Т. А. Артеменкова, А. Ю. Гусев

Правовые основы противодействия коррупции

Учебно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

А86

Авторы:
Артеменкова Т. А., доктор педагогических наук, профессор, генеральный директор ИПК «Конверсия», эксперт в сфере антикоррупционного законодательства, антикоррупционного просвещения и воспитания;
Гусев А. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминалистики Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова, преподаватель департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин НИУ «Высшая школа экономики», федеральный судья.

Противодействие коррупции является одной из наиболее важных и сложных задач современного общества. Признание необходимости в проведении системной антикоррупционной политики на современном этапе развития России требует комплексного подхода, сочетающего в себе различные методы и средства противодействия коррупции. Такому противодействию, безусловно, будет способствовать антикоррупционное просвещение и пропаганда.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2019 г.

Учебно-практическое пособие адресовано студентам, аспирантам, практическим работникам, сотрудникам кадровых служб. Оно отражает правовые основы противодействия коррупции, содержит примеры судебной практики, иллюстрирующие такое противодействие. Изучение материалов, содержащихся в настоящем пособии, позволит читателям глубже освоить рассматриваемую проблему.

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

© Артеменкова Т. А., Гусев А. Ю., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Список сокращений

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

Ст. – статья

Введение

Противодействие коррупции является одной из наиболее важных и сложных задач современного общества. Коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого общества, подрывает доверие к демократическим и социальным институтам, нарушает права человека, наносит ущерб правопорядку и безопасности государства.

Отмеченное выше характерно и для Российского государства, в котором коррупция также создает угрозу верховенству закона, а также демократическим преобразованиям, правам человека, подрывает доверие к властным структурам, наносит урон престижу Российской Федерации на международной арене.

Признание необходимости в проведении системной антикоррупционной политики на современном этапе развития требует комплексного подхода, сочетающего в себе различные методы и средства противодействия коррупции.

Для того, чтобы такое противодействие было эффективным, в обществе должна формироваться специальная система мер и приоритетов противодействия данному явлению. Такому противодействию, безусловно, будет способствовать антикоррупционное просвещение и пропаганда.

В настоящем учебно-практическом пособии последовательно рассмотрены основные подходы к определению понятия коррупции в российском и международном законодательстве, описана система мер по противодействию коррупции, а также виды ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства с приведением примеров из судебной практики, авторами разработаны практические задания, решение которых позволит получить дополнительные знания в области основ противодействия коррупции.

При подготовке учебно-практического пособия приняты во внимание работы отечественных исследователей, занимающихся вопросами зарубежной практики противодействия коррупции, применения интернет-технологий и других методов противодействия коррупции, учтены положения международных нормативных актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции.

Данное учебно-практическое пособие адресовано студентам, аспирантам, практическим работникам, сотрудникам кадровых служб, отражает правовые основы противодействия коррупции, содержит примеры судебной практики, иллюстрирующие такое противодействие. Изучение материалов, содержащихся в настоящем учебно-практическом пособии, позволит читателям глубже освоить рассматриваемую проблему.

Понятие коррупции

Определение «corrumpere» в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» – ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества¹.

Есть много определений коррупции, однако чаще всего под ней понимается «злоупотребление доверенной властью, совершаемое ради личной выгоды, сопряженное с взяточничеством, конфликтом интересов, вымогательством, хищением и мошенничеством»².

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Так, в международном праве, регулирующем вопросы противодействия коррупции, различают два основных подхода к определению понятия коррупции: первый подход – дается четкое определение данного понятия путем указания на его родовые и видовые признаки, второй подход – понятие раскрывается через перечисление случаев коррупционных правонарушений.

Примером первого нормативного подхода к определению понятия «коррупция» могут выступать нормы Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999)

Согласно ст. 2 указанной Конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или принятие прямо или косвенно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

В законодательстве стран постсоветского пространства, как правило, дается определение исследуемого понятия.

Так, статья 1 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» от 13 января 2004 г. № 580-ПГ трактует «коррупцию» как незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий³.

Закон Республики Молдова «О неподкупности» от 25 мая 2017 г. № 82 в статье 3 определяет коррупцию как незаконное использование должности в частных интересах. Такое использование должности может осуществляться в рамках публичных или частных субъектов, непосредственно обладателем данной должности или косвенно посредниками, а частный интерес может быть в пользу обладателя должности или в пользу других лиц⁴.

Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупцией» от 18 ноября 2015 г. № 410-V ЗРК (статья 1) определяет коррупцию как «незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ»⁵.

В статье 3 Модельного закона о противодействии коррупции (принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 постановлением 31-20 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)⁶ понятие коррупции определено как совершение должностным лицом, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также является подкуп лиц, а коррупционным правонарушением – противоправные виновные деяния (действие или бездействие): преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, совершенные субъектом коррупции в целях, указанных в пункте первом настоящей статьи, за которые законодательством государства установлена юридическая ответственность.

Примером первого подхода также может служить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), согласно которому под коррупцией понимается совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие (п. «b» комментария к ст. 7).

Таким образом, при использовании данного подхода коррупция чаще всего определяется законодателем как взяточничество, подкуп для неправомерного извлечения материальных и иных благ.

В большинстве же случаев в международно-правовых документах используется второй подход к определению понятия «коррупция», то есть через перечисление случаев коррупционных правонарушений.

Так Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией (заключена в г. Каракасе 29.03.1996) не закрепляет понятия коррупции, однако в ст. VI характеризует «действия коррупции», относя к ним:

a) вымогательство или принятие прямо или косвенно правительственным должностным лицом или человеком, который находится на государственной службе, предметов денежно-кредитного значения или другой выгоды в виде подарка, покровительства, обещания или преимущества для себя или для любого третьего лица или объекта в обмен на любое действие или бездействие при выполнении служебных полномочий должностным лицом;

b) предложение или предоставление прямо или косвенно правительственному должностному лицу или человеку, который находится на государственной службе, предметов денежно-кредитного значения или другой выгоды в виде подарка, покровительства, обещания или преимущества для себя или для любого третьего лица или объекта в обмен на любое действие или бездействие при выполнении служебных полномочий должностным лицом;

c) любое действие или бездействие при выполнении служебных полномочий правительственным должностным лицом или человеком, который находится на государственной службе, в целях незаконного извлечения выгоды для себя или для третьих лиц;

d) незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного от любой деятельности, указанной в этой статье;

e) участие в качестве главы или его помощника, подстрекателя, сообщника или соучастника по факту, или иным другим способом в совершении или попытке совершения преступления, или в любом объединении или заговоре о совершении преступления, или в любом действии, упомянутом в этой статье.

Четкого определения понятия «коррупция» не содержит и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). Понимание коррупции в данной Конвенции вытекает из перечня мер, которые надлежит принимать на национальном уровне при совершении коррупционных правонарушений (гл. II Конвенции), к которым, в частности, отнесены: активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп членов национальных публичных собраний, подкуп иностранных публичных должностных лиц, подкуп членов иностранных публичных собраний, активный и пассивный подкуп в частном секторе, подкуп должностных лиц международных организаций, подкуп членов международных парламентских собраний, подкуп судей и должностных лиц международных судов, злоупотребление влиянием в корыстных целях. Отдельно отмечены отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, и правонарушения в сфере бухгалтерского учета.

В Конвенции ООН против коррупции понятие коррупции раскрывается через перечень коррупционных деяний. Глава III Конвенции («Криминализация и правоохранительная деятельность») относит к таковым предельно широкий спектр деяний: подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, подкуп и хищение имущества в частном секторе, отмывание доходов от преступлений и др. Очевидно, что в основу данной Конвенции положен широкий взгляд на коррупцию, не сводимую только к взяточничеству, но включающую в себя широкий спектр корыстных служебных злоупотреблений.

Таким образом, в основу второго подхода положена более широкая трактовка понятия коррупция, при которой акцент ставится на корыстное служебное злоупотребление в различных сферах жизни общества. К коррупции указанные международные акты относят злоупотребление служебным положением в корыстных целях, различные формы подкупа должностных лиц, а также незаконные действия данных лиц при выполнении ими служебных полномочий с целью получения определенной выгоды.

Российским законодателем был воспринят второй подход к определению понятия «коррупция». В статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определена как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Тем самым анализ изложенных подходов к определению понятия коррупция дает возможность усвоить и понять многогранные аспекты данного сложного явления.

Основы противодействия коррупции

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции нормативно закреплено в законодательных актах субъектов Российской Федерации.

В частности, статьей 3 Закона Ярославской области от 09 июля 2009 г. № 40-З «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области»⁷ установлено, что противодействие коррупции в Ярославской области осуществляется путем применения следующих мер:

1) разработка, утверждение и реализация областных целевых программ и планов по противодействию коррупции;

2) антикоррупционная экспертиза;

3) антикоррупционный мониторинг;

4) антикоррупционное просвещение и образование;

5) антикоррупционная пропаганда;

6) общественный контроль за деятельностью органов государственной власти Ярославской области;

7) взаимодействие между правоохранительными органами, органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, общественными объединениями и иными организациями в целях противодействия коррупции;

8) осуществление антикоррупционных мер в рамках реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, о лицах, замещающих должности руководителей государственных учреждений Ярославской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Ярославской области (далее – должности руководителей государственных и муниципальных учреждений);

9) нормативное правовое регулирование исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Ответственность за коррупционные правонарушения (преступления)

Граждане, находящиеся в Российской Федерации, в случае совершения коррупционных правонарушений могут нести дисциплинарную, административную, уголовную, а также гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

Дисциплинарный проступок представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ закрепляет основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с совершением работником коррупционного правонарушения.

Данная норма определяет, что непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Дисциплинарная ответственность для муниципальных служащих установлена статьей 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, предусмотрены такие виды взысканий как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий может быть уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушений, установленных:

1) статьей 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ – за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

2) статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ – за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия

Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 ст. 81 ТК РФ включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее – реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, могут быть исключены из реестра в строго определенных случаях:

1) отмены акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

2) вступления в установленном порядке в законную силу решения суда об отмене акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

3) истечения пяти лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

4) смерти лица, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Примеры судебной практики привлечения лиц
к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства

Пример № 1

Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2018 года по делу №33-163/2018 было подтверждено решение суда первой инстанции, в соответствии с которым В. обратилась в суд к администрации Городского поселка «Поселок Серебряный Бор» (далее АГП «Поселок Серебряный Бор») с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указывая, что с января 2014 года работала муниципальным служащим в органе местного самоуправления. Распоряжением от 10.08.2017 была уволена по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ по инициативе работодателя. Причиной увольнения послужило непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого явилась истец.

Суд указал, что обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же федерального закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частями 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Занимаемая истцом В. должность поименована в реестре Муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в АГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района.

Судом установлено, что истец В., выступив инициатором заключения с близким родственником Ю. срочного трудового договора с АГП «Поселок Серебряный Бор» на период с 03.07.2017 по 10.07.2017, начислила ей заработную плату в большем размере, чем ей полагалась, а также подготовила платежные документы для перечисления денежных средств и передала их к исполнению. О возникшем конфликте интересов в комиссию по урегулированию конфликта интересов не обратилась.

Пример № 2

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 27 июня 2017 года по делу №33-6367/2018 также было отказано истцу, муниципальному служащему, в восстановлении на работе в связи со следующим.

Истец была уволена по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ по инициативе работодателя. Причиной увольнения послужило непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого явилась истец.

Судом установлено, что начальник отдела по работе с молодежью, осуществляя общее управление и контроль реализации муниципальной программы, согласовывала ежемесячно отчет о целевом использовании субсидий, выделенных общественной организации «Центр поддержки молодежных инициатив», не приняла мер по предотвращению либо регулированию конфликта интересов.

Между местной общественной организацией «Центр поддержки молодежных инициатив», осуществляющей деятельность по реализации муниципальной программы «Молодежь городского округа», и исполнителем данной программы – сыном истицы, заключались договора оказания информационных услуг на общую сумму свыше 100 000 рублей.

Административная ответственность за коррупционные правонарушения

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установлены отдельные составы административных правонарушений за деяния коррупционного характера.

К их числу можно отнести следующие составы административных правонарушений, устанавливающие ответственность за деяния, связанные с проявлениями коррупции:

1. Статья 5.16 КоАП РФ «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах».

2. Статья 5.17 КоАП РФ «Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума».

3. Статья 5.20 КоАП РФ «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам».

4. Статья 5.45 КоАП РФ «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума»,

5. Статья 5.50 КоАП РФ «Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума»,

6. Статья 7.29 КоАП РФ «Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»,

7. Статья 7.29.1 КоАП РФ «Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа статья»,

8. Статья 7.29.2 КоАП РФ «Отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу»,

9. Статья 7.30 КоАП РФ «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

10. Статья 7.32 КоАП РФ «Нарушение порядка заключения, изменения контракта»,

11. Статья 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления»,

12. Статья 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица,

13. Статья 19.29 КоАП РФ Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего.

Данный перечень не является исчерпывающим.

Примеры судебной практики привлечения лиц
к административной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства

Пример № 1

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2019 г. №4а-109/2019 подтверждено постановление суда первой инстанции, которым директор Момского филиала ГУП «ЖБ» А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Судом было установлено, что приказом и.о. директора Момского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» А. № л/с от 29.08.2018 Гражданин Н., замещавший ранее должность муниципальной службы в администрации органа местного самоуправления, был принят на работу диспетчером гаража и был заключен трудовой договор.

Однако в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора работодатель в лице и.о. директора А. не направил уведомление о заключении трудового договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы – в администрацию органа местного самоуправления, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Пример № 2

Постановлением Хабаровского краевого суда от 2 апреля 2019 г. №4а-125/2019 по аналогичным доводам подтверждено постановление мирового судьи, которым общество с ограниченной ответственностью признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уголовная ответственность за коррупционные преступления

Преступление представляет собой виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.

Уголовный кодекс Российской Федерации к числу преступлений, содержащих коррупционные признаки, относит деяния, среди которых необходимо выделить следующие:

1. Часть 3 статьи 159 УК РФ Мошенничество с использованием служебного положения;

2. Часть 3 статьи 160 УК РФ Присвоение или растрата с использованием служебного положения;

3. Статья 184 УК РФ Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса;

4. Статья 204 УК РФ Коммерческий подкуп;

5. Статья 285 УК РФ Злоупотребление должностными полномочиями;

6. Статья 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств;

7. Статья 285.2 УК РФ нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;

8. Статья 285.3 УК РФ внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;

9. Статья 286 УК РФ Превышение должностных полномочий;

10. Статья 289 УК РФ Незаконное участие в предпринимательской деятельности;

11. Статья 290 УК РФ Получение взятки;

12. Статья 291 УК РФ Дача взятки;

13. Статья 291.1 УК РФ Посредничество во взяточничестве;

14. Статья 292 УК РФ Служебный подлог;

15. Статья 293 УК РФ Халатность;

16. Статья 304 УК РФ провокация взятки либо коммерческого подкупа;

17. Статья 309 УК РФ Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает основные и дополнительные виды наказаний, в том числе и за коррупционные преступления.

Анализ санкций статьей, предусматривающих уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности, позволяет сделать вывод о том, что наиболее распространенными видами наказаний выступают штраф (данное наказание в случае его неисполнения может быть заменено на лишение свободы), лишение свободы на определенный срок. В качестве дополнительного наказания, как правило, применяется лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Пример судебной практики привлечения лиц к уголовной ответственности за коррупционные преступления

Уголовная ответственность за коррупционные правонарушения предусмотрена статьями 286, 290 Уголовного кодекса РФ.

К примеру, приговором Долинского городского суда Сахалинской области от 4 июня 2018 г. с учетом апелляционного определения Сахалиснкого областного суда от 29 августа 2018 г.⁸ было установлено, что С.О.Е. и Р., будучи должностными лицами – старшими государственными инспекторами Отдела Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, командированными в управление того же Федерального агентства, действуя группой лиц по предварительному сговору, получили взятку в крупном размере – 170 000 рублей от гражданки Н., которая по указанию этих должностных лиц была передана иному физическому лицу за незаконные действия и бездействие в пользу взяткодателя, общее покровительство по службе.

С.О.Е. был осужден по п. п. «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ к 7 годам лишения свободы со штрафом в размере трехкратной суммы взятки, то есть в сумме 510 000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 4 года; по ч. 1 ст. 286 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы.

По совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, назначено 7 лет 3 месяца лишения свободы со штрафом в размере трехкратной суммы взятки, то есть в сумме 510000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 4 года;

Р. был осужден по «а», «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ, к 5 годам лишения свободы со штрафом в размере трехкратной суммы взятки, то есть в сумме 510000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 3 года; по ч. 1 ст. 286 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы.

По совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, назначено 5 лет 1 месяц лишения свободы со штрафом в размере трехкратной суммы взятки, то есть в сумме 510000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе сроком на 3 года.

Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения

Гражданское законодательство предусматривает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Статья 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;

Согласно статье 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, предусмотренному ст.526 ГК РФ поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Основанием для заключения государственного или муниципального контракта является заказ на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В случае нарушений требований гражданского законодательства, носящих коррупционный характер, при заключении государственного или муниципального контракта в силу положений статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель), допустивший такие нарушения вносится в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Пример судебной практики привлечения лиц
к гражданско-правовой ответственности за нарушение, содержащее коррупционные признаки

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 15 ноября 2016 по делу № 11-16127/2016 подтверждено решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 16 августа 2016 года⁹, которым установлено, что нарушение заключенного договора поставщик не исполнил свои обязательства в установленный срок.

Поступивший по заявке заказчика от 23.07.2015 года товар не был принят заказчиком в связи с несоответствием характеристик поставленного товара условиям договора от 22.07.2015 года и был возвращен поставщику для устранения выявленных нарушений.

Учитывая, что заключенный между ГБУЗ Тюменской области «ОКБ № 2» и индивидуальным предпринимателем РТ.А. (далее – ИП Р.Т.А.) договор предполагает поставку товара (постельного белья) по заявкам заказчика в десятидневный срок с момента подачи заявки заказчиком поставщику, то по заявке от 18.08.2015 года, направленной заказчиком поставщику (ИП Р.Т.А.) 24.08.2015 года, срок для поставки товара истекал 04.09.2015 года, однако в указанный срок товар не был поставлен заказчику, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных условий договора поставщиком.

Эти обстоятельства повлекли принятие антимонопольным органом решения, которым сведения о поставщике были внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Практические задания

Задание № 1
«Взятка или верное управленческое решение»

Время выполнения задания

№ п/п | Действие | Время на выполнение | Примечание
1 | Изучение ситуации и подготовка ответов на вопросы | 30 мин |
2 | Выступление каждой группы | 5 мин | Общее время на выступление = 5 × к-во групп
3 | Обсуждение, комментарии, ответы на вопросы | 15 мин |

1. Изучите предложенную ситуацию.

2. Напишите на листе бумаги ответы на следующие вопросы:

– Оправдано ли решение президента? Если считаете, что оправдано, то почему?

– Можно ли в подобных ситуациях ради нужд компании нарушать закон и нормы морали?

– Какое, по Вашему мнению, решение было бы наиболее верным для компании?

Ситуация

Строительный холдинг затратил большие суммы денег на покупку нескольких цементных заводов и на внедрение новейших технологий. Предварительные расчеты окупаемости показали, что если не будут привлечены дополнительные инвестиции, то компания начнет получать прибыль от вложений только через 50 лет. Финансовое положение критическое. Если не удастся быстро получить крупные заказы, то придется приостановить часть производства. Но это означает, что компании придется оставить без работы несколько тысяч рабочих в разных городах. Последствия такой акции окажутся катастрофическими не только для рабочих, но и для города, в котором они живут. Президент компании пытается заинтересовать правительство страны в размещении крупного заказа. Он передает несколько пакетов документов для участия в тендерах на строительство крупных государственных спорткомплексов, но процедура принятия решения и объявления победителя займет около восьми месяцев. Он узнает, что один министр, обладающий правом окончательного решения, глубоко увяз в долгах. Президент устанавливает с ним конфиденциальный контакт и предлагает ему 1 млн долларов наличными за предоставление его фирме контракта на строительство. Министр соглашается, и они заключают сделку. Деньги уплачены, и контракт заключен. Президент утверждает, что его поступок оправдан, так как его предприятие, рабочие места и сам город, где они находятся, спасены. Министр, в свою очередь, может расплатиться с долгами. Он избежал публичного скандала, тем самым сохранил свое рабочее место, и репутация министерства не пострадала. Следовательно, польза от совершенной сделки больше, чем вред от дачи взятки министру.

Задание № 2

Время выполнения задания

№ п/п | Действие | Время на выполнение | Примечание
1 | Изучение ситуации и подготовка ответов на вопросы | 15 мин |
2 | Выступление каждой группы | 5 мин | Общее время на выступление = 5 × к-во групп
3 | Обсуждение, комментарии, ответы на вопросы | 15 мин |

1. Изучите ситуацию.

Правовая ситуация

Администрацией муниципального района по результатам конкурсов в форме открытых аукционов и запросов котировок заключено более 30 муниципальных контрактов с ООО «Жилкомсервис» на выполнение работ по ремонту муниципального жилищного фонда. Одним из учредителей ООО «Жилкомсервис» являлся Н. – муж сестры Ч., которая в силу замещаемой должности обладала информацией об условиях проведения указанных конкурсов и о выделяемых бюджетных средствах.

2. Ответьте на следующие вопросы:

1) Могли ли эти обстоятельства привести к личной заинтересованности Ч., повлиять на объективное исполнение ею должностных обязанностей и оказать воздействие на результаты конкурсов, победителем которых стало ООО «Жилкомсервис»?

2) Можно ли считать эту ситуацию коррупционной?

Задание № 3

Время выполнения задания

№ п/п | Действие | Время на выполнение | Примечание
1 | Изучение ситуации и подготовка ответов на вопросы | 20 мин |
2 | Выступление каждой группы | 5 мин | Общее время на выступление = 5 × к-во групп
3 | Обсуждение, комментарии, ответы на вопросы | 20 мин |

1. Изучите ситуацию.

Ситуация

М. обратился в суд с иском к администрации городского округа о признании незаконным увольнения с должности заместителя главы администрации по вопросам безопасности, правопорядка и контроля, а также об изменении основания увольнения.

В обоснование иска М. указал, что обратился к представителю нанимателя (работодателю) с заявлением об увольнении со службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ (по инициативе работника), однако трудовой договор с ним был расторгнут на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является). М. полагал, что конфликт интересов не возникал, поскольку исполнение им обязанностей члена комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в котором принимала участие его супруга, не могло повлиять на результаты аукциона. По результатам аукциона победителем был признан другой участник, а не его супруга.

2. Ответьте на вопросы:

1) Есть ли коррупционная составляющая в представленной ситуации?

2) Является ли законным увольнение заместителя главы администрации с должности?

Задание № 4

Время выполнения задания

№ п/п | Действие | Время на выполнение | Примечание
1 | Изучение объекта закупки. Ответы на вопросы | 30 мин |
2 | Выступление каждой группы | 7 мин | Общее время на выступление = = 7 × к-во групп
3 | Обсуждение, комментарии, ответы на вопросы | 15 мин |

1. Изучите описание объекта закупки.

2. Выявите коррупционные факторы в описании, если таковые имеются.

3. Объясните в чем состоит коррупционная составляющая выявленных Вами факторов.

Описание объекта закупки

Объект закупки: Оказание услуг по организации и проведению обучающего мероприятия для субъектов малого и среднего предпринимательства на тему: «Профстандарты на предприятии»

№ п/п | Наименование требований | Содержание требований
1 | Наименование оказываемых услуг | Оказание услуг по организации и проведению обучающего мероприятия для субъектов малого и среднего предпринимательства на тему: «Профстандарты на предприятии» и юридическое консультирование по вопросам применения профстандартов (далее – Услуги)

2

Место оказания услуг

• Кировский или Ленинский районы города Ярославля, в непосредственной близости от остановок общественного транспорта (не далее 100 м), в помещении общей площадью не менее 100 кв. м

• г. Ростов, в непосредственной близости от остановок общественного транспорта (не далее 100 м), в помещении общей площадью не менее 100 кв. м

• г. Углич, в непосредственной близости от остановок общественного транспорта (не далее 100 м), в помещении общей площадью не менее 100 кв. м

3 | Срок оказания услуг | С даты заключения контракта (01 июля) по 10 июля 2018 года
4 | Даты проведения обучающих мероприятий | • г. Ярославль: 02 июля 2018 года • г. Ростов: 05 июля 2018 года • г. Углич: 09 июля 2018 года
5 | Формат обучающего мероприятия | Очное однодневное мероприятие продолжительностью 8 (восемь) академических часов каждое (академический час составляет 45 минут)
6 | Формат консультирования | Очно. Длительность одной консультации до 30 минут

7

Количество и объем оказываемых услуг

Количество оказываемых услуг: три единицы (три обучающих мероприятия).

Объем оказываемых услуг:

1. Предоставление помещения для проведения обучающего мероприятия.

2. Организация зоны питания.

3. Организация питания.

4. Подготовка и проведение обучающего мероприятия.

5. Обеспечение раздаточными материалами участников обучающего мероприятия.

6. Консультирование предпринимателей.

7. Формирование информационного контента по итогам проведения обучающего мероприятия

8 | Функциональные, технические, качественные характеристики оказываемых услуг по каждой единице:

8.1

Предоставление помещения для проведения обучающего мероприятия

Требования к помещению для проведения обучающего мероприятия и консультирования:

1. Помещение должно быть предназначено для проведения обучающих мероприятий, семинаров, конференций, форумов и т. п.

2. Площадь помещения должна быть не менее 100 кв. м., вместимость – не менее 20 человек.

3. Помещение должно быть оснащено следующим оборудованием:

• комплект звуковоспроизводящей аппаратуры Allen & Heath; мультимедийный проектор Acer X118;

• экран с возможностью проецирования изображения (размер проецирования не менее 1,5 × 2 м);

• ПК (ноутбук) XiaoMi Mi Notebook Air 12.5″ 4Gb / 128Gb Gold с возможностью воспроизведения информации с цифрового носителя;

Оборудование должно быть рабочим, подключенным и предоставленным для использования на весь период проведения обучающего мероприятия.

Исполнитель обязан обеспечить бесперебойную работу оборудования.

4. Помещение должно быть оснащено рабочими столами белого цвета, мягкими стульями с подлокотниками.

5. Наличие не менее двух санузлов в одном здании с помещением для проведения обучающего мероприятия. Обязательное наличие средств гигиены в каждом санузле

8.2

Организация зоны питания

Требования к зоне питания:

1. Зона питания должна находиться в одном здании с помещением для проведения обучающего мероприятия и консультирования.

2. Помещение для приема пищи должно вмещать не менее 20 человек.

3. Зона питания должна соответствовать требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

8.3

Организация питания участников обучающего мероприятия

Организация двух кофе-брейков (по 20 минут каждый) для участников обучающего мероприятия в количестве не менее 20 человек в организованном месте для приема пищи (чай черный и зеленый в индивидуальной упаковке, кофе черный сублимированный, сахар-рафинад, минеральная вода, выпечка).

Состав меню и конкретное время организации питания согласовывается с Заказчиком за 3 дня до проведения обучающего мероприятия

8.4

Подготовка и проведение обучающего мероприятия

Исполнитель осуществляет:

1. Подготовку программы проведения обучающего мероприятия.

2. Работу по приглашению слушателей (представителей целевой аудитории) и обеспечивает участие представителей целевой аудитории в количестве не менее 20 человек из 20 различных организаций – субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП). Участие представителя от каждого субъекта МСП допускается не более одного раза.

3. Работу по организации юридического консультирования.

Целевая аудитория: руководители предприятий и подразделений, групп и отделов, руководители проектов, специалисты.

Согласовать с Заказчиком список участников, программу обучающего мероприятия, кандидатуры тьюторов необходимо не позднее 3 дней до даты проведения обучающего мероприятия. Заказчик вправе отказать в согласовании списка участников в случае наличия в нем субъекта МСП, ранее участвовавшего в других мероприятиях Заказчика.

4. Формирование групп по проведению каждого обучающего мероприятия с числом участвующих субъектов МСП не менее 20 в каждой группе.

5. Формирование контингента предпринимателей для получения консультационных услуг.

6. Оплату работы, проезд и проживание тьюторов.

Требования к тьюторам: высшее профессиональное образование, наличие ученой степени кандидата или доктора экономических наук, опыт практической работы по теме обучающего мероприятия не менее 3 лет, наличие сертификата ISO/IEC 27001

7. Оплату работы по оказанию консультационных услуг.

Требования к консультантам: высшее образование, ученая степень кандидата юридических наук, опыт практической работы не менее 5 лет.

8. Подготовку информационно-презентационных материалов в формате Sway-учебника в соответствии с темой обучающего мероприятия.

9. Подготовку раздаточных материалов для участников обучающего мероприятия.

Раздаточные материалы должны быть вручены участникам обучающего мероприятия во время регистрации в день проведения мероприятия.

10. Организацию регистрации участников перед началом обучающего мероприятия.

В листе регистрации участников обучающего мероприятия должна быть отражена следующая информация о субъекте МСП: наименование, ИНН, контактный телефон, адрес электронной почты, ФИО представителя.

11. Изготовление и размещение указателя проведения обучающего мероприятия при входе в помещение до проведения обучающего мероприятия.

12. Фотосъемку обучающего мероприятия и индивидуальных консультаций.

13. Организацию работы и оплаты услуг третьих лиц, привлекаемых к оказанию услуг.

14. Организацию индивидуальных консультаций тьюторов с участниками обучающего мероприятия.

15. Выдачу сертификатов о прохождении обучения участникам обучающего мероприятия.

16. Формирование информационного контента по итогам проведения обучающего мероприятия для размещения на официальном сайте Заказчика в сети интернет.

Все вопросы по оказанию услуг согласуются с Заказчиком

8.5

Обеспечение раздаточными материалами

Обеспечение раздаточными материалами участников обучающего мероприятия:

• пластиковая папка-конверт формата А4 с нанесенным наименованием обучающего мероприятия;

• блокнот (формат А5);

• ручка (шариковая, корпус пластиковый, цвет пасты синий);

• программа обучающего мероприятия (формат А4, цветная двухсторонняя печать)

9

Требования к информационному контенту по итогам проведения обучающего мероприятия

Предоставляется на следующий день после окончания обучающего мероприятия на электронном носителе.

Состав контента:

1. Текстовая часть (далее – релиз):

1) наличие заголовка (одно предложение);

2) текст должен быть содержательным, состоять минимум из 3 абзацев. Максимальный объем текста – 10 тыс. знаков, минимальный – 1 тыс. знаков (с пробелами);

3) обязательно указать в тексте релиза дату и место проведения обучающего мероприятия, название обучающего мероприятия, Ф.И.О. и должность тьюторов, организатора обучающего мероприятия, состав участников (общими словами, без перечисления каждого), краткое содержание обучающего мероприятия;

4) текст должен быть написан литературным языком, без грамматических и фактических ошибок.

2. Фотоматериалы: не менее 3 фото разных сюжетов, но не более 50. Обязательные сюжеты: тьюторы, общий план участников. Размер – не менее 2000 пикселей по узкому краю. Формат – jpeg

10 | Документальное подтверждение и отчет об оказанных услугах | Исполнитель предоставляет: 1. Отчет (на электронном и бумажном носителях (по 1 экз.). 2. Акт о приемке оказанных услуг в 2 экз.

11

Требования к отчету об оказанных услугах

1. Объем – не менее 5 листов текста, формат листа А4; расположение страниц – книжное; шрифт – Times New Roman, размер шрифта – 14.

2. Содержание отчета:

• наименование Заказчика и Исполнителя;

• номер и дата контракта;

• адрес и описание помещения, в котором проходило обучающее мероприятие;

• меню кофе-брейков;

• программа обучающего мероприятия;

• список участников обучающего мероприятия в электронном формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра;

• список СМП, получивших консультационную услугу;

• список тьюторов с указанием уровня образования, наименования оконченных учебных заведений, опыта работы;

• список консультантов;

• листы регистрации участников обучающего мероприятия, оформленные в день проведения мероприятия;

• листы регистраций по консультационным услугам;

• образцы раздаточных материалов, указанных в п. 7.5 технического задания;

• информационно-презентационные материалы в формате pdf на электронном носителе;

• копии сертификатов о прохождении обучения, выданные участникам обучающего мероприятия

12 | Общие требования к оказанию услуг | Исполнитель должен информировать Заказчика о ходе оказания услуг, участвовать в обсуждении промежуточных и конечных результатов оказания услуг, выполнять корректировку представляемых результатов с учетом рекомендаций и требований Заказчика
13 | Иные требования к услугам и условиям их выполнения | Все вопросы по оказанию услуг согласовываются с Заказчиком. Исполнитель вправе привлекать для оказания услуг третьих лиц (соисполнителей)

Задание № 5

Время выполнения задания

№ п/п | Действие | Время на выполнение | Примечание
1 | Изучение ситуации и подготовка ответов на вопросы | 30 мин |
2 | Выступление каждой группы | 7 мин | Общее время на выступление = 7 × к-во групп
3 | Обсуждение, комментарии, ответы на вопросы | 15 мин |

1. Изучите описание объекта закупки.

2. Выявите коррупционные факторы в описании, если таковые имеются.

3. Объясните, в чем состоит коррупционная составляющая выявленных Вами факторов.

Описание объекта закупки

Поставка медикаментов: (МНН: натрия хлорид; натрия хлорида раствор сложный [Калия хлорид + Кальция хлорид + Натрия хлорид]; декстроза; калия и магния аспарагинат; ибупрофен; парацетамол; дексаметазон; преднизолон

Коды ОКПД 2: 21.20.10.134
21.20.10.121
21.20.10.221
21.20.10.232
21.20.10.181

1. Остаточный срок годности товара на момент поставки должен соответствовать следующим требованиям, установленным производителем:

– товар со сроком годности до одного года включительно должен поставляться со сроком годности не менее 9 месяцев на момент поставки;

– товар со сроком годности свыше одного года должен поставляться со сроком годности не менее 12 месяцев на момент поставки.

2. Вместе с партией товара Поставщик обязуется передать следующие документы:

а) копию регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выданного уполномоченным органом – 1 экземпляр;

б) протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации (при поставке Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов) – 1 экземпляр;

в) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, с указанием наименования товара, цены единицы товара, общей суммы поставки – 2 экземпляра;

г) копию документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (заверенные копии декларации о соответствии на поставляемую серию товара, сертификата соответствия на поставляемую серию товара (в случае добровольной сертификации) – 1 экземпляр;

д) инструкцию по применению на русском языке – 1 экземпляр;

е) счет на оплату – 1 экземпляр;

ж) счет-фактуру (для плательщиков НДС) с указанием наименования товара, цены единицы товара, общей суммы поставки – 1 экземпляр;

з) иные документы, требуемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

4. Доставка товара до Заказчика осуществляется за счет и средствами Поставщика в таре, обеспечивающей температурный режим и условия хранения поставляемых товаров. Поставщик производит погрузочно-разгрузочные работы и размещение товара на складах Заказчика. Поставщик должен обеспечить сохранность груза от повреждений за все время доставки.

Спрогнозировать заранее сроки поступления и количество пациентов невозможно. В связи с этим не определен точный календарный план поставки лекарственного препарата на период действия контракта

Таблица 1

№ п/п | Международное непатентованное или химическое наименование товара | Функциональные, технические и качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во
1 | Натрия хлорид. Производитель ООО «АБОЛмед», Россия | Раствор для инъекций, 9 мг/мл Кол-во лекарственных форм в первичной упак. – 5 | мл | 11000
2 | Натрия хлорид. Производитель ООО «АБОЛмед», Россия | Раствор для инфузий, 9 мг/мл. Кол-во лекарственных форм в первичной упак. – 200 | мл | 156000
3 | Натрия хлорида раствор сложный [Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид] | Раствор для инфузий, Количество лекарственных форм в первичной упаковке – 200 | мл | 22000
4 | Декстроза. ГОСТ 975-88 | Раствор для инфузий 10%, Количество лекарственных форм в первичной упаковке – 200 | мл | 98400
5 | Декстроза. Производство Китай | Раствор для инфузий 10%, Количество лекарственных форм в первичной упаковке – 400 | мл. | 8000
6 | Декстроза. ГОСТ 975-88 | Раствор для инфузий 5%, Количество лекарственных форм в первичной упаковке – 200 | мл