Обеспечение свободы совести лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исповедующим православие

Практические рекомендации

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.731:343.8

ББК 67.400.7:67.409

О-13

Авторы:
Ананьев О. Г., старший преподаватель (Академия ФСИН России);
Мачкасов А. И., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России);
Симакова Т. А., кандидат психологических наук, доцент (Академия ФСИН России);
Скоморох О. А., доктор богословия, кандидат юридических наук (Санкт-Петербургская духовная академия)

В практических рекомендациях отражаются вопросы совершенствования взаимодействия между уголовно-исполнительной системой и Русской православной церковью в обеспечении свободы совести лицам, находящимся под следствием и лишенным свободы на основании судебных решений.

Законодательство приведено по состоянию на 23 марта 2023 г.

Предназначены для сотрудников уголовно-исполнительной системы, работающих в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, а также для обучающихся в образовательных организациях Федеральной службы исполнения наказаний.

УДК 342.731:343.8

ББК 67.400.7:67.409

© Академия ФСИН России, 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время взаимодействие уголовно-исполнительной системы (УИС) с Русской православной церковью (РПЦ) является одним из важнейших направлений совершенствования исправительной деятельности в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания. В соответствии с положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р, развитие сотрудничества ФСИН России с институтами гражданского общества предполагает расширение участия религиозных организаций, относящихся к основным традиционным религиям, в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также сотрудников УИС.

Актуальность взаимодействия имеет трехстороннюю направленность, которая раскрывается, во-первых, в потребности привлечения персоналом УИС к исправлению осужденных гражданского общества, составной частью которого являются религиозные организации, в первую очередь представителей РПЦ, исходя из превалирования численности осужденных, исповедующих православную веру. Так, на конец 2021 г. количество верующих, содержащихся в учреждениях УИС, составило 257 тыс. человек (или 55 % от общего числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС). Из них причисляющих себя к православным – 214 тыс. человек (или 83 % от общего числа верующих), мусульманам – 35 тыс. человек (или 13,6 %), к буддистам – свыше 5 тыс. человек (или 2 %) (статистические данные ФСИН России); во-вторых, в желании лиц, находящихся в местах лишения свободы, осмыслить нравственные основы православной жизни, осознать необходимость воцерковления, выстроить систему жизненно важных ценностей в соответствии с идеалами, отраженными в содержании христианского религиозного учения, формировать у себя установку следования религиозным и общественным правилам поведения во всех жизненных ситуациях; в-третьих, в намерении представителей православного духовенства следовать традициям христианского православного учения о принципах соблюдения Евангельских заповедей «в темнице был и вы пришли ко мне» (Евангелие от Матфея 25–36; Мф. 25–36). При этом в процессе взаимодействия возникают затруднения, причинами которого являются, с одной стороны, дефицит знаний священнослужителей РПЦ о правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, о психологических особенностях ресоциализирующего воздействия, а с другой – неосведомленность со стороны сотрудников УИС о специфике проведения религиозных обрядов, поскольку значительная их часть не только не считают себя носителями религиозных вероучений, но и не обладают определенными знаниями об основных религиозных учениях, являющихся традиционными для России.

Указанные противоречия разрешаются благодаря принципу разделенной совместной деятельности, который был обоснован в процессе сотрудничества Академии ФСИН России с руководством Синодального отдела РПЦ по тюремному служению. Содержание этого принципа предотвращает подмену или смешение функций участников взаимодействия, однако частные вопросы могут иметь влияние и тормозить процесс конструктивного взаимодействия.

Таким образом, возникает необходимость разработки практических рекомендаций, направленных на подготовку сотрудников УИС, а также других субъектов, участвующих в исправлении и ресоциализации лиц, находящихся в местах лишения свободы, к правильному восприятию проводимых религиозных обрядов, получению социальной помощи от религиозной организации и построению конструктивных отношений со священнослужителями РПЦ.

Тема 1.
КРАТКАЯ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ

Начиная с конца 1980-х годов УИС и ее территориальные органы проводят комплекс мероприятий, направленных на реализацию прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, обеспечение взаимодействия учреждений и органов УИС с традиционными для России религиозными организациями.

В целях реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания лицами, лишенными свободы, как учреждениями и органами УИС, так и религиозными организациями проделана большая работа.

Благодаря общим усилиям со стороны руководства ФСИН России и ее учреждений, священнослужителей и даже лиц, лишенных свободы, в учреждениях УИС на сегодняшний день функционируют 1485 объектов (зданий, сооружений, помещений), используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе: 1029 – для лиц, исповедующих православие (отдельно стоящие и домовые храмы, часовни, молитвенные комнаты), 394 – для лиц, исповедующих ислам (мечети, молитвенные комнаты), 15 – для лиц, исповедующих иудаизм (синагоги, молитвенные комнаты), 25 – для лиц, исповедующих буддизм (дуганы, хурулы, дацаны, молитвенные комнаты), 4 – для лиц, исповедующих католицизм (костелы, кирхи, молитвенные комнаты), а также 22 религиозных объекта для лиц, представляющих иные религиозные течения (статистические данные ФСИН России).

В целях совершенствования взаимодействия между ФСИН России и централизованными религиозными организациями в настоящее время проводится следующая работа.

В центральном аппарате ФСИН России при управлении воспитательной, социальной и психологической работы создан и функционирует отдел организации взаимодействия с религиозными организациями ФКУ ЦНТЛ ФСИН России.

В масштабе УИС на регулярной основе проводятся международные научно-практические конференции по взаимодействию РПЦ и иных религиозных организаций с государственной системой исполнения наказаний, в рамках которых рассматриваются вопросы совершенствования деятельности религиозных организаций в области тюремного служения, то есть оказания помощи лицам, лишенным свободы, в реализации своих прав на свободу совести, свободу вероисповедания, проведение религиозных обрядов и личных встреч со священнослужителями религиозных организаций.

В Академии ФСИН России для священнослужителей, являющихся кандидатами к назначению на должности помощников начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими (далее – помощники), проводится обучение по дополнительной программе профессиональной переподготовки работников УИС по категории «Помощники начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими (кандидаты к назначению на должности помощников)». В период с 2016 по 2022 год обучение прошли 8 учебных групп в количестве 99 человек из федеральных округов Российской Федерации.

Все территориальные органы и учреждения УИС в рамках проведения Всероссийского смотра религиозной деятельности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, «Не числом, а смирением» участвуют в конкурсах православной иконописи осужденных «Канон» и православной живописи осужденных «Явление».

В целях предупреждения межэтнической и межконфессиональной напряженности, членовредительства и суицидов среди осужденных, противодействия религиозному экстремизму, профилактики повторных правонарушений и преступлений, активизации деятельности по взаимодействию учреждений и органов УИС с традиционными для России религиозными организациями в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях проводится неделя межрелигиозного диалога, участниками которой являются осужденные, сотрудники УИС, представители основных религиозных организаций.

Из числа ученых-пенитенциаристов, представителей заинтересованных органов государственной власти и централизованных религиозных организаций создана экспертная группа по выработке предложений для внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения прав граждан, содержащихся под стражей в местах принудительного содержания, на свободу вероисповедания, положение о которой и ее состав утверждены распоряжением ФСИН России от 6 апреля 2020 г. № 86-р.

В территориальные органы ФСИН России направлен ряд указаний по совершенствованию взаимодействия с традиционными для России религиозными организациями, в том числе указание ФСИН России по организации проведения религиозных праздников и церемоний в исправительных учреждениях с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов.

Совместно с Синодальным отделом РПЦ по тюремному служению разработаны и направлены в территориальные органы ФСИН России обновленная Типовая должностная инструкция помощника, а также форма оценки его деятельности с учетом позиции религиозных организаций, взаимодействующих со ФСИН России.

На основании приказа Минюста России от 21 марта 2016 г. № 67 «Об утверждении Требований к содержанию соглашений о взаимодействии ФСИН России и территориальных органов уголовноисполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями» в настоящее время заключено 91 соглашение о взаимодействии между территориальными органами ФСИН России и религиозными организациями, находящимися в субъектах Российской Федерации. Большинство подписанных документов – это соглашения с митрополиями и епархиальными управлениями РПЦ.

В территориальных органах ФСИН России созданы межрелигиозные рабочие группы (МРГ) по взаимодействию территориальных органов ФСИН России с религиозными организациями по вопросам обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных к лишению свободы, а также лиц, содержащихся под стражей в учреждениях УИС. В состав МРГ большинства территориальных органов ФСИН России включены представители основных традиционных для России религиозных организаций.

Помощниками в учреждениях УИС организуются православные праздничные религиозные мероприятия, такие как Рождество Христово, Крещение, Пасха и др.

Ежегодно в периоды, рекомендуемые Синодальным отделом РПЦ по тюремному служению, в православных храмах и молитвенных комнатах учреждений УИС проводится акция «Неделя молитвы», представляющая собой Международное ежегодное недельное молитвословие о лицах, содержащихся в учреждениях УИС, и сотрудниках УИС. Данная акция при содействии Синодального отдела РПЦ по тюремному служению распространилась в большинстве территориальных органов ФСИН России. В ней участвуют представители как РПЦ, так и духовных управлений мусульман. Проводимые в рамках этой акции мероприятия оказывают положительное влияние на духовно-нравственное состояние подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников УИС, способствуют снижению межнациональной и межрелигиозной напряженности.

В территориальных органах ФСИН России помощники проводят активную работу по привлечению священнослужителей, закрепленных за учреждениями УИС, к деятельности по профилактике суицидов и членовредительства со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Одновременно ими организуется работа по противодействию распространению в учреждениях УИС идеологии экстремизма и терроризма, профилактике повторных правонарушений среди осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УИС. Помощники участвуют в организации просветительской деятельности в области противодействия распространению среди сотрудников УИС и осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, коррупционных правонарушений.

С введением в учреждениях и органах УИС ограничительных мер, направленных на профилактику распространения короновирусной инфекции, в ряде территориальных органов ФСИН России апробируются и применяются современные технические методы проведения духовно-нравственной работы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

В рамках деятельности по профилактике распространения идеологии экстремизма и терроризма священнослужителями основных традиционных для России религиозных организаций проводятся информационно-пропагандистские мероприятия, предусматривающие разъяснение преступной сущности и общественной опасности совершаемых деяний.

Священнослужители РПЦ, закрепленные за учреждениями УИС, активно участвуют в оказании духовно-нравственной помощи лицам, содержащимся в местах лишения свободы, а также отбывающим наказания и меры уголовно-правового характера без изоляции от общества. Для бесед с указанными категориями граждан привлекаются священнослужители по территориальному принципу.

Таким образом, на современном этапе функционирования УИС значительное внимание со стороны руководства ФСИН России и подведомственных учреждений, а также представителей традиционных для России религиозных организаций уделяется вопросам духовно- нравственного обеспечения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также реализации их права на свободу совести и свободу вероисповедания. Свидетельством тому являются указанные мероприятия, которые представляют собой лишь составную часть всего комплекса мер, направленных на совершенствование данного направления деятельности в учреждениях УИС.

Деятельность духовенства РПЦ в местах лишения свободы позволяет части осужденных избирать варианты дальнейшей организации своей жизнедеятельности, которая не связана с криминальным поведением, а направлена на приобщение к ведению воцерковленного образа жизни. Это означает, что они стремятся соблюдать установленные религиозным учением христианские нормы нравственности не только во время проведения религиозных обрядов, но и в повседневной деятельности. Вместе с тем следует отметить, что статистика совершения преступлений и нарушений режимных требований осужденными, относящими себя к верующим, в том числе православным, официально не ведется, в связи с чем отражать положительную зависимость влияния «религиозного фактора» на поведение лиц, содержащихся в местах лишения свободы, представляется преждевременным. Для отражения в данной сфере деятельности определенной динамики необходима реализация ряда организационных мероприятий в учреждениях УИС, итогом которых могла бы стать возможность проведения искомого анализа.

Тема 2.
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ РЕЛИГИОЗНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Перечень нормативных правовых актов регламентирующих религиозную деятельность в учреждениях УИС, включает в себя:

– Конституцию Российской Федерации;

– Уголовный кодекс Российской Федерации;

– Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

– Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

– Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

– Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

– Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

– Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

– приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»;

– приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»;

– приказ Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы»;

– приказ Минюста России от 21 марта 2016 г. № 67 «Об утверждении Требований к содержанию соглашений о взаимодействии ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями».

Конституция Российской Федерации (извлечения)

Статья 14

1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация,