Права человека

Учебное пособие

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
И. В. Гончарова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7

ББК 67.400.3

П68

Руководитель авторского коллектива:
Гончаров И. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации.

Рецензенты:
Прудников Н. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, заслуженный юрист Российской Федерации;
Володина Н. В., доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, профессор кафедры философии, социально-гуманитарных дисциплин и физического воспитания Университета прокуратуры Российской Федерации.

Учебное пособие подготовлено ведущими педагогическими работниками Университета прокуратуры Российской Федерации на основе рабочей программы учебной дисциплины «Права человека». В книге отражены современные проблемы обеспечения прав человека и гражданина в современной России и мире. 

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2019 г. 

Для студентов, магистров, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для преподавательского состава Университета прокуратуры Российской Федерации и всех интересующихся правозащитной тематикой.

Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

УДК 342.7

ББК 67.400.3

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Авторский коллектив

Гончаров И. В., заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (гл. 2 § 2.3; гл. 5; гл. 9; гл. 10);

Карпов Н. Н., заведующий кафедрой общих проблем прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (гл. 8 § 8.3);

Колыхалов Д. В., доцент кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (гл. 2 § 2.13);

Мелехин А. В., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (гл. 6; гл. 11);

Нечипас Ю. В., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор (гл. 3; гл. 7; гл. 8);

Опалева А. А., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (гл. 4);

Побережная И. А., доцент кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (гл. 1; гл. 3; гл. 7);

Яковлев К. Л., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент (гл. 2 § 2.2).

Введение

В российском обществе постепенно формируется понимание важности проблем обеспечения прав человека, верховенства прав и свобод человека как основы правового государства. Государство провозгласило, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», и приняло на себя обязанности по их признанию, соблюдению и защите. Данные положения составляют одну из важнейших основ конституционного строя России, которым не могут противоречить другие принципы, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

Уровень демократического развития общества определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая их закрепление в национальном законодательстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов международного права в области прав человека частью правовой системы России. В обществе должен быть создан эффективно действующий государственно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека, позволяющий индивиду воспользоваться существующими правовыми и организационными процедурами с целью фактической реализации своих прав и свобод.

Однако успешная реализация правовых предписаний зависит не только от качества законов, их содержащих, но и от верного понимания, правильного толкования норм теми, кто их применяет. В связи с этим авторами учебного пособия была поставлена задача рассмотреть общетеоретические проблемы обеспечения прав человека, вопросы практической деятельности органов государственной власти в данной области с целью помочь студентам и аспирантам в овладении необходимым комплексом знаний, повысить уровень их правовой культуры и правового сознания в сфере обеспечения прав человека. Представляется, что учебное пособие поможет студентам и аспирантам образовательных учреждений на основе систематизированного, последовательно изложенного материала ознакомиться с требованиями, которые предъявляются в настоящее время к деятельности должностных лиц органов государственной власти, в том числе и органов прокуратуры.

Глава 1.
Введение в теорию прав человека

§ 1.1. Предмет науки прав человека

§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина

§ 1.3. Методология теории прав человека

§ 1.4. Система курса права прав человека

§ 1.5. Правовое регулирование прав человека

После изучения данной главы студент должен:

Знать:

– основные положения учения о правах и свободах человека и гражданина, историю становления и развития прав человека, концепции различных юридических школ, исследовавших вопросы прав человека, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов дисциплин, способствующих формированию активной мировоззренческой позиции.

Уметь:

– оценивать факты и явления профессиональной деятельности с этической точки зрения;

– применять нравственные нормы и правила поведения в конкретных жизненных ситуациях;

– использовать языковые, социокультурные знания в рамках общечеловеческого общения, в профессиональной деятельности, профессиональной коммуникации и межличностном общении.

Владеть:

– навыками культуры ведения дискуссии, обсуждения проблемы, устного и письменного выражения своих мыслей; необходимыми навыками профессионального общения и развития, навыками постановки и решения профессиональных целей.

§ 1.1. Предмет науки прав человека

Процесс демократизации общества и создание правового государства органически связаны с развитием прав и свобод человека.

В Конституции Российской Федерации сделаны важные шаги в этом направлении. В ней закреплены все основные стандарты по правам человека. Их реализация на практике является важной задачей как государственных органов, общественных организаций, так и каждого гражданина страны.

Однако социальные, экономические и политические реалии нашего времени, к сожалению, ограничивают возможности полноценной реализации некоторых прав и свобод граждан. В этой связи предстоит сделать многое для того, чтобы обеспечить осуществление прав и свобод человека, которые декларируются в российском законодательстве.

Важную роль в этом процессе призвано сыграть овладение знаниями о правах и свободах человека

Права человека занимают центральное место в системе социально-гуманитарного знания и представляют собой на настоящий момент самостоятельную отрасль науки. Сформированный комплекс знаний в этой области отражает многогранную природу человека, сочетающую в себе биологическое, социальное и духовное начала, а также изменяющиеся условия его существования. Это делает необходимым выделить права человека в особую, самостоятельную область философского и научного знания.

Изучение проблемы прав человека невозможно без осмысления сущности их как неотъемлемого свойства личности и феномена мировой культуры и цивилизации. Оно дает возможность раскрыть сущность природы человека как источника его прав и свобод, их роль в развитии личности и мирового сообщества в целом, закономерности расширения спектра основных прав и свобод человека.

Понятие «права человека» сформировалось и оттачивалось на протяжении многих столетий: начиная с Древней Греции и по настоящее время.

Приоритет прав человека связан с рядом факторов, к которым относятся:

— обеспечение необходимости выживания человечества;

— демократизация политического устройства.

Важно отметить, что философия прав человека имеет внеклассовый, вненациональный, внерасовый, внеполовой и т. д. характер и является достоянием всей человеческой цивилизации. Это — общечеловеческие ценности, из которых — одной из важнейших является достоинство человека.

В настоящее время права человека являются общесоциальным понятием, отражающим наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Предметом данной отрасли науки является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия — права человека как неотъемлемое свойство личности, феномен мировой культуры и цивилизации, важнейшее условие развития индивида и применения его творческих сил и способностей.

Права человека — это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав — на жизнь, личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без прав человека, которые основаны на принципах свободы, равенства, справедливости.

Права человека как явление знаковое, всеохватывающее изучаются всей наукой о государстве и праве. И это понятно, так как человек является предметом исследования гуманитарных наук в различных аспектах его сущности и деятельности. Юридическая наука призвана изучать человека в его государственно — правовых связях и опосредованиях. И в этом смысле юристы изучают не просто абстрактные государственные и правовые формы, а явления и процессы, прочно вплетенные в человеческую жизнь, в которых раскрываются свойства индивида, его связи и зависимости и которые составляют суть бытия человека. Все сложнейшие государственно-правовые явления в конечном счете кристаллизуются в правах человека, выступающих основой, центральным звеном государственной и правовой жизни.

Права человека — это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека, от объема этих прав и их реализации. Права человека дают ему возможность не только участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе рода занятий и видов жизнедеятельности, убеждений, отношения к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.

Становление и развитие прав человека позволяют раскрыть особенности той или иной цивилизации, поскольку отношения человека и государства, своеобразие взаимодействия людей в правовой сфере — важнейший признак, характеризующий природу той или иной цивилизации, а государство — как правовое или неправовое.

Политико-правовая мысль, возникшая в условиях тех уникальных регионов мира, где зародилась демократия и высокая духовная культура (Афины, Рим), и объявившая человека «мерилом всех вещей», дала толчок европейской цивилизации, основанной на персоноцентристской парадигме: от человека к государству. В обществах, в которых взаимоотношения государства и человека основано на иных парадигмах, системоцентристском подходе, государство подчиняет своей воле человека, превратив его в послушного исполнителя, лишенного автономии и свободы выбора.

Поэтому права человека возникают и развиваются в различных регионах мира разновременно в соответствии с характером культуры, философии, религии, общественным мировоззрением, моралью, определяющими свойства той или иной цивилизации. Универсальный характер они приобретают в развитых странах Европы, в которых в XVII–XVIII вв. свершились буржуазные революции под лозунгами свободы, равенства, справедливости. Однако и в таких странах права человека утверждались и утверждаются непросто, поскольку каждый период общественного развития создает свои проблемы, и человечеству еще неизвестна ситуация, не требующая усилий для поддержания и защиты прав человека.

Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. Правовое демократическое государство признает приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции. Поэтому подлинная природа государства раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.

В теории прав человека необходимо исследовать их развитие и обогащение, появление новых «поколений» прав человека и причины, обусловившие такой процесс. Важно раскрыть структуру прав человека, определяемую спецификой сферы его деятельности: личной (гражданской), политической, социальной, экономической и культурной. Это вытекает непосредственно из понятия правового статуса человека (с учетом его расширения), взаимосвязи прав и обязанностей в данной структуре, а равно из предпосылок, определяющих известные различия в правовом статусе в зависимости от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина.

Интересен вопрос о природе гражданства как особой политико-правовой связи человека с государством. В современном мире происходит расширение правового статуса человека и гражданина в результате развития норм не только национального, но и международного законодательства. Этот процесс взаимного обогащения законодательства — важная закономерность, поднимающая планку прав человека, повышающая их уровень.

Наука о правах человека рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека — это сложное многомерное образование. В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание.

Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранительных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве.

Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Все эти проблемы составляют предмет теории прав человека. Они требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможна культура гуманитарного мышления, «человеческое измерение» всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом.

При изучении теории прав человека неизбежно ее пересечение с иными юридическими науками — теорией государства и права, историей государства и права, историей политических и правовых учений, всеми отраслевыми юридическими науками — конституционным, гражданским, уголовным, административным правом и др., процессуальными отраслями знаний — уголовной, гражданской, административной. Так, проблемы правового статуса личности, правоспособности, дееспособности изучаются в общей теории права, в отраслевых юридических науках (отраслевой правовой статус); становление и развитие прав человека — в истории государства и права (зарубежной и отечественной), в истории политических учений. В теории государства рассматриваются проблемы взаимоотношения человека и государства, концентрирующиеся в правах человека. Природа государства вообще, и правового и социального государства в частности, также предмет общей теории государства; в то же время ее изучение — важнейший компонент теории прав человека, позволяющий раскрыть их сущность и социальную ценность.

Отраслевые юридические науки изучают конституционные, гражданские, земельные, аграрные, экологические и иные права индивидов, в единстве своем образующие правовой статус человека и гражданина.

Конституционное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, административно-процессуальное право рассматривают процедуры и механизмы защиты прав человека, способы восстановления нарушенных прав. Как уже отмечалось, теория прав человека также отводит большое место рассмотрению данных вопросов. Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

Поэтому особенностью теории прав человека является ее тесная взаимосвязь и пересечение со всеми иными юридическими науками. В этой связи может возникнуть вопрос: нужна ли самостоятельная наука — теория прав человека или возможно и достаточно рассмотреть связанные с правами человека проблемы в иных (традиционных для отечественного правоведения) науках? Нам представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоятельной науки и учебной дисциплины — теории прав человека.

К таким факторам, прежде всего, следует отнести особую значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством. Во-вторых, требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения. В-третьих, теория прав человека должна сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире.

§ 1.2. Права человека как учебная дисциплина

Предметом курса «Права человека» являются права и свободы людей, их историческая эволюция, политико-правовое обоснование и юридическая природа, сравнительный анализ обеспечения прав человека на национальном уровне, способы имплементации международных актов в разных государствах, механизм их гарантий.

Цель курса — формирование гуманистического миропонимания, чувства человеческого достоинства, гражданской ответственности, глубокого понимания людьми своих прав и обязанностей. Образование в области прав человека будет способствовать значительному повышению уровня духовно-нравственного состояния общества. Именно поэтому права и свободы должны преподаваться непрерывно на всех ступенях образовательной системы.

Права человека как учебная дисциплина раскрывает их общечеловеческую ценность, она концентрирует внимание учащихся, студентов и других людей, изучающих данную проблему, на человеке, его неотъемлемых свойствах и их роли в развитии личности, общества и человечества в целом.

Предметом данного курса являются права человека в контексте мировой культуры, ибо права человека — это общепризнанная ценность мировой цивилизации. В связи с 50-летием Всеобщей декларации прав человека Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан говорил: «Права человека являются основой человеческого существования и сосуществования. Они являются всеобщими, неделимыми, взаимосвязанными. Именно права человека делают нас людьми. Они являются теми принципами, при помощи которых мы создаем священный дом для человеческого достоинства… Права человека не чужды ни одной культуре и естественны для всех народов»¹.

Данный курс является частью общей теории прав человека, которая изучает природу и сущность того явления, которое называют «права человека», с точки зрения социальных, философских, этических и религиозных предпосылок, изучает структуру прав человека, взаимосвязь человека и гражданского общества, связь прав человека с политикой, моралью, религией.

Права человека — область изучения, прежде всего, гуманитарных наук. Среди них ведущее место занимают юридические науки. Немного найдется научных дисциплин, где степень междисциплинарного проникновения была бы выше, чем в области прав человека. Все отрасли права, все государственно-правовые явления кристаллизуются в конечном счете в правах человека, т. е. права человека выступают центральным звеном государственной и правовой жизни.

Предмет данной дисциплины пересекается со многими юридическими дисциплинами — теоретическими и прикладными; материальными и процессуальными, в частности, с такими, как теория и история государства, история политических и правовых учений. Такие отрасли права, как государственное, административное и гражданское право, имеют непосредственную связь с проблемой защиты прав человека. Процессуальные же отрасли — гражданский, уголовный, административный, арбитражный процесс — изучают процедуры и механизмы защиты прав человека. Они рассматривают и способы восстановления нарушенных прав.

Права человека как учебная дисциплина раскрывает их общечеловеческую ценность, концентрирует внимание учащихся на человеке, его неотъемлемых свойствах и их роли в развитии личности, общества и человечества. Права человека имеют большое значение для гуманизации всей системы образования.

Статья 2 Конституции Российской Федерации 1993 года провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Главными задачами дисциплины «права человека» является:

— овладение студентами определенной системой знаний по правам и свободам человека;

— воспитание культуры прав человека, его ответственности и уважения прав других людей;

— приобретение студентами практических навыков по защите своих естественных и неотъемлемых прав. Знание прав — это важнейшее условие подготовки человека к активной самостоятельной жизни, к эффективному осуществлению его прав во всех сферах общественной жизни;

— формирование гуманистического миропонимания, чувства человеческого достоинства, гражданской ответственности, глубокого понимания людьми своих прав и обязанностей;

— повышение уровня духовно-нравственного состояния современного общества.

Гуманизация образования и тенденции его развития объективно требуют изучения прав человека на всех уровнях, поэтому их знание должно стать важной составной частью учебного и воспитательного процесса в системе современного образования.

Права человека — это те права, которыми должны обладать все люди, поскольку, пользуясь ими, человек может жить полноценной жизнью, всесторонне раскрыться как личность. Они представляют тот гуманистический идеал, к достижению которого должен стремиться каждый человек, все народы.

§ 1.3. Методология теории прав человека

Метод — совокупность специфических приемов, способов, средств, с помощью которых получаются истинные знания.

Гуманистический подход к проблеме прав человека, стремление рассматривать человека как «меру всех вещей», отказ от тоталитарного мышления, представляющего человека как винтик государственной машины, — таковы методологические основы права прав человека.

К числу основных частных методов познания прав человека относят системный, исторический, сравнительный, социологический, логический и другие методы.

Системный метод. Поскольку права личности выражают многомерную природу человека, являются атрибутивным свойством и выполняют многообразные функции, они носят комплексный характер. Система прав человека характеризуется как единое целое, состоящее из взаимосвязанных подсистем личных прав и свобод, политических, экономических, социальных и культурных прав². Поэтому для ее исследования необходимо использовать системный метод всестороннего, целостного изучения человека. Системный метод расширяет границы познания и проблематику прав человека. Он предполагает учет всей совокупности объективных и субъективных факторов, влияющих на формирование и реализацию прав и основных свобод человека.

Исторический метод. Достижение истины невозможно без учета исторического подхода к предмету познания. Пренебрежение им неизбежно ведет к искажениям истины. При одноцветном отношении к прошлому трудно разобраться в действительной истории прав человека, обнаружить тенденции, а следовательно, и найти оптимальные продолжения³. Права человека в системе права прав человека рассматриваются и изучаются в их историческом развитии, с учетом сложного процесса их реализации, закономерностей становления и эволюции.

Сравнительный метод предполагает сопоставление понятий, явлений и процессов и выявление сходства или различий между ними. Можно сравнивать, к примеру, законодательство о правах человека, механизмы защиты прав человека в разных странах.

Социологический метод состоит в исследовании прав человека на основе изучения фактических данных. Существенное значение для изучения прав человека имеет применение таких средств исследования, как конкретно-социологический анализ, социальный эксперимент, моделирование, анкетирование, интервьюирование, наблюдение, опрос населения, математические методы обработки материала и т. д.

Логический метод включает средства и способы логического изучения прав человека, он основан на формах мышления и законах формальной логики. Его использование при изучении прав человека позволяет избежать противоречий в законодательстве о правах человека.

Перечисленные и описанные выше методы являются наиболее распространенными в теории и практике прав человека, хотя и не ограничиваются только ими.

§ 1.4. Система курса права прав человека

Право прав человека состоит из трех органически взаимосвязанных частей. Первая часть включает историю зарождения и эволюции идей о правах человека, философские, теоретические основания прав человека, изучение сущности, современной структуры прав человека, правовые основы взаимоотношения человека и государства, человека и гражданского общества.

Вторая включает национальные (внутригосударственные) механизмы и средства защиты прав человека, т. е. рассмотрение основных национальных учреждений по защите прав человека, в том числе деятельность судебных органов, уполномоченных по правам человека, других органов юстиции в Российской Федерации.

Третья часть включает основные международные акты и механизмы международной защиты прав человека. Наряду с внутринациональной правовой системой в современных международных отношениях сформировались и действуют международные инструменты и механизмы защиты прав человека, важнейшим среди которых является международное публичное право. В рамках этой системы права сложился большой массив норм в виде конвенций, деклараций международных органов, соглашений государств в области прав человека. Важнейшими среди них являются Всеобщая декларация прав человека (1948), Международные пакты о правах человека (1966), принятые в рамках ООН, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и дополнительные протоколы к ней.

Кроме того, в системе международных отношений сложились международные механизмы контроля и средства обеспечения выполнения международных норм по правам человека. Такие механизмы действуют в лице универсальных и региональных международных организаций, таких как ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Совет Европы (как политико-правовой институт). Также сформировались и действуют международные судебные учреждения, например Европейский суд по правам человека. Аналогичные судебные учреждения имеются и на других континентах. Кроме того, ряд действующих международных конвенций по правам человека предусматривают процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушение государствами норм, предусмотренных этими документами.

§ 1.5. Правовое регулирование прав человека

Правовое регулирование прав человека⁴ осуществляется комплексно, как на международном уровне, так и в национальном законодательстве. Именно такой комплексный подход позволяет обеспечить наиболее полно реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Среди главных тенденций правового регулирования прав и свобод является унификация и интернационализация норм и подходов.

К нормам международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина следует отнести.

Устав ООН. Целями создания ООН являются (ст. 1):

— поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

— развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

— осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

— быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде ее резолюции 217 А (III), носит рекомендательный характер, так как не является международным договором. В Декларации впервые были признаны и торжественно провозглашены основные права и свободы человека без всяких социально-политических ограничений и дискриминации. Был утвержден принцип взаимосвязи и неделимости прав человека как неотъемлемого свойства личности.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два Факультативных протокола к последнему Пакту. Международные пакты были приняты в 1966 г., они вступили в силу в 1976 г. Эти Пакты и протоколы к ним имеют важнейшую роль в регулировании прав и свобод человека и гражданина, поскольку стали основой для формировании и дальнейшего развития как отдельных категорий прав, так и правового регулирования в целом.

Важным международным документом в сфере регулирования прав и свобод является Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. Этот документ положил начало новым усилиям мирового сообщества по осуществлению уже заключенных соглашений, а также по дальнейшей разработке новых международных документов по защите прав человека.

Нельзя обойти вниманием и такую часть международного права, как международное гуманитарное право, которое представляет собой совокупность норм и принципов, регламентирующих права, свободы и ответственность человека как в условиях мира, так и вооруженных конфликтов. Первые конвенции по этому праву были приняты в Гааге в 1899 и 1907 гг. В них закреплены права и обязанности воюющих сторон при проведении военных действий и ограничивается выбор средств нанесения противнику ущерба, запрещаются наиболее жестокие методы и средства ведения войны.

Первая Женевская конвенция была принята еще в 1864 г. Она была посвящена главным образом больным и раненым, в отношении которых должны применяться принципы универсальности и терпимости в вопросах расы, национальности и религии.

Четыре Женевские конвенции 1949 г. Они обеспечивают следующие виды защиты прав человека: Конвенция I: защита раненых или больных в действующих армиях, а также санитарного персонала и священнослужителей в войсках; Конвенция II: защита раненых, больных, санитарного персонала и священнослужителей в вооруженных силах на море и лиц, потерпевших кораблекрушение; Конвенция III: защита военнопленных; Конвенция IV: защита гражданского населения, находящегося в зоне вооруженного конфликта или на оккупированной территории.

В 1977 г. в дополнение к Конвенции 1949 г. было принято еще два Протокола. Протокол I касается защиты жертв международных конфликтов, а Протокол II — жертв внутренних вооруженных конфликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами правительства и антиправительственными организованными группами, контролирующими часть территории страны.

Региональные документы в сфере прав человека.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в ноябре 1950 г. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что одним из средств достижения большего единства между членами Совета Европы является реализация прав человека и основных свобод. В последующие годы целый ряд социально-экономических, культурных и иных прав человека были закреплены в дополнительных протоколах к Конвенции.

Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и вступившей в силу в 1965 г., в которой сказано, что члены Совета Европы должны обеспечить как гражданские и политические, так и социальные права человека без какой-либо дискриминации.

8 декабря 1991 г. в Минске подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором говориться, что стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека

Декларация глав государств — участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод, принятая 24 сентября 1993 г. в Москве, в которой нашло подтверждение приверженности целям и принципам, закрепленным в Уставе ООН и Всеобщей декларации по правам человека, государств — участников СНГ.

Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека принята 26 мая 1995 г., в которой говорится, что соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами-участниками СНГ, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным свободам для всех содействуют углублению демократических преобразований, экономическому и социальному росту, углублению законности и правопорядка.

Организация Американских государств, созданная весной 1948 г. Одним из первых международных документов, принятых ОАГ, явилась Межамериканская декларация прав и обязанностей человека, которая была принята в апреле 1948 г.

В 1969 г. Совет ОАГ одобрил Межамериканскую конвенцию по правам человека. Она фактически призвана защищать лишь ряд гражданских и политических прав, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.).

На африканском континенте значительную роль в защите прав человека играет Организация Африканского Единства (ОАЕ). Ее цели состоят в укреплении единства и координации действий африканских стран, борьбе против колониализма и неоколониализма, содействии социально-экономическому развитию стран Африки.

В 1981 г. африканские государства создали специальную региональную организацию по правам человека, приняв Африканскую хартию прав человека и народов, которая учитывает реальное положение и возможности стран континента.

В 1981 г. была провозглашена Исламская всеобщая декларация прав человека. Создана Постоянная арабская комиссия по правам человека. Основное внимание в ее работе уделяется вопросам борьбы с нарушениями прав человека на оккупированных Израилем палестинских территориях.

В 1988 г. была принята Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов.

Все вышеперечисленные международные документы представляют собой основные международные стандарты в области прав человека общего и регионального уровней, и определяют: перечень прав и свобод человека, их содержание, допустимые ограничения прав и свобод, а также механизм защиты прав и свобод (внутренний и международный).

Однако помимо перечисленных документов в настоящее время насчитывается около 100 международных документов, принятых Генеральной ассамблеей ООН в сфере регулирования прав и свобод. К таким документам, например, относятся:

— Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) // Принята и открыта для ратификации резолюцией 2106 А (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 г.; вступила в силу 4 января 1969 г.;

— Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981) // Резолюция 36/55 Генеральной ассамблеи от 25 ноября 1981 г.;

— Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992) // Резолюция 47/135 Генеральной ассамблеи от 18 декабря 1992 г.;

— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) // Ратифицирована резолюцией 34/180 Генеральной ассамблеи от 18 декабря 1979 г.;

— Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949) // Одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной ассамблеи от 2 декабря 1949 г.; вступила в силу 25 июля 1951 г.;

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984) // Принята резолюцией 39/46 Генеральной ассамблеи от 10 декабря 1984 года; вступила в силу 26 июня 1987 г.;

— Конвенция о правах ребенка (1989) // Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.;

— Декларация о праве на развитие // Принята резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 г.;

— Всемирная декларация о выживании, защите и развитии детей и План действий // Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 г.;

— Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. // Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г.;

— Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей // Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 45/158 от 18 декабря 1990 г.;

— Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971) // Резолюция 2856 (XXVI) от 20 декабря 1971 г.;

— Декларация о правах инвалидов (1975) // Резолюция 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 г.;

— Декларация социального прогресса и развития (1969) // Резолюция 2542 (XXIV) от 11 декабря 1969 г.;

— Конвенция о правах инвалидов (2006) // (Резолюция 61/611 от 6 декабря 2006 г.

Следует также сказать о международных актах, принятых специализированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, УВКПЧ и др.), региональными межправительственными организациями, и направленных на защиту прав лиц с ограниченными возможностями. К ним относятся, например:

— Конвенция МОТ № 37 «Об обязательном страховании по инвалидности работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги» (29 июня 1933 г.);

— Конвенция МОТ № 38 «Об обязательном страховании по инвалидности работников в сельском хозяйстве» (29 июня 1933 г.);

— Рекомендация МОТ № 43 «О страховании по инвалидности, старости и на случай потери кормильца» (от 29 июня 1933 г.);

— Рекомендация МОТ № 99 «О переквалификации инвалидов» (от 22 июня 1955 г.);

— Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (от 25 июня 1958 г.) и Рекомендация МОТ № 111 (от 25 июня 1958 г.);

— Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (от 29 июня 1967 г.);

— Рекомендация МОТ № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (от 29 июня 1967 г.);

— Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (от 20 июня 1983 г.);

— Рекомендация МОТ № 168 (от 20 июня 1983 г.);

— Алма-Атинская декларация ВОЗ о первичной медико-санитарной помощи (от 12 сентября 1978 г.);

— резолюция ВОЗ WHA54.21, которой утверждается Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (от 21 мая 2001 г.);

— Резолюция ВОЗ WHA58.23 «Инвалидность, включая предупреждение, ведение и реабилитацию» (от 25 мая 2005 г.);

— Рекомендация ПАСЕ 818 (1977) по вопросу о положении психически больных (от 8 октября 1977 г.);

— Рекомендация ПАСЕ 1185 (1992) о политике в области реабилитации для инвалидов (от 7 мая 1992 г.);

— Рекомендация ПАСЕ 1235 (1994) по вопросам психиатрии и прав человека (от 12 апреля 1994 г.);

— Рекомендация ПАСЕ 1592(2003) о полноценной социальной интеграции инвалидов (от 29 января 2003 г.);

— Рекомендация Комитета министров СЕ R(83) 2 о правовой защите недобровольно госпитализированных лиц с психическими расстройствами (от 22 февраля 1983 г.);

— Рекомендация Комитета министров СЕ R(92) 6 о последовательной политике в отношении инвалидов (от 9 апреля 1992 г.);

— Резолюция Комитета министров ResAP(2001)3 о полноценном гражданском участии людей с инвалидностью посредством новейших технологий, ориентированных на интеграцию (от 24 октября 2001 г.), и др.;

— Рекомендация Совета ЕС 86/379/EEC о занятости инвалидов (от 24 июля 1986 г.);

— Решения Совета ЕС 88/231/EEC об утверждении второй Программы действий Сообщества по содействию профессиональному обучению и реабилитации, экономической и социальной интеграции и независимому образу жизни для людей с ограниченными возможностями периодом действия с 1 января 1988 по 31 декабря 1991 г. (от 18 апреля 1988 г.), об утверждении третьей Программы действий Сообщества по оказанию помощи инвалидам сроком действия с 1 января 1993 по 31 декабря 1996 г. (от 25 февраля 1993 г.), о создании Программы действий Сообщества по борьбе с дискриминацией (с 2001 по 2006 г.) (от 27 ноября 2000 г.);

— Резолюция Совета ЕС 1999/C186/02 о равных возможностях трудоустройства для людей с инвалидностью (от 17 июня 1999 г.);

— Резолюции Европейского парламента ЕС о правах инвалидов (от 14 декабря 1995 г. и от 12 декабря 1996 г.) и другие документы.

К нормам национальной правовой системы Российской Федерации в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина следует отнести, прежде всего, следующие:

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2014.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в редакции от 15 декабря 2001 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в редакции от 15 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.

7. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗРФ. 1999. № 2. Ст. 231.

8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях» (в редакции от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

10. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // РГ. 1998. 5 авг.

12. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

13. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в редакции от 26 марта 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430.

15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

16. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

17. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804. В данной редакции документ не был опубликован. СПС «КонсультантПлюс».

18. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2004. № 35. Ст. 3607. В данной редакции документ не был опубликован. СПС «КонсультантПлюс».

19. Закон РФ от 19 яевраля 1993 г. «О беженцах» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956. В данной редакции документ не был опубликован. СПС «КонсультантПлюс».

Указанные выше нормативные правовые акты не являются исчерпывающими в части регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы для самоконтроля

1. Теория прав человека.

2. Права человека как наука.

3. Права человека как учебная дисциплина.

4. Права человека в современном мире.

5. Правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2.
Права человека в общечеловеческой гуманитарной мысли

§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека.

§ 2.2. Развитие идей прав человека в России.

§ 2.3. Права человека в условиях современной России.

В результате изучения данной главы студент должен:

Знать:

– основные положения учения о правах и свободах человека и гражданина;

– историю становления и развития прав человека, концепции различных юридических школ, исследовавших вопросы прав человека.

Уметь:

– оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать факторы, влияющие на обеспечение прав человека в деятельности органов государственной власти.

Владеть:

– навыками анализа, толкования, применения и реализации норм права в конкретных видах юридической деятельности;

– навыками работы с законодательством Российской Федерации и международно-правовыми актами.

§ 2.1. Зарождение и становление идей прав человека

Идея прав человека возникла еще в древности. Формирование этого понятия было подготовлено естественной эволюцией общечеловеческой гуманитарной философской и правовой мысли. В философско-правовой доктрине, естественное право на протяжении многих веков выступало как выразитель справедливости, моральных ценностей, религиозных начал и т. п. И в качестве такой модели сопоставлялось с реально действовавшими правовыми системами, либо их обосновывая и оправдывая, либо их критической оценивая.

В различные эпохи, в зависимости от исторического этапа развития общества, принадлежности индивидов к определенным классам (в т. ч. господствующим) и социальным группам, права человека и их генезис, оставались одной из актуальнейших проблем социально-культурного развития человечества, прошедшей через тысячелетия. Каждый новый этап развития общества вел, как правило, к увеличению объема прав и углубления их содержания, периодически приобретая то религиозное, то этическое, то философское звучание.

Идея прав человека как неотъемлемая часть правового статуса личности является относительно новым современным мировоззренческим явлением. Человеческое мировоззрение прошло длительную эволюцию. Долгое время человеческое сознание было заполнено только чувственными образами. В первобытном состоянии в догосударственную эпоху в сознании людей не было абстрактных понятий и не было представления о человеке как таковом. Весь мир для первобытного человека делился на мое «Я» и окружающее не «Я», на «Мы» (Свои) и не «Мы» (Чужие). Некое равенство в правах признавалось только за членами своего рода, лицами одного происхождения, потомками одного предка. Осознание общности происхождения и общность тотемного культа стало основанием для ряда первых запретов (табу). Запрещалось убивать родича, калечить его и, тем более, поедать убитого родича.

Однако и в глубокой древности можно обнаружить половозрастное неравенство либо в виде матриархата, либо в виде патриархата. Основные добытчики обладали полноправным статусом в своей родовой общине. Например, загонная коллективная охота предполагала равный статус дееспособных мужчин внутри своего родового коллектива. Другие люди воспринимались как другие образы, как другие чуждые существа, находящиеся вне «нашего права», т. е. в состоянии бесправия как остальные существа, и соответственно могущие быть при приложении силы стать владением «наших людей», «нашей добычей», «нашей едой». Отсюда неизбежный атрибут существования первобытных охотников — каннибализм. Поедание тел «чужих» не являлось запретом, так как первобытный человек не видел в них себе подобных.

Более того, в первобытном сознании господствовал анимизм, одушевление сил природы, любых предметов окружающего мира. Душой, сознанием наделялись и животные, и растения, и камни, ветер и любая другая стихия. Но это не рождало отношения сочувствия или сострадания к окружающему миру. Души «чужих» растворялись в мире душ остальных предметов природы и уравнивались в бесправии перед «нашим (своим) правом», как потенциальная добыча. Уважение, преклонение, чувство признательности и надежды рождалось только к очевидно могущественным стихиям. То сильное явление, которое человек не мог покорить, но зависел от него, он старался задобрить, подкупить, польстить.

В раннегосударственном периоде эти представления стали дополняться социальным статусом человека, индивидуальной властью человека, его индивидуальными качествами и способностями. Человек имел столько права, сколько имел власти в широком смысле. Неравенство власти породило новое социальное мировоззрение, новое правопонимание. Мыслители древности создают учения противоположные идеи прав человека. Индуизм оправдывает неравенство людей религиозной доктриной происхождения варн, заставляет людей смириться с кажущейся несправедливостью, оберегает традиционный порядок неравноправных отношений между людьми. Конфуций делит людей на младших и старших. Гераклит неравенство производит от неравенства разумности и степени приобщения каждого человека к Логосу, мировому разуму. Аристотель полагал, что рабство самой природой человека предопределено, т. е. это состояние духа самого конкретного лица. О неизбежности правового неравенства писал и Платон. У всех людей, по его мнению, господствует разная часть души: разумная, яростная, чувственная, что предопределяет существование трех основных социальных и правовых классов.

И только в учении Будды Шакьямуни и Иисуса Христа ярко подчеркивается равенство людей, единство людей. Буддизм не отделяет человека от природы. В христианстве же, которое повлияло на европейскую цивилизацию и на современную мировую цивилизацию, человек отделяется от природы: он единственный кто обладает образом и подобием божьим, он единственный кто обладает душой, т. е. сознанием. Но христианство не признает равенства мужчины и женщины. Человек — это, прежде всего, мужчина. Христианство унаследовало историю происхождения человечества у иудаизма. Адам, первый человек, был мужчиной.

В христианстве есть приоритет обязанностей заповедей (обязанностей и запретов) над правами. Разрешено то немногое, что не запрещено. Несправедливость в действительном праве христианин должен воспринимать как испытание со смирением.

С точки зрения юридической техники первой юридической конструкцией близкой к современному представлению правового статуса человека в древности был статус латина в римском полисе. Latini prisci были субъектами гражданского права Рима как публичного, так и частного. В публичном праве они были ограничены, так как не являлись гражданами Рима. Они не могли быть выбранными на должности магистратов, не могли служить в римских легионах в одном строю с римскими гражданами. Но они могли участвовать и голосовать, во время пребывания в Риме, в римских народных собраниях. Служить Риму они могли как союзники, в своих воинских формированиях. В частноправовой сфере большинство «старых» латин, наиболее близких римлянам и по историческому происхождению, и по культуре, имели как ius conubii (возможность вступать в т. н. квиритский брак), так и ius commercii (право совершать имущественные сделки и обладать имущественными правами, признававшимися римским правом: приобретать квиритскую собственность, заключать договоры в формах, существовавших тогда в римском праве). Ius commercii влекло и право обращаться в римский суд для защиты своих субъективных прав, а также право testamentificatio — право делать в форме завещания распоряжения на случай смерти.

В период средневековья в Европе статус человека зависел от его сословной, корпоративной принадлежности. Это была эпоха господства сословных прав и обязанностей над индивидуальными. О праве человека на жизнь можно было говорить в рамках христианского канонического права, которое выполняло роль транснационального, международного права.

С XVI в. начинается экономический переворот в развитии европейской цивилизации. Сейчас трудно сказать, кто первым сформулировал идею прав человека, но несомненно, что XVI в. стал поворотным в разрушении корпоративности, сословности общества. Сама действительность демонстрировала ущербность закрепления прав по происхождению, и эта же действительность создавала возможности для «худородных» достичь социального успеха. Социальная структура стала подвижной, попытки законсервировать старый социальный строй натыкались на сильное встречное движение.

В течение XV в. в Англии происходит экономически закономерное «естественное» освобождение крестьян из личной крепостной зависимости. Вилланское держание было превращено в копигольд. Барщина была заменена денежной рентой. Объем повинностей был зафиксирован. Аналогичный процесс в это время происходил и во Франции. А на Пиренейском полуострове потребовалось вмешательство государственной власти. В Арагоне и Каталонии крепостное право было значительно более тяжелым, чем во Франции. Это стало причиной для мощного народного восстания в Каталонии конца XV века. В 1486 г. король Фердинанд подписал Гвадалупскую сентенцию, окончательно отменявшей все формы личной зависимости крестьянина от феодала по всей Испании на условиях денежного выкупа.

В XVI–XIX вв. в Европе и Северной Америке происходит череда антифеодальных буржуазных революций. Происходило крушение сословного строя. Отменяются ремесленные и промысловые цехи. Становиться очевидной важность личных качеств человека, а не его происхождение. Первым официальным документом, провозгласившим прямо и ясно идею прав человека можно назвать Декларацию независимости Североамериканских штатов 4 июля 1776 г.: «Все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью». Такие же принципы повторяет французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. в своих первых статьях: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут основываться лишь на общей пользе». «Цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».

Однако промышленная революция показала локальный характер учения о естественном характере прав человека. Независимость США не привела к полной отмене рабства. А Франция создает вторую по величине колониальную империю, где, как и в Британской империи и любой другой колониальной — происходит угнетение местного населения под благовидными объяснениями новых правовых учений.

Быстрее и качественнее стали развиваться средства разрушения и убийства людей. Научно-технический прогресс породил широкий ряд подобных изобретений, которые спешно внедрялись в производство. Сама технология производства усовершенствовалась на столько, что достигла качественного сдвига. Промышленность стала выпускать массово оружие массового поражения. Например, в 1803 г. английский генерал Х. Шрапнел изобрел новый вид разрывного снаряда, получившего по его имени название шрапнели. В снаряде могло поместиться до 150 пуль. Разрываясь в гуще атакующих солдат противника, такой снаряд поражал десятки воинов. В 1862 г. швед Альфред Нобель наладил производство нитроглицерина, а затем перешел к изготовлению динамита. Широко стало применяться скорострельное огнестрельное оружие, заряжающиеся со стороны затвора. В 1835 г. американец Сэмюэль Кольт изобрел револьвер, названный его именем. В 1883 г. К. Мэксим изобрел станковый пулемет («Максим»). Эти и другие образцы вооружения, строительство броненосного пароходного военно-морского флота позволили провести эффективный передел мира, поставить абсолютное большинство человечества в угнетенное состояние от цивилизованных народов.

Создание колониальных империй сопровождалось критикой школы естественного права. Просвещенный мир был жесток к цивилизационно отсталым народам. Колониализм предполагал умаление человеческого достоинства местных народов. Нуждался в обосновании хищнического распоряжения их территориями, ресурсами и их жизнями. Создаются учения о расовом неравенстве людей, о неизбежности и справедливости честности жестокого естественного отбора среди населения любыми средствами, возникла идея о морали как о ханжеском предрассудке, идея лицемерной сущности милосердия.

Две мировые войны и другие конфликты показали опасность таких воззрений для самих цивилизованных стран-метрополий. Оказалось, что безопасность европейских народов, их тихая потребительская жизнь может внезапно быть потрясена и мировыми экономическими кризисами, и мировыми жестокими войнами, и революциями. Никакие богатства, таланты, признание заслуг не смогут гарантировать человеку права на жизнь. В жестоком вихре социальных потрясений в самых благополучных уголках Европы люди стали погибать или терпеть жестокие лишения.

Именно международные конфликты актуализировали идею прав человека. Если во многих цивилизованных странах в XIX в. прошел «Парад Конституций», и даже в некоторых монархических государствах права подданных нашли свое конституционное закрепление, то вне границ своего государства положение человека, особенно в период военного конфликта, становилось неопределенным. Поэтому с 1864 г. международное сообщество стало вырабатывать нормы международных конвенций, гарантирующие права раненых и больных военнослужащих на войне, права военнопленных, беженцев, людей, пострадавших от войны, жертв войны.

Сторонники прав человека не собирались сдавать позиции. Можно выделить ряд основных направлений, взаимосвязанных между собой, по которым шла борьба за право: право на жизнь, право на свободу, право на личное достоинство, право на благоприятную окружающую среду, право на достойные условия труда. Состояние войны определило группы людей, нуждающихся в защите: раненые, пленные, беженцы, люди, находящиеся в режиме оккупации их территории вражеской армией.

В XVIII–XIX вв. разворачивают свою деятельность общества аболиционистов. Аболиционизм (от лат. Abolitio — «отмена») — движение за отмену рабства и освобождение рабов. Против рабства выступало английское религиозное движение христиан-квакеров. Осуждение рабства стало частью европейского движения Просвещения.

На территории Великобритании рабы из Африки, Азии и Америки еще служили в богатых домах Лондона и Эдинбурга в качестве домашней прислуги. Поскольку они не были проданы в рабство на территории Великобритании, их законный статус до 1772 г. оставался неопределенным. Поэтому в конце XVIII в. в Великобритании состоялось несколько шумных судебных процессов, поколебавших представления о законности рабства и послуживших прецедентом для последующей борьбы аболиционистов в суде. Так, в 1772 г. некий Чарльз Стюарт попытался схватить своего беглого раба по имени Джеймс Сомерсет и сослать его на Ямайку для работы на сахарных плантациях. Будучи в Лондоне, Сомерсет был крещен, и его крестные родители опротестовали решение рабовладельца в суде, требуя соблюдения британского закона Хабеас корпус, судья Мюррей в своем решении от 22 июня 1772 г. заявил: «Состояние рабства таково, что в настоящее время невозможно обосновать его в суде, опираясь на простой здравый смысл или общие соображения о природе или политике, оно должно иметь законные основания; … ни один хозяин никогда не мог здесь взять раба силой и продать за границу за то, что он уклоняется от выполнения своих обязанностей или по каким-либо иным причинам; мы не можем сказать, что это разрешено или оправдано по каким-либо иным причинам; мы не можем сказать, что это разрешено или оправдано каким-либо законом этого королевства, поэтому этот человек должен быть освобожден». Это решение привело к освобождению в Великобритании свыше 10 тысяч рабов и стало основой для сложившегося впоследствии мнения, что рабство, законное в других британских владениях (в частности, в Северной Америке), на территории Британских островов теряет силу. Дело Сомерсета также помогло сложиться движению аболиционистов во всем англоязычном мире. Рабы один за другим начали уходить от своих хозяев и подтверждать свое право на свободу в судах. Тем не менее, в Шотландии того времени существовало и законное наследственное рабовладение, и лишь в 1799 г. рабство прекратило свое существование по специальному закону, принятому британским парламентом. В 1807 г. был принят Акт о запрете работорговли, а в 1833 г. было запрещено рабство во всей Британской империи.

Движение за отмену рабства в Антильских колониях Франции началось в конце XVIII в., после Гаитянской революции. В августе 1791 г. на острове началось восстание рабов, Победы повстанческой армии бывших рабов во главе с Туссеном Лувертюром в северной части острова, мулатов на юге и оккупация британскими войсками побережья привели к тому, что Франция полностью потеряла контроль над своей колонией. 4 февраля 1794 г. национальный конвент провозгласил отмену рабства. Однако 20 мая 1802 г. указом Наполеона на Гаити было восстановлено рабство. После февральской революции, а именно в апреле 1848 г., рабство во Франции было снова отменено.

Рабство в Бразилии было отменено под нажимом Британской империи. Считалось, что «бесплатное» рабство якобы давало бразильской экономике несправедливые преимущества перед британскими колониями. «Золотой закон» от 13 мая 1888 г. окончательно отменил рабство в Бразилии.

Начало массового движения аболиционистов в США принято относить к 30-м гг. XIX в., когда начала издаваться газета «Либерейтор» (Liberator) и было основано Американское общество борьбы с рабством.

В 1808 г. вступил в силу запрет на ввоз рабов, но в старых штатах создаются поселения негров-рабов для их размножения с целью компенсации потерь от запрета на ввоз рабов. В 1820 г. Конгресс США принимает постановление о запрещении рабства на новых территориях севернее 36 градуса и 36 минут северной широты.

К 1840 г. в движении сложилось два течения. Большинство аболиционистов во главе с У. Гаррисоном считало, что с рабством необходимо бороться, не прибегая к силе. Меньшинство, возглавляемое Ф. Дугласом, выступало за применение вооруженной силы. Они создали в 1850-х гг. «Подпольную железную дорогу», тайную организацию аболиционистов, переправлявшую беглых негров с Юга на Север, где не было рабства. В 1859 г. Джон Браун предпринял неудавшуюся вооруженную попытку освободить рабов.

Американских аболиционистов их противники обвиняли в том, что их деятельность ставит под угрозу союз Севера и Юга, противоречит Конституции США, которая оставила решение вопроса о рабовладении на усмотрение отдельных штатов. Американские сторонники аболиционизма, многие из которых входили в Американское колонизационное общество, в 1816 г. купили земли на побережье Африки и основали государство Либерия. В это государство перевозились люди, выкупленные аболиционистами из рабства, и тем самым получившие свободу, рабы. Однако эта идея не получила столь масштабного развития, на которое надеялись сторонники американского аболиционизма, хотя им и удалось за несколько десятилетий отправить в Либерию десятки тысяч бывших рабов. Плантаторы южных штатов не намеревались отказываться от дешевого рабского труда, приносившего им огромные прибыли. Более того, большое количество рабов, родившихся в Америке, считали ее своей родиной и не желали покидать США.

Резкий прорыв в борьбе с рабством связан с президентством Авраама Линкольна и начавшейся Гражданской войной. Аболиционизм как политическое движение исчерпал себя, после того, как 1 января 1863 г. вступила в силу Прокламация об освобождении и 18 декабря 1865 г. была принята 13-я поправка к Конституции США. Однако нельзя сказать, что проблема рабства в рамках гарантии прав человека была разрешена. Американское общество столкнулось с проблемой интеграции бывших рабов, их социализации и подлинным обеспечением правами. Афроамериканцы стали широко сталкиваться с проявлениями расизма, сегрегацией и дискриминацией. Спустя более века после ликвидации рабства Конгресс США принимает в 1964 г. Акт о гражданских правах, в котором подтверждает, что все лица будут иметь равное и полное право пользоваться услугами, привилегиями и преимуществами в любом месте для публичного пользования, указанном в настоящей статье, без дискриминации или сегрегации на основании расы, цвета кожи, религии или национальности.

Сложнее обстояло дело освобождения людей из рабства в странах с традиционными архаическими условиями жизни. Отмена рабства в них происходит лишь в ХХ в. Последней страной, отменившей рабство, была Мавритания, в которой оно было отменено президентским указом в 1981 г.

Важное значение в системе прав человека приобретает право человека на благоприятную окружающую среду. Экологическое бедствие может поставить на грань выживания целые народы. Например, в XIX веке в США охотники, вооруженные винтовками новых конструкций, хищнически истребляли бизонов, что ослабило многие племена прерий. В 1800 году численность бизонов составляла 30–40 миллионов особей, а к концу века осталось менее одной тысячи. Американский генерал Ф. Шеридан писал: «Охотники за бизонами сделали за последние два года больше для решения острой проблемы индейцев, чем вся регулярная армия за последние 30 лет. Они уничтожают материальную базу индейцев». Написано так, как будто речь идет о заклятых врагах Америки.

Промышленная революция XIX века произвела коренное изменение социальной структуры общества. Объем промышленного производства многократно возрастает. Растет и число наемных работников. Отсутствие законов, регулирующих сферу труда, благоприятствовало распространению различных злоупотреблений работодателей, безжалостной эксплуатации людей независимо от возраста и пола и других обстоятельств. Но численность рабочих масс достигала своей критической стадии. Стали происходить забастовки и бунты, угрожавшие стабильному положению общества и государственной власти, как это было в Англии в период 30-х гг. XIX в.

Актом, регулирующим труд детей и подростков на фабриках Соединенного королевства от 29 августа 1833 г., устанавливалось, что с 1 января 1834 г. ни одному лицу моложе 18 лет не будет разрешено работать ночью в промежутке между 8 часами 30 минутами вечера и 5 часами 30 минутами утра на любой текстильной фабрике, расположенной в любой части Соединенного королевства Великобритании и Ирландии. «Ни одно лицо, не достигшее 18 лет, не будет работать на такой фабрике больше 12 часов в день или больше 69 часов в неделю». В последующие годы происходит поэтапное сокращение продолжительности рабочего времени для детей. Актом, ограничивающим часы работы подростков и женщин на фабриках от 8 июня 1847 г. закреплялся 10-ти часовой рабочий день для лиц моложе 18-ти лет с 1 мая 1848 г. Само регулирование государством трудовых отношений не сняло причин для ожесточенной борьбы рабочих за достойную жизнь, достойные условия труда. Антимонопольное законодательство распространялось на профессиональные союзы наемных работников.

Наиболее опасным для общества стал экономический кризис 1929–1933 гг. Уровень безработицы в США в 1932 году увеличился до 23,6%. За три с небольшим года с начала кризиса лишились работы более 13 млн американцев. В стране появились «Гувер-тауны» — стихийные поселения бездомных, живших в лачугах, построенных из картона, фанеры, досок и других предметов, как-то подходящих для создания таких домов.

В марте 1932 года голодающие сокращенные рабочие завода Ford вышли на улицы с экономическими требованиями. Полиция и вооруженные службы Генри Форда открыли огонь по рабочим, в результате четверо были убиты, более шестидесяти человек были ранены (один из них умер от полученных ранений спустя три месяца). Около 25 полицейских получили ранения, вызванные камнями и другими предметами. Газеты писали, что улицы были залиты кровью. После расстрела демонстрации рабочие были подвергнуты репрессиям, раненые в больницах были арестованы, неугодных увольняли с работы. Столкновения с полицией происходили и в других странах.

«Новый курс» Президента США Ф. Рузвельта позволил улучшить положение рабочих. Законом гарантировалась минимальная оплата труда в 12–13 долларов в неделю при 40 часовой рабочей неделе. Во Франции законом 1936 г. гарантировался 14-ти дневной оплачиваемый отпуск. Устанавливается 40-часовая рабочая неделя.

§ 2.2. Развитие идей прав человека в России

По многим объективным историческим, политическим и социокультурным причинам время формирования идеи прав и свобод человека в России не совпадало с начавшимся значительно ранее аналогичным процессом в Западной Европе и США. Во всем мире имел место научный поиск принципа, который должен ограничить власть — насилие, желание создать государство, гармонирующее с духовными запросами человека. И Россия здесь не была исключением. Конечно, нельзя сказать, что начатое при Петре I и в последующем продолженное в XVIII в. реформирование основ государственного устройства, сопровождавшееся существенным изменением законодательства, не сказалось никоим образом на определенном прогрессе в отношениях между государством и личностью. По крайней мере, государство признавало существование личности, если не через признание ее прав, то через признание ответственности⁵.

Безусловно, говоря об ограничении государственной власти, власти монарха, можно с уверенностью сказать, соответственно, и об автономии личности. Одну из первых попыток ограничения государственной власти в России можно связать с 1730 г., годом взошествия на престол императрицы Анны Иоанновны на условиях принятия ей кондиций, ограничивающих самодержавную власть (не объявлять войны, не заключать мира, не вводить новых налогов и т. д. без согласия Верховного тайного совета)⁶.

Прогрессивные идеи, прежде всего европейских ученых и философов, не остались незамеченными и в России, послужив основой для развития отечественного просветительства. Так, в рамках работы Комиссии по подготовке проекта нового Уложения, созданной 4 декабря 1766 г., Екатериной II был подготовлен собственный Наказ Комиссии, состоявший из 22 глав и 655 статей. Под влиянием переписки с Вольтером и Д. Дидро в Наказе серьезное внимание было уделено вопросам прав человека.

Екатерина II, первоначально тесно связывая пределы прав и свобод личности с их правовым регулированием, давала понятие вольности (свободы) как «права делать все то, что законы дозволяют» (п. 37 Наказа). При этом она указывала на два важных обстоятельства: 1) «Государственная вольность во гражданине есть спокойство духа, происходящее от мнения, что всяк из них собственною наслаждается безопасностию; и чтобы люди исли сию вольность, надлежит быть закону такову, чтоб один гражданин не мог бояться другого, а боялись бы все одних законов» (п. 39 Наказа); 2) «Ничего не должно запрещать законами, кроме того, что может быть вредно или каждому особенно или всему обществу».

Возможно, что незавершенность работы над Наказом в определенной мере способствовала тому, что в конце XVIII в. и фактически на протяжении первой половины XIX в. права человека не стали предметом сколько-нибудь системных научных исследований. Попытки основателя русской юридической школы С. Е. Десницкого, а также Д. А. Голицына, Н. И. Новикова, Н. Н. Новосильцева, Н. А. Панина, А. Н. Радищева, Д. Н. Фонвизина, М. М. Сперанского обратиться к этой проблеме не носили систематизированного характера и являлись незначительной составной частью проектов по государственному переустройству России. В своем проекте «Введения к уложению государственных законов» М. М. Сперанский высказывал мысль о необходимости утверждения гражданских прав и свобод, гарантировать которые должны права политические, закрепленные законодательно. Он также ставил вопрос о том, должна ли гражданская свобода предоставляться «всем вообще подданным без ограничения»? Однако данный им же отрицательный ответ основывался на том, что «закон, личную свободу определяющий, не может быть для всех одинаков», ибо должен предусматривать объем прав и свобод исходя, прежде всего, из сословного положения (дворянство, люди среднего состояния, народ рабочий)⁷.

При вступлении на престол император Александр I торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казенных крестьян. Он запрещает публиковать объявления в газетах о купле-продаже крепостных людей. В 1816–1819 гг. завершилась крестьянская реформа в Прибалтике. Крестьяне Лифляндии и Эстляндии освобождались без земли. Они превращались в свободных арендаторов и наемных работников.

В правление Николая I был принят ряд законов, улучшавших положение крепостных крестьян. Так, помещикам было строго запрещено продавать крестьян (без земли) и ссылать их на каторгу. В 1841 г. принят закон, запрещавший продавать крепостных крестьян с разделением семьи и без земли. В 1843 г. безземельные дворяне были лишены права приобретать крепостных. И, наконец, крепостные получили приоритетное право самовыкупа в случае банкротства помещика и начала распродажи его имущества. Император Александр II подписал ряд законов, на основании которых в 1858–1861 гг. было ликвидировано крепостное право в Российской империи.

В России нормы прав человека утверждаются вслед за европейским опытом. В правление императоров Александра III и Николая II принимаются законы, улучшавшие положение рабочих. Фиксируется продолжительность рабочего времени, запрещается ночной труд женщин и подростков.

Идеями прав человека и ограничения государственной власти будут интересоваться практически все видные российские дореволюционные юристы В. Т. Заболотницкий, А. П. Куницын, К. А. Неволин, П. Г. Редькин, П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, В. М. Гессен, Б. Н. Чичерин, Л. И. Петражицкий и ряд других. Так, Б. П. Вышеславцев утверждал, что всякая власть без исключения, в том числе даже и демократическая, может притеснять граждан, следовательно, «…для этого необходимо установить права личной свободы и создать гарантии обеспечения этих прав»⁸. Ведущие правоведы были заняты конструированием надежных механизмов для защиты прав и свобод человека. С. А. Котляревский видел гарантии прав и свобод человека в представительстве, судебной защите против случаев их нарушений, а также политической ответственности высших представителей власти министров перед представителями народа. «Но все это, — подытоживает он, — оказывается вполне действительным лишь и том случае, если вся нация проникнута сознанием важности этих индивидуальных прав, сознанием великой опасности, происходящей от нарушения их государственной властью и готовность их защищать»⁹.

Революционные события начала XX в. вынудили императора Николая II подписать Манифест об усовершенствовании государственного порядка, которым гарантировались неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов.

В этот период труды крупных юристов, деятелей I Государственной Думы Л. И. Петражицкого и П. И. Новгородцева, внесли серьезный вклад в теоретическую разработку национального законодательства.

Одним из инициаторов и членов комиссии по разработке «Законопроекта об обеспечении действительной неприкосновенности личности» был Л. И. Петражицкий, который считал, что «…нельзя задерживать столь важный, сколь и необходимый акт, как закон о неприкосновенности личности, связывая с ним весьма обширную законодательную работу, как пересмотр судебных уставов. Это дело особого законодательного проекта, которое мы тоже надеемся взять в свои руки»¹⁰.

Разделяя буржуазно-демократические идеи прав и свобод, Л. И. Петражицкий выступил в Думе основным докладчиком по предложению о признании за женщинами политических прав¹¹, поддерживал заявления депутатов о необходимости принятия основных законов о гражданском равенстве.

Научное мировоззрение российских правоведов в дореволюционный период отличает гуманизм, вера в величие человеческой личности и мечта о новом типе социальной организации общества, фундамент которого основывался бы на общечеловеческих ценностях и ценностях права. Практически все юристы единодушно утверждали, что право на жизнь, на свободу, на счастье и т. д. вовсе не даруется людям неким «добрым правителем», а принадлежит им в силу самого факта рождения. По мнению Б. А. Кистяковского: «человеческая личность существует независимо от государства и имеет как бы приоритет перед ним»¹², умаление или лишение прав возможно не иначе, как по суду. В. М. Гессен утверждал, что «без уверенности в неприкосновенности личных и имущественных прав не может быть никакой производительной деятельности, никакой предприимчивости»¹³.

В целом дореволюционная отечественная юридическая мысль, направленная на развитие и охрану прав человека, находилась на уровне общих прогрессивных устремлений современников.

Новый этап в развитии идеи прав человека в России начинается в 1917 г. Права и свободы, провозглашенные «Декларацией прав народов России» 1917 г.; были развиты в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» 1918 г. Идеи прав и свобод человека получили свое развитие в Конституциях России 1918, 1925, 1937 и 1978 гг. Советские основные законы, Конституции гарантировали права трудящимся, рабочим и крестьянам. Важнейшими принципами стали правовое равенство мужчин и женщин, равенство независимо от этнической религиозной принадлежности, право на труд и отдых, обязанность трудиться, право на образование и медицинское обслуживание и другие социальные права. Для партии коммунистов права человека были слишком абстрактны. Поэтому употреблялся более четкое понятие, отображавшее социальную действительность: права трудящихся.

§ 2.3. Права человека в условиях современной России

Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается в ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Признавая значимость этих конституционных норм, следует, однако, отметить, что Россия сегодня не является правовым государством, равно как и права и свободы человека в реальности не стали высшей ценностью, и соответственно государство не в состоянии взять на себя в полном объеме те социальные обязанности, которые закреплены в Конституции.

И это факт закономерный, определяемый как предшествующим социально-экономическим развитием страны, ее исторически сложившимися традициями, менталитетом, уровнем политической и правовой культуры народа, так и той сложной ситуацией, в которой оказалась современная Россия. Формирование правового государства и уважение прав человека — задача чрезвычайно трудная, и ее решение возможно лишь в результате объединения усилий всего общества в течение длительного времени.

Одна из основных трудностей формирования правового государства — исторические традиции России, которые были несовместимы с демократией и свободой. Известно, что человек в России всегда был «винтиком» государственной машины. «Наше государство, — писал, например, советский административист Н. П. Карадже-Искров, — не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных лиц лишь как средство для достижения своих целей. У нас личность не является чем-то самоценным. Она есть лишь винтик огромной машины. Поэтому и обеспечение ее стоит на втором плане»¹⁴.

Идеи свободы и прав человека, всеобщего равенства и справедливости, получившие широкое распространение в государствах Европы и в США в XVII–XVIII вв. и ставшие универсальным лозунгом буржуазных революций, сплотившим общество в борьбе против феодализма, как уже было сказано выше, не были чужды политической мысли России. Однако возникли они во второй половине XVIII в. (А. Н. Радищев, С. Е. Десницкий, Н. И. Новиков и др.). К сожалению, эти идеи не могли быть восприняты общественным сознанием народа, отсталого и безграмотного, задавленного крепостным правом и самодержавием, безграничной верой в «доброго царя». Кстати, вера в «доброго царя» отчасти характерна и для современной России, только теперь, конечно, верят в «доброго президента». Ведь ни для кого не секрет, что существует мнение, объясняющее претензии населения к государству и охраняемой его институтами системе общественных отношений ментальными качествами российского народа, т. е. привычкой к государственному патернализму, отсутствием инициативности и т. п. И сейчас идеи патерналистского государства еще очень «живучи» в российском правосознании. В обществе существую подчас полярные позиции к пониманию патернализма.

Так, например, Вовк В. Н. заявляет, что «патернализм превращает человека не в гражданина, а в подданного, порождая иждивенческие отношения в обществе и приучая человека к пассивному выжиданию, он ограничивает самостоятельную инициативу»¹⁵.

Другие ученые и политики считают, что в основе патерналистских мер лежит существующая в практике некоторых государств централизованная система распределения социальных благ и считают их абсолютно ненужными в условиях функционирования государств с экономическими системами, основанными на принципах свободной конкуренции¹⁶.

В России не было демократических традиций и правовых документов, подобных Великой хартии вольностей, Декларации независимости, Декларации прав человека и гражданина. Либеральные идеи начали проникать в российскую политико-правовую мысль во второй половине XIX — начале XX в. Однако эти либеральные идеи замыкались в узкой среде профессионалов, они остались чуждыми общественному сознанию не только народных масс, но даже интеллигенции.

Непонимание сути демократии и права — характерная черта российской интеллигенции. В частности, об этом свидетельствуют методы террора и насилия, использовавшиеся, например, партиями «Народная воля» и социал-демократической партией. Терроризм стал визитной карточкой России 1870–80-х гг. и в противовес западной уголовной политике наказывался (если наказание вообще имело место) крайне мягко. Политизация либеральными юристами правосудия явилась для России большой трагедией. Извращение роли суда как гаранта законности вызвало гневную реакцию Ф. Достоевского и Б. Чичерина, по-видимому, лучше других понимавших нравственные и политические последствия применения интеллигенцией двойных стандартов к морали и правосудию. Стоит отметить, что такая свойственна и для современной России.

К сожалению, идея «господства силы и захватной власти» оказалась определяющей в идеологии большевистской партии. Главным в большевистской концепции оказался пафос разрушения, а это означало и влекло за собой решительный разрыв с правом, правовыми началами, правами личности.

Принципы прав и свобод человека и неприкосновенности личности не могли вписаться в главную концепцию революции — диктатуру пролетариата, опирающуюся на насилие и не связанную в своих действиях никакими законами¹⁷. В результате подмены законности революционной целесообразностью право утратило свою этическую ауру. Низведя право до инструмента классового правления, марксистская теория порвала с многовековой традицией, согласно которой на правовую систему налагались этические ограничения, независимо от того, были они кажущимися или реальными. В стране утвердилась не сила права, а право силы политической и идеологической.

К примеру, в докладе на VI съезде прокурорских, судебных и следственных работников в 1922 г. прокурор Советской Республики Н. В. Крыленко утверждал, что во главу угла судебной работы должна быть поставлена именно карательная деятельность. Он подчеркивал, что не видит большой разницы между деятельностью пролетарских судов и внесудебной расправой других пролетарских органов (ЧК, ГПУ) — и те, и другие выполняют общую функцию, решают одни и те же задачи, разница лишь в том, что внесудебная расправа обеспечивает большую четкость и быстроту нанесения удара¹⁸. Ему же принадлежит «знаменитая» фраза: «Мы должны наказывать не только виновных. Наказание невиновных действует на массы даже в большей степени»¹⁹. Позже, «теоретическое» обоснование этой позиции дал видный государствовед Я. Л. Берман, утверждавший, что «функция расправы может выполняться не только теми органами, которые мы привыкли именовать судебными, или не только теми органами, действия которых мы именуем внесудебными (административными), а ими обоими…»²⁰. Очевидно, что у суда и полиции совершенно различные компетенции, и потому недопустимо наделять полицейские органы правом назначать наказание, что является неотъемлемой прерогативой суда. В противном случае, как справедливо предупреждал Б. Н. Чичерин: «Соединение в одних руках полицейской власти с правом наказания ведет к распространению произвола на самые существенные права граждан. Только разделение властей охраняет последних от зла»²¹.

Режим, установленный после Октябрьской революции, исторически явился шагом назад, поскольку он отверг главные демократические ценности — свободу, господство права, права человека, правовое государство. Авторитаризм, полное нивелирование индивидуальности и самобытности человека, отрицание его права на свободу выбора и самоопределения стали универсальными правилами новой жизни. Безраздельное господство марксистской идеологии в годы советской власти в значительной мере способствовало утверждению в обществе разрыва с демократическими идеями прав и свобод личности и упрочению тоталитаризма. Классовый подход к проблемам демократии был характерен советской научной литературе вплоть до начала периода «перестройки», было принято считать, что «право личной свободы было и есть понятие конкретное, классовое»²².

Хотя многое из того, что было сделано, является положительным, и значение его отрицать нельзя. Были приняты достаточно прогрессивные для своего времени Конституции РСФСР 1937, 1978 гг., особенно в области обеспечения социально-экономических прав и свобод. Несомненно, идея социалистического государства имеет свои положительные и отрицательные стороны. Но процессы, произошедшие после победы Октября, не были случайными отклонениями в развитии страны. Они были закономерны для России с ее общинной, антииндивидуалистической идеологией, со слепым подчинением власти, с массовым психологическим неприятием любых личностных проявлений, с авторитарностью лжеколлективизма. Российское общество издревле строило свое бытие в соответствии с требованиями христианского мировоззрения, предполагавшего воспитание в человеке осознания своих обязанностей, — религиозных, семейных, государственных, приоритета долга перед правом.

В России, как и в Византии, отсутствовали условия и традиции того типа взаимоотношений между церковью и государством, сложившегося во многом благодаря римско-католической церкви в Западной Европе, представляющего собой, по существу, разделение духовной и светской властей в обществе и государстве и создающего необходимые предпосылки для ограничения власти государства и признания прав и свобод людей. Государственная власть и религия настолько переплелись в России, что, по сути, был образован своеобразный политико-религиозный симбиоз. Идеология русского самодержавия в основном вырабатывалась священниками и сводилась к четырем основным постулатам: идеям Третьего Рима, империи, Божественного происхождения царской власти и обоснования русских властителей как вселенских христианских государей. В первой половине XVI в. русская церковь добровольно поставила себя под опеку власти. Смирение и покорность, отрешенность от мира, проповедуемые православием, создали благоприятную почву для культивирования сильной государственной власти, которой не могла противостоять личность, обладающая собственностью²³.

Низкая правовая культура должностных лиц, усугубляемая отсутствием реальной ответственности за отступление от права, ярче всего проявляется в неуважении права и пренебрежении им. Права человека — категория, чуждая правосознанию большинства тех, кто согласно Конституции призван обеспечивать их незыблемость. Наиболее наглядным доказательством этого является отношение к самой Конституции как к некоему декору, необходимому в обществе, провозгласившем себя демократическим и правовым. Конституция только тогда может стать Основным законом государства, если ее предписания будут обязательны для каждого должностного лица от Президента до рядового работника местной администрации и самоуправления.

Низка юридическая культура и самих граждан, которые не привыкли отстаивать свои права, использовать правовые формы судебной защиты, обращаться в государственные органы с петициями и жалобами в порядке административного обжалования. К примеру, по официальным данным, ежегодно в Конституционный Суд России поступает более 11 тыс. обращений, но только 2–3% из них становятся предметом судебного разбирательства.

Вероятнее всего, это результат неверия в реальность любых попыток защитить себя от беззакония. В обыденном сознании человек, отстаивающий свое право, получает ярлык склочника и сутяги. При таком состоянии общественной психологии и правосознания невозможно установить правовой порядок в обществе, поскольку это процесс не спонтанный, не автоматический, он требует усилий каждого.

Провозглашение в Конституции РФ прав и свобод граждан «высшей ценностью» предъявляет особые требования к деятельности всех государственных органов власти и должностных лиц. Поскольку в ст. 18 Конституции говорится, что «права и свободы человека и гражданина… определяют смысл, содержание и принятие законов, деятельность законодательной и исполнительной власти», перед государством стоит задача выработки механизма защиты этих основных прав и свобод. Это тем более важно, так как прямое непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, предусмотренных действующим законодательством.

Разработка данного механизма защиты основных прав и свобод должна идти по двум направлениям:

1) создание конкретных правовых норм, процедур и механизмов, которые граждане могли бы использовать для индивидуальной защиты своих субъективных прав;

2) конституционное регулирование деятельности всех государственных институтов, включающее в себя разработку принципов деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, создание системы хозяйствования и федерального устройства страны, которые бы органически соединяли в себе принципы соблюдения и защиты прав и свобод собственных граждан.

В Российской Федерации в основном создана нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области прав человека. Это законодательство соответствует реалиям сегодняшнего дня и в целом отвечает стандартам, принятым в современном гуманитарном праве.

Поэтому главной проблемой для России является не законодательное закрепление максимального числа прав и свобод, а обеспечение элементарного уровня их реализации.

Фактическая реализация личностью своих прав и свобод определяется не только их закреплением за человеком совокупностью нормативно-правовых актов, но и теми началами, на основе которых они действительно осуществляются. Реальное положение человека далеко не всегда соответствует правовому, так как большинство норм права, закрепляющих основы правового статуса личности, напрямую связаны с политикой, идеологией, социально-экономическим строем, его национальными, историческими и иными особенностями.

Любой правовой механизм защиты прав и свобод граждан действует в определенном политическом, экономическом и социальном пространстве, которое может снижать эффективность этих механизмов либо, наоборот, усиливать их действие. Следовательно, перевод правомочий личности, содержащихся в действующем законодательстве, в конкретные правоотношения предполагает создание надежного механизма реализации и контроля за соблюдением, обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина, под которыми понимается система международных и национально-государственных средств, правил и процедур, гарантирующих уважение, признание и условия достойного существования личности, соблюдение, охрану и защиту всех ее прав и свобод.

Он включает в себя соответствующее нормативно-правовое урегулирование деятельности разнообразных социальных институтов гражданского общества, включая государство и его институты, ликвидацию пробелов правового регулирования общественных отношений, создание международных и внутригосударственных механизмов контроля обеспечения прав человека.

Прежде всего, речь идет об укреплении государства, которое должно обрести свою силу в праве. Наряду с этим необходимы мероприятия по укреплению всех властей — представительной, исполнительной, судебной, о правильном их размежевании и о подлинном месте каждой из них в воздействии на общественные процессы.

Укрепление Российского государства, способного противостоять внутренним и внешним угрозам, обеспечивать безопасность граждан и общества, — неотложная задача сегодняшнего дня. Нельзя отождествлять «сильное» государство с тоталитарным государством. Последнее обретает могущество в первую очередь путем развития его силовых структур, зачастую не связанных правом. Демократическое государство становится «сильным», лишь опираясь на право. Обращая на это внимание, Президент России В. В. Путин подчеркивал: «Спор о соотношении силы и свободы стар, как мир. Он и по сей день порождает спекуляции на темы диктатуры и авторитаризма. Но наша позиция предельно ясна: только сильное — если кому-то не нравится слово «сильное», скажем эффективное — и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы; способно создать условия для благополучной жизни людей и процветания нашей Родины»²⁴.

Кроме того, реальное действие этого механизма невозможно без решения следующих задач:

1) политической консолидации общества, преодоления в стране центробежных тенденций, придания властным структурам стабильности и жизнеспособности;

2) создания эффективно действующей и социально ориентированной рыночной экономики;

3) повышения уровня общей и правовой культуры большинства членов общества;

4) формирования в обществе национальной идеи, способной объединить страну, определить ориентиры его исторического развития.

Вопросы для самоконтроля

1. С какими религиозными учениями связано формирование абстрактного представления о человеке.

2. Почему юридически правовой статус латина близок к современному статусу человека.

3. Какие обстоятельства обусловили закрепощение людей в эпоху Средневековья.

4. Сословный статус — это привилегия или ограничение свободы человека.

5. В каких направлениях шло развитие идей прав человека в XIX в.

6. В чем заключалась основная цель движения аболюционистов.

7. Как взаимосвязана идея права человека на жизнь и право человека на труд.

8. Какие обстоятельства обусловили возникновение идеи неравенства между человеческими расами.

Глава 3.
Основные концепции прав человека и современные подходы к их пониманию

§ 3.1. Понятие концепции прав человека

§ 3.2. Принципы прав человека

§ 3.3. Классификация прав человека

После изучения данной главы студент должен:

Знать:

– основные положения учения о правах и свободах человека и гражданина, историю становления и развития прав человека, концепции различных юридических школ, исследовавших вопросы прав человека, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов дисциплин, способствующих формированию активной мировоззренческой позиции.

Уметь:

– оценивать факты и явления профессиональной деятельности с этической точки зрения;

– применять нравственные нормы и правила поведения в конкретных жизненных ситуациях;

– использовать языковые, социокультурные знания в рамках общечеловеческого общения, в профессиональной деятельности, профессиональной коммуникации и межличностном общении.

Владеть:

– навыками культуры ведения дискуссии, обсуждения проблемы, устного и письменного выражения своих мыслей.

– необходимыми навыками профессионального общения и развития, навыками постановки и решения профессиональных целей.

§ 3.1. Понятие концепции прав человека

Под концепцией (от лат. conceptio — понимание, система) понимается определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения; ведущий замысел, определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления; внезапное рождение идеи, основной мысли, художественного или другого мотива. Термин «Концепция» употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в научном, художественном, техническом, политическом и др. видах деятельности²⁵.

Концепция прав человека характеризуется совокупностью следующих элементов:

— соотношение индивида, государства и общества;

— принципы прав человека;

— классификация прав и свобод человека.

Направленность государства и его политики на интересы людей, ее гуманизация основывается на принципах, воплощающих гуманистические ценности во взаимоотношениях между индивидом, обществом и государством. Именно права человека являются основой гуманистических представлений политики. Права человека формируют принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие автономию индивида, то есть возможность действовать по своему усмотрению (свободы) или получать определенные блага (права).

Проблема прав человека, выражаемая в той или иной форме, сопутствует всей истории человечества. Права человека представляют собой один из способов трактовки и практического решения вопроса взаимоотношений человека и той общности, в которой он проживает, и официальным представителем которой выступает власть. Они утверждают в этих взаимоотношениях свободу и достоинство личности, ее высший ценностный статус.

В науке прав человека сформулированы четыре основных способа взаимоотношений индивидов с властью: тоталитарный, патриархальный, индивидуалистический и партиципаторный (участия).

Тоталитарная модель основывается на отождествлении общества и государства. При этом общество — государство, как целое, имеет безусловный приоритет над индивидом, как частью. Индивид полностью подчиняется государству. Данная модель полностью исключает проблему прав человека, поскольку индивид рассматривается здесь как органическая, неразрывная частичка целого, как винтик в сложном государственном механизме, управляемый из центра.

Патриархальная модель предусматривает сложную иерархию прав и обязанностей людей, неравенство их статуса в отношениях с властью. При этой модели общество делится на сословия и группы: низшие — политически бесправны, высшие — обладают максимальными властными полномочиями. Авторитарный правитель (монарх, диктатор и т. п.), стоящий на вершине иерархии сословий, является источником власти, обладает абсолютными полномочиями, которые включают, в том числе распределение прав между сословиями.

Индивидуалистическая модель базируется на приоритете индивида в отношениях с государством. Либерализм основывается на данной модели. Ее сутью является то, что свободная личность есть источник власти в обществе, в том числе и самого государства. Государство является результатом соглашения, договора свободных индивидов. Оно подконтрольно народу и призвано выполнять лишь строго ограниченные функции — обеспечение безопасности и свободы граждан, поддержание общественного порядка, некоторые другие. Однако следует учитывать, что либерализм не рассматривает внеполитические взаимоотношения индивида и власти и сводится только к ограждению индивида от посягательств государства, поэтому данная модель является ограниченной.

Современная наука выработала четвертую — партиципаторную модель. Данная модель основывается на принципе участия, то есть неразрывности и противоречивости взаимоотношений между личностью, обществом и государством. При этой модели индивид не рассматривается как изолированный, независимый от общества элемент, вынужденный в союзе с подобными создать государство и подчиняться ему в определенных вопросах. Такой подход дает возможность более широко смотреть на проблемы прав человека, рассматривая государство как механизм формирования лучших условий свободного существования и развития личности.

Модели взаимоотношений индивида — общества — государства оказывали в разное историческое время на формирование концепций прав и свобод человека.

Теория прав человека выделяет семь таких концепций: естественно-историческая; религиозная; позитивистская (или юридико-позитивистская); марксистская; социалистическая; либеральная и современная.

Естественно-исторический подход главным образом основывается на осознании объективно существующих естественных человеческих прав. Фундаментальные права человека имеют внегосударственное и внеюридическое происхождение. Государство может либо уважать и гарантировать их, либо нарушать и подавлять, но отнять у человека присущие ему от рождения естественные права оно не может. Исторически первой формой осмысления и утверждения индивидуального достоинства и автономии личности по отношению к власти стали идеи естественного права, возникшие в первом тысячелетии до н. э. Впервые эти идеи встречаются у древнегреческих философов-софистов: Ликофрона, Антифона, Алкидама и других в VI–V вв. до н. э. Они утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. Само же государство Ликофрон трактовал как результат общественного договора. Идею договорного происхождения государства и равенства всех людей перед небом отстаивал в V в. до н. э. китайский философ Мо-Цзы. Значительный вклад в концепцию прав человека внес Аристотель.

Концепция естественного права выделяет особую группу прав: право на жизнь, свобода выражения мнений, свобода вероисповедания и др., т. е. естественные права, которыми человек должен обладать от рождения. Данная теория акцентирует внимание на их имманентности человеческой природе, первичности их существования, догосударственности, дополитичности.

Религиозная концепция, основываясь на том, что индивид является божественным творением, придала гуманистическим идеям высший ценностный статус, соединив их с религиозно-нравственными ценностями. Религия обращается к внутреннему миру человека, его свободному выбору веры и ценностных ориентаций и тем самым способствует развитию человеческой индивидуальности. Религия требует уважения каждого человека как творения Бога, наделенного душой и созданного Богом по своему образу и подобию. Божественное происхождение обусловливает принципиальное равенство и свободу всех людей. Религия подчеркивает равенство всех людей в их высшем, духовном измерении — в отношении к Богу.

Позитивистская концепция исходит из того, что государство представляет собой материальное воплощение общественного разума и, поэтому отрицает внегосударственное происхождение прав человека. Источником и гарантом права считается государство. Право и закон не имеют существенных различий. Права личности не выделяются из общей системы права и не имеют верховенства по отношению к законам государства. Сами права граждан изменяются в зависимости от государственной целесообразности и возможностей общества.

Марксистская концепция имеет сходство с позитивистской, поскольку основывается на прагматической установке позитивизма — государственной целесообразности. Однако данная концепция основывается на социально-экономической и классовой детерминации. Право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса. При этом сама постановка вопроса о правах индивида становится излишней вследствие трактовки личности как совокупности общественных отношений, продукта определенного общественного строя. Данная концепция права личности воспринимает как блага, которые предоставляются государством в зависимости от их соответствия классовым и общенародным интересам, отрицая общечеловеческую природу права, подменяя общечеловеческие ценности моралью, основанной на классовой, партийной целесообразности.

Социалистическая концепция, существовавшая в СССР и других социалистических странах, исходила из признания социально-классовой обусловленности объема и содержания прав личности. Данная концепция выделила социально-экономические, политические и личные права и свободы. Права человека она рассматривает как необходимые условия его существования и определенные социальные возможности, установленные законодательным путем и являющиеся неотъемлемой составной частью правового статуса личности, обеспеченные соответствующими юридическими гарантиями и процедурами их реализации.

Либеральная концепция впервые была юридически закреплена в 1776 г. в Вирджинской декларации, положенной в основу Билля о правах (первые 10 поправок) к Конституции США, принятого в 1791 г. В 1789 г. — во французской Декларации прав человека и гражданина. Либеральная концепция, прежде всего, отвечает интересам буржуазного класса, который был заинтересован в отмене феодальных привилегий и сословных ограничений, в устранении государственных запретов на производственную и торгово-предпринимательскую деятельность, в ограничении государства и его подчинении своему контролю с помощью силы денег. «Деньги есть самое опасное оружие деспотизма, вместе с тем и самая крепкая узда для него… В наши дни частные граждане сильнее политических властей: богатство есть сила вездесущая, более соотносимая со всеми интересами и оттого гораздо более реальная, вызывающая большее послушание. Власти угрожают, богатство вознаграждает; от властей можно ускользнуть, обманув их; чтобы добиться милости богатства, ему нужно служить»²⁶. Недостатком либерализма являлась его ограниченность, поскольку низшие слои общества и женщины не имели избирательных прав. Затруднено было практическое использование провозглашенных в конституциях прав неимущими, так как это требовало необходимых знаний, времени и материальных затрат. Вне государственного внимания оставались экономические и социальные условия свободы личности. Однако неоценимым вкладом либеральной концепции прав человека было формирования отношений собственности, поскольку она основывалась на взаимоотношении индивидов и государства, как субъектов, обладающих собственностью.

Современная концепция рассматривает права человека как сложное, многогранное явление, которое взаимосвязано с государством и правом, культурой, философией, этикой, религией. Источником современной концепции прав человека являются гуманистические, философские, социально-политические идеи прошлого и настоящего, законы, международные пакты, декларации, конвенции. Исходя из данной концепции человек не может существовать как полноценная личность, без прав и свобод, поэтому человеку важно знать, уважать и уметь отстаивать эти права, а для государства — человек и его права и свободы являются высшей ценностью. Гарантированность прав и свобод является обязанность государства.

§ 3.2. Принципы прав человека

Сущность современной концепции базируется на основных принципах прав человека, которые получили свое закрепление в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.), Декларации прав и свобод человека, утвержденной Советом Народных Депутатов СССР от 5 сентября 1991 г. № 2393-1; Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г., утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина», Уставе ООН, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др.

Исходя из данных нормативных актов, следует выделить следующие принципы прав человека, являющиеся основой современной концепции прав человека:

1. Принцип гуманизма.

2. Принцип свободы.

3. Равенство.

4. Естественность и принадлежность каждому прав от рождения.

5. Универсальность и неотъемлемость.

6. Первенство прав и свобод человека перед государством и иными коллективными формами общественной жизни.

7. Неделимость.

8. Неотчуждаемость прав и свобод человека.

9. Взаимосвязанность и взаимозависимость прав между собой, а также прав и обязанностей.

10. Равноправие и свобода от дискриминации.

11. Полнота и динамизм прав и свобод человека.

12. Приоритет норм международного права.

13. Гарантированность.

14. Ограниченность любого права и свободы моральными, правовыми, духовными пределами.

15. Сочетания государственных, общественных и личных интересов.

16. Участие и включенность.

17. Ответственность и следование закону.

Принцип гуманизма. Под гуманизмом (лат. humanus — человечный) понимается система мировоззрения, основу которого составляет защита достоинства и самоценности личности, ее свободы и права на счастье; исторически изменяющаяся система воззрений, признающая ценность человека как личности, его право на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей, считающая благо человека критерием оценки социальных институтов, а принципы равенства, справедливости, человечности желаемой нормой отношений между людьми²⁷.

Сущность его проявляется в признании человека как личности, а также его прав на свободу, счастье, неприкосновенность, проявление своих способностей. Основной формой проявления гуманизма в современных условиях является обеспечение прав человека.

В соответствии со ст. 2 Конституции России человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Одной из целей создания ООН является утверждение веры в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создание условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе²⁸.

В преамбуле Декларации прав и свобод человека, утвержденной Советом Народных Депутатов СССР от 5 сентября 1991 г. № 2393-1, говорится: высшая ценность нашего общества — свобода человека, его честь и достоинство. Аналогичные по сущности положения содержат: Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, преамбула Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.).

Принцип свободы. В статье 4 Французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. свобода определяется как возможность делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом²⁹.

Свобода не существует без человека, а человек как личность не может существовать без свободы. Она опосредуется через права человека, в одном случае путем ограждения человека от какого бы то ни было произвольного вмешательства в его личную сферу как со стороны общества, так и представляющей его власти. В понимании свободы важным условием является то, что свобода каждого конкретного человека возможна лишь при условии, что все люди будут свободны, т. е. индивидуальная свобода может существовать лишь наряду со свободой для всех остальных. Она начинается тогда, когда в государстве, в котором человек живет, вступают в действие принятые законы, т. е. власть преодолевается правом. Свобода невозможна без ответственности и дисциплины. Неумение управлять собой, ограничивать свои интересы и подчинять их целому ведет к разрушению общества. Вряд ли найдется человек, который не любил бы свободу, но справедливый требует ее для всех, несправедливый — только для себя. Исторический опыт подтверждает ту истину, что свобода труднее приживается там, где нет традиций и низкая политическая культура.

Принцип равенства. В соответствии со ст. 1 Французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. устанавливается, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны только на соображениях общей пользы.

Свобода человека непосредственно связана с принципом равенства и может осуществляться только на его основе. Любое вызванное необходимостью совместного существования ограничение свободы человека оправданно лишь в том случае, если все люди признаются изначально равными. Равенство означает исключение возможности любых преимуществ и привилегий одного человека над другим по признаку расы, цвета кожи, языка, национальности, пола, религии, политических и иных убеждений. Исходя из этого, в конституционном праве устанавливаются соответствующие нормы.

В соответствии со ст. 19 Конституции России все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Аналогичные по сущности положения содержатся во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. (ст. 1, 2), Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 3, 14, 23, 25, 26), ст. 3 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г.

Принцип естественности и принадлежности прав каждому от рождения. Принцип естественности основывается на природе человека и его независимости от общества и государства. Естественная природа человека предопределяет возникновение его прав вне зависимости от государства или каких-либо объективных обстоятельств развития общества.

Статья 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г. устанавливает, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения.

Статья 17 Конституции России закрепляет, что основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения

Естественное право как основа норм и принципов общепризнанных прав человека включает в себя идеалы свободы, справедливости, равенства всех перед законом, признание народа в качестве единственного источника власти³⁰. Применяя естественно-правовой подход, Конституция России «признает автономию личности, ее право на невмешательство в сферу очерченной правом свободы личности, ставит заслон всевластию государства и его посягательствам на развитие свободы и индивидуальности личности»³¹.

Принцип универсальности и неотъемлемости означает, что права и свободы касаются и распространяются на всех людей во всем мире. Никто не может их утратить. Никто не может лишить прав человека.

Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., акцентируется внимание на универсальном характере прав и свобод, которое заключается в установлении запрета на какие-либо исключения в их предоставлении, и распространении их на любого человека, независимо от статуса территории проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых территорий впервые были провозглашены субъектами основных прав и свобод.

В Венской декларации и Программе действий от 25 июня 1993 г. принцип универсальности прав человека был подтвержден и углублен. Так, данным документом в Разделе I закрепляется, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы (ст. 5). Демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющими…… Региональные механизмы … должны содействовать укреплению универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся в международных договорах о правах человека, а также их защите. Всемирная конференция по правам человека одобряет предпринимаемые усилия по укреплению этих механизмов и повышению их эффективности и в то же время подчеркивает важность сотрудничества в рамках деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека (ст. 37).

Первенство прав и свобод человека перед государством и иными коллективными формами общественной жизни. Права являются выражением свободы — основного свойства природы человека, основанного на его автономном существовании в обществе. Поэтому ценности свободы и форм ее реализации являются приоритетными для государства, органов государственной власти, должностных лиц, организаций и общества. Данный принцип основывается на автономии личности перед государством и органами государственной власти.

В преамбуле Французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. говорится, что представители французского народа, образующие Национальное собрание, решили изложить в торжественной Декларации естественные, неотчуждаемые и священные права человека, чтобы эта Декларация, находясь на виду у всех членов общественного союза, постоянно напоминала им об их правах и обязанностях; чтобы действия власти законодательной и власти исполнительной, в каждый момент могущие быть сопоставленными с целью всякого политического учреждения, стали более уважаемыми; чтобы требования граждан, основанные отныне на простых и неоспоримых принципах, устремлялись постоянно к поддержанию Конституции и всеобщему благу.

Данный принцип неоднократно находил свое отражение в решениях Конституционного Суда Российской Федерации в форме определения приоритета прав и свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных, ведомственных или личных интересов³².

Принцип неделимости прав человека означает, что все права человека связаны между собой и не могут рассматриваться по отдельности, и нет ни одного права, которое было бы важнее другого. Все права и свободы человека являются одинаково важными и значимыми, как для человека, так и с точки зрения обеспечения их реализации и защиты государством.

Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека заключается в том, что права и свободы человека представляют собой неотделимую от его сущности личности категорию. Одним из основных принципов теории прав человека является то, что человек обладает изначально ему принадлежащими, неумаляемыми и неотъемлемыми правами. Естественные права и свободы принадлежат человеку с момента его рождения, он обладает ими неограниченно в силу факта своего существования. Исходя из этого, права человека не могут рассматриваться как некий дар государства, человек обладает ими по факту рождения, и не может быть их лишен.

Статьей 17 Конституции России предусматривается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Преамбула и ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., гласит, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

Частью 2 статьи 55 Конституции России закрепляется, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Вместе с тем следует отметить, что права и свободы человека не носят абсолютного характера и имеют пределы ограничения их реализации. Основываясь на этом принципе, право устанавливает пределы ограничений прав и свобод человека, что является мерой обеспечения и защиты прав человека, как, с одной стороны, от произвола власти, так и, с другой стороны, от злоупотреблений правами другими членами общества.

Принцип взаимосвязанность и взаимозависимость прав между собой, а также прав и обязанностей заключается в том, что осуществление одного из прав часто зависит от реализации в целом или частично других прав человека. Например, осуществление права на здоровье может зависеть при определенных условиях от осуществления права на образование или права на информацию. Кроме того, осуществление права на здоровье взаимосвязано с правом на жизнь и т. д.

Взаимосвязь прав и обязанностей основывается на том, что любое право предопределяет обязанность по его соблюдению всеми остальными субъектами правоотношений. Не может существовать право без обязанности, поскольку право без противопоставляемых ему обязанностей превращается в фикцию.

В соответствии со ст. 2 Конституции России признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; ст. 15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; ст. 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отдавая приоритет индивидуальным правам личности, Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. не рассматривает их изолированно от общества, в котором она проживает. Поэтому права личности не носят абсолютного характера, а ограничиваются обязанностями перед обществом.

В соответствии со ст. 1 и 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью, и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Принцип равноправия и свободы от дискриминации основывается на принципе равенства. Все люди равны в своих правах. Все люди наделены правами человека без какой-либо дискриминации. Каждый человек имеет право пользоваться правами человека независимо от цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения. Являются недопустимыми никакие ограничения по цвету кожи, расы, национальности и другим критериям, поскольку данные критерии, прежде всего, умаляют достоинство личности.

Статьями 7 и 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., предусматривается, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966 закрепляется, что во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения (ст. 4); всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом (ст. 20); каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (ст. 24); каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность: a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25); все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства (ст. 26).

В соответствии со ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме) от 4 ноября 1950 г., которая называется: «Запрещение дискриминации», пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г. устанавливает, что Граждане РСФСР имеют равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей (ст. 18), а также, что каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера (ч. 2 ст. 23).

Принцип полноты и динамизма прав и свобод человека заключается в том, что, с одной стороны, исходя из общих положений и принципов, право и государство гарантирует все права и свободы в полном объеме вне зависимости от их формализации в законодательстве, а, с другой стороны, закладывает основу для дальнейшего развития правового статуса личности.

Права человека постоянно развиваются, их количество расширяется как во внутригосударственных правовых системах, так и в международном праве. Формируются новые права и свободы, процедуры, которые более эффективно гарантируют их соблюдение.

Конституцией России, с одной стороны, в статье 17 закрепляется, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. С другой стороны, частью 1 статьи 55 Конституции России предусматривается, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Положения указанных статей в их взаимосвязи означают, что нормы главы 2 Конституции России не содержат закрытый перечень прав и свобод человека. Если отдельные права и свободы не нашли своего должного отражения в Конституции России, но содержатся в ратифицированных Россией международных договорах, Россия будет их соблюдать и защищать, как и иные права и свободы, закрепленные в Конституции. Кроме того, указанные положения предусматривают возможность развития прав и свобод человека, формирование новых общепризнанных прав, которые будут защищаться наравне с закрепленными в Конституции РФ.

Принцип приоритета норм международного права закреплен в Конституции России в статьях 15 и 17. Он означает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Принцип гарантированности означает формирование любых предпосылок, направленных на обеспечение реализации и защиты прав человека. Гарантия означает это правовое закрепление прав и свобод человека и гражданина и их равенства конституцией с целью придания этим нормам высшей юридической силы, установление, создание соответствующих условий, средств, способов, обеспечивающих соблюдение вышеназванных норм различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, фактическую реализацию (средства обеспечения фактической возможности беспрепятственно пользоваться правами и свободами) и всестороннюю охрану (защиту) прав каждого человека и гражданина, а также средства обеспечения фактической возможности пользоваться правами и свободами.

В соответствии со ст. 53 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме) от 4 ноября 1950 г., которая называется «Гарантии в отношении признанных прав человека», ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как ограничение или умаление любого из прав человека и основных свобод, которые могут обеспечиваться законодательством любой Высокой Договаривающейся Стороны или любым иным соглашением, в котором она участвует.

В соответствии со ст. 2 и 17 Конституции России человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статьей 80 Конституции РФ закрепляется, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Принцип ограниченности любого права и свободы моральными, правовыми, духовными пределами означает, что права и свободы имеют пределы реализации и не являются абсолютными.

Основываясь на этом принципе, право и государство, а также общество устанавливает пределы ограничений прав и свобод человека, что является мерой обеспечения и защиты прав человека, как, с одной стороны, от произвола власти, так и, с другой стороны, от злоупотреблений правами другими членами общества.

В статье 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г. предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Статьей 17 Конституции России устанавливается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3).

В соответствии со ст. 55 Конституции России права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Кроме того, статьей 56 Конституции России закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений Конституции России, можно выделить общие и специальные пределы ограничений прав человека. К общим следует отнести:

1. Установленные Конституцией РФ, ст. 55, ч. 3 положения:

— права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом;

— ограничения могут вводиться только в случаях, если это необходимо в целях:

защиты основ конституционного строя, защиты нравственности, защиты здоровья, защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, обеспечения безопасности государства.

2. Установленные Конституцией РФ, ст. 17, ч. 3 положение: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

К специальным пределам ограничений прав человека следует отнести:

— установленные Конституцией РФ, ст. 56, и законами (ФКЗ и ФЗ) положения;

— касаются особых правовых режимов: чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера; чрезвычайное положение; военное положение; контртеррористический режим.

Принцип сочетания государственных, общественных и личных интересов характеризует современную концепцию прав и свобод человека, которая основывается на взаимосвязи и взаимозависимости интересов человека, общества и государства, а также на невозможности установления приоритетов каких-либо интересов.

Принцип участия и включенности определяет, что каждый человек и все люди в целом наделены правом активно, свободно и полноценно участвовать, вносить вклад в гражданское, экономическое, социальное, культурное и политическое развитие общества, где права человека и основные свободы могут быть реализованы, а также активно, свободно и полноценно обладать и реализовывать права и свободы. Реализация прав и свобод человека во много зависит от самого человека, его желаний и интересов. Государство и общество не может принудить человека к реализации им своих прав. Кроме того данный принцип предопределяет активную гражданскую позицию человека и участие в формировании и становлении гражданского общества.

Принцип ответственности и следования закону. Государство, органы государственной власти и граждане ответственны за соблюдение прав человека. В связи с этим, они обязаны выполнять юридические нормы и стандарты, заложенные в инструмент реализации прав человека. При этом государство и право формирует предпосылки для восстановления нарушенных прав и привлечения виновных лиц к ответственности.

В частности, статьями 45, 46, 52 и 53 Конституции России закрепляется, что гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

§ 3.3. Классификация прав человека

Существует много разных подходов к классификации прав человека. Права человека различаются по сферам реализации, вовлеченности государства в процесс реализации и другим критериям. С учетом этого приведем примеры основных классификаций прав человека.

1. По историческим этапам возникновения и нормативного обобществления принято выделать поколения и группы прав:

— первое поколение — гражданские, экономические и политические права;

— второе поколение сформировалось к середине XX в. Включение социальных и культурных прав и свобод человека;

— третье поколение носит характер групповых, коллективных прав и свобод. Оно возникло во второй половине XX в. Позднее к третьему поколению начали относить права отдельных групп (детей, инвалидов, безработных, потребителей, сексуальных меньшинств и пр.);

— на настоящий момент можно говорить о формировании четвертого поколения прав и свобод, связанных с развитием технологий и информации (информационные, экологические и др.). К этим правам можно также отнести «новые права», появившиеся под влиянием меняющихся общественных отношений. Например, право на эвтаназию, право на сон, право на отказ от воинской службы, на индивидуальный стиль жизни и пр. Но, по сути дела, все эти права в большей степени являются проявлениями прав первого и второго поколений.

2. В зависимости от степени участия государства в реализации прав и свобод: позитивные и негативные.

Негативные права человека предусматривают обязанности всех иных субъектов, особенно государства, воздерживаться от каких-либо действий, не допускают вмешательства извне на свободу реализации такого права (например, право на жизнь). Позитивные права наоборот предусматривают обязанности государства (иных субъектов) осуществлять определенные действия, направленные на реализацию таких прав. Более того в большинстве случаев реализация позитивных прав связана с активными действиями государства (например, право на социальное обеспечение).

3. По направленности: материальные и процессуальные.

Материальные права — это основная категория прав и свобод, направленная на реализацию потребностей человека и гражданина во всех сферах жизни и деятельности общества (например, право собственности). Процессуальные права связаны с обеспечением реализации материальных прав и направленные на то, чтобы человек мог добиться от иных субъектов соблюдения его свобод и прав (например, право на справедливое судебное рассмотрение).

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод выделяется три группы прав. К первой группе относят «судебные гарантии», или процессуальные права. Это не только права лица на стадии судебного разбирательства, но и все права и гарантии лица, оказавшегося в сфере юстиции и деятельности правоохранительных органов. В обобщенном виде в Конвенции это названо «право на свободу и безопасность» и «справедливое судебное разбирательство». Сюда относятся:

— право лица в случае ареста или задержания незамедлительно предстать перед судом для рассмотрения вопроса о законности ареста или задержания (принцип habeas corpus);

— право лица на компенсацию в случае незаконного ареста или задержания;

— запрет содержания лица под стражей без достаточных оснований в период предварительного следствия;

— запрет бесчеловечного, унижающего достоинство обращения с лицом, содержащимся под стражей;

— запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства;

— право беспрепятственного доступа к правосудию;

— право на независимый и беспристрастный суд;

— гарантия равенства сторон судебного процесса и принципа состязательности;

— право на гласность судебного процесса;

— право на судебное разбирательство в разумный срок;

— право обвиняемого на защиту, включая право на назначение при отсутствии у него средств бесплатного защитника;

— право на бесплатного переводчика при невладении языком процесса;

— презумпция невиновности;

— запрет смертной казни в мирное время;

— запрет повторного осуждения и наказания за одно и то же деяние (non bis in idem);

— запрет обратного действия нового уголовного закона или уголовного закона, утяжеляющего наказание;

— право на пересмотр приговора или меры наказания вышестоящей судебной инстанцией;

— право на компенсацию в случае судебной ошибки.

Вторую группу прав составляют личные права, а третью — политические. Социальные, экономические и культурные права в Конвенции не закреплены.

4. По субъектному составу: индивидуальные и коллективные права.

В качестве субъекта реализации индивидуального права выступает всегда конкретный человек (например, право на образование). Субъект реализации коллективных прав не является единоличным и предусматривает, что данное право сожжет быть реализовано только двумя и более индивидуумами (например, право на коллективное обращение в органы государственной власти или право на собрание). Вместе с тем следует отметить, что данная классификация касается только прав, так как при закреплении прав и свобод в нормативных актах субъект свободы четко не определен (не имеют своей нормативной субъективации). И свободы могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально (например, свобода совести).

5. В зависимости от сферы реализации: гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные. Основания данной классификации вытекают из двух международных пактов: Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. Вместе с тем концепция прав и свобод человека претерпела значительные изменения с 1966 года и на настоящий момент данную классификацию следует добавить группой таких прав, как экологические и информационные.

Гражданские (личные) права и свободы направлены на реализацию внутренних потребностей человека, его индивидуальности. Они очерчивают границы личной свободы человека посредством системы запретов любых действий государственных органов, общественных организаций, других лиц, которые явились бы посягательством, незаконным вторжением в его жизнь, ущемляли бы его честь и достоинство, препятствовали осуществлению законных интересов. К гражданским (личным) правам и свободам относятся, например: право на жизнь, право на личную неприкосновенность, свобода пользования родным языком, свобода вероисповедания и др.

Сфера реализации политических прав и свобод связана с участием граждан в политической жизни государства и общества, участием граждан в управлении государством и осуществлении государственной власти (например, право избирать и быть избранным, свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций).

Экономические (например, право собственности), социальные (например, право на защиту материнства, отцовства и детства) и культурные (например, право на образование) права реализуются в соответствующих сферах жизни и деятельности общества и государства. Отдельно последнее время стали выделять экологические права (например, право на благоприятную окружающую среду).

Исходя из норм Конституции РФ, следует в самостоятельную группу выделить права-гарантии (например, право на квалифицированную юридическую помощь).

Вместе с тем необходимо отметить, что ряд прав и свобод являются «пограничными» и в зависимости от направленности реализации могут менять свое место в классификации. Так, например, свобода слова является одновременно и политическим и гражданским (личным) правом, поскольку политическое сущность данное право приобретает только в силу публичности его реализации и взаимосвязи с политической системой.

6. В зависимости от наличия правовой связи с государством, обеспечивающим защиту прав и свобод, выделяют права человека и права гражданина. Перечень прав и свобод граждан государства, как правило, значительно шире, чем перечень прав и свобод человека, так как реализация ряда прав и свобод (например, политических) зависит от наличия или отсутствия гражданства.

7. Следует также выделить права, свободы и обязанности. Субъективное право каждого человека и гражданина (субъективная свобода человека) — это юридически установленная (признанная) и гарантированная возможность поведения, включающего совершение действий по воле, усмотрению и в личных интересах человека, предъявление законных требований к действиям других лиц, защиту своих интересов, превращение которой в общественную реальность обеспечивается экономическими, политическими, культурными, юридическими, принудительными и другими механизмами.

Субъективная обязанность человека и гражданина — выраженная в нормах мера должного, подкрепляемого государственным принуждением, поведения.

Право и свобода по своей сущности являются идентичными. Отличие права от свободы человека и гражданина довольно условно и состоит главным образом в том, что:

— свобода не имеет индивидуализированного субъекта, и может реализовываться как индивидуально, так и коллективно, а право всегда предусматривает форму реализации;

— право имеет четко формализовано-определенного субъекта, установленного нормой: человек, гражданин, каждый, всякий, а при нормативном закреплении свободы субъект четко не определен;

— право может касаться всех сторон жизни и деятельности человека, а свобода в основном характеризует внутреннюю личностную сторону человеческой жизни.

Вопросы для самоконтроля

1. Концепция прав и свобод человека и гражданина и ее отражение в Конституции России.

2. Понятие принципов прав и свобод человека и гражданина.

3. Конституционные принципы прав и свобод человека и гражданина.

4. Классификация прав и свобод человека и гражданина.

5. Соотношение прав человека и прав гражданина.

Глава 4.
Правовой статус человека и гражданина

§ 4.1. Понятие правового статуса человека и гражданина

§ 4.2. Структура правового статуса человека и гражданина

§ 4.3. Виды правовых статусов человека и гражданина

После изучения данной главы студент должен:

Знать:

– действующее законодательство Российской Федерации, нормы международного права, нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы обеспечения законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

– правовое регулирование статуса человека и гражданина;

– полномочия органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека, прав и свобод граждан.

Уметь:

– принимать правовые решения в соответствии с нормами международного права, федеральным законодательством, законодательством субъектов и иными правовыми актами, регулирующими права человека;

– использовать закрепленные в соответствующем законодательстве Российской Федерации юридические механизмы, обеспечивающие взаимодействие государственных и негосударственных правозащитных институтов.

– применять основные положения и знания, понятийно-категориальный аппарат учебной дисциплины при выполнении профессиональных функций.

Владеть:

– навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

– навыками самостоятельной работы с нормативными правовыми актами в сфере прав человека.

§ 4.1. Понятие правового статуса человека и гражданина

История развития прав и свобод личности свидетельствует о том, что в ходе этого развития менялось содержание прав и свобод, расширялся их состав, но неизменным оставалось одно — все они характеризовали положение личности в обществе, связь личности и государства, выраженную правовыми средствами. Для обозначения этого положения личности существуют понятия социального статуса личности и правового статуса личности.

Социальный статус личности — это реальное положение человека в системе общественных отношений.

Правовой статус личности — система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права, устанавливающая его правовое положение в обществе.

Правовой статус личности — это ее юридически закрепленный социальный статус, т. е. юридически закрепленное в виде прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей положение личности в обществе. Право закрепляет социальное положение личности, вводит его в законодательные рамки. С помощью данной юридической категории определяются природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам и т. п.

Социальный и правовой статус соотносятся как содержание и форма. При этом всякий правовой статус является социальным статусом, но не всякий социальный статус приобретает характер правового. Например, авторитет того или иного человека в трудовом коллективе говорит о его социальном статусе, но не является правовым, поскольку не закреплен правовыми средствами, в то время, как, например, статус начальника одновременно является и социальным, и правовым, так как полномочия руководителя предоставлены ему правовыми актами.

Государство не произвольно закрепляет права, свободы, обязанности личности. Этот процесс детерминирован общественными закономерностями, исторической практикой, конкретными социально-политическими и экономическими условиями, системой общественных отношений, местом и ролью человека в системе личность — общество — государство, международно-правовыми требованиями.

Правовой статус личности развивается по мере развития общества, появляются новые права и свободы и коррелирующие им обязанности, изменяется соотношение между ними. Правовой статус, закрепляя исторически обусловленное общественное положение индивидов, позволяет им удовлетворять свои интересы и потребности и вместе с тем определять рамки их поведения по отношению к другим людям, границы реализации этих интересов и потребностей. Он позволяет человеку определить свое место в обществе, открывает возможности пользования различными материальными и духовными благами.

Категория правового статуса — сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 1960-х гг., она обычно отождествлялась с правоспособностью и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, категория правового статуса получила достаточно широкую разработку, сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, была зафиксирована в законодательстве. В настоящее время вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах.

В учебной и научной литературе термины «правовой статус личности» и «правовое положение личности» нередко употребляются как тождественные. Для этого, казалось бы, есть все основания, поскольку слово «статус» переводится с латинского языка на русский как «состояние», «положение»³³. Вместе с тем целесообразно все же различать эти понятия, вложив в них различное содержание. Правовое положение личности — это широкое понятие, основу которого составляет правовой статус личности, но не сводится к нему. Необходимость различения этих понятий обусловлена тем, что правовой статус традиционно рассматривался как совокупность прав и обязанностей личности. Однако становилось все более очевидным, что взаимоотношения личности, общества и государства не сводятся только к правам и обязанностям. Поэтому в понятие правового статуса стали включать и другие элементы, характеризующие правовое положение личности (правосубъектность, гражданство, гарантии, принципы и т. п.).

На этот счет существует мнение, что собственно правовой статус составляют права и обязанности. Гражданство и правоспособность относятся скорее к предстатусным элементам, а ответственность и гарантии к постстатусным³⁴. Гражданство, правоспособность, юридические гарантии находятся в неразрывной связи с правовым статусом. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

Чтобы не вносить терминологическую путаницу, предлагается согласиться с теми учеными, которые понятие «правовой статус личности» по-прежнему трактуют как совокупность прав и обязанностей личности, а для всего многообразия элементов, характеризующих юридически закрепленный социальный статус, употребляют понятие «правовое положение личности». В конечном счете, дело не в терминах, а в том содержании, которое в них вкладывается.

Соответственно, будут различаться структура правового положения и структура правового статуса личности. Элементами структуры служат правовые явления, с помощью которых законодатель фиксирует правовое состояние личности в системе правовых отношений. Структура правового статуса личности включает в себя права, свободы, законные интересы и обязанности личности. Эти элементы составляют основу структуры правового положения личности. Помимо них в данную структуру могут входить правосубъектность, гражданство, юридическая ответственность, правовые принципы, гарантии и некоторые другие элементы, характеризующие правовое положение личности.

Нередко, чтобы подчеркнуть правовую связь человека с государством, вместо термина «правовой статус личности» употребляют тождественный ему термин «правовой статус человека и гражданина». Но при этом следует учитывать, что в понимании правового статуса человека и правового статуса гражданина есть определенное различие. Права человека обычно соотносят с естественным правом, т. е. совокупностью прав, вытекающих из природы человека и не зависящих от законодательного признания или непризнания их в том или ином государстве (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободу передвижения и т. п.), а права гражданина — с позитивным правом, т. е. совокупностью правовых норм, установленных или признанных государственной властью. Вместе с тем это не означает, что права человека не могут быть закреплены позитивным правом. Права человека становятся правовой реальностью тогда, когда они признаются государством и закрепляются национальным позитивным правом. Таким образом, они не просто декларируются, а получают правовое гарантирование и защиту со стороны государства.

Права гражданина включают в себя те права, которые закреплены за человеком только в силу его принадлежности к государству (гражданства). К ним, в частности, относятся возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти и некоторые другие. Этими правами не обладают лица, не имеющие гражданства. Вместе с тем эти лица обладают всеми иными правами, которые признаются государством за человеком. Не случайно Конституция Российской Федерации использует термин «права и свободы человека и гражданина», отмечая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).

В Конституции различие между правами человека и правами гражданина проводится и в самих формулировках статей. Когда речь идет о правах человека, обычно употребляются формулы «каждый», «все», «никто» или безличные формулы типа «признается», «гарантируется», подразумевающие, что они относятся ко всем. Так, в ч. 1 ст. 19 записано: «все равны перед законом и судом», в ч. 1 ст. 20 — «каждый имеет право на жизнь» и т. п. Если же говорится о праве гражданина, то на это прямо указывается. Например, ч. 1 ст. 32 устанавливает: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», а ч. 1 ст. 36 — «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».

Следовательно, правовой статус человека и правовой статус гражданина имеет не только терминологическое, но и содержательное различие, выражающееся в различном объеме прав и обязанностей человека и гражданина.

Наряду с понятием «правовой статус человека и гражданина» употребляется понятие «конституционно-правовой статус человека и гражданина». Различие между ними состоит в том, что правовой статус охватывает всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, которые содержатся в нормах всех отраслей права (конституционного, гражданского, административного, международного и т. д.), тогда как конституционно-правовой статус включает в себя лишь основные права, свободы и т. п., закрепленные в Конституции РФ и других источниках конституционного права. Точно так же можно говорить об отраслевых правовых статусах человека и гражданина (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и т. п.), т. е. правах и свободах личности, закрепленных в соответствующем отраслевом законодательстве.

§ 4.2. Структура правового статуса человека и гражданина

Структурой правового статуса человека и гражданина принято называть совокупность правовых качеств, характеризующих лицо как субъекта общественных и правовых отношений. С учетом различения правового статуса и правового положения человека и гражданина в состав правового статуса входят определяемые законом права, свободы, законные интересы, а также обязанности личности.

Многие специалисты полагают, что понятия «права» и «свободы» в целом равнозначные, совпадающие по объему³⁵. Однако Конституция РФ разграничивает их. Так, глава 2 Основного закона называется «Права и свободы человека и гражданина». Считается, что термин «свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной сфере общественной жизни, а при указании на возможность пользования конкретным благом применяется термин «право». Права человека и гражданина — это установленные и гарантированные государством возможности, правомочия человека. Права преимущественно предполагают какие-то положительные действия индивида, услуги со стороны государства, возможность пользоваться тем или иным благом (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и другие), а свободы — это сферы деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно лишь очерчивает с помощью правовых норм границы, в рамках которых человек действует по своему выбору и усмотрению (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова и другие). Именно поэтому в международных документах и Конституции РФ эти понятия употребляются раздельно.

Таким образом, права человека и гражданина — это гарантированная мера возможного поведения личности, которая закреплена нормами права в целях пользования теми или иными социальными благами.

Свободы человека и гражданина — это гарантированная мера возможного поведения личности, которая закреплена нормами права в целях свободной реализации ее интересов и потребностей.

Термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата, тогда как термин «право» определяет конкретные действия человека.

Сходство прав и свобод состоит в том, что они указывают на правовую возможность, а различие — в том, что права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы — о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства. Практический смысл такого разграничения проявляется в том, что в случае закрепления права государство берет на себя ответственность за его обеспечение, а в случае предоставления человеку свободы — функцию контроля, чтобы он не смог воспользоваться этой свободой во вред другим людям и государству. Вместе с тем большинство исследователей отмечают, что четкое разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными полномочиями также именуют свободами³⁶.

Права и свободы человека и гражданина составляют ядро его правового статуса. Основные права и свободы не являются объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества. Значительная часть основных прав и свобод человека и гражданина закреплена в международных соглашениях по правам человека. Но ведущую роль в системе прав и свобод занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Основного закона РФ. В нормах этой главы в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России, где устанавливается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Эти нормы составляют наиболее существенные исходные начала прав и свобод личности, отражающие ее правовое положение в обществе и государстве.

При определении прав и свобод человека и гражданина российский Основной закон исходит из принципа равенства независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом особо подчеркивается, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).

В теории прав человека приняты различные классификации прав человека и гражданина. Так, в соответствии с историческим критерием выделяют три поколения прав человека. Первое поколение составляют традиционные либеральные ценности: право на свободу мысли, совести, на равенство перед законом, на жизнь, свободу и личную неприкосновенность и другие. Данные права реализуют «негативную свободу», защищают частную жизнь от вмешательства в нее со стороны других субъектов права. Второе поколение прав человека составляют экономические, социальные, культурные права, которые именуются также «позитивными». Они стали результатом социальных реформ. Здесь акцент делается не на невмешательстве государства в частную сферу, а, наоборот, на активной деятельности государства в области гарантированности этих прав. Третье поколение прав человека получило развитие после Второй мировой войны и связано с так называемыми коллективными правами. Это в основном права народов на самоопределение, на свободу от вмешательства в дела государств и другие.

В зависимости от масштаба участия государства в обеспечении прав и свобод личности еще со времен Г. Еллинека различают несколько их групп.

Первая группа характеризуется тем, что государство признает за личностью определенную сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. В эту группу, которая составляет так называемый отрицательный правовой статус, входят права личной свободы (неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения и др.), а также права общественной свободы, включая свободу мысли, совести и религии, свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций и др.

Вторая группа прав характеризуется правом индивида требовать от государства положительной деятельности по созданию условий для реализации индивидом признаваемых за ним прав. Они составляют так называемый положительный статус, включающий, например, право на труд, на образование, на материальное обеспечение по старости, по болезни, в случае потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности и др.

Третью группу прав отличает признание государством за личностью права на участие в управлении государством в политической деятельности вообще. К данной группе можно отнести политические права, хотя, как отмечают специалисты, грань между ней и двумя предыдущими довольно условна³⁷.

Однако наиболее распространенной является классификация прав и свобод человека и гражданина в зависимости от той или иной сферы общественных отношений. Она вытекает из Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов по правам человека. Исходя из этого, выделяют гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права.

Гражданские (личные права) — это права человека в сфере личной жизни. Они выражают его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства в эту сферу. К ним относятся право на охрану семьи, материнства и детства, свобода совести, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободное передвижение, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и т. п.

Политические права гарантируют личности возможность участия в политической жизни и осуществлении государственной власти. Это такие права, как свобода мысли и слова, право на объединение, право на проведение митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, право на участие в управлении делами государства и другие.

Культурные права свидетельствуют о возможности доступа человека к благам культуры, в том числе участию в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Они позволяют реализовать культурные потребности личности. К ним относятся свобода литературного, художественного, научного, технического