Н. А. Абрамова

Русский язык в юридических документах

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 811.161.1:34(075.8)

ББК 81.2Рус-923:67.7

А16

Автор:
Абрамова Н. А., кандидат педагогических наук, доцент кафедры философии и социологии Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Картухин В. Ю., кандидат юридических наук, председатель Владимирского регионального отделения Ассоциации юристов России, заместитель Председателя Законодательного Собрания Владимирской области, директор Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;
Устинов А. Ю., доктор педагогических наук, профессор кафедры методики преподавания русского языка Московского педагогического государственного университета.

В учебном пособии изложены теоретические и практические вопросы учебной дисциплины «Русский язык в юридических документах».

Цель пособия – повысить уровень практического владения современным русским литературным языком у обучающихся по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», укрепить и расширить знания по русскому языку, научиться практически применять их для построения юридических и иных текстов в соответствии с коммуникативными задачами. Это подразумевает расширение круга языковых средств и принципов их употребления, систематизацию этих средств в соответствии с функциональным стилем и жанром речи, освоение норм письменной и устной речи, национальных стандартов юридических документов.

Для студентов юридических вузов и факультетов, а также практикующих юристов, желающих повысить культуру письменной и устной речи.

Соответствует ФГОС ВО (3+++).

УДК 811.161.1:34(075.8)

ББК 81.2Рус-923:67.7

© Абрамова Н. А., 2021

© ООО «Проспект», 2021

Я люблю свой родной язык!
Он понятен для всех, он певуч,
Он, как русский народ, многолик,
Как держава наша, могуч.
Для больших и для малых стран
Он на дружбу, на братство дан.
А. Яшин

ВВЕДЕНИЕ

Что объединяет жителей Северного Кавказа, Дальнего Востока и средней полосы России?

У нас общая страна, общий язык, общая история и культура. Эти критерии и делают нас всех россиянами, гражданами великой Родины. Главное связующее звено, позволяющее нам вместе жить и творить, созидать, слагать героическую историю России, – это «великий, могучий, правдивый и свободный» русский язык.

В наши дни, в период социальных преобразований, внедрения цифровых технологий во все сферы общественной и экономической жизни общества, речь становится небрежной, косноязычной, неграмотной, не всегда этически выверенной¹. Слабое развитие необходимых профессиональных языковых навыков, неумение юриста абстрактно мыслить и адекватно выражать мысль всегда может обернуться – и нередко оборачивается – ущемлением прав и законных интересов граждан.

Каждому юристу, независимо от его места работы, приходится составлять большое количество документов. И очень важно, чтобы каждый документ был составлен не только сообразно с нормами определенного закона, но и сообразно с нормами русского литературного языка².

В выступлении Николая Михайловича Кропачева³ на заседании Совета по русскому языку 5 ноября 2019 года было точно подмечено, что «проводимый анализ показывает, что тысячи нормативных актов и множество документов не соответствуют общим правовым требованиям понятности, определенности и недвусмысленности. Если вспомнить, что в соответствии с решением Конституционного Суда любой нормативный акт в той части, в которой он не ясен и не понятен, он не действует, то есть, в общем, достаточно оснований для признания этих документов неясными и непонятными. Пока в течение года в суды обращаются лишь по небольшому количеству дел, и суды признают десятки нормативных актов недействующими, но количество их может быть увеличено в ближайшее время.

Анализ судебной практики продемонстрировал, что зачастую нет ясности относительно значения различных слов, используемых в нормативных документах. Несмотря на то что Министерство образования утвердило в 2009 году четыре словаря в качестве официальных источников норм русского языка… Между тем суды ссылаются только на толковые словари, другие словари они не используют. Получается, что, если сторона использует один толковый словарь, другая сторона – другой толковый словарь. А суды у нас в некоторых случаях (мы такое тоже установили) используют не предложения сторон, а «Википедию», и на ней, на толковании «Википедии», основывают судебные решения. И этому многочисленные примеры, число их, к сожалению, только увеличивается»⁴.

Чтобы не возникало подобных проблем, каждый практикующий юрист должен помнить, что правовой статус русского языка в Российской Федерации на федеральном уровне регламентируется Конституцией Российской Федерации, ст. 68 и Федеральным законом от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»⁵. Согласно этому закону, предусмотрена обязательность использования русского языка в сферах, которые также определены вышеназванным Федеральным законом.

Цель данного учебного пособия – повысить уровень практического владения современным русским литературным языком у обучающихся по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», укрепить и расширить знания по русскому языку, научиться практически применять их для построения юридических и иных текстов в соответствии с коммуникативными задачами. Это подразумевает расширение круга языковых средств и принципов их употребления; систематизацию этих средств в соответствии с функциональным стилем и жанром речи, освоение норм письменной и устной речи, национальных стандартов деловых документов.

Учебное пособие состоит из трех глав, включающих теоретический материал и практикум.

В первой главе рассматриваются вопросы правового регулирования языковой политики в Российской Федерации, подробно анализируются Федеральный Закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» и Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», позволяющие сохранять уникальное культурное и этническое многообразие России в ответ на процесс глобализации.

Вторая глава пособия носит практико-ориентированный характер и знакомит со спецификой написания юридических документов, их структурой и содержанием, способами составления различных видов юридических документов. Быть хорошим юристом – значит понимать специфику юридического языка и правильно его использовать в юридических документах.

Третья глава посвящена характеристике лексических, морфологических и синтаксических особенностей официально-делового стиля, изучению норм и трудностей русского языка. Культура речи – неотъемлемая часть личностной характеристики. А для людей, чья деятельность непосредственно связана с речевым общением, она, кроме того, является немаловажным условием для их профессионального успеха.

Недостаточная речевая культура заметно снижает рейтинг делового человека, а это может пагубно сказаться и на оценке его профессиональной деятельности.

В учебном пособии использован ряд идей из работ других авторов. Учитывая учебный характер издания, подробные ссылки в большинстве случаев не даются; все использованные работы приведены в списке литературы в конце книги.

Хотелось бы выразить надежду, что сведения, данные в учебном пособии, помогут в изучении русского языка и написании различных видов юридических документов.

Глава 1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯЗЫКОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Русский язык как способ существования русского национального мышления и русской культуры в полиэтническом обществе

Русский язык и российская культура определяют самобытность и жизнеспособность российского народа⁶.

В настоящее время русский язык занимает 6-е место по распространенности в мире. Русский язык является официальным или рабочим языком многих авторитетных международных организаций – Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического союза, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Международного агентства по атомной энергии, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения.

По данным исследований⁷, а также по оценкам ряда иностранных экспертов общее число владеющих русским языком как родным, как вторым или как иностранным составляет около 260 млн человек (некоторые российские эксперты, в том числе представители Российской академии образования, приводят цифры до 350 млн человек)⁸.

Русский язык – государственный язык России – наряду с гербом и флагом страны является одним из обязательных атрибутов государственности. Российская Федерация – многонациональная держава, в которой русский язык способствует общению и единению граждан. Поэтому владение его нормами и творческое, но вместе с тем бережное отношение к нему помогают сохранить самобытную культуру, укреплять гражданское самосознание, прививать любовь к Родине.

И очень важно помнить, что мы, россияне, несем ответственность за состояние родного языка, его дальнейшее развитие, обогащение, за его место в мире.

Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016–2020 годы⁹

Сохранение языка, забота о его дальнейшем развитии и обогащении – гарантия сохранения русской культуры. Поэтому каждый гражданин РФ, кем бы он ни работал, несет ответственность за состояние языка своей страны, своего народа. Чтобы выполнить этот гражданский долг, осознанно принимать участие в языковой политике, необходимо иметь представление о развитии и положении русского языка в разные периоды его существования, поскольку настоящее глубоко и всесторонне осмысливается, познается только в сравнении с прошлым.

Русский язык является исторически признанным межкультурным средством общения. Однако в век современных информационных технологий доля лиц, владеющих русским языком на высоком уровне, постоянно сокращается. Внутри страны происходит активное становление и развитие национальных культур и народов России. И здесь также возникает необходимость русского языка как объединяющего начала российского социума, позволяющего преодолевать противоречия, создавать общую культурно-языковую среду общения, формировать правила и модели поведения, принимаемые и разделяемые всеми участниками общества. Идея универсальной культурно-лингвистической среды предполагает преодоление односторонних подходов, основанных только на западных интерпретациях концепций «мультикультурализма» и «толерантности», дополняя их возможностью создания единого коммуникативного пространства, вовлекающего в себя и раскрывающего от вынужденной самоизоляции все этнические и локальные сообщества России, препятствуя формированию всевозможных «гетто» и «анклавов», способствуя взаимопроникновению, диалогу и обогащению национальных культур России¹⁰.

Великое предназначение русского языка на протяжении всей истории развития нашего государства волновало лучшие умы. Точное определение языку пытались дать мыслители, ученые, поэты, писатели. Язык трактовали и как образ дела, и как искусство управления умами людей, и как показатель интеллекта, и как проявление силы и мощи человеческого характера, и как ключ ко всем знаниям. В глубинах русского языка правдиво отражается вся история духовной жизни народа.

Русский язык является стержнем Русского мира. На нем воспитывается и крепнет нация. Человека, его активную гражданскую позицию, его вкусы, пристрастия, привычки формирует родной язык. Язык позволяет человеку осознать себя личностью, почувствовать свою принадлежность к родной стране, усвоить законы человеческого взаимодействия. Человек и его мировоззрение формируются под влиянием исторических, литературных и культурных источников.

Значение русского языка в наше время велико. Это государственный язык Российской Федерации, язык науки, культуры, образования, государственных и общественных учреждений, язык всего комплекса средств массовой информации, язык профессиональной дипломатии и международного сотрудничества.

Повсеместное хорошее владение русским языком, грамотной и уместной русской речью необходимо для процветания всей страны и каждого ее жителя.

После развала Советского Союза языковая политика России претерпела существенные изменения. Однако за последние годы можно отметить ряд различных результативных попыток создания новой языковой политики с учетом последних реалий времени.

Начиная с 1985 года, 24 мая в России широко и торжественно отмечается День славянской письменности и культуры, прославляющий создателей славянской азбуки, великих просветителей, православных святых Кирилла и Мефодия. Эта дата чрезвычайно значима для России и для всех славянских стран.

Кирилл и Мефодий

Появление письменности у славян связано с принятием христианства при великом князе Киевском Владимире Святославовиче. Греческие миссионеры, проповедники христианства Константин (в схиме Кирилл) и Мефодий создали первый славянский алфавит приблизительно в 863 году и перевели с греческого фрагменты богослужения и Священного писания. В основе старославянского языка лежал солунский диалект, так как Кирилл и Мефодий были родом из греческого города Солуни (Фессалоники, Салоники). В IX–X веках славянский язык оставался еще единым. Языковые отличия на территориях расселения славян были отличиями диалектов. Поэтому переводы Кирилла и Мефодия были понятны всем славянам.

Канонизированы и в славянском православии почитаются как святые равноапостольные «учители словенские».

В этот день особенно ощутима консолидация нашего общества вокруг фундаментальных, нравственных принципов и вековых отечественных традиций, без которых не сможет существовать ни личность, ни семья, ни общество, ни великое государство.

Языковое образование на наших глазах постепенно превращается в важную стратегическую задачу развития современного российского общества. В этом направлении и руководство страны, и общественные организации, и профессиональные сообщества филологов предпринимают различные меры. Русский язык в этой связи рассматривается как мощный социальный фактор взаимодействия разных стран и народов, стимул развития культурных, правовых, экономических и политических отношений в современном мире. С помощью русского языка, воспитания словом, приобщения к чтению продолжается духовное единение Великой страны.

С 2011 года новым российским и международным государственным праздником стал День русского языка, который отмечается 6 июня, в день рождения гордости русской культуры – А.С. Пушкина, поэта, писателя, драматурга, создателя современного литературного русского языка. Произведения А. С. Пушкина любимы каждым человеком, живущим в России и представляющим Русский мир за рубежом.

9 июня 2014 года в целях обеспечения развития, защиты и поддержки русского языка как государственного языка Российской Федерации был создан Совет по русскому языку при Президенте РФ.

В задачи Совета входит определение приоритетных направлений поддержки русского языка в России и за рубежом, координация деятельности общественных объединений и организаций; анализ реализации курируемых программ и проектов, направленных на защиту русского языка и литературы. Председателем Совета по русскому языку назначен праправнук Льва Николаевича Толстого – Владимир Ильич Толстой.

Постперестроечное время кардинальным образом изменило привычные и естественные условия функционирования русского языка. Традиционно долгие годы русский язык рассматривался как родной для многих жителей бывших союзных республик, его изучали в национальных школах и использовали в СССР как язык межнационального общения. Для иностранных граждан существовал учебный предмет «Русский язык как иностранный».

После глобальных социальных перемен, увеличения масштабов миграционных потоков, социальных трансформаций на наших глазах была изменена языковая картина страны.

Полиэтничность прочно укрепилась как характерная черта нового российского государства. Работа по поддержке и сохранению русского языка приобретает особый статус, так как русский язык способствует эффективному распространению духовного и культурно-исторического наследия нашего многонационального и многоконфессионального государства. Русский язык является основой межнационального взаимодействия и единства народов нашей страны.

Русский язык – один из наиболее развитых мировых языков. Он обладает обширным словарным фондом, богатой и развитой терминологией по всем существующим отраслям науки и техники. Русскому языку присущи краткость и ясность лексических и грамматических средств, развитая система функциональных стилей, способность воплотить в устной и письменной форме речи все многообразие окружающего мира. Русский язык гибок и выразителен, на нем возможна передача тончайших оттенков мыслей. На русский язык переведена большая часть мировых научных трудов и художественных произведений.

Деятельность по сохранению и развитию русского языка – это прежде всего большая и систематическая работа по распространению русского языка и популяризации русской культуры в мире. Именно этим многие годы занимаются известные общественные организации: МАПРЯЛ (Международная ассоциация преподавателей русского языка и литературы, с 1967 года по настоящее время) и РОПРЯЛ (Российское общество преподавателей русского языка и литературы, с 1999 года по настоящее время).

Среди организаций, содействующих укреплению позиций русского языка, в настоящее время особого внимания заслуживает фонд «Русский мир»¹¹. Приоритетным в деятельности этого фонда является создание русских центров за рубежом, кабинетов «Русского мира», проведение образовательных программ, тренингов, осуществление информационных проектов, организация фестивалей русской культуры. По состоянию на 2021 год зарегистрировано 104 центра «Русского мира» в 51 стране¹².

Русский мир – это не только русские, не только наши соотечественники в странах ближнего и дальнего зарубежья, но и эмигранты всех волн, выходцы из России и их потомки. Это еще и иностранные граждане, говорящие на русском языке, изучающие или преподающие его, то есть все те, кто знает Россию и искренне ею интересуется, кого волнует ее настоящее и будущее. Через осознание причастности к России и был рожден термин «Русский мир», который вобрал в себя полиэтничность, многоконфессиональность, социальную и идеологическую неоднородность, мультикультурность, территориальную принадлежность и географическую сегментированность.

Сформировав «Русский мир» как масштабный проект, Россия обрела новую идентичность, новые возможности плодотворного сотрудничества с другими странами и дополнительные стимулы для собственного развития.

Русский язык является одним из фундаментальных факторов, объединяющих многонациональный российский народ, определяющих его самобытность и жизнеспособность, что обусловливает необходимость расширения мер, направленных на поддержку русского языка как родного языка и как языка межнационального общения.

Русский язык имеет огромное значение не только для Российской Федерации, но и для мировой цивилизации, поскольку он является одним из мировых языков и важнейшим инструментом познания другими народами гуманистических ценностей российской культуры, образования и науки¹³.

Поэтому расширение географии и сфер применения русского языка в мире будет способствовать усилению российского влияния, формированию положительного образа страны за рубежом, повышению ее международного авторитета и в конечном счете защите геополитических интересов России.

§ 2. Правовое регулирование языковой политики в Российской Федерации

Все население Земли условно можно разделить на одноязычное и многоязычное. Одноязычными признаются те, кто знает только родной, так называемый материнский язык. Многоязычие предполагает знание другого или других языков. Часто многоязычие бывает вынужденным, обусловленным социальными причинами: переселением, принадлежностью к национальному меньшинству в многонациональной стране.

Положение в стране с языками называется языковой ситуацией, которая характеризуется соотношением одноязычия – двуязычия – многоязычия.

В социолингвистике языковая ситуация определяется как «совокупность форм существования одного языка или совокупность языков в их территориально-социальном взаимоотношении и функциональном взаимодействии» в границах географического региона или административно-политических образований¹⁴.

Языковая ситуация может быть одноязычной, когда народ проживает обособленно и не имеет связей с внешним миром, как, например, в далеком прошлом северные народы на территории России – чукчи, эвенки, тунгусы и т. п. Сегодня одноязычных народов почти нет. Однако есть страны, где языковая ситуация близка к одноязычию, например, в Исландии 97% населения говорят на исландском языке, в Северной и Южной Корее – 99% населения говорят на корейском языке, Япония – 98,5% населения говорят на японском языке.

И все же в современном мире преобладает многоязычная ситуация, как проявление интеграции и глобализации в обществе.

Языковая ситуация в той или иной стране не статична, она может меняться по политическим (смена государственного строя, смена политических векторов), геополитическим (изменение границ государства), экономическим (интегрирование в мировую экономику) и т. п. причинам.

В большинстве стран существует общественная иерархия языков, обусловленная социальным положением людей. На вершине иерархии оказываются носители господствующего языка, в середине – двуязычные граждане, внизу – одноязычные носители языковых меньшинств. Есть в мире страны, где иерархическая система складывается иначе, например, в Индии, Сенегале, Нигерии, Анголе привилегированное положение в обществе занимают двуязычные граждане, которые знают кроме родного еще какой-нибудь европейский язык.

Есть страны, где нет вообще господствующего языка, так как в различных частях страны говорят на разных языках. Такая языковая ситуация сложилась исторически, например, в Швейцарии, делящейся на 22 автономные области, среди которых 16 областей немецких, 4 французских, 1 итальянская и последняя область разделена на части: в одной говорят на немецком языке, в другой – на французском. В этой стране нет принудительного двуязычия, то есть жители страны не обязаны знать всех этих языков, а вот чиновники, представители государственных структур обязаны знать все три, так как должны отвечать гражданину на том языке, на котором он спрашивает. Именно эта швейцарская языковая ситуация признается большинством лингвистов и общественных деятелей как образцовая для многонациональной страны. Вот поэтому она была принята в Бельгии и Канаде. Но создать равные права для двух, трех языков еще возможно, а вот обеспечить равенство языков в такой многонациональной стране, как Россия, где говорят на более чем ста семидесяти языках, достаточно сложно.

Изучение языковой ситуации в любой стране необходимо для определения правильной, рациональной, эффективной языковой политики.

Российская Федерация – это многонациональное государство, на территории которого проживает более 146 миллионов человек, говорящих на 174 языках. Языки народов России различаются по генетической принадлежности, территориальной распространенности, численности говорящих на каждом из них, по наличию или отсутствию письменности, своему правовому статусу и объему своих социальных функций.

Характеризуя современную языковую политику России, можно уверенно сказать, что она перспективна, и это прослеживается в большом количестве мероприятий, поддерживающих миноритарные языки; в основе ее лежит принцип интернационализма и направлена на сохранение демократических ценностей.

Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»¹⁵

Языки народов Российской Федерации – национальное достояние Российского государства.

Языки народов Российской Федерации находятся под защитой государства.

Государство на всей территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия.

Настоящий Закон направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, разработки нормативных правовых актов в целях реализации положений настоящего Закона.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.

В условиях демократического общества наиболее актуальными в области языковой политики становятся вопросы языка национальной государственности, равноправия наций и языков, развития национальной культуры на базе родного языка, обеспечения условий для решения названных задач (в частности, издание грамматик, словарей, справочников, учебной литературы и т. п.), создание письменности для бесписьменных языков, развитие науки и культуры на национальных языках, применение национальных языков в СМИ, в официальной переписке и делопроизводстве.

Правовой статус языков в Российской Федерации на федеральном уровне регламентируется Конституцией Российской Федерации, Декларацией «О языках народов России», утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 25.10.1991 № 1808/1-1 и двумя базовыми законами:

• Федеральным законом от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»;

• Законом Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации».

Кроме указанных нормативных актов статус языков в Российской Федерации затрагивается в следующих актах:

• Законе РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании»;

• Федеральном законе от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

• Указе Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации»;

• Постановлении Правительства РФ от 23.11.2006 № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации»;

• Постановлении Правительства Российской Федерации от 20.05.2015 № 481 «О федеральной целевой программе «Русский язык» на 2016–2020 годы» и некоторыми иными нормативными правовыми актами.

Конституция Российской Федерации в ст. 68 определяет, что государственным языком в Российской Федерации является русский язык. Понятие «государственного языка» предусматривает обязательность использования русского языка в установленных этим законом сферах, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Статья 68 Конституции РФ

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов России.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

4. Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Важной задачей государства в части обеспечения статуса государственного языка является обеспечение защиты и поддержки русского языка.

Гарантированное государством право на пользование государственным языком Российской Федерации включает в себя:

1) Получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

2) Получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;

3) Получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания или издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов РФ или иностранных языках.

Правовое регулирование иных языков, кроме русского, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии».

Закрепляя статус государственного языка Российской Федерации, Конституция в ст. 68 Конституции РФ предоставляет право республикам устанавливать свои государственные языки, которые могут употребляться наряду с государственным языком Российской Федерации.

При этом Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» делит языки на группы:

• государственный язык Российской Федерации;

• государственный язык республик в составе Российской Федерации;

• языки компактно проживающего населения, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами.

Последние два вида языков называются в законодательстве «родными (нерусскими) языками».

Необходимо отметить, что федеральное законодательство в полной мере регламентирует лишь статус русского языка в качестве государственного. Порядок использования государственного языка республик в составе Федерации, а также использование иных языков в официальных сферах общения федеральным законодательством не регламентирован в полной мере. При этом в федеральном законодательстве предусмотрена возможность регулирования этого вопроса законодательством субъектов Федерации¹⁶.

Конституция РФ в ст. 26 закрепляет, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 26 Конституции РФ

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В этой связи важно рассмотреть статус русского и иных языков в сфере образования.

Статья 5 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» в качестве меры, обеспечивающей право граждан на пользование русским языком в качестве государственного, предусматривает гарантию гражданам на получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Статья 5. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации

1. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации предусматривает:

1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

2) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;

3) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.

2. Лицам, не владеющим государственным языком Российской Федерации, при реализации и защите их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, обеспечивается право на пользование услугами переводчиков.

В этой связи на федеральные органы государственной власти возлагается обязанность по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона Российской Федерации «Об образовании» изучение русского языка является обязательным во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных.

Все выпускники российских школ сдают в обязательном порядке Единый государственный экзамен по русскому языку. В школах республик в составе России преподаются также государственные языки республик.

По данным Всероссийской переписи отечественного населения 2010 года, в составе населения России насчитывается более 180 национальностей.

Проживающие в России народы разговаривают на разных языках, часто имеющих различное происхождение. В переписи населения России 2010 года учитывалось владение государственным и национальными языками. По данным переписи, 99,4% населения страны (138 млн человек) владеют русским языком. В 2002 году владение русским языком было зафиксировано у 99,2% населения (142,6 млн человек). Самый высокий уровень владения языком, соответствующим национальности, обнаружился у русских (почти 100%), чеченцев (94%), кабардинцев (86%), якутов (86%). Самый низкий уровень владения языком, соответствующим национальности, был выявлен у белорусов (24%), украинцев (35%), бурят (45%). В переписном листе образца 2010 года присутствовал также вопрос о языке, который опрашиваемые считают родным. 93,8% населения назвали родным язык, соответствующий национальной принадлежности, а 5,7% населения (кроме русских) назвали родным русский язык (белорусы, украинцы, коми, удмурты, мордва, чуваши, марийцы, татары и др.).

Языки народов России различны по своему правовому статусу (государственные, официальные, межнациональные, местные) и объему выполняемых ими социальных функций в разных сферах жизни. В Российской Федерации выделятся четыре зоны наибольшего лингворазнообразия, четыре зоны концентрации наибольшего числа генетически и типологически разноструктурных языков: Дагестан с его 32 национальными языками коренных народов; Сибирь (включая районы Крайнего Севера), на просторах которой функционируют более 40 языков разных семей и групп (30 коренных); Северный Кавказ, в пределах которого распространены языки более 20 этносов (15 коренных) и Дальний Восток, народы которого говорят на 20 языках. Остальные языки рассредоточены в европейском ареале России. Помимо языков, принадлежащих компактно проживающим народам, в России функционируют языки, носители которых рассеяны по территории страны и за ее пределами. Таковы караимский (680 носителей в РФ), гагаузский (6300 носителей в РФ). В том числе рассеянно-распространенные языки народов ближнего (армянский, грузинский, литовский, узбекский) и дальнего зарубежья (греческий, корейский, польский, румынский). Таким образом, лингвистическая карта России выглядит весьма насыщенной и разнообразной, где языки «больших» народов соседствуют с языками малочисленных национальностей, но все языки обладают равными правами в юридическом, политическом, психологическом, этнокультурном смысле

Ни один народ за историю России не был потерян, и это очень показательный результат устойчивости диалога власти, народов и культур.

Сложившееся в результате десятилетий подобного развития языковой ситуации в целом в стране и в республиках и регионах национально-русское двуязычие явилось тем мощным фактором, который позволил за небольшой для истории период времени поднять на достаточно высокую планку образовательный уровень населения, реализовать творческие возможности представителей народов России в науке, искусстве, литературе, вырастить национальные кадры инженерно-технических, медицинских и других работников.

В современных условиях во многих республиках в составе Российской Федерации двуязычие в сфере образования оказывает решающее влияние на весь ход политического и общественного развития. Анализ и изучение этого процесса носит междисциплинарный характер. Социологи, политологи, историки, культурологи, психологи, экономисты, русисты и другие специалисты пытаются дать ответы на многочисленные вопросы и выстроить модель дальнейшего развития республик с позиций современных глобальных трансформаций, а также насущных потребностей целого народа.

Данный вопрос является одним из центральных в новых исторических условиях XXI века как в России, так и в большинстве стран мира. Связано это с ростом значимости культурной идентификации общества, отдельных социально-культурных групп и каждой личности в условиях преобразования общественных отношений, экономики и культуры. К тому же, глобализация по-новому ставит задачи сохранения и развития национальной самобытности каждого народа, вызывая активный рост интереса к защите традиционных духовных ценностей, нравственных норм, обычаев, языка и других форм самоопределения.

Так, как уже говорилось ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации, исходя из исторически сложившегося государственного единства и в целях решения общегосударственных задач в Российской Федерации как многонациональной стране, «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык».

Государственный язык указывает на государствообразующую роль определенного этноса, выполнившего интеграционную функцию по объединению разных народов в единое суверенное государство.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации республикам в составе Российской Федерации предоставлено право устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Как правило, статус государственного языка закреплен за определенным языком в конституциях республик, в некоторых республиках приняты законы о государственных языках республики.

В настоящее время в 24 республиках – субъектах РФ приняты законодательные акты, закрепляющие статус национальных языков как государственных. Одновременно с титульным языком субъекта РФ, признаваемым государственным в данной республике, и русским как государственным языком РФ в некоторых субъектах статусом государственного наделены и другие языки. Так, в Дагестане в соответствии с Конституцией республики (1994) государственными объявлены 8 из 13 литературно-письменных языков; в Карачаево-Черкесской республике – 5 языков (абазинский, кабардино-черкесский, карачаево-балкарский, ногайский и русский); 3 государственных языка объявлены в законодательных актах республик Марий-Эл и Мордовия. Принятие законодательных актов в языковой сфере призвано повысить престиж национальных языков, способствовать расширению сфер их функционирования, созданию условий для сохранения и развития, а также для защиты языковых прав и языковой независимости личности и народа. Функционирование государственных языков РФ определяется в наиболее значимых сферах общения, таких как образование, книгопечатание, массовая коммуникация, духовная культура, религия.

Государственные и официальные языки в субъектах Российской Федерации

Государственный язык России (1) | Русский

Государственные языки субъектов Российской Федерации (35)

Абазинский, аварский, агульский, адыгейский, азербайджанский, алтайский, башкирский, бурятский, даргинский, ингушский, кабардино-черкесский, калмыцкий, карачаево-балкарский, коми, крымско-татарский, кумыкский, лакский, лезгинский, ногайский, марийский (луговомарийский, горномарийский), мокшанский, осетинский, рутульский, табасаранский, татарский, татский, тувинский, удмуртский, украинский, хакасский, цахурский, чеченский, чувашский, эрзянский, якутский

Языки с официальным статусом (14) | Вепсский, долганский, казахский, карельский, коми-пермяцкий, мансийский, ненецкий, селькупский, финский, хантыйский, чукотский, эвенкийский, эвенский, юкагирский

Государственные языки в республиках Российской Федерации

• Абазинский язык (Карачаево-Черкесия)

• Адыгейский язык (Адыгея)

• Алтайский язык (Республика Алтай)

• Башкирский язык (Башкортостан)

• Бурятский язык (Бурятия)

• Ингушский язык (Ингушетия)

• Кабардино-черкесский язык (Кабардино-Балкария (в конституции республики назван кабардинским языком), Карачаево-Черкесия (в конституции республики назван черкесским языком))

• Калмыцкий язык (Калмыкия)

• Карачаево-балкарский язык (Кабардино-Балкария (в конституции республики назван балкарским языком), Карачаево-Черкесия (в конституции республики назван карачаевским языком))

• Язык коми (Республика Коми)

• Крымско-татарский язык (Республика Крым)

• Марийский язык (Марий Эл)

• Мокшанский язык (Мордовия)

• Ногайский язык (Карачаево-Черкесия)

• Осетинский язык (Северная Осетия)

• Татарский язык (Татарстан)

• Тувинский язык (Тыва)

• Удмуртский язык (Удмуртия)

• Украинский язык (Республика Крым)

• Хакасский язык (Хакасия)

• Чеченский язык (Чечня)

• Чувашский язык (Чувашия)

• Эрзянский язык (Мордовия)

• Якутский язык (Саха (Якутия))

• Языки Дагестана

По Конституции Республики Дагестан государственными на территории республики являются русский язык и все языки народов Дагестана. К письменным языкам Дагестана относятся; аварский, агульский, азербайджанский, даргинский, кумыкский, лакский, лезгинский, ногайский, рутульский, табасаранский, татский, цах-урский и чеченский языки.

Языки с официальным статусом

• Бурятский язык (Агинский Бурятский округ Забайкальского края). Бурятский язык может использоваться наряду с русским согласно уставу края.

• Вепсский (Республика Карелия). Может использоваться органами местного самоуправления.

• Долганский (Саха (Якутия)). Признается местным официальным языком в местах проживания этого народа и используется наравне с государственными.

• Казахский (Республика Алтай). Используется в официальных сферах общения в местах компактного проживания его носителей.

• Карельский (Республика Карелия). Может использоваться органами местного самоуправления.

• Коми-пермяцкий (Коми-Пермяцкий округ Пермского края). Может использоваться в официальных сферах общения.

• Мансийский (Ханты-Мансийский АО). Обеспечивается право на использование языков коренных малочисленных народов в официальном делопроизводстве.

• Ненецкий

– Ненецкий АО. Признается официальным в местах проживания ненцев (с января 2013 года).

– Ханты-Мансийский АО. Обеспечивается право на использование языков коренных малочисленных народов в официальном делопроизводстве.

– Ямало-Ненецкий АО. Может использоваться в официальном делопроизводстве в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

• Селькупский (Ямало-Ненецкий АО). Может использоваться в официальном делопроизводстве в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

• Чукотский (Якутия). Признается местным официальным языком в местах проживания этого народа и используется наравне с государственными.

• Финский (Республика Карелия). Может использоваться органами местного самоуправления.

• Хантыйский

– Ханты-Мансийский АО. Обеспечивается право на использование языков коренных малочисленных народов в официальном делопроизводстве.

– Ямало-Ненецкий АО. Может использоваться в официальном делопроизводстве в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

• Эвенкийский (Саха (Якутия)). Признается местным официальным языком в местах проживания этого народа и используется наравне с государственными.

• Эвенский (Саха (Якутия)). Признается местным официальным языком в местах проживания этого народа и используется наравне с государственными.

• Юкагирский (Саха (Якутия)). Признается местным официальным языком в местах проживания этого народа и используется наравне с государственными.

Официальный статус языков национальных меньшинств (без их перечисления) в местах их компактного проживания установлен также законодательством республик Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Удмуртия, Хакасия и Чукотского АО.

Важным аспектом государственной языковой политики Российской Федерации является забота о сохранении своего уникального культурного и этнического многообразия в ответ на процесс глобализации.

Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»¹⁷

Статья 7. Программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации и осуществляет меры по реализации таких программ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать соответствующие региональные целевые программы.

В программах сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации предусматриваются обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик и иных языков народов Российской Федерации, содействие изданию литературы на языках народов Российской Федерации, финансирование научных исследований в области сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации, создание условий для распространения через средства массовой информации сообщений и материалов на языках народов Российской Федерации, подготовка специалистов в указанной области, совершенствование системы образования в целях развития языков народов Российской Федерации и иные меры.

В качестве поддержки 2019 год был объявлен в России годом языков коренных народов России¹⁸. 21 февраля¹⁹ 2019 года, в Международный день родного языка, был официально зарегистрирова Фонд сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации²⁰.

Фонд способствует решению актуальных задач в сферах языковой политики и гармонизации межнациональных отношений. В частности, помогает академическому, научному изучению языков народов РФ, занимается подготовкой учебников и учебных пособий по родной речи и родной литературе, поскольку сейчас есть утвержденные на федеральном уровне учебники только по десяти языкам, а также подготовкой и экспертизой образовательных программ для изучения родных языков, обеспечивает подготовку педагогических кадров.

В ноябре 2019 года Организация Объединенных Наций объявила десятилетие с 2022 по 2032 год. Международным десятилетием языков коренных народов. Основная цель – привлечь внимание к рискам, которым подвергаются коренные языки, особенно к тем из них, которые оказывают влияние на развитие, надлежащее управление, урегулирование разногласий и обеспечение мира. Цели включают также улучшение качества жизни, обеспечение более широкого сотрудничества и осведомленности на международном уровне, усиление диалога культур для того, чтобы подтвердить неразделимость коренных языков и культур.

В соответствии с положениями Федерального закона «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 № 74-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

• обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков;

• оказывают организационную и иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков.

Федеральные органы государственной исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют национально-культурным автономиям в:

• издании книг, выпуске периодической печати, организации телерадиовещания, создании средств массовой информации как на русском, так и национальных (родных) языках;

• обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.

Граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Современная языковая ситуация в России объясняется не только ее своеобразным историческим опытом. Наша страна намного больше некоторых стран по площади и населению, количество языков у нас в разы больше, чем в Швейцарии или Бельгии, при этом русский язык в нашей стране по распространению значительно превосходит остальные национальные языки. К тому же сейчас в России мало территорий, где отсутствует или незначительно русское население. На большей части территории Российской Федерации роль русского языка как средства межнационального общения велика и не может перейти к какому-либо другому языку. Языковая ситуация в России меняется вследствие распространения рыночных отношений, однако сохраняет черты недавней исторической эпохи: господство и высокая престижность русского языка, без которого во многих сферах просто невозможно обойтись; широкое общение между людьми разных национальностей, как правило, требующее знания русского языка; развитые литературные традиции в ряде малых языков. Эти отношения в большинстве случаев стихийно усиливают роль русского языка, все более оттесняя малые языки в бытовую сферу.

§ 3. Закон о государственном языке Российской Федерации

Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»²¹ был принят Государственной Думой 20 мая 2005 года и одобрен Советом Федерации 25 мая 2005 года. Последние изменения в него были внесены 5 мая 2014 года.

Во исполнение накладываемых законом функций государственный язык обязан быть системообразующим фактором сохранения целостности Российской Федерации, основным инструментом для выражения воли российского народа, механизмом реализации прав и свобод граждан России, необходимым элементом осуществления единообразия управления и понимания государственной воли²².

Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» регулирует и контролирует процессы и способы обеспечения использования государственного языка. В преамбуле Закона сказано, что «настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры»²³.

Закон о государственном языке РФ содержит семь статей:

Статья 1. Русский язык как государственный язык Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации.

Статья 3. Сферы использования государственного языка Российской Федерации.

Статья 4. Защита и поддержка государственного языка Российской Федерации.

Статья 5. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Статья 6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Первая статья фиксирует статус русского языка как государственного, определяет порядок утверждения норм русского языка при его использовании в качестве государственного, правил русской орфографии и пунктуации. В этой статье государственный язык Российской Федерации определяется как язык, способствующий взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов РФ в едином многонациональном государстве; фиксирует положение о защите и поддержке русского языка как государственного языка РФ в целях взаимообогащения духовной культуры народов Российской Федерации. В данной статье подчеркнута мысль о недопустимости использования слов и выражений, не соответствующих нормам русского языка, за исключением иностранных, не имеющих употребительных аналогов в русском языке. Статью завершает положение о том, что статус русского языка как государственного языка РФ ни в коей мере не отрицает и не умаляет прав языков республик, входящих в состав РФ.

Вторая статья названного документа характеризует все виды законодательства РФ, обусловливающие данный закон о государственном языке РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и законы РФ, регулирующие проблемы языка.

В статье третьей «Сферы использования государственного языка Российской Федерации» сказано, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:

1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;

3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;

4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;

5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;

6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;

7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;

8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании и (или) о квалификации установленного в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образца, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;

9) в продукции средств массовой информации;

1) при показах фильмов в кинозалах;

2) при публичных исполнениях произведений литературы, искусства, народного творчества посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий;

10) в рекламе;

11) в иных определенных федеральными законами сферах. В частности²⁴:

В «Трудовом кодексе Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019) ст. 230 «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев»;

В «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу 25.10.2019) ст. 10 «Язык нотариального делопроизводства»;

В «Воздушном кодексе Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу 14.08.2018) ст. 71 «Радиосвязь с воздушным судном»;

В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу 13.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации» ст. 14 «Язык образования»;

В Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 26.7 «Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий»;

В Федеральном законе от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. 02.08.2019) «Об обращении лекарственных средств» ст. 46 «Маркировка лекарственных средств»;

В Федеральном законе от 25.06.2003 № 73-ФЗ (ред. 18.07.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ст. 27 «Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия»;

В Законе от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. 18.07.2019) «О защите прав потребителей» ст. 8 «Право потребителя на информацию о производителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)»;

В Федеральном законе от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. 03.07.2019) «Об актах гражданского состояния» ст. 6 «Государственная регистрация актов гражданского состояния»;

В Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. 06.06.2019) «О связи» ст. 48 «Использование языков и алфавитов при оказании услуг связи»;

В Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. 01.05.2019) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ст. 11 «Особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

В Федеральном законе от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. 01.05.2019) «О библиотечном деле»;

В Федеральном законе от 22.08.2008 № 123-ФЗ (ред. 27.12. 2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 147 «Порядок проведения сертификации»;

В Федеральном законе от 25.01.2002 № 8-ФЗ (ред. 11.12.2018) «О всероссийской переписи населения» ст. 6 «Сведения о населении и порядок их сбора»;

В Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. 28.11.2018) «О техническом регулировании» ст. 24 «Декларирование соответствия»;

В Федеральном законе от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. 28.11.2018) «О третейских судах в Российской Федерации» ст. 21 «Язык (языки) третейского разбирательства»;

В Федеральном законе от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. 03.08.2018) «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» ст. 28 «Язык общения, используемый на железнодорожном транспорте»;

В Федеральном законе от 17.07.1999 №176-ФЗ (ред. 29.06.2018) «О почтовой связи» ст. 39 «Использование языков в деятельности организации почтовой связи»;

В Федеральном законе от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. 23.04.2018) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ст. 18 «Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке»;

В Федеральном законе от 22.12.2008 № 268-ФЗ (ред. 02.08.2019) «Технический регламент на табачную продукцию» ст. 8 «Правила нанесения информации для потребителей табачных изделий».

Во всех, определенных ст. 3 ФЗ-53 «О государственном языке Российской Федерации», сферах используется такая функциональная разновидность русского литературного языка, как официально-деловой стиль.

В редакции 2014 года Закона²⁵ о государственном языке в п. 9 ст. 3 были внесены изменения, согласно которым в материалах СМИ обязательно должен использоваться русский литературный язык. Эта же статья была дополнена п. 9.1, в котором представлена информация, что русская речь считается обязательной при показе фильмов, мультфильмов и анимационных фильмов в кинотеатрах. Также в ст. 3 был добавлен п. 9.2, в котором написано, что обязательным русский язык считается при осуществлении публичных выступлений. Во время представлений, исполнений литературных произведений, публичных театральных постановок, при проведении зрелищных, развлекательных, культурных, просветительных и других мероприятий артисты обязаны говорить на русском языке.

Немаловажным в данной статье является принятое в 2014 году дополнение п. 1.1, где сказано, что в перечисленных в ст. 3 сферах деятельности вместе с русским языком может быть использована речь других народов республик, входящих в состав Российской Федерации. В определенных случаях, оформленных в других федеральных законах, могут быть также использованы иностранные языки.

Статья четвертая Закона о государственном языке РФ посвящается защите и поддержке государственного языка РФ: федеральные органы государственной власти РФ обеспечивают функционирование государственного языка РФ на всей ее территории, разрабатывают и принимают федеральные законы и правовые акты РФ, принимают меры по обеспечению права граждан РФ на пользование государственным языком РФ, по совершенствованию системы образования и подготовки специалистов в области русского языка, осуществляют подготовку научно-педагогических кадров для научных учреждений с обучением на русском языке за пределами РФ, содействуют изучению русского языка за рубежом, осуществляют государственную поддержку изданию словарей и грамматик русского языка, контроль за соблюдением законодательства РФ о государственном языке РФ, принимают меры по защите и поддержке государственного языка Российской Федерации.

В редакции 2014 года в статье четыре был изменен седьмой пункт. После изменений в компетенцию органов государственной власти был добавлен контроль за исполнением законодательства, а также наблюдение за гражданами, для выполнения всех положений ФЗ-53, а также надзор за нарушениями закона. Сотрудники органов обязаны следить за лицами, использующими выражения или слова, не соответствующие нормам или правилам русской речи. Работники государственных органов исполнительной власти имеют право проводить экспертизу для проверки наличия нарушений и привлекать к ответственности нарушителей.

Статья пятая посвящена обеспечению права граждан РФ на пользование государственным языком РФ – она предусматривает: получение образования на русском языке; информации на русском языке в государственных органах и органах самоуправления, через российские средства массовой информации, а лицам, не владеющим государственным языком РФ, – право на пользование услугами переводчиков.

В статье шестой устанавливается ответственность за нарушение законодательства РФ о государственном языке Российской Федерации.

Статья седьмая фиксирует вступление в силу данного закона о государственном языке Российской Федерации с 1 июня 2005 года.

Функциональные свойства русского языка как государственного в полной мере проявляются в текстах дипломатических, юридических документов, в инструкциях, распоряжениях и иных официальных бумагах, написанных в официально-деловом стиле.

К содержанию документов официально-делового стиля предъявляются требования, призванные исключить двусмысленность и разночтения.

Речь, которая построена по образцам и правилам официально-делового стиля, представляет собой результат последовательной сборки значений слов и словосочетаний в высказывания, лишенные индивидуальности, но имеющие предсказуемый однотипно-извлекаемый смысл. Вследствие этого, отличительными чертами текстов этого жанра являются ясность, точность, конкретность, четкость формулировок, а также лаконизм изложения и особые формы расположения материала.

При составлении и написании различных документов, согласно Закону о языке, необходимо соблюдать нормы современного русского литературного языка. В п. 3 ст. 1 ФЗ-53 «О государственном языке Российской Федерации» указано, что «порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 № 714 (ред. от 19.12.2018) «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» утвержден на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации. В этот список вошли:

1. Орфографический словарь русского языка. Букчина Б. З., Сазонова И. К., Чельцова Л. К. – М.: АСТ-ПРЕСС, 2008. – 1288 с.²⁶

2. Грамматический словарь русского языка: Словоизменение. Зализняк А. А. – М.: АСТ-ПРЕСС, 2008. – 794 с.²⁷

3. Словарь ударений русского языка. Резниченко И. Л. – М.: АСТ-ПРЕСС, 2008. – 943 с²⁸.

4. Большой фразеологический словарь русского языка. Значение. Употребление. Культурологический комментарий. Телия В. Н. – М.: АСТ-ПРЕСС, 2008. – 782 с.²⁹

К сожалению, единого ресурса, содержащего в себе все официально утвержденные словари, не существует. Но есть инициативы, призывающие опубликовать в открытом доступе на сайте Электронной библиотеки РГБ словари, содержащие нормы русского литературного языка, и при изменении списка официально утвержденных словарей публиковать их на этом же сайте.

На заседании Совета по русскому языку при Президенте РФ аналогичная инициатива прозвучала из уст А. М. Молдована³⁰: «Институт русского языка имени Виноградова выступает с инициативой создания такой единой государственной информационной цифровой платформы с использованием технологий искусственного интеллекта, которую мы бы назвали «Национальный словарный фонд». В этом фонде можно было бы собрать материалы всех авторитетных словарей русского языка и подключить к нему уже существующие интернет-ресурсы. Этот фонд должен иметь статус общедоступного академического свода научной информации о словах, адресованного не только ученым-экспертам, но и всем изучающим русский язык или желающим расширить свои знания о его устройстве. Я имею в виду школьных учителей, преподавателей вузов, журналистов, издателей, ученых и государственных служащих»³¹.

Вопросы языковой политики сегодня крайне актуальны. И тому подтверждение – слова В.В. Путина, прозвучавшие на заседании Совета по русскому языку: «Целесообразно провести анализ соответствующих норм действующего законодательства, внести необходимые коррективы, прежде всего в Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», который был принят еще в 2005 году… Одновременно с актуализацией законодательства также прошу начать подготовку единого корпуса словарей, справочников, грамматик, содержащих нормы современного литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации. Они должны стать обязательными для использования всеми государственными структурами, будь то органы власти – и исполнительные, и судебные, законодательные – и школы, средства массовой информации»³².

Готовность сосредоточить силы в этом направлении подтвердил Владимир Толстой, советник Президента РФ, председатель Совета по русскому языку: «Нам жизненно необходимо обеспечить гарантированно грамотное использование русского языка в тех публичных сферах, где он выступает в качестве государственного языка Российской Федерации. Законом предписано, что во всех сферах, где государство говорит с гражданами, должен использоваться только и исключительно нормативный, литературный вариант русского языка. Это не может оставаться только благим пожеланием, а должно неукоснительно исполняться»³³.

Юристам для оказания квалифицированной юридической помощи необходимы высокий уровень устной и письменной речи, знание специфики языка права, проявляющейся в необходимости точно передавать взаимосвязь юридических понятий и нюансов мысли законодателя в документах юридического характера. Знание норм и правил русского языка является одним из показателей профессиональной компетентности юриста.

Контрольные вопросы

1. Почему русский язык называют языком межнационального, межкультурного общения?

2. Почему изучение русского языка становится стратегической задачей развития современного российского общества?

3. Что такое языковая политика государства?

4. Как законодательно регулируется использование языков на территории Российской Федерации?

5. Почему вымирание языков – это проблема современного общества?

6. Расскажите о ФЗ-53 «О государственном языке Российской Федерации».

7. Расскажите о Законе Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации».

8. Каковы современные проблемы в использовании государственного языка РФ?

9. Проанализируйте Закон о языке любого многоязычного субъекта Российской Федерации.

Практикум

Задание 1. Ознакомьтесь с полным текстом Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЯЗЫКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ³⁴

Принят

Государственной Думой

20 мая 2005 года

Советом Федерации

25 мая 2005 года

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.

Статья 1. Русский язык как государственный язык Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

3. Порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации.

4. Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве.

5. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.

6. При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

(В ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

7. Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих проблемы языка.

Статья 3. Сферы использования государственного языка Российской Федерации

1. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:

1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;

3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;

4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;

5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;

6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;

7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;

8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании и (или) о квалификации установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образца, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;

(В ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

9) в продукции средств массовой информации;

(П. 9 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

9.1. При показах фильмов в кинозалах;

(П. 9.1 введен Федеральным законом от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

9.2. При публичных исполнениях произведений литературы, искусства, народного творчества посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий;

(П. 9.2 введен Федеральным законом от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

10) в рекламе;

11) в иных определенных федеральными законами сферах.

1.1. В сферах, указанных в пунктах 9, 9.1, 9.2 и 10 части 1 настоящей статьи, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях наряду с государственным языком Российской Федерации могут использоваться государственные языки республик, находящихся в составе Российской Федерации, другие языки народов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также иностранные языки.

(Часть 1.1 введена Федеральным законом от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

2. В случаях использования в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языков народов Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.

3. Положения части 2 настоящей статьи не распространяются на фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания, а также теле- и радиопрограммы, аудио- и аудиовизуальные материалы, печатные издания, предназначенные для обучения государственным языкам республик, находящихся в составе Российской Федерации, другим языкам народов Российской Федерации или иностранным языкам.

Статья 4. Защита и поддержка государственного языка Российской Федерации

В целях защиты и поддержки государственного языка Российской Федерации федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают функционирование государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации;

2) разрабатывают и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, разрабатывают и реализуют направленные на защиту и поддержку государственного языка Российской Федерации соответствующие федеральные целевые программы;

3) принимают меры, направленные на обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации;

4) принимают меры по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка и преподавателей русского языка как иностранного языка, а также осуществляют подготовку научно-педагогических кадров для образовательных организаций с обучением на русском языке за пределами Российской Федерации;

(В ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

5) содействуют изучению русского языка за пределами Российской Федерации;

6) осуществляют государственную поддержку издания словарей и грамматик русского языка;

7) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации, в том числе за использованием слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, путем организации проведения независимой экспертизы;

(В ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 101-ФЗ)

8) принимают иные меры по защите и поддержке государственного языка Российской Федерации.

Статья 5. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации

1. Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации предусматривает:

1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

2) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;

3) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.

2. Лицам, не владеющим государственным языком Российской Федерации, при реализации и защите их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, обеспечивается право на пользование услугами переводчиков.

Статья 6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации

1. Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на ограничение использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, а также иные действия и нарушения, препятствующие осуществлению права граждан на пользование государственным языком Российской Федерации, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Москва, Кремль
1 июня 2005 года

Президент Российской Федерации
В. ПУТИН

Задание 2. Выполните тестовые задания:

Задание 1

Укажите один правильный ответ.

Закон о государственном языке (ФЗ-53) действует на:

1. Территории отдельных субъектов РФ;

2. На всей территории РФ;

3. На территории многоязычных субъектов РФ;

4. На территории РФ, за исключением одноязычных субъектов РФ;

Задание 2

Укажите один правильный ответ.

Статус русского языка как государственного предусматривает ________ характер использования в сферах, определенных ФЗ-53:

1. Рекомендательный;

2. Избирательный;

3. Обязательный

4. Ситуативный;

Задание 3

Укажите один правильный ответ.

Закон о государственном языке (ФЗ-53) обеспечивает __________ граждан РФ на пользование государственным языком Российской Федерации:

1. Обязанность;

2. Выбор;

3. Права;

4.

Задание 4

Укажите один правильный ответ.

Кто утверждает нормы современного литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ:

• Правительство Российской Федерации;

• Министерство просвещения;

• Министерство науки и высшего образования;

• Совет по русскому языку при Президенте РФ.

Задание 5

Укажите один правильный ответ.

При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации допускается использование:

1. Слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка;

2. Слов и выражений, соответствующих нормам современного русского литературного языка;

3. Диалектизмов;

4. Просторечий.

Задание 6

Укажите один правильный ответ.

Какой закон не регулирует использование русского языка как государственного:

• Конституция Российской Федерации;

• «Об образовании в Российской Федерации»;

• «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

• Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Задание 7

Укажите один правильный ответ.

Какая сфера не является обязательной при использовании государственного языка РФ:

1. Туризм;

2. Реклама;

3. Дорожные знаки;

4. Средства массовой информации РФ.

Задание 8

Укажите один правильный ответ.

Кто обеспечивает функционирование государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации:

1. Президент РФ;

2. Органы государственной власти;

3. Научно-педагогические кадры образовательных организаций;

4. Органы внутренних дел.

Задание 9

Укажите один правильный ответ.

Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации предусматривает:

1. Получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

2. Получение образования на русском языке в государственных и частных образовательных учреждениях;

3. Получение образования на русском языке в государственных, муниципальных и частных образовательных учреждениях;

4. Получение образования на русском языке в муниципальных и частных образовательных учреждениях.

Задание 10

Укажите один правильный ответ.

Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на _________использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

• Расширение;

• Интерпретацию;

• Ограничение;

• Свободу.

Задание 3. Подготовьте сообщение на одну из предложенных тем:

• Языковое большинство и языковое меньшинство в России.

• Языковая ситуация в России в XVIII–XIX вв.

• Языковая ситуация в России на рубеже XX–XXI вв.: статус языков, законы о государственных языках в России.

• Сферы использования государственного языка РФ (ст. 3) и защита и поддержка государственного языка (ст. 4).

Обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации (ст. 5) и ответственность за нарушение законодательства РФ о государственном языке РФ (ст. 6).

• Национальная языковая политика в Российской Федерации: история и современность.

• Политическое значение русского языка в Российской Федерации и в мире.

• Мигранты и русский язык: пути решения проблемы.

• Языковое законодательство вашего субъекта Российской Федерации (сравнительный анализ).

Задание 4. Проанализируйте Закон Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и ответьте на следующие вопросы:

• Какие сферы языкового общения не регулирует данный закон?

• В чем заключаются государственные гарантии равноправия языков народов РФ?

• Каковы гарантии защиты языков народов РФ?

• Каковы гарантии прав граждан РФ вне зависимости от их знания языка?

• Какие права граждан по использованию языков народов РФ вам известны?

• Как используются языки народов РФ в работе органов государственной власти субъектов РФ, организаций, предприятий, учреждений?

• Как используются языки народов РФ в работе с международными организациями?

• Какие проблемы вы видите в использовании языков народов РФ?

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ³⁵

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 № 126-ФЗ, от 11.12.2002 № 165-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 12.03.2014 № 29-ФЗ)

Вводная часть

Языки народов Российской Федерации – национальное достояние Российского государства.

Языки народов Российской Федерации находятся под защитой государства.

Государство на всей территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия.

Настоящий Закон направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, разработки нормативных правовых актов в целях реализации положений настоящего Закона.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации

1. Законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Настоящий Закон охватывает сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, и не устанавливает юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций.

Статья 2. Государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации

1. Равноправие языков народов Российской Федерации – совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

2. Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

3. Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

4. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормы, устанавливаемые настоящим Законом, распространяются на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Статья 3. Правовое положение языков

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки.

3. Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

4. В местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. Государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие. Все языки народов Российской Федерации пользуются поддержкой государства.

6. В Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.

Статья 4. Гарантии защиты языков народов Российской Федерации

1. Языки народов Российской Федерации пользуются защитой государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации.

2. Социальная защита языков предусматривает проведение научно обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие и изучение всех языков народов Российской Федерации на территории Российской Федерации.

3. Экономическая защита языков предполагает целевое бюджетное и иное финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проведение в этих целях льготной налоговой политики.

4. Юридическая защита языков предполагает обеспечение ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.

Статья 5. Гарантии прав граждан Российской Федерации вне зависимости от их знания языка

1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка.

2. Знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан Российской Федерации. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно закону.

Статья 6. Компетенция Российской Федерации в сфере охраны, изучения и использования языков народов Российской Федерации

Ведению Российской Федерации в лице высших органов государственной власти Республики в сфере охраны и использования языков народов Российской Федерации подлежат:

– установление общих принципов законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации;

– обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

– содействие развитию государственных языков республик;

– создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами;

– содействие изучению языков народов Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Статья 7. Программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации и осуществляет меры по реализации таких программ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать соответствующие региональные целевые программы.

В программах сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации предусматриваются обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик и иных языков народов Российской Федерации, содействие изданию литературы на языках народов Российской Федерации, финансирование научных исследований в области сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации, создание условий для распространения через средства массовой информации сообщений и материалов на языках народов Российской Федерации, подготовка специалистов в указанной области, совершенствование системы образования в целях развития языков народов Российской Федерации и иные меры.

2. Средства на финансирование федеральных целевых программ сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации или соответствующих региональных целевых программ предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год или законами субъектов Российской Федерации.

Глава II

ПРАВА ГРАЖДАН ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 8. Право на выбор языка общения

В сферах общения, подлежащих правовому регулированию в соответствии с настоящим Законом, право выбора и использования языка общения гражданами Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Право на выбор языка образования

1. Граждане Российской Федерации имеют право свободного выбора языка образования в соответствии с законодательством об образовании.

2. Гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, а также гражданам, не имеющим таковых, представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в соответствии с их потребностями и интересами.

Статья 10. Преподавание и изучение языков народов Российской Федерации

1. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации условия для преподавания и изучения языков народов Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании.

2. Каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия.

3. Государство создает условия для научных исследований языков народов Российской Федерации.

Глава III

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАБОТЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 11. Язык работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1. Работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации.

В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.

2. На заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, комитетов и комиссий палат, на парламентских слушаниях члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе выступать на государственных языках республик или иных языках народов Российской Федерации при обеспечении перевода выступления на государственный язык Российской Федерации в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Языком проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов, проектов актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, внесенных на рассмотрение Государственной Думы и переданных на рассмотрение Совета Федерации, является государственный язык Российской Федерации.

Статья 12. Язык официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации официально публикуются на государственном языке Российской Федерации.

В республиках указанные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на государственных языках республик.

Статья 13. Язык официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

1. Законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально публиковаться на государственных языках республик.

2. Законы и иные нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов официально публикуются на государственном языке Российской Федерации.

В необходимых случаях указанные нормативные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 14. Язык подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации

1. При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации. При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации республики наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать государственные языки республик и языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

2. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на государственном языке Российской Федерации. По решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на государственном языке Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на государственном языке Российской Федерации должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме. Протоколы итогов голосования, результатов выборов и референдумов оформляются на государственном языке Российской Федерации, а при необходимости также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Глава IV

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ

Статья 15. Использование языков в работе государственных органов, организаций, предприятий и учреждений

1. В деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации используются государственный язык Российской Федерации, государственные языки республик и иные языки народов Российской Федерации.

2. Гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

3. Гражданам Российской Федерации, не владеющим тем языком, на котором ведется заседание, совещание, собрание в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях, в случае необходимости обеспечивается перевод на приемлемый для этих граждан язык или на государственный язык Российской Федерации.

4. Граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

5. Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан Российской Федерации, направленные в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации, даются на языке обращения. В случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный язык Российской Федерации.

6. Положениями о языковых квалификационных требованиях Российской Федерации и республик могут предусматриваться определенные ограничения и нормы по использованию языков в сфере профессионального общения.

Статья 16. Использование языков в официальном делопроизводстве

1. На территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Официальное делопроизводство в республиках ведется также на государственных языках данных республик. Порядок использования языков в официальном делопроизводстве определяется законодательством Российской Федерации и республик.

2. Тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений оформляются на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемых законодательством республик.

3. В необходимых случаях официальное делопроизводство в субъектах Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации, государственными языками республик может вестись на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Порядок использования языков народов Российской Федерации в официальном делопроизводстве на указанных территориях определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

4. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, а также документы об образовании, военные билеты и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственном языке Российской Федерации, а на территории республики, установившей свой государственный язык, оформление указанных документов наряду с государственным языком Российской Федерации может вестись на государственном языке республики.

Статья 17. Использование языков в официальной переписке

Официальная переписка и иные формы официальных взаимоотношений между государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями субъектов Российской Федерации с адресатами в Российской Федерации ведутся на государственном языке Российской Федерации.

Статья 18. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах и делопроизводства в правоохранительных органах

1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, федеральных арбитражных судах, военных судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд.

2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации, а также делопроизводство в правоохранительных органах субъектов Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд или правоохранительный орган.

3. Лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья 19. Использование языков в нотариальном делопроизводстве

1. Правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, выполняющих функции нотариального делопроизводства.

2. Документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство.

Статья 20. Язык средств массовой информации

1. Издание всероссийских газет и журналов, передачи всероссийского телевидения и радиовещания осуществляются на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Всероссийские газеты и журналы могут также по усмотрению учредителей издаваться на иных языках.

2. В средствах массовой информации субъектов Российской Федерации используются русский язык, государственные языки республик, а также иные языки народов, проживающих на их территориях.

3. При переводе и дублировании кино- и видеопродукции используются государственный язык Российской Федерации, государственные языки республик и другие языки с учетом интересов населения.

4. Порядок использования языков в средствах массовой информации определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Языки, используемые в сферах промышленности, связи, транспорта и энергетики

1. В сферах промышленности, связи, транспорта и энергетики на всей территории Российской Федерации применяется русский язык как государственный язык Российской Федерации, а также другие языки в соответствии с международными и межреспубликанскими договорами Российской Федерации.

2. В сферах промышленности, связи, транспорта и энергетики на местном уровне наряду с государственным языком Российской Федерации, государственными языками республик могут употребляться другие языки с учетом интересов местного населения.

Статья 22. Языки, используемые в сфере обслуживания и в коммерческой деятельности

1. Порядок использования языков в сфере обслуживания и в коммерческой деятельности определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отказ в обслуживании граждан под предлогом незнания языка недопустим и влечет за собой ответственность согласно законодательству Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

2. Делопроизводство в сфере обслуживания и коммерческой деятельности ведется на государственном языке Российской Федерации и иных языках, предусмотренных договорами между деловыми партнерами.

Глава V

ЯЗЫК НАИМЕНОВАНИЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ, НАДПИСЕЙ, ДОРОЖНЫХ И ИНЫХ УКАЗАТЕЛЕЙ

Статья 23. Язык наименований географических объектов, надписей, дорожных и иных указателей

1. Написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей производятся на государственном языке Российской Федерации. Республики вправе написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей производить на государственных языках республик наряду с государственным языком Российской Федерации.

2. Субъекты Российской Федерации в необходимых случаях вправе написание наименований географических объектов и оформление надписей, дорожных и иных указателей наряду с государственным языком Российской Федерации производить на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

3. Порядок использования языков при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению написания наименований географических объектов и оформления надписей, дорожных и иных указателей

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать написание наименований географических объектов, оформление и поддержание в надлежащем порядке надписей, дорожных и иных указателей в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и международными стандартами.

Глава VI

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЯЗЫКОВ В ОТНОШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ, МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 26. Использование языков в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями

1. Деятельность зарубежных представительств Российской Федерации, внешнеполитических, внешнеэкономических и иных учреждений Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации и на языке соответствующей страны.

2. Договоры, соглашения и иные международные акты, заключаемые от имени Российской Федерации, оформляются на государственном языке Российской Федерации и на языке другой договаривающейся стороны либо на иных языках по взаимной договоренности сторон.

3. В переговорах от имени Российской Федерации с представителями других стран, международных организаций используются государственный язык Российской Федерации и иные языки по взаимной договоренности сторон и в соответствии с международными соглашениями.

Статья 27. Язык, используемый в отношениях Российской Федерации с субъектами Российской Федерации

В отношениях Российской Федерации с субъектами Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации.

Глава VII

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации

Действия юридических и физических лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Москва, Дом Советов РСФСР
25 октября 1991 года
№ 1807-1

Президент РСФСР
Б. ЕЛЬЦИН

Глава 2.
СПЕЦИФИКА НАПИСАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

§ 1. Официально-деловой стиль, стилевые особенности юридических текстов

Государственный статус языка, понимаемый как практическая, социальная функция, выделяет ту часть русского литературного языка, которая используется органами государственной власти и управления в качестве не только языка законов и постановлений, но, что не менее важно, в качестве языка официального общения (ст. 3 Федерального Закона о языке). Функциональные свойства государственного русского языка в полной мере проявляются в текстах, выдержанных в официально-деловом стиле.

Любой юридический документ пишется нормативным литературным языком, и особенности его проявления связаны, как уже отмечалось, с официально-деловым стилем.

Слово официальный (от лат. Officialis – «должностной») имеет такие значения:

1) «установленный правительством, администрацией, должностным лицом, от них исходящий»;

2) «с соблюдением всех правил, формальностей».

Официально-деловой стиль закреплен за сферой социально–правовых отношений, реализующихся в законотворчестве, в экономике, в управлении и дипломатической деятельности.

Официально-деловой стиль выделился в России прежде других письменных стилей благодаря тому, что обслуживал важнейшие сферы государственной жизни: внешние отношения, закрепление частной собственности и торговлю. Необходимость письменного закрепления договоров, законов, записей долгов, оформления передачи наследства начала формировать особый «язык», который, претерпев множество изменений, сохраняет свои основные отличительные черты и сегодня.

Интернациональные свойства делового письма – следствие универсальности задач, которые оно призвано решать, а именно – служить инструментом делового общения, языковым средством фиксации (документирования) управленческой, деловой, служебной, юридической информации.

Официально-деловой стиль речи (ОДС) – это совокупность языковых средств, функция которых – обслуживание сферы официально-деловых отношений, т. е. отношений, возникающих между органами государства, между организациями или внутри них, между организациями и частными лицами в процессе их производственной, хозяйственной, юридической деятельности.

Таким образом, сфера применения деловой речи может быть в принципе представлена как широкая сеть актуальных официально-деловых ситуаций и как набор соответствующих жанров документов.

Функция ОДС заключается в том, что он, требуя соблюдения известной формы при письменном изложении содержания, придает изложению характер документа и тем самым переводит отраженные в этом документе различные стороны человеческих отношений в разряд официально-деловых.

Выражение правовой воли в документах определяет свойства, основные черты деловой речи и социально-организующее употребление языка.

Жанры ОДС выполняют информационную, предписывающую, констатирующие функции в различных сферах деятельности.

Регулирование отношений между людьми, учреждениями, странами требовало письменных свидетельств, актов, документов, в которых постепенно выработались черты официально-делового стиля, к таким внутристилевым чертам относятся:

– предписывающе-долженствующий характер изложения, побуждающий к использованию неопределенной формы глагола, иногда цепочек глаголов – взаимосвязанных инфинитивов. Для усиления категоричности используются стилистически окрашенные наречные слова: необходимо решительно устранять, обязан беспрекословно выполнять. Например: Предприниматель обязан: выполнять обязательства, вытекающие из законодательства…, заключать… трудовые договоры…, полностью рассчитываться со всеми работниками…, осуществлять социальное… и иные виды страхования…, выполнять решения (Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»);

– предельная точность, не допускающая инотолкования, проявляющаяся в употреблении специальной терминологии, в однозначности нетерминологической лексики. Типичная особенность деловой речи – ограничение возможности синонимической замены; повторяемость одних и тех же слов, преимущественно терминов;

– неличный характер деловой речи, выражающийся в том, что в ней отсутствуют формы глаголов 1-го и 2-го лица и личные местоимения 1-го и 2-го лица, а формы 3-го лица глагола и местоимения часто используются в неопределенно-личном значении. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. (ст. 98 ЗК РФ) На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 97 ЗК РФ). Кроме того, часто употребляются собирательные существительные: выборы, граждане, электорат, криминалитет, элита, студенчество;

– стереотипность изложения, стандартизованность речевых средств, характеризующаяся обилием устойчивых оборотов деловой речи: по истечении срока, вступать в законную силу, в установленном законом порядке, обжалованию не подлежит;

– стандартизация лексической сочетаемости, заключающаяся в сужении значения слов, что объясняет ограничение лексической сочетаемости слов, появление так называемой регламентированной сочетаемости: контроль обычно возлагается, сделка – заключается, цена – устанавливается. Позиции бывают конструктивными /неконструктивными; деятельность – успешной; необходимость – настоятельной; скидки – значительными, разногласия – существенными /несущественными и т.д.

– стандартизация синтаксических единиц, проявляющаяся в том, что предложения, словосочетания не составляются, а как формула воспроизводятся в тексте документа, закрепляющего соответствующую ситуацию социально-правовых отношений: в установленном порядке; в соответствии с принятой договоренностью; в случае невыполнения долговых обязательств; договор вступает в силу со дня подписания; именуемая в дальнейшем.

– высокая степень терминированности лексики, предполагающая активное использование юридических терминов (собственник, закон, регистрация, собственность, приемка объектов, приватизация, владение, выкуп, личное дело и т. д.); экономических терминов (дотация, затраты, купля-продажа, бюджет, расход, доход, платеж, смета, расходная часть бюджета и т. д.); экономико-правовых терминов (погашение кредита, секвестирование, права собственности, срок реализации товара, сертификат качества и т. д.);

– именной характер речи, выражающийся в высокой частотности отглагольных существительных, которые часто обозначают опредмеченное действие (взымание задолженности, отсрочка платежа, осуществление опеки, управление имуществом и т. п. ); в высокой частотности отыменных предлогов и предложных сочетаний: в адрес, в отношении к, в силу, в связи, в соответствии, в счет, в ходе, в целях, по мере, по линии, по истечении, по причине, при условии, применительно к, сообразно, согласно, соответственно (чему) и т. п.

– особая официальность, строгость выражения мысли и безэмоциональность («сухость»): «Если потерпевший в результате ДТП умер, право на возмещение вреда в связи с потерей кормильца имеют следующие лица (п. 1 ст. 1088 ГК РФ)».

– объективность, логичность, конкретность;

– ясность, четкость формулировок;

– формально-логический принцип текстовой организации, выражающийся в дроблении основной темы на подтемы, рассматриваемые в пунктах и подпунктах, на которые графически дробится текст и которые обозначаются арабскими цифрами:

I. Предмет договора

1.1. По договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, указанные в п. 1.2. настоящего договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

1.2. Исполнитель обязуется оказать следующие услуги… именуемые в дальнейшем «Услуги»

1.3. Срок, в течение которого Исполнитель обязан оказать услуги по настоящему договору, с… до…;

– максимальная степень этикетных требований, выражающаяся в обилии этикетных знаков, этикетных текстов (поздравление, соболезнование, благодарность).

Академик Л. В. Щерба писал: «Язык законов требует прежде всего точности и невозможности каких-либо кривотолков».

Отмеченные выше особенности официально-делового стиля являются объективным фактом языка, их применение в текстах документов закономерно и закреплено традицией.

В зависимости от сферы употребления официально-деловой стиль подразделяется на подстили:

Законодательный (юридический): представлен в текстах Конституции, законов, кодексов, указов, постановлений, актов.

Административно-канцелярский, используемый в канцелярской переписке, в административных актах, распоряжениях, договорах, различной документации (заявления, характеристики, отчеты, доверенности, расписки, справки).

Дипломатический, реализующийся в текстах международного соглашения, декларации, конвенции, меморандума, ноты, коммюнике.

При ряде различий эти подстили официально-делового стиля близки по своим основным характеристикам. Официально-деловые и дипломатические документы сближает то, что они ориентированы на достижение договоренности между двумя сторонами или на формулирование позиций сторон, при особо «этикетной» природе дипломатических формул; в отличие от них для «языка законов»