Французский Кодекс административного правосудия

Под редакцией
доктора публичного права (Франция)
К. Беше-Головко,
доктора юридических наук,
доктора права (Франция)
Э. В. Талапиной

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(44)(094.4)

ББК 67.401(4Фра)-3

Ф84

Под редакцией доктора публичного права (Франция), президента ассоциации юристов «Комитас Генциум Франция – Россия» К. Беше-Головко, доктора юридических наук, доктора права (Франция), главного научного сотрудника Института государства и права РАН Э. В. Талапиной.

Настоящий перевод французского Кодекса административного правосудия выполнен силами франко-российской ассоциации юристов «Комитас Генцуим Франция – Россия» при поддержке посольства Франции, под общей редакцией Карин Беше-Головко и Эльвиры Владимировны Талапиной. Полный текст данного кодекса впервые издается на русском языке.

Текст кодекса создает полную и цельную картину организации системы административных судов во Франции, освещает нюансы их компетенции, правовой статус административных судей, представляет полный диапазон возможностей административного обжалования во Франции ‒ от избирательных споров до высылки мигрантов.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2018 г.

Издание представляет несомненный интерес для теоретиков права (научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов), практикующих юристов (адвокатов, судей), а также государственных служащих.

УДК 342.9(44)(094.4)

ББК 67.401(4Фра)-3

© Беше-Головко К., Талапина Э. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Предисловие¹

Дорогие читатели! Идея перевести французский Кодекс административного правосудия возникла давно, но реализовалась не сразу. Стоит ли объяснять, что процесс перевода — дело трудоемкое, затратное. Кроме того, юридический перевод — особенный, ведь необходимо отыскать не столько буквальное значение слова в русском языке, сколько его юридический смысл и, по возможности, российский аналог. Поэтому неизбежным стало составление глоссария, поясняющего довольно подробно значение того или иного термина. В случаях, когда речь идет об отличительной особенности французского права, мы делали необходимые пояснения в сносках внизу страницы, руководствуясь стремлением передать специфику. В конечном счете подобные конкретизации обусловлены значительными различиями в системе административного судопроизводства в России и во Франции.

Поскольку во Франции проведена существенная реформа административного судопроизводства, породившая продолжающиеся изменения законодательства, мы остановились на версии Кодекса на дату 1 января 2018 года, охватив тем самым наиболее капитальные трансформации. Стоит признать, что на начальной стадии работы перед нами стоял выбор — переводить ли только самые интересные для российского читателя части Кодекса или же весь. Учитывая, что французская кодификация отличается от российской, поскольку кодекс объединяет законодательные и регламентарные нормы, именно регламентарная часть Кодекса наиболее объемна и детальна. Причем порой детали касаются процедуры назначения судей как впервые на должность, так и для рассмотрения конкретных дел. Нужно ли знать российским юристам такие «мелочи»? В конечном итоге, решили мы, необходимо представить именно полнотекстовую скрупулезно переведенную версию. Ведь только увидев воочию все этапы и сложности управления судебной системой во Франции, можно понять, что же такое независимость судей и как она может обеспечиваться. А она, как мы видим, ушла далеко вперед по сравнению с российским конституционным принципом, подкрепляясь не декларациями, а реально осуществляемыми процедурами, в которых каждый винтик имеет собственное место и функцию, а потому вырвать его, не причинив вреда общему механизму, просто невозможно.

Кодекс административного правосудия состоит из двух частей — законодательной и регламентарной, которые делятся на книги, разделы, главы, секции, подсекции, статьи. Причем эта градация соблюдается далеко не всегда (так, статьи довольно редко группируются в подсекции). Не должны удивлять читателей и номера статей, которые в некоторых случаях перепрыгивают через один, а то и два номера — это не опечатка или недочет, такова оригинальная версия французского Кодекса, из которого удалялись статьи и в некоторых случаях не заменялись новыми. По нумерации статей можно понять источник их происхождения: L — введена законом, L O — органическим (конституционным) законом, R — декретом, R* — декретом Совета министров после консультации Государственного Совета.

Данный перевод издается благодаря поддержке Посольства Франции в России и деятельности ассоциации «Комитас Генциум: Франция – Россия». Мы также выражаем благодарность Максиму Сорокину и Марии Царевой за помощь в переводе.

Рост популярности административной юстиции: от науки до политики²

Во Франции административная юстиция была создана несколько веков назад, ее корни следует искать в дореволюционном праве. Развитие административной юстиции позволило ограничить власть государства путем создания разных правовых механизмов ответственности не только отдельных чиновников или госорганов, но и государства в целом перед гражданами. В этом смысле «ответственное государство» — это государство, которое принимает во внимание публичный (общий) интерес, а не отдельные секторальные интересы, перед принятием решений или нормативных актов, которые будут иметь влияние на текущую жизнь граждан, таких как, например, решение о строительстве дорог, о сносе конкретного здания, о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения, об открытии государственного конкурса и т. д.

В последнее время мы наблюдаем рост популярности административной юстиции во многих странах, в том числе постсоветского пространства, так как ее основополагающий принцип ответственности государства перед гражданами активно используется в качестве одного из механизмов глобализации права, наметившихся в начале XXI века при поддержке международных организаций. Идея ответственности государства сама по себе, безусловно, правильна. Кто может сегодня выступать против нее? Но при «экспорте» административной юстиции в рамках разнообразных международных программ мы наблюдаем ее радикализацию и попытки превращения в некие якобы независимые от государства механизмы контроля, что не соответствует изначальной логике административной юстиции. Более того, в процессе ее универсализации наблюдается тенденция упрощения особенностей англосаксонской и континентальной европейской моделей, поскольку в каждой из них сделан идеологический выбор по вопросу о том, насколько широкой должна быть ответственность государства.

В то время как ответственность государства обычно признается, когда государство нарушает действующие нормы, существуют ситуации, когда целые пласты деятельности государства могут быть вполне законными, но тем не менее провоцировать причинение ущерба гражданам или юридическим лицам. Надо ли в таких случаях вводить институт ответственности государства без вины? На каком основании? В каких пределах? В каких судах? Ответы на эти вопросы находят отражение в каждой национальной правовой системе исходя из представления о государстве, в зависимости от политико-правовой культуры конкретного общества. Однако анализ судебных систем показывает, что страны, в которых государство несет ответственность по искам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, так и не разработали понятие ответственности государства без вины, так как логика частного права, которая в таком случае применяется к государству — юридическому институту, который обладает все-таки исключительными полномочиями, без учета данного фактора, то есть применяется к нему как рядовому лицу, в результате волей-неволей защищает его больше, чем обычных граждан.

Исторически сложилось, что французское право особым образом отнеслось к разработке административной юстиции, в том числе, конечно, потому, что институт конституционной жалобы во французском праве отсутствует, то есть граждане не имеют права непосредственно обращаться в орган конституционной юстиции (Конституционный совет). Таким образом, правовая и институциональная система компенсировали этот пробел и нашли равновесие в судебных средствах защиты прав, создав широкий спектр возможностей обжалования гражданами государственных решений и действий в административном суде. Тем самым была создана особо сложная система сдержек и противовесов, которая позволяет найти хрупкое равновесие между индивидуальными интересами и общим (публичным) интересом. Объективно говоря, данную систему трудно экспортировать. Она является продуктом естественной исторической эволюции. И здесь мы сталкиваемся с центральным парадоксом идеи «универсализации» административной юстиции: принцип ответственности государства носит универсальный характер, но каждая национальная система должна претворять его в жизнь, исходя из собственных традиций. Прямая имплементация любого правового механизма, который при этом отлично работает в своей изначальной системе, может привести к осложнениям в принимающей правовой системе, причем до такой степени, что он может полностью утратить гипотетические достоинства, предполагавшиеся при данной имплементации.

Перевод действующего французского Кодекса административного правосудия имеет своей целью предоставление российскому читателю информации из первых рук, информации полной и целостной, которая позволит ему погрузиться в сложность французской системы административного правосудия, причем не только на уровне основных принципов, которые в России более известны. Ибо ни один общий правовой принцип не может работать без технической реализации, точной и сбалансированной.

Особенности кодификации административного права и процесса во Франции³

Кодификация законодательных и регламентарных норм приобретает сегодня во Франции особое значение, вызывая при этом ряд достаточно специфичных дискуссий и вопросов, которые не встречаются в других странах мира, в особенности тех, что принадлежат к системе общего права (сommon law).

Тем не менее кодификация не представляет собой какого-то нового явления для французских юристов, особенно если вспомнить наиболее известный из кодексов — Гражданский кодекс. Он был инициирован Наполеоном и промульгирован 21 марта 1804 года. По всеобщему мнению, этот прекрасно написанный кодекс представлял собой «витрину» Революции 1789 года, хотя и за ее временными рамками. Предназначенный унифицировать правовые нормы, он был инструментом Революции в ее трудах по реформированию французского общества.

С того времени во Франции насчитывается более шестидесяти кодексов. В этом контексте Высший совет по кодификации проводит всеобъемлющее изучение процесса кодификации французского права.

Для того чтобы в полной мере понимать, о чем идет речь, необходимо уяснить само определение кодекса, используемого во французском праве. Было бы ошибочно полагать, что кодекс представляет собой лишь простую компиляцию законодательных и регламентарных норм, применяемых в рамках определенной сферы или дисциплины. Кодификация — это результат продуманной, сложной и длительной работы, направленной на достижение нескольких взаимодополняющих целей: сделать действующее право понятным, более ясным и обновить его, гармонизировать его правила, придать им реальную взаимосвязанность. По этой причине кодификация осуществляется во Франции по принципу компиляции, с отменой соответствующих ранее действовавших норм. Согласно правовым позициям Конституционного совета, кодификация позволяет одновременно достичь такую цель конституционного значения, как доступность и понятность закона, и соблюсти принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 6 Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Кроме того, конституционные судьи считают, что кодификация позволяет гражданам получить достаточную информацию о нормах, подлежащих применению в их отношении, что обеспечивает им практическую реализацию прав и свобод, гарантируемую статьей 4 Декларации.

С точки зрения кодификационного процесса административное право, безусловно, занимает особое место: на самом деле во Франции до сих пор не существует Административного кодекса. Объясняется это современной историей данной отрасли публичного права, прочно связанной с появлением административных судов (Государственный Совет, апелляционные административные суды, административные трибуналы) в качестве самостоятельной ветви судебной власти. Современное административное право складывалось постепенно, благодаря судебной практике Государственного Совета, по ходу выносимых им решений. При этом не было принято какого-либо кодекса, который бы регулировал взаимоотношения между административными органами с пользователями публичных служб или, в более широком смысле, с гражданами. По этой причине административное право долгое время характеризовалось как «судебное», гибкое и эволюционирующее, в чем проявлялось его отличие от гражданского, уголовного или коммерческого права.

Однако эти характеристики более не отражают то, каким административное право является в наши дни. Нет, оно не перестало быть «судебным» — оно остается преимущественно таковым и по сей день, но судебное правотворчество сталкивается со все возрастающей конкуренцией со стороны позитивных источников, будь то конституционные, международные или законодательные нормы. Настолько, что многочисленные аспекты административной жизни уже стали предметом специальных кодексов. Так, были приняты Кодекс о собственности юридических лиц публичного права, Кодекс об изъятии частной собственности в публичных целях, Кодекс о публичных закупках, Градостроительный кодекс. Зачастую эти кодексы воспроизводят значительную часть подходов, ранее сложившихся в судебной практике, и общие принципы права, выведенные Государственным Советом. К ним относится и Кодекс административного правосудия, перевод которого предлагается читателю.

Стоит отметить, что до вступления в силу Кодекса административного правосудия действовал Кодекс административных трибуналов и апелляционных административных судов, который начиная с 1973 года содержал совокупность процессуальных норм, применяемых административными судьями в первой и апелляционной инстанциях. Но процессуальные правила, применявшиеся в Государственном Совете, были разбросаны по многочисленным актам, разобраться в которых было весьма трудно. В этом контексте и для того, чтобы унифицировать и гармонизировать правовые нормы, регулирующие разрешение административных споров судом, закон от 16 декабря 1999 года делегировал Правительству полномочия по принятию, путем издания ордонанса, законодательной части Кодекса административного правосудия. Она была принята 4 мая 2000 года одновременно с двумя декретами, содержащими регламентарную часть Кодекса, и вступила в силу с 1 января 2001 года с тем, чтобы позволить законодателю дополнить Кодекс реформой процедуры вынесения решений по срочным вопросам, одобренной в июне 2000 года.

Кодекс административного правосудия разбит на девять книг, посвященных соответственно: Государственному совету, административным трибуналам и апелляционным административным судам; компетенции; возбуждению дела в первой инстанции; вынесению решений по срочным вопросам; судебному расследованию; вынесению решения; обжалованию судебных решений; их исполнению. Следует отметить, что все эти нормы применяются исключительно к административным юрисдикционным органам «общего права», то есть к Государственному Совету, апелляционным административным судам и административным трибуналам. Они не применяются к многочисленным специализированным административным юрисдикционным органам (например, к Счетной палате и региональным счетным палатам), процессуальные правила в которых продолжают регулироваться специальными актами об их создании.

Названные девять книг предваряются вступительной частью, в которой содержатся основополагающие принципы французского судебного процесса. Особого внимания заслуживают принцип коллегиальности вынесения судебных решений (хотя принимается все больше и больше исключений в целях сокращения сроков разбирательства); принцип состязательности и права на защиту; открытости судебных заседаний и судебных решений; тайны совещания судей и т. д. Указанные принципы, которые длительное время были общими принципами французского права, соответствуют требованиям, предъявляемым Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод человека, хотя потребовались и некоторые изменения.

Наиболее показательным примером таких изменений стала роль публичного докладчика в административных юрисдикционных органах. После того как роль комиссара Правительства (прежнее название) вызвала вопросы у Европейского суда по правам человека на основании теории видимости осуществления правосудия, Франция была вынуждена пересмотреть место этого старинного института, именуемого теперь публичным докладчиком, в целях соблюдения положений статей 6 и 13 Конвенции.

Этот кодекс, ожидавшийся длительное время и подготовленный комитетом из крупнейших экспертов в области административного судопроизводства, по общему мнению, позволил модернизировать процессуальные правила как на благо судьи, так и на благо участников судебного процесса. Наиболее убедительное доказательство тому — пятая книга кодекса, посвященная вынесению судом решений по срочным вопросам. В самом деле, долгое время в адрес административного судьи раздавались упреки в том, что он не располагает средствами, позволяющими выносить решения в сжатые сроки и эффективно, дабы удовлетворять требования участников процесса. В частности, административный судья был лишен некоторых средств, которыми располагал судья по гражданским и уголовным делам: правом направлять приказы государственным органам или временно приостанавливать исполнение некоторых административных решений. Этот пробел наносил большой ущерб участникам процесса, что часто приводило к распространению негативных отзывов об административной юстиции, которую, ввиду исторических причин, винили в том, что она защищает прерогативы государственных органов.

Таким образом, было необходимо срочно коренным образом реформировать этот аспект административного судопроизводства. Принятие Кодекса административного правосудия дало возможность осуществить эту реформу и снабдить административного судью эффективными средствами по защите прав граждан перед лицом государственных органов. Спустя восемнадцать лет после его введения в действие представляется возможным в полной мере осознать ту пользу, которую они принесли гражданам, и поставить ему высокую оценку. Решения по срочным вопросам, затрагивающим основные свободы, наряду с решениями о приостановлении получили широкое распространение и носили революционный характер в отношениях граждан с государственными органами и административными судьями. Настолько, что сегодня невозможно утверждать, что административный судья остается защитником органов публичной власти. Он окончательно утвердил себя в качестве защитника прав и свобод граждан и неотъемлемого компонента ограничения властей предержащих в правовом государстве.

Глоссарий

Административно-территориальные образования — Collectivités territoriales

Французская система предполагает два типа разделения компетенции между центральным и местным уровнем: деконцентрация, и в таких случаях речь идет о деконцентрированных государственных службах, функционирующих на основе принципа назначения и иерархии, и децентрализация, и в таких случаях имеются в виду местные или территориальные образования, функционирующие на основе принципа выборности.

Административно-территориальные образования представляют собой отдельные от государства юридические лица публичного права, пользующиеся в этом качестве юридической и имущественной самостоятельностью. Термин «административно-территориальные образования» появился в Конституции 1946 г. и затем был включен в действующую Конституцию от 4 октября 1958 г. Согласно абз. 3 ст. 72 Конституции, территориальные образования самоуправляются свободно при соблюдении условий, предусмотренных законом. Они обладают исключительно административными полномочиями, им запрещено осуществлять такие государственные полномочия, как издание законов или декретов, учреждать судебные органы или вести собственную внешнюю политику. Они управляются представительными органами, формируемыми на основе всеобщего избирательного права, и выборными органами. Полномочия территориальных образований устанавливаются законом государства⁴.

Административные и законодательные полномочия Государственного Совета — Attributions administratives et législatives du Conseil d’État

Помимо судебной секции, Государственный Совет включает пять консультативных секций, а также секцию по докладам и исследованиям, которые готовят для Правительства заключения по переданным им проектам нормативных правовых актов (законам, декретам, и т. д.), а также выполняют правовые исследования по поставленным вопросам. По наиболее важным вопросам созывается генеральная ассамблея Государственного Совета, заседающая под председательством вице-председателя либо в обычном составе (34 члена), либо в пленарном составе. Пленарная ассамблея заседает не менее 12 раз в год.

Административные решения министерств — Décisions ministérielles

Административные решения министерств представляют собой административные акты ненормативного характера. Они разрабатываются различными министерствами по техническим вопросам и далее представляются министру на подпись.

Асессор — Assesseur

В судебном процессе «асессорами» именуются два судьи, которые заседают в коллегиальном составе под председательством судьи, ведущего заседание.

Аудитор 1-го класса — Auditeur de 1ère classe

Аудитор 1-го класса — самый младший ранг, присваиваемый аудиторам Государственного Совета.

Внештатные государственные служащие — Agents non titulaires d’État

Внештатные государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, являются публичными служащими, работающими на государственные структуры на основании договора и не обладающими преимуществами, которые дает статус государственной службы. Общий устав публичной службы разрешает использование служащих, работающих по договору, в целях удовлетворения потребности публичной службы (всего в ней в настоящее время занято 891 000 человек). Понятие внештатного государственного служащего не следует путать с понятием внештатного сотрудника. Последнее означает лицо, нанятое для выполнения конкретной задачи, не имеющей длящегося характера. Его положение сходно с положением лица, оказывающего услуги, привлекаемого и оплачиваемого в целях исполнения определенного акта.

В порядке очередности — Dans l’ordre du tableau

Под этим выражением понимается порядок очередности повышения по службе судей, учитывающий их ранг в зависимости от стажа.

Высший совет административных трибуналов и апелляционных административных судов — Conseil supérieur des tribunaux administratifs et cours administratives d’appel

Высший совет административных трибуналов и апелляционных административных судов осуществляет руководство судебной карьерой и дисциплинарными процедурами в отношении членов административных трибуналов и апелляционных административных судов по модели Высшего совета магистратуры, действующего в отношении судей общей юрисдикции. Его полномочия не распространяются на членов Государственного Совета.

Государственная должность, замещаемая на выборной основе — Fonction publique élective

Государственная должность, замещаемая на выборной основе, охватывает различные типы выборов, посредством которых избранные лица осуществляют свои обязанности.

Государственная служба — Fonction publique d’État⁵

Должности государственной службы распределены между центральными административными органами и деконцентрированными подразделениями. В первом случае речь идет о центральных подразделениях министерств, как правило, расположенных в Париже, отвечающих за разработку и координацию государственной деятельности на национальном уровне. Во втором случае имеется в виду государственная деятельность на уровне региона или департамента (префектуры, департаментские директоры…).

Государственный советник — Conseiller d’État

Корпус членов Государственного Совета подразделяется на аудиторов, докладчиков, государственных советников, а также включает в себя председателей подсекций и вице-председателя Государственного Совета. По традиции повышение в чине осуществляется исключительно в связи с выслугой лет. Некоторые обязанности могут быть возложены только на государственных советников (например, выполнение обязанностей асессора и председателя подсекции).

Декларация об общественной пользе — Déclaration d’utilité publique

Декларация об общественной пользе представляет собой акт, принятый в форме декрета в Государственном Совете после предварительного расследования, на основании которого возбуждается процедура отчуждения имущества в общественно полезных целях.

Основное функциональное назначение указанной процедуры, вытекающей из принятия данного акта, заключается в предоставлении государственному органу возможности экспроприировать земельные участки, необходимые для реализации проекта. В равной мере ее предметом является проверка обоснованности и качества проекта, в частности его воздействия на людей и окружающую среду. Кроме того, она дает возможность оценить «степень доступности» проекта для заинтересованных групп населения⁶.

Доводы относительно внешней законности — Moyens de légalité externe

В рамках обжалования в связи с превышением полномочий проверка внешней законности в первую очередь касается отсутствия полномочий у органа или лица на издание акта. Довод относительно внешней законности связан с публичным порядком и должен в обязательном порядке рассматриваться судом. В равной мере судьи выполняют проверку на наличие процедурного порока или порока формы, но они не относятся к доводам публичного порядка и должны быть представлены сторонами.

Судья, рассматривающий жалобу в рамках обжалования в связи с превышением полномочий, санкционирует три вида отсутствия полномочий, которые могут повлечь за собой признание акта незаконным: отсутствие предметной (ratione materiae), территориальной (ratione loci) или временной (ratione temporis) компетенции. К ним относится, в частности, ситуация, когда было установлено, что Правительство приняло акт без консультации с Государственным Советом, если соблюдение этого требования было обязательным.

Процедурный порок имеется в случае, когда орган или лицо, издавшее акт, нарушили одно из правил, регулирующих порядок принятия решений. Как правило, судами выделяются существенные (влекут за собой отмену акта) и несущественные (сами по себе не являются основаниями для отмены) процедурные нарушения. Однако случается, что нарушение существенных формальностей не влечет за собой аннулирование оспариваемого акта, если становится очевидным, что, с учетом обстоятельств дела, несоблюдение этих условий не могло повлиять на принятое решение.

В то время как процедурный порок опорочивает сам порядок разработки акта, порок формы касается внешнего оформления акта: наличие письменной формы в требуемых случаях, мотивировочной части и подписи⁷.

Докладчик — Maîtres des requêtes

Государственный Совет состоит из аудиторов, докладчиков и государственных советников. За исключением некоторых вышестоящих должностей, зарезервированных за государственными советниками (вице-председатель Государственного Совета, председатели секций, председатели подсекций в составе судебной секции), аудиторы и докладчики выполняют одинаковую с государственными советниками работу.

Три четверти докладчиков набирается из числа аудиторов после 3–4 лет стажа. Четверть мест приходится на внешний набор (для чего требуется достижение 30-летнего возраста и 10 лет стажа государственной службы).

Законодательное предложение — Proposition de loi

Законодательное предложение — это законодательная инициатива, внесенная членом Парламента. Законодательные инициативы, вносимые Правительством, именуются законопроектами.

Заморские территории — Régions d'outre-mer⁸

Заморские территории (DOM) были созданы в соответствии с законом от 19 марта 1946 г., предусмотренным Конституцией 1946 г. На тот период их было четыре: Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон. Регионализация, инициированная законом от 31 декабря 1982 г., повлекла за собой создание заморских регионов (ROM), управляющих теми же территориями, что и DOM(ы), но имеющие отдельные органы власти и в определенной мере дублирующие их. Для того чтобы положить конец этой путанице, Конституция предусматривает, что DOM(ы) и ROM(ы) могут двигаться в направлении к объединению в одном территориальном образовании.

Заморские департаменты и регионы обладают особым статусом, отступающим от действующего законодательства, который позволяет им адаптировать законы и регламенты в целях учета «характеристик и особенных сложностей» (ст. 73 Конституции).

В настоящее время заморскими департаментами и регионами являются: Гваделупа, Реюньон, Майотта. С принятием двух законов от 27 июля 2011 г. их число дополнилось двумя особыми территориальными образованиями, обладающими и региональной, и департаментской компетенцией: Гвиана и Мартиника. Майотта получила статус DOM в 2011 г.

Квазидоговор — Quasi-contrat

Как указано в статье 1371 Гражданского кодекса, квазидоговор определяется как «совершаемые исключительно по собственному побуждению действия человека, из которых вытекает какое-либо обязательство перед третьим лицом и иногда взаимное обязательство обеих сторон».

Концессия — Concession

Концессия представляет собой вид договора, на основании которого публичный субъект (концедент) передает другому лицу, обычно частному субъекту (концессионеру), предоставление публичных услуг или выполнение общественных работ при условии, что концессионер будет иметь собственное финансирование путем взимания платы за предоставление услуг с потребителей.

Назначение из внешней среды — Nomination au tour extérieur

Назначение из внешней среды представляет собой один из способов повышения по государственной службе, который позволяет осуществлять обновление корпуса, в общем и целом пополняемого изнутри. Назначение советников, докладчиков и аудиторов из внешней среды в первую очередь распространяется на государственных гражданских служащих и военнослужащих, а также служащих, находящихся на территориальной службе или службе в медицинских учреждениях⁹.

Набор из внешней среды — это один из способов комплектования Государственного Совета, помимо командирования или прикрепления. Говоря более конкретно, один докладчик из четырех и один государственный советник из трех назначаются Правительством из внешней среды (по представлении заключения вице-председателя Государственного Совета)¹⁰.

Национальный суд по праву на убежище — Cour nationale du droit d’asile

В соответствии с законом № 52-893 от 25 июля 1952 г. была создана Комиссия по жалобам беженцев, первое заседание которой состоялось 30 июля 1953 г. До 1979 г. ее деятельность отличалась стабильностью: в среднем она выносила около 300 решений в год. Начиная с 80-х гг., с увеличением числа конфликтов в мире и усложнением иммиграционных правил, число зарегистрированных в комиссии дел существенно возросло, достигнув 16 515 дел в 1989 г.

Занимая первое место среди специализированных административных судов по числу рассмотренных дел, этот судебный орган, ставший Национальным судом по праву на убежище, с 1 января 2009 г. находится в подчинении Государственного Совета.

В его компетенции изначально входило рассмотрение жалоб, поданных иностранцами и апатридами, которым Французская служба по защите беженцев отказала в представлении статуса беженца. Государственный Совет осуществляет контроль за деятельностью данного суда в связи с кассационными жалобами на его решения. Необходимо отметить, что он является единственным французским судом, в состав которого с правом совещательного голоса входит представитель иностранной организации.

В своем решении «Paya Monzo» от 29 марта 1957 г. Государственный Совет подтвердил судебный характер деятельности этого органа. Он обладает также и консультативной компетенцией, и дает заключения о сохранении или аннулировании решений о высылке или помещении под домашний арест, решение о которых было принято министром внутренних дел в целях охраны общественного порядка. По этим вопросам жалоба обладает приостанавливающим эффектом¹¹.

Нижестоящие распорядители расходов — Ordonnateurs secondaires des dépenses

Роль распорядителя заключается в подготовке исполнения бюджетных операций и издании акта, который дает бухгалтеру правовое основание для производства платежа. Речь идет о приказе о расходовании средств, который представляет собой административный акт, посредством которого дается приказ об уплате долга¹². Руководитель суда и вице-председатель Государственного Совета обладают статусом основных распорядителей текущих и инвестиционных расходов трибуналов и судов¹³.

Обжалование в связи с превышением полномочий — Recours pour excès de pouvoir

В своем постановлении «Dame Lamotte» от 17 февраля 1950 г. Государственный Совет закрепил новый общий принцип права, согласно которому любое административное решение может быть обжаловано в связи с превышением полномочий. После этого данный вид жалобы стал одним из центральных компонентов административного процесса и судопроизводства по аннулированию. При этом она напрямую не предусмотрена каким-либо законодательным актом. Именно Государственный Совет постепенно выпестовал этот основополагающий элемент контроля за административным аппаратом.

Жалоба подается в административный суд в простой письменной форме с указанием имени и фамилии заявителя, его личных данных, решения, которое он намерен признать недействительным, и причины, которые обусловили подачу его жалобы в суд. Необходимо отметить также, что жалоба в рамках обжалования в связи с превышением полномочий освобождена от обязательного привлечения адвоката, то есть заявитель может действовать самостоятельно¹⁴.

Жалоба в связи с превышением полномочий дает право на оспаривание административного акта в суд, если административный акт затрагивает личные интересы истца, при наличии одного из четырех оснований. Два основания касаются формальных элементов акта: некомпетентности органа, издавшего акт (incompétence), и погрешности формы оспариваемого акта (vice de forme). Два других основания касаются материальных элементов акта: с объективной стороны акт может противоречить закону (violation de la loi), а с субъективной стороны — быть связан со злоупотреблением властью органом, издавшим акт (détournement de pouvoir).

Ордонансы — Оrdonnances

Статья 38 Конституции наделяет Правительство полномочиями по принятию решений в законодательной сфере, облекаемых в форму ордонансов, после получения разрешения Парламента, на определенный срок и по конкретным вопросам. После разрешения законодательной власти Правительство принимает ордонанс, который подлежит подписанию Президентом Республики. Согласно практике, получившей развитие при Франсуа Миттеране, подписание ордонанса — это право Президента и отнюдь не его обязанность. Иными словами, Президент, в зависимости от своих отношений с Правительством, может подписать или не подписать ордонанс, который без его подписи не имеет силы. В случае если акт подписан, у Правительства есть три варианта действий.

Во-первых, оно может оставить акт в таком виде, то есть относящимся к категории регламентарных актов. Во-вторых, внести ордонанс в Парламент. В таком случае отказ Парламента утвердить ордонанс ведет к утрате им юридической силы. В-третьих, после внесения Правительством ордонанса в Парламент последний принимает закон о ратификации ордонанса. В этом случае он приобретает силу закона.

Данная процедура статьи 38 была предусмотрена в целях ограничения практики законов-декретов, действовавших в период III и IV Республик, которые лишали законодательную власть ее смысла.

Отказ от иска — Désistement

Отказ от иска представляет собой акт, посредством которого заявитель полностью или частично отказывается от своих притязаний или инициированного им судебного процесса. Имеются различия между отказом от процесса и отказом от иска. Первый используется в случае, когда был начат ненадлежащий процесс (например, в некомпетентном суде). Второй дает возможность стороне, которая понимает необоснованность своих требований, отказаться от них до того, как процесс дойдет до своего завершения. Отказ от процесса действителен только в отношении начатого процесса и не препятствует тому, чтобы требования были заявлены в другом органе. В свою очередь, отказ от иска влечет за собой не только прекращение судебного процесса, но и означает отказ от права на иск. Заявитель более не может предъявить иск по тому же самому предмету¹⁵.

Помощники судей — Assistants de justice

Помощниками судей являются внештатные служащие. Судьи поручают им некоторую часть подготовительной работы. Они занимаются поиском документов, судебной практики и подготовкой обобщающих справок по делам. Они действуют под контролем и под ответственность судей и не принимают каких-либо решений, не располагая судебными полномочиями.

Помощники судей обязаны соблюдать профессиональную тайну¹⁶.

Постановления о депортации — Arrêtés de reconduite à la frontière

Меры, предпринимаемые в целях выдворения иностранца с французской территории, могут приниматься в различных формах, но все они влекут обязанность покинуть французскую территорию. В основном отметим следующее¹⁷.

Обязанность покинуть французскую территорию представляет собой наиболее часто встречающуюся меру по выдворению. Она принимается префектурой в основном в случае отказа в виде на жительство (например, обратившемуся за его получением беженцу), во въезде или сохранении нелегального проживания (нелегальный иммигрант). Она может быть сопровождена запретом на возращение во Францию (от 2 до 3 лет; до 5 — в случае продления).

Постановление префекта о депортации касается исключительно иностранцев, находящихся во Франции не менее 3 месяцев и совершивших некоторые правонарушения (укрывательство, кража) или работавших без разрешения.

Высылка применяется в отношении иностранцев исключительно по соображениям публичного порядка (проступок или преступление, такие как убийство, наркотрафик, террористическая деятельность). Она может быть применена после выхода из места лишения свободы. Постановление о высылке принимается после рассмотрения серьезности опасности для публичного порядка префектом или, в некоторых случаях, министром внутренних дел.

Превентивные правоохранительные полномочия — Pouvoirs de police administrative

Административная полиция — это превентивные действия определенных государственных и местных органов, направленные на обеспечение общественного порядка.

С институциональной точки зрения это касается не только полицейских, но и всех представителей власти, у которых есть полномочия для поддержания общественного порядка (мэр города, префект департамента, министр).

С функциональной точки зрения административная полиция — это совокупность превентивных полномочий для поддерживания общественного порядка. В либеральных правопорядках все вопросы в области морали не имеют отношения к полиции, пока они остаются в рамках частной жизни. Государственные органы имеют право реагировать только тогда, когда появляется риск провокации волнений в обществе.

Преюдициальный запрос — Question préjudicielle

По общему правилу «судья, рассматривающий иск по существу, является судьей, принимающим решение о дополнительном иске». Это объясняется распространением компетенции судебного органа, рассматривающего основное требование, на связанные с основными дополнительные требования, если только последние не относятся к исключительной компетенции другого суда или другого судебного порядка. В этом случае суд должен обратиться в компетентный суд, что и принято именовать «преюдициальным запросом»¹⁸.

Производство о толковании или оценке законности — Contentieux de l’interprétation ou de l’appréciation de légalité

Жалоба, направленная на признание административного акта незаконным административным судьей, может быть подана только в связи с рассмотрением дела в суде общей юрисдикции в случае, когда перед последним ставится вопрос о законности административного акта. В этом случае суд общей юрисдикции приостанавливает рассмотрение дела до тех пор, пока административный суд не вынесет свое решение.

Публичный докладчик — Rapporteur public

Публичный докладчик — это один из членов Государственного Совета, выступающий в ходе открытого заседания для представления обстоятельств спора, всех аргументов, которыми стороны обменялись на стадии судебного расследования дела, и поставленных в деле правовых вопросов. Он указывает на нормы права, подлежащие применению к спору, и ранее принятые решения, имеющие связь с делом, а также судебную практику, которая может помочь в вынесении решения суда по спору. Затем он сообщает свои соображения по этим вопросам и предлагает решение спора, которое, по его убеждению, представляется наиболее подходящим. Однако он не принимает участия в вынесении окончательного решения и не входит в судебный состав, рассматривающий дело.

Регламентарный характер — Caractère réglementaire

Правовой акт обладает регламентарным характером при соблюдении двух условий: если он имеет нормативный характер и по свой юридической силе ниже, чем закон. Как правило, во французском праве регламентарный характер имеют декреты и регламенты.

Секретариат — Greffe

Секретариат Государственного Совета отвечает за получение жалоб и по общему правилу всех документов, предоставленных сторонами. При каждом административном суде работает судебная канцелярия под руководством руководителя канцелярии и государственных служащих, которые, за исключением Парижа, принадлежат к корпусу префектуры¹⁹.

Состав, осуществляющий судебное расследование по делу — Formation d’instruction

Административное судопроизводство имеет характер инквизиционного процесса. Поиск доказательств возлагается не только на стороны, но и на суд, который имеет право предпринимать собственные действия по исследованию доказательств и требовать представления от сторон необходимых сведений. С процессуальной точки зрения жалоба, после ее регистрации в канцелярии суда, закрепляется за одной из подсекций судебной секции Государственного Совета, на которую возлагается рассмотрение жалобы.

Вместе с тем процесс судебного рассмотрения носит и состязательный характер. Жалоба и прилагаемые к ней меморандумы передаются ответчику, а также другим сторонам, которые, возможно, могут иметь отношение к делу, для того, чтобы они могли представлять свои замечания. Меморандумы, представленные стороной защиты, передаются через судебную канцелярию заявителю, который, в случае необходимости, может ответить на них. Новые меморандумы передаются другой стороне, если только в них содержатся новые элементы (информация). После обмена первыми меморандумами из числа членов подсекции назначается докладчик, которому поручается изучение жалобы и подготовка проекта судебного решения. Работа докладчика является строго конфиденциальной, и ни его доклад, ни проект решения не передаются сторонам и их адвокатам.

После коллегиального обсуждения подсекцией проекта решения, представленного докладчиком, дело передается публичному докладчику — члену Государственного Совета, которому поручается представление устных выводов на открытом заседании и изложение своего независимого мнения о том, какое решение надлежит вынести по делу. Далее дело вносится для слушания на заседании для вынесения по нему окончательного решения, что означает завершение стадии судебного расследования дела²⁰.

Судебная ассамблея — Assemblée du contentieux

Судебная ассамблея является высшим судебным составом. Она состоит из 12 членов, заседающих под председательством вице-председателя Государственного Совета, обладающего решающим голосом при разделении голосов, 3 заместителей председателя судебной секции, председателя подсекции, по докладу которой рассматривается дело, и докладчика.

Судебная ассамблея созывается по наиболее важным делам. Она заседает только в течение 6 недель, по пятницам.

Судебная секция — Section du contentieux

Судебная секция Государственного Совета наделена полномочиями судебного характера: в ее ведении находится административное судопроизводство. Ежегодно ею рассматривается около 10 000 дел. Судебная секция включает 10 подсекций и судебную ассамблею.

Судебный состав, рассматривающий дело по существу — Formation de jugement

Судебные составы, рассматривающие административные дела, подразделяются на составы, выполняющие расследование дела, и составы, разрешающие дело по существу. Выделяются 4 уровня составов, принимающих решения: подсекция, выносящая решение самостоятельно (в отношении самых простых дел), совместное заседание подсекций (в случае, если дело представляет собой особую сложность), судебная секция и судебная ассамблея, представляющие собой наиболее важные составы Государственного Совета по самым значимым делам. Кроме того, некоторые решения могут быть вынесены, в форме определения, председателем судебной секции или председателями подсекций и судьями по срочным вопросам (председатель судебной секции, а также назначенные для этого государственные советники).

Судопроизводство по аннулированию — Recours en annulation

Непосредственной или исключительной целью жалобы в рамках судопроизводства по аннулированию является отмена оспариваемого административного акта. В доктрине принято отличать судопроизводство по аннулированию от судопроизводства общего характера, которое, помимо аннулирования акта, дает право на возмещение причиненного ущерба, и требует выполнения более сложных условий для подачи жалобы.

Судья — Magistrat

Судейский корпус состоит из судей и прокуроров, а также аудиторов юстиции, которыми являются выпускники Высшей школы магистратуры. Понятие магистратуры (судейского корпуса) охватывает судей, входящих в состав как судебных, так и административных трибуналов, и прокуроров. Но по большей части термин «магистрат» используется как синоним термина «судья».

Судья суда общей юрисдикции — Magistrat de l’ordre judiciaire / Судья административного суда — Magistrat de l’ordre administratif

Французская судебная система является дуалистичной. Она включает две ветви судебных органов: суды общей юрисдикции и административные суды. Соответственно, различаются два судебных корпуса, судей судов общей юрисдикции и судей административных судов.

Суды общей юрисдикции находится в ведении Кассационного Суда, а административные суды — в ведении Государственного Совета.

Хранитель печатей — министр юстиции — Garde des sceaux, ministre de la Justice

Хранитель печатей — это историческое наименование должности министра юстиции во Франции со времен Старого режима, когда король поручал канцлеру, который возглавлял судебную администрацию, хранение матриц королевских печатей, позволявших обеспечивать аутентичность официальных документов королевства. Эта традиция сохранилась вплоть до настоящего времени: нынешний министр юстиции продолжает хранить у себя прессовый станок для скрепления документов официальной печатью Республики, датируемой 1848 г. На печати изображена сидящая женщина, символизирующая свободу, окруженная эмблемами всеобщего избирательного права, изящных искусств и сельского хозяйства.

Явно неприемлемые жалобы — Requêtes manifestement irrecevables

Административный судья может оставлять без рассмотрения жалобы, если это мотивировано отсутствием в жалобе серьезных доводов или же они явно не имеют под собой обоснования (CE 19 juillet 2002, M. Bidalou, req. № 248796).

Согласно судебной практике Государственного Совета, жалобы могут быть признаны явно не имеющими обоснования, если они:

• «составлены в неопределенных и общих выражениях и не ссылаются на какую-либо конкретную правовую норму» (CE 22 mars 2007, M. Serge A, req. № 303883; 3 janvier 2007, req. № 300244);

• «не дают судье по срочным вопросам Государственного Совета указания на соответствующие документы и не содержат какого-либо довода о законности в отношении оспариваемого решения» (CE 18 août 2005, M. Kodjo A, req. № 284166);

• «содержат лишь не относящиеся к делу доводы» (CE 14 octobre 2002, Mme Fatma X, req. № 250868).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ

Статья L 1

Положения настоящего Кодекса применяются в отношении Государственного Совета, апелляционных административных судов и административных трибуналов.

Статья L 2

Судебные решения выносятся именем французского народа.

Статья L 3

Судебные решения выносятся коллегиально, если иное не предусмотрено законом.

Статья L 4

Кроме случаев, предусмотренных законом, подача жалобы не приостанавливает действия оспариваемого акта, если суд не распорядится об ином.

Статья L 5

Рассмотрение дел осуществляется на основе состязательности. Требование состязательности применяется с учетом требований срочности рассмотрения дела, государственной тайны и защиты человеческой безопасности.

Статья L 6

Прения имеют место в открытом заседании.

Статья L 7

Член суда, на которого возложены функции публичного докладчика²¹, излагает публично и независимо свою позицию относительно вопросов, которые ставятся на разрешение в жалобах, и возможных способов их решения.

Статья L 8

Судьи совещаются тайно.

Статья L 9

Судебные решения должны быть мотивированными.

Статья L 10

Судебные решения выносятся публично. В них указываются фамилии вынесших их судей.

Эти решения находятся в свободном бесплатном доступе при соблюдении принципа неприкосновенности частной жизни затрагиваемых ими лиц.

Прежде чем предоставить свободный доступ к этим решениям, они анализируются на предмет наличия рисков повторной идентификации лиц.

В отношении повторного использования публичной информации, которая присутствует в этих решениях, также применяются статьи L 321-1–L 326-1 Кодекса отношений между гражданами и администрацией.

Условия применения настоящей статьи для решений первой, апелляционной или кассационной инстанций устанавливаются декретом после консультации Государственного Совета²².

Статья L 11

Судебные решения подлежат обязательному исполнению.

Книга I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Раздел I. ПОЛНОМОЧИЯ

Глава I. Полномочия в судебной сфере

Статья L 111-1

Государственный Совет является высшим административным судом. Он выносит окончательные решения по кассационным жалобам, поданным на решения, вынесенные в последней инстанции различными административными судами, а также по жалобам, которые рассматриваются им в качестве суда первой или апелляционной инстанции.

Глава II. Полномочия в административной и законотворческой сфере

Статья L 112-1

Государственный Совет принимает участие в разработке законов и ордонансов. Премьер-министр направляет в Государственный Совет проекты актов, разработанные Правительством.

Государственный Совет представляет свое заключение на законодательные предложения, которые были внесены в бюро парламентской палаты и еще не рассматривались в парламентской комиссии, по запросу председателя данной парламентской палаты.

Государственный Совет дает заключение по проектам декретов или по любому другому проекту акта, в отношении которых его участие предусмотрено конституционными, законодательными или регламентарными положениями²³ либо если они были переданы ему Правительством.

При рассмотрении запроса по проекту акта Государственный Совет дает свое заключение и предлагает изменения, которые считает необходимыми.

Помимо этого, он подготавливает и составляет проекты актов по отдельным запросам.

Статья L 112-2

Премьер-министр или министры могут обращаться в Государственный Совет за консультацией в случаях затруднений, возникающих в административной сфере.

Статья L 112-3

Государственный Совет может по собственной инициативе обращать внимание органов публичной власти на необходимость реформ законодательного, регламентарного или административного характера, которые представляются ему отвечающими всеобщему интересу²⁴.

Статья L 112-4

По запросу Премьер-министра или министра вице-председатель Государственного Совета может поручить члену Государственного Совета осуществление миссии по контролю.

По запросам министров вице-председатель Государственного Совета может поручить члену Государственного Совета оказать содействие их ведомствам при разработке проектов определенных актов.

Статья L 112-5

На Государственный Совет возлагаются обязанности постоянного контроля в отношении административных судов.

Статья L 112-6

Как указано в статье 100 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии», «проекты законов территории²⁵ направляются для дачи заключения в Государственный Совет до их утверждения на заседании правительства²⁶.

Предложения по законам территории направляются для дачи заключения в Государственный Совет председателем конгресса²⁷ до их первого чтения. Голосование в конгрессе проводится после представления заключения Государственным Советом.

По истечении месячного срока заключение считается представленным.

Заключения, указанные в настоящей статье, направляются председателю Правительства, председателю Конгресса, Верховному комиссару и в Конституционный Совет».

Глава III. Заключение по вопросу права

Статья L 113-1

До вынесения решения по жалобе, в которой ставится новый вопрос права, представляющий значительную сложность и возникающий во многих спорах, административный трибунал или апелляционный административный суд могут своим решением, не подлежащим какому-либо обжалованию, передать материалы дела в Государственный Совет, который рассматривает поставленный вопрос в трехмесячный срок. Вынесение решения по существу дела откладывается до дачи заключения Государственным Советом или, если заключение не было дано, до истечения указанного срока.

Глава IV. Медиация

Статья L 114-1

В случаях, когда Государственный Совет рассматривает дело по первой и последней инстанции, он может, получив согласие сторон, прибегнуть к процедуре медиации с целью достижения согласия между ними в порядке, предусмотренном в Главе III Раздела I Книги II.

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Глава I. Общие положения

Статья L 121-1

В Государственном Совете председательствует вице-председатель.

В генеральной ассамблее Государственного Совета может председательствовать Премьер-министр или, в случае его отсутствия, хранитель печатей — министр юстиции²⁸.

Секция 1. Организация

Статья L 121-2

Государственный Совет состоит из:

1) вице-председателя;

2) председателей секций;

3) ординарных государственных советников;

4) экстраординарных государственных советников;

5) докладчиков;

6) экстраординарных докладчиков;

7) аудиторов 1-го класса;

8) аудиторов 2-го класса.

Члены Государственного Совета производятся в каждый ранг в соответствии с датой и очередностью их назначения.

Статья L 121-3

Государственный Совет состоит из судебной секции и административных секций.

Секция 2. Экстраординарные государственные советники

Статья L 121-4

I. — Экстраординарные государственные советники назначаются декретом Совета министров по представлению хранителя печатей — министра юстиции для выполнения консультативных и судебных функций.

II. — Экстраординарные государственные советники, назначенные для исполнения консультативных функций, выбираются из числа лиц, обладающих квалификацией в различных областях государственной деятельности. Они назначаются после заключения вице-председателя Государственного Совета.

Они заседают в генеральной ассамблее и могут быть приглашены для участия в заседаниях иных административных составов. Они не могут быть назначены в судебную секцию.

III. — Экстраординарные государственные советники, назначенные для исполнения судебных функций, выбираются из числа лиц, чья компетенция и деятельность в области права особым образом квалифицирует их для исполнения этих функций. Они должны отвечать требованиям, предусмотренным в статье 5 Закона № 83-634 от 13 июля 1983 года «О правах и обязанностях государственных служащих» и подтвердить наличие двадцатипятилетнего опыта профессиональной деятельности. Они назначаются по предложению комитета под председательством вице-председателя Государственного Совета и включают равное число квалифицированных лиц и членов Государственного Совета, назначенных вице-председателем Государственного Совета.

Экстраординарные государственные советники назначаются в судебную секцию. Они не могут быть назначены в административный состав. Они имеют те же обязанности, что и ординарные государственные советники.

Экстраординарные государственные советники, назначенные для исполнения судебных полномочий и имеющие квалификацию государственного служащего, обладают статусом временно откомандированных на своей основной службе.

IV. — Число экстраординарных государственных советников, упомянутых в частях II и III настоящей статьи, закреплено декретом после консультации Государственного Совета.

Статья L 121-5

Экстраординарные государственные советники назначаются сроком на пять лет, по истечении которого не могут быть переназначены в течение двух лет.

Срок действия их полномочий может быть остановлен только по дисциплинарной причине или по предложению Высшей комиссии Государственного Совета, упомянутой в статье L 132-1.

Статья L 121-6

Экстраординарные государственные советники, упомянутые в части II статьи L 121-4, вправе получать, за исключением вознаграждения в Государственном Совете, оплату за работу, которую они фактически выполняют в Совете.

Экстраординарные государственные советники, упомянутые в части III статьи L 121-4, получают вознаграждение, соответствующее их рангу государственного советника.

Статья L 121-7

Экстраординарные государственные советники, осуществляющие профессиональную деятельность частного характера, не могут при осуществлении такой деятельности упоминать прямо или косвенно о своем статусе. После их назначения в Государственный Совет они не могут заниматься какой-либо профессиональной оплачиваемой деятельностью частного характера, запрещенной другим членам Государственного Совета, без предварительного разрешения вице-председателя.

Статья L 121-8

В отношении экстраординарных государственных советников применяются положения статей L 131-2 и L 131-3.

Глава II. Осуществление Государственным Советом судебных полномочий

Секция 1. Организация

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 2. Судебные составы

Статья L 122-1

Решения Государственного Совета, заседающего в качестве судебного состава, выносятся судебной ассамблеей, судебной секцией, на совместных заседаниях палат или палатой, заседающей в качестве судебного состава. В случаях, указанных в Главе III bis Раздела VII Книги VII, они могут быть также вынесены составом, специально предусмотренным в статье L 773-2.

Председатель судебной секции, заместители председателя этой секции, председатели палаты, председатель специализированного состава и другие государственные советники, которые назначаются для этой цели председателем судебной секции, могут своим определением разрешать дела, которые по своему существу не требуют коллегиального рассмотрения.

Секция 3. Секретариат судебной секции

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 4. Помощники судей

Статья L 122-2

Лица, отвечающие условиям, предусмотренным статьей L 227-1, могут быть назначены в Государственный Совет в качестве помощников судей.

Помощники назначаются на двухлетний срок, который может быть возобновлен дважды. Они обязаны соблюдать профессиональную тайну под угрозой наказания, предусмотренного статьей 226-13 Уголовного кодекса²⁹.

Условия применения настоящей статьи уточняются декретом после консультации Государственного Совета.

Глава III. Осуществление Государственным Советом его административных и законодательных полномочий

Единственная Секция. Заключение на законодательное предложение

Статья L 123-1

Вице-председатель поручает одной из секций рассмотрение законодательного предложения, направленного в Государственный Совет, за исключением случаев, когда он принимает решение о созыве специальной комиссии, состоящей из представителей различных заинтересованных секций.

Заключение Государственного Совета выносится генеральной ассамблеей, за исключением случаев и при условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. При наличии срочных обстоятельств, на которые указывается в обращении в Государственный Совет, заключение может быть вынесено постоянной комиссией.

Статья L 123-2

Автор законодательного предложения вправе направлять Государственному Совету любые замечания. По его требованию он заслушивается докладчиком. Он может участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях, на которых обсуждается заключение Государственного Совета.

Статья L 123-3

Заключение Государственного Совета направляется председателю палаты Парламента, который направил запрос.

Раздел III. ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ СТАТУСА

Глава I. Общие положения

Статья L 131-1

Статус членов Государственного Совета регулируется настоящей Книгой и положениями, регулирующими статус государственных служащих, не противоречащими настоящей Книге.

Статья L 131-2

Члены Государственного Совета исполняют свои функции независимо, достойно, беспристрастно, полностью и честно, и своим поведением призваны предупреждать любые обоснованные сомнения в этом.

Они воздерживаются от действий или поведения публичного характера, несовместимых с ограничениями, которые накладывают на них осуществляемые ими функции.

Ни один из членов Государственного Совета не может использовать свою принадлежность к Государственному Совету для поддержки какой-либо политической деятельности.

Статья L 131-3

Члены Государственного Совета следят за тем, чтобы предупредить или незамедлительно пресечь ситуации конфликта интересов.

Конфликтом интересов считается любая ситуация смешивания государственного интереса и публичных или частных интересов, которая по своему характеру может прямо или косвенно повлиять на независимое, беспристрастное и объективное исполнение полномочий.

Статья L 131-4

Вице-председатель Государственного Совета составляет после заключения коллегии по профессиональной этике административных судов хартию профессиональной этики, закрепляющую принципы профессиональной этики и добропорядочные практики, которых должен придерживаться член административного суда при исполнении своих полномочий.

Статья L 131-5

Коллегия по профессиональной этике административных судов состоит из:

1) члена Государственного Совета, выбранного генеральной ассамблеей;

2) судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов, выбранного Высшим советом административных трибуналов и апелляционных административных судов;

3) внешнего лица, назначенного поочередно первым председателем Кассационного суда из числа действующих или почетных судей Кассационного суда и первым председателем Счетной палаты из числа действующих или почетных судей Счетной палаты;

4) лица, обладающего должной квалификацией, назначенного Президентом Республики не из числа членов Государственного Совета и судей административных трибуналов или апелляционных административных судов по предложению вице-председателя Государственного Совета.

Председатель коллегии по профессиональной этике назначается вице-председателем Государственного Совета.

Срок полномочий членов коллегии по профессиональной этике составляет три года, с возможностью одного переназначения.

Статья L 131-6

В полномочия коллегии по профессиональной этике входит:

1) выносить предварительное заключение по составлению хартии профессиональной этики, упомянутой в статье L 131-4;

2) выносить заключения по всем вопросам профессиональной этики, касающимся лично члена административного суда по обращению соответствующего члена, вице-председателя Государственного Совета, председателя секции Государственного Совета, генерального секретаря Государственного Совета, председателя постоянной миссии по контролю за административными судами, председателя апелляционного административного суда или административного трибунала или Высшего совета административных трибуналов и апелляционных административных судов;

3) составлять рекомендации с целью разъяснения членам административных судов применения принципов профессиональной этики и хартии профессиональной этики, по собственной инициативе или по обращению вице-председателя Государственного Совета, председателя секции Государственного Совета, генерального секретаря Государственного Совета, председателя постоянной миссии по контролю за административными судами, председателя апелляционного административного суда или административного трибунала, Высшего совета административных трибуналов и апелляционных административных судов или профессиональной организации или ассоциации членов административного суда;

4) выносить заключения по декларациям интересов, которые передаются ей на условиях, предусмотренных в статьях L 131-7 и L 231-4-1.

Коллегия по профессиональной этике публикует свои рекомендации и может опубликовать, с соблюдением анонимности, свои заключения.

Статья L 131-7

I. — В течение двух месяцев после своего назначения члены Государственного Совета передают исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов председателю секции, в которую они назначены. Декларация передается вице-председателю Государственного Совета.

В течение двух месяцев после вступления в должность председатели секции и генеральный секретарь передают исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов вице-председателю Государственного Совета.

В декларации интересов содержится информация о связях и имеющихся интересах, которые своим характером могут прямо или косвенно повлиять на независимое, беспристрастное и объективное исполнение полномочий, которые заявитель имеет или имел за последние пять лет, которые предшествуют его назначению и вступлению в должность. Она не содержит сведений о политической, профсоюзной, религиозной или философской деятельности или мнении заинтересованного лица, только если они не упоминаются в заявлении о полномочиях или мандатах, которые осуществлялись публично.

После передачи декларации интересов проводится собеседование по вопросам профессиональной этики с тем представителем власти, которому она была передана, целью которого является любое предупреждение возможного конфликта интересов и предложение, если такой конфликт имеется, урегулировать этот конфликт. По окончании собеседования заявитель может внести изменения в декларацию. Повторное собеседование может быть проведено по инициативе заявителя или представителя власти.

Представитель власти, которому была передана декларация, может попросить коллегию по профессиональной этике административных судов дать заключение о декларации, если существует сомнение по поводу возможного наличия конфликта интересов. Когда заключение запрашивает председатель секции, оно также доводится до сведения вице-председателя Государственного Совета.

Любое существенное изменение имеющихся связей и интересов должно быть отражено, в срок до двух месяцев, в дополнительной декларации в том же формате и также может явиться причиной проведения собеседования по вопросам профессиональной этики.

Декларация интересов подшивается в дело заинтересованного лица, при соблюдении условий конфиденциальности, за исключением случаев, когда с ней могут ознакомиться лица, имеющие на это разрешение.

Когда начинается дисциплинарная процедура, хранитель печатей — министр юстиции, и Высшая комиссия Государственного Совета, упомянутая в статье L 132-1, могут получить доступ к декларации интересов.

II. — В течение двух месяцев после вступления в должность вице-председатель Государственного Совета передает исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов в коллегию по профессиональной этике административных судов, которая может направить ему замечания, целью которых будет предупреждение любого возможного конфликта интересов и предложить ему, при необходимости, урегулировать конфликт интересов.

Любое существенное изменение имеющихся связей и интересов должно быть отражено в срок до двух месяцев, в дополнительной декларации в том же формате.

Применяются абзацы третий, предпоследний и последний части I настоящей статьи.

III. — Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи, в частности образец, содержание и условия предоставления, обновления, хранения и ознакомления с декларацией интересов.

Статья L 131-8

I. — Если лицо, которое должно было предоставить декларацию интересов, на основании статьи L 131-7 настоящего Кодекса, не предоставило ее или не заявило о существенной части своих интересов, это карается тремя годами лишения свободы или штрафом в размере 45 000 евро.

Дополнительно может быть применено наказание в виде лишения политических прав на условиях, предусмотренных статьями 131-26 и 131-26-1 Уголовного кодекса, а также наложен запрет на занятие государственных должностей на условиях, предусмотренных статьей 131-27 того же Кодекса.

II. — Публикация, за исключением случаев, предусмотренных последним абзацем статьи L 131-6 настоящего Кодекса, или распространение любым способом полностью или частично деклараций, информации или заключений, упомянутых в статье L 131-7 того же Кодекса, карается наказанием, указанным в статье 226-1 Уголовного кодекса.

Статья L 131-9

I. — В рамках исполнения судебных полномочий Государственного Совета, вне зависимости от других положений, предусмотренных настоящим Кодексом в области самоотвода, член Государственного Совета, который считает себя находящимся в ситуации конфликта интересов, воздерживается от участия в принятии судебного решения по указанному делу. Его замена обеспечивается применением правил замещения, предусмотренных настоящим Кодексом.

Председатель судебного состава может также, по своей инициативе, предложить члену Государственного Совета не участвовать в заседании, если он считает, по причинам, которые он ему сообщает, что тот находится в ситуации конфликта интересов. Если упомянутый член Государственного Совета не соглашается на это предложение, судебный состав выносит решение без его участия. При необходимости его замена обеспечивается применением правил замещения, предусмотренных настоящим Кодексом.

II. — В рамках консультативных полномочий Государственного Совета член Государственного Совета, который считает себя находящимся в ситуации конфликта интересов, воздерживается от участия в обсуждениях.

Статья L 131-10

В течение двух месяцев после вступления в должность и в течение двух месяцев после прекращения полномочий вице-председатель Государственного Совета и председатели секций Государственного Совета направляют декларацию имущественного положения председателю Главного Управления для соблюдения принципа прозрачности государственного управления.

Декларация имущественного положения составляется, контролируется и санкционируется на условиях и по принципам, предусмотренным первым и четвертым абзацами части I, части II и V статьи 4, статьями 6, 7, за исключением публикации специального отчета в «Журналь оффисьель»³⁰, и статьей 26 Закона № 2013-907 от 11 октября 2013 года «О прозрачности государственной деятельности».

Любое существенное изменение имущественного положения должно быть отражено в срок до двух месяцев в дополнительной декларации в том же формате.

Новая декларация не требуется от члена Государственного Совета, который составил менее чем год назад декларацию на основании данной статьи, статей 4 или 11 вышеупомянутого Закона № 2013-907 от 11 октября 2013 года или статьи L O 135-1 Избирательного кодекса.

Декларация имущественного положения не подшивается в дело заинтересованного лица и не может быть передана третьим лицам.

Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи, в частности образец, содержание и условия обновления и хранения деклараций имущественного положения.

Статья L 131-11

Члены Государственного Совета на всем протяжении своей карьеры проходят курсы повышения квалификации. На условиях, закрепленных постановлением вице-председателя Государственного Совета, повышение квалификации предоставляет право на временное освобождение от исполнения своих обязанностей.

Глава II. Высшая комиссия Государственного Совета

Статья L 132-1

Высшая комиссия Государственного Совета включает в себя:

1) вице-председателя Государственного Совета, который в ней председательствует;

2) председателей действующих секций, исполняющих функции председателя секции;

3) восемь выбранных членов, представляющих членов Государственного Совета. Срок их полномочий составляет три года, с возможностью одного переизбрания;

4) трех лиц с достаточной квалификацией, выбранных за их компетентность в области права не из числа членов Государственного Совета и судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, которые не исполняют парламентских полномочий, и назначаются на трехлетний срок без права переназначения декретом Президента Республики, председателем Национального Собрания и председателем Сената соответственно.

Статья L 132-2

Высшая комиссия Государственного Совета рассматривает обращения вице-председателя Государственного Совета по вопросам, касающимся компетенции, организации и функционирования Государственного Совета. Она дает заключение по любому вопросу, касающемуся статуса членов Государственного Совета. В нее также можно обратиться по любому общему вопросу касательно исполнения их функций.

Высшая комиссия заседает каждый год по общим вопросам назначений на должности. Она выносит заключения по предложениям на назначение в рамках статей L 133-8 и L 133-12, а также по предложениям на назначение на должности председателя апелляционного административного суда. Комиссия дает также свое заключение по индивидуальным мерам, касающимся повышения в должности членов Государственного Совета.

По обращению вице-председателя Государственного Совета Высшая комиссия предлагает меры дисциплинарного характера, касающиеся членов Государственного Совета на условиях, предусмотренных статьей L 136-4.

Глава III. Назначения на должность

Секция 1. Общие положения

Статья L 133-1

Вице-председатель Государственного Совета назначается декретом Совета министров по представлению хранителя печати — министра юстиции. Он выбирается из числа председателей секций или ординарных государственных советников.

Статья L 133-2

Председатели секций назначаются декретом Совета министров по представлению хранителя печати — министра юстиции, и избираются из числа ординарных государственных советников.

Статья L 133-3

Ординарные государственные советники назначаются декретом Совета министров по представлению хранителя печати — министра юстиции.

По меньшей мере две трети вакантных должностей государственных советников резервируются за докладчиками.

Никто, за исключением докладчиков, не может быть назначен ординарным государственным советником до достижения сорокапятилетнего возраста.

Статья L 133-4

Докладчики назначаются декретом по представлению хранителя печати — министра юстиции.

По крайней мере три четверти вакантных должностей докладчиков резервируются за аудиторами 1-го класса.

За исключением действующих аудиторов 1-го класса, лицо не может быть назначено докладчиком до достижения тридцати лет и без наличия минимального десятилетнего стажа государственной службы (гражданской или военной).

Статья L 133-5

Аудиторы 1-го класса назначаются декретом по представлению хранителя печати — министра юстиции. С оговорками, предусмотренными статьей L 4139-2 Кодекса обороны, они выбираются из числа аудиторов 2-го класса.

Статья L 133-6

Аудиторы 2-го класса назначаются из числа выпускников Национальной школы администрации³¹ в соответствии с правилами рейтинга выпускников данной школы.

Статья L 133-7

Назначение на должности государственного советника и докладчика из числа внешних кандидатур допустимо только после получения заключения вице-председателя Государственного Совета.

В этом заключении учитываются предыдущие функции, осуществляемые заинтересованным лицом, его опыт и потребности корпуса, о которых ежегодно сообщает вице-председатель Государственного Совета; суть заключения по состоявшимся назначениям публикуется в «Журналь оффисьель» вместе с актом о назначении на должность.

Заключение вице-председателя сообщается заинтересованному лицу по его запросу.

Положения настоящей статьи не применяются к назначениям на должность государственного советника и докладчика на основании Секции 2 настоящей Главы.

Секция 2. Назначение членов Государственного Совета из числа корпуса административных трибуналов и апелляционных административных судов

Статья L 133-8

Каждые два года одно лицо из корпуса судей административных трибуналов и апелляционных административных судов назначается на должность ординарного государственного советника, что не учитывается при применении абзаца второго статьи L 133-3.

Ежегодно одно лицо из корпуса судей административных трибуналов и апелляционных административных судов назначается докладчиком, что не учитывается при применении абзаца второго статьи L 133-4.

Ежегодно при соблюдении тех же условий на эту должность может быть назначено еще одно лицо из указанного корпуса.

Назначения, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются по представлению вице-председателя Государственного Совета на основе обсуждения с председателями секций, после получения заключения Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов.

Секция 3. Положения, применяемые к экстраординарным докладчикам

Статья L 133-9

Государственные служащие из числа лиц, отбираемых Национальной школой администрации, судьи судов общей юрисдикции, профессора и доценты университетов, руководители аппаратов палат Парламента, управляющие почтовыми и телекоммуникационными службами, служащие гражданской или военной государственной службы, публичной территориальной службы или публичной службы в учреждениях здравоохранения, принадлежащие к равнозначным корпусам или должностям, а также государственные служащие Европейского Союза равнозначного уровня могут быть назначены вице-председателем Государственного Совета экстраординарными докладчиками для осуществления обязанностей, возлагаемых на экстраординарных докладчиков, на срок до четырех лет.

Статья L 133-10

На экстраординарных докладчиков распространяются те же обязанности, что и на членов Государственного Совета.

Статья L 133-11

Освобождение экстраординарных докладчиков от должности до истечения установленного срока возможно только в связи с совершением дисциплинарного проступка по требованию вице-председателя Государственного Совета и по представлению Высшей комиссии Государственного Совета, указанной в Главе II настоящего Раздела.

Статья L 133-12

Ежегодно один государственный служащий или судья, осуществлявший в течение четырех лет функции экстраординарного докладчика, может быть назначен на должность докладчика. Назначение, предусмотренное настоящей статьей, осуществляется по представлению вице-председателя Государственного Совета после обсуждения с председателями секций.

Такие назначения не учитываются при применении статьи L 133-4.

Глава IV. Повышение по службе

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Глава V. Служебный статус

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Глава VI. Дисциплина

Статья L 136-1

К членам Государственного Совета применяются следующие дисциплинарные санкции:

1) предупреждение;

2) выговор;

3) понижение по служебной лестнице;

4) лишение ряда полномочий;

5) временное отстранение от должности на срок до шести месяцев;

6) отставка;

7) увольнение.

Статья L 136-2

К докладчикам и экстраординарным государственным советникам могут быть применены только те дисциплинарные санкции, которые упоминаются в пунктах 1 и 2 статьи L 136-1. Действие их полномочий может также быть прекращено. Эта последняя санкция применяется в исключительных ситуациях.

Статья L 136-3

Из перечисленных в статье L 136-1 дисциплинарных санкций только предупреждение не заносится в личное дело. Выговор заносится в личное дело, но автоматически удаляется из него по истечении трех лет, если за этот период не применяется никаких других санкций.

Временное отстранение от должности, которое лишает любого вознаграждения, может полностью или частично носить условный характер. Этот условный характер не может привести к сокращению срока отстранения, предусмотренного пунктом 5 статьи L 136-1 до менее одного месяца. Применение дисциплинарной санкции, предусмотренной в пунктах 3 и 5 статьи L 136-1, в течение пяти лет после вынесения санкции временного отстранения приводит к отмене условного характера наказания. Напротив, когда дисциплинарная санкция, отличная от предупреждения или выговора, не была вынесена в течение этого же пятилетнего периода в отношении заинтересованного лица, оно окончательно освобождается от исполнения той части санкции, которая носила условный характер.

Статья L 136-4

Дисциплинарные санкции налагаются органом власти, уполномоченным производить назначение, по представлению Высшей комиссии Государственного Совета. Однако вице-председатель Государственного Совета вправе выносить предупреждение и выговор без консультации с Высшей комиссией.

Статья L 136-5

Вице-председатель Государственного Совета, председатель судебной секции и выбранные члены комиссии, уровень которых ниже уровня лица, чья ситуация рассматривается, не заседают по вопросам дисциплины. В таком случае в Высшей комиссии председательствует председатель административной секции, который дольше всех занимает свою должность.

Статья L 136-6

По предложению Высшей комиссии орган власти, уполномоченный производить назначения, может решить предать огласке санкции, предусмотренные в пунктах с 3 по 7 статьи L 136-1, мотивируя свое решение или нет.

Статья L 136-7

Когда член Государственного Совета совершает серьезный проступок, который делает невозможным исполнение его функций, и если того требует срочность ситуации, полномочия совершившего проступок могут быть немедленно приостановлены вице-председателем Государственного Совета на максимальный срок в четыре месяца. Эта приостановка не приводит к лишению права на оплату труда. Приостановка не может быть обнародована. Вице-председатель безотлагательно обращается в Высшую комиссию Государственного Совета с фактами, которые явились причиной приостановки полномочий.

Глава VII. Участие членов Государственного Совета в административной деятельности или в деятельности, представляющей всеобщий интерес

Статья L 137-1

Если в комиссии судебного или административного характера либо в конкурсном или экзаменационном жюри предусмотрено участие члена Государственного Совета, орган, отвечающий за назначение, после получения заключения вице-председателя Государственного Совета, может выбрать для такого участия почетного члена, имеющего как минимум соответствующий ранг, или члена, находящегося или находившегося на экстраординарной службе.

В отсутствие законодательных или регламентарных положений, закрепляющих срок полномочий, отличный от исполнения этих функций, указанное лицо назначается, в данном качестве, для исполнения судебных функций за пределами Государственного Совета или для участия в комиссии административного характера сроком на три года и может быть переназначено.

Книга II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ТРИБУНАЛЫ И АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ

Раздел I. ПОЛНОМОЧИЯ

Глава I. Судебные полномочия

Статья L 211-1

Административные трибуналы являются основными судами первой инстанции для рассмотрения административных дел, за исключением категорий дел, отнесенных к компетенции других административных судов.

Статья L 211-2

Апелляционные административные суды рассматривают решения, вынесенные административными трибуналами по первой инстанции, за исключением дел, отнесенных к компетенции Государственного Совета, действующего в качестве суда апелляционной инстанции, а также дел, указанных в статьях L 552-1 и L 552-2.

Они рассматривают по первой и последней инстанции дела, переданные им на рассмотрение декретом после консультации Государственного Совета в силу предмета спора и в интересах надлежащего отправления правосудия.

Глава II. Административные полномочия

Статья L 212-1

Помимо полномочий по разрешению дел административные трибуналы и апелляционные административные суды осуществляют консультативные функции.

Статья L 212-2

Административные трибуналы выносят решения об осуществлении налогоплательщиками права на иск, принадлежащего некоторым административно-территориальным образованиям и их публичным учреждениям, на условиях, установленных Кодексом административно-территориальных образований.

Глава III. Медиация

Секция 1. Общие положения

Статья L 213-1

Медиация, которая рассматривается в настоящей Главе, подразумевает под собой весь структурированный процесс, какое бы название он ни носил, в котором две или несколько сторон стараются прийти к согласию с целью полюбовного разрешения их спора с помощью третьего лица — медиатора, выбранного ими или назначенного с их согласия судом.

Статья L 213-2

Медиатор осуществляет свои функции беспристрастно, профессионально и добросовестно.

Медиация придерживается принципа конфиденциальности, если иное не предусмотрено сторонами. Заключения медиатора и заявления, собранные в течение процедуры медиации, не могут быть переданы третьим лицам, а также упомянуты или приведены в ходе судебного или арбитражного разбирательства без согласия сторон.

Исключение второму абзацу делается в следующих случаях:

1) при наличии императивных причин публичного порядка или мотивов, связанных с защитой высшего интереса ребенка или физической или психологической целостности человека;

2) когда раскрытие существования и распространение содержания соглашения о медиации необходимо для его осуществления.

Статья L 213-3

Соглашение, к которому приходят стороны, не может наносить ущерб правам, которыми они свободно не располагают.

Статья L 213-4

Суд, получив результаты подобного рода, может во всех случаях, когда процесс медиации был начат, на основании настоящей Главы, официально подтвердить и придать исполнительную силу соглашению, явившемуся результатом процедуры медиации.

Секция 2. Медиация по инициативе сторон

Статья L 213-5

Стороны могут, за рамками судебного процесса, организовать процедуру медиации и назначить одно или несколько лиц, которые будут за нее ответственны.

Они также могут, за рамками судебного процесса, попросить председателя территориально компетентного административного трибунала или апелляционного административного суда организовать процедуру медиации и назначить одно или несколько лиц, которые будут за нее ответственны, или попросить его назначить одно или несколько лиц, которые будут ответственны за процедуру медиации, которую они сами организовали.

Председатель суда может делегировать свои полномочия судье.

Когда председатель суда или уполномоченный им судья уполномочен организовать процедуру медиации, но решает доверить ее проведение лицу не из числа судебных служащих, он определяет, необходимо ли предусмотреть вознаграждение, а также определяет его размер.

Решения, принятые председателем суда или уполномоченным им судьей на основании настоящей статьи, не подлежат обжалованию.

Процедура медиации будет бесплатной для сторон, если она является обязательным предварительным этапом к судебному разбирательству на основании законодательных или регламентарных положений.

Статья L 213-6

Сроки обжалования судебного решения прерываются и предписания приостанавливаются, начиная с того дня, когда после рассмотрения спора стороны договорились прибегнуть к процедуре медиации, или, за отсутствием письменной формы договора, начиная со дня первой встречи с медиатором.

Они возобновляются, начиная с даты, когда одна или обе стороны либо медиатор заявляют, что процедура медиации окончена. Сроки давности возобновляются на срок, который может быть не меньше шести месяцев.

Секция 3. Медиация по инициативе судьи

Статья L 213-7

Когда административный трибунал или апелляционный административный суд принимает спор к рассмотрению, председатель состава, разрешающего дело, может, получив согласие сторон, вынести определение о проведении процедуры медиации, чтобы попытаться достичь примирения сторон.

Статья L 213-8

Когда процедура медиации доверяется лицу не из числа судебных служащих, судья определяет, необходимо ли предусмотреть вознаграждение, а также определяет его размер.

Когда расходы на проведение медиации возлагаются на стороны, они определяют между собой, каким образом расходы будут распределены.

В случае отсутствия согласия эти расходы делятся равными частями, только если судья не посчитает, что подобное распределение несправедливо по отношению к экономическому положению сторон.

Когда судебная помощь была оказана сторонам, распределение покрытия издержек на процедуру медиации устанавливается исходя из правил, предусмотренных в абзаце третьем данной статьи. Издержки, которые возлагаются на сторону, которой была оказана судебная помощь, покрывает государство, при соблюдении положений статьи 50 закона № 91-647 от 10 июля 1991 года «О юридической помощи».

Судья устанавливает размер суммы, которая пойдет на оплату услуг медиатора, и указывает, какая или какие из сторон должны внести на депозит средства в определенные им сроки. Назначение медиатора становится недействительным, если в указанные сроки и в указанном порядке сумма не будет внесена на депозит. В таком случае разбирательство продолжается.

Статья L 213-9

Медиатор доводит до сведения судьи, пришли стороны к согласию или нет.

Статья L 213-10

Решения, принятые судьей в соответствии со статьями L 213-7 и L 213-8, не подлежат обжалованию.

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Глава I. Организация административных трибуналов и апелляционных административных судов

Секция 1. Общие положения

Статья L 221-1

Административные трибуналы и апелляционные административные суды состоят из председателя и нескольких судей административных трибуналов и апелляционных административных судов. Они также могут включать и других членов, командированных в этот корпус на условиях, определенных действующими законами и регламентарными актами.

Секция 2. Организация административных трибуналов

Статья L 221-2

Административные трибуналы могут разрешать дела, дополняя свой состав привлечением судьи из другого административного трибунала, в период каникул или в случае невозможности исполнения кем-либо из членов состава его обязанностей.

Статья L 221-2-1

При необходимости точечного и немедленного усиления состава какого-либо административного трибунала вице-председатель Государственного Совета может делегировать судью, состоящего в другом административном суде, с его согласия, вне зависимости от его ранга, с целью исполнения им в течение определенного времени любых функций по разрешению дел в данном трибунале.

В ордонансе вице-председателя указываются основание и срок такого делегирования, а также существо функций, которые будут выполняться таким делегированным судьей.

Декрет после консультации Государственного Совета определяет количество и продолжительность делегированных назначений, которые могут быть возложены на одного судью в течение одного года.

Секция 3. Организация апелляционных административных судов

Статья L 221-3

Каждый апелляционный административный суд состоит из палат.

Глава II. Деятельность административных трибуналов и апелляционных административных судов

Секция 1. Общие положения

Статья L 222-1

Решения административных трибуналов и постановления апелляционных административных судов выносятся коллегиально, за исключениями, вытекающими из предмета спора или характера разрешаемого вопроса.

Дела рассматриваются составами, состоящими из нечетного числа судей.

Статья L 222-2

В случае, когда в какой-либо комиссии предусматривается участие судьи административного трибунала, может быть назначен судья апелляционного административного суда.

Если предусмотрено, что назначение осуществляется председателем административного трибунала или по его предложению, последний может просить председателя соответствующего апелляционного административного суда назначить или предложить кого-либо из судей данного апелляционного суда.

Во всех случаях, когда в комиссии предусматривается участие судьи административного трибунала или апелляционного административного суда, может быть назначен и почетный судья.

Секция 2. Деятельность административных трибуналов

Статья L 222-2-1

Председатель административного трибунала может назначить почетного административного судью, выбранного из числа судей, включаемых в список на трехлетний срок с возможностью возобновления, утверждаемый вице-председателем Государственного Совета, для вынесения решений по обращениям об отмене актов органов власти, поданным в административный трибунал в соответствии с частями III и IV статьи L 512-1 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и реализации права на убежище.

Секция 3. Деятельность апелляционных административных судов

Статья L 222-3

Каждый апелляционный административный суд возглавляется ординарным государственным советником.

Статья L 222-4

Председатель апелляционного административного суда назначается на должность декретом по предложению вице-председателя Государственного Совета после обсуждения с председателями секций.

Председатель апелляционного административного суда не может выполнять свои функции более семи лет.

Глава III. Особые положения, применяемые к административным трибуналам заморских департаментов и регионов, Сен-Бартелеми, Сен-Мартена и Сен-Пьера и Микелона

Статья L 223-1

В заморских департаментах и регионах, в Сен-Бартелеми, в Сен-Мартене, в Сен-Пьере и Микелоне, в состав административных трибуналов могут входить, в постоянном или временном качестве, судьи судов общей юрисдикции.

Административные трибуналы Сен-Бартелеми, Сен-Мартена и административного трибунала, полномочия которого распространяются на Гваделупу, могут иметь одно и то же местонахождение.

Статья L 223-3

Порядок направления запроса о предоставлении заключения административного трибунала Сен-Бартелеми председателем территориального Совета Сен-Бартелеми регулируется положениями воспроизводимой ниже статьи L O 6252-14 Кодекса административно-территориальных образований:

«Статья L O 6252-14. Председатель территориального Совета может, после обсуждения с исполнительным Советом, запросить административный трибунал Сен-Бартелеми предоставить заключение по вопросу о толковании Устава Сен-Бартелеми или применимости в данном административно-территориальном образовании законодательного или регламентарного акта.

В случае серьезных затруднений председатель административного трибунала может передать этот запрос в Государственный Совет.

В случае, когда запрос о предоставлении заключения затрагивает распределение полномочий между государством и административно-территориальном образованием, он рассматривается Государственным Советом, которому передается незамедлительно. Представитель государства немедленно информируется об этом».

Статья L 223-4

Порядок направления запроса о предоставлении заключения административного трибунала Сен-Мартена председателем территориального Совета Сен-Мартена регулируется положениями воспроизводимой ниже статьи L O 6352-14 Кодекса административно-территориальных образований:

«Статья L O 6352-14. Председатель территориального Совета может, после обсуждения с исполнительным Советом, запросить административный трибунал Сен-Мартена предоставить заключение по вопросу о толковании Устава Сен-Мартена или применимости в данном административно-территориальном образовании законодательного или регламентарного акта.

В случае серьезных затруднений председатель административного трибунала может передать этот запрос в Государственный Совет.

В случае, когда запрос о предоставлении заключения затрагивает распределение полномочий между государством и административно-территориальном образованием, он рассматривается Государственным Советом, которому передается незамедлительно. Представитель государства немедленно информируется об этом».

Статья L 223-5

Порядок направления запроса о предоставлении заключения административного трибунала Сен-Пьера и Микелона председателем территориального Совета Сен-Пьера и Микелона регулируется положениями воспроизводимой ниже статьи L O 6462-9 Кодекса административно-территориальных образований:

«Статья L O 6462-9. Председатель территориального Совета может, после обсуждения с исполнительным Советом, запросить административный трибунал Сен-Пьера и Микелона предоставить заключение по вопросу о толковании Устава Сен-Пьера и Микелона или применимости в данном административно-территориальном образовании законодательного или регламентарного акта.

В случае серьезных затруднений председатель административного трибунала может передать этот запрос в Государственный Совет.

В случае, когда запрос о предоставлении заключения затрагивает распределение полномочий между государством, административно-территориальном образованием и коммунами, он рассматривается Государственным Советом, которому передается незамедлительно. Представитель государства немедленно информируется об этом».

Глава IV. Особые положения, применяемые к Новой Каледонии

Статья L 224-1

Административный трибунал Новой Каледонии может правомочно выносить решения, дополнив свой состав судьей суда общей юрисдикции в случае отсутствия или невозможности исполнения обязанностей одним из его членов.

Статья L 224-2

В целях осуществления своей консультативной функции административный трибунал может дополняться административными судьями или судьями судов общей юрисдикции.

Секция 1. Запрос о даче заключения на материалы дела по жалобе на превышение полномочий или по ходатайству о проверке законности, переданные административным трибуналом Новой Каледонии

Статья L 224-3

Административный трибунал направляет Государственному Совету преюдициальные вопросы, касающиеся распределения полномочий между государством, Новой Каледонией, провинциями и коммунами Новой Каледонии при условиях, предусмотренных статьей 205 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии».

Секция 2. Запрос заключения административного трибунала Новой Каледонии

Статья L O 224-4

Председатель правительства, председатель конгресса, председатель сената по обычному праву³², председатель собрания провинции или Верховный комиссар могут подать в административный трибунал или Государственный Совет запрос о предоставлении заключения на условиях, предусмотренных статьей 206 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии».

Секция 3. Правовой характер положения закона территории Новой Каледонии

Статья L 224-5

Как указывается в статье 107 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии», «законы территории имеют силу закона в области, определенной в статье 99. На них не может быть подана жалоба после их промульгации.

Положения закона территории, принятые по вопросам, не входящим в определенную статьей 99 область, носят регламентарный характер. В случае, когда при рассмотрении дела в административном суде или суде общей юрисдикции правовая природа положения закона территории становится предметом серьезного оспаривания, судебный орган, рассматривающий дело, может вынести решение, не подлежащее обжалованию, о запросе по данному вопросу Государственного Совета, который выносит решение в трехмесячный срок. Вынесение решения по существу дела приостанавливается до тех пор, пока Государственный Совет не вынесет решения о правовой природе положения, о котором был поставлен вопрос.

Глава V. Особые положения, применяемые к Французской Полинезии

Статья L 225-1

Административный трибунал Французской Полинезии может правомочно выносить решения, дополнив свой состав, в случае отсутствия или невозможности исполнения обязанностей одним из его членов, судьей суда общей юрисдикции.

Статья L 225-2

Административный трибунал Французской Полинезии исполняет свои функции, которые указаны в органическом законе № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащем Устав автономии Французской Полинезии, в частности в статьях 159-1, 174 и 175.

Статья L 225-3 отменена законом № 2007-1720 от 7 декабря 2007 года.

Глава V bis. Особые положения, применяемые к островам Уоллис и Футуна

Статья L 225-4

На островах Уоллис и Футуна административный трибунал может правомочно выносить решения, дополнив свой состав, в случае отсутствия или невозможности исполнения обязанностей одним из его членов, судьей суда общей юрисдикции.

Глава VI. Судебные канцелярии

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Глава VII. Помощники судей

Статья L 227-1

Помощниками судей при судьях административных трибуналов и апелляционных административных судов могут быть назначены лица, которые имеют диплом, подтверждающий получение высшего юридического образования посредством обучения продолжительностью не менее четырех лет после окончания бакалавриата, и компетенция которых соответствует требованиям, предъявляемым для выполнения этих функций.

Помощники судей назначаются на два года с возможностью быть дважды переназначенными. Они обязаны соблюдать профессиональную тайну под угрозой санкций, предусмотренных статьей 226-13 Уголовного кодекса.

Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи.

Раздел III. ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ СТАТУСА

Глава I. Общие положения

Статья L 231-1

Члены административных трибуналов и апелляционных административных судов являются судьями, статус которых регулируется настоящей Книгой и положениями, регулирующими статус государственных служащих, не противоречащими настоящей Книге.

Статья L 231-1-1

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов исполняют свои функции независимо, достойно, беспристрастно, полностью и честно и своим поведением призваны предупреждать любые обоснованные сомнения в этом.

Они воздерживаются от действий или поведения публичного характера, несовместимых с ограничениями, которые накладывают на них осуществляемые ими функции.

Ни один из них не может использовать свою принадлежность к административному судебному органу для поддержки какой-либо политической деятельности.

Статья L 231-2

Корпус судей административных трибуналов и апелляционных административных судов включает следующие ранги:

• председателя;

• первого советника;

• советника.

Статья L 231-3

При осуществлении функций судей в административных судах судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов не могут быть переведены без их согласия даже на вышестоящую должность.

Статья L 231-4

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов следят за тем, чтобы предупредить или незамедлительно пресечь ситуации конфликта интересов.

Конфликтом интересов считается любая ситуация смешивания государственного интереса и публичных или частных интересов, которая по своему характеру может прямо или косвенно повлиять на независимое, беспристрастное и объективное исполнение полномочий.

Статья L 231-4-1

В течение двух месяцев после назначения судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов передают исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов главе суда, в который они назначены. Декларация передается вице-председателю Государственного Совета.

В течение двух месяцев после вступления в должность председатели административных трибуналов и апелляционных административных судов передают исчерпывающую, точную и честную декларацию своих интересов председателю постоянной миссии по контролю за административными судами. Декларация передается вице-председателю Государственного Совета.

Декларация интересов содержит информацию о связях и имеющихся интересах, которые своим характером могут прямо или косвенно повлиять на независимое, беспристрастное и объективное исполнение полномочий, которые заявитель имеет или имел за последние пять лет до его назначения и вступления в должность. Она не содержит сведений о политической, профсоюзной, религиозной или философской деятельности или мнении заинтересованного лица, только если они не упоминаются в заявлении о полномочиях или мандатах, которые осуществлялись публично.

После передачи декларации интересов проводится собеседование по вопросам профессиональной этики с тем представителем власти, которому она была передана, целью которого является предупреждение любого возможного конфликта интересов и предложение урегулировать конфликт интересов, если таковой имеется. По окончании собеседования декларация может быть изменена заявителем. В любой момент может произойти повторное собеседование по инициативе заявителя или представителя власти.

Представитель власти, которому была передана декларация, может попросить коллегию по профессиональной этике административных судов дать заключение о декларации, если существует сомнение по поводу наличия возможного конфликта интересов. Когда заключение запрашивает председатель административного трибунала или апелляционного административного суда, оно также доводится до сведения председателя постоянной миссии по контролю за административными судами.

Любое существенное изменение имеющихся связей и интересов становится предметом, в срок до двух месяцев, дополнительной декларации в том же формате и также может стать поводом для проведения собеседования по профессиональной этике.

Декларация интересов подшивается в дело заинтересованного лица при соблюдении гарантии ее конфиденциальности, за исключением случаев, когда с ней могут ознакомиться лица, имеющие на это разрешение.

Когда начинается дисциплинарная процедура, хранитель печатей — министр юстиции, Высший совет административных трибуналов и апелляционных административных судов и председатель постоянной миссии по контролю за административными судами могут получить доступ к декларации интересов.

Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи, в частности образец, содержание и условия предоставления, обновления, хранения и ознакомления с декларацией интересов.

Статья L 231-4-2

I. — Факт того, что лицо, которое должно было предоставить декларацию интересов на основании статьи L 231-4-1 настоящего Кодекса, не предоставило свою декларацию или не заявило о существенной части своих интересов, карается тремя годами заключения или штрафом в размере 45 000 евро.

Дополнительно может быть применено наказание в виде лишения политических прав, на условиях, предусмотренных статьями 131-26 и 131-26-1 Уголовного кодекса, а также наложен запрет на занятие государственной должности, на условиях, предусмотренных статьей 131-27 того же Кодекса.

II. — Факт публикации, за исключением случаев, предусмотренных последним абзацем статьи L 131-6 настоящего Кодекса, или распространения любым способом полностью или частично деклараций, информации или заключений, упомянутых в статье L 231-4-1 настоящего Кодекса, карается наказанием, указанным в статье 226-1 Уголовного кодекса.

Статья L 231-4-3

Судья, который считает себя находящимся в ситуации конфликта интересов, воздерживается от участия в принятии судебного решения по соответствующему делу. Его замена обеспечивается применением правил замещения, предусмотренным настоящим Кодексом.

Председатель апелляционного административного суда или административного трибунала может также, по собственной инициативе, предложить судье не участвовать в заседании, если считает, по причинам, которые судья ему сообщил, что тот находится в ситуации конфликта интересов. Если упомянутый судья не соглашается на это предложение, суд выносит решение без его участия. При необходимости его замена обеспечивается применением правил замещения, предусмотренным настоящим Кодексом.

Статья L 231-4-4

В течение двух месяцев после вступления в должность и в течение двух месяцев после прекращения исполнения полномочий председатели административных трибуналов и апелляционных административных судов направляют декларацию имущественного положения председателю верховного органа по обеспечению прозрачности государственной жизни.

Декларация имущественного положения составляется, контролируется и санкционируется на условиях и в соответствии с принципами, предусмотренными абзацами первым и четвертым части I, части II и V статьи 4, статьями 6, 7, за исключением публикации специального отчета в «Журналь оффисьель», и 26 Закона № 2013-907 от 11 октября 2013 года «О прозрачности государственной жизни».

Любое существенное изменение имущественного положения становится предметом, в срок до двух месяцев, дополнительной декларации в том же формате.

Новая декларация не требуется от председателя административного трибунала и апелляционного административного суда, который составил менее чем год назад декларацию на основании данной статьи, статей 4 или 11 вышеупомянутого Закона № 2013-907 от 11 октября 2013 года или статьи L O 135-1 Избирательного кодекса.

Декларация имущественного положения не подшивается к делу заинтересованного лица и не может быть передана третьим лицам.

Декрет после консультации Государственного Совета уточняет условия применения настоящей статьи, в частности образец, содержание и условия обновления и хранения деклараций имущественного положения.

Статья L 231-5

Лицо не может быть назначено членом административного трибунала или апелляционного административного суда, если оно осуществляло или осуществляет в течение последних трех лет в пределах территориальной юрисдикции данного трибунала или суда:

1) функции по государственной должности, замещаемой на выборной основе; тем не менее французский представитель в Европейском парламенте может быть назначен членом административного трибунала или апелляционного административного суда после истечения его мандата;

2) функцию представителя государства в регионе, представителя государства в департаменте, делегата департамента в округе, директора в регионе или департаменте какого-либо государственного органа;

3) управленческие функции в администрации административно-территориального образования.

Статья L 231-6

Никто не может быть назначен членом административного трибунала или апелляционного административного суда, если в течение последних пяти лет это лицо работало адвокатом в пределах территориальной юрисдикции данного трибунала или суда.

Статья L 231-7

Осуществление функций члена корпуса судей административного трибунала или апелляционного административного суда несовместимо с осуществлением функций председателя регионального или генерального Совета.

Как указывается в статьях 112 и 196 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии», функции члена правительства Новой Каледонии и функции члена собрания провинции несовместимы с осуществлением функций судьи административных судов.

Как указывается в статьях 74 и 109 органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии, функции председателя и члена правительства Французской Полинезии и мандат представителя в ассамблее Французской Полинезии несовместимы с осуществлением функций судьи административных судов.

В соответствии со статьями L O 493, L O 520 и L O 548 этого же Кодекса мандат территориального советника Сен-Бартелеми, Сен-Мартена или Сен-Пьера и Микелона несовместим с осуществлением функций судьи административных судов.

Статья L 231-8

Член корпуса судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, избранный председателем генерального или регионального Совета, должен определиться со своим выбором в течение пятнадцати дней со дня избрания или, в случае оспаривания такого избрания, в течение пятнадцати дней со дня вынесения окончательного решения. Председатель генерального или регионального Совета, назначенный членом корпуса судей административного трибунала или апелляционного административного суда, может определиться со своим выбором при соблюдении тех же условий в тот же срок.

При неосуществлении выбора по истечении срока, указанного в предыдущем абзаце, он зачисляется в резерв.

Этот же порядок применяется и в отношении членов корпуса административных трибуналов и апелляционных административных судов, избранных или назначенных на должности, указанные в четырех последних абзацах статьи L 231-7.

Статья L 231-9

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов обязаны проживать в пределах территориальной юрисдикции административного трибунала или апелляционного административного суда, к которому они принадлежат. Исключения из этого правила, индивидуального или временного порядка, могут быть сделаны председателем трибунала или суда для советников.

Глава II. Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов

Секция 1. Полномочия Высшего Совета

Статья L 232-1

Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов рассматривает индивидуальные вопросы, касающиеся судей административных трибуналов и апелляционных административных судов на условиях, предусмотренных настоящей статьей или декретом после консультации Государственного Совета.

Он составляет списки очередности продвижения по службе и списки допустимых кандидатур, предусмотренные статьями L 234-2-1, L 234-2-2, L 234-4 и L 234-5.

Он вносит предложения о назначениях, командировании и восстановлении в должности, предусмотренные статьями L 233-3, L 233-4 и L 233-5 и о назначениях судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, заседающих в конкурсных жюри, предусмотренных статьей L 233-6 с целью прямого принятия в должность судей административных трибуналов и апелляционных административных судов.

Он выносит обязательное к исполнению заключение, за которым к нему обращаются по вопросам назначения судей административных трибуналов и апелляционных административных судов в качестве государственного докладчика и председателя административного трибунала. Он выносит обязательное к исполнению заключение по поводу увольнения судьи за профессиональную непригодность после соблюдения процедуры, предусмотренной для решения дисциплинарных вопросов.

Он выносит заключения по вопросам перемещения судей административных трибуналов и апелляционных административных судов с должности на должность, по их просьбам о перемещении в резерв, о принятии их отставки, об их просьбах о восстановлении в должности по истечении периодов лишения политических прав, запрета занимать государственные должности или лишения французского гражданства, а также по вопросам их назначения на должность государственного советника или докладчика, выносимые в соответствии со статьей L 133-8, а также на предложения по поводу назначения на должность председателя апелляционного административного суда.

В Совет также могут обратиться судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов с обжалованием аттестации, предусмотренной статьей L 243-7, или отказа в разрешении работать неполный рабочий день, или отказа в присвоении почетного звания.

Статья L 232-2

Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов выполняет дисциплинарные функции по отношению к судьям административных трибуналов и апелляционных административных судов на условиях, предусмотренных в Главе VI настоящего Раздела.

Статья L 232-3

Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов рассматривает вопросы, касающиеся функционирования и организации административных трибуналов и апелляционных административных судов на условиях, предусмотренных настоящей статьей или декретом после консультации Государственного Совета.

Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов каждый год обсуждает основные направления касательно изменения численности персонала, распределения должностей и назначений, а также социальный баланс управления корпусом судей.

Он выносит заключение по любым вопросам касательно статуса судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, а также порядка их вознаграждения, профессиональной подготовки, профессионального равенства, паритета и борьбы с любыми формами дискриминации.

Он пользуется помощью Комитета контроля по безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и условиям труда, указанного в статье 16 Закона № 84-16 от 11 января 1984 года, в области, относящейся к его полномочиям, и может обратиться в него по любому вопросу. Также он рассматривает вопросы, с которыми к нему обратился данный Комитет.

Он также рассматривает все вопросы касательно компетенции, организации и функционирования административных трибуналов и апелляционных административных судов, а также положения, которые предусматривают участие судей административных трибуналов и апелляционных административных судов в исполнении полномочий, отличных от тех, которые они исполняют в рамках этих судов.

Секция 2. Состав Высшего Совета

Статья L 232-4

В Высшем Совете административных трибуналов и апелляционных административных судов председательствует вице-председатель Государственного Совета. Помимо него, Совет включает:

1) государственного советника — руководителя постоянной миссии по контролю за административными судами;

2) генерального секретаря Государственного Совета;

3) директора по вопросам судебной власти в министерстве юстиции;

4) руководителя судебного органа и его заместителя, избранных своими коллегами;

5) пятерых представителей из числа судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, прикомандированных в вышеназванные корпусы более двух лет назад, избранных путем голосования по списку, исходя из следующего:

а) один представитель и один заместитель в ранге советника,

b) два представителя и два заместителя в ранге первого советника,

с) два представителя и два заместителя в ранге председателя;

6) трех представителей, выбранных за их компетенции в области права не из числа членов Государственного Совета и судей административных трибуналов и апелляционных административных судов, не осуществляющих парламентского мандата, назначенных Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената соответственно.

Мандат руководителя судебного органа длится три года. Он может быть возобновлен только один раз. Однако течение мандата прекращается с того момента, как его обладатель перестает выполнять функции председателя суда.

Мандат представителей членов административных трибуналов и апелляционных административных судов длится три года. Он может быть возобновлен только один раз. Однако откомандированные служащие, избранные в Высший Совет, считаются сложившими свои полномочия с того момента, как прекращается их командирование.

Мандат лиц, имеющих должную квалификацию, длится три года без возможности возобновления. Они получают жалованье, размер которого фиксируется постановлением хранителя печатей — министра юстиции, и министра, ответственного за бюджет.

Статья L 232-5

В случае невозможности осуществления вице-председателем Государственного Совета обязанностей председательствующего они исполняются государственным советником — руководителем постоянной миссии по контролю за административными судами. В случае невозможности осуществления обязанностей государственным советником председательство осуществляется генеральным секретарем Государственного Совета.

Другие члены замещаются на условиях, закрепленных декретом.

Секция 3. Деятельность Высшего Совета

Статья L 232-6

Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов всегда заседает в одном и том же составе, каковы бы ни были должности судей, дела которых он рассматривает.

Когда Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов заседает по вопросам полномочий, которыми он обладает исходя из статьи L 232-1, при равенстве поданных голосов голос председателя является решающим.

Секция 4. Генеральный секретарь административных трибуналов и апелляционных административных судов

Статья L 232-7

Генеральный секретарь административных трибуналов и апелляционных административных судов назначается из числа судей административных трибуналов и апелляционных административных судов по предложению Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов. При осуществлении своих функций он не может получать какого-либо повышения по службе кроме как по выслуге лет. Он осуществляет свои функции в течение срока, не превышающего пяти лет.

В его задачи, в частности, входит:

1) обеспечение деятельности секретариата Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов;

2) участие в управленческой работе административных трибуналов и апелляционных административных судов при генеральном секретариате Государственного Совета.

Глава III. Назначения на должности, набор на службу и профессиональная подготовка

Секция 1. Общие положения

Статья L 233-1

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов назначаются в корпус на основании декрета Президента Республики.

Статья L 233-2

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов набираются на должность советника из числа выпускников Национальной школы администрации, за исключением случаев, предусмотренных положениями статей L 233-3, L 233-4, L 233-5 и L 233-6.

Секция 2. Назначения из внешней среды

Статья L 233-3

Из расчета на двух членов корпуса, набираемых из числа выпускников Национальной школы администрации на должность советника, производится одно назначение из числа следующих лиц:

1) гражданских или военных государственных служащих или служащих административно-территориальных образований или государственной службы в учреждениях здравоохранения, подтвердивших, по состоянию на 31 декабря соответствующего года, наличие не менее десяти лет стажа действительной государственной службы в корпусе государственных служащих, или в качестве кадрового работника категории А³³, или на должностях категории А и приравненных к ней должностям;

2) судей судов общей юрисдикции.

Статья L 233-4

Из расчета на семь советников, повышаемых до ранга первого советника, производится одно назначение из числа следующих лиц, при условии наличия у них не менее восьми лет действительной службы в одном или нескольких нижеследующих корпусах или на следующих должностях:

1) служащих одного из корпусов, набираемых посредством Национальной школы администрации;

2) служащих, относящихся к другому корпусу категории А или к кадровым работникам того же уровня, имеющих один из дипломов, требуемых для участия во внешнем конкурсе для поступления в Национальную школу администрации, а также ранг и разряд, определяемые декретом после консультации Государственного Совета;

3) судей судов общей юрисдикции;

4) профессоров и штатных доцентов университетов;

5) территориальных администраторов;

6) сотрудников управления учреждениями здравоохранения и других учреждений, указанных в пунктах 1) и 3) статьи 2 Закона № 86-33 от 9 января 1986 года, устанавливающих положения о статусе государственных служащих в сфере здравоохранения.

Для получения данного назначения члены корпуса или кадровые работники, на которых распространяется служебная обязанность по мобильности, должны ранее выполнить данную обязанность.

Статья L 233-4-1

Если количество кандидатур на ранг первого советника, назначение которых может быть произведено на основании статьи L 233-4, оказалось ниже требуемого предела, то Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов может предложить перенести оставшиеся вакансии для кандидатур на ранг советника.

Секция 3. Набор посредством командирования

Статья L 233-5

Служащие, относящиеся к какому-либо корпусу, комплектуемому посредством Национальной школы администрации, судьи судов общей юрисдикции, профессора и доценты университетов, администраторы палат Национального собрания, администраторы почтовых служб и телекоммуникаций, гражданские и военные государственные служащие, служащие административно-территориальных образований, служащие учреждений здравоохранения, относящиеся к корпусам или кадрам, эквивалентным корпусу административных трибуналов и апелляционных административных судов, могут быть командированы в последние на должность советника или первого советника. Они принимаются в данный корпус только на срок до трех лет действительной службы в качестве командированных лиц при соответствии их условиям, предусмотренным статьями L 233-3 и L 233-4 для получения соответствующего ранга.

Командирование в корпус может быть прекращено только по просьбе самого заинтересованного лица или по дисциплинарным основаниям.

Судьи судов общей юрисдикции также могут быть командированы на три года, с возможностью однократного продления этого срока, в корпус административных трибуналов и апелляционных административных судов на должность председателя судебного состава и председателя секции Национального суда по вопросам права на предоставление убежища.

Секция 4. Прямой набор

Статья L 233-6

Прямой набор в судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов может производиться посредством конкурса.

Количество должностей, подлежащих замещению на основании прямого набора, не может превышать трехкратное количество должностей, ежегодно предлагаемых в административных трибуналах и апелляционных административных судах выпускникам Национальной школы администрации и внешним кандидатурам.

Внешний конкурс открыт для обладателей одного из дипломов, требующихся для участия в первом вступительном конкурсе в Национальную школу администрации.

Внутренний конкурс открыт для государственных служащих, а также судей судов общей юрисдикции и других гражданских и военных государственных служащих, относящихся к какому-либо корпусу или должностям категории А или приравненным к ним должностям и имеющих по состоянию на 31 декабря года, в котором проводится конкурс, четырехлетний стаж действительной государственной службы.

Секция 5. Оставление за штатом

Статья L 233-7

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов по достижении ими предельного возраста, установленного Законом № 84-834 от 13 сентября 1984 года о предельном возрасте нахождения на государственной службе и в государственном секторе, могут по их просьбе продолжить свою деятельность за штатом, в целях выполнения одной из функций, возложенных на первых советников, до достижения предельного возраста, указанного в статье 1 Закона № 86-1304 от 23 декабря 1986 года «О предельном возрасте и условиях набора некоторых гражданских государственных служащих».

Лицо не может продолжать деятельность в судебном органе, который оно возглавляло в ходе своей карьеры.

Статья L 233-8

Лица, указанные в предыдущей статье, сохраняют вознаграждение, полагавшееся им по рангу, классу и разряду, которые они имели на момент достижения предельного возраста. К ним применяются положения статей L 26 bis и L 63 Кодекса о гражданских и военных пенсиях по возрасту.

Секция 6. Профессиональная подготовка

Статья L 233-9

Государственный Совет организует для советников и первых советников административных трибуналов и апелляционных административных судов перед первым вступлением в должность, вне зависимости от того, каким путем они были приняты на службу, профессиональную подготовку, условия которой зависят от нужд судов и предварительного профессионального опыта лиц, получивших назначение.

Статья L 233-10

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов регулярно повышают свою квалификацию на всем протяжении своей карьеры. Декрет после консультации Государственного Совета определяет условия прохождения этого повышения квалификации, а также условия, на которых прохождение курса по повышению квалификации дает право на временное освобождение от исполнения своих обязанностей.

Глава IV. Назначение, продвижение по службе, аттестация

Секция 1. Назначение

Статья L 234-1

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов назначаются постановлением вице-председателя Государственного Совета. Однако, в случае первого назначения на должности, предусмотренные соответствующими статьями L 234-3, L 234-4 и L 234-5, судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов назначаются декретом Президента Республики.

Назначение судей административных трибуналов и апелляционных административных судов осуществляется с учетом, в частности, наличия вакантных мест, служебных интересов у принимающего судебного органа и, в случае необходимости, предыдущего суда, а также личных и семейных интересов, о которых указывают заинтересованные лица.

Секция 2. Продвижение по службе

Статья L 234-2

Продвижение по службе судей административных трибуналов и апелляционных административных судов осуществляется путем последовательного присвоения рангов после внесения в список очередности продвижения по службе декретом Президента Республики.

Этот список утверждается по предложению Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов при учете компетенций, навыков и заслуг заинтересованных лиц, которые следуют, в частности, из аттестации, предусмотренной статьей L 234-7 и мотивированных заключений, составленных председателями их судов. Судьи вносятся в список в порядке их заслуг.

Повышение в ранге производится постановлением вице-председателя Государственного Совета.

Статья L 234-2-1

В ранг первого советника могут быть произведены советники, имеющие три года стажа действительной службы в качестве судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов и достигшие разряда в их ранге, декретом после консультации Государственного Совета.

Статья L 234-2-2

В ранг председателей могут быть произведены судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов, имеющие восемь лет стажа действительной службы и выполнившие обязанность служебной мобильности либо выполнявшие в течение трех лет функции судьи в апелляционном административном суде.

По истечении двух лет служба на основании обязанности служебной мобильности приравнивается к действительной службе в административном трибунале или апелляционном административном суде.

Статья L 234-3

В апелляционном административном суде председатели осуществляют функции вице-председателя, председателя палаты или асессора³⁴; в административном трибунале — функции председателя, вице-председателя или председателя палаты; в административном трибунале Парижа — также и функции председателя или вице-председателя секции. Они также могут выполнять функции контроля за административными судами в Государственном Совете.

В Национальном суде по вопросам права на предоставление убежища они осуществляют функции председателя секции или палаты в течение трехлетнего срока с возможностью повторного занятия этой должности по их просьбе.

Статья L 234-4

Функции председателя палаты в апелляционном административном суде, председателя административного трибунала, состоящего менее чем из пяти палат, или председателя секции административного трибунала Парижа, или первого вице-председателя административного трибунала, состоящего по меньшей мере из восьми палат, или председателя секции в Национальном суде по вопросам права на предоставление убежища доступны судьям административных трибуналов и апелляционных административных судов, состоящим в должности председателя в течение не менее двух лет. Первое назначение на одну из этих должностей осуществляется в соответствии с ежегодным списком допустимых кандидатур, утверждаемым по предложению Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов.

Статья L 234-5

Функции председателя или вице-председателя административного трибунала Парижа, первого вице-председателя апелляционного административного суда или председателя административного трибунала, состоящего не менее чем из пяти палат, могут выполняться судьями административных трибуналов и апелляционных административных судов, состоящими в ранге председателя не менее четырех лет. Первое назначение на одну из этих должностей осуществляется в соответствии с ежегодным списком допустимых кандидатур, утверждаемым по предложению Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов.

Статья L 234-6

Функции руководителя судебного органа, осуществляемые председателем административного трибунала, не могут осуществляться более семи лет на одном посту.

По прошествии указанного семилетнего периода председатели, не получившие иного назначения в качестве руководителя судебного органа, прикрепляются к апелляционному административному суду по своему выбору.

Такое назначение производится, в случае необходимости, с выведением за штат председателей, прикрепленных к судебному органу. Указанное превышение штата устраняется при первой же доступной освобождающейся вакансии.

Секция 3. Аттестация

Статья L 234-7

Судьи административных трибуналов и апелляционных административных судов проходят аттестацию, периодичность, содержание и условия проведения которой закрепляются декретом после консультации Государственного Совета.

Глава V. Служебные статусы

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Глава VI. Дисциплинарные вопросы

Секция 1. Применимые санкции

Статья L 236-1

Дисциплинарные санкции, которые применяются к судьям административных трибуналов и апелляционных административных судов, делятся на четыре группы.

1) Первая группа:

а) предупреждение;

b) выговор;

2) Вторая группа:

а) исключение из списка продвижения по службе или списка допустимых кандидатур;

b) понижение в ранге;

c) отстранение от ряда полномочий;

d) временное отстранение от исполнения полномочий на срок менее шести месяцев;

e) перевод на другую должность;

3) Третья группа:

a) понижение в должности;

b) временное отстранение от исполнения полномочий на срок более шести месяцев, но менее двух лет;

4) Четвертая группа:

a) официальный выход в отставку;

b) увольнение.

Среди санкций первой группы только выговор заносится в личное дело судьи. Он автоматически удаляется из личного дела по истечении трех лет, если за это время не было наложено никаких других санкций.

Перевод ex officio на другую должность и исключение из списка продвижения по службе также могут быть наложены в дополнение к одной из санкций из второй или третьей группы.

Временное отстранение от должности, которое лишает лицо любого вознаграждения, может полностью или частично носить условный характер. Этот условный характер не может привести, в случае временного отстранения от исполнения полномочий из третьей группы, к сокращению срока этого отстранения до менее одного месяца. Наложение дисциплинарной санкции из второй и третьей группы в течение пяти лет после вынесения решения о временном отстранении от исполнения полномочий приводит к отмене условного характера наказания. Напротив, когда дисциплинарная санкция, отличная от предупреждения или выговора, не была вынесена в течение этого же пятилетнего периода в отношении заинтересованного лица, оно окончательно освобождается от действия той части санкции, которая носила условный характер.

Статья L 236-2

По отношению к судьям административных трибуналов и апелляционных административных судов, призванным на службу путем командирования, могут быть применены только следующие санкции:

1) предупреждение;

2) выговор;

3) отстранение от исполнения ряда полномочий;

4) временное отстранение от должности сроком до шести месяцев;

5) перевод на другую должность;

6) окончание командирования.

Секция 2. Компетентные органы

Статья L 236-3

Дисциплинарные полномочия по отношению к судьям административных трибуналов и апелляционных административных судов находятся в компетенции Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов.

Выговор и предупреждение могут быть вынесены председателем Высшего Совета.

Секция 3. Применяемая процедура

Статья L 236-4

Высший Совет административных трибуналов и апелляционных административных судов рассматривает факты, на основании которых начинается дисциплинарное преследование, переданные ему председателем суда, к которому относится соответствующий судья, или руководителем постоянной миссии по контролю за административными трибуналами и апелляционными административными судами.

Представитель органа власти, который обратился в Высший Совет, не может участвовать в принятии решения Высшего Совета.

Статья L 236-5

Процедура в Высшем Совете административных трибуналов и апелляционных административных судов носит состязательный характер.

Председатель Высшего Совета доводит до сведения судьи, с момента направления обращения, что тот имеет право на ознакомление в полном объеме со своим делом и всеми документами предварительного расследования, если оно проводилось, а также может пригласить одного или нескольких защитников по своему выбору.

Председатель постоянной миссии по контролю за административными судами наделен полномочиями докладывать дело перед Высшим Советом, за исключением случаев, когда он выступает в качестве автора обращения. В последнем случае председатель Высшего Совета назначает докладчика из числа других членов Совета.

Докладчик, в случае необходимости, проводит расследование и осуществляет все необходимые действия в этом направлении. По мере необходимости он может обращаться за помощью в генеральный секретариат административных трибуналов и апелляционных административных судов. В ходе расследования он выслушивает заинтересованное лицо, а в случае необходимости ‒ заявителя и свидетелей. Он не принимает участия в голосовании по поводу доклада, который он представляет в Высший Совет.

Статья L 236-6

Председатель Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов, вынося решение в дисциплинарном составе, может постановить, что заседание будет закрытым.

При равном числе голосов во время голосования за решение о наличии дисциплинарного проступка Высший Совет прекращает преследование в отношении заинтересованного судьи.

Когда Высший Совет подтверждает наличие дисциплинарного проступка, санкция, наложенная на судью, принимается большинством голосов.

Решение Высшего Совета должно быть мотивировано. Высший Совет может принять решение о его публикации с мотивировочной частью или без.

Решение может быть обжаловано только в кассационном порядке в Государственном Совете.

Секция 4. Отстранение от должности

Статья L 236-7

В тех случаях, когда судья административных трибуналов и апелляционных административных судов допускает грубое нарушение, делающее невозможным дальнейшее осуществление им своих функций, виновное лицо может быть немедленно отстранено от должности, если того требует срочность. Это отстранение совершается на максимальный срок в четыре месяца председателем Высшего Совета административных трибуналов и апелляционных административных судов по предложению председателя суда, в котором работает судья, или председателя постоянной миссии по контролю за административными судами. Это отстранение не приводит к лишению права на получение оклада. Оно не может быть опубликовано.

Заинтересованное лицо с момента вынесения решения об отстранении от должности имеет право на ознакомление в полном объеме со своим делом и всеми документами, которые к нему относятся.

Ходатайство об отстранении от должности приравнивается к обращению в соответствующий дисциплинарный орган власти.

Глава VII. Участие членов корпуса административных трибуналов и апелляционных административных судов в административной деятельности или в деятельности, представляющей всеобщий интерес

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Книга III. ПОДСУДНОСТЬ

Раздел I. КОМПЕТЕНЦИЯ В КАЧЕСТВЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Глава I. Подсудность в силу предмета спора

Статья L 311-1

Административные трибуналы являются судами общей юрисдикции, которые рассматривают административные споры по первой инстанции, за исключением споров, отнесенных в силу предмета или в интересах надлежащего отправления правосудия к компетенции других административных судов.

Статья L 311-2

Государственному Совету подсудны в качестве первой и последней инстанции дела о возражениях на изменение фамилии, осуществляемые на основании статьи 61 Гражданского кодекса

Статья L 311-3

Государственному Совету подсудны в качестве первой и последней инстанции дела об оспаривании:

1) выборов представителей в Европейский парламент в соответствии со статьей 25 Закона № 77-729 от 7 июля 1977 года «О выборах представителей в Европейский Парламент»;

2) выборов в региональные советы и парламент Корсики в соответствии со статьями L 361 и L 381 Избирательного кодекса;

3) выборов в конгресс и собрания провинций Новой Каледонии, а также выборов членов, председателя и вице-председателя правительства Новой Каледонии в соответствии со статьей 199 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии», а также жалоб, касающихся прекращения полномочий членов правительства, конгресса или собраний провинций Новой Каледонии в соответствии со статьями 72, 110, 111, 112, 115, 116, 165, 195 и 197 того же органического закона;

4) выборов в собрание Французской Полинезии в соответствии со статьей 116 органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии, и выборов президента Французской Полинезии, а также жалоб, касающихся прекращения полномочий членов правительства и представителей в ассамблее Французской Полинезии в соответствии со статьями 82 и 117 того же органического закона;

5) выборов в территориальное собрание Уоллис и Футуна в соответствии со статьей 13-12 Закона № 61-814 от 29 июля 1961 года, предоставляющего островам Уоллис и Футуна статус заморской территории;

6) выборов в территориальный Совет Сен-Бартелеми в соответствии со статьей L O 497 Избирательного кодекса и выборов председателя территориального Совета и членов исполнительного Совета, а также жалоб, касающихся прекращения полномочий членов территориального Совета в соответствии со статьей L O 95 того же Кодекса;

7) выборов в территориальный Совет Сен-Мартена в соответствии со статьей L O 524 того же Кодекса и выборов председателя территориального Совета и членов исполнительного Совета, а также жалоб, касающихся прекращения полномочий членов территориального Совета в соответствии со статьей L O 522 того же Кодекса;

8) выборов в территориальный Совет Сен-Пьера и Микелона в соответствии со статьей L O 552 того же Кодекса и выборов председателя территориального совета и членов исполнительного Совета, а также жалоб, касающихся прекращения полномочий членов территориального Совета в соответствии со статьей L O 550 того же Кодекса;

9) выборов советников и консульских делегатов в Ассамблею французов, проживающих за рубежом;

10) консультаций, проводимых во исполнение статей 72-4 и 73 Конституции.

Статья L 311-4

Судопроизводство общего характера входит в компетенцию Государственного Совета, который рассматривает в качестве первой и последней инстанции жалобы, подсудные ему на основании:

1) части IV статьи L 612-16 Валютного и финансового кодекса на решения о наложении санкций, принятые органом по пруденциально-резолютивному контролю³⁵;

2) статей L 342-14 и L 342-15 Строительного и жилищного кодекса на решения о наложении санкций, принятые министром, в ведении которого находятся вопросы жилья, или совместно министром по жилищным вопросам и министром административно-территориальных образований;

3) статьи L 5-3 и L 36-11 Кодекса почты и электронных коммуникаций на решения, принятые органом по регулированию электронных телекоммуникаций и почтового сообщения;

4) статьи L 824-14 Торгового кодекса;

5) статьи 42-8 Закона № 86-1067 от 30 сентября 1986 года на решения, принятые Высшим Советом по аудиовизуальным средствам связи, указанные в статьях 42-1, 42-3 и 42-4 данного закона;

6) статьи 71 Закона № 96-597 от 2 июля 1996 года на решения, принятые органом по финансовым рынкам в отношении поставщиков разрешенных инвестиционных услуг;

7) статьи L 623-3 Валютного и финансового кодекса;

8) статьи L 232-24 и L 241-8 Спортивного кодекса;

9) статьи 40 Закона № 2000-108 от 10 февраля 2000 года на решения о наложении санкций Комиссией по энергетическому регулированию;

10) статьи 17 Закона № 2009-1503 от 8 декабря 2009 года, касающегося организации и регулирования железнодорожного транспорта и содержащего различные положения о транспорте, на решения, принятые органом по регулированию железнодорожной и дорожной деятельности.

Статья L 311-4-1

В компетенцию Государственного Совета входит рассмотрение в качестве первой и последней инстанции жалоб, касающихся осуществления разведывательной деятельности, указанных в Разделе V Книги VII Кодекса внутренней безопасности, и применения статьи 41 Закона № 78-17 от 6 января 1978 года «Об информатике, картотеках и свободах» для некоторых видов обработки или обработки части информации, которая затрагивает государственную безопасность.

Государственный Совет может по запросу в качестве первой и последней инстанции выступать в качестве судьи по срочным делам.

Статья L 311-5

Государственный Совет правомочен рассматривать в качестве первой и последней инстанции жалобы, поданные на решения административных трибуналов, указанные в статье L 212-2.

Статья L 311-6

В отступление от положений настоящего Кодекса, определяющих компетенцию судов первой инстанции, допускается передача дела в третейский суд в случаях, предусмотренных:

1) статьей 69 Закона от 17 апреля 1906 года «Об утверждении общего бюджета расходов и доходов на 1906 г.», воспроизводимой в статье 132 нового Кодекса государственных закупок;

2) статьей 7 Закона № 75-596 от 9 июля 1975 года, содержащего различные положения о реформе гражданского судопроизводства;

3) статьей L 321-4 Кодекса научных исследований;

4) статьями L 2102-6, L 2111-14 и L 2141-5 Транспортного кодекса;

5) статьей 9 Закона № 86-972 от 19 августа 1986 года, содержащего различные положения, касающиеся административно-территориальных образований;

6) статьей 28 Закона № 90-568 от 2 июля 1990 года, касающегося организации почтовой и телекоммуникационной публичных служб;

7) статьей 24 Закона № 95-877 от 3 августа 1995 года, касающегося имплементации директивы 93/7 от 15 марта 1993 года Совета Европейских Сообществ о возращении культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства-члена.

Статья L 311-7

В компетенцию Государственного Совета входит рассмотрение в качестве первой и последней инстанции в соответствии с положениями органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии:

1) жалоб, поданных на внутренний регламент собрания Французской Полинезии;

2) жалоб, предусмотренных статьями 70 и 82 вышеназванного органического закона;

3) жалоб, предусмотренных статьями 116 и 117 вышеназванного органического закона;

4) специфических судебных жалоб на акты, предусмотренные статьей 140 вышеназванного органического закона;

5) жалоб на решения о проведении местного референдума, предусмотренные статьей 159 вышеназванного органического закона.

Статья L 311-8

Государственный Совет правомочен рассматривать в качестве первой и последней инстанции в соответствии с положениями статей L O 3445-5, L O 3445-7, L O 4435-5 и L O 4435-7 Кодекса административно-территориальных образований жалобы на решения генеральных советов заморских департаментов и региональных советов заморских регионов на основании абзацев второго и третьего статьи 73 Конституции.

Статья L 311-10

В компетенцию Государственного Совета входит рассмотрение в качестве первой и последней инстанции в соответствии со статьями L O 6243-1, L O 6251-7 и L O 6251-9 Кодекса административно-территориальных образований жалоб на решения территориального Совета Сен-Бартелеми.

Статья L 311-11

В компетенцию Государственного Совета входит рассмотрение в качестве первой и последней инстанции в соответствии со статьями L O 6343-1, L O 6351-7 и L O 6351-9 Кодекса административно-территориальных образований жалоб на решения территориального Совета Сен-Мартена.

Статья L 311-12

В компетенцию Государственного Совета входит рассмотрение в качестве первой и последней инстанции в соответствии со статьями L O 6461-7 и L O 6461-9 Кодекса административно-территориальных образований жалоб на решения территориального Совета Сен-Пьера и Микелона.

Глава II. Территориальная подсудность административных трибуналов

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Раздел II. КОМПЕТЕНЦИЯ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

Глава I. Подсудность в силу предмета спора

Статья L 321-1

Апелляционные административные суды рассматривают решения, вынесенные в качестве суда первой инстанции административными трибуналами, за исключением дел, которые в интересах надлежащего отправления правосудия отнесены к компетенции Государственного Совета и органов, указанных в статьях L 552-1 и L 552-2.

Статья L 321-2

Если законом не предусмотрено иное, Государственный Совет во всех случаях рассматривает апелляционные жалобы, поданные на решения, вынесенные в качестве суда первой инстанции другими административными судами.

Глава II. Территориальная подсудность апелляционных административных судов

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ КАК КАССАЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ

Статья L 331-1

Государственный Совет обладает исключительным правом выносить решения по кассационным жалобам, поданным на решения, вынесенные в последней инстанции любыми административными судами.

Раздел IV. РАССМОТРЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел V. РАЗРЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ О КОМПЕТЕНЦИИ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Книга IV. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Раздел I. ЖАЛОБА, ВОЗБУЖДАЮЩАЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ

Глава II. Прилагаемые к жалобе и представляемые дополнительно документы

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Глава III. Подача жалобы

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Раздел II. СРОКИ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел III. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СТОРОН

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел IV. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Книга V. ВЫНЕСЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО СРОЧНЫМ ВОПРОСАМ

Раздел I. СУДЬИ ПО СРОЧНЫМ ВОПРОСАМ

Статья L 511-1

Судьи по срочным вопросам выносят решения о принятии мер временного характера. Они не рассматривают дела по существу и принимают решения в кратчайшие сроки.

Статья L 511-2

Судьями по срочным вопросам являются председатели административных трибуналов и апелляционных административных судов, а также назначенные ими в этих целях судьи, имеющие не менее чем два года стажа и, по меньшей мере, ранг первого советника, за исключением случаев их отсутствия или невозможности выполнения ими своих функций.

В спорах, относящихся к компетенции Государственного Совета, судьями по срочным вопросам являются председатель судебной секции, а также государственные советники, назначенные им для этой цели.

Раздел II. ВЫНЕСЕНИЕ СУДЬЕЙ ПО СРОЧНЫМ ВОПРОСАМ РЕШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ НЕОТЛОЖНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

Глава I. Полномочия

Статья L 521-1

В случае подачи ходатайства об отмене или изменении административного решения, в том числе административного решения об отклонении жалобы, судья по срочным вопросам, которому направлена соответствующая жалоба, может приостановить полностью или частично исполнение этого решения или наступление некоторых его правовых последствий, если это оправдано неотложными обстоятельствами и если в жалобе содержатся доводы, порождающие после их изучения серьезные сомнения в законности оспариваемого решения.

В случае приостановления исполнения решение по ходатайству об отмене или изменении решения выносится в кратчайшие сроки. Приостановление исполнения прекращается не позднее даты вынесения решения по ходатайству об отмене или изменении решения.

Статья L 521-2

При рассмотрении ходатайства о принятии неотложных мер судья по срочным вопросам может распорядиться о принятии любых мер, необходимых для защиты основных свобод, которые грубо и очевидно незаконным образом нарушены юридическим лицом публичного права или организацией частного права, оказывающей публичные услуги, при осуществлении ими какого-либо из своих полномочий. Судья по срочным вопросам выносит решение по такому вопросу в течение сорока восьми часов.

Статья L 521-3

В условиях неотложных обстоятельств и на основании обычных жалоб, признанных приемлемыми даже при отсутствии предварительного административного решения, судья по срочным вопросам может распорядиться о принятии любых других целесообразных мер, не создавая препятствий для исполнения какого-либо административного решения.

Статья L 521-3-1

Соблюдение условия о неотложном характере, предусмотренного статьей L 521-3, не требуется для жалобы на самовольное занятие территории в пятьдесят геометрических шагов³⁶.

В случае принудительного выселения орган власти, отвечающий за исполнение решения судьи, должен приложить все усилия для того, чтобы предложить другое жилье лицам, самовольно занявшим чужое жилище и находящимся на национальной территории на законных основаниях. После предложения другого подходящего жилья судья может распорядиться о сносе незаконной постройки.

Статья L 521-4

По ходатайству любого заинтересованного лица судья по срочным вопросам может в свете новых обстоятельств в любое время изменить меры, принятые им ранее, или отменить их.

Глава II. Процедура

Статья L 522-1

Судьи по срочным вопросам выносят решения по окончании письменной или устной состязательной процедуры.

При поступлении ходатайства о принятии мер, указанных в статьях L 521-1 и L 521-2, их изменении или отмене, он незамедлительно уведомляет стороны о дате и времени публичного заседания.

Кроме случаев передачи дела на коллегиальное рассмотрение, дело слушается в заседании без заключения публичного докладчика.

Статья L 522-3

В случае если ходатайство не носит срочного характера, либо если становится очевидным, исходя из ходатайства, что его рассмотрение не относится к компетенции административного суда, либо что ходатайство является неприемлемым или необоснованным, судья по срочным вопросам может отказать в его удовлетворении мотивированным определением; в этом случае первые два абзаца статьи L 522-1 не применяются.

Глава III. Способы обжалования

Статья L 523-1

Решения, вынесенные в силу статей L 521-1, L 521-3, L 521-4 и L 522-3, считаются вынесенными по последней инстанции.

Решения, вынесенные в силу статьи L 521-2, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в Государственном Совете в течение пятнадцати дней после получения извещения. В этом случае председатель судебной секции Государственного Совета или делегированный им с этой целью советник выносит решение в течение сорока восьми часов и осуществляет, в случае необходимости, полномочия, предусмотренные статьей L 521-4.

Раздел III. УДОСТОВЕРЕНИЕ ФАКТА ИЛИ ПРОИЗВОДСТВО ОТДЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ СУДЬЕЙ ПО СРОЧНЫМ ВОПРОСАМ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел IV. РЕШЕНИЕ СУДЬИ ПО СРОЧНЫМ ВОПРОСАМ О ДЕНЕЖНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел V. РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ СПОРОВ

Глава I. Вынесение решения по срочным вопросам по делам о заключении договоров и осуществлении государственных закупок

Секция 1. Вынесение срочного решения по преддоговорным спорам

Подсекция 1. Договоры, заключаемые государственными заказчиками

Статья L 551-1

Председателю административного трибунала или уполномоченному им судье может быть подано обращение в случае несоблюдения обязательств по обнародованию информации и созданию конкурентных условий, необходимых для заключения государственными заказчиками административных договоров, предметом которых является выполнение работ, поставка товаров или оказание услуг, со встречным экономическим предоставлением в виде уплаты цены или права пользования, либо предметом которых является передача полномочий по оказанию публичных услуг или выбор экономического оператора, который станет акционером предприятия смешанной формы собственности с единственным хозяйствующим субъектом (Semop).

К нему может также быть подано обращение в случае несоблюдения тех же обязательств, в случае выбора экономического оператора, который станет акционером предприятия смешанной формы собственности по производству гидроэлектричества, и назначения подрядчика концессии, предусмотренных статьей L 521-20 Энергетического кодекса.

Обращение к судье направляется до заключения договора.

Статья L 551-2

I. Судья может приказать лицу, допустившему нарушение, выполнить свои обязательства и приостановить исполнение любого решения, относящегося к заключению договора, кроме случаев, когда судья считает, с учетом всех затронутых интересов, которые могут быть нарушены в данном случае, в том числе публичного интереса, что негативные последствия принятия этих мер могут превысить их преимущества.

Кроме того, он может отменить решения, относящиеся к заключению договора, и исключить условия и предписания, подлежащие включению в договор, которые нарушают вышеуказанные обязательства.

II. Однако часть I не применяется к договорам, заключаемым в области обороны или безопасности по смыслу статьи 6 ордонанса № 2015-899 от 23 июля 2015 года «О государственных закупках».

В отношении этих договоров применяются положения статей L 551-6 и L 551-7.

Статья L 551-3

Председатель административного трибунала или уполномоченный им судья выносит решение по первой и последней инстанции в форме решения по срочным вопросам.

Статья L 551-4

Договор не может быть подписан с момента обращения в административный трибунал и до направления решения суда государственному заказчику.

Подсекция 2. Договоры, заключаемые организациями, выступающими в качестве продавца от имени государственного заказчика

Статья L 551-5

Председателю административного трибунала или уполномоченному им судье может быть подано обращение в случае несоблюдения обязательств по обнародованию информации и созданию конкурентных условий, необходимых для заключения организациями, выступающими в качестве продавца от имени государственного заказчика, административных договоров, предметом которых является выполнение работ, поставка товаров или оказание услуг, со встречным экономическим предоставлением в виде уплаты цены или права пользования, либо предметом которых является передача полномочий по оказанию публичных услуг или выбор экономического оператора, который станет акционером предприятия смешанной формы собственности с единственным хозяйствующим субъектом (Semop).

Обращение к судье направляется до заключения договора.

Статья L 551-6

Судья может приказать лицу, допустившему нарушение, выполнить свои обязательства, установив для этого определенный срок. Он может предписать приостановить исполнение любого решения, относящегося к заключению договора или учреждению предприятия смешанной формы собственности с единственным хозяйствующим субъектом. Кроме того, он может принять решение о наложении временного астрента с момента истечения установленных сроков.

Размер временного астрента рассчитывается с учетом поведения лица, которому адресовано предписание, и сложностей при его исполнении.

Если после уплаты временного астрента выявленное нарушение не было устранено, судья может принять решение о наложении окончательного астрента. В этом случае он выносит решение по срочному вопросу, которое может быть обжаловано в апелляционном порядке, как любые решения по срочным вопросам.

Астрент, временный или окончательный, налагается вне зависимости от возмещения ущерба. Временный или окончательный астрент снимается полностью или частично, если установлено, что неисполнение или несвоевременное исполнение судебного распоряжения были обусловлены, полностью или частично, внешними причинами.

Статья L 551-7

Судья может, принимая во внимание совокупность затронутых интересов, в том числе публичный интерес, исключить применение мер, указанных в абзаце первом статьи L 551-6, если негативные последствия от них могут превысить преимущества от их применения.

Статья L 551-8

Председатель административного трибунала или уполномоченный им судья выносит решения по первой и последней инстанции в виде решения по срочному вопросу.

Статья L 551-9

Договор не может быть подписан с момента обращения в административный трибунал и до момента получения решения суда организацией, выступающей в качестве продавца от имени государственного заказчика.

Подсекция 3. Общие положения

Статья L 551-10

Право подавать обращения, предусмотренные статьями L 551-1 и L 551-5, предоставлено лицам, имеющим интерес к заключению договора или инвестированию в предприятие смешанной формы собственности с единственным хозяйствующим субъектом и права которых могут быть ущемлены оспариваемым нарушением, а также представителю государства в случае, если договор должен быть заключен административно-территориальным образованием, группой административно-территориальных образований или местным публичным учреждением.

Обращение, которое не касается закупок или договоров, совершаемых государством, может быть также заявлено государством в случае сообщения ему Европейской комиссией причин, по которым она считает, что имело место грубое нарушение обязательств по раскрытию информации и обеспечению конкуренции.

Статья L 551-11

Судья не может выносить решение до наступления срока, установленного регламентарным актом.

Статья L 551-12

Меры, предусмотренные статьями L 551-2 и L 551-6, могут быть приняты судьей по собственной инициативе. В этом случае он предварительно уведомляет об этом стороны и предлагает им привести свои доводы на условиях, предусмотренных регламентарным актом.

Секция 2. Решения срочного характера в области договорных отношений

Подсекция 1. Правовой характер и порядок подачи жалоб

Статья L 551-13

В случае заключения одного из договоров, перечисленных в статьях L 551-1 и L 551-5, может быть подана жалоба председателю административного трибунала или уполномоченному им судье в соответствии с настоящей Секцией.

Статья L 551-14

Право обращения принадлежит заинтересованным в заключении договора лицам, права которых могут быть ущемлены нарушением обязательств по раскрытию информации или обеспечению конкуренции, которые распространяются на данные договоры, а также представителю государства в случае, если договор должен быть заключен административно-территориальным образованием или местным публичным учреждением.

Правом обращения, предусмотренным настоящей Секцией, не обладают заявители, уже обратившиеся в порядке, предусмотренном статьей L 551-1 или статьей L 551-5, с момента приостановления подписания договора государственным заказчиком или организацией, выступающей в качестве продавца от имени государственного заказчика, в порядке, предусмотренном статьей L 551-4 или статьей L 551-9, и во исполнение решения суда, вынесенного по этому обращению.

Статья L 551-15

Обращение, предусмотренное настоящей Секцией, не может быть подано в отношении договоров, заключение которых не связано с обязательством предварительного раскрытия информации, если государственный заказчик или организация, выступающая в качестве продавца на публичных торгах, до заключения договора опубликовали свое намерение заключить договор, и с момента опубликования истек одиннадцатидневный срок; такое обращение не может быть также подано в отношении договоров, информация о которых подлежит предварительному раскрытию, но на которые не распространяется обязательство сообщать решение о выборе победителя торгов другим кандидатам, если государственный заказчик или организация, выступающая в качестве продавца от имени государственного заказчика, выполнили те же формальности.

Такое же исключение применяется к договорам, заключенным путем рамочных соглашений или в системе электронных торгов, если государственный заказчик или организация, выступающая в качестве продавца от имени государственного заказчика, направили участникам торгов решение о заключении договора с победителем торгов, при этом с момента направления решения до заключения договора истек шестнадцатидневный срок; данный срок сокращается до одиннадцати дней, если решение было сообщено при помощи электронных средств связи всем участникам торгов, с которыми подлежит заключению договор.

Статья L 551-16

За исключением встречных исков о возмещении ущерба, основанных лишь на первоначальном требовании, никакое требование о возмещении ущерба не может быть предъявлено путем жалобы, регулируемой настоящей Секцией.

Подсекция 2. Полномочия судьи

Статья L 551-17

Председатель административного трибунала или уполномоченный им судья может приостановить исполнение договора на период рассмотрения дела, если только не сочтет, принимая во внимание все интересы, которые могут быть затронуты, в том числе публичный интерес, что негативные последствия этих мер могут превысить их преимущества.

Статья L 551-18

Судья признает договор недействительным, если не были приняты меры по раскрытию информации, требуемой для его заключения, или если не была опубликована информация в «Журналь оффисьель» Европейского Союза в случаях, когда такая публикация является обязательной.

Также договор признается недействительным, если не были соблюдены условия обеспечения конкуренции, предусмотренные для заключения договоров путем рамочных соглашений или в системе электронных торгов.

Судья также признает договор недействительным, если он был подписан до истечения требуемого срока после направления решения о выборе победителя экономическим операторам, выдвинувшим свою кандидатуру или подавшим заявку, либо в течение периода приостановления подписания договора в случаях, предусмотренных в статье L 551-4 или в статье L 551-9, если, помимо этого, имеются два условия: нарушение указанных обязательств лишило заявителя права подать обращение, предусмотренное статьями L 551-1 и L 551-5, а обязательства по раскрытию информации и обеспечению конкуренции, под которые подпадает заключение договора, были нарушены таким образом, что повлияло на шансы заявителя получить право на заключение договора.

Статья L 551-19

В случаях, предусмотренных статьей L 551-18, судья может применить санкции за нарушения в виде расторжения договора, либо сокращения срока его действия, либо денежного штрафа в отношении государственного заказчика или организации, выступающей в качестве продавца от имени государственного заказчика, если признанию договора недействительным препятствуют существенные причины, связанные со всеобщим интересом.

Указанные соображения могут основываться на учете экономического интереса лишь в случае, если признание договора недействительным повлечет за собой несоразмерные последствия, а затронутый экономический интерес непосредственно не связан с договором, или если договор затрагивает передачу полномочий по оказанию публичных услуг, либо если недействительность договора серьезно угрожает существованию программы по обеспечению обороны или безопасности в целом, необходимой в интересах государственной безопасности.

Статья L 551-20

В случаях, когда договор был подписан до истечения срока, который должен был быть выдержан после направления решения о выборе победителя торгов экономическим операторам, представившим кандидатуру или заявку, либо в течение периода приостановления подписания договора, предусмотренного в статье L 551-4 или в статье L 551-9, судья может принять решение о признании договора недействительным, о его расторжении, о сокращении срока его действия или о наложении денежного штрафа.

Статья L 551-21

Меры, указанные в статьях L 551-17–L 551-20, могут быть приняты судьей по собственной инициативе. Он предварительно сообщает об этом сторонам и предлагает привести их доводы при соблюдении условий, установленных регламентарным актом.

Судья предпринимает те же действия в случае, если он намерен наложить денежный штраф.

Статья L 551-22

Размер денежных штрафов, предусмотренных статьями L 551-19 и L 551-20, пропорционально отражает их превентивный характер и не может превышать 20% от цены договора без учета налогов.

Указанные штрафы уплачиваются в Государственное казначейство.

Статья L 551-23

Председатель административного трибунала или уполномоченный им судья выносят решения по первой и последней инстанции в форме решения по срочному вопросу.

Секция 3. Положения, применяемые в Новой Каледонии, Французской Полинезии и на островах Уоллис и Футуна

Статья L 551-24

В Новой Каледонии, Французской Полинезии и на островах Уоллис и Футуна председателю административного трибунала или уполномоченному им судье может быть подано обращение в случае нарушения обязательств по раскрытию информации и обеспечению конкуренции, под которые подпадает совершение закупок для публичных нужд и договоров на основе положений, применяемых к данным административно-территориальных образованиям.

Правом обращения обладают лица, имеющие интерес в заключении договора и права которых могут быть ущемлены в результате указанного нарушения, а также Верховный комиссар Республики в случае, если договор заключен или должен быть заключен административно-территориальным образованием или местным публичным учреждением.

Обращение к председателю административного трибунала может быть подано до заключения договора. Он может дать указание лицу, допустившему нарушение, выполнить свои обязательства и приостановить заключение договора или исполнение любого относящегося к нему решения. Он может также отменить эти решения и исключить условия и предписания, которые должны были быть включены в договор и нарушают вышеназванные обязательства. С момента обращения он может дать указание отсрочить подписание договора до завершения процедуры, но не более чем на двадцать дней.

Председатель административного трибунала или уполномоченный им судья выносит решение по первой и последней инстанции в форме решения по срочному вопросу.

Глава II. Решения по срочным вопросам в области налогообложения

Статья L 552-1

Срочные решения по вопросам, связанным с взиманием прямых налогов и налогов с оборота, выносятся по правилам, установленным статьей L 279 Книги о налоговых процедурах следующего содержания:

«Статья L 279. По вопросам, связанным с взиманием прямых налогов и налогов с оборота, в случае, когда гарантии, предоставляемые налогоплательщиком, были отклонены, последний может в течение пятнадцати дней после получения заказного письма от налогового инспектора опротестовать это решение путем подачи письменного заявления административному судье по срочным вопросам, являющемуся членом административного трибунала, назначенного председателем этого трибунала.

Указанное обращение допустимо только в случае внесения должником депозита инспектору на временный счет в размере одной десятой от суммы оспариваемых налогов. Внесение денежной суммы на депозит может быть заменено банковской гарантией или внесением движимого имущества, торгуемого на бирже.

Судья по срочным вопросам в течение месяца решает, отвечают ли предоставленные гарантии условиям, предусмотренным в статье L 277, и должны ли они быть приняты инспектором. В течение этого срока он может также принять решение об освобождении должника от обязанности предоставления иных гарантий, помимо уже предоставленных.

В течение восьми дней, следующих за вынесением решения судьей, должник и налоговый инспектор могут подать жалобу в простой письменной форме председателю апелляционного административного суда или назначенному им с этой целью судье. Последний в течение месячного срока выносит решение о том, должны ли гарантии быть оценены как отвечающие условиям статьи L 277.

В течение периода рассмотрения срочного вопроса инспектор не может осуществлять в отношении имущества должника какие-либо действия, за исключением принятия обеспечительных мер, предусмотренных в статье L 277.

Если судья по срочным вопросам сочтет первоначально предоставленные гарантии достаточными, суммы, положенные на депозит, подлежат возвращению. В противном случае дополнительно предоставленные гарантии пропорционально уменьшаются».

Статья L 552-2

Срочное решение судьи по обеспечительным мерам, принятым налоговым инспектором при отсутствии достаточных гарантий, предоставленных налогоплательщиком, принимается в соответствии с правилами, определенными приведенным ниже абзацем 5 статьи L 277 Книги о налоговых процедурах:

«Статья L 277 (абзац 5). В случае, когда инспектором наложен арест на имущество в порядке обеспечения на основании абзаца четвертого, налогоплательщик может подать ходатайство судье по срочным вопросам, указанному в зависимости от случая, в статьях L 279 и L 279A, об отмене или ограничении применения данной меры, если последствия ее применения могут быть трудно исправимыми. К этой процедуре применяются положения абзацев третьего и четвертого статьи L 279, а в качестве апелляционной инстанции выступает, в зависимости от случая, административный трибунал или трибунал большой инстанции».

Статья L 552-3

Срочные решения, выносимые в случаях применения процедуры явного налогового правонарушения, предусмотренной в статье L 16-0 BA Книги о налоговых процедурах, либо после принятия обеспечительных мер на основании статьи L 252 B указанной Книги, подчиняются правилам, установленным указанными статьями соответственно.

Глава III. Решения по срочным вопросам в области аудиовизуальных средств связи

Статья L 553-1

Решение по срочным вопросам в области аудиовизуальных средств связи выносится по правилам, установленным в соответствии со статьей 42-10 Закона № 86-1067 от 30 сентября 1986 года, приведенной ниже:

«Статья 42-10. В случае нарушения обязанностей, вытекающих из положений настоящего закона и в целях исполнения задач, возложенных на Высший Совет аудиовизуальных средств связи, его председатель может обратиться в суд с требованием обязать лицо, отвечающее за соблюдение указанных положений, прекратить нарушения или устранить их последствия. Указанное обращение может включать прекращение вещания спутникового оператора телевизионной службы, подпадающей под юрисдикцию Франции, чьи программы нарушают по крайней мере один из принципов, указанных в статьях 1, 3-1 или 15.

Данное обращение подается председателю судебной секции Государственного Совета, который выносит решение, подлежащее немедленному исполнению, в качестве судьи по срочным вопросам. Он может, в том числе и по собственной инициативе, принять любые обеспечительные меры и наложить астрент в целях исполнения его определения.

Любое заинтересованное лицо может вступить в дело, возбужденное председателем Высшего Совета аудиовизуальных средств связи».

Глава IV. Особый порядок приостановления действия административного акта

Секция 1. Приостановление по запросу префекта³⁷

Статья L 554-1

Требования о приостановлении действия акта, содержащиеся в обращениях представителя государства и направленные против актов коммун, регулируются абзацем 3 статьи L 2131-6 Кодекса административно-территориальных образований, приводимой ниже:

«Статья L 2131-6 (абзац 3). Представитель государства может сопровождать свои обращения ходатайством о приостановлении действия оспариваемого акта. Указанное ходатайство подлежит удовлетворению, если какой-либо из приводимых доводов на стадии расследования дает основания для серьезных сомнений в законности оспариваемого акта. Решение должно быть вынесено в течение месяца».

Ходатайства о приостановлении действия, сопровождающие обращения представителя государства, направленные против актов других территориальных образований или учреждений, подчиняются правилам, установленным статьями L 2541-22, L 2561-1, L 3132-1, L 4142-1, L 4411-1, L 4421-1, L 4431-1, L 5211-3, L 5421-2, L 5711-1 и L 5721-4 Кодекса административно-территориальных образований.

Те же правила применяются и в отношении актов территориальных образований, указанных в статьях L O 6152-1, L O 6242-1, L O 6342-1 и L O 6452-1 Кодекса административно-территориальных образований, статье L 121-39-2 Кодекса о коммунах Новой Каледонии, статье 204 Закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии» и в статье 172 органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии.

Статья L 554-2

Действие актов, принятых коммунами в области градостроительства, закупок, договоров о партнерстве или передачи права на оказание публичных услуг, обжалуемых представителем государства в соответствии со статьей L 2131-6 Кодекса административно-территориальных образований, приостанавливается на условиях, предусмотренных абзацем 4 статьи L 2131-6 указанного Кодекса, приводимых ниже:

«Статья L 2131-6 (абзац 4). До вынесения решения председателем административного трибунала или назначенным им судьей ходатайство о приостановлении действия акта, принятого в области градостроительства, закупок или передачи права на оказание публичных услуг, предъявленное представителем государства в течение десяти дней после получения акта, влечет за собой приостановление действия последнего. Если судья по срочным вопросам не вынес решения в течение одного месяца с момента получения акта, действие акта возобновляется».

Это же правило применяется к актам образований, указанных в статьях L 3132-1, L 4142-1, L O 6152-1, L O 6242-1, L O 6342-1 и L O 6452-1 Кодекса административно-территориальных образований, статье L 121-39-2 Кодекса о коммунах Новой Каледонии, статье 204 Закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии» и в статье 172 органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии.

Статья L 554-3

Ходатайства о приостановлении действия акта, заявленное представителем государства в отношении акта коммуны, департамента или региона, который по своей природе нарушает осуществление публичных или индивидуальных свобод, предъявляется в соответствии с правилами, установленными абзацами 5 и 6 статьи L 2131-6, абзацами 6 и 7 статьи L 3132-1, а также абзацами 5 и 6 статьи L 4142-1 Кодекса административно-территориальных образований:

«Статья L 4142-1 (абзацы 5 и 6). В случае, когда оспариваемый акт по своей сути препятствует реализации публичных или индивидуальных свобод, председатель административного трибунала или назначенный им с этой целью судья в течение сорока восьми часов принимает решение о его приостановлении. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Государственном Совете в течение пятнадцати дней после его получения стороной. В этом случае председатель судебной секции Государственного Совета или назначенный им с этой целью государственный советник выносит решение в течение сорока восьми часов.

Апелляционные жалобы на решения административного трибунала и решения по ходатайствам о приостановлении действия акта, предусмотренные предыдущими абзацами, вынесенные по обращениям представителя государства, подаются последним».

Это же правило применяется к актам образований, указанным в статьях L 3132-1, L 4142-1, L O 6152-1, L O 6242-1, L O 6342-1 и L O 6452-1 Кодекса административно-территориальных образований, статье L 121-39-2 Кодекса о коммунах Новой Каледонии, статье 204 Закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии» и в статье 172 органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии.

Статья L 554-4

Решение о приостановлении решений в области национальной обороны принимается в соответствии с правилами, определенными абзацами 4 и 5 статьи L 1111-7 Кодекса административно-территориальных образований, приводимыми ниже:

«Статья L 1111-7 (абзацы 4 и 5). Если представитель государства полагает, что акт, принятый органом власти коммуны, департамента или региона, подпадающий или не подпадающий под обязательство передачи³⁸, по своей сути серьезно подрывает функционирование или целостность оборудования или производства, имеющие значение для обеспечения обороны, то он может требовать отмены этого акта административным судом по данному основанию.

Представитель государства в департаменте или регионе направляет указанный акт в двухмесячный срок с момента его получения или опубликования в судебную секцию Государственного Совета, компетентную выносить решение по первой и последней инстанции. При необходимости он сопровождает свое обращение ходатайством о приостановлении действия акта; председатель судебной секции Государственного Совета или назначенный им с этой целью государственный советник выносит решение в течение сорока восьми часов».

Это же правило применяется и к актам образований, указанным в статьях L O 6152-1, L O 6242-1, L O 6342-1 и L O 6452-1 Кодекса административно-территориальных образований, статье L 121-39-2 Кодекса о коммунах Новой Каледонии, статье 204 Закона № 99-209 от 19 марта 1999 года «О Новой Каледонии» и в статье 172 органического закона № 2004-192 от 27 февраля 2004 года, содержащего Устав автономии Французской Полинезии.

Статья L 554-6

Решение о приостановлении коллегиальных решений наблюдательного Совета и решений директоров публичных учреждений здравоохранения соответствует правилам, определенным последним абзацем статьи L 6143-4 Кодекса здравоохранения.

Статья L 554-7

Решение о приостановлении действия актов руководителей образовательных учреждений, принятое в целях заключения или исполнения договоров, в том числе закупок, подлежащих исполнению в течение пятнадцати дней после их направления представителю государства, территориальному образованию, к которому оно относится, и академическому органу, принимается в соответствии с правилами, установленными абзацем 2 статьи 15-12 II Закона от 22 июля 1983 года, приводимому ниже:

«Статья 15-12 II (абзац 2). В отношении указанных актов в течение срока, предусмотренного в предыдущем абзаце, и без ущерба для положений, установленных Кодексом административно-территориальных образований в целях контроля за законностью, осуществляемого представителем государства, административно-территориальное образование, в котором находится образовательное учреждение, или академический орган может сопроводить свое обращение ходатайством о приостановлении действия акта в соответствии с положениями абзаца 3 статьи L 2131-6 Кодекса административно-территориальных образований».

Статья L 554-8

Решение о приостановлении действия актов, принятых на основании поручения, указанного в статье L 131-14 Спортивного кодекса, должно соответствовать правилам, установленным в приводимой ниже статье L 131-20 указанного Кодекса:

«Статья L 131-20. В случае обжалования министром спорта в административном суде актов, которые приняты на основании поручения, указанного в статье L 131-14, и которые он считает несоответствующими закону, он может также заявить ходатайство о приостановлении действия таких актов.

Указанное ходатайство подлежит удовлетворению, если какой-либо из приводимых доводов дает основания на стадии исследования доказательств для серьезных сомнений в законности оспариваемого акта.

Решение о приостановлении должно быть вынесено в течение месяца».

Статья L 554-9

Опротестование мэрией городов Парижа, Марселя или Лиона коллегиальных решений Советов городских районов, за исключением принятых в соответствии со статьями L 2511-36–L 2511-45 Кодекса административно-территориальных образований, осуществляется по правилам, установленным приводимым ниже последним абзацем статьи L 2511-23 указанного Кодекса.

«Статья L 2511-23. Независимо от права на обжалование, которым обладает представитель государства в департаменте, мэр коммуны может обжаловать в административном трибунале коллегиальное решение, принятое во втором чтении на основании абзаца третьего, в течение двух месяцев, начиная с даты получения им данного решения. Если такое обращение сопровождается ходатайством о приостановлении действия решения и если какой-либо из приводимых доводов дает основания, на стадии расследования, для серьезных сомнений в законности оспариваемого решения, председатель административного трибунала или назначенный им судья в течение сорока восьми часов выносит решение о приостановлении. На решение о приостановлении может быть подана жалоба в Государственный Совет в течение пятнадцати дней после его получения стороной. В этом случае председатель судебной секции Государственного Совета или назначенный им государственный советник выносит решение в течение сорока восьми часов».

Секция 2. Приостановление действия актов в области градостроительства и защиты окружающей среды

Статья L 554-10

Решение о приостановлении действия разрешения на строительство, о вынесении которого ходатайствует перед административным трибуналом государство, коммуна или публичное учреждение межкоммунального взаимодействия, выносится в соответствии с правилами, установленными приводимым ниже абзацем 1 статьи L 421-9 Градостроительного кодекса:

«Статья L 421-9 (абзац 1). Государство, коммуна или публичное учреждение межкоммунального взаимодействия в случае обжалования в административном трибунале решения относительно выдачи разрешения на строительство и требования о приостановлении действия такого решения, могут ходатайствовать о применении положений абзацев 3 и 4 статьи L 2131-6 Кодекса административно-территориальных образований».

Статья L 554-11

Решение о приостановлении разрешения или решения об одобрении проекта по обустройству территории, принятое административно-территориальным образованием, выносится в соответствии с правилами, установленными статьей L 123-16 Экологического кодекса.

Статья L 554-12

Решение о приостановлении решения об обустройстве территории, по которому должно проводиться предварительное общественное обсуждение, выносится в соответствии с правилами, установленными статьей L 123-16 Экологического кодекса³⁹.

Секция 3. Специальные положения, применяемые при вынесении решений по срочным вопросам в заморских территориях, регулируемых статьей 74 Конституции, и в Новой Каледонии

Статья L 554-14

В Новой Каледонии, Французской Полинезии, Сен-Бартелеми, Сен-Мартене, Сен-Пьере и Микелоне, на островах Уоллис и Футуна в случае, когда на основании положений локального действия устанавливается процедура, требующая проведения оценки регулирующего воздействия или общественного обсуждения, или любая иная процедура, предусматривающая схожие гарантии до принятия решения в области градостроительства или защиты окружающей среды или экологии, подлежит удовлетворению ходатайство о приостановлении данного решения:

1) если ходатайство основано на отсутствии оценки регулирующего воздействия, как только это отсутствие будет установлено;

2) в случаях, если решение было принято после отрицательного заключения комиссара по расследованию или комиссии по расследованию или без проведения общественного обсуждения, если ходатайство содержит доводы, способные породить, в случае исследования, серьезные сомнения в законности решения.

Глава V. Разное

Статья L 555-1

Вне зависимости от положений Раздела II Книги V настоящего Кодекса председатель апелляционного административного суда или назначенный им с этой целью судья уполномочен выносить решения по апелляционным жалобам, поданным в апелляционные административные суды на решения, вынесенные судьей по срочным вопросам.

Статья L 555-2

Решение об отмене приостановления исполнения некоторых мер по передаче имущества на хранение, предусмотренных Экологическим кодексом, принимается председателем административного трибунала или назначенным им судьей по срочным вопросам. Приостановление исполнения регулируется, в зависимости от случая, частью II статьи L 162-14 и статьей L 541-3 вышеуказанного Кодекса.

Книга VІ. СУДЕБНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Настоящая Книга не содержит законодательных положений.

Книга VII. СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ

Раздел I. ВНЕСЕНИЕ ДЕЛА В СПИСОК ДЕЛ, ПОДЛЕЖАЩИХ СЛУШАНИЮ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел II. САМООТВОД И ОТВОД

Статья L 721-1

Отвод члена суда осуществляется по требованию одной из сторон в случае, если имеются серьезные основания сомневаться в его беспристрастности.

Раздел III. ПРОВЕДЕНИЕ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ

Глава I. Общие положения

Статья L 731-1

В отступление от положений статьи L 6 председатель судебного состава, разрешающего дело, может в порядке исключения вынести решение о том, что судебное заседание будет проходить или продолжаться без присутствия публики, если этого требует поддержание публичного порядка, уважение частной жизни или охраняемой законом тайны.

Положения предыдущего абзаца применяются в Сен-Пьере и Микелоне, Новой Каледонии, во Французской Полинезии и островах Уоллис и Футуна.

Глава II. Положения, применяемые к административным трибуналам и апелляционным административным судам

Статья L 732-1

По вопросам, перечисленным декретом после консультации Государственного Совета, председатель судебного состава, разрешающего дело, может, учитывая существо подлежащего разрешению вопроса, освободить публичного докладчика, по его предложению, от оглашения в судебном заседании его выводов по жалобе.

Раздел IV. СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ

Глава I. Общие положения

Секция 1. Объявление решения

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 2. Обязательные реквизиты решения

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 3. Оригинал решения

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 4. Исправление технических ошибок в решении

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 5. Штраф за жалобу, не имеющую оснований

Настоящая Секция не содержит законодательных положений.

Секция 6. Различные положения

Статья L 741-1

Подлежат применению положения абзаца четвертого статьи 39 Закона от 29 июля 1881 года « О свободе прессы», воспроизводимые далее:

«Ст. 39 (абзац 4). В равной мере запрещается приводить описания внутренних обсуждений как жюри присяжных, так и судов и трибуналов».

Статья L 741-2

В равной мере подлежат применению положения абзацев с третьего по пятый статьи 41 Закона от 29 июля 1881 года, воспроизводимые далее:

«Ст. 41 (абзацы с 3 по 5). Ни добросовестно сделанный достоверный отчет о судебных прениях, ни произнесенные в трибунале выступления или предоставленные суду письменные документы не являются основанием для предъявления какого-либо иска о привлечении к ответственности за клевету, оскорбление или угрозу.

Вместе с тем судьи, рассматривающие дело и выносящие решение по существу, могут запрещать выступления, содержащие клевету, оскорбление или угрозу, и обязать соответствующее лицо возместить убытки.

Однако клеветнические факты, не относящиеся к рассматриваемому делу, являются основанием для уголовного преследования или предъявления гражданского иска сторонами, если право на предъявление таких исков было сохранено за ними трибуналом, и, в любом случае, для предъявления гражданского иска третьими лицами».

Статья L 741-3

В случае если основаниями для предъявления требования о возмещении убытков явились выступления или письменные документы, предоставленные стороной или ее защитником, суд сохраняет право на иск с тем, чтобы он был в последующем рассмотрен компетентным трибуналом в соответствии с абзацем пятым статьи 41 Закона от 29 июля 1881 года.

Это же правило применяется и в случае, если, помимо распоряжений, которые суд может направлять соответствующим адвокатам или министерским служащим, он считает, что имеются основания для другого дисциплинарного наказания.

Глава II. Положения, подлежащие применению к определениям

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Раздел V. УВЕДОМЛЕНИЕ О РЕШЕНИИ

Настоящий Раздел не содержит законодательных положений.

Раздел VI. ИЗДЕРЖКИ И РАСХОДЫ

Статья L 761-1

При рассмотрении дела по какой-либо инстанции суд присуждает соответствующую сторону к несению расходов или, при отсутствии, проигравшую сторону к уплате другой стороне определенной им суммы в качестве подтверждаемых издержек, не включаемых в расходы. Суд учитывает при этом принцип справедливости или экономическую ситуацию проигравшей стороны. Он может, в том числе по собственной инициативе, ввиду тех же оснований предусмотреть, что в таком присуждении нет необходимости.

Раздел VII. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава I. Обращение в Трибунал по конфликтам

Настоящая Глава не содержит законодательных положений.

Глава I bis. Приоритетный вопрос о конституционности

Статья L O 771-1

Передача административным судом приоритетного вопроса о конституционности в Государственный Совет регулируется правилами, определенными статьями 23-1-23-3 ордонанса № 58-1067 от 7 ноября 1958 года, содержащего органический закон о Конституционном Совете.

Статья L O 771-2

Передача Государственным Советом приоритетного вопроса о конституционности Конституционному Совету регулируется правилами, определенными статьями 23-4, 23-5 и 23-7 вышеуказанного ордонанса