слова: law обозначает объективное право, а right — право субъективное. Поэтому когда мы оперируем термином «право» в процессе наших рассуждений на русском языке, его значение зависит от контекста употребления этого слова, который обычно является интуитивно понятным;

2) позитивное право и естественное право:

– позитивное право (оно же положительное или волеустановленное право) право, установленное и обеспечиваемое государством, иными словами, это «приказ суверена подданным» (Д. Остин);

– естественное право совокупность притязаний людей, их групп общества в целом, обращенных к государству и состоящих в том, каким должно быть содержание позитивного права. Понятие «естественное право» базируется на относительной автономности права от государства, исходит из идеи внегосударственного происхождения права (от природы, от Бога), в современном наиболее распространенном понимании на идее прав человека, которые присущи ему от рождения, обусловлены природой человека и не зависят от государства;

3) частное право и публичное право: основанием деления позитивного права на частное и публичное выступает характер интересов, которые преимущественно обеспечиваются той или иной совокупностью норм права (институтов, отраслей и т.д.).

Частное право ориентированно прежде всего на защиту интересов частных лиц, основано на равенстве сторон, обладающих имуществом и свободно вступающих в обменные отношения между собой на основе договоров и иных форм согласования воль.

Для публичного права характерно доминирование интересов государства, которые реализуются в отношениях иерархии, субординации.

К отраслям публичного права традиционно относят конституционное, административное, уголовное право, процессуальные и некоторые другие отрасли права, а к отраслям частного права — гражданское, семейное, трудовое и др. Вместе с тем в каждой из отраслей права по-разному проявляются и интересы государства и интересы частных лиц, поэтому более точно говорить о частном и публичном началах в праве;

4) материальное право и процессуальное право: материальные правовые нормы и их совокупности (институты, отрасли) непосредственно регулируют общественные отношения, устанавливают сами юридические права и юридические обязанности, тогда как процессуальные регламентируют порядок (процедуру) реализации этих прав и обязанностей;

5) внутригосударственное право и международное право. Международное право — система принципов норм договорного (конвенциального) характера, регулирующих взаимодействие государств и иных международных образований (организаций и пр.). Международное право является «наднациональным», внедрение (имплементация) и статус общепризнанных принципов и норм международного права во внутригосударственном праве конкретных государств зависит от того, какое значение придается международному праву в национальном законодательстве и, в конечном счете от внешнеполитических отношений государств с другими странами.

Например, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено положение о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В то же время с 2015 г. к полномочиям Конституционного Суда РФ отнесено право признавать невозможным исполнение в России решений международных судов, если они нарушают принципы верховенства Конституции РФ и «несовместимы с обязательствами Российской Федерации по международному праву». Следует согласиться с тем, что вопрос о соотношении национальных и международных правовых систем является суверенным для любого государства, однако если государство ратифицирует международный пакт, то вопрос об его исполнении или неисполнении вряд ли стоит, так же как о средствах и объеме исполнения (Н. А. Власенко).

10.2. Проблема понятия и сущности права. Классические теории правопонимания

Проблема правопонимания существует не одно столетие, но до сих пор нет единого мнения о том, что есть право, что является его сущностью.

Вопрос о признаках и сущности права является ключевым в теории права, поскольку в зависимости от его решения трактуются другие правовые явления, в том числе ключевые: форма (источник) права, норма права, юридическая ответственность, правонарушение, правосознание, соотношение права и закона и т.д.

Право — уникальное, сложное и многозначное явление, именно поэтому и нет (и, скорее всего, в ближайшее время не будет) однозначного ответа на вопрос: что такое право?

Иначе говоря, поиск ответа на вопрос, что есть сущность права, продолжается.

Таким образом, правопонимание — важнейшая научная категория в юриспруденции, которая, с одной стороны, отражает результат и качество, уровень познания права, его роли в существующем обществе, с другой стороны, оценку, восприятие, в итоге — отношение к этому сложному социальному явлению.

Выделяют следующие причины плюрализма научных концепций о сущности и природе права:

историческая — концепции о понимании права возникли на различных этапах развития общества, а каждому историческому этапу (Средневековье, Новое время и др.) свойственны черты, признаки и собственные проблемы;

философская — теории о сущности права связаны с различным философским мировоззрением; их множество сказывается на множестве теорий понимания права (теология, позитивизм и т.д.);

политическая — теории и научные правовые школы выражают интересы различных социальных групп, а с изменением интересов меняются и представления о праве и других социальных и экономических институтах;

географическая — зависимость научных правовых концепций от национальных, религиозных, культурных традиций, присущих той или иной стране (одно дело — европейские страны, а другое — Китай, страны Ближнего Востока и т.д.);

сложность правового регулирования — наличие различных элементов (нормы права, юридические факты, правоприменительные акты, правосознание и т.д.). В этом случае справедливо указывают на многофункциональную связь права с экономикой, политикой, религией, интересами различных социальных слоев, индивидов и классов, а также на взаимодействие с иными социальными нормами⁶¹ и т.д.

Рассмотрим классические концепции права, одновременно их можно назвать традиционными, основными, устоявшимися; многие из них насчитывают не только десятки, но и сотни лет.

Теологическое правопонимание. Теологическое объяснение природы права — исторически первое познание сущности правовых норм и их роли в обществе; как полагают, возникло еще в древности. Нередко в качестве примера ссылаются на законы вавилонского царя Хаммурапи (по оценкам историков, это так называемый Старовавилонский период: конец XX — начало XVI в. до н.э.), где сказано следующее: «Хаммурапи, царь Вавилона, утвердил своими законами правду и справедливость по внушению бога Мардуха». Надо обратить внимание, что авторы текста законов понимают их существо как правду и справедливость, исходящие от Бога. Такие исторические примеры можно продолжить.

Христианская доктрина правопонимания, как полагают, имеет двухтысячелетнюю историю развития.

С долей условности исторически первый период осмысления роли права, его сущности можно связать с великим христианским мыслителем и философом Августином (Аврелий Августин Иппонийский, он же Блаженный Августин).

Родился Августин на севере Африки в семье обедневшего римского патриция. Учился в Мадавре и Карфагене. С 383 г. жил в Италии, принял крещение; укрепив свое христианское воззрение, вернулся на родину и до конца жизни прославлял христианство, написав достаточно большое количество религиозных сочинений: «О Троице», «Об истинной религии» и др. Наиболее полно его воззрения, по оценкам специалистов, изложены в работе «О граде Божием».

Здесь обосновывается идея «града Божьего» и «града земного», которые противопоставляются друг другу; Августин осуждает жизнь «града земного», где господствуют похоть, рабство и др.

Он впервые поставил вопрос о разумном балансе между правом и верой, между божественным и человеческим законами.

Августин ставил церковь выше любой государственности, отводя при этом Вечному божественному закону роль «все упорядочивающего в этом мире». Человеческие законы он считал временными, несправедливыми, кроме тех случаев, когда человеческий закон что-то извлекает из божественного. Все это — принципиально важный социально-юридический аспект теологии и теологического воззрения на понимание права и закона ранним христианством⁶².

Следующий период развития христианской правовой теологии связывают с великим итальянским религиозным мыслителем Фомой Аквинским. Универсальное образование Фома Аквинский получил в Париже и Кельне. Получил также степень магистра теологии; преподавал в Риме, Неаполе, Париже⁶³.

Основное произведение итальянского мыслителя —