П. И. Дойников

Международное фаунистическое право

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.1/.2(075.8)

ББК 67.412.1я73

Д62

Рецензенты:
Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия (г. Москва);
Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета (г. Коломна, Московская область).

В предлагаемом учебном пособии, в соответствии с требованиями ФГОС, дано всестороннее, научно обоснованное представление о международном фаунистическом праве, регулирующем взаимоотношения между человеческим обществом и животным миром.

Отношение к животным переживает качественную гуманизацию. Этот процесс именуется зоогуманизмом. В национальных законодательствах признаются и закрепляются естественные права животных и даже право на жизнь. Схожие процессы протекают и в международном праве, в котором выделяются нормативно-правовые акты, посвященные охране, защите, использованию животных.

Данное пособие включает список международных актов, посвященных использованию и охране животных: многосторонние договоры, конвенции, меморандумы, соглашения и другие акты, в том числе с участием Российской Федерации. Книга также содержит перечень использованных электронных источников.

Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2022 г.

Издание предназначено для обучающихся в высших учебных заведениях по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателей юридических, философских, биологических, сельскохозяйственных вузов, работников законодательной, исполнительной, судебной власти и всех интересующихся вопросами международно-правового регулирования взаимоотношений человеческого общества и животного мира.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 341.1/.2(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Дойников П. И., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Охрана животного мира в формате сохранения биологического разнообразия является международной, глобальной повесткой сегодняшнего дня¹. Количество видов животных уменьшается на систематической основе². Главной причиной этого негативного процесса названа жизнедеятельность представителей человеческого вида. Вместе с тем суммарное количество животных, живущих вместе с человеком и используемых им в хозяйственной деятельности, увеличивается пропорционально росту численности человеческой популяции³.

В международных нормативно-правовых актах охрана животного мира осуществляется исходя из хозяйственно-ценовой значимости животного в качестве природного ресурса. Ценность жизни как явление и биологическое разнообразие как ее часть охраняются декларативно⁴. Разработанная Всемирная декларация прав животных и принятая в 1977 году⁵, по сути, является благим напутствием, не подкрепленным ресурсом международных административных структур. Несмотря на то что в ней закреплено, что все живые существа обладают естественными правами, в особенности имеющие нервную систему, а человек обязан признать право на жизнь других живых существ⁶.

Значительно зоогуманней обстоят дела на уровне национальных законодательств. В Испании, Новой Зеландии и других государствах присутствуют примеры признания за животными права на жизнь⁷, в России часть животных признана чувствующими существами, способными испытывать эмоции и физические страдания⁸.

Одной из главных проблем, а может быть, и главной проблемой в деле признания права на жизнь за животными является признание их правосубъектности. Это явление имеет продолжительную хронологию развития⁹. Анализ динамики признания правосубъектности животных позволяет предположить, что в ближайшем будущем объем их правосубъектности будет возрастать¹⁰.

В этой связи примечательно, что 3 марта 2022 года Международная федерация кошек (FIFE) ввела санкции в отношении российских кошек из-за военных действий на Украине, а именно: ни одна кошка, хозяин которой живет в России, не может быть допущена на какую-либо выставку FIFE за пределами РФ. Также ни одна кошка, выведенная в России, не может быть вывезена или зарегистрирована в какой-либо родословной книге FIFE за пределами России¹¹. Вместе с этим Международная кинологическая федерация (FCI) выступила с заявлением о том, что она не будет проводить на территории России выставки, испытания и соревнования собак, на которых присуждаются титулы или призы FCI, «до особого распоряжения», по схожим причинам¹². Как ни печально констатировать эти факты, но они свидетельствуют о признании правосубъектности кошек и собак как части животного мира.

Глава I.
ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ФАУНИСТИЧЕСКОГО ПРАВА: ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ

Предмет международного фаунистического права. Международное фаунистическое право, является квинтэссенцией принципов и норм, закрепленных в международном праве, предметом которых выступают фаунистические отношения, то есть отношения по поводу использования и охраны животного мира, понимаемого как совокупность живых организмов всех видов животных, населяющих планету Земля¹³.

Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, является обязательным условием выделения самостоятельной отрасли права. Специфика международно-правового использования и охраны животного мира, применяется в процессе регулирования различных межгосударственных фаунистических отношений. Значимость межгосударственных фаунистических отношений, во всем разнообразии их представителей, для отдельных государств и всего международного сообщества определяется значением животного мира, в качественном, поступательном, прогрессивном развитии, как отдельных государств и обществ, так и всего мирового человеческого социума. Значение животного мира для качественного эволюционного скачка человеческой цивилизации либо забывается, либо сознательно умалчивается, как малозначительное обстоятельство¹⁴.

В качестве тенденции международно-правового регулирования использования и охраны животного мира, необходимо отметить курс на качественную переоценку взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром. Этот курс выражается в уменьшении объемов добычи объектов животного мира, прежде всего в результате осуществления охоты и рыбной ловли, а также осознания необходимости закрепления естественных прав животных. Этот вопрос больше мировозренческий нежели правовой.

Разработанные и принятые международным сообществом международно-правовые акты по вопросам использования и охраны животного мира подтверждают значение и роль, которые мировое сообщество признает и придает фаунистическим отношениям.

Всевозрастающая потребность самых широких кругов международной общественности и официальных лиц в признании, функционировании и развитии самостоятельной отрасли международного фаунистического права становится реальностью, которая выражается в огромном нормативно-правовом материале международного характера.

Международное фаунистическое право является составным элементом межгосударственной правовой охраны животных. Субъектами схоже с международным правом. В международном фаунистическом праве закрепляются права народов, поколений, а равно их правосубъектность¹⁵. Международное фаунистическое право, гуманизируясь, должно эволюционировать в направлении закрепления правосубъектности животных.

Поэтому, субъектный состав международного фаунистического права включает в себя: народы, нации, государства, международные межправительственные и неправительственные организации¹⁶. В перспективе субъектами международного фаунистического права должны стать животные либо самые разумные из них. Так как разумное и справедливое определение круга субъектов международного фаунистического права имеет фундаментальное значение для его развития. Необходимо во всеуслышание заявить, что животный мир является частью окружающей природной среды, как и человек, а значит является субъектом международного фаунистического права.

Можно с уверенностью констатировать создание и функционирование множества международных неправительственных организаций, так или иначе курирующих фаунистические отношения. В международное сотрудничество по этому направлению вовлечены большинство учреждений ООН, но в тоже время необходимо констатировать отсутствие единого централизованного международного механизма управления использованием и охраной животного мира, рождающего множество проблем, а также дублирование значительного количества функций управления¹⁷.

Необходимо отметить, что принципами международного фаунистического права являются общепризнанные принципы и нормы межгосударственного правового регулирования отношений, основанные на собственной императивности и универсальности, представляющие собой основу регулирования международных фаунистических отношений¹⁸.

К принципам международного фаунистического права следует отнести принцип, содержащийся в Конвенции о биологическом разнообразии, заключенной в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года¹⁹. Основываясь на статье 3 Устава Организации Объединенных Наций принятом в 1945 году²⁰ и принципах межгосударственного правового регулирования отношений, государства праве добывать свои собственные природные ресурсы. В данном случае животный мир понимается как их часть. Ответственность государств определяется из их юрисдикции, либо за ее пределами.

В целях реализации положений Конвенции о биоразнообразии и проходившей в 1995 году в Джакарте II Конференции Сторон²¹, к принципам международного фаунистического права следует отнести принцип экосистемного подхода. В 2000 году V Конференция Сторон²² разработала содержание принципа экосистемного подхода. Его суть сводится к следующему: управление животными как живыми ресурсами; управление должно быть децентрализовано; учет влияние экосистем на другие экосистемы; управление экосистемами экономическими методами; прогнозирование результатов управления; первостепенными тенденциями экосистемного подхода является сохранение экосистемы; естественные начала в управлении экосистемами; использование пространственных и временных критериев оценки экосистемного подхода; приоритет долговременных целей в управлении экосистемами; неизбежность изменения экосистем; необходимо обеспечить согласие и интеграцию между охраной и использованием различных видов животных; учет образа жизни первобытных общин как вид информации; все страты и сообщества привлекаются как заинтересованные²³.

Принципами международного фаунистического права следует назвать принципы, содержащиеся во второй статье Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных, заключенной в городе Бонне 23 июня 1979 года²⁴.

В нем закреплена необходимость принятия мер, направленных на защиту переселяющихся видов животных, численность популяции которых уменьшается²⁵.

В частности, стороны признают необходимость охраны мигрирующих видов животных, статус которых неблагоприятен. Так называемые целесообразные меры, необходимые для сохранения мигрирующих видов животных и их местообитаний, принимаются в индивидуальном порядке или после проведения консультаций.

В целях решения проблемы исчезновения переселяющихся видов животных, стороны признают необходимость принятия мер реагирования. Реализуя эти меры, стороны обязаны: сотрудничать в осуществлении научных исследований, посвященных мигрирующим видам животных; прилагать срочные усилия к разработке и принятию нормативно правового акта, направленного на сохранение перемещающихся видов животных.

К принципам международного фаунистического права следует отнести принципы, закрепленные Конвенцией «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» заключенной в 1973 году²⁶. Животные, считающиеся вымирающими, должны быть включены в Приложение 1. Торговля такими животными должна находиться под тщательным надзором, разрешенная только в исключительных, в интересах сохранения этого вида животных, случаях. Виды животных, потенциально могущие стать вымирающими, должны быть включены в Приложение 2. Остальные виды животных должны быть включены в Приложение 3. Торговля такими видами разрешается²⁷.

Принципы международного фаунистического права содержатся в Соглашении «Об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими» от 1995 года²⁸. Ее участники применяют общие принципы в рамках национальных юрисдикций²⁹.

Принцип стремления к длительному сохранению и использованию межгосударственных и перемещающихся рыбных запасов. Применяемые в таких целях меры должны гарантировать максимально возможную добычу.

Принцип использования осторожного подхода при добыче морских животных. Государствам надлежит использовать достоверную информацию, получаемую в результате осуществления мониторинга.

Третьим принципом является оценка влияния последствий добычи животных на их популяции.

Четвертым принципом обозначена минимизация воздействия хозяйственных, антропогенных факторов на среду обитания животных.

Пятым принципом названо уменьшение частоты и количества максимальных выловов биологических ресурсов.

Шестой принцип включает конвергенцию охранительных и административных мер воздействия на рыбный промысел.

Источники международного фаунистического права. В многогранном и сложносочиненном процессе международного нормотворчества можно выделить процессы образования норм, в результате которых появляются нормы международного фаунистического права. В отечественном правоведении, договор воспринимается как форма права. С этой позицией можно согласится с формально-юридической точки зрения³⁰.

Из логики вышесказанного следует, что основными источниками международного фаунистического права являются международный договор, имеющий форму конвенции или соглашения, а также международный обычай. Примечательно, что основополагающие принципы международного фаунистического права, как правило, закрепляются в форме международного обычая. Но эти же принципы получили развитие в договорном регулировании государств по поводу использования и охраны животного мира. Международный обычай, как правило, предшествует договорной форме регламентации. Наиболее многочисленные примеры развития международного фаунистического права представлены конвенционным регулированием. Конвенция может быть целиком посвящена использованию и охране животного мира, либо содержать только статьи, посвященные его охране!

В зависимости от субъектного состава, территориального охвата международные договоры в сфере использования и охраны животного мира могут являться универсальными, в которых учувствуют все субъекты международного фаунистического права; региональными, заключаемые двумя или несколькими странами, расположенными в одном регионе; субрегиональные, то есть состоящих из стран, находящиеся внутри региона; двусторонними, заключенные между двумя публичными лицами³¹. Обобщая вышесказанное, логично констатировать, что главным источником международного фаунистического права является совокупность международных договоров, предмет которых полностью или частично, представлен использованием и охраной животных³².

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику фаунистическому праву как отрасли международного права.

2. Сформулируйте предмет международного фаунистического права.

3. Перечислите и дайте характеристику субъектам международного фаунистического права.

4. Назовите основные принципы международного фаунистического права, содержащиеся в Конвенции о биологическом разнообразии.

5. Раскройте содержание принципа экосистемного подхода.

6. Сформулируйте принципы международного фаунистического права, содержащиеся в Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных.

7. Перечислите принципы международного фаунистического права, закрепленные в Конвенции «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения».

8. Дайте характеристику принципам международного фаунистического права содержащихся в Соглашении «Об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по-морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими».

9. Охарактеризуйте источники международного фаунистического права.

Список рекомендованной литературы

1.Anisimov A. P., Ryhenkov A. J. Animal rights: their concept and classification //
Environmental policy and law. 2016. Vol. 46. № 6.

2. Дойников П. И. Фаунистическое право России и зарубежья: монография. М., 2021.

3. Елисеев В. С. О проблеме расширения предмета фаунистического права // Аграрное и земельное право. № 11. 2019.

4. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

5. Колбасов О. С. Избранное / отв. ред. И. О. Краснова. М., 2017.

6. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2020.

7. Никифоров А. А. Международно-правовая охрана окружающей среды в странах Северной Европы // Международное право и международные организации. 2012. № 4.

8. Овлащенко А. В., Покровский И. Ф. Использование экосистемного подхода в морской деятельности: правовые вопросы и их дискуссионные моменты // Транспортное право. 2010. № 4.

9. Сиваков Д. О. Оригинальная хрестоматия по международному экологическому праву // Экологическое право. 2013. № 6.

10. Туркин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

Глава II.
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ

Наблюдаемые на протяжении последних двух столетий тенденции к зоогуманизации законодательств наиболее прогрессивных стран мира³³ наглядно демонстрируют тот путь к завоеванию естественных прав животных³⁴, который человечеству удалось пройти³⁵.

В этой связи исследование международно-правовых актов, предметом которых выступает охрана животного мира, позволяет выявлять тенденции развития данной сферы правового регулирования. Выше упоминалось о том, что суть этих тенденций заключается в реализации естественных прав животных в позитивном законодательстве³⁶.

Нормативно-правовым актом, считающимся первым в сфере международно-правовой охраны животного мира, традиционно называется двусторонняя Конвенция «О ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции» 1839 года³⁷. Она регулировала добычу водных животных в проливе Ла-Манш и Северном море, предусматривала допустимые виды извлечения из воды рыбы. В целях контроля за изъятием из воды рыбы создана Смешанная комиссия, предусмотревшая сроки изъятия и территории для подобных целей.

Охрана животного мира как биоресурса получила продолжение в 1869 году, в Конвенции между Великим Княжеством Баден и Швейцарией, ее предметом выступал промысел рыбы в реке Рейн. Австо-Венгрия и Италия приняли Декларацию «Об охране птиц» в 1875 году³⁸. Соглашение «О совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане» заключено в 1897 году³⁹, между США, Японией, Российской Империей. Обращает на себя внимание Конвенция между Италией и Швейцарией применительно к промыслу рыбы в пограничных водах от 1882 года⁴⁰, и Договор «О регулировании лова лососей в бассейне Рейна» 1886 года⁴¹. В начале XX века, в 1907 году была заключена Конвенция «О рыболовстве в водах Дуная и Прута»⁴².

В 1882 году Нидерланды, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, подписали Конвенцию «О рыболовстве в Северном море»⁴³. Она посвящена созданию надежных международно-правовых основ регулирования вылова рыбы и иных животных, обитающих в Северном море.

Обозначая направления международно-правовой охраны животного мира начала XX века, принято выделять: договоры о развитии сельского хозяйства применительно к охране сельскохозяйственных животных; охрану животного мира, полезного человеку; борьбу с филлоксерой, или вредителями виноградарства; охрану рыболовства и морских животных⁴⁴.

Перечисленные сферы международно-правового регулирования представлены в ряде актов. Это Конвенция «О защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве» заключенная в 1902 году⁴⁵. Она представляет собой квинтэссенцию стремлений зоогуманистической общественности, прекратить, либо уменьшить масштабы исчезновения полезных для человеческой деятельности птиц. Важной содержательной составляющей Конвенции, является допущение добычи животных, классифицируемых как вредных, в частности ядовитых змей, крокодилов, львов, леопардов.

Цели, преследуемые участниками Конвенции 1902 года содержатся в названии. Полезные птицы, в том числе насекомоядные, входят в предмет защиты Конвенции. Желание увеличить объемы сельскохозяйственного производства является главной целью данной Конвенции. Строго охраняемые соколы, орлы и птицы, применяемые на охоте, включены в Приложение 2 к Конвенции «Неполезные птицы». Жизненная полезность охраняемых птиц, их краткосрочное использование выступали утилитарным критерием защиты. Конвенция была заключена Россией, Японией, Великобританией, США.

Конвенция «О сохранении и защите морских котиков», заключена в г. Вашингтон в 1911 году⁴⁶. Она представляет собой первый международно-правовой акт, охраняющий диких животных. Она закрепляет разрешенные и закрытые районы добычи морских котиков. Под запрет попадала добыча котиков в открытом море. Запреты, установленные Конвенцией, не распространялись на добычу морских котиков, осуществляемую членами общин коренного населения, использующих традиционные способы и орудия добычи.

Заметную роль в восстановления численности морских котиков выполнило объявление Соединенными Штатами Америки пятилетнего моратория на их добычу. Мораторий был введен после вступления Конвенции в силу 14 декабря 1911 года⁴⁷.

Межгосударственная Конференция, посвященная охране природы, организовывалась в ноябре 1913 года в Берне. Ее считают первой, где предметом охраны рассматривался животный мир. Однако идеи охраны животного мира, предложенные в формате Конференции в Берне, так и остались предложениями, реализовавшись лишь опосредованно.

При участии неравнодушного мирового сообщества в 1922 году начал свою деятельность Международный совет по охране птиц⁴⁸. В 1923 году было организованно Международное общество по охране зубра⁴⁹. В 1929 году был создан постоянный комитет по охране природы Тихого океана⁵⁰. В 1935 году появилось Международное бюро по охране природы⁵¹.

Конвенция «Об охране флоры и фауны в их естественном состоянии на Африканском континенте» принята в Лондоне в 1933 году⁵². Действие этой Конвенции распространялось на территорию колониальной Африки. Она устанавливала: запрет на определенные виды и способы охоты; предусматривала создание национальных парков; определяла избирательную защиту диких животных; предусматривала установление режима экспорта добытых на охоте животных.

Конвенция «О защите окружающей среды и сохранении дикой природы в западном полушарии» принята в Вашингтоне в 1940 году⁵³. Она отразила ограничения охоты при сохранении ее в качестве развлечения, сафари. Обращает внимание, что Конвенция содержала нормы, призывающие одомашнить часть диких животных из экономических интересов. Она предусматривала меры по защите животных, полезных для человека в научной деятельности. Было предусмотрено создание заповедников для защиты мигрирующих птиц и диких животных.

В конце XIX — начале XX века предпринимались разрозненные попытки принятия международно-правового акта, направленного на защиту отдельных видов и групп животных. О зоогуманистических тенденциях в них не говорилось.

Послевоенный мир направляя усилия на охрану природы, учредил в 1948 году Международный союз охраны природы и природных ресурсов⁵⁴. У прогрессивной части мыслящей общественности, становилось аксиомой идея о том, что хозяйственная деятельность человечества и осуществление охоты приводят к существенному сокращению численности популяций животных⁵⁵.

Появляются международные режимы охраны природы. В частности появились акты права направленные на: защиту биологического разнообразия; сохранение исчезающих видов животных; охрану экосистемы Антарктики⁵⁶. Учреждаются многочисленные экологические организации. В 1961 году образован Всемирный фонд дикой природы⁵⁷. В 1971 году начал функционировать Гринпис⁵⁸.

В 60-е годы XX века, внимание международной общественности концентрируется на сохранении отдельных видов животных. Вот почему, направленна на регулирование рыболовства и сохранение морских животных III Женевская Конвенция по морскому праву принятая в 1958 году⁵⁹.

Конвенция «О сохранении котиков северной части Тихого океана» принята в 1957 году. В ней предпринимается попытка сохранить численность популяции морских котиков. Конвенция «О сохранении атлантических тунцов» принятая в 1966 году⁶⁰, направлена на защиту численности тунцов, тунцовых рыб и других морских животных, вылавливаемых вместе с тунцами. Конвенция «О сохранении тюленей Антарктики» принятая в Лондоне в 1972 году⁶¹. Она вступила в силу только в 1978 году.

Необходимо отметить, заключенную лидерами Африканских государств в Алжире, Конвенцию «О сохранении природы и природных ресурсов», подписанную в 1968 году⁶². Она предусматривала требования защищать исчезающие виды животных и находящуюся под негативным воздействием их среду обитания. Обращает на себя внимание институт ответственности, закрепленный для стран участниц.

Примечательно, что к середине XX века, человечество осознало опасность исчезновения значительного количества видов животных⁶³. Первый универсальный международный нормативно-правовой акт, посвященный защите биологического разнообразия, появился во второй половине XX века. Это Конвенция «Об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» принятая в 1971 году, на территории Ирана, в городе Рамсар.

В 1972 году, прошла Стокгольмская I универсальная конференция ООН по проблемам окружающей человека среды⁶⁴. Ее называют концептуально-мировоззренческой. В ходе проведения этой Конференции, для использования был предложен термин Экоцид, для обозначения уничтожения растительности и животных⁶⁵.

Призваны реализовать высказанные благие начинания: Конвенция «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», заключенная в городе Вашингтон в 1973 году⁶⁶; Соглашение «О сохранении белых медведей», заключенное в 1973 году⁶⁷; Конвенция «О сохранении мигрирующих видов диких животных», принятая в городе Бонн в 1979 году⁶⁸; Конвенция «Об охране дикой фауны и флоры, и природных сред обитания в Европе», принятая в городе Берн в 1979 году⁶⁹.

Конвенция «О консервации морских живых ресурсов Антарктики» принята в 1980 году⁷⁰. Закрепила правовые механизмы защиты животных, обитающих в Антарктическом регионе.

Конвенцией ООН⁷¹ по морскому праву, принятой в 1982 году⁷², установлен трансграничный правовой режим охраны водных животных⁷³.

Перечисленные международно-правовые акты констатируют, что охрана животных в 70-е и 80-е годы XX века осуществлялась в рамках сохранения биологического разнообразия.

В ходе проведения Конференции по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих видов рыб в 1995 году⁷⁴, произошла констатация защиты животных, из биоресурсных соображений.

В результате было принято Соглашение «Об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года» в 1995 году⁷⁵, посвященное защите трансграничных животных.

Реализуя цели деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО)⁷⁶, разработаны: Соглашение «О содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими», принятое в 1993 году⁷⁷, а также Кодекс ведения ответственного рыболовства, принятый в 1995 году⁷⁸.

Арктический совет был создан в Канадской Оттаве представителями Швеции, Финляндии, США, России, Норвегии, Канады, Исландии, Дании. Они заключили Декларацию «Об учреждении Арктического совета» в 1996 году⁷⁹.

Соглашение «О сохранении альбатросов и буревестников (качурок)» принятое в 2004 году⁸⁰, посвящено охране животных Антарктики.

В продолжении Конвенции ООН «О биологическом разнообразии», принятой в 1992 году⁸¹, заключается Картахенский протокол по биобезопасности, принятый в 2000 году⁸². Нагойский протокол, посвященный регулированию доступа к генетическим ресурсам и современному использованию на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии, принимается в 2010 году⁸³.

Преследуя цели реализации проектов Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), разработано Соглашение «О мерах государства порта по предупреждению, недопущению и искоренению незаконного, несообщаемого, нерегулируемого промысла», принятое в 2009 году⁸⁴. Подписано Российской Федерацией в 2010 году⁸⁵.

Охране животных посвящена часть Декларации «Будущее, которого мы хотим», принятой в 2012 году⁸⁶. В ней рекомендуется дополнить Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года⁸⁷ специализированным документом, направленным на защиту морских животных.

Возлагаются большие надежды на программу действия для сохранения и защиты природы и животных, как ее части, для человечества до 2030 года⁸⁸, в рамках седьмой экологической программы ЕС, закрепленной Стратегией биоразнообразия в 2020 году, принятой в 2014 году⁸⁹. Она носит декларативно рекомендательный характер.

Контрольные вопросы

1. Назовите и дайте характеристику международным правовым актам, регулирующим охрану животных, принятым в XIX веке.

2. Перечислите и раскройте содержание международных нормативно-правовых актов, регулирующих использование и охрану животного мира, принятых в первой половине XX века.

3. Дайте характеристику международно-правовому регулированию защиты животного мира в 50–60 годы XX века.

4. Охарактеризуйте развитие международного фаунистического права во второй половине XX века.

5. Раскройте содержание развития международного фаунистического права в начале XXI века.

Список рекомендованной литературы

1. Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Первая международная экологическая конференция — Конференция по международной охране природы (Берн, 1913 г.) // Экологическое право. 2006. № 4.

2. Безобразов П. В. О правах животных. М., 1903.

3. Вареца В. П. Влияние международного права на формирование Российского законодательства в сфере использования водных ресурсов // Общество и право. 2009. № 4.

4. Веденин Н. Н. Дикая фауна. Проблемы охраны и использования. М., 2002.

5. Власов В. А., Шитова Т. В. Зарождение, генезис развития, некоторые тенденции и перспективы развития международного экологического права // Аграрное и земельное право. 2020. № 3 (183). С. 147–150.

6. Гаврилова Ю. А. Международные организации как субъекты международного экологического права // http://www.rusnauka.com/14_ENXXI_2009/Pravo/45833.doc.htm (дата обращения: 21.12.2021).

7. Гладышев Д. Ю. Ответственность за преступления, посягающие на животный мир: законодательная регламентация, проблемы квалификации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2012.

8. Дойников П. И. О цивилитарно-либертарной концепции прав животных //
Черные дыры в Российском законодательстве. 2021. № 1.

9. Захаров Н. А. Курс общего международного права. Пг., 1917.

10. Копылов М. Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал международного права. 2003. № 2.

11. Копылов М. Н. Международно-правовые основы структуры и деятельности Всемирного фонда дикой природы // Московский журнал международного права. 2006. № 2.

12. Копылов М. Н., Копылов С. М., Кузьменко Т. Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права. М., 2007.

13. Копылов М. Н. Введение в международное экологическое право. М., 2007.

14. Копылов М. Н., Солнцев А. М. Международно-правовой ответ рыбным браконьерам // Международное право — International Law. 2010. № 2.

15. Копылов С. М. Международное право о сохранении тюленей // Евразийский юридический журнал. 2010. № 7 (26).

16. Молодцов С. В. Международное морское право. М., 1987.

17. Молчанов Б. А., Гартфельд А. А. Становление и развитие международно-правовых норм об охране водных биологических ресурсов и борьбе с браконьерством в Арктическом регионе досоветской России // Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства. 2017. № 3 (6).

18. Мордвинова Т. Б. Полярное право / Т. Б. Мордвинова, А. С. Скаридов, М. А. Ска- ридова. М., 2020.

19. Нерсесянц В. С. Философия права: учебник. М., 2018. С. 400–491.

20. Nicholson N. Rights of Animals, 1879.

21. Овчинников С. Н. Защита дикой фауны и флоры в международном праве //
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 12–3 (62).

22. Хантер Д. Охотник. Сокр. пер. с англ. В. В. Кривощекова. М., 1960.

23. Шайдуллина А. А. Международно-правовое регулирование устойчивого использования биологического разнообразия: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2013.

Глава III.
ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ФАУНИСТИЧЕСКОГО ПРАВА

Необходимо констатировать, что на международном уровне отсутствует специализированный орган в чьи компетенции входит курирование вопросов использования и охраны животного мира. Такие структуры функционируют на уровне неправительственных организаций.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов — представляет собой союз членов, включающий правительственные и общественные организации. В него входят более 1400 организаций и более 15 тысяч экспертов⁹⁰. Он был создан 1948 году, под названием Международный союз природы. В 1956 году деятельность организации была расширена, а название изменено на действующее.

Союз призывает к совместным действиям правительства, международные, национальные организации, физические лица в сфере охраны животных, как части природных ресурсов.

Главным органом Союза является Генеральная Ассамблея, именуемая Всемирным конгрессом по охране природы и сохранения природных ресурсов. Раз в три года проходят ее сессии.

Деятельность Международного союза охраны природы, под началом комиссий, реализуется в направлениях: сохранения экосистем животного мира; защита редких и исчезающих видов животных; создание национальных парков; заповедников, резерватов; фаунистическое просвещение; ведение Красной книги; иные сферы охраны природы⁹¹.

Комиссия по экологическому праву разрабатывает правовые меры охраны природы. Она осуществляет: законодательные программы; содействует правовой науке и образованию; осуществляет сбор информации о состоянии природы⁹².

Комиссия по выживанию видов анализирует бюрократические возможности сохранения видов. Информирует административные структуры о видах животных, находящихся под угрозой исчезновения. Комиссия ведет Список таких видов⁹³.

В состав Комиссии включена группа специалистов по антилопам. Эта Комиссия является ведущей в мире организацией по изучению и сохранению всех видов антилоп. Она преследует цели: разработки долгосрочных мер сохранения антилоп и мест их обитания; восстановления видов, популяций и субпопуляций антилоп⁹⁴.

В 1992 году параллельно с Международной конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро осуществлялся международный форум неправительственных международных природоохранных организаций, в котором приняли участие 166 представителей различных государств⁹⁵.

Всемирный фонд природы созданный в 1961 году, для сохранения биоразнообразия. Основные сферы его деятельности касаются сохранения, исследования и восстановления окружающей среды и животного мира. Всемирный фонд природы — крупнейшая в мире независимая природоохранная организация. Численность ее сторонников оценивается в более пять миллионов человек. Имеет представительства в более ста странах мира. Реализует приблизительно полторы тысячи природоохранных проектов. Всемирный фонд природы, главной миссией своей деятельности, считает борьбу с деградацией естественной среды планеты и достижение гармонии человека и природы⁹⁶.

В СССР он начала свою деятельность в 1988 году. В 1994 году, открыто отделение в РФ. Основные направления его деятельности: защита дикой фауны; деятельность на специально охраняемых территориях; защита морских и сухопутных экосистем; сглаживание климатических изменений; борьба за права животных; иные мероприятия. На территории России Всемирный фонд природы осуществил около тысячи проектов⁹⁷.

Международная организация по сохранению водно-болотных угодий официально образованна в 1995 году, но историю ведет с 1937 года⁹⁸, как Международный комитет по охране птиц. В 1954 году учреждено Международное бюро по изучению водно-болотных угодий и водоплавающих птиц. Его штаб-квартира была расположена в Музее естественной истории в Лондоне, затем в Тур-дю-Вала, Камарг, Франция. С 1968 года до 1995 года находилось в Слимбридже, Великобритания. Деятельность МБИВ включала разработку и выполнение природоохранных проектов в Европе, Африке, Ближнем Востоке.

Организации по сохранению водно-болотных угодий учреждены в иных регионах мира. В 1983 году, создано Азиатское бюро по водно-болотным угодьям. В 1989 году создана организация по сохранению водно-болотных угодий Америки.

С Россией, Международная организация по сохранению водно-болотных угодий, взаимодействует с 1959 года, когда в СССР прошли два заседания Международного комитета по охране птиц. Сотрудничество было официально закреплено в 1993 году в Соглашении о сохранении водоплавающих птиц и водно-болотных угодий с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды⁹⁹. В 1997 году, сотрудничество продолжено созданием Совета для руководства реализацией программы Wetlands International в России. В феврале 1997 года, при поддержке Всемирного фонда дикой природы, в Москве был создан офис для управления программой.

С 1997 года в рамках Российской программы Wetlands International, реализовано более 20 проектов, посвященных сохранению водно-болотных угодий¹⁰⁰. Их темы затронули: учет водно-болотных угодий России; содействие эволюции государственной стратегии их сохранения; благоприятствование межструктурного взаимодействия в области устойчивого использования угодий; помощь в создании сети профессионалов в вопросах сохранения и восстановления таких угодий и их биоразнообразия; фаунистическое просвещение населения; содействие реализации различных конвенций¹⁰¹.

Гринпис, по мнению М. А. Ермолиной, является «важнейшей неправительственной организацией»¹⁰². С 1971 года Гринпис проводит научные исследования, лоббирует принятие нормативно-правовых актов, проводит акции и протесты, направленные на защиту животных и охрану природы. В России осуществляет свою деятельность с 1992 года¹⁰³.

В его составе национальные и региональные организации осуществляют функционирование независимо друг от друга. Принимая решения основываясь на общих принципах.

Для координации международной работы в 80-х годах XX века национальные организации создали «Гринпис» в городе Амстердам, Нидерланды, возглавляемое Общим собранием членов. Административную работу курируют два исполнительных директора. Возглавляет организацию Председатель международного совета директоров.

Гринпис: координирует деятельность глобальной сети собственных организаций; управляет флотом организации; инициирует разработку фундаментальных природоохранных планов.

В Правление организации входит до семи человек. Оно утверждает бюджет и аудиторские отчеты, назначают Исполнительных директоров, проверяют их деятельность.

Правление подготавливает: стратегические решения в области организационной политики; разрабатывает глобальные программы организации.

На ежегодном Общем собрании представителей национальных и региональных организаций, избираются на трехлетний срок члены Правления. Они могут переизбираться не более двух раз подряд¹⁰⁴.

Национальные и региональные организации управляются Общими Собраниями, избирающими Правление и назначающими Исполнительного директора. Правления состоят из авторитетных граждан страны или стран, готовых представлять их интересы, определяя направления деятельности организации. В дополнение к Ежегодному международному итоговому собранию, проводятся другие международные консилиумы, для решения организационных и управленческих вопросов.

Принципами деятельности Гринпис являются: независимое осуществление своей деятельности; денежные средства принимаются только от граждан и частных благотворительных фондов; расход средств только на природоохранные проекты и их реализацию; ненасильственное достижение целей; все акции, даже неоднозначные проходят мирно, без использования агрессии и оружия; протест действием, привлечением внимание к проблеме с помощью заметной акции¹⁰⁵.

Международный фонд защиты животных создан в 1969 году¹⁰⁶. Его деятельность направленна на: улучшение положения диких и домашних животных; уменьшение коммерческой эксплуатации животных; защита мест обитания диких животных; помощь животным находящихся в бедственном положении¹⁰⁷.

Фонд имеет представительства в 17 странах мира. Примечательно, что в 2013 году Международный фонд защиты животных дал согласие на сотрудничество с спецслужбами. В частности с Интерполом фонд сотрудничает в целях борьбы с преступлениями в сфере охраны диких животных.

Эффект разорвавшейся бомбы произвела озвученная прессой в 1994 году информация о том, что почти половина средств существования фонда поступают из доходов: получаемых от опытов над животными; Макдоналдса; Филип Моррис. По этой причине Международный фонд защиты животных подвергся критике и бойкоту со стороны зоозащитных и природоохранных организаций¹⁰⁸.

К пятидесятилетию своего существования в 2019 году фонд презентовал новый слоган своей деятельности: «Люди и животные должны процветать вместе»¹⁰⁹.

Международный фонд защиты животных начал свою деятельность на территории РФ в 1994 году. Программы фонда в России посвящены: научным исследованиям жизни морских млекопитающих; борьбе с добычей гренландского тюленя в Белом море; защите китов; охране бурого и белого медведей; улучшению положения домашних животных; борьбе с коммерческой торговлей диких животных; содействию увеличения популяций амурских тигров и дальневосточных леопардов¹¹⁰.

С 1996 года фонд спонсировал биостанцию «Медвежий лес» и Центр спасения осиротевших медвежат, располагающиеся в Тверской области. За истекший период ими было спасено и выпущено в леса около 250 медведей¹¹¹. На средства, выделяемые фондом, медведям помогали во многих регионах России. В том числи и благодаря его деятельности численность медведей на территории РФ составляет 286 тысяч¹¹².

Тем не менее, в 2018 году деятельность Международного фонда защиты животных на территории России прекращена. Это обстоятельство объяснилось представителями фонда желанием сконцентрировать усилия на спасении Африканских и Азиатских слонов¹¹³.

Большинство международных неправительственных организаций имеют представительства на территории Российской Федерации. Степень их взаимодействия неоднозначна и противоречива. С Международной организацией по сохранению водно-болотных угодий и Всемирным фондом природы РФ плодотворно сотрудничает. Отношения с Гринпис у РФ непростые. В частности в 2008 году руководители Гринпис вышли из состава Общественного совета при Росприроднадзоре РФ¹¹⁴. Выход был мотивирован тем, что «серьезно работающие общественные организации создаются именно обществом, а не государственными или около-государственными структурами»¹¹⁵.

Ассоциации «Оленеводы Мира» учреждена в 1997 году¹¹⁶. Их деятельность напрямую не связана с охраной животного мира и его естественных прав, но она затрагивает жизнедеятельность северных оленей, как вида животных, обитающих в состоянии естественной свободы и полувольных условиях.

Основной целью деятельности Ассоциации «Оленеводы Мира» является установление профессиональных, коммерческих и культурных связей между оленеводческими народами, оленеводами мира, а также распространение наилучшим способом информации об оленеводстве¹¹⁷. Оно представляет собой отрасль животноводства, занимающуюся разведением и хозяйственным использованием северных и пантовых¹¹⁸ оленей. Оленей разводят в РФ, странах Северной Европы: Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании (Гренландия), Северной Америки (США штат Аляска, Канада), Китае, Монголии, Шотландии, Казахстане, Новой Зеландии в других странах мира. Их численность в мире составляет более двух миллионов голов¹¹⁹.

Контрольные вопросы

1. Какие международные неправительственные организации осуществляют свою деятельность в сфере использования и охраны животных?

2. Охарактеризуйте правовые основы деятельности Международного союза охраны природы и природных ресурсов.

3. Дайте правовую характеристику деятельности Всемирного фонда дикой природы.

4. Раскройте содержание правовой природы деятельности Международной организации по сохранению водно-болотных угодий.

5. Изложите содержание работы Гринпис как неправительственной организации.

6. Сформулируйте основные направления деятельности Международного фонда защиты животных.

7. Опишите сферы деятельности, которыми занимается Ассоциация «Оленеводы Мира».

Список рекомендованной литературы

1. Анисимов А. П., Попова А. В. Правовой режим водно-болотных угодий в России: анализ основных достоинств и недостатков // Современное право. 2021. № 3.

2. Галушин В. М., Дроздов Н. Н. Эпоха А. Г. Банникова в истории отечественного участия в деятельности Международного союза охраны природы // Хищные птицы и совы в зоопарках и питомниках. Т. 24. Тверь: Триада, 2015.

3. Ермолина М. А. Международное экологическое право и природоохранные режимы: учебное пособие для вузов. М., 2020.

4. Законодательство мира в сфере оленеводства: сборник / сост. С. Н. Харючи, Т. Р. Акчурин. Ханты-Мансийск; Тюмень, 2021.

5. Краснова И. О. Современные тенденции развития международного экологического права // Экологическое право. 2018. № 2.

6. Сериков А. Е. Ненасильственные методы в экологическом движении (на примере деятельности Гринпис) // https://iphras.ru/uplfile/ethics/biblio/N/4.html (дата обращения: 19.02.2022).

Глава IV.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЖИВОТНЫХ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Планета Земля населена множеством животных. В самом широком смысле под животными следует понимать организмы животного происхождения¹²⁰. В более узком смысле — совокупность особей одного вида животных¹²¹. По данным исследователей, в Мировом океане обитает порядка 2,2 миллионов видов животных, на суше примерно 6,5 миллионов. Суммарное количество животных, живущих в начале XXI века, насчитывает всего около 7,8 миллионов видов¹²². В Российской Федерации обитает примерно 150 тысяч видов животных¹²³.

В международных правовых актах, призванных охранять животных¹²⁴, понимание их правовой природы, построено на восприятии животных как вещей, объектов права собственности¹²⁵. Охрана животных при таком подходе, нацелена на защиту стоимостного, имущественного интереса собственника, владельца животного¹²⁶. В международно-правовых актах, отраженно желание избежать финансовых затрат на восстановление численной популяции вида, а правосубъектность животных игнорируется¹²⁷.

Конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия» принятая в 1972 году¹²⁸, прямо не регулирует отношения по охране и использованию животных, но имеет к ним существенное отношение. Объектом правового регулирования в этой Конвенции, в том числе, являются общественные отношения, формирующиеся в сфере охраны природного наследия. То есть, геологических и физиографических образований, административно ограниченных зон, ареалов подвергшихся угрозе видов животных и растений, особо ценных для науки. Участникам Конвенции нужно использовать эффективные меры охраны и популяризировать объекты культурно-природного наследия.

Необходимо принимать юридические, научные, технические, административные, финансовые меры, направленные на выявление, охрану, сохранение, популяризацию, восстановление культурно-природного наследия. То есть, принять законодательные акты регулирующие защиту животных, которые будут направленны и на охрану природного наследия¹²⁹.

Всемирная хартия природы принята в 1982 году¹³⁰. Она закрепила принципы сохранения, распространяющиеся на животных. Уважать природу, значит не нарушать ее процессы. Нужно сохранять генетическое разнообразие, численность популяций всех форм жизни, домашних и диких животных для воспроизводства, а равно и среды их обитания. Принципы охраны Земли должны распространяться на все ее регионы. Экосистемы обитания редких и исчезающих видов подлежат особой охране. Используемые человеком экосистемы и организмы должны особо охраняться, не подвергая угрозе исчезновения иные виды животных и экосистемы. Природа и животный мир как ее часть должны быть защищены от деградации вызванной негативным воздействием.

Декларация Земли (Хартия Земли) принята в 2000 году¹³¹. Она содержит ряд принципов направленных на защиту животных. Это уважение и забота о живом сообществе, подразумевающее почтение к Земле и всему живому, во всем многообразии. Живое на Земле взаимосвязано. Все формы жизни имеют ценность независимо от пользы для человечества. Эта норма должна являться ориентиром правового регулирования использования и охраны животных.

Правовая охрана биологического разнообразия животных, отражена в Конвенции «О биологическом разнообразии» 1992 года¹³². Она интегрирует, порядка 196 стран-участниц. Содержание Конвенции направленно на правовой регулирование мер обеспечения биоразнообразия. Оно выражено в вариабельности всех живых организмов, всех экосистем, комплексов, видов, между видами.

Конвенция установила правомочия участников, направленные на систематическое рациональное использование биоразнообразия, понимаемое как вариабельность экосистем и обитающих в них организмов. Текст, изложенный на китайском, арабском, испанском, французском, английском языках, называют наиболее точным¹³³.

В тексте на Русском языке, биоразнообразие понимается, как вариабельность, без раскрытия содержания. Профессор А. Н. Вылегжанин считает биоразнообразием «состояние естественно сложившегося множества видов растительного и животного мира нашей планеты, способное существовать во взаимодействии естественного множества разнообразий, в том числе и с неживой природой»¹³⁴.

Международно-правовая защита биологического разнообразия осуществляется в двух направлениях: охрана окружающей среды и животных; использования животных, как части окружающей среды¹³⁵. То есть, животные как самостоятельный правосубъектный объект охраны, обладающий естественными правами, отсутствует.

Очевидна тенденция формирования института сохранения, а равно и устойчивого использования биологического разнообразия.

В Рамсарской Конвенции «Об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» принятой в 1971 году¹³⁶, отражено стремление участников сохранить биологическое разнообразие. Обращает на себя внимание термин «рефугиум», то есть водно-болотные угодья, где животные могут восстановить численность своего вида¹³⁷.

За время, прошедшее с момента принятия Рамсарской Конвенции, международным сообществом разработано немалое число нормативно-правовых актов, посвященных защите биологического разнообразия. Среди них Соглашение «О сохранении тюлений Ваттового моря» принятое в 1990 году¹³⁸. Тем не менее, создать эффективный механизм защиты биологического разнообразия, а также остановить сокращение численности видов животных, международному сообществу не удается. В такой ситуации говорить о защите естественных прав животных, фактически не приходится. Тем более, что многие акты противоречат друг другу¹³⁹.

Противоречия между экономическими интересами и ценностью жизни животных, разрешаются не в пользу животных. Человечество устойчиво антропоцентрично развивается¹⁴⁰. В соответствии с планами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году¹⁴¹, установлена основанная на праве частной собственности, макроэкономическая свободная торговля животными¹⁴².

Сохранение биоразнообразия, закрепленное в Конвенции 1992 года, является задачей для всей человеческой популяции. Имеющийся уровень биологического разнообразия признается приемлемым для сохранения экосистем и биоценозов. Сохранение и защита биоразнообразия — главный критерий международной политики.

Нужно полагать, что обеспечение продовольственной безопасности и доступ к продуктам питания населения планеты Земля прямо зависят от биологического разнообразия, численности всех видов и родов живущих животных. Прогнозируют, что к 2045 году численность населения Земли достигнет 9 миллиардов человек¹⁴³. Учитывая этот прогноз, показательно, что из известных человечеству 8 тысяч пород домашнего скота порядка 1,6 тысячи находятся под угрозой вымирания или уже вымерли¹⁴⁴. Хотя суммарное количество сельскохозяйственных животных, используемых в хозяйственной деятельности, превышает численность человечества¹⁴⁵. Есть мнение, что одомашнивание новых видов диких животных целесообразно для обеспечения населения Земли мясными продуктами. Если этого не осуществить, человечеству придется довольствоваться растительной пищей.

Последствие эволюционной активной жизнедеятельности человеческого вида, называемое кризисом биологического разнообразия, выражается в сокращение численности диких видов животных¹⁴⁶. Высказано мнение о том, что предсказываемый в форме сокращения численности населения и деградации основ современной цивилизации, грозящий человечеству демографический коллапс¹⁴⁷ возможно преодолеть, используя естественный потенциал животных и всей биоты¹⁴⁸.

Под международно-правовым режимом вида, проблемы, региона понимается симбиоз обычных и официальных норм, определяющих действия государств. Исследуя реализацию которого, можно установить уровень численности животных, как части биологического разнообразия, в целях их устойчивого использования. Подобный подход противоречит основному постулату зоогуманизма в том, что все животные уникальны, а значит заслуживают уважения, независимо от их материальной ценности для жизни человека¹⁴⁹.

В Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года¹⁵⁰, закреплены: меры сохранения отдельных видов животных; глобальные механизмы защиты биологического разнообразия; правовой режим сохранения сред обитания животных; другие правовые режимы¹⁵¹. Нормы Конвенции направленны на равноправное распределение компонентов биоразнообразия, животных, при устойчивом использовании. Устойчивое использование, понимается как пользование животными, негативно не отражающееся на биологическом разнообразии.

Конвенция закрепила суверенное право за государствами добывать животных, как часть природных ресурсов! Страны участницы обязаны: принимать меры; направленные на защиту биологического разнообразия; разрабатывать стратегии, программы, планы; проводить мероприятия; создавать особо охраняемые природные территории.

Охрана морского и наземного разнообразия, реализуется через защиту естественных мест обитания видов — in situ; и за пределами естественных мест обитания видов — еx situ.

Защита экосистем мест обитания животных, является залогом сохранения численности их популяций. Приоритетным является сохранение видов животных в естественных условиях, перед искусственным, не вольным разведением и содержанием.

Картахенский протокол по биобезопасности, вступил в силу 2003 году¹⁵². Он регулирует межгосударственное перемещение, переработку, использование живых организмов, способных негативно влиять на биоразнообразие и здоровье человека. Живой организм, созданный при помощи биотехнологий, обладающий неизвестным ранее набором генов, закреплен в Картахенском протоколе, под названием измененный живой организм. В целях регулирования обращения с измененными живыми организмами установлены: высокий уровень защиты и максимальный срок защиты.

При использовании генетически модифицированных организмов должны учитывается: принцип предосторожности; риски, возникающие при импорте генетически модифицированных организмов; заблаговременное обоснование согласия их применения¹⁵³.

Протокол «Регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения» принят в 2010 году¹⁵⁴. Сохранение биологического разнообразия призвано обеспечить взаимосвязь при использовании генетических ресурсов посредством обмена технологиями на взаимовыгодной основе¹⁵⁵. Для развивающихся государств за использование их генетических ресурсов предусмотрена компенсация в виде: информации; образовательных ресурсов; лизинга технологий¹⁵⁶.

Правовой режим сохранения сред обитания животных. Конвенция «Об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» принята в 1971 году, в Иранском городе Рамсар¹⁵⁷. Водно-болотными угодьями именуются обладающие значительным биологическим разнообразием районы большой концентрации стока воды¹⁵⁸.

Площадь водно-болотных угодий оценивается в 570 миллионов гектар или 6 процентов поверхности суши Земли. 2 процента представлены озерами, 30 процентов — это верховые болота, 26 процентов содержат низинные болота, 20 процентов в форме заболоченных земель, 15 процентов — это поймы¹⁵⁹.

Конвенцией регулируются и охраняются: режимы стока различных стоков вод; защита мест обитания животных; места хранения пресной воды; численность биологического разнообразия; уровень грунтовых вод; берега подвергнутые эрозии; водные объекты подверженные попаданию загрязняющих веществ; естественные скопления углерода; хранилища кислорода¹⁶⁰.

Содержание норм Рамсарской Конвенции основано на экосистемном подходе. Он считается основой международно-правовой охраны водно-болотных угодий и водоплавающих птиц¹⁶¹. Целью Конвенции обозначено — объединение и координация межгосударственных усилий для защиты и последующего использования водно-болотных угодий. Создан список водно-болотных угодий международного значения¹⁶².

Для членства в названной Конвенции страна должна придать водно-болотному угодью, на собственной территории, международное значение. В Рамсарской Конвенции участвуют 172 государства. На их территории располагаются: 2433 имеющих международное значение водно-болотных угодья. На 2022 год площадь таких водно-болотных угодий составляет 254 634 721 миллион гектар¹⁶³. Участники Конвенции обязуются выделять водно-болотные угодья для придания им статуса имеющих международное значение.

Для придания водно-болотному угодью статуса имеющего международное значение, оно должно иметь уникальные природные характеристики и посещаться 20 тысячами водоплавающих птиц, либо одним процентом их общей популяции¹⁶⁴.

Водно-болотные угодья являются местами, где эндемичные животные могут восстанавливать свою численность, они сохраняют биоразнообразие, стабилизируют изменяющийся климат¹⁶⁵. Выделяются основные виды водно-болотных угодий: морские, устьевые, озерные, речные, болотные¹⁶⁶. На территориях, где осуществляется аквакультура, можно выделить антропогенные водно-болотные угодья¹⁶⁷.

В Рамсарской Конвенции, выделяются 42 типа водно-болотных угодий и 4 категории: морские, прибрежные, континентальные, антропогенные. Участники Конвенции информируют о выполненных обязательствах представляя национальные доклады, раз в три года¹⁶⁸.

Водно-болотные угодья подвергшиеся, подвергающиеся, либо в перспективе могущие подвергнутся негативному антропогенному воздействию, фиксируются в Протоколе Монтре, ведущемуся в рамках составной части Рамсарского списка¹⁶⁹. В 2022 году в нем числилось 51 водно-болотное угодье, которые могут как исключатся из списка, так и повторно в него включатся. Эту процедуру осуществляет Рамсарская техническая консультативная