В. Ф. Цепелев

Коррупционные преступления

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

Ц40

Рецензенты:
Максимов С. В., доктор юридических наук, профессор, помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы России;
Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Цепелев В. Ф.

Учебное пособие содержит необходимые материалы для изучения дисциплины «Коррупционные преступления». В нем рассматриваются: уголовная политика России в сфере противодействия коррупции; социальная обусловленность и общая характеристика коррупционных преступлений; их виды и отличие от смежных (должностных, служебных и экономических) преступлений; уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям; особенности их квалификации; вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания за коррупционные преступления, применения иных мер уголовноправового характера.

Законодательство приведено по состоянию на 15 октября 2020 г.

Пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»).

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

© Цепелев В. Ф., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие призвано оказать помощь в освоении дисциплины «Коррупционные преступления» в целях формирования у обучающихся навыков самостоятельного мышления, умения критически подходить к теоретическому и фактическому материалу, навыков принимать самостоятельные учебные и практические правоприменительные решения.

Актуальность как самой дисциплины, так и учебного пособия не вызывает сомнений, поскольку с момента принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальной стратегии противодействия коррупции от 13 апреля 2010 г. активное противодействие коррупции в целом и коррупционным преступлениям является приоритетной задачей уголовной политики Российской Федерации. Актуальность повышает и то обстоятельство, что реализация этой важной уголовно-политической задачи связана с постоянно возникающими проблемными ситуациями и сложностью их разрешения на законодательном и правоприменительном уровнях.

Особенность структуры и содержания пособия состоит в комплексности изучаемых вопросов. В нем последовательно рассматриваются: уголовная политика в сфере противодействия коррупции, социальная обусловленность уголовно-правового противодействия коррупционным преступлениям, понятие и общая характеристика подобных преступлений, их виды и отличие от смежных (служебных и экономических) преступлений. Кроме того, рассматриваются система уголовно-правовых мер противодействия коррупционным преступлениям, особенности их квалификации, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания за совершение коррупционных преступлений. Содержание каждого из перечисленных вопросов раскрывается в конкретных темах пособия.

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция стала масштабной социально-правовой проблемой современности, и несмотря на решительные меры по борьбе с этим негативным явлением в последнее десятилетие (2011–2020 гг.), уровень коррупционных проявлений по стране в целом и в отдельных ее регионах и общественно-государственных сферах в частности остается достаточно высоким. Неблагоприятное воздействие на данные процессы оказывают и проблемные ситуации, возникающие в процессе противодействия коррупции.

Коррупция разрушает усилия государства и общества по наведению правопорядка в стране, обеспечению должного уровня безопасности и высокого уровня жизни граждан, может привести к серьезной дезорганизации деятельности органов государственной власти и государственного управления, если государство и общество не обеспечат заметных позитивных изменений в борьбе с ней.

Коррупция является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства. Именно коррупция в органах государственной власти, государственном аппарате, органах местного самоуправления представляет реальную угрозу национальной безопасности.

По данным ВЦИОМ, уровень коррупции в бизнесе — своеобразной платы предпринимателей за преодоление административных барьеров — в среднем по России составляет около 10% от выручки. Это то, что платят представители бизнес-сообщества, чтобы существовать, не испытывая налоговых проблем. В разных регионах эти отчисления разнятся. Есть благополучные регионы, где относительно небольшая плата (приближается к 1–2%), а есть такие, где эта цифра достигает 25 и даже 30%¹.

В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию Российской Федерации коррупция названа одним из главных препятствий на пути развития государства. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования антикоррупционного законодательства, работы правоохранительной и судебной систем по применению соответствующих норм данного законодательства до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла. Линия Российского государства на активное противодействие коррупции и коррупционным преступлениям отражена во многих директивно-политических документах и законодательных актах современного периода².

Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества, должны быть эффективными и открытыми для общества. Именно на это и направлены соответствующие законы об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, в том числе и путем размещения в сети Интернет сведений о рассмотрении судами конкретных дел.

Все сказанное свидетельствует о том, что рассматриваемый в учебном пособии комплекс вопросов, посвященных коррупционным преступлениям, будет способствовать законному, обоснованному и справедливому применению соответствующих уголовно-правовых норм и в конечном счете преодолению коррупцию.

Тема 1.
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.
СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Сущность и признаки коррупции как социально-правового явления. Основные детерминанты, способствующие возникновению и существованию коррупции.

2. Понятие и содержание антикоррупционной политики в России. Правовые формы выражения антикоррупционной политики.

3. Правовая основа противодействия коррупции. Классификация директивных документов и нормативных правовых актов Российского государства в области противодействия коррупции.

В юридической литературе существует множество доктринальных понятий коррупции. В обобщенном виде под коррупцией понимается сложное социально-правовое явление, связанное с подкупом лиц, находящихся на государственной или общественной службе, получением ими дополнительных доходов, благ и привилегий за совершение умышленных действий или бездействия (в том числе в интересах третьих лиц) вопреки интересам государства и общества. Как правило, называют только уголовно-правовые аспекты данного социально-правового явления, но коррупция в более широком смысле проявляет себя и в социальной жизни граждан, образовании, медицине, да практически во всех сферах жизнедеятельности человека. Коррупция как общественное (социальное) явление выражается в использовании работниками государственных и муниципальных органов служебного положения в целях получения неправомерных личных выгод материального или имущественного характера.

По разным критериям коррупцию условно можно классифицировать на несколько основных видов:

1) в зависимости от статуса субъектов: коррупция в органах власти; коррупция в частном (коммерческом) секторе; коррупция в политике, или политическая коррупция;

2) в зависимости от уровня: низовая коррупция; верхушечная коррупция; вертикальная коррупция;

3) с учетом степени общественной опасности: коррупция-проступок; коррупция-правонарушение; коррупция-преступление.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» она определяется как:

«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

В правоохранительной практике коррупция проявляется в совершении:

— преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.);

— административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях);

— дисциплинарных правонарушений, т. е. в использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

— запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).

Коррупционное правонарушение — это совершенное физическим или юридическим лицом противоправное деяние, обладающее вышеперечисленными признаками, предусмотренное УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, ГК РФ, состоящее в нарушении антикоррупционных правил и стандартов и влекущее уголовную, административную, дисциплинарную и (или) гражданско-правовую ответственность.

Понятие коррупционного правонарушения объединяет уголовные преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, а также гражданско-правовые деликты коррупционного характера.

В уголовном праве, на основе законодательного опыта Уголовного кодекса Кыргызской Республики 2016 г., коррупция может быть предусмотрена и как самостоятельный состав преступления. Так, ст. 319 УК КР определяет коррупцию как умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или государства, что наказывается лишением свободы V категории (от десяти до двенадцати лет шести месяцев).

В законодательстве, правоприменительной практике и в доктрине уголовного права возникают проблемные ситуации, связанные с определением и пониманием (толкованием):

1) понятия и содержания коррупции (п. «а» ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции»);

2) понятия и сущности коррупционной преступности;

3) понятия и содержания, а также круга коррупционного преступления (см. Перечень 23. Преступления коррупционной направленности. Утв. Указанием Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24 января 2020 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»);

4) уголовной политики реагирования и противодействия выявленным и латентным коррупционным преступлениям и иным коррупционным правонарушениям;

5) формированием стандартов антикоррупционного поведения.

Коррупционная преступная деятельность в юридической литературе и нормативных правовых актах обозначается различными терминами: «преступления коррупционной направленности», «коррупционные преступления», «коррупционные правонарушения», «коррупция». Исследований коррупционной преступности сегодня достаточно, но до настоящего времени остается открытым вопрос, какие близкие между собой по содержанию деяния включает в себя «коррупционная преступность» и какие преступления следует считать коррупционными. При анализе коррупционного поведения среди отечественных криминалистов нет единства мнений по поводу тождественности терминов «коррупция» и «коррупционная преступность».

Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности / взяточничества за период 2012–2019 гг. выглядит следующим образом:

— 2012 г. — 49 513 коррупционных преступлений; 10 157 фактов взяточничества;

— 2013 г. — 42 506 (–14,8%) 12 120 (+19,3%);

— 2014 г. — 32 204 (–24,2%) 12 355 (+1,9%);

— 2015 г. — 32 455 (+0,8%) 13 938 (+12,8%);

— 2016 г. — 32 924 (+1,4%) 10 758 (–22,8%);

— 2017 г. — 29 634 (–10%); 12111 (+12,6%);

— 2018 г. — 30 495 (+2,9%) 12 527 (+3,4%);

— 2019 г. — 30 991 (+1,6%) 13 867 (+10,7%).

По данным СК РФ (на 2018 г.), средняя сумма взятки составляет 451 тыс. руб. (по данным МВД РФ за 2019 г. — 671 тыс. руб.); взятки в особо крупном размере — 7 млн руб.

При этом следует иметь в виду, что приведенные статистические данные отражают не столько реальное состояние коррупционной преступности, сколько результаты работы правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, по выявлению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений. Сама же коррупционная преступность обладает свойством повышенной латентности.

По результатам социологического опроса ВЦИОМ в 130 населенных пунктах 46 субъектов Российской Федерации 1600 респондентов на вопрос: «Имеются ли результаты в борьбе с коррупцией?» — ответили:

— «да, в стране делается для этого много» — 13%;

— «результаты есть, но не слишком значительные» — 33%;

— «реальных результатов нет, все как было» — 25%;

— «ситуация становится даже хуже, чем была» — 22%;

— «не могу сказать определенно» — 7% опрошенных.

Согласно Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 г., утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208, наибольшую криминальную угрозу экономической безопасности представляют:

— высокий уровень криминализации экономики и коррупции;

— сохранение значительной доли теневой экономики.

В этой связи антикоррупционная политика Российской Федерации заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни, по организации противодействия коррупции.

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (уголовно-правовая борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Меры противодействия коррупции включают:

— антикоррупционное законодательство, образующее правовую основу такого противодействия;

— предупреждение, включающее меры профилактики коррупции;

— уголовно-правовое воздействие, основанное на применении уголовного закона;

— совершенствование управления противодействием;

— повышение профессионального уровня сотрудников;

— правовое антикоррупционное просвещение и воспитание населения.

Предупреждение коррупции — это деятельность государственных органов, негосударственных (частных) структур и общественных организаций, направленная на формирование организационных структур, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.

Меры предупреждения (профилактики) коррупции включают:

— проверку кандидатов на должности государственной и муниципальной службы;

— психофизиологическое исследование сотрудников органов государственной власти, а также органов местного самоуправления;

— учет лиц, которым отказано в приеме на службу по отрицательным мотивам;

— ротацию и обновление кадров;

— установление дисциплинарной и административной ответственности за неисполнение своих должностных обязанностей;

— уголовно-правовое предупреждение; вынесение официальных предостережений потенциальным коррупционерам; пресечение их коррупционного поведения; меры реализации уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Правовая основа противодействия коррупции включает в себя международно-правовые акты, федеральные законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В частности, к международно-правовым актам, направленным на противодействие коррупции, относятся:

— Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза, принятая Советом Европейского Союза 26 мая 1997 г.;

— Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г.;

— Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г.;

— Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г.;

— Конвенция Организации Объединённых Наций против транснациональной организованной преступности, принятая 29 сентября 2003 г.;

— Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции, которая была принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.

Федеральное законодательство в данной сфере включает:

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

— Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

— Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

— Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

К иным нормативным правовым актам могут быть отнесены:

— Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

— Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 (ред. от 13 марта 2012 г.) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы»;

— Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы»;

— Указание Генпрокуратуры России № 35 / 11, МВД России № 1 от 24 января 2020 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

Контрольные вопросы

1. Каково социально-правовое содержание коррупции?

2. Что представляет собой антикоррупционная политика Российского государства?

3. Чем характеризуется правовая основа противодействия коррупции в РФ? Какова ее структура?

Тема 2.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ СМЕЖНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Понятие и признаки коррупционных преступлений как общественно опасных деяний.

2. Виды коррупционных преступлений.

В действующем уголовном и ином законодательстве понятие коррупционных преступлений отсутствует. В теории уголовного права под таковыми понимаются предусмотренные УК РФ общественно опасные умышленные деяния, посягающие прежде всего на авторитет и законные интересы государственной власти, государственной, муниципальной или иной службы и выражающиеся в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, включая международную, каких-либо преимуществ (имущества, имущественных прав, возмездных услуг или льгот) либо в предоставлении служащим таких преимуществ заинтересованным лицам³.

Из приведенного определения вытекает, что признаками коррупционного преступления являются:

1) непосредственное причинение вреда авторитету государственной власти, государственной и иной службы;

2) незаконный (противоправный) характер получаемых каких-либо благ (имущества, возмездных услуг или льгот);

3) использование служащим своего служебного положения вопреки интересам общества, государства, государственной, муниципальной или иной службы;

4) ну лица, совершившего коррупционное деяние, признаков специального субъекта, предусмотренных соответствующей нормой Особенной части (ст. 285 и 201 УК РФ);

5) наличие у виновного умысла на совершение деяния (действия или бездействия), объективно причиняющего вред интересам государственной власти, соответствующей службы;

6) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Вместе с тем имеются и нормативно закрепленные подходы к определению понятия и содержания, а также круга коррупционных преступлений⁴.

В соответствии с ними для подобных преступлений характерны:

— наличие надлежащего субъекта уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, чьи функции прописаны в примечаниях статей 201, 285, 318 УК РФ и судебной практике нормативного характера;

— связь общественно опасного деяния со служебным положением субъекта, отступление от его прямых обязанностей вопреки интересам службы или занимаемой должности;

— обязательное наличие у субъекта корыстного мотива;

— совершение преступления только с прямым умыслом.

С учетом сказанного коррупционное преступление может быть определено как противоправное деяние коррупционной направленности, обладающее такими признаками:

а) наличие надлежащих субъектов, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

б) наличие связи совершенного деяния со служебным положением субъекта, отступлением от предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами прав и обязанностей вопреки интересам службы;

в) совершение преступления только с прямым умыслом и обязательным наличием у такого субъекта корыстного мотива, связанного с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц.

Как видно, приведенные признаки по существу совпадают с признаками доктринального понятия коррупционного преступления. На этой основе понятие коррупционного преступления вполне может быть включено в УК РФ наряду с преступлениями террористической, экстремистской и экономической направленности. Тем более что в судебной практике оно уже широко используется⁵.

Несмотря на отсутствие законодательного определения понятия и круга коррупционных преступлений, в литературе существует ряд их классификаций. Так, законодатель фактически выделяет в УК Ф 1996 г. публичные коррупционные преступления (те, что предусмотрены статьями главы 30 «Преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления») и непубличные коррупционные преступления (предусмотренные статьями главы 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»), хотя они и относятся к разным разделам УК РФ⁶.

В соответствии с упомянутым Перечнем 23, все коррупционные преступления могут быть разделены на основные и сопутствующие. Основные коррупционные деяния охватывают ряд должностных и экономических преступлений: взяточничество (ст. 290, 291, 291¹, 291² УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и др.

К сопутствующим преступлениям коррупционной направленности относят практически все преступления, в которых специальным субъектом выступает должностное лицо или лицо, использующее служебное положение вопреки своей профессиональной деятельности из корыстных побуждений. В сфере преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина — это деяния, предусмотренные ст. 137, 138, 139, 141, 144, 146 УК РФ. В сфере преступлений против экономики — это деяния, предусмотренные ста. 159, 159¹, 159³, 159⁵, 159⁶, 160, 169, 170, 171², 174, 174¹, 178 УК РФ. В сфере преступлений против общественной безопасности и общественного порядка — ст. 205¹, 209, 210, 215², 221, 226, 226¹ УК РФ. В сфере преступлений против здоровья населения и общественной нравственности — ст. 228¹, 229, 229¹, 237, 241, 243², 243³ УК РФ. В сфере экологических преступлений — ст. 258, 258¹, 260 УК РФ. В сфере компьютерной информации — ст. 272 УК РФ. В сфере преступлений против государственной власти — ст. 282, 282¹, 282², 282³, 292¹, 294, 303, 304, 322², 322³ УК РФ и др. Из анализа статей уголовного закона видно, что практически в каждой главе Уголовного кодекса присутствуют преступления, так или иначе относящиеся или сопутствующие коррупционным преступлениям.

Кроме того, в зависимости от уголовно-правовых, криминологических и криминалистических характеристик коррупционные преступления могут быть разделены на преступления, совершенные в форме подкупа, и преступления, непосредственно не связанные с подкупом⁷.

К преступлениям первой группы могут быть отнесены:

— воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК) и (или) совершенное с использованием лицом своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 141 УК);

— фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенная с подкупом (ч. 2 ст. 142 УК);

— незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, совершенные путем подкупа (ч. 1 ст. 183 УК);

— оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного конкурса (ч. 1 и 2 ст. 184 УК), а также посредничество в этом (ч. 5 ст. 184 УК);

— подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 200⁵ УК);

— коммерческий подкуп (ч. 1–4 ст. 204 УК);

— посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204¹ УК);

— мелкий коммерческий подкуп (ст. 204² УК);

— получение взятки (ст. 290 УК);

— дача взятки (ст. 291 УК);

— посредничество во взяточничестве (ст. 291¹ УК);

— мелкое взяточничество (ст. 291² УК);

— провокация взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК);

— подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу, при совершении соответствующего деяния путем подкупа (ст. 309 УК).

К преступлениям второй группы, не связанным с подкупом, относятся:

— все виды мошенничества, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (соответствующие части ст. 159–159³, 159⁵ и 159⁶ УК);

— присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 и 4 ст. 160 УК);

— хищение предметов, имеющих особую ценность, при совершении его путем мошенничества, присвоения или растраты лицом с использованием своего служебного положения (ст. 164 УК);

— регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170 УК);

— незаконные организация и проведение азартных игр, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 171² УК);

— незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 2 ст. 173¹ УК);

— легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления либо другими лицами преступным путем (п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174 и 174¹ УК);

— приобретение или сбыт имущества, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 175 УК);

— ограничение конкуренции, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 2 ст. 178 УК);

— нарушение порядка учета прав на ценные бумаги (ст. 185² УК);

— манипулирование рынком (ст. 185³ УК);

— воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг (ст. 185⁴ УК);

— фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества (ст. 185⁵ УК);

— неправомерное использование инсайдерской информации (ст. 185⁶ УК);

— контрабанда алкогольной продукции, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (ст. 200² УК);

— злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 200⁴ УК);

— злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК);

— злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 201¹ УК);

— злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК);

— превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей (ст. 203 УК);

— злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК);

— нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285¹ УК);

— нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285² УК);

— внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285³ УК);

— злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285⁴ УК);

— превышение должностных полномочий (ст. 286 УК);

— присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК);

— незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК);

— служебный подлог (ст. 292 УК);

— незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное получение гражданства РФ (ст. 292¹ УК);

— воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК);

— привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела (ст. 299 УК);

— незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК);

— фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности (ст. 303 УК);

— вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК);

— незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК);

— неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК);

— самоуправство (ст. 330 УК).

В результате изменений и дополнений уголовного законодательства в УК РФ могут появиться и другие составы преступлений, подлежащие включению в ту или иную группу коррупционных преступлений.

Следует отметить, что недостаточно четкая законодательная регламентация отдельных видов коррупционных преступлений в уголовном праве Российской Федерации порождает сложности их уголовно-правовой оценки. Так, в современной правоприменительной практике обнаружилось немало проблемных ситуаций при квалификации взяточничества (ст. 290–291² УК) и коммерческого подкупа (ст. 204 УК), в том числе и при сравнении составов дачи и получения взятки, а также посредничества во взяточничестве или коммерческом подкупе, когда размер взятки (подкупа) не достигает двадцати пяти тысяч рублей.

Контрольные вопросы

1. Как определяется коррупционное преступление?

2. Каковы критерии классификации и виды коррупционных преступлений?

3. Какие преступления являются сопутствующими (смежными) с коррупционными преступлениями?

Тема 3.
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ

1. Понятие уголовно-правовых мер противодействия коррупционным преступлениям. Нормы и институты уголовного права, используемые для противодействия коррупционным преступлениям.

2. Проблемы реализации уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Система мер противодействия коррупционной преступности и коррупционным преступлениям включает криминологические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные, административно-правовые, финансово-правовые, гражданско-правовые, организационно-управ-ленческие и иные обеспечительные (ресурсные) меры воздействия на преступность. Безусловно, главным средством⁸ в этом ряду является уголовный закон (УК РФ 1996 г.).

В механизме антикоррупционной уголовной политики наибольшее значение имеют:

а) меры специального криминологического воздействия (профилактики), которые являются приоритетными до момента совершения преступления;

б) меры уголовно-правового воздействия, которые различаются как по целевой направленности, так и по своему характеру;

в) меры уголовно-исполнительного воздействия, которые обеспечивают реализацию целей наказания и способствуют формированию позитивного посткриминального поведения осужденных.

В свою очередь, уголовно-правовые меры воздействия на коррупционную преступность и коррупционные преступления могут быть классифицированы по нескольким основаниям.

Так, по целевой направленности они подразделяются на меры:

а) уголовно-правового предупреждения коррупционных преступлений (пропаганда уголовного законодательства, разъяснение неблагоприятных последствий нарушения уголовно-правового запрета, официальное предостережение потенциальных нарушителей уголовного закона, побуждение их к добровольному отказу от завершения начатых преступлений, содействие социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы);

б) уголовно-правового пресечения коррупционных преступлений (причинение вреда в условиях необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление, в условиях крайней необходимости, а также при других обстоятельствах, исключающих преступность деяния, побуждение лица к добровольному отказу и деятельному раскаянию, своевременное применение уголовно-правовых норм с так называемой двойной превенцией);

в) реализации уголовной ответственности за коррупционные преступления (квалификация данных преступлений на всех стадиях привлечения к уголовной ответственности, освобождение от уголовной ответственности, исполнение наказания, смягчение или освобождение от наказания, применение иных мер уголовно-правового характера)⁹.

В рамках традиционного формально-юридического подхода уголовно-правовые меры воздействия на коррупционную преступность и соответствующие преступления разделяются на наказание и иные меры уголовно-правового характера (ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 6 УК). Причем если наказание и его виды довольно четко определены в уголовном законодательстве (ст. 43–45 УК), то с кругом и содержанием иных мер уголовно-правового характера такой четкости нет ни в действующем уголовном законодательстве, ни в специальной литературе.

Вместе с тем помимо прямо названных в уголовном законе принудительных мер воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним (ч. 2 ст. 87, ст. 90 и 91 УК); принудительных мер медицинского характера (ст. 97–99 главы 15 УК); конфискации имущества (ст. 104¹ и 104² главы 15¹ УК), судебного штрафа (ст. 104⁴ и 104⁵ главы 15² УК) к иным мерам уголовно-правового характера, на наш взгляд, вполне обоснованно могут быть отнесены условное осуждение (ст. 73 и 74 УК), условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 79 УК), отсрочка отбывания наказания (ст. 82 и 82¹ УК), судимость (ст. 86 УК), возмещение причиненного ущерба (ст. 104³ УК).

Безусловно, такое деление требует серьезной аргументации в рамках самостоятельной, более объемной научной работы. Здесь же следует сказать, что предлагаемые дополнительные виды иных мер уголовно-правового характера не являются наказанием, но обладают определенным потенциалом уголовно-правового (как предупредительного, так и карательного) воздействия на лицо, осужденное за совершение преступления.

В юридической литературе говорилось также о делении уголовно-правовых мер на наказание, меры, заменяющие уголовное наказание, и меры, дополняющие уголовное наказание¹⁰. Если с наказанием все достаточно ясно, то к мерам, заменяющим уголовное наказание, можно отнести такие иные меры уголовно-правового характера как принудительные меры воспитательного воздействия и судебный штраф, а к мерам, дополняющим уголовное наказание, — конфискацию.

Безусловно, только средствами уголовного закона побороть коррупцию и коррупционную преступность нельзя. Однако и игнорировать возможности уголовно-правового воздействия на коррупционные преступления было бы неправильным. Уголовно-правовые запреты коррупционных деянийне только служат предупреждению подобных деяний, но и устанавливают рамки осуждаемого государством и обществом поведения, определяют основания уголовной ответственности за него. Проблемы реализации уголовной ответственности за коррупционные преступления связаны прежде всего с их квалификацией, а также с освобождением от уголовной ответственности и наказания за их совершение.

Контрольные вопросы

1. Каковы уголовно-правовые меры противодействия коррупционной преступности и коррупционным преступлениям, и образуют ли они систему?

2. Что включают в себя уголовно-правовые меры предупреждения коррупционных преступлений?

Тема 4.
ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Теоретические, законодательные и организационные основы квалификации коррупционных преступлений.

2. Проблемы применения уголовно-правовых норм в процессе квалификации коррупционных преступлений и пути их решения.

Квалификация преступления является важнейшим средством решения вопроса об уголовной ответственности, в том числе и за коррупционные преступления. В. Н. Кудрявцев определял квалификацию преступления как установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой.

Квалифицировать общественно опасное коррупционное деяние — значит применить к совершившему такое деяние лицу ту норму Особенной части уголовного закона, которая точно соответствует характеру и существенным признакам совершенного коррупционного преступления.

Правильная квалификация подобного преступления содержит юридическую оценку совершенного коррупционного деяния, данную государством преступлениям этого вида, обеспечивает возможность назначения справедливого наказания за совершенное коррупционное преступление. Правильная квалификация преступления является необходимым условием соблюдения принципа законности при определении уголовной ответственности за конкретные коррупционные преступления. Неправильное применение уголовного закона (неправильная квалификация) является основанием к отмене или изменению приговора в кассационной, апелляционной или надзорной судебной инстанции. Правильная квалификация преступления требует от соответствующих должностных лиц хорошего знания уголовного законодательства в части ответственности за коррупционные преступления, тщательного установления фактических обстоятельств совершенного коррупционного деяния, умения толковать уголовный закон.

Сказанное основывается на том, что процесс квалификации преступления, как указывал академик В. Н. Кудрявцев, включает:

1) анализ фактических обстоятельств дела;

2) выбор (отыскание) соответствующей нормы;

3) удостоверение в правильности (подлинности) текста юридического источника, содержащего нужную норму, и установление его силы;

4) уяснение смысла и содержания нормы;

5) толкование нормы;

6) принятие решения и издание акта, закрепляющего это решение.

Думается, квалификация коррупционных преступлений осуществляется в соответствии с общими принципами и правилами. Вместе с тем такая квалификация имеет особенности, касающиеся проявления признаков объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Поэтому в процессе квалификации необходимо определять юридически значимые признаки названных элементов конкретного коррупционного деяния и устанавливать их соответствие признакам состава соответствующего преступления. Это имеет значение как для разграничения коррупционных преступлений, так и для их отграничения от смежных составов преступлений. Так, по признакам объекта и субъекта различаются такие составы преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) и злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК), получение взятки (ст. 290 УК) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК).

Особенные трудности при квалификации коррупционных преступлений вызывает установление признаков субъективной стороны (формы вины, мотивы), а это очень важно, поскольку коррупционным преступлениям присущи такие признаки, как наличие прямого умысла и корыстная мотивация (хотя допускается и личная заинтересованность, например желание помочь — «порадеть» близкому человеку). Определенные трудности вызывает и применение оценочных понятий, таких как, например, «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» (ст. 285 и 286 УК), «иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении или реализации соглашения между ними о даче или получении взятки» (ст. 291¹ УК).

Значительные сложности возникают при квалификации коррупционных преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми нормами (в частности, ст. 290–291 УК о получении / даче взятки) и нормами других отраслей права (например, гражданского — ст. 575 ГК о допустимости вручения / получения подарка стоимостью не свыше трех тысяч рублей). Аналогичное положение возникает при конкуренции правовых норм, предусмотренных Общей и Особенной частями УК (например, между ст. 33 УК о пособничестве как виде соучастия при совершении преступления и ст. 291¹ УК «Посредничество во взяточничестве» как специальном случае пособничества в даче или получении взятки). Конкуренции здесь проявляется в соотношении общей и специальной норм. В отличие от общей нормы, специальная содержит дополнительные признаки и охватывает более узкий круг преступных деяний. Поэтому в соответствии с известными принципами и правилами квалификации, изложенными в общем курсе уголовного права, при конкуренции общей и специальной норм применяется специальная. В нашем случае это норма ст. 291¹ УК РФ.

Сложности квалификации, как правило, связаны с тем, что одно преступление всегда имеет несколько общих признаков с другими общественно опасными деяниями. Так, коммерческий подкуп конкурирует с такими составами, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 291¹ УК). Некоторые авторы и вовсе считают ст. 204 УК «аналогом» статей 290 и 291 УК, поскольку элементы составов данных преступлений имеют сходство, за исключением субъектов.

При анализе признаков субъекта коррупционного преступления учитывается, что субъектами получения взятки (ст. 290 УК) являются должностные лица; субъектами дачи взятки и посредничества во взяточничестве (ст. 291, 291¹ УК) — вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъектами получения коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ) — лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, дачи или посредничества в коммерческом подкупе — вменяемые лица, достигшие возраста 16=лет. В связи с этим в научной литературе нередко поднимается вопрос о том, может ли вообще физическое лицо быть субъектом преступления, предусмотренного ст. 204 УК РФ. Дело в том, что коммерческие структуры часто не оформляют должным образом договоры (соглашения) и приказы о назначении работников на должность. Отсутствие такого письменного документа не может быть основанием для непризнания его субъектом преступления, если фактически эти обязанности выполнялись, поскольку основания выполнения обязанностей в коммерческой или иной организации могут быть установлены устным распоряжением, приказом руководителя или трудовым договором.

Более детально проблемы квалификации коррупционных преступлений отражены в судебной практике, как в конкретных решениях, содержащихся в приговорах судов¹¹, так и в обобщенном виде — в разъяснениях Президиума Верховного Суда РФ¹² и постановлениях Пленума Верховного Суда РФ¹³.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности квалификации коррупционных преступлений?

2. В чем заключаются критерии отграничения коррупционных преступлений от смежных составов преступлений?

3. Какова роль судебной практики в квалификации коррупционных преступлений?

Тема 5.
ОСОБЕННОСТИ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

1. Основания и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания за коррупционные преступления в нормах Общей части уголовного законодательства.

2. Проблемные вопросы законодательства и практики освобождения от уголовной ответственности и наказания за коррупционные преступления.

Виды, основания и условия освобождения от уголовной ответственности