И. А. Пибаев

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.8

ББК 67.400.5

         П32

Автор:

Пибаев И. А., преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Настоящее пособие написано в соответствии с программой курса «Избирательное право», изучаемого в Волго-Вятском институте (филиале) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). В нем кратко изложены основные положения избирательного права и процесса в Российской Федерации. Прежде всего оно направлено на систематизацию знаний студентов и магистрантов для подготовки к зачету или экзамену по избирательному праву. Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 июня 2016 г.

Учебное пособие будет полезно преподавателям юридических вузов, а также всем интересующимся вопросами избирательного права.

УДК 342.8

ББК 67.400.5

© Пибаев И. А., 2016

© ООО «Проспект», 2016

Глава 1.
Избирательное право: понятие, принципы, система. Источники избирательного права Российской Федерации

1.1. Избирательное право: понятие, предмет и метод

Избирательное право в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с проведением выборов.

Объективное избирательное право имеет широкую систему источников:

— Конституция РФ;

— федеральные законы;

— указы Президента РФ;

— постановления Правительства РФ;

— акты Центральной избирательной комиссии РФ;

— конституции (уставы) субъектов;

— законы и иные НПА субъектов;

— уставы муниципальных образований и иные муниципальные НПА.

Избирательное право в субъективном смысле — право граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления.

Предметом избирательного права являются общественные отношения:

— отношения, связанные с реализацией гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;

— отношения, связанные с организацией и проведением выборов;

— отношения, связанные с восстановлением нарушенных избирательных прав.

Избирательное право для регулирования общественных отношений использует сочетание императивных (предписание, запрет) и диспозитивных (дозволение) методов правового регулирования, а также метод гарантий.

1.2. Содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными

Под активным избирательным правом понимается право граждан избирать органы государственной власти и местного самоуправления.

Под пассивным избирательным правом понимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и совершать другие избирательные действия (право наблюдения за работой избирательных комиссий, в том числе и за установлением итогов голосования и определения результатов выборов; право на участие в предвыборной агитации и т. д.).

1.3. Принципы избирательного права, их правовое закрепление и гарантии их осуществления

Принципы проведения выборов — это основные начала, базовые идеи, на основании которых организуются и проводятся выборы в Российской Федерации.

— всеобщее избирательное право;

— равное избирательное право;

— прямое избирательное право;

— тайное голосование;

— добровольность;

— периодичность проведения;

— альтернативность;

— организованность;

— гласность и открытость.

Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ № 67) устанавливает:

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Политические гарантии:

— свобода предвыборной агитации (п. 1 ст. 48 ФЗ № 67);

— недопущение принуждения избирателей к участию в выборах (отсутствует ответственность за неучастие в выборах);

— свобода выдвижения кандидатов (ст. 32 ФЗ № 67);

— контроль за ходом проведения выборов (ст. 30 ФЗ № 67).

Организационные гарантии:

— применение средств, исключающих искажение воли избирателей;

— проведение голосования только в отведенных для этого местах (ст. 61 ФЗ № 67);

— возможность досрочного голосования (ст. 65 ФЗ № 67) и голосования по открепительным удостоверениям (ст. 62 ФЗ № 67).

Материальные гарантии:

— государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов (п. 1, ст. 57 ФЗ № 67);

— законодательная регламентация формирования избирательных фондов кандидатов (ст. 58 ФЗ № 67).

Юридические гарантии:

— право граждан на обжалование неточностей в списках избирателей (п. 16 ст. 17 ФЗ № 67);

— прекращение предвыборной агитации в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (п. 1 ст. 49 ФЗ № 67);

— признание недействительными выборов, проведенных с нарушением закона о выборах (п. 1 ст. 77 ФЗ № 67);

— право граждан обжаловать в суд результаты выборов (п. 1.2 ст. 77 ФЗ № 67).

Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления

Пункт 2 ст. 4 ФЗ № 67 устанавливает:

Любой гражданин Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств имеет право избирать и быть избранным.

Материальные гарантии:

— государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов (п. 1 ст. 57 ФЗ № 67);

— информирование избирателей о выборах (ст. 45 ФЗ № 67).

Организационные гарантии:

— наличие периода выдвижения кандидата (глава V ФЗ № 67);

— установление агитационного периода (ст. 48, 49 ФЗ № 67).

Юридические гарантии:

— ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ (п. 5 ст. 4 ФЗ № 67);

— право граждан обжаловать решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей в административном или судебном порядке (п. 16 ст. 17 ФЗ № 67) и др.

Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления

Статья 6 ФЗ № 67 устанавливает:

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах <…> соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, — за или против кандидата <…>. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Юридические гарантии:

— конституционное закрепление прямых выборов Президента (ст. 81 Конституции РФ);

— закрепление прямых выборов в ст. 1 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Организационные гарантии:

— отсутствие выборщиков как составного элемента избирательной системы;

— невозможность голосования за другого человека, в том числе по доверенности (п. 4 ст. 64 ФЗ № 67).

Принцип равных выборов и гарантии его осуществления

Пункт 1 ст. 5 ФЗ № 67 устанавливает:

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

Это означает, что каждый избиратель имеет один голос (либо несколько, если на выборах образуются многомандатные избирательные округа) и все голоса имеют одинаковую силу. Данный принцип распространяется также на кандидатов и политические партии.

Политические гарантии:

— соблюдение примерного равенства при образовании избирательных округов (п. 4 ст. 18 ФЗ № 67).

Организационные гарантии:

— избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей (п. 10 ст. 17 ФЗ № 67);

— расположение на избирательном участке информационного стенда, на котором размещается информация обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень (п. 3 ст. 61 ФЗ № 67);

— личное голосование каждого избирателя (п. 4 ст. 64 ФЗ № 67)

Искл.:

а) голосование лиц с ограниченными возможностями (п. 10 ст. 64 ФЗ № 67).

На избирательном участке в день голосования избиратель, являющийся инвалидом по зрению, либо избиратель, имеющий другие нарушения здоровья, не позволяющие ему самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, его доверенным лицом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом или уполномоченным представителем политической партии, в том числе по финансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем.

Такой избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.

б) голосование космонавтов.

Пример

31 августа 2016 года решением Избирательной комиссии Московской области № 286/3932-5 было поручено председателю территориальной избирательной комиссии города Королев Прокофьевой Ж. Н. организовать голосование космонавта Иванишина Анатолия Алексеевича на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Московской областной Думы, назначенных на 18 сентября 2016 года, который находится в космосе на космической станции, с учетом имеющихся технических возможностей Центра Управления Полетами.

Космонавт перед отлетом оставляет заявление, что в день выборов будет на орбите. Для голосования организуются специальные комнаты, где через связь они смогут сообщить своим доверенным лицам свой выбор. Доверенные лица поставят галочку в бюллетени и опустят бюллетень в урну. Процедура проходит в приватном режиме.

Материальные гарантии:

— предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (ст. 51 ФЗ № 67);

— установление максимального размера избирательного фонда (ст. 58, 59 ФЗ № 67);

— обеспечение изготовления специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (п. 2.1 ст. 63 ФЗ № 67).

Юридические гарантии:

— отмена судом регистрации кандидата за нарушение предельного размера расходования средств избирательного фонда (подп. «б», п. 7 ст. 76 ФЗ № 67);

— установление административной (например, ст. 5.45, 5.52 КоАП РФ) и уголовной ответственности (например, ст. 141, 141.1 УК РФ).

Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления

Статья 7 ФЗ № 67 устанавливает:

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Юридические гарантии:

— личное голосование каждого избирателя (п. 4 ст. 64 ФЗ № 67);

— голосование лиц с ограниченными возможностями — если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лиц, которые могут повлиять на его волеизъявление (п. 10 ст. 64 ФЗ № 67);

— бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц (п. 8 ст. 64 ФЗ № 67);

— в соответствующей графе списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю (п. 10 ст. 64 ФЗ № 67) и др.

Организационные гарантии:

— возможность избирателей проголосовать вне помещения для голосования (п. 1 ст. 66 ФЗ № 67);

— организация досрочного голосования таким образом, чтобы исключалось нарушение волеизъявления избирателей: применение непрозрачных конвертов для бюллетеней (п. 8 ст. 65 ФЗ № 67) и др.;

— проставление печати участковой комиссии на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, после извлечения бюллетеней из конвертов в случае, если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более 1% от числа избирателей, внесенных в список избирателей (но не менее десяти избирателей) (п. 14 ст. 65 ФЗ № 67);

— анонимность избирательных бюллетеней (ст. 63 ФЗ № 67).

Материальные гарантии:

— финансирование технического обеспечения избирательных участков (оборудование мест для голосования) (п. 2 ст. 61 ФЗ № 67);

1.4. Понятие и виды источников избирательного права

Источники избирательного права — формы внешнего выражение норм, регулирующих избирательные правоотношения.

Международные акты:

— Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

— Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года);

— Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года).

Федеральный уровень:

— Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года);

— Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ (с изм. и доп.) «О референдуме Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

— Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (с изм. и доп.) «О выборах Президента Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (с изм. и доп.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — ФЗ № 20);

— Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

— Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131);

— Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»;

— Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (с изм. и доп.) «О политических партиях».

Решения Конституционного Суда РФ (правовые позиции)

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (абз. 3 ст. 79). «Тем самым фактически Конституционный Суд РФ создает, изменяет либо упраздняет правоотношения, создавая своеобразные ‟нормы права”. Поэтому акты Конституционного Суда РФ в системе источников избирательного права занимают равное место наряду с Конституцией РФ и могут быть включены в систему источников избирательного права»¹.

Примечательным является постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 года № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. Б. Егорова, А. Л. Казакова, И. Ю. Кравцова, А. В. Куприянова, А. С. Латыпова и В. Ю. Синькова». Данные лица были в свое время осуждены за совершение тяжких преступлений, отбыли наказание, и их судимость была снята или погашена. В 2012 году они решили реализовать пассивное избирательное право, но реализовать его не смогли: в регистрации в качестве кандидатов им было отказано или регистрация была аннулирована. В данном постановлении суд указал, что «нелимитированное по времени ограничение федеральным законом пассивного избирательного права не может быть оправдано одним фактом судимости как его единственным обоснованием — такое ограничение не может быть необратимым, оно допустимо лишь как временная мера».

В итоге Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» п. 3.2 ст. 4 ФЗ № 67 не соответствующим Конституции Российской Федерации «в той мере, в какой им установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений». Также указал, что «в исключительных случаях за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя из повышенной степени их общественной опасности, федеральным законом могут вводиться ограничения пассивного избирательного права и на более продолжительные сроки — с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости».

В настоящее время ч. 3.2 ст. 4 ФЗ № 67 устанавливает, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

— осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

— осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

— осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости.

Акты Центральной избирательной комиссии РФ (далее – ЦИК РФ) (пример)

Направлены на устранение пробелов в законодательстве и четкую регламентацию различных избирательных действий. Виды актов ЦИК РФ — инструкции, постановления, разъяснения, регламенты и др.

— Постановление ЦИК РФ от 26 мая 2015 года № 284/1671-6 «О Перечне и формах документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых политическими партиями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».

Региональный уровень (примеры)

Конституции (уставы) субъектов

Определяют правомочного субъекта, назначающего выборы органа государственной власти субъекта Российской Федерации, количество депутатов в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации и срок их полномочий, количество членов избирательной комиссии субъекта и т. п.

— Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года.

— Устав Кировской области от 27 марта 1996 года.

Законы субъектов

Кодифицированные акты:

— Избирательный кодекс Тверской области от 7 апреля 2003 года № 20-ЗО;

— Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ.

Некодифицированные акты:

— Закон Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми»;

— Закон Кировской области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО (с изм. и доп.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области»;

— Закон ЕАО от 24 февраля 2016 года № 877-ОЗ (с изм. и доп.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области»;

— Закон Кировской области от 28 июня 2012 года № 157-ЗО (с изм. и доп.) «О выборах губернатора Кировской области»;

— Закон Кировской области от 24 июля 2003 года № 186-ЗО (с изм. и доп.) «О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области»;

— Закон Кировской области от 28 июля 2005 года № 346-ЗО (с изм. и доп.) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области».

Региональные подзаконные акты:

— Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 16 июня 2016 года № 58/188 «О назначении члена Избирательной комиссии Кировской области с правом решающего голоса»;

— Постановление Избирательной комиссии Кировской области № 201/1545 от 12 августа 2016 года «О форме и требованиях к изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва».

Акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (пример)

— Постановление Избирательной комиссии Кировской области от 6 июля 2016 года № 181/1394 «О Порядке проведения жеребьевки для размещения кратких наименований и эмблем избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва».

Акты органов местного самоуправления (примеры):

— Устав муниципального образования «Город Киров» от 29 июня 2005 года № 42/19 (с изм. и доп.);

— Устав городского округа «Город Калининград» от 12 июля 2007 года № 257 (с изм. и доп.).

Акты избирательных комиссий муниципальных образований (пример)

— Постановление Кировской городской избирательной комиссии от 13 июля 2012 года № 65/178 «О Перечне и формах документов, представляемых в окружную избирательную комиссию при выдвижении и регистрации кандидатов при проведении повторных выборов депутата Кировской городской Думы пятого созыва по Нововятскому одномандатному избирательному округу № 18».

1.5. Понятие и виды избирательных систем в Российской Федерации

Термин «избирательная система» можно использовать в двух смыслах:

широкий смысл — совокупность общественных отношений, связанных с проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

узкий смысл — способ определения результатов голосования.

Три основных вида избирательных систем:

1) мажоритарная (в данной избирательной системе избранным считается кандидат, который набрал предусмотренное законом большинство голосов):

— мажоритарная система абсолютного большинства — избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос). Используется на выборах Президента РФ (п. 3 ст. 76 ФЗ от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»), высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

— мажоритарная система относительного большинства — избранным считается кандидат, набравший большее количество голосов, нежели любой из участвующих в выборах соперников. Применяется на выборах определенной части депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов, глав муниципальных образований, представительного органа ряда муниципальных образований (п. 3.2 ст. 23 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ);

— мажоритарная система квалифицированного большинства — для победы кандидату необходимо набрать квалифицированное большинство голосов (²/₃, ³/₄ от общего числа избирателей или числа избирателей, участвовавших в голосовании). Эта система не применяется в России;

2) пропорциональная — при применении данной избирательной системы депутатские мандаты распределяются в соответствии с полученным партиями числом набранных голосов. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за списки политических партий. Депутаты Государственной Думы пятого (2007 год) и шестого (2011 год) созывов избирались исключительно по пропорциональной избирательной системе;

3) смешанная — используются элементы разных избирательных систем: часть депутатов избирается по мажоритарным округам, а часть по партийным спискам.

Используется на выборах депутатов Государственной Думы РФ седьмого и последующего созывов (ст. 3 ФЗ от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов (п. 4, ст. 4 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Может применяться для избрания представительного органа муниципального образования.

! Кировская городская Дума состоит из 36 депутатов: 18 избираются по одномандатным избирательным округам, а 18 — по пропорциональной избирательной системе.

Глава 2. 
Избирательные правоотношения. Правовой статус участников избирательных правоотношений

2.1. Общая характеристика избирательных правоотношений: понятие, структура, классификация

Субъект правоотношения — участник избирательного правоотношения:

— граждане Российской Федерации;

— иностранные граждане (на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом);

— избирательные объединения (политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения);

— кандидаты;

— избирательные комиссии;

— члены избирательных комиссий;

— органы государственной власти и местного самоуправления;

— средства массовой информации;

— суды.

Объект правоотношения — различные избирательные действия, посредством которых реализуются избирательные права.

Предмет — субъективные права и обязанности субъектов избирательных правоотношений.

Виды избирательных правоотношений:

1) по роли в механизме правового регулирования:

— материальные/процессуальные;

2) в зависимости от выполняемых функций:

— регулятивные/охранительные.

Регулятивные отношения определяют вектор развития организации и проведения выборов. Охранительные возникают тогда, когда нарушается оптимальная реализация регулятивных избирательных правоотношений.

3) в зависимости от их роли в пространственно-временном обеспечении избирательных прав граждан:

— отношения, связанные с организацией и проведением выборов, и отношения, опосредующие реализацию избирательных прав граждан в межвыборный период.

2.2. Правовой статус избирателя, избирательные цензы, абсентеизм

Понятие и содержание правового статуса избирателя

Избиратель — гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Им является гражданин, достигший возраста 18 лет:

— полностью дееспособный;

— не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Лишены избирательного права лица (ч. 3.2 ст. 4 ФЗ № 67):

1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

2) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов «а» и «б» настоящего пункта;

3) подвергнутые административному наказанию за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики или за производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт:

— нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ № 67 (предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, их выступления имеют экстремистскую направленность);

— либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 (установление факта совершения экстремистских действий кандидатом) и подп. «ж» п. 8 ст. 76 ФЗ № 67 (установление факта совершения экстремистских действий избирательным объединением), если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность

Избирательный ценз — это установленное законом условие, соблюдение которого необходимо для обладания активным или пассивным избирательным правом.

Активное избирательное право

Пассивное избирательное право

1

2

Возрастной ценз

Наступает по достижении гражданином 18 лет, т. е. с момента, когда он может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (ст. 60 Конституции Российской Федерации).

NB! Гражданско-правовая эмансипация не является основанием для досрочного предоставления ему активного избирательного права, т. е. установленный Конституцией РФ 18-летний ценз для осуществления активного избирательного права не может быть понижен

Наступает по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации:

— для кандидата на должность Президента РФ — 35 лет (п. 2 ст. 31 Конституции РФ);

— для кандидатов в депутаты Государственной Думы — 21 год (п. 1 ст. 97 Конституции РФ);

— для высших должностных лиц субъектов Российской Федерации — 30 лет (п. 8 ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ);

— на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста (устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования).

Например, для избрания депутатом представительного органа муниципального образования необходимо достичь 18 лет (Закон Кировской области от 28 июля 2005 года № 346-ЗО)

Ценз гражданства

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать на выборах в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (п. 10. ст. 4 ФЗ № 67)

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 3.1 ст. 4 ФЗ № 67). Например, граждане Республики Беларусь обладают таким правом

Ценз военной службы

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было

Ограничений нет

расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления (п. 5 ст. 17 ФЗ № 67)

Дееспособность

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, признанные судом недееспособными (п. 3 ст. 4 ФЗ № 67)

Дополнительные условия для реализации пассивного избирательного права

Ценз оседлости

Кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории Российской Федерации не менее десяти лет (ч. 2 ст. 81 Конституции).

Языковой ценз

Российское законодательство в сфере выборов такого ценза не предусматривает.

Вместе с тем ст. 86 Конституции Республики Башкортостан предусматривает, что Глава Республики Башкортостан обязан владеть государственными языками Республики Башкортостан (по ч. 4 ст. 1 государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки).

Для ответа на вопрос о применении языкового ценза необходимо обратиться к правовой позиции Конституционного Суда Республики Башкортостан. В своем определении об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Батталова Рустама Рафаэлевича на нарушение конституционных прав отдельными положениями Порядка приема и проверки документов, представляемых кандидатами в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан при проведении досрочных выборов Президента Республики Башкортостан 14 сентября 2014 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2014 года № 71/17-5, Конституционный Суд Республики Башкортостан указал:

«Системный анализ законодательства Республики Башкортостан выявил, что конституционно закрепленное требование об обязательном владении Президентом Республики Башкортостан государственными языками Республики Башкортостан содержится также в Законе Республики Башкортостан от 15 февраля 1999 года № 216-з «О языках народов Республики Башкортостан». Вышеназванный Закон Республики Башкортостан предусматривает, что работа в органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке. В органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Башкортостан наряду с русским языком может употребляться башкирский язык (пункт 1 статьи 10). При этом отмечается, что Президент Республики Башкортостан обязан владеть государственными языками Республики Башкортостан (пункт 4 статьи 10). Из этого следует, что требование об обязанности Президента Республики Башкортостан владеть государственными языками Республики Башкортостан направлено на обеспечение организации работы органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления. Иное понимание данной нормы и, в частности, распространение ее на кандидатов на замещение должности Президента Республики Башкортостан привело бы к необоснованному ограничению пассивного избирательного права граждан и, тем самым, нарушению принципа равенства на данной стадии избирательного процесса».

По мнению суда, такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 апреля 1998 года № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан».

Замещение определенных должностей / занятие определенной деятельностью

Например, депутат Государственной Думы РФ не может быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отбывание наказания

Лишены права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Также не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. 3.2 ст. 4 ФЗ № 67.

Абсентеизм: понятие, проблемы. Правовая культура избирателей

Абсентеизм (от лат. absens, absentis — отсутствующий) — сознательное уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах.

Причины абсентеизма:

1) уклоняясь от выборов, избиратель показывает недоверие субъектам избирательного процесса, выражает сомнение в честности выборов;

2) связан с выражением протеста в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в стране (невысокий уровень жизни в стране, наличие большой разницы между доходами бедных и богатых, безработица, высокий уровень инфляции и др.);

3) в целом из-за равнодушного отношения избирателя к выборам и политике.

На современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации государство принимает ряд мер, направленных на повышение правовой культуры разных участников избирательного процесса:

— проведение Дня молодого избирателя (например, постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 29 января 2016 года № 200/1041-5 «О плане основных мероприятий Избирательной комиссии Республики Коми по проведению Дня молодого избирателя в 2016 году») — проведение различных деловых игр, конкурсов, акций, викторин, олимпиад, дебатов, дискуссионных площадок;

— обучение кандидатов, избирательных объединений, членов избирательных комиссий — организация мероприятий с применением очных форм обучения (инструктивных семинаров, практикумов, ситуационных тренингов, тестирования и иных) — так, 23 июня 2016 года Избирательная комиссия Кировской области провела очное обучение кандидатов и их представителей работе со специализированным программным изделием «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва 18 сентября 2016 года;

— проведение научных мероприятий — конференций, круглых столов (например, организация круглого стола «20 лет Конституции РФ: вопросы эффективности и перспективного реформирования», положение о круглом столе было утверждено постановлением Кировской городской избирательной комиссии от 21 ноября 2013 года № 26/118).

2.3. Правовой статус кандидата, уполномоченных представителей кандидата и наблюдателя

Понятие и содержание правового статуса зарегистрированного кандидата

Кандидат — лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (п. 35 ст. 2 ФЗ № 67).

Зарегистрированный кандидат — лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Регистрации кандидата предшествует его выдвижение (п. 36 ст. 2 ФЗ № 67).

Кандидат обязан

1. Кандидаты, отнесенные к следующим группам, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения:

— замещающие государственные или выборные муниципальные должности;

— находящиеся на государственной или муниципальной службе;

— являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

— кандидаты, являющиеся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

3. Создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится (п. 1 ст. 58 ФЗ № 67).

4. Соблюдать правила проведения предвыборной агитации.

Уполномоченные представители

— Доверенные лица (ст. 43 ФЗ № 67).

— Уполномоченный представитель по финансовым вопросам (п. 3 ст. 58 ФЗ № 67).

Доверенные лица назначаются кандидатом, избирательным объединением. Например, политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц (п. 1 ст. 55 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Регистрируются соответствующей избирательной комиссией.

Полномочия:

— осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения;

— могут присутствовать на заседаниях участковой и территориальной избирательной комиссии (п. 1 ст. 30 ФЗ № 67);

— могут удостоверять полномочия наблюдателя (п. 7 ст. 30 ФЗ № 67);

— могут присутствовать в полиграфической организации при передаче и выбраковке бюллетеней для голосования и подписывать акты о данных действиях, они также могут присутствовать в соответствующих комиссиях при погашении неиспользованных бюллетеней (п. 11 и 20 ст. 63 ФЗ № 67);

— по своему требованию имеют право получить после подписания копию протокола об итогах голосования (п. 29 ст. 68 ФЗ № 67).

Кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны (например, ФЗ «О выборах Президента РФ»), избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Они регистрируются соответствующей избирательной комиссией.

Полномочия:

— открытие специального избирательного счета;

— распоряжение средствами избирательного фонда;

— учет денежных средств избирательного фонда;

— контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;

— право подписи на расчетных документах.

Уполномоченным представителям по финансовым вопросам могут быть переданы кандидатом, избирательным объединением иные полномочия.

Законодательство о выборах в Российской Федерации предусматривает возможность быть общественным наблюдателем в избирательном процессе как для граждан Российской Федерации, так и для иностранных граждан, в установленном законом порядке.

Наблюдатель — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов (п. 42 ст. 2 ФЗ № 67).

Иностранный (международный) наблюдатель — представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации (п. 43 ст. 2 ФЗ № 67).

При проведении выборов наблюдатель может быть назначен:

1) зарегистрированным кандидатом;

2) избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата (список кандидатов).

Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме. Выдать такое направление может либо зарегистрированный кандидат (его доверенное лицо), либо избирательное объединение или общественное объединение, интересы которых представляет данный наблюдатель.

Законодательные новеллы от 15 февраля 2016 года. В каждую комиссию политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, — доверенное лицо зарегистрированного кандидата могут назначить не более двух наблюдателей, которые имеют право