К. А. Бекяшев

Основы международного права

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73

Б42

Рецензенты:
Абашидзе А. Х., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов;
Бекяшев Д. К., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (МГИМО) МИД России.

Учебное пособие состоит из 20 глав. В нем с позиций современного состояния науки международного права раскрываются понятие, принципы, основные отрасли и институты, практика применения норм и принципов международного права.

В книге приведены оригинальные цитаты из специальной литературы на русском и иностранных языках, а также из практики ООН и других универсальных международных организаций и международных судов.

Каждая глава сопровождается схемами и списком литературы.

Данные о международных договорах и российском законодательстве приведены по состоянию на 1 января 2021 г.

Для учащихся средних и высших учебных заведений, госслужащих, практических работников, интересующихся международным правом, или чья деятельность связана с применением норм международного права.

В процессе подготовки данной книги использованы материалы СПС «КонсультантПлюс».

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73

© Бекяшев К. А., 2021

© ООО «Проспект», 2021

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Камиль Абдулович Бекяшев окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета им. А. А. Жданова и аспирантуру по кафедре международного права. Работал в Минрыбхозе СССР, московских НИИ морского профиля. Вел преподавательскую работу в МГУ им М. В. Ломоносова; Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, где в течение 28 лет был заведующим кафедрой международного права; Московском институте экономики, политики и права.

К. А. Бекяшев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, ветеран МГЮА им. О. Е. Кутафина.

Правительство своим распоряжением назначило К. А. Бекяшева на третий срок членом Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага). Он является членом арбитража ООН по морскому праву.

К. А. Бекяшев — автор около 500 научных трудов, в том числе опубликованных за рубежом. Под его руководством подготовлены учебники по международному праву. В 2019 г. вышел в свет учебник К. А. Бекяшева «Международное публичное право» для магистров, в 2020 г. — учебник для бакалавров «Международное право: теория, схемы, казусы». Он является соавтором Большой Российской Энциклопедии в 36 томах.

Камиль Абдулович активно участвует в работе общественных организаций, является членом исполкома Российской ассоциации международного права, научно-консультативного совета МИД России по международному праву, вице-президентом Российской ассоциации морского права. Под его руководством успешно защищены 7 докторских и 42 кандидатских диссертаций по международному праву.

Март 2019 г.
К.А. Бекяшев в здании ООН

ВВЕДЕНИЕ

В 1956 г. в издательстве Высшей партийной школы ЦК КПСС видный советский юрист-международник, доктор юридических наук Григорий Иванович Тункин издал учебное пособие «Основы современного международного права» объемом 3 п. л., тиражом 20 тыс. экземпляров. Эта книга давно стала библиографической редкостью и найти ее можно лишь в федеральных библиотеках. Данное произведение помогло тысячам студентов сдать, а некоторым «спихнуть» международное право.

Это пособие состоит из четырех глав: глава 1 — понятие международного права и его источники; глава 2 — субъекты международного права; глава 3 — основные международно-правовые принципы мирного сосуществования государств; глава 4 — международные организации.

Вне сомнения, данные вопросы и сегодня составляют основу международного права. Но за прошедший после выхода Г. И. Тункина пособия срок сформировались десятки новых принципов, отраслей и институтов международного права, и они должны быть профессионально освещены в научной литературе. Этим в значительной мере и объясняется подготовка и издание данного пособия. За последние 30 лет популярный курс международного права в РФ издан не был.

Не могу не сказать, причем с благодарностью, и о другой книге, которая помогла тысячам студентов в учебном процессе. Речь идет о книге Петра Ивановича Никитина «Основы политэкономии. Популярный учебник» (М., 1965). Он был рассчитан на широкие круги партийного, профессионального и комсомольского актива, интеллигенции, изучающих политэкономию в кружках, экономических школах или самостоятельно, а также на учащихся техникумов и студентов вузов.

На юридическом факультете Ленинградского государственного университета, где я учился в 1965–68 гг., преподавали политэкономию профессора из экономического факультета — высококвалифицированные и очень строгие. Они требовали глубоких знаний «Капитала» К. Маркса и других первоисточников.

Изучение этого бессмертного научного труда давалось с трудом. Но мы нашли выход: в упомянутом выше учебном пособии П. И. Никитина «Капитал» разложен по полочкам и в очень доступной форме.
Но беда была еще в другом — в библиотеке факультета был всего один учебник, и мы выстраивались в очередь. Ксерокса тогда не было и интернета тоже. Часто моя очередь подходила к ночи и мне приходилось ночевать у сокурсников в общежитии. В нем я (и не только я) провел не одну бессонную ночь. Тогда-то у меня зародилась мечта написать (разработать) популярный учебник по международному праву — предмету сложному и во многом противоречивому. И, кажется, моя мечта осуществилась: по согласованию с глубоко почитаемым издательством «Проспект» я подготовил популярное пособие. Оно основано на ранее изданных мною учебниках: Международное право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2014; Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник для магистров. М., 2019; Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020.

Предлагаемое для читателей пособие «Основы международного права» рассчитано для широкого читателя, включая «кухарок», а также для учащихся и студентов — будущих бакалавров.

В. И. Ленин в своей статье «Удержат ли большевики власть» (октябрь 1917 г.) писал: «Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством… В этом мы согласны с кадетами. Но мы отличаемся от этих граждан тем, что требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно, т. е. к обучению этому немедленно начали привлекать всех трудящихся, всю бедноту».

На основе приведенной выше цитаты многие годы ходила легенда о том, что В. И. Ленин требовал, чтоб кухарка должна была уметь управлять государством. Однако впервые об этом написал В. В. Маяковский в поэме «Владимир Ильич Ленин»:

«Мы и кухарку
каждую
выучим
управлять государством!»

Не берусь судить насчет кухарок, но рядовые трудящиеся (по Ленину, в том числе и «бедные») будут управлять государством (например, через Госдуму), и знания им по международному праву будут крайне необходимы.

В настоящее время Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права. Российская Федерация всецело осознает свою особую ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональным уровне и нацелена на совместные действия со всеми заинтересованными государствами в интересах общих задач.

Внешняя политика РФ является открытой и предсказуемой, характеризуется последовательностью и отражает уникальную, сформированную веками роль России как уравновешивающего фактора в международных делах и развитии мировой цивилизации.

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ международных отношений, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление законности — одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права в международных отношениях призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их интересов, а также гарантировать стабильность мирового сообщества в целом.

Предлагаемое читателю учебное пособие «Основы международного права» состоит из 20 глав. В них излагаются история возникновения международного права, его принципы и основные отрасли: право международных договоров, международное космическое, воздушное, экологическое, гуманитарное, экономическое, процессуальное право и т. д. В тексте каждой главы для убедительности приводятся цитаты из доктринальных источников и выдержки из решений международных судов по соответствующей теме.

Главы учебного пособия состоят из параграфов, схем и списка минимальной литературы для более подробного анализа соответствующей проблемы.

В заключение благодарю издательство «Проспект» за издание данного труда, а также профессоров А. Х Абашидзе и Д. К. Бекяшева — авторитетных преподавателей и ученых — за рецензирование настоящего учебного пособия и за ценные замечания по его структуре и содержанию.

В работе над рукописью мне оказали большую помощь С. Ваниян, А. Лаева и Н. Смольникова, за что выражаю им искреннюю благодарность.

К. А. Бекяшев,
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ,
д-р юридических наук, профессор, член Постоянной палаты
третейского суда (г. Гаага), арбитр арбитража ООН
по морскому праву, академик адвокатуры РФ,
ветеран МГЮА им. О. Е. Кутафина.
Июль, 2021 г.

Глава I.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ПРАВОТВОРЧЕСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. Понятие международного права

Международное публичное право можно определить как систему обязательных норм и принципов, выраженных в признанных субъектами этого права источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях при принуждении к соблюдению норм этого права.

Необходимо иметь в виду, что всякое определение отрасли права является в известной мере условным. Римские юристы писали: «Всякая дефиниция в гражданском праве опасна, ибо мало того, что не могло бы быть опровергнуто». Это замечание в полной мере относится и к вышеприведенному определению международного права.

В эпоху Римской империи международное право называлось правом народов (jus gentium). Как отмечал Эмер де Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве¹.

Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права. Но так как под термином gentis понимались только народы, И. Кант предложил переводить этот термин как «право государств» (jus publicum civitatum). Однако еще до И. Канта межгосударственное право называли международным публичным правом (International public law, Diritto international pubblico).

Вплоть до Второй мировой войны международное право аккумулировало нормы международного публичного и частного права. Тем не менее уже в начале ХХ в. наметился процесс стремительного роста принципов и отраслей международного частного права. После Второй мировой войны международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право. Термин «международное публичное право» закреплен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. В преамбуле этой резолюции указывается на необходимость тщательного и всестороннего изучения всего, что было уже достигнуто в области развития международного права и его кодификации, а равно «изучения проектов и деятельности официальных и неофициальных учреждений, направляющих свои усилия для содействия прогрессивному развитию и формулировке публичного и частного международного права» (выд. авт. — К. Б.). Однако в самом Уставе ООН применяется термин «международное право» (ст. 13).

В Положении о Комиссии международного права (КМП), утвержденном на II сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами международного публичного права.

Термин «международное публичное право» нередко встречается в российской учебной и монографической литературе². Гораздо чаще этот термин используется зарубежными авторами³.

Данный учебник называется «Международное право». При этом следует иметь в виду, что речь идет о нормах и принципах международного публичного права. Этот термин впервые предложил английский философ И. Бентам в своем знаменитом трактате «Введение в принципы морали и законодательства», изданном в 1789 г.

Исторической вехой в процессе становления международного права как самостоятельной системы явился выход в свет книги голландского юриста Гуго Гроция «О праве войны и мира» (1625). В ней впервые систематизированы нормы о праве войны, делении войны на публичную и частную, морском праве, семейном праве, о приобретениях, обычно выводимых из права народов. Гуго Гроций привел убедительные доказательства существования права народов. Ссылаясь на Диона Хризостома, он отмечал, что это право есть «приобретение времени и обыкновения»⁴.

Заметный вклад в развитие международного права внесли труды зарубежных ученых, С. Пуффендорфа (1632–1694), К. Бенкерсгука (1673–1743), Э. Ваттеля (1714–1767), Г. Гегеля (1770–1831), И. Канта (1724–1804), а также российских юристов-международников: Ф. Ф. Мартенса (1845–1909), Л. А. Шалланда (1870–1919), В. Э. Грабаря (1865–1956), В. А. Незабитовского (1824–1883) и др.

Международное право тесно соприкасается с международным частным правом. Выражение «международное частное право» (Private international law) впервые применил американский судья Дж. Сторн в 1834 г. Субъектами международного частного права являются государства, международные, межправительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации и индивиды. Источниками международного публичного и частного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Основные принципы международного права являются таковыми и для частного права.

Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами или межправительственными организациями и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях и т. д. Эти нормы имплементируются, как правило, посредством их инкорпорирования в соответствующие отрасли национального права (гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, процессуального и др.). Отождествление же МЧП с гражданским или коллизионным правом (а такое мнение высказываются в зарубежной и российской литературе) лишает МЧП качества международного права и сводит его к конгломерату учебной дисциплины «Гражданское и торговое право зарубежных стран».

Правовая природа МЧП убедительно определена в п. 1 ст. 7 Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., где сказано, что «при толковании Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле». Тем самым Конвенция однозначно провозглашает международный характер содержащихся в ней норм, выступая одним из основных источников современного МЧП. Лишь при невозможности решить вопрос на основе содержащихся в самой Конвенции предписаний и принципов следует руководствоваться «правом, применимым в силу норм международного частного права».

Международное право как отрасль права состоит из отраслей, а последние — из институтов. Каждая отрасль обладает своим методом правового регулирования. Ей присущи специальные принципы. В частности, отраслями международного права являются право международных договоров, международное морское право, международное космическое право, международное экологическое право, право международных организаций, международное экономическое право, право международной безопасности, международное гуманитарное право и др.

§ 2. Источники международного права

Источники международного права можно объединить в три группы: основные, производные (вторичные) и вспомогательные.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН в первую группу входят договоры, международно-правовые обычаи и общие принципы права.

Ко второй группе источников относятся резолюции и решения межправительственных организаций.

Вспомогательными источниками являются судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом.

Основные источники международного права — международные договоры. В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 38 Статута Международный суд при решении переданных ему споров применяет «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами».

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Источником международного права являются только правообразующие договоры.

В настоящее время по своему удельному весу договорные нормы занимают основное место.

Доктрина. По мнению авторов немецкого учебника «Международное право», положения п. 1 ст. 38 Статута Международного суда имеют обязательный характер не только для Суда, но и для государств и иных субъектов международного права⁵.

Л. Оппенгейм отмечал, что «обычно рассматриваются как источник международного права только договоры, предусматривающие новые общие нормы будущего международного поведения или же подтверждающие определяющие или отменяющие существующие обычные или конвенционные нормы общего характера»⁶.

Международный обычай. Согласно ст. 38 Статута Международный суд обязан решать переданные ему споры на основании международного права и при этом применяет «международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Признаками международного обычая являются: продолжительное существование практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия. Обычай должен соответствовать критерию opinion juris (признание правила в качестве правовой нормы).

Доказательством существования обычая, например, являются дипломатическая переписка, политические заявления, сообщения для прессы, правительственные комментарии, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и т. д.

Доктрина. По мнению Ф. Ф. Мартенса, международными обычаями являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и одностороннего применения их к одинаковым по своему существу случаям⁷.

Л. Оппенгейм отмечал, что «обычай является первоначальным источником международного права, договоры являются источником, сила которого проистекает из обычая»⁸.

Как отмечает Г. Верле, международное обычное право существует там, где имеет место практика (consuetudo, repetitio facti), основанная на осознании юридического обязательства (opinio juris sive necessitatis)⁹.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 24 мая 1980 г. по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране подтвердил действенность обычно-правовых норм о неприкосновенности и экстерриториальности дипломатических и консульских представительств и обязал Иран освободить личный состав американских представительств США и выплатить надлежащую компенсацию.

Общие принципы права. В подп. «с» ст. 38 Статута Международного суда указано следующее: Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

Общие принципы права составляют основу любой отрасли права. Они являются разнообразными по форме и содержанию, и в этой связи не представляется возможным составить их исчерпывающий список.

Источником международного права является лишь такие принципы права, которые являются общими как для национальных правовых систем, так и для системы международного права. Наличие общих принципов, свойственных только национальным правовым системам, не означает, что они тем самым становятся общими принципами в международном праве. Общими принципами права, в частности, являются принцип «договоры должны соблюдаться», принцип защиты прав человека и т. д.

Доктрина. Как отмечает Жан-Луи Бержель, «юридические правила могут быть сформулированы и могут развиваться только с оглядкой на общие принципы права и при их участии; правила должны согласовываться с общими принципами, хотя иногда могут от них отступать»¹⁰. По мнению Л. Оппенгейма, «государства, принявшие Статут Международного суда, прямо признали существование третьего источника международного права, хотя и чисто дополнительного, но независимого от обычая и договора»¹¹. И. И. Лукашук полагал, что «под общими принципами права понимаются принципы, присущие современным правовым системам (независимо от социально-политических различий) и, кроме того, воспринятые международным правом»¹².

Судебная практика. В особом мнении по спору Франции и Греции в 1934 г. Постоянной палаты международного правосудия судьи М. Сефериадеса отмечалось, что стороны всегда обязуются действовать честно и добросовестно. Этот правовой принцип, признанный частным правом, не может быть игнорирован международным публичным правом. Международный суд ООН в своем решении от 20 декабря 1974 г. по делу о ядерных испытаниях (Австралия против Франции) указал на то, что «одним из основных принципов, регулирующих создание и соблюдение правовых обязательств, независимо от их источника, является принцип добросовестности»¹³.

Производные источники. Таковыми прежде всего являются резолюции международных организаций. Международное право не содержит положений, препятствующих государствам предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления. Например, такой компетенцией обладает Совет Безопасности ООН. Согласно ст. 25 Устава члены ООН соглашаются в соответствии с ее Уставом подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Резолюции международных организаций являются новым источником международного права. В настоящее время имеется немалое число организаций, одобряющих технические правила и стандарты, которые при определенных условиях становятся обязательными для государств-членов. К таковым, например, относятся Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. В этих организациях действует принцип молчаливого принятия резолюций, особенно тех, которые содержат технические регламенты.

Доктрина. Многие ученые считают, что Генеральная Ассамблея ООН может принимать лишь рекомендации, что вытекает из ст. 11–14 Устава ООН. Однако многие резолюции влияют на развитие международного права в будущем, в частности обычного права. Наконец, они могут служить вспомогательным средством для определения opinio juris¹⁴.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией № 95 от 11 декабря 1946 г. подтвердила значение «Нюрнбергских принципов».

Другие авторы полагают, что «резолюция является источником международного права, если она толкует и кодифицирует нормы Устава ООН. К ним, например, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.»¹⁵.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем Консультативном заключении о Намибии от 21 июня 1971 г. определил, что Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам является важной частью обычного права.

Вспомогательные источники международного права. В подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международного суда указывается, что Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет с «оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Из текста этого подпункта вытекает, что, во-первых, речь идет о судебных решениях именно Международного суда ООН, поскольку в соответствии со ст. 59 Статута решения Суда обязательны лишь для участвующих в деле сторон; во-вторых, решение Суда не должно изменять или даже дополнять действующее международное право, оно выступает лишь в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Следует отметить, что источником общего международного права или его отраслей являются решения и других международных судебных органов, например, Международного уголовного суда, Европейского суда по правам человека.

Доктрина. Р. Хиггинс считает решения судов (как международных, так и национальных) источником международного права¹⁶. А. Бойл и К. Чинкин отмечают, что международные суды, в частности Международный суд, играют существенную роль как в умелом, так и гарантированном развитии современного международного права. Вклад международных судов и трибуналов в эволюцию международного права в большой степени зависит от того, как много дел рассматривается перед тем и существенны ли эти дела в плане увеличения новых и спорных правовых проблем¹⁷.

Судебная практика. В своем решении по делу «Права граждан США в Марокко» от 27 августа 1952 г. Международный суд установил, что консульская юрисдикция США в Марокко была ограничена спорами между американскими гражданами и что соответственно юрисдикция марокканских судов ограничивалась только в этих пределах. В дальнейшем суды Марокко при определении своей юрисдикции ссылались на решение Международного суда и отклоняли возражения против их компетенции, не соответствующие решению Международного суда¹⁸.

Доктрина наиболее квалифицированных специалистов. В соответствии с подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международный суд во время дискуссий и при подготовке решений и консультативных заключений применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

Международную репутацию завоевали труды многих российских ученых, например, И. П. Блищенко, С. А. Малинина, Г. И. Тункина, Д. И. Фельдмана и др.

Доктрина. По справедливому мнению Ф. Ф. Мартенса, «история и наука международного права служат средством выяснения истинного смысла существующих трактатов и международных обычаев; они дают возможность представить в чистом виде правосознание народов, выражающееся в трактатах и обычных нормах, и потому бесспорно принадлежат к числу источников международного права»¹⁹.

Как отмечают авторы учебника «Международное право», значение научной доктрины проистекает из ее большой исторической роли. Однако международно-правовые концепции ученых различных стран и культурных сообществ в настоящее время с трудом согласуются друг с другом. Следствием является возрастающее значение коллективных мнений и коллективных заявлений международных ассоциаций юристов²⁰.

Односторонние акты государств. Этот источник международного права не предусмотрен в ст. 38 Статута Международного суда ООН.

По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права разрабатывает проект конвенции об односторонних актах государств. В такой конвенции будут кодифицированы нормы об актах, посредством которых государство принимает на себя обязательства; актах, посредством которых государство отказывается от какого-либо права; актах, посредством которых государство подтверждает какое-либо право или притязание.

Доктрина. Как отмечает А. Кассезе, не все односторонние акты содержат обязательные правила поведения. Таковыми, например, являются односторонние декларации, содержащие протест по поводу действий какого-либо государства. К источникам международного права можно отнести заявление о признании государств или правительств, информацию (нотификацию) соответствующих государств в случае военной блокады во время войны и т. д.²¹

Судебная практика. Международный суд по делу о континентальном шельфе Северного моря от 20 февраля 1969 г. уделил большое внимание вопросу об односторонних актах государств. При анализе метода равного отстояния, используемого при делимитации границ, Суд отметил следующее: начальным моментом процесса разработки действующего права, регламентирующего данный вопрос, можно считать 28 сентября 1945 г., когда правительство США приняло Декларацию Трумэна. В этой Декларации провозглашена основная доктрина, согласно которой прибрежное государство имеет первичное, естественное и исключительное право на континентальный шельф, примыкающий к его побережью; эта доктрина приобрела приоритетное положение относительно всех других доктрин и получила отражение в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.

§ 3. Система международного права

Международное право как самостоятельная правовая система состоит из ряда отраслей, обособленных и межотраслевых институтов.

Отрасль права — это совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов, которыми регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием. Ей присущи специальные принципы.

Хотя международное право возникло давно, тем не менее нет общепризнанных четких параметров (критериев) разделения его на отрасли. Признанными отраслями международного права являются международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное экологическое право, международное гуманитарное право, международное трудовое право, международное уголовное право, международное экономическое право, право международных организаций, право международной безопасности, право международных договоров, право внешних сношений, международное право прав человека.

В процессе активного становления находятся международное антитеррористическое право, международное информационное право, международное ядерное (атомное) право, международное туристическое право.

Межотраслевыми институтами международного права являются право международной ответственности, международно-правовые средства разрешения споров, юрисдикция в международном праве, международно-правовой контроль и гарантии и др. Нормы их пронизывают все или почти все отрасли права.

К обособленным институтам международного права можно отнести право разоружения, международное сельскохозяйственное право, право международной продовольственной безопасности, международное торговое право, международное финансовое право, международное таможенное право, международное водное право, международное транспортное право, международное рыболовное право и т. д. Нормы обособленного института международного права регулируют отношения между субъектами в узкой, но достаточно обособленной сфере.

Доктрина. Д. И. Фельдман считал, что отраслью международного права можно было считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения²².

§ 4. Правотворчество в международном праве

Любая международно-правовая норма юридически обязательна, а ее нарушение влечет применение санкций в различной форме и степени. Норма международного права выступает в качестве своеобразной меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов этого права. Она является критерием определения правомерности или неправомерности действий различных субъектов международного права.

Степень обобщенности норм международного права различна. Наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН. В нем закреплены семь общепризнанных принципов международного права (см. гл. 3 настоящего пособия), определены международно-правовые гарантии обеспечения международной безопасности, перечислены основные направления международного сотрудничества в соответствующих областях международных отношений.

Нормы международного права являются продуктом согласования воль соответствующих субъектов международного права.

В зарубежной литературе широко обсуждаются нормы «мягкого» права (soft law). Одни авторы считают «мягкое» право «натуральным» правом, другие — квазиправом, третьи полагают, что нормы «мягкого» права не имеют нормативного характера.

Понятие «мягкого» права является условным. Его нормы не обеспечиваются принуждением, и, следовательно, они не являются нормами международного права, а относятся к нормам международной морали или вежливости. Однако они могут являться своего роды сигналом о формировании обычной нормы международного права.

Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От диспозитивных норм субъекты могут отступить по взаимному соглашению. Императивными называются такие нормы, от которых государства не могут отступать даже по взаимному согласию, а договор, противоречащий таким нормам, является ничтожным. Такие нормы в соответствии со ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. называются нормами jus cogens. Согласно ст. 64 этой конвенции если возникает новая императивная норма международного права, то любой соответствующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. Императивная норма может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Российская наука международного права считает, что императивными нормами прежде всего являются основные принципы современного международного права (их всего 10).

В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения и действия нормы международного права подразделяются на:

а) нормы-принципы. Таковыми являются семь основных принципов международного права, закрепленных в ст. 2 Устава ООН;

б) нормы-определения. Они содержатся практически во всех международных договорах, как правило, в разделе «определения»;

в) нормы-цели. Каждый международный договор содержит положения о его цели.

По способу создания нормы международного права бывают договорными, обычными и нормами, принятыми межправительственными организациями.

Доктрина. «Процесс образования норм общего международного права, — писал Г. И. Тункин, — включает основные процессы, к которым мы относим те способы образования норм, в результате завершения которых появляется международно-правовая норма, а также вспомогательные процессы, которые являются определенными стадиями процесса становления международно-правовой нормы, но которые, однако, этот процесс не завершают»²³.

Американский юрист-международник Д. Шелтон считает, что все нормы международного права подчинены иерархическому порядку. Во-первых, существуют нормы высшего порядка (jus cogens), которые обладают наивысшей юридической силой, и они обязательны для всех государств, даже если последние возражают против таких норм. Во-вторых, международное право включает в себя так называемые нормы мягкого права — нормативные положения или заявление об обязательствах в юридически необязательных документах²⁴.

Судебная практика. Международный суд в своем решении от 20 июня 2012 г. по вопросу об обязательствах по преследованию или экстрадиции (Бельгия против Сенегала) отметил, что запрещение пыток является частью обычного международного права и ныне является нормой jus cogens.

§ 5. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Кодификация международного права — это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы.

Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на межгосударственном уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной — проводимой международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными.

Начало официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено Венским конгрессом (1814–1815 гг.), на котором государства подписали Парижский договор 1814 г., утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Этот конгресс положил начало институту постоянного нейтралитета.

Заметную роль в развитии ряда институтов международного права сыграл Парижский мирный конгресс (1856 г.). На нем были приняты нормы о гуманизации правил ведения морской войны (например, было отменено каперство). Конгресс определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814–1815 гг. для судоходства по международным рекам без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров. Этот Конгресс объявил нейтрализованным Черное море.

Огромную роль в кодификации норм международного права сыграли Гаагские конференции мира.

В 1899 г. состоялась первая Гаагская конференция мира, созванная по инициативе императора Николая II. Эта Конференция приняла три важные конвенции: о применении Женевской конвенции 1864 г. о защите раненых и больных в морской войне, о мирном разрешении международных столкновений и о законах и обычаях сухопутной войны.

Вторая Гаагская конференция мира, созванная в 1907 г., утвердила 13 конвенций. Три из этих конвенций — Конвенция о мирном разрешении международных споров, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции — заменили собою три соответствующие конвенции первой Гаагской конференции мира. Остальные десять конвенций были новыми.

После второй Гаагской конференции были частично кодифицированы международно-правовые нормы относительно военных действий. Так, в 1929 г. подписаны многосторонние конвенции об обращении с военнопленными и об обращении с больными и ранеными. В 1925 г. государства подписали Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. В 1928 г. заключен Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики.

После Первой мировой войны вопросы кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены в рамках Лиги Наций. Ассамблея этой организации 22 сентября 1924 г. приняла резолюцию, которая предусматривала создание постоянного органа — Комитета экспертов для прогрессивной кодификации международного права, состав которого должен был представлять главные формы цивилизации и основные правовые системы. В задачу этого Комитета, состоявшего из 17 экспертов, входила подготовка перечня вопросов, регулирование которых посредством международного соглашения являлось желательным и осуществимым.

Комитет экспертов решил, что для кодификации созрели семь тем:

1) гражданство;

2) территориальные воды;

3) ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или собственности;

4) дипломатические привилегии и иммунитеты;

5) процедура международных конференций и порядок заключения и составления проектов международных договоров;

6) пиратство;

7) эксплуатация морских богатств.

После проведения ряда консультаций с правительствами и Советом Лиги Наций Ассамблея в 1927 г. приняла решение о созыве дипломатической конференции для кодификации трех из пяти тем, которые, по мнению Комитета экспертов, являлись «достаточно созревшими», а именно: 1) гражданство; 2) территориальные воды; 3) ответственность государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев.

Конференция Лиги Наций по кодификации проходила в Гааге с 13 марта по 12 апреля 1930 г. Однако на Конференции были приняты документы, касающиеся лишь вопросов гражданства. Таковыми являлись: Конвенция по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве; Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двойного гражданства; Протокол, относящийся к определенному случаю без гражданства; Специальный протокол, касающийся гражданства. За исключением последнего документа, все остальные вступили в силу в 1937 г.

После 1930 г. Лига Наций официально не занималась кодификацией международного права. Однако 25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла важную резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительства на каждом этапе кодификационного процесса. Эта идея впоследствии была закреплена в Положении о комиссии международного права ООН (далее — КМП ООН).

После Второй мировой войны практически всеми аспектами кодификации и прогрессивного развития международного права занимается ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификация. В январе 1947 г. на второй части своей I сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 94 (I), учредившую Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Ему было поручено рассмотреть методы, при помощи которых Генеральная Ассамблея могла бы выполнять функции, связанные с кодификацией международного права и его прогрессивным развитием.

Указанный Комитет провел 30 заседаний и одобрил доклад, в котором содержалась рекомендация об учреждении КМП ООН и утверждено ее Положение.

Согласно Положению КМП ООН имеет своей целью содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В ст. 1 Положения указано, что Комиссия «занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать вопросы и международного частного права».

По ст. 15 Положения «прогрессивное развитие международного права» означает подготовку проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение «кодификация международного права» для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.

Когда Генеральная Ассамблея передает КМП ООН предложение, касающееся прогрессивного развития международного права, Комиссия назначает одного из своих членов докладчиком, составляет план работы, рассылает правительствам вопросник и просит их представлять ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы.

КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами-членами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации.

КМП ООН делает обзор всей области международного права с целью выбора тем для кодификации, имея при этом в виду уже существующие проекты, будь то правительственные или нет. Когда Комиссия признает кодификацию по данному вопросу необходимой и желательной, она представляет свои рекомендации Генеральной Ассамблее. Ее просьбы рассмотреть тот или иной вопрос выполняются Комиссией в первую очередь.

Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями, содержащими соответствующее изложение прецедентов и других относящихся к делу данных, включая договоры, судебные решения и доктрину; выводы относительно степени согласия по каждому моменту в практике государств и доктрине, а также существующие расхождения и разногласия, аргументы в пользу того или иного разрешения.

КМП ООН состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет из числа лиц, внесенных в список по предложению правительств государств — членов ООН. Каждое государство может выставить не более четырех кандидатов.

Сессии КМП ООН проводятся в Женеве и Нью-Йорке. Федеральный совет Швейцарии предоставил членам Комиссии на период сессии в Женеве по аналогии те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуются судьи Международного суда ООН во время их пребывания в Швейцарии. Речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются главы миссий, аккредитованных при международных организациях в Женеве. Членам Комиссии представляется право на получение специального удостоверения красного цвета.

За время работы КМП ООН подготовила проекты многих многосторонних конвенций, деклараций и статей.

На своем 2713-м заседании 1 мая 2002 г. КМП ООН постановила включить в свою программу работы следующие темы: международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом; ответственность международных организаций; общие природные ресурсы; оговорки к международным договорам; дипломатическая защита; односторонние акты государств; фрагментация международного права; трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права, высылка иностранцев, обязательство выдавать и осуществлять судебное преследование.

Результаты работы КМП ООН публикуются в докладах, ежегодно представляемых Генеральной Ассамблее ООН, и ежегодниках.

Большую работу по кодификации и прогрессивному развитию отраслевых норм проводят специализированные учреждения ООН, особенно ИМО, ИКАО, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО и др.

Кодификация международного права осуществляется также на неофициальном уровне. Такая кодификация может осуществляться международными неправительственными организациями, национальными неправительственными организациями, ассоциациями, отдельными учеными и специалистами.

В 1873 г. в Ганте (Бельгия) был создан Институт международного права, который состоял из ученых разных государств, с целью содействовать коллективными силами его членов прогрессу и постоянной кодификации международного права.

Активную роль в кодификации международного права играет ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г. Первоначально она называлась Ассоциацией для реформы и кодификации международного права. Целями этой организации являются изучение, разъяснение и развитие международного права и разработка предложений по разрешению коллизий и унификации правовых норм.

Ассоциация состоит из 3700 человек. В нее входит и ассоциация международного права Российской Федерации. Штаб-квартира находится в Лондоне.

В 1880 г. в Санкт-Петербурге было учреждено Общество международного права, которое должно было «покровительствовать всем попыткам кодификации принципов международного права».

В 1912 г. в Вашингтоне основан Американский институт международного права.

Ассоциация международного права Российской Федерации образована в 1957 г. в целях оказания помощи в изучении международного права и его кодификации.

Полезную работу по кодификации отраслевых норм выполняют Международный институт космического права, Международный морской комитет и др.

Неофициальную кодификацию международно-правовых норм осуществляют ученые многих стран. Например, в 1861 г. австрийский юрист А. Домин-Петрушевич опубликовал Краткий кодекс международного права. В 1863 г. профессор Колумбийского колледжа Ф. Либер составил проект «Законов войны». В 1868 г. швейцарский специалист по международному праву Блюнчли издал научный труд «Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса». В 1872 г. крупный итальянский политик и юрист Манчини в своем очерке

«О призвании нашего века к реформе и кодификации международного права» обосновал необходимость кодификации международного права. В 1872 г. Д. Фильд в Нью-Йорке издал труд «Основы проекта международного кодекса». В 1887 г. Л. Леви опубликовал «Международное право с материалами для Кодекса международного права». В 1890 г. итальянский юрист Фиоре выпустил книгу «Кодифицированное международное право и его юридическая санкция».

В конце XVIII в. И. Бентам (Англия) предложил осуществить кодификацию всего международного права. В частности, он разработал «План Уложения международного». В нем изложены принципы международного права и впервые применяется термин «международное право» вместо обычных в XVIII в. и начале XIX в. терминов «право народов» или «народное право» и сменившего в 30-х гг. XIX в. эти термины выражения «общенародное право».

В 1911 г. Дж. Интерносциа (Италия) на английском, французском и итальянском языках издал «Новый кодекс международного права». В том же году Эпитасю Пессоа (Бразилия) издал свой «Проект кодекса международного публичного права». В 1928 г. кубинский юрист Бустаманте опубликовал Кодекс международного частного права в трех книгах. В нем имеются статьи, касающиеся международных публичных правоотношений.

§ 6. Соотношение международного и внутригосударственного права

В настоящее время расширяется круг отношений, входящих во внутреннюю компетенцию государства и регулируемых национальным правом, но одновременно вызывающих озабоченность международного сообщества. Взаимосвязь норм международного и внутригосударственного права является закономерной чертой общественного развития. Вопрос о соотношении двух правовых систем остается одной из центральных проблем не только теоретического, но и практического плана. Эту проблему активно исследовали многие зарубежные и отечественные юристы-международники: Д. Анцилотти, Г. Кельзен, Г. Трипель, A. Фердросс, Г. В. Игнатенко, Д. Б. Левин, Р. А. Мюллерсон, Г. И. Тункин и др.

Международно-правовая наука еще в XIX в. выработала две теории соотношения международного и внутригосударственного права: монистическую и дуалистическую. Эти теории применимы и в настоящее время с некоторыми дополнениями и уточнениями.

Монистическая теория исходит из предпосылки универсального единства права, т. е. из представления о том, что существует единая правовая система, охватывающая весь мир и включающая множество более узких отдельных систем, расположенных в определенной иерархии. В рамках этого предполагаемого единства монистическая теория утверждает примат международного или внутригосударственного права²⁵.

Основоположником концепции примата внутригосударственного права считается немецкий философ Г. Гегель. Концепция примата внутригосударственного права, свойственная США и ряду западноевропейских стран, преследует цель «возвысить» свои собственные законы над международными договорами. Американское статутное право обязательно для судов США, даже если оно противоречит предшествующему обычному или конвенционному международному праву.

Концепция примата международного права в настоящее время является наиболее распространенной. Она была развита в трудах известного юриста-международника Г. Кельзена. Эта концепция закреплена во многих международных договорах и иных источниках и национальном законодательстве государств. Например, в соответствии со ст. 1 Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г. квалификация деяния государства как международно-противоправного деяния определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву.

В соответствии с рассматриваемой концепцией если между нормами внутригосударственного и международного права возникают коллизии, то, как правило, они должны разрешаться в пользу норм международного права. Например, международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ст. 25 Основного закона ФРГ 1949 г. «общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц».

Согласно международному праву государства не могут ссылаться на внутренние законы, чтобы освободить себя от выполнения международных обязательств. В соответствии со ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. участник любого договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Конституционный суд может вынести решение об исполнении решения международного суда либо о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ.

При возникновении спора КС РФ по запросу Президента, Правительства или Верховного Суда разрешает вопросы об исполнении решения иностранного или международного суда, международного арбитража, налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Публичный правопорядок — это основы правопорядка, которые включают в себя фундаментальные принципы российского права: прежде всего конституционные и принципы гражданского права. Сюда включают также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются частью российской правовой системы, включая правовые стандарты прав человека.

Конституционный Суд ФРГ неоднократно указывал на недопустимость безусловного исполнения нормативных актов Евросоюза, противоречащих Конституции ФРГ.

Дуалистическая теория. Ее основоположниками являются Г. Трипель и Д. Анцилотти. Суть этой теории заключается в том, что международное право и внутригосударственное право — это различные правовые системы, хотя и тесно связанные между собой.

Международные и внутригосударственные нормы могут регулировать правоотношения, лежащие в одной предметной сфере, и дополнять друг друга.

По мнению Г. Трипеля и Д. Анцилотти, международное право и внутригосударственное право являются отдельными правовыми системами, и не может быть примата одной из них над другой. Внутригосударственное право не может регулировать международные отношения. По их мнению, международно-правовые нормы не являются производными от внутригосударственных норм. Нормы международного права не могут оказывать влияния на обязательную силу внутригосударственных норм, и наоборот.

Эта концепция наиболее четко была сформулирована в Конституции Венгрии 1949 г. следующим образом: правовая система Венгерской Республики принимает общепризнанные положения международного права, а также обеспечивает согласованность принятых требований международного права и права внутреннего.

Положение дуалистической теории о том, что международные и внутригосударственные нормы могут регулировать правоотношения в одной и той же предметной сфере, закреплено в ряде международных договоров и в законодательстве многих государств. Например, в ст. 11 Соглашения между правительствами РФ и Белоруссии о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов 2002 г. указано, что порядок возмещения нанесенного трансграничным воздействием ущерба определяется в соответствии с нормами международного права или законодательством государств каждой из Сторон. Основы дуалистической теории заложены и в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. При этом положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Доктрина. Д. Б. Левин выделял три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Первый аспект — влияние внутреннего права отдельных государств на образование и развитие принципов и норм международного права и влияние международного права на образование и развитие принципов внутреннего права отдельных государств. Второй аспект — юридическая сила норм международного права, когда речь идет о правовом регулировании отношений, существующих внутри государства, и юридическая сила норм внутригосударственного права, когда речь идет о правовом регулировании международных отношений. Третий аспект — это коллизии норм международного права и норм внутригосударственного права и пути предупреждения и разрешения таких коллизий²⁶.

Судебная практика. В решении по делу о германских интересах в Польской Верхней Силезии от 25 мая 1928 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «С точки зрения международного права и Суда… внутригосударственные законы являются простыми фактами, которые выражают волю государств и образуют их деятельность, так же как это делают правовые решения и административные меры».

В Консультативном заключении Постоянной палаты международного правосудия еще 1930 г. по делу о греко-болгарских поселениях подчеркивалась превалирующая роль общепризнанного принципа международного права следующим образом: «Общепризнанный принцип международного права состоит в том, что в отношениях между государствами, которые являются сторонами в международном договоре, положения внутригосударственного права не могут превалировать над положениями договора».

§ 7. Внешняя политика Российской Федерации и международное право

После распада СССР возникла проблема определения правового статуса России в международной системе. Эта проблема была успешно решена на основе концепции «Российская Федерация — продолжатель СССР», которая не имеет прецедентов в мировой истории. Политический смысл ее состоит в том, что Россия заняла место СССР в мировой политике, а юридический смысл — что она стала основным, или генеральным, правопреемником Союза ССР: на нее легла главная ответственность за выполнение его обязательств.

В Конституции РФ 1993/20 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы и нормы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, уважения суверенитета и целостности государства).

В соответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ как глава государства представляет Россию в международных отношениях.

В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики Российской Федерации.

В заявлениях, выступлениях и интервью Президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики (ст. 21 Федерального конституционного закона 2020 г. «О Правительстве Российской Федерации»).

МИД России в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами.

Основные начала внешней политики Российской Федерации закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента от 2 июля 2021 г.

Долгосрочные цели внешней политики РФ осуществляются путем решения, в частности, следующих задач:

1) повышение устойчивости международно-правовой системы, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения норм международного права;

2) укрепление международного мира и безопасности, предотвращение использования военной силы в нарушение Устава ООН, устранение предпосылок для развязывания глобальной войны и рисков применения ядерного оружия;

3) совершенствование механизмов обеспечения коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и т. д.

Концепция внешней политики РФ утверждена Президентом РФ 30 ноября 2016 г.

В целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов РФ внешнеполитическая деятельность государства направлена на выполнение следующих основных задач:

а) обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление правового государства и демократических институтов;

б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, ее технологического обновления, повышения уровня и качества жизни населения;

в) упрочение позиций РФ как одного из влиятельных центров современного мира;

г) укрепление позиций России в системе мирохозяйственных связей, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях;

д) дальнейшее продвижение курса на укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;

е) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся очагов напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращению возникновения таких очагов и конфликтов;

ж) развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов на основе уважения принципов независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов; расширение международного сотрудничества на недискриминационной основе, содействие становлению сетевых альянсов, активное участие в них России;

з) всесторонняя эффективная защита прав и законных интересов российских граждан и проживающих за рубежом соотечественников, в том числе в различных международных форматах.

Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права.

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ международных отношений, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства.

Как заявил В. В. Путин, «Россия открыта для взаимовыгодного партнёрства. Мы готовы работать со всеми без исключения государствами на принципах равноправия и учёта интересов друг друга, невмешательства во внутренние дела. Москва выступает за обеспечение равной и неделимой безопасности, честное и справедливое экономическое сотрудничество, свободное от недобросовестной конкуренции, политически мотивированных санкций и ограничений²⁷.

Судебная практика. В своем решении по делу «Лотос» от 7 сентября 1927 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Нормы права, являющиеся обязательными для государств, таким образом, проистекают из их свободной воли, выраженной в конвенциях или обычаях, повсеместно признанных в качестве закрепляющих принципы права и установленных с целью регулировать отношения между этими сосуществующими независимыми сообществами или во имя достижения общих целей».

Приложения к Главе I

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Как вы сформулируете определение международного права?

2. Перечислите основные и вспомогательные источники международного права.

3. Являются ли решения и консультативные заключения Международного суда ООН источниками международного права?

4. Что такое согласование воль в международном праве?

5. Определите соотношение международного публичного и международного частного права.

6. Каково основное содержание Концепции внешней политики РФ 2016 г.?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. М., 2019. С. 21–39.

2. Бекяшев К. А. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020. С. 19–48.

3. Evans M. International Law. Oxford University Press, 2008.

4. Lepard B. Customary International Law. Cambridge, 2010.

5. Shaw M. International Law. Cambridge, 1999.

6. Wallae R. International Law. London, 2005.

II. Нормативные акты

1. Статут Международного суда ООН 1945 г.

2. Положение о Комиссии международного права 1947 г. (с изм. 1981 г.). Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI в. от 1 июня 2005 г.

3. Конституция Российской Федерации 1993 г.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г.).

5. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г.)

Глава II.
ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Периодизация истории международного права

Академик В. О. Ключевский справедливо отметил, что каждый из нас должен быть хоть немного историком, чтобы стать сознательно и добросовестно действующим гражданином.

В РФ взят курс на разработку исторической политики, в которой достойное место займет и история российской науки международного права²⁸.

В российских учебниках по международному праву периодизация истории международного права начинается с древнейших времен. Например, Ф. Ф. Мартенс выделял периоды с древности до Вестфальского мира 1648 г., с Вестфальского мира до Венского конгресса 1815 г. и далее до настоящего времени²⁹. В. Л. Толстых также считает, что по хронологии международное право подразделяется на международное право Древнего Востока, Древней Греции, Древнего Рима, Средних веков и Нового времени³⁰. Мне представляется, что такая периодизация является условной. Локомотивом международного права являются всемирно исторические события, а не общественно-экономические формации.

Доктрина. Как указывает Г. С. Стародубцев, периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые непрерывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. Он считает, что на формирование международного права в соответствующей эпохе оказывали влияние сознание, быт, тип семьи и т. д. Исходя из этого, С. Г. Стародубцев предлагает следующую периодизацию истории международного права: международное право Древнего мира; международное право Средних веков; классическое международное право; международное право XX–XXI вв.³¹

По мнению У. Батлера, ранняя периодизация международного права использовалась для разграничения «международно-правовых порядков», а именно «права народов античности» и «права народов Средних веков». Далее У. Батлер отмечает: «Мы сильны в разграничении контекстов одной эпохи от другой, но обычно мы теряем из виду сами правовые нормы и то измерение непрерывности, которое они могут представить в связи с прошлым. Обсуждения периодизации в литературе по международному праву являются редкими и случайными. Возобновление интереса к истории международного права и стремление придать дисциплине интеллектуальную строгость справедливо требует пересмотра практически всего, что было сделано в прошлом, и во многих случаях переосмысления, даже с учетом нашей благодарности за труд предшественников, коллективный вклад которых бесценен. Очевидно, что историки международного права должны отойти от истории международных отношений и дипломатии, не говоря уже от общественной истории, и развивать собственные периодизации исследуемых ими международно-правовых явлений.

У. Батлер считает необходимым свести к минимуму путаницу между историей практики государств как доказательством происхождения и существования норм международного права и историей представлений о международном праве (доктриной).

В результате обсуждения периодизации международного права резко обнажаются недостатки в исследовании истории международного права. По мнению У. Батлера, в этом вопросе царит хаос: вполне может быть, что у нас вообще нет истории международного права в письменной форме, а есть просто импрессионистские дискурсы, основанные на общих историях дипломатии, международных отношениях или человеческого общества — литературных произведениях, а не эмпирических исследованиях, недоказанных предложений о взаимосвязи права и дипломатии, внешней политики, международных делах и международной системе.

Прав У. Батлер в том, что международное право — это «историческая система права»³². Л. Оппенгейм полагал, что международное право как право, регулирующее отношения между суверенными и равными государствами и основанное на общем согласии этих государств, является продуктом современной христианской цивилизации и существует около четырехсот лет³³.

По мнению Л. Оппенгейма, «совершенно отличным от вклада евреев в создание будущего международного права был вклад греков». Широкая и глубокая пропасть между цивилизацией греков и цивилизацией их соседей, считал Л. Оппенгейм, неизбежно заставляла их смотреть свысока на своих соседей как на варваров; это препятствовало грекам поднять уровень своих сношений с соседними народами выше среднего уровня античного мира. Справедлив тезис Л. Оппенгейма в том, что «остается непоколебимым тот факт, что государства Греции дали для будущего пример того, как независимые государства могут жить в обществе, в котором международные отношения регулируются определенными нормами и обычаями, основанными на общем согласии членов этого сообщества»³⁴.

Совершенно отличной от роли греков в создании будущего международного права является роль римлян. Как известно, у римлян имелась особая коллегия из 20 жрецов (фециалов), которые рассматривали все вопросы отношений римлян с иностранцами. К ним прибегали при объявлении войны и заключении мира, договоров о дружбе, или союзных договоров, или когда римляне имели международные претензии к иностранному государству, или наоборот. Отношения римлян к иностранному государству зависели от того, имелся ли между Римом и этим государством договор о дружбе. В этом случае люди и товары, прибывавшие из одной страны в другую, находились под защитой закона. Имелось три различных вида таких договоров с иностранными государствами: о дружбе, о гостеприимстве и о союзе³⁵.

В Римской империи в отношении войны и мира существовали точные юридические нормы. Безусловно, прав Л. Оппенгейм в том, что «как народ с юридическим мировоззрением по преимуществу, римляне не могли оставить свои международные отношения без правового регулирования»³⁶.

В Средние века отсутствовала потребность в международном праве. В XV и XVI вв. Европа была разделена на множество государств и в этот период возникла потребность в международном праве. Л. Оппенгейм считал, что почву для развития принципов будущего международного права подготовили следующие семь значительных факторов.

Первый фактор — влияние цивилистов и колонистов.

Второй фактор — появление в связи с международной торговлей сборников морского права.

Третий фактор — возникновение многочисленных союзов торговых городов для защиты торговли и торгующих граждан.

Четвертый фактор — зарождение обычая посылать и принимать постоянные посольства.

Пятый фактор — право государств содержать постоянную армию.

Шестой фактор — в XV в. возрождение наук и искусства. Реформация положила конец духовному владычеству папы над цивилизованным миром.

Седьмой фактор — разработка проектов организации вечного мира. Они оказали большое влияние на сознание людей о необходимости объединения государств в единое общество³⁷.

По мнению Р. Лесаффара (Англия), современное международное право уходит корнями в систему суверенных государств раннесредневековой Европы (1500–1800). Провал папства и церковной власти в области международных отношений привел к появлению великих правителей и внешне суверенных государств.

В период между 1500 и 1800 гг., считает Р. Лесаффар, мирные договоры стали все более обширными, превратившись в документы, содержащие десятки, а со временем и сотни детализированных политических и правовых положений. В целом можно выделить три категории положений мирного договора: а) политические уступки, достигнутые и выигранные воюющими сторонами; б) оговорки, направленные на прекращение военного положения и устранение его последствий; в) оговорки, направленные на восстановление мира и регулирование будущих мирных отношений между подписавшими сторонами, а также положения, гарантирующие, что мир будет прочным и стабильным³⁸.

Доктрина. По мнению Ю. Я. Баскина и Д. И. Фельдмана, нормы международного права, сложившиеся к концу II тыс. до н. э. в практике Египта и Двуречья, были затем восприняты другими государствами. Об этом свидетельствует и такой авторитетный памятник, как Ветхий Завет. Особенно интересны в этом отношении книги Маккавеев. В них мы находим неоднократные ссылки на договоры о союзе, о взаимной помощи и покровительстве. В обеспечение договоров чаще всего применялся институт заложников. Тексты договоров вбивались на медных досках. Но особенно часты здесь упоминания о войнах и правилах их ведения. Считалось обычным не только взимание с побежденных дани, а равно насильственное переселение, широко практиковавшееся также хеттами и ассирийцами, но и массовое убийство мирного населения. Покоренные города отдавались на разграбление³⁹.

§ 2. Мировые события, внесшие вклад в развитие международного права

История международных отношений богата событиями, которые стимулировали государства заключать договоры по становлению соответствующих отраслей международного права и учреждению межправительственных организаций с универсальной компетенцией. Ниже кратко анализируются итоги некоторых событий в хронологическом порядке.

Вестфальский мирный договор состоял из ряда мирных договоров, заключенных в период с мая по октябрь 1648 г. в епископствах Мюнстер и Оснабрюке в Вестфалии. Они положили конец европейским религиозным воинам.

Вестфальский мир официально завершил Тридцатилетнюю войну (1618–1648). По всеобщему мнению эта война была религиозным конфликтом между католиками и протестантами, начавшимся в XVI в.

Вестфальский мир также привел к окончанию восьмидесятилетней войны (1568–1648) между Испанией и Нидерландской Республикой. В результате Испания официально признала независимость Нидерландской Республики.

Вестфальский мирный договор состоял из трех отдельных договоров.

1. Мюнстерский мир — заключен между Нидерландской Республикой и Королевством Испании 30 января 1648 г.

2. Два взаимосвязанных соглашения, заключенных 24 октября 1648 г. и ратифицированных в период с ноября по январь 1648 г.:

а) Мюнстерский мирный договор между Священной Римской империей и Францией и ее союзниками;

б) Оснабрюкский мирный договор между Священной Римской империей и Швецией и ее союзниками.

Положения Вестфальского договора распространялись на большинство европейских держав. Среди них Великобритания, Дания, Норвегия, Италия, Нидерланды.

С помощью Вестфальского договора в Европе были решены: 1) религиозные вопросы (свобода вероисповедания для католиков, право молиться в своих домах, равноправие между католиками и протестантами); 2) территориальные вопросы (например, Швеция получила Западную Померанию, контроль над Балтийским морем и устьями рек Одер, Эльба и Везер; Франция получила суверенитет над графством Эльзас и подтвердила свои права на три епископства); 3) всеобщая амнистия (договор объявлял всеобщую амнистию всем, кто участвовал в военных действиях тридцатилетней войны); 4) соглашение о Конституции Священной Римской империи (изменены процедуры голосования Императорского собрания; в частности, решения по религиозным вопросам должны были приниматься единогласно; императорские города получили право голоса в Императорском собрании; право государств вступать в альянсы с другими государствами и т. д.).

Многие юристы-международники высоко оценивают роль Вестфальского мира в развитии международного права. Ряд норм Вестфальских договоров просуществовал до Второй мировой войны.

Доктрина. Дж. Симпсон оценивает Вестфальский мир как «переход от империи к суверенитету». Одним из ключевых событий, которое произошло после заключения данного мира, стало существенное снижение роли религии в международных отношениях в результате упадка «двух полюсов власти: Римского Папы во главе католической церкви и Императора во главе Священной Римской империи»⁴⁰.

Доктрина. По мнению ряда российских авторов, к моменту проведения Вестфальских мирных переговоров концентрация суверенитета как верховенства власти над определенной территорией и ее независимости от «чужих» полномочий была доктринально хорошо развита. Поэтому Мюнстер, несомненно, не был родиной идеи государственного суверенитета. Более того, данный термин не фигурирует в тексте Вестфальских договоров. Мюнстерский и Оснабрюкский договоры осторожно избегали называть государства Империи «суверенными». Вместо этого в договорах использовалось выражение jus territoriale, или территориальная власть, тем самым подчеркивая их принадлежность к Империи⁴¹.

По мнению Э. Л. Кузьмина, «с Вестфальского мира начинается история суверенитета в качестве правового института. Вестфальская система стала компромиссом, развитием положения “cuius regio, eius religio” (чья власть, того и вера), своего рода экстраполяцией на взаи- моотношения между образовавшимися государствами, равно как и различными версиями западного христианства»⁴².

Утрехтский мир 1713 г. На протяжении XVI–XVII вв. в Европе происходили многочисленные войны: религиозные, территориальные, за наследие. Например, за испанское наследие война между Францией и Англией длилась 12 лет. Мирные переговоры проводились с апреля по июнь 1713 г. Утрехтский мирный договор состоял из соглашений, подписанных в апреле и июне 1713 г. между Францией и Испанией, с одной стороны, и Великобританией, Голландией, Священной Римской империей — с другой. В марте 1714 г. в дополнение к Утрехтскому был подписан Раштаттский мир, а в сентябре 1714 г. — Баденский договор.

В соответствии с этими договорами Филипп V из династии Бурбонов отрекся от всех прав на французский престол и был признан Королем Испании и ее колоний.

Испания должна была уступить Австрии Неаполитанское королевство, Сардинию, часть Тосканы, Миланское герцогство и Испанские Нидерланды; Англии — Гибралтар и остров Менорка; Савойе — Сицилию.

Франция уступила Габсбургам незначительные территории в Нидерландах, вывела свои войска из Лотарингии и уступила некоторые земли на юге герцогу Савойскому. В Америке она отдала англичанам колонии вокруг Гудзонова залива, Ньюфаундленд, Акадию и свою часть острова Сент-Китс.

Венский конгресс начал работу 1 ноября 1814 г., а завершил 9 июня 1815 г. В его работе участвовали 220 делегаций. Он ознаменовал установление нового политического и правового порядка в Европе после десятилетних революционных потрясений и Наполеоновских войн.

Все решения Венского конгресса включены в Заключительный акт, состоящий из основного документа и 17 приложений. Последние представляли собой двусторонние и многосторонние договоры, разработанные во время Венского конгресса и подписанные заинтересованными государствами.

Одним из основных положений заключительного акта этого Конгресса является нормативное закрепление территориальных границ европейских стран. В частности, Франция полностью отказалась от своих предыдущих завоеваний, ее границы с незначительными расширениями были восстановлены по состоянию на 1 января 1792 г.

Российская Империя присоединила большую часть Герцогства Варшавского, ставшую автономным Царством Польским, а также сохранила Финляндию, отвоеванную у Швеции в 1809 г.

Пруссия получила часть Варшавского Герцогства, названную Гросс-Герцогством Познанским, и вольный город Данциг. Она получила также половину земель, принадлежащих Саксонскому Королевству, названных Герцогством Саксонским; получила Гросс-Герцогство Бергское, Герцогство Вестфальское и земли на левом берегу Рейна. Пруссия приобрела Шведскую Померанию в обмен на компенсацию в 5,1 млн талеров.

Австрия в Италии сохранила Истрию, получила Милан, Ломбардию, Венецию; получила от Российского императора уезды восточной Галиции, отделенные в 1809 г. Члены австрийской королевской семьи получили троны в итальянских герцогствах Модена и Тоскана. Она восстановила контроль над Тиролем и Зальцбургом в Германии.

Великобритания на Венском конгрессе получила Гвиану, захваченную у Голландии в 1803 г. В Карибском море сохранила острова Тобаго и Сент-Люсия, захваченные у Франции, и остров Тринидад, захваченный у Испании, а также сохранила аннексированный у Дании архипелаг Гельголанд, что позволило ей контролировать Северное море и доступ к Балтийскому морю. Кроме того, Великобритания получила остров Мальта и Ионические острова, что позволило ей следить за Османской Империей и Средиземноморьем.

Италия была поделена на 7 частей: Ломбардо-Венецианское Королевство, Тоскана, Парма, Королевство обеих Сицилий, Королевство Сардиния, Папская область.

Германский союз. Венский конгресс принял решение вместо распущенной Наполеоном Священной Римской Империи 6 августа 1808 г. образовать Союз немецких государств. Этот Союз представлял собой конфедерацию 39 государств, в которую вошли германская часть Австрийской Империи, пять королевств (Пруссия, Саксония, Вюртемберг, Ганновер, Бавария), семь великих герцогств, 22 княжества и 4 свободных города (Любек, Бремен, Гамбург и Франкфурт).

Швейцария, признанная нейтральной, сохранила свои 19 кантонов и присоединила Валлис, Женевскую область и княжество Нейшательское, ставшее ее новыми кантонами.

Швеция вступила в унию с Норвегией, образовав конфедеративное государство — Соединенные королевства Швеция и Норвегия.

Королевство Нидерландское — новое государство, сформированное из бывших Соединенных Нидерландских областей и Провинции Бельгийской под властью Оранского дома.

Венский конгресс кодифицировал нормы дипломатического права. В приложении XVII к Заключительному акту Венского конгресса определены следующие дипломатические ранги: 1) послы, папские легаты или нунции; 2) посланники; 3) поверенные в делах.

В соответствии со ст. IV Приложения XVII старшинство дипломатических агентов того же класса должно определяться датой официального извещения об их прибытии ко двору.

Венский конгресс одобрил Декларацию держав о прекращении торга неграми. Она включена в Заключительный акт в качестве Приложения XV. В Декларации отмечалось, что «отрасль торговли, известная под именем торга Африканскими Неграми, была добродетельными и просвещенными людьми всех времен почитаема противною законам и человеколюбию и общей нравственности … ныне скорейшего прекращения оной требует единогласно общее мнение всех образованных народов». Декларация призывала «изъявить усердное желание, чтобы был положен конец источнику бедствий, столь долго опустошавших Африку, обычаю постыдному для Европы и оскорбительному для человечества»⁴³.

Еще одним вкладом Венского конгресса в международное право является формирование института свободы судоходства по международным рекам. В статье XCIV Заключительного акта Венского конгресса провозглашена свобода судоходства по реке По. В Приложении XVI к Заключительному акту от 24 марта 1815 г. «Постановление о свободном судоходстве по рекам» провозглашалась свобода судоходства по всем судоходным рекам, пересекающим или разделяющим, территории государств-участников соглашения⁴⁴.

Что касается реки Рейн, то в статье V первого Парижского мирного договора уже было указано, что судоходство по Рейну с того места, где река сия становится судоходною до моря и обратно, будет свободно таким образом, что «оное никому возбранено быть не может».

Доктрина. Можно согласиться с британским профессором М. Шо в том, что Венский конгресс 1815 г. закрепил новый правопорядок, который должен был основываться на европейском балансе сил. Международное право стало евроцентричным, оказавшись прерогативой цивилизованных христианских западных государств. Как это ни парадоксально, в то время как международное право стало географически интернациональным в результате расширения европейских империй, оно стало менее универсальным, так как отражало интересы европейских государств⁴⁵.

Парижский мирный договор был подписан 18 (30) марта 1856 г. Его основные положения были разработаны на конгрессе с участием Австрии, Великобритании, России, Франции, Турции и Сардинии. Он подвел итоги Крымской войны.

Как известно, Россия проиграла в Крымской войне, и в этой связи были ущемлены ее права и обязанности. В частности, Россия отказалась от укрепления Аландских островов, согласилась на свободу судоходства по Дунаю, отказалась от протектората над Валахией, Молдавией и Сербией и от части южной Бессарабии. Россия уступила Молдавии свои владения в устьях Дуная и часть южной Бессарабии, а также возвратила Турции Карс в обмен на Севастополь и другие крымские города.

В Парижском договоре была предусмотрена нейтрализация Черного моря. Это означало запрещение всем Черноморским державам иметь на Черном море военные флоты, арсенал и крепости.

К Парижскому мирному договору приложена Конвенция о проливах Босфор и Дарданеллы. Она подтвердила закрытие их для иностранных военных кораблей в мирное время⁴⁶.

Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг. Первая и вторая конференции были созваны для разработки конвенций относительно законов и обычаев войны. Первая конференция проходила с 6 (18) мая по 17 (29) июля 1899 г. Она была организована по инициативе Николая II и Правительства Российской Империи. Конференция проходила в дипломатической столице Европы — г. Гааге.

На первой конференции приняли участие 110 делегатов из 26 го- сударств. В результате Конференция приняла три конвенции: а) о мирном разрешении международных столкновений; б) о законах и обычаях сухопутной войны; в) о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г. Основные положения этих конвенций будут изложены в соответствующих главах настоящего учебника.

Помимо конвенций первая Гаагская конференция приняла три декларации: а) о воспрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов; б) о воспрещении употреблять снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; в) о воспрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. В дальнейшем эти декларации явились основой соответствующих конвенций⁴⁷.

Вторая Гаагская конференция мира состоялась со 2 (15) июня по 5 (18) октября 1907 г. В ее работе участвовали делегаты из 44 государств (на первой конференции — 26 государств). Она была созвана вновь по инициативе Российской Империи. Конференция приняла 13 конвенций: Конвенция o мирном решении международных столкновений; Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; Конвенция об открытии военных действий; Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны; Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны; Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; Конвенция об обращении торговых судов в суда военные; Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин; Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны; Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 г.); Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне; Конвенция об учреждении Международной призовой палаты (не вступила в силу); Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны⁴⁸.

Принятые на Гаагских конференциях Конвенции явились результатом крупной кодификации международного гуманитарного права и мирного разрешения международных споров. Многие из этих конвенций действуют и поныне. Большинство этих конвенций будут рассмотрены в главе «Международное гуманитарное право» и на семинарах.

На второй Гаагской конференции было принято решение провести третью конференцию в 1915 г. Однако из-за Первой мировой войны она не состоялась.

Доктрина. С. А. Малинин и В. С. Иваненко полагают, что положения, принятых на конференциях конвенций и деклараций о законах и обычаях войны стали нормативно-правовой основой формирования так называемого «гаагского права» — совокупности принципов и норм, запрещающих или ограничивающих средства и методы ведения военных действий. Кроме того, Гаагские конвенции и декларации 1899 г. внесли значительный вклад и в развитие «Женевского права» — совокупности принципов и норм, защищающих жертв войны (раненых, больных, военнопленных, гражданское население)⁴⁹.

Влияние итогов Первой мировой войны на развитие международного права. Как справедливо отмечает М. Шо, «европейские империи, которые долгое время правили миром и господствовали в международных отношениях, в результате Первой мировой войны 1914–1818 гг. стали терять свое влияние. Были подорваны основы европейской цивилизации»⁵⁰.

Первая мировая война была важнейшим событием в первой декаде ХХ в. Она оказала заметное влияние на развитие международного права. Ее участниками являлись, с одной стороны, государства Четвертого союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Оттоманская империя), а с другой — страны Антанты (Россия, Англия, Франция и многие другие). Россия предложила всем воюющим сторонам заключить мир. Для стран Антанты, воевавших вместе с Россией, предложение было неприемлемо. Они намеревались добить Германскую империю и ее союзников. Они считали, что выход России из войны продлит кровопролитные боевые действия еще на два-три года. Поэтому военные миссии союзных стран выразили протест и заявили, что это является нарушением Договора от 5 сентября 1914 г., когда страны Антанты обязались не заключать сепаратный мир.

Брест-Литовский мирный договор был подписан 3 марта 1918 г. между Советской Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией и Турцией — с другой.

К моменту начала переговоров Советское правительство 26 октября 1917 г. приняло Декрет о мире. В нем говорилось, что «Рабочее и крестьянское правительство предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире». Российское правительство предлагало заключить «немедленный мир без аннексий (то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций». Такой мир предложило правительство России заключить всем воюющим народам немедленно.

По Брест-Литовскому договору Россия утратила территории с населением в 56 млн человек, четверть всех железных дорог, три четверти черной металлургии, 90% добычи каменного угля, треть текстильной промышленности. По дополнительному секретному соглашению Россия обязалась еще выплатить Германии контрибуцию 6 млн марок. Германии было отправлено 93542 тыс. человек.

В Договоре ничего не говорилось о сохранении суверенитета Польши, Литвы, Курляндии, Лифляндии и Эстляндии; они отходили от России. Россия уступила Турции Карс, Ардаган и Батум. Российские войска должны были покинуть Финляндию и Аландские острова. В Брест-Литовском договоре не были зафиксированы границы России, а также ничего не говорилось об уважении суверенитета и целостности территории договаривающихся сторон.

В результате всеобщего возмущения населения России результатами Брест-Литовского мирного договора был принят Декрет ВЦИК об аннулировании его. Договор был объявлен ничтожным. Декрет признал право трудящихся России, Лифляндии, Эстляндии, Польши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа самим решать свою судьбу. На место империалистического мира должен был прийти социалистический мир.

Версальский мирный договор. По мнению Ю. В. Ключникова, Версальский мир представляет собой одну из позорнейших страниц в истории международных отношений⁵¹. Тем не менее, Версальский договор, подписанный 28 июня 1919 г. в г. Версале (Франция), внес вклад в развитие международного права.

Во-первых, на основе Версальского договора была создана Лига Наций. Статут Лиги Наций является приложением к Мирному договору между Союзными и Объединившимися державами и Германией. В преамбуле Статута призывается к строгому соблюдению предписаний международного права, «признаваемых отныне действительным правилом поведения правительств». Путем создания Лиги Наций государства были намерены «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов».

Статут Лиги Наций состоял из 440 статей и ряда приложений. Он предусматривал:

а) учреждение Постоянной палаты международного суда, который рассматривал споры международного характера и давал консультативные заключения по всем спорам и по всем вопросам, которые вносились в нее Советом или Собранием Лиги Наций;

б) если государство — член Лиги прибегал к войне вопреки обязательствам, определенным в ст. 12, 13 или 15 Статута, то он ipso facto рассматривался как совершивший акт войны против всех других членов этой Организации. Последние обязывались немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, запрещались соглашения между своими гражданами и гражданами государства, нарушающими Статут, и прекращались всякие финансовые, торговые или личные отношения между гражданами этого государства и гражданами всякого другого государства, является ли оно членом Лиги или нет. Можно обоснованно утверждать, что в этой статье заложено начало формирования принципа запрещения агрессивной войны;

в) в Статуте Лиги Наций было предусмотрено применение санкции в отношении члена Организации за нарушение одного из обязательств, предусмотренных в Статуте. Такая санкция предусматривает исключение члена из Лиги Наций;

г) в Статуте впервые в международном праве закреплены международно-правовые принципы, которые применялись к колониям и территориям, которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управляющих ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира. «Благосостояние и развитие этих народов составляет священную миссию цивилизации», — говорилось в ст. 22 Статута;

д) Лига Наций заложила современную основу подмандатных территорий. В ст. 22 Статута Лиги Наций отмечается, что наилучший метод реализации принципы соотношения государств к колониям — доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые в силу своих ресурсов, своего опыта или своего географического положения лучше всего в состоянии взять на себя эту ответственность и которые согласны ее изменять. Характер мандата должен различаться сообразно степени развития народа, географического положения и территории, ее экономических условий и всяких других аналогичных обстоятельств;

е) Статут Лиги Наций определил границы Германии с Бельгией, Люксембургом, Австрией, Польшей, Швейцарией, Данией;

ж) Германия признавала и обязалась уважать, как постоянную и неотчуждаемую независимость всех территорий, входящих в состав бывшей Российской империи к 1 августа 1914 г.

Германия окончательно признала отмену Брест-Литовских договоров, а также всяких иных договоров, соглашений или конвенций.

Союзные и Объединенные державы формально оговорили права России на получение с Германии всяких реституций и репараций;

з) в Договоре подробно изложены условия одного из важнейших элементов института ответственности государств — репатриации. Согласно ст. 231, Германское правительство обязано было возместить все убытки, причиненные гражданскому населению каждой из Союзных и Объединившихся держав и их имуществам. Размеры убытков, которые Германия обязана была возместить, были установлены Междусоюзной комиссией;

л) в Версальском договоре впервые в международном праве определен правовой режим Кильского канала. В соответствии со ст. 380 Договора Кильский канал и доступы к нему всегда будут свободны и открыты на совершенно равной ноте для военных и торговых кораблей всех наций, находящихся в мире с Германией. С кораблей и судов, пользующихся каналом и доступами к нему, могут взыскиваться только сборы, предназначенные для покрытия справедливым образом издержек по поддержанию судоходности, или по улучшению канала, или доступов к нему, или для покрытия расходов, сделанных в интересах судоходства. Тариф этих сборов будет исчислен на основе этих расходов и вывешен в портах. Эти сборы будут установлены таким образом, чтобы не был необходимым подробный осмотр груза, если только не будет иметься подозрение в обмане или правонарушении.

На течении Кильского канала, как и на подступах к нему, не могут быть взимаемы никакого вида другие сборы, иные, чем те, которые предусмотрены в Версальском договоре.

Германия, в соответствии со ст. 385 Договора, обязана принять подобающие меры для устранения препятствий или опасностей для судоходства и обеспечить сохранение хороших условий судоходства. Она не должна будет предпринимать работ, способных нанести ущерб судоходству по каналу или на подступах к нему.

В целях избежания отдельных (мелких) спорных моментов Германии разрешалось учредить в Киле местную власть, управомоченную рассматривать споры в первой инстанции и удовлетворять, в пределах возможного, жалобы, которые могут быть представлены консульскими агентами заинтересованных держав;

м) в Версальском договоре впервые в международном праве было принято решение о создании постоянной международной организации, которая должна была состоять из Общей конференции, Международного бюро труда и Административного совета. Речь идет о современной Международной организации труда. В части XIII Договора (отдел I) указаны причины учреждения такой организации: существуют условия труда, сопряженные для большего числа лиц с несправедливостью, нищетой и лишениями, что порождает такое недовольство, что создается опасность для всеобщего мира и гармонии, и принимается во внимание, что настоятельно необходимо улучшать эти условия: например, поскольку это касается регламентации часов труда, установления максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели, найма рабочих рук, борьбы с безработицей, гарантии заработной платы, обеспечивающей подобающие условия существования, защиты трудящихся от обыкновенных или профессиональных заболеваний и от несчастных случаев при работе, защиты детей, подростков и женщин, пенсии на случай старости и инвалидности, охраны интересов трудящихся, занятых за границей, утверждения принципов свободы союзов, организации профессионального и технического обучения и иных аналогичных мер.

Эти положения составили основу концепции создания Международной организации по труду и программу ее работы.

В ст. 387–420 Договора изложены основные положения Устава МОТ, которые актуальны и в настоящее время. Они составляют основу международного трудового права.

Доктрина. Как отмечает М. Шо, важным этапом развития международного права в первой половине XX в. стало подписание мирного договора 1919 г. и создание Лиги Наций.

Старая система международных отношений находилась в глубоком кризисе, и ощущалась острая необходимость создания новых между народных институтов для сохранения и обеспечения мира между государствами. Лига Наций состояла из Ассамблеи, Совета и Секретариата. Однако с самого начала своей деятельности эффективное функционирование организации было практически невозможно, так как на протяжении большей части существования Лиги Наций в ее состав не входили СССР и США. Таким образом, данная организация по большей части была предназначена в основном для европейских государств и еще до начала Второй мировой войны прекратила свое существование⁵².

Вклад Великой Октябрьской социалистической революции в развитие международного права. Эта революция, вне сомнения, является одним из величайших событий XX в. Г. И. Тункин к факторам, оказавшим существенное влияние на формирование современного международного права, помимо Версальского мирного договора, Гаагских конвенций и учреждения Лиги Наций, относил и Великую Октябрьскую социалистическую революцию 1917 г.

Он обращал внимание на то, что именно эта революция предопределила дифференциацию принципов равноправия и самоопределения народов и узаконил принцип мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами⁵³. Новые положения международного права отражены в Декрете о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г., Декларации прав народов России от 2 (15 ноября) 1917 г.

В Декрете о мире, помимо общепризнанных принципов международного права, выдвинут принцип мирного сосуществования государств. «Рабочее и крестьянское правительство, созданные революцией 24–25 октября и опирающееся на Совет рабочих солдатских и крестьянских депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», — говорится в п. 1 этого Декрета.

Таким справедливым или демократическим миром правительство Советской России считало немедленный мир без аннексий (т. е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей и без контрибуций). Эти слова, вне сомнения, составляют основу принципа мирного сосуществования государств, которые и сейчас распространяют свое действие на межгосударственные отношения.

Во втором документе — Декларации прав народов России — впервые закреплено право народов на самоопределение. В ней указано, что Октябрьская революция началась под общим знаменем раскрепощения. Декларация провозглашала право народов России на свободное самоопределение. В октябре 1917 г. Второй съезд провозгласил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенно.

В дальнейшем это право было сформулировано в форме общепризнанного принципа международного права и закреплено в п. 2 ст. I Устава ООН. Он стал принципом jus cogens.

Создание Организации Объединенных Наций — крупный шаг в становлении норм и принципов международного права и их дальнейшее прогрессивное развитие. Основные контуры ООН были намечены на встречах и конференциях представителей антигитлеровской коалиции еще в военные годы. Впервые четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941 г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву.

В Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 октября 1943 г., отмечено, что правительства этих стран «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые»⁵⁴.

Решения Московской конференции 1943 г. получили поддержку на Крымской (Ялтинской) конференции 1945 г.

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.

Создание ООН явилось исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против войны. Организация была задумана и создана как орган международного сотрудничества для поддержания мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу народов. При выработке проекта Устава ООН Советскому Союзу и другим миролюбивым государствам удалось добиться принципиально новой постановки вопросов поддержания мира и безопасности и обеспечения равенства государств, включения в Устав ООН положений, которые объективно позволяют Организации являться подлинным инструментом мира, сотрудничества и прогресса.

Устав ООН состоит из преамбулы и 111 статей. Он составляет основу международного публичного права.

В Уставе ООН впервые в международном договоре закреплены семь основополагающих принципов международного права, а именно: 1) неприменение в международных отношениях угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с идеями ООН; 2) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; 3) невмешательство во внутренние дела и компетенцию любого государства; 4) сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН; 5) равноправие и самоопределение народов; 6) суверенное равенство государств; 7) добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.

Юридическое содержание этих принципов подробно раскрыто в главе 3 настоящего учебного пособия.

В соответствии со ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея должна «поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию». Эту задачу в рамках ООН в основном решают Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли, Конференция ООН по торговле и развитию, а также Международный суд ООН. Они разработали и приняли несколько сот договоров, конвенций и соглашений, которые составляют основу современного международного права.

Следует обратить внимание на ст. 103 Устава ООН: в случае, когда обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.

В рамках ООН разработан и одобрен принцип верховенства права. Государства — члены ООН в Декларации тысячелетия ООН 2000 г. провозгласили свою решимость укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах.

Доктрина. Как отмечает М. Шо, после тяжелых событий Второй мировой войны в 1945 г. мировому сообществу в результате объединения политической воли удалось создать Организацию Объединенных Наций, которая старалась устранить многие недостатки своей «организации-предшественницы». ООН стала универсальной международной организацией, которая призвана была обеспечивать международный мир и безопасность⁵⁵.

Доктрина. По мнению М. Коскенниеми, в отличие от Устава Лиги, принятие Устава ООН не сопровождалось тысячелетней риторикой o прекращении войны навсегда или о создании всемирной федерации. В Уставе ООН заложено гораздо меньше веры в формальные методы мирного урегулирования споров, и он в большей степени склонен принимать особую роль великих держав. Это проявилось, прежде всего, в ключевой позиции пяти постоянных членов Совета Безопасности в качестве гаранта международного мира и безопасности. Сотрудничество великих держав обеспечивается путем совершения любых действий по согласованию между собой даже при разрешении международных споров, если мирное урегулирование не увенчается успехом. Совет Безопасности может принимать принудительные меры, например введение санкций⁵⁶.

Вклад Нюрнбергского и Токийского трибуналов в развитие международного права. Вторая мировая война началась 1 сентября 1939 г., завершилась 2 сентября 1945 г. СССР понес огромные людские жертвы и материальный ущерб. Общие людские потери советского народа составили около 27 млн человек; разрушено и сожжено 1740 городов, свыше 70 тыс. поселков, сел и деревень. В целом материальный ущерб СССР составил 2569 млрд рублей. СССР потерял 30% национального богатства.

Согласно ст. 6 Устава Нюрнбергского Международного военного трибунала, юрисдикции трибунала подлежали следующие действия или любые из них: а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеперечисленных действий; б) военное преступление, а именно нарушение законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязание или увод в рабство или для других целей гражданского населения с оккупированной территории; убийства или истязания военных или лиц, находящихся в море; убийство заложников; ограбления общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорения, не оправданные военной необходимостью, и другие преступления; в) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Субъектами ответственности за эти преступления являются лица индивидуально или в качестве членов организации. К ответственности были привлечены также руководители, организаторы, подстрекатели и пособники этих преступлений.

Согласно ст. 5 Устава Международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г., нижеперечисленные действия или любые из них в отдельности считаются преступлениями, подсудными Трибуналу, за которые соответствующие лица были привлечены к индивидуальной ответственности:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение объявленной или необъявленной агрессивной войны или войны, нарушающей международное право, заговоры, соглашения или заверения, или же участие в совместном плане или заговоре в целях осуществления любого из вышеперечисленных действий;

б) военные преступления, предусмотренные конвенциями, а именно преступления против законов и обычаев войны;

в) преступления против человечности, а именно: убийство, истребление, порабощение, ссылка, а также другие бесчеловечные акты, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим или расовым мотивам, которые были произведены при совершении любого преступления или в связи с любым преступлением, подсудным Трибуналу, независимо от того, нарушало или нет такое действие внутренние законы той страны, где оно совершалось.

За все указанные действия ответственность несут руководители, подстрекатели, организации и пособники, принимавшие участие в осуществлении совместного плана или заговора.

Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов заложили основы международного уголовного права и права международной ответственности. Они обобщены и развиты в Принципах международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала.

Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала, состоят из семи принципов. Согласно первому принципу, всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое согласно международному праву, преступлением, несет за него ответственность и подлежит наказанию. То обстоятельство, что по внутреннему праву не установлено наказание за какое-либо действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, не освобождает лицо, совершившее это действие, от ответственности по международному праву (принцип II). Если какое-либо лицо при этом действовало в качестве главы государства или ответственного должностного лица правительства, это не освобождает такое лицо от ответственности по международному праву (принцип III). Согласно принципу IV, если какое-либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, это не освобождает данное лицо от ответственности по международному праву, если сознательный выбор был фактически для него возможен.

Принцип V гарантирует каждому лицу, обвиненному в международно-правовом преступлении, справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.

Следующие преступления наказываются как международно-правовые преступления:

а) преступления против мира:

I) планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений;

II) участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из действий, упомянутых в подпункте «i»;

б) военные преступления:

нарушение законов и обычаев войны и, в том числе, но не исключительно, убийства, дурное обращение или увод на рабский труд или для других целей гражданского населения оккупированной территории, убийства или дурное обращение с военнопленными или лицами, находящимися в море, убийства заложников, или разграбление городов и деревень, или разорение, не оправдываемое военной необходимостью;

в) преступления против человечности:

убийства, истребление, порабощение, высылка и другие бесчеловечные акты, совершаемые в отношении гражданского населения, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам, если такие действия совершаются или такие преследования имеют место при выполнении какого-либо военного преступления против мира или какого-либо военного преступления, или в связи с таковыми.

Согласно принципу VII, соучастие в совершении преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности, о которых гласит принцип VI, есть международно-правовое преступление.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией № 95 (1) от 11 декабря 1946 г. подтвердила принципы международного права, признанные Статутом Нюрнбергского трибунала. Она предложила Комитету по кодификации международного права рассмотреть в качестве вопроса первостепенной важности проекты, имеющие целью формулировку и внесение принципов, признанных Статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшим выражение в его решении, в общую кодификацию преступлений против мира и безопасности человечества или в Международный уголовный кодекс.

В приговоре Нюрнбергского трибунала указывается, что развязывание агрессивной войны является не просто преступлением международного характера — оно является тягчайшим международным преступлением, которое отличается от других военных преступлений только тем, что оно содержит в себе в сконцентрированном виде зло, содержащееся в каждом из остальных⁵⁷.

Эти Принципы утверждены на 2-й сессии Комиссии международного права в 1950 г. и являются обычными нормами международного права.

Прекращение существования Союза ССР и создание Содружества Независимых Государств в свете международного права. Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина, как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г., констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Как отметил В. В. Путин в 2010 г., «кто не жалеет о распаде СССР, у того нет сердца». Однако были высказаны и иные мнения.

Основываясь на исторической общности народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между указанными выше странами, обязуясь соблюдать общепризнанные международные нормы о правах человека и народов, Беларусь, Российская Федерация, Украина образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). В этом Соглашении заключены основы права СНГ, определены принципы сотрудничества. В нем гарантируются открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках СНГ. Эти и другие полномочия творчески развивают соответствующие полномочия Устава ООН и других основополагающих международно-правовых документов. Согласно ст. 7 Соглашения от 7 декабря 1991 г., государства-учредители признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты СНГ, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынка, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Эти направления являются базовыми в межгосударственных отношениях.

В Уставе СНГ, подписанного 22 января 1991 г., особо отмечается, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это утверждение соответствует международному праву, поскольку ни одна межправительственная организация не обладает наднациональными полномочиями и обладать не может.

В Уставе СНГ впервые в столь авторитетном источнике международного права закреплен принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях, а также невмешательство во внешние дела государства. Одним из новых и перспективных принципов международного права в Уставе СНГ нашел свое воплощение принцип расширения интеграционных процессов в международных отношениях и праве. Ныне общепризнано, что завершается процесс формирования международного интеграционного права как составной части (подотрасли) права международных организаций.

§ 3. Наука международного права в СССР, России и за рубежом

I. Отечественная наука международного права

Отечественная наука после Октябрьской революции насчитывает несколько десятков видных специалистов в области современного и российского международного права⁵⁸.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. круто изменила судьбу русских ученых и всей российской науки международного права. Лишь небольшая группа юристов-международников восприняла идеи Октября либо с ними смирилась. К ним можно отнести профессоров Юрьевского и Казанского университетов В. Э. Грабаря и Н. Н. Кравченко, Варшавского — В. А. Овчинникова, Юрьевского — Л. А. Шалланда, Демидовского юридического лицея в Ярославле Н. Н. Голубева, а также молодых начинающих ученых — Е. А. Коровина, В. Н. Дурденевского, А. М. Ладыженского и некоторых других.

Общественно-политическая обстановка в России того времени была крайне сложной, материальное положение ученых — низкое; вероятность насильственного или ненасильственного ухода из жизни — чрезвычайно высокой. Судьба ученых, живших в России в этот период, сложилась для всех примерно одинаково.

Постепенно стала проявляться недооценка новой властью юридического образования. Юридические факультеты упразднялись. Создавались факультеты общественных наук, куда составной частью входили юридические отделения. Возобновилась издательская деятельность. В 1924 г. в СССР вышла книга Е. А. Коровина «Международное право переходного периода» (М.; СПб., 1924). Она отражала социалистические взгляды на международное право и обосновывала классовый метод применительно к международному праву.

20–30-е гг. XX столетия в истории отечественной науки международного права следует признать застойными. Советская наука международного права находилась в жестком плену классовых догм. Победа СССР в Великой Отечественной войне повысила интерес к международному праву и его исторической тематике⁵⁹.

В 1946 г. Е. А. Коровин издал «Историю международного права» (М., 1946). Ф. И. Кожевников в 1945 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Русское государство и международное право», которая в 1947 г. была издана в виде монографии (М., 1947). В 50–60-х гг. XX в. докторские диссертации защитили видные советские юристы-международники А. И. Лисовский, Л. А. Алексидзе, С. А. Малинин, Р. Л. Бобров и др.

Теория международного права всегда находилась в центре внимания советских, а затем и российских ученых. Значительный вклад в науку международного права внесли труды советских ученых: Ю. Я. Баскина, И. П. Блищенко, Р. Л. Боброва, В. Н. Дурденевского, Г. В. Игнатенко, В. М. Корецкого, С. Б. Крылова, Д. Б. Левина, И. И. Лукашука, В. С. Семенова, А. Н. Талалаева, Г. И. Тункина, Н. А. Ушакова, Е. Т. Усенко и многих других. Следует особо отметить фундаментальный труд В. Э. Грабаря «Материалы к истории литературы международного права России (1647–1917), изданного в 1958 г. Этот труд академик В. М. Корецкий назвал «памятником российской науке международного права»⁶⁰. Над ней В. Э. Грабарь работал более 40 лет. В 2005 г. эта книга была переиздана. Научным редактором является известный в РФ американский профессор У. Э. Батлер.

Итоги развития советской науки международного права блестяще изложены в «Курсе международного права» в 7 томах, вышедшем в конце 80-х гг. XX в.

В новейшей России издан ряд фундаментальных научных работ и учебников. В частности, следует отметить научные труды И. И. Лукашука по праву международных договоров в 3 томах. Следует особо отметить его фундаментальную монографию «Право международной ответственности» (М., 2004), которая является комментарием статей об ответственности государств. Позитивным событием в российской науке стал выход в свет монографии С. В. Черниченко «Очерки по философии и международному праву» (М., 2009). Эта работа состоит из пяти очерков: вопросы онтологии; вопросы этики и эстетики; вопросы гносеологии и аксиологии; вопросы философии общества, государства и права; философия международного права. По мнению автора, международное право не «спускается сверху» участникам межгосударственных отношений. Оно состоит из правил и из рассчитанных на однократное применение установок, которые участники межгосударственных отношений принимают сами для себя посредством согласования или совмещения своих волеизъявлений. Оно именно в этом смысле является горизонтальным, координационным (с. 640). С. В. Черниченко полагает, что международное право регулирует международные отношения и поэтому, с точки зрения его теории, осуществление международного права заканчивается на международном уровне (с. 646).

Для читателей несомненный интерес представляет монография С. В. Черниченко «Контуры международного права. Общие вопросы» (М., 2014). Она состоит из трех разделов. Международное право, считает С. В. Черниченко, можно определить как систему норм и индивидуальных правовых установок, созданных участниками межгосударственных отношений для урегулирования этих отношений (с. 16–17).

Автор монографии во многом по-новому исследует международное право как правовую систему, статус его субъектов, правопреемство, международно-правовое принуждение.

В период с 1990 по 2018 г. изданы десятки учебников по международному праву, например, коллективами авторов Казанского университета в 2 томах, Российского университета дружбы народов (в 2 томах), Московского института международных отношений (в 2 томах), Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Дипломатической академии МИД РФ, Уральской юридической академии. В 1998 г. впервые в отечественной науке вышел в свет учебник для вузов под названием «Международное публичное право», выдержавший пять изданий.

На всероссийском конкурсе научных работ этот труд получил первую премию как лучшая научная книга в 2013 г. В своей рецензии президент Российской ассоциации международного права проф. А. Л. Колодкин отметил, что данный учебник «может характеризоваться как серьезный, весомый вклад в разработку проблем международно-правовой науки». Далее он заключает: «Нет сомнений, что данный учебник будет служить не одному поколению студентов высшей школы России, а также будет полезным, крайне важным источником знаний для практических работников, связанных в своей деятельности с международным правом и внешнеполитической сферой⁶¹. Учебник подготовлен на кафедре международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — К. А. Бекяшев). В этот период были изданы П. Н. Бирюковым, И. И. Лукашуком и Н. А. Ушаковым авторские учебники по международному праву.

Для бакалавров в учебном процессе будут полезными справочники и сборники международных договоров. Так, в 2003 г. в издательском доме Санкт-Петербургского госуниверситета выпущена «Энциклопедия международных организаций» в 2 томах. Издательство «Проспект» в 2006 г. выпустило в свет сборник документов по международному праву в 2 томах (составители — профессора К. А. Бекяшев и Д. К. Бекяшев). Он является наиболее полным из известных мне сборников документов по международному праву, содержащим более одной тысячи документов (международных договоров, рекомендательных актов, соответствующих законодательных актов РФ). По отзывам ученых, преподавателей, аспирантов, студентов и практических работников, сборник является полезным и нужным пособием в изучении международного права и решении проблем, постоянно возникающих во внешней политике и международных отношениях. В 2009 г. вышел более компактный сборник с аналогичным названием.

В последнее время активизировалось издание учебной литературы по международному праву. Для бакалавров наиболее востребованным является учебник «Международное право» (М., 2014), подготовленный кафедрой международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина (ответственный редактор К. А. Бекяшев).

Для более углубленного изучения международного права бакалаврами рекомендую следующие учебники: «Курс международного права» — автор В. Л. Толстых (М., 2018), «Международное публичное право» — автор К. А. Бекяшев (М., 2019), «Международное право» — ответственный редактор А. Х. Абашидзе (М., 2018), Международное право — автор К. А. Бекяшев (М., 2020).

Будучи в то время Президентом Российской Федерации, Д. А. Медведев в своем выступлении на совещании с послами Российской Федерации 15 июля 2008 г. отметил, что «отечественная международно-правовая школа всегда отличалась наличием профессионалов самого высокого уровня. И считаю необходимым создание таких механизмов внешнеполитической деятельности, которые бы обеспечивали постоянное, повседневное использование нашего корпуса юристов-международников для решения конкретных вопросов на международной арене».

II. Зарубежная наука по международному праву

Изучать историю российской науки международного права в отрыве от всемирной недопустимо.

Краткий обзор зарубежных источников по международному праву следует начать с книги основателя науки международного права Гуго Гроция «О праве войны и мира», вышедшей в марте 1625 г. в разгар Тридцатилетней войны. Перевод этой книги на русском языке издан в 1994 г. По справедливому утверждению С. Б. Крылова, труд Гроция, будучи своего рода энциклопедией тогдашней гуманитарной науки, по своему содержанию даже в области чисто юридической много шире своего названия. В него входят не только вопросы права войны и мира, международного права, но и государственного, гражданского и уголовного права⁶².

Этот трактат сыграл решающую роль в становлении международного права. Заслуга Гуго Гроция состоит также и в том, что он вместе с некоторыми другими порывает с традиционным феодальным представлением о государстве как о божественном установлении. Трактат сыграл решающую роль в становлении международного права в качестве отдельной правовой дисциплины. Научные рекомендации Г. Гроция легли в основу Вестфальского мирового порядка.

В 1672 г. С. Пуфендорф издал научный трактат «Естественное право и право народов». В нем автор сформулировал естественное право так, чтобы оно одновременно стало философским и юридическим предметом изучения в рамках общеобразовательной программы. Правосубъектность государства, его верховный суверенитет, его территориальность, его долг по отношению к праву народов, в рамках которого должны осуществляться его меняющиеся коренные интересы, — составляют теоретическое ядро учения С. Пуфендорфа. Основными работами Жан-Жака Руссо являются «Выдержка из проекта вечного мира господина Аббата де Сен-Пьера» (1761) и «Суждение о Вечном мире» (1782). Кроме того, им изданы отрывки из фрагмента «Состояние войны» (1896).

Швейцарец Эмер де Ваттель в 1758 г. издал книгу «Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов». В первой книге автор решительно отвергает феодальную теорию государства как собственности государя, считает ее оскорбительной для человечества. Государство не может быть имуществом.

Во второй книге Ваттель рассматривает международные отношения наций и те «услуги человечности», которые нации обязаны и вправе оказывать друг другу (например, право наций объединяться против общего и могущественного врага, разрешение въезда и выезда иностранцев). Он энергично защищал независимость наций, допускал право народа выделяться в особое государство.

В третьей книге Ваттель указывает, что война есть состояние, при котором государства силой добиваются осуществления своего права, и считал войну справедливой при двух условиях:

a) при наличии права, которое желают осуществить;

б) при невозможности осуществить право иначе, как силой оружия. Автор выступил за гуманизацию войны⁶³.

Перевод книги Ваттеля на русский язык издан в 1960 г.

Выдающийся зарубежный юрист-международник И. Кант (1724–1804) внес огромный вклад в развитие международного права. Он утверждал, что имеется существенная связь между внутренней конституцией государства и его внешним стремлением к миру. Он утверждал, что деспоты легко объявляют войну, потому что они могут использовать своих поданных по своему желанию. В последние годы И. Кант большое внимание уделял концепции космополитического права. Это право, писал он, регулирует взаимодействие между государством и иностранцами. Ученым, внесшим наибольший вклад в развитие международного права XIX и начала XX в. и его систематизацию, является Ласса Оппенгейм (1858–1919). Наиболее его значимой научной работой является курс «Международное право», первое издание которого вышло в 1905–1906 гг., второе — в 1912 г. После его смерти его курс перерабатывался много раз.

Л. Оппенгейм для освоения международного права разработал пять «моделей»:

а) для того чтобы существовать, международное право нуждается в равновесии между великими державами;

б) международное право должно соответствовать интересам государств (включая их экономические интересы) в целях процветания;

в) силы национализма слишком сильны, чтобы их остановить;

г) для своего созревания международное право нуждается в надлежащем времени, поэтому создание постоянного арбитражного суда является позитивным шагом в направлении кодификации международного права;

д) развитие международного права зависит от стандартов общественной морали.

Курс Л. Оппенгейма «Международное право» переведен с английского языка на русский язык и издан в 1948 г.

В середине 50-х гг. XX в. вышел в свет «Курс международного права» Д. Анцилотти (1867–1950) — виднейшего представителя так называемого позитивного направления, которое было господствующим в буржуазной науке международного права на протяжении второй половины XIX и начала XX в. Он является автором монографий «Общая теория ответственности в международном праве» (1902) и «Международное право и внутригосударственные суды» (1905). В 1955 г. вышло в свет четвертое издание «Курса международного права». На русском языке первый том издан в 1961 г. Прав Д. Анцилотти в том, что «международное право, с одной стороны, намечает границы власти, которую государство может осуществлять в пределах своей собственной территории, с другой стороны, иногда предоставляет государству право осуществлять свою деятельность вне границ своей территории»⁶⁴.

На западе Х. Лаутерпахта (1897–1960) считают одним из основателей международного права прав человека. Он разработал правовые понятия геноцида в международном праве, преступлений против человечности. Основными его научными трудами являются «Функции права в международном сообществе» (1933), «Развитие международного права Международным судом ООН» (1958), «Международное право Л. Оппенгейма» (1958). Во многом благодаря его усилиям курс «Международное право» Л. Оппенгейма является сегодня шедевром науки международного права.

Популярным и полезным для студентов является учебный курс английского профессора Я. Броунли «Международное право», изданный на русском языке в 1977 г. По оценке Г. И. Тункина Я. Броунли в своем курсе систематизировал огромный фактический материал: судебных и арбитражных решений, практику государств и международных организаций. Значительное место занимает изложение различных концепций по отдельным проблемам международного права⁶⁵.

Безусловно, следует отметить учебник немецких авторов В. Г. Витцтума и др. «Международное право», второе издание которого вышло на русском языке в 2015 г. По своему содержанию эта работа является краткой энциклопедией международного права.

В новом издании, как и в предыдущем (оно вышло в свет в 2011 г.), представлены общепризнанные источники и нормы международного публичного права.

В частности, учтены новые международные договоры, актуальная судебная практика и современные концепции и тенденции развития доктрины. Подробно рассматриваются институциональное международное право, право международных и поднациональных организаций, международное гуманитарное право, право вооруженных конфликтов.

Учащиеся российских вузов должны активно использовать в учебном процессе следующие учебники на языке оригинала: Cassesse A. International Law. Sec. ed. Oxford University Press. 2008; International Law. Sec. ed. / ed. by M. Evans. Oxford University Press. 2006; Shaw M. International Law. Fourth ed. Cambridge University Press. 1949; Monaco R. Manuale di Diritto International Publico. Milano. 2009. Некоторые из этих курсов неоднократно переиздавались.

Приложения к Главе II

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Какова периодизация истории возникновения и развития международного права?

2. Какие наиболее важные события способствовали формированию новых принципов и отраслей международного права?

3. Назовите российских и зарубежных ученых, внесших наибольший вклад в науку международного права.

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990.

2. Бекяшев К. А. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020. С. 49–80.

3. Будкевич О. В. У истоков международного права. СПб., 2018.

4. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647–1917). М., 1958.

5. Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право. М., 1947.

6. Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.

7. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I–II. М., 1996.

8. Стародубцев Г. С. История международного права и его науки: учеб. пособие. М., 2006.

9. Grewe W. (ed.) Frontes Historical Juris Gentium. 3 vols. Berlin / New York, 1988.

10. Verzijl J. W. International Law in Historical Perspective. 1–2 vols. Leiden, 1968.

Глава III.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и классификация основных принципов международного права

Основные принципы международного права являются концентрированным выражением общепризнанных норм поведения субъектов международного права, касающихся наиболее важных вопросов международных отношений. Они являются критериями законности всех других норм, последние должны соответствовать основным принципам международного права.

Основные принципы международного права отличаются от других принципов и норм тем, что основные принципы: 1) наиболее важные, коренные нормы этого права; 2) наиболее общие нормы; 3) нормы общепризнанные⁶⁶.

В Уставе ООН (ст. 2) закреплены семь основных принципов международного права. В дальнейшем они уточнялись и развивались Генеральной Ассамблеей ООН путем принятий резолюций, разработки и одобрения проектов международных договоров.

В частности, XXV сессия Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. одобрила Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (далее — Декларация о принципах международного права 1970 г.).

В Декларации подробно сформулированы следующие семь основных принципов:

1. Принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций.

2. Принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

3. Принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

4. Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН.

5. Принцип равноправия и самоопределения народов.

6. Принцип суверенного равенства государств.

7. Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

В Декларации особо обращается внимание на очень важное обстоятельство: при толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Принципы, содержащиеся в данной Декларации, представляют собой основные принципы международного права. Декларация призывает все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.

Вместе с тем это не означает, что в общем международном праве только семь основных принципов. Например, 33 государства Европы, а также США и Канада 1 августа 1975 г. подписали в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — Заключительный акт СБСЕ), в котором закреплены десять основных принципов. К перечисленным выше семи принципам добавлены следующие три принципа: нерушимости границ, территориальной целостности государств и уважения прав человека и основных свобод.

В этом документе сказано, что все десять принципов имеют первостепенную важность, и они будут неукоснительно применяться государствами — участниками Совещания, и отношения с другими государствами будут осуществляться в духе этих принципов.

Классификация основных принципов. По объекту правового регулирования основные принципы можно объединить в следующие шесть групп.

В первую группу следует включить принцип уважения государственного суверенитета как центральный принцип общего международного права. Все иные принципы так или иначе связаны с этим принципом и способствуют раскрытию его содержания.

Во вторую группу входят принципы, касающиеся обязательности поддержания международного мира и безопасности. В эту группу входят: принципы неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров.

Третью группу составляют принципы, касающиеся уважения суверенных прав народов и государств. В нее входят принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела государств; нерушимости границ; территориальной целостности государств.

Четвертую группу составляет принцип сотрудничества государств.

В пятую группу необходимо включить принципы уважения прав человека и основных свобод; равноправия и самоопределения народов.

Шестая группа состоит из принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

Любая классификация принципов международного права является условной. Они могут быть объединены в группы и по иным основаниям. В результате появления новых основных принципов данная классификация может быть изменена.

§ 2. Нормативное содержание основных принципов международного права

1. Принцип уважения государственного суверенитета. Данный принцип начал формироваться вместе с возникновением государств. Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Доктрина. Л. Оппенгейм полагал, что «суверенитет как нечто исключающее зависимость от какой-либо власти другого государства есть независимость. Он является внешней независимостью, поскольку дело касается свободы действий государства за пределами его границ, во взаимоотношениях с другими государствами. Он является внутренней независимостью, поскольку дело касается действий государства в пределах его границ, во взаимоотношениях с другими государствами». Далее он справедливо обращал внимание на следующее: независимость не есть неограниченная свобода государства делать все, что ему угодно, без каких бы то ни было ограничений. Один тот факт, что государство является членом семьи народов, ограничивает его свободу действий по отношению к другим государствам по той причине, что они обязаны не вмешиваться в дела других государств. Можно считать общепризнанным, заключил Л. Оппенгейм, что государство вправе посредством таких соглашений, как договор о союзе, о нейтралитете и т. д., принимать на себя ряд таких обязательств, которые в большей или меньшей степени стесняют его свободу в ведении им международных дел⁶⁷.

Рассматриваемый принцип закреплен в ряде международных документов. Например, в Уставе СНГ 1993 г. сказано, что для достижения целей Содружества государства-члены, исходя из общепризнанных норм международного права, Хельсинкского заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноправными принципами, в числе которых — принцип уважения суверенитета государств-членов (ст. 3).

Нормативное содержание принципа уважения государственного суверенитета заключается в следующем:

а) юрисдикции государства над всеми индивидами и юридическими лицами, проживающими на его территории;

б) юрисдикции рассматривать споры в судебном порядке, а также преследовать преступления, совершенные на территории государства иностранцами, а также иностранцев против иностранцев (принцип территориальности);

в) юрисдикции обеспечивать неукоснительное соблюдение прав на территории конкретного государства;

г) праве государства свободно использовать и распоряжаться территорией, находящейся под его юрисдикцией, и осуществлять всякого рода деятельность, необходимую или благоприятную для проживающего на ней населения;

д) запрете для любого государства на вторжение на территорию другого государства (так называемое jus excludendi alios — право исключить остальных);

е) праве на иммунитет от юрисдикции иностранных судов в отношении актов и действий, предпринятых государством в качестве суверена;

ж) праве государства на иммунитет государственных представителей, действующих в официальном качестве (функциональный иммунитет);

з) праве находящихся за границей граждан и должностных лиц иностранного государства на жизнь и на неприкосновенность их собственности.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении по делу о проливе Корфу (Великобритания против Албании) от 25 марта 1949 г. отметил, что уважение территориального суверенитета составляет важную основу отношений между независимыми государствами.

В решении Международного суда ООН по делу о военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа от 27 июня 1986 г. говорится следующее:

«Обращаясь к принципу уважения государственного суверенитета, Суд напоминает, что принцип суверенитета как в договорном международном праве, так и в основанном на обычае международном праве, распространяется на внутренние воды и территориальные воды каждого государства и на воздушное пространство над его территорией».

2. Принцип суверенного равенства государств. Данный принцип является одним из древнейших в международном праве.

Доктрина. Видный российский, а затем советский юрист-международник В. Э. Грабарь отмечал, что с ХV в. до наших дней равенство государств было главным мотивом международных отношений. Оно было завоеванием Нового времени и должно было заменить господствовавшее до того начала неравенства, или иерархии, государств⁶⁸. Крупнейший швейцарский юрист-международник Эммер де Ваттель в книге, изданной в 1758 г., обращал внимание на равенство наций. «Поскольку люди от природы равны, а их права и обязанности одни и те же, так как происходят равным образом от природы, то и нации, состоящие из людей и рассматриваемые как свободные личности, живущие вместе в естественном состоянии, также от природы равны и имеют от природы одни и те же обязанности и права, — писал он. — Мощь или слабость (нации) не создает в этом отношении никакой разницы. Карлик, так же как и гигант, является человеком; маленькая республика — такое же суверенное государство, как и самое могущественное королевство». Далее Э. Ваттель просто, но очень доходчиво раскрывает понятие равенства государств. «Необходимым следствием этого равенства, — считал он, — является следующее: то, что дозволено одной нации, дозволено также всякой другой, а недозволенное одной также не дозволено другой»⁶⁹. Однако даже в начале ХХ в. ряд российских юристов-международников скептически относились к данному принципу. Например, Д. П. Никольский писал, что «равенство государств может быть признано только в теории, на самом же деле оно не существует»⁷⁰.

Рассматриваемый принцип закреплен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ и в Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами, принятой 14 сентября 1999 г. Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Нормативное содержание принципа сводится к следующему.

Все государства суверенно равны. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера.

Согласно Декларации 1970 г. понятие суверенного равенства государств включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Заключительный акт СБСЕ уточнил и расширил понятие суверенного равенства государств. В частности, в этом документе отмечается, что государства имеют право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

В Заключительном акте СБСЕ принцип суверенного равенства государств называется несколько иначе: принцип суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету.

Судебная практика. При вынесении Международным судом ООН консультативного заключения от 8 июля 1996 г. по ядерному оружию судья Ши в своем особом мнении подчеркнул, что «структура международного сообщества основана на принципе суверенного равенства»⁷¹.

3. Принцип неприменения силы или угрозы силой. Этот принцип начал формироваться в конце XIX — начале ХХ в.

Доктрина. В Курсе международного права отмечается, что пакт Бриана — Келлога был первым международно-правовым актом, формулировавшим принцип запрещения агрессивной войны. В дальнейшем этот принцип был развит в Уставах Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, в их приговорах. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г. подтвердила, что принципы, изложенные в Уставе и Приговоре Нюрнбергского международного военного трибунала, представляют собой принципы действующего международного права⁷².

Качественно новым этапом в развитии рассматриваемого принципа стало принятие Устава ООН, который не ограничился запрещением агрессивной войны, а провозгласил в п. 4 ст. 2: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

В Уставе ООН нормативное содержание этого принципа, как и других принципов международного права, не развернуто. Это было сделано в первую очередь в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН: Декларации о принципах международного права 1970 г. и Определении агрессии 1974 г. Вклад в дальнейшее его развитие внес Заключительный акт СБСЕ 1975 г. Наиболее полно содержание этого принципа раскрыто в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1987 г.⁷³

Нормативное содержание этого принципа заключается в следующем:

1) каждое государство должно воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также от любых других действий, несовместимых с целями ООН;

2) государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействие другим государствам в применении силы или угрозы силой в нарушение Устава ООН;

3) государства должны воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от потворствования организационной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории;

4) государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ;

5) ни одно государство не должно поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ.

Несмотря на императивный характер принципа неприменения силы или угрозы силой, ряд государств нередко под надуманным предлогом с помощью вооруженных сил вторгаются на территорию других государств, нарушая тем самым суверенитет и территориальную целостность таких государств. Например, в марте 2003 г. войска международной коалиции (США, Великобритания, ФРГ, Италия и др.) вторгались на территорию Ирака.

Судебная практика. В своем решении Международный суд ООН о военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против США) от 27 июня 1986 г. отметил, что обе стороны придерживаются того мнения, что содержащиеся в Уставе ООН принципы, касающиеся применения силы, в основном соответствуют тем принципам, которые содержатся в международном обычном праве. Поэтому они принимают на себя обязательство в рамках международного договорного права воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН (ст. 2 и 4 Устава).

4. Принцип нерушимости границ. Впервые в качестве самостоятельного принципа он был закреплен в Заключительном акте СБСЕ. Устав ООН не включает его в число основных принципов международного права. В Декларации о принципах международного права 1970 г. содержится упоминание об этом принципе, но в составе принципа неприменения силы или угрозы силой. В Заключительном акте СБСЕ данный принцип называется «нерушимость границ».

Доктрина. По мнению Б. М. Клименко и Н. А. Ушакова, «Неприкосновенность государственной территории, естественно, предполагает неприкосновенность государственных границ. Принцип неприкосновенности государственных границ есть как бы оборотная сторона или непременная составляющая принципа неприкосновенности и целостности государственной территории⁷⁴.

Нормативное содержание принципа нерушимости границ заключается в следующем:

1) каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства;

2) каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению;

3) территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения;

4) государства должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 22 декабря 1986 г. «Дело, касающееся спора о границе (Буркина-Фасо/ Республика Мали)» отметил, что камера Суда не может пренебрегать принципом uti possidetis juris, применение которого обеспечивает уважение незыблемости границ.

5. Принцип невмешательства. Данный принцип означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. Он закреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г. и других документах.

Доктрина. По мнению Н. А. Ушакова, к XIX столетию принцип невмешательства получил достаточно широкое международное признание. Он упоминался в трудах большинства юристов-международников. В то же время в международном праве принцип уживался с такими принципами и институтами, как право государства на войну и на применение к другим государствам любых форм принуждения, режим капитуляций, раздел мира на сферы влияния, допустимость вмешательства на «законных» основаниях⁷⁵.

Нормативное содержание данного принципа выражается в следующем:

1) ни одно государство или группа государств не имеет права вмешательства прямо или косвенно по какой-либо причине во внутренние или внешние дела другого государства;

2) вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права;

3) ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ;

4) ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;

5) применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства;

6) каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Судебная практика. Международный суд ООН в деле о военной и вое- низированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против США) от 27 июня 1986 г. обратил внимание на следующее.

Принцип невмешательства затрагивает право каждого суверенного государства на ведение своих дел без вмешательства извне. Выражение opinio juris государств по поводу существования этого принципа довольно много. Суд отмечает, что этот принцип, заложенный в его собственной практике, отражен в многочисленных декларациях и резолюциях, принятых международными организациями и конферен- циями, в которых участвовали США и Никарагуа. Их тексты свидетельствуют о принятии Соединенными Штатами и Никарагуа основанного на обычае принципа, имеющего универсальный характер применения.

6. Принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с этим принципом государства и другие субъекты международного права должны уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Впервые в международном праве данный принцип закреплен в Заключительном акте СБСЕ.

Доктрина. Авторы «Курса международного права» утверждают, что провозглашение в преамбуле Устава ООН «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций… и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большой свободе» объяснялось прежде всего требованием народов восстановить попранные фашизмом основные права и свободы человека.

Другая важнейшая причина включения положений о правах человека в Устав ООН состоит в том, что поддержание международного мира и безопасности связаны с защитой, демократических прав и свобод⁷⁶.

Нормативное содержание этого принципа сводится к тому, что все государства должны:

а) поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и связей, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития;

б) признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести;

в) уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на равенство перед законом; предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и таким образом защищать их законные интересы в этой области;

г) признавать всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия;

д) постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничестве с ООН, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их;

е) подтверждать право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними;

ж) действовать в области прав человека и основных свобод в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека;

з) выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека, если они ими связаны.

В настоящее время ООН является центральным органом по разработке и контролю стандартов в области защиты прав и свобод человека. Как явствует из программ ООН, международная защита прав человека в ближайшие годы состоит в основном в следующем:

а) в разработке и принятии рекомендаций, адресованных всем государствам, по поводу того, какие именно права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать универсальному уважению и соблюдению;

б) в разработке международных договоров о правах человека (пактов, конвенций, хартий и т. п.), которые налагают юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и обеспечивать эффективной защитой в соответствии со своим законодательством права и свободы личности, которые перечислены в таких международных соглашениях;

в) в создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств по правам человека.

В международном праве не содержится определения «массовые и грубые нарушения прав человека». Как правило, таковыми считаются геноцид, апартеид, агрессия, экоцид, оккупация государственной территории и др.

Судебная практика. В своем решении от 19 июня 2012 г. по делу Амаду Садио Диалло (Гвинейская Республика против Демократической Республики Конго) Международный суд ООН отметил, что в отношении обстоятельств, при которых был произведен арест и содержание под стражей гражданина Конго Амаду Садио Диалло в 1995–1996 гг. с целью его высылки, Конго нарушила п. 1 и 2 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Африканской хартии прав человека и народов.

7. Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В соответствии с этим принципом государства будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника. Государства-участники будут воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы, в нарушение международного права, или в объект приобретения с помощью таких мер, или угрозы их осуществления.

Доктрина. В Курсе международного права (т. 2) указывается, что целостность государственной территории означает, что государства должны воздерживаться от любых действий, направленных на расчленение иностранной территории. Такие действия могут быть мирными или немирными, т. е. военными или представляющими собой угрозу применения силы. Но все они противоправны⁷⁷.

Нормативное содержание этого принципа заключается в следующем:

а) государство должно уважать территориальную целостность любого другого государства;

б) государство воздерживается от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности и политической независимости или единства любого другого государства;

в) государство обязано воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других, прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких же мер или угрозы их существования;

г) никакая оккупация или приобретение территории силой или угрозой силы не может признаваться законной.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем консультативном заключении о соответствии международному праву одностороннего провозглашения независимости временными органами самоуправления Косово от 22 июля 2010 г. отметил, что «принцип территориальной целостности является важной частью международного правопорядка и закреплен в Уставе ООН» и что «рамки принципа территориальной целостности ограничены сферой отношений между государствами».

8. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН все члены Организации разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

В Уставе ООН приводится перечень мирных средств разрешения международных споров (ст. 33). Таковыми являются переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Субъекты международного права могут прибегнуть и к иным средствам по своему выбору (например, к консультациям).

Доктрина. Д. Б. Левин справедливо подчеркнул, что данный принцип был признан в международном праве еще до создания ООН. Устав ООН только подтвердил силу действия этого принципа как принципа общего международного права. Д. Б. Левин все средства разрешения международных споров объединил в две основные категории: средства, применяемыми самими спорящими сторонами, и средства, применяемые не участвующими в споре государствами или международными организациями. К первой он предложил отнести непосредственные дипломатические переговоры, следственную или согласительную процедуру с помощью смешанных комиссий из представителей спорящих сторон. Ко вторым — добрые услуги, посредничество, обследование с помощью третьих государств и международных организаций, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам, в Совет Безопасности или Генеральную Ассамблею ООН⁷⁸.

Нормативное содержание принципа. Согласно этому принципу государства должны:

а) в случае если спор не разрешен одним из мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами;

б) разрешать международные споры на основе суверенного равенства и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров;

в) воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшать положение настолько, что подвергнут угрозе поддержание международного мира и безопасность, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.

Судебная практика. В постановлении о принятии предварительных мер по делу о законности применения силы (Югославия против США) от 2 июня 1999 г. Международный суд ООН заявил, что «любой спор о законности применения силы должен решаться мирными средствами, выбор которых согласно ст. 33 Устава ООН, принадлежит сторонам». Кроме того, Суд подчеркнул, что «стороны должны заботиться о том, чтобы не обострять или не расширять споры»⁷⁹.

9. Принцип равноправия и самоопределения народов. В силу этого принципа все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. Организация содействует созданию условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов.

Доктрина. По мнению Г. И. Тункина, принцип самоопределения наций не предрешает международно-правового статуса той или иной нации. Нация имеет право свободно объединяться с другой или другими нациями, и в этом случае в зависимости от характера объединения соответствующее национальное образование будет или не будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права. Нация может избрать путь создания своего отдельного государства, которое, разумеется, будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права⁸⁰.

Как полагает Э. Л. Кузьмин, азбучным «является положение о том, что принцип самоопределения народов не должен восприниматься как санкционирующим или поощряющим расчленение, нарушение территориальной целостности или политического единства государств»⁸¹.

Нормативное содержание этого принципа заключается в следующем:

а) государства должны содействовать осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с поло- жениями Устава ООН и оказывать им помощь в выполнении обязанностей, возложенных на них Уставом в отношении осуществления данного принципа;

б) государства должны путем совместных и самостоятельных действий содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН;

в) воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость;

г) воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем консультативном заключении относительно правовых последствий строительства стены на оккупированной Израилем палестинской территории от 9 июля 2004 г. отметил, что существование палестинского народа более вопросом не является. В израильско-палестинском временном соглашении по Западному берегу и сектору Газа от 28 сентября 1995 г. несколько раз упоминается о палестинском народе и его «законных правах». Международный суд считает, что это право на самоопределение, которое Генеральная Ассамблея ООН также признавала несколько раз. Строительство Израилем стены на оккупированной территории является нарушением права палестинского народа на самоопределение и противоречит международному праву.

10. Принцип сотрудничества государств. В соответствии с этим принципом государства обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации.

Данный принцип пронизывает все главы Устава ООН. Сам принцип закреплен в Декларации о принципах международного права и в Заключительном акте СБСЕ.

Принцип сотрудничества государств и других субъектов международного права устанавливает юридические основы взаимоотношений во всех областях международных отношений.

Доктрина. Еще в начале ХХ в. Ф. Лист (Австрия) писал: «Из основной идеи международного права, которым устанавливается общение государств, вытекает, наконец, право и обязанность всякого государства поддерживать постоянные сношения со всеми остальными членами международного правового общения»⁸².

Указанный принцип, считают авторы немецкого учебника «Международное право», стал основной идеей создания ООН⁸³.

Нормативное содержание данного принципа заключается в следующем. Государства и другие субъекты международного права должны:

а) сотрудничать с другими субъектами в поддержании международного мира и безопасности;

б) сотрудничать в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека, основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;

в) осуществлять свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства;

г) в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава этой Организации.

Судебная практика. Международный суд в своем решении по делу «Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории» от 19 июня 2012 г. отметил, что «ответчик пренебрег своими обязанностями по сотрудничеству с МТБЮ в полном объеме. Такое пренебрежение образует нарушение ответчиком своих обязанностей в качестве стороны Дейтонских соглашений, а также в качестве члена ООН и, соответственно, своих обязательств по статье 6 Конвенции о геноциде»⁸⁴.

11. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В соответствии с этим принципом государства и другие субъекты международного права обязаны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву. Неукоснительному выполнению подлежат как обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, вытекающие из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются.

Ядром этого принципа являются принцип «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda).

Рассматриваемый принцип закреплен в п. 2 ст. 2 Устава ООН. В нем указывается на то, что все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства.

Доктрина. Ф. И. Кожевников еще в 1947 г. подчеркнул, что принцип добросовестного выполнения международных обязательств «является основой всяких международных отношений и вытекает из самой природы международного общения государств»⁸⁵.

О. И. Тиунов обоснованно указывает на то, что недопустим односторонний отказ от выполнения положений соглашения, фиксирующих общепризнанные международно-правовые нормы, например, основные принципы международного права. Участники соответствующего договора не могут произвольно отказаться и от прав, если последние являются частью правового режима, обеспечивающего реализацию соглашения в целом⁸⁶.

Нормативное содержание данного принципа заключается в следующем. Государства и другие субъекты международного права обязаны:

а) добросовестно выполнять свои обязательства, принятые ими в соответствии с Уставом ООН;

б) добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права;

в) добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В том случае, когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов ООН по Уставу этой Организации, обязательства по Уставу имеют преимущественную силу.

Судебная практика. В решении Международного суда по делу о ядерных испытаниях (Новая Зеландия против Франции) от 20 декабря 1974 г. указывается на следующее: «Одним из основных принципов, регулирующих создание и осуществление юридических обязательств, каков бы ни был их источник, является принцип добросовестности»⁸⁷.

§ 3. Российская Федерация и основные принципы международного права

В ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Иными словами, эти принципы (в число которых входят прежде всего основные принципы общего международного права) могут и должны напрямую применяться и неукоснительно соблюдаться субъектами российского права. Основной закон РФ объявил эти принципы частью правовой системы.

Президент Российской Федерации В. В. Путин не раз призывал к предельно ответственному и конструктивному подходу к международному праву и, в частности, к его общепризнанным принципам. Так, в своем выступлении на Мюнхенской конференции по вопросам политической безопасности 10 февраля 2007 г. он обратил внимание на нарушение рядом государств основных принципов международного права. «Мы видим все большее пренебрежение основополагающими принципами международного права, — отметил он. — Больше того, отдельные нормы, да, по сути, чуть ли не вся система права одного государства, прежде всего, конечно, Соединенных Штатов, перешагнула свои национальные границы во всех сферах: и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере — и навязывается другим государствам»⁸⁸.

Во время принятия верительных грамот послов ряда иностранных государств 26 сентября 2012 г. В. В. Путин особо подчеркнул, что строгое соблюдение принципов, заложенных в Уставе ООН, как никогда востребовано сегодня. «Попытки подменить универсальные принципы Устава ООН односторонними действиями или некими блоковыми договоренностями и тем более применять силу в обход Устава ООН — до добра, как известно, не доводят»⁸⁹.

Доктрина. Видный советский юрист-международник Р. Л. Бобров полагал, что Октябрьская революция в России 1917 г. положила начало формированию международно-правового принципа самоопределения народов и наций, а также принципов ненападения, запрещения применения силы или угрозы силой, мирного сосуществования, равноправного сотрудничества и др.⁹⁰

Другой классик международного права — Г. И. Тункин отмечал, что Октябрьская революция, как истинно народная революция, принесла новые прогрессивные идеи и принципы, как, например, принцип мирного сосуществования государств независимо от их социальных, экономических и политических систем, запрещение агрессивных войн, квалификация таких войн, как преступления против человечества, право на самоопределение для всех народов, новое поколение прав человека — экономические и социальные права и т. д. Эти идеи и принципы оказали огромное влияние на развитие международного права, найдя отражение в его принципах и нормах⁹¹.

Судебная практика. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм и принципов международного права при осуществлении правосудия на территории РФ Пленум Верховного Суда РФ 10 октября 2003 г. принял постановление «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором дается определение общепризнанных принципов и указывается на особенности применения их судами всех уровней.

Согласно этому документу под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов международного права Пленум Верховного Суда рекомендует судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, и в случае необходимости обращаться в правовой департамент МИД России, в Минюст России.

Приложения к Главе III

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Что такое «основной принцип международного права»?

2. В каких источниках закреплены основные принципы международного права?

3. Каково нормативное содержание принципа уважения суверенного государства?

4. В каких международных договорах закреплен принцип уважения прав человека и основных свобод? Проанализируйте его содержание.

5. Какие нормы Конституции РФ подтверждают ее соответствие основным принципам международного права?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. М., 2019. С. 71–199.

2. Бекяшев К. А. Международное право: учебник. М., 2020. С. 80–101.

3. Курс международного права. Т. 2. М., 1989.

4. Brownlie J. Principles of Public International Law. Seventh ed. Oxford, 2008.

II. Нормативные акты

1. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.

2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.

3. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

4. Декларация тысячелетия ООН 2005 г.

5. Конституция Российской Федерации в новой редакции. М., 2020 г.

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Глава IV.
CУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ПРИЗНАНИЕ. ПРАВОПРЕЕМСТВО

§ 1. Понятие субъекта международного права

Субъекты международного права — это акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных прав и обязанностей. Таковыми являются государства; межправительственные организации; нации, борющиеся за независимость; государственно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица (индивиды).

Для понятия «субъект международного права» характерны следующие основные признаки.

Во-первых, субъекты международного права — это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица); в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю; г) участвовать в принятии норм международного права.

Во-вторых, все субъекты международного права — это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права.

Любой субъект международного права обладает правоспособ- ностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность — это способность субъекта международного права иметь объективные права и юридические обязанности.

Дееспособность означает способность субъектов международного права самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять права и обязанности.

Под деликтоспособностью понимается способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Все субъекты международного права являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъектностью. Субъект международного права отличается от понятия «субъект международного правоотношения». Субъект международного права — это актор, обладающий правосубъектностью, т. е. лицо, потенциально способное быть участником международных правоотношений. Субъект правоотношения — это реальный участник правовых отношений.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность — это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Они являются первичными субъектами международного права. Теоретически общей правосубъектностью обладают также нации, борющиеся за свою независимость.

Отраслевая правосубъектность — это способность акторов участвовать в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают, в частности, межправительственные организации. Например, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) собирает, анализирует, интерпретирует и распространяет информацию, касающуюся вопросов питания, продовольствия и сельского хозяйства. По этим вопросам ФАО разрабатывает проекты международных конвенций и созывает конференции для их принятия. ФАО утверждает кодексы, международные планы и руководящие принципы, которые одобряются высшим или исполнительным органами этой Организации.

Специальная правосубъектность — это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Такой правосубъектностью обладают, например, физические лица (индивиды). Их правосубъектность, в частности, предусмотрена Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2) Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.

Доктрина. В научной литературе выражены различные мнения о том, кто является субъектом современного международного права. Одна группа авторов отождествляет субъектов права с участниками международных отношений. Например, Дж. О’Брайн считает, что субъектами международного права являются государства, индивиды, транснацио- нальные корпорации, повстанцы и национально-освободительные движения, меньшинства, коренное население, подмандатные и несамоуправляющиеся территории, кондоминиумы⁹². А. Кассезе к числу субъектов международного права также относит повстанцев, ведущих борьбу против государства, в котором проживают и создают свое государство, либо терпят поражение и исчезают⁹³.

Другая группа авторов чрезвычайно сокращает перечень субъектов международного права.

Так, по мнению Г. И. Тункина, «субъектами международного права являются государства, межгосударственные организации, нации, борющиеся за независимость»⁹⁴.

Судебная практика. В своем Консультативном заключении от 20 декабря 1980 г. Международный суд отметил, что субъекты международного права связаны обязательствами, возложенными на них в соответствии с общими нормами международного права, их конституциями и соглашениями, сторонами которых они являются.

§ 2. Субъекты международного права

Государства — основные субъекты международного права

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Однако не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы).

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была предпринята в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государства 1933 г. Согласно ст. I этой Конвенции государство как лицо международного права должно обладать: 1) постоянным населением; 2) определенной территорией; 3) правительством; 4) способностью вступать в отношения с другими государствами.

Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, население и власть.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства. Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением существования данного государства. В отличие от других субъектов международного права государства обладают универсальной правосубъектностью.

Территория является неотъемлемым условием существования государства. Она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Устав ООН призывает государства воздерживаться от любых действий против территориальной целостности и политической независимости любого государства.

Население является важным признаком государства. Население (народ) вправе свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Власть. Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организованной суверенной власти. Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международного права.

В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству — унитарные и федеративные.

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает. Они не являются субъектами международного права. Сложными государствами являются федерации. Члены федерации (республики, области, штаты, земли, кантоны и т. д.) сохраняют при этом определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права. В этом случае только федерация в целом выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Однако члены федерации вправе заключать договоры с аналогичными структурами других федеративных государств по экономическим, социальным, культурным и иным вопросам и иметь в них своих представителей.

Доктрина. А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства: 1) государство есть объединение людей, над которыми оно осуществляет личное верховенство; 2) непрерывность существования государства, — конкретный, образующий его организованный народ; 3) полное самоуправление или самостоятельность; 4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе международного права; 5) эффективность государства; 6) территориальное верховенство государства; 7) систематическое соблюдение норм международного права⁹⁵.

Напротив, по мнению У. Сломансона, государство должно соответствовать следующим четырем признакам: а) наличие постоянного населения; б) определенная территория; в) правительство; г) способность осуществлять связи с другими государствами⁹⁶.

Российская Федерация, отмечает В. Зорькин, в соответствии с Конституцией основана на принципах верховенства права, на признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности для государства, на принципах демократии и разделения властей, юридического равенства и справедливости⁹⁷.

Международная правосубъектность народов и наций

Субъектами международного права являются только те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и создание собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, как они создают какой-либо координирующий борьбу орган (например, таковым является Организация освобождения Палестины), который до создания независимого государства выступает от их имени.

В настоящее время более 10 территорий не получили политической независимости. Среди них Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гибралтар, Гуам, остров Святой Елены, Западная Сахара.

Принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Уставе ООН (п. 2 ст. 1), Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте Совещания в Хельсинки 1975 г. и других международно-правовых документах.

В силу этого принципа все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каждой нацией своего права на самостоятельное и независимое существование как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и всестороннего развития всех иных сфер общественной жизни. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от волеизъявления других участников международных отношений. В качестве субъекта международного права нации и народы, борющиеся за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организациями, подписывать международные договоры, направлять своих представителей для участия в международных конференциях. Они могут иметь свои дипломатические представительства на территории других государств и при межправительственных организациях.

Доктрина. По мнению М. Шо, принцип самоопределения предусматривает, что колониальные народы могут свободно определять свой собственный политический статус. Такой выбор может быть результатом независимости, интеграции с соседними государствами, свободной ассоциации с независимыми государствами или любого другого политического статуса, как это решит сам народ⁹⁸.

Судебная практика. Международный суд в своем консультативном заключении от 21 июня 1971 г. отметил, что государства — члены ООН должны признать незаконность присутствия Южной Африки в Намибии и недействительность ее действий, предпринимаемых от имени Намибии или касающихся Намибии, и воздерживаться от всех действий, в частности, от установления связей с правительством Южной Африки, которые означали бы признание законности данного присутствия и являлись бы оказанием поддержки или помощи в этом отношении (в то время Намибия находилась в колониальном владении Южной Африки).

Правосубъектность международных организаций

Межправительственная (межгосударственная) организация ipso facto является субъектом международного права. Она является субъектом международного права прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статусах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам международного права.

Международная правосубъектность межправительственной организации проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют организацию и в зависимости от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами, т. е. межгосударственные по своему характеру отношения. Учредительные акты регламентируют в первую очередь вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров. Они содержат и другие нормы, определяющие цели и задачи организации, полномочия ее органов, порядок взаимоотношений организации с государствами-членами и нечленами, а также иными международными организациями.

Учредительные акты многих межправительственных организаций содержат четкие положения о правосубъектности таких организаций. Впрочем, отсутствие в учредительном документе межправительственной организации положений о ее правосубъектности не означает, что данная организация не является субъектом международного права.

Международная правосубъектность межправительственных организаций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каждом конкретном случае правомочия организации устанавливаются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и другими субъектами международного права.

Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной организации, это — специальная правосубъектность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов международного права.

Доктрина. По мнению С. В. Черниченко, «сам факт существования межправительственной организации еще не говорит о ее международной правосубъектности. Лишь установив, что она обладает международной правосубъектностью, можно констатировать, что она — субъект международного права. И наиболее типичным примером этой международной правоспособности является, конечно, право заключать международные договоры»⁹⁹.

Г. И. Тункин полагал, что о правосубъектности международных организаций можно было бы говорить лишь в том случае, если бы по общему международному праву все международные организации, соответствующие установленным международно-правовым критериям ipso facto, являлись субъектами международного права erga omnes, как это имеет место в отношении государств. Но таких норм в современном международном праве не существует¹⁰⁰.

Судебная практика. В своем Консультативном заключении от 11 апреля 1949 г. Международный суд отметил, что ООН «имеет… большую степень международной правосубъектности».

В другом Консультативном заключении, от 8 июля 1996 г., по запросу о правомерности применения ядерного оружия Международный суд подчеркнул: «Функциональная правосубъектность международных организаций предполагает, что в своей деятельности они не должны выходить за рамки Устава»¹⁰¹.

Правосубъектность государственноподобных образований

Определенным объемом международной правосубъектности обладают государственноподобные образования. Они наделяются соответствующим объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъектами международного права. Такие государственноподобные образования обладают территорией, суверенитетом, имеют свое гражданство, законодательное собрание, правительство, полицию и международные договоры.

Ранее таковыми являлись вольные города Великий Новгород, Данциг, Любек, Гамбург, Росток, Рига, Ревель, Амстердам, Кёнигсберг — всего более 50 городов.

Объем международной правосубъектности вольных городов определялся международными соглашениями и конституциями таких городов. Последние не являлись государствами или подопечными территориями, а занимали как бы промежуточное положение. Вольные города не обладали полным самоуправлением. Вместе с тем они подчинялись только международному праву. Для жителей вольных городов создавалось специальное гражданство. Многие города имели право заключать международные договоры и вступать в межправительственные организации (ранее — в международные административные союзы). Гарантами статуса вольных городов выступали группа государств или международные организации (Лига Наций, ООН и др.). Неотъемлемыми признаками вольного города являлись его демилитаризация и нейтрализация.

В настоящее время особый международно-правовой статус имеет Ватикан. В 1929 г. на основании Латеранского договора, подписанного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии Муссолини, было искусственно создано «государство» Ватикан (договор пересмотрен в 1984 г.). В преамбуле Латеранского договора определен международно-правовой статус государства «Город Ватикан» следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святому престолу, гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания «государства» Ватикан, признавая по отношению к Святому престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию.

Главная цель Ватикана — создать условия независимого правления для главы католической церкви. Вместе с тем Ватикан является самостоятельной международной личностью. Он поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в этих государствах свои постоянные представительства (нунциатуры), возглавляемые папскими нунциями или интернунциями. Он является членом ряда межправительственных организаций или имеет постоянных наблюдений.

Доктрина. Я. Броунли государственноподобные образованиями называет «политические образования, с правовой точки зрения приближающиеся к государствам»¹⁰².

Л. Оппенгейм такие образования называл полусуверенными государствами. По его мнению, «эти полусуверенные государства так или иначе являются международными лицами и субъектами международного права»¹⁰³.

Судебная практика. Постоянная палата международного правосудия считала, что Данциг обладал международной правосубъектностью, за исключением тех ограничений, которые вытекали из договорных обязательств, предусматривающих особые отношения с Лигой Наций и Польшей.

Международная правосубъектность индивида

Проблема признания индивида субъектом международного права в доктрине является дискуссионной, во многом спорной. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним свойства субъекта международного права.

В настоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных договорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г. и еще примерно в 30 универсальных международных договорах.

Из региональных договоров отметим Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 14 Протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду право на обращение в международное судебное учреждение с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (женщин, детей, мигрантов, беженцев и т. д.).

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 23).

Устав Международного военного трибунала 1945 г. признавал индивида субъектом международно-правовой ответственности.

Согласно Протоколу 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить жалобу в Европейский суд по правам человека.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физические лица могут наравне с государствами заниматься промыслом живых морских ресурсов и добывать минеральные ресурсы с морского дна.

В настоящее время действует большое количество специальных международных договоров, в которых определен правовой статус беженцев, мигрантов, инвалидов, военнопленных и т. д.

Таким образом, индивиды обладают международными правами и обязанностями, а также способностью обеспечивать (например, через международные судебные органы) выполнение субъектами международного права их международно-правовых обязательств. Этого вполне достаточно для признания у индивида качества субъекта международного права.

Доктрина. С. В. Черниченко считает, что «если физические и юридические лица не имеют прямого выхода на международную арену, они не адресаты международного права (не его субъекты). Но если они не его адресаты (субъекты), то они не могут быть и участниками отношений, урегулированных международным правом (субъектами международных правоотношений)»¹⁰⁴.

Э. Х. Аречага считал, что «в самой структуре международного правопорядка нет ничего, что могло бы помешать государствам предоставить индивидам определенные права, вытекающие непосредственно из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то международные средства защиты»¹⁰⁵.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 2001 г. по делу братьев Ла Гранд против США отметил, что США нарушили свои обязательства перед Германией и братьями Ла Гранд, предусмотренные в п. 1 и 2 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

§ 3. Международно-правовое признание

Международно-правовое признание — это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения.

У государств не существует обязанности признания новых государств и правительств. В большинстве случаев решение признавать или не признавать зависит скорее от политических обстоятельств, нежели исключительно от правовых критериев.

Истории международных отношений известны случаи незамедлительного признания новых государств и правительств, а также упорных отказов в нем. Например, США были признаны в XVIII в. Францией в тот период, когда они еще не освободились окончательно от зависимости от Англии. Республика Панама была признана США в 1903 г. буквально через две недели после ее образования. Советское правительство было признано США только в 1933 г., т. е. спустя 16 лет после его формирования.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться представительствами (например, посольствами).

Признание не создает нового субъекта международного права. Оно может быть полным или частичным. Полное окончательное признание называется признанием de jure. Неокончательное признание именуется признанием de facto. Существует разовое признание (ad hoc).

В международной практике имеет место признание государств, правительств и национально-освободительного движения.

Признание государства. В науке международного права сформулированы следующие две теории.

Конститутивная теория признания исходит из того, что если нет признания, то нет и субъекта международного права. Следовательно, отсюда делались и делаются далеко идущие политические, экономические, военные, дипломатические выводы в отношении непризнанного государства.

Декларативная теория признания. Этой теории придерживается подавляющее большинство юристов-международников. Ее сущность заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства, но его не создает. Право на признание основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.

Признание нового государства не затрагивает прав, приобретенных им до признания в силу законов, имевших применение. Иными словами, юридическим последствием международного признания является признание юридической силы за законами и подзаконными актами признанного государства.

Признание правительства. Истории международного права известны специальные доктрины о признании правительств, например доктрины Тобара и Эстрады¹⁰⁶.

Признание нового правительства уже признанного государства является свободным актом, посредством которого одно или несколько государств констатирует, что данное лицо или группа лиц в состоянии обязывать государство, которое желает представлять, и заявляют о своей воле поддерживать с ним или с ними отношения.

Главным критерием признания нового правительства является критерий эффективности и законности. Под эффективностью правительства обычно понимают фактическое обладание государственной властью, которая должна быть независимой, самостоятельной и жизнеспособной.

Государства, объявляющие о признании нового правительства, должны исходить из того, что только народ каждого государства вправе решать вопрос о правительстве и форме правления и что уважение суверенных прав является главным принципом отношений между государствами.

Признание правительства является либо окончательным и полным, либо временным или ограниченным лишь некоторыми юридическими отношениями.

Признание de jure нового правительства вытекает или из определенного заявления, или из положительного факта, ясно означающего намерение предоставить это признание. При отсутствии такого заявления или факта признание не может считаться полученным.

Признание de jure нового правительства имеет обратную силу с момента, когда оно начало осуществлять свою власть. Признание нового правительства не влечет ущерба для прав, приобретенных до его признания.

Признание de facto нового правительства выражается определенным заявлением, подписанием соглашений, имеющих ограниченное значение либо временный характер, или поддержанием отношений с новым правительством по текущим делам.

Доктрина. Ф. Ф. Мартенс писал: «Государство возникает и существует самостоятельно. Признанием его лишь констатируется его рождение»¹⁰⁷. По мнению Л. Оппенгейма, «государство становится международным лицом и субъектом международного права только путем признания»¹⁰⁸.

Судебная практика. В Консультативном заключении Международного суда от 21 июня 1971 г. указывается, что непризнание не должно приводить к лишению народа Намибии каких-либо выгод от международного сотрудничества.

В решении по делу «Босния и Герцеговина против Югославии» от 11 июня 1996 г. Международный суд ООН отметил следующее: «Для целей установления своей юрисдикции в данном деле Суд не нуждается в решении вопроса о том, какое воздействие может иметь ситуация непризнания на договорные связи между сторонами многостороннего договора».

§ 4. Международное правопреемство государств и его виды

Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории.

Науке международного права известны следующие теории правопреемства государств: теория универсального правопреемства, теория частичного правопреемства, теория правопреемственности, теория неправопреемственности, теория tabula rasa, теория континуитета.

Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: а) при территориальных изменениях — разделении государства на два и более государств, объединения государств при вхождении территории одного государства в состав другого; б) при социальных революциях; в) при отделении от метрополий и образования новых независимых государств.

В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. (далее — Венская конвенция 1978 г.) и Венской конвенции о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г. (далее — Венская конвенция 1983 г.).

Вопросы правопреемства других субъектов международного права детально не регламентированы. Они разрешаются на основе специальных договоров. Многие аспекты правопреемства межправительственных организаций решаются на основе их уставов.

Правопреемство государств в отношении международных договоров. Согласно ст. 17 Венской конвенции 1978 г. новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государства находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Данное требование не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Если же участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия.

Правопреемство в отношении государственной собственности. Переход государственной собственности государства-предшественника влечет за собой прекращение прав этого государства и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику. Датой перехода государственной собственности государства-предшественника является момент правопреемства государства. Как правило, переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации.

Согласно ст. 14 Венской конвенции 1983 г. в случае передачи части территории другому государству переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения: а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; б) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику.

Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственная собственность государств-предшественников переходит к государству-преемнику.

В случае если государство разделяется и прекращает свое существование и части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников, то недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого оно находится. Если же недвижимая собственность государства-предшественника находится за пределами его территории, то она переходит к государствам-преемникам в справедливых долях. Движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства государства, переходит к соответствующему государству-преемнику. Иная движимая собственность переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.

Правопреемство в отношении государственных архивов. Согласно ст. 30 Венской конвенции 1983 г., государственные архивы государства-предшественника есть совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государства принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей.

Государство-предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственных архивов, которые переходят к государству-преемнику.

Если два или несколько государств объединяются и образуют одно государство-преемник, государственные архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику.

В случае разделения государства на два или несколько государств-преемников и если соответствующие государства-преемники не условились иначе, то часть государственных архивов, находящихся на территории данного государства-преемника, переходит к этому государству-преемнику.

Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств. Согласно резолюции 55/153 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2000 г. любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело гражданство государства-предшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства, имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения, приобрели ли они гражданство государства-предшественника по рождению, в силу принципа jus soli (право почвы) или jus sanguinis (право крови), путем натурализации либо даже в результате предыдущего правопреемства государств. Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на момент правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства.

Предоставление гражданства в связи с правопреемством государств происходит на дату правопреемства государств. То же самое касается приобретения гражданства вследствие осуществления оптации, если в период между датой правопреемства государств и датой осуществления такой оптации затрагиваемые лица оказались бы лицами без гражданства.

Практика. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории РФ (п. 1 ст. 67.1 Конституции РФ 1993/20 гг.)

§ 5. Порядок принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части

Принятие нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными (межгосударственными) договорами РФ, Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г.

В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. В случае принятия в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики. В случае принятия части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Такими международными договорами могут быть урегулированы следующие вопросы:

1) наименование и статус нового субъекта РФ;

2) порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина РФ;

3) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

4) действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ;

5) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ.

Международным договором может быть установлен переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ.

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора.

На 1 января 2021 г. этот закон был принят в отношении Крыма.

Практика. 16 марта 2014 г. на референдуме было принято решение о вхождении Крыма, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, в состав России. Крым после референдума был объявлен независимым и суверенным государством с республиканской формой правления.

По результатам референдума Республика Крым как независимое и суверенное государство обратилось в РФ с предложением о принятии Республики Крым на основе соответствующего международного договора в состав РФ в качестве нового субъекта.

Такой Договор был заключен 18 марта 2014 г. Согласно ст. 1 Республика Крым считается принятой в РФ. Со дня принятия в РФ Республики Крым в составе Российской Федерации образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения — Севастополь.

Принятие этих субъектов осуществлено в строгом соответствии с Уставом ООН и основными принципами международного права.

Приложения к Главе IV

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Назовите основные признаки международной правосубъектности.

2. Являются ли межправительственные организации субъектами международного права?

3. Является ли индивид субъектом международного права?

4. Что означает концепция «Россия — государство — продолжатель СССР»?

5. Перечислите основные теории признания государств и дайте им краткую характеристику.

6. Что такое международное правопреемство государств?

7. Какие источники международного права регулируют отношения в области правопреемства государств?

8. Какими международными договорами регулируются вопросы правопреемства государств в отношении договоров, государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов?

9. Каким образом разрешались проблемы правопреемства в связи с распадом СССР?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Международная правосубъектность. Некоторые вопросы теории / отв. ред. Д. И. Фельдман. М., 1971.

2. Признание в современном международном праве / под ред. Д. И. Фельдмана. М., 1975.

3. Crawford J. The Creation of States in International Law. Oxford, 1979.

4. Duggard J. Recognition and the United Nations. Cambridge, 1987. Encyclopedia of Public International Law and International Organizations. Geneva, 1980.

II. Нормативные акты

1. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

2. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных договоров 1983 г.

3. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР 1992 г.

4. Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом 1992 г.

5. Конституция Российской Федерации 2020 г.

6. Федеральный конституционный закон от 30 ноября 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Глава V.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

§ 1. Понятие международного спора

Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах. Перечень мирных средств разрешения международных споров дан в Уставе ООН (подробнее см. § 2 настоящей главы). Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости и международного права.

Государства, являющие сторонами в споре, должны продолжать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися уважения суверенитета, независимости и территориальной неприкосновенности государств, а также другими общепризнанными принципами и нормами современного международного права.

Устав ООН делит споры на две категории: а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34); б) любые другие споры (п. 1 ст. 33 п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36). Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация» (п. 1 ст. 33, ст. 34). Ситуация также может привести к международным трениям или вызвать спор.

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В соответствии со ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Таким образом, деление международных конфликтов на споры и ситуации является условным и относительным. Ситуация — более широкое понятие, чем спор. Как споры, так и ситуации могут угрожать миру и безопасности, и в силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН (см. § 3 настоящей главы).

Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими и юридическими спорами. Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд. Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдикция Суда, в случае признания государством, является обязательной. Речь в этой статье идет о спорах, касающихся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Разумеется, данный перечень правовых споров не является исчерпывающим.

§ 2. Международно-правовые средства разрешения споров (конфликтов)

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору. В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. Международные переговоры. Они являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Не случайно в ст. 33 Устава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты разрешения спорных вопросов. Признание государствами и международными организа- циями этого средства нашло отражение во многих договорах и учредительных актах организаций. Например, в соответствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры между двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию данного Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соответствующей письменной претензии.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров. Как показывает практика, обычно переговоры проходят следующие стадии: выступление государства или группы государств или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров; достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень представительства и т. д.); выработка процедуры ведения переговоров; собственно переговоры; принятие согласованного в ходе переговоров акта¹⁰⁹.

Переговоры различаются: по предмету спора — переговоры по политическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количеству участников — двусторонние и многосторонние; по статусу участвующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

Консультации. Этот способ мирного разрешения споров сложился в начале ХХ в. Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах. Например, согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. если между двумя или несколькими государствами — участниками Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования, то по просьбе любой из них между ними проводятся консультации.

Международные следственные комиссии. Компетенция и порядок создания таких комиссий определяются Уставом ООН и ст. 9–35 Конвенции 1907 г. Комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами. Основная задача комиссий — облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования.

Стороны вправе назначить при комиссии особых агентов с поручением представлять их и служить посредниками между ними и комиссией. Стороны, кроме того, могут поручить назначенным ими советникам или адвокатам излагать и поддерживать их интересы перед комиссией. В установленные сроки каждая сторона спора излагает комиссии и другой стороне факты и, в частности, представляет акты, бумаги и документы, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комиссии вправе задавать каждому свидетелю вопросы, касающиеся существа спора. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение комиссии принимается большинством голосов. Окончательный доклад комиссии по существу рассмотренного спора ограничивается лишь установлением фактов и не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению сделанными фактическими выводами.

Примирительные комиссии. Пока немногие международные договоры предусматривают создание примирительной комиссии для рассмотрения спора или конфликта. Наиболее обстоятельно порядок образования и деятельности такой комиссии изложен в ст. 85 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. В общих чертах он сводится к следующему.

Если спор не был разрешен в результате консультаций, то любое государство, участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое государство (далее — организация), и другим государствам, участвующим в консультациях. Каждая примирительная комиссия состоит из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и председателя. Каждое государство — участник Конвенции 1975 г. заблаговременно назначает лицо, призванное действовать в качестве члена такой комиссии. Оно уведомляет об этом назначении. Последняя ведет список назначаемых лиц. Если государство не делает этого заблаговременно, оно может произвести такое назначение в ходе примирительной процедуры, вплоть до того момента, когда комиссия начнет составлять доклад о результатах своей деятельности.

Комиссия устанавливает собственные правила процедуры и принимает свои решения и рекомендации большинством голосов. Она может рекомендовать организации, если последняя на то уполномочена ООН, запросить консультативное заключение Международного суда относительно применения или толкования Конвенции 1975 г.

Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторонами в споре о разрешении спора в течение двух месяцев с момента назначения председателя, она должна подготовить в возможно короткий срок доклад о своей работе и направить его сторонам в споре.

Рекомендации комиссии не имеют обязательной силы для сторон в споре до тех пор, пока все стороны в споре не примут их.

В отличие от следственных комиссий, которые занимаются только установлением фактов, составляющих предмет международного спора, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению споров.

Добрые услуги и посредничество. Согласно ст. 2 Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. государства в случае серьезного разногласия между ними обязаны прибегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредничество принадлежит не причастным к спору государствам.

Задача посредника заключается «в согласии противоположных притязаний и в успокоении чувств неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре» (ст. 4 Конвенции 1907 г.). Обязанности посредника прекращаются с того момента, когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверяется, что предложенные средства примирения не были приняты. Добрые услуги и посредничество не являются обязательными. Они имеют исключительно значение совета.

Добрые услуги или посредничество могут оказывать государства (в том числе коллективно) или международные организации. Оказывающие добрые услуги государство или международная организация сами в ходе переговоров не участвуют, если об этом не попросят спорящие стороны. При посредничестве третья сторона вправе участвовать в переговорном процессе и выдвигать устные или письменные предложения по существу спора.

СССР, а затем Российская Федерация неоднократно предлагали свои добрые услуги по разрешению региональных конфликтов. Например, в 1966 г. СССР успешно оказал добрые услуги при урегулировании индо-пакистанского вооруженного конфликта в связи с ситуацией в Кашмире; осенью 2020 г. во время конфликта в Нагорном Карабахе.

Усилиями Генерального секретаря ООН разрешен ряд серьезных международных споров и конфликтов (например, в Афганистане).

Пограничные представители (комиссары, уполномоченные). Институт пограничных представителей является своеобразной формой согласительной процедуры для урегулирования спора.

Впервые обращение к пограничным представителям для урегулирования мелких пограничных конфликтов и инцидентов, а также пограничных конфликтов хозяйственного значения было предусмотрено в Соглашении между СССР и Польшей о разрешении пограничных конфликтов 1925 г.

Российская Федерация имеет с рядом государств соглашения о деятельности пограничных представителей. В них указывается, что пограничные представители выполняют свои обязанности совместно друг с другом в соответствии с законодательствами своих государств и международными договорами.

Для обеспечения деятельности пограничных представителей назначаются помощники, секретари, переводчики, а также эксперты и другие лица.

Международный третейский суд. Этот институт мирного разрешения споров возник еще в древности. Ф. Ф. Мартенс отмечал, что третейское разбирательство является «разумнейшим способом миролюбивого разрешения международных столкновений»¹¹⁰. Согласно ст. 38 Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. по вопросам толкования или применения международных договоров третейский суд признается государствами самым действенным и вместе с тем самым справедливым средством решения споров, не урегулированных дипломатическим путем. Конвенция 1907 г. рекомендует государствам-участникам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. Одним из таких органов является созданная в 1899 г. Постоянная палата третейского суда (далее — Палата). Она находится в г. Гааге и компетентна для всех случаев третейского разбирательства.

Палата с 1902 по 2012 г. рассмотрела более 80 споров между государствами. В качестве международной комиссии по примирению Палата рассмотрела 10 споров.

Международные судебные органы

Первым таким органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия (ППМП), учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. Государства могли обратиться в ППМП в одностороннем порядке и привлечь к разбирательству другое государство без необходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение ППМП. Она состояла из постоянных судей, которые представляли главные правовые системы мира и избирались Советом и Ассамблеей Лиги Наций. Помимо рассмотрения споров ППМП имела право выносить консультативные заключения по любому юридическому вопросу, переданному ей Советом или Ассамблеей Лиги Наций. Ее заседания были в значительной степени закрытыми.

В период с 1922 по 1940 г. ППМП вынесла решения по 32 спорам между государствами и 27 консультативных заключений, из которых практически все были выполнены. Эта палата внесла также важный вклад в развитие международного публичного права.

Деятельность ППМП была прервана Второй мировой войной, и в 1946 г. она была распущена вместе с Лигой Нацией. Ее заменил Международный суд ООН.

Этот суд учрежден Уставом ООН в 1945 г. в качестве главного судебного органа Организации Объединенных Наций. Участниками Статута Международного суда являются все государства — члены ООН.

Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является неотъемлемой частью Устава ООН, и со своим Регламентом. Он начал работать в 1946 г. На этот суд возложена двойная функция: а) разрешение в соответствии с международным правом споров, переданных ему на рассмотрение государствами; б) вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом органами ООН и ее специализированными учреждениями.

Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства.

Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда.

Члены Суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны, с тем, однако, что срок полномочий пяти судей первого состава Суда истекает через три года, а срок полномочий еще пяти судей — через шесть лет. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера.

Состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем. В состав Суда всегда входят граждане государств — постоянных членов Совета Безопасности.

Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет при этом: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими сторонами; б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Однако эти условия не ограничивают права Суда разрешать дело ex aequo et bono (по справедливости и по добру), если стороны с этим согласны.

Дела возбуждаются в Суде в зависимости от обстоятельств или нотификацией специального соглашения, или письменным заявлением на имя секретаря Суда. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны.

Государство, которое представляет заявление, именуется заявителем, а другое государство — ответчиком.

Государство-заявитель подает меморандум, на который государство-ответчик представляет контрмеморандум. Объем состязательных материалов может составлять десятки тысяч страниц.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного. Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов и ответов на них, а также всех подтверждающих их бумаг и документов. Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей поверенных и адвокатов. Слушание дела производится публично.

Суд выносит решение, которое состоит из трех главных частей: а) введения; б) основания решения Суда; в) пунктов постановляющей части.

За время существования Суд вынес более 30 консультативных заключений.

Международный трибунал по морскому праву. Создан в соответствии с приложением VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Место пребывания Трибунала — г. Гамбург, ФРГ.

Трибунал состоит из коллегии в составе 21 независимого члена, избранного из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права. В составе Трибунала в целом должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В его составе должно быть не менее трех членов от каждой географической группы, установленной Генеральной Ассамблеей ООН.

Члены Трибунала избираются на совещании государств — участников Конвенции 1982 г. Они избираются на девять лет и могут быть переизбраны.

Решение Трибунала принимается большинством голосов. В решении должны быть приведены мотивы, на которых оно основано. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре.

Помимо решений Трибунал выносит по просьбе государств консультативные заключения. Например, 2 февраля 2011 г. Трибунал вынес консультативное заключение о степени и характере ответственности государств, заключивших договоры с частными компаниями на разработку ресурсов Международного района морского дна.

Региональные судебные органы

Европейский суд по правам человека. Единственный собственно судебный орган Совета Европы, учрежденный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и включающий 47 судей. Он выносит решения по вопросам соблюдения странами — членами Совета Европы своих обязательств по Конвенции 1950 г. Его штаб-квартира находится в г. Страсбурге, Франция.

Члены Суда избираются Парламентской ассамблеей большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. Каждое государство — член Совета Европы выдвигает троих кандидатов, из которых по крайней мере двое должны быть гражданами этого государства. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с признанным авторитетом.

Члены Суда избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны.

Суд может рассмотреть жалобу в составе единоличного судьи. Последний может принять по ней одно из следующих решений: а) объявить жалобу полностью неприемлемой, в том числе в связи с выводом об отсутствии признаков нарушений прав, гарантированных Конвенцией 1950 г. и Протоколами к ней, либо б) исключить жалобу из списка подлежащих рассмотрению дел на одном из оснований, предусмотренных статьей 37 Конвенции 1950 г., либо в) передать жалобу на рассмотрение в Комитет из трех Судей Европейского суда по правам человека или в Палату Европейского суда по правам человека.

Решения единоличных судей вступают в силу в день принятия.

Юрисдикция Суда распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Конвенции 1950 г. Любое государство — член Совета Европы может в любое время заявить, что оно признает ipso facto и без специального соглашения обязательную юрисдикцию Суда в отношении вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции 1950 г.

Любая сторона Конвенции 1950 г. может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции 1950 г. и протоколов к ней другой стороной (ст. 33).

Решение Суда является обязательным. Государства — члены Совета Европы образуются исполнить решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами. Решение Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его выполнением. За период деятельности Суд рассмотрел огромное количество дел. Они, в частности, касались: неприкосновенности личности; запрещения принудительного труда; права на свободу и безопасность личности; содержания под стражей в отсутствие судебного решения; запрета на разводы; права на жизнь; права на свободу и безопасность личности; чрезмерной продолжительности разбирательства в судах и т. д. Суд по правам человека рассмотрел жалобы нескольких российских граждан в Российской Федерации, например, жалобы «Бурдов против Российской Федерации» (по поводу неисполнения решения Шахтинского городского суда о выплате компенсации заявителю, пострадавшему вследствие работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС), «Калашников против Российской Федерации» (по поводу неудовлетворительных условий содержания в следственном изоляторе заявителя).

Помимо указанного судебного органа функционируют и другие региональные суды. Например, Суд Европейского союза обеспечивает соблюдение законности при толковании и применении положений европейских договоров ЕС, в том числе учредительного договора самого ЕС. Его штаб-квартира находится в Люксембурге. Суд ЕС выносит также консультативные заключения.

Отметим также существование Суда Бенилюкса (таможенно-экономического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга), Суда Организации Центральноамериканских государств, Трибунала общего рынка Восточноафриканского сообщества. Однако практика этих международных судебных учреждений очень незначительна.

Ряд международных региональных организаций наделены полномочиями по разрешению споров. Например, Лига арабских государств рассматривает споры, которые могут привести к вооруженным конфликтам. В рамках Организации американских государств образован Постоянный совет на уровне послов, который вправе расследовать любой спор и разрешить его существу.

§ 3. Разрешение споров в рамках международных организаций

Вклад межправительственных организаций в урегулирование споров (конфликтов) огромен. Разрешением споров активно занимаются ООН, ее специализированные учреждения, а также автономные межправительственные организаторы.

Процедура разрешения споров в ООН. Согласно Уставу ООН, все государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. В этих целях Устав ООН закрепляет основные средства и необходимые рамки для мирного разрешения международных споров, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Мирное разрешение споров в ООН осуществляется в основном четырьмя главными органами: Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Международным судом и Секретариатом.

Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею важную роль в области мирного разрешения споров, и она в целом эффективно осуществляет свои функции в этой области. Генеральная Ассамблея может обсуждать любую ситуацию независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, может нарушать общее благополучие или дружественные отношения между нациями, и рекомендовать меры для ее мирного улаживания (ст. 12 Устава). Государства — члены ООН, когда они сочтут это уместным, могут довести до сведения Генеральной Ассамблеи информацию о любом споре или ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор. Генеральная Ассамблея может быть форумом для консультаций с целью содействия скорейшему разрешению спора или учредить соответствующие вспомогательные органы.

Центральная роль в системе органов, занимающихся проблемами мирного разрешения споров, принадлежит Совету Безопасности. Согласно ст. 33 (2) Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи средств, перечисленных в Уставе ООН (переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям и т. д.). Он уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Более того, Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, или в ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. При этом он принимает во внимание любую процедуру для разрешения спора, которая уже выбрана сторонами. Давая рекомендации по выбору процедуры или метода урегулирования спора, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны по общему правилу передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда.

Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в п. 1 ст. 33 Устава ООН средств, они передают его в Совет Безопасности. В случае если Совет Безопасности найдет, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он либо рекомендует сторонам прибегнуть к надлежащей процедуре или методам урегулирования такого спора, либо рекомендует такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими. Международный суд является главным судебным органом ООН (подробнее см. § 2 настоящей главы). Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г. рекомендует государствам: а) рассмотреть возможность включения в договоры, когда это уместно, положений, предусматривающих передачу в Международный суд споров, которые могут возникать при толковании или применении таких договоров; б) изучить возможность в порядке свободного осуществления своего суверенитета признания юрисдикцию Международного суда, обязательной в соответствии со ст. 36 его Статута; в) рассмотреть возможность определения дел, для решения которых может быть использован Международный суд.

Важная роль в урегулировании международных споров и конфликтов принадлежит Генеральному секретарю ООН. Согласно ст. 99 Устава ООН он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Генеральный секретарь по поручению Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услуги государствам — участникам спора. Как правило, он подписывает соглашения с государствами по урегулированию конфликта.

В декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1988 г., уделяется значительное внимание роли Генерального секретаря в разрешении споров и конфликтных ситуаций. В частности, в этом документе отмечается, что Генеральному секретарю, если к нему обратились государства, непосредственно затронутые спором или ситуацией, следует в ответ незамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом ООН и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими.

Процедура разрешения споров в рамках ВТО. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Приложения № 2 к Марракешской декларации 1994 г. система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обес- печивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы.

Урегулирование споров в рамках ВТО состоит из нескольких этапов.

На первом этапе урегулирования споров проведение консультаций между заинтересованными государствами с целью урегулирования спора является обязательным условием. В случае неудачи, если обе стороны не имеют возражений, спор может быть вынесен на рассмотрение Генерального директора, который, выступая в своем официальном качестве (ex oﬃcio), предлагает сторонам свои добрые услуги, согласительную процедуру или посредничество с целью оказания содействия членам в урегулировании конфликта.

Если консультации не дают положительных результатов в течение 60 дней, истец может обратиться в Орган по разрешению споров (ОРС) с просьбой об образовании третейской группы для рассмотрения дела. Согласно действующим процедурам ОРС обязан назначить третейскую группу не позднее даты, когда он рассматривает заявление об образовании такой группы во второй раз, если на основе консенсуса не будет принято решение против создания.

Определение полномочий третейской группы и назначение ее членов также осуществляется в соответствии со ст. 6–8 Приложения 2 Марракешской декларации 1994 г. Полномочия третейской группы являются стандартными:

во-первых, изучить претензии сторон по существу в соответствии с теми положениями конкретного соглашения и документами, на которые ссылаются стороны;

во-вторых, сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в конкретном соглашении, под действие которого подпадают взаимоотношения государств.

Третейская группа может наделяться дополнительными полномочиями, если стороны согласны с таким подходом к разрешению спора.

Функция третейских групп состоит в оказании помощи ОРС в выполнении его обязанностей. Соответственно третейская группа объективно оценивает вопрос, поставленный перед ней, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, применимость соответствующих охваченных соглашений и соответствие им, и формулирует другие выводы, которые помогут ОРС дать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в охваченных соглашениях в рамках возникшего спора. Третейские группы регулярно консультируются со сторонами спора и предоставляют им адекватные возможности для выработки взаимоудовлетворяющего решения.

Члены третейской группы назначаются в течение 30 календарных дней с момента принятия решения о создании такой группы. Секретариат ВТО предлагает вниманию спорящих сторон имена трех потенциальных арбитров, выбор которых осуществляется из списка лиц, обладающих необходимой квалификацией. В случае сложности с выбором арбитров Генеральный директор может назначить их самостоятельно. Назначенные арбитры выступают в личном качестве и не вправе получать инструкции от правительств.

Заключительный доклад третейской группы, как правило, передается сторонам спора в течение 6 месяцев. В случае острой необходимости, когда речь идет о скоропортящихся товарах, сроки представления доклада сокращаются до 3 месяцев.

Разрешение споров в рамках СНГ. Соглашение от 8 декабря 1991 г. о создании СНГ закрепляет намерение его участников урегулировать спорные проблемы согласительными средствами.

СНГ как региональная организация предпринимает необходимые шаги в целях урегулирования конфликтов на территории государств-членов в соответствии с гл. VII Устава ООН. Под урегулированием конфликтов понимается комплекс политических, социально-правовых, экономических мер, направленных на прекращение конфликтов.

Основным арбитражным органом СНГ является Экономический суд, созданный на основании ст. 32 Устава Содружества.

Этот Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г. Согласно ст. 3 Положения к ведению Экономического суда относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета Глав государств, Совета Глав правительств и других его институтов.

По результатам рассмотрения спора Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством — участником соглашений, других актов Содружества и его институтов и определяются меры, которые рекомендуются принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение.

Судьи Экономического суда избираются сроком на 10 лет на строго профессиональной основе.

Высшим коллективным органом Экономического суда является Пленум.

Разрешение споров в рамках Суда Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Этот Суд действует в соответствии со статутом от 5 июля 2010 г. В его состав входят по два судьи от каждого государства — члена ЕврАзЭС, избираемых на шесть лет. Они назначаются и освобождаются от должности Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС.

Суд обеспечивает единообразное применение Договора об учреждении ЕврАзЭС и других действующих в рамках Сообщества международных договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.

Суд рассматривает споры экономического характера, возникающие между государствами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС.

Суд осуществляет толкование положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС.

Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам государств — членов Межгосударственного совета, Межпарламентской ассамблеи и Интеграционного комитета.

Суд рассматривает дела в рамках Таможенного союза по заявлению государств — членов Таможенного союза; органов Таможенного союза; хозяйствующих субъектов государств — членов Таможенного союза.

Судопроизводство в Суда осуществляется на русском языке. Решение Суда окончательно и не подлежит обжалованию. Местопребывание Суда — г. Минск.

Приложения к Главе V

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Что такое международный спор и ситуация?

2. Каковы основные процедуры мирного разрешения международных споров?

3. Какова роль главных органов ООН в мирном разрешении споров?

4. Каковы особенности рассмотрения споров в Международном суде ООН?

5. Какие судебные органы функционируют в рамках СНГ?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Бекяшев К. А. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020. С. 162–180.

2. Левин Д. Б. Принцип мирного разрешения международных споров. М., 1977.

3. Пушмин Э. А. Мирное разрешение международных споров. М., 1974.

4. Amerasinghe C. F. Documents on International Administrative Tribunals.

5. Oxford.1989.

6. Permanent court of arbitration. Annual report. 2012. The Hague. 2012.

II. Нормативные акты

1. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. Статут Международного суда ООН 1945 г.

2. Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г.

Глава VI.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. Понятие международно-правовой ответственности

В соответствии с основным принципом международного права каждый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств. Более того, один субъект международного права может нести ответственность за международно-противоправное деяние другого субъекта, например, в том случае, если деяние было совершено под его руководством и контролем.

Ответственность субъекта международного права возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства. Международные обязательства могут устанавливаться обычной нормой международного права, договором или общими принципами права. Субъекты могут принимать на себя международные обязательства в силу одностороннего акта. Например, Франция приняла на себя одностороннее обязательство не проводить испытания ядерного оружия в атмосфере. СССР обязался не применять первым ядерного оружия.

Международно-противоправное деяние субъекта международного права выражается в активном действии или бездействии. Причем любой из этих элементов международно-противоправного деяния должен присваиваться государству, и любое из них представляет собой нарушение международно-правового обязательства, действующего для данного субъекта в данное время. Международный суд ООН в деле о дипломатическом и консульском персонале в 1980 г. (США против Ирана) отметил, что для установления ответственности Ирана, «во-первых, необходимо определить, насколько в юридическом смысле соответствующие деяния могут рассматриваться в качестве присваи- ваемых иранскому государству. Во-вторых, следует рассмотреть вопрос об их совместимости или несовместимости с обязательствами Ирана по действующим договорам или по другим нормам международного права, которые могут быть применены».

Присваиваемое субъекту международного права поведение может быть как действием, так и бездействием. Например, в деле о проливе Корфу Международный суд ООН усмотрел достаточные основания для ответственности Албании, поскольку она знала или должна была знать о наличии мин в ее территориальных водах, но не уведомила об этом Великобританию. В результате два английских эскадренных миноносца «Сомарез» и «Волэдж» получили повреждения. Эти военные корабли осуществляли мирный проход через северную часть пролива Корфу, составляющую албанские территориальные воды. В ряде случаев может иметь место сочетание действия и бездействия, которое составляет основу ответственности. Так, в соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции «Об установке автоматических контактных подводных мин» от 18 октября 1907 г. нейтральная держава, которая устанавливает мины у своего побережья и не направляет требуемые уведомления другим государствам, несет за это ответственность.

Международно-правовая ответственность является разновид- ностью юридической ответственности. В отличие от других видов ответственности, она всегда связана с принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных источниками международного права санкций. Юридическая ответственность сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка.

Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные нормами международного права основания и условия.

В настоящее время принцип ответственности субъекта за международные правонарушения является общепризнанным принципом, носящим императивный характер. По справедливому мнению И. И. Лукашука, этот принцип является необходимым принципом международного права в целом, вытекает из его правовой природы.

Субъекты международного права (государства и индивиды) вправе обратиться в национальные суды с просьбой о признании неправомерными с точки зрения международного права определенных действий. Как отмечает А. Ноллкемпер (Нидерланды), во-первых, национальный суд может установить, что определенное действие государства в суде может нарушить международное обязательство и таким образом предотвратит совершение такого неправомерного деяния. Во-вторых, национальный суд может установить, что неправомерное по международному праву деяние уже совершено. В-третьих, возможно обращение в национальный суд для исполнения решения Международного суда, в котором установлен факт совершения неправомерного по международному праву деяния.

§ 2. Международно-правовая ответственность субъектов международного права за действия своих органов и должностных лиц

Субъекты международного права (кроме индивидов) несут международную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц, если эти действия противоречат международно-правовым обязательствам такого субъекта. Применительно к государствам это положение подтверждено, например, ст. 91 Женевского дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., где говорится, что сторона, находящаяся в конфликте, несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил.

В ст. 41 Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния указывается на следующее: поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и независимо от того, является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по международному праву, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства или если эти лица находятся на соответствую- щей государственной службе (полицейские, пожарные и т. д.). Например, в начале 20-х гг. минувшего века США получили возмещение в сумме 15 тыс. долл., так как мексиканские власти не приняли надлежащих мер по наказанию убийцы некоего Масси, гражданина США, работавшего в Мексике. Нильсен, член комиссии, разбиравшей дело, высказал следующее мнение: «Я считаю, несомненно, разумным возложение ответственности на государство за неправомерные действия его служащих, если их поведение — каким бы ни был их статус или ранг по внутреннему праву — приводит к неисполнению государством его обязательств по международному праву».

Основным субъектом ответственности является государство. Оно несет ответственность за поведение любого органа, независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства.

Судебная практика. В конце 1996 г. США возбудили несколько исков против швейцарских банков. Они обвинялись в том, что скрывали активы жертв холокоста и отмывали полученные незаконным путем средства нацистов. Спустя два года было заключено соглашение о компенсации на 1,25 млрд долл., в списке пострадавших оказались 24 тыс. имен. Выплаты смогли получить как потерпевшие, так и их наследники.

Государство несет международно-правовую ответственность за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, а также своих представительств за рубежом.

§ 3. Ответственность государства в связи с деянием другого государства или международной организации

Содействующее в совершении международно-противоправного деяния государство несет ответственность в следующих трех случаях: 1) соответствующему органу или учреждению государства, предоставляющему помощь или содействие, должно быть известно об обстоятельствах, придающих поведению государства, которому предоставляется помощь, международно-противоправный характер; 2) помощь или содействие должны предоставляться с целью облегчения совершения такого деяния и фактически должны вести к его совершению; 3) выполнение деяния должно носить противоправный характер, как если бы оно было совершено самим содействующим государством.

Государство, которое руководит другим государством и осуществляет контроль над ним в совершении последним международно-противоправного деяния, несет международную ответственность за данное деяние, если: а) данное государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния; б) деяние являлось бы международно-противоправным в случае его совершения данным государством.

Государство, которое принуждает другое государство к совершению какого-либо деяния, несет международную ответственность за данное деяние, если такое деяние, если бы не принуждение, являлось бы международно-противоправным деянием принуждаемого государства, и принуждающее государство делает это, зная об обстоятельствах этого деяния. В данном случае для принуждаемого государства нет никакого реального выбора, кроме как выполнить желание государства, применяющего принуждение. Принуждающее государство должно принуждать к совершению международно-противоправного деяния.

Перечисленные выше обстоятельства, порождающие ответственность государства в связи с деянием другого государства, применимы также mutatis mutandis и к другим субъектам международного права.

Государства — члены международной организации должны нести ответственность за невыполнение организациями своих обязательств или если они принуждают организацию к совершению какого-либо противоправного действия (см. далее).

Государство должно нести ответственность, например, в том случае, когда оно предоставляет свою территорию в распоряжение международной организации, с тем чтобы эта организация могла нарушить свое международное обязательство.

И. Сейдл-Хохенвелдерн (Австрия) справедливо обращает внимание на то, что «так же, как государство не может уклониться от своей ответственности по международному договору, поручив другому юридическому лицу выполнение своих международных обязательств, государства — члены общего международного предприятия несут солидарную ответственность по международному праву за деяния этого предприятия»¹¹¹.

В ряде международных договоров предусматривается ответственность государства за противоправные деяния международной организации. Например, в ст. XXII Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. (Российская Федерация участвует с 9 октября 1973 г.), указано на то, что если какая-либо международная межправительственная организация ответственна за ущерб в соответствии с положениями Конвенции 1972 г., то эта организация и те из ее государств-членов, которые являются участниками этой Конвенции, несут солидарную ответственность.

§ 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств — политическая и материальная.

Доктрина. Известный советский юрист-международник профессор Г. И. Тункин писал, что не следует говорить о моральной ответственности по следующим соображениям. Прежде всего, выражение «моральная ответственность» может пониматься как ответственность не правовая, а вытекающая из нарушения правил международной морали. Затем, и по существу, правильнее говорить в этом случае о политической ответственности, так как так называемое моральное удовлетворение, которое имеется в виду, является политической акцией.

Выражение «политическая ответственность также не очень удачно, поскольку и оно имеет оттенок неправовой ответственности»¹¹².

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсия, репрессалия, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применены государством, международными организациями (универсальными и региональными), например, ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными государствами. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции (принудительные меры) за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими пакта о безоговорочной капитуляции.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо, по существу, санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х гг. XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска с территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д. Вполне понятно, что такие санкции (принудительные меры) могут вводиться и осуществляться по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической блокады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.

Практика. В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста против соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, территория, на которой будет производиться разведка, является спорной и намеченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отношении 13 канадских дипломатов.

В 2017 г. США незаконно изъяли дачу у посольства Российской Федерации в США. Эти два дома находятся в собственности Российской Федерации. Этот шаг является нарушением Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и двустороннего соглашения от 1972 г., по которому СССР предоставил американскому посольству в Москве два участка под дачу и под склад. Оба эти задания также были изъяты у США.

Репрессалии (невооруженные) — это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.

Так, в 1994 г. Президент США подписал билль об ужесточении санкций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации, в результате которой погибли четыре летчика. В числе санкций — приостановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными компаниями, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продукты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения.

Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или в арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммюнике, где польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.

Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соответствующего государства.

Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. Сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.

Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения¹¹³.

Практика. В конце 2015 г. в воздушном пространстве Сирии турецкие ВВС сбили российский военный самолет и убили его пилота. В ответ Россия ввела специальные экономические меры, приостановило сотрудничество в транспортной сфере, туристическом и строительном секторах. В конце июня 2016 г. Президент Турции Р. Эрдоган направил Президенту РФ В. В. Путину послание с извинениями в связи гибелью пилота российского военного самолета.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и, как крайняя мера, — исключение из международной организации.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млрд долл., что совершенно несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести «свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая» (ст. 21). Необходимо отметить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во время Второй мировой войны.

После катастрофы 4 октября 2001 г. российского пассажирского самолета авиакомпании «Сибирь» (самолет был сбит украинской ракетой) Украина выплатила ex gratia России для распределения среди возможных получателей одноразовую сумму урегулирования в размере 7809 066 долл. США. Данный вопрос был решен путем подписания Соглашения между правительствами России и Украины об урегулировании претензий, возникших вследствие воздушной катастрофы, произошедшей 4 октября 2001 г.

Судебная практика. По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сбитый с корабля ВМС США американскими военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет.

Реституция — это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, в соответствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или сочетания этих мер. В судебно-арбитражной практике нередко употребляется термин «юридическая реституция». Этот вид реституции требует или предполагает изменение юридической ситуации либо в рамках правовой системы ответственного государства, либо в его правовых отношениях с потерпевшим государством. Такие случаи включают в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение норм международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или имущества иностранца. В некоторых случаях может применяться как материальная, так и юридическая реституция. Например, Постоянная палата третейского суда в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть королевскому Венгерскому будапештскому университету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без какой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было до применения данных мер».

Компенсация. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчисляемый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду в размере, в котором она установлена.

Критерием установления суммы компенсации являются убытки, понесенные истцом, чьи имущественные права были нарушены. Эти убытки обычно оцениваются по конкретным видам ущерба, в частности, по: а) компенсации стоимости основного капитала; б) компенсации упущенной выгоды; в) компенсации дополнительных расходов.

Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. В результате рассмотрения дела о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН решил, что «существует вполне устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенсации от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный им ущерб».

По сравнению с сатисфакцией роль компенсации заключается в возмещении фактических убытков, понесенных в результате международно-противоправного деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.

Практика. В период Второй мировой войны агрессорами на территории СССР были уничтожены более 1700 городов, более 70000 деревень, тысячи километров транспортных коммуникаций, разрушены миллионы жилых домов, 32000 заводов и фабрик, разграблено около 100000 колхозов и около 3000 МТС. Резко сократились поголовье скота и парк сельскохозяйственной техники, снизилась площадь посевных земель. Общий ущерб составил 20% от всего объема материалов — активов СССР. Общее число жертв геноцида славян превысил 23 млн человек. На Потсдамской конференции 1945 г. И. Сталин устно озвучил сумму примерных выплат Германией СССР и другим освобожденным государствам. По его словам, общий объем репарации составлял 20 млрд долл. (более 260 млрд долл. по курсу 2015 г.) — одна половина должна была достаться СССР, другая — союзникам.

С учетом состоявшихся выплат, только за материальный ущерб ФРГ остается должна России около 7,7 трлн долл.¹¹⁴

Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства. Например, в деле о судне «Сайга» Международный трибунал ООН по морскому праву присудил проценты по разным ставкам за различные категории убытков.

Субституция — это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п. другим имуществом.

§ 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств

Как правило, всякое противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на данном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить международно-правовую ответственность государств. Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства за невыполнение своих обязательств.

Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией международного права и одобренные (точнее, «принятые к сведению») 56-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 2001 г., содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность. Ответственность государств исключается при следующих определенных условиях.

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права.

2. В случае если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны.

3. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п.) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами «форс-мажор» или «непредвиденный», «непреодолимый» случай.

Однако государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена — либо целиком, либо в сочетании с другими факторами — поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей.

5. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий, в частности, абсолютно исключительного характера ситуации.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости еще, по крайней мере, в следующих двух случаях:

— если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства;

— если государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило выполнить свои международные обязательства.

6. Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях самообороны от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, совершаемой этим другим государством.

7. Противоправность деяния государства, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства в отношении другого государства, если и исключается, то в той мере, в какой это деяние является контрмерой. Судебные решения, практика государств и доктрина подтверждают тезис о том, что контрмеры, отвечающие определенным существенным и процессуальным условиям, могут быть правомерными. В деле о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН в 1996 г. признал, что контрмеры могут оправдывать противоправные действия.

§ 6. Ответственность государств за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом

На своей 49-й сессии в 1977 г. КМП решила начать рассмотрение проблем ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, с подраздела «Предотвращение транспортного ущерба от опасных видов деятельности».

Комиссия в 1998 г. приняла в первом чтении 17 проектов статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности.

На своей 53-й сессии в 2001 г. КМП приняла окончательный текст проекта преамбулы и 19 проектов статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, завершив тем самым работу над первой частью темы. Кроме того, КМП рекомендовала Генеральной Ассамблее разработать конвенцию на основе проектов этих статей. 58-я сессия Комиссии одобрила тексты проектов принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности. Данный текст состоит из преамбулы и восьми принципов.

В преамбуле отмечается, что инциденты, связанные с опасными видами деятельности, могут иметь место, несмотря на соблюдение соответствующим государством своих обязательств, касающихся вреда при транспортировании опасных веществ. В результате таких инцидентов другим государствам и (или) их гражданам или юридическим лицам может быть причинен вред и серьезные убытки. В этой связи государства должны нести ответственность за нарушения своих обязательств по предотвращению ущерба согласно международному праву.

Разработанные КМП проекты принципов применяются к трансграничному ущербу, причиненному опасными видами деятельности, не запрещенными международным правом.

В принципе 2 под «ущербом» понимается значительный ущерб, причиненный лицам, имуществу или окружающей среде, он включает: а) гибель или причинение вреда здоровью людей; б) утрату или повреждение имущества, включая имущество, которое составляет часть культурного наследия; в) утрату или ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды; г) расходы на разумные меры по возвращению к прежнему состоянию имущества или окружающей среды, включая природные ресурсы; д) расходы на разумные меры реагирования.

Целями проектов принципов являются обеспечение оперативной и адекватной компенсации жертвам транспортного ущерба; сохранение и защита окружающей среды в случае транспортного ущерба, особенно в отношении уменьшения ущерба окружающей среде и ее восстановления или возвращения к прежнему состоянию.

Принцип 4 обязывает каждое государство принимать все необходимые меры, чтобы обеспечить оперативную и адекватную компенсацию жертвам транспортного ущерба, причиненного опасными видами деятельности, имевшими место на его территории, или, иным образом, под его юрисдикцией или контролем.

В тех случаях, когда в отношении конкретных категорий опасных видов деятельности специальные соглашения на глобальной, региональной или двусторонней основе обеспечивали бы эффективность договоренности, касающейся компенсации, мер реагирования и международных или внутренних средств правовой защиты, следует предпринимать все усилия по заключению таких специальных соглашений. Это положение базируется на принципах 22-й Стокгольмской декларации и принципе 13-м Декларации РИО.

Такие соглашения должны касаться трех проблем, затронутых принципами, а именно: а) компенсация; б) меры реагирования; в) возмещение и средства правовой защиты.

Согласно принципу 8 каждому государству следует принимать необходимые законодательные, регулятивные и административные меры для имплементации настоящих проектов принципов.

§ 7. Международно-правовые условия применения контрмер

Согласно ст. 49 Статей об ответственности государств потерпевшее государство может принимать контрмеры против государства, ответственного за международно-противоправное деяние. Применение контрмер является правомерным только при наличии следующих условий: а) контрмеры может применять только потерпевшее государство; б) они могут быть направлены только в отношении государства, которое ответственно за международно-противоправное деяние; в) цель контрмер — обязать виновное государство исполнить свое обязательство; г) контрмеры носят временный характер.

Однако контрмеры не могут затрагивать: а) обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения, закреплено в Уставе ООН; б) обязательство по защите основных прав человека; в) обязательств гуманитарного характера, запрещающих репрессалии; г) иных обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права.

Контрмеры по своей природе не являются санкциями. Они преследуют цель принуждения государств к выполнению своих обязательств перед другими государствами или международными организациями, или наоборот. Например, в 1999 г. МОТ отказалась от технического сотрудничества с Мьянмой из-за существующего в этой стране принудительного труда. По справедливому мнению А. С. Гуласаряна, «контрмеры, будучи мерами принуждения, не являются обязательным следствием международной ответственности международных организаций (добавим: или государств. — К.Б.) и не предполагает автоматизма в своем действии, поскольку ответственная международная организация (или государство. — К.Б.) может пойти на добровольное выполнение своих первичных обязательств по устранению последствий международно-противоправного деяния»¹¹⁵.

Принимающее контрмеры государство не освобождается от выполнения своих обязательств в двух случаях: а) по любой процедуре урегулирования спора, применимой между ним и ответственным государством; б) уважение неприкосновенности дипломатических агентов и консульских должностных лиц, дипломатических и консульских помещений, архивов и документов.

Контрмеры должны быть соразмерны причиненному вреду с учетом тяжести международно-противоправного деяния и затронутых прав. Контрмеры должны быть прекращены, как только ответственное государство выполнит свои обязательства, связанные с международно-противоправным деянием. Еще в начале ХХ в. Ф. Ф. Мартенс писал: «С точки зрения международного общения, принуждение должно прекратиться, если нарушенное право восстановлено или дано требуемое удовлетворение. Борьба для борьбы немыслима и преступна»¹¹⁶.

Статьи об ответственности государств предусматривают условия, относящиеся к применению контрмер. До принятия контрмер потерпевшее государство должно: а) потребовать от ответственного государства выполнить его обязательства; б) уведомить ответственное государство о любом решении принять контрмеры и предложить провести переговоры с этим государством.

Рассмотрение споров по поводу контрмер могут осуществляться в Международном суде ООН, Постоянной палате третейского суда и в других универсальных и специализированных судебных органах¹¹⁷.

Доктрина. Американский профессор Т. Франк считает, что, если ответ даже на противоправное деяние является непропорциональным, он будет столь же противоправным, как вызвавшее его деяние (или даже более противоправным, чем вызвавшее его деяние). Однако контрмера может ipso facto оказаться непропорциональной и незаконной также и в том случае, когда первоначальное деяние, которое вызвало ее, являлось противоправным¹¹⁸.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 25 сентября 1997 г. по делу, касающегося проекта Габчиково-Надьмарош (Венгрия против Словакии) отметил, что «цель контрмер должна заключаться в побуждении совершившего противоправное деяние государства выполнить его обязательства по международному праву, и поэтому мера должна носить обратимый характер». Иными словами, любые контрмеры не должны привести к необратимым последствиям для государств.

§ 8. Ответственность международных организаций

В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Так, например, ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т. д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. международная организация несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела (ст. VI). Согласно ст. V и XII Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. международная организация, осуществляющая или организация запуск космического объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб.

Несут ответственность и участвующие в такой организации государства. Ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушена ли ею (ее органами) норма международного права, норма внутреннего права организации или норма внутригосударственного права.

Международные организации могут выступать субъектами ответственности по международному публичному и международному частному праву. Чтобы международная организация несла ответственность, необходимы наличие ее вины и нарушение обязательства, предусмотренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государства (группы государств) или затрагивающих их суверенитет; за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права.

Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в процессе деятельности (например, деятельности в космическом пространстве), за невыполнение международных обязательств, где стороной является эта организация; за нанесение ущерба источником повышенной опасности (например, автомобилем или судном ООН); за нарушение контрактов; за несоблюдение санитарных норм и др. Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации, так как они имеют специфические особенности: не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности; при наступлении материальной ответственности наряду с международной организацией, как правило, несут ответственность государства — члены этой организации.

Международная организация может быть привлечена к международной ответственности за нарушение законодательства страны пребывания ее штаб-квартиры. Правительства многих стран приняли законодательные акты о статусе международных организаций, находящихся на их территории, и их служащих, за нарушение которых международные организации могут быть привлечены к материальной ответственности.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала. Например, в 1957–1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных сил ООН в Конго.

Статьи об ответственности международных организаций по содержанию практически идентичны со статьями об ответственности государств.

В части первой содержится оговорка о том, что эти статьи применяются также к международной ответственности государства за международно-противоправное деяние в связи с поведением международной организации. В ст. 2 части первой даны определения таких терминов, как «международная организация», «правила организации», «орган международной организации», «агент международной организации».

В главе 1 изложены общие принципы ответственности международной организации.

В главе 2 называется присвоение поведения международной организации.

В соответствии с главой 3 нарушение международной организацией международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данной международной организации не соответствует тому, что требует от нее данное обязательство, независимо от происхождения или характера соответствующего обязательства. Деяние международной организации не является нарушением международно-правового обязательства, если это обязательство не связывает данную организацию во время совершения деяния.

Нарушение международной организацией международно-правового обязательства посредством серии действий или бездействий, определяемых в совокупности как противоправные, имеет место, когда происходит то действие или бездействие, которое, в совокупности с другими действиями или бездействиями, является достаточным для того, чтобы составить противоправное деяние. Глава 4 касается ответственности международной организации в связи с деянием государства или другой международной организации.

Международная организация, которая помогает или содействует государству или другой международной организации в совершении этим государством или этой другой организацией международно-противоправного деяния, несет международную ответственность за это, если: а) первая организация делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния; б) деяние являлось бы международно-противоправным в случае его совершения данной организацией.

Глава 10 посвящена проблемам ответственности государства в связи с деянием международной организации. Государство, которое помогает или содействует международной организации в совершении последней международно-противоправного деяния, несет международную ответственность за это, если: а) данное государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния; б) деяние являлось бы международно-противоправным в случае его совершения данным государством.

Государство, которое принуждает международную организацию к совершению какого-либо деяния, несет международную ответственность за данное деяние, если: а) такое деяние, если бы не принуждение, являлось бы международно-противоправным деянием этой организации; б) принуждающее государство делает это, зная об обстоятельствах этого деяния.

§ 9. Международная уголовная ответственность физических лиц

Физические лица (граждане государств и лица без гражданства), совершившие международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают. За совершение отдельных преступлений, например, за пиратство или угон воздушного судна, физические лица могут быть привлечены к ответственности по законам государств, захвативших пиратов или угонщиков воздушного судна. Например, в 1990 г. группа советских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Террористы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению.

К физическим лицам применимы положения Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна), конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам. Главный принцип, которого придерживаются практически все государства, состоит в неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступления, затрагивающие жизненно важные интересы большинства государств или всего международного сообщества.

Судебная практика. В июле 2015 г. суд немецкого города Люнебург вынес бывшему офицеру войск СС 94-летнему Оскару Гренингу, служившему бухгалтером в концлагере Освенцим, строгий приговор за пособничество в убийстве 300 тыс. человек.

Адвокат О. Гренинга утверждал, что обвиняемый не участвовал в непосредственном уничтожении депортированных в 1944 г. из Венгрии евреев. «Бухгалтер из Освенцима», однако, во время процесса сообщил, что не только считал деньги, отобранные у заключенных, но и стоял на вахте перед входом в газовые камеры, подменял других солдат.

О. Гренинг не пытался преуменьшить свою вину и отвечал на вопросы подробно и обстоятельно. Обвиняемый раскаялся в своих деяниях перед лицом узников концлагеря и их родственников. Однако прощения эсэсовец не попросил, указав на то, что простить его ужасные грехи может только Всевышний.

В середине 90-х гг. XX в. в целях привлечения физических лиц к уголовной ответственности созданы Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств. Эти трибуналы были полномочны осуществлять судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам и другие бесчеловечные акты. Впоследствии оба трибунала были ликвидированы.

Международная конференция 17 июля 1998 г. в Риме приняла Устав Международного уголовного суда. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. В соответствии со ст. 5 Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: а) преступление геноцида; б) преступления против человечности; в) военные преступления; г) преступление агрессии.

В соответствии с Американской конвенцией по правам человека 1969 г. создан Межамериканский суд по правам человека, который привлекает к ответственности индивидов.

В январе 2007 г. ООН и Ливан подписали соглашение об учреждении специального Международного трибунала для суда над подозреваемыми в убийстве бывшего ливанского премьера Рафика Харири.

Приложения к Главе VI

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее основания?

2. В чем смысл политической ответственности?

3. Что такое международно-правовая санкция?

4. Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответственность государств?

5. Каковы основания привлечения государств к ответственности за правомерную деятельность?

6. Могут ли физические лица быть субъектами международно-правовой ответственности?

7. К какому виду ответственности могут быть привлечены международные организации?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Василенко В. А. Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976.

2. Гуласарян А. С. Международно-правовая имплементация норм об ответственности международных организаций. М., 2015.

3. Кешнер М. В. Право международной ответственности. М., 2017.

4. Колосов Ю. М. Ответственность в международном праве. М., 1975.

5. Rome Statute of the International Criminal Court. International Legal Materials. Vol. XXXVII. Sept. 1998.

II. Нормативные акты

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.

2. Римский Статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г.

3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.

4. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г. с поправками, внесенными Протоколом от 12 сентября 1997 г.

5. Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г.

6. Статьи об ответственности международных организаций от 9 декабря 2011 г.

Глава VII.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

§ 1. Право международных договоров, его источники

Международный договор означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной или в устной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства. На основании международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих отраслей. В настоящее время насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних договоров.

Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и многих других областях.

Право международных договоров — это отрасль международного права, состоящая из совокупности международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.

Право договоров основывается на принципе «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), который, по мнению российских ученых, имеет императивный характер, как норма jus cogens. Этот принцип не только содержит требование соблюдения договора, но и устанавливает порядок его выполнения в духе добросовестности.

§ 2. Правоспособность заключать международные договоры

В соответствии с международным правом правоспособность заключать договоры является неотъемлемым правом субъектов международного права, важнейшим элементом их правосубъектности.

Стороной договора может быть любой субъект международного права.

Согласно Венской конвенции 1969 г. каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6), а также участвовать в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета. Сторонами международных договоров могут быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут заключать международные договоры, если это право признано за ними в федеральной конституции. Так, согласно ст. 73 Конституции России вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Каждая нация, являющая субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры вне зависимости от признания другим государством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали Заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву в 1982 г.

Международные организации также имеют право заключать международные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Из всех международных организаций наиболее широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она вправе заключать договоры с государствами и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим вопросам.

Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей и специальной компетенции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, заключающей договор, и не противоречить основным принципам международного права, в том числе Венской конвенции 1986 г.

Право на участие в договоре. Виды договоров. Право субъекта международного права быть участником того или иного договора (двустороннего, регионального, универсального) зависит от вида договора и заинтересованности субъекта в предмете договора.

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.

Как определено в Заключительном акте Венской конференции ООН по праву договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.

Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона). Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов.

Любое государство вне зависимости от его признания имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специализированного характера. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми участниками противоречит международному праву. Однако государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоединении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию; в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой сделана оговорка.

Договор и третьи государства. Договор, как правило, создает права и обязательства лишь для его участников и не создает обязательства или права для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен быть признан недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1). Конвенция о режиме черноморских проливов 1936 г. гарантирует в мирное время всем торговым судам право «полной свободы прохода и плавания в проливах (черноморских. — К. Б.) днем и ночью независимо от флага и груза без каких-либо формальностей» (ст. 2).

§ 3. Заключение международного договора

Порядок заключения договоров. Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.

По Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» 2020 г. в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 25). Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры, национальным законодательством различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры.

Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических представительств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями.

Выдача полномочий должностным лицам международных организаций регулируется внутренним правом каждой организации.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних (на специальной конференции или в рамках международной организации) — полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции, правилами процедуры.

Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосования) или ²/₃ голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.).

Установление аутентичности текста. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого, применяются следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции, например, открывающей договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация — это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; b) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; c) представитель государства подписал договор под условием ратификации; d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Государственная Дума России принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. Затем такой закон рассматривается в Совете Федерации и одобряется им. Федеральный закон подписывается Президентом Российской Федерации, и только после этого закон вступает в силу. Закон о ратификации договора подлежит опубликованию. Предложения о ратификации выносятся президентом или правительством в зависимости от того, кем были приняты решения о подписании. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г.).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государству-депозитарию, определенному участниками договора.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» утверждение, принятие международных договоров осуществляются: а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», — в форме федерального закона; б) в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению правительства, — Правительством Российской Федерации; в) в отношении договоров, заключаемых от имени правительства, — Правительством Российской Федерации. Однако Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.

Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвовавшее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу.

В Российской Федерации решение о присоединении принимается теми же органами, которыми осуществляется и утверждение (ст. 21 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Оговорка — одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству¹¹⁹.

Оговорка не может быть сделана, если: а) данная оговорка запрещается договором; б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» при подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим федеральным законом.

Любое государство — участник договора вправе возразить против оговорки другого государства. Например, Государственная Дума РФ 22 февраля 2013 г. приняла федеральный закон о возражении против оговорки Боливии к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками 1972 г. Боливия считает, что она не будет исполнять положения Конвенции о запрете жевания листьев кока. По мнению РФ, это действие явится подрывом Конвенции и приведет к серьезным негативным последствиям, в том числе культивированию кокаинового куста, производству кокаина и увеличению объемов его нелегального оборота.

Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации и т. д.). Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах человека 1966 г.).

Если депозитариями являются несколько государств (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства Российской Федерации, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре. Функции депозитария состоят: а) в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий; б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препро- вождении их участникам и государствам; в) в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано; д) в регистрации договора в Секретариате ООН.

Регистрация. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.

Секретариат ООН опубликовал на 1 января 2012 г. около 3000 томов «Сборников договоров ООН». Отсутствие регистрации договора в Секретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него ни в одном из органов ООН.

В Российской Федерации договоры официально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Бюллетене международных договоров».

§ 4. Форма и структура международного договора

Форма договоров. Она выбирается по усмотрению сторон — государств и других субъектов международного права. Международное право не предписывает обязательной формы договора, и она не оказывает влияния на действительность договора. Существует две основные формы: письменная и устная. Доминирующей в международной практике стала письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное ни в каких документах, принято называть джентльменским соглашением.

Международный договор является родовым понятием, т. е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и т. д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками.

Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное Советско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.).

Структура договоров. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые все вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекращении). Иногда имеется четвертая, дополнительная, часть договора — приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора, если об этом особо указано в договоре.

Язык договора. Международное право не содержит предписаний об общеобязательном языке договоров. Текст двустороннего договора чаще всего составляет на языках обеих договаривающихся сторон. Оба языковых варианта признаются при этом аутентичными, т. е. имеющими одинаковую силу, равно подлинными.

Многосторонние договоры могут быть составлены на каком-либо одном языке, на официальных языках ООН или на всех языках государств-участников. Так, Международная конвенция об охране птиц 1950 г. составлена на французском языке; Устав ВОЗ 1945 г. составлен на русском, английском, испанском, китайском и французском языках.

Непосредственно с языком международных договоров связан вопрос о правилах альтерната (чередования). Главное правило альтерната заключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора договаривающихся государств, их представителей, языков, столиц и т. п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников, кому предназначается данный экземпляр договора, включающий тексты на языках всех участников. Правило альтерната подчеркивает равенство договаривающихся сторон. При подписании многостороннего договора подписи уполномоченных лиц ставятся одна под другой в порядке русского, английского, французского или иного алфавита по договоренности сторон.

§ 5. Действие международного договора

Договоры должны соблюдаться. Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров является одним из основных принципов международного права. Государства в их взаимных отношениях не могут уклоняться от выполнения договора. Несоблюдение принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием, нарушением норм и принципов международного права. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответственности.

В соответствии с принципом pacta sunt servanda любой участник договора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства; во-вторых, не имеет право заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам с третьими государствами. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или частичное выполнение договора может иметь место только на основании международного права.

Договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу в двух случаях: а) если это предусматривается самим договором; б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. В Российской Федерации решения о временном применении международных договоров или его части принимается органом, принявшим решение о подписании международного договора. Например, 1 июня 1990 г. заключено Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, которое временно применяется уже более 30 лет.

Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. После распада СССР Россия автоматически стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР.

В ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. говорится: «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств». До вступления для Российской Федерации международного договора в силу она воздерживается от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Внутригосударственное право и соблюдение международных договоров. Любое государство — участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им международного договора. Государство не вправе ссылаться также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударственного права.

Российская Федерация при осуществлении своих суверенных прав, в том числе права принимать законы и подзаконные акты, полностью учитывает свои обязательства по международным договорам. В ч. 4 ст. 15 Конституции сказано: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В 1988 г. Международный суд ООН отметил, что «основным принципом международного права является то, что оно превалирует над внутренним правом государств». В решении арбитража 1872 г. по делу о русском после Матвееве в Англии говорится, что «отсутствие законов, необходимых для выполнения своих международных обязательств, не снимает ответственности с государства».

В ряде стран (Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Финляндия, США и др.) договоры и законы являются равноправными. В других странах (Кипр, Испания, Франция, Швейцария и т. д.) признается приоритет договоров в отношении внутригосударственных законов.

Международная организация — участник договора не может ссылаться на правила данной организации, в том числе касающиеся компетенции заключать договоры, в качестве оправдания для невыполнения договора.

Действие договора во времени и пространстве. В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три группы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновления действия договора на новый срок.

К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, разоружении. Иногда говорят, что такие договоры заключаются «на вечные времена». Например, таковой является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (ст. XVI). Если стороны не имеют в виду придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаговременным предупреждением об этом других участников.

Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор буде автоматически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о намерении прекратить его действие.

От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возобновление действие договора. Оно осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий), молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие Советско-британского соглашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г.

По сфере действия (в пространстве) различают: универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт — «Картахенский договор» 1969 г. и др.); локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особняком стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например, Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.

В соответствии с международным правом государства обязаны обеспечить применение положений договора на всей своей территории. Договоры международных организаций распространяются на все их органы, филиалы, представительства, где бы они ни находились.

§ 6. Толкование международного договора

Толкование договора (точное выяснение смысла и содержания договора либо его отдельных положений или терминов) может быть официальным и неофициальным. Официальным толкованием считается толкование договора заключившими его государствами либо международными органами, указанными в самом договоре, в том числе институциональными органами (например, органами системы ООН, международным арбитражем), или создаваемыми специально для целей договора самим договором (например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.).

Толкование, осуществляемое по соглашению государств — участников договора, является аутентичным, оно обязательно для участников договора, т. е. основано на их согласии. Аутентичное толкование может быть воплощено в любой форме специального договора или протокола, обмена нотами, толкования отдельных положений в самом договоре.

Толкование, осуществляемое международными органами, предусмотренными в самом договоре, называется международным. Международный суд ООН и ряд других органов уполномочены государствами давать обязательное для участников договора толкование, если сами участники не достигнут соглашения о смысле того или иного положения международного договора. Возможность международного судебного или арбитражного толкования может быть предусмотрена как в двусторонних, так и в многосторонних договорах.

В процессе толкования международных договоров используется специальные приемы. Наиболее часто используются грамматическое, логическое, систематическое и историческое толкование.