Е. К. Щербакова, В. Л. Кулапов

Механизм правового воздействия в системе социального воздействия

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34.03

ББК 67.0

Щ61

Авторы:

Щербакова Е. К., кандидат юридических наук, преподаватель;

Кулапов В. Л., кандидат юридических наук, профессор.

Рецензенты:

Кожокарь И. П., доктор юридических наук, профессор;

Барзилова И. С., доктор юридических наук, профессор.

В монографии рассматриваются теоретико-методологические проблемы правового воздействия, его место и роль в системе социального воздействия. Особое внимание уделяется характеристике этапов и стадий механизма правового воздействия, а также адекватному использованию при этом всего правового инструментария (средств, способов, методов). Исследуются условия эффективности функционирования указанного механизма.

Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2021 г.

Книга предназначена студентам и аспирантам юридических вузов, научным работникам, практикующим юристам, всем, кто интересуется вопросами юридической науки и практики.

УДК 34.03

ББК 67.0

© Щербакова Е. К., Кулапов В. Л., 2022

© ООО «Проспект», 2022

Введение

Человек является неотъемлемой частью общества, которое оказывает на него свое влияние на протяжении всей его жизни. Однако возможные направления и пути такого воздействия, по нашему мнению, до сих пор недостаточно исследованы. Между тем социальное воздействие способствует осмыслению модели и динамики поведения человека в социуме, формированию и развитию в обществе разнообразных социальных связей, взаимодействию различных социальных элементов в рамках той или иной сферы общественной жизни, удовлетворению многообразных потребностей и интересов.

Основным официальным представителем общества выступает государство, и потому организация социальных отношений, направляющая поведение их участников, становится его системообразующей целью. Для ее достижения государство использует различные инструменты, среди которых особое место занимает право. Одной из наиболее существенных характеристик права является его способность оказывать не только регулятивное, но и мотивационное воздействие на человека и тем самым обеспечивать в соответствии со своими целями упорядочивание отношений.

В юридической литературе рассматриваются различные пути влияния права на человека и общество, значительное внимание уделяется правовому регулированию как составляющей правового воздействия, а также иным его проявлениям: правовой культуре, правосознанию и др. Само правовое воздействие по-прежнему остается малоизученным, что фактически служит препятствием для разрешения многих проблем в правовой сфере (например, неэффективность правовых норм, расхождение правовых предписаний с правоприменительной практикой и пр.). В результате, не мотивируя желаемого поведения, существующее законодательство порой не способно добиться заявленного результата и достичь поставленных задач и целей.

В процессе социализации на человека оказывает влияние множество регуляторов (моральные и религиозные нормы, обычаи и традиции и т. д.), берущих свое начало в особенностях социальной природы человека, менталитета народа, среди которых право поначалу играет далеко не ведущую роль. В настоящей работе предпринята попытка исследования совместного воздействия социальных норм на человека, что позволит понять, как различные социальные регуляторы взаимодействуют с правом и как их влияние находит свое отражение в поведении индивида в социуме. На основе такого понимания можно изучить непосредственно само правовое воздействие и его механизм. Важно отметить, что правовое воздействие осуществляется не обособленно, а совместно с прочими направлениями воздействия (психологическим, экономическим, политическим, организационно-управленческим, культурным) в рамках системы социального воздействия, которое всегда носит сложный комплексный характер, где одно направление воздействия осуществляется параллельно с иными направлениями, согласуясь или, наоборот, конфликтуя с ними.

Для уяснения сути того, каким образом право оказывает свое воздействие на окружающую социальную действительность, как оно взаимодействует с ней и преобразует ее, необходимо изучить механизм правового воздействия. Без понимания функционирования такого механизма, того, как и с помощью каких средств, способов и методов, через какие этапы и стадии он реализуется, трудно в полной мере оценить возможности права и иных явлений правовой действительности по оказанию влияния на человека и общество в целом. Однако, как и в случае с понятием правового воздействия, механизм данного явления исследован недостаточно. Комплексного и целостного понимания механизма правового воздействия как отдельного феномена на данный момент в юридической науке не сложилось. В основном изучение механизма правового воздействия происходит в рамках рассмотрения вопроса правового регулирования и его механизма, то есть фактически подвергается исследованию выраженная вовне сторона общественных отношений (юридически значимые деяния и поступки), в то время как психологическая сторона регулируемой правом человеческой деятельности, мотивы и побудители совершаемых человеком поступков исследуются менее активно.

На сегодняшний день в юридической литературе не представлено теоретических моделей механизма правового воздействия, а существующие модели механизма правового регулирования, на наш взгляд, не полностью удовлетворяют потребности практики, поскольку в них из сферы внимания зачастую исключаются иные социальные нормы, которые совместно с правом прямо или косвенно оказывают свое влияние на человека. Кроме того, механизм, благодаря своей четкой структурированности и организации входящих в него элементов, а также последовательности сменяющихся в нем этапов и стадий поможет восполнить существующие пробелы в правовом регулировании и правоприменении за счет понимания места и роли его отдельных элементов.

Все эти вопросы нуждаются в комплексном теоретическом исследовании, которое в настоящее время в юридической литературе отсутствует.

Обзор научной литературы свидетельствует о том, что вопрос изучения воздействия права на человека и общество интересовал и продолжает интересовать многих ученых. Существенный вклад в исследование самого понятия правового воздействия внесли С. С. Алексеев, В. М. Горшенев, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, П. Е. Недбайло, П. И. Стучка, Л. С. Явич. Попытка рассмотрения методологии, теории и практики правового воздействия была предпринята Л. Н. Берг, которая разработала его теоретическую модель. Отдельные вопросы, касающиеся правового воздействия, в частности, соотношение взаимосвязанных понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие» рассматривали С. А. Комаров, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Б. В. Сорокин. Смежную категорию действия права исследовали В. И. Гойман и В. В. Перфильев. Психологические и социальные аспекты воздействия права на человека изучали Г. Д. Гурвич, С. А. Жинкин, В. П. Казимирчук, И. П. Кожокарь, М. Ю. Осипов, Л. И. Петражицкий.

Некоторые вопросы непосредственно механизма правового воздействия нашли свое отражение в научных трудах Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, А. М. Витченко, Н. И. Козюбры, Т. Н. Радько. Также представляют интерес работы, в которых освещаются отдельные элементы рассматриваемого механизма. Так, А. Т. Аминев в своей диссертации «Механизм воздействия норм права на личность» уделяет внимание такому элементу механизма правового воздействия, как нормы права в информационно-ценностном аспекте. Д. Н. Мешков предпринимает попытку изучения проблемы эффективности воздействия права на отношения личности и государства. В. К. Дуюнов в монографии «Правовое воздействие как реакция государства на правонарушение» во многом отождествляет правовое воздействие с уголовно-правовым воздействием.

Следует отметить, что, несмотря на имеющиеся научные наработки по данной теме, механизм правового воздействия как единое и комплексное явление учеными-теоретиками не рассматривался, отсутствуют исследования, которые специально затрагивали бы понятие, структуру и содержание такого механизма, его этапы. В недостаточной степени разработаны комплексы средств, способов и методов воздействия права. Также малоисследованным вопросом на сегодняшний день остается эффективность механизма правового воздействия.

Кроме того, зачастую механизм правового воздействия рассматривают в отрыве от той системы, неотъемлемой частью которой он является — системы социального воздействия. В данной монографии мы постарались раскрыть механизм правового воздействия через данную систему, которая включает в себя иные направления социального воздействия, помимо правового, что позволило более полно и глубоко изучить рассматриваемый механизм.

Глава 1. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

1.1. Понятие, основные этапы формирования и структура системы социального воздействия

Вопрос исследования права как всеохватывающего средства воздействия на общество широко обсуждается в современной юридической литературе. Однако необходимо заметить, что данный вопрос зачастую рассматривают в контексте отдельных проявлений правового воздействия: правового регулирования, правовой культуры, правосознания и т. д. (причем порой вне их системного взаимодействия). Как самостоятельный феномен, правовое воздействие по-прежнему изучено в недостаточной степени. Не освещается в полной мере и такая важная тема, как место правового воздействия в системе более высокого порядка — системе социального воздействия. Правовое воздействие на сознание индивида является важным моментом в понимании того, как право функционирует в общественной среде, поэтому ключевым моментом в правотворческой и правоприменительной деятельности должно стать определение особенностей психологического восприятия правовых предписаний. Ведь, как верно заметил С. Н. Братусь, процесс формирования и реализации правовых норм невозможен вне психологических актов воли живых людей, предлагающих, утверждающих и реализующих эти нормы¹. Смысл таких психологических актов раскрывается, в частности, через постижение сути воздействия правовых феноменов на жизнь индивида. Это может поспособствовать разрешению целого ряда проблем в правовой сфере, которые трудно решить без анализа всевозможных направлений воздействия права на общество в комплексе с прочими социальными нормами (моральными, религиозными и т. д.).

Проанализируем понятие воздействия, его подвида — социального воздействия и системы социального воздействия, которая представляет собой сложное структурное явление и которая в своем развитии прошла определенные этапы.

Категория воздействия — сложное и многогранное образование, она изучается как гуманитарными, так и техническими науками. В рамках гуманитарных наук она рассматривается в различных проявлениях. Чтобы получить наиболее общее и вместе с тем полное понимание о таком феномене, как воздействие, необходимо обратиться к философии и конкретно к тому, как данная наука характеризует категорию воздействия.

В большинстве философских словарей найти определение воздействия можно только через поиск другого, смежного с ним явления — взаимодействия, под которым в философии понимается категория, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимопереход, изменение состояния². Более активное исследование категории взаимодействия в сравнении с категорией воздействия прежде всего связано с тем, что первичной характеристикой любого существующего материального объекта в нашем мире является его взаимодействие с другими объектами. Всегда происходит обмен энергией, веществом или информацией с внешними по отношению к нему объектами и системами. Вне взаимодействия невозможно представить существование материальных объектов, систем и подсистем³. Кроме того, само взаимодействие лежит в основе движущейся материи. И поскольку существует несколько уровней материи, то само взаимодействие, а следовательно, и воздействие может рассматриваться в контексте того уровня организации материи, на котором оно происходит (физико-химическом, биологическом, психологическом, социальном)⁴. И процесс, и результат такого взаимодействия на каждом из этих уровней протекает в соответствии с законами, характерными для данного уровня организации материи.

Непосредственно категория воздействия в философском смысле определяется как категория, раскрывающая изменения в одном из взаимодействующих сущих, которые являются условием изменений в другом из взаимодействующих сущих⁵. Г. А. Ковалев под воздействием понимает «процесс, который реализуется в ходе взаимодействия двух и более равноупорядоченных систем и результатом которого является изменение в состоянии или структуре одной из этих систем»⁶.

Воздействие имеет следующую структуру: цель, субъект (тот, кто оказывает воздействие), объект (то, на что оказывается воздействие), содержание (определенное влияние со стороны субъекта воздействия по отношению к объекту воздействия), результат (итог и следствие совокупности реакций со стороны субъекта и объекта воздействия). Воздействие нацелено на изменение каких-либо констант в объекте воздействия (следует отметить, что здесь речь идет о воздействии, осуществляемом социальными субъектами — человеком, группой людей, обществом и т. д., воздействие вне социального контекста зачастую нецеленаправленно⁷).

Цель любого воздействия на иной объект состоит в желании получить результат в виде определенных изменений в объекте воздействия. Чтобы достичь таких целей, субъект воздействия предпринимает конкретные действия в отношении объекта воздействия, т. е. совершает целеосознанные и целенаправленные акты человеческой деятельности по оказанию результативного влияния на объект воздействия с использованием специальных средств (знаков, норм, ценностей и пр.). При этом оказывать воздействие можно и не совершая никаких действий, а именно, бездействуя (например, ст. 270 Уголовного кодекса РФ «Неоказание капитаном судна помощи людям, терпящим бедствие на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров»⁸). Объект воздействия, в свою очередь, не просто пассивно воспринимает оказываемое на него влияние, он видоизменяется под таким воздействием, совершает определенные действия в соответствии с произошедшими с ним изменениями. Результатом воздействия будут являться конкретные изменения в объекте (изменение внешнего облика, идей, мировоззрения, линии поведения). Таким образом, воздействие представляет собой влияние субъекта воздействия, которое выражается в форме деяния (действия или бездействия) или иных форм передачи информации (само существование того или иного явления) и которое направлено на объект воздействия с целью вызвать изменения в данном объекте.

Социальное воздействие является частью непосредственно воздействия. Данный термин не получил такого широкого закрепления на практике, как, к примеру, термин «социальное регулирование». Для того чтобы уяснить, что понимается под социальным воздействием, необходимо для начала определиться со смежной категорией социального регулирования, поскольку их иногда отождествляют. В общем смысле социальное регулирование представляет собой совокупность средств, приемов, правил и процедур, оказывающих упорядочиваемое влияние на поведение людей, их взаимодействие с целью их стабилизации и установления определенного общественного порядка. На наш взгляд, социальное воздействие — это более широкая категория, которая охватывает все формы, виды и способы воздействия не только на поведение, но и на сознание, а также мировоззрение людей, на сферу их потребностей и интересов, мотивов и мотивации, на их взаимоотношения с целью достижения желаемого состояния общественной жизни. Таким образом, социальное воздействие определяет не только внешние поступки человека, но и его внутренний, духовный мир.

Из определения данной категории можно сделать вывод о том, что социальное воздействие достигает поставленной цели при помощи множества способов и средств воздействия на социальную сферу, которые используются комплексно, в системе. Невозможно достичь конечной заявленной цели, используя лишь отдельные средства или способы воздействия.

При анализе отдельных аспектов социального воздействия, а равно и всей системы этого явления следует, на наш взгляд, применить метод системного исследования (системный подход), который позволит взглянуть на отдельные элементы социального воздействия в их взаимодействии с иными элементами как данной системы, так и других систем и подсистем.

Фактически любой объект исследования — это некая внутренняя общность, распадающаяся на отдельные элементы, которые взаимодействуют по поводу достижения общей цели и изменяются в зависимости от различных факторов. Каждый объект исследования — это внутренне согласованная система, которую можно определить как отграниченное множество взаимодействующих элементов⁹. Всякая социальная система представляет собой целостное, автономное и организационно завершенное образование, состоящее из совокупности взаимодействующих элементов и осуществляющее только присущие ему функции¹⁰.

Любой элемент системы, ее подсистемы немыслим вне самой системы и может изучаться только во взаимодействии с иными элементами и подсистемами той системы, к которой он принадлежит. Система — это динамично развивающееся, проходящее определенные этапы и стадии развития относительно самостоятельное явление, активно взаимодействующее с другими видами систем окружающей действительности. Функционирование системы сопровождается определенными количественными изменениям, которые, накапливаясь, впоследствии перерастают в качественные. Так происходит развитие системы, ее трансформация, проходящая определенные этапы. Первый этап — возникновение. Возникновение систем представляет собой процесс соединения различных элементов, которые в силу каких-то признаков и причин имеют общую тенденцию к объединению. Само возникновение системы можно разделить на два этапа: первый этап, когда внутри старых форм и явлений возникают новые элементы; второй этап, когда новые элементы образуют новую структуру¹¹. На втором этапе происходит становление системы, представляющее собой процесс превращения новой системы в развитое структурное явление. Именно на этом этапе появляются такие качества системы, как ее целостность и единство. Вместе с тем в системе начинают происходить сложные дифференционные и интеграционные процессы между элементами системы и их совокупностями. Система структурируется, усложняется характер связей между ее элементами параллельно с увеличением числа таких связей. Развивается функциональность системы, которая выражается в различных способах и формах взаимодействия этой системы и окружающей среды. Третий этап — преобразование системы. Никакое явление нашей действительности не терпит постоянства; система меняется под воздействием внешних факторов (изменение окружающей среды, проникновение чуждых элементов в систему) и в силу внутренних причин (непрерывное увеличение числа элементов из-за протекающих внутри системы процессов или резкое сокращение взаимодействий между элементами системы). Преобразование может происходить либо путем уничтожения, гибели системы, либо путем реформирования системы в качественно иное образование.

Системный подход позволяет рассматривать каждый объект исследования как определенную систему взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Опираясь на принципы иерархичности, целостности и структуризации¹², данный подход позволяет выявить структуру той или иной системы, провести более глубокое и детальное исследование входящих в систему элементов, изучить всю полноту их взаимосвязей. Такой подход ценен также и тем, что позволяет выйти за привычные границы использования исключительно юридических методов исследования и подойти к изучению того или иного явления как интегративного, на которое оказывают воздействие иные предметы и явления окружающей действительности и которое трансформируется и изменяется под их воздействием. При изучении сложных систем подобный метод является одним из основных, поскольку опирается на комплексное исследование системы. В такое комплексное исследование входят структурное описание объекта, анализ его составляющих, фиксирование системообразующих связей между элементами и их совокупностями (подсистемами), определение целей подсистем и системы в целом¹³.

Рассматриваемая нами при помощи системного метода исследования система социального воздействия представляет собой динамичную совокупность определенных средств, способов и методов социального воздействия на поведение и сознание человека и общества, нацеленную на достижение социально полезных результатов. Она распространяется на все стороны и сферы общественной жизни, оказывая воздействие на психику человека, его экономическую, политическую, культурную и правовую деятельность. Направления воздействия так же многообразны, как и сферы человеческой жизни, которые охватывает собой эта система: психологическое, экономическое, политическое, культурное, религиозное, организационно-управленческое и правовое направления воздействия. Система социального воздействия устанавливает координационные и субординационные связи между действиями отдельных людей, общественных групп и таким образом воздействует на все общество в целом. Здесь стоит провести различие между исследуемой системой и механизмом социального воздействия, который представляет собой активную работу всех входящих в систему направлений, форм и видов их взаимодействий.

Система социального воздействия — это динамичное, видоизменяющееся образование, которое прошло в своем развитии определенные исторические этапы. На становление и развитие этой системы оказали влияние множество внешних и внутренних факторов, количество которых увеличивалось по мере усложнения самого общества, его отдельных субъектов, а также взаимоотношений этих субъектов.

Данная система существовала еще в первобытный период, когда только начинали возникать первые формы социальных объединений. В истории развития данной системы можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап совпадает с начальным этапом развития общества — первобытным общественным самоуправлением. Изначально на самой первой ступени развития общества люди ввиду крайней примитивности способа производства не принимали обобщенных решений в процессе своей каждодневной деятельности. Ими двигала малоосознанная необходимость самовоспроизводства и защиты от влияния отрицательных факторов природной среды, которые позволяли человеку выжить только в рамках общины благодаря совместным скоординированным действиям и накопленному опыту. Человеческая деятельность характеризовалась стереотипными привычками, являющимися следствием подражания человеком поведению своих собратьев. Человек не выделялся из социальной общности, ее целостность зависела от существовавших в обществе строгих правил, которые могут быть сведены к трем простейшим формулам: нельзя, можно и надо¹⁴, он был вынужден следовать им, для того чтобы выжить в суровых природных условиях. На данном этапе системы социального воздействия приоритетное влияние на поведение человека оказывала окружающая среда. Социальные отношения были развиты слабо, и люди в большей степени руководствовались своими природными инстинктами, определяющими особенности поведения и взаимодействия с другими людьми (преобладали витальные инстинкты, направленные на выживание: инстинкт самосохранения, пищевой и репродуктивный инстинкты)¹⁵.

На втором этапе происходит усложнение отношений и последующее обособление индивида в силу роста свободы мышления и поведения. Существование любого социального образования требует определенной упорядоченности и организации. Эта потребность продиктована воздействием целей и задач, стоящих перед обществом¹⁶. Человек уже становится не просто частью социальной общности, но и сознательным субъектом, который может оценивать свои и чужие поступки. Индивид уже способен к социальной оценке своего поведения (с точки зрения добра и зла) и обобщению жизненного опыта, представляющего собой нормативное основание будущего стереотипного поведения человека и сохранения общества в целом. Данный период сопровождался количественным увеличением социальных норм и их качественным усложнением. Наряду с запретами и дозволениями, обычаями и традициями стали развиваться мораль, религия, появлялись первые культурные и политические нормы. Разнообразились и взаимоотношения людей, усложнялись производственные отношения, что привело к эволюции сознания, которое могло обобщать факты реальной действительности. Однако вскоре стало очевидно, что простое удовлетворение минимальных физиологических потребностей не являлось гарантией бесконфликтного сосуществования людей. На человека, живущего внутри того или иного социального объединения, начинали активно влиять формирующиеся моральные и религиозные нормы.

Третий этап отличается длительной протяженностью и включает в себя несколько стадий в развитии социальных отношений. На начальной стадии он характеризуется тем, что в системе социального воздействия на основе необходимости сохранения баланса между целостностью общества и возросшей самостоятельностью его членов появляются новые механизмы воздействия и регуляции. Обществом продолжали всячески поддерживаться правила поведения (социальные нормы), которые становились важнейшим механизмом системы социального взаимодействия. В реальной жизни эти правила служили образцами поведения, которым должны следовать все члены общества. Основой действия этих норм были труд и распределение продуктов трудовой деятельности (именно трудовая деятельность требовала совместных скоординированных действий людей для достижения общего конкретного результата). Существование таких правил поведения определялось объективной необходимостью организации сплоченности членов общества, его единства и целостности, а также всего его существования и сохранения¹⁷.

Однако по мере обособления личности, усиления ее относительной самостоятельности возникали и новые механизмы поведенческой регуляции, стимулирующие факторы индивидуального человеческого поведения. Возникает необходимость учета потребностей и интересов отдельно взятого человека, сбалансированности его поведения с поведением окружающих. Именно на этом этапе и появляется право как один из основных регуляторов человеческого поведения и взаимоотношений между людьми. Данное обстоятельство стало своеобразным ответом на усложняющиеся отношения и рост конфликтов в обществе, где у каждого индивида были свои интересы, которые нужно было отстаивать и защищать.

Необходимость защиты частных интересов и удовлетворения потребностей сподвигла людей организовать и упорядочить свои отношения. Типичность возникающих споров дала возможность их предотвращения в будущем при помощи регламентирования поведения участников общественных отношений. Однако с появлением частной собственности и развитием отношений обмена ситуация изменилась. Существовавшие в тот период социальные регуляторы (религия, мораль и т. д.) не выражали волю отдельных индивидов, игнорируя их растущие потребности и интересы. Между тем возникшие новые экономические отношения (разделение общинного хозяйства на хозяйства малых групп людей привело к появлению частной собственности и неравенству классов) требовали учета сбалансированных отношений конкретных лиц. Как верно заметил Ф. Энгельс, «на известной, весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена»¹⁸.

Однако новые экономические отношения не могли быть урегулированы должным образом существовавшими на тот момент социальными нормами. Необходимо было создать такой регулятор отношений, который бы закрепил баланс индивидуальных и общественных интересов. Эту необходимость острее всего осознавала власть, которая в итоге и взяла на себя функцию согласования разнородных интересов членов общества и создания новых регулирующих норм. Названные факторы стали основными причинами появления права как еще одного вида социальных норм.

Изначально право основывалось на двух принципах: принципе равенства, появившемся из необходимости соблюдения баланса интересов различных индивидов и социальных групп, а также принципе социальной справедливости (на формирование этого принципа повлияла важная роль морали в обществе). Право появилось, с одной стороны, как мера общественной и личной свободы производителя-собственника, а с другой, как фактор согласования различных интересов людей, регулятор их разнообразных отношений. И если поначалу право было письменным выражением обычаев и традиций, то в дальнейшем, по мере усиления роли государства как официального представителя общества, разрыв между государственным и обычным правом усиливался. Нормы отражали не только существующее, но и необходимое (должное) состояние общественных отношений. Таким образом, в праве закладывалась модель развития общества и само право помогало строить эту модель. Именно такое многообразие социальных регуляторов и механизмов социального воздействия позволило разрешить противоречие между двумя основными тенденциями в поведении людей в любом социуме: стремлением к объединению (ведению совместной деятельности в различных сферах) и стремлением к проявлению индивидуальности в поведении человека (каждый человек обладает особым набором качеств и характеристик, позволяющих ему строить свою модель поведения, действовать зачастую обособленно от других для удовлетворения своих потребностей и реализации своих интересов). На дальнейших стадиях данного этапа шло активное развитие и усложнение права как социального явления. Нормы права приобрели характер всеобщности, обязательности и формальной определенности, развивалась специализация права по различным отраслям.

Четвертый этап в развитии рассматриваемой системы социального воздействия охватывает последние несколько десятилетий и характеризуется ростом глобализационных и интеграционных процессов в мире и напрямую связанным с ним значительным увеличением числа социальных субъектов, усложнением характера и структуры общественных отношений. Возрастает роль международного права, международных отношений, а также многочисленных межгосударственных и надгосударственных объединений как социальных субъектов. Все большее значение приобретают региональные интеграционные сообщества и различные военно-политические блоки, которые и определяют современную геополитику и геоэкономику.

Наиболее наглядно процесс глобализации прослеживается на примере позитивного права. В настоящее время под влиянием процесса глобализации происходит приведение формальных юридических источников в различных правовых семьях мира к единой системе. Так, например, в романо-германской семье происходит возвышение судебных прецедентов, в семье англо-саксонского права все более важную роль играют статуты, в семье религиозного права — законы, притом в каждой из них признаются нормы международного права. Следует отметить, что процесс глобализации, объединения усилий многих стран стимулируется еще и тем, что многие проблемы современности каждая страна в отдельности разрешить не в состоянии (проблема терроризма, климатический вопрос, проблема роста мировой экономики и т. д.) — требуются совместные скоординированные усилия многих стран.

Под воздействием глобализации происходит и трансформация общественного устройства, формируется новая общность, которую можно охарактеризовать как глобальный социум¹⁹. Однако иногда этот процесс проходит через определенные трудности по причине нарушения баланса интересов, вследствие чего происходит разрушение международного права и возвышение права национального. Данная система является, прежде всего, социальной системой, состоящей из множества социальных элементов и их взаимодействий, однако при этом она имеет специфические черты: появление новых видов субъектов (межгосударственных, надгосударственных и иных интегративных образований), комплексный характер взаимоотношений этих субъектов, а также появление предпосылок к становлению глобальной регулятивной системы.

В результате описанного генезиса системы социального воздействия сложилась определенная структура, включающая в себя следующие элементы: цели и результаты, субъекты, объекты и содержание. Более подробно они будут рассмотрены при сравнении структуры данной системы со структурой правового воздействия.

1.2. Место и роль правового воздействия в системе социального воздействия

Система социального воздействия, представляющая собой сложное масштабное явление, включает в себя направления воздействия на самые разнообразные стороны человеческой деятельности. Понять место правового воздействия в данной системе невозможно без анализа того, что служит основой данного направления воздействия — права, без рассмотрения того, что следует понимать под правом, каковы его специфика и содержание, а также непосредственно понимания места и роли права в системе иных социальных регуляторов.

В предыдущем параграфе в рамках исследования становления и развития системы социального воздействия был рассмотрен третий этап, на котором появилось право в качестве одного из основных социальных регуляторов. Его появление было связано с возрастающей ролью индивидуальных и коллективных субъектов общественных отношений, усложнением характера их взаимодействий, вследствие чего выросло количество социальных конфликтов. Появление права в то время было важным и своевременным шагом в становлении социальной стабильности, гармонизации отношений и достижении общественного баланса. Оно возникло вследствие объективно существовавшей потребности в утверждении нормативных начал в общественной жизни, в официальном оформлении типичности ситуаций, сложившихся вследствие взаимодействия людей и цикличности их разрешения, а также вследствие потребности охватить общим правилом повторяющиеся акты производства и распределения на основе учета интересов как общества в целом, так и отдельных членов этого общества. Право стало уникальным по своим свойствам (всеобщности, формальному равенству, детальной определенности, обеспеченности) ответом на потребность в установлении планируемого состояния общественной жизни наиболее значимых интересов и потребностей. Человеческое общество нуждалось не только в организованности и упорядоченности отношений между людьми, но также и в том, чтобы такая организованность, упорядоченность соответствовала законам функционирования социума. И право стало таким регулятором, которое отвечало требованиям типичности и повторяемости в регулировании общественных отношений. Именно эти два качества позволили праву стать законом человеческого бытия, встать в один ряд с законами человеческого существования²⁰. А такое свойство права, как нормативность, определило его регулятивный характер.

Право как новый для того периода социальный регулятор оказывало свое воздействие в рамках системы социальных норм совершенно особенным способом и связано это в первую очередь с особенностями самого права как явления социальной действительности, обладающего целым рядом уникальных качеств и свойств.

Право — многоаспектное явление, которому сложно дать однозначное определение. По настоящий день ведется активная дискуссия на тему того, что именно следует понимать под правом. Подходов к пониманию права существует множество. Остановимся на трех наиболее известных на данный момент.

Первый, нормативистский (узкий) подход видит содержание права в совокупности созданных и обеспечиваемых государством общеобязательных, имеющих формальное определение правовых норм, регулирующих общественные отношения²¹. Но просто выраженная вовне норма права не может дать гарантий эффективного регулирования общественных отношений в силу ее абстрактного характера и зачастую слабой привязанности к реальным жизненным ситуациям.

Не согласные с узким пониманием права ученые, среди которых можно выделить С. Ф. Кечекьяна и А. А. Пионтковского, предлагали включить в содержание права еще и правосознание, правоотношения и некоторые иные правовые явления²². Данная доктрина в определенной степени приуменьшает значение права как регулятора общественных отношений и такой важной его характеристики, как нормативность.

Необходимо отметить, что, несмотря на диаметрально противоположные взгляды на содержание права, узкий и широкий подходы к правопониманию вовсе не исключают друг друга. Наоборот, в последнее время можно проследить тенденцию на сближение двух подходов. Своеобразным итогом этого стала интегративная концепция правопонимания²³, в основе которой лежит объединение двух названных подходов (в части их положительных сторон) в единую правовую концепцию. Такое представление о праве учитывает важность формальных, нормативных черт права и вместе с тем подчеркивает значимость других его свойств.

Право понимается по-разному, поскольку, воспринимая его, люди акцентируют внимание на том или другом его важном свойстве. Кроме того, на право влияют и иные факторы: традиции, менталитет, уровень развития науки, позиции ученых и т. д. Однако разница во взглядах на право не отменяет того факта, что как явление социальной среды оно остается единым и представляет собой систему общеобязательных предписаний, выражающих баланс общественных, групповых и индивидуальных интересов, обеспеченных представительной властью.

Сущность права также неоднозначна. С одной стороны, она неизменна и напрямую связана с его назначением, которое состоит в выражении баланса социально значимых интересов, а также в воздействии на человека и общество в соответствии с такими интересами. С другой стороны, право по своей природе не статично, при этом любые изменения происходят в самом балансе интересов (в их объеме, в приоритете какого-то вида интересов и т. д.). Задача права состоит в отражении, балансировании и формально-юридическом выражении несовпадающих интересов, в достижении компромисса и закреплении общественного согласия. Стоит отметить, что интересы по своей природе различны и воздействуют на человека они тоже по-разному. Так, удовлетворение правомерных интересов установленным законом способом ориентирует на разрешение правовых споров и уменьшает количество конфликтных ситуаций в обществе. Удовлетворение интересов, нарушающих законодательство, а также права и интересы других людей, отрицательно сказывается на существующем правопорядке и приводит к негативным последствиям в виде роста напряженности в обществе. Право стимулирует позитивные интересы и обеспечивает механизм их защиты; в то же время оно устанавливает пределы удовлетворения законных интересов и пресекает удовлетворение аморальных, антисоциальных и противоправных интересов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сформулировать определение права. Право — это система формально определенных правовых предписаний, закрепляющих общеобязательные правила поведения путем предоставления их участникам субъективных прав и юридических обязанностей, выражающие баланс общественных, групповых и индивидуальных интересов, обеспеченных поддержкой государства и направленных на сохранение и развитие общества.

Таким образом, основная специфика права как регулятора заключается в установлении баланса интересов, и, поскольку такие интересы связаны с наиболее значимыми и важными общественными отношениями, в их установлении задействовано государство. При этом стоит отметить, что государство не создает право, но оно, как единственный общенациональный представитель народа и его многочисленных интересов, формирует право. Это два основных отличия правовых норм от иных социальных норм. Однако появление права в качестве одного из важнейших социальных регуляторов не означало умаление роли иных социальных предписаний. В связи с тем, что интересы общества и отдельных социальных групп различны, сами отношения отличаются большим разнообразием, в урегулировании и упорядочении социальных процессов участвует не только государство при помощи права, но и прочие социальные регуляторы. Так, например, социально-культурную сторону общественной жизни невозможно урегулировать исключительно с помощью права, требуется учет менталитета, национальных традиций и т. д. Это можно наблюдать при анализе соотношения права и иных социальных норм, определении места и роли правового воздействия в системе социального воздействия.

Рассмотрев подходы к пониманию права и его сущности, можно перейти к анализу содержания права, которое состоит в правилах поведения субъектов, отражающих баланс различных интересов и оформленных в виде правовых предписаний. Эти предписания, нормативные и индивидуальные, обладают различной степенью общности и адресности.

Нормативные правовые предписания выступают как указания к определенным действиям (бездействию) лиц в предусмотренных гипотезой нормы права условиях. Они содержат в себе предписываемую правом и адресованную широкому кругу лиц идеальную модель поведения регулируемых законом общественных отношений в типичной жизненной ситуации. Предписание такой модели поведения, обязательность которой обеспечивается возможностью применения принуждения, является основной формой правового воздействия.

Индивидуальные правовые предписания — это веления, рассчитанные на конкретный индивидуальный случай. При этом они, будучи общеобязательными и индивидуально адресными, являются предписаниями однократного действия. Их юридическая сила прекращается с наступлением тех фактов и последствий, которые ими предусмотрены. Такие акты выполняют конкретизирующую и правообеспечительную функции (решения юрисдикционных органов, акты надзора и контроля и др.). Все эти индивидуальные акты направлены на то, чтобы обеспечить реализацию правоотношений, воплотить требования правовых норм в поведении субъектов, обогатить содержание типичных предписаний разнообразием реальных жизненных ситуаций. Ведь ни один законодатель не способен в нормативном предписании отразить все многообразие жизни. Кроме того, нормативные предписания достаточно консервативны по своей природе. В неизменном виде они существуют весьма продолжительное время, а социальные процессы, протекающие в обществе, отличаются высокой динамикой, из-за различных перемен в жизни общества меняются потребности и интересы членов этого общества.

Определившись с понимаем специфики и содержания права, можно оценить его место и роль в системе прочих социальных норм.

Социальные нормы — это исторически сложившиеся определенные правила, стандарты и образцы человеческой деятельности в различных сферах общественной жизни, нацеленные на обеспечение упорядоченности и стабильности социального взаимодействия людей. Основная цель социальных норм — обеспечение системности общественных отношений, их упорядоченности, организованности, а также направленность на социально полезный результат. Именно через механизм действия этих норм осуществляется воспроизводство социальной системы по заданным параметрам. Объект действия рассматриваемых норм — поведение и деятельность индивидов, социальных объединений, предмет — организация общественных отношений, адресат — человеческое сознание и воля²⁴. Появление социальных норм произошло из выделения в общественной жизни различных сфер (политической, экономической, культурной и духовной²⁵), отношения внутри которых регулируются соответствующими нормами (политическими, правовыми, корпоративными, моральными, религиозными и культурными).

Существует множество классификаций социальных норм, но, как правило, всегда выделяют следующие виды данных регуляторов общественных отношений: обычай, традиция, моральные, религиозные, политические, корпоративные и правовые нормы. Глобальное предназначение социальных норм состоит в защите социума от разрушения. Их существование направлено на самосохранение и самовоспроизводство общественной системы. Они вырабатываются самой общественной системой в ходе социальной эволюции для защиты от разрушения, вызванного как внешними, так и внутренними факторами²⁶.

Социальные нормы являются одновременно и средством ориентации человеческой деятельности, и средством контроля за данной деятельностью. Каждый вид социальных норм — это определенный эталон поведения в той или иной сфере общественной жизни, признаваемый обществом. И каждый из этих видов норм имеет большое влияние в своей сфере действия. К примеру, право регулирует наиболее важные стороны общественной жизни (вопросы власти, собственности и др.), мораль разрешает вопросы нравственности и справедливости, эстетика определяет наше отношение к прекрасному и т. д. Вместе с тем у социальных норм нет четких границ, так как они постоянно влияют друг на друга и взаимодействуют друг с другом. Кроме того, одни социальные регуляторы служат определенными «контролерами» при воздействии других социальных регуляторов. Так, например, мораль и религия зачастую устанавливают границы правового воздействия, когда правовое предписание вступает в противоречие с требованиями морали или религии. Эта контролирующая функция социальных предписаний зачастую препятствует различным злоупотреблениям и произволу. Также необходимо отметить, что конечная эффективность регулятивного воздействия любых социальных норм возможна в той мере, в какой их абстрактные требования, предъявляемые человеку, соответствуют внутренним убеждениям, установкам людей (например, ничто не может заставить человека лжесвидетельствовать в суде, если это идет вразрез с его личными убеждениями). При расхождении требований, закрепленных в социальных нормативах и внутренних императивах человека, возникает не только внутренний конфликт у конкретного индивида, который с этим столкнулся, но и снижается эффективность воздействия таких социальных регуляторов²⁷.

Одним из наиболее древних социальных регуляторов является обычай, который представляет собой правило поведения (как правило, детализированное и применимое к определенной жизненной ситуации), которое вошло в привычку в результате его многократного повторения в конкретной сфере общественных отношений. Действие обычая обеспечивается убежденностью людей в необходимости определенного варианта поведения. Сила обычая состоит в том, что закрепленный в нем стереотип поведения уже проверен временем и широко распространен среди социальной группы.

В обществе была создана громоздкая разветвленная система обычаев, которые применялись по отношению к той или иной жизненной ситуации, но ввиду региональной, местной специфики, а также полного и подробного письменного закрепления множество отсылок к различным источникам ослабляло силу воздействия обычая на человека и общество. По мере развития системы обычаев становилась очевидной их невозможность удовлетворить увеличивающиеся потребности людей в обеспечении согласованного и наиболее целесообразного достижения общей цели. С появлением права и созданием определенных санкций за неисполнение тех или иных обычаев возросла роль обычая как регулятора социальных отношений. Впоследствии это привело к возникновению обычного права. Здесь важно также остановиться и на таком виде обычая, как правовой обычай, который представляет собой санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате частой повторяемости. Таким образом, правовой обычай превращается в устойчивую норму (например, ст. 5 Гражданского кодекса РФ «Обычаи»²⁸). И такой обычай признается государством в качестве общеобязательного правила (ст. 130–132 Кодекса торгового мореплавания РФ о сталийном, контрсталийном времени и плате за контрсталийное время²⁹).

Обычаи зачастую отождествляют с традициями, что не совсем верно. Эти два явления, хотя и имеют между собой много общего, однако они не тождественны, а различаются по сфере распространения: обычаи относятся к чему-то определенному (народу, племени, территории), традиции, в свою очередь, распространяются на определенную сферу деятельности или социальные институты (семью, профессии и т. д.). Различие состоит и в том, что со временем обычай может претерпеть какие-либо изменения, традиция же остается неизменной. Протяженность во времени у обычая меньше, чем у традиции, которая может существовать столетиями в неизменном виде.

Традиции являются сложившимися принципами построения определенной социальной системы (в том числе и системы права), которые отражают национальную специфику развития таких систем, являются фундаментом для развития права в виде накопленных правовых ценностей. Эти ценности объединяют в себе прошлое, настоящее и будущее в праве, придают эффективность функционированию национальной правовой системы (поскольку традиции учитывают национальные особенности конкретного государства)³⁰. Традиция обладает также большим нормативным потенциалом, поскольку ее основная функция заключается в обеспечении устойчивости жизни человека, тех или иных сообществ в силу существования так называемой связи поколений (передача правовых традиций из одного поколения в другое). Однако при этом отсутствие письменного закрепления, средств и способов обеспечения реализации традиций, а также тот факт, что традиция в недостаточной степени охватывает многие важные государственные вопросы (например, вопросы осуществления государственной экономической политики, функционирования финансовой системы и т. д.), существенно сокращает ее потенциал как всеобъемлющего социального регулятора. При этом традиции в общественной жизни человека, включая правовую сферу жизни общества, играют важную роль. Они способствуют применению накопленного правового опыта на практике, включению правовых традиций в механизм правовой системы. Примером взаимодействия права и традиций может послужить то, как традиции повлияли на развитие российской правовой системы. В основе традиций лежат особенности черт национального характера народов, населяющих то или иное государство. Так, например, в России всегда существовал особый правовой архетип государства — патерналистское отношение к государству и верховной власти (это привело к тому, что в праве находил свое закрепление статус сильной верховной власти), приоритет общественного над личным, стремление жить в первую очередь по совести и по справедливости, а уже во вторую — по нормам права³¹. Кроме того, получили свое закрепление в российском законодательстве и нормы-традиции (например, принятие присяги в МВД РФ, которая регулируется ст. 28 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³²). Также традиции нередко выступают в форме различных обрядов (к примеру, обряд вручения свидетельства о рождении, обряд вручения свидетельства о браке и т. д.).

Одними из наиболее значимых социальных регуляторов являются нормы морали, в которых изложен порядок поведения, регулирующий человеческие отношения, исходя из сложившихся представлений о правильном и неправильном, справедливом и несправедливом. Мораль служит всеобъемлющим регулятором общественных отношений, способным оказывать сильное воздействие на широкий круг социальных объектов. Однако при этом нормы морали эффективны лишь в случае их добровольного соблюдения человеком. И поскольку это в большей степени внутренний, нежели внешний регулятор общественных отношений, моральное регулирование предполагает наличие определенных нравственных идеалов, систему моральных норм и различные формы социального контроля³³.

Возникновение права способствовало переоценке роли морали как общественного регулятора. В реальной жизни мораль и право трудно разделить, они органично связаны друг с другом, взаимно обогащают друг друга, согласованно воздействуют на человека и общество в целом. И хотя между двумя данными регуляторами общественных отношений и существуют определенные противоречия (они связаны, прежде всего, с многообразием социальных взаимосвязей, жизненных ситуаций, которые сложно оценить однозначно, а также с тем, что мораль более динамично и активно реагирует на происходящие в жизни изменения³⁴), их объединяет гораздо большее: общественная значимость как двух основных социальных регуляторов, общность сферы действия, базовых категорий и ценностей.

Характерной чертой права должна быть его моральная обоснованность, поскольку в обязанности законодателя входит сохранение нравственных отношений. Почему так ценен «моральный» фактор в праве? В основе многих правовых норм лежат моральные ценности, которые становятся неотъемлемой частью механизма действия правовой нормы. И если моральные ценности разделяются большей частью общества, следовательно, у этой нормы будет эффективная реализация на практике. Так, если государство принимает несправедливый, с точки зрения общественности, законодательный акт, то оно может столкнуться с тем, что граждане откажутся выполнять прописанные в нем требования. Это будет способствовать внесению изменений в такой закон или его отмене. Исполнение правовых норм во многом обусловливается тем, насколько они соответствуют нормам морали. Если нормы права вступают в противоречие со сложившейся системой моральных ценностей общества, то они не будут отличаться высокой эффективностью.

Известно много других примеров взаимодействия этих двух регуляторов общественных отношений. Так, более динамично развивающееся право способствовало избавлению от устаревшей нормы морали о кровной мести. Однако иногда нормы морали перенимает право, закрепляя их в своей системе в качестве уже правовых норм. Взаимодействие права и морали можно рассмотреть и на примере сферы отправления правосудия, деятельности правоохранительных органов. Например, при разрешении конкретных дел фактические обстоятельства многих дел оцениваются с точки зрения не только юриспруденции, но и нравственности, морали. К таковым можно отнести клевету (ст. 128.1 Уголовного кодекса РФ), а также, например, корыстный мотив при совершении того или иного преступного деяния (подп. «з» п. 2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ).

Еще одним значимым социальным регулятором являются нормы религии. Под ними следует понимать правила, содержащиеся в различных вероисповеданиях. Они находят свое выражение в конкретных источниках, религиозных книгах (Библия, Коран). В этих нормах определяется порядок организации и деятельности религиозных учреждений, регламентируется деятельность верующих, их отношение к богу, взаимоотношения с другими людьми. Однако сила и интенсивность религиозного воздействия на социум зависит от исторического этапа развития общества, а также его региональных и национальных особенностей. В период Средневековья в Европе получило широкое распространение каноническое (церковное) право, но оно не выступало в роли полноценной системы права, действуя лишь в качестве дополнения к светскому праву и регулируя отдельные вопросы, которые не охватывались светским правом (например, семейное право). Таким образом, религиозные нормы усиливали правовое воздействие, а право зачастую закрепляло особое значение религиозных норм. В настоящее время в большинстве стран церковь отделена от государства, и религиозные нормы не связаны с нормами права. В некоторых современных правовых системах связь религиозных и правовых норм по-прежнему остается очень тесной, настолько, что такие системы можно назвать религиозными правовыми системами. К таковым, в частности, относят системы мусульманского права и индусского права. В российском праве религиозные нормы в чистом виде не входят в правовую систему, но некоторые нормы права совпадают с отдельными религиозными нормами с точки зрения морально-нравственного содержания (принцип «не убий» находит свое воплощение в уголовно наказуемом преступном деянии (ст. 105 Уголовного кодекса РФ)).

В системе социальных норм выделяют и такой регулятор общественных отношений, как политические нормы — правила поведения, которые регулируют отношения между людьми по поводу участия в политической жизни, формирования политического курса и всей публичной политической власти в целом. Эти нормы связаны с вопросами публичной власти, имеют ярко выраженную политическую направленность. Они могут находить свое закрепление в уставах политических партий, в регламентах общественных движений и иных документах, связанных с политической деятельностью. Политические нормы регулируют участие народа в формировании государственной власти, взаимоотношения государства и иных элементов политической системы общества.

В современном мире зачастую правовые акты создаются в соответствии с заданным политическим курсом. Право должно согласовываться с политическими нормами, которым не надлежит вступать в противоречие друг с другом. Особенно это важно в экономической сфере, поскольку более динамичная по своим свойствам политика органичнее и теснее связана с экономикой и быстрее реагирует на происходящие в экономике изменения, право же инертнее по своей природе, и для эффективности функционирования и развития экономических отношений оно должно опираться на политику. Однако не стоит рассматривать право исключительно как инструмент политики. Политика государства вне права, как правило, непродуктивна. Так, основные элементы политики получают свое закрепление в праве. Например, основные принципы, цели государственной политики в различных сферах — полномочия Президента РФ — ст. 80 Конституции РФ³⁵, компетенция Министерства иностранных дел РФ — п. 6 Указа Президента РФ от 12 марта 2015 г. № 129 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»³⁶. В праве также фиксируются основные, в том числе политические права граждан (например, закрепление основных избирательных прав в ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»³⁷).

Фактически право образует правовую основу политики, той ее части, в которой закрепленные нормативные предписания соединяются с практической деятельностью по их реализации. Необходимо упомянуть и о таком взаимодействии данных регуляторов, как правовая политика, представляющая собой деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования и использованию различных юридических средств с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, формирования правовой государственности и высокого уровня правовой культуры³⁸. Ее можно рассматривать как определенный инструмент решения задачи государства по совершенствованию и развитию правовой системы. Реализация правовой политики происходит по нескольким направлениям, в том числе в правотворчестве, в применении права, развитии правосознания и правовой культуры³⁹.

Важным видом социальных норм являются также корпоративные нормы, представляющие собой правила поведения, которые устанавливаются различными организациями в их актах. Это особая разновидность социальных норм, регулирующих отношения между членами, структурами организаций. В этих нормах определяются цели, задачи и функции структур той или иной организации, компетенция подразделений организаций, права и обязанности членов организации и т. д. Корпоративные нормы регулируют не только внутриорганизационные отношения, но и внешние отношения, которые распространяются на лиц, не являющихся членами и участниками организаций (например, нормы, регулирующие санитарно-курортное обслуживание). Корпоративные нормы объединяет с правовыми то, что они обладают формальной определенностью, системностью и служат критериями для оценки социально значимого поведения людей. Однако сфера их действия в сравнении с правом ограничена. В законодательных актах закрепляется порядок создания организаций (ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»⁴⁰, ст. 11 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»⁴¹), их виды (виды некоммерческих организаций закреплены в главе 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»⁴²) и иные аспекты деятельности различных юридических лиц, тем самым право поддерживает и усиливает действие корпоративных норм.

На основе проведенного анализа соотношения права и прочих социальных регуляторов можно определить непосредственно место и роль правового воздействия в системе социального воздействия.

Правовое воздействие в общем смысле представляет собой воздействие права на сознание и поведение человека при помощи определенных средств и способов.

Правовое воздействие основывается на правовых предписаниях, в то время как для каждого вида социальных норм характерно свое направление воздействия, которое зависит от специфики предмета воздействия и отражения качественных характеристик социальных норм. Однако рассмотреть особенности каждого из направлений воздействия представляется непростой задачей, поэтому наиболее целесообразным будет определить место и роль непосредственно правового воздействия в системе социального воздействия и изучить те его особенности, которые обусловливают его положение в системе социального воздействия.

Возможности права как средства системного воздействия не ограничены узкими рамками исключительно регулятивного воздействия, оно также является и универсальным инструментом воспитательного, мотивационного и организационного влияния на сознание и поведение человека.

Первая особенность, отличающая данное направление воздействия от всех остальных, – это его содержание, которое носит правовой характер и базируется на правовых предписаниях. Иные направления воздействия имеют свои источники и формы (описаны выше), отражающие характер того или иного направления воздействия.

Еще одной особенностью правового воздействия является его специфический инструментарий. Это та уникальная совокупность правовых средств, способов и методов воздействия, при помощи которой право влияет на жизнь человека и общества. Подробнее особенности средств, способов и методов воздействия будут рассмотрены в следующем параграфе.

Важная особенность правового воздействия, отличающая его от прочих направлений воздействия, состоит в его способности согласовывать самые различные интересы (индивидуальные, групповые, общественные). При этом подобное согласование интересов, которое обладает качеством социальной важности, также приобретает и юридическую значимость для субъектов и объектов воздействия, связей между ними. Однако невозможно достичь подобного согласования интересов исключительно с помощью воздействия права. Изолированно право влияет на человека довольно редко. Как правило, такое воздействие сопряжено с влиянием иных направлений воздействия, правовые нормы всегда подкрепляются другими социальными предписаниями, среди которых особо следует выделить мораль, религию, а также различные обычаи и традиции. Право, как один из регуляторов, находит свое отражение в сознании человека через призму его опыта, ценностей и взглядов, становясь важнейшим средством саморегуляции человека⁴³. Поскольку право само по себе не в состоянии полноценно влиять на некоторые сферы общественной жизни, а особенно на духовную жизнь своих граждан, все социальные нормы действуют в системе, дополняя и усиливая действие друг друга. Вместе с тем психологическое, экономическое, организационно-управленческое, политическое, культурное и религиозное направления воздействия не могут быть эффективными без воздействия правового, поскольку именно право детально регулирует наиболее важные стороны общественной жизни и закрепляет глобальные интересы всего общества. В частности, вопросы экономической организации, функционирования политической системы, а также некоторые вопросы организации культурной жизни общества находят свое отражение в праве. Иные направления воздействуют лишь на отдельные аспекты жизнедеятельности человека (духовную, экономическую, политическую сферы). Перечисленные направления активно взаимодействуют, оказывая в итоге комплексное влияние на человека и общество. Зачастую один вид воздействия сложно отделить от другого.

Исходя из анализа места и роли правового воздействия в системе социального воздействия, можно сделать вывод о том, что правовое воздействие занимает особое место в рассматриваемой системе. Однако при этом различные направления социального воздействия не изолированы друг от друга, они активно взаимодействуют, воздействуют друг на друга, одно направление воздействия проистекает из другого. Это подтверждается и взаимодействием того, что лежит в основе направлений системы социального воздействия — различных социальных регуляторов. Каждый вид социальных норм имеет свои недостатки, но, действуя в системе, они влияют на различные аспекты человеческой психики, обеспечивая всю полноту и глубину социального воздействия, способствуя достижению общей цели — желаемого состояния общественной жизни.

1.3. Понятие, структура и пределы правового воздействия

Правовое воздействие представляет собой масштабное и комплексное явление, при изучении которого необходимо учитывать его специфические особенности, а также его включенность в систему социального воздействия.

Что понимается под правовым воздействием? Данный вопрос продолжает интересовать многих ученых-правоведов. Некоторые из них рассматривают правовое воздействие в комплексе с иными социальными и правовыми феноменами, некоторые изучают его отдельные проявления. Для полного понимания исследуемой категории необходимо обратиться к основным вехам изучения правового воздействия.

Первые упоминания о воздействии права можно встретить еще в работах ученых дореволюционной России. Н. А. Гредескул полагал, что право влияет на жизнь человека с целью устранения из нее чего-либо, внесения в нее чего-то нового, а также ее изменения и регулирования⁴⁴. В дальнейшем исследование правового воздействия было тесно связано с близким ему явлением правового регулирования и зачастую происходило отождествление данных категорий. Так, П. И. Стучка утверждал, что правовое регулирование объединяет в себе все виды воздействия права. Аналогичное мнение высказывали и другие авторы⁴⁵.

Существует и такая точка зрения, которая определяет правовое воздействие как государственное воздействие на человека в той или иной сфере жизни при помощи специального инструментария в виде средств, способов и методов воздействия. В частности, В. К. Дуюнов пишет о правовом воздействии как об уголовно-правовом воздействии, при котором осуществляется целенаправленное карательное и превентивное воздействие на правонарушителей⁴⁶. Это сводит довольно масштабную категорию к исключительно регулирующему аспекту, что, на наш взгляд, не представляется достаточно обоснованным. Определение правового воздействия через правовое регулирование не дает возможности разграничить две смежных категории и не дает объяснения социальному назначению права.

Более аргументированным представляется мнение, отграничивающее правовое воздействие от правового регулирования. Так, С. С. Алексеев писал о правовом воздействии как о явлении более масштабном, охватывающем все формы влияния права на общество, отдельно он отмечал духовный фактор права⁴⁷, хотя и не считал, что такой фактор играет большую роль. С. А. Комаров смотрит на правовое воздействие как на нормативно-организационное влияние комплекса специальных правовых средств и прочих явлений права на социальные отношения⁴⁸. В. Н. Кудрявцев утверждал, что идеологическое воздействие права часто сочетается с правовым регулированием, однако при этом имеет свою специфику⁴⁹.

Для более глубокого понимания правового воздействия необходимо рассмотреть вопрос соотношения категории правового воздействия и других смежных с ней категорий влияния права, действия права и правового регулирования.

Сначала рассмотрим соотношение двух семантически близких терминов «воздействие» и «влияние». Под воздействием, как уже отмечалось, в общем смысле понимается оказание влияния на что-либо с целью добиться конкретного результата. Термин «влияние» определяется как «действие, оказываемое на что-либо или кого-либо», и при этом, через запятую, в значении этого слова упоминается «воздействие»⁵⁰. В связи с этим можно сделать вывод о том, что в русском языке данные понятия отождествляются в силу того, что и воздействие, и влияние подразумевают некий процесс осуществления определенных действий по оказанию влияния на объект с целью добиться конкретного результата. В иностранных языках между этими терминами не всегда ставится знак равенства. Так, в английском языке влияние («influence») означает «проявление силы с чьей-либо стороны, заставляющей людей соглашаться с чьим-то мнением или поступать определенным образом»⁵¹, а воздействие («effect») определяется в первую очередь как некий результат чьего-то действия⁵². Думается, что воздействие и влияние являются схожими и близкими понятиями и в отдельных случаях могут отождествляться и называться синонимами, но с некоторыми оговорками. Влияние по большей части представляет собой естественно протекающий процесс, человек может попасть под влияние как осознанно, так и неосознанно. Воздействие носит более целенаправленный характер, всегда осуществляясь источником извне.

Что касается соотношения понятий «воздействие» и «действие», то для начала остановимся на определении действия, которое содержится в толковом словаре С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой. Действие представляет собой проявление какой-либо энергии, деятельности, а также саму деятельность и функционирование чего-либо. Кроме того, это результат проявления деятельности, влияния, воздействия⁵³. Эти понятия можно соотнести как целое («воздействие») и частное («действие»). Действие является частью воздействия, воздействие состоит из совокупности определенных действий по оказанию влияния на тот или иной объект действительности. Без действия не может быть правового воздействия. Также при анализе соотношения двух данных слов следует подчеркнуть значение приставки «воз-» в слове «воздействие». Такая словообразовательная единица имеет несколько значений, одно из которых — совершение действия вновь, заново, многократное воспроизведение действия. Это подчеркивает характер такого явления, как воздействие, его процессуальность, растянутость во времени и его структуру (воздействие есть совокупность определенных действий).

Что же касается еще одного близкого по содержанию выражения «действие права», то оно представляет собой само существование, функционирование такого явления, как право, и все его возможные формы реализации. Действие права также можно рассматривать как любое его проявление вовне, выполнение его предназначения и функций, достижение стоящих пред ним целей⁵⁴. Фактически правовое воздействие — это одно из проявлений действия права.

Следует также подробнее остановиться на разнице словосочетаний «правовое воздействие», «воздействие права» и «воздействие правом». Понятие «правовое воздействие» шире, чем понятие «воздействие права», поскольку первое представляет собой воздействие всех правовых явлений (правосознание, правовая культура, правоотношения и т. д.) и процессов, а воздействие права — это воздействие исключительно правовых предписаний. В понятии «воздействие правом» слово «правом» несет ярко выраженный инструментальный характер, т. е. право здесь является конкретным средством и инструментом воздействия. Данное словосочетание равнозначно словосочетанию «воздействовать при помощи права». На наш взгляд, первые два словосочетания несут более глубокий смысл и больший объем, нежели выражение «воздействие правом», в котором слово «право» означает лишь инструмент.

Далее проанализируем соотношение правового воздействия, социального управления и правового регулирования как трех наиболее близких друг к другу по своему существу правовых явлений.

Управление означает, что субъект управления осуществляет деятельность по руководству соответствующими процессами; он принимает решения, дает указания и распоряжения, направляет ресурсы для решения поставленных задач, принимает меры принуждения и т. д.⁵⁵ Управление можно охарактеризовать как социально направленный контроль, организацию и регулирование различных объектов для достижения поставленных целей. Слово «регулирование» произошло от латинского «regulo», что переводится на русский язык как «правило». В толковых словарях имеется несколько значений данного слова: это и процесс упорядочения чего-либо, и «направление развития, движения чего-нибудь с целью привести в порядок, в систему»⁵⁶.

Определение правового воздействия нами будет дано позднее, исходя из анализа содержания, соотношения со смежными категориями и его специфических признаков. Социальное управление подразумевает организующую деятельность субъектов управления, осуществляемую на основе познания требований объективных законов и направленную на сохранение и дальнейшее развитие системы общественных отношений⁵⁷. В научной литературе на правовое регулирование смотрели с разных точек зрения, но его смысл всегда так или иначе сводился к организации отношений при помощи комплекса специальных юридических средств⁵⁸.

Основное отличие рассматриваемых категорий заключается в цели. Если правовое воздействие нацелено на организацию наиболее важных отношений путем достижения определенного юридически значимого результата (формирование у человека новых правовых установок, повышение уровня его правовой культуры и т. д.), то у социального управления цели носят более масштабный характер (организация функционирования отдельных социальных систем, установление взаимодействия между социальными системами разных уровней). Цели правового регулирования направлены на регламентирование поведения участников социальных отношений, устанавливая в отношении действий человека границы дозволенного.

Различаются эти категории и по временны́м рамкам их осуществления. Правовое воздействие начинается задолго до принятия нормы права и продолжается не только после реализации нормы, но и после утраты ею юридической силы. Начало осуществления социального управления связано с поиском и сбором информации для принятия управленческих решений, завершается оно контролем исполнения принятых решений⁵⁹. Правовое регулирование строго ограничено во времени и совпадет со сроком действия нормы права.

Еще одно важное отличие состоит в субъектах, которые способны осуществлять воздействие, управление и регулирование соответственно. В сравнении с социальным управлением и правовым регулированием оказывать правовое воздействие может более широкий круг субъектов. Так, правовое воздействие осуществляют индивидуальные и коллективные субъекты, имеющие формально определенное закрепление в законодательстве, вне зависимости от того, действует ли субъект в рамках закона или нет. В случае социального управления субъектами выступают коллективные (государственные и муниципальные органы, различные организации) и единоличные социальные субъекты (человек, должностное лицо), осуществляющие управленческую деятельность, а в случае правового регулирования — компетентные органы государственной власти или управомоченные на то корпоративные организации.

Разница также кроется и в используемых при осуществлении правового воздействия, социального управления и правового регулирования средствах. Правовое воздействие оперирует общеправовыми явлениями (правовыми принципами, правосознанием и т. д.) и специальными юридическими средствами (правовыми предписаниями, актами применения и реализации права и т. д.). Социальное управление, в свою очередь, использует ряд правовых, экономических, политических и корпоративных средств. Правовое регулирование реализуется исключительно при помощи специальных юридических средств.

Имеются отличия в способах осуществления правового воздействия, социального управления и правового регулирования. Среди способов правового воздействия можно выделить как общеправовые способы (правовое воспитание, правовое информирование, правовое убеждение и правовое принуждение), влияющие на мотивационную сферу психики, так и специальные юридические (дозволение, запрет, обязывание), которые позволяют сформировать определенные модели поведения. Способами социального управления являются различные социально-психологические инструменты (стимулы, поощрения и т. д.), административно-организационные инструменты (регламентация деятельности объекта управления, реагирование на определенные действия управляемого объекта и т. д.), а также экономические инструменты (планирование, экономическое стимулирование и т. д.). У правового регулирования в качестве способов выступают регулятивные предписания (дозволение, обязывание, запрещение и принуждение).

Основываясь на анализе содержания правового воздействия и его соотношения со смежными категориями, можно выделить следующие существенные признаки данного правового явления:

1) правовое воздействие является неотъемлемой частью и важным элементом системы социального воздействия;

2) правовое воздействие осуществляют определенные субъекты — лицо (их совокупность) или организация, которые могут обеспечивать воздействие права и иных правовых явлений и процессов на объекты воздействия;

3) правовое воздействие направлено как на внутренний мир объекта (сознание, мотивы), так и на его внешние поступки (действия и бездействия), оказывающие воздействие на объекты материального и духовного мира;

4) правовое воздействие основывается на правовых предписаниях (центральный элемент его содержания составляют именно правовые предписания, которые, отражая баланс интересов их адресатов, служат критерием правомерности и неправомерности поведения субъектов и без которых осуществление правового воздействия было бы невозможно);

5) правовое воздействие нацелено на организацию наиболее важных и значимых для человека и общества социальных отношений путем установления и обеспечения баланса интересов их участников, оно находит свое выражение в юридически значимом и социально полезном результате;

6) правовое воздействие достигает своей цели, используя общеправовые явления, которые опосредованно, через волю и сознание человека воздействуют на общественные отношения (правовые принципы, правосознание, правовую культуру и т. д.), а также специальные юридические средства, направленные на регуляцию поведения человека (правовые предписания, акты применения и реализации права, правоотношения и др.);

7) правовое воздействие представляет собой динамичное явление, постоянно изменяющееся в соответствии с потребностями общества и складывающимися жизненными ситуациями.

Из названных признаков можно вывести определение правового воздействия.

Правовое воздействие — это процесс влияния права на сознание и поведение людей, производимый системой правовых средств, способов и методов, нацеленный на организацию наиболее значимых для общества социальных отношений и выражающийся в достижении сбалансированного юридически значимого результата.

Правовое воздействие является неотъемлемой частью системы социального воздействия. В первом параграфе данного исследования мы кратко остановились на структуре системы социального воздействия, обозначив ее составные элементы (цели и результаты, субъекты, объекты и содержание социального воздействия). Подробно останавливаться на каждом элементе данной системы считаем нецелесообразным ввиду ее масштабности и многочисленности направлений воздействия. Однако при рассмотрении структуры правового воздействия имеет смысл сопоставить соотношение элементов системы социального воздействия и правового воздействия для более глубокого и детального понимания сути последнего.

В структуру правового воздействия входят следующие элементы.

1. Цели и результаты правового воздействия.

Являясь неотъемлемой частью социального воздействия, правовое воздействие имеет схожие цели, оно ориентировано на достижение аналогичных, но специфических целей и конкретных результатов.

Перед социальным воздействием, охватывающим все сферы общественной жизни, стоит целый комплекс целей и задач. Эти цели различаются по направлениям (экономические, политические, социальные, культурные, религиозные), по своему содержанию (ценностно-ориентационные, воспитательные, управленческие и др.), по срокам (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные) и иным критериям. При этом основная цель — идеально предполагаемое состояние общественной жизни, для достижения которого необходимо использовать определенный комплекс социальных средств. Выражаться эта цель должна в определенном конечном результате, который отвечал бы требованию полезности для всего общества, его слоев и групп, а также отдельных индивидов. Социально полезный результат социального воздействия представляет собой определенный итог, конечный результат оказываемого на социум и его отдельные элементы воздействия в той или иной сфере жизнедеятельности человека, отвечающий критериям значимости и полезности для человека и общества. Такой результат может выражаться в следующих формах: а) изменении степени информативности по отдельным вопросам, импульсе к потреблению или созданию новой информации; б) изменении или формировании убеждений, интересов, установок, точек зрения, связанных с ценностной ориентацией людей; в) формировании эффекта действия; г) формировании или изменении психологических нормативов характеристик жизнедеятельности людей, общего психологического фона; д) изменениях в материальной среде⁶⁰.

Значимость результата социального воздействия — это мера необходимости и важности итога воздействия для отдельного человека и общества в целом, а также мера вероятности появления различных негативных последствий в случае недостижения такого итога. Весомость результата, в частности, может выражаться в виде важности перемен, произошедших в силу такого воздействия, в виде значимости задач и целей, которые были решены и достигнуты. Для определения роли произошедших перемен необходимо установить, насколько изменилась глубинная структура объекта воздействия или ситуация в течение определенного промежутка времени. Если говорить о человеческом обществе, то, чтобы решить, в какой степени и каким образом система подвержена процессу изменений, необходимо определить степень модификации основных институтов в рамках заданного периода. Любой учет изменений также предполагает выявление того, что остается стабильным, так как это является основанием, на фоне которого определяются изменения. В современном стремительно развивающемся мире тем не менее существуют явления, уходящие корнями в далекое прошлое. Так, например, наиболее распространенные религиозные системы по-прежнему основываются на идеях и практике, возникших два тысячелетия назад, и изменениям они подвергаются с трудом, несмотря на степень оказываемого на них воздействия. В то же время иные социальные институты изменяются значительно быстрее (например, институты политической системы, наука и т. д.).

Критерий полезности результата социального воздействия отражает удовлетворение потребностей, исполнение запросов, которые получают люди в результате социального воздействия. Само понятие «польза» несет в себе ценностное содержание и отражает значение отдельных предметов и явлений по отношению к интересам человека и общества. Что-либо может быть признанным полезным, если оно отвечает условиям соответствия чьим-либо интересам, обеспечения достижения поставленных целей, обеспечения достижения результатов в соответствии с заявленными целями, эффективности в достижении результатов. Польза и общественная значимость основываются на интересах, которые можно условно разделить на две группы: частные интересы отдельного человека или группы лиц, которые являются значимыми именно для них; общие интересы группы или общества в целом. Сама категория социальной пользы и социальной значимости проявляет зависимость человека-носителя частного интереса от других людей, а также то, что такой человек должен учитывать частные интересы других лиц и социальных групп, всего общества в целом. Значение социальной пользы состоит в том, что она позволяет установить масштаб общественной значимости индивидуального поведения и тем самым ограничить частный интерес отдельного человека, который каким-либо образом не согласуется с общими интересами. Именно в условиях взаимной пользы появляется реальная возможность для провозглашения равенства, свободы, справедливости как высших целей общественного развития.

Цель правового воздействия является прямым продолжением цели социального воздействия по достижению идеально предполагаемого состояния общественной жизни. Без определения цели невозможно осуществить результативное воздействие в той или иной сфере общественной жизни, именно цель определяет сам процесс воздействия, его особенности (выбор средств, приемов, способов и методов). Правовое воздействие нацелено на организацию наиболее важных для человека и общества социальных отношений с помощью права. Такая цель, как и заявленная цель социального воздействия, находит свое выражение в юридически значимом и социально полезном результате.

Социальное благополучие недостижимо без упорядочения и регулирования таких важных социальных отношений, как отношения по поводу осуществления государственной власти, по поводу владения собственностью, по поводу устройства финансовой системы государства и т. д. Особенность правового воздействия заключается в том, что оно влияет на ту сферу общественной жизни, которая призвана упорядочить и урегулировать жизненно важные общественные отношения, степень значимости которых может динамично меняться под влияниям внешних и внутренних обстоятельств. В то же время социальное воздействие оказывается на всю систему существующих относительно стабильных общественных отношений (в том числе на моральные, религиозные, кооперативные отношения). А именно на такие специфические виды социальных отношений воздействие права несколько ограничено. Таким образом, правовое воздействие, являясь неотъемлемой частью воздействия социального, гармонично его дополняет и усиливает.

Так же, как и цели социального воздействия, цели правового воздействия находят свое внешнее выражение и воплощение в определенных социально полезных результатах, но при этом они также обязательно должны отвечать критерию юридической значимости, т. е. нести определенные правовые последствия для объекта воздействия. Кроме того, они должны быть достигнуты в правовой сфере общественной жизни (например, установление права собственности). Социальная полезность результата правового воздействия будет напрямую зависеть от значимости урегулированных общественных отношений, от характера законодательного установления и обеспечения объективно необходимого баланса интересов, от важности разрешенных конфликтов и споров в обществе, от перемен, которые произошли в результате осуществления правового воздействия, а также от значимости задач и целей, которые были решены и достигнуты вследствие достижения такого результата.

Цель организации наиболее важных для человека и общества социальных отношений является стратегической для правового воздействия, наиболее общей и масштабной. Она носит объективный характер, направлена на конечный результат, и ее выполнение объединяет усилия всего государственного механизма. Кроме того, можно выделить тактические цели правового воздействия, которые выражаются в сбалансированности интересов и стоят перед правовым воздействием в различных сферах общественной жизни, и цели, которые поставлены перед различными участниками воздействия и обеспечивают их насущные потребности.

2. Субъекты правового воздействия.

Цели и результаты правового воздействия достигаются определенными субъектами, которые оказывают влияние на те или иные объекты. Субъекты правового воздействия имеют специфические признаки и особенности, отличающие их от субъектов социального воздействия.

Субъекты социального воздействия — это человек, группы лиц, органы власти и иные социальные общности, которые при помощи различных средств и способов оказывают воздействие на сознание и поведение человека, на область его потребностей и интересов, на его взаимоотношения с другими людьми.

Основным субъектом социального воздействия выступает человек, именно это понятие характеризуется предельно широкой степенью абстракции, отвлеченной от персональных особенностей конкретного лица⁶¹. Субъектом социального воздействия может быть любой человек, который наделен общими для всего человека как биологического вида свойствами:

а) антропологическими характеристиками (пол, возраст, раса, национальность);

б) соматическими (все то, что характеризует человека с анатомической, физиологической и биохимической точек зрения);

в) психическими (характеризуют психическую деятельность человека: импульсы, эмоции, реакции, рефлексы, темперамент);

г) социальными (коммуникативные свойства: речь, язык, жестикуляция и т. д.).

Субъекты социального воздействия отличаются большим разнообразием. На наш взгляд, их целесообразнее классифицировать в зависимости от уровня общности и организованности. В соответствии с этим признаком субъекты социального воздействия делятся на следующие группы:

а) индивидуальные (человек — особое существо, обладающее биологическим началом (приближающим его к высшим млекопитающим) и началом социальным (способностью к мышлению, членораздельной речи, отличающемуся высокой степенью обучаемости, адаптации и социальной организации, способностью преобразовывать окружающую его среду). Понятие «человек» употребляется при обозначении способностей и черт, присущих всем людям. Оно подчеркивает существование особой общности — человеческого рода, отличного от других родов и видов живых существ;

б) коллективные субъекты представлены в виде различных социальных групп — объективно существующих, объединенных каким-либо общим свойством, относительно устойчивых совокупностей лиц, взаимодействующих по поводу достижения общих целей. Они представлены малыми (семья, школьный класс, трудовой коллектив и т. д.) и большими социальными группами (устойчивые — различные этнические, половозрастные группы, социальные классы, а также стихийные — масса, толпа и публика).

В отличие от субъектов социального воздействия, которые представлены максимально широким кругом лиц, способных осуществлять социальное воздействие и не имеющих каких-либо специальных признаков, субъекты правового воздействия ограничены как по количественному признаку, так и по своим качественным характеристикам.

Субъектом правового воздействия может быть лицо или объединение лиц, наделенное определенным правовым статусом и обладающее вследствие этого совокупностью прав и обязанностей. Его отличительным признаком является наличие правового статуса, т. е. субъект правового воздействия всегда имеет формально определенное выражение и закрепление в законодательстве, у него есть определенные правомочия на осуществление правового воздействия. Субъектом правового воздействия может быть физическое или юридическое лицо, государство, а также субъекты международного права.

Физическое лицо как субъект правового воздействия обладает теми же характеристиками, что и субъект социального воздействия, но он при этом имеет особое правовое положение, выраженное в его правовом статусе. При этом стоит отметить, что субъект воздействия — это не всегда исключительно человек, действующий в рамках закона. Так, к примеру, правонарушитель тоже будет являться субъектом правового воздействия, поскольку обладает целым комплексом конституционных, процессуальных и иных прав и обязанностей. Юридически значимым результатом воздействия будет являться тот факт, что правонарушитель может способствовать установлению неточностей в юридических процедурах или в юридическом процессе, а также возможному видоизменению норм материального и процессуального права и т. д.

В системе субъектов правового воздействия следует различать субъектов права и субъектов правоотношения, поскольку их воздействие отличается определенной спецификой. Если субъект права (гражданин, студент и т. д.), будучи юридической абстракцией, в соответствии с позицией государства определяет общее правовое положение и параметры поведения субъекта в окружающей правовой действительности, то субъект правоотношения детализирует эти правовые основы относительного своеобразия конкретной жизненной ситуации и положения конкретного субъекта в ней. Для этого он должен обладать не только правоспособностью, но и дееспособностью, а также способностью отвечать за совершенные деяния во взаимодействии с реальными участниками сложившейся жизненной ситуации.

Субъекты правового воздействия можно классифицировать по нескольким основаниям, но мы рассмотрим различные виды субъектов правового воздействия, условно разделив их на две большие группы в зависимости от уровня общности и социальной организованности сторон. По такому же признаку была проведена классификация субъектов социального воздействия и, используя то же основание классификации, мы сможем выявить особенности субъектов правового воздействия:

а) индивидуальные субъекты. К ним можно отнести индивида, под которым в юриспруденции понимают определенное лицо, совокупность заключенных в юридическую форму (отдельного индивида или юридического лица) качеств человека⁶². Он наделен правоспособностью и дееспособностью, способностью нести ответственность за свои действия. Применительно к субъектам правового воздействия индивида можно определить как лицо, способное осуществлять правовое воздействие на сознание и поведение человека, социальных групп и различных социальных институтов. Без индивида как начальной единицы совокупности субъектов правового воздействия осуществление правового воздействия на человека и общество невозможно, субъект-индивид выступает своеобразным «проводником» права в различные сферы общественной жизни, именно он запускает процессы правового воздействия, определяет этапы, средства и способы правового воздействия. От его деятельности зависят эффективность и слаженность работы механизма правового воздействия, а также успешность конечного итога, достижение социально значимого и социально полезного результата.

Индивидуальный субъект правового воздействия должен обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Правоспособность представляет собой признаваемую государством способность субъекта быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей для осуществления общественно полезной деятельности. Этой способностью обладают все граждане независимо от пола, возраста, образования и иных характеристик. При этом отдельные разновидности правоспособности могут возникать по достижении определенного возраста (избирательная правоспособность). Правоспособность носит государственно-волевой характер, представляет собой свидетельство признания со стороны государства возможности для субъекта быть полноценным участником правовой жизни⁶³.

Дееспособность предполагает признаваемую государством способность человека осознавать и правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, и руководить ими. Для этого необходима определенная физиологическая и психическая готовность, зависящая от возраста и психического здоровья, поэтому законодатель закрепляет момент, с которого человек считается полностью дееспособным, с учетом медицинских норм психического созревания человека. Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ, общий возраст наступления полной дееспособности человека — 18 лет, однако существуют установленные законом определенные исключения, такие как эмансипация или вступление в брак. Понятие «дееспособность» состоит из нескольких элементов: способности лица лично осуществлять свои права, возлагать на себя обязанности и приобретать в процессе своих действий новые права. Деликтоспособность представляет собой способность лица нести юридическую ответственность за совершение правонарушения. Особенность индивидуального субъекта правового воздействия заключается не просто в осознанном поведении (как у субъектов социального воздействия), а в социально значимом поведении, затрагивающем наиболее важные стороны общественной жизни;

б) коллективные субъекты. Они включают в себя различные социальные общности и организации, имеющие определенную правовую форму. К признакам этой группы субъектов правового воздействия можно отнести следующие:

1) организационную и функциональную обособленность (коллективный субъект имеет определенную относительно устойчивую структуру, выраженную вовне в виде конкретной организационно-правовой формы, на основе которой данный субъект выполняет соответствующие его компетенции функции);

2) коллективный субъект состоит из людей, но не персонифицирован (лица, входящие в коллективный субъект, могут быть заменены другими лицами, при этом его статус не изменится);

3) единство воли и цели коллектива;

4) от имени коллективного субъекта действуют уполномоченные лица, которые представляют его в различных отношениях.

Особенность коллективного субъекта правового воздействия выражается в его поведении как единого и относительно цельного образования, а также в действии согласно воле общества, его основных правил, которые в конечном итоге определяют правовое положение и возможности коллективного субъекта. Однако ввиду того, что коллектив состоит из множества лиц, между ними могут возникать различные конфликты и разногласия⁶⁴. В согласовании интересов членов любого коллектива важную роль играет лидер — лицо, пользующееся наибольшим авторитетом, влиянием в коллективе. Он может быть представлен как глава организации, как руководитель политической партии и т. д., но суть его неизменна: на нем лежит ответственность за соблюдение баланса интересов членов коллектива и за принятие стратегических для коллективного субъекта решений. Само лидерство можно рассматривать в качестве определенного типа отношений между человеком и коллективом, как ведущее, решающее влияние лидера на группу. В основе лидерства могут лежать различные основания (авторитет⁶⁵, харизма⁶⁶, доверие⁶⁷ и т. д.).

Социальная общность есть совокупность отдельных лиц, объединенных устойчивой функциональной, организационной или целевой взаимосвязью. К ней относятся: государство, нации и народы, население муниципальных и национально-территориальных образований и др.

Государство — это особая социальная общность. В ней кровнородственные связи недостаточны для объединения людей, в основе государства лежат социальные отношения в чистом виде, его отличает организационное единство и территориальная целостность, наличие специального механизма, представленного профессиональными управленцами, использующими национальные ресурсы в интересах всего общества, а также внутренними карательными органами для принуждения и наведения порядка. Государство как субъект правового воздействия является наиболее сложным субъектом в плане организационной структуры, который официально представляет все общество и от его имени осуществляет наиболее эффективное и результативное правовое воздействие. Оно немыслимо без права, оно существует на основе права, влияет на него и на все сферы общественной жизни, используя механизм государства и определенный механизм правового воздействия. Именно это образование создает условия для существования множества других социальных, политических, экономических и культурных институтов.

Нации и народы представляют собой особый правовой феномен в правовом воздействии. Это явления духовного порядка, которые выражаются в общем правосознании и правовой культуре людей. Данные субъекты оказывают мощное воздействие на всю правовую сферу общественной жизни, они лежат в основе формирования национальных правовых систем, служат системообразующим элементом правовой сферы жизни общества⁶⁸.

Роль национально-территориальных образований в оказании правового воздействия аналогична роли наций и народов. Только правовое воздействие таких образований ограничено определенной территорией в рамках какого-либо государства. Субъекты РФ отличаются широким диапазоном этнического, культурного и религиозного многообразия. Особенности национального быта, традиций и обычаев входящих в состав РФ республик находят отражение в правовых документах. В качестве примера можно привести ст. 3 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан», закрепляющую функционирование в республике «двух равноправных государственных языков: татарского и русского»⁶⁹.

К организациям следует отнести государственные, негосударственные, международные организации.

Первую группу составляют органы государственной власти, государственные учреждения и предприятия. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Эти органы составляют целостную систему, основывающуюся на единстве государственной власти и разграничении полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Их назначение состоит в организации, управлении общественной жизнью с помощью должностных лиц. К должностным лицам в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти⁷⁰. Перечень должностных лиц содержится в Указе Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»⁷¹. Эти субъекты оказывают прямое воздействие на человека в самых различных формах. Органы государственной власти, должностные лица обеспечивают соблюдение и защиту прав человека и гражданина, создают нормативно-правовые акты, которые служат основой для регулирования общественных отношений в различных сферах общественной жизни. Кроме того, данные субъекты правового воздействия различными способами информируют граждан о своей деятельности⁷². Органы государственной власти не просто издают нормативно-правовые акты, они создают и санкционируют право, стоят у истоков его формирования. Наконец, они играют ключевую роль в регламентировании правотворческой деятельности иных субъектов правового воздействия.

Государственные учреждения и предприятия на основе государственной собственности и предписаний государственных органов осуществляют производство потребительской продукции, выполнение работ, оказание услуг. В эту группу входят различные производственные, образовательные, социально-культурные предприятия и учреждения (школы, поликлиники, высшие учебные заведения, театры, музеи и т. д.). Государственные предприятия создаются для производства различного рода продукции или оказания услуг. Государственные учреждения осуществляют организационную деятельность в сфере образования, здравоохранения, науки и культуры. Данные субъекты также активно участвуют в создании права (например, локальное нормотворчество). Важна их деятельность по распространению действия законодательных актов РФ, различной правовой информации на работу их составных звеньев (например, преподавание дисциплины «Право» в школах).

Во вторую группу входят различные коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения и движения, СМИ.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации — это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяют ее между участниками. Эти организации имеют свои строго определенные законом организационно-правовые формы, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. Их воздействие на человека заключается в том, что они призваны удовлетворять социальные потребности и интересы через организацию генерирования товаров и покупательной способности общества, поддержку расширения социальной инфраструктуры, создание рабочих мест и т. д. Правовое воздействие данных субъектов заключается в их участии в создании права через различные профсоюзные объединения, которые представляют интересы работников данных организаций.

Общественные объединения и движения создаются в установленном законом порядке и в рамках определенной организационно-правовой формы. Общественное объединение представляет собой добровольное объединение граждан, образованное на основе общности интересов, имеющее определенную структуру и фиксированное членство. Общественное движение — это совместная деятельность граждан без четкой структуры, преследующая достижение общих целей. Общественные объединения и движения способны оказывать сильное правовое влияние как на своих членов, так и на иных людей, различные социальные институты и все общество и государство в целом. Они создаются, как правило, на основе какой-либо идеи или убеждений, которые близки определенному кругу лиц. Свои идеи и убеждения общественные объединения и движения могут «транслировать» на членов общества, вызывая определенную реакцию. Кроме того, они выполняют функции представителей той категории людей, которая разделяет их взгляды и идеи. Благодаря воздействию общественных объединений и движений могут реформироваться различные политические, социальные и иные структуры формироваться новые институты. Такие объединения активно участвуют в обсуждении проектов решений государственных органов и направлении им предложений.

Под средством массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации» понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием⁷³. СМИ в современном мире играют важнейшую роль в распространении правовой информации, доведении ее до реципиента, оказании влияния на него. Они создают общественное мнение по наиболее важным и острым вопросам, формируют политическое сознание гражданина, навязывают определенные поведенческие стандарты, влияют на восприятие окружающей действительности человеком через введение определенных ориентиров и стереотипов мышления. СМИ широко освещают различные проблемные вопросы, которые нуждаются в решении посредством принятия, изменения или отмены тех или иных нормативно-правовых актов. С их помощью граждане могут более активно участвовать в обсуждении тех или иных законопроектов и иных решений государственных органов.

К третьей группе относятся многочисленные международные институты и организации. Такие организации можно разделить на межправительственные организации (ООН, ОБСЕ⁷⁴) и международные неправительственные организации, которые объединяют негосударственные институты разных государств (Международный комитет Красного Креста, Репортеры без границ⁷⁵). Их воздействие на человека наиболее масштабно и глобально, оно находит свое отражение в принятых этими организациями многочисленных международных нормативно-правовых актах. Особенно сильно их воздействие в экономической и гуманитарной сферах.

У субъектов социального и правового воздействия есть важная общая черта — субъектно-объектный характер отношений. Особенность субъектов всех направлений социального воздействия, включая правовое, состоит в том, что одновременно они являются и объектами социального воздействия. Это зависит от роли, которую человек или группа лиц играет в определенном социальном взаимодействии. Например, когда человек в лице какого-либо компетентного органа издает приказ, он выступает субъектом в отношении того человека, который этот приказ должен исполнить. Субъекта отличает инициатива, принятие решений и их реализация. Объект, наоборот, зачастую несвободен в своих действиях, его поведение детерминировано. Человек при этом всегда будет являться и субъектом, и объектом социального воздействия. Объясняется это следующими факторами: а) на субъект оказывают свое воздействие множество факторов и обстоятельств (состояние и структура общественных институтов, общественный порядок и т. д.), и таким образом он тоже становится объектом; б) субъект сталкивается не только с поддержкой, но и с противодействием со стороны других субъектов, которые тем или иным образом проявляют свою активность, и, как следствие, субъект становится объектом. Такое диалектическое единство субъекта и объекта воздействия имеет большое значение: рассмотрение деятельности субъекта и объекта, на которых влияют другие субъекты, позволяет наиболее подробно выяснить причины, характер и последствия события, явления, взаимодействия в той или иной сфере общественной жизни. Субъект в полной мере может проявить себя, только когда он будет учитывать деятельность других субъектов, т. е. когда он будет одновременно выступать и в качестве объекта.

3. Объекты правового воздействия.

Под объектом как таковым понимается то или иное явление внешнего мира, на которое направлено познание и практическое воздействие субъекта. Очевидно, что объекты правового и социального воздействия будут отличаться, в первую очередь, сферой воздействия.

Объектом социального воздействия следует считать отношения, складывающиеся между субъектами и объектами в процессе социального воздействия, выражающиеся в осознанном поведении человека в социальной среде.

Человек является неотъемлемой частью социума, он испытывает на себе его постоянное влияние. Любой акт воздействия нацелен прежде всего на сознание человека, его образ мысли, социальные установки, идеи и принципы. Именно через изменения в сознании меняется и поведение человека. На его сознание будут оказывать воздействие различные моральные, религиозные, правовые, этические и прочие социальные регуляторы, в результате чего у человека формируются определенные установки и мировоззрение, через которые преломляются все явления и события внешнего мира. Возможности оказания влияния на сознание связаны с действием целого ряда элементов, лежащих в сфере бессознательного (различные желания, комплексы, автоматизмы, переживания, эмоциональные проекции⁷⁶). Среди таких элементов особое место занимает установка, представляющая собой состояние внутренней готовности субъекта реагировать определенным образом на объекты действительности или на информацию о них. Существуют позитивные и негативные установки. Большинство установок приобретаются человеком в процессе социализации, из социального опыта и культуры. Установка выполняет важнейшие функции: познавательную (регулирует процесс познания), аффективную (канализирует эмоции), оценочную (предопределяет оценки), поведенческую (направляет поведение)⁷⁷.

Социальное воздействие, оказанное на сознание человека, впоследствии находит свое воплощение в его осознанном поведении. Под поведением понимается совокупность человеческих поступков, выражающаяся как в форме действия, так и в форме бездействия. В поведении всегда присутствуют намерения и ожидания, потребности и мотивы, человеческие поступки всегда выявляют определенные интересы, ориентации и идеологические позиции в системе тех общественных отношений, в которых живет и действует человек. Поведение индивида детерминировано биологическими и социальными факторами. Первые предполагают взаимодействие индивида с системой социального воздействия на основе биологически обусловленных потребностей, а также физиологических и нейрофизиологических механизмов. Социальные факторы, в свою очередь, всегда предполагают некоторую обособленность независимостью от биологических потребностей, отражение в способах организации социальной реальности как особого вида реальностями со своими закономерностями. Подобная двойная детерминация поведения человека подтверждает многоуровневый комплексный характер человеческого поведения, которое базируется на биологических потребностях, физиологических и нейрофизиологических механизмах, ограниченных социальной средой диапазоном их возможностей. Потребность в контексте действия индивида в социуме становится для такого индивида побудителем к деятельности — мотивом, который, отражаясь в сознании человека, активизирует его поведение с целью удовлетворения определенной потребности⁷⁸. В мотиве отражается влияние социальной регуляции, он является пограничным элементом между системой социального воздействия и системой психики. Сущность социальной регуляции мотивационно-потребностной сферы человека состоит в том, что система социального воздействия содержит в себе ограничения, нормативы и требования, которым должны удовлетворять способ получения определенного результата деятельности, а равно и сам результат. Единицей поведения является поступок, представляющий собой осознанный волевой акт человеческого поведения, которому предшествует внутреннее намерение такой поступок совершить. Он воспринимается самим субъектом как общественный акт, выражающий его отношение к другим людям. Таким образом, поступок есть целостное явление, в котором неразрывно существуют субъективно-личностные (мотивы) и объективно-значимые (результаты) элементы⁷⁹. Поступок при этом не всегда означает действие, он может быть выражен в виде бездействия, т. е. в несовершении