А. И. Шмарев

Документы прокурорского реагирования

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

Ш71

Автор:
Шмарев А. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и правоохранительной деятельности Удмуртского государственного университета.

Рецензенты:
Бухтояров П. В., кандидат психологических наук, прокурор Пермского края, государственный советник юстиции 2 класса;
Грибов И. В., кандидат юридических наук, прокурор Псковской области, государственный советник юстиции 3 класса.

В книге автор рассматривает понятие, классификацию и виды документов прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений закона, выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора, и их недопущение.

Законодательство приведено на 31 августа 2021 г.

Книга предназначена для студентов (слушателей, курсантов), преподавателей высших и средних юридических учебных заведений, практических работников, представляет интерес для широкого круга читателей.

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

© Шмарев А. И., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации считает человека, его права и свободы высшей ценностью в нашем государстве; обязывает государство признать, соблюдать и защищать их¹.

Прокуратура Российской Федерации является уполномоченным государственным органом по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов во всех сферах общественных отношений².

Прокурорский работник, начинающий свою профессиональную деятельность, клянется: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона; добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; активно защищать интересы личности, общества и государства³.

Генеральный прокурор Российской Федерации И. В. Краснов, подводя итоги работы органов прокуратуры в первом полугодии 2021 года, потребовал от подчиненных: «При организации надзорных мероприятий отслеживать ситуацию в ежедневном режиме и своевременно реагировать на нарушения. При этом во многих случаях необходимо действовать на опережение, предотвращать негативные последствия»⁴.

Все нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации обязывают прокуроров с целью устранения выявленных нарушений закона, прав и законных интересов человека и гражданина, их восстановления использовать весь комплекс прокурорского реагирования, предусмотренный законом, его приказами и указаниями⁵.

В учебном пособии дается понятие документов прокурорского реагирования, рассматриваются их классификация, разновидность, отмечаются основания для применения каждого из них, обращается внимание на полномочия должностных лиц органов прокуратуры Российской Федерации по их подписанию.

Учебное пособие может использоваться в процессе преподавания дисциплин «Прокурорский надзор», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс», «Административный процесс», «Административное судопроизводство», «Уголовный процесс» и других.

Автор благодарит за помощь в подготовке учебного пособия Олега Валерьевича Телепнева.

Глава 1.
ПОНЯТИЕ ДОКУМЕНТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ, ИХ ВИДЫ

§ 1. Понятие документов прокурорского реагирования

В научной, учебной и специальной литературе встречаются различные мнения относительно термина «документы прокурорского реагирования». В одних источниках он звучит как меры прокурорского реагирования⁶, в других — акты прокурорского реагирования⁷, в некоторых — средства прокурорского реагирования⁸.

На наш взгляд, мера прокурорского реагирования — это вид документа реагирования, применение которого определяет прокурор исходя из характера выявленных нарушений и наступивших последствий.

В свою очередь акт, составленный прокурорским работником по результатам осуществления прокурорского надзора, — это документ (служебная или докладная записка), адресованный руководителю органа прокуратуры, где содержится информация об основаниях для проверки, ее начале и окончании, проверяемом органе и периоде, участвующих в ней лицах, выявленных нарушениях (об отсутствии нарушений), высказанных предложениях о применении того или иного вида прокурорского реагирования и об использовании достигнутых результатов.

Документ — материальный носитель с зафиксированным на нем текстом, содержащий реквизиты и предназначенный для передачи с целью применения и хранения⁹.

Прокурорское реагирование — во всех случаях реакция прокурора (его заместителя), адресованная органу или должностному лицу, наделенным полномочиями на устранение выявленных нарушений закона и их недопущение.

В связи с этим и определяем документ прокурорского реагирования как подписанный прокурором (его заместителем) документ, установленный законодательством и составленный по окончанию прокурорской проверки, которой выявлены признаки противоправной деятельности (бездеятельности) должностных лиц или допущенные ими нарушения закона, прав и законных интересов граждан, общества, государства, направленный органу или должностному лицу, наделенным полномочиями на их устранение, восстановление, а также их профилактику.

§ 2. Классификация документов прокурорского реагирования, их виды

Проведенный анализ положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ведомственных нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации позволяет условно разделить документы прокурорского реагирования в зависимости от их предназначения на следующие виды:

1) направленные на устранение нарушений закона, выявленных по результатам прокурорской проверки, в том числе на восстановление нарушенных прав и законных интересов;

2) направленные на устранение нарушений, допущенных судом при рассмотрении гражданских, административных, арбитражных и уголовных дел;

3) направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов гражданина, общества, государства;

4) направленные на предупреждение нарушений закона (правонарушений);

5) фиксирующие правонарушение и последующее их направление для привлечения виновных к установленной ответственности (административной или уголовной), либо незамедлительно устраняющие нарушение прав гражданина;

6) информационного характера.

К первой группе относятся:

• представление об устранении нарушений закона¹⁰;

• акты прокурорского реагирования¹¹ (требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства при производстве дознания или предварительного следствия¹²);

• требования и (или) иные акты прокурорского реагирования в целях обеспечения устранения нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности и восстановления нарушенных прав¹³;

• протест на выявленный незаконный правовой акт¹⁴;

• протесты и представления об устранении нарушений закона при содержании подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, исполнении наказаний в виде лишения свободы, а также наказаний, не связанных с лишением свободы¹⁵;

• представление об устранении нарушений закона, внесенное руководителю следственного органа в тех случаях, когда выявляемые нарушения Уголовно-процессуального кодекса РФ носят системный характер и их устранение требует принятия организационных мер, а также рассмотрения вопросов дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей¹⁶;

• требование об изменении нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы, с предложением способа их устранения либо обращение в процессуальном порядке в суд¹⁷;

• требование о принятии мер по удалению информации, выражающейся в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (с данным требованием