Т. В. Петрова, С. В. Синюков, О. В. Танимов

Юридическая техника

Учебное пособие

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук, доцент 
О. В. Танимов

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.1(075.8)

ББК 67.0я73

П30

Авторы:
Петрова Т. В., кандидат юридических наук, доцент – введение, разд. I (кроме § 4, 5 гл. 3), разд. IV (кроме гл. 17);
Синюков С. В., кандидат юридических наук – введение, разд. III (кроме гл. 9);
Танимов О. В., кандидат юридических наук, доцент – введение, § 4, 5 гл. 3, разд. II, гл. 9, гл. 17, заключение.

Рецензенты:
Исаков В. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор-исследователь НИУ ВШЭ, заслуженный юрист Российской Федерации;
Атагимова Э. И., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела научно-исследовательской и образовательной деятельности ФБУ НЦПИ при Минюсте России.

В учебном пособии излагаются основные темы курса «Юридическая техника».

Законодательство приведено по состоянию на 20 апреля 2021 г.

Пособие предназначено для обучающихся по программе специалитета 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» и программам бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», а также всех желающих получить обширные знания по вопросам права в целом и юридической технике в частности.

УДК 340.1(075.8)

ББК 67.0я73

© Петрова Т. В., Синюков С. В., Танимов О. В., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

У каждой науки имеется свой собственный, особый предмет. Предметом юридической техники являются наиболее общие закономерности осуществления профессиональной юридической деятельности, которая обеспечивается составлением юридических документов. Поэтому в узком смысле, юридическая техника — это совокупность научных знаний о технологии создания юридических документов и практических навыков их составления.

В широком смысле под юридической техникой понимается весь спектр действий, связанных с юридической деятельностью. Сюда относятся правотворческая техника, правоприменительная, интерпретационная и др.

От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, во многом зависит уровень ее цивилизованности¹. Еще 1978 г. В. М. Горшенев отмечал: «На сегодняшний день существует множество проблем юридической техники: активное внедрение иностранных терминов; терминов неюридической науки; использование нетипичных нормативных построений и предписаний»². Заметим, что сегодня указанные и иные проблемы существуют. В процессе изучения данной учебной дисциплины мы постараемся их рассмотреть и предложить решения на основе исследований и достижений ученых в этой области, а также наработок специалистов-практиков в области юридической техники.

* * *

В данном учебном пособии речь пойдет о юридической технике как системе научных знаний. Научные воззрения на юридическую технику зародились намного позже, чем возникло само право.

Одним из первых исследователей в этой сфере можно считать англичанина Фрэнсиса Бэкона (1561–1626). В своем труде «Новый органон» (1620) он писал о краткости юридического языка (считая это аксиомой), его точности и ясности, отмечая необходимость исключения причин неоднозначного толкования законов. Ф. Бэкон впервые предложил инкорпорацию как способ систематизации права. По его мнению, инкорпорация является надежным способом создания свода законов.

Позднее Шарль Луи Монтескье (1689–1755) в знаменитой работе «О духе законов» (1748) представил отдельные принципы изложения законов. К ним французский ученый относил простоту слога, определенность, сжатость нормативного материала.

Далее исследования юридической техники продолжил английский ученый Иеремия Бентам (1748–1832), который в сочинении «Тактика законодательных собраний» теоретизировал о законах и правилах их составления. При этом он касался не только законодательного языка, но и внутренней структуры нормативных актов. Это было серьезным продвижением вперед в области юридической техники.

И конечно, яркая звезда в области юридической техники — немецкий ученый Рудольф Иеринг (1818–1892). Не только потому, что первым написал специальную книгу, назвав ее «Юридическая техника». Он сформулировал само понятие «юридическая техника», правда, понимая под ней технику законодательную.

Р. Иеринг сформулировал закон бережливости в праве, ввел множество новых правил составления законов, произвел классификацию накопленных правил законодательной техники (по его терминологии, правила «количественного упрощения» и «качественного упрощения» законов), детально проанализировал многие из этих правил³.

Исследования Р. Иеринга дали толчок развитию трудов по законодательной технике. Видным изысканием явилась работа французского ученого Ф. Жени, посвятившего ее столетию французского Гражданского кодекса 1804 г. (Кодекса Наполеона)⁴.

В советской правовой литературе вопросам юридической техники не уделялось большого внимания по понятным причинам: партийные органы, а не ученые имели решающую роль в деле создания законодательных актов. Исследования по данной тематике интенсифицировались в 90-е гг. прошлого века, когда в России были созданы парламенты (федеральный и региональные) и законотворчество было поставлено на профессиональную основу⁵.

Небольшой исторический экскурс в прошлые научные изыскания утверждает в мысли о том, что в юриспруденции уже полностью сформировалось научное направление — юридическая техника. Глубоко надеемся, что данное учебное пособие позволит читателю понять и детально разобраться в ее сущности.

Отметим, что эта книга обладает определенной новизной, тем материалом, который не включают в себя учебники и учебные пособия по юридической технике.

Первый раздел (гл. 1–3) посвящен истории возникновения, общетеоретическим и методологическим основам юридической техники. В первой главе рассмотрены вопросы возникновения исторических и методологических основ юридической техники в древнем обществе (архаичное право), раскрыта разница между архаичным (обычным) правом и архаическим правом как правом неписанным, устно передаваемым из поколения в поколение. Во второй главе обобщены методы юридической техники. В третьей главе дано понятие юридической техники, форм в различных сферах юридической деятельности (правоохранительная, политическая, экономическая, социальная и т. п.). Последний параграф рассматриваемой главы посвящен юридической фикции как особому приему законодательной техники.

Во втором разделе (гл. 4, 5 и 6) анализируются понятие, виды и правовой режим юридических документов, свойства информации и документа как ее носителя. Также в этом разделе рассматривается юридическая ответственность за нарушение правил документооборота. Отдельно исследован правовой режим информации и его разновидности, особенности работы с документами, содержащими информацию с ограниченным доступом (режим государственной тайны), и документами, содержащими конфиденциальную информацию.

В третьем разделе (гл. 7–14) учебного пособия представлены современные научные и правоприменительные подходы к содержанию (составу) юридической техники в контексте отечественной доктрины правотворчества; раскрыты актуальные требования к законодательству и критерии его качества; освещены вопросы логических оснований и правил создания нормативных правовых актов, требования к их внутренней форме, языковые (лингвистические) правила составления нормативных предписаний в их системной организации. Данный раздел пособия посвящен актуальным вопросам создания корпоративных нормативных правовых актов, их видовому разнообразию и специфике. Кроме того, раздел содержит подробный анализ правотворческих процедур и применения современных юридических технологий в этой сфере.

В четвертом разделе (гл. 15–17) разработаны основные правила и требования, предъявляемые к созданию правоприменительных документов, дана характеристика правоприменения, разграничены понятия «правоприменение» и «правоприменительная практика», обобщены основные принципы правоприменения, дано понятие судебной деятельности и выделены основные разновидности правоприменения в рамках судебных актов по уголовным, гражданским и административным делам. Рассмотрены виды актов правоприменения в прокурорской деятельности, и дан анализ адвокатскому запросу как акту применения в адвокатской деятельности. Глава 17 посвящена особенностям юридической техники в эпоху цифровой трансформации. В ней рассматривается место и роль современных юридических технологий в правотворческой деятельности, проблемы применения современных юридических технологий в правотворчестве.

В главах этой книги мы попытались логически построить учебный материал, а также сформулировать ряд наиболее важных, на наш взгляд, выводов, основанных на предшествующих знаниях в области юридической техники.

В заключение хотелось бы отметить, что издание учебного пособия приурочено к 90-летию Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина.

Коллектив авторов

I. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

Глава 1.
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

Право является универсальным регулятором общественных отношений, оно закрепляет основы существующего строя, устанавливает права и обязанности конкретных лиц, организаций, вносит определенный порядок в общество и государство, создает предпосылки для их активности и эффективности. Знание о праве, о юридической работе — основа юридической практики, которая протекает в рамках правовой формы деятельности государства — правоприменительной, правоохранительной и др., исходной единицей которой являются юридические вопросы различного характера, связанные с написанием, изучением, применением норм права. Юридическая работа выполняется во всех странах и поразительно схожа. Навыки, способы выполнения юридической работы чаще всего закрепляются в нормах права. Знание о юридической технике способствует сближению юридических областей разных стран и народов.

Таким образом, рассматривая историческое возникновение и развитие юридической техники необходимо иметь представление о развитии в древнем обществе (архаичное право), в традиционном обществе (сословное право), в индустриальном обществе (развитое право).

§ 1. Юридическая техника в древнем обществе (архаичное право)

Исторически сложившееся единство людей обладает собственной культурой, традициями, обычаями, правилами поведения, которое формирует, закрепляет и передает последующим поколениям определенные образцы поведения как социальные, так и правовые.

Рассматривая вопрос юридической техники в древнем обществе (архаичное право) необходимо понимать, как ученые различают архаичное право, которое относится к юридической технике и архаическое право, как исторический тип права.

Архаическое (обычное) право — отдельный исторический тип права, основанный на дологическом мышлении, которому присуще следующие признаки. Архаическое (обычное право) преобладает в доиндустриальном обществе, в большинстве случаев носит устную форму, иногда архаическое содержание может быть присуще и письменным памятникам права, необходимо наличие особой юридической ментальности (до логической, мистической).

Такое понятие как до логическое мышление ввел французский философ Л. Леви-Брюль для характеристики «первобытного» мышления, т. е. мышления народов, не принадлежащих к современному западному типу общества. Опираясь на идеи французской социологической школы Э. Дюркгейма⁶, Леви Брюль утверждал, что различию структур человеческих обществ должно соответствовать различие высших умственных функций людей, принадлежавших к разным типам общества. Ментальные различия свойственны, как подчеркивал Леви Брюль не индивидуальному мышлению архаического и современного человека, а именно «коллективным представлениям» разных сообществ⁷.

В науке выделяют два основных вида архаического права — судебный поединок и ордалии. Под поединком понималась особая процессуальная форма рассмотрения возникших споров, существовал институт песенного поединка, а под ордалиями понимался суд Божий, который заключался в испытании огнем, каленым железом, водой, ядом и другими подобными способами. Архаической правовой системе присущи отдельные санкции, которые значительно отличаются от санкций, предусмотренных современными правопорядками. При этом санкции не очень четко дифференцировались на реальные и сверхъестественные.

В связи с этим древние люди на протяжении многих и многих столетий обходились без письменной речи, на данный момент развития общества не было ни юридических текстов, ни письменных правовых документов, поэтому архаичное право — это царство неписаных правил, устно передаваемых из поколения в поколение, в виде преданий, рассказов о разрешенных казусах, в форме юридических по содержанию пословиц и поговорок, а также в виде конклюдентных действий.

В связи с этим в истории мы находим немногочисленные примеры письменных источников права, называя их исключениями из общего правила. Письменные же источники права появляются уже на более позднем этапе архаичного права и представляют собой уже результат предыдущего правового развития разных народов.

Первым писаным документом в Древней Руси стала «Русская правда» — как первый писаный свод законов, нормативно-правовой документ, который был принят в период правления князя Ярослава Мудрого. Именно с этого сборника правовых норм и начинается развитие такого вида документов как нормативно-правовой акт, именно с этого момента и начинается развитие юридической техники, хоть правовой материал в ней не делился на статьи, однако в данном документе мы видим нумерацию статей, заголовки правовых текстов, нормативное построение предложений, где отчетливо усматриваются и гипотеза, и диспозиция нормы права, встречаются специфические юридические термины, такие, например, как «истец».

Архаичное право имело казуистический и несистематизированный характер, поскольку формировалось в результате разрешения отдельных конфликтных случаев (казусов) простых по содержанию. Нормы права достаточно просты и абстрактны, но и достаточно четкие для понимания народом. Однако, в первых правовых источниках были собраны нормы разного правового характера: нормы об уголовных деяниях, имущественного характера, семейные и т. п. Строились они по принципу простого расположения материала, выбирались нормы более или менее однородных правил поведения, но прерывались тем, что отдельные нормы, которые нельзя было объединить в более крупные правовые блоки, размещались на первое попавшееся место в правовом источнике. Связано это с тем, что навыки написания и расположения норм при абстрактном мышлении формировались длительное время, были очень неразвиты, по существу, только зарождались, но оставили определенный отпечаток для развития и формирования юридической техники в целом.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте понятие отдельному историческому типу права (архаическое (обычное) право) и объясните причины его возникновения.

2. Назовите основные признаки архаического (обычного) права.

3. Дайте понятие архаичному праву и назовите причины его возникновения.

4. Какие элементы юридической техники были использованы в архаичном праве?

§ 2. Юридическая техника в традиционном обществе (сословное право)

Архаичное право должно было уступить место иным нормативным системам, в связи с произошедшими в обществе изменениями в области экономики. Общество стало дифференцироваться на социальные группы, отличающиеся разным отношением к средствам производства и соответственно долям получаемого продукта, соплеменники стали отличаться друг от друга по социальному положению, по роду профессиональных занятий (земледельцы, землевладельцы, ремесленники, торговцы). Наличие сходных потребностей у людей, выполнявших определенные профессиональные или социальные функции в обществе, вызывало необходимость в их объединении. Постепенно отдельные слои общества (феодалы, крестьяне, торговцы, ремесленники, духовенство) стали стремиться установить однообразные правила поведения. Для защиты своих интересов потребовалось создание нормативных систем, наиболее подходящих для регулирования отношений внутри каждого социального слоя и обеспечивающих их взаимодействие с другими слоями общества. Такие системы имеют уже сословный характер, т. е. обслуживают преимущественно интересы каждого отдельного сословия и одновременно позволяют ему вписаться в общую систему общественного развития. Возникновение сословного права⁸ для Западной Европы следует отнести к IX–XI вв. Завершающий его период — к XV–XVII вв.

К основным правовым системам, действующим в традиционном обществе, можно отнести: феодальное право, регулирующее порядок землевладения и взаимоотношения между собственниками земли; манориальное право, регулирующее отношение крестьян к земле, сельскохозяйственное производство; каноническое право, регулирующее организацию церковной власти и брачные отношения; городское право, регулирующее отношения населения с монархом, с отдельными сеньорами, направленное на поддержание порядка в городском обществе; гильдейское (цеховое) право, регулирующее экономическую сферу, внутреннюю организацию производства и его технологию и закрепляющее привилегии гильдий (цехов); торговое право, закрепляющее торговые обычаи, правила ведения торговли, способы рассмотрения споров, возникающих в процессе ведения торговли.

Нормы сословного права не имели универсального характера. Сословное право облекается как в устную, так и в письменную форму. Если для архаичного права письменная форма была редкой, исключительной и даже экзотичной, то для сословного права она становится уже вполне обычной, по крайней мере, не вызывающей удивления и слепого поклонения. Расширяется и круг письменных источников: помимо нормативных актов теперь судебные решения выносятся в основном в письменной форме. Среди письменных источников права нормативные акты пока не доминируют. В качестве источников права, получивших наибольшее распространение, следует выделить договоры, регулирующие гражданский оборот, все более и более набиравший силу, и судебные решения, содержавшие прецедентные нормы. Письменные источники сословного права не были систематизированы⁹.

Система сословного права страдала рядом существенных недостатков в сравнении с более поздним правом Новой и Новейшей истории, однако в сравнении с правом архаичным выработала новые приемы юридической техники и стала более цивилизованной.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте понятие сословному праву и объясните причины его возникновения.

2. Назовите основные признаки, отличающие сословное право от архаического (обычного) права.

3. Какие основные элементы юридической техники были использованы в сословном праве?

§ 3. Юридическая техника в индустриальном обществе (развитое право)

Третьей стадией развития права следует считать развитое, или общегосударственное право. В Западной Европе она начинается в XVII в., в эпоху буржуазных революций и перехода от традиционного общества к индустриальному.

Прошло несколько столетий, прежде чем королевское (имперское) право превратилось в право развитое и обрело свою зрелость. Этому способствовали изменения, произошедшие в жизни общества.

Общество постепенно переходит к пониманию того, что сохранение мира и безопасности людей выгодно всем проживающим на той или иной территории. Задачами общества являются предотвращение насилия, сохранение мира в пределах своей территории, управление в политической и экономической сферах, а также осуществление правосудия как одного из главных методов разрешения споров между людьми. На этом этапе развития общества происходит сужение церковной власти, идет интенсивный рост профессионального бюрократического аппарата, появляются такие его структурные части, как казначейство, канцелярия, управители отдельных частей территории (наместники, губернаторы и др.) и другие правительственные органы, происходит переход в экономической сфере к развитию товарно-денежных отношений, или рыночным отношениям, развивается промышленность.

Субъекты, вступающие в правоотношения, требуют, чтобы принципиальные вопросы, связанные с управлением делами общества, решались с их участием. Происходят изменения и в политической сфере: государственная власть, ранее объединенная и находившаяся в руках единоличного правителя (короля, царя, императора и др.), начинает рассредоточиваться между различными государственными органами. Появляются парламенты, главное назначение которых — законотворчество. Все сказывается и на характере права. Однако зрелость права во многом проявляется в том, какие приемы юридической техники используются.

Развитое право полностью освобождается от казуальных норм и переходит к использованию норм общего характера. Причем с развитием общества абстрактность норм права все более повышается. Причины этого заключаются в следующем.

Во-первых, увеличивается объем социального регулирования. Кроме того, жизнь в социуме усложняется. Нормы права, имеющие универсальный характер, должны охватить все проблемные ситуации.

Во-вторых, это стало возможным в результате развития человеческого разума и повышения его способности к абстрактному мышлению. Это, пусть и в неравной мере, касается как законодателей, так и лиц, применяющих нормы права. Те, к кому адресуются нормы права, также должны быть готовы к восприятию абстрактно сформулированных нормативных предписаний.

Законодательный материал излагается концентрированно. Однако, это происходит не только за счет перехода к абстрактно сформулированным нормам, но и в основном за счет классификации нормативного материала. Нормативные акты приобретают сложную структурированность.

Помещаемый в них нормативный материал делится на разделы, главы, параграфы и т. д. В крупных нормативных актах, таких как, например, кодексы, выделяются части (общая и особенная). В начале нормативных актов даются преамбулы, общие положения, в конце следуют заключительные положения. За счет этого уменьшается объем нормативных актов. Они становятся компактными, более удобными и доступными для пользования¹⁰.

Используются очень сложные приемы законодательной техники.

К числу некоторых из них относятся:

1) определение правовых понятий;

2) «расщепление» правовых норм на части (предписания, посвященные субъектам, объектам правоотношений, правам и обязанностям субъектов правоотношения, определению мер юридической ответственности, формулированию особых условий применения нормы права, а также льгот, предоставляемых тем или иным субъектам права, и др.);

3) использование правовых конструкций (например, состава преступления);

4) использование правовых презумпций (например, презумпция невиновности);

5) использование правовых фикций (например, признание гражданина умершим);

6) использование правовых аксиом (например, нельзя быть судьей в своем деле);

7) использование специальных юридических терминов (например, «аффект», «оферта», «акцепт») и т.д¹¹.

Повышается степень системности права, возникают отрасли и институты права. Становится недопустимым смешивать в одном нормативном акте не только нормы материального и процессуального права, но и нормы различных отраслей материального права, в связи с этим различные виды правоотношений стали регулироваться отдельными нормативными актами. Нормы права становятся более четкими и сжатыми, исключающими возможность произвольного толкования и применения. Нормы права закрепляются в письменной форме в официальных документах — нормативных актах, судебных решениях, договорах. Появляются процессуальные правила, основными из которых являются формы исков для определения правонарушения, вводится следственная процедура, осуществляемая судом, в приоритете становятся показания свидетелей и письменные доказательства, устанавливаются сроки давности для привлечения к ответственности и т. д.

На стадии развитого права процессуальные нормы становятся полноправными видами правовых норм и отделяются от материально-правовых предписаний.

Происходят определенные изменения и в состоянии правосудия, поскольку правосудие — это эффективное средство установления мира и стабильности.

В период Средневековья судебная власть церкви неуклонно сужается, королевская судебная власть все более расширяется. Причем королевская власть усиливается применительно ко всем без исключения светским образованиям (феодальным, городским, гильдейским и др.). В этот период появляются профессиональные судьи. Королевские суды наполняются людьми, специально подготовленными для осуществления правосудия. Судейская деятельность отграничивается от деятельности административной. Несколько позднее судебные заседания ведутся специализированно: четко выделяются уголовный и гражданский процессы, проводимые с использованием своих специфических процедур.

Королевские суды объединяются в некую систему с центром во главе. Появляется институт обжалований. Вначале подача жалобы на судебное решение была явлением экзотическим и имела место лишь в некоторых корпоративных правовых системах, например в феодальном праве. Затем случаи обжалования расширяются, и оно становится не таким уж редким явлением.

Правосудие приобретает универсальный характер. Во-первых, это означает, что королевские суды действуют по всей стране. Во-вторых, универсальность королевских судов проявляется и в том, что, постепенно расширяя свою компетенцию и тесня церковные суды, они рассматривают дела (торговые, феодальные и др.) в отношении различных сословий, тем самым поглощая корпоративные суды. В-третьих, в компетенцию королевских судов входит рассмотрение различных категорий дел: дела о недвижимости, о договорах, о дарениях, об опеке несовершеннолетних, о нарушениях владения землей, некоторые семейные дела, наследственные дела, уголовные дела и др¹².

Юридическая техника в истории возникает одновременно с развитием общества и права в целом, на различных этапах развития общества ее содержание неодинаково, а соотношение юридической техники и права подвижно. Юридическая техника занимает четкое и необходимое место в связи с развитием права. От нее во многом зависит степень совершенства законодательства, эффективность его действия, доходчивость, глубокое понимание и правильное применение, совершенный учет, систематизация законодательства. Максимальное осуществление средств и приемов юридической техники при подготовке проектов законов — это необходимая закономерность правотворчества, недоучет которой приводит к отрицательным последствиям. Изучение истории развития юридической техники дает необходимое понимание для совершенствования нормативных правовых актов и правил поведения в обществе.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте понятие развитому, общегосударственному праву и объясните причины его возникновения.

2. Каковы способы изложения законодательного материала в развитом праве?

3. Какие приемы законодательной техники использовались в данный период развития права?

4. Какие изменения произошли в развитии юридической техники в общегосударственном праве?

Рекомендуемая литература

1. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 496 с.

2. Мицкевич А. В. Избранное / сост. и авт. предисловия Е. А. Юртаева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2010. 304 с.

3. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учеб. пособие. М.: Проспект, 2011.

4. Резиньков П. М. Юридическая фикция: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 20.

5. Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов. 2-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1999. 742 с.

6. Суслин Э. В. Юридическая техника: учеб. пособие. СПб.: АНО ВО «СЮА», 2017. 336 с.

7. Томин В. А. Юридическая техника: учеб. пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. 84 с.

8. Философский энциклопедический словарь / гл. ред.: Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. 840 с.

Глава 2.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Установление единого стиля и единых правил написания, точность как отличие от остальных видов письменности, единство языка общения на юридическом поле в акте-документе относится к наиболее актуальным и постоянным целям, стоящим перед правотворчеством всех государств любых времен. Достижением этой цели занимается особая отрасль правового знания — юридическая техника. Вопрос, надо ли относить юридическую технику к юриспруденции, не сразу стал очевидным, поэтому понятие «юридическая техника» приобретает все большую многозначность и подвижность.

Никто не сомневается, что создание законов — сложный процесс, и здесь применяются практические навыки, выработанные человечеством, которые надо изучать и совершенствовать.

Ранее ученые рассматривали актуальный на тот момент вопрос о законодательной технике и не сразу пришли к мысли о том, что мастерство в области юридической деятельности не ограничивается лишь законодательством. С. С. Алексеев в своей работе «Право. Азбука. Теория философии. Опыт комплексного исследования» пишет, что юридическая техника охватывает не только нормативные, но и индивидуальные акты. Например, технико-юридические средства, приемы, правила выработки судебных актов, договоров¹³.

В отечественной литературе С. С. Алексеев впервые отошел от понимания терминов «законодательная техника» и «юридическая техника» как синонимичных. Помимо законодательной техники (в соответствии с его терминологией это «юридическая техника как таковая», т. е. правила выработки нормативных актов), он включил в данное понятие и технику расследования преступлений, и технику ведения юридических дел, составления процессуальных документов, т. е. правоприменительную технику¹⁴. Он не сомневался, что данный раздел юридической науки относится к теории права. Темп научных исследований по данной проблематике набирает обороты и в настоящее время.

Таким образом, рассматривая юридическую технику как учебную дисциплину, необходимо иметь представление о юридической технике в структуре теории государства и права, предмете юридической техники, ее целях и задачах, рассмотреть методологию юридической техники и понять основное значение и роль юридической техники для юриста.

§ 1. Юридическая техника в структуре теории государства и права, ее цели и задачи

Уровень развития юридической техники всегда был надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Несомненно, и то, что юридическая техника не чисто техническая, прикладная проблема, а критерий сущности права, критерий направленности политической воли законодателя.

Первоначально содержание юридической техники составляли средства и способы создания законов и подзаконных актов, советские и современные ученые дополнили данное понятие средствами и способами создания правоприменительных, интерпретационных и правореализационных актов.

Еще недавно юридическая техника рассматривалась учеными в рамках дисциплины «Теория государства и права», однако принятие огромного количества нормативно-правовых актов, сложность понимания и реализации стало правовой реальностью, возникла прямая необходимость оформления юридической техники в самостоятельную науку и учебную дисциплину.

В российском государстве темпы правотворческой работы настолько высоки, принимаются нормативные правовые акты и иные акты правового характера законодательными, исполнительными, судебными органами государственной власти, должностными лицами, руководителями организаций, предприятий, учреждений и т. п., но их качество недостаточное высокое. Размытые формулировки, неточные термины и дефиниции, неоднозначное понимание, искажение смысла и содержания правовых норм, нарушение логики изложения норм права в статьях законов, дублирование — все это следствие несоблюдения правил юридической техники.

Юридическая техника рассматривалась и как относительно обособленный раздел теории права, а в дальнейшем стала рассматриваться как междисциплинарное направление научных исследований. Однако интерес научной общественности к юридической технике с каждым годом все больше и больше возрастал и это объясняется потребностями в создании качественной нормативной базы, систематизации юридических документов, правильном применении правил толкования, реализации на высоком профессиональном уровне правовых предписаний. Сегодня практически во всех сферах жизни российского общества проводится реформирование, ставятся фундаментальные задачи, предъявляются очень высокие требования к юридическому сопровождению.

В связи с этим юридическая техника разрабатывается учеными как отдельная наука, обладающая собственным предметом и методами исследования.

На юридическую технику как направление научного знания специалисты обратили внимание еще с момента самоопределения юриспруденции как науки. Ее изучением занимались в прошлых столетиях Фрэнсис Бэкон (1561–1626), Шарль Луи Монтескье (1689–1755), Иеремия Бентам (1748–1832), Франсуа Жени (1861–1959) и, конечно, крупнейший немецкий ученый ХIХ века Рудольф фон Иеринг¹⁵ — основатель юридической техники, которого по праву можно назвать родоначальником юридической техники. Его разработки в этой области актуальны и по сей день. Именно авторство этого термина принадлежит ему. Исследования по юридической технике, то есть искусству создания и применения права, проводились и античными авторами, в частности, Платоном и Аристотелем.

В системе юриспруденции теория юридической техники решает задачу систематизации знаний о методах и приемах осуществления юридической деятельности, вырабатываемых общей теорией права, отраслевыми и прикладными юридическими науками. Степень разработанности технико-юридического знания свидетельствует о том, что в юриспруденции накоплен достаточный по объему и содержанию материал, позволяющий рассматривать теорию юридической техники в качестве самостоятельной юридической науки.

По своему статусу, степени разработанности, положению в системе юриспруденции, значению в формировании профессиональной компетентности будущего юриста теория юридической техники может претендовать на роль одной из базовых дисциплин в системе высшего юридического образования, поскольку она включает два искусства: создания права и применения права.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Какое место в структуре теории государства и права занимает юридическая техника?

2. Каковы предпосылки развития юридической техники?

3. Какие основные цели и задачи ставит перед собой юридическая техника как наука и как учебная дисциплина?

§ 2. Предмет юридической техники

Когда мы говорим о предмете той или иной общественной науки, указывает Т. В. Кашанина¹⁶ то задаемся вопросом, что она изучает. Если юридическая наука в целом имеет предметом закономерности, существующие в области правового регулирования, то теория права (одна из юридических наук) изучает наиболее общие правовые закономерности. Отраслевые же юридические науки занимаются изучением закономерностей, действующих в той или иной области жизни.

Рассматривая юридическую технику как науку, определяем ее предмет изучения особого круга вопросов и наиболее общие закономерности.

Понятие категории «юридическая техника» может быть рассмотрено в двух смыслах.

Во-первых, как система научных знаний о том, как осуществлять правотворчество и правоприменение.

Во-вторых, как система практических навыков составления нормативных актов и их реализации. Задачами юридической техники как системы научных знаний являются в основном изучение объективной реальности в области правотворчества и правоприменения, определение связей между этими двумя видами юридической деятельности (а также внутри каждой из них) и установление закономерностей, существующих в данной области¹⁷.

Можно выделить несколько групп закономерностей или правил юридической деятельности.

Одной из закономерностей происхождения юридической техники является то, что правила юридической техники поначалу вырабатывались исключительно в практической деятельности и передавались «из уст в уста», но анализ изучения юридической техники показывает, что сохранилось и материальное выражение. Так, в Афинах около Акрополя сохранились развалины здания Ареопага — древнего судебного органа. На одной из каменных плит сохранился отпечаток ступни. Именно на это место должен был ставить правую ногу человек, выступающий перед судом.

Необходимым этапом познания закономерностей юридической техники как понятия является ее сущность и составляющие компоненты. По мере того, как усложнялась юридическая действительность и постепенно формировалась юридическая техника, которая давала возможность для обобщения и понимания этого правового явления, поскольку нет конца процессу правового развития и процессу познавательному.

Еще одной закономерностью развития юридической техники являются средства, связанные с увеличением количества приемов, осваиваемых человечеством. Так было замечено, что регулятивные нормы имеют более сложный характер и правила создания охранительных норм к ним мало подходят. Юристам пришлось немало потрудиться и сформулировать множество правил конструирования регулятивных норм.

Изменяется и качественная характеристика приемов, способов, методов ведения юридической работы, вошедших в арсенал юридической техники. В процессе развития вырабатываются новые правила юридической техники, вводятся новые термины, добавляются понятия, в законодательстве прописываются дефиниции.

Обнародование нормативных актов — необходимое явление правовой жизни. Однако почему чтение указов (законов) на Соборной площади Кремля, где помещалось сравнительно небольшое количество людей, прежде считалось таковым, а озвучивание их по телевидению обнародованием не признается? Ответ на этот вопрос может дать только юридическая техника.

Особенности использования правил юридической техники в различных правовых семьях мира помогают ответить на вопросы, например, о том, как формируется судебный прецедент, и почему он так мало используется в странах романо-германской системы права. Или почему закон в Англии становится полноценным лишь тогда, когда накопится судебная практика его применения¹⁸?

Рассмотрев закономерности развития юридической техники можно четко определить предмет.

Предмет юридической техники — это основные этапы, способы, приемы и средства реализации юридической деятельности, благодаря которым происходит формирование и применение правовых норм, составление юридической документации.

Важно учитывать тот факт, что происходит постоянное расширение предмета юридической техники, как и самой юридической деятельности.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. В каких смысловых значениях может быть рассмотрена категория понятия «юридическая техника»?

2. Какие закономерности развития юридической техники вы можете назвать?

3. Выделите предмет юридической техники как науки.

§ 3. Методология юридической техники (общенаучные, логические, лингвистические, технические и другие методы)

Прежде чем рассматривать вопрос о методологии юридической техники необходимо рассмотреть термин «методология науки», поскольку юридическую технику в настоящее время рассматривают как науку.

Методология науки¹⁹ в традиционном понимании, — это учение о методах и процедурах научной деятельности, а также раздел общей теории познания (гносеологии), в особенности теории научного познания (эпистемологии) и философии науки.

Методология, в прикладном смысле, — это система (комплекс, взаимосвязанная совокупность) принципов и подходов исследовательской деятельности, на которые опирается исследователь (ученый) в ходе получения и разработки знаний в рамках конкретной дисциплины. Не следует путать методологию с методикой.

Однако овладеть существующей методологией необходимо, потому что далеко не каждый исследователь (ученый) может создать собственную, оригинальную методологию научного исследования, у которой нашлось бы достаточно последователей, чтобы он мог заявить с полным на то основанием о создании собственной научной школы. Поэтому основная часть исследователей должна примкнуть к существующим направлениям (методам), используя проверенные методологические приемы для достижения научных результатов.

Под методом принято понимать систематизированную совокупность приемов или действий, которые необходимо предпринять, чтобы решить определенную правотворческую или правоприменительную задачу, либо достичь конкретной цели. Использование однородных методов является подходом, а совокупность принципов и методов исследования называют методологией. То есть, когда мы говорим о методах или методологии юридической техники, мы имеем в виду основанные на определенных принципах подходы к ее познанию и применению.

«Юридическая техника — новая и потому интенсивно развивающаяся наука, а не собрание готовых истин. И в том, как их добыть, помогает методология, указывает Т. В. Кашанина. Так же Т. В. Кашаниной дается четкое определение методологии юридической техники.

Методология юридической техники — это совокупность исходных научных подходов, способов и приемов исследования юридической деятельности, результатом которой является составление юридических документов²⁰.

Существует большое разнообразие методов изучения юридической техники и методы, используемые юридической техникой весьма разнообразны. Их принято подразделять в зависимости от широты применения в рамках научного познания и практического использования на общефилософские, формально-логические, общенаучные и специальные.

Всеобщих методов в истории познания существует всего два: метафизический и диалектический, которые включаются в общефилософские методы познания.

Метафизический метод используется для исследования правовых явлений и процессов в состоянии покоя и неизменности и метод применяется для изучения отдельных элементов системы, выявления внутренней структуры, классификации юридических явлений (типы нормативных актов, виды и части правовых норм). Этот метод составляет суть юридической техники, поскольку применим при рассмотрении объектов самих по себе, как бы вне связи с другими явлениями. Это связано с тем, чтобы, например, абстрагироваться от экономической составляющей при разработке технологичности законодательного процесса. Так как разработка законодательства достаточно дорогостоящая процедура и ее следует немного упростить, и снизить стоимость принятия законов.

Диалектический метод, предполагает исследование процессов и явлений в их динамическом, поступательном развитии, происходящем по законам всеобщей взаимосвязи, перехода количественных изменений в качественные, единства и борьбы противоположностей и т. д. Он применяется, когда необходимо проанализировать и проследить происхождение, развитие прямых и обратных связей государства и права с природой и социальной сущностью человека, условиями, в которых он живет, потребностями, которые испытывает на том или ином этапе исторического развития. Применительно к юридической технике сущность диалектического метода остается неизменной. В древнем обществе нормы права имели устный характер, а письменность только зарождалась и использовалась только высшими слоями общества, в сословном обществе письменность была распространена, но основная масса людей ею не владела, поэтому нормативные акты в то время не доминировали.

Системный метод представляет собой изучение юридических процессов и явлений с позиций их восприятия как целостных систем, состоящих из взаимосвязанных элементов. Так, право чаще всего рассматривается как система, состоящая из отраслей, подотраслей, институтов и норм. Этот метод широко используется в правотворчестве и систематизации законодательства, при проведении структуризации и распределении правовых предписаний по отраслям или при определении внутренней организации нормативного правового акта.

С системным методом тесно связан структурно-функциональный метод.

Он используется в описании и объяснении систем при исследовании их элементов и зависимостей между ними в рамках единого целого. Каждый элемент структуры выполняет определенные функции, удовлетворяющие потребности системы. Деятельность ее элементов программируется общей структурной организацией, занимаемыми ими позициями и исполняемыми ролями.

Формально-догматический метод предоставляет возможность рассматривать право, как систему доктринальных правовых предписаний, аксиом и презумпций, видов и форм юридической деятельности, которые развиваются в рамках права и воплощаются в уникальных правовых системах, в которых действуют конкретные государства. Помимо этого, в юридическом обороте в качестве догм присутствует ряд категорий, оказывающих более ограниченное влияние, но от этого не менее значимых, общепринятых и признанных большинством юристов и правоведов.

Метод конкретно-социологических исследований предполагает получение и обработку правовой информации (официальных юридических документов, материалов правоприменительной практики, результатов анкетирования, опроса и интервьюирования). Этот метод направлен на эффективность правовой реализации конкретных норм. Этот метод незаменим в правотворческой технике, поскольку может существенно повысить эффективность и качество принимаемых нормативных правовых актов, которые должны отвечать интересам заинтересованного большинства.

Сравнительный метод заключается в сопоставлении правовых понятий, явлений и процессов, с целью установления между ними сходства или отличия. Этот метод активно используется теорией и практикой правотворческой деятельности, проявляясь в изучении правовых систем различных государств путем сопоставления основных правовых и государственных институтов, а также отдельных норм и принципов права.

Математический метод основывается на анализе числовых (абсолютных и относительных) показателей, отражающих состояние и динамику изменения конкретных социально-правовых явлений (уровень и структура преступности, интенсивность правотворческой деятельности, информированность общества об основных нормативных правовых актах и др.) Этот метод накапливание и математической обработки, востребован при исследовании массовых и повторяющихся событий.

Формально-логические методы занимают определенное место и имеют особое значение для юридической техники, среди них выделяют следующие: анализ, синтез, абстрагирование, конкретизация, дедукция, индукция, аналогия, моделирование. Логические методы применяются в юридической технике очень широко.

Метод анализа предполагает условное разделение государственно-правовых явлений на отдельные части, выделение в них главных или существенных черт, на основе чего вырабатывается какое-либо правило юридической техники.

Метод синтеза применяется при изучении государственно-правовых явлений путем объединения их частей.

Метод аналогии учитывает опыт других стран и функционирования правовых систем.

Метод индукции предполагает восхождение от частного (конкретных фактов) к общему правилу. Применяется очень часто при конструировании законов.

Метод дедукции распространен в правоприменительной технике. Суть его заключается в следующем: от общего правила путем умозаключений делается вывод относительно частного. Метод дедукции применяется в качестве основного метода в доказывании.

Метод образования понятий и формулирования определений — понятие (и определение) будет полным, если в нем содержатся все существенные признаки обобщаемых явлений.

Метод использования понятий в одном и том же смысле — один и тот же термин употребляется по-разному, если речь идет о выполнении юридических действий.

Не менее важным специальным методом является лингвистический метод. Использование этого метода связано с тем, что правовое регулирование всегда воздействует на сознание людей. Любая мысль законодателя, толкователя норм права и правоприменителя имеет лингвистическую форму, правовые явления облекаются в языковую оболочку. Любой юрист должен владеть искусством речи, это касается не только составления законов, и основного процесса их применения.

Существуют некоторые лингвистические методы:

— соответствие терминов понятиям, которые они фиксируют — юрист, анализируя словосочетания, имеющие термины и понятия, относящиеся к юридической терминологии, но употребляемые в деловой, литературной, обыденной речи воспринимает специфически, рассматривая данный термин через правовую призму;

— обеспечение компактности юридического документа — этот метод минимального использования определений, уточнений, добавлений и т. п. при составлении юридических документов;

— повышение информативности правового документа — информационный компонент законодательства увеличивается за счет введения в его текст причастных и деепричастных оборотов, однородных членов предложения, придаточных предложений и проч.;

— обеспечение ясности и доступности правовых актов — это метод эффективного и доступного использования нормативного материала не только для юристов, но и для каждого обывателя;

— использование графики юридического текста. К языковым графическим средствам относятся: заглавия; рубрики; пробелы; знаки препинания; различные начертания букв²¹.

Технические методы — это способы, позволяющие с помощью системы технических средств познать и усовершенствовать правила выполнения юридической работы. В наше время все более широкое применение находят информационные технологии, такие как: получение, обработка, хранение и поиск правовой информации (систематизации законодательства); повышение эффективности правотворческой работы (устранение повторов, дублирования, противоречий в нормативном материале); увеличение производительности правоприменительной работы (составление типовых документов, редактирование правовых документов).

Кибернетический метод все более активно используется для официального обнародования, автоматизированной обработки, хранения, поиска и передачи правовой информации. Применяется он и при оказании юридических услуг.

Основными направлениями использования кибернетических методов юридической техникой в настоящее время являются:

— официальное опубликование правовых актов;

— автоматизированная систематизация законодательства;

— использование возможностей электронных офисов в работе с правовым материалом (грамматическая и стилистическая проверка, редактирование и др.);

— повышение производительности юридической деятельности путем составления типовых документов, размещения сведений правового характера на официальном сайте организации, электронное согласование правовых документов;

— проведение опросов и всенародного обсуждения законопроектов в сети Интернет и др.

Методы исследования и применения юридической техники дают ученым, юристам возможность выбора и сочетания необходимых методов в процессе осуществления своей деятельности. Методы юридической техники практически всегда используются не по отдельности, а в совокупности, выбор метода всегда обусловлен характером изучаемой проблемы.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте определение понятиям методология и методология науки.

2. Какие общенаучные методы изучения юридической техники вы знаете?

3. Назовите формально-логические методы.

4. Выделите специальные методы, применяемые в юридической технике?

5. Сделайте выводы о необходимости изучения методов для изучения и применения юридической техники.

§ 4. Значение юридической техники для юриста

Профессия юриста, как и любая другая профессия, — это определенный род занятий людей, имеющих специальную подготовку, которые на возмездной основе и в соответствии с профессиональными стандартами и действующими юридическими нормами, осуществляют различные правовые действия, образующие в совокупности отрасль правовых работ. Правовая работа или работа в области права занимает свое место в системе общественного разделения труда.

Юридическая работа может иметь разнообразный характер. В связи с этим мы выяснили какое место занимает юридическая техника в структуре теории государства и права, ее цели и задачи. Немаловажен вопрос о том, какие методы уместно использовать при изучении юридической техники и выполнении юридической работы. Юрист, вооруженный таким инструментарием, способен лучше выполнить стоящую перед ним задачу по овладению всем арсеналом юридической техники. Юристу предстоит овладеть понятием и содержанием юридической техники, освоить назначение правотворческой техники, детально и прицельно разбираться с правилами формирования, содержания и структуры нормативных актов, использования языка при их формулировании, а также процедуры их принятия. Благодаря юридической техники, юрист находят значительную безопасность и основательность в правовой науке и во всей юридической практике. Очень часто право является ясным, а решения четкими и бесспорными. Однако юрист должен рассчитывать, прежде всего, на законы, но также он должен гарантировать варьирование и надежность их применения справедливостью своих суждений и тонкостью своего анализа. Соблюдение правил юридической техники при подготовке законопроектов, проектов иных нормативных актов — залог их качества.

Значение юридической техники порой недооценивают, а в результате имеем неэффективные законы, неисполнимые правоприменительные акты, которые грубо нарушают права субъектов правоотношения. Правила всегда многочисленны и сложны и здесь речь уже идет о создании индивидуальных актов в области реализации прав граждан и организаций.

Обладая юридической техникой, право является не слепым механизмом, а испытательной и рациональной структурой, произведением четкости и проницательности.

Основным назначением юридической техники является оптимальное регулирование общественных отношений, обеспечение доступности, простоты, обозримости нормативного материала, логическое, лингвистическое выражение воли законодателя, направленное на создание качественных юридических актов, совершенных как по форме, так и содержанию, также как метод закрепления разными способами на специальном материале информации о фактах, действий, явлений объективной действительности и разумной деятельности человека.

Выделяют основные направления юридической техники в ее прямом назначении:

1. Юридическая техника дает возможность: приблизить теорию права к практике; приобрести практические навыки выполнения юридической работы; определиться с практическим уклоном в юридическом образовании.

2. Юридическая техника является важнейшим условием и средством исправления и предупреждения юридических ошибок.

3. Знание основ юридической техники позволяет обеспечить производительность труда юриста уже в самом начале юридической деятельности.

4. Знание юридической техники дает возможность повысить качество юридической работы.

5. Юридическая деятельность может быть эффективной лишь тогда, когда будет выполняться в определенном порядке.

6. Юридическая техника способствует сближению в юридической области с другими странами²².

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Какова роль юридической техники на современном этапе развития общества?

2. Какое основное значение имеет юридическая техника?

3. Назовите основные направления юридической техники в качестве ее значения для юриста.

Рекомендуемая литература

Основная

1. Суслин Э. В. Юридическая техника: учеб. пособие. СПб.: АНО ВО «СЮА», 2017. 336 с.

2. Томин В. А. Юридическая техника: учеб. пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. 84 с.

Дополнительная

1. Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория философии. Опыт комплексного исследования // URL: http://privlaw.ru.

2. Алексеев С. С. Теория права. М.: БЕК, 1995. 320 с.

3. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 496 с.

4. Карташов В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для бакалавров / В. Н. Карташов; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. Ярославль: ЯрГУ, 2012. 274 с.

5. Мицкевич А. В. Избранное / сост. и авт. предисловия Е. А. Юртаева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2010. 304 с.

6. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М.: Проспект, 2011.

7. Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов. 2-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1999. 742 с.

8. Философский энциклопедический словарь / гл. ред.: Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. 840 с.

Глава 3.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

Эффективность работы юридических актов во многом зависит от того, насколько точно, последовательно и доступно для восприятия выражена в них воля автора. Решению этих проблем способствует юридическая техника.

Традиционно юридическую технику рассматривали, да и до сих пор многие рассматривают, только в инструментальном ключе. Юридическая техника зачастую сводится к малосодержательным правилам, приемам, способам.

Рассматривая юридическую технику, следует сказать о том, что она призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Но следует иметь в виду, что юридическая техника не является чисто технической, прикладной проблемой, ее средства могут активно использоваться в политических интересах определенных социальных групп в политической сфере общества. Так же юридическая техника присутствует практически во всех видах правовой практики, поэтому не менее важна она в правоохранительной, экономической и социальной сфере юридической деятельности.

Юридическая техника — система знаний особого рода, «отрасль» знаний. Среди прикладных проблем и знаний юридической техники есть такие, которые ближе стоят к фундаментальным знаниям. Отдельные проблемы и приемы юридической техники (правовые концепции и конструкции) относятся к разряду фундаментальных проблем правовой науки и практики.

Юридическая техника — вид нетрадиционного социального проектирования. Она должна быть системотехникой²³.

Таким образом, необходимо более точно и определенно «очертить» пространство юридической техники во всех сферах юридической техники, рассмотреть понятие, основные виды и структуру.

§ 1. Понятие и формы в различных сферах юридической деятельности

В «Словаре русского языка» С. И. Ожегова (1949, 22-е издание, 1990; с 1992 — «Толковый словарь русского языка», совместно с Н. Ю. Шведовой)²⁴ «деятельность» трактуется как «занятие, труд. Научная деятельность, Педагогическая деятельность, работа каких-нибудь органов, а также сил природы. Деятельность сердца. Деятельность вулкана.

«Деятельность универсальная», по этому же словарю, — это специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание, которой составляет его целесообразное изменение в интересах людей; условие существования общества. Деятельность включает в себя цель, средства, результат и сам процесс.

В «Толковом словаре русского языка» Д. И. Ушакова²⁵ (1934–1940) «деятельность» трактуется почти так же, как и в «Словаре русского языка» С. И. Ожегова, т. е. «работа, систематическое применение своих сил в какой-нибудь области. Общественная деятельность. Врачебная деятельность»²⁶.

Понятие юридической деятельности однозначно не определенно, но многие правоведы склоняются к мнению, что юридическая деятельность — любой вид юридической практики, рассматривающийся в неразрывном единстве правовой деятельности и сформированного на ее основе социально-правового опыта, которое позволяет точнее определить природу юридической практики и основные элементы ее структуры, объективнее отразить прошлую, настоящую и предстоящую юридическую деятельность, понять значение социально-правового опыта в механизме правового регулирования.

Понятие «юридическая деятельность» является достаточно широким, позволяющим охватить своим содержанием ее субъектов, средства, методы и формы. Юридическую деятельность следует рассматривать, как любое явление в единстве ее содержания и формы. Содержание позволяет нам раскрыть совокупность свойств, внутренних элементов и процессов, образующих юридическую деятельность, а форма дает возможность показать способы организации, осуществления и внешнего выражения содержания.

Говоря о форме юридической деятельности, целесообразно выделить в ней внутреннюю и внешнюю стороны. Внешней формой здесь выступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которых закрепляются правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. К внутренней форме, то есть способу организации, внутренней связи элементов содержания, относится процессуальное оформление практики, которое определяет круг ее субъектов и участников, объемы их процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в правовой процесс и выбытия из него, порядок оперирования средствами и методами, сроки и время совершения действий и др. Юридической деятельностью занимаются юристы.

Т. В. Кашанина дает понятие юрист и юридическая деятельность.

Юрист — это лицо, обладающее специальными (профессиональными) знаниями в области права и умеющее их применять в практической деятельности.

Юридическая деятельность, т. е. деятельность, связанная с применением специальных правовых знаний и направленная на решение юридической задачи, — это многогранная работа, которая осуществляется во всех сферах жизни²⁷.

Юридизация общества является главной причиной актуализации и юриспруденции, гарантом повышения ее востребованности на практике.

1.1. Правоохранительная сфера

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охраны государственной безопасности страны, а также многие другие функции — таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. И одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и общественных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Юристы в этой сфере становятся главной опорой создания оптимального правопорядка в обществе.

Работа, которую они осуществляют в правоохранительной сфере связана как с законотворчеством, так и правоприменительной практики. Такая юридическая деятельность должна осуществляться с пониманием потребности нового государственного строительства с опорой на достижение юридической науки и современной правовой культуры. На пути к строительству правового государства необходимо укреплять эффективность в деятельности органов правосудия, усиливать борьбу с преступностью, радикально совершенствовать деятельность правоохранительных органов, прежде всего, органов внутренних дел.

Поэтому в правоохранительной сфере наблюдается самая высокая концентрация юристов. Это и понятно, ведь речь идет о применении санкций (административно-правовых, уголовно-правовых), рассмотрении различного рода споров (трудовых, имущественных, жилищных, семейных и др.). Санкции же могут существенно повлиять на правовой статус субъектов, а то и круто изменить их судьбу. Здесь необходимо семь раз отмерить, прежде чем отрезать. И делать это надо со знанием всех правил юридического искусства и по всем его законам²⁸.

1.2. Политическая сфера (сфера управления государством)

Во всех органах управления (законодательных, исполнительных) есть юридические отделы, где работает порой не один десяток юристов. Есть юристы и в органах местного самоуправления.

В России они задействованы лишь в работе данных учреждений, готовят проекты правовых документов. Однако решения, причем государственной важности, принимают политики (президент, депутаты различных уровней, председатель правительства и его заместители, министры и их заместители, руководители других исполнительных органов и их отделов). Но трудно найти такую профессиональную сферу, из недр которой не вышел бы президент, канцлер или, к примеру, генеральный секретарь, но твердо можно сказать одно — именно юристов среди правителей во все исторические времена было немало, поскольку политическая культура юриста отражает степень сознательного усвоения и теоретического осмысления исторических и политических знаний; умения применять их при анализе и оценке явлений общественной жизни, выработки убеждений; осознание политических ценностей; способность предвидеть политические последствия собственной деятельности. Юрист, оставаясь в рамках своей профессии, обязан обслуживать конституционные основы общественного строя и действующий закон.

Нельзя представить себе юриста без твердых гражданских установок. Он обязан служить обществу, руководствуясь законом, быть убежденным в целесообразности и необходимости основополагающих принципов демократического, социального, правового государства.

1.3. Экономическая сфера

Диапазон вопросов, с которыми приходится сталкиваться юристам в экономической сфере, чрезвычайно широк. Многие юридические службы прошли такой же эволюционный путь, как и весь российский бизнес. Изменение экономических реалий, глобализация мировой экономики не могли не затронуть их, для компаний возросли определенные риски, включая юридические. Существенно меняется законодательство, появились новые институты права, российские компании начали активно выходить на международные рынки, но и появилось значительное количество судебных споров в иностранных юрисдикциях. Юридические службы, которые ранее занимались в основном договорно-претензионной работой и визировали приказы, отошли практически в прошлое. Теперь в структурах юридических служб работают не только юристы традиционных направлений, но и эксперты в сфере комплаенса²⁹.

Если же говорить о сферах деятельности юриста более детально, то стоит сказать об экономической сфере как самой обширной и востребованной на сегодняшний день. Каждая отрасль экономики предъявляет юристам разные требования. Если это производство, то большая часть работы связано с договорами поставки и спорами в этой области, если банковская сфера — то это кредитование и вклады.

Выделим основные отрасли экономики, в которых востребованы юристы:

а) производящие товары (материальные блага): промышленность (электроэнергетика, топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка и т. д.); сельское хозяйство; лесное хозяйство; строительство и пр.

б) оказывающие услуги (непроизводственные отрасли): банковская деятельность; торговля; бытовые услуги, транспорт; туризм; досуг; жилищно-коммунальное хозяйство; пенсионное обеспечение; научная деятельность; народное образование и пр³⁰.

Каждая отрасль имеет разную привлекательность для юристов, в зависимости от того, где лучше материальное и социальное обеспечение, больше перспектив роста карьеры, возможностей самореализации, где комфортнее условия труда, где интереснее работа. Все эти требования индивидуальны для каждого человека.

1.4. Социальная сфера

В результате реализации права социального обеспечения регулируются общественные отношения, возникающие при распределении части валового внутреннего продукта за счет обеспечения населению льгот, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг, денежных выплат. Социальное обеспечение является неотъемлемым конституционным правом и регулируется законодательством.

В связи с этим юристы крайне нужны в социальной сфере. Прежде всего, они находят себе применение в органах социальной зашиты, которые ведают назначением пенсий, пособий социально не защищенным гражданам. Кроме того, юристы работают в органах службы занятости, где профессионально решаются проблемы, связанные с безработицей (учет, переквалификация, выплата пособий). Поэтому основная задача юриста в социальной сфере — это обеспечить социально-правовую защиту граждан, улучшить их материально-бытовые условия жизни.

Социальная помощь юристов эффективна во многих случаях, например: оформить детское пособие, сформировав нужный пакет документов индивидуально для каждого случая; улучшить жилищные условия гражданина умея применять обширное законодательство, предусматривающее субсидирования и предоставления социального жилья на уровне государственных и муниципальных программ; восстановить справедливость инвалидам; помочь военнослужащим с жильем и выплатами; решить вопросы о назначении и предоставлении пенсии и т. п.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте определение понятиям «деятельность», «юридическая деятельность», «юрист».

2. Определите роль юриста в правоохранительной, экономической, социальной, политической сферах деятельности.

3. Какие основные задачи стоят перед юристом в этих сферах деятельности с точки зрения применения юридической техники?

§ 2. Понятие и структура юридической техники

Слово «техника» греческого происхождения (искусство, мастерство, умение) — обобщающее наименование сложных устройств, механизмов, систем (включая «средства труда») и связано в основном с экономикой.

Также может употребляться для обозначения методов, процессов и технологий упорядоченной искусной деятельности.

В более широком смысле под техникой понимают совокупность технических средств и технологий, знаний и деятельности, в которых задействованы технические средства³¹.

Традиционно дается определение юридической техники следующего характера.

Юридическая техника — совокупность методов, принципов, средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативных правовых актов для обеспечения их совершенствования.

Т. В. Кашанина дает отличное от традиционного определения понятия «юридическая техника», по ее мнению, юридическая техника — это правила ведения юридической работы и составления в процессе ее юридических документов.

Так же она выделяет признаки юридической техники, указывая что детальный анализ некоторых из признаков юридической техники позволяет более полно охарактеризовать это понятие.

Рассмотрим признаки юридической техники:

— юридическая техника — это совокупность юридических инструментов. Однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, прежде всего надо определиться с понятиями, а потом уже выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т. п.;

— юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт;

— юридическая техника позволяет эффективно осуществлять юридическую работу, экономить человеческую энергию. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь;

— юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики (например, тоталитарное государство мало считается с презумпцией невиновности), нравственности (так, по законодательству СССР граждане не освобождались от дачи показаний в отношении близких родственников)³².

Первым о структуре юридической техники, т. е. делении ее на части, написал С. С. Алексеев. По его мнению, техническими средствами являются юридические конструкции, терминология ит. п., а правовой технологией следует считать способы изложения норм, например систему отсылок.

Похожий взгляд на понимание того, что есть юридическая техника, сложился и у В. М. Баранова. По его мнению, говоря о юридической технике, мы имеем в виду приемы, процедуры выполнения юридической работы, поскольку правильнее говорить не о юридической технике, а о юридической технологии.

Революционную попытку переосмыслить понятие юридической техники предпринял В. Н. Карташов³³. Он предложил для характеристики правил выполнения юридической работы использовать вместо традиционного термина «юридическая техника» другой, по его мнению, более общий термин «юридическая технология».

Юридическая технология у него состоит из трех частей:

юридическая техника — средства достижения практических целей: общесоциальные (язык, буквы, цифры, понятия, суждения, нормы и т. п.), специально-юридические (правовые понятия, конструкции, правовые предписания, нормативные акты и иные правовые явления), технические (компьютеры, фотоаппараты и т. д.);

юридическая тактика — совокупность интегрированных приемов, способов и методов юридической практики или основы се организации и планирования;

юридическая стратегия — способы достижения главных, наиболее существенных и окончательных целей. Иными словами, это перспективное планирование и прогнозирование юридической практики.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте определение понятию «юридическая техника» и выделите основные ее признаки.

2. Как вы считаете, почему для характеристики правил выполнения юридической работы возможно использовать термин «юридическая технология»?

3. Из каких частей состоит юридическая технология, раскройте их.

§ 3. Виды юридической техники

Все виды юридической техники играют исключительно важную роль и используются на разных этапах механизма правового регулирования — от издания нормативных актов до принятия на их основе правоприменительных актов. Различные виды юридической техники, все вместе организуя и конструируя правовой материал, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения общественных отношений.

В науке выделяют следующие виды юридической техники:

Правотворческая техника средства создания нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов). Здесь, помимо понятия и значения правотворческой техники, детально и прицельно надо разбираться с правилами формирования, содержания и структуры нормативных актов, использования языка при их формулировании, а также процедуры их принятия.

Техника опубликования нормативных актов — это сроки, язык опубликования, ограничительные грифы, правила вступления нормативных актов в действие;

Техника систематизации юридических документов. Здесь важно понять, чем отличаются друг от друга виды систематизации (кодификация, инкорпорация, консолидация), чтобы умело ими пользоваться. Иногда (если это необходимо по роду профессиональной деятельности) юристу самому придется выполнять эту работу. Если знать, в каком порядке расположены нормативные акты, их можно легко найти и тем самым увеличить производительность своего профессионального труда.

Интерпретационная техника (техника толкования) средства создания актов нормативного толкования (постановлений высших федеральных судов и иных компетентных органов). Ее значение порой недооценивают, а в результате мы имеем неэффективные законы, неправильные правоприменительные акты, порой грубо нарушающие права субъектов права. Чтобы избежать этого, юристам, чем бы они ни занимались, необходимо изучить правила толкования. Эти правила многочисленны и довольно сложны.

Правореализационная техника. Здесь речь идет о правилах создания индивидуальных актов в области добровольной и беспрепятственной реализации прав (т. е. о нормальной, ничем не отягощенной реализации субъектами права своих прав и обязанностей). Договорные отношения, реализация своего права на труд, образование, собственность и др., передача своих прав (поручения, расписки) — все это присутствует в нашей жизни, поэтому так важно соблюдать определенные правила.

Правоприменительная техника средства создания правоприменительных актов (решений и приговоров суда, приказов и распоряжений. Область правоприменения в нашем государстве по сравнению с европейскими государствами всегда была довольно значительна. Поскольку в будущем просматривается возрастание регулирующей роли государства, можно спрогнозировать и увеличение правоприменительной деятельности.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Какие основные виды юридической техники выделяют в науке?

2. Раскройте такой вид, как правотворческая техника, правоприменительная, интерпретационная, правореализационная техника.

3. Раскройте такие виды юридической техники, как техника опубликования нормативных актов, техника систематизации юридических документов.

§ 4. Основные категории юридической техники

Понятие «категория». Что такое категория?

Ранние формы философского анализа категории возникли еще в древности. Впервые учение о категориях было изложено в трактате Аристотеля «Категории», обобщившем попытки предшествующей философской мысли выделить наиболее общие понятия о мире и способах его познания, такие категории, как сущность (субстанция), количество, качество, отношение, место, время, положение, состояние, действие и страдание³⁴.

Новый этап в анализе категории открыло учение Канта, который рассматривал ее как априорные формы рассудка, характеризующие не мир «вещей в себе», а познающего субъекта, структуру его мышления. У Канта категории делятся на следующие разряды: качество (реальность, отрицание, ограничение), количество (единство, множество, цельность), отношение (субстанция и свойство, причина и действие, взаимодействие), модальность (возможность и невозможность, действительность и недействительность, необходимость и случайность)³⁵.

Новый подход к категории и диалектическую трактовку их на основе объективного идеализма выдвинул Гегель. Представляя взаимосвязи и взаимопереходы категории как порождения абсолютной идеи, он свел их в следующую таблицу: бытие (качество, количество, мера), сущность (основание, явление, действительность; причем в эту последнюю входят субстанция, причина и взаимодействие), понятие (субъект, абсолютная идея, объект)³⁶.

В зарубежной философии ХХ века отрицается объективное значение категории, их диалектическая взаимосвязь, обусловленность их развития научным познанием и общественно-исторической. практикой. В логическом позитивизме (Р. Карнап, О. Нейрат) философский анализ категории подменяется формально-логическим анализом терминов языка, соотношений между ними в связи с изучением таких областей научного знания, как логика, математика, физика. Экзистенциализм (Хайдеггер, Сартр, Ясперс), отражая кризис личности в условиях буржуазного общества, возводит в ранг онтологической категории чувства страха, «заброшенности», «заботы» и т. п. Попытки преодолеть субъективно-идеалистические установки неопозитивизма приводят некоторых представителей буржуазной философии к использованию категориального аппарата объективного идеализма (Поппер). Представители неотомизма выдвигают религиозно идеалистическое толкование категории, утверждая, что они существовали изначально в божественном разуме как прообразы реальных вещей, свойств, отношений³⁷.

Современный словарь иностранных слов выделяет несколько значений данного понятия³⁸:

1) в философии — общее понятие, отражающее более существенные свойства и отношения предметов, явлений объективного мира (материя, время, пространство, движение, причинность и пр.)³⁹;

2) разряд, группа предметов, явлений, лиц, объединенных общностью каких-либо признаков;

3) в лингвистике — совокупность ряда противопоставленных друг другу грамматических значений.

В системе диалектического материализма категории рассматриваются как результат обобщения опыта исторического развития познания и общественной практики. Категории (такие, как единичное и особенное, часть и целое, форма и содержание и др.) являются узловыми пунктами познания, «ступеньками», моментами проникновения мышления в сущность вещей. Характеризуя познавательное значение категории, В. И. Ленин писал: «Перед человеком сеть явлений природы. Инстинктивный человек, дикарь, не выделяет себя из природы. Сознательный человек выделяет, категории суть ступеньки выделения, так сказать, познания мира, узловые пункты в сети, помогающие познавать ее и овладевать ею»⁴⁰.

В процессе исторического развития общества и познания изменяется роль и место отдельных категорий. Философское мышление обогащается новыми категориями (напр., структура, система и др.). Вместе с том происходит дальнейшее развитие уже сложившихся категорий⁴¹.

Развитие научного знания привело к вычленению ряда фундаментальных понятий, которые приобретают категориальный смысл, поскольку они выполняют по отношению к конкретным областям знания функцию, сходную с категориями философии. Существуют категории, присущие многим наукам (т. н. общенаучные — напр., информация, само регуляция, симметрия). В научном познании выделяют категории, которые определяют предмет конкретной науки (напр., вид, организм в биологии и др.). В современной философии анализируется научно-категориальный аппарат, имеющий свою специфику и не совпадающий с системой философских категорий, хотя и неразрывно связанный с ней. Выявление основных элементов категориального аппарата конкретной науки позволяет раскрыть логику се развития, закономерного преобразования строя ее понятий. Категории философии, постоянно аккумулируя в себе результаты развития отдельны наук, способствуют выделению и синтезу мировоззренческих и общеметодологических моментов в содержании научной мысли⁴².

Заканчивая историю возникновения и развития категории, отметим, что под категорией, также, понимают крупный, обычно строго не очерченный класс в его сравнении с другими такими же классами: категории населения, избирателей, учреждений и пр⁴³. Например, категории юридической техники.

В юридической технике принято выделять такие категории, как правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции и символы. Далее рассмотрим их более подробно.

Правовая аксиома — это положение, принимаемое в юридической науке и практике без доказательств, в силу его очевидности, убедительности и истинности. Например, «закон обратной силы не имеет», «субъективному праву всегда соответствует юридическая обязанность», «никто не может быть судьей в собственном деле», «из двух актов по одному и тому же вопросу действует акт, принятый вышестоящим органом, и акт, принятый позже, чем предыдущий».

В юридической науке правовым аксиомам традиционно уделяется мало внимания⁴⁴. Однако в последнее время отношение к ним меняется в лучшую сторону. Большинство ученых, так или иначе затрагивающих эту проблематику, согласны с тем, что в праве достаточно общепризнанных положений, закрепленных в законодательстве⁴⁵.

А. Ф. Чердынцев считает, что право не содержит правовых аксиом. Они могли бы быть в юридической науке, но она, как и многие социальные науки, настолько динамична, что найти общепризнанные истины не удается и в ней. И все же максималистский взгляд не всегда способствует продвижению вперед и в теории, и на практике. Возможно, в праве не удастся найти общепризнанные положения, дошедшие до нас через много тысяч лет. Однако, рассматривая ограниченный исторический отрезок человеческого бытия, мы их обнаружим⁴⁶.

Преюдиции (дословный перевод с латыни — «отношение к предыдущему судебному решению») представляют собой обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда. Например, если судебным решением, вступившим в законную силу, установлена ответственность владельца источника повышенной опасности за причиненный вред, то в случае предъявления регрессного (встречного) иска владельцем этого источника к непосредственному причинителю вреда (например, при пользовании автомашиной по доверенности) факты, установленные в первом судебном процессе, имеют преюдициальное значение, т. е. не подлежат оспариванию. Другой пример: осуждение лица за хищение имущества может служить основанием для судебного решения по гражданскому иску о возмещении ущерба, причиненного данным хищением. В ст. 90 УПК РФ преюдиция характеризуется как «обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, либо иным вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. При этом такие приговор или решение не могут предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле»⁴⁷.

Таким образом, факты и правоотношения, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не могут оспариваться в другом процессе. При вступлении в законную силу решения стороны данного процесса и другие лица, участвовавшие в процессе, не могут вновь заявить в суде те же исковые требования и на том же основании. Но данный принцип действует только в отношении участвовавших в процессе сторон. Если же третьи лица имеют самостоятельные требования и по уважительным причинам не вступили в процесс, то в отношении этих лиц предыдущий судебный процесс не имеет преюдициального значения. Иначе говоря, третьи лица могут оспаривать факты, установленные предыдущим решением суда, в заседании которого они не участвовали. Но преюдициальность может вообще отпасть при пересмотре вступившего в законную силу решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Правовые символы. Символ (от греч. — знак, опознавательная примета). В науке (логике, математике и др.) — то же, что знак. В искусстве — универсальная категория, раскрывающаяся через сопоставление со смежными категориями художественного образа, с одной стороны, знака и аллегории — с другой. В широком смысле можно сказать, что символ есть образ, взятый в аспекте своей знаковости, и что он есть знак, наделенный всей органичностью и неисчерпаемой многозначностью образа. Предметный образ и глубинный смысл выступают в структуре символа как два полюса, немыслимые один без другого, но и разведенные между собой и порождающие символ. Переходя в символ, образ становится «прозрачным»: смысл «просвечивает» сквозь него, будучи дан именно как смысловая глубина, смысловая перспектива. Принципиальное отличие символа от аллегории состоит в том, что смысл символ нельзя дешифровать простым усилием рассудка, он неотделим от структуры образа, не существует в качестве некой рациональной формулы, которую можно «вложить» в образ и затем извлечь из него. Здесь же приходится искать и специфику символа по отношению к категории знака. Если для чисто утилитарной знаковой системы многозначность есть лишь помеха, вредящая рациональному функционированию знака, то символ тем содержательнее, чем более он многозначен. Сама структура символа направлена на то, чтобы дать через каждое частное явление целостный образ мира⁴⁸.

Сегодня правовое регулирование носит сугубо рациональный характер. Причина этого видна невооруженным взглядом: повышается сознание людей, и они в большей мере руководствуются не чувствами, а разумом. Однако в прошлом (на заре человеческой цивилизации) чувства играли большую роль, и тогда существенную роль в правовом регулировании играли символы (например, брачующихся связывали одной веревкой, что означало признание их мужем и женой). Сейчас символы — это вспомогательное средство фиксации, хранения и передачи правовой информации⁴⁹. Вот некоторые из них: герб⁵⁰, гимн, флаг, мантия судьи, форма прокурора, весы как символы правосудия и др.

Как отмечает Т. В. Кашанина, переход от символических приемов воздействия права на словесную форму неслучаен.

Во-первых, потому, что любой человек усваивает с рождения язык и первоначально правовые нормы легко впитывает устно.

Во-вторых, язык позволяет скорее отразить изменения в жизни и соответственно изменить требования правовых норм.

В-третьих, в языковых формулах можно выразить все нюансы требуемого поведения.

И наконец, в-четвертых, по мере усложнения жизни содержание самих правовых текстов становится трудным для восприятия. Символы здесь оказываются плохими помощниками⁵¹.

Правовая презумпция представляет собой предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом. Презумпция (лат. praesumptio) — это предположение, основанное на вероятности. Презумпции всегда носят предположительный характер. Это предположение не достоверное, но вероятное. Наиболее распространенными презумпциями являются презумпция невиновности, презумпция знания закона, презумпция истинности нормативного акта и др. Презумпции действуют до тех пор, пока они не будут опровергнуты, например презумпция невиновности.

Презумпции можно назвать исключительными способами формирования содержания права. Законодатель использует их от безысходности и рассуждает примерно так: возможно, предположение не подтвердится, но если каждый раз его проверять, то обществу это будет дорого стоить и в финансовом, и во временном отношении. Презумпции заключаются в признании установленным неизвестного или неточно выявленного факта индуктивным путем, основываясь на другом факте, известном или вероятном с точки зрения статистики или психологии⁵².

Среди наиболее важных юридических презумпций выделяются⁵³:

— презумпция невиновности, применимая в уголовном и уголовно-процессуальном праве, а также в конституционном праве, так как нередко закрепляется в конституции государства;

— презумпция вины, применимая в гражданском праве, а в некоторых странах — и в уголовном праве;

— презумпция добросовестности, применимая в налоговом праве;

— презумпция отцовства мужа матери, применимая в семейном праве;

— презумпция авторства, применяемая в авторском праве;

— презумпция согласия супруга на распоряжение вторым супругом общим имуществом (его согласие предполагается), семейное право;

— презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности в экологическом праве;

— презумпция знания гражданином законодательства;

— презумпция смерти, применяемая в гражданском праве, когда человек признается умершим автоматически в связи с продолжительным безвестным отсутствием (в разных странах сроки могут различаться);

— презумпция психического здоровья, используемая в судебной психиатрии⁵⁴ и т. д.

Человечество без помощи юридической науки набрело на способ правового регулирования с помощью презумпций. Позднее ученые приступили к изучению правового опыта, связанного с предположениями в праве. Вначале они обратились к изучению конкретных презумпций, свойственных отдельным отраслям права.

Теоретики подключились к исследованию правовых презумпций, когда был накоплен и осмыслен отраслевой опыт их применения⁵⁵.

Юридические фикции как прием юридической техники представляют собой конструирование условной реальности, которая охраняется законом, закреплена в нормативном правовом акте и является обязательным предписанием. Фикция — несуществующее положение, однако признаваемое законодательством в качестве существующего и ставшее в силу этого признания общеобязательным. Фикции довольно широко применяются в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 21 (ч. 3) ГК РФ днем смерти гражданина, объявленного умершим судом, считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда⁵⁶. В ч. 2 ст. 18 ГК РФ установлено время начала безвестного отсутствия лица⁵⁷. В уголовном праве юридической фикцией является положение о снятии судимости, если она погашена в установленном законом порядке. К фикциям можно отнести и освобождение от уголовной ответственности при деятельном раскаянии лица, хотя преступление им совершено. Юридические фикции позволяют установить определенность в правовых отношениях, так как с этими фактами связываются возникновение и прекращение правоотношений.

Понятия «юридическая фикция» и «правовая фикция» идентичны. Юридическая (правовая) фикция является особым (специфическим) приемом законодательной техники, о чем и будут наши рассуждения в следующем параграфе.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Что такое «категория»?

2. Назовите основные этапы формирования понятия «категория».

3. Какие основные категории содержит в себе юридическая техника?

4. Что такое правовая аксиома?

5. Что представляет собой преюдиция?

6. Приведите примеры преюдиций.

7. Что такое правовой символ? Назовите причины использования символов в правовом регулировании общественных отношений.

8. Назовите функции правовых символов и отрасли права, в которых символы применяются наиболее часто.

9. Назовите самые древние символы в праве.

10. Объясните логическую и правовую природу фикций.

11. Объясните логическую и правовую природу презумпций.

§ 5. Юридическая фикция как особый прием законодательной техники⁵⁸

В последние годы в отечественной правовой литературе заметно усилилось внимание к проблемам юридической техники⁵⁹ и законодательной техники, как одной из ее разновидностей.

В общем смысле техника — это приемы непосредственного воздействия на тот или иной предмет (объект) с целью создания или преобразования чего-либо.

Итак, юридическая техника — собирательное понятие, комплексное по своему характеру, сущностная сторона которого сводится к обособлению знаний, с помощью которых создается и действует право, т. е. знаний о технико-юридическом инструментарии правового регулирования. С другой стороны, юридическая техника может характеризоваться как объемное понятие, позволяющее отграничивать данные знания от иных⁶⁰.

Законодательная техника — это разнообразные приемы работы над текстом проекта нормативного акта, правила его составления и оформления. Она должна обеспечивать максимально полное и точное соответствие формы нормативных актов их содержанию, а также доступность, простоту, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. Научный и практический интерес к юридической технике не случаен и вызван целым рядом объективных и субъективных факторов.

Во-первых, радикальным обновлением, в связи с переходом к рыночным отношениям, всей системы законодательства, необходимостью повышения его эффективности, обеспечения внутренней согласованности правовой системы в рамках федеративного государства, создания правового государства.

Во-вторых, расширением границ регулирующего воздействия на общественные отношения с помощью закона как акта высшей юридической силы, потребностью нового подхода к качеству «отделки» законодательного материала, его структурирования, выработки механизмов реального воздействия на общественные процессы.

В-третьих, сближением правовых систем в условиях интернационализации права, утверждением приоритета норм и принципов международного права перед национальным правом, вступлением нашей страны в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского суда и необходимостью в связи с этим унификации многих отраслей и институтов права, правовой терминологии, использования законотворческих и правоприменительных процедур и режимов.

В-четвертых, массовым распространением информационных правовых систем, что требует строгой классификации и унификации законодательства, более четкой его рубрикации.

И, наконец, в-пятых, растущей ролью законодательства в защите прав и свобод человека и гражданина. Нынешние условия требуют высокой правовой грамотности и знания юридической техники не только от государственных служащих, но и рядовых граждан⁶¹.

Техническое несовершенство права, согласно размышлениям Рудольфа фон Иеринга, не есть лишь частичное несовершенство, не есть пренебрежение отдельной стороной права. Техническое несовершенство представляет собой несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему во всех его целях и задачах. … Поэтому техника косвенным образом обладает большим этическим значением, и практическая юриспруденция, относясь при технической обработке материала с крайней тщательностью даже к мелочам, может хвалиться, что действует путем усовершенствованной техники права на пользу всего высокого и великого; ее мало заметная работа в низинах права способствует развитию последнего нередко больше самого глубокого мыслительного труда⁶².

Р. Иеринг выражение «техника» понимал в двояком смысле — субъективном и объективном. В первом смысле «техника» — то юридическое искусство, задачу которого составляет формальная отделка данного правового материала в указанном выше смысле, словом, — технический метод; во втором смысле — осуществление этой задачи в самом праве, т. е. соответствующий технический механизм права⁶³.

Вся необходимость юридической техники, по его мнению, может быть сведена к двум главным целям.

Первая задача — усвоение права. Кто хочет вполне уверенно применять право, должен прежде всего усвоить его, овладеть им умственно. Это усвоение может быть ему либо облегчено, либо затруднено, смотря по характеру самого права. Облегчение этой работы путем возможно большего количественного и качественного упрощения права составляет одну из двух главных задач техники.

Вторая задача техники вызвана целью применения права к конкретному случаю. Искусность в применении есть, правда, главным образом, дело субъекта. Это искусство, которое может быть только многократным упражнением. Однако право может само достигнуто соответственным построением правоположений значительно облегчить задачу, а превратным очень затруднить ее. … Задача законодательства, как и юриспруденции, и заключается в том, чтобы облечь понятия, не поддающиеся верному применению, в такую форму, которая делает возможным перевести, если можно так выразиться, данное понятие с языка философа права на язык законодателя и судьи. … Философско-правовая идея совершеннолетия заключается в зрелости умственного развития, идея же полного совершеннолетия — в зрелости характера. Для практического применения эта мысль является неподходящей, ее заменяет поэтому число — потеря в правильности и корректности мысли уравнивается практической применимостью ее. Достижение этого последнего качества, способности формальной реализации правоположения, или лучше говоря, достижение практичности права и составляет вторую главную задачу техники⁶⁴.

В праве можно выделить специальные средства, отвечающие за познавательную, информационную, интеллектуальную его нагрузку. Именно они передают информацию об объективном мире субъектам, реализующим требования правовых норм⁶⁵. Особое значение в этом отношении имеют так называемые нетипичные правовые предписания или отправные нормативные установления⁶⁶. К ним относятся принципы права, правовые понятия и их дефиниции, юридические конструкции, нормы-декларации, правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, нормы-исключения, статутные предписания и др.

Нетипичные нормативные предписания, так же как и нормы права, выполняют регулирующее назначение. Их применение обусловлено потребностями практики, необходимостью повышения эффективности правового регулирования. Нетипичные нормативные предписания, по словам Т. Н. Радько, «выполняют важную вспомогательную функцию в нормативно-правовом регулировании»⁶⁷.

Необходимо заметить, что с точки зрения формы юридическая фикция представляет собой прием, применяемый в праве и состоящий в закреплении такого положения, которое лишено истинности с момента его установления. Она закрепляет несуществующее, и этим определяется ее фиктивный характер. Но достаточно ли будет охарактеризовать фикцию лишь как прием, только с внешней стороны? Представляется, что недостаточно. И на это обстоятельство впервые в советской правовой литературе обратила внимание В. И. Каминская. Ею, в частности, было отмечено, что «условное принятие за истину представляет собой в юридической фикции только внешнюю форму… Ложь юридической фикции не проникает в содержание»⁶⁸. В этом состоит понимание природы юридической фикции в наибольшей степени.

Традиционной концепции, определяющей фикцию как прием законодательной техники, придерживаются, в частности О.А. Курсова, Е. А. Нахова, Е. Ю. Марохин⁶⁹, П. М. Резиньков и др. Постараемся в точности привести их позиции на этот счет.

О. А. Курсова отмечает, что «…правовая фикция — это средство юридической техники, при помощи которого конструируется заведомо не существующее положение (отношение или состояние), признаваемое существующим и обладающее императивностью, играющее роль недостающего юридического факта в ситуации невосполнимой неизвестности, закрепленное нормой права»⁷⁰.

Под правовой фикцией, Е. А. Нахова предлагает понимать «прием юридической техники (в форме особого варианта семантического высказывания, не обладающего связью с эмпирическими фактами), суть которого заключается в установлении федеральным законом юридических последствий, которые являются следствием заведомо несуществующих фактов с целью преодоления неопределенности в правовом регулировании»⁷¹.

«В настоящее время, — отмечает Е. Ю. Марохин, — юридическая фикция может существовать в праве только в виде специального метода юридической техники, и ее использование при конструировании норм права, в некоторых случаях, является единственно возможным средством регулирования общественных отношений в сложной ситуации невосполнимой неизвестности»⁷².

П. М. Резиньков отмечает: «Юридическая фикция представляет собой особое средство юридической техники, закрепленное в правовых актах и используемое в юридической практике как нормативное предписание в виде специфического способа (приема), выражающегося в провозглашении существующего факта или обстоятельства, в действительности не имеющих места, посредством которого заведомо ложное положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным, условно признается истиной, возможность опровержения которой, как правило, не имеет никакого юридического значения»⁷³.

К. К. Панько предлагает определить юридическую фикцию как «один из приемов законодательной техники, состоящей в признании существующим несуществующего и обратно, а также свойство нормы права не соответствовать потребностям общества в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности»⁷⁴. Он трактует фикцию, с одной стороны, как техническое средство, прием законодательной техники, состоящий в признании существующим несуществующего, с другой — как «антипод закона». Как видим, авторы здесь единодушны. Получается, что фикция как прием необходима законодательной технике, которая без нее не может обойтись именно в силу ее исключительности. Фикцию как прием используют только тогда, когда другие средства и приемы в достижении законодательной цели не эффективны. Фикции сразу же выделяются из общего ряда средств юридической техники, как прием, показывающий нечестность законодателя. И, действительно, как прием фикция «передерживает», «подтасовывает», подменяет действительность. Именно в этом проявляется ее исключительность: она заставляет принимать за существующее несуществующее и наоборот.

Полагаем, что юридическая фикция может выступать также и в качестве приема техники толкования, что практически не изучено в современной теории.

Фикция как особый технико-юридический прием правовой регламентации общественных отношений приобретает обязательный характер в силу отражения его в законе. Фикция закрепляет надуманный, противоречащий действительности факт, не имеющий под собой реальной основы с тем, чтобы затем из этого искусственно сделать какие-либо юридические выводы.

Обобщая наиболее распространенные точки зрения, укажем, что юридическая фикция — это один из видов фикции вообще (т. е. нечто вымышленное); она содержится и закрепляется в правовых нормах; легально, преднамеренно создана и вносит императивный характер в нормы.

Полагаем, что проанализированные выше определения юридической фикции не в полной мере учитывают ее признаки и функциональное предназначение. Но об этом речь будет идти позднее. Пока же, считаем необходимым сформулировать следующее определение юридической фикции, как приема законодательной (юридической) техники.

Юридическая фикция — это универсальный технико-юридический прием разработки и реализации норм права, состоящий в признании несуществующего положения существующим и наоборот, имеющий особое целевое назначение в механизме правового регулирования общественных отношений и являющийся одним из способов преодоления состояния неопределенности в правовом регулировании⁷⁵.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Что такое юридическая техника?

2. Как соотносятся понятия «юридическая техника» и «законодательная техника»?

3. Что такое «техническое несовершенство права», согласно размышлениям Рудольфа фон Иеринга?

4. В чем единство и различие взглядов на юридическую фикцию О. А. Керсовой, Е. А. Наховой, Е. Ю. Марохина, П. М. Резинькова и О. В. Танимова?

5. Может ли юридическая фикция выступать в качестве приема техники толкования?

6. Приведите примеры юридических фикций.

Рекомендуемая литература

Основная

1. Кашанина Т. В. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить: учебник. М.: Проспект, 2018. 448 с. // СПС «Гарант».

2. Танимов О. В. Теория юридических фикций: монография / отв. ред. д. ю.н., проф. Т. В. Кашанина. М.: Проспект, 2016. 224 с.

3. Томин В. А. Юридическая техника: учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. 84 с.

Дополнительная

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

3. Бабаев В. К. Советское право как логическая система. М., 1978.

4. Борисов Г. А. Отправные нормативные установления законодательства: дис. … д-ра юрид. наук. Харьков, 1991.

5. Горшенев В. М. Нетипичные нормативные предписания // Советское государство и право. 1978. № 3.

6. Денисов Г. И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. № 8.

7. Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. д. ю.н., проф. Н. А. Власенко. М.: Юриспруденция, 2010. С. 154.

8. Иеринг Р. Юридическая техника (извлечения) // Вопросы адвокатуры. 2002. № 3.

9. Каминская В. И. Учение о правовых презумпциях в уголовном процессе. М.; Л., 1948.

10. Карташов В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для бакалавров / Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. Ярославль: ЯрГУ, 2012. 274с.

11. Кашанина Т. В. Сущность и содержание права: дифференцированный подход // Lex Russica. 2011. № 5.

12. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 496 с.

13. Краснов Ю. К., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Юридическая техника: учебник. М.: Юстицинформ, 2014 // СПС «Гарант».

14. Курсова О. А. Фикции в российском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001.

15. Ленин В. И. Философские тетради // ПСС. Т. 29.

16. Манов Г. Н. Аксиомы в праве // Советское государство и право. 1986. № 9.

17. Марохин Е. Ю. Юридическая фикция в современном российском законодательстве: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Ставрополь, 2004.

18. Миронов А. Н. Юридическая технология, юридическая техника, правовая политика: соотношение понятий // Вопросы правоведения. 2010. № 2.

19. Нахова Е. А. Роль презумпций и фикций в распределении обязанностей по доказыванию. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 2006.

20. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук, Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: А ТЕМП, 2004. 944 с.

21. Панько К. К. Юридические фикции в современном российском праве // Проблемы юридической техники: сб. статей / под ред. В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2000.

22. Петрова Т. В. Особенности использования адвокатом специальных знаний по уголовным делам. М.: Федеральная палата адвокатов, 2012. 216 с.

23. Проблемы юридической техники: сборник статей / под ред. д-ра юрид. наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. 823 с.

24. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М.: Проспект, 2011.

25. Резиньков П. М. Юридическая фикция: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 20.

26. Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов. 2-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1999. 742 с.

27. Ушаков Д. И. Толковый словарь русского языка (1934–1940). М.: 2006 // URL: http.//megabook.ru.

28. Философский энциклопедический словарь / гл. ред.: Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. 840 с.

29. Юридическая техника: учеб. пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. члена-корр. Т. Я. Хабриевой, проф. Н. А. Власенко. М., 2010. С. 13–24.

II. ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

Глава 4.
ДОКУМЕНТ КАК НОСИТЕЛЬ ИНФОРМАЦИИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОКУМЕНТА

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», документом является материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией (курсив мой. — О.Т.) в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения⁷⁶.

Таким образом, рассматривая тематику юридических документов: понятие, их виды, правовой режим и т. д., необходимо иметь общие сведения об информации, об ее определении, общих признаках и структуре (классификации видов).

§ 1. Понятие, признаки и виды информации

Понятие информации. Термин «информация» имел различные трактовки по мере развития общества. Первоначально и до конца сороковых годов прошлого века под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим образом. Теперь этот термин производят от латинского informatio — ознакомление, разъяснение, изложение. В XIX веке «информатором» называли домашнего учителя, а информацией — учение, наставление, что ближе к современной трактовке термина «информация». С момента развития кибернетики⁷⁷ термин «информация» прочно занял позиции среди общенаучных понятий.

С. И. Ожегов дал простое определение информации. В соответствии с его определением, информация, это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

В современном словаре иностранных слов информация толкуется как одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее:

1) сообщение о чем-либо;

2) сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи…⁷⁸

Наиболее полной дефиницией понятия «информация», на наш взгляд, является определение, сформулированное ЮНЕСКО⁷⁹.

По определению ЮНЕСКО, информация — универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.

В заключение рассмотрения вопроса о понятии информации необходимо привести легальное его определение. В ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»⁸⁰.

Свойства (признаки) информации. Существуют различные подходы к выделению признаков информации: философский, социологический, лингвистический, правовой и др. К наиболее общим ее признакам (свойствам) относят:

1. Системность, включающую в себя селективность информации (принцип выбора (отбора) при анализе), субстанционную несамостоятельность (без каких-либо материальных носителей нет информации) и преемственность⁸¹ информации (без нее нет развитой структуры процессов развития).

2. Неисчерпаемость информации (старение во времени и массовость).

3. Нелинейность (неэквивалентность качественной и количественной оценки информации.

В различного рода литературе можно встретить, также, такие признаки, как ценность информации, трансформируемость, способность информации к ограничению, универсальность информации, идеальность природы и пр.

Одним из главных юридических признаков информации является двуединство информации и ее носителя. Оно (данное юридическое свойство) вытекает из признаков идеальности и субстанциональной несамостоятельности информации, которое заключается именно в невозможности существования информации отдельно от материального носителя, на котором она закрепляется.

Кроме того, к юридическим свойствам информации, также можно отнести:

Достоверность — степень соответствия ее реальной действительности (истинному значению).

Конфиденциальность (confidence⁸²) — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя⁸³.

Доступность — возможность использования информационных массивов тем или иным субъектом отношений и др.

Виды информации. В теории информационного права информация классифицируется по следующим основаниям:

по степени организованности (упорядоченности):

— документированная и иная;

— информационные ресурсы и свободная информация, не находящаяся в информационных системах;

— систематизированная (каталоги, энциклопедии) и несистематизированная информация;

по виду носителя:

— на бумажном носителе;

— видео и звуковая;

— компьютерная;

— устная;

— энергетическая (биологическая) при энергоинформационном обмене;

по сфере применения:

— массовая, распространяемая через СМИ;

— отраслевая, профессиональная (по интересам);

по степени доступа:

— информация без ограничения доступа (массовая информация, объекты интеллектуальной собственности и пр.);

— информация с ограниченным доступом (государственная тайна и конфиденциальная информация).

Для юристов наиболее важным является последний критерий классификации, так как степень доступа конкретного вида информации (документа) зависит от ее правового режима.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте понятие информации и объясните причины многообразия видов ее определений.

2. Назовите признаки (свойства) информации. Какие из них являются юридическими?

3. По каким критериям классифицируют информацию, назовите виды информации.

§ 2. Документ как носитель информации

Отечественное законодательство не содержит однозначного определения понятия «документ». Полагаем, что это обусловлено тем, что один из базовых законов информационной сферы — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации) не содержит данную дефиницию.

Тем не менее в рассматриваемом законе содержится понятие «документированная информация», как зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. И, вытекающее из этого определения понятие «электронный документ» — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах⁸⁴.

Следует отметить, что в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», который, к сожалению, утратил силу, понятия «документ» и «документированная информация» отождествлялись и определялись как «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»⁸⁵.

Тем не менее, определение понятия «документ» содержится в иных нормативных актах. Например, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет документ как «материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения»⁸⁶.

В соответствии с законом г. Москвы от 23 сентября 2009 г. № 36 «О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы», документ — материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования⁸⁷.

Наиболее емкое и краткое понятие документа определено в ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст). Согласно данному ГОСТ, документ: зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать⁸⁸.

Проанализировав все рассмотренные определения понятия «документ», заметим, что ключевым содержательным элементом каждого из них является термин «информация», что доказывает факт неотделимости материального носителя и информации как одного из главных ее признаков.

В свою очередь, главным признаком документа является информация, носителем которой он и является. Но, более подробно признаки документа рассмотрим ниже.

Признаки документа. Документ — сложный объект, представляющий собой единство информации и материального носителя. Как любой сложный объект он имеет признаки и свойства. Признак отражает внешнюю примету, по которой исследуемый объект можно считать документом.

Отличительные признаки документа

1. Смысловое (семантическое) содержание. Документ, как мы рассмотрели выше, является носителем информации, выраженной определенными языковыми знаками.

Рассматривая данный признак, необходимо, в связи с этим, отметить такое свойство документа, как атрибутивность: наличие двух обязательных составляющих — информации и носителя. Как говорилось выше, имеет двуединую природу: содержание (информация, идея, мысль) и материальный объект (бумага, пленка, электронный носитель и др.).

2. Определенная форма, обеспечивающая сохранность документа, возможность его многократного использования и перемещения в пространстве и времени⁸⁹.

3. Структурность. Любой документ состоит из ряда элементов, которые располагаются в определенном порядке. Довольно часто определенные виды документов имеют общую (типовую) структуру. Не надо смешивать такие понятия как «структура документа» и «структура текста документа». Это мы рассмотрим в следующих главах.

4. Социальное предназначение. Документом может быть только тот объект, который специально создан для передачи информации в обществе (сотрудникам отдела, учащимся школы, налогоплательщикам, населению, покупателям и др.).

Изучая предназначение документа, необходимо отметить такое его свойство, как функциональность. Документ создан для выполнения одновременно ряда функций как общих, так и специальных.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Что такое документ, каковы его основные признаки?

2. Чем отличаются признаки документа от его свойств?

3. Какой элемент содержания документа является основным?

§ 3. Функции документа

Предлагаем понимать под функциями документа — основные направления его использования в соответствии с целевым предназначением.

Т. В. Кашанина выделяет следующие функции документа⁹⁰.

1. Информационная функция. Она состоит в фиксации информации с целью ее сохранения и передачи. Эту функцию выполняют все документы без исключения. Цель документа — удовлетворять потребности общества в информации, т. е. служить источником сведений и средством их сохранения во времени и в пространстве. К примеру, Уголовный кодекс, где закреплены наиболее опасные деяния, называемые преступлениями, и установлены жесткие санкции, четко и недвусмысленно дает понимание относительно последствий, которые наступят для любого, кто осмелится их совершить.

Каждый документ имеет информационную емкость, которая характеризуется такими показателями, как полнота, объективность, достоверность, оптимальность, актуальность информации, ее полезность и новизна. Чем выше эти показатели, тем ценнее документ.

2. Коммуникативная функция. Документ является информативным средством передачи, обмена, связи, общения. Коммуникация сегодня существенно усложнилась и стала более динамичной. Это не могло не отразиться на средствах передачи информации. Приведем примеры юридических документов, устанавливающих в этом отношении новые правила: Закон «Об электронной подписи», указ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», приравнивающий информацию о них на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru к официальному опубликованию этих нормативных актов в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

3. Социальная функция. Следует иметь в виду, что любой документ составляется не просто так. Он является выражением той или иной социальной потребности (общества в целом или отдельных его членов). Документ также сам может влиять на их социальные отношения в зависимости от их назначения и роли в данном обществе, причем может не только стимулировать развитие их социальных процессов, но и тормозить. Так, внесение изменений в Правила дорожного движения, касающихся установления ответственности за перевозку детей без специальных кресел и приспособлений, серьезно улучшило положение дел с безопасностью детей на автодорогах.

4. Функция фиксации и накопления информации. Документ является средством фиксации и передачи информации о принятых решениях, о жизни общества, о функционирования системы управления и т. п. Но с помощью документа информация не только фиксируется, но и собирается, упорядочивается с целью ее сохранения для нынешнего и будущих поколений. Именно на основе документов об уголовном преследовании людей в сталинское время, сохранившихся в государственных архивах, историки и политики делают выводы об объеме сталинских репрессий.

5. Культурная функция. Документ — это еще и письменный исторический источник, памятник истории и культуры, выступающий средством закрепления исторической информации и передачи культурных традиций. Скажем, как бы мы узнали о правовой жизни Древней Руси, если бы не было такого источника права того времени, как Русская Правда.

Вопросы для изучающих тему

1. Что такое функции документа?

2. Какие функции документа выделяет профессор Т. В. Кашанина?

3. Какой элемент содержания документа является основным?

§ 4. Формы документов

Самой древней формой документа на Руси была грамота — отдельный лист пергамента шириной около 15 см. Размеры документа могли быть различными за счет подклейки следующих листов. Документы подклеивались друг за другом и образовывали длинную ленту, которая затем сворачивалась в свиток или рулон, — столбец. Отсюда и название данной технологии работы с документами — столбцовое делопроизводство⁹¹.

Что же такое «форма документа»? Сегодня существует несколько подходов к данному понятию и, почти все они несут различное смысловое значение. Причем, в нормативных и не нормативных документах можно встретить словосочетания: «форма документа» «типовая форма документа», «унифицированная форма документа», «формуляр документа» и др.

Под типовой формой документа понимается шаблон, бланк документа или другая унифицированная форма документа⁹².

Под унифицированной формой документа понимается формуляр документа определенного вида, содержащий постоянную часть текста⁹³.

В соответствии с межгосударственным стандартом, форма документа — это установленная совокупность реквизитов, расположенных в определенной последовательности⁹⁴.

Т. В. Кашанина поднимает под формой документа внутреннюю его структуру⁹⁵.

Для установления истины надо определить, что такое форма? Что, по отношению к документу, нужно считать его формой? В связи с этим необходимо отметить, что форма тесно связана с содержанием.

Содержание и форма — философские категории, во взаимосвязи которых содержание, будучи определяющей стороной целого, представляет единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций, а форма есть способ существования и выражения содержания. Термин «форма» употребляется также для обозначения внутренней организации содержания и связан, таким образом, с понятием структуры.

Отношение содержания и формы характеризуется единством, доходящим до их перехода друг в друга, однако это единство является относительным. Во взаимоотношении содержания и формы содержание представляет подвижную, динамичную сторону целого, а форма охватывает систему устойчивых связей предмета⁹⁶.

Согласно словарю С. И. Ожегова, термин «форма» имеет несколько значений⁹⁷:

1. Способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением. Единство формы и содержания.

2. Внешнее очертание, наружный вид предмета. Например, Земля имеет форму шара. Квадратная форма. Предмет изогнутой формы.

3. Совокупность приемов и изобразительных средств художественного произведения. Повествовательная форма. Форма стиха.

4. В языкознании: материальное выражение грамматического значения.

Анализируя содержание терминов «форма» и «форма документа», а также, учитывая дефиницию понятия «документ», чаще всего встречающуюся в законодательстве РФ как зафиксированную на носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать⁹⁸, можно выделить три основных подхода к понятию «форма документа»:

— реквизитный, отображающий форму документа как это установленную совокупность реквизитов, расположенных в определенной последовательности;

— структурный, представляющий в качестве формы документа внутреннюю его структуру;

— стандартный, когда под формой документа понимается трафарет, шаблон, стандарт, бланк документа.

Кроме указанных подходов, в литературе различают форму документа в зависимости от закрепления на материальном носителе. Здесь выделяют документы на первичном (бумажном) носителе, видео и аудио, электронные (компьютерные) документы и пр.

В заключение, обобщая материал, указанный выше, предлагаем под формой документа понимать установленный нормативными актами стандарт, имеющий четко выраженную структуру и определенную совокупность реквизитов, в зависимости от вида документа.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Что такое «форма документа»?

2. Что понимается под унифицированной формой документа?

3. Как определяет форму документа профессор Т. В. Кашанина?

4. Назовите три основных подхода к понятию «форма документа».

§ 5. Классификация документов

Классификация документов — это система их соподчинения, используемая как средство установления связей между классами документов, а также для ориентировки в их многообразии⁹⁹.

В соответствии с терминологическим государственным стандартом термин «вид документа» определяется как классификационное понятие, обозначающее принадлежность документа к определенной группе по признаку общности функционального назначения (ГОСТ Р 7.08-2013 «Делопроизводство и архивное дело»).

Весь объемный массив различного рода документов можно классифицировать по различным критериям.

Наиболее важными из них Т. В. Кашанина считает¹⁰⁰:

1. Содержание документа.

2. Последовательность создания документа.

3. Способ закрепления информации.

4. Вид материального носителя.

5. Место издания и использования документа.

6. Направление движения документов.

7. Уровень секретности.

Рассмотрим более подробно указанные критерии.

Содержание документа. Здесь, по мнению автора, можно выделить по крайней мере шесть видов документов:

— собственно юридические (например, приговор, исковое заявление);

— организационные документы (например, устав организации, должностная инструкция);

— распорядительные документы (например, приказ об отмене учебных занятий в связи с проведением конференции);

— документы по персоналу (например, приказ о приеме на работу);

— учетно-расчетные (бухгалтерские) документы (например, платежное поручение);

— информационно-справочные документы (например, справка о задолженности студентов по результатам летней сессии);

— и др.

Последовательность создания документа¹⁰¹. Разнообразие видов здесь небольшое, да и, кроме того, такая связка документов далеко не всегда имеет место:

— первичные (например, рабочая программа учебного курса);

— вторичные (например, аннотация учебной программы).

Способ закрепления информации. В литературе данный критерий называют, также, способом документирования, способом записи информации или создания документа¹⁰² и др.

Согласно данному критерию, выделяют следующие виды документов:

1. Текстовый документ — материальный носитель, содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма.

По технике нанесения информации различают: рукописные (изготовленные человеком), машинописные (изготовленные автоматическим печатным средством, в том числе и принтером). Бумага — наиболее распространенный в настоящее время материальный носитель документированной информации, поскольку бумага обладает относительной дешевизной, доступностью, удовлетворяет необходимым требованиям по своему качеству и т. д. Однако в то же время бумага является горючим материалом, боится излишней влажности, плесени, солнечных лучей и т. п. Использование недостаточно качественных чернил, краски приводят к постепенному угасанию текста на бумаге¹⁰³.

В конце XX в. с развитием компьютерных технологий и использованием принтеров для вывода информации на бумажный носитель вновь возникла проблема долговечности бумажных документов. Дело в том, что многие современные распечатки текстов на принтерах водорастворимы и выцветают. Более долговечные краски, в частности для струйных принтеров, естественно, являются и более дорогими, а значит, менее доступными для массового потребителя. Вот почему хранение документа в компьютере практикуется наряду с выводом теста документа на бумагу¹⁰⁴.

2. Электронный документ — созданный и читаемый с помощью компьютерной техники.

3. Изобразительный документ — документ, содержащий информацию, выраженную посредством изображения какого-либо объекта¹⁰⁵.

4. Фотодокумент — изобразительный документ, созданный фотографическим способом.

5. Фонографический (аудио, акустический) документ —материальный носитель, содержащий звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи.

6. Кинодокумент — изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный кинематографическим способом.

7. Видеограмма документа — изображение документа на экране электронно-лучевой трубки.

По рассматриваемому критерию классификации документальное разнообразие очень велико и, более того, в связи с развитием технологий существует тренд на его увеличение¹⁰⁶:

1) графические документы. Это документы, в которых изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени;

2) картографические документы. Это условное изображение поверхности Земли или других астрономических объектов в специальной знаковой системе;

3) видеографические документы содержат звуковую и изобразительную информацию, но для их записи используют специальные технические средства и принципиально новую технологию;

4) и др.

Вид материального носителя. В зависимости от вида материального носителя выделяют следующие виды документов:

— на бумажном носителе;

— видео и звуковые;

— электронные (компьютерные).

Место издания и использования документа. Здесь, как отмечает Т. В. Кашанина, третьего не дано¹⁰⁷:

— внутренние документы (используемые в организациях для решения внешних и внутренних вопросов);

— внешние документы (предназначенные для других организаций).

Направление движения документов. Оно определяется местом отправки документа. Здесь явно выделяются два потока:

— входящие (поступающие) документы;

— исходящие (отправляемые) документы.

Уровень секретности. Надо отметить, что интенсивно происходящие процессы глобализации определяют следующий тренд — доля секретности в документировании постоянно снижается. И виной тому — развитие технологий, в том числе и в сфере документирования. И тем не менее, пишет Т. В. Кашанина, сегодня мы выделяем¹⁰⁸:

— несекретные документы;

— секретные документы;

— документы с разным уровнем секретности;

— конфиденциальные документы.

Позволим себе заметить, что классификация по уровню секретности не совсем корректна, т. к. «документы с разным уровнем секретности» и «конфиденциальные документы» относятся к «секретным документам». А поскольку так называемая секретная информация, содержащаяся в документах, относится и к информации с ограниченным доступом, то, как отмечалось ранее (см.: § 1 данной главы), данная информация классифицируется по степени доступа на государственную тайну и конфиденциальную.

В связи с этим, критерий «уровень секретности» можно переименовать на по степени доступа. И здесь выделить следующие виды документов:

— документы без ограничения доступа (материалы СМИ, документы, содержащие интеллектуальную собственность и пр.);

— документы с ограниченным доступом (содержащие государственную тайну и конфиденциальную информацию).

Все многообразие документов можно классифицировать и по другим основаниям. Например, Н. А. Абрамова, выделяет такие критерии, как:

По происхождению:

— официальные (служебные) (затрагивающие интересы организации, составленные юридическим или физическим лицом, оформленные в установленном порядке); среди официальных документов выделяют группы личных документов: удостоверяющих личность (паспорт, пропуск), специальность, образование (диплом, аттестат), трудовой стаж (трудовая книжка) и др.;

— личные (касаются интересов конкретного лица, являются именными, создаются вне сферы служебной деятельности (личная переписка, дневники).

По юридической значимости:

— подлинники или оригиналы (первые или единичные экземпляры официальных документов, собственноручно подписанные автором);

— копии (документы, полностью воспроизводящие информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющие юридической силы);

— заверенные копии (копии документов, на которых в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие им юридическую силу);

— дубликаты (повторные экземпляры подлинника документа, имеющие юридическую силу).

По форме изложения:

— индивидуальные (содержание излагается в свободной форме);

— трафаретные, когда структура, часть документа, стандартные фразы заранее подготовлены, а другая часть заполняется при составлении (например, справка с места работы);

— типовые, созданные для документирования стандартных ситуаций, (например, командирования), используемые во всех организациях.

По срокам хранения:

— постоянного хранения;

— долговременного хранения (свыше 10 лет);

— временного хранения (до 10 лет).

По количеству затронутых тем:

— простые (содержат изложение одного вопроса объяснительная записка, акты, письма);

— сложные (включают несколько вопросов и могут относиться к нескольким должностным лицам, структурным подразделениям, учреждениям — протоколы, постановления, приказы).

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Что понимается под термином «классификация документа»?

2. Что такое «вид документа»?

3. Какие вы знаете критерии классификации документов?

4. Назовите наиболее важные критерии классификации документов.

5. Какие документы выделяют по степени доступа?

§ 6. Формуляр (модель, образец построения) официального документа и его реквизиты

Формуляр официального документа. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 (утратил силу) содержал понятие формуляр-образец документа. Оно определялось как модель построения документа, устанавливающая область применения, форматы, размеры полей, требования к построению конструкционной сетки и основные реквизиты¹⁰⁹. В данном ГОСТ было включено и понятие формуляр документа: набор реквизитов официального письменного документа, расположенных в определенной последовательности.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013, пришедший на смену утратившему силу определяет формуляр документа как совокупность реквизитов документа, расположенных в установленной последовательности¹¹⁰.

Из определений утратившего силу и действующего ГОСТ видно, что ключевым элементом определения понятия «формуляр документа» является термин «реквизиты». Это подтверждается и ведомственными актами¹¹¹.

Прежде, чем приступить к рассмотрению понятия и видов реквизитов, отметим, что появление самих формуляров, т. е. совокупности постоянных элементов документа: реквизиты, устойчивые словосочетания и др. в приказном делопроизводстве на Руси отмечается в XV–XVII вв. Несмотря на то, что формуляр того времени включал в себя небольшое количество реквизитов (автор документа, адресат, дата, место написания), можно считать, что его появление стало продвижением вперед в делопроизводстве Руси.

Реквизиты официального документа. Прежде, чем рассуждать о реквизитах, необходимо отметить, что официальные документы — документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени¹¹². Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013, официальный документ — документ, созданный организацией, должностным лицом или гражданином, оформленный в установленном порядке¹¹³. К сожалению, определение официального документа в нормативных актах сформулировано расплывчато и абстрактно, начиная с того, что документ — это документ (определение дается через самого себя), являются ли документы органов МСУ официальными, и пр. Но, тем не менее, вернемся к реквизитам.

Реквизиты — обязательные сведения, которые должен содержать официальный документ, чтобы обладать юридической силой¹¹⁴.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 реквизит документа: элемент оформления документа¹¹⁵.

ГОСТ Р 7.0.97-2016¹¹⁶ содержит требования к оформлению документов устанавливает состав реквизитов документов и требования к оформлению собственно реквизитов документов. Стандарт распространяется на документы, создаваемые любыми — как государственными, так и негосударственными — организациями.

Всего стандартом установлено 30 реквизитов. Их количество, состав определяются видом документа и его назначением. И так как некоторые реквизиты взаимоисключают друг друга, то в конкретном документе их будет гораздо меньше.

В каждом первичном документе¹¹⁷ должно быть 7 обязательных реквизитов (см. рис. 1).

Рис. 1. Обязательные реквизиты документа

При подготовке и оформлении документов чаще всего используют следующие реквизиты¹¹⁸:

1) Государственный герб Российской Федерации;

2) Герб субъекта Российской Федерации;

3) эмблема организации или товарный знак;

4) идентификационный номер налогоплательщика;

5) наименование организации;

6) наименование вида документа;

7) дата документов;

8) регистрационный номер документа;

9) место составления или издания документа;

10) адресат;

11) заголовок к тексту;

12) текст документа;

13) подпись;

14) оттиск печати;

15) и др.

Существуют определенные правила использования данных реквизитов. Представим краткое их описание.

1. Государственный герб Российской Федерации изображается на бланках:

— Президента Российской Федерации;

— палат Федерального Собрания;

— Правительства Российской Федерации;

— Конституционного Суда Российской Федерации;

— Верховного Суда Российской Федерации;

— центральных органов федеральной исполнительной власти (министерств, ведомств);

— федеральных судов;

— Прокуратуры Российской Федерации;

— Центрального банка Российской Федерации;

— Уполномоченного по правам человека;

— Счетной палаты;

— дипломатических представительств и консульских учреждений.

2. Герб субъекта Российской Федерации. Его помещают на бланках документов субъектов Российской Федерации. Речь идет о представительных и исполнительных органах власти республик, краев, областей, автономных образований и городов федерального подчинения — Москвы и Санкт-Петербурга, а также на бланках организаций, находящихся в их подчинении.

3. Эмблема организации или товарный знак. Эмблема организации — это символическое графическое изображение. Изображение эмблемы облегчает поиск документа, но заменять наименование организации эмблемой не допускается. Эмблему размещают на левом поле документа на уровне названия организации или верхнем поле документа.

4. Индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН). Он проставляется в соответствии с документами, выдаваемыми налоговыми органами.

5. Наименование организации. Этот реквизит называет автора документа, которым может быть организация, структурное подразделение, должностное или физическое лицо. Он предполагает также указание вышестоящей организации, если она имеется. В бланках структурных подразделений наименование подразделения указывают под наименованием организации.

Все наименования даются в именительном падеже, например Министерство образования Российской Федерации.

Наименование организации, указанное в бланке, должно точно соответствовать наименованию, закрепленному в учредительных документах (уставе или положении об организации).

Если организация имеет официально закрепленное сокращенное наименование, оно приводится под полным наименованием в скобках, например Московский государственный юридический университет (МГЮА).

1. Наименование вида документа. Данный реквизит является одним из важнейших, поскольку позволяет судить о назначении документа, определяет состав реквизитов и структуру текста.

Наименование вида документа проставляется на всех документах, за исключением писем, и печатается прописными буквами под реквизитом «Наименование организации», например ПРИКАЗ.

2. Дата документа. Дата — один из основных реквизитов, обеспечивающих юридическую силу документа. Датой документа может быть дата его подписания, утверждения или дата события, зафиксированного в документе.

Даты в документе оформляются цифровым способом в следующей последовательности: день месяца, месяц, год: 22.08.2003. Допускается оформление даты словесно-цифровым способом: 15 апреля 2003 г., а также цифровым способом, но в обратной последовательности: 2003.07.05.

Кроме даты документа, датируются также все служебные отметки на документе (визы, отметка об исполнении документа и др.).

3. Регистрационный номер документа. Регистрационный номер — это цифровое или буквенно-цифровое обозначение, под которым документ введен в информационно-поисковую систему организации. Для внутренних документов это, как правило, порядковый номер в пределах календарного года.

Регистрационный номер документа проставляется на уровне даты.

4. Место составления или издания документа. При оформлении этого реквизита учитывается административно-территориальное деление страны с использованием общепринятых сокращений, например с. Поповка, Ржевского района Тверской области. Сокращение «г.» при названии города не ставится при обозначении «Москва», а также при названиях городов, оканчивающихся на «град» и «бург».

5. Адресат. Реквизит используется в письмах и внутренних документах, предназначенных для рассмотрения руководством (заявления, докладные, объяснительные записки и др.). Адресатом документа может быть организация, структурное подразделение, должностное или физическое лицо. В состав реквизита «Адресат» может входить почтовый адрес.

Последовательность написания почтового адреса должна соответствовать требованиям Правил оказания услуг почтовой связи:

— наименование адресата (фамилия, имя, отчество для физических лиц);

— название улицы, номер дома, номер квартиры;

— название населенного пункта (города, поселка и т. п.);

— название области, края, автономного округа (области), республики;

— страна (для международных почтовых отправлений);

— почтовый индекс.

Адресат проставляется на бланке документа справа.

При направлении документа в организацию или структурное подразделение их наименования указывают в именительном падеже. Документ может быть адресован руководителю организации, в этом случае указывают в дательном падеже название должности, включающее наименование организации, инициалы и фамилию руководителя. Инициалы проставляются перед фамилией.

6. Заголовок к тексту. Этот реквизит является обязательным для всех документов и необходим для регистрации и поиска документа.

Заголовок к тексту выражает краткое содержание текста, его смысловую нагрузку. Например, Положение об акционерном собрании. Он может содержать и две основных части: тему (предмет, вопрос) и действие, которое производится или должно быть произведено (О создании комиссии по проверки кафедры… О подготовке к празднованию юбилея…). Заголовок определяет тот, кто составляет текст документа.

Заголовок должен максимально кратко и точно отражать содержание документа и грамматически согласовываться с названием вида документа: приказ (о чем?) о приеме на работу; протокол (чего?) собрания акционеров.

Заголовок к тексту печатают без кавычек и не подчеркивают. Точка в конце заголовка не ставится.

7. Текст документа. Текст — основной реквизит документа, который должен содержать достоверную и объективную информацию, изложенную ясно, точно, нейтральным тоном и по возможности кратко. Тексты документов большого объема подразделяются на части, которые могут нумероваться арабскими цифрами.

8. Подпись. Она относится также к обязательным реквизитам и обеспечивает удостоверение документа, а также придает ему юридическую силу. Подписывается, как правило, первый экземпляр, изготовленный на бланке.

В состав подписи входят:

— наименование должности лица, подписывающего документ;

— его личная подпись;

— расшифровка подписи (инициалы и фамилия) без кавычек и скобок. Например, директор школы подпись И. С. Замятина.

В вузах, научных учреждениях и т. д. в должностях указываются ученая степень, звание, например зав. кафедрой истории государства и права д. ю. н., проф. подпись Т. И. Иванов.

Документ может быть подписан лицом, исполняющим обязанности руководителя, при этом не допускается ставить перед наименованием должности предлог «за» или косую черту.

9. Оттиск печати организации. Печать ставится на наиболее важных документах, подтверждая подлинность подписей. Печать должна быть хорошо читаема и не накладываться на наименование должности и личную подпись.

Печати бывают гербовыми и простыми (к последним относятся печати организации и структурных подразделений — отдела кадров, канцелярии и др.). Виды печатей, порядок их применения и хранения должны быть установлены в Инструкции по делопроизводству организации.

Часть реквизитов располагается до текста документа (адресат, место составления, вид документа, наименование и др.).

Реквизиты, располагающиеся после текста документа, таковы: подпись, дата, регистрационный номер, оттиск печати и др.

Особенно внимательным надо быть оформлении таких важных реквизитов, как дата, подпись, печать, регистрационный номер, поскольку они придают документу юридическую силу.

При оформлении документов на двух и более страницах вторая и все последующие страницы нумеруются. Номера страниц должны быть проставлены посередине верхнего поля листа арабскими цифрами без слова «страница» и знаков препинания.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Что такое официальный документ?

2. Что такое формуляр официального документа?

3. Что является ключевым элементом определения понятия «формуляр документа»?

4. Что понимается под реквизитами официального документа?

5. Какое количество реквизитов устанавливает ГОСТ Р 7.0.97-2016?

6. Какие реквизиты чаще всего используют при подготовке и оформлении документов?

7. На бланках каких документов изображается Государственный герб Российской Федерации?

8. Дайте определение эмблемы организации.

9. Какими способами оформляется дата в документе?

10. На каком уровне проставляется регистрационный номер документа?

11. В какой части документа проставляется адресат на бланке документа?

12. Назовите основные элементы подписи.

Рекомендуемая литература

Основная

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.

2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.

3. Кашанина Т. В. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить: учебник. М.: Проспект, 2018. 448 с. / СПС «Гарант».

Дополнительная

1. Закон г. Москвы от 23 сентября 2009 г. № 36 «О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 58.

2. Межгосударственный стандарт ГОСТ 6.10.6-87. «Единая система внешнеторговой документации СЭВ. Формуляр-образец» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 30 апреля 1987 г. № 1500) // Официальное издание Госстандарта СССР (Издательство стандартов).

3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013. «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. № 1185-ст) // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. М.: Стандартинформ, 2014.

4. ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст, ред. от 14 мая 2018 г.). М.: Стандартинформ, 2017.

5. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28). Текст стандарта официально опубликован не был.

6. Стандарт Банка России «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Общие положения» СТО БР ИББС-1.0-2014 (принят и введен в действие распоряжением Банка России от 17 мая 2014 г. № Р-399) // Вестник Банка России. 2014. № 48–49.

7. Юридическое делопроизводство: учеб. пособие для бакалавров / авт.-сост. канд. пед. наук, доц. Н. А. Абрамова. М.: Проспект, 2019. 224 с. // СПС «Гарант».

Глава 5.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ

§ 1. Понятие, признаки и виды юридических документов

Понятие юридического документа в законодательстве отсутствует, а, в юридической литературе нет единого мнения по поводу его определения. Например, Т. В. Кашанина пишет, что «юридический документ — это документ, имеющий реквизиты, устанавливающий права и обязанности, являющийся обязательным для исполнения и порождающий позитивные или негативные последствия»¹¹⁹.

Г. А. Агаев отождествляет понятия «официальные документы» и «юридические документы». С его точки зрения, официальные документы — «это юридические документы, выполняющие не только правоустанавливающую и правопрекращающую функции, но и иные юридические функции, например удостоверительную»¹²⁰. Данную точку зрения критикует Е. М. Трубин: «Официальный документ автором определяется через юридический документ, что, на наш взгляд, некорректно, так как понятие юридического документа подлежит дефинированию, а сам Г. А. Агаев употребляет слова «официальные» и «юридические» как синонимы. В такой трактовке неофициальным будет документ, не выполняющий юридических функций. Это приведет к утверждению о существовании юридических документов, не имеющих правовых функций¹²¹. На наш взгляд такая критика логична и справедлива.

Юридические (правовые) документы, по мнению проф. А. В. Малько, — это осязаемая реальность права, посредством которой люди получают первичные знания о праве, о правовых явлениях.

Юридические документы выступают материальными носителями правовой информации (проф. А. Ф. Черданцев).

В иных источниках юридический документ определяется как «носитель юридически значимой информации, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, служащий основанием или подтверждением прав и обязанностей участников этих правоотношений»¹²².

В данном случае, носитель информации — это любой материальный объект или среда, используемые человеком, способные достаточно длительное время сохранять занесенную на него информацию.

Информация — это сведения независимо от формы их представления.

Юридически значимая информация — это сведения, благодаря которым могут наступить юридические значимые последствия и документ выступает в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера.

Анализируя рассмотренные понятия и исходя из определения документа как материального носителя с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ (ред. от 8 июня 2020 г.) «Об обязательном экземпляре документов»), можно предложить следующее определение юридического документа, на наш взгляд, являющимся наиболее полным и точным.

Юридический документ — материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме правовой (юридически значимой) информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, содержащий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, устанавливающий права и обязанности, являющийся обязательным для исполнения и порождающий позитивные или негативные последствия.

Признаки юридического документа. Признак — сторона в предмете или явлении, по которой его можно узнать, определить или описать, которая служит его приметой, знаком. Существует ряд признаков юридических документов, и они существенно отличают юридические документы от тех, которые таковыми не являются.

По мнению Т. В. Кашаниной юридические документы обладают следующими признаками¹²³:

1) регулируют общественные отношения, входящие в сферу правового регулирования.

Далеко не все отношения могут носить правовую окраску и регулироваться законодательными нормами. Так, отношения взаимопомощи, как бы это кому-то не хотелось, при всем желании не могут быть эффективно урегулированы с помощью права.

Однако ряд отношений, допустим касающиеся дресс-кода в организации, в принципе, можно было бы урегулировать с помощью законодательства, как это было в советское время сделано, например, относительно школьников (устанавливалась единая школьная форма не территории всего СССР). Однако целесообразнее это право предоставить отдельным (частным) субъектам, которые сделают это более точно, создав для себя нормы (нормы частного права). Государство же берет на себя лишь защиту частноправовых норм, придавая тем самым им правовую окраску, т. е. включая их в сферу правового регулирования.

Ну и, конечно, в сферу правового регулирования включаются публично-правовые отношения, т. е. те отношения, которые регулируются законодательными нормами и охраняются государством;

2) основанием издания юридических документов являются нормы права. Публично-правовые нормы регулируют общественно значимые отношения, и поэтому издаются государственными органами. Частноправовые нормы направлены на реализацию интересов отдельных организаций и граждан (корпоративные и договорные нормы);

3) документы издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о государственных органах и должностных лицах) или правоспособности (если речь идет о гражданах и организациях);

4) юридические документы устанавливают права и обязанности. Так, если лаборант кафедры решит установить свой порядок в документах, отличный от того, который изложен в корпоративном акте данной организации (Инструкция по делопроизводству), то это будет считаться нарушением трудовых обязанностей;

5) юридические документы имеют обязательный характер. Это означает, что их реализация не зависит от субъективного отношения к ним тех, кому они адресованы. Например, издание приказа о зачислении в вуз на дневное отделение дает право студенту на приобретение льготного проездного билета, и ни один кассир в метро не может ему отказать в оформлении такого билета;

6) юридические документы порождают юридические последствия. Последствия могут быть как негативного характера (т. е. санкции), так и позитивного (т. е. меры поощрения);

7) составление юридических документов требует профессиональных знаний. Если речь идет о простых юридических документах, то порой эти знания приобретаются опытным путем (например, составление табеля рабочего времени членов кафедры).

Иногда все же приходится пройти пусть и кратковременное (несколько месяцев), но специальное обучение (например, для составления документов бухгалтерской отчетности в небольшой фирме).

Составление же сложных документов, например нормативных актов или актов судопроизводства, требуют массивных знаний, усвоение которых идет несколько лет (вузовская подготовка). Более того, иногда за этим следует дополнительное обучение;

8) юридические документы должны иметь реквизиты. В принципе, юридические документы должны быть составлены по всем правилам юридической техники (соответствовать реальности, быть логически безупречными, структурированными и т. п.). Однако среди этих правил особую значимость имеют реквизиты. Они позволяют идентифицировать, т. е. опознать именно этот документ и отличить его от других.

Виды юридических документов. Часто в литературе отождествляются понятия «юридический документ» и «правовой документ». На наш взгляд, с точки зрения юридической техники, такое отождествление вполне уместно. Если проанализировать обе этих дефиниции, то, можно прийти к выводу о схожести их признаков. Наличествуют различные классификации юридических документов по различным критериям.

Например, существует точка зрения, что, проводя их классификацию (схемы 1, 2), лучше ориентироваться на стадии правового регулирования. В данном случае, юридические документы делятся на четыре вида¹²⁴:

Нормативные документы. Их особенность состоит в том, что они содержат нормы права¹²⁵. На современном этапе нормативные акты являются ведущей формой права. Понятно, что среди юридических документов они занимают главенствующее положение: содержат своего рода программу поведения субъектов права (см. рис. 2).

Интерпретационные акты (или акты толкования). Не всегда опосредуют принятие юридических действий. Их необходимость становится очевидной в сложных правовых ситуациях, хотя мысленно толкование (уяснение норм права) производится практически всегда.

Документы, фиксирующие юридические факты. Их особенность состоит в том, что они регистрируют различные фактические обстоятельства независимо от их использования в конкретных правонарушениях (фиксация стажа, возраста и т. п.)¹²⁶.

Рис. 2. Виды нормативных актов в РФ

Документы, содержащие решения индивидуального характера. Их особенность заключается в том, что они влекут правовые последствия в отношении конкретных лиц. В них находит отражение воля конкретных людей, направленная на установление, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить на две группы:

— правореализационные документы. Речь идет об индивидуальных актах, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права (договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления и т. п.);

— правоприменительные документы. Имеют властный и (для лиц, которым они адресованы) обязательный характер. Навязывать волю субъектам права могут государственные органы, обладающие определенной компетенцией. Эти документы различаются в зависимости от видов государственных органов, их издающих: документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства РФ, приказы министров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, администраций субъектов РФ, их отделов и управлений и т. п.); документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения и др.).

Система правовых актов представлена на рис. 3.

Рис. 3. Виды правовых актов

Как отмечалось выше, юридические документы опосредуют все стадии правового регулирования (правотворчество, действие норм права, их реализацию, возложение юридической ответственности). Ниже представлена классификация Т. В. Кашаниной, по мнению которой, юридические документы делятся на две большие группы: нормативные документы и индивидуальные¹²⁷.

1. Нормативные документы. Нормативные акты являются источниками права.

В свою очередь, они могут быть классифицированы на нормативные акты, издаваемые государственными органами, и корпоративные нормативные акты.

1.1. Законодательные акты (законодательство) в системе нормативных актов доминируют и занимают ведущее место.

Правотворчество государственных органов настолько важная деятельность, что она:

— затрагивает интересы каждого гражданина;

— определяет основные параметры поведения всех людей.

1.2. Корпоративные нормативные акты. Эти нормативные акты имеют место в различных организациях, но наиболее массивно они представлены в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек. Корпоративные нормативные акты опосредуют внутреннюю деятельность организаций, направлены на упорядочение их работы с учетом специфики конкретной организации. По этой причине их еще называют внутрифирменными или внутриорганизационными нормативными документами.

2. Индивидуальные документы. Они содержат решения индивидуального характера. Их особенность заключается в том, что они влекут правовые последствия в отношении конкретных лиц. В них находит отражение воля конкретных людей, направленная на установление, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить на три подвида.

2.1. Документы, фиксирующие юридические факты. Они очень многочисленны и, в свою очередь, могут быть разделены на группы:

— документы, фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о браке, усыновлении, военный билет, документы об образовании, различного рода удостоверения и др.);

— документы, фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, счет в сберегательном банке, сберегательная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и др.);

— документы, фиксирующие акты-события (свидетельство о рождении) или акты-действия (акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии).

2.2. Правореализационные документы. Речь идет об индивидуальных актах, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права, осуществляя законопослушное поведение (договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления и т. п.).

2.3. Правоприменительные документы. Их отличие состоит в том, что они имеют (для лиц, которым они адресованы) властный и обязательный характер. Навязывать волю субъектам права могут государственные органы, обладающие определенной компетенцией. Эти документы различаются в зависимости от видов государственных органов, их издающих: документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства, приказы министров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, администраций субъектов Федерации, их отделов и управлений и т. п.) и документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения и др.).

Сопоставляя данные классификации, отметим, что последняя носит более объективный характер, обладая определенной стройностью и логичностью. Поэтому, изучая юридическую технику, предлагаем придерживаться классификации профессора Т. В. Кашаниной.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте понятие юридического документа.

2. Перечислите признаки юридического документа.

3. Назовите виды юридических документов.

4. Какие документы относятся к нормативным?

5. Как соотносятся понятия «нормативный» и «не нормативный» документ?

6. Какие существуют виды нормативных актов в РФ?

7. Что такое корпоративные нормативные акты?

8. Перечислите виды индивидуальных документов.

§ 2. Правила составления юридических документов

Сегодня существует достаточно большое количество видов юридической деятельности (судебной, правоохранительной, правоприменительной, правозащитной и др.).

Содержание юридической деятельности играет определяющую роль, оно порождает свойственную юридической деятельности форму. Однако форма может весьма активно воздействовать на содержание. Например, нарушение правил юридической техники может свести на нет все усилия субъектов юридической деятельности по достижению запланированного результата¹²⁸; нарушение процедурных требований и неправильное оформление правовых актов влечет отмену вынесенного решения и т. д.

Юридическая деятельность — это многообразная совокупность действий субъектов, включающая в себя ряд этапов, стадий, операций, комбинаций, направленная для решения определенных проблем и достижения поставленных целей.

Известно, что наиболее коротким путем, позволяющим достичь намеченной цели в ходе осуществления юристом профессиональной деятельности, является, кроме составления общего плана действий, в том числе, как правило, составление юридических документов. Для этого необходимо знание правил юридической техники.

Инструментарий, с помощью которого юристу приходится выполнять работу по подготовке юридических документов, достаточно большой, отмечает Т. В. Кашанина¹²⁹. В этом мы видим большой плюс, т. к., в данном случае, существует свобода выбора достаточного объема средств для создания качественных документов. Весь указанный объем правил, в свою очередь составляет содержание юридической техники.

Правила, которыми следует руководствоваться при составлении юридических документов довольно много (около сотни). Их можно разделить на шесть групп (рис. 4)¹³⁰.

Рис. 4.Содержание юридического документирования

Далее кратко рассмотрим их сущность указанных правил, излагая лишь самое главное.

Содержательные правила. В литературе их еще иногда называют правилами социальной адекватности.

К ним относятся правила, позволяющие соотнести суть юридического документа с реальной обстановкой, в которой юристу приходится трудиться. Это связано с тем, что профессия юриста в высшей мере социальная: она обращена к людям, выполняется для людей и посредством (с привлечением) людей. Одним словом, любой юридический документ должен быть социально адекватным, т. е. учитывать протекающие в обществе процессы¹³¹.

Логические правила. Логика, (в переводе с греческого — построенный на рассуждении, слово, понятие, рассуждение, разум) формальная, наука об общезначимых формах и средствах мысли, необходимых для рационального познания в любой области знания.

К общезначимым формам мысли относятся понятия, суждения, умозаключения, а к общезначимым средствам мысли — определения, правила (принципы) образования понятий, суждений и умозаключений, правила перехода от одних суждений или умозаключений к другим как следствиям из первых (правила рассуждений), законы мысли, оправдывающие такие правила, правила связи законов мысли и умозаключений в системы, способы формализации таких систем и т. п.

Представляя общие основания для корректности мысли (в ходе рассуждений, выводов, доказательств, опровержений и пр.), Логика является наукой о мышлении — и как метод анализа дедуктивных и индуктивных процессов мышления, и как метод (норма) мышления, постигающего истину¹³².

Юридическая логика — часть общей логики, имеющая прикладной характер, позволяющий применять законы общей логики в определенной своеобразной области человеческой деятельности — юриспруденции.

Нас, в первую очередь интересует логика изложения (построения) юридических документов, логика применения юридической техники в этом процессе.

Когда мы говорим о логике изложения, мы имеем в виду, что наше изложение, вслед за нашим мысленным рассуждением, должно быть определенно, последовательно и доказательно. Оно должно строиться с соблюдением основных законов формальной логики: законов тождества, противоречия (не противоречия), исключенного третьего и достаточного основания — и вытекающих из них требований¹³³.

Юридическая деятельность очень сложна: она состоит, как правило, из нескольких этапов, стадий, операций, протяженная по времени и достаточно затратна с точки зрения нервной энергии. Вот почему остро ставится во главу угла проблема достижения поставленной цели. Наикратчайшим путем, позволяющим достичь намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при составлении отдельных юридических документов¹³⁴.

Например, Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в ст. 4 содержит основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака¹³⁵. Тем не менее один из принципов в п. 2 указанной статьи сформулирован следующим образом: «предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака». На наш взгляд такая формулировка более подходит под причины или цели издания данного закона. Вполне логично здесь то, что именно в начале текста оговорить цель (или причину) издания закона, а не в конце — это сразу настроит пользователя на серьезный лад и ответственное отношение к усвоению его норм и исполнению.

Здесь хотелось бы добавить высказывание О. А. Хазовой: «…особенно тщательно приходится следить за соблюдением законов логики, когда мы работаем со сложными многоаспектными юридическими документами, с большим объемом фактических данных, большим массивом зачастую противоречивого правового материала, сложной аргументацией»¹³⁶.

Структурные правила. Как и любая сложная деятельность, юридическая деятельность не может осуществляться спонтанно. Она должна определенным образом систематизироваться. Обычно ее разбивают на части, этапы, стадии, в процессе которых ставятся свои определенные задачи. Их реализация способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности¹³⁷.

К примеру, договорная работа начинается с подбора контрагента, который бы наилучшим образом удовлетворил имеющуюся потребность. Далее субъекты договора определяют предмет взаимоотношений и соответственно формулируют взаимные права и обязанности.

Именно эта схема и определяет структуру договора: в начале идентифицируются субъекты, затем формулируются предмет, их права и обязанности и далее прорисовываются другие менее значимые параметры договора.

Языковые правила. Язык, опосредующий любую юридическую работу, крайне важен: юридическая деятельность осуществляется для людей, и любой юридический документ, ее опосредующий, ими должен быть понятен. Особенно это касается правотворчества, результаты которого адресуются многим и многим людям. Но не менее важно соблюдение языковых правил и в процессе составления индивидуальных документов (договоров, кадровых документов, судебных решений и приговоров). И хотя нарушение языковых правил не является основанием для отмены юридического документа или признания его недействительным, его эффективность все-таки снижается¹³⁸.

Кроме того, нарушение языковых (лингвистических) правил влияет на качество содержания юридических документов в целом, в результате чего возникают, так называемые лингвистические дефекты.

Для выработки эффективных мер по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению дефектов данного вида необходимо понять причины возникновения данного явления. Условно, по мнению М. А. Соколовой, их можно разделить на три блока¹³⁹:

— общая низкая языковая грамотность населения;

— незнание профессионализмов определенных сфер деятельности;

— незнание юридической техники в части, касающейся языковых правил.

Реквизитные правила. Реквизиты документа были нами рассмотрены в § 6 предыдущей главы. Реквизитные правила имеют важное значение в процессе подготовки юридического документа.

Их не может игнорировать ни один юрист. В процессе юридической практики совершаются акты, порождающие юридические последствия, и составляются правовые документы. Порой они могут круто изменить не только правовое положение субъекта права, но и его судьбу. Крайне важно знать, кто составил правовой документ, оформляющий какое-либо юридическое действие. В случае обнаружения юридической ошибки ее необходимо устранить и привлечь к юридической ответственности субъекта, действовавшего непрофессионально¹⁴⁰.

Процедурные правила. Подготовка и принятие юридических документов должны осуществляться в определенной процедуре. Последствия принятия юридических актов могут быть самыми разнообразными, в том числе неблагоприятными для субъектов права. Соблюдение правил юридического документирования, касающихся юридической процедуры, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий — прежде всего со стороны государственных органов и должностных лиц — и принять оптимальный вариант юридического документа¹⁴¹.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Назовите понятие, виды и содержание юридической деятельности.

2. Какими правилами следует руководствоваться при составлении юридических документов?

3. Что представляют из себя содержательные и логические правила?

4. Что такое юридическая логика?

5. В чем суть структурных и языковых правил?

6. Каково значение реквизитных и процедурных правил?

§ 3. Значение юридических документов

Значение юридических документов переоценить трудно. Они в объективной и общедоступной форме подтверждают наличие правовой нормы, заключение соглашения, вынесение соответствующего решения, закрепляют прочность правового положения, придают действиям официальный характер и т.д¹⁴².

Значение юридических документов состоит в следующем¹⁴³:

1) с помощью юридических документов средства правового регулирования — такие, как нормы права, соглашения, индивидуальные решения и др. — становятся объективированными и доступными для понимания и реализации субъектами права. Так, глядя на студенческий билет, кассир понимает, что перед ним студент, и без всяких вопросов выдает льготный проездной билет;

2) они позволяют достичь определенности в отношениях между людьми, прочности их правового положения. Например, согласие издать книгу, данное издателем устно, еще не порождает правоотношение, но письменный договор, где указаны все необходимые условия (объем издания, срок представления, размер гонорара и др.), обязует автора выполнить обусловленную работу;

3) юридические документы предназначены для регулирования общественных отношений, придания им стабильности и устойчивого характера. Так, усыновленный ребенок может чувствовать себя психологически комфортно: ведь у него появились родители (родитель), и это на всю жизнь (если по возрасту способен это осознать);

4) с их помощью юридическим действиям придается официальность, т. е. поддержка со стороны государства. Если, к примеру, в корпоративном нормативном акте обусловлено назначение ежеквартальной премии и работник все условия выполнил, то отказ администрации начислить премию может быть обжалован в суде.

Юридическая информация содержится не только в документах. Немалая ее часть документально не оформляется, а просматривается в действиях граждан, должностных лиц. Предположим, вы дарите какую-либо вещь подруге. Понятно, вещь переходит в ее собственность, но документ при этом не составляется. Или, инспектор ГИБДД жезлом показывает вам, что проезд по определенной части магистрали в данный момент запрещен. Неподчинение этому требованию грозит применением санкции¹⁴⁴.

Таким образом, термин «юридический акт» может проявляться в двух значениях: как документ и как действие. О документах мы рассуждали выше.

Юридические акты — это действия, представляющие собой открытое выражение правовой воли их участников. Автор юридического акта намеревается, ставит себе целью произвести те или иные юридические последствия: либо породить субъективное право, либо передать его кому-либо, либо ликвидировать то или иное субъективное право, либо породить или ликвидировать ту или иную обязанность. Таким образов автор юридического акта намеревается предпринять определенное юридическое действие¹⁴⁵.

Как видим, понятия «юридический акт» и «юридический документ» не совпадают. Однако издание юридических документов среди юридически значимых действий занимает в целом значительное место.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. В чем состоит значение юридических документов?

2. Каким образом юридические документы позволяют достичь определенности в отношениях между субъектами права?

3. Всегда ли юридическая информация содержится только в документах?

4. Дайте определение понятию «юридический акт».

5. Как соотносятся понятия «юридический акт» и «юридический документ»?

§ 4. Юридическая ответственность за нарушение правил документооборота

Юридическая ответственность — это обязанность субъекта-правонарушителя возместить вред, нанесенный в процессе совершения правонарушения и подвергнуться санкциям со стороны государства.

Надлежащее оформление, хранение, выдача, подлинность юридических документов есть непременное условие установления законности в стране. Вот почему государство, будучи небезразличным к нарушениям в сфере документооборота, устанавливает, как административную, так и уголовную ответственность за правонарушения, связанные с юридическими документами¹⁴⁶.

Административная ответственность. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»¹⁴⁷.

Административная ответственность — вид ответственности, заключающийся в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с национальным законодательством¹⁴⁸.

1. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11 КоАП РФ)¹⁴⁹.

Понятно, что здесь правонарушитель посягает на установленный порядок управления.

Объективно это выражается в том, что правонарушитель не соблюдает технологический цикл изготовления и/или правила использования (например, в деятельности своей частной фирмы), хранения (в том числе при себе, в офисе, в транспортном средстве), уничтожения (т. е. полной утилизации) бланков, печатей, штампов с изображением Государственного герба РФ.

Субъектами правонарушения могут быть граждане (т. е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста) и должностные лица, а также юридические лица, использующие в своей деятельности бланки с изображением Государственного герба РФ.

Наказание возможно, если будет установлен с их стороны прямой умысел.

Виновному назначается административный штраф.

2. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

3. Умышленные порча или утрата документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ)¹⁵⁰.

Функция обороны в современно мире остается одной из важных. Вот почему законодатель ввел в КоАП РФ такой состав административного правонарушения. Его объектом является порядок воинского учета.

Внешне это правонарушение (объективная сторона) может выражаться в том, что виновный (а им может быть только военнообязанный):

1) умышленно портит (например, заливает краской, чернилами, загрязняет, рвет и иным образом приводит в непригодное состояние или уничтожает, например путем сжигания) военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву;

2) небрежно хранит упомянутые выше документы (например, оставляет в одежде на пляже или хранит на чердаке, в гараже рядом с инструментами и запчастями к машине и т. п.), в результате чего они утрачиваются, т. е. выходят из обладания владельца.

Субъектом анализируемого деяния являются только лица, состоящие на воинском учете (например, офицеры запаса).

Что же касается субъективной стороны, то она характеризуется или умыслом (в отношении порчи или уничтожения документа), или неосторожностью (в отношении хранения документа и его утраты).

Виновному назначается или предупреждение, или административный штраф.

Уголовная ответственность. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом РФ под угрозой наказания¹⁵¹.

Под уголовной ответственностью можно понимать обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть предусмотренные уголовным и уголовно-процессуальным законодательством меры воздействия, заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера, выражающие отрицательную оценку совершенного деяния и самого виновного, и имеющие цели — восстановления социальной справедливости, исправления виновного, а также предупреждения совершения новых преступлений как им, так и другими лицами.

1. Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ)¹⁵². Здесь речь идет о денежных знаках и ценных бумагах. Наказываются следующие действия: изготовление, хранение, перевозка и сбыт предмета преступления. И не важно, имела место частичная подделка денежных купюр или ценных бумаг либо изготовление полностью поддельных денег и ценных бумаг.

Изготовление фальшивых денежных знаков или ценных бумаг является оконченным преступлением, если в целях последующего сбыта изготовлен хотя бы один денежный знак или ценная бумага, независимо от того, удалось ли осуществить сбыт подделки.

Сбыт поддельных денег или ценных бумаг состоит в использовании их в качестве средства платежа при оплате товаров и услуг, размене, дарении, даче взаймы, продаже и т. п.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны преступления в форме изготовления, хранения, перевозки является наличие цели сбыта.

2. Неправомерный оборот средств платежей (ст. 187 УК РФ). Здесь же предметом преступления выступают:

1) кредитные карты. Они необходимы для совершения операций, расчеты по которым осуществляются за счет денежных средств в пределах установленного лимита в соответствии с условиями кредитного договора;

2) расчетные карты. Они предназначены для совершения операций ее держателем в пределах установленной суммы денежных средств (расходного лимита);

3) иные платежные документы. Это платежные поручения, аккредитивы, платежные требования, инкассовые поручения и пр.

3. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)¹⁵³. Это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

4. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Выдачу паспорта следует считать незаконной, если она произведена с нарушением оснований и требований, установленных законом.

Незаконность приобретения гражданства может быть связана не только с внесением ложных сведений в документы, но и другими обстоятельствами. Поэтому для наличия состава преступления необходимо установить, что между внесением заведомо ложных сведений в документы и приобретением гражданства имелась причинная связь.

5. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ). Юридические документы устанавливают права и обязанности. Предоставление права или освобождение от обязанностей может быть прямо указано в документе или обусловливаться его содержанием. Например, к числу документов, предоставляющих определенное право, можно отнести диплом, удостоверение, аттестат, лицензию на занятие определенной деятельностью. Освобождает от ряда обязанностей, например, пенсионное удостоверение.

Караются как незаконное приобретение, так и сбыт официальных документов.

Приобретение предполагает возмездное или безвозмездное получение официальных документов независимо от его способа (покупка, получение в подарок, мена и т. д.).

Под сбытом понимается возмездное или безвозмездное отчуждение официальных документов или государственных наград другим лицам.

Незаконность указанных действий означает, что соответствующие документы и награды приобретаются или сбываются в нарушение существующих правил.

6. Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности (ст. 303 УК РФ)¹⁵⁴. Фальсификация означает искажение фактических данных, являющихся доказательствами. Она может проявляться в разных формах: внесение ложных сведений в документы; их подделка, подчистка, пометка другим числом. Фальсификация может выражаться и в том, что лицом, участвующим в деле, составляются письменные доказательства, ложные по содержанию (например, письмо, в котором содержится признание долга)¹⁵⁵.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

7. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ)¹⁵⁶.

Предметом преступления могут быть:

— удостоверение. Это именной официальный документ, выдаваемый государственными или негосударственными органами, содержащий сведения о физическом или юридическом лице и удостоверяющий их правовой статус;

— иные официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей. Они исходят от органов государственной власти или органов местного самоуправления либо от негосударственных организаций в пределах их компетенции (например, паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом);

— государственные награды Российской Федерации, РСФСР, СССР;

— штампы. Штамп — ручная печатная форма (как правило, треугольная или прямоугольная), предназначенная для производства оттисков при составлении документов, с выпуклым обратным изображением реквизитов органа, учреждения или организации, содержащая место для переменных сведений (номер, дата и т. д.);

— печати. Печать — это печатная (как правило, круглая) форма (клише, специальное приспособление, прибор) с соответствующими реквизитами органа, учреждения, организации или конкретного лица (например, врача) для производства оттиска на определенном материале (бумаге, сургуче, свинце, пластилине и т. д.), предназначенная для удостоверения подписи компетентного лица или какого-либо факта;

— бланки. Бланк представляет собой лист бумаги определенной формы с частично воспроизведенной на них постоянной информацией и местом для переменной информации.

Субъективная сторона преступления предполагает прямой умысел.

Вопросы для изучающих тему

1. Что такое юридическая ответственность?

2. За какие нарушения в сфере документооборота наступает административная ответственность?

3. Что такое уголовная ответственность?

4. За какие нарушения в сфере документооборота наступает уголовная ответственность?

Рекомендуемая литература

Основная

1. Кашанина Т. В. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить: учебник. М.: Проспект, 2018. 448 с. // СПС «Гарант».

2. Соколова М. А. Дефекты юридических документов: монография. М.: Юриспруденция, 2016. 160 с. // СПС «Гарант».

3. Тарасенкова А. Н. Документы и факты: получить и подтвердить // Библиотечка «Российской газеты». 2017. Вып. 9 // СПС «Гарант».

4. Трубин Е. М. Понятие официального документа как предмета преступления против порядка управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 5.

5. Хазова О. А. Искусство юридического письма. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2015 // СПС «Гарант».

Дополнительная

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20 июля 2020 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 8 июня 2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 27 июля 2020 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 г.) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721.

4. Постановление № 47–13 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ «О Глоссарии терминов и понятий, используемых государствами — участниками СНГ в пограничной сфере» (принято в г. Санкт-Петербурге 13 апреля 2018 г.) // Единый реестр правовых актов и других документов СНГ. URL: http://cis.minsk.by/ (дата обращения: 31.07.2020).

5. Агаев Г. А. Преступления против порядка управления (проблемы теории и практика применения законодательства): дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2006.

6. Гетманова А. Д. Логика. М.: ВЛАДОС, 1998. С. 90.

7. Иванов Е. А. Логика: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 289.

8. Ивлев Ю. В. Логика для юристов: учебник для вузов. 4-е изд. М.: Дело, 2005.

9. Силина Е. В. Гражданское судопроизводство как вид юридической деятельности // Ленинградский юридический журнал. 2017. № 3. С. 227–233 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Философский энциклопедический словарь / гл. ред.: Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. С. 315.

11. Юридические акты. URL: https://lawbook.online/gosudarstva-prava-teoriya/yuridicheskie-aktyi-36660.html (дата обращения: 31.07.2020).

12. Юридические документы: понятие и виды. URL: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/yuridicheskie-dokumenty.html (дата обращения: 26.07.2020).

Глава 6.
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДОКУМЕНТА (ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ)

§ 1. Понятие правового режима информации и его разновидности

Понятие правового режима. Слово «режим» весьма богато и многозначно по своему содержанию, употребляется в самых различных смыслах и контекстах. В переводе с французского и латинского оно означает:

1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти;

2) строго установленный распорядок жизни (труда, отдыха, питания, лечения, сна);

3) систему обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности (например, судоходства, лесо-, водо-, землепользования, охоты, рыболовства и т. д.);

4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо (отсюда выражения: «режимный завод», «режимный объект», «режимное производство»).

Категория «правовой режим» в теории права является одной из самых сложных, малоизученных, неотвратимо тянущих за собой разнообразные подходы к его трактовке. Это подчеркивают различные исследователи¹⁵⁷.

Одно из самых емких понятий правового режима, на наш взгляд, предлагает Г. С. Беляева. Автор предлагает рассматривать его как комплексную систему таких составляющих элементов, как правовые средства (включая способы правового регулирования), правовые принципы и правовые гарантии, определяющей специфический порядок правового регулирования¹⁵⁸.

Институт правового режима в праве является межотраслевым и применяется к самым различным сферам правового регулирования.

Под правовым режимом понимают также, нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (ситуации).

Правовой режим информации — объектный режим, позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний¹⁵⁹.

Классификация информационно-правовых режимов. В литературе по информационному праву выделяют: режим свободного доступа и режим ограниченного доступа к информации.

Режим свободного доступа включает:

1) режим исключительных прав;

2) режим общедоступной информации;

3) режим массовой информации.

1. Режим исключительных прав (ГК РФ п. 2 ст. 1270)¹⁶⁰. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность) — исключительные права на: литературные, художественные и научные произведения, программы для электронно-вычислительных машин и базы данных; смежные права; на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, охрана которых предусмотрена законом.

2. Режим общедоступной информации. Данный режим является режимом свободного доступа к информации, квалифицируемый Конституцией Российской Федерации как основная гарантия прав человека и гражданина.

Основные принципы:

— общедоступность;

— равенство возможностей на доступ;

— обеспеченность информации охраной государства.

3. Режим массовой информации. В соответствии со ст. 2 закона о СМИ, массовая информация — предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы¹⁶¹.

Правовой режим массовой информации является основным среди других разновидностей, составляющих режим свободного доступа.

Наиболее общим запретом, введенным Конституцией Российской Федерации в отношении массовой информации, является недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Режим ограниченного доступа к информации. В законодательстве определен правовой режим информации, которую граждане, их объединения и юридические лица могут использовать для получения необходимых им сведений для защиты своих прав.

Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Такая информация по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

1. Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»¹⁶²).

2. Конфиденциальная информация включает в себя более 40 видов тайн. Основными из них и родовыми понятиями для многих являются:

— коммерческая тайна (режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»¹⁶³);

— служебная тайна (сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, а также, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными)¹⁶⁴;

— тайна частной жизни (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях¹⁶⁵;

— профессиональная тайна (сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее)¹⁶⁶;

— банковская тайна (сведения об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов)¹⁶⁷.

Вопросы и задания для изучающих тему

1. Дайте общетеоретическое понятие правового режима.

2. Что такое правовой режим информации?

3. Какие выделяют виды правового режима информации?

4. Дайте характеристику режима свободного доступа.

5. Назовите основные принципы режима общедоступной информации.

6. Дайте характеристику режима ограниченного доступа.

§ 2. Особенности работы с документами, содержащими информацию с ограниченным доступом. Режим государственной тайны

Как говорилось в предыдущем параграфе к информации с ограниченным доступом (в некоторых источниках указывается — распространением) относится государственная тайна и конфиденциальная информация.

Особенности работы с документами, содержащими конфиденциальную информацию (служебную и иную тайну, персональные данные), регулируются специальными нормативными актами (инструкциями, положениями, правилами), утверждаемыми руководителем. Инструкциями по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти предусматривается, что содержание служебных документов не подлежит разглашению, и передача служебных документов, их копий, проектов сторонним организациям допускается только с разрешения руководителя данного госоргана; работники соответствующих структурных подразделений несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции по делопроизводству¹⁶⁸.

Для того, чтобы обеспечить эффективную защиту информации ограниченного доступа наряду с применением специальных средств защиты необходимы организационные меры, которые касаются регламентации действий сотрудников.

И государственные структуры, и частные компании работают с документами, которые содержат информацию ограниченного доступа. У служебной информации гриф «Для служебного пользования», коммерческой «Коммерческая тайна» и т. д. Именно такие формулировки содержит раздел I «Общие положения» Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утв. приказом Росархива от 11 апреля 2018 г. № 44¹⁶⁹.

Выбор соответствующего грифа секретности является важнейшим этапом подготовки режимного документа. Если документ содержит такие сведения, то порядок выбора грифа регламентируется инструкцией по обеспечению режима секретности в РФ.

Особенности работы с документами, которые содержат информацию ограниченного доступа, регулируются отдельными локальными нормативными актами (по видам тайны), утверждаемыми руководителем организации. Далее мы рассмотрим эти особенности в соответствии с основными видами тайны.

Государственная тайна. К документам ограниченного доступа относятся документы и сведения, составляющие государственную тайну. Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести реальный или потенциальный ущерб интересам безопасности РФ¹⁷⁰.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну — совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

— о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;

— о фактах