Исправительное воздействие на осужденных

Учебное пособие

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Е. А. Антонян

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8

ББК 67.409

И88

Авторы:

Аминов И. И., кандидат юридических наук, кандидат психологических наук, до- цент — глава 5;

Антонян Е. А., доктор юридических наук, профессор — глава 1; глава 3 (3.3);

Орлова Ю. Р., кандидат юридических наук — глава 3 (3.1);

Гришко Н. А. — глава 3 (3.2);

Перемолотова Л. Ю., кандидат юридических наук, доцент — глава 2;

Фильченко А. П., доктор юридических наук, доцент — глава 4;

Пономарев С. А. — глава 4.

Рецензенты:

Шевелева С. В., доктор юридических наук, доцент, декан Юго-Западного государственного университета;

Кропчатова И. Н., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой уголовного права и процесса Российского государственного гуманитарного университета.

Учебное пособие подготовлено в рамках программы курса Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «Уголовно-исполнительное право». Рассматриваются понятие и основные средства исправления осужденных при отбывании ими наказания в виде лишения свободы. Более подробно излагаются особенности применения средств исправления к отдельным категориям осужденных: несовершеннолетним, женщинам, рецидивистам.

Самостоятельно описана личность осужденного как объект исправительного воздействия, а также влияние на нее социальной среды мест лишения свободы. Описан профилактический учет как закрепление исправительного воздействия в отношении определенной категории осужденных.

Рассматривается место психологии и педагогики в исправительном процессе. Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2018 г.

Пособие предлагается студентам, магистрантам и аспирантам юридического профиля обучения, изучающим курс «Уголовно-исполнительное право», «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права» и проявляющим интерес к пенитенциарной науке.

УДК 343.8

ББК 67.409

© Коллектив авторов, 2018

© ООО «Проспект», 2018

Глава 1.
Исправительное воздействие в уголовно-исполнительной науке

1.1. Понятие «исправительное воздействие»

Целью уголовного наказания является исправление осужденных и их возвращение в обычный социум, в обычные условия жизни в обществе, без постоянного контроля и надзора со стороны органов уголовно-исполнительной системы. Эффективность процесса исправления осужденных всецело зависит от разработанности методов исправления осужденных с учетов современных возможностей науки и практики, и правильном их применении.

Российское уголовно-исполнительное право понимает под исправлением осужденных комплексное психолого-педагогическое воздействие, направленное на формирование у них поведения, которое не нарушало бы уголовно-правовые запреты. Под исправлением осужденных необходимо понимать не только формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности, поскольку те же конституционные нормы включают в себя не только уголовные, но и трудовые, семейные и т.д., однако исправление осужденных вовсе не преследует, т.е. не ставит себе специальной целью воспитание (формирование) у преступников солидарности с последними. Точно так же исправление не включает в себя формирование высокой морали, связанной, например, с обязанностями любить Родину или уважать старших, хотя, естественно, все это желательно, но это не может быть целью исправления, преступник наказывается не для этого, но формирование у него установок на уважительное отношение к человеку, обществу, социальным нормам и правилам человеческого общежития, труду и т.д. являет средством его исправления.

Уголовно-исполнительный процесс базируется на принципе соединения наказания с исправительным воздействием. В науке уголовно-исполнительного права карательное и воспитательное воздействие рассматривается как двуединое начало исправительного процесса¹.

На практике уголовно-исполнительный процесс осуществляется с помощью средств исправления осужденных, направленных на достижение целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Процесс исполнения наказания и исправительного воздействия, т.е. процесс применения средств исправления осужденных, представляет собой специфическую разновидность социализации личности. Исправление осужденных представляет собой комплексное психолого-педагогическое воздействие на их личность, направленное на формирование поведения, которое не нарушало бы уголовно-правовые запреты.

Главная задача исправительного процесса — формирование у осужденного установок на уважительное отношение к обществу, человеку, труду, образованию, социальным нормам и правилам.

Отбывание наказания, нахождение в условиях исправительного учреждения, влекут определенные ограничения для осужденного, а также оказывают большое влияние на физиологический, психологический и социальный уровни его личностной организации. Конечно важно, чтобы данное влияние имело положительный эффект, способствующий исправлению осужденного. Процесс исправления осужденного осуществляется с применением основных средств исправления, к которым относятся: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В зависимости от своего отношения к указанным средствам исправления осужденные, отбывающие наказание, характеризуются положительно или отрицательно (либо нейтрально).

Важнейшей базой для целей исправления осужденных и индивидуальной работы с ними является глубокое и всестороннее изучение личности осужденных. Необходимо выявить отрицательные стороны и черты личности преступника, требующие исправления, а также те позитивные качества, которые могут способствовать индивидуальной профилактике.

При анализе индивидуальных характеристик личности следует обратить внимание на психологические процессы, свойства и состояния. Убийцы, как правило, характеризуются импульсивностью, высокой тревожностью и высокой эмоциональной возбудимостью. Установка относительно ценности жизни другого человека, например, у осужденных за убийства, у них не сформирована. Зачастую — это люди, имеющие разного рода психические отклонения, алкогольную либо наркотическую зависимость. В связи с этим у них затруднена правильная оценка ситуации, и эта оценка легко меняется под влиянием аффекта. Повышенная восприимчивость к элементам межличностного взаимодействия приводит к тому, что индивид легко раздражается при любых социальных контактах, ощущаемых как угроза для него.

Определяя значение различных психологических свойств в личности преступника, следует отметить, что ее нельзя рассматривать как простой набор психических функций и свойств, ввиду ее целостности: психологические стимулы криминогенного поведения вообще недоступны для непосредственного восприятия, а самоотчеты и самооценки подобных индивидов характеризуются определенной ограниченностью и недостоверностью; криминогенная личность осознанно или подсознательно маскируется и психологически защищается, препятствуя проникновению в свой внутренний мир; само по себе ни одно искомое свойство не может быть определяющим в силу нелинейной зависимости криминального поведения от множества взаимодействующих причин и условий субъективного и объективного характера; психология личности преступника пластична и изменчива, в связи с чем черты, выявляемые у исследуемого, не обязательно были или будут присущи при совершении преступления². При таких обстоятельствах, самому осужденному трудно бороться с такими качествами, а тем более тем лицам, которые хотят ему помочь. Очень важно при воспитательной работе вовремя заметить у осужденного положительные склонности, сделать упор именно на них, с тем чтобы перевес последних позволил осужденному вернуться в дальнейшем к нормальной жизни в обществе.

Развитие любого человека, а осужденных в особенности, во многом обусловлено его общением с другими людьми. Поэтому, учитывая то обстоятельство, что совершение преступления зачастую предопределенно конкретной жизненной ситуацией и кругом общения виновного до осуждения, необходимо в процессе исполнения наказания, в пределах возможного, подобрать ему такой круг общения, который содействовал бы его становлению на путь исправления, а не вызывал бы в нем стремление совершить новое преступление в период отбывания наказания или после освобождения из исправительного учреждения.

Такие люди обладают достаточно устойчивыми представлениями, которые, с трудом поддаются корректировке, а тем более существенным изменениям. Другими словами, если они имеют о ком-то или о чем-то свое мнение, то их трудно переубедить. Все затруднения и неприятности, с которыми они встречаются в жизни, интерпретируются как результат чьих-то враждебных действий. В своих неудачах они склонны обвинять других, а не себя, что весьма облегчает снятие с себя какой-либо ответственности. Осужденным за убийства свойственны эмоциональные нарушения, психологическая, а, иногда, и социальная отчужденность, а также трудности, связанные с усвоением моральных и правовых норм. Так, последнее, может зависеть от наличия расстройств психической деятельности, препятствующих надлежащему нравственному воспитанию³. Все эти особенности необходимо учитывать при планировании и проведении воспитательной работы с осужденными за конкретные преступления.

Кроме того, необходимо отметить, что к некоторой категории осужденных самые длительные сроки. В связи с этим длительные сроки (15, 20, 30 лет и пожизненно) лишения свободы значительно понижают социальную активность у осужденных, мотивацию к общественно полезной деятельности, значительная часть осужденных теряет социальные связи, в условиях пребывания строгой изоляции после десяти лет личность полностью дезадаптируется, что влечет за собой повышение порога агрессивности и т.д. Перечисленные факторы значительно влияют на исправительный процесс и препятствуют дальнейшей ресоциализации.

Отрицательное воздействие длительных сроков уголовного наказания на личность осужденного за убийство обусловлено отсутствием ближайшей перспективы освобождения, что создает дополнительные трудности при применении мер воспитательного воздействия.

В этой связи для повышения эффективности и результативности исправительного процесса необходимо так построить принципы воспитательной работы на различных стадиях отбывания наказания, чтобы особое внимание уделялось социальной и психологической коррекции личности.

Уровень образования существенно влияет на формирование интересов, потребностей и взглядов отбывающего наказание. Так, осужденные с более высоким образовательным уровнем проявляют больший интерес к продолжению учебы, неизмеримо выше их потребность в литературе. В тоже время им реже присущи отрицательные потребности. Например, доля лиц, систематически употребляющих спиртные напитки, неуклонно снижается по мере образовательного уровня. Такие осужденные добросовестнее относятся к труду, к получению специальности и т.д.

Среди осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления доля работающих не превышает (по разным данным) 70–80%, а те, которые работали, чаще были заняты тяжелым ручным, неквалифицированным трудом, которым обычно не дорожили и бросали при первой возможности.

Трудовое воспитание осужденных представляет собой процесс закрепления или формирования трудовых навыков и умений, психологической готовности к труду, нравственное отношение к нему, осознание потребности трудиться. Трудовая деятельность оказывает серьезное воспитательное воздействие на личность человека, способствует укреплению у него положительных качеств, его социально-полезных связей с обществом. Поэтому заниматься организацией трудового воспитания осужденных в исправительных учреждениях необходимо ежедневно, подготавливая их тем самым и к успешной социальной адаптации после освобождения.

Нравственное воспитание осужденных рассматривается через призму формирования личности осужденных, их жизненной позиции. Воспитание правильной позиции является делом исключительно важным и сложным, так как именно отсутствие устойчивых нравственных начал и привело к преступлению. Нравственное воспитание тесно связано со всеми направлениями исправительного воздействия, так как оно концентрирует в себе проявление их влияния на личность.

Осужденный, отбывающий наказание в местах лишения свободы, особенно впервые в своей жизни, сталкивается с множеством трудностей. Они касаются всех сфер его жизни во время пребывания в исправительном учреждении, начиная с межличностных отношений, его личного восприятия установленного режима и завершая воздействием уголовно-исполнительных мер на осужденного в целом. В особенной степени это относится к категории осужденных, отбывающих наказание за наиболее тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), и приговоренных, соответственно, к более длительным срокам наказания.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность исправительных учреждений и поведение осужденных, являются Уголовно-исполнительный кодекс РФ (от 8 января 1997 г.) и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (от 23 июля 2017 г. № 127).

В первоначальный период пребывания в колонии осужденному довольно сложно не только сразу выполнять безупречно и неукоснительно все требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ИУ), но и вообще принять их как должное, ведь в течение всего срока отбывания наказания в исправительном учреждении он будет вынужден поступать только так, как ему дозволено правовыми нормами. Поэтому, в организации воспитательного воздействия особое значение имеет учет не только социально-демографических, уголовно-правовых признаков, для наиболее эффективного достижения целей исправления осужденного за убийства, привития ему морально-нравственных установок, но и то, каковыми будут его бытовые условия, трудовая деятельность и получение образования в местах лишения свободы. Только на основе полного, совокупного комплекса этих данных можно организовать с осужденными воспитательную работу, формирование у них социально значимых навыков и качеств.

При организации воспитательного процесса следует учитывать, что все стороны жизни осужденных в пенитенциарном учреждении жестко регламентированы: производственная деятельность, образовательно-воспитательная, бытовая, досуговая и др. Такая регламентация по своей сути является основой правового воспитания, так как вырабатывает у осужденных навыки правопослушного поведения, воспитывает дисциплинированность, умение учитывать права других людей при реализации своих прав.

Изучая осужденного на протяжении значительного времени, администрация исправительного учреждения видит, какие изменения происходят в нем под влиянием режима, труда, воспитательной работы, какие из средств исправительно-трудового воздействия оказываются наиболее эффективными. Постоянно наблюдая за осужденным, проводя с ним беседу, изучая его переписку, располагая данными о его поведении и отношении к труду, можно получить полное представление о всех сторонах жизни и деятельности отбывающего наказание.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) в ч. 2 ст. 43 называет исправление осужденных в числе приоритетных целей уголовно-исполнительного законодательства. При этом общественно полезный труд и профессиональная подготовка традиционно включены в перечень основных средств исправления.

В ч. 1 ст. 9 УИК РФ поясняется, что «исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения». Таким образом, понятие «исправление» осужденного включает в себя множество факторов, среди которых и нравственное воспитание, под которым можно подразумевать воспитание уважительного отношения к человеку, обществу; трудовое воспитание — для воспитания уважительного отношения к труду; повышение образовательного уровня и правовое воспитание — для воспитания уважительного отношения к нормам, правилам и традициям человеческого общежития.

В пенитенциарной системе труд и воспитание осужденных неотделимы, это две стороны единого процесса. Помимо УИК РФ, аналогичная оценка воспитательных качеств труда осужденных имеет место и в зарубежных пенитенциарных системах⁴. Так, европейские исследователи определили воспитание, в том числе трудовое, как своеобразный «философский каркас», внутри которого располагаются все виды тюремной деятельности.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных рассматривает в контексте привлечения их к общественно полезному труду, а не самостоятельно, как это имело место раньше. Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда напрямую замыкались на обеспечении имевшегося в учреждении вида производства, требующего определенного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их соединение с общественно полезным трудом нужно признать правильным⁵.

Новое уголовно-исполнительное законодательство сохранило обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Статья 103 УИК РФ установила также и обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Можно предположить, что закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве обязанности труда осужденных в большей степени продиктовано интересами самой исправительной системы, и не только экономическими. С точки зрения А.И. Зубкова, в ситуации, когда разрушена практически вся система воспитательных мероприятий как внутри учреждений исполнительной системы, так и за ее пределами, безделье осужденных явится мощным дестабилизирующим фактором, который может взорвать всю исправительную систему⁶.

К сожалению, в нашем государстве, после десятилетий экономических и политических потрясений, сложились не самые благоприятные условия для пенитенциарной системы. Это отражается на всех направлениях деятельности исправительных учреждений, в том числе и на организации трудового воспитания осужденных. В частности, по мнению Ю.В. Баранова, к объективным причинам, затрудняющим процесс трудового воспитания осужденных, относятся: 1) почти полное разрушение производственной базы большинства исправительных учреждений; 2) отсутствие квалифицированных кадров; 3) отсутствие технического перевооружения, материального обеспечения; 4) отсутствие финансирования и др.⁷ На таком неблагоприятном фоне приходится организовывать трудовое воспитание осужденных, что, безусловно, создает дополнительные трудности сотрудникам исправительных учреждений.

1.2. Основные средства исправления и их применение

К одному из основных средств исправления осужденных относится режим (ст. 9 УИК РФ), нормы о котором выделены в отдельную главу 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения».

Режим создает необходимые условия для эффективного применения других средств исправления осужденных (труда, обучения, воспитательной работы) и одновременно сам выступает одним из основных средств исправления. Именно в этом качестве проявляется его универсальность. Режим нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, в режимных требованиях реализуется карательная сторона лишения свободы (изоляция, аудиовизуальная система надзора, вооруженная охрана, ограничение прав и свобод и т.д.). Именно по степени изоляции и количеству имеющихся ограничений в правовом статусе осужденных и различаются между собой конкретные виды исправительных учреждений, с другой стороны, режим содержит требования, выполнение которых также обеспечивается принудительно, но обусловливается это не задачами карательного воздействия, а прежде всего заботой обеспечения безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, и необходимостью профилактики правонарушений.

Режим любого вида всегда создает особую социально-психологическую атмосферу в исправительном учреждении, охватывающую всю совокупность занятых там людей и их действий (поведений), которая может быть воспринята и внешне, особенно опытным или даже профессиональным взглядом, в этом случае на первый план выступают атрибуты данного учреждения. Вместе с тем режим не только ограничивает, но и дает осужденным то, без чего они не могут жить и без чего невозможно представить себе их исправление. Режим определяет образ жизни всех находящихся в местах лишения свободы осужденных, включая их общение с внешним миром и друг с другом, а также персонала, включая и его профессиональные и должностные обязанности. Даже объем и содержание воспитательной работы в определенной мере зависит от режима.

Режим (наряду, естественно с другими факторами) призван также обеспечить безопасность общества от преступников именно своими запретами и ограничениями, но в то же время безопасность самих мест лишения свободы, самих осужденных и администрацию. В последнем случае речь должна идти не только о профилактике и пресечении преступных действий лишенных свободы, но и о блокировании вредных влияний наиболее опасных преступников на других осужденных.

Бесспорно, что безопасность уголовно-исполнительной системы занимает весьма важное и специфическое место в содержании правопорядка. Она имеет строго охранительную направленность и выражается в том, что призвана обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию всех подразделений уголовно-исполнительной системы (УИС), а в конечном счете с учетом выполняемых ею задач и функций, безопасность общества и государства, человека и гражданина⁸.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р предполагает повысить эффективность надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора⁹; введения мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.).

В целом режим в местах лишения свободы можно определить как порядок содержания находящихся под следствием и судом лиц и их поведения, и как порядок исполнения и отбывания наказания. Режим отбывания наказания неизбежно отражает уровень гуманизации общества, демократизации государства, господствующие в нем ценностные ориентации. Его главное назначение — исправление осужденных, в том числе путем создания условий, способствующих реализации специальных средств исправления.

Режим является тем главным фактором, который в наибольшей степени приносит страдания осужденному. Но, во-первых, это должно происходить в рамках закона и не противоречить общечеловеческой морали; во-вторых, само страдание от налагаемых ограничений и запретов представляется очень важным именно для исправления преступника, его раскаяния в содеянном, его покаянии.

В ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим определяется как установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, призванный обеспечивать:

• охрану и изоляцию осужденных;

• постоянный надзор за осужденными;

• исполнение возложенных на осужденных обязанностей;

• реализацию прав и законных интересов осужденных;

• личную безопасность осужденных и персонала;

• раздельное содержание разных категорий осужденных;

• различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом;

• изменение условий отбывания наказания.

В главе 12 УИК РФ непосредственно говорится только об одном специальном средстве обеспечения режима — режиме особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ). Основанием введения подобного режима могут быть как внутренние (массовые беспорядки, массовые неповиновения осуждeнных), так и внешние обстоятельства (стихийное бедствие, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, а также при реальной угрозе нападения на исправительное учреждение).

В период действия режима особых условий может быть введeн усиленный вариант охраны и надзора, приостановлено осуществление некоторых прав осуждeнных (изменение распорядка дня, ограничение деятельности производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных служб и т.д.).

Кроме режима особых условий, в УИК РФ регламентировано применение и других специальных средств обеспечения режима — оперативно-разыскной деятельности (ст. 84 УИК РФ), мер безопасности (ст. 86 УИК РФ). Порядок применения мер безопасности определяется Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1. К средствам обеспечения режима можно отнести и применение к осуждeнным мер поощрения и взыскания. Поскольку меры поощрения и взыскания являются важным средством воспитательного воздействия, (а также несомненно и средством обеспечения правопорядка в исправительном учреждении), они помещены в главу 15 «Воспитательное воздействие на осуждeнных к лишению свободы».

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях и работе самодеятельных организаций осуждeнных, а также за проявление позитивного отношения друг к другу, в соответствии с ч. 1 ст. 113 УИК РФ, к осуждeнным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

• благодарность;

• награждение подарком;

• денежная премия;

• разрешение на получение дополнительной посылки или бандероли;

• предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

• разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

• увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

• досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Администрация исправительных учреждений, обладая таким арсеналом поощрительных мер, имеет больше возможностей для стимулирования правопослушного поведения осуждeнных.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве, в ч. 1 ст. 116 УИК РФ даeтся дефиниция злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Злостным нарушением осуждeнными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются:

• употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

• мелкое хулиганство;

• угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

• изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

• уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

• организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

• мужеложство, лесбиянство;

• организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных выше правонарушений, а равно активное участие в них;

• отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осуждeнный был подвергнут взысканию.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осуждeнным урегулирован в ст. 114 и 117 УИК РФ.

Все меры поощрения, за исключением благодарности (может быть объявлена устно), применяются в письменном виде по решению начальника исправительного учреждения или лица, исполняющего его обязанности.

При применении мер взыскания к осуждeнным к лишению свободы отечественное уголовно-исполнительное законодательство стремилось соответствовать международным гуманистическим стандартам. При их использовании учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждeнного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается на лицо, совершившее правонарушение, не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, и, как правило, приводится в исполнение немедленно. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Все меры взыскания, за исключением выговора (может быть объявлен устно) применяются в письменном виде по решению начальника исправительного учреждения или лица, исполняющего его обязанности.

Водворение осуждeнных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания в нeм.

При этом осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, а равно, освобожденные от работы по беременности и родам, являющиеся инвалидами I группы в указанные камеры и изоляторы не переводятся.

Самой строгой мерой взыскания в УИК РФ является водворение осуждeнных в штрафной изолятор, помещение камерного типа, единые помещение камерного типа и одиночную камеру.

В ст. 118 УИК РФ предусмотрено, что в штрафных изоляторах осуждeнным запрещаются свидания, телефонные разговоры, получение посылок, передач и бандеролей; они имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью в один час, а также предусмотрен запрет на приобретение и хранение продуктов питания в штрафных изоляторах.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрен широкий спектр мер дисциплинарного воздействия, в том числе и имущественного характера, а также на законодательном уровне, более подробно и тщательно прописаны процедурные нормы, что соответствует букве и духу международных стандартов по обращению с осужденными. Так, в ч. 3 и 4 ст. 116 УИК РФ устанавливаются основания и порядок признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В ч. 1 ст. 117 УИК РФ предусматривается, что до наложения взыскания у осужденногоберeтся письменное объяснение. В ч. 3 ст. 114 УИК РФ в отношении разных по характеру взысканий дифференцируются сроки, по истечении которых возможно досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Наиболее значимым в деятельности исправительных учреждений и наиболее дискуссионным в теории уголовно-исполнительного права является такое основное требование режима (такой принцип исполнения лишения свободы) как изменение условий содержания (условий отбывания наказания) осуждeнных в зависимости от их поведения во время отбывания наказания. Это требование режима имеет исключительное значение для стимулирования правопослушного поведения осуждeнных, для реализации целей исправления и частной превенции. В отношении лишения свободы изменение условий содержания осуждeнных может рассматриваться как конкретизация общего отраслевого принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания (ст. 8 УИК РФ). Этот принцип зафиксирован в ч. 1 ст. 82 УИК РФ и в соответствующих статьях Особенной части УИК РФ, регламентирующих порядок изменения условий отбывания наказания в исправительных учреждениях разных видов (ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ).

К сожалению, существующая система самого распространенного вида исправительного учреждения — исправительная колония — сегодня не способна пресекать нежелательные контакты между осужденными в условиях размещения в многоместных общежитиях. Установленные принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему, поэтому Концепцией предлагается, во-первых, создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения; во-вторых, совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения; в-третьих, повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора.

Институт изменения условий содержания логичнее всего рассматривать в связи с уголовно-исполнительной дифференциацией наказания. Суд, назначив осуждeнному вид исправительного учреждения, т.е. осуществив уголовно-правовую дифференциацию наказания, тем самым устанавливает для этого осуждeнного общий объeм и характер карательного воздействия, т.е. определeнные условия содержания. Но это не значит, что эти условия должны оставаться постоянными на протяжении всего срока наказания. Они могут (и должны) изменяться, причeм в основе изменения лежат действия самого осуждeнного, что имеет огромное воспитательное значение.

В процессе исполнения наказания, в рамках уголовно-правовой дифференциации, происходит дальнейшая дифференциация, уголовно-исполнительная, которую нельзя было осуществить на стадии назначения наказания¹⁰. Она проводится администрацией исправительного учреждения и основывается на уголовно-исполнительной (видовой) классификации осуждeнных. Основанием уголовно-исполнительной классификации являются не социально-демографические или уголовно-правовые, а психолого-педагогические критерии — поведение осуждeнного, его отношение к труду и обучению. Конечно, уголовно-исполнительная дифференциация наказания осуществляется с учeтом социально-демографических и уголовно-правовых признаков (злостные нарушители женского пола не могут быть переведены в тюрьму; осуждeнные из колоний особого режима не могут быть переведены в колонию-поселение), но эти признаки не являются критериями уголовно-исполнительной классификации.

В результате уголовно-исполнительной дифференциации осуждeнные из разных классификационных групп попадают в разные условия содержания. Таким образом, институт изменения условий содержания осуждeнных является элементом уголовно-исполнительной дифференциации. Другим элементом является классификация осуждeнных.

В российских исправительных учреждениях условия содержания осуждeнных во время отбывания наказания могут быть изменены (улучшены или ухудшены) двумя способами: в самом исправительном учреждении и путeм перевода в исправительное учреждение другого вида (это не распространяется на несовершеннолетних).

В исправительных колониях (ч. 1 ст. 87 УИК РФ) устанавливаются три вида условий отбывания наказания — обычные, облегчeнные и строгие, а в тюрьмах два вида режима — общий и строгий. Изменение условий содержания осуществляется путeм перевода с одних условий на другие. Кроме того, в УИК РФ есть меры взыскания срочного характера (перевод в помещение камерного типа и в одиночные камеры), отбывание которых связано с изменением условий содержания осуждeнных (п. «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В отношении двух противоположных групп — положительно характеризующихся осуждeнных, и осуждeнных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания — предусмотрено изменение условий содержания и путeм перевода в исправительное учреждение иного вида.

Положительно характеризующиеся осуждeнные могут быть переведены (ч. 1 ст. 78 УИК РФ):

• из тюрьмы в исправительную колонию;

• из колонии особого режима в колонию строгого режима;

• из колоний общего и строго режимов в колонию-поселение.

Злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания могут быть переведены (ч. 4 ст. 78 УИК РФ):

• из колонии-поселения в колонию общего или строгого режима;

• из колоний общего и строгого режимов в тюрьму.

Изменение условий содержания есть изменение правового положения осуждeнного. Правовое положение осуждeнного, как совокупность обязанностей, прав и законных интересов, в период отбывания наказания может меняться, может меняться объeм кары, применяемой к осуждeнному. Объeм кары может изменяться, в том числе, и в результате применения дисциплинарных мер воздействия — поощрения и взысканий. Это обстоятельство и вызывает споры о соотношении институтов изменения условий содержания и применения мер поощрения и взыскания.

Безусловно, оба эти института объединяет общая цель — стимулирование правопослушного поведения осуждeнных. Можно согласиться и с тем, что и изменение условий содержания, и меры поощрения и взыскания могут применяться за единичные поступки (злостное нарушение требований режима). Но трудно согласиться с мнением, что институты мер поощрения и взыскания и изменения условий содержания не отличаются и с точки зрения их сущности, что и в том и в другом случае оба института воздействуют на объeм прав осуждeнного, расширяя или сужая его¹¹. Тем более, что разрешение на получение, например, дополнительной посылки не расширяет объeм прав на получение посылок, так как носит разовый характер, и количество посылок, которое вправе получать осуждeнный, остаeтся неизменным. Дополнительная посылка будет лишь исключением из общего правила. В УИК РФ есть меры взыскания, например, перевод в помещение камерного типа, которые можно отнести и к изменению условий содержания. Но такой способ изменения условий содержания осуждeнных как перевод в исправительное учреждение иного вида вряд ли можно отнести к мерам поощрения и взыскания, и поэтому его нельзя считать подвидом этих мер.

Воспитательная работа включает в себя широкий набор средств, форм и методов их применения. Такая работа начинается с момента поступления осужденного в исправительное учреждение и продолжается до его освобождения.

К числу основных форм воспитательной работы закон относит нравственное, правовое, трудовое, физическое, а также иное воспитательное воздействие на осужденных.

Нравственное воспитание осужденных направлено на их духовное развитие, воспитание честности, справедливости, сострадания к окружающим, чувства долга и необходимости соблюдения своих обязанностей. В достижении этих целей большое внимание в исправительных учреждениях уделяется повышению образовательного уровня осужденных, проведению различных культурно-массовых мероприятий, приобщению осужденных к чтению художественной и научно-популярной литературы, газет и журналов, просмотру кинофильмов и телепередач, организации художественной самодеятельности.

Нравственному воспитанию способствуют также общение осужденных со служителями культа, отправление религиозных обрядов и чтение религиозной литературы. Сегодня при исправительных учреждениях действуют 464 храма, 722 молитвенные комнаты.

В исправительных и воспитательных колониях осужденные могут принимать участие в художественной самодеятельности, выпускать стенные газеты, к ним приглашаются творческие коллективы для проведения концертов, спектаклей, викторин.

Правовое воспитание предполагает, прежде всего, формирование у осужденных законопослушного поведения, уважения к законам и соблюдения их требований. Это тем более важно, поскольку оно проводится с лицами, которые нарушили закон, игнорировали его требования. В этих целях администрация исправительных учреждений организует проведение лекций и бесед по правовым вопросам, встречи с юристами, составляет подборку материалов правового характера для наглядной агитации, устраивает вечера вопросов и ответов и др. Подобные мероприятия призваны способствовать выработке у осужденных убеждения в необходимости вести законопослушный образ жизни и соотносить свои поступки с требованиями закона.

Трудовое воспитание направлено на развитие у осужденных потребности трудиться, добросовестно и сознательно относиться к труду. В этих целях в исправительных учреждениях широко используется трудовое соревнование, способствующее пониманию осужденными общественной значимости и полезности труда как главного средства обеспечения жизнедеятельности и существования человека. А получаемая ими плата за труд в определенной степени служит оценкой значимости каждого из них как личности. Трудовое воспитание тем более важно, так как 52,9% осужденных не учились и не работали до осуждения, из них только 2,2% имели официальный статус безработного, остальные (49,7%) вели паразитический образ жизни, не имея трудовых навыков¹².

Физическое воспитание носит оздоровительный характер и направлено на укрепление и поддержание здоровья осужденных, привитие навыков личной гигиены и развитие морально-волевых качеств, для чего в исправительных учреждениях оборудуются спортивные площадки, проводится ежедневная физзарядка и организуются различные спортивно-массовые мероприятия (например, соревнования и игры в шахматы, шашки, волейбол, футбол, теннис и др.).

В числе иных форм воспитательной работы следует особо выделить индивидуальную работу с осужденными, которая строится с учетом личностных качеств, свойств, темперамента и характера каждого осужденного. При этом учитываются степень их нравственной запущенности, возраст, пол, образование, наличие семейных связей и характер совершенного преступления.

Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока отбываемого наказания, а также условий содержания — в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для ее организации в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации, создается необходимая материально-техническая база.

В организации воспитательной работы с осужденными важную роль играют их самодеятельные организации, призванные в соответствии со ст. 111 УИК РФ решать следующие основные задачи: 1) оказание помощи осужденным в духовном, профессиональном и физическом развитии; 2) развитие полезной инициативы осужденных; 3) участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; 4) содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; 5) оказание социальной помощи осужденным и их семьям.

В рамках самодеятельной инициативы могут решаться и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.

Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется приказом Минюста России от 8 июня 2005 г. № 79 «Об утверждении Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организации осужденных в исправительном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний», в соответствии с которым члены таких организаций не пользуются никакими дополнительными льготами, однако участие осужденных в работе самодеятельных организаций учитывается при определении степени их исправления. Члены самодеятельных организаций осужденных не обладают, как и сами эти организации, полномочиями администрации исправительного учреждения, а также не являются формой самоуправления осужденных. Напротив, администрация направляет, организует и контролирует их работу. Отметим, что в тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

Самодеятельные организации являются добровольными общественными формированиями, создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Так, в исправительных учреждениях создаются советы коллектива учреждения, при которых работают различные секции (производственная, организации досуга с советом клуба и библиотеки, социальной помощи осужденным, общественных корреспондентов, дисциплины и порядка, санитарная, спортивно-массовая, культурно-массовая и др.). Создаются и иные самодеятельные организации, например, советы отрядов, советы бригадиров и др.

Концепцией предлагается разработать новые подходы к формированию самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и потребностей в них самих осужденных, что позволит говорить о большей эффективности этих организаций в процессе исправления осужденных.

Концепцией также уделяется особое внимание, вместе с социальной и психологической, воспитательной работе с осужденными, определив в качестве основных направлений следующие: усиление воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации с активным вовлечением в трудовую деятельность; развитие воспитательной работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения; поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом их индивидуальных характеристик; совершенствовании духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных, планирование, организация и проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у осужденных стремления к общественно-полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения; использование сотрудничества со структурами гражданского общества, общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на осужденных, активизация взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение осужденным возможности участия в религиозных обрядах, реализация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов; расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов. Концепцией повышаются и требования к научному и методическому уровню психодиагностической и психокоррекционной работы, в частности, речь идет о разработке и развитии психотерапевтического направления работы психолога, совершенствовании научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизации диагностического инструментария психолога и объема психодиагностической работы, внедрении инновационных технологий, адаптации передового отечественного и зарубежного опыта работы.

Общественно полезный труд традиционно включен в перечень основных средств исправления осужденных.

В процессе общественно полезного труда осужденный развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества, волевые черты характера. Известно высказывание А.С. Макаренко о том, что труд без идущего рядом воспитания — нейтральный процесс¹³.

По-прежнему в сфере правового регулирования труда осужденных одной из наиболее важных проблем остается вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 103) сохранил обязанность осужденных трудиться. Особенностью действующей Конституции Российской Федерации (ст. 37) является то, что принудительный труд запрещен. В ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации также содержится норма, запрещающая принудительный труд.

В соответствии со ст. 2 Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) под термином «принудительный труд» понимается всякая работа, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В ст. 4 ТК РФ конкретизированы основания, позволяющие считать труд принудительным, а также случаи, в которых он таковым не признается. Принудительный труд должен быть запрещен в каждом из государств, ратифицировавших данную Конвенцию.

Нет ли противоречия между УИК РФ и Конституцией РФ, а также соответствуют ли нормы уголовно-исполнительного права требованиям, установленным в международных актах и стандартах?

В международной правовой практике нередко бывает так, что в международных пактах и конвенциях одновременно с провозглашением прав человека допускается установление для него ограничений, и никто не истолковывает данное обстоятельство как нарушение международных договоров. Например, Конвенция № 29, принятая на XXV сессии Генеральной ассамблеи МОТ, обязывает подписавшие ее страны не применять принудительный труд. Одновременно в этом документе была сделана оговорка о том, что труд лишенных свободы, осуществляемый под надзором и контролем государства, разрешается. Неоднозначность в понимание правовой сущности труда осужденных вносят Всеобщая декларация прав человека (1949) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР в 1973 г. В Пакте наряду с запрещением принудительного или обязательного труда делается пояснение, что принудительным или обязательным трудом не считается работа или служба, которые, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения.

Дальнейшее развитие понимания основ правового регулирования труда осужденных произошло с принятием ООН в 1955 г. Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, содержащих общие принципы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. В Правилах (п. 2 пр. 71) указано, что осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Несколько иначе обстоит дело с принятыми в 2006 г. Европейскими пенитенциарными правилами. В отличие от предыдущих международных актов, однозначно устанавливающих обязанность труда для лиц, находящихся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда, данные Правила содержат норму следующего содержания: «Администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить достаточно полезной работы» (пр. 2 гл. 26). Можно констатировать тот факт, что авторы данного документа не урегулировали вопрос о том, является ли труд осужденных их правом или обязанностью, оставив его на усмотрение каждой отдельной страны. Например, в Германии обязанность осужденных трудиться не сопровождается адекватной дисциплинарной ответственностью за ее невыполнение; во Франции и Великобритании труд осужденных является добровольным.

Таким образом, можно сделать вывод: во-первых, обязанность осужденных трудиться не носит жесткого характера и часто бывает декларативной, во-вторых, обязательность труда осужденных невозможна, поскольку государство не может обеспечить трудом даже свободных граждан, и в связи с этим отсутствует аналогичная общегражданская обязанность. Однако еще раз подчеркнем, что в соответствии с российским законодательством труд лиц, осужденных к лишению свободы, является их обязанностью.

Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве обязательности труда осужденных в большей степени продиктовано интересами уголовно-исполнительной системы: во-первых, поскольку безделье осужденных выступает, по мнению А.И. Зубкова¹⁴, мощным дестабилизирующим фактором, который может просто взорвать всю исполнительную систему, а во-вторых, по-прежнему не утратили своего значения экономические интересы труда.

В этих условиях обязательность труда играет далеко не последнюю роль в обеспечении исправительного воздействия на осужденных, поддержании режима отбывания наказания, реализации экономических, социальных и других целей труда осужденных и является необходимым условием для обеспечения нормального функционирования уголовно-исполнительной системы.

Важнейшим условием, позволяющим осужденному реализовать обязанность трудиться, служит наличие возможности его трудоустройства в учреждении. Обязательность труда может выступать в качестве определенной гарантии, с одной стороны, если осужденный не желает добровольно выполнять иные обязанности, а с другой — того, что администрация учреждений, исполняющих наказания, будет нацелена на обеспечение трудовой занятости осужденных. УИК РФ не содержит обязанности администрации исправительных учреждений обеспечивать осужденных работой. В ст. 103 УИК РФ, а также в ст. 13 и 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплены право и обязанность администрации привлекать осужденных к труду. Следовательно, праву администрации привлекать осужденных к труду корреспондирует обязанность последних трудиться. Обязанность персонала обеспечить осужденных работой, которой соответствовало бы право этих лиц на труд, законодательством не предусмотрена.

Труд осужденных не имеет каких-либо коренных отличий от труда других граждан, наличие которых говорило бы о его особой правовой природе. В то же время трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не могут не иметь особенностей в правовом регулировании, обусловленных спецификой их правового положения и проявляющихся в его целях.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года определены основные направления развития в сфере трудовой деятельности осужденных:

• создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных;

• широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях;

• разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание небольших рабочих камер-мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости;

• проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания;

• создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы;

• активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях;

• расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями;

• разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции;

• обновление производственной базы учреждений уголовно- исполнительной системы с учетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности;

• оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, осуществление своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменения производственного процесса, изменение размера части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного;

• определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда;

• участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы н региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных.

С учетом данных направлений труд осужденных к лишению свободы преследует воспитательные, экономические, социальные и оздоровительные цели, достижение которых в конечном итоге должно способствовать исправлению осужденных.

1. Воспитательные цели труда осужденных. В соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ труд осужденных является одним из средств исправления. Роль труда как основы воспитательного процесса обусловливается прежде всего исключительной его универсальностью и многообразием воспитательных потенций, которые могут быть использованы в работе ИУ по исправлению осужденных. Производительный и квалифицированный труд помогает сохранить осужденному чувство собственного достоинства, общность интересов со всем народом. Когда мы говорим о трудовом воспитании, то прежде всего имеем в виду общественную сторону трудовой деятельности, ибо решающее влияние труда на формирование личности человека определяется не самим фактором затраты в трудовом процессе той или иной энергии, а характером связей человека в процессе труда и через труд с другими людьми. Именно эта сторона трудовой деятельности определяет способность труда оказывать влияние на нравственное состояние личности, что особенно важно, так как воспитание осужденного — это прежде всего и главным образом нравственное воспитание.

2. Экономические цели труда осужденных. Ритмично работающее и в достаточной степени технически оснащенное производство исправительного учреждения позволяет наилучшим способом организовать трудовое воспитание осужденных, обучать их современным профессиям и методам работы. В нынешних условиях исправительные учреждения испытывают недостаточное финансирование из федерального бюджета, поэтому средства на свое существование они должны изыскивать в том числе за счет собственного производства, развития внебюджетной деятельности.

В настоящее время весьма остро стоит вопрос о соотношении воспитательной и экономической целей труда осужденных. В ч. 5 ст. 103 УИК РФ указывается, что производственная деятельность не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. В ст. 1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» еще более конкретизируется задача приоритетности исправления осужденных перед другими целями, в том числе получением прибыли от их труда.

Все это в полной мере соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, которые рекомендуют не подчинять интересы заключенных и их профессиональную подготовку соображениям получения прибыли от тюремного производства, а также Европейским пенитенциарным правилам, в которых указано: хотя получение финансовой прибыли от деятельности предприятий в исправительных учреждениях может быть полезным с точки зрения повышения стандартов, а также качества и целесообразности профессиональной подготовки, интересы заключенных не должны быть подчинены этой цели.

3. Социальные цели труда осужденных. Постановка задач, связанных с необходимостью предоставления осужденным возможности решать своим трудом собственные материальные проблемы, оказывать помощь близким, приобретать трудовой стаж, возмещать причиненный их преступлениями ущерб, то есть с реализацией определенных субъективных прав и законных интересов, обусловлена именно социальными, а не экономическими целями труда. Привлечение осужденных к труду — неотъемлемая часть социальной работы в исправительных учреждениях, в процессе которой формируются социальные свойства и качества личности, дающие возможность вчерашнему осужденному адаптироваться к жизни в обществе¹⁵.

Реализация социальных целей труда осужденных в комплексе с мероприятиями по организации социальной адаптации будет способствовать закреплению результатов исправления, что, в свою очередь, является одним из условий снижения уровня рецидивной преступности. В соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 29 ноября 1985 г., одной из причин повышения роли социальных целей труда осужденных следует назвать обязательства государства перед потерпевшими гражданами, которых оно не смогло оградить от преступлений. Решение судебных органов o возмещении ущерба, нанесенного государству, выплате алиментов, задолженностей и их выполнение может быть основанием для возникновения материальных обязательств осужденных и представляет собой еще одну задачу учреждений, исполняющих наказания, направленную на реализацию законных интересов потерпевших.

Кроме того, постановка социальных целей труда осужденных связана с необходимостью создания предпосылок для адаптации к жизни в обществе после их освобождения из мест лишения свободы в целях уменьшения рецидивной преступности, реализации их субъективных прав и законных интересов. А.И. Зубков утверждал, что труд способен служить средством не только биологического развития человека, но и непрерывного развития и формирования потребностей индивида, развития личных способностей, навыков и умений для их удовлетворения¹⁶.

4. Оздоровительные цели труда осужденных. С нашей точки зрения, тезис о том, что общественно полезный труд способствует сохранению здоровья и физическому развитию осужденных, является недостаточно убедительным, хотя и не лишенным оснований. В данном случае альтернативой труду вполне могут выступать физическое воспитание осужденных, организация спортивных и оздоровительных мероприятий. В то же время трудно отрицать уникальное свойство труда способствовать сохранению психического равновесия осужденных в условиях лишения свободы. Трудовая деятельность, предотвращая пагубное влияние безделья, в какой-то степени компенсирует тяготы изоляции, сохраняя тем самым физическое и психическое здоровье осужденных.

В процессе развития УИС соотношение целей труда осужденных постоянно меняется. В современных условиях экономические цели постепенно утрачивают свое прежнее значение, поскольку при их реализации уголовно-исполнительная система сталкивается с большими трудностями. На первый план наряду с воспитательными выдвигаются социальные цели труда осужденных, постановка которых обусловлена необходимостью ресоциализации осужденных, адаптации их к трудовой жизни после освобождения из мест лишения свободы, что в первую очередь направлено на снижение уровня рецидивной преступности. К социальным следует отнести также цели, связанные с удовлетворением осужденными собственных материальных потребностей, выполнением обязательств перед родственниками, потерпевшими от их преступлений, то есть с реализацией определенных субъективных прав и законных интересов осужденных, а также членов их семей и потерпевших. Это означает, что труд осужденных в любом случае должен быть ориентирован на увеличение числа рабочих мест и повышение производительности труда. Только в таких условиях могут быть достигнуты социальные цели.

Одной из главных особенностей правового регулирования трудовых отношений осужденных к лишению свободы выступает то, что они урегулированы нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного права. Как уже отмечалось, главное отличие в правовом регулировании труда осужденных от остальных граждан — это обязательность труда. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. На администрацию исправительного учреждения возложена обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

Обязанность трудиться распространяется не на всех осужденных. Мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, привлекаются к труду по их желанию.

В соответствии со ст. 103, 106 УИК РФ, а также ст. 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено наличие пяти основных форм организации труда осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

1. Организация труда в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания. Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную ответственность.

В соответствии с Примерным положением о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы¹⁷, к задачам центра (мастерской) учреждения относятся:

• организация собственной производственной деятельности учреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

• организация работы учреждения по обеспечению занятости осужденных общественно полезным трудом и созданию дополнительных рабочих мест;

• привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда;

• организация лечебно-производственных (трудовых) участков по трудовой терапии инвалидов, лиц, больных хроническими и длительно текущими заболеваниями, и ограниченно годных к труду, их профессиональное обучение;

• организация профессиональной подготовки и повышения профессиональной квалификации осужденных, производственного обучения их смежным профессиям в соответствии с потребностями производственно-хозяйственной деятельности учреждения и с учетом перспективы развития производства, а также потребностей рынков труда в рабочей силе;

• организация работы по укреплению и развитию учебно-производственной базы, повышению эффективности использования оборудования и другой техники, экономии материально-технических и топливно-энергетических ресурсов.

Достаточно схожие задачи определены в отношении лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы¹⁸.

При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны: обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнять обязательства по заключенным ими договорам; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан; вести бухгалтерскую и статистическую отчетность; предоставлять органам государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложена проверка производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, информацию, входящую в их компетенцию.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право: осуществлять собственную производственную деятельность без дополнительной регистрации; привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, иное имущество, включая имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), физических и юридических лиц; самостоятельно выбирать поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством Российской Федерации, за исключением продукции, изготовленной по заказу на поставки продукции для государственных нужд; осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; распоряжаться выпускаемой продукцией, за исключением продукции, изготовленной по заказу на поставки продукции для государственных нужд, и всей полученной прибылью (доходами), оставшейся после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. Перечни должностей в штатах центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы в пределах лимитов численности этой категории сотрудников уголовно-исполнительной системы, установленных Правительством Российской Федерации.

2. Организация труда на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы. Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации: Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения».

Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы предназначены для привлечения осужденных к труду и обучения их общественно значимым профессиям и создаются при одном учреждении, исполняющем наказания, или объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности как структурные подразделения этих учреждений или объединения учреждений.

Учредителем федеральных государственных унитарных предприятий является федеральный орган уголовно-исполнительной системы, который утверждает их уставы, разработанные учреждениями, исполняющими наказания, или объединениями учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и закрепляет за предприятиями учреждений, исполняющих наказания, федеральное имущество.

Предприятия учреждений, исполняющих наказания, осуществляют свою деятельность с учетом следующих особенностей:

• создание, реорганизация и ликвидация предприятий учреждений, исполняющих наказания, распоряжение их имуществом осуществляются федеральным органом уголовно-исполнительной системы и его территориальными органами;

• руководство предприятиями учреждений, исполняющих наказания, осуществляется начальниками этих учреждений либо руководителями объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности;

• предприятия учреждений, исполняющих наказания, самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных;

• на предприятия учреждений, исполняющих наказания, не распространяется действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.

3. Организация труда осужденных на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. Привлечение осужденных к труду по данной форме осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы. В нем обязательно предусматриваются: количество осужденных, выводимых на эти объекты; заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий; специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов организации; имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и организациями; обеспечение безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

4. Организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Данная форма является одной из наиболее распространенных в учреждениях, исполняющих наказания. Штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, утверждают начальники учреждений, исполняющих наказания, в пределах выделяемых из федерального бюджета средств и на основании нормативов, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации.

Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными.

В предназначенных для содержания осужденных несовершеннолетних учреждениях, исполняющих наказания, на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию могут привлекаться только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

В ч. 4 ст. 103 УИК РФ установлено, что осужденные могут привлекаться не к любым работам. Данная норма является бланкетной, так как отсылает к перечню работ, содержащемуся в Правилах внутреннего распорядка. Итак, запрещается использование осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме того, не допускается труд осужденных:

• по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;

• с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;

• связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;

• с подчинением им вольнонаемных работников;

• в качестве водителей оперативных машин;

• в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

В воспитательной колонии нельзя также привлекать осужденных к работе в качестве фотографа и водителя машины. Отбор осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию ВК производится учебно-воспитательным советом. Осужденные, назначенные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, не освобождаются от занятий в школе и сводятся в один отряд (отделение). Их обязанности определяются начальниками соответствующих служб.

5. Организация бесплатных работ осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. При этом осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины могут привлекаться к работе без оплаты труда только по их желанию.

Во избежание злоупотреблений со стороны администрации исправительных учреждений по чрезмерному использованию неоплачиваемого труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в ч. 3 ст. 106 УИК РФ установлено следующее правило: к неоплачиваемым работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, а их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ в ст. 103 УК РФ было внесено дополнение относительно того, что продолжительность работ без оплаты труда может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. Это дополнение позволяет более гибко использовать работу осужденных без оплаты труда с пользой для исправительного учреждения.

В соответствии со ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, выходные и праздничные дни устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Нормальная продолжительность рабочего времени осужденных не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). На основании ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

• для работников в возрасте до шестнадцати лет — не более 24 часов в неделю;

• для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — не более 35 часов в неделю;

• для работников, являющихся инвалидами I или II группы, — не более 35 часов в неделю;

• для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, — не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для лиц соответствующего возраста.

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

Работающим осужденным, как и всем гражданам, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Однако продолжительность отпуска устанавливается не 28 календарных дней, как закреплено в ст. 115 ТК РФ, а 12 рабочих дней для осужденных, содержащихся в исправительных колониях, и 18 рабочих дней для осужденных, содержащихся в воспитательных колониях. Время, в течение которого осужденный содержался в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа или одиночной камере в срок, необходимый для предоставления такого отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).

Отпуск предоставляется всем работающим осужденным, а возможность его проведения с выездом или без выезда за пределы исправительного учреждения определяется администрацией этого учреждения в соответствии со ст. 97 УИК РФ и § 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки (сдельщики) или образцово выполняющим установленные задания (повременщики), работающим: на тяжелых работах; работах с вредными или опасными условиями труда; предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; по собственному желанию (осужденные инвалиды I и II группы, пенсионеры старости), то продолжительность отпуска может быть увеличена до 18, а в воспитательных колониях — до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).

Важная особенность правового статуса осужденных к лишению свободы — стимулирование их производительного труда. Согласно ч. 2 ст. 88 УИК РФ средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В ч. 6 ст. 103 УИК РФ установлено, что осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, а отказ от работы или ее прекращение расцениваются как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь за собой применение мер взыскания и материальную ответственность.

Наличие системы оплаты труда для осужденных служит весьма важным стимулирующим фактором. Труд лиц, лишенных свободы, оплачивается в соответствии с трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. На осужденных распространяются премиальные системы оплаты труда, коэффициенты и другие виды надбавок и доплат к заработной плате, действующие в государственном секторе производства, за исключением вознаграждения за выслугу лет, надбавок и льгот за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Под оплатой труда понимается система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии