М. А. Егорова, Д. А. Петров

Конкурентное право России

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

Е30

Рекомендовано Редакционно-издательским советом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в качестве учебного пособия для студентов юридических вузов и факультетов и кафедрой конкуретного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Авторы:

Егорова М. А., доктор юридических наук, начальник Управления международного сотрудничества Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заместитель председателя исполнительного комитета и председатель комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России, сопрезидент Международного союза юристов и экономистов (Франция), член комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ, член международного комитета цифровой экономики (БРИКС);

Петров Д. А., доктор юридических наук, доцент кафедры коммерческого права СанктПетербургского государственного университета, ответственный секретарь комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России.

Рецензенты:

Губин Е. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой предпринимательского права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Белых В. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета.

Настоящее учебное пособие посвящено актуальным проблемам в сфере конкурентного права. В работе дается понятие конкурентного права, рассматриваются субъекты и объекты конкурентного права и антимонопольного контроля, раскрываются особенности и формы злоупотребления доминирующим положением на рынке, виды и особенности антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, формы недобросовестной конкуренции, а также запрет на ее осуществление. Подробно раскрыты антимонопольные требования к процедурам конкурентного отбора контрагентов и особенности государственного контроля за экономической концентрацией. 

Законодательство приводится по состоянию на 1 апреля 2019 г. 

Книга предназначена для преподавателей, научных и практических работников, студентов, магистрантов, аспирантов, а также всех, кто интересуется проблемами предпринимательского и конкурентного права.

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

Егорова М. А., Петров Д. А., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Сокращения

ГК РФ | Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон о банках | Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357
Закон о естественных монополиях | Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426
Закон о закупках | Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571
Закон о конкуренции | Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434
Закон о контрактной системе | Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652
Закон о рекламе | Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
КоАП | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1

Введение

Конкурентное право как наука и учебная дисциплина представляет значительный теоретический и практический интерес, имея в своем активе ряд достаточно сложных, не решенных в доктрине и правоприменительной практике проблем и пробелов в правовом регулировании. Именно поэтому изучение конкурентного права предполагает необходимость выявления коллизий в правовом регулировании, широком использовании материалов судебной практики при обосновании высказываемых правовых позиций, поскольку зачастую устанавливаемые антимонопольным законодательством запреты имеют общий характер, а допустимые пределы поведения хозяйствующих субъектов могут быть установлены лишь путем системного толкования как нормативных правовых актов, так и обычаев.

Отсюда вытекает необходимость использования в ходе преподавания учебной дисциплины «Конкурентное право» специализированного учебно-методического издания — практикума, содержащего задачи, ситуационные задания, задания к деловым играм и иные задания, направленные на формирование практических умений и навыков у обучаемых.

Целями учебных занятий по учебной дисциплине «Конкурентное право» являются: совершенствование профессионального уровня подготовки юристов в сфере защиты конкуренции; углубленное изучение антимонопольного законодательства, практики его применения, научных взглядов; усвоение обучающимися основ правового регулирования конкурентных отношений, изучение основных концепций и институтов конкурентного права; усвоение особенностей антимонопольного регулирования применительно к финансовым и кредитным организациям.

Студенты должны получить целостное представление о становлении, развитии, современном состоянии, правотворческих и правоприменительных проблемах конкурентного права; знать теоретические и практические проблемы конкурентного права; обладать навыками аналитической работы; уметь толковать и применять антимонопольное законодательство, составлять письменные документы юридического содержания; уметь применять изучаемые в рамках учебной дисциплины нормы к конкретным ситуациям (на примере судебных споров), приводить аргументы в процессе принятия решений (в том числе с учетом возможных последствий), анализировать нестандартные практические ситуации и вырабатывать различные варианты решений.

По результатам обучения студент должен:

• знать: состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в сфере антимонопольного регулирования; цели, задачи и направления реформирования антимонопольного регулирования общественных отношений на современном этапе; закономерности развития административной практики антимонопольных органов и судебной практики и их значение в механизме (системе) современного правового регулирования; состояние и развитие международно-правового регулирования и зарубежного законодательства в сфере антимонопольного регулирования; отраслевое антимонопольное законодательство и механизмы функционирования межотраслевых институтов; методологию получения юридических знаний;

• уметь: применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий; решать сложные задачи правоприменительной практики; аргументировать принятые решения, в том числе с учетом возможных последствий; предвидеть последствия принятых им решений; анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений; квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии; проводить экспертизу правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; объяснить действие норм права их адресатам;

• обладать навыками: составления письменных документов юридического содержания; разработки проектов нормативных и индивидуальных правовых актов; устных выступлений по правовым вопросам, в том числе в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике; ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом; составления экспертных заключений; консультирования субъектов по правовым вопросам.

Тема 1.
Конкуренция и конкурентные отношения

Содержание темы

Понятие конкуренции. Организационные и правовые основы защиты конкуренции. Субъективные и объективные черты конкуренции. Понятие товара для целей антимонопольного регулирования Понятие товарного рынка, его структура. Спрос и предложение. Основы анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке. Виды конкуренции (совершенная, монополистическая, олигополистическая).

Понятие конкурентного права и проблемы его формализации (предмет регулирования, метод регулирования, место в системе права).

Формирование антимонопольного законодательства. Состав антимонопольного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции. Комплексность антимонопольного законодательства.

Тезисы по теме

Понятие конкуренции сформулировано законодателем в п. 7 ст. 4 Закона о конкуренции следующим образом: «Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

Как и всякая деятельность, конкуренция должна осуществляться в соответствии с устанавливаемыми законодательством правилами, отступление от которых приводит к негативному воздействию на конкуренцию и в силу этого пресекается уполномоченными на то публичными органами. Поэтому конкуренция должна осуществляться способами, не противоречащими законодательству и в силу этого квалифицируемыми в качестве допустимых (законных). Использование незаконных способов, нарушающих установленные законодательством правила, является недопустимым.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяются Законом о конкуренции путем закрепления, с одной стороны, мер по поддержке конкуренции, а с другой — мер предупреждения и пресечения как монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, так и недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Деятельность хозяйствующих субъектов в форме соперничества осуществляется во взаимодействии с другими хозяйствующими субъектами в отношении товаров, участвующих в коммерческом обороте на соответствующем товарном рынке. Поэтому важным является определение не только понятий «товар» и «товарный рынок», но и внешних экономических условий, формирующих конкурентную среду, в которой товар участвует в обороте.

Товаром, согласно п. 1 ст. 4 Закона о конкуренции, признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В этом смысле понятие товара отличается от аналогичного по звучанию термина, используемого в гражданском законодательстве для обозначения объекта имущественных притязаний в отношениях по купле-продаже. В антимонопольном законодательстве термином «товар» обозначается обороноспособный объект гражданских прав.

Гражданское законодательство, регулируя имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, использует термин «товар», как правило, в смысле вещи, участвующей в гражданском обороте и подлежащей передаче от одного субъекта другому. Таким образом, основным свойством товара с точки зрения гражданского права выступает его способность быть объектом гражданского оборота.

Антимонопольное законодательство учитывает в том числе и экономические свойства товара, а именно его потребительскую ценность (стоимость) для неопределенного круга лиц, способность товара удовлетворять потребность его гипотетического приобретателя в извлечении и использовании определенных полезных свойств, что предопределяет необходимость этого товара для гипотетических приобретателей и формирует интерес последних в приобретении товара, обеспечивая тем самым спрос на товар.

С учетом этого в качестве товара для целей антимонопольного регулирования могут рассматриваться каждая из вещей, составляющих совокупность разнородных вещей, объединенных общим функциональным назначением.

И даже если полезные свойства вещи определенного вида, предопределяющие целесообразность ее приобретения, могут проявляться исключительно при совместном использовании с иными вещами другого типа, каждый тип таких вещей рассматривается судебной практикой в качестве отдельного товара и образует самостоятельный товарный рынок¹.

Объективно конкуренция может существовать только в рыночной экономике и неотделима от понятия «рынок».

Пункт 4 ст. 4 Закона о конкуренции определяет товарный рынок как сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Подавляющая часть нарушений антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентного соглашения, недобросовестная конкуренция) совершаются на товарном рынке, границы которого могут охватывать территорию Российской Федерации в целом, территорию одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо территорию муниципального образования (нескольких муниципальных образований). Таким образом, местом совершения антимонопольного правонарушения и, если за него установлена административная ответственность, местом совершения административного правонарушения являются соответствующие географические границы товарного рынка, который не обусловлен конкретным фактическим (почтовым) адресом. Временем совершения нарушения антимонопольного законодательства может являться длительный период времени, в который соответствующее лицо совершало действия, запрещенные антимонопольным законодательством. Указание конкретного времени совершения административного правонарушения (отдельная дата, часы, минуты и т.д.) возможно только в тех случаях, когда правонарушение совершено единовременно и не носит длящегося характера².

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке осуществляется в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»³), разделом 8 «Рыночный потенциал хозяйствующего субъекта» Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (утв. приказом МАП РФ от 20.12.1996 № 169)⁴ и включает в себя следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.

В зависимости от состояния конкурентной среды исследователи выделяют виды конкуренции⁵: совершенная конкуренция, монополистическая конкуренция и олигополия. Они различаются числом действующих на рынке субъектов, однородностью/неоднородностью предлагаемого товара, степенью свободы входа на рынок и выхода с него, доступом к информации.

Рынок чистой (или совершенной) конкуренции состоит из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего товарного продукта. При этом ни один отдельный покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих рыночных цен товара. Такой рынок характеризуется однородностью предлагаемой продукции (товаров), полной свободой входа на рынок, выхода с него и равным доступом к информации.

Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами, внешним оформлением.

Олигополия — это рыночная структура, в которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролирует значительную долю рынка, а вход на этот рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен или невозможен⁶.

Тем не менее выделение указанных видов конкуренции имеет экономическое значение, а не правовое, поскольку антимонопольное законодательство оперирует термином «конкуренция» без выделения ее разновидностей. Однако было бы неправильным отрицать, что степень развития конкуренции приобретает правовое значение в процедурах анализа состояния конкурентной среды, что предопределяет пределы возможного воздействия на конкурентную среду.

Задачей антимонопольного законодательства является защита, поддержание конкуренции и пресечение поведения, направленного против и во вред конкуренции. Такое поведение получило название антиконкурентное поведение, а его последствия — ограничение, устранение или недопущение конкуренции — выявляются при квалификации поведения субъектов.

Признаками ограничения конкуренции являются (п. 17 ст. 4 Закона о конкуренции):

• сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

• рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

• отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

• определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

• иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

• установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона о конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее — антимонопольное законодательство) основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из Закона о конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Эти отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством

Тем самым выстраивается определенная иерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции.

Единственной ремаркой здесь может быть указание на то, что применительно к антимонопольному регулированию федеральные законы можно разделить на две группы: а) законы, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции; б) законы, регулирующие отношения, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды.

Такое деление обусловлено тем обстоятельством, что конкурентная среда зависима не только от законов, действие которых непосредственно на нее направлено, но и от законов, предметом регулирования которых являются отношения, не оказывающие непосредственного влияния на конкуренцию, но соседствующие с нею, создающие предпосылки для конкурирования, соревновательности хозяйствующих субъектов

1. Конституция РФ. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч 1); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст 8, ч 1); на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34, ч. 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74).

Исходя из приведенных положений Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ее ст. 2, 17, 18 и 45 (ч. 1), в Российской Федерации должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов, и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов и тем самым на достижение цели оптимизации государственного регулирования экономических отношений.

Следует обратить внимание, что Конституция РФ запрещает осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию, что не совсем корректно и на что уже неоднократно обращалось внимание в литературе⁷. В этом случае необходимо говорить о необходимости запрещения осуществления монополистической деятельности, а не о запрете монополий или монополизации.

Существуют сферы, в которых наличие монополий является стандартным состоянием рынка. Так, Закон о естественных монополиях направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Закона о конкуренции, допуская осуществление деятельности, направленной на увеличение доли хозяйствующего субъекта на рынке (т.е. на монополизацию), запрещает злоупотреблять таким монопольным (доминирующим) положением (ст. 10), осуществлять монополистическую деятельность (п. 10 ст. 4 Закона о конкуренции).

Поэтому данную норму Конституции РФ следует трактовать в узком смысле — как направленную на закрепление конституционного принципа⁸ поддержки конкуренции и антимонопольного регулирования.

2. Международные договоры. Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР⁹.

Часть 3 ст. 2 Закона о конкуренции определяет, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о конкуренции, применяются правила международного договора Российской Федерации. Статья 7 ГК РФ, устанавливая соотношение гражданского законодательства и норм международного права, содержит аналогичные названным выше нормы.

Существенный вклад в определение понятия недобросовестной конкуренции вносят международные соглашения в области защиты интеллектуальной и промышленной собственности (патентов, товарных знаков, промышленных образцов и т.д.), в том числе Конвенции по охране промышленной собственности¹⁰, согласно ст. 10.bis которой всякий акт, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах, считается актом недобросовестной конкуренции.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) как основополагающий акт гражданского законодательства принят в 1994 году. Но и до этого с момента начала реформирования экономики и построения рыночных отношений в законодательство стали вводиться нормы, направленные на защиту конкуренции (см. п. 9 ст. 2 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности»¹¹; п. 3 ст. 5 Основ¹² гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991).

ГК РФ имеет целью закрепить правовую связь между конкурентными и гражданскими правоотношениями. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ и ГК РФ.

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, ст. 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о конкуренции), и ст. 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 Закона о конкуренции; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения (ст. 11 Закона о конкуренции) и на недобросовестную конкуренцию (ст. 14 Закона о конкуренции). Учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых (п. 1 постановления ВАС № 30).

Статья 1222 ГК РФ устанавливает, что к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции, применяется право страны, рынок которой затронут такой конкуренцией, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п 7 ст. 1252 ГК РФ в случаях, когда нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признано в установленном порядке недобросовестной конкуренцией, защита нарушенного исключительного права может осуществляться как способами, предусмотренными настоящим Кодексом, так и в соответствии с антимонопольным законодательством.

4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Закон о конкуренции является комплексным нормативным правовым актом, поскольку включает в себя материально-правовые и процессуальные, частноправовые и публично-правовые нормы. Целью такого объединения явилась необходимость закрепления в одном законе норм, регулирующих связанные с защитой конкуренции отношения и создание базиса для установления особенностей в регулировании отношений по защите конкуренции в отдельных отраслях.

5. Иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции. Эти законы содержат нормы, непосредственно направленные на защиту конкуренции.

Ярким примером установления особенностей в правовом регулировании отношений по защите конкуренции является Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно ст. 25 которого антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках электроэнергетики осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами правительства РФ, актами федерального антимонопольного органа.

Важным является Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»¹³, устанавливающий статус субъектов естественных монополий и правила поведения на рынке, находящемся в состоянии отсутствия конкуренции, запрещающий сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Некоторые законы устанавливают особенности применительно к Закону о защите конкуренции. Так, Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» устанавливает среди прочего условия для осуществления координации экономической деятельности, допуска на рынок и пр.; п. 7 ст. 4 этого закона определяет, что стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности; а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации.

6. Законы, регулирующие отношения, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды. Эти законы не ставят своей целью регулирование отношений по защите конкуренции, но их нельзя не учитывать, поскольку они устанавливают правила, оказывающие формирующее и опосредованное воздействие на состояние конкурентной среды.

К их числу, в частности, следует отнести: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»¹⁴, целью которого является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения в том числе принципов добросовестной конкуренции; Закон о контрактной системе, регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе в целях развития добросовестной конкуренции; Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»¹⁵, устанавливающий особенности закупки товаров, работ, услуг для нужд отдельных видов заказчиков в целях развития добросовестной конкуренции.

7. Постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Эти нормативные правовые акты принимаются только в тех случаях, когда федеральными законами, составляющими антимонопольное законодательство, правительству РФ или федеральному антимонопольному органу прямо предписывается принять соответствующий акт. Число этих актов в достаточной степени велико, регулируют они узкие вопросы, а потому будут названы при рассмотрении тех или иных вопросов антимонопольного регулирования.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о конкуренции ФАС России уполномочена издавать нормативные правовые акты, предусмотренные указанным законом. Нормативные правовые акты могут издаваться ФАС России в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Согласно п. 1, 5.2.10 Положения о ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, для чего наделена полномочием на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента РФ и правительства РФ самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Для антимонопольного регулирования характерно использование норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного и др.), а их сочетание с учетом установления специальных механизмов правового регулирования позволяет осуществлять меры по защите конкуренции. Поэтому антимонопольное законодательство носит комплексный характер, сочетает диспозитивные и императивные нормы, частноправовые и публично-правовые начала.

Источниками конкурентного права являются: нормативные правовые акты; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; обычаи делового оборота; требования добропорядочности, разумности и справедливости.

Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ).

Требования добропорядочности, разумности и справедливости названы в Законе о конкуренции применительно к понятию недобросовестной конкуренции и могут быть определены следующим образом:

• добросовестность (добропорядочность) — критерий, позволяющий установить, осуществлено ли рассматриваемое поведение в допустимых пределах осуществления гражданских прав; выход за допустимые пределы будет рассматриваться в качестве недобросовестного (недобропорядочного);

• разумность — критерий, позволяющий установить соответствие поведения определенного хозяйствующего субъекта деперсонализированным стандартам ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота; очевидное отклонение поведения такого участника будет свидетельствовать о неразумности;

• справедливость — критерий, означающий наличие равных возможностей для участия в гражданском обороте; несправедливость будет выражаться в создании необоснованных условий реализации контрагентами своих гражданских прав.

Судебная практика весьма значима для уяснения сути конкурентных отношений, поскольку формулируемые в антимонопольном законодательстве запреты и предписания носят ситуационный характер. В первую очередь необходимо учитывать правовые позиции, формируемые высшими судебными инстанциями при рассмотрении конкретных дел, обобщении практики применения отдельных категорий дел и выработке рекомендаций по применению норм законодательства.

Наряду с судебной практикой, большое значение для целей антимонопольного регулирования имеют разъяснения по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства, обобщения, аналитические материалы и рекомендации по практике применения антимонопольного законодательства.

Установление антимонопольным законодательством запретов и открытых перечней, попадающих под их признаки действий (бездействий), не свидетельствует о неопределенности содержания соответствующих норм. Разнообразие обстоятельств, оказывающих влияние на состояние конкуренции, делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе. Законодатель вынужден использовать оценочные характеристики в целях эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций.

Задачи

Задача 1

Организация осуществляет услуги такси.

Для цели привлечения клиентов на вокзалах города ее работниками с использованием мегафона распространяется реклама следующего содержания: «...Пользуйтесь услугами такси исключительно нашей компании: это комфортно, дешево и безопасно. Избегайте оказания вам некачественных услуг частными лицами!»

Являются ли подобные действия нарушением законодательства о рекламе и, если являются, может ли организация быть привлечена к административной ответственности?

Задача 2

ООО «Дентаплюс» обратилось с жалобой в антимонопольный орган по Иркутской области о признании действий ООО «Зубик» не соответствующими антимонопольному законодательству, в которой содержались доводы об установлении ООО «Зубик» монопольно низкой цены на оказываемые услуги.

ООО «Зубик» осуществляло в 2015–2016 годах деятельность по оказанию услуг на территории города Иркутска по стоматологическому обследованию населения и оказанию стоматологических услуг. Аналогичные услуги на данной территории осуществляли также ООО «Дентаплюс», ИП Воробьев А. В. и ООО «Мандарин».

В процессе проведения антимонопольным органом проверки и анализа состояния конкурентной среды было установлено, что доля ООО «Зубик» на товарном рынке стоматологических услуг составляла в 2015 году 54%, а в 2016-м — 60%. На основании проведенной проверки управление пришло к выводу о доминировании юридического лица на рынке стоматологических услуг, а также о необоснованности занижения нормативов времени работы и цены указываемых услуг, т.е. о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о конкуренции.

ООО «Зубик» обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленные требования о признании решений и предписания антимонопольного органа незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы антимонопольный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Задания

1. Определите перечень норм, применимых к рассматриваемому делу.

2. Какое решение должен принять арбитражный апелляционный суд?

Задача 3

ФАС России, рассматривая заявление ООО «Винный мир» о нарушении ООО «Морозко» антимонопольного законодательства, приняло решение о признании ООО «Морозко» нарушившим требования антимонопольного законодательства путем установления и взимания разной платы за оказание одинакового объема услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, предусмотренных договором возмездного оказания услуг для поставщиков алкогольной продукции категории «Вино». В целях устранения данного нарушения ООО «Морозко» выдано предписание, и, кроме того, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.40 КоАП РФ по факту создания дискриминационных условий в отношении поставщиков, поставленных в неравные условия по сравнению с иными участниками рынка.

Указанные решения стали основанием для обращения ООО «Морозко» в арбитражный суд с требованием признания незаконным решения антимонопольного органа.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующий субъект указал, что в судебной практике отсутствует единообразие в квалификации нарушения, выраженного в создании дискриминационных условий, в том числе в виде установления разных цен на один и тот же товар или услугу, путем злоупотребления доминирующим положением.

Задания

1. Определите круг нормативных правовых актов, применимых к рассматриваемому делу.

2. Назовите правовые позиции Президиума ВАС и Верховного Суда по аналогичным делам.

3. Какое решение должен принять суд при рассмотрении доводов ООО «Морозко»?

Задача 4

Общественная организация «Защита прав животных» обратилась в районный суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к производителю пива ПАО «Пиво» с требованием прекратить производство пива в бутылках, на этикетке которых изображены собаки.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что действующее законодательство запрещает использовать при рекламе пива образы животных.

Кроме того, указанные этикетки с изображением собак, являющихся домашними животными, направлены на привлечение внимания несовершеннолетних, что также нарушает требования действующего законодательства.

Задание

Проанализируйте ситуацию и в качестве юрисконсульта правового управления ПАО «Пиво» подготовьте начальнику правового управления аналитическую записку к планируемому совещанию у руководства по означенной проблеме, дав правовую оценку обоснованности названных требований, указав правовые риски и мероприятия по их минимизации.

Изменится ли ситуация, если будет установлено, что:

• указанное на фотографии оформление бутылок является зарегистрированным товарным знаком, а лицензионный договор предусматривает возможность использования такого знака в целом, без каких-либо изъятий;

• собаки, изображение которых входит в состав товарного знака, нанесенного на этикетки, принадлежали лицензиару;

• с иском обратилась общественная организация по защите прав потребителей?

Задача 5

Житель Санкт-Петербурга Е. Булкин направил в ФАС России жалобу на введенные в регионе ограничения на продажу алкогольных напитков.

По его мнению, принятый субъектом РФ закон противоречит федеральному законодательству, поскольку предусматривает запрет на розничную торговлю алкогольными напитками крепче 15 градусов в выходные и праздничные дни, а по рабочим дня с 20:00 до 8:00 Запрет на продажу алкоголя в организациях общественного питания не установлен.

По мнению подателя жалобы, федеральное законодательство позволяет вводить ограничения, но не дает права разграничивать их для разных хозяйствующих субъектов (осуществляющих продажу алкоголя в розницу или через общепит).

По его мнению, Конституция РФ запрещает ущемлять права граждан России, в том числе по территориальному признаку, поскольку жители Саратовской области, где такие ограничения отсутствуют, имеют больше прав, чем жители Астраханской области.

Кроме того, нарушается конституционная гарантия единства экономического пространства РФ.

Задание

Проанализируйте ситуацию и подготовьте мотивированный ответ по указанной жалобе.

Можно ли в такой ситуации использовать меры антимонопольного регулирования?

Мотивированно обоснуйте ответ на вопрос: является ли рынок продажи алкоголя в розницу и через общепит единым?

Уполномочена ли ФАС России рассматривать такие жалобы? Существуют ли иные органы, куда следует обратиться с такой жалобой (заявлением) в целях рассмотрения вопроса об устранении указанного нарушения антимонопольного законодательства?

Задача 6

В антимонопольный орган поступило заявление от ООО «Магазин» с просьбой провести проверку по факту нарушения антимонопольного законодательства.

В заявлении указано, что индивидуальный предприниматель И. производит на принадлежащей ему ферме молочную продукцию и осуществляет ее продажу как садоводам нескольких близлежащих садоводств, так и магазинам, расположенным в двух близлежащих поселениях городского типа — Сильный и Верный. Один из магазинов, расположенных в поселке Верный, принадлежит ООО «Магазин», а другой, в поселке Сильный, — ООО «Продукты».

Расстояние между поселениями — около 3 км, расстояние от садоводств до обоих поселений составляет 2–3 км.

В заявлении ООО «Магазин» указано, что индивидуальный предприниматель И. при продаже товаров в садоводствах распространяет информацию о том, что в принадлежащем ООО «Магазин» магазине при покупке товаров надо внимательно смотреть, кто является производителем, поскольку в этом магазине продается продукция как произведенная этим предпринимателем, так и поставляемая с местного молокозавода. Продукция последнего плохая: «масло горчит, молоко жидкое, творог кислый». А вот в магазине, принадлежащем ООО «Продукты», молочная продукция отличная, поскольку она поставляется этим индивидуальным предпринимателем и с крестьянского фермерского хозяйства «Восход».

Задание

Определите продуктовые и географическое границы товарного рынка.

Изменится ли ситуация, если: а) ООО «Продукты» расположено в соседнем районе области? б) представители ООО «Магазин» и местного молокозавода на заседании комиссии антимонопольного органа подтвердили, что две недели назад условия хранения одной партии товара были нарушены производителем и товар возвращен производителю.

Задача 7

Каковы географические границы рынка у организации, оказывающей услуги связи в г. Волгограде и являющейся дилером «центральной» организации, которая имеет дилеров во всем субъекте РФ (Волгоградской области)?

Оцениваются ли и каким образом географические границы «центральной» организации, если она сама услуги связи конечному потребителю не предоставляет?

Контрольные вопросы

1. Дайте определение конкурентного права.

2. Назовите цели и задачи конкурентного права.

3. Дайте определение товара и товарного рынка.

4. Определите основные отличительные особенности конкурентного права как комплексной отрасли законодательства.

5. Перечислите основные виды правоотношений, входящих в предмет конкурентного права.

6. Что понимается под методом конкурентного права?

7. Раскройте основные принципы конкурентного права.

8. Дайте определение источника конкурентного права.

9. Перечислите виды источников конкурентного права.

10. Раскройте значение Конституции РФ как источника конкурентного права.

11. Какую юридическую силу среди источников конкурентного права имеют акты международного права? Назовите основные из них.

12. Какие законы относятся к источникам конкурентного права?

13. Перечислите основные подзаконные акты, являющиеся источниками конкурентного права.

14. Раскройте значение судебной практики в развитии и становлении конкурентного права.

Примерные темы докладов

1. Предмет и метод конкурентного права.

2. Цели и задачи конкурентного права.

3. Соотношение конкурентного права с иными отраслями права.

4. Принципы конкурентного права.

5. Понятие источника конкурентного права.

6. Общая характеристика источников конкурентного права.

7. Федеральный закон о защите конкуренции как источник конкурентного права.

8. Международные источники конкурентного права.

9. Проблемы совершенствования российского антимонопольного законодательства после вступления России в ВТО.

10. Договор о Евразийском экономическом союзе как особый источник конкурентного права.

11. Национальный план развития конкуренции как особый источник конкурентного права.

12. Значение судебной практики в развитии и становлении конкурентного права.

Тесты

1. Конкуренция — это:

1) соперничество хозяйствующих субъектов;

2) сотрудничество хозяйствующих субъектов;

3) соперничество органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

4) сотрудничество органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

2. Основным признаком олигополии является:

1) наличие на рынке множества разобщенных продавцов и покупателей, ни один из которых не может оказать влияния на уровень цен;

2) наличие на рынке незначительного числа продавцов, зависимых от ценовой политики друг друга;

3) наличие на рынке единственного продавца при условии, что его товар не имеет близких заменителей;

4) наличие на рынке единственного покупателя и множества продавцов.

3. Товарный рынок — это:

1) крытое помещение, предназначенное для продажи товаров;

2) открытое помещение, предназначенное для продажи товаров;

3) сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром;

4) сфера предпринимательской деятельности, в которой совершаются сделки по купле-продаже товаров.

4. Взаимозаменяемость товаров — это:

1) возможность замены одного товара на другой в случае выявления его неисправности;

2) возможность обмена товарами путем совершения сделок по бартеру;

3) готовность приобретателя заменить один товар другим при потреблении;

4) готовность продавца заменить один товар другим при его продаже.

5. Продуктовая граница товарного рынка — это:

1) территория, в рамках которой обращается товар и за пределами которой товар обращаться не может;

2) группа товаров, которая, по субъективному мнению приобретателей таких товаров, обладает схожими свойствами для целей их потребления;

3) время, в течение которого конкретный товар подлежит продаже;

4) территория, за пределы которой конкретный товар не может быть перемещен.

6. Предметом конкурентного права являются:

1) действия антимонопольного органа по защите и развитию конкуренции;

2) деятельность законодателя по созданию и совершенствованию правовых механизмов защиты и развития конкуренции;

3) общественные отношения по защите конкуренции, регулируемые антимонопольным законодательством;

4) соперничество хозяйствующих субъектов.

7. К монополистической деятельности не относятся:

1) злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением;

2) соглашения, запрещенные конкурентным (антимонопольным) законодательством;

3) согласованные действия, запрещенные конкурентным (антимонопольным) законодательством;

4) сделки по экономической концентрации, соответствующие критериям, указанным в гл. 7 Закона о защите конкуренции.

8. Конкурентное право является:

1) самостоятельной отраслью права;

2) смешанной отраслью права;

3) межотраслевым правовым институтом;

4) правовым институтом публичного права.

9. К принципам конкурентного права не относится:

1) принцип единства экономического пространства;

2) принцип полного возмещения убытков;

3) принцип поддержки конкуренции;

4) принцип свободы экономической деятельности.

10. Принцип поддержки конкуренции является принципом:

1) конституционного права;

2) предпринимательского права;

3) конкурентного права;

4) административного права.

11. Регулирование отношений по защите конкуренции отнесено к исключительному ведению:

1) Российской Федерации;

2) субъекта Российской Федерации;

3) антимонопольного органа;

4) органов муниципальной власти.

12. Могут ли отношения по защите конкуренции регулироваться нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа:

1) могут безусловно;

2) не могут ни в каком случае;

3) могут в случаях, прямо предусмотренных антимонопольным законодательством;

4) могут в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ.

13. Источником конкурентного права не являются:

1) Конституция РФ;

2) международные акты;

3) федеральные законы;

4) акты органов муниципальной власти.

14. Запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, является разновидностью:

1) конституционного запрета;

2) императивной нормой гражданского законодательства;

3) ограничением, установленным Законом о конкуренции;

4) нормы международного права.

15. Правовые последствия совершения антиконкурентных действий определяются:

1) только нормами КоАП РФ;

2) нормами КоАП РФ и УК РФ;

3) нормами ГК РФ, КоАП РФ и УК РФ;

4) Законом о конкуренции.

Библиографический список

Монографии

1. Агарков М. М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые труды ВИЮН НКЮ СССР. Вып. III. 1940. С. 22, 23.

2. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве М., 1989. С. 185.

3. Алексеев С. С. Структура советского права: собрание соч.: в 10 т. Т. 2. М.: Статут. 2010. С. 105–106.

4. Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву // Гражданское правоотношение. М.: Статут, 2009.

5. Основные направления развития конкуренции в глобальном и национальном аспекте: сборник научных трудов к пятилетию кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) / Московское отделение Ассоциации юристов России; Ассоциация российских дипломатов; отв. ред. С. А. Пузыревский, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2018. 220 с.

6. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики: монография / отв. ред. С. В. Максимов, С. А. Пузыревский. М.: МГЮА — ИГП РАН: Норма: ИНФРА-М, 2016.

7. Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: монография / МГУ им. М. В. Ломоносова; РАНХиГС при Президенте РФ; отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2016.

8. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

9. Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М.: Статут, 2006.

10. Amato G. Antitrast and the Bounds of Power. Oxford, UK: Hart Publishing, 1997.

11. The International Handbook of Competition / ed. by M. Neumann, J. Weigand. Cheltenham, UK, Northampton, MA: Edward Elgar, USA, 2004.

Научные статьи

12. Кинев А. Ю., Франскевич О. П. Административно-правовые аспекты защиты конкуренции // Современное право. 2015. № 12.

13. Кинев А. Ю., Франскевич О. П. Защита и развитие конкуренции в Российской Федерации // Юрист. 2015. № 17.

14. Петров Д. А. Проблемы преподавания учебной дисциплины «Конкурентное право» // Конкурентное право. 2012. № 1. С. 44–48.

15. Попондопуло В. Ф. Государство и предпринимательство: проблемы взаимодействия // Юрист. 2015. № 20.

16. Попондопуло В. Ф. Развитие предпринимательства в России: правовые риски и возможности // Российское право: образование, практика, наука. 2010. № 4(69).

17. Stigler G. J. Perfect Competition, Historically Contemplated // Journal of Political Economy. 1957.65 Reprinted in Stigler G. J. Essays in the History of Economics. Chicago; L.: The University of Chicago Press, 1965. P. 234–267.

Учебники, учебные пособия и комментарии законодательства

18. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права: курс лекций: учебное пособие: в 4 вып. Вып. 2. Нормы права и правоотношения / ред. Г. И. Петрищева. Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1964. С. 157, 160.

19. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. С. 168.

20. Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев и др. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.

21. Конкурентное право Российской Федерации / под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой. М., 1999.

22. Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / В. Ф. Попондопуло, А. М. Баринов, О. А. Городов, Д. А. Жмулина, К. К. Лебедев, О. А. Макарова, Д. А. Петров; под ред. В. Ф. Попондопуло, Д. А. Петрова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.

23. Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М.: Юрайт, 2017.

24. Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций. М., 2011.

25. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / отв. ред. И. Ю. Артемьев; МГИМО МИД России, ФАС России, ООО «Статут». 2-е издание, перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 1024 с.

26. Конкурентное право: учебник / Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский, Д. И. Серегин; отв. ред. С. А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. 416 с.

Авторефераты диссертаций

27. Гутерман А. Е. Антимонопольное регулирование соглашений хозяйствующих субъектов по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015.

28. Казачкова З. М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: сравнительное правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002.

29. Касымов Р. Ш. Правовые модели координации экономической деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015.

30. Кинев А. Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2014.

Судебная практика

31. Определение Конституционного Суда РФ от 14.05.2015 № 1076-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества “АРГУС-СПЕКТР” на нарушение конституционных прав и свобод п. 5 ч. 2 ст. 39 Федерального закона “О защите конкуренции”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2015. № 4.

32. Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 185-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Запрягаева Александра Борисовича на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 10 Федерального закона “О защите конкуренции” и положениями ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

33. Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О «По запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности п. “а” п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона “О защите конкуренции”.

34. Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 № 2634-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью “ЭкоАльянс” на нарушение конституционных прав и свобод положениями ч. 1 ст. 25 Федерального закона “О защите конкуренции”».

35. Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) // СПС «КонсультантПлюс».

36. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // СПС «КонсультантПлюс».

37. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 № 9966/10 по делу № А27-12323/2009 // Вестник ВАС РФ. 2011. № 4. Апр.

38. Постановление Президиума ВАС РФ от 12.11.2013 № 18002/12 по делу № А47-7950/2011 // Вестник ВАС РФ. 2014. № 5.

Тема 2.
Участники конкурентных отношений

Содержание темы

Понятие хозяйствующего субъекта, финансовой организации, субъекта естественных монополий. Рыночный потенциал хозяйствующих субъектов.

Реальные и потенциальные продавцы и покупатели.

Понятие группы лиц.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации.

Правовое положение в антимонопольном законодательстве финансовой организации, поднадзорной Центральному банку РФ, а также иных финансовых организаций.

Тезисы по теме

Хозяйствующим субъектом признаются коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; индивидуальный предприниматель; иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Здесь следует выделить две категории лиц.

Первая — коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход; индивидуальные предприниматели, перечень которых является в достаточной степени определенным и правовое положение которых основывается на ГК РФ и ряде специальных законов, принятых в его развитие. Эти субъекты, обладая хозяйственной компетенцией, своей волей принимают участие в осуществлении приносящей доход деятельности и способны формировать условия обращения производимых ими товаров (работ, услуг).

В зависимости от вида осуществляемой деятельности законодательство может устанавливать особенности участия в конкурентных отношения тех или иных субъектов. Так, Закон о конкуренции дополнительно выделяет финансовые и кредитные организации, субъектов естественных монополий в качестве специальных хозяйствующих субъектов, в отношении которых меры антимонопольного регулирования применяются с некоторыми особенностями.

Вторая категория — физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Профессиональная деятельность является разновидностью экономической деятельности вообще и в силу этого обладает не только общими признаками, присущими любому виду экономической деятельности (самостоятельным характером, осуществлением деятельности субъектом на свой риск и под свою ответственность, получение определенных экономических выгод от осуществления деятельности), но и специальными признаками, позволяющими отделить профессиональную деятельность от иных, смежных видов экономической деятельности, в том числе от предпринимательской.

Профессиональной деятельностью является самостоятельная, осуществляемая систематически, на свой риск и под свою имущественную ответственность в целях получения дохода физическими лицами деятельность, обладающими знаниями, навыками и умениями для исполнения обязательств (обязанностей) по определенной профессии, роду занятий, трудовой функции.

Членство в саморегулируемой организации может быть добровольным и обязательным. Законодатель, называя случаи обязательного саморегулирования, когда невозможно осуществлять определенный вид деятельности без членства в саморегулируемой организации, определяет, какими субъектами (предпринимательской или профессиональной деятельности) осуществляется саморегулируемый вид деятельности.

К физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющим приносящую доход профессиональную деятельность в силу членства в саморегулируемой организации, относятся, в частности: субъекты оценочной деятельности (ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»¹⁶); арбитражные управляющие (п. 1 ст 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»¹⁷); аудиторы (ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»¹⁸); медиаторы (ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»¹⁹).

Финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, — кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации) (п 6 ст. 4 Закона о конкуренции).

Правовое положение каждого из указанных в качестве разновидности финансовой организации хозяйствующих субъектов определяется специальным законодательством.

При определении статуса финансовой организации использовано два критерия:

1) финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги.

В свою очередь финансовой услугой является банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (п. 2 ст. 4 Закона о конкуренции);

2) установлен перечень организаций, осуществляющих соответствующие виды финансовой деятельности, правовое положение каждой из которых определяется соответствующими специальными законами, и подразделяемых на финансовые организации, поднадзорные Центральному банку РФ, и финансовые организации, не поднадзорные Центральному банку РФ.

Кредитной организацией является хозяйственное общество, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции²⁰.

Субъектом естественной монополии согласно абз. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о естественных монополиях является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, когда состояние товарного рынка таково, что удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Приобретатели товаров (работ, услуг) прямо названы в Законе о конкуренции в качестве субъектов, участвующих в процессах приобретения товара на товарных рынках (п. 3, 4 ст. 4, п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции). И хотя Закон о конкуренции непосредственно не регулирует отношения с участием приобретателей товаров, тем не менее он направлен на обеспечение и защиту их законных интересов.

В состав хозяйствующих субъектов включаются уже действующие на товарном рынке хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка. Но негативное воздействие на конкуренцию может осуществляться и с целью недопущения на товарный рынок тех хозяйствующих субъектов, которые обладают требуемым для этого потенциалом. Поэтому антимонопольное законодательство в ряде случаев использует понятия потенциальный приобретатель или потенциальный покупатель, определяя их как лицо, которое готово (при обычных условиях оборота и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации) приобрести товар (работу, услугу).

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены потенциальные продавцы — физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10% от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (п. 5.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке).

Необходимость установления потенциального и в противовес ему реального (существующего) конкурента (покупателя, продавца, партнера и пр.) обусловливается необходимостью оценки потенциального воздействия на состояние конкурентной среды. Закон о конкуренции не устанавливает содержание этих терминов.

На конкурентные отношения способны оказать влияние субъекты, обладающие публичной компетенцией: федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации; организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг; государственные внебюджетные фонды; Центральный банк Российской Федерации.

Эти субъекты, не принимая непосредственного участия в конкурентной борьбе, но реализуя властные публичные полномочия, способны оказать решающее воздействие на условия обращения товаров (работ, услуг), повлиять на принимаемые хозяйствующими субъектами решения, создать неоправданные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам и иным негативным образом воздействовать на состояние конкуренции. Этим обусловливается включение их в орбиту действия антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство распространяет свое действие не только на отдельно взятого хозяйствующего субъекта, но и на нескольких хозяйствующих субъектов (см., например, п. 8, 17 ст. 4, ст. 5, 17, 24 и др. Закона о конкуренции) или группу лиц (см. п. 9, 10, 14, 17 ст. 4, ст. 5, 7, 9, 20 и др. Закона о конкуренции).

Группа лиц представляет собой совокупность юридических и физических лиц (ст. 9 Закона о конкуренции), определяемую в качестве правового образования в силу соответствия закрепленным законом способам контроля и влияния друг на друга.

Совокупность физических лиц и (или) юридических лиц в целях их отнесения к группе лиц должны соответствовать одному или нескольким признакам из перечисленных ниже:

1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;

4) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;

5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);

6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в п. 1–7 признаков входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в п. 1–7 признаков;

9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. 1–8 признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Установленные Законом о конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Перечень признаков группы лиц можно систематизировать по нескольким критериям в зависимости от типа отношений, определяющих вхождение субъектов в ту или иную категорию: 1) имущественные отношения; 2) родственные отношения; 3) договорные отношения; 4) управленческие отношения; 5) смешанные отношения; 6) трудовые отношения. Полный их перечень установлен ст. 9 Закона о конкуренции.

Группа лиц хотя и выступает на рынке коллективно, осуществляя единообразное поведение, но не обладает правосубъектностью в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о конкуренции, установленные данным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются и на действия (бездействие) группы лиц.

Задачи

Задача 1

Физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с просьбой предоставить земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта (киоска) для организации предпринимательской деятельности по оказанию телекоммуникационных услуг.

Уполномоченный орган местного самоуправления отказал в данной просьбе, при этом обоснованного отказа не представил.

Антимонопольный орган на основании заявления физического лица принял решение в отношении уполномоченного органа местного самоуправления о прекращении нарушения законодательства о конкуренции, вызванного ограничением конкуренции и недопуском хозяйствующего субъекта на рынок.

Правомерна ли позиция антимонопольного органа?

Задача 2

Казенное учреждение является подведомственной организацией министерства, выполняет функции технического (строительного) контроля по государственным контрактам. Государственным заказчиком является министерство.

Может ли подведомственное министерству учреждение быть участником торгов на право заключения контракта с данным министерством?

Задача 3

Организация А владеет долей в размере 99% уставного капитала организации Б, суммарная стоимость их активов составляла 8 млрд рублей.

Организация Б заключила договор аренды, в соответствии с которым получала во временное владение и пользование основные производственные средства организации В, балансовая стоимость которых составляла 30% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов организации В.

Антимонопольный орган, признав организации А и Б группой лиц, принял решение, которым признал организацию А виновной в нарушении законодательства о конкуренции, выразившемся в непредставлении организацией А ходатайства о даче согласия на совершение действий по получению во владение и пользование производственных средств организации В.

Правомерно ли данное решение?

Задача 4

Распространяются ли положения ч. 2 ст. 29 Закона о конкуренции на случаи приобретения голосующих акций (долей в уставном капитале) кредитной организации, когда кредитная организация и лицо, приобретающее такие акции (доли), входят в одну группу лиц по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о конкуренции?

Задача 5

Российское ООО является дочерней компанией по отношению к иностранной организации — производителю товара. ООО — единственный уполномоченный импортер данного товара на территории РФ, занимается исключительно оптовой торговлей: продает товар дилерам, которые, в свою очередь, реализуют его конечным покупателям через розничную сеть. Отношения с дилерами регулируются дилерским соглашением, которое не является договором коммерческой концессии. Дилерское соглашение содержит условие о цене и устанавливает обязательный для покупателя минимальный размер перепродажной цены товара согласно приложению к дилерскому соглашению.

Допустимо ли условие дилерского соглашения о минимальном размере цены перепродажи?

Ситуационное задание

Подготовьте юридическое заключение по одному из вопросов:

1. Будут ли органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, распоряжающиеся акциями (долями) коммерческих организаций, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, входить в группу лиц таких коммерческих организаций?

2. Будет ли входить в группу лиц хозяйственного общества физическое лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа общества на время отсутствия генерального директора общества (нахождение в отпуске, командировке и др.)?

Контрольные вопросы

1. Определите понятие субъекта конкурентного права.

2. Классифицируйте субъектов конкурентного права.

3. Раскройте основные признаки субъекта конкурентного права.

4. Определите понятие хозяйствующего субъекта и раскройте его роль в конкурентных правоотношениях.

5. Определите признаки группы лиц. Раскройте последствия образования группы лиц в рамках антимонопольного регулирования.

6. Какова роль органов государственной и муниципальной власти в конкурентных правоотношениях?

7. Определите понятие антимонопольного органа. Раскройте его положение среди субъектов конкурентного права.

Примерные темы докладов

1. Общая характеристика и виды субъектов конкурентного права.

2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус.

3. Группа лиц: критерии формирования, виды и правовые последствия образования.

4. Органы государственной и муниципальной власти как субъекты конкурентного права.

5. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права, полномочия и функции.

6. Понятие «доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке».

7. Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

8. Порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Тесты

1. Является ли физическое лицо субъектом конкурентного права:

1) является;

2) не является;

3) является только в случаях, когда это установлено антимонопольным органом;

4) является только в случаях, установленных законом.

2. Членами картеля могут быть:

1) любые субъекты гражданского права;

2) только хозяйствующие субъекты;

3) только хозяйствующие субъекты, осуществляющие продажу или приобретение товаров на одном товарном рынке;

4) только хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на различных рынках.

3. Какая из нижеперечисленных организаций не относится к субъектам конкурентного права?

1) кредитная организация;

2) благотворительный фонд (п. 6 ст. 4 Закона о конкуренции);

3) ломбард;

4) страховая организация.

4. Некоммерческие организации могут являться субъектами конкурентного права, только если:

1) это определено антимонопольным органом;

2) это установлено законом или договором;

3) они осуществляют деятельность, приносящую им доход;

4) без ограничений.

5. Расценивается ли иностранная коммерческая организация в качестве хозяйствующего субъекта особого вида:

1) расценивается;

2) расценивается, только в случаях, прямо предписанных законом;

3) расценивается только в случае, если оно осуществляет хозяйственную деятельность;

4) не расценивается ни в каком случае.

6. Доктрина «единого хозяйствующего субъекта» исходит из того, что:

1) на рынке может осуществлять хозяйственную деятельность всего один продавец (покупатель);

2) монополист может обладать на рынке всей полнотой рыночной власти;

3) несколько членов группы лиц расцениваются антимонопольным органом в качестве одного рыночного игрока на релевантном рынке;

4) только один субъект может быть привлечен к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

7. При незаконном получении дохода в результате антиконкурентного действия одним из членов группы лиц другие ее члены несут:

1) субсидиарную ответственность;

2) солидарную ответственность;

3) деликтную ответственность,

4) только административную ответственность.

8. Антимонопольный орган:

1) не является субъектом конкурентного права;

2) не является субъектом конкурентного права только в случаях, установленных законом;

3) является субъектом конкурентного права;

4) является субъектом конкурентного права только в случаях, установленных законом.

9. Какая из перечисленных ниже функций не входит в компетенцию антимонопольного органа:

1) возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства;

3) привлечение к гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;

4) выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в случаях, указанных в законе;

10. Субъекты естественных монополий обязаны:

1) предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях;

2) производить товары только по договорам с определенными коммерческими организациями;

3) предоставлять доступ на товарные рынки только определенным видам товаров;

4) реализовывать товары и производить их без каких-либо ограничений.

Библиографический список

Монографии

1. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Экономический анализ конструкции «группа лиц» в контексте антимонопольного регулирования. Российско-европейский центр экономической политики. М., 2005.

2. Клейн Н. И. Рассмотрение дел, связанных с обжалованием решений (предписаний) налоговых органов // Комментарий судебно-арбитражной практики. М., 1997.

3. Петров Д. А. Антимонопольное законодательство: теория и практика применения. СПб.: Нестор-История, 2012

4. Шиткина И. С. Предпринимательские объединения. М.: Юристъ, 2001.

Научные статьи

5. Анохина А. Как новая редакция Закона о защите конкуренции регулирует деятельность холдингов? // Акционерный вестник. 2012. № 4.

6. Белов В. А. Группа лиц по новому конкурентному законодательству // Корпоративный юрист. 2006. № 8.

7. Егорова М. А., Петров Д. А. «Группа лиц» как объект антимонопольного регулирования: понятие, признаки, проблемы // Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / Московское отделение Ассоциации юристов России; МГУ имени М. В. Ломоносова; Ассоциация российских дипломатов; отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. С. 303–313.

8. Егорова М. А. Категория «контроль юридического лица» как основной критерий формирования группы лиц // Конкурентное право. 2014. №1.

9. Егорова М. А. Родственные отношения как критерий формирования группы лиц // Предпринимательское право. 2014. №1.

10. Егорова М. А. Установление контроля внутри группы лиц на уровне высшего и коллегиальных органов управления юридическим лицом // Гражданское право. 2014. № 1.

11. Егорова М. А. Проблема квалификации группы лиц в качестве «единого хозяйственного субъекта» // Конкурентное право. 2014. № 3.

12. Егорова М. А. Субъектные критерии группы лиц в российском конкурентном законодательстве // Юрист. 2014. № 5.

13. Ткачев А., Богомолов Ю. Понятие «группа лиц» // Журнал для акционеров. 2000. № 4.

14. Тотьев К. Ю. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2002. № 12.

15. Хопт К. Европейская система корпоративного управления после дела Энрон // Корпоративный юрист. 2005. № 1.

16. Шмелева Ю. В. Понятие группы лиц в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Акционерное общество: Вопросы корпоративного управления. 2008. №2.

17. Commission notice on the concept of full-function joint ventures under Council Regulation (EEC) No 4064/89 // The Official Journal: OJ C 66 of 02.03.1998.

Учебники, учебные пособия и комментарии законодательства

18. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права: курс лекций: учебное пособие: в 4 вып. Вып. 2. Нормы права и правоотношения / ред. Г. И. Петрищева. Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1964. С. 157, 160.

19. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. С. 168.

20. Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему антимонопольному пакету». М.: Статут, 2012.

21. Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций. М., 2011

22. Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М.: Городец-издат, 2002.

23. Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / В. Ф. Попондопуло, А. М. Баринов, О. А. Городов, Д. А. Жмулина, К. К. Лебедев, О. А. Макарова, Д. А. Петров; под ред. В. Ф. Попондопуло, Д. А. Петрова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.

24. Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М.: Юрайт, 2017.

25. Конкурентное право: учебник / Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский, Д. И. Серегин; отв. ред. С. А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. 416 с.

Авторефераты диссертаций

26. Гутерман А. Е. Антимонопольное регулирование соглашений хозяйствующих субъектов по законодательству Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2015

27. Казачкова З. М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: сравнительное правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002.

28. Касымов Р. Ш. Правовые модели координации экономической деятельности в Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2015.

29. Кинев А. Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис.... д-ра юрид. наук М., 2014.

30. Спиридонова А. В. Объединения хозяйствующих субъектов: гражданско-правовое и антимонопольное регулирование: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

Судебная практика

31. Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) // СПС «КонсультантПлюс».

32. Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2016 № 305-КГ16-1090 по делу № А40-146786/2014.

33. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // СПС «КонсультантПлюс».

34. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2016 № Ф07-2447/2016 по делу № А52-706/2015.

35. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (далее — Постановление Пленума ВАС РФ № 30) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2008. № 8. Авг.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” и статей 23, 37 и 51 Федерального закона “О защите конкуренции” в связи с жалобами ОАО “Газэнергосеть” и ОАО “Нижнекамскнефтехим”» // СЗ РФ. 2009. № 28. 13 июля. Ст. 3581.

37. Постановление ФАС Московского округа от 08.11.2010 № КА-А40/13023-10 по делу № А40-10488/06-2-29 // СПС «Консультант Плюс».

38. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 № 16678/09 по делу № А70-9090/15-2008 // Вестник ВАС РФ. 2010. № 10.

Тема 3.
Доминирующее положение на рынке и злоупотребление им

Содержание темы

Понятие и виды монополий (государственная, естественная, временная), основания их возникновения и правовые основы функционирования.

Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц). Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Порядок и условия признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку РФ и иной финансовой организации.

Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением: понятие, признаки и их краткая характеристика, соотношение с категорией «злоупотребление правом».

Проблемы правовой квалификации и характеристика видов злоупотреблений доминирующим положением, связанных с нарушением договорной практики, применением цен и в сфере обращения товаров.

Проблемы правовой квалификации и характеристика видов злоупотреблений доминирующим положением с участием финансовых организаций.

Допустимость действий (бездействия), имеющих признаки злоупотребления доминирующим положением

Тезисы по теме

Конкуренции как виду деятельности, осуществляемому множеством субъектов и направленному на приобретение преимуществ в бизнесе, противопоставляется деятельность, осуществляемая одним субъектом (либо группой лиц), обладающим всей рыночной властью и потому способный влиять на этот рынок определяющим образом. Такое состояние рынка называют монополией.

Монополия — состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на определенный товар осуществляется одним субъектом (группой лиц), товар не может быть заменен в потреблении другими товарами и предпосылки для развития конкуренции ограничены либо отсутствуют.

Монополия характеризуется следующими чертами:

1) на рынке представлен один субъект или группа лиц, выступающих консолидированно;

2) товар облает уникальными только ему присущими свойствами, в силу чего не является взаимозаменяемым товаром, т.е. не может быть сравним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

3) контроль за ценообразованием и объемами производства осуществляется только монополистом; конкуренты (реальные или потенциальные) такой возможностью не обладают;

4) спрос на производимые в условиях монополии товары не является эластичным.

Явление эластичности спроса в большей степени экономическое. Спрос отражает представленную на рынке потребность в количестве товаров, которые потребители могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах. Предложение отражает количество товаров, которое имеется в продаже при данной цене. Изменение соотношения между спросом и предложением порождает колебания рыночных цен, в силу чего устанавливается тот уровень цен, при котором обеспечивается равновесие спроса и предложения и в конечном итоге равновесие производства и потребления.

Эластичный спрос наблюдается в случае, когда изменение цены на товар вызывает обратное изменение выручки от реализации этого товара: если цена товара увеличивается, то общая выручка уменьшается; и наоборот, если цена уменьшается, то общая выручка повышается.

При неэластичности спроса изменение цены вызывает прямое изменение общей выручки: если цена товара увеличивается, то общая выручка также увеличивается. И в этом случае механизмы установления справедливых равновесных цен не работают, поскольку спрос на товар есть, а конкуренции (как естественного ограничителя устремления монополиста) нет. Поэтому в этом случае необходимо публичным (принудительным, административным) способом обеспечить справедливость цены на товар;

5) полная информация на рынке отсутствует. В этом случае монополист стремится искусственно ограничить доступность и распространимость информации, создавая тем самым дополнительный барьер для развития конкуренции;

6) существуют барьеры для организации бизнеса, преодоление которых невозможно и крайне затруднительно.

Закон о конкуренции не дает определения монополии, хотя довольно широко оперирует термином «монополистическая деятельность», рассматривая ее в качестве нарушения, поскольку его задачей в текущей редакции закона является не развитие конкуренции как таковой, а защита конкуренции, применение санкций к тем монополистам, которые, используя свое положение на рынке, негативно влияют на конкуренцию и/или нарушают права третьих лиц.

Виды монополий на рынке следующие.

Государственная монополия — направленная на обеспечение публично-правовых интересов монополия, созданная в императивном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста)