Н. Я. Соколов, А. А. Федорченко, Р. В. Шагиева

Теория государства и права

Учебник

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Р. В. Шагиева

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

С59

Авторы:

Соколов Н. Я., доктор юридических наук, профессор;

Федорченко А. А., кандидат юридических наук, доцент;

Шагиева Р. В., доктор юридических наук, профессор.

Рецензенты:

Власенко Н. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права Российского университета дружбы народов;

Погодин А. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета.

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Р. В. Шагиева.

Данная книга адресована студентам бакалавриата, обучающимся по направлению «Юриспруденция». В ней в доступной форме излагаются проблемы юридической науки, представлен практический материал, который можно использовать на семинарских занятиях по курсу «Теория государства и права». В издании содержится перечень рекомендуемой литературы, примерные вопросы к зачету и экзамену.

Задания после каждой темы позволят отработать необходимые правовые умения и навыки обучаемого, закрепить важные для будущего профессионала компетенции.

Книга носит практико-ориентированный характер и содержит дополнительный материал, в ней излагаются современные подходы юристов к проблемам юридической науки, что окажет существенную помощь студенту при подготовке к занятиям, при самостоятельном освоении тем курса, избавив от необходимости искать нужную информацию в других источниках.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Соколов Н. Я., Федорченко А. А., Шагиева Р. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Предисловие

Современное общество требует подготовки квалифицированных юридических кадров, способных к разрешению сложных правовых и социальных проблем.

Учебник по теории государства и права позволит студентам бакалавриата, а также специалитета и магистратуры не только систематизировать уже имеющиеся знания в области государства и права, полученные при изучении смежных дисциплин, но и обрести новые, познакомиться с последними разработками в области фундаментальной юридической науки. Материал изложен последовательно, логично, всесторонне, по необходимо принятой и понятной схеме описания. Важно то, что в данном учебнике сохраняется отечественная традиция юридической науки в подготовке юристов —изучать вопросы права и государства неразрывно, что обусловлено методологическим и теоретическим единством подходов при рассмотрении государственно-правовых явлений. К тому же культурная составляющая подготовки будущих юристов требует поистине широкого мироощущения и правового понимания бытия, что обеспечивается дисциплинами философского и политологического цикла — правовая культура, социальное, светское и правовое государство, правовые семьи на карте мира и др.

Содержание учебника достаточно логично структурировано, в целом доступно и интересно для понимания студентов: за характеристикой понятий объекта, предмета и методологии теории государства и права идет рассмотрение тем, связанных с сущностью и содержанием государства, его типологией, формами, функциями, механизмом. Далее раскрыты сущность, назначение, источники, функции права, правореализация, правовая система и другие вопросы юриспруденции. Учебник охватывает практически все необходимые разделы общетеоретического юридического знания; уделено внимание вопросам правотворчества и правовому мониторингу.

Проблемы глобализации, информатизации и коммуникативности в обществе требуют появления новых подходов и учебников, объясняющих эти изменения в государстве и праве, во всех его отраслях — конституционной, гражданской, уголовной, административной, семейной, трудовой, миграционной, информационной и др.

Учебник подготовлен авторами, специализирующимися в области теории и истории государства и права, в соответствии с новым Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») по программе курса «Теория государства и права».

Авторы выражают признательность рецензентам учебника — доктору юридических наук, профессору Власенко Николаю Александровичу и доктору юридических наук, профессору Погодину Александру Витальевичу.

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА

1. Государство и право как объекты научного изучения

Человек всегда стремился к познанию окружающего мира. Потребность в особой сфере человеческой деятельности, целью которой является получение истинных знаний, их накопление и совершенствование, возникает уже на раннем этапе развития общества, когда наряду с оставшимся от животного прошлого чувственным способом постижения окружающей реальности человек приобретает способность к рациональному познанию мира. Эйнштейн высказывал весьма справедливое суждение: «Вся наука является не чем иным как усовершенствованием повседневного мышления»¹. Так появляется наука, представляющая собой теоретическое отражение действительности, которое направлено на познание окружающей действительности и на получение объективных, аргументированных знаний об окружающем мире, укладывающихся в логичную и четкую систему.

И сейчас в познании окружающего мира все более возрастающая роль принадлежит науке. Наука — это сфера человеческой деятельности, основной функцией которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности. Наука является одной из форм общественного сознания, отражающего окружающую действительность, реальное бытие. Наука включает как деятельность по получению нового знания, так и ее результат — сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира. Непосредственными целями науки являются описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности, составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов.

Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, они тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются познание и практическое воздействие субъектов, людей. Предмет же — это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта, исследуемые данной наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает.

Если объект выступает, как правило, общим для ряда наук, то предмет одной науки не может совпадать с предметом другой. Любая наука имеет свойственный только ей одной предмет, которым и определяются самостоятельность, своеобразие и особенности той или иной науки, ее отличие от других систем знания. Многообразие объектов и особенно предметов познания, отражающих различные стороны и проявления действительности, обусловливает наличие множества наук. Система научного знания обычно подразделяется на несколько больших групп: 1) философию; 2) естественные науки; 3) технические науки; 4) общественные науки; 5) гуманитарные науки.

Философия изучает наиболее общие закономерности, присущие миру в целом, рассматривает проблему соотношения материи и сознания, разрабатывает пути и способы познания человеком окружающего его мира.

Естественные науки — физика, география, химия, геология, астрономия и т. п. — изучают природу (космос, Землю, физические, химические и биологические системы и процессы и даже человека как социобиологический вид, его происхождение и эволюцию).

Технические науки — механика, аэродинамика, электродинамика, космическая техника и др. — по своему содержанию основываются на естественных науках, но посвящены изучению искусственных (созданных человеком) объектов, т. е. различным формам и направлениям развития техники.

Общественные науки (науки об обществе) — экономика, социология, политология, история, культурология и др. — исследуют человеческое общество, историю его становления и развития. Общество, будучи сложным образованием, изучается многими науками. Имеется целый ряд конкретных общественных наук, предметом которых выступает какая-либо самостоятельная сторона общественного бытия. Так, экономические науки исследуют закономерности развития экономического строя общества.

Гуманитарные науки — это науки о человеке, его отношении к миру, обществу, его духовном мире. К их числу относятся педагогика, психология, эвристика, конфликтология и др. Педагогика раскрывает пути и способы воспитания и развития личности исследует процессы образования и просвещения. Отдельные формы общественного сознания (нравственность, искусство и др.) изучаются такими науками, как этика, литературоведение, эстетика.

Между блоками наук имеются связующие звенья; одни и те же науки могут частично входить в разные группы (эргономика, медицина, экология, инженерная психология и др.), особенно подвижна грань между общественными и гуманитарными науками (юриспруденция, этика, эстетика и пр.). Как считал академик Г.В. Мальцев, основная и самая благородная задача современной науки состоит в раскрытии тайн «организации жизни на Земле» на базе всех отраслей научного знания, возможно, в первую очередь общественного, этического знания². Поэтому неудивительно, что юриспруденция в течение долгих веков развивалась в общем составе научных представлений об окружающем мире, не выделяясь в самостоятельную область знаний.

Однако сейчас юриспруденция, или правоведение, если использовать равнозначное русское обозначение особого раздела научных знаний, определяют как единственную науку о государстве и праве, которая изучает результаты государственно-правового воздействия на общественную жизнь и на основе этого выдвигает политико-правовые идеи о возможности внесения прогрессивных изменений в механизм и способы регулирования общества. Изучение всей совокупности знаний, объединяемых понятием «юриспруденция», дает основание для профессионального занятия юридической деятельностью.

Правоведение, государствоведение как отрасли научного знания, изучающие такие социальные явления, как право и государство, относятся в большей мере к общественным наукам, хотя в современной юриспруденции проявляется сильная гуманитарная составляющая. Оценивая юридическую науку, мы наблюдаем процесс развития тех или иных ее функций, т. е. направлений результативного воздействия на общество и общественной сознание на разных этапах исторического развития. Другими словами, юридическая наука влияла на общество постоянно в процессе своего становления, однако данное влияние было не всегда результативным и эффективным. Это зависело от разных обстоятельств объективного и субъективного характера. Самое главное, что юриспруденция является связующим звеном в общественном понимании между благополучием общества, его нормальным гармоничным развитием и системой норм, установленных государством и поддерживаемых им. От того, насколько законы и право будут адекватно регулировать общественных отношения, саму жизнь людей, зависит стабильность и благополучное существование государства. В свою очередь, именно юридическая наука вырабатывает те правовые нормы, которые впоследствии закрепляются в тех или иных формах права, реализуемых в жизни. В силу сказанного переоценить значение юридической науки невозможно, так как ее ценность обусловлена самой жизнью и историей человеческого общества. Выявляя те или иные закономерности социально-правовой действительности, юридическая наука тем самым направляет общественно-политическое развитие государства по определенному течению.

Сама юридическая наука представляет собой не только сложный процесс создания и получения знаний о праве и государстве как общественных явлениях, но и органическую сумму знаний, позволяющих совершенствовать те или иные стороны социальной действительности. Строение юриспруденции во многом обусловлено уровнем развития общества и той эпохой, в которой она «регистрирует» свои познаваемые закономерности.

Теория государства и права как составная часть правоведения занимает центральное место в системе общественных и юридических наук, изучающих в той или иной мере проблемы государства и права. Теория воспринимает информацию, полученную другими науками, осваивает ее, трансформирует и делает пригодными для использования другими науками. Если говорить образно, то теория государства и права — это своего рода научный резервуар, шлюз, переходной отсек, наполненный знаниями о государстве и праве, позволяющий перетекать им из одной области науки в другую. Одновременно теория выполняет функции универсального переводчика с языка одной науки на другие, когда речь идет о вопросах государства и права. Кроме того, теория государства и права — это дверь в юридический мир.

2. Теория государства и права в системе общественных и юридических наук

В системе общественных наук теория государства и права — частная социологическая теория, рассматривающая государство и право как общественные явления (институты, т. е. элементы, стороны общества). Соответственно она органически взаимосвязана с обществознанием как комплексом наук, дающих целостное представление обо всех общественных явлениях и процессах. Прежде всего, она достаточно близка с философией (др.-греч. φιλοσοφία, дословно — «любомудрие», «любовь к мудрости») — наукой о всеобщих законах развития природы, общества, мышления.

Юристы выделяют в ее составе философию права. Она занимается исследованием смысла права, его сущности и понятия, его оснований и места в мире, его ценности и значимости, его роли в жизни человека, общества и государства, в судьбах народов и человечества.

Руководствуясь отправными философскими положениями, открытыми этой наукой законами общественного развития, теория государства и права сосредоточивается на специальном изучении государства и права, специфических закономерностях, многообразных сторонах и тонкостях их возникновения, развития и функционирования.

Философия, в свою очередь, при рассмотрении государственно-правовых явлений жизни общества пользуется научными данными, полученными теорией государства и права.

Неразрывная связь существует между теорией государства и права и экономической наукой как отраслью знаний, посвященной изучению правил, позволяющих рационализировать поведение экономического субъекта (человека, фирмы, государства) при решении им своих экономических проблем. Экономика (от др.-греч. οἶκος — дом, хозяйство; хозяйствование + νόμος — ном, территория управления хозяйствованием; правило, закон; буквально — «правила ведения домашнего хозяйства») — это совокупность общественных наук, изучающих производство, распределение и потребление товаров и услуг. Опираясь на положения и выводы общей экономической теории, которая изучает производственные отношения и экономические законы, регулирующие развитие исторически сменяющих друг друга социально-экономических укладов, теория государства и права рассматривает все государственно-правовые явления в органической связи с экономическими условиями жизни людей, раскрывает их активное обратное воздействие на экономику.

Особенно тесно соприкасается теория государства и права с политологией, изучающей политику и политические системы современного мира. Политология — наука о политике, о закономерностях возникновения политических явлений (институтов, отношений, процессов), о способах и формах их функционирования и развития, о методах управления политическими процессами, о политическом сознании, культуре и т. д. Основываясь на политологических данных о политической системе общества, теория государства и права рассматривает ее с точки зрения места и роли в ней государства, характерных черт и особенностей, отличающих его от партий, общественных организаций и других звеньев политической системы, правовых форм возникновения и деятельности государства.

В свою очередь, политология использует положения и выводы теории государства и права по вопросам понимания политической власти и государства, функций и механизма государства, форм государственного правления и национально-государственного устройства, политического режима, законности и правопорядка и т. п.

Теория государства и права связана с социологией. Социология (от лат. societas — общество и др.-греч. λόγος — наука) — это наука об обществе, системах, составляющих его, закономерностях его функционирования и развития, социальных институтах, отношениях и общностях. Социология изучает общество, раскрывая внутренние механизмы его строения и развития его структурных элементов (социальных общностей, институтов, организаций и групп), закономерности социальных действий и массового поведения людей, а также отношения между личностью и обществом.

Государство и право, государственно-правовые явления социальной жизни представляют собой объект изучения не только теории государства и права, но и других юридических дисциплин, всей юридической науки (правоведения, юриспруденции) в целом как науки о государстве и праве.

В то же время различные самостоятельные юридические науки, в том числе и теория государства и права, отличаются друг от друга своим предметом, обусловливающим их содержание и назначение, специфику подхода каждой к изучению одного и того же объекта.

Поэтому рассмотрение вопроса о науковедческом статусе теории государства и права неразрывно связано с выяснением ее характерных черт, особенностей и места в системе юриспруденции.

Отечественная юридическая наука в настоящее время представляет из себя систему следующих юридических наук.

1. Теория государства и права как общетеоретическая отрасль юридической науки.

2. Историко-правовые науки, к которым относятся история государства и права России, зарубежных стран, история политических и правовых учений.

3. Отраслевые юридические науки: конституционное право, административное право, трудовое право, гражданское право, экологическое право, уголовное право, гражданский процесс, уголовный процесс и др.

4. Организационные юридические науки, тесно связанные с отраслевыми, но вместе с тем имеющие свой самостоятельный предмет изучения: правоохранительные органы, организация самоуправления, прокурорский надзор, криминология и др.

5. Технико-прикладные (специальные) юридические науки, широко пользующиеся данными других неюридических наук, в том числе математики, статистики, химии, медицины, психологии, кибернетики, для изучения объектов, имеющих юридическое значение. Это криминалистика, бухгалтерский учет и экспертиза, судебная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология и т. д.

6. Международное право, подразделяемое на международное публичное и международное частное право. В рамках международного права существуют международное морское право, международное экологическое право, международное экономическое право, международное гуманитарное право, международное дипломатическое право, международное уголовное право и др.

Определяя место теории государства и права в системе юридических наук, прежде всего, можно сопоставить ее с историческими государственно-правовыми науками. Их общность и определенная «основательность» (в смысле фундаментальности) состоит в том, что они рассматривают государство и право как определенный целостный объект; изучают все ранее существовавшие типы как государства, так и права; исследуют причины возникновения государственности как единой политико-правовой реальности и закономерности ее развития. Благодаря этому их и относят к фундаментальным юридическим наукам, тогда как все остальные науки в рамках юриспруденции выбирают своим непосредственным объектом лишь отдельную часть либо государства, либо права. Различия теории и истории государства и права выражается в том, что теория изучает процесс исторического развития государства и права в обобщенном виде, дает теоретическое обобщение этих процессов (закономерностей происхождения государства и права, сущности государства и права, механизма правового регулирования и т. д.). История же изучает процесс исторического развития государственных и правовых форм жизни конкретных стран в хронологическом порядке.

Остальные юридические науки в качестве предмета исследования рассматривают лишь отдельные стороны проявления и развития государства и права, более или менее ограниченные сферы их функционирования и их отдельные структурные части. Например, изучая учебную дисциплину «Правоохранительные органы», представления о государстве будут ограничены только той его частью, которая осуществляет правовую охрану. Наука уголовного права глубоко исследует только правовые нормы, содержащиеся в уголовном законодательстве, и т. д.

Однако между теорией государства и права и всеми иными юридическими науками существует тесная взаимосвязь. В системе правоведения она — общая теория, являющаяся методологической базой отраслевых юридических наук. Понятия, принципы и закономерности, открытые и определенные теорией государства и права, имеют для всех юридических дисциплин ориентирующее значение. Теория государства и права по отношению к остальным юридическим наукам выступает как общая теория государства и права, общая теория для юридической науки в целом. Именно этим определяется ведущая, методологическая роль общей теории государства и права по отношению к историко-правовым, отраслевым и другим юридическим наукам, ее приоритетное место в юриспруденции как теоретической основы всей правовой науки.

Теория государства и права вырабатывает и формулирует понятия государства и права, типа, формы, функций, механизма и органа государства, правосознания, нормы права, источника (формы) права, отрасли и института права, правоотношения, субъективного права и юридической обязанности, законности и правопорядка, применения и толкования права, юридической ответственности и т. д. Эти понятия даются как данность, на них основываются частные, общие или специальные науки при изучении своих вопросов.

Все юридические науки, особенно отраслевые — конституционное право, административное, трудовое, гражданское, гражданский процесс и другие — руководствуются разработанными теорией государства и права положениями о сущности, типе, формах и функциях государства и права, общими понятиями государства, органа государства, государственного механизма (аппарата), права, нормы права, юридической обязанности и т. д. Понятия отраслевых наук (например, дефиниции уголовного, гражданского или административного права: преступления, гражданского или административного правонарушения, субъекта преступления и субъекта права, вины, уголовной, гражданско-правовой, административной или дисциплинарной ответственности, должностного лица и т. д.) по существу являются конкретизацией соответствующих понятий общей теории государства и права (права, субъекта права, правонарушения, юридической ответственности и т. д.). В то же время все эти положения опираются на анализ и синтез соответствующих разносторонних данных специальных и отраслевых наук о государстве и праве. Их фактический материал и теоретические обобщения — один из важнейших источников существования и развития теории государства и права.

Каждая частная или специальная юридическая наука, конечно, также разрабатывает, применительно к своему предмету, свою теорию, ибо без самостоятельной теории не может существовать никакая наука. Например, принято различать теорию конституционного права и теорию административного права, теорию гражданского права и теорию трудового права, теорию уголовного права и теорию уголовного процесса и т. д. Но теории той или иной отдельной отрасли правоведения относится только к ней самой, распространяется только на круг изучаемых ею вопросов и при этом опирается на понятийный и категориальный аппарат теории государства и права, конкретизируя и развивая его. Итак, теория права и государства служит для отраслевых наук своеобразной методической основой, которая позволяет им успешно решать свои отраслевые, познавательные и иные задачи. В этом смысле она носит характер «обслуживающей» науки. В свою очередь и теория права и государства, используя научные результаты отраслевых наук, получает серьезный стимул для дальнейшего углубления и уточнения общенаучных представлений о закономерностях и функционировании государства и права. Однако она выступает не как механический итог знаний, накопленных частными науками.

Государственно-правовая теория связана с практикой не только через отраслевые и специальные дисциплины, но и непосредственно. Вместе с тем, если отраслевые науки делают упор на современной государственно-правовой практике, на действующем праве, то общая теория права и государства отнюдь не ограничена в пространстве и во времени своих исследований. Поэтому интеграция всех юридических наук приводит к их взаимному обогащению, а картина государственно-правовой действительности становится более верной и целостной. Интегративная роль общей теории государства и права будет усиливаться как за счет исследования межотраслевых тем, так и путем изучения и критического переосмысления понятийного аппарата и содержательных проблем отраслевой юридической науки.

3. Функции теории государства и права как науки

Теория государства и права как совокупность знаний о закономерностях и сущности государства и права, истории их возникновения и развития имеет важное познавательное и практическое значение. Наиболее полно все это раскрывается в ее функциях: теоретической, методологической, гносеологической, идеологической, воспитательной, практически-организационной, информационной. Такой подход поддерживался традиционно в отечественной юриспруденции. При этом существовал и другой подход, позволяющий выделять только гносеологическую и прогностическую функции. Рассмотрим сущность указанных функций.

Теоретическая функция теории государства и права выражается в ее способности описывать и объяснять существующую политико-правовую практику, правовые системы, механизм конкретных государств, реальные явления и процессы, а также предсказывать будущее состояние в развитии государства и права, юридической науки и практики. Понятия, категории теории государства и права интенсивно используются при изложении результатов исследований в сфере правовой науки, при подготовке законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, в решениях, выносимых правоприменительными органами. Достаточно трудно найти какой-либо официальный юридический документ, в котором не присутствовали бы такие распространенные общетеоретические понятия, как норма права, закон, объективное право, юридическая обязанность, ответственность, субъект права, государственный орган, должностное лицо. Благодаря понятийному аппарату теории государства и права создается универсальный юридический язык, который обеспечивает взаимопонимание между представителями различных отраслей правоведения по общим юридическим и государственным вопросам, единообразие в оценках юристами явлений, присущих нескольким или всем отраслям права. Весьма значительна роль теории государства и права и в объяснении правовых явлений, процессов, событий, фактов. Ее теоретико-понятийный аппарат раскрывает наиболее важные, основные закономерности, свойства, признаки государства, права и иных явлений, т. е. раскрывает сущность, природу явлений. Оперируя такими знаниями, можно верно понять значительную часть существующих либо существовавших явлений, объяснить, почему эти явления возникли, каково их строение, в какой связи они находятся между собой. Так, с позиций учения о сущности права, правовой норме, системе законодательства представляется возможным отличать подлинно правовые установления от возведенного в закон произвола, систематизировать нормы права по отраслям и институтам права, объяснять правомерность образования или отмирания определенного правового института. Таким образом, благодаря теории государства и права обеспечивается единство взглядов по кардинальным вопросам правоведения во всех юридических науках.

Гносеологическая функция теории государства и права выражается в стремлении науки познать и открыть новые закономерности становления, функционирования и изменения государства и права как общественных явлений. Любая наука открывает существенные стороны объективной действительности. Так и теория государства и права приоткрывает занавес неизвестного в свойствах и качествах государства и права.

Прогностическая роль теории государства и права наиболее наглядно проявляется при определении путей дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения, разработке форм и методов борьбы с правонарушениями, охраны прав и законных интересов граждан. Например, принцип, согласно которому право не может быть выше, чем экономический и культурный уровень развития общества, блестяще подтверждает себя во всех случаях, когда государство пытается осуществить какие-либо меры вопреки действительным связям законодательства, экономики и культуры, будь то антиалкогольное законодательство, или чрезмерное огосударствление экономики, или запреты на индивидуальную частнопредпринимательскую деятельность.

Функция теории государства и права как основы теоретического познания предметов остальных отраслей правоведения органически дополняется и развивается ее методологической функцией. В этом смысле теория государства и права выступает закономерным фундаментом всех юридических наук, формируя в своих недрах понятийный аппарат, используемый юристами в области уголовного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Теория государства и права осуществляет также идеологическую функцию. Многие юристы признают, что это, прежде всего, связано с политико-правовой идеологией, т. е. совокупностью взглядов и идей относительно действующих в обществе политического режима, порядка, законодательства, а также путей дальнейшего совершенствования, изменения существующей правовой системы, юридических учреждений и органов государства. Для современных обществ в большей степени характерна множественность форм правовой идеологии. Это объясняется наличием различных подходов, способов восприятия идеологами объективных закономерностей, раскрываемых теорией государства и права. Ибо наука и идеология — это две хотя и взаимосвязанные, но качественно различные формы общественного сознания. Объективно-истинные знания о государстве и праве вооружают идеологов необходимой теоретической базой, на основе которой они должны формулировать свои научно обоснованные предложения по совершенствованию, изменению политико-правовой реальности. Однако идеологи подчас весьма вольно обращаются с наличными теоретическими знаниями и зачастую полностью их игнорируют. В этом случае политико-правовые идеи, взгляды будут существенно отличаться от научно обоснованных предложений по совершенствованию существующей реальности. Однако подобные субъективистские, волюнтаристские идеи, взгляды неизбежно опровергаются жизнью, социальной практикой. Даже закрепленные в форме общеобязательных законодательных решений, они входят в противоречие с объективными закономерностями функционирования и развития государства и права, терпят крах. Таким образом, ни идеологическая борьба, ни разнообразие политико-правовых идей, взглядов, развиваемых теми или иными идеологами, не влияют на объективный характер положений, выводов теории государства и права как особой отрасли научного знания. Любые объективные знания о государстве и праве независимо от того, в какой период и каким идеологом они были получены, сохраняются, аккумулируются в теории, становятся его органичным компонентом³.

Исключительно важное значение имеет и воспитательная функция теории государства и права. Это обусловливается уже тем, что вопросы правового сознания, правовой культуры, правового воспитания относятся к ее предмету и подлежат обстоятельному исследованию. В этой связи теория государства и права разрабатывает широкий комплекс проблем, связанных с формированием правовой культуры граждан, их правомерного поведения, социально-правовой активности. На разработки теории государства и права в этой области опирается система правового информирования с использованием средств массовой информации, практика их взаимодействия с правоохранительными органами. В то же время теория государства и права выступает в качестве специальной дисциплины, которая ставит своей задачей формирование профессионального правосознания в системе юридического образования и повышения квалификации юристов.

Праксеологическая функция возникает как выражение практического отношения к правовой действительности в целях ее преобразования. Наиболее тесно она взаимодействует с познавательной функцией, но не сводится к ней. Праксеологическая функция обеспечивает практическую реализацию теоретических, научных знаний, придает им прикладной характер. Без успешной реализации праксеологической функции теории государства и права невозможно решать задачи и проблемы, возникающие у практикующих юристов в различных сферах правового регулирования. Это проявляется уже в том, что целый ряд практических проблем непосредственно решается на основе теоретических разработок. Прежде всего, это касается функционирования механизма правового регулирования и его совершенствования. От успешной разработки этой проблематики во многом зависит эффективность этого механизма. Отсюда значение исследования и выявления экономических, политических, социальных и культурных факторов, которые способствуют или же, напротив, затрудняют процесс правового регулирования на всех его стадиях: правотворчества, реализации и юридической ответственности. Отсюда значение теоретических рекомендаций по совершенствованию приемов, способов и средств правового воздействия на общественные отношения.

Практическое значение теории государства и права проявляется и в том, что в ее предмет органично включается проблематика юридической техники. Последовательное и умелое применение этих правил в практической деятельности — необходимое условие подготовки и принятия эффективных решений как в законодательной, так и правоприменительной сферах. В сфере законодательства это проявляется, в частности, в организации деятельности по систематизации законодательства, без чего невозможно его дальнейшее совершенствование. Практическое значение теории государства и права проявляется и в ее организующей роли. Успешная организаторская деятельность в сфере права возможна лишь при условии понимания взаимосвязи и взаимного влияния друг на друга правовых явлений, их позитивных и негативных результатов. Достаточно, например, напомнить о той большой роли, которую в прошлом сыграли научные разработки ученых-юристов, связанные с организацией системы правовой пропаганды юридических знаний и правового воспитания. Многие практики недооценивают роль теории, что приводит к явным юридическим коллизиям и трудностям в правоприменительной работе.

4. Предмет теории государства и права и его содержание

С позиций современных научных представлений, теория государства и права как одна из юридических наук, входящих в юриспруденцию (правоведение), изучает, прежде всего, право как особую систему социальных норм, правовые формы организации и деятельности государства и политической системы общества. Объектом ее познания являются такие важные и многосложные компоненты общества, как государство и право, государственно-правовые явления социальной жизни. Важно отметить, что государство отнюдь не сводится ни к своим материальным атрибутам (зданиям парламента, государственных учреждений, тюрем), ни к политической символике (гербам, государственным флагам), ни даже к механизму властвования (госаппарат, чиновничество, армия, полиция). Государство — это прежде всего форма политической организации общества, способ антагонистической или гармонической интеграции индивидов и социальных групп, политико-властное средство объединения населения. Здесь речь идет о системе специфических (в данном случае политических) общественных отношений. Равным образом и право — это не только совокупность норм, представленная в юридических кодексах. Известно, что действующий закон, если он на самом деле действует, живет в сознании миллионов людей в виде правовых знаний, убеждений, иллюзий, ценностных ориентаций, установок. В зависимости от социального положения и условий жизнедеятельности люди либо принимают, либо отвергают юридические запреты и дозволения, если они вообще осведомлены о требованиях правовых норм. Однако и тогда, когда носители прав и обязанностей сообразуют свои действия с юридическими предписаниями, и тогда, когда люди нарушают установленные законом запреты, они выступают в роли участников общественных отношений. Следовательно, и право, если оно реализуется в социально значимом поведении людей, есть одна из разновидностей общественных отношений. Как справедливо отмечает В.М. Сырых, характерная особенность объекта общей теории государства и права состоит в том, что он не представляет собой объективной реальности, отличной от той, которая исследуется остальными юридическими науками⁴. Однако теория государства и права, как любая другая наука, имеет свой собственный предмет, т. е. то, что она изучает в объекте.

Предметом теории государства и права выступают общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, разнообразные формы их проявления. Теория государства и права как юридическая наука представляет собой систему объективных знаний об этих общих закономерностях и органически связанных с ними сопутствующих явлениях и процессах. Теория государства и права изучает общие закономерности государства и права в целом, которые вместе с тем распространяются и на их структурные части и стороны, служат теоретической основой их познания.

В науке выделяют следующие закономерности: исторического возникновения и функционирования государства и права; единства и соответствия типа государства и права, перехода одного типа государства и права к другому; сочетания в сущности государства и права общечеловеческих и классовых начал; соотношения типа и формы государства и права; формирования и функционирования государственного механизма и системы права; правотворческой и правоприменительной деятельности государства; соотношения нормы права и правоотношения; развития демократии, законности и правопорядка; формирования правового государства.

Тем самым теория государства и права разрабатывает методологические основы научного понимания государства и права, государственно-правовых явлений; раскрывает взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества и человека.

Содержание предмета теории государства и права составляют:

1) закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права;

2) сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система;

3) основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.

Необходимо специально отметить значение научных определений. Важнейшая задача любой науки состоит в том, чтобы всесторонне изучить, а затем выразить в понятиях и научных определениях свой предмет. Понятия и их научные определения — это своеобразные сгустки человеческой мысли, вобравшие в себя знания о явлениях, их свойствах и признаках. Именно в понятиях, т. е. способах отражения государственно-правовых реалий, в обобщениях практики, теория государства и права концентрирует накопленные знания. Эти понятия должны быть содержательными научными абстракциями. Подлинно научными они становятся, когда верно отражают общие и необходимые признаки таких сложнейших, многосторонних и динамичных явлений, как государство и право. Научные государственно-правовые определения — это краткое и точное раскрытие политико-правовых понятий. Нередко вопрос о существенных признаках какого-либо юридического понятия и его законодательной дефиниции (определения) решает сам законодатель⁵. Например, в Гражданском кодексе РФ дается определение понятий «сделка», «юридическое лицо», а в Уголовном кодексе РФ раскрывается понятие «преступление». Недостаточно четкое определение какого-либо понятия на законодательном уровне неизбежно порождает проблемы в толковании его содержания при использовании в подзаконных актах и, в конечном счете, в правоприменительной практике. Краткость научных определений — их достоинство и недостаток одновременно. Поэтому чем сложнее то или иное государственно-правовое явление, тем с меньшим успехом можно выразить в кратком его определении все существенное. В данном случае, определение приобретает характер лишь некоторого средства первоначальной ориентации в предмете, но раскрыть полностью все конкретное содержание данного явления не может. В подобных случаях применяется несколько взаимосвязанных дефиниций, образующих понятийный ряд. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что арсенал средств, приемов и методов, используемых теорией государства и права, богат и многообразен, ведется постоянный поиск новых исследовательских методов, совершенствуется понятийный аппарат⁶. Например, в ХХ–ХХI вв. в лексикон теории государства и права вошли такие понятия, как правовая информатика, правовая социализация, юридическая педагогика, правовой мониторинг и др.

Нельзя допускать смешения науки и ее предмета. Следует обратить внимание, что к юридическим наукам относятся, например, не уголовное право, а наука уголовного права, не гражданское право, а наука гражданского права, не государство и право, а теория государства и права, т. е. теоретические знания о государстве и праве. Дело в том, что само гражданское право — это совокупность правовых норм, которые регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. Изучение этих норм, их совокупности — предмет науки гражданского права. Так же обстоит дело и с другими отраслями права. Наука — это всегда систематизированное знание о какой-то области жизнедеятельности человеческого общества или об обществе в целом. В данном примере с гражданским правом — это знания об имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях, о нормах (правилах), которые регулируют эти отношения. Ни одна из юридических наук в отдельности, ни все они вместе взятые не в состоянии обеспечить изучение государства и права как единых целостных систем, познания их общих закономерностей возникновения, развития и функционирования. Именно необходимостью реализации этой задачи определяется существование и назначение такой отдельной самостоятельной юридической науки, как теория государства и права.

5. Методология теории государства и права

Понятие методологии теории государства и права. Понятие предмета отвечает на вопрос, что изучает данная наука, понятие метода — как она это делает. Метод теории государства и права включает способы, приемы, средства изучения. Метод есть теория, обращенная к практике исследования. Метод теории государства и права представляет собой объективно существующую большую совокупность (систему) способов и приемов, с помощью которых познается предмет этой науки.

Методология теории государства и права не является искусственно придуманным, заимствованным набором способов и приемов изучения. Методология является объективно определяемой предметом изучения, вытекающей из общих концептуальных подходов, уровня научного знания, частью каждой науки, ее существенным элементом. Именно предмет определяет метод, средства и способы воздействия.

Система принципов научного познания государства и права включает в себя следующие принципы.

Принцип научности в изучении государства и права формируется на многогранной методологической основе. Этот принцип предполагает избавление от мифотворчества, утопизма и вульгаризма, утверждает примат объективного научного знания над сиюминутными интересами тех или иных классов, социальных групп или отдельных ученых. Научная истина при описании, объяснении и прогнозировании государственно-правовых явлений и процессов должна быть превыше всего.

Принцип историзма в исследовании государства и права означает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом зрения их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего. Весьма важны здесь ответы на вопросы, касающиеся причин возникновения государства и права, условий их становления и развития в настоящем и в прошлом, основных перспективах и тенденциях их эволюции в будущем.

Суть принципа комплексности изучения государства и права заключается в том, чтобы исследовать их не только с юридической точки зрения, но и с философской, социологической, экономической, политологической. Важно рассматривать все стороны и элементы государства и права не только в статике, но и в динамике: как они возникли, как развивались и какими стали теперь. При этом в процессе познания государственно-правовых явлений используются категории, понятия и юридические («право», «законность», «правоотношение», «правотворчество», «правоприменение»), и из арсенала других наук. В частности, весьма важными при этом являются такие философские категории и понятия, как «сущность», «форма», «содержание», «структура», «функция», «система», «элемент» и др. Они выступают в качестве отправных, исходных положений в процессе исследования не только государственно-правовых, но и иных явлений, институтов и учреждений.

Основной смысл принципа органического сочетания теории и практики в процессе познания государства и права заключается в том, что изучение различных сторон государства и права на теоретическом уровне и разработка их концепций не могут успешно вестись без накопления соответствующего материала и его первичной обработки на эмпирическом уровне, без обстоятельного анализа и последующего синтеза эмпирических знаний, без глубокого изучения и обобщения сложившихся между ними взаимоотношений. Постоянное изучение и обобщение практики функционирования государства и права разных стран способствуют общественно-политической и материальной деятельности людей и их организаций, направленной на укрепление и совершенствование этих институтов. Анализ практики, кроме того, дает возможность свести к минимуму или полностью устранить всякого рода негативные моменты, мешающие нормальному развитию государства и права, глубже понять и использовать механизмы их взаимодействия с экономикой, культурой, обществом. Анализ практики позволяет также углубленно разрабатывать основные положения теории государства и права, усовершенствовать ее понятийный аппарат, выявлять тенденции и закономерность развития этой науки.

Всеобщие (философские), общенаучные и частнонаучные методы. При изучении своего предмета теорией государства и права используются всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы.

Наиболее распространенными всеобщими методами исследования являются метафизика и диалектика.

Метафизика рассматривает государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с другими общественными явлениями. При метафизическом методе государство и право воспринимаются как институты, которые существовали, существуют и будут существовать независимо от воли человека.

При диалектическом методе государство и право рассматриваются в их развитии, взаимосвязи и взаимозависимости. Разновидностями диалектики являются материалистическая диалектика и идеализм (объективный и субъективный). Согласно требованиям метода материалистической диалектики, все государственно-правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и общественной жизнью, в их обусловленности. Они находятся не в статике, а в динамике, развитии на основе действия законов перехода от постепенных количественных изменений к коренным качественным преобразованиям, борьбы противоречий между старым и новым, между отживающим и нарождающимся, отрицание отрицания в общественной жизни, с которыми связаны возникновение, развитие и функционирование государства и права.

При идеалистическом подходе государство и право воспринимаются как продукт воли: божественных сил, Мирового Разума (объективный идеализм); человека (субъективный идеализм).

Прагматический метод познания государственно-правовых явлений утверждает истинность этих явлений в связи с практическим опытом их использования. Государство и право имеют право на существование, только если они приносят практическую пользу на основе опыта их использования в повседневной жизни.

Общенаучными методами являются методы, распространяемые на множество наук и все разделы и стороны данной науки. Основными общенаучными методами являются: анализ, синтез, системный подход, структурно-функциональный подход и др.

Анализ и синтез представляют собой процессы мысленного или фактического разложения целого на составные части и воссоединение целого из частей. Условие всестороннего познания государства и права, различных государственно-правовых явлений — многогранность их анализа. Расчленение целого на составные части позволяет вычленить строение, структуру изучаемого объекта, например структуру механизма государства, системы права и т. д. Одна из форм анализа — классификация предметов и явлений (классификация государственных органов, функций государства, норм права, субъектов правоотношений, юридических фактов). Синтез есть процесс объединения в единое целое частей, свойств, признаков, отношений, выделенных посредством анализа. Например, на основе объединения и обобщения основных признаков, характеризующих государство, государственный орган, право, правоотношение, правонарушение, юридическую ответственность, формируются их общие понятия. Синтез дополняет анализ и находится с ним в неразрывной связи.

Системно-структурный, или, как его еще называют, системный, метод в теории государства и права — это совокупность методологических подходов, приемов и принципов изучения и конструирования государства и права, многих государственно-правовых явлений как систем. Данный метод исходит их того, что: 1) система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанный элементов; 2) она образует единство со средой; 3) как правило, любая исследуемая система представляет собой элемент системы более высокого порядка; 4) элементы любой исследуемой системы, в свою очередь, обычно выступают как системы более низкого порядка. Аналогичную картину строения взаимных отношений и разносторонних связей составных частей (элементов) любого государственно-правового явления как целостной системы дает структура, например, государственного аппарата, правовой системы, нормы права, правоотношений, юридический состав правонарушения. Системный подход — восприятие изучаемого материала как единой системы, выявление и изучение всевозможных связей в исследуемой системе. С системно-структурным подходом тесно (органически вытекает из него) связан функциональный метод, который используется для выделения в государственно-правовых системах составляющих структурных частей с точки зрения их социального назначения, роли, функций, связи между ними. Данный способ применяется в теории государства и права при изучении функций государства, государственных органов, права, правосознания, юридической ответственности и других государственно-правовых явлений. Таким образом, функциональный подход предполагает определение функций различных государственно-правовых явлений, механизмов их взаимовлияния.

К частнонаучным методам, используемым для изучения отдельных наук или некоторых разделов и сторон интересующей нас науки, при изучении теории государства и права относятся: формально-юридический (догматический), сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический, кибернетический.

С помощью формально-юридического метода изучаются основные понятия юриспруденции: даются определения понятиям; толкование их смысла; классификация понятий; вычленяются их признаки; осуществляется иное их исследование. Он особенно хорош при изучении нормативных сторон правовых систем (законов и других нормативных актов, их системы). Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой и т. д. И следовательно, позволяет на научной основе поставить вопросы о принятии новых законов, изменении или отмене действующих правовых актов.

Юридической наукой, в том числе теорией государства и права, используется так же сравнительный метод, при котором происходит сопоставление различных государственных и правовых систем и отдельных институтов и категорий в целях выявления черт сходства или различия между ними. В зависимости от объектов этот метод применяется избирательно при обязательном условии их сопоставимости. В нем широко употребляются умозаключения по аналогии, опирающиеся, прежде всего, на сходные признаки изучаемых фактов, что позволяет переносить признаки из одного изучаемого явления на другое. Исключается эклектическое совмещение элементов различных правовых систем без углубления в особенности их генезиса, динамики функционирования и перспектив эволюции. Корни сравнительно-правового метода правоведения (лат. comparativus — сравнительный; англ. comparativе jurisprudence) или юридической компаративистики (в английском языке нет слова «компаративистика», имеется comparative study — компаративное изучение) находятся в сравнительно-правовом методе, который прошел два этапа своего развития, прежде чем возникла компаративистика как наука. Первый этап — возникновение сравнительно-правового метода, второй этап — развитие (усовершенствование и распространение) сравнительно-правового метода, накопление результатов правового анализа государства и права, полученных с его помощью. Сравнительный метод применяется при изучении типологии государства и права; сопоставлении элементов, относящихся к одной государственной или правовой системе, например России, или их сравнении с элементами других систем стран ближнего и дальнего зарубежья; соотнесении этих систем между собой, сопоставлении основных правовых семей народов мира. Разновидностью сравнительного метода является историко-сравнительный, который предполагает сравнение государственных и правовых институтов, форм правления и государственного устройства, политических режимов, важнейших законодательных актов и отраслей права в различные периоды исторического развития. Широкое использование сравнительного метода в изучении государственно-правовых явлений легло в основу создания сравнительного правоведения как особого направления юридических исследований, имеющего серьезное научное и прикладное значение.

Одним из эффективных инструментов изучения государства и права служит статистический метод, основывающийся на количественных способах получения данных, объективно отражающих состояние, динамику и тенденции развития государственно-правовых явлений. Статистические исследования, оперирующие цифрами, которые нередко оказываются доказательнее любых слов, включают в себя несколько стадий: статистическое наблюдение, сводную обработку статистических данных и их анализ. Статистический подход особенно распространен при изучении государственно-правовых явлений, отличающихся массовостью и повторяемостью, в частности, таких как формы представительной и непосредственной демократии, правотворческий и правоприменительный процессы, борьба с преступностью и иными правонарушениями.

Особое место в ряду частнонаучных методов изучения проблем государства и права занимает метод конкретно-социологических исследований, осуществляемый на основе единства системно-структурного, функционального, статистического методов и метода моделирования. Суть метода конкретно-социологических исследований заключается в анализе, переработке и отборе необходимой достоверной информации о важнейших сторонах юридической практики, развития и функционирования государственных и правовых институтов в целях проведения определенных теоретических обобщений и принятия соответствующих практических решений. Для успешного проведения конкретно-социологических исследований в области государства и права используются разнообразные частнонаучные приемы, в том числе анализ статистических и архивных данных, официальных сообщений и документов, материалов судебной, прокурорской и следственной практики; наблюдение; обследование; устные и письменные опросы (интервьюирование, собеседование, анкетирование), анализ общественного мнения; методы математической и компьютерной обработки.

Так же значимо было бы использование кибернетических методов (например, подход к управляемым процессам с учетом обратной связи, обязательного соответствия «разнообразия» направляющей и управляемой систем и т. п.). Кибернетический метод — это способ, связанный с использованием понятий («вход — выход», «информация», «управление», «обратная связь») и технических средств электроники и компьютерных технологий. Этот метод используется для автоматизированной обработки, хранения, поиска и передачи правовой информации.

Среди частнонаучных способов познания государства и права выделяется метод моделирования. Это изучение государственно-правовых явлений, процессов и институтов на их моделях, т. е. путем мыслительного, идеального воспроизведения исследуемых объектов. Метод моделирования имеет самостоятельно значение и вместе с тем используется как один из приемов более широкого метода конкретных социологических государственно-правовых исследований. Метод моделирования как способ изучения государственно-правовой действительности, поиска ее оптимальных моделей направлен на воспроизведение структур механизма функционального действия государства и права, процессов демократии и правового регулирования. Следует также иметь в виду и значение метода моделирования при определении научных понятий и категорий, которыми оперируют теория государства и права и другие отрасли юридической науки. Особенно интересен эксперимент, представляющий практическую проверку целесообразности и эффективности проектируемого или даже действующего государственного или правового института. Например, органа государства, нормы права, закона или другого нормативно-правового акта и т. п.

Теория государства и права постепенно начинает впитывать и методологию, идущую от синергетики, формирующейся новой науки о самопроизвольных, самоорганизационных, случайностных процессах. Эти методологические идеи позволяют лучше понять различные процессы самоуправления и управления в государственно-правовой сфере, особенно при развитии демократических начал в местном самоуправлении, в структуре исполнительной власти. Новые данные о конструктивной роли случая в общественном развитии глубоко объясняют субъективный фактор в государственно-правовой жизни общества, позволяют наряду с закономерными причинно-следственными связями, учитывать случайностные, вероятные связи.

Не менее важную роль в исследовании правовых явлений играет использование психологических методов познания. Психологический анализ различных правовых явлений, в особенности правовой деятельности (поступков и проступков), в плане совершения противоправных действий (бездействий), детализирует наши знания об их общих и специфических чертах, одновременно способствуют выявлению более точных характеристик, критериев и процессов в правовой жизни и, следовательно, более верной, адекватной оценке их смысла и содержания. Познанием психологических методов, их развитием и совершенствованием психологических подходов занимается специальное направление юридической науки — юридическая психология. Выбор методов познания в юриспруденции определяется исходя из необходимости решения того или иного вопроса познания, нацеленного на то или иное правовое явление. И юристы, и психологи пользуются специфическими методами психологии. Это, в частности, относится к процедуре проведения судебно-психологической (комплексной судебной психолого-психиатрической) экспертизы, а также в ходе допроса подозреваемого в совершении преступления, либо в ходе профессионального психологического отбора кандидатов в правоохранительные органы. Назовем методы, широко используемые не только психологами, а также юристами в процессе расследования преступлений, в ходе рассмотрения уголовных дел, гражданско-правовых споров и т. д.

1. Метод беседы (интервьюирования). Основная задача этого метода заключается в том, чтобы в процессе общения получить необходимую информацию об интересующем человеке: его развитии, интеллекте, психическом состоянии, отношении к тем или иным событиям, людям, ценностям и т. д. Беседа, которая обычно проводится в форме диалога, помогает юристу продемонстрировать стремление объективно разобраться в той или иной юридически значимой конфликтной ситуации, оказать правовую помощь, поэтому данный метод является эффективным инструментом налаживания психологического контакта с различными участниками правового общения.

2. Метод наблюдения. Очевидно, что любой беседе сопутствует взаимное наблюдение сторон, визуальный и информационный контакт субъектов общения. В психологии различают прямое и косвенное наблюдение. По характеру взаимодействия с изучаемыми объектами наблюдение подразделяется на непосредственное и опосредованное, по характеру взаимодействия — включенное и невключенное (т. е. наблюдение со стороны). Сопоставительный анализ результатов непосредственного и опосредованного наблюдения за поведением тех или иных лиц в различных условиях позволяет получить о них дополнительную информацию.

3. Биографический метод. Основное назначение данного метода состоит в сборе сведений о фактах и событиях, имеющих социально-психологическое значение в жизни человека, с момента его рождения и до того периода, который интересует тех или иных субъектов правовой деятельности (адвоката, следователя, судью, прокурора и т. д.). Например, в ходе допросов свидетелей, близких родственников, хорошо знающих данного субъекта, собираются сведения о его родителях, социальной среде, в которой он рос и воспитывался, его взаимоотношениях с окружающими, учебе, работе, интересах, склонностях, перенесенных заболевания, травмах, наконец, его характере и нравственных ценностях. В необходимых случаях изучаются различные медицинские документы, характеристики из школы, с места работы, личное дело, письма, дневники, видеоматериалы и т. п.

4. Метод обобщения независимых характеристик. Использование данного метода позволяет полнее увидеть личность во всех ее проявлениях, оценивать поведение человека объективно, с разных сторон, исключив субъективное к нему отношение.

5. Анализ результатов деятельности. В совокупности с другими методами анализ результатов деятельности особенно широко применяется при изучении разыскиваемых лиц, причин совершения ими противоправных действий, при составлении психологического портрета преступников.

6. Метод составления психологического портрета лица, или, как его еще называют, криминального психологического профиля неизвестного лица (подозреваемого, жертвы, подсудимого, преступника), его поискового психологического портрета. С помощью этого метода составляется психолого-криминалистическая характеристика лица, включающая в себя не только его психологические, но и социально-демографические, поведенческие признаки, сведения об образе жизни, необходимые для установления портрета лица, особенно когда в этих признаках есть какие-либо отклонения⁷.

Специальные методы позволяют детализировать знание о правовых и государственных явлениях. К числу специально-научных методов следует отнести и те способы, которые позволяют вырабатывать новые знания о праве и государстве (например, толкование правовых текстов и норм). Методология толкования текстов представляет собой отдельное направление юридического знания и понимается как учение о принципах интерпретации текстов под названием «герменевтика» (от греч. hermeneutikos — разъясняющий, истолковывающий). Юридическая наука в своем непрерывном развитии находится в постоянном взаимодействии с различными отраслями гуманитарного знания. Современная юридическая герменевтика как направление современного правоведения активно разрабатывает вопросы интерпретации, проблемы теории языка права, в том числе и в связи с фундаментальными проблемами понимания смысла юридических текстов. Она исследует практику истолкования разнообразных правовых смыслов, содержащихся в официальных письменных документах и устной речи, в знаках и символах, в суждениях юристов по поводу правовых ситуаций. Необходимо отметить, что герменевтический подход к изучению и интерпретации правозначимых текстов представляет собой правовое направление в сфере гуманитарного знания. До недавнего времени юридические исследования, как правило, ограничивались формально-логическими операциями, призванными произвести максимально глубокий анализ правового материала для его практического использования в процессе реализации того или иного закона. Обоснованием такого подхода служило общее убеждение в исконном предназначении юриспруденции отвечать требованиям юридической практики и процесса обучения и повышения квалификации юристов-профессионалов. На протяжении многих веков предпринимались многочисленные попытки интерпретации правовых текстов, имеющих знаково-символическую природу. Необходимость толкования этих текстов вызвана следующими причинами:

неясностью правовых памятников и текстов, вызванной содержащимися в законе и архаическом тексте вышедшими из употребления словами, или же потому, что употребляемое законом выражение грамматически одинаково допускает два разных толкования;

конкретностью в изложении правовых текстов, т. е. сомнения в понимании закона возникают иногда оттого, что законодатель при изложении закона, вместо общего принципа выставляет отдельные, конкретные объекты закона;

неопределенностью закона (иногда сомнения возникают вследствие употребления законодателем общих, недостаточно определенных выражений);

неопределенностью количественных отношений в законе;

противоречиями между различными текстами закона;

интерпретационными оградами вокруг закона;

изменениями жизненных условий (главным мотивом, побудившим законоучителей к толкованию текста, притом довольно часто в противоречии с прямым, буквальным его смыслом, были изменения в культурном строе народной жизни, а также перемены, происшедшие в этических воззрениях народа на личность человека, и т. д.).

Предназначение современной юридической герменевтики заключается, в конце концов, в поиске и реализации смысла правового текста, изучении проблем множественности смыслов и толкования. В современных условиях форма права не может выступать иначе как знаковая форма, источником и воплощением которой служит язык. Правовое регулирование и его элементы выступают как идеальные объекты, внешняя форма выражения общественного сознания, которая подлежит уяснению и применению.

Обозначенные методы, как правило, используются не порознь, а в тех или иных сочетаниях. Выбор методов исследования связан с различными причинами. Прежде всего, он обусловлен характером изучаемой проблемы, объектом исследования. К примеру, при изучении особенностей конкретного государства, организующего социальную жизнь в данном обществе, можно использовать системный или структурно-функциональный метод. Это позволит исследователю понять, что лежит в основе жизнедеятельности данного общества, какие органы осуществляют управление им, по каким направлениям, кто осуществляет его и т. д.

Выбор методов находится в непосредственной зависимости от мировоззренческой и теоретической позиции исследователя. Так, правовед-идеолог при исследовании сущности государства и общества, их развития, скорее всего, будет акцентировать внимание на движущих факторах их эволюции, позитивных идеях созидательной деятельности общества, а правовед-социолог будет анализировать эффективность влияния тех или иных идей, норм и правовых актов на развитие государства и общественного сознания. Данные методы не являются исчерпывающими при исследовании теории государства и права.

6. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

Теория государства и права может рассматриваться не только как наука, но и как одна из учебных дисциплин. Как учебная дисциплина теория государства и права, прежде всего, играет роль теоретического введения в правоведение. В этом качестве она имеет пропедевтическое значение (введение, вводный курс). Не случайно в дореволюционной России теория государства и права рассматривалась как энциклопедия права. На завершающем этапе юридического образования она выступает как общая теория, раскрывающая глубинные философские и социологические основы государственно-правовых институтов.

В чем же принципиальное различие науки теории государства и права от одноименной учебной дисциплины? Прежде всего, в том, что главной целью науки, как уже отмечалось, является исследование основных закономерностей возникновения, функционирования и развития ее предмета, т. е. приращение новых знаний об основных закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права и связанных с ними явлений. Что же касается теории государства и права как учебной дисциплины, то она основывается на научных знаниях, уже полученных учеными, и ставит своей основной целью вооружение ими студентов.

Теория государства и права как наука ставит своей основной задачей получение новых объективных знаний о своем предмете, т. е. о государстве и праве, систематизацию этих знаний, описание, объяснение и предсказание на основе открываемых ею социальных законов тенденций дальнейшего развития различных государственно-правовых явлений и процессов. Она пользуется своими собственными понятиями и категориями, в которых закрепляются добытые ею знания о различных сторонах государственно-правовой жизни общества, о возникновении, развитии и функционировании таких социальных институтов, как государство и право.

Время возникновения правовой теории как универсальной юридической науки и учебной дисциплины далеко не адекватно определяется в соответствующих источниках. Чтобы разобраться с этим вопросом, целесообразно обратиться к историческим корням затронутых понятий и вспомнить, что в целом правоведение относится к числу древнейших наук. Первые системные знания о государстве и праве были изложены в работах величайших мыслителей древней Греции: Платона (427–347 гг. до н. э.) и Аристотеля (384–322 гг. до н. э.). Что касается юриспруденции как науки, то она ведет свою родословную от результатов творчества древнеримских юристов и означает науку о праве (от лат. выражения jurisprudentes — «знатоки (мудрецы) права», затем трансформировавшегося в jurisprudentia — «правоведение» или «правовая наука»). Там же, в Риме, появилась и практически оформилась самостоятельная юридическая наука, давшая жизнь различным общетеоретическим, отраслевым и прикладным системам правовых знаний. Наиболее интенсивно юридическая наука начинает развиваться в XVII в., в эпоху разложения капитализма и начала буржуазных революций, в связи с потребностью буржуазии разработать принципы нового буржуазного государства и права и обосновать правомерность борьбы с феодальными порядками и феодальным государством и правом. Большое значение для понимания сущности и форм демократии функционирования государства имела и имеет концепция разделения властей Ш. Монтескье. Значительный вклад в историю правовой науки внесли К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин. Они говорили о государстве с материалистических позиций, о неизбежном сломе буржуазной государственности и о торжестве коммунизма (приход трудящихся к власти). Это учение получило дальнейшее развитие в работах советских ученых-юристов, исследователей из бывших социалистических стран Восточной Европы. Но немало марксистских постулатов оказались на самом деле утопическими, ошибочными, значительная часть их устарела, некоторые превратились в догму. Но есть в марксизме суждения и выводы, сохраняющие свое значение и для наших дней. Поэтому отвергать их с порога так же неправильно, как и слепо исповедовать. Немарксистские теории имеют разное содержание, используют разную методологию, делают разные выводы о государственно-правовых явлениях и процессах. Диапазон их широк. Например, в отношении функционирования и развития права можно выделить несколько концепций: психологическую, социологическую, нормативистскую, нравственную (естественно-правовую), информационно-коммуникативную, интегративную. Возникновение права объясняли по-разному: теологическая (религиозная) концепция, историческая школа права, позитивизм и т. д.

Богатые по содержанию, яркие по форме концепции характеризовали в XVIII — начале XX в. и российскую теоретическую государственно-правовую мысль. Так, бытует мнение о ее зарождении в конце ХVI в. под названием «энциклопедия законоведения», хотя точнее было бы говорить об «энциклопедии права», которая действительно в это время предлагалась слушателям первых курсов юридических факультетов европейских университетов. Другие же находят истоки данной теории в университетских курсах ХIII–ХIV вв. Третьи считают, что базовая юридическая наука под названием «общая теория права» формируется в 20–30-е годы ХIХ в. и окончательно оформляется в современном виде в конце указанного столетия (М.Н. Капустин, Н.М. Коркунов, Н. Ренненкампф, К. Неволин). Эти разногласия нуждаются в пояснениях. Термин «энциклопедия» (греч.) означает круг наук, необходимых для общего образования. При этом под энциклопедией понималось систематическое обозрение совокупности человеческих знаний. Энциклопедия же права сводилась к краткому очерку развития всех юридических наук. Данная дисциплина, как отмечалось ранее, преподавалась длительное время на юридических факультетах во всех странах: России, Англии, Франции, Германии наряду с теорией и философией права, являясь необходимым введением в изучение права. В своем становлении она прошла несколько этапов: от «энциклопедии законоведения» и «энциклопедии права», до «марксистско-ленинской теории государства и права» и «российской теории государства и права». В России юридическая наука прошла дореволюционный, советский и постсоветский (российский) этапы своего развития, каждый из которых заслуживает отдельного рассмотрения. Например, в дореволюционной России данный предмет читался студентам на первом курсе юридических факультетов университетов (Петербургском, Московском, Казанском). До введения нового устава русских университетов (1835) на юридических факультетах преподавалась «энциклопедия законоведения», после введения устава она стала называться «энциклопедией права». Состав и содержание этого предмета, как и его научное значение, определялись по-разному. Согласно самому университетскому уставу 1835 г. энциклопедия права состояла из двух частей: 1) энциклопедия юридических и политических наук; 2) история философии права.

Энциклопедия права, не раскрывая подробно процесса познания права, руководствуясь уже готовыми юридическими понятиями, конструкциями и категориями, выработанными общей догматикой права, призвана была подготавливать обучаемых к восприятию положений отдельных отраслевых наук, правильному пониманию специальной терминологии, начертать план предстоящих занятий и показать путь, по которому надлежит идти. Потребность в энциклопедии права как особом предмете преподавания была вызвана необходимостью сообщить студентам предварительные знания о праве, различных его подразделах и методах его познания, а также дать им некоторый философский базис для дальнейшей научной работы, цельный синтез современных общих учений о праве как основание для изучения отдельных правовых дисциплин. Но в конце ХIХ в. она утрачивает свои позиции и превращается в своеобразное «введение в специальность юриста». Это связано с отсутствием у данной дисциплины как предмета, так и метода исследования. Энциклопедия права по определению — это наука наук, содержащая в себе все то, что более подробно раскрывается в специальных науках. Это делает излишним существование либо самой энциклопедии права, либо отраслевых юридических наук. Получить краткое понятие о частях — не значит еще получить понятие о целом: «Из знания отдельных частей, — подчеркивал в связи с этим Н.В. Михайловский, считавший, что перед энциклопедией права должны быть закрыты университетские двери, — вовсе не вытекает знание целого как единого организма». А краткое, конспективное обозрение всех частей правоведения как учебного предмета «может принести скорее вред, чем пользу», поскольку юридическая наука, требующая для своего изучения большой работы, будет представляться чрезвычайно легкой, поверхностной⁸.

В то же время философия права также оказалась неспособной дать целостное знание о праве, поскольку оставалась универсальной наукой о юридическом мышлении и абсолютных началах права. Очевидная недостаточность философии права, основанной на умозрении и пренебрегающей конкретным юридическим материалом, и энциклопедии права, «не имеющей границ», породили необходимость в новой дисциплине — теории права, обобщающей эмпирический материал отраслевых юридических дисциплин. Как пишет профессор Брюссельского университета Марк ван Хук, именно в России и зародилась дисциплина, ныне обозначаемая как теория права, где была представлена именами Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича⁹.

Возникновение отечественной теории права как самостоятельной науки относится лишь ко второй половине ХIХ в., когда ее основы излагаются в сочинении М.Н. Капустина «Теория права. Общая догматика» (1868) с позиции юридического позитивизма, а затем и Н.М. Коркунова «Лекции по общей теории права» (1886) — в рамках социологического направления. Н.М. Коркунов к числу условий развития права отнес и государство. Поэтому его «Лекции» как первый учебник по теории государства и права переиздавался у нас до 1924 г.

С конца ХIХ в. теория права институционализируется и становится базовой, методологической дисциплиной. При этом она основывается и на других философских подходах: психологическом — Л.И. Петражицкий (1867–1931), неокантианском, гегельянском, естественно-правовом, либеральном, индивидуалистическом — Б.А. Кистяковский (1868–1920), Б.Н. Чичерин (1828–1904), П.И. Новгородцев (1866–1920) и др. Несколько позднее, на рубеже столетий, в общую теорию права органически вплелось и юридическое государствоведение, придав данной науке и учебному предмету соответствующее звучание в качестве «теории права и государства». Именно в такой последовательности (сначала право, а затем государство) данный курс первоначально и был определен как в специальной литературе, так и в официальных программах университетского образования в России¹⁰.

Таким образом, юридическая наука в целом в России формировалась под заметным влиянием западноевропейской юриспруденции, где становление теории права также было связано с появлением «позитивной науки права», противопоставлявшейся спекулятивной философии права. Однако на Западе первым вариантом «позитивной науки» стала сначала не общая теория права, а так называемая «общая юриспруденция». Раньше всего и наиболее прочно утвердилась она в Англии, где еще в 1832 г. основатель юридического позитивизма Джон Остин в своей работе «О предмете науки права» обосновывает необходимость общей юриспруденции, обращающейся к анализу основных понятий права. На континенте общую теорию права обосновывают прежде всего немецкие юристы, в частности Адольф Меркель, который выводит ее из общих частей, созданных специальными юридическими науками. Теория права должна объединить и свести в одно общее то, что накоплено в позитивном праве.

Но только в начале ХХ в. (т. е. после появления общей теории права в России) предмет «общей юриспруденции» в континентальной Европе постепенно изменился: от сравнительного анализа содержания норм и правовых понятий — к исследованию структур и функций правовых норм и правовых систем. Практически сложилась новая самостоятельная дисциплина — теория права. Ее первые представители на Западе — Г. Кельзен и Л. Дюги, основавшие «Международный журнал теории права». Программа публикаций журнала была ориентирована на разработку общих для различных правовых систем проблем, таких как природа права, соотношение государства и права, соотношение права и общества, фундаментальные понятия и методы правовой доктрины, взаимосвязь внутренних правовых систем с международным правопорядком.

Интерес к теоретическим исследованиям государства и права не ослабевает и в настоящее время. Тем более что произошло научное обогащение новыми данными о происхождении государства и права, классового и общечеловеческого в сущности государства и права. Появились новые знания о функционировании и эволюции государства и права, о гуманистических и демократических тенденциях в развитии современной цивилизации. Стала понятна демократическая ценность конституционной законности и верховенства законов в борьбе с произволом, тоталитаризмом. По-новому встал вопрос о социальном правовом государстве как одной из перспективных и прогрессивных целей развития российской государственности. По-иному выглядит и вся проблематика прав и свобод человека, приоритет прав отдельного индивида, личности над правами коллективных образований — государства, нации, народа.

Современная теория государства и права отличается большой противоречивостью в своем развитии. Это объясняется тем, что она не может не зависеть от общего состояния, в котором находится российское общество, его государственность и система законодательства. Кроме того, нельзя не учитывать сложность применения действующего ныне конституционного принципа идеологического многообразия. Не менее важным представляется вопрос о структуре теории государства и права, ее содержании.

В юридическом высшем учебном заведении эта дисциплина преподается в самом начале обучения в качестве введения к изучению всех отраслевых юридических дисциплин и в качестве общетеоретической основы всех этих дисциплин. Она должна дать слушателям общее представление об основных, коренных вопросах науки о государстве и праве, принципиальный подход к тем разнообразным и многочисленным явлениям, с которыми слушатель будет встречаться, изучая отраслевые дисциплины. Этим определяется ее конкретное содержание и структура.

В качестве такой учебной дисциплины, которая должна ввести слушателя в круг важнейших общих вопросов науки о государстве и праве, она дает основные представления об этой науке, исходя из того, что эти представления будут углубляться и расширяться в процессе дальнейшего обучения.

Из сказанного выше ясно, что курс содержит в себе основные общие проблемы науки о государстве и праве. Под системой курса теории понимается порядок изложения данной науки в соответствии с учебной программой. Система курса определяется, прежде всего и главным образом, содержанием теории и требованиями научного метода изложения. Задача курса заключается в том, чтобы помочь студентам выработать способность к логическому мышлению, умение самостоятельно анализировать явления и процессы государственной и правовой жизни общества.

В рамках единой общетеоретической юридической науки существуют два важнейших компонента, которые в реальной жизни весьма тесно переплетены: теория государства, заключающая в себе важнейшие закономерности возникновения, функционирования и развития государства, и теория права, включающая общие и специфические закономерности познания социально-правовой реальности. Между ними множество неразрывных связей, поскольку государство и право в действительности весьма тесно соприкасаются, представляя собой, тем не менее, различные явления жизни, которые познаются как в рамках общего процесса, так и отдельно. В свою очередь, каждая из составляющих единую теорию государства и права содержит ряд специфических систем знаний, сформированных на основе изучения определенных сфер проявления государства и права.

Так, в теорию государства объединяются:

а) юридическое государствоведение, которое вбирает в себя комплекс общих государствоведческих проблем, рассматриваемых через призму юридических подходов к сути и назначению государства, его признакам и функциям, соотношению с иными социальными институтами и явлениями, формами выражения и т. п.;

б) политологическое государствоведение, в предмет которого входят выявление общего и особенного в политических режимах различных государств, изучение проблем осуществления принципа разделения властей и соотношения государственной и политической власти, исследование роли и места государства в политической системе общества, взаимосвязей государства и гражданского общества и т. д.;

в) сравнительное государствоведение, предполагающее исследование моделей государственности и различных институтов государств с учетом их типологии и форм (правления и государственного устройства в их числе), выделяемых в зависимости от способов организации, устройства и функционирования государственной власти на основе мирового опыта.

В теории права можно выделить:

а) философию права как науку, познающую суть права, его смысл и социальную ценность, содержащую философско-правовые учения, которые имеют методологическое значение для общетеоретической юридической науки;

б) юридическую догматику как науку, вырабатывающую общеправовые понятия на основе познания права в качестве специфической формы общественных отношений, науку о том, каково действующее в данном обществе официальное право, что оно есть с точки зрения должного, а не сущего;

в) социологию права, имеющую предметом изучения права сущего, т. е. процессов его фактического функционирования в обществе, исследования общих социальных закономерностей, обусловливающих действие права и механизмов взаимодействия права и общества;

г) сравнительное правоведение, изучающее общие и специфические закономерности в праве различных государств и юридических семей путем сопоставления определенных аспектов правовых систем и их проявления в целом.

Структура теории государства и права не ограничивается приведенным списком. Так, в литературе указывается на возможность включения в содержание академической юридической дисциплины таких составляющих элементов, как политическая компаративистика, политология права, этнология права, юридическая деонтология, антропология права (юридическая антропология), юрисометрика и др. Не исключается, что в обозримом будущем в качестве компонентов теории государства и теории права появятся и другие частные дисциплины, которые будут представлять собой системы знаний, отражающие иные спектры и стороны взаимосвязи государства и права, их взаимодействия с личностью и обществом. Определенные структурные элементы базовой юридической науки могут быть рассмотрены (и нередко рассматриваются) как прикладные дисциплины других общественных наук и в то же время как самостоятельные научные направления, имеющие собственный предмет исследования и специфический категориальный аппарат.

Контрольные вопросы

Что составляет объект и предмет науки теории государства и права?

Каково место теории государства и права в системе общественных и юридических наук?

Каково содержание основных функций теории государства и права?

В чем проявляется единство теории государства и теории права?

Какие научные методы используются в теории государства и права?

Какова классификация юридических наук?

Литература

Жуков В.Н. Юридическая наука в дореволюционной России: становление и соотношение догматической и фундаментальной юриспруденции // Государство и право. 2015. № 2. С. 99–101.

Жуков В.Н. Юриспруденция как наука: возвращение к забытым истинам // Государство и право. 2017. № 9. С. 5–24.

Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2001.

Козлов В.А. Проблемы предмета и методология общей теории права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1989. 120 с.

Луковская Д.И., Гуцериев Х.С., Козлов В.А., Поляков А. В. Введение в теорию права (историко-методологический аспект): Учебно-научное пособие. СПб.: Изд-во СПб. юридического ин-та МВД России, 1996. 54 с.

Малько А.В., Трофимов В.В. Правовая жизнь как объект теории права: к постановке проблемы // Государство и право. 2017. № 5. С. 39–50.

Мартышин О.В. Общетеоретические юридические науки и их соотношение // Государство и право. 2004. № 7. С. 5–11.

Сатолина М.Н. Современные тенденции развития теории права // Государство и право. 2014. № 4. С. 31–38.

Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т. 1: Элементный состав. М., 2000. 528 с.

Теоретико-правовая наука на современном этапе // Государство и право. 2014. № 4. С. 31–38.

Глава 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Первобытное общество: власть и социальные нормы

Государство и право существовали не извечно, а появились на определенной ступени развития человечества. Это положение представляется сегодня очевидным: по новейшим данным антропологии, только история современного кроманьонского человека (homo sapiens, или неоантропа) насчитывает около 40 тыс. лет, не говоря уже о происхождении самого человека как вида около 4,5 млн лет назад. Между тем первые государственные образования в истории человечества возникли лишь около 6 тыс. лет назад.

Иными словами, десятки тысяч лет люди современного типа, неоантропы, существовали, не зная государства и права. Этому периоду соответствовали другие формы организации человеческого общества. Их остатки сохраняются у некоторых народов и в настоящее время.

Самые ранние формы объединения предков современного человека — архантропов и палеоантропов — были связаны с неупорядоченными (временными) семейно-родовыми связями, с необходимостью защиты от внешней среды и совместного добывания пищи. Такими формами могли быть и отдельные «семьи», но наиболее известны группы, образующие первобытное стадо, возникшее уже среди охотников донеандертальской, олдувайской культуры (около 2 млн лет назад). Эти формы связаны лишь с применением примитивных орудий, которыми служили грубо обработанные палки, колья, камни.

Только спустя тысячелетия первобытные люди научились делать своими руками более совершенные орудия палеолитической культуры (древнего каменного века): грубо обработанные каменные копья, топоры, скребки, костяные и каменные «крючки» для рыбной ловли, стали добывать огонь, строить примитивные жилища. В это время возникают более устойчивые формы общего труда и тесных связей первобытных людей, появляется первобытная родовая община, ставшая основной общественной ячейкой первобытного человека. Прежние «дородовые» объединения не были устойчивыми, не могли обеспечить условий сохранения и развития человека как биологического вида. Изготовление и совершенствование орудий труда требовало развития не только инстинктов, но и памяти, навыков сознания, членораздельной речи, закрепления и передачи их следующим поколениям. Преемственность поколений не могла быть осознана и закреплена без объединения рода как наиболее устойчивой формы естественной связи между предками и потомками первобытного человека. Кровнородственная организация соответствовала и потребности здорового физического развития человека, поскольку кровосмешение не давало здорового потомства. Установление экзогамии (брачных отношений только между представителями разных родов) являлось поэтому одной из важнейших закономерностей эволюции человечества.

Большое значение имел род как устойчивая форма общежития и для развития первобытного производства, его материальной культуры. Экономика первобытной общины базировалась на низком уровне развития производительных сил. В эпоху палеолита и мезолита (среднего каменного века) хозяйство родового строя было присваивающим, т. е. получающим готовый продукт от дикой природы благодаря охоте, собирательству плодов, рыбной ловле.

Лишь на позднейших этапах родового строя появляются зачатки мотыжного земледелия. Такое хозяйство могло обеспечить только минимальные потребности родовой общины, зачастую при максимальном напряжении объединенных усилий. Все члены родовой общины, не исключая и подростков, должны были трудиться на общее благо, коллективно защищать интересы своего рода. Полученный продукт, добытый охотой и рыбной ловлей, собирательством плодов, составлял общую собственность общины и делился среди членов рода поровну, с учетом заслуг каждого охотника, добытчика первобытного хозяйства. Однако прибавочного, избыточного продукта такое хозяйство, как правило, не приносило.

Возникший кровнородственный принцип объединения первобытной общины был в те времена единственно возможной, естественной формой связи людей. Происхождение ребенка от матери было наиболее очевидным признаком родовой связи, а забота о детях, домашнем очаге возвышала роль женщины в роде. К тому же собирание плодов, а затем и мотыжное земледелие, которым занимались женщины, давало постоянный, хотя и более скромный, доход, нежели охота мужчин, не всегда удачная. Поэтому в первобытной общине роль женщины часто бывала ведущей, а род у многих предков современных народов строился на основе матриархата. Известны, однако, и древние патриархальные роды (например, в Древнем Египте, Иудее, Индии, у скифов и восточных славян).

Другой закономерностью является и тот факт, что родовая община сохраняла свою роль не только в глубокой древности, но и на последующих ступенях развития цивилизации — в период становления раннефеодальных государств у древних германцев, англосаксов, славянских народов, а также в период развития раннеклассовых государств Месоамерики (Центральной Америки) в I тысячелетии н. э.

Род (первобытная родовая община) представлял собой первичную ячейку организации первобытнообщинного строя, объединяемую кровным родством, совместным коллективным трудом, общей собственностью на продукты производства и проистекающими из этих условий равенством социального положения, единством интересов и сплоченностью членов рода.

Общая собственность на продукты производства и социальное единство внутри родовой общины порождали и соответственные им формы организации общественной власти и управления делами общины.

В осуществлении общественной власти участвовали все взрослые члены рода, как мужчины, так и женщины. Все важные общие дела, касающиеся всего рода, решались общим собранием. Собрание избирало старейшину, военных вождей, предводителей охоты, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Для решения особо важных дел собирался совет старейшин, вождей.

Власть старейшин и вождей базировалась исключительно на авторитете, на глубоком уважении членов рода к старшим, их опыту, мудрости, храбрости охотников, воинов. Споры между членами общины разрешались теми, кого они касались. Принуждение было сравнительно редким явлением. Оно состояло, как правило, в наложении обязанностей за провинность, крайней формой было изгнание из общины. В подавляющем большинстве случаев достаточно было простого осуждения сородичей, порицания старших, в особенности вождей и старейшин.

Род давал защиту всем своим членам от внешних врагов как своей военной силой, так и глубоко укоренившимся обычаем кровной мести за смерть сородича. Все эти функции общественной власти не требовали существования особого аппарата управления. Они осуществлялись самими членами рода. Не было и особого аппарата принуждения, ведения войн. Вооруженную силу составляли все мужчины, способные носить оружие.

Все это позволяет характеризовать общественную власть при родовом строе как первобытную общинную демократию, не знавшую ни каких-либо имущественных, сословных, кастовых или классовых различий, ни государственно-политических форм. По современной этнографической терминологии это было потестарное правление (лат. potestas — власть), но еще не политическая власть.

Огромную роль в роль в родовой общине играли обычаи, с помощью которых регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. В формировании и поддержании обычаев большое значение имели религиозные, мистические представления первобытных людей. В них тесно переплетались мистификация сил природы в виде грозных, могущественных духов и культ духа предков, от которых проистекали обычаи рода. В обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальные действия, а также мифы, создававшие образцы для подражания героям, защитникам рода, верным хранителям очага, традиций и продолжения рода.

На основе генетических связей и языческих культов соблюдение обычаев становилось прочной привычкой, органической потребностью каждого члена рода. Непререкаемость обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов родовой общины, равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними. В обычаях родового строя не было еще видового различия традиционных, нравственных, религиозных и правовых норм, как это имеет место в более развитых цивилизованных обществах. Обычаи носили синкретический (слитый, нерасчлененный) характер первоначальных императивов.

В современной исторической науке и этнографии нормы первобытного общества получили название мононорм, специфичных для этого периода истории человечества. В юриспруденции раскрываются их следующие особенности. Во-первых, доминирование запретов. «Права» отдельных индивидов — это по большей части только «оборотная сторона» обязанностей индивидов перед коллективом. Так, обязанность не препятствовать доступу к добыче остальных членов коллектива оборачивалось для них и правом: правом каждого из них получать долю. Во-вторых, первичный характер запретов и входивших в их орбиту позитивных правил. С самого начала они выступали в виде непосредственного выражения коллективистских начал в жизни первобытного общества, средства «нейтрализации» опасности, которую представлял для общества зоологический индивидуализм. Их жесткость, твердость, непререкаемость в значительной мере объясняются жесткостью, твердостью непререкаемостью самих требований жизнедеятельности первобытных людей, в том числе требований, имеющих в своей основе биологические предпосылки. В-третьих, предметность, определенность, казуистичность запретов, отсутствие в них обобщающих, интеллектуальных компонентов, сторон. Если табу потому и отличается от запрета, что охватывает известные духовно-идеологические моменты (представление о неотвратимой опасности при нарушении табу, чувство ужаса перед этим), то сам запрет крепко «привязан» к строго определенному предмету реального или воображаемого мира¹¹.

На поздних стадиях существования родового строя начался процесс отпочкования новых родовых общин от первоначальных. Происходило деление крупных родов на более мелкие роды или большие семьи. Связи между ними сохранялись в виде более крупных образований — братств (фратрий) и племен. Развитие племенных объединений совпало с началом разложения первобытнообщинного строя. Тем не менее племена и братства еще долгое время сохраняли черты родоплеменной организации.

Племя, как правило, имело свою территорию, свое имя, язык или диалект однородной основы с языком объединившихся племен, общие для племени религиозные и бытовые обряды. Организация племенной власти основывалась на началах родоплеменной демократии: племенной совет, состоявший из верховных вождей (старейшин) родов, входящих в состав племени, и военного вождя племени. Все они избирались соплеменниками. Деятельность племенных органов содействовала расширению связей между родами и братствами, урегулированию межродовых конфликтов, отношений с другими племенами. Основные распределительные, брачно-семейные и другие внутриродовые отношения продолжали оставаться в ведении органов родовой общины.

По мере развития производительных сил центр тяжести власти перемещался к племенным органам, сфера регулирования дел племенными нормами постепенно расширялась.

2. Происхождение государства

Развитие общественного производства не могло остановиться на первобытном уровне. Следующий эволюционный этап связан с переходом от присваивающего хозяйства (охота, рыболовство, собирание плодов) к производящему — скотоводству и плужному (пахотному) земледелию. Этот процесс, по данным археологии и этнографии, начался 10–12 тыс. лет назад и продолжался — у разных народов — несколько тысячелетий.

Он получил название неолитической революции, поскольку произошел в эпоху позднего неолита (нового каменного века), на рубеже перехода к эпохе бронзы, когда человек научился выплавлять и употреблять сначала «мягкие» цветные металлы — медь, олово, бронзу, золото, серебро, а затем и железо. Эти стадии, а также овладение культурой земледелия и скотоводства, в том числе селекцией, прошли все племена и народы, вступившие на путь развития цивилизации.

С появлением принципиально новых производственных сил были связаны крупные общественные последствия. Они в целом правильно обобщены в книге Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Касаясь экономических последствий, Ф. Энгельс, в соответствии с марксистской концепцией, отметил появление частной собственности отдельных семей и крупные общественные разделения труда, первым из которых он называл выделение пастушеских племен из всей массы варваров.

Современные этнографы и археологи не меньшую роль в неолитической революции отводят развитию в IV–III тысячелетии до н. э. земледелия, дававшего в районах Ближнего Востока и Древнего Египта невероятно высокие урожаи зерновых. Этим обусловлен быстрый рост населения Малой Азии, Двуречья, долины Нила, Средиземноморья, ряда других регионов Европы. С развитием земледелия в I–II вв. до н. э. и I тысячелетии н. э. были связаны увеличение населения Месоамерики и расцвет раннеземледельческих культур у племен майя, ацтеков, инков, мексиканских индейцев.

С точки зрения современной исторической науки и этнографии неолитическая революция стала возможной не только благодаря появлению скотоводства. Именно переход к патриархальному земледелию в наибольшей мере способствовал быстрому прогрессу хозяйства (в том числе скотоводства), росту населения, развитию ремесла, искусства, возникновению первых городов, письменности и иных достижений материальной и духовной культуры. Культура древнейших обществ перехода к цивилизации получила название раннеземледельческой культуры.

Главным последствием неолитической революции явился рост богатства: земледелие и скотоводство позволяли получить избыток продукта (прибавочный продукт), которого не могло обеспечить присваивающее хозяйство. На этой основе возник регулярный обмен продуктами между племенами, дававший возможность накопления новых богатств, которые ранее, при натуральном хозяйстве, были недоступны. Излишек продуктов производства создавал также возможность накопления дополнительной рабочей силы, требующейся для ухода за скотом и обработки полей. Как написал Ф. Энгельс, такую рабочую силу поставляли войны: военнопленных стали обращать в рабов, вследствие чего возникло «первое крупное разделение на два класса — господ и рабов, эксплуататоров и эксплуатируемых»¹².

Здесь, однако, требуется уточнение. Далеко не везде и не всегда рабовладение становилось основой хозяйства раннеземледельческих (в том числе и скотоводческих) обществ. В Древнем Шумере, Египте и во многих других обществах основой раннеземледельческого хозяйства служил труд свободных рядовых общинников, а имущественная и социальная дифференциация развивалась параллельно с функциями управления земледельческими работами (особенно при поливном земледелии) и распределения продуктов в виде создания аппарата учета и распорядительных функций в лице писцов, хранителей урожая и т. д.

Важное место занимали в такой дифференциации воинские функции, выполнение которых приводило к делению на военных вождей, начальников дружин и простых воинов. Одновременно происходило формирование сословия жрецов, имевших большое духовное и культурное влияние на общество. Наконец, благодаря развитию торговли и ремесел возникли сословия (страты) купцов, ремесленников и градостроителей.

Раннеземлевладельческие общества были связаны с возникновением городов-государств, где основное земледельческое население попадало в зависимость от городских центров, в которых сосредоточивались не только ремесло и торговля, но и управленческая, военная и духовная знать. Поэтому наиболее древним видом социальной дифференциации общества явилось не деление на рабовладельцев и рабов, а социально-функциональная стратификация на неравноправные группы и слои общества.

Такая стратификация в виде деления на замкнутые касты (варны, сословия и т. п.) с глубокой древности освящалась религиями и существовала не только в государстве, но и в общинном строе раннеземледельческих обществ Древнего Востока, Месоамерики, Индии, а также у скифов, персов, других евроазиатских племен.

Рабство в этих обществах носило первоначально дворцовый или семейный характер и лишь позднее использовалось в производстве (например, при строительстве городов и храмов).

Основным трудящимся населением были рядовые общинники, составлявшие низшие касты и платившие подати. Кроме обработки своих наделов земли и скотоводства они выполняли общественные работы по орошению земель, служили рядовыми воинами.

Тем не менее общий вывод о том, что производящее хозяйство по мере его роста и совершенствования вело к общественному разделению труда, к социальной, в том числе классовой, дифференциации, к имущественному расслоению населения на богатых и бедных, на господ и рабов или слуг, на неравноправные касты, остается верным для периода перехода от родового строя к первым цивилизациям. Постепенно у народов античности (Древняя Греция, Древний Рим, Троя, Карфаген и другие античные полисы) деление на свободных и рабов стало основным. В I тысячелетии н. э. в Европе разложение родового строя вело к возникновению феодальной формации.

Другим важным социальным последствием неолитической революции явился переход от родовой общины к отдельным семьям и соседской (крестьянской) общине. Ф. Энгельс называл величайшей революцией переворот в родовом строе, который привел к замене матриархата патриархатом¹³.

Занятие скотоводством и земледелием стало возможным уже не всем родом, а отдельными семьями. Семья (у большинства народов она состояла из представителей двух-трех поколений) вполне могла сама прокормить и одеть себя. Поэтому общественная собственность материнского рода переходит постепенно в частную собственность отдельных семей, ставших самостоятельными хозяйственными единицами. При этом главой семьи и собственником основных средств производства — скота, орудий земледелия и продуктов нового производства — становится основной работник — пастух и пахарь, т. е. мужчина. В большой семье-общине господство в доме, вплоть до полной власти над женщиной и детьми, переходит к ее патриархальному главе — старшему в семье мужчине. Имущество и власть наследуются по мужской линии, от отца — к старшему сыну по праву первородства (у славян — к старшине, с согласия всех сыновей).

Тем самым не только закреплялся переход к частной собственности семей, но и устанавливалось неравенство среди членов патриархальной семьи-общины. Это было неустранимой трещиной в родовом строе.

Появление государства у разных народов было вызвано и рядом других, помимо социальных и экономических, причин. Родовая община основывалась на личностной кровнородственной связи. Род и племя имели свою территорию, и проживать на ней и обладать правами члена общины могли лишь члены рода. «Чужаки» могли пользоваться только гостеприимством или должны были быть приняты в родовое, кровное братство. С развитием производящего хозяйства и обмена на территории рода и племени стали все чаще появляться купцы, ремесленники, мореплаватели и другие чужеземцы, участвующие в хозяйственном обороте, межплеменных связях. Многие из них стали оседать в городах. Этот этап эволюции характеризуется и переселением различных кочевых народов. В результате на одной территории поселялись разноплеменные группы, взаимные интересы которых не могли регулироваться обычаями родового строя, знавшего только кровнородственные связи. Между тем интересы «пришлого» населения и членов рода тесно переплетались, без чего была бы невозможна торговля, в которой было заинтересовано население, не было возможно и разрешение споров.

Новые условия требовали и новой территориальной организации, охватывающей права и обязанности как коренного населения, так и пришлого. С этим общетерриториальным интересом связано преобразование прежней родовой общины в соседскую (крестьянскую). Такая община, как и род, состояла из нескольких семей. Но, в отличие от рода, семья являлась собственником своего имущества (например, скота, построек) и продукта труда (например, урожая).

Соседская (крестьянская) община, будучи социальным организмом, выполняла функцию общих дел (например, совместного пользования землей, орошения, вырубки леса). Но она сама уже не была собственником имущества и продукта труда. В соседской общине развивались многообразные отношение взаимной помощи, дарения, услуг, не связанные, однако, с общественной собственностью, существовавшей в родовой общине.

Одним из важнейших общественных условий перехода от родового строя с его общественной властью к государству является возросшее значение войн и военной организации племен в период становления раннеземледельческих и раннефеодальных обществ.

В связи с ростом общественного богатства войны между племенами велись в основном с целью грабежа и сделались средством постоянного обогащения за счет захвата скота и рабов. Однако военная организация служила и для защиты собственных интересов племен.

В рассматриваемый период активизируются процессы миграции в поисках лучшей территории и для ее завоевания. Эти процессы известны в Европе, в частности на Среднеевропейской равнине, в Азии (например, завоевания ариев Индии), в Горном Перу, где произошло покорение инками других племен. В таких условиях не только завоевания, но и сама военная организация племен способствовала постепенному превращению органов общественной власти племен в органы военной демократии в виде выборных военных вождей, дружины, войска.

Параллельно происходило усиление власти военных вождей, басилевса, рекса, переднеазиатских и скифских «царей». Они получали значительные привилегии не только на лучшую долю добычи, но и на верховную власть, претендующую на передачу по наследству, на приоритет перед народным собранием, к тому времени превратившемся в собрание дружины, войска. В их руках постепенно сосредоточивалась власть верховного жреца (у египтян, вавилонян, шумеров, скифов), верховного судьи.

Военный быт способствовал объединению родственных племен в единый народ. Это, в свою очередь, вело к узурпации одним из военных вождей (царей) наиболее сильного племени власти вождей племен. Так произошло становление государственности в Древнем Египте, Аккаде, у скифов, у племен майя и инков. Поэтому можно говорить о том, что войны и усиление военной организации влияли на характер власти племен, превращающихся в единый народ, в ряде случаев не только способствовали формированию классов и стратификации общества, но и инициировали эти процессы.

Существенное влияние на процесс возникновения государственности, особенно у наиболее древних народов, оказывала религия. Большую роль сыграла религия в объединении отдельных родов и племен в единые народы. В первобытном обществе каждый род поклонялся своим языческим богам, имел свой «тотем» (своего «идола»).

В период объединения племен религиозные нормы содействовали укреплению власти «царей», басилевсов, верховных (часто военных) вождей. Династии новых властителей стремились объединить племена общими религиозными канонами. Такое значение имели Артхашастра в Древней Индии, культ Солнца и бога Осириса в Древнем Египте, культ покровительства богов греческими полисами и т. п. Происходило постепенное приспособление религиозных норм к закреплению верховой власти господствующих племен у индейцев майя и инков, у скифов. Эта власть связывалась с передачей ее от богов и закреплялась сначала продлением выборного срока, а затем — пожизненно и наследственно (например, род инков).

Разложение первобытнообщинного строя происходит по-разному в различных исторических условиях. Оно может быть ускорено или же замедлено исторической обстановкой, осложняясь то внешним насилием, то проявлением нового, пришлого населения и т. п.

Тем не менее в научной литературе выделяют два основных пути становления государственности: европейский (западный) и азиатский (восточный).

Европейский путь возникновения государства характеризуется появлением частной собственности, экономическим неравенством, разделением общества на классы. Ф. Энгельс выделял три главные формы, в которых государство поднимается на развалинах родового строя.

Классическую форму возникновения государственности в Европе представляли собой древние Афины. Здесь государство возникает непосредственно и преимущественно из классовых противоречий, развивающихся внутри самого родового общества.

Другая форма возникновения государства — та, которая наблюдалась в древнем Риме. Здесь победа пришлого бесправного населения, стоявшего вне римских родов плебса, выступившего против римской родовой аристократии, ускорила образование государства.

Третья форма — возникновение государства в качестве непосредственного результата завоевания чужих территорий, для господства над которыми родовой строй оказывается бессилен. В этом случае завоевание приводит к образованию государства у завоевателей, у которых органы родового строя должны быстро превратиться в государственные органы. Таково было возникновение государства у германских племен, завоевавших Рим. Здесь также государство возникло вследствие внутреннего развития общества — разложения первобытнообщинного строя. Захват римских территорий германскими племенами лишь ускорил этот процесс и послужил толчком для полного обнаружения уже ранее действовавших в обществе сил.

Родовой строй оказался непригодным для организации господства над побежденным населением Римской империи. Необходимо было создать новые органы управления, новую власть. Этой властью могло быть лишь государство, поэтому органы родового строя должны были превратиться в государственные органы или уступить им свое место. К этому же результату приводило и разделение завоеванных земель и последующее превращение отдельных владений в отчуждаемую частную собственность.

Русское государство возникло в результате разложения первобытнообщинного строя у восточных славян и образования знатной и богатой верхушкой общества из представителей родовой знати, дружинников, торговцев, захватывавших земли общинников и эксплуатировавших их труд.

В дореволюционной русской историографии были сделаны попытки изобразить возникновение русского государства как результат завоевания славянских племен вооруженными отрядами иноземцев (норманнов), но такая концепция не является бесспорной. Она встретила отпор еще в ХVIII в. в трудах М.В. Ломоносова. Советская историческая наука также отклоняла легенду о завоевании, утверждая, что появление варяжских князей в Новгороде и Киеве могло произойти лишь после того, как уже совершился раскол общества на классы и сложилась вследствие этого русская государственность.

Во всех случаях государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Оно является результатом внутреннего развития общества, которое нередко ускоряется и осложняется его внешним положением.

Главная особенность восточного пути образования государства обусловливалась необходимостью проведения объемных сельскохозяйственных работ, которые требовали привлечения значительной части населения, а в связи с этим — и большой организационной подготовки и управленческой деятельности. Это обусловило значимую роль государственной и общественной собственности, то время как частная осталась неразвитой и не оказывала серьезного влияния на общественное устройство. Это и обусловило своеобразие появления и деятельности государства.

Как известно, первые древние государства возникли на востоке на берегах Нила, Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы. В зонах орошаемого земледелия особое значение имело строительство и поддержание в необходимом состоянии ирригационных сооружений. Строительство дамб, каналов, сбор урожая с необходимостью требовал активного участия сельской общины, значительной части ее членов. Это привело к выделению лиц, ставших относительно самостоятельной социальной группой, основной сферой деятельности которой стало управление. В свою очередь управление предполагает определение рамок полномочий управленцев, соподчинение, т. е. иерархию. Сравнительно невысокий уровень культуры общества, включая несовершенство орудий труда, природные катаклизмы, участие в общественных работах значительной массы населения обусловливали методы руководства, которые отличались особой жестокостью. Не случайно на Востоке сформировались деспотически режимы, возникли касты. Свою лепту в процессы становления государственности внесла и религия, проповедовавшая необходимость беспрекословного подчинения власти, непротивления злу насилием.

Таким образом, признавая первостепенное значение производственного прогресса, а также имущественной и социальной, в том числе классовой дифференциации как причины преобразования первобытнообщинного строя в цивилизованные общества и родоплеменной власти — в государство, современная наука не может считать, что этими факторами исчерпываются условия и причины возникновения государства.

К числу последних следует отнести: 1) преобразование родовой общины в отдельные семьи и сельские общины; 2) переход к территориальной организации населения, а также 3) усиление войн и военной организации племен; 4) влияние религии на объединение племен в единый народ и на укрепление верховной царской государственной власти.

3. Происхождение права

Право как особая система юридических норм и связанных с ними правовых отношений возникает в силу тех же причин и условий, которыми объясняется происхождение государства, и процесс этот имеет исторические параллели.

Разумеется, у разных народов и в разные эпохи возникновение права связано с «национальными», т. е. индивидуальными особенностями каждого народа. Однако общие закономерности в значительной мере совпадают в истории большинства народов мира.

Экономическая и социальная жизнь любого общества нуждается в определенной упорядоченности, организации деятельности людей, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ, брачно-семейных и трудовых отношений, а также в управлении обществом. Такая урегулированность, подчиняющая всю массу единичных отношений людей общему порядку, достигается с помощью правил поведения, или социальных норм.

В первобытном обществе эти нормы выражались в обычаях, тесно переплетенных с религиозными и нравственными устоями. С расслоением общества на касты и классы обычаи, нравственные и религиозные нормы родового строя не могли сделать условия производства, распределения и обмена товаров обязательными для всех прежде всего потому, что единства интересов членов общества уже не существовало, примирить же противоположные интересы различных групп населения обычаи не могли. В силу этого экономический базис раннеземледельческого классового общества требовал особой формы регулирования в виде обязательных норм, установленных или санкционированных и охраняемых государством, т. е. особым аппаратом управления и подчинения. Такие нормы и представляют собой юридическое право.

С их помощью производственные, политические, семейные, трудовые, управленческие и иные отношения приобретают форму правовых отношений, сообразуемых с интересами тех или иных сословий, классов или других слоев общества, господствующих в производстве, политике и иных сферах жизни общества.

Основоположники марксизма отстаивали закономерность зависимости права и правовых отношений от экономики, от господствующих производственных отношений. «Как политическое, так и гражданское законодательство, — писал К. Маркс, — только выражает, протоколирует требования экономических отношений»¹⁴. В целом история цивилизации подтверждает такой вывод, который делали не только марксисты.

Однако это не означает, что право не воздействует на экономику. Оно закрепляет и регулирует индивидуальные экономические отношения (право собственности, имущественные обязательства, организация и условия труда). В то же время обратное воздействие право может оказывать на экономику лишь в пределах объективных законов ее развития. Поэтому и правовое регулирование имущественных отношений, подчиняясь общим закономерностям, отражает конкретные условия производственных, политических и иных отношений, складывающихся по-разному в древнейший период становления первых цивилизаций Старого и Нового Света, в период античности и в ходе развития феодальных отношений народов Европы и Азии.

Древнейшие правовые системы были тесно связаны с обычаями и религиозными нормами родового строя. Исторически первой формой нарождающегося права был правовой обычай, поддерживаемый как жречеством, так и государством. Коренной задачей сменявшего родовые обычаи правового регулирования было стремление создать единый, общий порядок отношений между людьми, соответствующий потребностям производящего хозяйства.

Наиболее сложившейся идеологической силой такого объединения выступала религия. Поэтому первоначально становление нового порядка земледельческих племен происходило под знаменем создания новой религии, объединявшей родовые общины. Естественной для земледельцев, особенно в странах жаркого климата, стала религия Солнца, которая известна у всех древнейших народов Месопотамии, Передней Азии, Индии, долины Нила, а также индейцев племен Месоамерики и Горного Перу.

Принятие такой новой веры в Солнце как высшее божество содействовало усилению роли племенных обычаев по сравнению с обычаями и тотемистическими верованиями отдельных народов, а значит, и упрочению веры в единый для своего рода порядок, установленный свыше верховным божеством.

Жрецы, носители новой религии, владевшие передовыми для того времени знаниями движения небесных тел, выработали критерии представлений о временах года (и об исчислении времени), воплотившиеся в агрокалендарях, известных по дошедшим до нас памятникам культуры (агрокалендари Шумера и Аккада, Древнего Египта, первых государств майя и инков в Месоамерике и Горном Перу), а также по ритуалам племен, сохранившим свой родоплеменной строй до эпохи великих географических открытий (XIV–XVI вв.).

Религиозные обряды поклонения Солнцу требовали обязательного исполнения работ сельскохозяйственного цикла. Оно поддерживалось властью первых городов-государств, где руководство общими ирригационными работами поливного земледелия сосредоточивалось в руках царской власти, военной верхушки и бюрократии, объединявших сельские общины для ведения общих работ и защиты от внешнего врага.

У древних греков и римлян, у славянских народов, у кельтов и германцев, у которых не было развито поливное земледелие, сельскохозяйственные работы находились в ведении сельской общины, календарь природы и поклонение Солнцу, дарам земли оставались религиозными ритуалами и не получили столь яркого «огосударствления». Тем не менее религиозные ритуалы поддерживались первыми языческими государствами этих народов и постепенно получили своеобразное обычно-правовое значение.

Таким, например, стали ритуальные торжества в Древней Греции и Риме в честь Диониса и Вакха, литургии в Афинах (празднества афинян, устраиваемые богатыми землевладельцами), использование клятв, других ритуальных действий по законам двенадцати таблиц, толкование законов понтификами (до конца IV в. до н. э.), процедура манципации — ритуально-правового обряда приобретения в собственность вещей, в том числе земли и рабов, в Древнем Риме.

В Древней Индии основным источником права были в общинном быту религиозные книги — веды (Ригведа), дхармасутры и дхармашастры, создаваемые брахманами и защищаемые государством.

Поддержка религией и государством обычаев, сложившихся в период становления древних цивилизаций, привела к созданию одного из важнейших источников права древних государств — правового обычая и обычного права. В них, как правило, сохранялись остатки обычаев родового строя и одновременно закреплялись нормы патриархального быта сельской общины с ее неравенством членов «большой семьи», кастовые (освящаемые религией) привилегии высших сословий и обязанности низших, нормы купли-продажи земель и другого имущества, прежде составлявшего общинную собственность, жестокие наказания для низших каст и сословий при допущении выкупа или ритуального действия для высших каст и для богатых.

Правовые обычаи содействовали и закреплению царской власти на основе ее божественного происхождения, устанавливали смертную казнь за бунт, покушение на правителей и чиновников, покушение на религиозные основы.

Эти обычаи сохранили свое значение и в становлении юридического права у народов античных государств — Древней Греции и Рима, а также у народов, переходивших к цивилизации феодального типа — германцев, кельтов, славян, на Востоке — арабов.

В античных государствах прежние обычаи (квиритов — в Риме, афинян — в Греции) сменились правовыми обычаями военной демократии в результате развития рабовладения, перехода к наследственному семейному владению землей, вызвавшему первое расслоение на богатых и бедных, продававших землю за долги. Однако в афинской, а также римской истории главное значение сравнительно быстро приобрели законы демократического государства (законы Солона — в Греции, законы двенадцати таблиц — в Риме).

В развитии германских и славянских народов правовые обычаи, тесно связанные с военным бытом и сохранением язычества, долгое время главенствовали. Это нашло свое отражение в древнейших памятниках права — «варварских правдах» (Салическая Правда — у германцев, Русская и Польская Правда — у славян), возникших как записи правовых обычаев предков.

Большую роль в становлении новых правовых норм играли судебные органы, защищавшие, прежде всего, интересы имущих и привилегированных каст, классов. Они содействовали разрушению устаревших обычаев родового строя, закрепляли в своих решениях те обычаи, которые отвечали новым порядкам. Судебные функции первоначально осуществлялись жрецами в форме религиозного ритуала либо принадлежали верховному правителю (царю, королю) и назначаемым им судебным органам, которые были приспособлены к защите интересов нарождающейся господствующей верхушки общества, привилегированных сословий или господствующего класса в целом. Все это способствовало созданию правовых норм судами, т. е. возникновению судебного прецедента, под которым принимается превращение решения суда по конкретному делу в общую норму.

Становление государственности требовало все более прочного закрепления правовых норм. С появлением письменности эти нормы получают такое закрепление в первых законах верховной власти — царя, короля, князя, народного собрания, сената либо другого коллегиального органа, где главенствующее положение занимали представители высших сословий — родовая знать, духовная аристократия, военная и торгово-промышленная верхушка.

В правовых памятниках древнейших государств зафиксировано развитие норм, регулирующих торговый обмен, при этом купцы, ремесленники получали фактические выгоды. Интересам богатых и знати служили нормы о праве наследования и многие другие. Такого рода правовые нормы нашли отражение в широко известных исторических памятниках древнейших государств: законах царя Хаммурапи, законах двенадцати таблиц, законах Ману, а в более поздние эпохи — в варварских правдах германских и славянских государств.

Охрана публичного интереса («мира» у славян) включала уже преследование таких преступлений, как бунт, неуплата долга, отказ от повинности, разбой, кража, т. е. таких деяний, которых не было и не могло быть в первобытном обществе. В судебном рассмотрении споров древние средства доказывания (ордалии, поединок, присяга) все больше приспосабливались к интересам богатых и знати: допускались выкуп от ордалия или поединка, привилегии богатых при поединке. Присягнуть за богатого или знатного всегда могли зависимые люди.

Нарождающееся право опиралось при этом на принудительную силу публичной власти и без ее поддержки не могло бы вытеснить родовые обычаи, нормы родовой демократии.

Роль права нельзя свести только к закреплению классового (кастового, сословного) господства, хотя на первых ступенях цивилизации разных народов такое закрепление, несомненно, существовало. Наряду с социально-классовыми различиями и подчинением зависимых людей господам нормы юридического, санкционированного государством права были необходимы для установления и поддержания единого для всего населения страны порядка общественных отношений, для обеспечения единого рынка, условий владения и распоряжения собственностью, обмена товарами, для сохранения патриархально-семейного быта в сельской общине, а также для обеспечения единой власти в государстве.

Важным следствием формирования единого для разных племен права на территории возникающего государства являлось то, что с его помощью стало возможным разрешение споров между сельскими общинами, отдельными лицами, принадлежавшими к разным племенам и родам, и благодаря этому преодоление возникающих междоусобиц, имеющих зачастую губительные последствия.

Государственное объединение племен также способствовало и правовой защите их интересов во внешнеполитических связях с населением других государств. Издревле вырабатывались способы дипломатических церемониалов, представительства соседних держав, заключения межгосударственных союзов, таможенных правил и сборов и т. д. Поэтому с процессами становления государственности и юридического внутригосударственного права возникают пока зачаточные, но постепенно развивающиеся нормы и отношения международного права.

4. Основные теории возникновения государства и права

Существует множество теорий происхождения государства и права. Это объясняется историческими особенностями развития общества, своеобразием тех или иных регионов мира, идеологическими пристрастиями авторов, задачами, которые они ставят перед собой, и другими причинами. К числу основных концепций политогенеза (происхождения государства) относятся следующие теории.

Семейная теория (Н.К. Михайловский)

Согласно этой концепции, одним из основоположников которой считается древнегреческий философ Аристотель, имеющей своих приверженцев и в ХХ в. (например, российский публицист ХIХ в. Н.К. Михайловский, первый советский историк-марксист М.Н. Покровский), государство возникло вследствие разрастания семьи. По утверждению Аристотеля, человек, являясь социальным животным, имеет способность объединяться в различные союзы. Простейший союз — семья, несколько семей образуют селение. Высшая степень объединения людей — государство (полис) — считается высшей формой человеческого общения, целью которого является достижение общего блага. Таким образом, основной причиной возникновения государства следует рассматривать потребность человека к общественному взаимодействию. А схема перехода к государственному обществу выглядит следующим образом (по Аристотелю): человек → семья → селение → государство.

Патриархальная теория (Аристотель, Филмер, Михайловский)

По утверждению Аристотеля, государство — наилучшая форма общения в целях достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть монарха — естественное продолжение власти отца (патриарха), который заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание. Часто эту теорию, автором которой является английский публицист и общественный деятель ХVII в. Р. Филмер, смешивают с семейной теорией. Однако эта концепция, ставшая одной из самых влиятельных точек зрения во времена послереволюционной Англии, сочетает в себе элементы божественного происхождения государственной власти и концепцию разрастания семьи. Суть ее основывается на библейской легенде о всемирном потопе, согласно которой Ной и его сыновья (патриархи) учредили свою власть на все страны после потопа, а сама государственная власть считается естественным продолжением власти отца (патриарха).

Договорная теория (Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбах, А.Н. Радищев)

По мнению этих мыслителей, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания. Они отмечали, что было время, когда не было ни государства, ни права.

В догосударственном состоянии в условиях «золотого века» (Ж.-Ж. Руссо), или «войны всех против всех» (Т. Гоббс), люди жили в соответствии со своими естественными правами. Но не существовало власти, способной защитить человека, гарантировать ему права на жизнь, честь, достоинство и собственность. Для устранения такого социального «порока» люди объединились и заключили между собой договор о том, что часть своих прав, присущих им от рождения, они передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. Если же условия договора нарушаются, то народ приобретает право на революцию.

Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский)

Сторонники этой теории утверждают, что государство возникло как результат насилия, путем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Постепенно эти племена превращаются в классы и сословия. Теория проповедовала культ насилия, завоевания, эксплуатации, порабощения одних народов другими. По мнению представителей данной теории, государство более необходимо слабым племенам, нежели сильным. Будучи инструментом организации и управленческого воздействия завоевателей, государство становится мощным средством защиты завоеванных от возможных посягательств со стороны других сильных племен. К. Каутский пытался доказать, что при дальнейшем развитии общества государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых. Теория была воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии.

Психологическая теория (Л.И. Петражицкий, Д. Фрезер, Г. Тард)

Возникновение государства объясняется свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Для обоснования своей идеи сторонники данной теории ссылаются на исторические примеры зависимости человеческого сознания от авторитета вождей, религиозных и политических деятелей, царей, королей и других лидеров.

Органическая теория (Платон, Г. Спенсер)

Органическая теория приравнивает государство к человеку и приписывает ему самостоятельную волю и сознание, отличные от воли и сознания входящих в него отдельных людей. Согласно органической теории, государство является результатом действия сил природы, создающей его наряду с обществом и отдельным человеком.

Идеи сопоставимости государства с человеческим организмом развивались еще в трудах древнегреческого философа Платона (429–347 гг. до н. э.). Наибольшее развитие они, а вместе с ними и органическая теория в целом, получили в конце XIX — начале ХХ в. Одним из наиболее видных сторонников органической теории происхождения государства был английский ученый-философ Герберт Спенсер (1820–1903). В настоящее время органическая теория хотя и не пользуется прежней популярностью, но, однако, имеет до сих пор хождение на Западе.

Расовая теория (Ж. Гобино, Ф. Ницше)

Эта теория рассматривает в качестве основных предпосылок возникновения и развития государства деление общества по расовому признаку. Согласно этой теории, в мире существуют «высшие» расы, которые призваны господствовать, и «низшие», которым самой природой предназначено находиться в подчинении у высших рас. Появление государства, по логике сторонников этой теории, необходимо для обеспечения постоянного господства одних рас над другими.

Расовая теория имеет долгую историю, но наибольшего своего развития и даже практического применения она достигла в Средние века — в период расцвета колониализма, и в первой половине ХХ в. — в период появления в Европе фашизма.

Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже полуофициальная идеология. Но как якобы «научная», академическая доктрина она имеет хождение в западных странах и в настоящее время.

Марксистская теория (экономическая, классовой борьбы) (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин)

Основоположники данной теории К. Маркс и Ф. Энгельс разработали концепцию происхождения государства и права, опираясь на материалистическое понимание истории и идею классовой борьбы. Непосредственным материалом, который подвергся с их стороны серьезной переработке и обобщению, стали этнографические работы Л. Моргана, Дж. Мак-Леннана и И. Баховена.

К. Маркс и Ф. Энгельс полагали, что в основе общественного развития лежит экономика, производственные отношения. По мере изменения системы хозяйства меняются и другие общественные отношения. Энгельс дает периодизацию первобытной истории, исходя из уровня производительных сил: дикость (преимущественное присвоение готовых продуктов природы), варварство (развитие скотоводства и земледелия), цивилизация (развитие промышленности).

Ключевыми моментами истории, по Энгельсу, стали выделение из родовой общины семьи, появление частной собственности и классов. Господство частной собственности обусловило социальную дифференциацию, разделение бывших общинников на класс эксплуататоров и класс эксплуатируемых.

Государство возникает как механизм, призванный поддерживать систему хозяйств, основанную на эксплуатации одних классов другими. Государство, согласно классическому марксизму, есть продукт раскола общества на антагонистические классы. В факте существования и функционирования государства проявляется закон классовой борьбы, а само государство, согласно Марксу и Энгельсу, есть выражение классовой диктатуры.

Помимо перечисленных концепций происхождения государства имеются иные учения и теории, в основном обращающие внимание на специфические формы процесса государственности среди различных народов и в разных регионах мира. Уже их названия определяют направленность исследований: водная (ирригационная), патримониальная, инцестная, кризисная, демографическая, диффузионная, культовая и другие.

Теории происхождения права по-разному определяют причины и условия, в которых происходило возникновение права. Иногда трудно обнаружить отличия концепций правогенеза (происхождения права) от одноименных теорий политогенеза. Но есть теории, касающиеся только зарождения правового регулирования и его социально-правовых оснований.

Теологическая (божественная) теория (Августин Аврелий, Фома Аквинский)

Широкое распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта концепция представляет официальную доктрину Ватикана (неотомизм). Теория божественного происхождения государства (теологическая) — одна из самых ранних, уходящих в глубокую древность теорий, — представлена в нескольких различающихся вариантах. Так, мифологическая версия этой теории рассматривает обретение людьми государственности по воле богов, обстоятельства такого обретения различаются в различных цивилизационных вариантах (месопотамском, древнеегипетском, древнегреческом и др.).

Согласно данным воззрениям, государство является результатом проявления божественной воли, практическим воплощением власти бога на земле. По мнению богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти религиозных организаций. А народ должен беспрекословно повиноваться всем велениям государственной воли как продолжению воли божественной.

Ярким представителем и одним из главных разработчиков божественной теории был крупнейший идеолог католицизма Фома Аквинский (XIII в.). Центральной идеей является утверждение о том, что право создано богом для регулирования жизни людей и что оно даруется человеку через посредство пророка или правителя.

Мы находим такое представление о природе права в некоторых древних правовых системах, таких как вавилонские законы, древнееврейские законы и законы Ману, а также в исламском праве. Так, в законах Хаммурапи констатируется, что Хаммурапи, вавилонский царь, утвердил правду и справедливость по всей стране, когда бог Мардук внушил ему даровать справедливость и достойное управление людям Земли.

Фома Аквинский эту идею развил в стройное учение, согласно которому мир основан на иерархии форм (божественная, духовная и материальная формы). Во главе иерархии стоит бог, духовный мир возглавляется папой как наместником бога на земле.

По тому же иерархическому принципу организовано и общество; подданные подчиняются царям и светским властям, рабы должны подчиняться господам.

Соответствующее подчинение есть и в системе законов.

Фома Аквинский разделил их на четыре вида:

вечный закон — это сам божественный разум, управляющий миром;

естественный закон — это отражение вечного закона человеческим разумом; к нему относятся закон общежития, стремление к самосохранению и продолжению рода;

человеческий закон — это позитивное право или действующее феодальное право, выражающее требования естественного закона, подкрепленные санкциями. Этот закон необходим для того, чтобы люди вследствие грехопадения не извращали закон естественный;

божественный закон — это Библия. Этот закон необходим из-за несовершенства человеческого разума: люди сами не могут прийти к единому представлению о правде, и Библия должна помочь им в этом.

Последователи Аквинского — неотомисты — пытаются увязать религиозную сущность права с естественно-правовыми началами и эмпирическими оценками общественных отношений с целью обосновать более жизнеспособные и реалистические варианты его учения.

На другом полюсе, в рамках материалистического подхода, разрабатывается марксистская теория права, основными постулатами которой выступают: обусловленность права экономическим базисом общества; классовый характер права; жесткая зависимость права от государства; обеспеченность его принудительной силой государства.

Согласно взглядам К. Маркса и Ф. Энгельса, право рассматривается как часть надстройки над экономическим базисом общества. Будучи обусловлено материальными условиями жизни, оно оказывает на них обратное воздействие. Главное в праве основоположники марксизма видели в его классовой сущности. В «Манифесте Коммунистической партии» они утверждали, что буржуазное право (и вместе с тем право вообще), есть возведенная в закон воля господствующего в данном обществе класса. Объясняя механизм образования права, Маркс и Энгельс писали: «Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона — выражение, содержание которого всегда дается отношениями этого класса…»¹⁵

Для марксистской теории характерно рассмотрение права в тесной связи с государством, которое не только формирует, но и поддерживает право в процессе его реализации.

Марксистская теория права, несомненно, оказала существенное влияние на развитие материалистического понимания права. Вместе с тем апологетическое отношение к данной теории как единственно верной и непогрешимой должно быть преодолено, хотя многие выводы марксистского учения о праве, как и государстве, и в современных условиях сохраняют свое значение.

В зависимости от того, что рассматривается в качестве источника правообразования, — государство или природа человека, различают естественно-правовую и позитивистскую теории права.

Естественно-правовые взгляды берут свое начало еще в Древней Греции и Древнем Риме. Они связаны с именами Демокрита, Сократа, Платона и отражают попытки выявления нравственных, справедливых начал в праве, заложенных самой природой человека. «Закон, — подчеркивал Демокрит, — стремится помочь жизни людей. Но он может этого достигнуть только тогда, когда сами граждане желают жить счастливо: для повинующихся закону закон — только свидетельство их собственной добродетели»¹⁶.

Естественно-правовая теория прошла сложный путь развития, ее популярность, всплески расцвета всегда были связаны со стремлениями людей изменить свою жизнь к лучшему — это и эпоха Возрождения, и эпоха буржуазных революций, и современная эпоха перехода к правовому государству.

Положительное значение естественно-правовой теории состоит в следующем:

во-первых, она утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека;

во-вторых, благодаря этой теории стали различать право и закон, естественное и позитивное право;

в-третьих, она концептуально соединяет право и нравственность.

Критическое замечание в адрес данной теории может состоять в том, что не всегда представление о праве как справедливом или несправедливом можно объективировать в правовой действительности.

Психологическая теория, родоначальником которой является Л.И. Петражицкий, правом признает конкретную психическую реальность — правовые эмоции человека. Последние носят императивно-атрибутивный характер и подразделяются на:

а) переживание позитивного права, установленного государством:

б) переживание интуитивного, личного права.

Интуитивное право и выступает регулятором поведения человека и потому рассматривается как реальное, действительное право.

Положительным здесь является то, что теория обращает внимание на одну из важнейших сторон правовой системы — психологическую. Нельзя готовить и издавать законы, не изучая уровень правовой культуры и правосознания в обществе, нельзя и применять законы, не учитывая психологические особенности индивида.

Недостатками данной теории можно считать ее односторонний характер, отрыв от объективной реальности, невозможность в ее рамках структурировать право, отличать его от иных социально-регулятивных явлений.

Историческая школа права, которую в начале ХIХ в. развивали выдающиеся немецкие юристы — Гуго, Пухта, Савиньи, явилась противовесом естественно-договорной теории понимания права.

Историческая школа, опираясь на реальные процессы формирования права в средневековой Европе из обычного права, утверждала, что главное в этих процессах — самоорганизационные начала, спонтанное, стихийное развитие. Примерно так же, как развивается национальный дух, язык, утверждали сторонники исторической школы права. Историческая школа, используя принцип историзма, связывала право с более глубокими этнокультурными пластами, с самоорганизационной природой права, его эволюцией.

Хотя в концепциях этой школы получили гиперболизацию представления о самоорганизации права, о решающей роли национальных традиций, духовных начал, отрицать значение этой школы в утверждении эволюционного характера содержания и форм права было бы ошибочным.

Патримониальная теория (А. Галлер)

Автором ее считается швейцарский общественный деятель ХIХ в. А. Галлер, который на основе фактов европейской истории считал, что причиной возникновения государства стало утверждение права собственности на землю (патримониум). Опираясь на право владения землей, государственная власть распространяется на проживающих на ней людей.

В современных условиях получили распространение еще ряд оригинальных взглядов на проблему правогенеза (происхождения права):

регулятивная теория поддерживается азиатскими научными кругами, которые усматривают принципиальную причину возникновения права в необходимости установления и поддержания порядка, единого для всех членов общества в условиях усложнения их жизнедеятельности, прежде всего для урегулирования земледельческого и сельскохозяйственного производства;

антропологическая теория (Н. Рулан) отстаивает неоднородность происхождения права и возможность сосуществования наряду с правом от имени государства множества правовых систем отдельных сообществ (Н. Рулан);

либертарно-юридическая теория (В.С. Нерсесянц) исходит из того, что право и государство, существующие с самого начала как две взаимосвязанные составные части единого способа, порядка и формы бытия, возникают для признания, утверждения и защиты свободы;

дифференциационная теория (Т.В. Кашанина) основана на тезисе о правовой специализации, которая, в свою очередь, должна способствовать достижению в обществе согласования индивидуальных интересов людей и установлению стабильности в их поведении и т. п.

Контрольные вопросы

В чем суть основных этапов развития первобытного общества?

Как регулировались отношения в первобытном обществе?

Раскройте основные причины возникновения государства и права.

Каково содержание основных теорий происхождения государства и права?

Литература

Алексеев В.Б., Першиц А.И. История первобытного общества: Учебник. 5-е изд. М.: Высшая школа, 2001. 318 с.

Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994. 397 с.

Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. 2-е изд. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М; Норма, 1998. 624 с.

Венгеров А.Б. Значение археологии для юридической науки // Советское государственное право. 1993. № 3. С. 28–36.

Грачев Н.И. Происхождение суверенитета. Верховная власть в мировоззрении и практике государственного строительства традиционного общества: Монография. М.: Зерцало-М, 2009. 320 с.

Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 304 с.

Ленин В.И. О государстве. М.: Политиздат, 1969. 24 с.

Шепталин А.А. Теория мононорматики в дискуссии о происхождении права: PROETCONTRA // Государство и право. 2017. С. 90–93.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // К. Маркс, Ф. Энгельс. Избранные произведения: В 3 т. Т. 3. М.: Политиздат, 1986. 639 с.

РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Глава 3. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА

1. Определение понятия государства

Государство — это властная, структурная, территориальная организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Применительно к современному государству, можно добавить, что эта политическая организация призвана выражать и защищать общесоциальные цели и интересы, функционировать и развиваться на правовой основе, использовать в необходимых случаях принудительную силу для обеспечения стабильности, осуществления государственной власти и укрепления правопорядка.

Термин «государство» ввел в оборот в ХVI в. Никколо Макиавелли (1469–1542). Сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность ее восприятия различными авторами — с другой, объективно обусловливают возможность и неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования.

Трудности в определении понятия «государство» обусловливаются уже тем, что данным термином обозначаются самые разнообразные, в том числе не совпадающие явления. Этим термином, например, часто пользуются в самом широком смысле, для обозначения общества как такового или же какой-то его особой формы. Подчас он применяется и в достаточно узком смысле — для обозначения государственного аппарата, субъектов федерации, а также отдельной нации, той или иной территории.

Понятие государства может употребляться в социологическом смысле как некая социологическая общность, социальная реальность.

Понятие государства некоторыми учеными определяется как живой, естественный организм. Соответственно оно рассматривается как некая «форма социальной биологии». Представителями юридического нормативизма, например Гансом Кельзеном (1881–1973), государство рассматривалось в юридическом смысле, как «нормативный порядок человеческого поведения»¹⁷.

По-разному определялось государство и на различных этапах развития общества. Например, Аристотель (384–322 гг. до н. э.) определял государство как «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих».

Мыслитель времен Возрождения Никколо Макиавелли определял государство через «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов».

Английский философ ХVII в. Томас Гоббс (1588–1679) — сторонник абсолютной власти государства как гаранта мира и реализации естественных прав — определял его как «единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты».

Английский философ-материалист Джон Локк (1632–1704) рассматривал государство как совокупность людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона.

Основоположники марксизма-ленинизма определяли государство, прежде всего, как политическую организацию экономически господствующего класса, аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру. В последующем, особенно в период перестройки, этот подход заметно смягчается, насыщается общесоциальной тональностью. Оно начинает рассматриваться как единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

При определении понятия государства важно учитывать не только его классовые элементы и соответствующие признаки, но и внеклассовые, «общечеловеческие» признаки и черты. Узкоклассовый подход к определению понятия государства, а вместе с тем — и к его сущности, несомненно, является крайностью. Однако другой крайностью является и «общечеловеческий» подход к определению этого понятия. Отказываясь от одной — «чисто» классовой крайности — осознанно или неосознанно авторы — приверженцы общечеловеческих ценностей и интересов впадают в другую, не менее искажающую реальную действительность крайность. В реальной жизни нет ни «чисто» классовых, ни «чисто» общечеловеческих государственных институтов, а следовательно, — и соответствующих им определений понятия государства. Истина, как это нередко случается, находится где-то на «золотой» середине.

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения — служебной роли и исторической цели.

Изучение сложной темы о сущности государства представляется логически последовательно начать с рассмотрения неразрывно взаимосвязанного с ней вопроса о политической власти. Но чтобы разобраться в проблеме политической власти, необходимо понять, что такое власть вообще, т. е. рассматривать власть как общесоциологическую категорию.

Известно, что политическая или — что во многом одно и то же — государственная власть — не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

Соответственно принято различать виды социальной власти:

власть рода, племени, общины;

политическую (государственную);

экономическую;

различных общественных объединений;

родительскую;

церковную.

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных течений общественной мысли присуща ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей.

Можно рассматривать власть в качестве отношения, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает подчинение воле властвующего подвластного, с другой — следование подвластного воле властвующего.

Важно иметь в виду, что:

во-первых, отношения по поводу власти носят волевой характер;

во-вторых, неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение, которое в зависимости от конкретно-исторической обстановки может приобретать разнообразное содержание и форму.

Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в ней воле. С учетом сказанного власть обычно определяется как соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

Политическая государственная власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Политика — это отношения между социальными группами по поводу государственной власти. Термин «политика» в переводе с греческого означает «государственный», искусство управления государством, участие в делах государства. Термины «политическая власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия, — синонимы.

Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т. е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии. Политическая сущность всякого вопроса заключается в его отношении к власти государства. Политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по своей сущности есть организация политической власти в обществе.

В специальной юридической, философской и политологической литературе, наряду с признанием одними авторами тождества понятий политической и государственной власти, другие авторы выступают за различение этих категорий (Ф.М. Бурлацкий, Н.М. Кейзеров, Л.Т. Кривушин). Представители такого подхода понятие «политическая власть» употребляют в более широком смысле, нежели «государственная власть». По их мнению, политическая власть осуществляется не только государством, но и другими субъектами политической системы общества. Имеются в виду партии, массовые общественные организации, например профсоюзы.

Однако нельзя забывать, что, в конечном счете, когда речь идет о политической власти все сводится к государству, к осуществляемой им власти. Поэтому еще раз подчеркнем, что политическая или государственная власть — это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т. е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

С учетом сказанного, наиболее приемлемым определением государства, по сравнению с ранее предложенными, было бы определение, в соответствии с которым оно рассматривается как организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Классовое и общесоциальное в характеристике государства

Соотношение классового и общесоциального в содержании государственной деятельности вызывает в литературе острые споры, поскольку в зависимости от этого зависит ответ на вопрос о сущности государства. Поэтому, когда речь идет о понятии государства, то исходят из того, что оно включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения — служебной роли и исторической цели.

Политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности.

Но если вопрос о признаках государства не вызывает в литературе особых споров, то дискуссии о сущности государства имеют принципиальное значение.

С позиций марксистского подхода подчеркивается, прежде всего, классовая сущность государства. К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин рассматривали государство как организацию политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.

«Политическая власть в собственном смысле слова, — писали К. Маркс и Ф. Энгельс, — это организованное насилие одного класса для подавления другого»¹⁸.

«Государство, — утверждал Ф. Энгельс, — есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим»¹⁹.

Вслед за К. Марксом и Ф. Энгельсом В.И. Ленин также видел в государстве машину «для поддержания господства одного класса над другим». «Государство — считал он, — есть орган господства определенного класса, который не может быть примирен со своим антиподом (с противоположным ему классом)»²⁰.

В сегодняшних научных трудах, в учебной литературе особо подчеркивается, что классовый подход к определению сущности государства нуждается в переосмыслении. Утверждается, что марксистское понимание государства в обществе с антагонистическими классами начиная со второй половины 40-х гг. ХIХ в. до Октябрьской революции сыграло прогрессивную роль в объяснении происхождения, сущности, функционирования и развития государства. Однако нельзя придавать ему всеобщего значения, превращать в догму и распространять на все времена и страны.

Классовый подход критикуется и за ориентацию на приоритет принудительной, насильственной стороны данного явления, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене.

Марксизм упрекают и в том, что он отвергал как идеалистические учения, начиная с Аристотеля и кончая К. Каутским, которые исходили из понимания государства как института, сущность которого определяется не классовой борьбой, а социальным компромиссом и достижением всеобщего блага. Современные критики марксизма считают также, что трактовка государства исключительно с классовых позиций вступила в противоречие с ходом развития государств не только в капиталистических странах Запада, но и в Советском Союзе, а после его распада в странах СНГ, включая Россию.

В оправдание марксизма можно сказать, что, действительно, не все вопросы развития общества ими были раскрыты достаточно обстоятельно. Его основоположники концентрировали свое внимание на тех проблемах, которые были в период их жизни наиболее злободневными. Кроме того, им нередко недоставало необходимого исторического материала для соответствующих научных обобщений. Например, показывая значение социалистической революции, они могли опираться только на пример Парижской коммуны, которая просуществовала всего 72 дня.

2. Признаки государства

Необходимо напомнить признаки, которые позволяют отграничить государственную, т. е. политическую власть, от потестарной.

1. Прежде всего — это публичный, политический характер государственной власти.

Государство — это сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций. Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения. Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц — государственных служащих, основное назначение которых с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда в том только и состоит, чтобы управлять.

Государство — единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами: суд, прокуратура, полиция и т. д., специально призванными стоять на страже законности и правопорядка. Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

2. Среди специфических черт государства выделяется такая черта, как разделение населения по территориальным единицам.

В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, фратрии, племени или союзу племен, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания.

Независимо от кровнородственных связей жители выступают на территории государства либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства, или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов.

Территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Это естественное, а не какое-либо иное, в том числе общественное, условие существования и функционирования государства.

Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.

Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты.

Во-первых, земля и ее недра (сухопутная территория).

Во-вторых, реки, озера, искусственные водохранилища, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория).

В-третьих, атмосфера или воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория).

В-четвертых, объекты, приравненные к территориям государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты).

Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательство в дела «своего» общества и государства иностранных властей. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориального верховенства, территориальной целостности и неприкосновенности.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д., но назначение их и функция едины — организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

3. Характерным признаком государства, наряду с отмеченными его особенностями, являются налоги и займы.

По способу взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов и имущества граждан и юридических лиц прямо и непосредственно. Косвенные взимаются с них опосредованно, путем включения в стоимость производимой продукции и путем прибавления в цене товаров.

Положения и установления, касающиеся видов и порядка взимания налогов, нередко закрепляются в законах и иных нормативно-правовых актах. Такое закрепление имеет место и в настоящее время. В большинстве современных государств существует целая серия законов, формирующих в своей совокупности налоговое право. Уплата налогов нередко рассматривается как конституционный долг и обязанность граждан. «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» — закрепляется, например, в Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст. 57).

В каждом государстве существуют специальные органы, занимающиеся сбором налогов, различных податей и организацией государственных займов. Порядок деятельности их, равно как и определение размеров, видов и порядка взимания налогов, регулируется специальными законами.

Наряду с перечисленными, существуют и другие признаки, которые позволяют также отличить государство от других субъектов политической организации общества.

4. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.

5. Одним из важнейших признаков государства является суверенитет. Он означает, прежде всего, верховенство государственной власти внутри страны, т. е. внутренний суверенитет. Он означает также независимость государства на международной арене, т. е. внешний суверенитет.

В мире существуют государства с так называемым формальным, или ограниченным, суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на них влияния других государств, диктующих им свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольность ограничения суверенитета наблюдается также тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают часть своих суверенных прав федерации.

Наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет народа и суверенитет нации.

Суверенитет народа означает его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни — общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики, экономические установления и осуществление полного и всестороннего контроля за деятельностью отдельных государственных органов и всего государства.

В большинстве конституций современных государств содержится указание на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу. Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить народу. Однако практически это далеко не всегда так. Государственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью и суверенитетом.

Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

6. Важным признаком государства является его тесная органическая связь с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений.

Правотворчество — исключительная прерогатива государства.

Кроме названных отличительных признаков каждое государство выделяется своими символами, памятными датами, атрибутами.

У каждого государства есть свой гимн, флаг, герб, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия. Они, как правило, отличаются краткостью, экспрессивностью и легкой произносимостью. Вместе с присущими каждому государству признаками и чертами они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организацией — с другой.

Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясняют его особое место и ведущую роль в политической системе общества. Вполне понятно, что в разные исторические эпохи, в различных социально-экономических условиях указанные признаки государства отличаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внешним проявлением.

3. Единство государственной власти и принцип разделения властей

Единство государственной власти означает, что в государственно-организованном обществе не может существовать еще какая-то иная власть, отличающаяся по своей природе, основным целям и задачам, обладающая какими-то особыми обособленными средствами воздействия на общественную жизнь.

Единство государственной власти обусловлено историческим процессом его возникновения и развития. Государство вызревало как интегрированная власть, заменившая родоплеменной строй, характеризовавшийся обособлением по родам, в каждом из которых действовала своя локальная потестарная власть, распространявшаяся только на членов конкретного рода.

В Древнем мире, в Средние века, а в некоторых государствах — в Новое и Новейшее время, единство государственной власти имело персональный характер. Монархи восточных деспотий, абсолютные монархи Средневековья, фюрер (вождь) в фашистской Германии, дуче (вождь) в фашистской Италии, «пожизненные президенты» в ряде других стран сосредоточивали в своих руках всю полноту государственной власти.

В Новое время утвердился коллективистский подход к единству государственной власти, согласно которому вся власть принадлежит народу.

В марксизме-ленинизме коллективистская трактовка получила иной характер: власть должна принадлежать определенному классу (рабочему классу), а организационно — системе Советов снизу доверху.

Идея единства государственной власти в современных условиях имеет три различных аспекта:

1) социальное единство, что проистекает из единой природы государственных (доминирующих) в обществе социальных групп;

2) единство основных целей и направлений деятельности всех органов государства, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии и распада, а разные цели в деятельности высших органов государства могут привести к их вооруженному противоборству;

3) организационно-правовое единство, означающее создание системы органов государства с их иерархией и размежеванием полномочий.

Республиканская форма правления зачастую предполагает проведение в жизнь принципа разделения единой государственной власти на ряд ее ветвей: законодательную, исполнительную и судебную.

Впервые идею разделения властей в ХVIII в. обосновал Ш. Монтескье в своей работе «О духе законов». Она была направлена против абсолютистской монархии, ее злоупотреблений, ошибок, униженного положения народа. Вместе с тем идея разделения властей предполагала принципиально иную организацию государственной власти, которая выражала бы и защищала интересы народившегося «третьего сословия», стремившегося забрать бразды правления государством в свои руки. Ш. Монтескье сумел перевести требования и притязания прогрессивной буржуазии на четкий политико-правовой язык. Как показало последующее развитие человечества, Ш. Монтескье заложил теоретико-правовую основу последующих буржуазных революций и принципиально иного построения государственной власти.

Наличие различных ветвей государственной власти не отрицает единства последней, поскольку речь идет фактически о разделении труда в сфере государственного управления. Различным органам государства поручается выполнять различные функции по управлению государством. Парламент занимается законодательной деятельностью, принимает законы. Исполнительно-распорядительным органам (правительству, министерствам и др.) подлежит проводить в жизнь законы, организовывать их исполнение. Задача судебных органов — осуществлять контроль за соблюдением законов, привлекать к ответственности тех, кто их нарушает, а главное — осуществлять правосудие в соответствии с законами.

Таким образом, складывается система по схеме «закон — исполнение — контроль». Различные ветви государственной власти наделяются различными полномочиями в соответствии с их сферой деятельности, исходящей из единства государственной власти. В случае отсутствия хотя бы одного элемента вся система государственной власти рушится.

Важно учитывать и то обстоятельство, что все ветви единой государственной власти осуществляют именно властные полномочия, т. е. организуют и обеспечивают отношения «власти — подчинения» в соответствующих сферах государственной жизни.

Кроме того, нужно отметить, что, несмотря на разделение властей, все государственные органы призваны осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга. Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение законов.

Разумеется, слаженная работа всех ветвей власти не всегда удается. При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти. Этот процесс в отечественной истории метафорически называют «перетягиванием одеяла», но он в целом может стать весьма грозным политико-правовым событием.

При таком способе борьба подчас приобретает весьма острые, даже ожесточенные формы, персонифицируется. Под угрозой оказываются сами республиканские формы правления. Определенные политические силы начинают противопоставлять республиканским формам правления монархические, в том числе откровенно диктаторские альтернативы. По мнению лидеров определенных политических сил, в этих условиях могут быть ликвидированы и разделение властей, и иные республиканские способы организации и функционирования власти. Эти лидеры предполагают объединить власть в руках монарха или иного единоличного правителя или в руках нескольких лиц, например военной хунты.

4. Легальная и легитимная государственная власть

В научной литературе довольно широко используются понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но в строго научном плане не являются тождественными. Когда говорится о легальной власти, то подчеркивается правомерность ее существования с формально-юридической стороны, без какой-либо ее общественно-значимой оценки. Когда же речь идет о легитимной власти, то акцент делается на таком ее качестве, как справедливость, политическая оправданность. Поэтому не исключена ситуация, когда власть является легальной, но не воспринимается населением в качестве легитимной.

Легализация государственной власти — это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности, а также ее органов, порядка деятельности, осуществления конституционных положений. Легализация осуществляется различными способами. Прежде всего путем использования форм непосредственной (прямой) демократии, например референдума, всенародного голосования. В качестве примера можно привести принятие Конституции РФ 1993 г. Она легализовала ту государственную власть в России, которая сложилась после расстрела Белого дома и фактического разгона Съезда народных депутатов и Верховного Совета и создания Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ.

Легализация может осуществляться и другими нормативными актами, в частности законами о выборах парламента, президента, судебной системы. Легализация осуществляется также путем международного признания, завершающего процесс образования новых государств.

Вполне понятно, что правовые акты, легализующие государственную власть, должны соответствовать не только интересам народа, выражать его волю, но и соответствовать общечеловеческим ценностям и гуманистическим принципам права, включая международное. Узурпация, захват государственной власти, присвоение властных полномочий являются незаконными и влекут за собой юридическую ответственность. Об этом очень четко сказано, например, в п. 4 ст. 3 Конституции РФ.

Нарушение принципа легализации государственной власти влечет за собой юридическую ответственность. Она распространяется как на лиц, посягающих на государственную власть, так и на носителей самой государственной власти (например, ответственность за превышение полномочий).

Термин «легитимация» отражает фактическое состояние государственной власти, отношение к ней населения. Легитимная государственная власть — это власть, соответствующая представлениям общества о ее справедливости, правильности, обоснованности. Легитимная власть в представлениях большинства общества должна соответствовать намерениям, интересам и ожиданиям людей. Легитимная власть обусловливается, прежде всего, не ее юридическим оформлением (при всей их значимости), а материальными, социальными, политическими, культурными условиями жизни общества.

Оценка легитимности государственной власти населением зависит от деятельности и поведения должностных лиц, осуществляющих их деятельность в интересах народа, от их личной репутации, морали и многих других факторов.

Степень легитимности государственной власти находит свое выражение в поддержке этой власти населением. О поддержке или ее отсутствии могут свидетельствовать выборы парламента и президента, опросы населения, анкетирование, проведение различных встреч с населением. Показателем легитимности являются авторитет государственной власти у населения, признание права управлять и добровольное согласие подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти, поскольку ее мероприятия опираются на поддержку большинства населения.

Различают экстраординарные (чрезвычайные) и обычные, традиционные способы легитимации новой государственной власти.

К экстраординарным относятся революции, отрицающие прежнюю власть и утверждающие новую, выражающие подлинные интересы народа. Другой вопрос, что подчас новая власть вводит в заблуждение население и не оправдывает в последующем его надежды.

Нетрадиционные способы легитимации связаны также с предоставлением независимости бывшим колониям (например, в Африке), разделением государства (например, Чехословакии на Чехию и Словакию в 1993 г.), объединением нескольких государств в одно.

Немецкий политолог, юрист и социолог М. Вебер (1864–1920) различал три основные формы легитимации государственной власти: традиционную, харизматическую и рациональную.

Традиционная — связана с обычаями, традициями населения, с личной сословной, племенной зависимостью, нередко с особой ролью религии, как это имеет место, например, в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ и др.).

Харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся личностей, которым приписываются качества, способные определять поведение людей. Харизмой обладали Махатма Ганди, Шарль де Голль, А.Д. Сахаров, харизматические качества отмечались у Нельсона Манделы, Фиделя Кастро и других политических деятелей.

Рациональная легитимация основана на практическом подходе, когда население поддерживает или отвергает государственную власть, исходя из ее реальных достижений или же провалов в различных сферах жизни общества, прежде всего — экономической и социальной. Утрата государственной властью легитимности не влечет за собой непосредственно юридической ответственности. Низкий рейтинг парламента, президента еще не влечет за собой его смену.

Падение легитимности проявляется на выборах, когда та или иная партия теряет власть, президент терпит поражение, те или иные депутаты не бывают избраны. Оно проявляется в массовых волнениях населения, коллективных акциях протеста, направленных против государственной власти. В наиболее острых случаях утрата властью легитимности приводит к революции как реализации права народа на восстание.

5. Типология государств

В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств. На сегодняшний день только членами ООН является свыше двухсот государств. В связи с этим важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая классификация, отражающая логику исторического развития государств, позволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев, называется типологией.

Понятие типа государства относится к числу важнейших категорий теории государства. В настоящее время выделяются два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

Формационный подход к типологии государств

До недавнего времени формационный подход признавался в нашей стране в качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к вопросу о типе государства.

С точки зрения марксизма под историческим типом государства понимаются взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису.

Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы служит общественно-экономическая формация, т. е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства материальных благ.

В структуре каждой формации выделялись экономический базис и надстройка. Базис (или производственные отношения) — это совокупность общественных отношений, складывающихся между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных благ (главными среди них являются отношения собственности на средства производства), над которыми возвышается надстройка в виде общественных идей и учреждений, в том числе политических и правовых теорий и исторически определенных типов государства и права.

Согласно марксистской типологии государства, четырем типам общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырем типам экономического базиса соответствуют четыре типа государства — рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое — каждое со своим набором признаков.

Смена одного исторического типа другим — процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате социальных революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Таким образом, понятием типа государства охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные для всех государств одной и той же социально-экономической формации. Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения. Тип государства с марксистско-ленинских позиций есть совокупность тесно взаимосвязанных черт государства, соответствующих определенной классовой структуре общества, которая в свою очередь обусловлена экономическим базисом общества.

Уяснение «исторического типа государства» позволяет ответить на три принципиальных вопроса:

1. Какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство?

2. Орудием какого класса оно является?

3. Каково социальное назначение данного государства?

Рабовладельческий, феодальный, буржуазный типы согласно марксизму-ленинизму охватываются единым понятием эксплуататорского государства. В качестве противоположности указанным типам государства классики марксизма рассматривали государство нового, социалистического типа, которое характеризовали как «государство не в собственном смысле», или «полугосударство». Если буржуазное государство — последний тип эксплуататорского государства — подлежит революционному слому, то социалистическое государство — исторически последний тип государства вообще — постепенно «засыпает», «отмирает».

Рассматривая формационный подход к типологии государства в историческом плане, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении возникновения и развития рабовладельческого и феодального типов государств. Верно, она характеризовала также буржуазный тип государства, соответствовавший состоянию общественного развития середины ХIХ столетия, когда завершалось формирование промышленного, так называемого «свободного», капитализма со свойственным ему основным классовым противостоянием буржуазии и пролетариата, и в последующих условиях обострения классовой борьбы, относительного и абсолютного обнищания пролетариата, его первых политических выступлений и использования буржуазией государства для подавления трудящихся. Наглядным примером может служить Парижская коммуна.

Такое соответствие марксистского подхода к государству и его типологии реальному ходу истории продолжалось вплоть до победы Октябрьской социалистической революции, которая сама может быть объяснена как подтверждение данной теории.

С точки зрения традиционно толкуемой догматизированной формационной теории рабовладельческое государство — это первый исторический тип государства, возникший в результате разложения первобытнообщинного строя и представлявший собой политическую организацию экономически господствующего класса рабовладельцев.

Экономический базис рабовладельческого общества составляет полная собственность рабовладельцев не только на орудия и средства, но и на работников производства — рабов. Рабовладельческая собственность является первой формой частной собственности. Рабовладельческое государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры.

В соответствии с традиционной трактовкой формационной теории феодальное государство является вторым историческим типом государства. Это особая политическая организация класса феодалов. Экономический базис феодального государства, основу производственных отношений феодального общества составляет собственность феодалов на землю как главное средство производства в эпоху феодализма, сочетавшаяся с собственностью лично зависимых от них крестьян на необходимые для обработки земли сельскохозяйственные орудия труда и их трудом на собственников земли — феодалов.

Феодальное государство, опять же с позиций марксистского формационного подхода, есть орудие организованного насилия над крепостными крестьянами, орган диктатуры феодалов, важнейшее средство охраны, укрепления и развития феодального экономического базиса. В диктатуре класса феодалов заключается сущность феодального государства. Политическая власть в феодальном обществе, его политическая организация — не что иное, как атрибуты феодального землевладения. Такими они были на всех этапах развития феодального общества.

Буржуазное государство — третий исторический тип государства, предусматриваемый формационной типологией государств. Как надстройка над экономическим базисом оно закрепляет и защищает буржуазный экономический строй. Капиталистическое государство охраняет условия буржуазной эксплуатации, и прежде всего его основу — частную собственность на орудия и средства производства. Независимо от своей формы оно выступает как орудие господства капитала над трудом. Суть этого типа государства состоит в том, что оно представляет собой диктатуру буржуазии, комитет, управляющий ее общими делами, машину в руках капиталистов, чтобы держать в подчинении рабочий класс и другие трудящиеся классы и слои.

Наконец, еще один исторический тип государства, выделяемый в рамках формационной теории, о которой идет речь, — социалистическое государство.

Социалистическое государство апологизируется в формационном подходе; утверждается, что оно представляет собой высший и последний исторический тип государства. Марксистская формационная теория государства определяла его сущность как организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую организационную форму экономического и социально-культурного руководств обществом в условиях строительства социализма и коммунизма, орудие защиты революционных завоеваний народа.

Согласно формационной теории, в отличие от перечисленных исторических типов государств социалистическое государство обнаруживает свою сущность в следующих принципиальных чертах.

Во-первых, экономическую базу социалистического государства составляют общественные социалистические формы собственности и социалистическая система хозяйства. Все перечисленные выше типы государств основывались на частной собственности.

Во-вторых, социалистическое государство с момента своего рождения становится орудием уничтожения всякой эксплуатации и причин, ее порождающих.

В-третьих, социалистическое государство имеет гораздо более широкую социальную базу, чем любое эксплуататорское государство. В социалистическом обществе в противоположность досоциалистическим государствам управляют не представители привилегированного эксплуататорского меньшинства, а трудящиеся массы.

По существу, утверждает формационная теория, социалистическое государство уже не есть государство в собственном смысле, ибо оно не является орудием власти эксплуататорского меньшинства над трудящимися классами. Фактически оно «полугосударство», выражающее волю и интересы абсолютного большинства членов общества, рабочего класса и всех других трудящихся. В будущем коммунистическом обществе оно отомрет, уступив место коммунистическому общественному самоуправлению.

Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом существовали и ныне есть немало так называемых «переходных» («промежуточных») государств.

Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще всего к буржуазному). Другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств.

В марксистской литературе переходным государствам уделялось мало внимания. Считалось, что переход от одного исторического типа государства к другому возможен только революционным путем, поэтому переходное государство рассматривалось как нечто временное и нехарактерное. В действительности же наиболее естественен и перспективен эволюционный путь развития государств, отсюда наличие переходных государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго.

Цивилизационный подход к типологии государства

Иначе решается вопрос о типе государства (и соответственно типологии государств) в рамках цивилизационного подхода.

«Цивилизация» (от лат. civilis — гражданский, государственный, общественный) — термин, введенный в научный оборот французским просветителем Мирабо в 1776 г. Под этим термином французские просветители подразумевали общество, основанное на началах разума и справедливости. Цивилизация есть такая стадия в развитии человечества, когда собственно социальные связи начинают доминировать над природными и когда общество начинает развиваться и функционировать на своей собственной основе.

Понятие мировой цивилизации как наиболее общее охватывает все входящие в нее более конкретные цивилизации. Поэтому пишут о цивилизациях европейской, западной, африканской, восточной и т. д. В то же время можно говорить и более предметно о французской, итальянской, японской, китайской цивилизациях и т. д.

Наиболее яркими сторонниками цивилизационного подхода были видные представители русской науки и культуры Н.Я Данилевский (1822–1885) и К.Н. Леонтьев (1831–1891). В последующем этот подход активно разрабатывался немецким философом О. Шпенглером (1880–1936) и английским историком А. Тойнби (1889–1975) и получил довольно широкое распространение.

Согласно цивилизационной теории тип государства, его социальная природа определяются, в конечном счете, как уже подчеркивалось, не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами.

В своем фундаментальном труде «Постижение истории» известный английский историк и философ А. Тойнби писал о том, что культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политические планы кажутся искусственными, несущественными, заурядными созданиями природы и движущих сил цивилизации.

Цивилизационный подход выделяет три важных принципа соотношения государства и духовно-культурной жизни общества.

1. Природа государства определяется не только реально существующим соотношением сил, но также накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностями, образцами поведения. Рассматривая государство, необходимо учитывать не только социальные интересы и действующие силы, но и устойчивые, нормативные образцы поведения, весь исторический опыт прошлого.

2. Государственная власть как центральное явление мира политики может рассматриваться в то же время как часть мира культуры. Это позволяет избежать схематизации государства и особенно проводимой им политики как результата отвлеченной игры сил и, наоборот, раскрыть связь государственной власти и престижа, морали, ценностных ориентаций, сложившегося мировоззрения, символики и т. д.

3. Разнородность культур — во времени и пространстве — позволяет понять, почему некоторые типы государств, соответствующие одним условиям, останавливались в своем развитии в других условиях. В сфере государственной жизни особое значение придается различиям, вытекающим из своеобразия национальных культур и черт национального характера.

Для уяснения цивилизационного подхода к типологии государства чрезвычайно важно иметь в виду следующее. Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства.

В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов.

Первый — локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древнеегипетская, шумерская, индская, эгейская и др.).

Второй — особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.) с соответствующими типами государства.

Третий этап — современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

Существуют самые различные основания для типологизации цивилизаций и их государственности: хронологические, генетические, пространственные, религиозные, по уровню организации и т. д.

Для понимания типологии государств с цивилизационной точки зрения наибольший интерес представляет классификация цивилизаций и соответствующих государственно-политических институтов по уровню их организации. Подобная классификация означает деление цивилизаций (а следовательно, и их государств) на первичные и вторичные.

Государства в первичных и вторичных цивилизациях резко отличаются друг от друга по своему месту в обществе, выполняемой роли, социальной природе.

Первичные цивилизации принимают государственно-страновой характер. Обычно к ним причисляют древнеегипетскую, шумерскую, ассиро-вавилонскую, иранскую, бирманскую, сиамскую, кхмерскую, вьетнамскую, японскую и другие цивилизации. Их научно-исторический анализ показывает огромную роль государства как объединяющей и организующей силы, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры.

Отличительной особенностью этих обществ было соединение государства с религией в политико-правовом комплексе, где государство — более чем государство, так как оно связано с духовным производством. Религия же прямо включает в себя обожествленного правителя, т. е. государство в культе вождя, фараона, дева-раджи, божественного микадо и т. д.

В первичных восточных цивилизациях государство являлось составной частью не только политической надстройки, но и базиса, что было связано с обеспечением им как политического, так и хозяйственного социального функционирования общества.

Иное место занимает государство во вторичных цивилизациях: западноевропейской, североамериканской, восточноевропейской, латиноамериканской, буддийской и др. Здесь проводилось отчетливое различие между государственной властью и культурно-религиозным комплексом. Власть оказывалась уже не такой всемогущей и всепроникающей силой, какой она была в первичных цивилизациях. Но и здесь с цивилизационной точки зрения государство было компонентом, во многом подчиненным культурно-религиозной системе.

Во вторичных цивилизациях положение правителя, олицетворявшего государство, было двойственным. С одной стороны, он — средство утверждения сакральных принципов и заветов и в качестве такового достоин всякого повиновения. А с другой — он сам не вправе нарушать эти заветы, а иначе его власть незаконна. Его власть — служение, должное соответствовать идеалу, и поэтому — вторична.

В настоящее время в цивилизационном подходе преобладает так называемое «технологическое» направление, согласно которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

Одной из наиболее распространенных и характерных для этого направления цивилизационного подхода является «теория стадий экономического роста», автор которой — известный американский социолог и политический деятель Уолт Ростоу. Он учитывает экономическую подоплеку государственно-правовых явлений, но лишь как одну из многих других составляющих основу для выделения определенного типа государства и права.

Согласно этой теории, призванной, по словам ее автора, «бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории», все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий:

1) традиционное общество;

2) переходное общество, в котором закладываются основы преобразований;

3) общество, переживающее процесс сдвига;

4) созревающее общество;

5) общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «государством всеобщего благоденствия». На данной стадии, по мнению Ростоу, находятся лишь США и другие высокоразвитые капиталистические государства, тогда как Советский Союз «только вступает в стадию “зрелости”».

Следует отметить, что эти классификации имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В частности, от этого зависит объем возможной помощи, которая может быть оказана тем или иным странам со стороны международных организаций.

К теории «стадий экономического роста» тесно примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и другие, согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция по своим социальным последствиям спонтанно, автоматически, выступает как заменитель социальной революции, который, внеся все основные социальные преобразования, не затрагивает основы капитализма — частной собственности.

Значительное место в ряду этих теорий занимает идея «конвергенции», сближения двух систем, социалистической и капиталистической, в разработку которой весомый вклад внес академик А.Д. Сахаров. Суть ее в сближении и воплощении в едином типе общества и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы, в целях обеспечения прогресса, свободы и мира внутри каждой страны и на международной арене.

Имеются и некоторые другие подходы к типологии государства, различающиеся между собой положенными в их основу критериями, но они, как правило, весьма субъективны.

В юридической литературе имеется предложение предпринять политико-правовую (юридическую) типологию. Согласно собственно юридическому подходу (Г.В. Назаренко) критерием типологии государств являются особенности государственно-правовой системы, характеризующие правовое положение различных слоев населения и способы государственной защиты социального статуса граждан.

В соответствии с указанным критерием можно выделить три типа государства: сословное, представительное и цивилизованное.

Сословное государство законодательно закрепляет и защищает неравное положение разных классов и сословий, а также привилегии различных социальных групп внутри сословия. Этому типу государства соответствует рабовладельческое и феодальное право.

Современное представительное государство закрепляет формальное равноправие граждан. Представительному типу государства соответствует право формальных возможностей, которое фактически не гарантирует и не обеспечивает равенства тем, кто не в состоянии воспользоваться услугами адвоката, не внушает доверия полиции и не имеет друзей в обществе.

В качестве третьего типа формируется цивилизованное государство, которому суждено преодолеть формализм права с помощью системы социальных гарантий, включающей в себя всемерную поддержку социально слабых слоев населения: безработных, инвалидов, пенсионеров, учащихся и так далее. Русские юристы называли этот тип государства культурным, хотя по существу имели в виду правовое и одновременно социальное государство²¹.

В мировой литературе предлагалось немало оснований классификации государств. Пожалуй, чаще других звучало предложение подразделять их на демократические и недемократические. Такая классификация в определенных познавательных целях не только допустима, но и полезна, однако она носит расплывчатый характер, да и критерий довольно расплывчатый.

В последнее время весьма широко применяется классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные, демократические. Но это уже связано с характеристикой политико-правовых режимов.

Итак, цивилизационный подход к типологии государства и права основывается на принципе эклектизма «и то и другое», «с одной стороны — с другой стороны». Диалектический же подход к данной проблеме предполагает выявление в результате глубокого и всестороннего анализа решающего критерия или основания типологии государства и права. На философском языке эта проблема именуется «проблема соотношения основания и обоснованного».

При изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подходами, не допуская их противопоставления.

Марксистскую (формационную) типологию государства можно критиковать, можно отказаться от нее, но сначала нужно предложить взамен нечто более совершенное. Быть может, плодотворным будут совершенствование и развитие формационного подхода? К уже известным формациям сторонники такого подхода предлагают добавить «восточное государство», «азиатский способ производства» и «профеодализм». Пора по-новому подойти к характеристике «посткапиталистического» государства. Что это: новый тип государства или переходное состояние? Нельзя игнорировать также государства, которые идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее в мире государство — Китайская Народная Республика — продолжает строить социализм с китайской спецификой.

Контрольные вопросы

Что понимается под государством, каковы его сущность и признаки?

Каково социальное назначение государства?

Каково содержание и значение принципа разделения властей?

В чем суть легальной и легитимной государственной власти?

Что такое типология государства?

В чем смысл формационного подхода к типологии государства?

Чем отличается цивилизационный подход от формационного?

Литература

Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. 832 с.

Данилевский Н.Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические отношения славянского мира к германо-романскому. М.: Эксмо; Алгоритм, 2003. 576 с.

Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007. 144 с.

Леонтьев К.Н. Восток, Россия и Славянство. М.: Эксмо, 2007. 896 с.

Морозова Л.А. Проблемы современного российского государства: Учебник. М.: Юридическая литература, 1999. 259 с.

Рожкова Л.П. Принципы и методы типологии государства и права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1984. 116 с.

Сигалов К.Е. Проблемы периодизации исторического процесса: формационный и цивилизационный подходы: Лекция. М.: МЮИ МВД России, 1998. 36 с.

Тойнби А. Дж. Постижение истории / пер. с англ. М.: Айрис-пресс, 2010. 640 с.

Ушаков А.А. О понятии исторического типа государства и права // Правоведение. 1983. № 5. С. 24–31.

Ушаков А.А. Формация или цивилизация // Вопросы философии. 1989. № 10. С. 34–59.

Хабибуллин А.Г. Научные основы типологии государства: вопросы теории и практики. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 1997. 305 с.

Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Идеологическая деятельность государства и типология государственности. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 1998. 191 с.

Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001. 416 с.

Чиркин В.Е. Разновидности публичной власти и ее социальные и юридические источники // Государство и право. 2017. № 5. С. 11–20.

Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. 3-е изд., исправ. и доп. М.: МПСУ; Воронеж, 2012. 480 с.

Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение: Учебное пособие. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. 448 с.

Глава 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и содержание функций государства

Традиционно функции государства рассматривают как основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

«Функция» в теории государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, его обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государства — это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.

Какие признаки позволяют утверждать, что действительно речь пойдет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций? Это, прежде всего:

наличие прочно сложившейся предметной деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни — экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;

направленность деятельности государства на достижение крупных общественно значимых целей, решение задач, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

осуществление деятельности государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Характеризуя функции государства, необходимо отметить также то, что функции непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль по управлению делами общества, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. В функциях государства различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Функции, цели и задачи государства. Несмотря на тесную взаимосвязь функций государства, его целей и задач, эти понятия необходимо различать. Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Целью же выступает результат этой деятельности. Что касается задач государства, то их успешное решение выступает в качестве условия достижения целей. Например, современное реформирование российской армии можно рассматривать в качестве задачи, успешное решение которой будет способствовать достижению основной цели — обеспечению обороноспособности России, ее безопасности и территориальной целостности.

Взаимосвязь функций и структуры государства. Функции государства находятся в тесной взаимосвязи с его структурой. При этом определяющая роль в этом взаимодействии принадлежит функциям. Так, если государство ставит своей целью проведение агрессивной политики, то и его политический режим приобретает авторитарный характер, первостепенное развитие получают военные, оборонные ведомства. И наоборот, формирование демократического режима, проведение миролюбивой политики способствуют деятельности и развитию тех органов государства, которые способствуют социальной и правовой защищенности граждан, сокращению вооруженных сил.

Важно обратить внимание на то, что, когда речь идет об основных направлениях деятельности государства, то имеется в виду государство в целом. Поэтому функции государства несводимы к функциям его структур, отдельных государственных органов. Хотя, конечно, деятельность некоторых государственных органов более тесно связана с теми или иными функциями государства, чем деятельность других органов. Например, с реализацией функции обороны прежде всего связана деятельность органов Министерства обороны РФ, однако в определенной мере в этом участвуют и правоохранительные органы, экономическое ведомство, учреждения культуры.

В процессе исторического развития в функциях государства происходят изменения. Некоторые из них находят свое дальнейшее развитие, углубляются; другие, отжившие свой век, отмирают; третьи, напротив, только еще возникают. В основе всех этих изменений лежат свойственные определенной исторической эпохе уровень экономического развития общества, его социально-классовая структура и обусловленные ими сущность государства и его социальное предназначение. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

Наиболее стабильно и преемственно содержание общесоциальных функций государства, затрагивающих интересы всего общества на всем историческом пути его жизнедеятельности. На примере общесоциальных функций государства можно наиболее наглядно проследить не только их преемственность, но и развитие. Успешная реализация общесоциальных функций — залог благополучного существования общества, а подчас и его выживания в критических условиях.

Что касается других функций, то по мере смены исторических типов государства одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, в рабовладельческом государстве основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп. В условиях феодального общества реализация функций государства преследует, прежде всего, цель защиты крепостнических отношений, что предполагает внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной частной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, сословного деления общества. Качественные изменения в структуре и содержании функций происходят в связи с переходом к буржуазному обществу и соответствующему ему историческому типу государства. Первоначально провозглашается невмешательство государства в экономическую жизнь общества, особое внимание уделяется защите прав и свобод человека.

В советский период в России в качестве основных выделяли хозяйственно-организаторскую, культурно-воспитательную функции и функцию контроля за мерой труда и мерой потребления.

Новый тип государства, появившийся на конкретном отрезке его развития, может сохранять и даже развивать старые функции. В целом же по мере смены исторических типов государственности не только сохраняется преемственность функций, но и действует механизм их обновления.

Классовое и общесоциальное в функциях государства. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться в советский период развития отечественной теории государства и права. Особенно широко оно использовалось для определения его роли как главного орудия построения социализма, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т. д. Особо подчеркивалось значение социалистической собственности, роли рабочего класса, коммунистической партии и т. д.

Сегодня в юридической научной и учебной литературе функциональный подход к деятельностной стороне государства сохраняется, однако акценты в ее характеристике заметно сместились. Особое значение придается социальному назначению государства, в связи с чем отрицается или же существенно смягчается жесткая связь между классовой сущностью государства и его функциями. Больше внимания стало уделяться условиям и тенденциям развития современной жизнедеятельности общества и государства. Акцент делается на реализации государством его общесоциальных функций. И действительно, эти функции в наибольшей степени характеризуют деятельностную сторону государства, ее достижения и недостатки. Неисполнение или же некачественная реализация именно этих функций приводит к ослаблению государства, его разрушению.

Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства являются классовые функции государства. Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. С ней он связывал и функции государства, само существование, судьбу, природу государства. Классовые функции — это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы той социальной силы, которая захватывает и осуществляет государственную власть.

Классовые функции выражаются, прежде всего, в подавлении господствующим классом своих классовых противников с использованием мощи государства, средств принуждения. Это подавление может осуществляться как внеэкономическим, так и экономическим путем. В первом случае классовые противники физически устраняются из сферы политической жизни, для борьбы с ними используется судебное и внесудебное преследование, а подчас и физическое устранение. Во втором — используется соответствующая система налогов, сборов, тарифов, трудовое законодательство, предусматривающее соответствующие ограничения.

Наряду с классовым, важное значение имеет и национальное содержание функций, связанное с развитием национальной культуры, языка, самобытных традиций и т. п. Они предполагают ориентацию на геополитические интересы этноса, формирующего государство, развитие национального самосознания, защиту соотечественников за рубежом. Важное место в содержании функций (особенно в многонациональном государстве) занимает гармонизация отношений основного этноса и этнических меньшинств.

Сегодня особую остроту приобретает право наций на самоопределение, которое, в конечном счете, связано с правом нации на образование собственного государства, обеспечивающего более успешное ее развитие. Вот почему такой накал приобретает национально-освободительная борьба, связанная с многочисленными человеческими жертвами, имущественными потерями ради существования этноса в государственно-организованной форме.

2. Классификация функций государства

Критерии классификаций функций государства, используемые в юридической литературе, достаточно разнообразны.

По времени действия они подразделяются на постоянные, т. е. присущие государству на всех этапах его существования, и временные, наличие которых обусловлено спецификой конкретно-исторической обстановки.

По сферам направленности функции государства подразделяют на внутренние и внешние. Внутренние характеризуют деятельность государства внутри страны, связаны с решением конкретных проблем в жизни данного общества. Внешние проявляются в взаимоотношениях данного государства с другими, за пределами своих границ. Во взаимосвязи этих функций государства ведущая роль принадлежит внутренним функциям, поскольку позиция государства во взаимодействии с другими странами во многом определяется внутренними условиями существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Нередко в юридической литературе функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, контрольно-надзорные, информационные. Нам представляется, что в данном случае речь идет не о функциях государства в целом, что для них является характерным, а о функциях ветвей власти. Если же углублять подобную дифференциацию дальше, то функции государства низводятся до функций отдельных органов государства, что представляется не совсем нецелесообразным.

С этих же позиций вызывает возражение классификация функций на основные и не основные. Подобный подход также размывает понятие функций государства именно как основных направлений его деятельности как целостного образования, предполагающего единую политическую, структурную, территориальную организацию.

3. Внутренние функции государства

В современный период российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:

1) экономическая,

2) социальная,

3) развития культуры и науки,

4) налогообложения и взимания налогов,

5) экологическая,

6) охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности и правопорядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. Для рыночной экономики характерны: экономическая свобода, право собственности, эффективные рынки товаров и услуг.

Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как:

модернизация российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку;

преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств;

демонополизация производства;

реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства;

целенаправленная инвестиционная политика;

отстаивание интересов российских компаний на внутреннем мировом рынке;

реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права честной собственности на землю;

постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

приостановка спада производства.

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что (как записано в ст. 7 Конституции РФ) «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначное:

в государстве охраняются труд и здоровье людей;

устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;

обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развивается система социальных служб;

устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства, рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся советской культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии.

В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией РФ идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет:

разносторонняя государственная поддержка развития литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры, физической культуры и спорта, радио и телевидения и других средств массовой информации;

сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание этой функции входят также:

государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия;

создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений;

поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых нанотехнологий;

эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы;

развитие интеграции науки и высшего образования.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека.

Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.

Сегодня в России в неблагоприятных экологических условиях находятся 40 млн человек. Одновременно 1 млн человек живет в условиях опасного уровня загрязнения окружающей среды.

В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли и сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ и законы РФ «Об охране окружающей среды», «Лесной кодекс РФ», «Водный кодекс РФ» и т. п.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности государство охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных и основных функций.

Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета — как федерального, так и субъектов федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов и пошлин.

Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Налоговый кодекс РФ. В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и пр.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция РФ (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ в стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Сообразно с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.

В современной обстановке возросло значение охраны правового порядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности. В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства на этом важном направлении, подготовлена и реализуется программа борьбы с коррупцией.

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью занимает Уголовный кодекс РФ. Важная роль в этом принадлежит также законам «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

4. Внешние функции государства

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Соответственно, существенные изменения претерпели основные внешние функции российского государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами), другие получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики российского государства в современный период.

Современная Россия делает упор во внешней политике на следующие основные принципы. Прежде всего, наша страна признает и исходит из первенства основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между цивилизованными народами. Современный мир предполагает многополярность, неприемлемое мироустройство с диктатом какой-либо одной страны. Россия выступает против конфронтации и изоляции, поддерживая насколько возможно дружеские отношения с другими странами. Безусловный приоритет внешней политики России — защита жизни и достоинства российских граждан, в том числе находящихся за рубежом. Особое внимание будет уделяться Российской Федерацией защите своих привилегированных интересов в дружественных ей регионах.

Выделяют следующие основные внешние функции:

1) обороны страны;

2) обеспечения мира и поддержания мирового порядка;

3) сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ;

4) интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем.

Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности российского государства — обеспечение военной безопасности. Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам, пакет которых пополнился Федеральным законом «Об обороне». Данный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны и прочее.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Приоритеты в деятельности российского государства по обеспечению мира — это:

недопущение новой глобальной войны, горячей или холодной;

укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий;

повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области; введение в действие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия.

Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии — укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой организации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил РФ состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами России.

Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Эта новая основная функции возникла у российского государства в связи с тем, что с образованием СНГ отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла нынешней политики России. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.

Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Осуществляя рассматриваемую функцию, российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ, комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах за пределами РФ, создания единого информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 г., Договор между Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Как известно, в ходе первого официального визита в Россию, 29 марта 1994 г., в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев впервые выступил с идеей формирования Евразийского Союза Государств. В июне 1994 г. детально разработанный интеграционный проект был направлен главам государств, а затем опубликован в прессе. Впервые в официальном документе новое интеграционное объединение было названо Евразийским Союзом. В настоящее время Евразийский экономический союз — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

Государствами — членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. С 1 января 2018 г. вступил в действие Таможенный кодекс ЕАЭС.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности российского государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса и другого экономического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с большинством из которых подписаны двусторонние документы. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи²².

В современной юриспруденции важное значение придают глобальным проблемам и функциям современного государства. Глобальный (от фр. global — всеобщий и лат. globus — шар) — относящийся к территории всего земного шара, охватывающий весь земной шар, всемирный. Современное развитие цивилизации проходит под знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают интересы всей цивилизации. Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.

К первому виду следует отнести проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие проблемы, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др.

Глобальные проблемы второго вида несут в себе угрозу уничтожения цивилизации. К ним относятся экологические катастрофы, демографический, сырьевой и энергетический кризисы, последствия использования ядерных технологий и др.

Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств. Учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государства, в ряду этих функций можно назвать такие, как:

защита прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ);

предотвращение экологических катастроф и ликвидация их последствий;

решение демографических, сырьевых и энергетических проблем;

борьба с международной преступностью, обеспечение мирового правопорядка;

сотрудничество в области освоения космоса;

объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства и др.

5. Формы осуществления функций государства

В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимается:

во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются:

1) законодательная;

2) управленческая (исполнительная);

3) судебная;

4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — Парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Институт Уполномоченного по правам человека, или Омбудсмена (от древнескандинавского umboð — «полномочие», «поручение») — гражданское или, в некоторых государствах, должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определенных гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются.

Этот институт является новым для России в современных условиях строительства правового государства, который был введен в связи с принятием Конституции 1993 г.

Идея создания должности омбудсмена впервые появилась в Швеции в 1809 г. С течением времени пост омбудсмена был введен по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 г. в Финляндии, в 1952 г. в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 г., первым социалистическим — Польша (1987). В настоящее время уже в ста странах существует данный институт.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ и самой природой данного института общественно-государственного контроля, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Он призван обеспечить правозащитную и правовосстановительную работу в области соблюдения и реализации прав человека и гражданина, указывая на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом государственных органов.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость вторая классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам, характеру и результатам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть, — организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не умаляет и тем более не отрицает первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы — правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.

Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся:

правотворческая деятельность;

правоприменительная деятельность, которая в свою очередь подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.

В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.).

Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановлению нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущие за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства:

а) организационно-регламентирующая;

б) организационно-хозяйственная;

в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т. д.).

6. Методы реализации функций государства

Методы реализации функций государства представляют собой способы, приемы и средства деятельности власти. Специфика сферы деятельности обусловливает выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому результату. Наиболее часто применяются такие методы, как убеждение, принуждение, договорное регулирование, планирование, прогнозирование и т. д.

Метод государственного убеждения предусматривает воздействие государственных органов на всех субъектов права посредством отстаивания правильности, оправданности, правомерности действий государства.

Метод государственного принуждения представляет собой властно-принудительное воздействие компетентных государственных органов на определенные категории физических и юридических лиц, не допускающие отступлений от правовых предписаний. Таким образом, государство стремится достичь единообразия в реализации своих функций, предупредить правонарушения и иные нежелательные последствия, пресечь их наступление, восстановить нарушенные права, наказать правонарушителя.

Метод договорного регулирования представляет всем органам и должностным лицам автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций.

Метод рекомендаций ориентирует субъектов осуществления функций государства на желательный или приемлемый с точки зрения государства вариант действий.

Метод поощрений призван стимулировать желательное для государства правомерное поведение.

Контрольные вопросы

Каковы понятие и классификация функций государства?

Определите внутренние функции государства.

Какие функции относятся к внешним и каково их содержание?

В каких формах реализуются функции государства?

Назовите методы реализации функций государства.

Литература

Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства: Учебное пособие. Н. Новгород, 2001.

Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.И. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5. С. 8–11.

Васенина А.Н. Реализация информационной функции государства в сфере судопроизводства: теоретико-правовые аспекты // Российский судья. 2007. № 8. С. 36–38.

Вершило Н.Д. Экологическая функция Российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. 2008. № 2. С. 11–14.

Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб.: СПб. ин-т гуманит. образования, 2007. 205 с.

Дьяконов В.В. Функции государства: понятие, содержание, сущность // Закон и право. 2006. № 8. С. 39–40.

Клименко А.И. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность // Закон и право. 2006. № 7. С. 9–12.

Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХI век. М.: Спарк, 2000. 279 с.

Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2008. 400 c.

Миронов B.C. К вопросу о классификации функций государства // Современные гуманитарные исследования. 2005. № 6. C. 6–13.

Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6. С. 101–107.

Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном Российском государстве: Монография. Н. Новгород: НПА, 2012. 116 с.

Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке): Лекция. М.: Акад. права и управления, 2005. 36 с.

Родионова О.В. Социальная функция современного государства. М.: NOTA BENE, 2006. 184 с.

Федосеева Н.Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8. С. 9–13.

Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. М.: Норма, 2008, № 5. С. 18–27

Глава 5. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и особенности государственного механизма

Механизм государства — это система всех государственных органов, учреждений и организаций, которые создаются в обществе для осуществления целей, задач и функции государства.

Любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в управлении. Управление обществом есть процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную, культурную и иные. Его целью является создание максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей отдельно взятого человека и эффективного функционирования общества в целом.

Управляющее воздействие осуществляется как государственными, так и негосударственными органами политического, экономического, культурного характера, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными объединениями, творческими союзами и т. д. Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия, способным оказать влияние практически на все сферы общества, обладает государство благодаря наличию системы специальных органов, учреждений и предприятий (корпораций), а также особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных служащих. Вместе взятые — органы государственной власти, государственные учреждения и иные государственные организации, а также занятые в них государственные служащие — осуществляют и цели, задачи, функции государства и составляют его механизм.

Понятие «механизм государства» неоднозначно интерпретируется в юридической науке в силу своей сложности и в связи с существованием известного плюрализма в подходе к его анализу. Это явилось причиной использования двух понятий: «аппарат государства» и «механизм государства» — для обозначения организационной структуры, олицетворяющей государство и призванной реализовать его функции.

Длящаяся научная дискуссия не смогла выработать единого представления и понятия механизма государства. Существует несколько точек зрения в его понимании. Одна из них неправомерно отождествляет механизм государства с понятием «политическая система», которое значительно шире, поскольку включает в себя и негосударственные организации, влияющие на политическую власть и участвующие в ее реализации. Среди них могут быть, например, партии, профсоюзы, средства массовой информации, различные экономические сообщества предпринимателей, которые оказывают заметное влияние на характер политических и законодательных решений, принимаемых органами государственной власти.

Механизм государства обладает характерными признаками (чертами), позволяющими отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с понятием «политическая система». Во-первых, механизм государства — это целостная система государственных органов учреждений и организаций, основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип законности и т. д., которые обычно зафиксированы в конституциях государств и текущем законодательстве. Во-вторых, структурные элементы, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции. В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе. В-четвертых, каждый элемент механизма государства является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а все вместе взятые государственные структуры обеспечивают функционирование государства в целом. В-пятых, для выполнения задач и функций государства элементы механизма государства обладают необходимыми средствами: материальными (финансовыми в том числе), информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» нередко употребляются как синонимы. Наряду с этим существует иная точка зрения, в соответствии с которой они различаются: под государственным аппаратом понимается только система тех органов, которые непосредственно осуществляют управленческую деятельность и наделены для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются кроме них также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

На наш взгляд, рассматриваемые понятия различаются друг от друга. Во-первых, они отражают различные стороны организации системы органов, учреждений и организаций государства, реализующих его задачи и функции. Понятие «аппарат государства» больше отражает структурную организацию этих органов, их компетенцию, порядок образования, а термин «механизм государства» акцентирует внимание на взаимодействии органов государства. Во-вторых, понятие «аппарат государства» в собственном смысле охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, управленцев и не включает законодателей, судей и т. д. В то же время термин «механизм государства» несколько шире, он вбирает в себя все государственные структуры, которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Они создаются для реализации его задач и функций, осуществления государственного руководства обществом. Кроме этого, учитывая дискуссионность проблемы, необходимо всякий раз указывать, в каком смысле используется тот или иной термин.

Соответственно, понятие «механизм государства» более полно раскрывает содержание материальных и организационных средств реализации государственной воли. Вот почему понятие «механизм государства» может использоваться в широком и узком смыслах.

В широком смысле механизм государства, как уже отмечалось ранее, включает в себя всю совокупность органов государственной власти, учреждений и организаций, посредством которых решаются задачи и реализуются функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из:

государственного аппарата;

государственных учреждений;

государственных предприятий (корпораций).

Структура механизма государства в широком смысле включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Государственный орган является первичным системонаполняющим элементом механизма государства. Иерархически взаимосвязанные государственные органы, выполняющие одну и ту же функцию, составляют подсистему государственного механизма. Среди них выделяются следующие подсистемы: законодательная, исполнительная, судебная, контрольно-надзорная;

2) государственные учреждения и предприятия (корпорации), которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;

3) определенные принципы, на основе которых осуществляется формирование органов государства, их функционирование и взаимодействие;

4) бюрократию — государственных служащих (чиновников) — особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением, осуществлением полномочий государственных органов;

5) организационные и финансовые средства, а также силовые структуры, применяющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.), которые необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных государственных органов, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть. При использовании понятия «механизм государства» в узком смысле он совпадает с понятием «государственный аппарат», так как основной структурной единицей аппарата (как и механизма государства) является государственный орган, представляющий собой относительно самостоятельную часть государства, создаваемую для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенную государственно-властными полномочиями (компетенцией). Механизм государства в узком смысле (т. е. как государственный аппарат) представляет собой иерархически организованную систему взаимосвязанных элементов, наделенных властными полномочиями, посредством которых осуществляются его функции и задачи.

2. Государственный орган: понятие, признаки, виды

Механизм государства является сложным образованием, он состоит из входящих в него элементов — государственных органов.

Государственный орган обладает специфическими признаками, которые отличают его, с одной стороны, от государственных учреждений и предприятий (корпораций), с другой — от негосударственных органов.

1. Государственный орган обладает властными полномочиями, т. е. способностью осуществлять государственную власть и принимать значимые для общества решения, обеспечивать их реализацию. Властные полномочия государственного органа выражаются в его компетенции, т. е. закреплении за органом государства определенного законом круга вопросов, основных направлений его деятельности, а также его полномочий, т. е. прав и обязанностей, в их осуществлении. Государственные полномочия проявляются в том, что орган государства наделен правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения. Кроме того, властные функции органа государства состоят в возможности обеспечить издаваемые правовые предписания мерами убеждения, поощрения и принуждения, а также материальными ресурсами, например средствами из государственного бюджета.

2. Государственный орган представляет собой относительно самостоятельную, структурно обособленную и юридически оформленную часть механизма государства, которая характеризуется определенной структурой и состоит из государственных служащих.

3. Деятельность государственного органа направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего он выступает от имени государства или его части (субъекта федерации, населения административно-территориальной единицы) и по его поручению. Его деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.

4. Порядок формирования и деятельности государственного органа строго регламентирован нормативными правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами). В частности, ему присущ государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственный орган образуется не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства — например, на основе распоряжения вышестоящего органа. Действовать он может по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативным правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).

5. Государственный орган занимает строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой — контролирует нижестоящие государственные органы.

6. Деятельность государственного органа носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде официальных юридически значимых решений. Большинство из них подлежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используются устные решения и приказы.

7. Деятельность граждан в составе государственного органа преимущественно носит профессиональный и в силу возмездный характер.

8. Для осуществления своих функций государственный орган обладает необходимыми материальными и организационными средствами (ценностями, вспомогательными учреждениями и предприятиями и т. д.).

В механизм государства, как известно, включаются также государственные учреждения, т. е. государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями. Это, например, образовательные и научно-исследовательские организации, библиотеки, вокзалы, иные учреждения связи и транспорта. Необходимость существования государственных учреждений обусловливается тем, что государство выступает не только как орудие политического господства, но и реализует свое общесоциальное предназначение, определенную общесоциальную функцию. Государственные учреждения выступают важнейшей организационной формой осуществления этой деятельности, непосредственно проводят государственные властные предписания в жизнь, достигая социально-полезных результатов в виде созданных материальных, духовных и иных благ. Так, самые мудрые законы, постановления правительства по вопросам образования, культуры, здравоохранения останутся в сфере долженствования до тех пор, пока соответствующие государственные учреждения не примут надлежащих мер для их реализации. Таким образом, основное отличие государственных учреждений от государственных органов состоит в том, что результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных и духовных благ. Наконец, государственные предприятия (корпорации) также лишены властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг населению. Для государственных учреждений и организаций, относящихся к неспецифической («невластной») части государственного механизма, т. е. для государственных хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений, характерны те же самые признаки, кроме самого первого («1»), они не имеют властных полномочий. Такого рода властные правомочия, связанные, в частности, с обеспечением служебной дисциплины, могут быть только у органа управления социально-культурным учреждением или организацией — директора, управляющего, руководителя и т. д., причем исключительно в рамках данного учреждения или организации.

Таким образом, государственный орган — это составная часть механизма государства, тесно связанная с другими его звеньями, которая обладает установленной законом структурой, выполняет конкретные функции и наделена для этого властными полномочиями (компетенцией).

В механизм современного государства входят самые разнообразные государственные органы. Их можно классифицировать по самым различным основаниям.

По порядку создания различают государственные органы, которые либо выбираются на свободных выборах населением (выборные органы), либо назначаются каким-либо другим органом или должностным лицом (назначаемые органы), либо создаются в порядке престолонаследия. Соответственно выборными являются парламент и президент, назначаемыми — правительство, получающими власть по наследству — монархи.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Таким образом, их объединяет то, что они никем не создаются. Производные же органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся органы исполнительной и судебной власти, органы прокуратуры и т. д.

По характеру компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (например, парламент, правительство). Органами специальной компетенции являются те государственные структуры, которые специализируются на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (например, министерство юстиции, министерство культуры, Счетная палата, уполномоченный по правам человека и т. д.).

По положению в иерархической структуре аппарата государства (или по объему властных полномочий) государственные органы подразделяются на высшие и местные. Полномочия высших органов государства распространяются на всю территорию данного государства. Местные же действуют в пределах административно-территориальных единиц: в провинциях, коммунах, округах и т. д. Следует отметить, что подобная модель организации государственного аппарата характерна для унитарных государств. В федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов федерации, существует второй уровень высших органов — это высшие органы субъектов федерации. Кроме этого, не во всех странах местные органы входят в систему государственной власти — в целом ряде государств они являются органами местного самоуправления, как, например, местные советы округов, приходов (общин) Великобритании.

По способу принятия решений выделяют коллегиальные государственные органы, в которых важнейшие решения принимаются большинством голосов (к ним относятся парламенты, высшие судебные инстанции), а также единоличные органы, где решения принимаются путем самостоятельного императивного волеизъявления руководителем, например, президентом или монархом.

По длительности действия различают постоянные, создание которых предусмотрено конституциями государств и которые функционируют на постоянной основе, и временные, формирование которых связано с решением неотложных задач, вызвано чрезвычайными обстоятельствами, например, военным положением, которое вводится на определенный срок, а, следовательно, действие создаваемых временных органов ограничено.

По характеру выполняемых ими задач различают четыре основные группы государственных органов:

законодательные (парламент);

исполнительные (правительство, министерства, службы);

судебные;

контрольно-надзорные (прокуратура, Счетная палата и т. д.).

3. Принципы организации и деятельности механизма государства

В целях оптимизации деятельности всех государственных структур современная юридическая наука обосновывает необходимость построения и функционирования всех входящих в механизм государства звеньев на базе особых организационных начал, т. е. принципов. Они носят по существу объективную природу, так как по своему содержанию обусловлены содержанием управленческой, организационной работы механизма государства по обеспечению надлежащей организованности и эффективного функционирования всех сфер общественной жизни.

Принципы организации и деятельности механизма государства подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные государственные органы или группы этих органов. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ. Ко второй — принципы, сформулированные в федеральных законах, посвященных государственной службе, и других законах, регламентирующих деятельность конкретных государственных органов («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.).

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации — многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма российского государства зиждется на том понимании, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Конституция РФ в ст. 2 провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития России.

Принцип разделения властей, т. е. идея построения и осуществления единой государственной власти на основе четкого разграничения между ее различными «ветвями» — законодательной, исполнительной и судебной в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одной ветви власти предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение деспотического режима, где невозможна свобода личности.

Он предполагает независимость законодательной, исполнительной и судебной власти.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы, означающей обязательность соблюдения законов в деятельности всех звеньев государственного механизма как во взаимоотношениях между собой, так и с населением страны или организациями, выражающими его интересы. Согласно ст. 15 (ч. 2) Конституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России. Применительно к организации и деятельности механизма российского государства данный принцип содержит такие требования, как:

верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;

осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;

особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ;

решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили;

неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.

Повышенные требования к должностным лицам, занимающим высокие государственные посты, предъявляются потому, что их профессиональное мастерство и неукоснительное соблюдение правовых и моральных норм оказывают существенное влияние на состояние дел в государстве и обществе. Вся деятельность государственных служащих должна быть направлена на решение государственных проблем, охрану и защиту интересов государства, прав и свобод граждан.

Государство не всегда способно своевременно и оперативно выявить и приостановить действия государственных служащих, совершаемые в своекорыстных целях и вопреки интересам государства. Поэтому в превентивных целях оно освобождает от должности всех государственных служащих, чье поведение позволяет сомневаться в честности и порядочности их действий.

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных законах, регламентирующих государственную службу, а также деятельность конкретных государственных органов.

Наряду с подтверждением в них конституционных принципов, в этих актах сформулированы следующие принципы:

верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах полномочий и на основе законодательства РФ;

профессионализм и компетентность госслужащих;

гласность в осуществлении государственной службы;

ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность государственной службы;

отделение религиозных объединений от государства; и др.

Наряду с общими, существуют частные принципы, отражающие специфические требования, предъявляемые к различным элементам государственного аппарата. Так, например, принцип коллегиальности характерен преимущественно для деятельности законодательных и высших судебных органов, где решения принимаются большинством членов этих органов. В свою очередь, принцип единоначалия присущ деятельности исполнительных органов власти, занимающихся решением повседневных вопросов и поэтому требующих оперативности.

Действие частных принципов достаточно избирательно. Например, принцип внепартийности характерен для деятельности судов, исполнительных органов и не свойствен для представительных органов, создаваемых на основе партийной принадлежности депутатов законодательных собраний.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный федеральными процессуальными законами в соответствии с Конституцией РФ принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Можно сослаться также на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 4 «Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации») принцип деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры «осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами».

К числу перечисленных принципов можно также отнести экономичность государственной службы. Выполнение этого принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

4. Государственная служба. Теория бюрократии и ее роль в государственном управлении

Механизм государства не в состоянии эффективно осуществлять функции и задачи государства без особого слоя людей, профессионально занятых управлением. Его называют бюрократией, что означает буквально господство канцелярии (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. кratos — сила, власть).

В массовом сознании термин «бюрократия» воспринимается крайне отрицательно. Однако научный смысл этого понятия связан с вполне нейтральной характеристикой, с одной стороны, особого слоя людей, профессионально занятых управлением, а с другой — такой организацией государственного управления, которая действует на основе обезличенности и соблюдения обязательных для всех правил.

Впервые бюрократия появилась на Востоке, а позже на Западе. Известный немецкий социолог Макс Вебер, являющийся автором одной из теорий бюрократии, в своей работе «Хозяйство и общество» выделяет два различных типа бюрократической организации: патримониальную (иррациональную) и рациональную бюрократию.

Патримониальный тип бюрократической организации представляет собой способ управления традиционным государством, когда в распоряжении правителя находится особый аппарат управления.

Назначение на должность в аппарат управления выступает как милость правителя, которую он оказывает лишь тем лицам, на чью преданность может вполне полагаться. Следовательно, основным правилом формирования государственного аппарата является принцип личной преданности.

Патримониальный тип бюрократии характеризуется рядом признаков:

патримониальный правитель наделяет чиновников теми или иными полномочиями от случая к случаю, не устанавливая какого-либо постоянного разделения труда между ними;

границы между сферами полномочий патримониальных чиновников неизбежно оказываются нечеткими;

поскольку чиновник рассматривает свою власть как личную привилегию, то в тех случаях, когда традиция не требует от него обязательного совершения каких-либо действий, они производятся им по собственному усмотрению и, как правило, лишь в расчете на вознаграждение.

Таким образом, наряду с личностным характером отношений власти, патримониальное управление отличает собственническое отношение чиновников к занимаемой должности со связанным с ней экономическим преимуществом. Однако нельзя не отметить в патримониальной бюрократии и некоторые черты рациональности, в том числе использование системы экзаменов при отборе на должность.

Разновидностью патримониальной бюрократии стала имперская модель бюрократии, имевшая распространение в азиатских странах до ХХ в. Одним из главных секретов ее уникальной стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой и оставалось на положении императорских лакеев. Этому служил тщательно соблюдавшийся принцип автономизации бюрократии. Для предотвращения, казалось бы, неизбежного в подобных случаях процесса складывания самостоятельной бюрократической корпорации действовал ряд механизмов разобщения чиновников и их корпоративных интересов.

Рациональный тип бюрократии явился прямой противоположностью патримониальной. Он развивался на Западе в условиях становившегося гражданского общества. В 60-х гг. прошлого века в промышленно развитых странах модель рациональной бюрократии стала совершенствоваться и дополняться. Так возникла реалистическая концепция бюрократии. Сохранив позитивные начала веберовской модели, реалистическая концепция стала акцентировать внимание на субъективном факторе (т. е. личных качествах управленца), поиске оптимального соотношения профессиональных и политических свойств претендента на должность, децентрализации и ограничении роли вертикальной иерархии, формировании максимальной «отзывчивости» бюрократии на обращенные к ней общественные ожидания и требования, усилении менеджеризации и маркетизации значительной части государственных служащих.

Отличительной чертой рациональной бюрократии является наличие системы формальных правил, регламентирующих деятельность управленческого персонала. Эти правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Аппарат государства в этом случае функционирует на основе следующих принципов:

чиновники лично свободны и подчинены власти только в том, что касается их безличных должностных обязанностей;

они организованы в четко установленную иерархию должностей;

каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий;

чиновник занимает должность на основе добровольного договорного соглашения;

кандидаты отбираются на основании их специальной квалификации и при этом назначаются на должность, а не избираются;

вознаграждением служит постоянное денежное жалованье в соответствии с рангом;

должность рассматривается как единственный или, по крайней мере, основной род занятий занимающего ее лица;

существует система карьерного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами;

чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает свою должность;

он подчинен в своей деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю;

все взаимоотношения с населением осуществляются в письменной форме, для чего существует канцелярия.

Такая организация управленческой деятельности достаточно эффективна, поскольку она основана на разделении и специализации управленческого труда. Однако у нее есть недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Обладая значительной властью, чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения.

Все отрицательные последствия бюрократической организации управленческого труда называются бюрократизмом. Это — волокита, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граждан, взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу, саму ее (власть) использует в своих корыстных интересах.

Как уже упоминалось, термин «бюрократия» используют и для обозначения отрицательных характеристик таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированности и черствости, равнодушия к людям и их нуждам, т. е. фактически как бюрократизм. Происходит подмена понятий, что представляется не совсем правильным.

Особую опасность в современных условиях в деятельности государственного аппарата чиновников представляет коррупция. Для преодоления этих негативных явлений важно использование демократических методов и стиля работы. Причем они должны пониматься не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Важным корректирующим средством может служить принцип разделения властей, создание в его рамках системы взаимных сдержек и противовесов.

Сегодня все большее распространение получают такие меры, как замещение должностей по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности.

Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом. Разумеется, необходимо установить для них соответствующий уровень заработной платы, который обеспечивал бы их заинтересованность в честной службе. Но только к этой проблеме сводить все дело было бы неправильным. Прежде всего, деятельность государственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительное соблюдение законов.

Контрольные вопросы

Что понимается под механизмом государства?

Какова структура механизма государства?

Раскройте признаки государственного органа.

На каких принципах строится и функционирует государственный аппарат?

Какова роль бюрократии в современных условиях России?

Литература

Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 12. С. 297–302.

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3 (214). С. 4–15.

Григонис Э.П. Механизм государства: традиционное понимание и новые интерпретации термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 1999. № 1. С. 35–40.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004. 568 с.

Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике: Учебное пособие. М., 1992. 54 с.

Коваленко И.А., Рокотянская М.А., Шиманович С.Е. Принципы организации и деятельности механизма государства в современных условиях // Вестник Российского государственного аграрного заочного университета. 2008. № 05 (10). С. 221–223.

Коваленко И.А. Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» // Вестник РГАЗУ. 2009. № 34. С. 47–49.

Максимовская И.Н., Прокошенкова Е.Е. Многообразие форм толкования термина механизм государства // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. Чебоксары: ЧТУ, 2006. № 1. С. 252–259.

Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. 608 с.

Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001. 320 с.

Глава 6. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие формы государства

Форму (устройство) государства можно определить как строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

Категория «форма (устройство) государства» показывает:

особенности внутренней организации государства;

порядок образования, структуру органов государственной власти;

специфику их территориальной обособленности;

характер взаимоотношения друг с другом и населением;

а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять или объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого государства имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе — лишь различные формы правления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблонов и отвергая стереотипы.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства известное влияние оказывает также национальный состав населения (например, наличие нескольких наций способно привести к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения.

Отечественная теория государства и права обычно выделяет три основных и взаимосвязанных блока, образующих форму государства: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политико-правовой режим.

Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем органы государства. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

Форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связи населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные).

Политико-правовой режим характеризует как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение, обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие социально значимые задачи. В зависимости от набора средств и способов государственного властвования различают демократические и антидемократические режимы.

2. Форма правления

Мировой истории известны две формы правления: монархия и республика. При этом следует отметить, что в процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

Монархия — это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека — монарха (царя, короля и пр.), который наследует ее как представитель правящей династии и осуществляет пожизненно, выполняя и функции главы государства, и функции законодательной, а во многом и функции исполнительной властей, контролируя правосудие и местное самоуправление.

Республика — форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т. п.) или единоличному органу, избираемому на определенный срок.

В Древнем мире государственность уже существовала в форме монархии и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Древнем Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Древней Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы правления к республиканской.

В древневосточных странах среди монархий значительное распространение получили деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти.

Во времена рабовладельческого государства существовали и республики. Но их развитие и совершенствование также шло неоднозначно. Например, в древних Афинах республика постепенно эволюционировала от аристократической формы к демократической, хотя этот процесс сопровождался и временным установлением тиранического правления.

При феодализме также существовали монархические и республиканские формы правления. Но здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были:

раннефеодальная монархия;

монархия периода феодальной раздробленности;

сословно-представительная монархия;

абсолютная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников. В результате разрушительных войн, при опоре на народное ополчение, сердцевину которого составляла господствующая этническая группа (монголы у Чингисхана), монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими и иными связями между завоеванными регионами.

Монархия периода феодальной раздробленности завершала процесс феодализации земель и населения. В этих условиях некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное экономическое, политическое и военное влияние. Поэтому монарх вынужден был довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих феодальных сословий (Земский собор в России, Генеральные штаты во Франции).

Укрепление экономической и политической независимости центральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к формированию абсолютной монархии. Ее отличительной чертой являлось отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия — это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан).

Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в любой буржуазной монархии ограничена законом и парламентом, он царствует, но не правит (ограниченная монархия)²³.

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена выборным органов — парламентом — и особым правовым актом — конституцией, т. е. имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличными органом — монархом — и коллективным органом — парламентом.

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. В парламентской монархии законодательная власть принадлежит парламенту. Правительство, согласно конституции, несет ответственность перед законодательным собранием, а монарх выполняет представительские функции, формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония). Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностями менталитета, т. е. национального мышления.

В дуалистической монархии государственная власть имеет двойственный характер: монарх выражает интересы феодалов и формирует пути назначения в верхнюю палату парламента: нижняя палата парламента, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания). Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох — феодальной и буржуазной, когда феодалы не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять полную власть. В настоящее время в «чистом» виде она уже почти не существует (кроме Брунея, Бутана), но фактически пережитки дуалистической монархии сильны, несмотря на реформы 1990-х гг., и в Иордании, и в Марокко, и в Непале, и в некоторых других государствах.

Понятия ограниченная и конституционная монархия не совпадают полностью. В Великобритании ограниченная, но не конституционная монархия, так как здесь нет писаной конституции.

В конце 90-х гг. ХХ столетия, в связи с событиями, которые произошли в Восточной Европе, оживился интерес к возможностям монархии как формы правления. Члены бывших монарших семей появились в Югославии, Румынии, Болгарии и России. В политологической и юридической литературе в средствах массовой информации заговорили о «ренессансе монархии» (хотя в настоящий момент в мире осталось 27 монархий). Многие конъюнктурные политики увидели вдруг в монархии избавление от бед, которые проистекают из-за гражданских войн, безвластия, неразберихи с передачей власти.

Видимо, в каких-то странах в силу специфических экономических и общественно-политических условий реставрация монархии не исключена. Однако нельзя забывать, что монархическому правлению присущи серьезные недостатки, что послужило причиной его ниспровержения в большинстве стран мира. В целом монархическая форма правления даже в таких передовых государствах, как Великобритания или Япония, вряд ли может считаться типичной формой правления современного государства. Для современного государства необходима республика. С монархией могут быть связаны непредсказуемые действия.

Республика — форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т. п.) или единоличному органу, избираемому на определенный срок.

Республиканская форма правления в рабовладельческом обществе существовала в виде аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковыми были древняя Спарта и Римская республика V–II вв. до н. э. В древнем Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратами и сенатом.

В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в древних Афинах V–IV вв. до н. э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам, которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).

Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей, при котором законодательная власть осуществлялась бы органом народного представительства при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни предопределили специфику традиционных форм государственности, когда наиболее распространенной становится именно республика. Она представлена двумя основными разновидностями: парламентской и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств (совета, кабинета министров).

В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте, и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.). Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей их членов парламента. Формально он может обладать законодательными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства.

В классической президентской республике президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он не может распустить парламент. Получается, что отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Аргентина, Бразилия, Мексика, Сирия, Зимбабве).

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки (Италия).

В научной среде иногда говорят о том, что президентская республика имеет тенденцию к авторитаризму. Другие же юристы опровергают этот тезис и считают, что укрепление президентской власти — лишь путь к установлению более четкого порядка, предотвращению коррупции, правонарушений и злоупотребления властью. К сожалению, практика современных так называемых правовых демократических государств служит тому основой и свидетельствует о крайне противоречивых процессах в области прав человека — это масштабные нарушения прав человека, ограничение свободы демонстраций, запрещение проведения референдумов по вопросам, которые неугодны президенту и правительству, отмена выборности глав субъектов федерации и т. д.

В связи с этим достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике