Научное исследование
Системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей

Введение

Актуальность темы заключается в том, что в России резкие социальные изменения в стране, безусловно, повлияли на жизнь сегодняшних подростков. Во-первых, образовался большой разрыв между системой ценностей взрослых – выходцев из страны развитого социализма и молодежью. Во-вторых, из-за серьезных материальных трудностей многие родители вынуждены напряженно зарабатывать деньги. В таких условиях они часто не в состоянии сохранять эмоциональную близость со своим растущим и так изменившимся ребенком. Как правило, из-за этого в семье возникают конфликты, которые усугубляются эмоциональной нестабильностью, гормональной бурей, максимализмом, категоричностью и борьбой подростка за эмоциональное отделение от родителей. У многих подростков снижается успеваемость, теряется всякий интерес к школе, возрастает интерес к компаниям, которые не нравятся родителям; возможны хулиганские и противоправные действия, побеги из дома. Фактически такие подростки становятся беспризорными.

Вместе с тем подростковый период является наиболее сенситивным периодом для самопостроения и самосозидания личности.

Глава 1. Основные системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей

1.1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей» (с изменениями и дополнениями от 21 ноября 2022г.)[3], дает внятные понятия такие как:

Несовершеннолетним – является лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

Безнадзорным – является несовершеннолетний ребенок, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или других законных представителей либо должностных лиц;

Беспризорным – является безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

Несовершеннолетним, находящимся в социально – опасном положении – признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

Трудная жизненная ситуация (ТЖС) в целом определяется как временная, объективно или субъективно создавшаяся ситуация, неизбежное событие в жизненном цикле ребенка, порождающее эмоциональные напряжения и стрессы, препятствия в реализации важных жизненных целей, с которыми ребенку трудно справиться самостоятельно с помощью привычных средств.

Антиобщественными действиями – признаны действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также другие действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

Семья, находящаяся в социально опасном положении – является та семья, которая имеет детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или другие законные представители несовершеннолетних детей не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

Индивидуальная профилактическая работа – это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних детей и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей – система социальных, правовых, педагогических и других мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних детей, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

В соответствии со статьей 4 выше указанного закона[3] раскрыто четкое понятие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, таким образом под профилактикой имеется в виду совокупность мероприятий, направленных на выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению дезадаптации детей и подростков, а также разработку мер по ее предупреждению.

В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей»[3] в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей входят:

– комиссии по делам несовершеннолетних детей и защите их прав;

– органы управления социальной защитой населения;

– федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;

– органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее – органы, осуществляющие управление в сфере образования);

– органы опеки и попечительства;

– органы по делам молодежи;

– органы управления здравоохранением;

– органы службы занятости;

– органы внутренних дел;

– органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– учреждения      уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Согласно п.2 ст.4 указанного закона[3] в выше перечисленных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей.

В настоящее время в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей города входят:

– МБУ «Молодежный центр» Ювенальная служба;

– комиссия по делам несовершеннолетних детей и защите их прав;

– отдел по делам несовершеннолетних детей ОМВД по городу;

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

1.2. Категории лиц, их права и основания проведения индивидуально – профилактической работы

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей»[3] относятся:

– безнадзорные дети или беспризорные дети;

– занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

– содержащиеся в социально – реабилитационных центрах для несовершеннолетних детей, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних детей, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

– употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

– совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

– совершившие, правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

– освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

– совершившие общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

– обвиняемые или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

– отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

– условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

– которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

– освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

– осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

– осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

А также органы и учреждения, осуществляющие систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, за исключением следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или других законных представителей несовершеннолетних детей, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в настоящей статье, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних детей с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей[3].

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в соответствии со ст.6[3] в отношении несовершеннолетних детей, их родителей или других законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5[3] действующего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:

– заявление несовершеннолетнего либо его родителей или других законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей;

– приговор, определение или постановление суда;

– постановление комиссии по делам несовершеннолетних детей и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

– документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних детей в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей;

– заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

В соответствии со ст.8[3] настоящего закона указаны права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа:

1. Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, пользуются правами, а также в установленном порядке имеют право на: уведомление родителей или других законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей.

При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или других законных представителей информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о родителях или других законных представителях указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства[10, с.51].

Получение информации о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, правах и об обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении; обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение.

Поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних детей.

Для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации, указанные нормы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом[15, с.52].

Права несовершеннолетних детей, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и несовершеннолетних детей, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Перечисление прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних детей.

1.3. Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей

В соответствии со ст.8 выше указанного закона[3] за нарушения установленного порядка содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних детей правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут применяться следующие меры взыскания:

– предупреждение;

– выговор;

– строгий выговор.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.