А.Н. Песков

Спорт и противоправное поведение

Учебник

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
С. В. Алексеева

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 796-051:34(075.8)/p>

ББК 67:75я73

П28

Авторы:

Песков А. Н., кандидат юридических наук, начальник Управления безопасности РМОУ; Алексеев С. В., доктор юридических наук, Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Президент Национального объединения спортивных юристов РФ, профессор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) — редактор, вступительное слово.

Рецензент:

Понкин И. В., доктор юридических наук, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) С. В. Алексеева.

Учебник предназначен для использования в системе высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе для повышения квалификации знаний в сфере спортивной безопасности руководителями и менеджерами спортивных федераций и клубов, судьями, тренерами, спортсменами, контролерами-распорядителями, сотрудниками правоохранительных органов, специалистами служб безопасности и спортивными юристами. Сформулированные автором результаты правовых и криминологических исследований представляют интерес для ученых, преподавателей, аспирантов, юридических и спортивных факультетов, университетов, институтов, а также для широкого круга читателей. Учебник написан интересно, содержит принципиальные и новые оценки реалий профессионального спорта, вооружает читателей знаниями о практике борьбы с правонарушениями в этой сфере, позволяет овладеть основными юридическими знаниями международного и российского права спортивной безопасности и применять их широко на практике. И это представляется особенно важным в преддверии проведения на территории России Кубка Конфедераций 2017 года и чемпионата мира по футболу 2018 года.

Законодательство приводится по состоянию на май 2016 г.

УДК 796-051:34(075.8)

ББК 67:75я73

© Песков А. Н., 2016

© Алексеев С. В., вступительное слово, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Вступительная статья — рецензия

Алексеев Сергей Викторович, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, президент Национального объединения спортивных юристов РФ, профессор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), главный редактор журналов «Спорт: экономика, право, управление» и «Право и государство: теория и практика», доктор юридических наук, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, почетный работник науки и техники Российской Федерации

К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт стал социально-экономическим феноменом, одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.

Развитие спортивного движения немыслимо без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения.

Система норм, регулирующих спортивные отношения, то есть спортивное право — это специфическое направление юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта¹. По мере развития спортивного движения, системы управления спортом на международном и национальных уровнях, укрепления рыночной экономики и правового государства все более значимым и тонким становится механизм нормативного регулирования данной сферы. В настоящее время активно формируется и развивается нормативная база, регулирующая спортивные отношения, постепенно нарабатывается практика ее применения.

Наука спортивного права предполагает изучение закономерностей правового регулирования физкультурно-спортивных отношений, а также генерацию новых знаний в данной области. Результатом является сформированное учение о спортивном праве — специфическая система взаимосвязанных и взаимосогласованных понятий, взглядов, выводов, суждений, идей, концепций и теорий. Последнее время спортивное право активно развивается, специализируется и разветвляется по отдельным специфическим направлениям и дисциплинам².

Яркий пример такого развития современного спортивного права — учебник Пескова А. Н. «Спорт и противоправное поведение», написанный в силу запросов времени и существующих актуальных проблем в борьбе с правонарушениями в спортивной сфере. Как известно, современный спорт сотрясают многочисленные скандалы, связанные со злоупотреблениями и отмыванием грязных денег, нелегальными ставками и игорным бизнесом, договорными матчами и необъективным судейством, проблемами борьбы с допингом и другими негативными явлениями, подрывающими сущность и единство спорта.

В соответствии с Олимпийской хартией, резолюцией «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру», принятой 69-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН, и другими документами международного спортивного права спорт должен быть вне политики. Однако, к сожалению, на практике спорт и политика всегда рядом. И многие эти скандалы бывают связаны именно с политической конкуренцией различных стран и получают оценки на самом высоком политическом уровне. Это является, возможно, одной из причин, не позволяющей правоохранительным органам активно реагировать на негативные события в российском спорте.

Тем не менее автор учебника «Спорт и противоправное поведение», ведущий в России специалист в сфере безопасности спорта, полковник милиции в отставке Песков Анатолий Николаевич не побоялся взяться за криминологическое исследование проблем противоправного поведения в российском спорте, занять активную гражданскую позицию и выразить собственную точку зрения на такие события.

Издание обобщает ранее изданные автором многочисленные научные статьи по проблемам безопасности спорта. Настоящая книга представляет собой самостоятельный научный труд, обладающий внутренним единством, четкой логикой и стилем изложения материала, написанный доступным языком, понятным широкому кругу читателей.

К числу достоинств работы следует отнести аргументированность, убедительность и новизну научных выводов. Книга содержит значительное количество ссылок на спортивные, правовые, научные, статистические источники информации. Автор подтверждает свои выводы также мнениями и оценками профильных экспертов, ученых и практиков. Кроме того, в работе содержится критический анализ действующих правовых документов в сфере спорта, и, что представляется важным, предлагаются конкретные предложения по совершенствованию действующей нормативной базы и правоприменительной практики.

Некоторые из этих предложений уже реализованы автором в рамках деятельности Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России. В частности, автор подготовил целый ряд экспертных заключений по проектам законов в сфере спортивной безопасности, а также научные статьи, посвященные анализу нормотворческой деятельности в сфере спорта, опубликованные в том числе в ведущих профильных федеральных научно-практических журналах «Спорт: экономика, право, управление» и «Право и государство: теория и практика».

Книга Пескова А. Н. является содержательным, удачным и полезным криминологическим исследованием. Однако автор не ограничивается только рамками криминологии и уголовного права. Автор успешно оперирует нормами спортивного, трудового, административного и других отраслей современного права. Активно использует данные философских, социологических, социально-психологических, психологических, медицинских исследований. В частности, весьма интересны его выводы о факторах, определяющих выбор нравственного и антинравственного поведения в спорте, исследование этой проблемы на уровне философии экзистенциализма, теории психологических установок и профессиональной деформации сознания спортсменов.

Следует согласиться c мнением автора о том, что спорт — это не какой-то волшебный инструмент, «вещь в себе», способная сама по себе преобразовывать внутренний мир человека, и что физические упражнения и спортивные соревнования сами по себе в отрыве от общества, его социальных институтов не могут выполнить задачу по формированию высоконравственной личности. Автор делает правильный вывод о том, что нравственное состояние личности определяется главным образом воспитанием в первичных социальных, в том числе физкультурно-спортивных коллективах.

Автор исследовал проблему борьбы со злоупотреблениями в спорте на примере российского футбола и сделал вывод о том, что эта проблема во многом связана с бесконтрольной системой государственного финансирования российского спорта. В связи с этим российский футбол подвержен коррупции и осуществлению различных схем увода «футбольных денег». В частности, на примере института футбольных агентов в издании показывается, как функционируют всевозможные «откатные» схемы с участием организованных преступных сообществ.

Однако автор занимается не только констатацией фактов, а, что очень важно, предлагает конкретные меры борьбы с отмыванием денег в профессиональном спорте, в частности, предлагает по примеру многих стран создать специальные органы финансового надзора, ввести специальных счета для контроля за трансферами и другими финансовыми операциями, снять занавесу таинственности со спонсорских контрактов и благотворительных фондов в сфере спорта.

Автор не побоялся выступить против сил, поддерживающих развитие игорного бизнеса в стране, в частности в зоне нахождения спортивных объектов и сооружений, и так называемые интерактивные ставки в Интернете, и в то же время устанавливающих мизерные ставки налогообложения для этого игорного бизнеса. По его мнению, развитие букмекерских контор и тотализаторов, паразитирующих на профессиональном спорте, не приносит обществу и спорту никакой пользы, способствует распространению лудомании среди спортсменов, разорению населения и приводит к трагическим последствиям в судьбах отдельных игроков, в том числе спортсменов. Нужно согласиться с мнением автора о том, что букмекерские конторы и тотализаторы должны отчислять гораздо больше финансовых средств в бюджет государства, в том числе на развитие спорта в нашей стране.

Рассматриваемая книга является одним из первых научных исследований в России, где комплексно обобщена практика борьбы с правонарушениями в сфере спорта, в том числе и договорными матчами. Автор на основе имеющихся фактов и статистических сведений делает вывод о том, что в России по сравнению с другими странами серьезная борьба с договорными матчами не ведется, а принятое в последнее время новое законодательство в этой сфере «не работает». При этом анализирует причины такого положения, в частности, обращает внимание на несовершенство нового законодательства и отсутствие какой-либо адекватной правоприменительной практики, направленной на предотвращение противоправного влияния на результаты спортивных соревнований. В этой связи заслуживают внимания предложения автора об использовании зарубежного опыта по созданию собственной национальной разведывательной сети выявления договорных матчей, формированию института офицеров борьбы с коррупцией в спортивных клубах. И надо согласиться с автором в том, что необходимо создать единый координационный центр борьбы с договорными матчами («национальную платформу»), осуществлять комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению таких преступлений и другие меры, вытекающие из Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями, которую Россия подписала в 2014 г.

Представляет для читателей интерес и глава, посвященная проблемам борьбы с допингом. Автор на основе обобщения большого фактического материала по-новому смог взглянуть на борьбу с допингом в мировом и российском спорте. В частности, основательно изучив историю возникновения допинга, автор делает вывод о прямом влиянии различных, особенно тоталитарных государств и фармацевтических компаний на распространение допинга в спорте. С политической конкуренцией государств связано, как он считает, и появление конкуренции допинговых и антидопинговых технологий, а также появление некоторых сомнительных технологий современной спортивной медицины. Итогом же этой конкуренции являются сломанные судьбы спортсменов, невосполнимый ущерб, наносимый их жизни и здоровью. Поэтому автор, как представляется, правильно предлагает ввести специальную уголовную ответственность за применение допинга, установить в российском законодательстве запрет на испытание новых лекарственных препаратов на спортсменах, а также на международном уровне определиться с использованием отдельных современных технологий спортивной медицины, близких к понятию допинга.

Также надо полагать, что многих специалистов в сфере безопасности спорта заинтересуют описанный в книге международный опыт в сфере борьбы с криминальным фанатизмом. В частности, опыт полицейского сотрудничества, практика обмена информацией о футбольных хулиганах, формирования полицейских делегаций из числа оперативных работников для сопровождения «своих» болельщиков за рубеж, требования, предъявляемые к стюардам в сфере безопасности, и т. п. Много внимания в этой связи автор уделяет и опыту конкретных зарубежных стран, в частности Великобритании. В этой стране офицеры криминальной разведки курируют деятельность конкретных спортивных клубов, суды имеют полномочия по изъятию зарубежных паспортов футбольных хулиганов, а лидеры криминальных фанатских объединений отбывают реальные сроки наказания за невыполнение судебных решений о запрете посещения футбольных матчей. И именно в этой стране достигнуты революционные успехи в борьбе с криминальным фанатизмом.

В книге читатель может также много интересного узнать о международной и зарубежной практике обеспечения антитеррористической и общественной безопасности при проведении крупномасштабных спортивных соревнований, об опыте обеспечения безопасности Олимпийских игр в Москве (1980 г.) и Сочи (2014 г.), в частности о предотвращении попыток совершения террористических актов и об использовании новых антитеррористических технологий российскими силовыми ведомствами в период проведения этих Олимпийских игр.

И что представляется весьма важным, читатель может пополнить свои знания сведениями о новом законодательстве в сфере безопасности спорта. В частности, об уголовном и административном законодательстве, регулирующем ответственность собственников (пользователей) спортивных объектов, организаторов спортивного соревнования и зрителей. Найдет читатель и информацию об утвержденных Правительством России Правилах поведения зрителей (2013 г.), Правилах обеспечения безопасности проведения спортивных соревнований (2014 г.) и Требованиях к антитеррористической защищенности спортивных объектов (2015 г.).

В издании представлены и новые нормы, содержащиеся в документах международного спортивного права. В частности, в Регламенте ФИФА по охране правопорядка и обеспечению безопасности стадионов, который будет являться документом прямого и приоритетного действия при проведении Чемпионата мира по футболу в 2018 г. и Кубка Конфедераций в 2017 г.

В целом, учебник Пескова А. Н. «Спорт и противоправное поведение» написан на очень интересную и актуальную тему. Имеет как теоретическое, так и сугубо практическое значение. И что очень важно, книга написана незаурядным человеком, талантливым адвокатом, педагогом и ученым — специалистом в сфере российского и международного спортивного права, имеющим большой опыт практической работы в органах внутренних дел и службах безопасности различных коммерческих структур. Учебник, бесспорно, представляет интерес не только для студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава юридических и физкультурных вузов и факультетов, научных сотрудников, юристов-практиков, работников органов управления физической культурой и спортом и спортивных организаций, собственников спортивных объектов и организаторов спортивных соревнований, сотрудников правоохранительных органов и служб безопасности, спортсменов и тренеров, преподавателей и учителей физической культуры, спортивных судей, медицинских работников, спортивных менеджеров и агентов, спортивных журналистов и пресс-атташе, стюардов, волонтеров, всех иных специалистов спортивной сферы, но также и для широкого круга читателей — болельщиков и всех жителей страны, неравнодушных к судьбам российского спорта.

Думается, что назрела необходимость выделения в рамках отрасли спортивного права института права спортивной безопасности. Это прежде всего целесообразно для глубокого изучения и детального исследования соответствующего нормативного массива и его применения, в том числе с учетом опыта ведущих зарубежных спортивных держав, и на основе этого дальнейшего развития теории и практики регулирования общественных отношений в данной сфере. Это сыграет важную роль в повышении безопасности и преобразовании спорта, увеличении количества его участников и в повышении стандартов качества, статуса и роли спорта в современном обществе, позволит использовать все возможности спортивного права для дальнейшего спортивного прогресса и повышения конкурентоспособности российского спорта, укрепления нашей страной передовых позиций в этой сфере на международной арене, а также даст возможность в XXI веке полностью реализовать огромный социальный потенциал спорта на благо эффективного развития и процветания России.

Глава 1.
Противоправное поведение в сфере профессионального спорта

§ 1. Нравственный и антикриминогенный потенциал олимпийского спорта

О спорт! Ты благородство! Ты осеняешь
лаврами лишь того, кто боролся за победу честно,
открыто и бескорыстно. Ты — безупречен. Ты
требуешь высокой нравственности, справедливости,
моральной чистоты, неподкупности.

П. де Кубертен. Ода Спорту

Прошедшие XXII зимние Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи (2014 г.) дали нам всем уникальную возможность посмотреть на спорт через призму нравственных общечеловеческих ценностей как на социокультурное явление и инструмент позитивного развития человеческих отношений.

В условиях современного разделенного противоречиями мира спорт становится фактором глобализации, объединяющим человечество, различные страны и группы населения, способствующим взаимному проникновению и познанию различных культур. Спорт стирает границы между государствами, создает новые международные институты регулирования общечеловеческих отношений, условия для сотрудничества и доверия между различными народами.

Идея основателя современных Олимпийских игр барона П. де Кубертена о том, что соревнуются не страны, а спортсмены ради благородных и справедливых целей, остается как никогда актуальной.

Величайший идеолог олимпийского движения П. де Кубертен практически всю свою жизнь боролся за объединение различных государств, политиков, классов и групп населения во имя распространения идеалов и духа олимпизма. Он рассматривал олимпийское движение как школу благородства и рыцарства. П. де Кубертен писал: «Спорт — это не предмет роскоши, не праздное развлечение… Для всех людей спорт — это источник возможного внутреннего совершенствования, не обусловленный профессией. Он является достоянием для всех в равной мере, а его отсутствие нельзя заменить ничем»³.

Поэтому представляется не совсем правильным, когда современные политики и спортивные функционеры забывают о предназначении Олимпийских игр как одного из важных инструментов утверждения общечеловеческих ценностей и мира на нашей планете, используют спорт как некий способ доказательства превосходства над другими странами.

Между тем реализация незыблемых принципов Олимпийской хартии позволяет нравственно преобразовывать общество, крепить дружбу народов, международный мир и пресекать любые попытки дискриминации народов и людей по половым, расовым, политическим, религиозным и иным основаниям.

Поэтому более логичным представляется воспринимать спорт, и прежде всего Олимпийские игры, как мощный стимул для развития и совершенствования нравственных отношений в обществе. И конечно же, главное в Олимпийских играх не количество завоеванных медалей национальными сборными, а объединение людей во имя высших моральных ценностей. Главное, как бы наивно это ни звучало, — желание спортсменов определить приоритет духовных и нравственных ценностей, сделать мир лучше, чище и нравственно совершеннее. Наиболее важна, как считал барон П. де Кубертен, победа в спорте над собственными недостатками, а не над соперником, и трижды сладостна победа, одержанная в благородной и честной борьбе.

Возвышают страну не количество завоеванных олимпийских медалей, а то, как они были завоеваны спортсменами, образцы их героического и высоконравственного поведения, проявленное ими уважение, толерантность и благородство к соперникам и судьям.

Можно вспомнить пример известного итальянского бобслеиста Эуджинио Монти, который неоднократно жертвовал своим успехом во имя создания равных для всех спортсменов шансов на победу, в частности проигрывал на Олимпийских играх, потому что неоднократно помогал своим соперникам во время соревнований исправлять спортивную технику.

Или другой пример. Польская серфингистка София Носети-Клепака едет на Олимпийские игры с одной целью — завоевать олимпийскую медаль. И она завоевывает бронзовую медаль. С какой целью? Для того чтобы сразу же продать эту бронзовую медаль на аукционе для финансирования лечения проживающей рядом с ней тяжелобольной пятилетней девочке, страдающей хроническим заболеванием с возможным смертельным исходом⁴. Как представляется, этот нравственный поступок Софии Носети-Клепаки имел гораздо большое значение, чем собственно ее спортивная победа, для повышения авторитета польской нации. Этот поступок, как представляется, является и сегодня нравственным примером для всех молодых спортсменов на нашей планете.

Вот почему в современной Олимпийской хартии олимпизм декларируется как интернациональная идея, основывающаяся на воспитательной ценности доброго примера и уважении к основным всеобщим этническим принципам.

Ценность идей олимпизма — прежде всего в том, что они объединяют человечество. Люди, принадлежащие к различным религиям, расам, классам, богатые и бедные, мужчины и женщины все чаще воспринимают спорт как интернациональное и общечеловеческое явление, помогающее не только достичь определенного физического совершенства, но и найти нравственную составляющую своего физического развития. Все больше и больше людей во всем мире достигают гармонизации своих естественных и природных начал посредством физического развития и спорта.

Многие исследователи отмечают, что становится более модным вести здоровый образ жизни: иметь имидж хорошо сложенного, здорового, свободного от вредных привычек, спокойного, уверенного в себе и обладающего определенной нравственной силой человека. Такой образ становится привлекательным в глазах населения во всем мире, особенно среди молодежи⁵.

И действительно, молодые люди посредством физических упражнений и занятий спортом все чаще стремятся к физическому и нравственному совершенствованию, при этом стараются избавиться от вредных привычек и пустого времяпрепровождения, не злоупотреблять спиртными напитками и исключить из своей жизни наркотики. Спорт и здоровый образ жизни, таким образом, становятся фактором декриминализации молодого населения и вовлечения его в орбиту социально полезной активности.

Однако могут возникнуть определенные сомнения в способности спорта оказывать только позитивное влияние на развитие личности, поскольку спорт предполагает определенную конкуренцию и противоборство атлетов.

Истоки этой конкуренции лежат в природе человечества, во временах, когда живые организмы и популяции боролись за выживание, первенство и лучшие условия размножения. Казалось бы, вследствие этого спортивное соревнование должно порождать агрессивность и непримиримость противоборствующих сторон. Но мы видим иногда совершенно противоположные процессы, когда под воздействием нравственных идеалов конкуренция становится средством не подавления либо доминирования одной личности над другой, а способом совершенствования и формирования духа дружбы и сотрудничества.

Исследователи отмечают, что в различных социально-исторических условиях соревновательность нередко уходила на второй план, уступая ориентации на кооперацию и сотрудничество. В Центральной Америке, например, индейцы племени таракумара проводили забеги на 200 миль по сильно пересеченной и гористой местности без цели победы, руководствуясь исключительно религиозными и ритуальными соображениями. Канадские же эскимосы главное значение в спортивных играх придавали взаимопомощи, жители Западной Суматры — взаимодействию между спортсменами и т. п.⁶

Ф. Пономарев в своей брошюре «Христианство и спорт» приводит пример поведения двух выдающихся шведских лыжников, которые на одном из соревнований прошли дистанцию в 90 км в тяжелых погодных условиях, помогая друг другу прокладывать лыжню. В результате их непримиримый дух соперничества перерос в дружбу и финишную прямую спортсмены пересекли обнявшись — и одержали победу. Золотую же медаль спортсмены поделили на двоих, в дальнейшем ее переплавили и сделали из нее две медали, одинаковые по достоинству⁷.

Кроме того, следует иметь в виду, что соперничество играет позитивную роль в жизни людей, позволяет человеку сравнивать, сопоставлять свои способности с другими людьми, тем самым побуждает его к активности и самосовершенствованию.

Спортивное соревнование не ставит целью уничтожить соперника, унизить его достоинство, оно дает возможность объективно оценить возможности спортсменов и содействовать развитию их личностных качеств. В соответствии с Манифестом о честной игре спортсмен должен вести себя не только честно и достойно, но и уважительно к соперникам и судьям, уметь оставаться спокойным после победы и спокойно принимать поражение⁸. Поэтому спорт, вне всякого сомнения, надлежит рассматривать как исключительно позитивное социальное явление, благоприятно влияющее на моральное состояние и социально-психологический климат общества.

Последние научные исследования показывают, что в спорте человек познает самого себя, свою сущность, преодолевает естественные страхи, негативную эмоциональную природу (страх, отчаяние, безысходность, лень, сиюминутные слабости и др.) и побеждает их. Фактически посредством спорта и физических упражнений происходит очищение иррациональной сущности человека от отрицательных эмоций и желаний, познание им собственной рациональной и нравственной природы. Преодоление собственных недостатков происходит непрерывно в процессе тренировок и соревнований. И это самая тяжелая борьба — борьба с самим собой. От того, кто в ней выйдет победителем, зависит будущее конкретной личности и степень его нравственного совершенства. От этого в конечном итоге зависит, выйдет ли человек победителем в спортивных соревнованиях, завоюет ли олимпийское золото и преодолеет ли другие жизненные испытания, станет ли он достойным гражданином своего отечества и мира.

Обостренное состояние внутренней борьбы, рационального и иррационального в условиях высоких физических и психологических нагрузок присуще природе каждого человека вне зависимости от того, осознает он это или нет. Однако в спорте это борьба происходит наиболее ярко и приводит к наиболее рельефным изменениям личности, поскольку большие физические нагрузки и испытания позволяют спортсмену познать свой внутренний мир порой гораздо быстрее, чем другим людям. П. де Кубертен в этой связи писал: «Награда достигает человека тогда, когда он вынужден бороться с самим собой или против трудных обстоятельств и одерживает победу над своим собственным характером…»⁹

Это познание внутреннего мира ведет не только к пониманию собственных нравственных качеств, но и позволяет взглянуть на духовный мир других людей, определить его психологическое и моральное состояние, правильно выстроить с ними отношения не только в сфере спорта, но и на межличностном уровне.

Человек, познавший самого себя и свои возможности в спорте, прежде всего в честной игре, способен перейти на ступень более высокого духовного и нравственного развития. Он может возвыситься над окружающей иррациональной реальностью, сформировать собственное понимание мира, научиться управлять не только своим телом, но и эмоциями, желаниями и сказать самому себе: «Я хозяин своей жизни. Я могу изменить ее в лучшую сторону, совершенствуя себя физически и духовно». Формирование этой социальной установки, как отмечают многие исследователи, и является и одной из задач нравственного предназначения спорта¹⁰.

Важно также понимать, что спорт, в отличие от других сфер человеческой деятельности, позволяет человеку познать самого себя прежде всего в так называемых пограничных состояниях, в экстремальных ситуациях, на интуитивном уровне, когда приходится принимать решения о выборе положительного и отрицательного поведения за короткое мгновение жизни.

Согласно философии экзистенциализма человек проверяется в пограничных ситуациях, когда его нравственная сущность открывается перед лицом смерти, в стрессовых либо экстремальных ситуациях, в том числе тех, которыми изобилует спортивная жизнь.

Именно в такие моменты для спортсмена окружающий его мир становится «интимно близким», а объективная реальность и внутренний мир спортсмена соединяются и сливаются в единое целое. Иногда в такие мгновения открывается истинная сущность человека, порой даже степень героизма или греховности личности того или иного спортсмена. Например, борец может одержать победу, использовать свой реальный шанс, незаметно для судей и окружающих провести запрещенный прием, выиграть поединок и получить долгожданные славу, медаль и деньги, престижный автомобиль и квартиру, всеобщее уважение в собственной стране, а может честно проиграть поединок более сильному противнику, не оправдав больших надежд своих товарищей, родных и близких, сограждан, лишив сборную команду страны победы. В доли секунды он должен решить, как ему поступить, и определить, что является истинно нравственной ценностью или нравственным поступком и что не является. И именно в эти доли секунды действительно определяется истинно нравственная природа этого спортсмена, его благородство, честность и верность идеям олимпизма.

В такие моменты у спортсмена не существует разделенной рациональной или иррациональной реальности, в доли секунды перемешиваются все страсти и осознанные представления, сознательное и несознательное, и появляется, как отмечают философы, некое экзистенциальное озарение, позволяющее принять спортсмену истинно правильное нравственное решение в трудном спортивном поединке или соревновании. Именно в эти мгновения проявляется и формируется нравственная сущность личности любого человек, в том числе и спортсмена.

Неслучайно П. де Кубертен был глубоко убежден, что духовные силы и вера в спорте играют гораздо более важную роль, чем об этом принято говорить. В своих мемуарах он приводит в пример обычного пастуха Спиридона Луиса, который ничего не знал о научных методах тренировки, но был очень религиозным человеком и глубоко верил в свою победу, постоянно молился, постился и ночь накануне соревнований провел перед иконами в окружении света свечей и в результате одержал победу на Олимпийских играх на марафонской дистанции в 42–44 км¹¹.

Стремлением к познанию собственного внутреннего мира можно объяснить тягу многих людей и спортсменов к экстремальным видам спорта и ситуациям. Именно, как уже указывалось, экстремальные, «пограничные» состояния позволяют им достичь необходимого нравственного свершения, понять свою природу и нравственную сущность, ощутить себя реальными творцами своего бытия и внутреннего мира.

Желание слиться с окружающим миром, почувствовать себя на его вершине, испытать в минуты опасности сладострастный восторг от совершенных поступков, связанных с преодолением своей естественной природы, победой над собственными страхами и комплексами, вернуть себе самоуважение — вот что, как отмечают психологи, дают экстремальные ситуации и победы в спорте. Познать самого себя и наконец ответить самому себе на вопрос: «Кто же я на самом деле?» — на многих спортсменов и людей, преодолевающих серьезные физические нагрузки, действует как адреналин и сильнодействующий наркотик¹². Экстремальный характер физических нагрузок превращает порой многих «серых», «обыкновенных» спортсменов в яркие и незаурядные личности, в настоящих лидеров и спортивных звезд, способных к совершению высоконравственных поступков и достижению высочайших спортивных достижений.

Вспомним выдающихся советских четырехкратных золотых медалистов Олимпийских игр: гимнасток Ларису Латынину, Нелли Ким, Людмилу Турищеву, лыжниц Ларису Лазутину, Ларису Сметанину и Галину Кулакову, конькобежку Лидию Скобликову и многих других. Или нашу выдающуюся фигуристку Ирину Роднину, трехкратную олимпийскую чемпионку по синхронному плаванью Ольгу Брусникину. Они стали не только выдающимися олимпийскими спортсменами, но и известными в СССР, России и на всем постсоветском пространстве личностями, чей моральный и физический образ был привлекателен и завораживал многие поколения молодых людей.

Нравственное совершенствование человека невозможно без способности к эффективному самоанализу прошедших событий как в экстремальных, коротких, так и в продолжительных по времени ситуациях. Поэтому чем разносторонне спортсмен как личность, чем он более образован, интеллектуален, морально развит, тем выше у него глубина рефлексии (обращение самосознания на самого себя, самоанализ), способность к саморазвитию. Рефлексия побуждает сознание спортсмена не только к саморазвитию, но и к выходу за пределы собственного мира, к пониманию окружающей социальной среды и мира.

В спорте есть даже такое понятие — постоянный рефлексивный мониторинг действий, т. е. непрерывное отслеживание спортсменом своих действий и возможностей, а также действий своих партнеров либо соперников. И выигрывает в спортивной схватке тот, кто обладает наибольшими аналитическими способностями, может критически анализировать свои возможности, правильно прогнозировать вероятное поведение соперника. Поэтому при равных физических возможностях в поединке побеждает спортсмен с большей глубиной рефлексии, т. е. прежде всего обладающий определенными аналитическими и интеллектуальными способностями.

Неслучайно человек, достигший посредством спорта познания, совершенствования свой физической и нравственной природы, может восприниматься как архитектор и строитель не только своего внутреннего, но и внешнего мира. Такой человек, как отмечают социологи, способен не только самостоятельно проектировать позитивные изменения своей личности, но и становиться примером нравственного поведения для других, занимать активную гражданскую позицию по противодействию социальному злу, делинквентному поведению других спортсменов. Такая точка зрения позволяет взглянуть на успешного спортсмена как на состоявшийся и самореализованный проект. В то же время спортсмен, нарушивший нравственные границы своего бытия, вставший на путь совершения асоциальных проступков, вполне может рассматриваться как нереализованный и неудачный проект.

§ 2. Противоправное поведение в сфере профессионального спорта

Возможно, возникнет вопрос, не преувеличиваем ли мы роль спорта в совершенствовании морального облика человека? И почему, действительно, сугубо физические упражнения и достижения в спорте должны способствовать только позитивному изменению психологических и моральных качеств личности? Может быть, спорт не настолько безупречен?

Читатель может даже возразить автору монографии и сказать: что за ерунду вы пишите о том, что конкуренция в спорте способствует дружбе и благородству? Посмотрите на бои без правил. О каком благородстве помыслов можно говорить, когда после таких соревнований многие спортсмены становятся инвалидами? Например, вспомните бой между Джоанной Енджейчик и Джессикой Пенне за титул чемпионки женской лиги ММА в 2015 г., когда лицо Джессики Пенне было превращено в мясной фарш¹³.

Исследователи истории спорта, в частности, отмечают, что именно спорт стал одной из причин правонарушений, поскольку породил агрессию, чувство превосходства, непримиримые кланы болельщиков, спровоцировал беспорядки на улицах, в результате которых гибли и получали травмы люди¹⁴.

Мы знаем множество примеров из новейшей истории России, когда действующие и ушедшие из большого спорта спортсмены становились на путь совершения преступлений, становились известными бандитами и возглавляли организованные преступные сообщества.

Вспомним убитого в Нью-Йорке в 1994 г. знаменитого советского и российского боксера, пятикратного чемпиона СССР Олега Каратаева, победившего в 1974 г. самого Мохаммеда Али и 160 раз отправлявшего в нокаут своих соперников. Помимо того, что он привлекался к уголовной ответственности за грабеж и хулиганство, он был еще и одним из активных лидеров «бауманской» преступной группировки¹⁵.

Можно назвать и имя мастера спорта международного класса по греко-римской борьбе Отари Квантришвили, руководителя российской спортивной мафии и создателя так называемой политической партии «Спортсмены России». За изнасилование отбывал наказание легенда советского футбола Эдуард Стрельцов. Известный теннисист Билл Тильден осужден за совращение несовершеннолетних, рестлер Букер Ти — за разбойные нападения на рестораны. Игрок в американский футбол Рэнди Мосс — за нападения с применением огнестрельного оружия. Еще один его коллега Джей Симпсон — за двойное убийство, вооруженное ограбление, организацию и руководство преступным сообществом¹⁶. В США ФБР арестовало в 2013 г. экс-чемпиона мира по боксу Джеймса Пейджа за ограбление восьми банков. В России в 2009 г. осужден к 8 годам лишения свободы бывший главный тренер сборной по карате и чемпион страны в этом виде спорта Георгий Хижняков за организацию преступного сообщества, которая в течение 5 лет похищала автомобили представительского класса¹⁷. И таких примеров множество.

В 1990-е гг. в России профессиональный спорт вообще превратился в «кузницу» бандитских кадров. Из «качков-культуристов» организованными преступными сообществами вербовались «бойцы» солнцевской и люберецкой группировок. Рэкетиров в спортивной форме и атлетического телосложения, объединенных занятиями в одних и тех же спортивных секциях, в те годы можно часто было встретить на рынках и других местах продажи товаров и предложения услуг.

Организованные преступные сообщества в те годы оказывали напрямую «спонсорскую» помощь многим футбольным клубам, спортивным организациям и учебным заведениям. В результате такой «помощи» спортивная среда криминализировалась. Например, в Санкт-Петербурге в те времена из числа студентов и тренеров Института физкультуры им. П. Ф. Лесгафта, Военного института физкультуры и Школы высшего спортивного мастерства были сформированы две банды рэкетиров: «борцовская бригада» и «бригада Швондера», полностью контролировавшие близлежащие к этим заведениям территории¹⁸.

Криминализация же деятельности спортивных федераций в сфере восточных и боевых единоборств, самбо, вольной и классической борьбы, бокса, кикбоксинга, карате, тхэквондо вообще достигла высшего предела. Сами организаторы преступных сообществ активно занимались силовыми единоборствами. Такие «легендарные» бандиты, как Михась, Япончик, Мансур, Сильвестер владели приемами борьбы, бокса, карате и «успешно» использовали их в криминальной деятельности.

Почему же спорт при определенных условиях становится криминогенным фактором, способствующим распространению и совершению преступлений? Чтобы ответить на этот вопрос, прежде всего следует признать, что спорт и физические занятия нельзя воспринимать как какие-то совершенные и исключительные инструменты формирования нравственного мира человека. Спорт — это не какой-то волшебный инструмент, «вещь в себе», способная сама по себе преобразовывать внутренний мир человека. Как представляется, должно быть совершенно определенное понимание вспомогательной роли физической культуры и спорта в формировании нравственного облика человека. Физические упражнения и спортивные соревнования сами по себе в отрыве от общества, его социальных институтов не могут выполнить задачу по формированию высоконравственной личности.

П. де Кубертен в этой связи отмечал: «Атлетическое движение может вызывать к жизни самые благородные страсти, так и самые низменные; оно может развивать бескорыстие и чувство достоинства, так же как любовь к наживе; оно может быть рыцарски благородным и развращенным, мужественным или брутально жестоким; наконец, его можно использовать как для укрепления мира, так и для подготовки к войне»¹⁹.

История спорта знает множество примеров, когда спортсмены вели себя недостойно и аморально на спортивных соревнованиях. Известный ученый, профессор И. В. Понкин описывает случай, когда в 332 г. на 112-й Олимпиаде атлет Каллипос из Афин пытался купить победу в пятиборье²⁰.

В. Штейнбах, изучавший историю Олимпийских игр, пишет, что преступления, мошенничества, нарушения правил честной игры имели место повсеместно в истории Олимпийских игр. Например, гонки колесниц в Древней Греции всегда сопровождались подкупом и мошенничеством, нарушениями правил честной игры. Даже на первых современных Олимпийских играх в 1986 г. греческий бегун Харилаос Василакос умудрился проехать часть дистанции на повозке. И такими событиями богата вся история Олимпийских игр²¹.

В современном же спортивном мире тенденции криминализации усилились с 1986 г., когда Международный олимпийский комитет (МОК) принял решение о допуске профессионалов на Олимпийские игры и спорт высших достижений стал сугубо профессиональным. Это решение было инициировано президентом Международного олимпийского комитета Х. А. Самаранчем — несмотря на то, что ранее против этой идеи выступали 152 страны, включая СССР, Великобританию и США²².

В результате произошла коммерциализация спорта и спорт превратился в мощную индустрию развлечений, получения баснословных доходов, измеряемых сотнями миллиардов долларов США. Некоторые же элитные спортсмены стали долларовыми миллионерами и вошли в число богатейших людей планеты. Например, в 2015 г. американский боксер Флойд Мейвезер заработал 300 млн долл., филиппинский боксер Мэнни Пакьяо — 160, португальский футболист Криштиану Роналду — 79,6, аргентинский футболист Лионель Месси — 73,8, швейцарский теннисист Роджер Федерер — 67, американский баскетболист Леброн Джеймс — 64,8 млн долл.²³

Не жалеет денег на спорт высших достижений и наше государство. Материальные стимулы во многом определяют мотивацию наших спортсменов. Так, Правительством России принято распоряжение № 48р от 21 января 2016 г., предусматривающее выплаты спортсменам, завоевавшим золотые медали на Олимпийских играх в Рио-де-Жанейро, в размере 4 млн руб., серебряные — 1,7, бронзовые — 1,7 млн руб.

К сожалению, идеология, основанная на идеях коммерциализации спорта, жесткой конкуренции и выживании, получении прибыли любой ценой принесла в профессиональный спорт новые ложные социальные ценности. Стал культивироваться образ сильного спортсмена-одиночки, способного самостоятельно добиться победы, решить все проблемы в силу только ему присущих уникальных свойств. На первый план вышли примеры спортсменов, сумевших стать долларовыми миллионерами путем брутальных побед и рекламы своих уникальных достоинств. Ушли на второй план принципы коллективизма в спорте, чистота помыслов, доброе отношение к другим спортсменам, способность к эмпатии, желание оказать содействие менее успешному и продвинутому спортсмену.

Коммерциализация спорта и связанные с ней негативные тенденции вызвали озабоченность у спортивной общественности во всем мире. Многие спортивные юристы и общественные деятели стали говорить об излишней коммерциализации спорта. Осуждена была и излишняя коммерциализация спорта и в Европейском спортивном кодексе этики (1985 г.) и во многих других международно-правовых документах. И неслучайно политики ведущих стран в современном мире поворачиваются все больше к нравственности в сфере спорта. Руководство Китая, например, недавно официально приняло решение прекратить «охоту за золотыми медалями», осудило политику завоевания спортивных медалей любой ценой. Главное управление по делам спорта Китая даже заявило: «Недобросовестное, незаконное и мошенническое стремление к золотым медалям не только искажает дух спорта, но и вредит карьерному развитию и национальным интересам»²⁴.

Однако были и есть вполне объективные факторы стремления многих спортсменов к чрезмерному обогащению. Многие спортсмены воспринимают спорт как кратковременный источник финансирования, позволяющий им обеспечить их личное и семейное благополучие в будущем. Поэтому они готовы совершать противоправные действия (употреблять допинг, участвовать в договорных матчах и т. п.) во имя спортивных побед и больших материальных вознаграждений.

Дело в том, что спортивная карьера у большинства спортсменов короткая, она заканчивается в среднем в 35 лет. В Российской Федерации пенсия в этом возрасте не устанавливается. Устроиться спортсменам на новую работу сложно, поскольку многие из них не имеют опыта работы и соответствующего образования в других сферах деятельности. Некоторые из них получили травмы, имеют серьезные проблемы со здоровьем, однако бесплатными услугами специализированных лечебных заведений воспользоваться могут не все спортсмены. Именно этот период социальной адаптации к новым условиям жизни бывает критическим для людей, покидающих большой спорт. Некоторые из них не выдерживают психологических стрессов, начинают пить и употреблять наркотики, становятся легкой добычей организованных преступных сообществ. Вот почему крайне важна разработка государственных программ социальной адаптации спортсменов, заканчивающих профессиональную карьеру.

Необходимо также иметь в виду, что в спорт стали приходить люди с далеко не лучшими намерениями. И спортивную подготовку они стали воспринимать как условие достижения аморальных и криминальных замыслов, в том числе насильственного подавления любых оппонентов любыми методами. В последнее время появились даже идеологи такой спортивной подготовки, при которой физические упражнения рассматриваются как необходимость «для всех мужских и женских особей, желающих повысить свой ранг в человеческой стае», задача воспитания «сверхлюдей», которые должны выжить «в мире охотников и добычи», где нормы морали хороши только «для овец, а не пастухов». По мнению В. Шлахтера, каждый должен найти в себе зверя в «своих бездонных глубинах подсознания» с тем, чтобы победить соперника, поскольку зверь — «это могущество, неуязвимость, мгновенная реакция»²⁵.

Спорт сам по себе не сможет сделать из такого человеческого материала, ставшего «зверем» или «сверхчеловеком», высоконравственную личность, поскольку аморальное мировоззрение и антиобщественные установки в данной личности уже сформированы и для их преодоления требуется воздействие уже других социальных и правовых институтов общества.

Как представляется, должно быть четкое представление о том, что выбор положительного или отрицательного поведения личности в самом спорте во многом определяется уже сформировавшейся нравственной составляющей самой личности. Формирование же социальных установок личности происходит в ходе ее социальной эволюции. Нравственная составляющая человека создается прежде всего в первичных социальных группах и коллективах общества под воздействием определенных идеологических институтов общества и оценки его поведения различными общественными группами. Семья, школа, высшее учебное заведение, товарищи и коллеги по работе, средства массовой информации и другие социальные институты общества формируют главным образом нравственный облик личности. Все проводимые криминологические исследования показывают, что детерминация поступков людей обусловлена тем, какие морально-этические ценности и нормы поведения были привиты ему социальными институтами общества в детстве и юношестве.

Следует также признать и то обстоятельство, что в процессе спортивной подготовки деформация профессионального сознания части спортсменов с нравственными изъянами воспитания усиливается. Например, чрезмерно поощряемое в спорте стремление к лидерству и победе любой ценой может оборачиваться «искривлением» социальных установок некоторых спортсменов, формированием у них повышенного эгоцентризма и честолюбия, неуважительного отношения к окружающим, показательной и постоянной демонстрацией превосходства собственных физических возможностей и силы. В силовых единоборствах на этой почве формируется и повышенная агрессивность. И поэтому агрессивное поведение некоторых спортсменов как в семье, так и в общественных местах — довольно распространенное явление. В этой связи показательно дело многократного чемпиона мира и России по боевому самбо Александра Емельяненко, осужденного на 4,5 года лишения свободы в мае 2015 г. в Москве за изнасилование домработницы. Перед осуждением Александр Емельяненко неоднократно в 2012–2014 гг. попадал в различные имевшие общественный резонанс конфликтные — в том числе криминальные — ситуации, связанные с агрессивным поведением в общественных местах, на спортивных соревнованиях и т. д.²⁶ Поведение Александра Емельяненко так возмутило депутатов ЛДПР, что они даже предложили законопроект, предлагавший рассматривать в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступлений c применением навыков силовых единоборств против невооруженного лица, «который заведомо для применяющего не обладает подобными навыками». Однако законопроект не был поддержан Правительством и спортивными юристами, так как был подготовлен без изучения судебной практики и соответствующей правовой аргументации.

Определяющим фактором также является общая морально-нравственная обстановка в обществе. К сожалению, приходится констатировать, что со сменой общественно-политических формаций в России произошло деформирование морально-этических ценностей общества и изменение мотивации поведения целых социальных групп населения, в том числе в спортивной среде. Проявление жесткого прагматизма, желание иметь богатство и самые престижные вещи, покупать и приобретать все и всех, наслаждаться «красивой жизнью» и любыми доступными удовольствиями способствовало не только распространению философии гедонизма, но и формированию психологии вседозволенности, криминализации сознания значительной части профессиональных спортсменов.

Разрушение прежних идеологических воззрений и стереотипов и в то же время отсутствие новых моральных ценностей и достойной идеологии, способной объединить общество, привели, как представляется, к разобщению современного спортивного движения в 1990-е гг., к формированию во многих физкультурно-спортивных коллективах неблагоприятного нравственного и социально-психологического климата.

Профессор С. В. Алексеев, один из наиболее известных отечественных специалистов в сфере современного спортивного права, пишет: «Спорт, этот многоликий социальный субстрат, сегодня сформировал ряд актуальных, “черных” социальных проблем… Существенную преграду развитию спортивного движения составляют коррумпированность спортивных функционеров, в том числе организаторов спортивных мероприятий, руководителей команд, спортивных рефери и судей, взяточничество, некомпетентность должностных лиц властных спортивных структур»²⁷.

М. В. Спирев пытался изучить причины подверженности интенсивной криминализации спортсменов в современный период развития России и пришел к выводу, что неслучайно именно спортсмены стали наиболее криминогенной группой с начала революционных преобразований в российском обществе. По его мнению, причины этого явления многоуровневые, они связаны с различными факторами, в том числе с так называемой спортивной теневой экономикой, коммерциализацией спорта, конкуренцией, процессами социально-психологической деформации сознания спортсменов, аморализмом, наркотизмом и даже сатанизмом и мистицизмом, получившими распространение среди спортсменов. По его мнению, для спортсменов-правонарушителей весьма характерны такие социально-психологические деформации, как «эмоциональная тупость» и демонстративное неподчинение правилам общежития. Желание же спортсменов выделиться в спорте, приобрести необходимые волевые и физические качества, агрессивность, самолюбие, честолюбие, занятия восточными и силовыми единоборствами, беспрекословное подчинению «учителю», систематическое употребление допингов и анаболических стероидов сделали их наиболее криминогенной частью населения²⁸.

Многие исследователи констатируют, что преступность в сфере спорта превращается в самостоятельную криминологическую проблему. В отдельных исследованиях сообщается даже о появлении «частной криминологической теории преступности в сфере профессионального спорта» и даже об особых психологических особенностях личности преступника — профессионального спортсмена, выделяющих его из среды других категорий преступников (самоуверенная демонстрация своего преимущества перед другими людьми, излишний конформизм в поведении, желание достичь результатов «любой ценой» и т. п.).

Высказываются иногда мнения о невозможности перевоспитания спортсменов, вовлеченных в преступную деятельность. В частности, А. П. Алексеева пишет: «…Нынешнее поколение спортсменов, позволяющих себе переступать установленные в профессиональном спорте правила, является практически “упущенным” для убеждений. Они уже постигли механизм извлечения личной выгоды из профессионального спорта, и вряд ли удастся кого-то перевоспитать разговорами. Скорее более действенными здесь окажутся страх перед наказанием и контроль за их деятельностью»²⁹.

По нашему мнению, такие суждения являются ошибочными и не отражают реального положения дел. Как представляется, не поддающихся профилактическому и воспитательному воздействию групп людей или конкретных личностей не существует. И какие-либо дискриминационные акценты в оценке целых групп населения, в том числе занимающихся профессиональным спортом, недопустимы.

Влиянию поддаются все люди, в том числе и спортсмены. Однако степень этого влияния во многом определяется социально-экономическими условиями жизни, моральным и социально-психологическим климатом различных социальных общностей, глубиной деформации сознания и устойчивостью сформировавшихся антиобщественных установок конкретных групп населения и личностей. Многое будет также зависеть от глубины и качества воспитательного и профилактического воздействия на отдельные социальные общности.

Современная наука позволяет определить действенные механизмы формирования личностных качеств и разработать реальные эффективные программы управляющего воздействия на формирование нравственного поведения как личности, так и отдельных групп населения.

По нашему мнению, объектом таких программ могли бы быть люди, занимающиеся спортом и физической культурой, посещающие спортивные игры и соревнования, задействованные в индустрии спорта и непосредственно вовлеченные в сферу профессионального спорта (спортсмены, тренеры, судьи, врачи, психологи, агенты, менеджеры и др.).

Главной, на наш взгляд, и наиболее важной целью таких программ должно стать оздоровление нравственной сферы всего общества, формирование здорового образа жизни, мирной и спокойной обстановки, атмосферы взаимопонимания, дружбы и солидарности в соответствии с идеями олимпизма и его ценностями.

Как представляется, при разработке таких программ должны учитываться социально-психологические особенности, связанные с занятием спортом и физической культурой. В частности, необходимо иметь в виду, что при занятиях спортом расширяется сфера межличностного общения и происходит сближение различных социальных групп населения. Кроме того, спорт позволяет социальным группам населения и отдельным личностям быстро самореализоваться, давать импульсивный выход негативным эмоциям, что, несомненно, способствует снижению социальной напряженности в обществе, профилактике социальных и личностных конфликтов.

Особенно важно формирование в обществе посредством спорта потенциала эмпатии, готовности к сопереживанию, состраданию и помощи слабым, попавшим в беду людям. Не менее актуальна проблема привития в общественном сознании посредством спорта гуманистических и альтруистических начал по отношению к инвалидам и лицам с ограниченными физическими и психическими возможностями.

Целью таких программ должно быть создание в сфере спорта большого числа индивидуумов, способных жертвовать собой во имя более слабых, общих социально значимых общественных интересов, воспитание — прежде всего молодых людей — в духе патриотизма, товарищества и взаимного уважения.

Следует иметь в виду, что такого рода программы, включая специальные методы физического воспитания, уже имели место в истории спорта. Многое в свое время сделали для нравственного воспитания молодых людей посредством специальной физической подготовки офицер французского флота Жорж Эбер и английский разведчик, основатель скаутского движения Роберт Стефенсон Смит Баден-Пауэлл. В частности, Жорж Эбер создал специальные методики физической подготовки для пожарных, военных и спасателей, позволявшие оказывать помощь населению в экстремальных ситуациях с целью «быть сильным, чтобы быть полезным». Роберт Стефенсон Смит Баден-Пауэлл воспитывал скаутов в духе осознания своего долга перед Богом, гражданского долга и духовного долга перед самим собой. Неслучайно на основе идеологии скаутского движения была создана и пионерская организация в СССР³⁰.

Как представляется, эффективность предлагаемых к разработке программ управляющего воздействия во многом будет зависеть от умелой пропаганды здорового образа жизни и преимуществ, порожденных систематическим занятием спортом и физической культурой. В этой связи весьма актуальна проблема создания имиджа здоровой спортивной личности в средствах массовой информации при посредстве примеров ярких социально ориентированных личностей спортсменов, а также популяризации идей, фундаментальных ценностей и принципов олимпизма. В частности, целесообразно более широко освещать положения Олимпийской хартии и Кодекса этики, связанные с формированием атмосферы спокойствия и мира, уважением достоинства личности, запретом насилия и дискриминации людей по расе, полу, этническому происхождению, религии, философским и политическим убеждениям и иным основаниям. Также следует уделять больше внимание формированию у населения, занимающихся спортом и физической культурой, социальных установок, связанных с желанием противостоять нарушениям общественного порядка, особенно при проведении спортивных мероприятий, распространению алкоголизма и наркомании, иным асоциальным проявлениям.

Эффективность влияния таких программ на социальную ситуацию в обществе в целом во многом будет зависеть от количества индивидуумов, являющихся объектами такого управляемого воздействия. К сожалению, невовлеченность в массовый спорт широких слоев населения остается в современной России серьезной проблемой. Многие россияне не имеют возможности пользоваться услугами плавательных бассейнов, фитнес-центров, спортивных клубов — по причине нехватки как финансовых средств, так и необходимого количества объектов спортивной инфраструктуры. Во многих населенных пунктах практически свернута спортивная работа с подростками и молодежью по месту их жительства и отдыха. В настоящее время 85% граждан, в том числе 65% детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом, при этом 60% обучающихся лиц имеют нарушения здоровья³¹.

По признанию профессора С. В. Алексеева, свертывание спортивно-массовой работы среди молодежи и подростков, ликвидация детских спортивных учреждений, и складывающаяся социально-экономическая ситуация в России даже создали условия, которые «подталкивают» подростков к совершению противоправных действий³².

В этой связи определенные надежды возлагаются на меры, принимаемые государством по развитию спортивной инфраструктуры, в частности определенные Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г., в соответствии с которой доля граждан России, занимающейся физкультурой и спортом, увеличится с 15,9 до 40%³³.

Особо необходимо остановиться на разработке программ управляющего воздействия, имеющих целью профилактику правонарушений и асоциального поведения в самом профессиональном спорте и спортивной среде. Как представляется, внимание в таких программах должно быть уделено прежде всего улучшению морально-психологического климата внутри физкультурно-спортивных коллективов, распространению этики в спорте. Специальные разделы таких программ должны быть посвящены охране прав, здоровья спортсменов, предотвращению использования в профессиональном спорте допинга. Особо должны рассматриваться проблемы социальной адаптации спортсменов, завершающих спортивную карьеру, их трудоустройства, медицинского и социального обеспечения.

Существенное место в таких программах должны занимать мероприятия, связанные с приобретением спортсменами мировоззренческих и нравственных качеств, таких как способность противодействовать антиобщественным проявлениям, желание противостоять насилию, социальной, расовой, национальной, религиозной нетерпимости. Облагораживание внутреннего мира и социализация — особенно молодых спортсменов — возможны только через нравственное просвещение, усвоение знаний о нормах и правилах. При этом следует учитывать, что спорт создает массу возможностей для формирования ситуаций, когда требуется проявить взаимовыручку, терпение, оказать помощь слабому, т. е. позволяет превратить знания в убеждение, выработать соответствующие нравственные установки и стереотипы поведения.

Актуальна и разработка мероприятий по противодействию проникновения коррупции и организованных преступных сообществ в деятельность спортивных коллективов, борьбе с корыстными злоупотреблениями, отмыванием незаконных доходов и налоговыми правонарушениями. Как представляется, на законодательном уровне должна быть усилена организационная роль в этой работе общероссийских и региональных спортивных федераций, спортивных клубов.

Предстоит сделать еще многое в сфере реализации антикриминогенного и нравственного потенциала спорта, для того чтобы, как писал барон П. де Кубертен³⁴, вылечить душевные раны, печаль и скорбь, оказать помощь немощным, возродить религию спорта, эту школу благородства и моральной чистоты, превратить спорт в новую общественную идеологию здорового и нравственного образа жизни.

Мы уверены, что развитие спорта — в том числе олимпийского — в нашей стране позволит осуществить не только задачи по формированию здорового образа жизни населения и профилактики правонарушений, но и оздоровить социально-психологический климат, консолидировать современное российское общество.

Глава 2.
Злоупотребления в сфере профессионального спорта (на примере футбола)

§ 1. Цена российского футбола

После провального выступления сборной России на Чемпионате мира по футболу в Бразилии 2014 г. российская общественность вновь стала активно обсуждать проблему высокой стоимости российского футбола и в частности необоснованных затрат на содержание ведущих футбольных клубов.

Многие болельщики вспомнили в этой связи успешные выступления сборной команды СССР, которая без миллионных субсидий, но с верой в победу и с чувством глубокого патриотизма дважды становилась олимпийским чемпионом (в 1956 и 1988 гг.) и завоевала титул чемпиона Европы (1960 г.).

Игроки же сборной России по футболу, получающие миллионные зарплаты в рублях и долларах США, даже не смогли попасть на чемпионаты мира 1998, 2006 и 2010 гг. и преодолеть групповую стадию на чемпионатах Европы в 2012 г. и мира в 2014 г.

Ряд депутатов Государственной Думы РФ в этой связи в июле 2014 г. подготовили законопроект для того, чтобы ограничить уровень зарплат в профессиональном спорте в свете «неудачного выступления сборной команды Российской Федерации по футболу на чемпионатах мира и Европы»³⁵.

Специалисты же заговорили о системном кризисе в российском футболе, порочности системы финансирования российского футбола, в частности о совершенно бесконтрольном расходовании государственных средств, выделяемых на содержание футбольных команд, неоправданно высоком наплыве легионеров, коррумпированности футбольных руководителей и т. п.

И наверное, определенная доля правды есть в этих рассуждениях. Действительно, российский футбол существует главным образом за счет финансовых средств региональных и муниципальных бюджетов, а также крупнейших государственных корпораций. Так, если государство потратило на текущие расходы российских футбольных клубов премьер-лиги в 2011 г. около 1 млрд долл. США, а в 2012–2013 гг. — 1,3 млрд долл., то уже в 2013–2014 гг. эта сумма составила 1,5 млрд долл. США³⁶.

Главными финансовыми спонсорами отечественного футбола являются государственные корпорации. Например, владельцем футбольной команды «Зенит» является «Газпром», владельцем «Локомотива» — «РЖД», владельцем «Динамо» — банк «ВТБ» и т. д. Даже принадлежащая частному лицу футбольная команда ЦСКА (Москва) спонсируется государственной корпорацией «Россети», которая заключила рекламный контракт с указанным клубом в размере 4,2 млрд руб. сроком на 5 лет³⁷.

Кто-то может возразить, заявив, что для такой большой страны, как Россия, 1,5 млрд долл. США, потраченные на содержание отечественного футбола в 2013–2014 гг., — это небольшие деньги.

Однако все познается в сравнении, и эти финансовые средства, как представляется, могли бы быть потрачены на развитие массового спорта и здоровье россиян с гораздо большей эффективностью. Например, на 1,5 млрд долл. США (по ценам на 1 января 2014 г.) в каждом из 1660 городских поселений России можно было бы построить в среднем по 8 спортивных центров с 25-метровым бассейном и игровым залом (30 на 18 м) общей площадью около 4 тыс. кв. метров (без учета стоимости коммуникаций)³⁸.

И такие расходы за счет государственных средств позволяла страна, в которой только по официальной статистике Росстата в 2014 г. числилось более 16 млн бедных людей (т. е. имевших доход ниже 8,2 тыс. руб.) и которая находилась на последних местах в международных рейтингах по неравенству распределения национальных богатств, смертности, заболеваемости, комфортности проживания, эмиграции и т. п.

За счет чего же формируется такая высокая стоимость российского футбола? Прежде всего за счет денег, которые вполне официально и гласно тратятся на «куплю-продажу» игроков и их высокие зарплаты.

По оценкам экспертов, суммарная стоимость футболистов Российской премьер-лиги летом 2013 г. составила 1223,9 млн евро (рост по сравнению с 2012 г. — 10,7 млн евро). В 2012–2013 гг. футбольный клуб «Зенит», например, потратил на покупку игроков 191,4 млн евро; ЦСКА — 186,4; «Анжи» — 179,2; «Спартак» — 136,9; «Рубин» — 102,2; «Локомотив» — 97,6; «Динамо» — 85,8; «Кубань» — 53,2; «Краснодар» — 47,9. В среднем каждый купленный игрок обошелся футболу России в 2,9 млн евро.

Таблица 1

Рейтинг расходов футбольных клубов Российской футбольной премьер-лиги в сезоне 2013–2014 гг.³⁹

Рейтинг | Клуб | Владелец | Расходы, млн долл. США | Средняя стоимость одного игрока, млн долл. США
1 | «Зенит» (Санкт-Петербург) | «Газпром» | 300 | 9,4
2 | «Динамо» (Москва) | «ВТБ» | 210 | 5,2
3 | «Спартак» (Москва) | Л. Федун | 155 | 4,9
4 | «Локомотив» (Москва) | «РЖД» | 145 | 4,5
5 | «Рубин» (Казань) | Регион | 125 | 2,7
6 | ЦСКА (Москва) | Е. Гинер | 120 | 7,2
7 | «Анжи» (Махачкала) | С. Керимов | 75 | 1,6
8 | «Краснодар» | С. Галицкий | 65 | 2,5
9 | «Терек» (Грозный) | Регион | 55 | 1,6
10 | «Ростов» (Ростов-на-Дону) | Регион | 40 | 1,4
11 | «Кубань» (Краснодар) | О. Мкртчян | 38 | 2,7
12 | «Крылья» (Самара) | Регион | 35 | 1,0
13 | «Волга» (Нижний Новгород) | Регион | 30 | 0,6
14 | «Томь» (Томск) | Регион | 30 | 0,7
15 | «Урал» (Екатеринбург) | Регион | 27 | 0,7
16 | «Амкар» (Пермь) | Регион | 22 | 0,8

Но это средние показатели. Реально стоимость покупаемых Российской футбольной премьер-лигой игроков зашкаливает и по международным стандартам. Наши футбольные клубы «Спартак», «Анжи», «Рубин» даже попали в трансферные топы мировых рейтингов⁴⁰.

Как видно из данных табл. 1, наиболее высокие цены покупки игроков приходятся на футбольные клубы «Зенит», ЦСКА и «Динамо», т. е. клубы, которые спонсируются фактически за счет государственных средств.

Такая же ситуация в Российской национальной футбольной лиге, где 19 футбольных клубов финансируется главным образом региональными и муниципальными бюджетами.

Высокие зарплаты футболистов и тренеров — это еще один важный фактор, увеличивающий стоимость футбола в России. Зарплаты ведущих футболистов премьер-лиги колеблются от 1 до 7 млн евро в год. И основная масса этих зарплат покрывается за счет средств государственных корпораций и региональных бюджетов.

По данным Daily Mail, средняя годовая зарплата футболиста в Чемпионате России в 2014 г. составила 67 млн руб., в то время как средняя заработная плата россиянина — 360 тыс. руб. (разница более чем в 186 раз)⁴¹. Причем некоторые футболисты, как считают эксперты, получают около 1 млн евро, просто наблюдая футбольные матчи со скамеек запасных игроков⁴².

Это гораздо больше, чем даже средняя зарплата руководителей нашего государства. Например, зарплата Президента России в 2014 г. составила 7,6 млн руб., а зарплата премьер-министра — около 8 млн руб. (разница — 8–9 раз)⁴³. Однако разве можно сравнить ответственность первых лиц государства с футболистами премьер-лиги, показывающими к тому же невысокие спортивные достижения?

Можно возразить автору этого учебника и заявить, что во всем мире используется такая практика и ничего безнравственного в этих высоких зарплатах наших футболистов нет. Однако в отличие от России в ведущих западных странах на футбол тратятся деньги не государственных бюджетов и корпораций, а деньги, заработанные самими футбольными клубами.

Много или мало зарабатывают наши футболисты и тренеры по мировым масштабам? Официально наша премьер-лига занимает шестое место по доходам футбольных игроков по среди европейских футбольных лиг. Однако размер отдельных зарплат футбольных игроков гораздо выше, чем во многих ведущих западных клубах. Например, в футбольном клубе «Динамо» Александр Кокорин получал 5 млн, Игорь Денисов и Юрий Жирков — по 4 млн евро в год⁴⁴.

В целом Международная федерация футбола (ФИФА) подсчитала, что средняя заработная плата футболистов в мире составляет около 244 тыс. долл. США в год⁴⁵. Однако в ведущих футбольных клубах мира («Манчестер Сити», «Реал», «Барселона», «Милан», «Челси», «Бавария», «Интер», «Манчестер Юнайтед») она существенно больше и колеблется от 6 до 8 млн долл. США в год⁴⁶.

Также следует иметь в виду, что в развитых западных странах — более высокие средние зарплаты у населения. У нас же различие в зарплатах элитных футболистов и населения невероятно высоко.

Есть и еще одно существенное различие. Западные ведущие футбольные клубы показывают выдающиеся результаты в спорте, достойно выступают на чемпионатах мира и Европы, тем самым формируют атмосферу уважения к спорту в своей стране. Наш же футбол, «жирующий» на государственных деньгах, такую атмосферу не создает и продолжает обрастать завышенными зарплатами, не соответствующими уровню футбольный игры.

А может быть футбол вообще прибыльным? Некоторые спортивные чиновники пытаются нас убедить, что явление убыточности футбола характерно для всего мира. Этот аргумент порой бывает главным, когда они пытаются выбить деньги у государственных спонсоров на содержание футбола. Да, действительно, некоторые футбольные клубы на Западе бывают убыточными, ищут частных спонсоров с тем, чтобы покрыть убытки. Но это не типичная картина. Напротив, во всем мире профессиональный футбол — это очень прибыльный бизнес. По оценкам крупнейшей международной оценочной компании Deloitte⁴⁷, многие футбольные клубы зарабатывают в год сотни миллионов евро. Например, в 2012–2013 гг. совокупный доход всех европейских клубов даже в условиях экономического кризиса вырос на 2% и составил почти 20 млрд евро.

Наибольшие доходы за прошедший сезон получили английская премьер-лига — 2,9 млрд евро, немецкая бундеслига — 2,0, испанская «Ла Лига» — 1,9, итальянская «Серия А» — 1,7, французская «Лига 1» — 1,3 млрд евро⁴⁸.

Рейтинг десяти крупнейших по доходности европейских клубов по версии Deloitte приводится в табл. 2.

Таблица 2

Рейтинг десяти крупнейших по доходности европейских футбольных клубов в 2012–2013 гг.

Рейтинг | Клуб | Страна | Ежегодный доход, млн евро
1 | «Реал» (Мадрид) | Испания | 518,9
2 | «Барселона» | Испания | 482,6
3 | Бавария (Мюнхен) | Германия | 431,2
4 | «Манчестер Юнайтед» | Англия | 423,8
5 | «Пари Сен-Жермен» | Франция | 398,8
6 | «Манчестер Сити» | Англия | 316,2
7 | «Челси» | Англия | 303,4
8 | «Арсенал» | Англия | 284,3
9 | «Ювентус» | Италия | 272,4
10 | «Милан» | Италия | 263,5

Затраты западных футбольных клубов также достаточно высоки. Однако они все равно получают чистую прибыль, измеряемую десятками миллионов евро. С прибылью всегда завершают футбольный сезон такие футбольные клубы, как «Барселона», «Арсенал», «Реал» (Мадрид), «Дортмунд», «Наполи», «Бавария», «Аякс», «Валенсия» и многие другие.

Однако самое интересное, что государственные деньги, выделенные на российский футбол, уходили главным образом на содержание иностранных футбольных клубов, у которых мы покупали иностранных игроков, а также на зарплату этим купленным игрокам.

Согласно опубликованным сведениям, в футбольных командах Российской футбольной премьер-лиги до недавнего времени играли 176 иностранных футболистов. Например, одним их самых дорогих трансферов в мире была признана покупка нашим футбольным клубом «Зенит» (Санкт-Петербург) игрока португальского клуба «Порту» Халка. Стоимость данного трансфера обошлась России в 55 млн евро. За громадные деньги — 40 млн евро — был куплен этим футбольным клубом и игрок другого португальского клуба «Бенфика» Аксель Витсель. На покупку только этих двух игроков государственная корпорация «Газпром» умудрилась израсходовать почти 100 млн евро⁴⁹.

И это при том, что в мире, в соответствии с данными ФИФА, средняя стоимость трансфера одного футболиста составляла всего 1,5 млн долл. США. Однако при этом надо иметь в виду, что в отличие от России ни одна из-за зарубежных западных футбольных лиг, как уже указывалось, не финансируется за счет налогоплательщиков и государственных корпораций.

Такие же высокие зарплаты у иностранных футболистов. Так, зарплаты уже упоминавшихся Халка и Акселя Витселя («Зенит») составляли соответственно 7 и 4 млн евро, Кевина Кураньи («Динамо») — 5, 7 млн евро, Лассана Диарра («Локомотив») — 4 млн евро, Мубарака Буссуфа («Локомотив») — 3,9 млн евро, Мигеля Данни («Зенит») и Янна Мвила («Рубин») — по 3,4 млн евро в год⁵⁰.

В число самых высокооплачиваемых футбольных игроков планеты попал камерунский футболист Самюэль Это’О (зарплата в год 28,8 млн евро), игравший в 2013 г. за российский клуб «Анжи». Однако справедливости ради следует отметить, что зарплату на этот раз платило не государство, а финансовый спонсор этой команды, олигарх С. Керимов.

Причем в последнее время в связи с катастрофическим падением рубля эти расходы невероятно возросли, поскольку со многими легионерами контракты заключены в валюте без фиксации валютного курса, однако зарплата по-прежнему выплачивается им в рублях. Так, если иностранный футболист с годовой зарплатой в 1 млн долл. США в январе 2014 г. получал месячную зарплату в размере 2 млн 500 тыс. руб., то в декабре того же года футбольный клуб вынужден ему заплатить уже 4 млн 165 тыс. руб. (рост в 1,7 раза).

Не менее высокую по российским меркам зарплату получал и тренер сборной России по футболу Фабио Капелло. По данным прессы, его зарплата составляла около 9 млн евро, или около 0,5 млрд руб. в год (по данным на май 2015 г.). При этом его зарплата оказалось почти в два раза больше, чем у предыдущего тренера Дика Адвоката (5 млн евро), и, что весьма забавно, Российский футбольный союз даже вынужден было брать кредиты в банках для того, чтобы выполнить финансовые обязательства перед Фабио Капеллой.

Всего же по данным Министерства спорта РФ в футбольном сезоне 2013–2014 гг. российские спортивные лиги и клубы по игровым видам спорта привлекли 12 таких иностранных специалистов и тренеров. Но об их зарплатах сведения не публикуются.

Если государственные корпорации России, экспортирующие углероды и спонсирующие футбольные команды, еще могут выдержать эти расходы (у них наблюдается рост рублевой наличности), то трудно поверить, что это будет безболезненно для футбольных клубов, получающих дотации из региональных бюджетов или других источников.

Возникает вопрос: а кто формировал эту политику привлечения иностранных легионеров в российском футболе, кто фактически перенаправлял деньги российских налогоплательщиков в иностранные карманы?

Как ни странно, такие решения принимались до недавнего времени не на уровне закона или указа Президента РФ, а на уровне общественной организации, каковой является Российский футбольный союз (РФС).

В соответствии с правовыми документами РФС действовала формула «семь — четыре», позволяющая одновременно находиться на футбольном поле семи легионерам (более 60% состава).

В декабре 2014 г. РФС снизил планку до 40% для заявок на легионеров на время футбольного сезона 2015–2016 гг., однако снял ограничения по количеству легионеров, находящихся одновременно на поле. Как представляется, кардинальным образом это ситуацию не изменило.

Многие специалисты в сфере спорта отмечали, что наплыв легионеров привел к деградации отечественного футбола, к дефициту талантливых и конкурентоспособных российских футболистов, отсутствию качественного и количественного резерва для формирования сборных команд России, притоку в страну «легких» спекулятивных денег, связанных с непомерно высокими зарплатами и стоимостью трансферных контрактов со всеми вытекающими из этого последствиями и в результате к провальным выступлениям сборной России и наших клубных команд.

Разлагали большие деньги и самих легионеров. Среди иностранных футболистов имели место случаи, когда они досрочно прерывали свое пребывание в России, бесследно исчезали, уходили из спорта навсегда, попадали в различные криминальные ситуации, травмировались и судились с российскими футбольными клубами по различным финансовым вопросам.

Однако на эту ситуацию спортивные чиновники реагировали до недавнего времени весьма вяло. И все их управленческие решения сводились к разговорам, платить или не платить зарплату Фабио Капелло или купить очередную «гламурную» футбольную звезду для «Зенита», т. е. в очередной раз решить проблемы за счет налогоплательщиков и государственных корпораций.

Однако в 2015 г. лед тронулся и Правительство РФ взялось за регулирование этой ситуации. В феврале 2015 г. оно внесло законопроект, расширяющий права Министерства спорта РФ в сфере привлечения иностранных спортсменов и специалистов. И этот законопроект одобрен. В частности, в Закон о физической культуре и спорте введена ст. 20.3, позволяющая Министерству спорта вводить ограничения для привлечения иностранных специалистов, а также спортсменов по критериям, связанным с постоянным проживанием и спортивной подготовкой в Российской Федерации.

Но самое удивительное другое — то, что значительная часть выделяемых финансовых средств вообще не попадала в сферу футбола, а оседала в руках различного рода дельцов. Речь идет прежде всего о так называемом институте футбольных агентов, который с 1 апреля 2015 г. по инициативе ФИФА прекратил существование.

Только официальная средняя зарплата футбольных агентов составляла около 1 млн евро, а общий доход всех 95 зарегистрированных в РФС агентов составил более 100 млн евро в год⁵¹. Однако никто не может дать сегодня информацию об их реальных заработках, формировавшихся за счет всевозможных «откатных» и компенсационных схем при трансферных сделках. Кто же такие были эти футбольные агенты и за счет каких финансовых средств они существовали?

В соответствии с ранее действовавшим регламентом по агентской деятельности РФС (принят в последней редакции в декабре 2013 г.) футбольным агентом мог быть российский гражданин в возрасте свыше 18 лет, имеющий «образование не ниже полного среднего или иное эквивалентное качество в соответствии с законодательством иностранного гражданина», и имеющий так называемую «безупречную репутацию» (не судимый, не состоящий на учете в психоневрологическом диспансере и т. п.).

Таблица 3

Данные Росфинмониторинга о доходах футбольных агентов в 2012–2013 гг.⁵²

Футбольный клуб | Количество соглашений, заключенных с агентами | Сумма заключенных соглашений, млн руб. | Выплачено агентам, млн руб.
«Анжи» | 12 | 480 | 400
«Динамо» | 22 | 300 | 300
«Рубин» | 22 | 400 | 300
«Зенит» | 19 | 775 | 550
«Краснодар» | 21 | 315 | 270
ЦСКА | 4 | 42 | 36
«Ростов» | 25 | 115 | 125
«Локомотив» | 19 | 436 | 410
«Спартак» | 24 | 300 | 285

Кроме того, агентом могло быть любое другое российское и иностранное физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование или являющееся родственником футболиста (ст. 2 и 3 Регламента РФС по агентской деятельности).

Каким же образом футбольные агенты зарабатывали деньги? За свою работу агент получал вознаграждение до 10% от так называемого валового дохода футболистов и клубов (т. е. до вычета налогов), а также 10% комиссионных от трансферных выплат, 30% в качестве вознаграждения от положительной разницы трансферных контрактов (если игрок был продан по большой цене, чем цена его приобретения). Суммы вознаграждений, которые получали эти лица, впечатляют до сих пор.

В числе этих «счастливчиков» было множество лиц, никакого отношения к Российской Федерации не имеющих и, следовательно, уплачивавших налоги от громадных по стоимости трансферов в казну иностранных государств.

Таблица 4

Сведения о некоторых крупных денежных вознаграждениях, полученных иностранными футбольными агентами и юридическими лицами в 2012–2013 гг.⁵³

Футбольный клуб | Наименование иностранного агента или юридического лица | Сумма вознаграждения
«Анжи» | Sports Invest UK Ltd (Великобритания) | 5 млн евро
«Анжи» | Д. Бертолуччи | 1,5 млн евро
«Динамо» | Rogon (Германия) | 1,6 млн евро
«Динамо» | International Sports Management GmbH (Германия) | 1,5 млн долл. США
«Динамо» | Awiker management Llp (Молдавия) | 1 млн евро
«Рубин» | Л. Истрати (Молдавия) | 1 млн долл. США
«Рубин» | Sport Avenir Management | 1,2 млн евро
«Зенит» | Footbal Marketing Services (Израиль) | 1,3 млн евро
«Зенит» | For Gool Compani Ltd | 9 млн евро
ЦСКА | Ferreira Represen-tacoes Profissi-onais | 800 тыс. евро
«Спартак» | PDR srl | 1 млн евро
«Спартак» | Fott & Ball Sport International FZE | 800 тыс евро

И никто не может в настоящее время проинформировать нас, что происходило в дальнейшем со всеми вознаграждениями, полученными иностранными футбольными посредниками.

Оставались ли эти вознаграждения у них или поступали на офшорные счета, а потом возвращались заинтересованным российским лицам по «откатным» схемам? Об этом едва ли кто-либо когда-либо узнает. Есть только отдельные факты, подтверждающие, что за некоторыми иностранными посредниками стояли граждане Российской Федерации.

Может также возникнуть вопрос: а зачем вообще нужны были футбольные агенты? На самом деле любой спортивный юрист или профессиональный адвокат вполне бы мог помощь любому футболисту или спортивному клубу заключить трудовой контракт или осуществить трансферную сделку.

Футбольные агенты были востребованны по другой причине. Они были нужны главным образом для того, чтобы решать неформально наиболее деликатные частные вопросы. Они могли, в частности, помочь не только удачно устроить на работу или продать малоперспективного футболиста или, напротив, «раскрутить» подающего надежды молодого спортсмена. Они еще и решали всевозможные сугубо личные дела спортсменов, связанные с их женами, детьми, недвижимостью, интимными связями, оказанием помощи в криминальных ситуациях, решением проблем с правоохранительными органами и т. п. И при этом они действовали не всегда порядочно в отношении спортивных клубов и самих футболистов и руководствовались сугубо корыстной мотивацией. Вот как один из известных футбольных агентов Алексей Сафонов оценивал агентскую деятельность: «В агентской среде есть всякие люди, подчас проходимцы. Из категории отпетых эгоистов, думающих только о шкурных интересах. Чуть ли не умоляют руководителей клуба: сделайте игроку меньше зарплату, а мне агентских денег дайте побольше. Дергают футболистов из клуба в клуб под разными надуманными предлогами. Лишь бы получить вожделенные агентские»⁵⁴.

Однако не так все безобидно. В среде футбольных агентов и посредников процветала не только нездоровая конкуренция, связанная с корыстной мотивацией, переманиванием чужих игроков и обманом. Агенты нередко находились в сфере влияния организованных преступных сообществ, являлись центральными фигурами «откатных» и коррупционных схем, теми, кто разрешает всевозможные криминальные ситуации, в том числе связанных с договорными матчами. Пресса писала, как решают футбольные проблемы криминальные посредники Леха Таганский, Вова Грузин, Эдик Казанский, Мамука, Миша Длинный, Цурик Измайловский и о том, какие футбольные агенты представляют «измайловскую», «подольскую» и иные легализовавшие и не легализовавшие свою деятельность известные организованные преступные сообщества России. Однако должной реакции на эти сообщения со стороны правоохранительных органов не последовало.

Таблица 5

Данные о крупных денежных вознаграждениях, полученных футбольными агентами, связанными с криминалитетом, в 2012–2013 гг.⁵⁵

Футбольный клуб | Российский агент | Сумма вознаграждения
«Анжи» | Е. Яковлев (представлял интересы авторитетного предпринимателя О. Кадиева, разыскиваемого ФБР) | 1,1 млн евро
«Анжи» | Д. Ананьев (представлял интересы авторитетных предпринимателей Раменского района Московской области) | 700 тыс. долл. США
«Анжи» | О. Артемов (представлял интересы «измайловской» организованной преступной группировки) | 500 тыс. евро
«Динамо» | А. Андрианов (связан с О. Артемовым) | 319 тыс. евро
«Краснодар» | В. Дуюн (связан с футбольным агентом П. Андреевым) | 500 тыс. долл. США
«Краснодар» | П. Андреев (связан с «подольской» организованной преступной группировкой) | 214 тыс. долл. США
«Ростов» | О. Артемов и связанные с ним агенты (представляли интересы «измайловской» организованной преступной группировкой) | 1,4 тыс. долл. США
«Локомотив» | О. Артемов и связанные с ним агенты (представляли интересы «измайловской» организованной преступной группировки) | 2,7 млн евро
«Локомотив» | Лопырев и А. Рахимов (представляли интересы бывшего спортивного директора «Рубина» Р. Сайманова, осужденного за организацию преступного сообщества и заказных убийств) | около 800 тыс. евро
«Локомотив» | П. Банатин (связан с П. Андреевым) | 1,4 млн евро
«Локомотив» | Е. Данилов (представлял интересы П. Андреева) | 7 млн руб.

Например, в 2002 г. упоминавшийся Росфинмониторингом футбольный агент П. Андреев, представлявший «подольскую» организованную преступную группировку, по информации «Новой газеты», был причастен к похищению молодого перспективного футболиста Дмитрия Сычева. Он и сейчас является футбольным агентом этого футболиста⁵⁶.

Однако никто из упомянутых средствами массовой информации футбольных агентов не опровергал эти утверждения — и даже более того: некоторые футбольные агенты сами признавали свою принадлежность к криминальному миру.

Футбольные агенты скомпрометировали себя сомнительными сделками и криминальными связями не только в России, но и в других странах. И, как уже отмечалось, ФИФА в этой связи приняла решение о ликвидации этого института и взамен предложила новый институт — посредников. Российский футбольный союз незамедлительно отреагировал на это решение ФИФА и также ввел в действие институт футбольных посредников на территории Российской Федерации.

Что же изменилось в нормах спортивного права в связи с принятием исполкомом РФС постановления от 30 марта 2015 г. № 164/4, утвердившего Регламент РФС по работе с посредниками? На наш взгляд, наиболее благоприятное изменение связано с определением фиксированного размера вознаграждения и введением положений, регулирующих открытость посреднической деятельности.

Общий размер вознаграждения, выплачиваемый футболистом или клубом посреднику, теперь не может превышать 3% от так называемого валового дохода (до вычетов налогов) или трансферной выплаты. Теперь все такие финансовые операции должны совершаться безналичным путем. Сами же посредники должны регистрироваться в РФС при каждой сделке и предоставлять в этой связи декларацию, оригиналы посреднических договоров и иные документы. Сведения о посредниках и их доходах должны публиковаться на сайте РФС.

Установлено и наказание за незаконные посреднические операции. Футболист за нарушение норм Регламента о посредниках может быть предупрежден и оштрафован на сумму до 500 тыс. руб., футбольный клуб — на сумму до 2 млн руб. Кроме того, футбольному клубу сроком на год может быть запрещена регистрация новых футболистов (ст. 10 и 12 Регламента о посредниках).

Однако, как представляется, новый Регламент по работе с посредниками не решит всех проблем в сфере борьбы со злоупотреблениями в профессиональном футболе. В частности, можно предположить, что после принятия этого документа мало что изменится. Футбольные агенты начнут именовать себя посредниками и, вполне возможно, не ограничатся 3-процентными вознаграждениями. Вероятно также, что часть финансовых потоков вновь уйдет в теневой оборот.

Более того, можно прогнозировать вовлечение в посреднические операции в сфере футбола новых лиц, в том числе связанных с криминальным бизнесом. Это связано с тем, что новый Регламент РФС о посредниках содержит нормы, которые позволяют заниматься посреднической деятельностью в футболе достаточно широкому кругу лиц.

Теоретически посредником может быть лицо с любым гражданством и любого возраста, даже не имеющее среднего образования либо состоящее на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансере. Посреднику не нужно теперь сдавать квалификационный экзамен на знание российского и спортивного права, проживать на территории Российской Федерации более 2 лет, страховать свою ответственность на случай своих непрофессиональных действий или соблюдать Кодекс профессионального поведения, т. е. нести прежние обязанности футбольных агентов.

В Регламенте РФС по работе с посредниками лишь указано, что футболисты и клубы не имеют права пользоваться услугами посредника, у которого имеется неснятая и непогашенная судимость (п. 9 статьи 2). И это, на наш взгляд, достаточно «мягкая» формулировка, не соответствующая требованиям Регламента ФИФА о посредниках, в соответствии с которыми посредник должен иметь «безупречную репутацию» и не быть осужденным за «финансовое или насильственное преступление».

Более того, наши футбольные агенты могут вообще не руководствоваться новым Регламентом ФИФА еще в течение около 2 лет, поскольку РФС признал действительным все договоры футбольных агентов, заключенные до 1 апреля 2015 г. (ст. 15 Регламента РФС о посредниках). Удивительно, что РФС приняло такое решение несмотря на то, что ФИФА отменила полностью с 1 апреля 2015 г. прежний агентский регламент, систему лицензирования футбольных агентов и потребовало немедленного возврата всех таких лицензий в футбольные ассоциации, которые их выдали (ст. 11 Регламента ФИФА о посредниках).

Это также означает, что футбольные агенты по-прежнему могут получать еще в течение 2 лет 30% «отступных» по трансферным контрактам и 10% от зарплат футболистов, т. е. фактически по-прежнему паразитировать на финансовых средствах региональных бюджетов и государственных корпораций.

И нет никаких гарантий, что институт посредников не будет таким же криминальным, как и институт футбольных агентов и что по- прежнему не будут процветать коррупционные и «откатные» схемы, свою часть нелегальных будут по-прежнему получать собственники и функционеры спортивных клубов, спортивные чиновники всех уровней, тренеры, арбитры.

Однако история футбольных агентов и посредников еще не окончилась. Точки над i до конца не поставлены. Что же мы видим в настоящее время? Некоторые силы вновь пытаются легализовать институт так называемых спортивных агентов. Вносятся законодательные предложения об отнесении их к субъектам профессионального спорта. Общероссийским спортивным федерациям, профессиональным спортивным лигам предлагается вновь осуществлять аккредитацию спортивных агентов.

При этом нас пытаются убедить в том, что спортивные агенты больше не смогут воспользоваться бюджетными средствами и деньгами государственных корпораций, поскольку будет введен правовой запрет на использование ими указанных средств. Однако кто столь наивен и может гарантировать выполнение этих норм в нашем профессиональном спорте, существующем в настоящее время только благодаря этим бюджетным ассигнованиям и финансовым средствам государственных корпораций? И кто может гарантировать, что спортивные агенты, как и раньше, не будут центральными фигурантами договорных матчей и прочих криминальных схем?

Можно даже с уверенностью прогнозировать, что эти законодательные новации, легализующие институт спортивных агентов, приведут к очередному всплеску хищений и злоупотреблений в сфере профессионального спорта, в том числе связанных с противоправным влиянием на футбольные состязания.

Едва ли такие законодательные новации целесообразны и по другим соображениям. Россия готовится провести Чемпионат мира по футболу 2018 г. И было бы неправильным не учитывать мнение ФИФА, ликвидировавшей в 2015 г. институт футбольных агентов и создавшей новый институт посредников, преднамеренно отдалив последних от спортивного права и системы лицензирования футбольными спортивными ассоциациями различных стран.

По-видимому, все эти истории с футбольными агентами и бюджетными расходами будут продолжаться до тех пор, пока государство наконец не задумается о том, почему прибыльный во всем мире футбол стал у нас убыточным, почему государственные деньги безнаказанно уходят криминалитету и кто за это должен отвечать.

Почему же государство проявляется пассивность в борьбе с преступностью и расточительным расходованием бюджетных средств, не выявляет эффективно злоупотребления в сфере профессионального футбола?

Ответ на этот вопрос может быть темой другого криминологического исследования. Однако, по нашему убеждению, применение уголовных репрессий — эта не главный путь решения проблемы злоупотреблений в профессиональном футболе.

Надо устранить причины и условия, лежащие в основе этих злоупотреблений. Прежде всего, как представляется, российский футбол должен слезть с иглы государственного финансирования, стать прибыльным и самодостаточным, как большинство ведущих западных футбольных клубов.

На наш взгляд, помогут профилактике злоупотреблений в профессиональном футболе и введенные в 2011 г. новые финансовые правила Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА), названные финансовым fair play.

Согласно этим правилам футбольные клубы должны быть безубыточными, т. е. не тратить больше, чем зарабатывают, не иметь просроченных финансовых обязательств (лишь в первые 3 года допускается дефицит бюджета в 5 млн евро).

Владельцы же футбольных клубов смогут покрывать расходы клубов в футбольном сезоне 2014–2015 гг. лишь в пределах 45 млн евро, в последующие сезоны — не более 30 млн евро. Не учитываются только дополнительные расходы, связанные с инвестированием денежных средств в стадионы, тренировочные базы и развитие детско-юношеского спорта.

В УЕФА даже создана специальная инстанция по финансовому контролю, введено лицензирование футбольных клубов по финансовым критериям fair play, штрафы и ограничения регистрации футболистов за нарушение этих критериев⁵⁷.

Новую финансовую политику уже ощущают на себе и российские футбольные клубы. В 2014 г. под санкции УЕФА за нарушение финансового fair play попали «Зенит», «Рубин» и «Анжи». В 2015 г. за нарушение финансового fair play следственная палата УЕФА оштрафовала футбольные клубы «Краснодар» и «Локомотив» соответственно на 4 и 5 млн евро.

Можно предположить, что в ближайшее время могут последовать и другие подобные наказания, поскольку, к сожалению, многие российские футбольные клубы убыточны и существуют, как уже отмечалось, исключительно благодаря поддержке региональных бюджетов, государственных корпораций и отдельных частных инвесторов.

Из вышеописанного, как представляется, понятно, что отечественный футбол нуждается в новых экономических моделях развития. Однако можно утверждать, что сами по себе новые экономические модели развития футбола не заработают, если они не будут подкреплены мерами нравственного оздоровления нашего спорта.

Примером тому служит наш профессиональный футбол, который заполнен государственными деньгами, но где так и не были достигнуты высокие профессиональные результаты и имеют место всевозможные злоупотребления.

И может быть, нам всем следует задать себе вопрос: для чего вообще нужен футбол? Что важнее: золотые медали на Чемпионате мира по футболу в 2018 г. или массовый спорт и здоровье нации? Полагаю, что нам нужно и то, и другое. Нам необходимо сбалансированное развитие массового спорта и спорта высших достижений. Без спортивной конкуренции и побед спорт потеряет свою привлекательность и неповторимость. Без золотых медалей не будет волны патриотизма и гордости за свою страну. Без подготовки юных футболистов, спортивных баз и школ развития футбола не будет и футбола высоких достижений.

Нам надо всем задать и другой вопрос, находящейся в нравственной плоскости. Что для нас важнее? «Гламурный» футбол с футболистами-миллионерами и золотыми медалями или безубыточный, приносящий радость болельщикам футбол, скромные спортсмены, не завоевавшие золотые медали, но являющиеся благодаря своим самоотверженным, честным и героическим усилиям в спорте примером для нашей молодежи?

Спорт — это прежде всего нравственность, и побеждает в больших соревнованиях прежде всего тот, кто думает не о больших премиальных, а о своей родине, товарищах, родных. Тот, для кого духовные ценности выше материальных. Тот, кто хочет не унизить соперника, а победить собственные недостатки. Тот, кто любит страну, наш мир, своих близких, честен и мужественен. Мир состоит из простых истин, только путь к ним бывает часто очень сложен⁵⁸.

§ 2. Отмывание грязных денег и криминальная «благотворительность»

Борьба с отмыванием (легализацией) денег, добытых преступным путем, во всем мире рассматривается как одна из первоочередных задач борьбы с преступностью. Изъятие преступных доходов подрывает основу прежде всего организованной преступности и коррупции, позволяет активно противодействовать распространению наиболее опасных, «прибыльных» видов преступлений, связанных с крупными мошенническими операциями и хищениями, незаконным оборотом оружия и наркотиков, проституцией, торговлей детьми и т. п.

Но есть и другая опасность придания легального вида деньгам и иному имуществу, добытому преступным путем. Криминальные инвестиции позволяют организованным преступным сообществам существенно расширять преступный бизнес, брать под контроль порой целые регионы и сферы человеческой деятельности, например такие, как профессиональный спорт, игровой бизнес и т. п.

Преступления, связанные с отмыванием денег, распространены во всем мире и имеют место почти в каждой стране. Только по официальным данным Управления ООН по наркотикам и преступности отмывание денег в мире составляет от 2 до 5% (до 2 трлн долл. США) от глобального валового внутреннего продукта⁵⁹.

Масштабы же отмывания денег в Российской Федерации поражают воображение. Всего за последние 20 лет, по данным западных источников, из России вывезено около 800 млрд долл. США⁶⁰. По мнению же Global Financial Integrity, Россия является мировым лидером по оттоку нелегальных средств⁶¹.

Это свидетельствует о том, что Россия, к сожалению, по-прежнему живет в условиях теневой экономики, является комфортным местом для незаконных финансовых операций, легализации преступных денег и проживания жуликов и воров всех мастей.

Однако позитивные изменения в борьбе с отмыванием денег происходят.

Как известно, Российская Федерация в 2001 г. ратифицировала международную конвенцию «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности», приняла Федеральный закон № 115-ФЗ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В 2003 г. Россия стала членом независимой межправительственной – Группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ; англ.: FATF – Financial Action Task Force on Money Laundering). Кроме того, ранее наша страна вступила в международное объединение подразделений финансовой разведки — группу «Эгмонт».

В соответствии с принятыми международными обязательствами Российская Федерация должна осуществлять совместно с другими странами все необходимые меры по идентификации и розыску преступных доходов, прежде всего в сферах человеческой деятельности, «уязвимых» для отмывания денег. Как представляется, к числу таких сфер следует отнести и профессиональный спорт, который создает весьма благоприятные условия для этого вида преступной деятельности.

По мнению специалистов ФАТФ, отмыванию денег в профессиональном спорте способствует высокая доходность отдельных видов зрелищных спортивных состязаний, излишняя коммерциализация спорта, привлечение в эту сферу больших инвестиций и связанных с ними сложной и многообразной сети многочисленных юридических и физических лиц (агентов, спонсоров, клубов, офшорных компаний и т. п.). Неслучайно наиболее «уязвимы» для отмывания денег такие виды спорта, как футбол, крикет, регби, скачки, мотогонки, автогонки, хоккей на льду, баскетбол, волейбол⁶².

Некоторые спортсмены, ставшие долларовыми миллионерами, даже сами вкладывают деньги в «отмывочный бизнес». Например, выяснилось, что некоторые футболисты клуба «Зенит» передавали под высокие проценты «ссуды» в размере более 70 млн руб. уголовным авторитетам «тамбовского» организованного преступного сообщества для обслуживания «клиентов» в финансовых схемах по отмыванию денег⁶³.

Спорт также «уязвим» для отмывания денег, как отмечают специалисты ФАТФ, в связи с отсутствием надлежащего профессионального управления, непредсказуемости спортивных результатов, значительными диспропорциями зарплат спортсменов и тренеров. Так, один талантливый игрок может принести спортивному клубу громадные и трудно контролируемые доходы, в то же время как один проигрыш может привести к серьезному ухудшению финансового положения. И в том и в другом случаях создаются условия для привлечения либо использования «грязных» денег⁶⁴.

Облегчает процесс легализации преступных доходов и громадный оборот наличных средств в сфере спорта (продажа билетов, ставки на скачках и т. п.), что позволяет преступникам разрабатывать различные схемы по обмену мелких купюр в крупные, переводу наличных денег в безналичные и т. п.

Особую роль в отмывании денег в профессиональном спорте играют действующие механизмы финансирования спортивных клубов, в том числе благотворительные пожертвования и спонсорская помощь. И эта проблема требует отдельного криминологического анализа.

Если в США, Канаде и европейских странах профессиональный спорт во многом представляет собой развитую бизнес-структуру и самоокупается за счет доходов от продажи билетов, рекламы, трансляции матчей и т. п., то в России, как мы уже выяснили на примере футбола, в большинстве случаев профессиональный спорт убыточен и существует главным образом за счет государственной поддержки.

Велика роль в финансировании российского спорта спонсорства и благотворительности. Например, В. Потанин финансирует аквабайк; А. Ротенберг — хоккейный клуб «Динамо»; Г. Тимченко — хоккейную команду СКА (Санкт-Петербург»); В. Лисин — Стрелковый союз России; М. Прохоров — Союз биатлонистов России; А. Усманов и его жена И. Винер — Федерацию фехтования России, Всероссийскую федерацию гребли на байдарках и каноэ, Всероссийскую федерацию художественной гимнастики и т. д.

И порой они делают это действительно весьма успешно. Особо хочется отметить благотворительность в сфере спорта В. Потанина, представителя известной в мире филантропической кампании «Клятва дарения», члены которой обязаны передать на благотворительность половину и более своего состояния. В. Потанин, например, потратил около 2,5 млрд долл. США на строительство и функционирование олимпийского горнолыжного курорта «Роза Хутор» и Российского международного олимпийского университета в городе Сочи⁶⁵.

Однако такие примеры в современной России — скорее исключение. И следует признать, что в нашей стране благотворительность и спонсорство не всегда связаны с благородными мотивами и устремлениями. Не секрет, что порой «благотворительность» навязывается государством, которое превращает это добровольное дело в обязательное условие функционирования крупного бизнеса. Крупный же бизнес подчас не жалеет денег на большой спорт, желая показать свою лояльность действующему правительству.

К сожалению, пользы от таких «благотворительных» больших денег, выброшенных в профессиональный спорт — иногда необдуманно и без желания достижения конкретных результатов, — никакой. Более того, такие «легкие» и бесконтрольные деньги нередко развращают спортсменов и тренеров, создают условия для хищений и финансовых злоупотреблений.

Другие же «благотворители» занимаются этим промыслом в сфере профессионального спорта действительно добровольно, но исключительно руководствуясь криминальными мотивами. Порой такая «благотворительная» деятельность является лишь одним из способов легализации доходов, добытых преступным путем, особенно организованными преступными сообществами. Некоторые же спортивные клубы оказываются фактически на содержании у такого «благотворительного» капитала. Например, в 2013 г. в трудном финансовом положении оказался хоккейный клуб «Спартак» (Москва), фактическим собственником которого являлся «Инвестбанк», лишенный лицензии за сомнительные финансовые операции. Указанный банк полностью финансировал данный спортивный клуб и имел в его руководстве «своих людей»⁶⁶.

Привлекает криминалитет в большой спорт главным образом желание легализовать преступную деятельность, заработать новый имидж «благотворителей», действующих исключительно бескорыстно и во имя таких благородных целей, как развитие массового спорта, поддержка детско-юношеского спорта и т. п. Такой имидж, по их мнению, позволяет уходить от должного финансового контроля со стороны налоговых и иных контролирующих органов, надеяться на снисхождение со стороны правоохранительных органов.

Кроме того, криминальные спонсоры, финансируя спорт, получают необходимый социальный и «легальный» статус в местном сообществе и доступ к элите общества. Криминальные авторитеты как бы покупают «входной билет» в общество, становятся популярными фигурами. Такая «легализация» позволяет криминальным авторитетам более успешно вести свой бизнес, получать бюджетные средства, в частности выгодные подряды на строительство объектов спортивных сооружений и тем самым еще и маскировать получение своих преступных доходов. И это, по мнению ФАТФ, — мировой тренд.

К сожалению, российский спорт сразу же после распада СССР стал весьма «комфортным» местом для таких криминальных инвестиций. Например, по данным ранее существовавшего Регионального управления по борьбе с организованной преступностью Московской области футбольный клуб «Сатурн» курировал лидер «раменской» преступной группировки «вор в законе» Олег Шишканов (Шишкан). И следует отметить, он делал это успешно; кстати, благодаря его заслугам этой футбольной команде удалось пробиться в высшую лигу. Или другой пример. По данным МВД России, футбольный спортивный клуб «Спартак» (Москва) в свое время находился «под крышей» «алазанской» преступной группировки (лидер Р. Атлангериев), которая в 1997 г. убила директора этого футбольного клуба Л. Нечаеву. В эти же годы нездоровая криминальная обстановка сложилась вокруг другого известного футбольного клуба — ЦСКА — и вещевых рынков, расположенных на его территории. И таких примеров множество⁶⁷.

А как обстоит дела сейчас? Главное управление по организованной преступности МВД России уже давно перестало существовать. И может быть, и организованная преступность уже давно «испарилась» в нашем обществе?

К сожалению, ничего просто так в нашей стране не «испаряется». Организованная преступность легализовалась, приобрела «цивилизованный» вид, стала владеть спортивными организациями, строительными фирмами, мелкими банками, крупными рынками, посредническими фирмами, «благотворительными» фондами и т. п. Теперь у нее на службе квалифицированные юристы и специалисты, помогающие осуществлять рейдерские захваты чужого имущества с помощью судов и полиции. Лидеры же преступных группировок превратились в так называемых авторитетных предпринимателей, депутатов и других «уважаемых» людей.

К сожалению, позитивные изменения происходят не так быстро, и криминалитет продолжает кружить вокруг российского спорта. Например, в сентябре 2011 г. приговорен к 8,5 годам лишения свободы спортивный директор футбольного клуба «Рубин» Р. Сайманов за создание банды и организацию убийства семи человек. Р. Сайманов, как известно, отвечал за финансирование футбольного клуба «Рубин» и его трансферную политику. С его именем были связаны крупные криминальные инвестиции в «куплю-продажу» футбольных игроков и удачное выступления футболистов этого клуба.

Российский футбол, — может быть, не так открыто и не в таких масштабах как в 1990-е годы, — но по-прежнему порой финансируется и одновременно разворовывается легализовавшимся криминальными авторитетами, имеющие «солнцевские», «измайловские», «дагестанские», «подольские» криминальные корни. В частности, некоторые представители футбольного мира заявляют о прямом участии криминалитета и сомнительных личностей в финансовых операциях, связанных с деятельностью таких футбольных клубов премьер-лиги, как «Зенит», «Рубин», «Крылья Советов» и многих других⁶⁸.

Вот как, например, описывает состояние современного российского футбола А. Аминов: «Так называемая футбольная семья — это сегодня воровской клан, превративший прекрасную отрасль в гниющее мероприятие под названием “российский футбол” с ценником свыше 1,5 млрд евро в год и с позорным доходом в 45 млн долларов США. Им нужен ежегодный рост бюджетов, бесконтрольность, слабый и закрытый от общественности РФС»⁶⁹.

Может быть, это излишне категорический и прямолинейный вывод, не отражающий объективную ситуацию в нашем футболе, но, к сожалению, действительно некоторые факты и обстоятельства настораживают.

Например, покровителем футбольных клубов «Крылья Советов» (Саратов), «Волга» (Нижний Новгород), «Динамо» (Махачкала) на разных этапах называли «авторитетного» предпринимателя О. Кадиева, которого ФБР США до настоящего времени разыскивает за вымогательство и связь с организованной преступностью. О. Кадиев являлся учредителем сети казино в различных городах России, и в настоящее время вынашивает идею объединения двух дагестанских футбольных клубов «Динамо» и «Анжи»⁷⁰.

Можно привести и другой пример. Так, руководитель «подольской» организованной преступной группировки, очень богатый и известный в преступном мире С. Н. Лалакин (кличка Лучок), является в настоящее время не только почетным гражданином города Подольска, руководит центральным городским физкультурном клубом «Витязь», но и, по некоторым сведениям, одним из «выгодоприобретателей» известного российского футбольного клуба «Зенит»⁷¹.

Удивительно, что даже сейчас среди руководителей спорта встречаются люди, связанные в прошлом с организованной преступностью, обвинявших в занятиях рэкетом, создании подставных фирм по отмыванию денег при трансферах и т. п. И все эти факты спортивной общественности известны, они широко обсуждаются в средствах массовой информации⁷².

Кто же такие с точки зрения закона спортивные «благотворители» и «спонсоры»? Понятие благотворительности пришло в наше общество с приходом капитализма. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определяет благотворительную деятельность как «добровольческую деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам и юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».

В соответствии со ст. 2 этого закона, одной из целей благотворительности является содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта. Причем благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований в этой сфере.

В отличие от благотворительности, общее понятие «спонсорская деятельность» в российском праве отсутствует, используются лишь понятия «спонсор» и «спонсорская реклама» — главным образом применительно к рекламной деятельности в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». В частности, спонсорство предполагает финансирование физкультурно-спортивных проектов и связанных с ними рекламных продуктов при обязательном упоминании в рекламе об определенном спонсоре.

К сожалению, благотворительность и спонсорство, выполняя важные социальные задачи по поддержке спорта, создают, как это уже отмечалось, и благоприятные условия для отмывания денег, добытых преступным путем, в околоспортивной сфере.

В России достаточно часто появлялись различные фиктивные благотворительные фонды по поддержке спортсменов и развитию массового спорта, которые фактически превращались в места концентрации преступных элементов и «прачечные» по отмыванию денег. «Благодаря возможности легально привлекать и в дальнейшем сосредотачивать значительные денежные средства, — пишет Н. И. Жердева, — благотворительные организации стали эффективным инструментом хищения бюджетных средств, позволяющим “отмывать” грязные деньги, прикрывать существование “общаков”, осуществлять иные финансовые нарушения»⁷³.

Этому в какой-то мере способствует действующее законодательство, позволяющее благотворительным организациям бесконтрольно подпитываться не только взносами учредителей и пожертвованиями, но и доходами от ценных бумаг, предпринимательской деятельности и любыми другими источниками, в том числе от иностранных физических и юридических лиц.

Благотворительная организация может не только свободно владеть зданиями, сооружениями, оборудованием, денежными средствами, ценными бумагами, информационными ресурсами, другим имуществом, но и совершать с ними любые сделки, в том числе в соответствии с пожеланиями благотворителя (ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), что, конечно же, дает определенные возможности благотворителям с криминальной репутацией успешно придавать законный вид финансовым средствам, полученным в результате преступной деятельности, в том числе с использованием офшорных схем.

История современной России знает, насколько успешно такого рода криминальные благотворительные фонды уже действовали в сфере спорта при попустительстве, а в некоторых случаях при прямом участии крупных чиновников и даже порой высших должностных лиц государства. В частности, 22 ноября 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин издал Указ «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта», в соответствии с которым для «всемерной поддержки физической культуры и спорта» освобождались от таможенной пошлины, НДС и акциза импортируемые товары, «предназначенные для обеспечения проведения международных соревнований».

В соответствии с распоряжением первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации О. Сосковца от 13 мая 1994 г. № 692-р, право «беспрепятственного прохождения товаров», главным образом водки и табачных изделий, было предоставлено Национальному фонду спорта. Руководители же этого фонда создали при участии лидеров «измайловской» преступной группировки фактически преступную сеть мелких сбытовых структур, продававших подакцизные товары за «черный нал» (без учета, кассовых аппаратов и т. п.). По оценке руководителя Счетной палаты того времени Ю. Болдырева, с помощью этого фонда из государственного бюджета ушла, а следовательно, попало в «прачечную» по отмыванию денег, фантастическая сумма в размере до 9 млрд долл. США⁷⁴.

Так же эффективно работал благотворительный Фонд социальной защиты спортсменов им. Л. И. Яшина под руководством уже упоминавшегося в этом учебнике мастера спорта СССР по греко-римской борьбе, создателя партии «Спортсмены России», брата «вора в законе» и так называемого крестного отца российской спортивной мафии О. В. Квантришвили. Указанный фонд занимался широкомасштабной легализацией преступных доходов, полученных от экспорта нефти, цветных металлов и оружия, от сети подпольных московских казино.

Или другой пример. Руководитель «измайловской» организованной преступной группировки бывший спецназовец ВДВ А. Малевский был спонсором парашютного спорта. Многие спортсмены и сейчас связывают с его именем возрождение этого вида спорта в современной России, победы нашей сборной на международных соревнованиях. Был создан даже Центр спорта им. А. Малевского и проводились международные турниры им. А. Малевского⁷⁵.

Широкие возможности для отмывания денег криминальным «благотворителям» предоставляет инвестирование в зарубежный спортивный бизнес, особенно в спортивные клубы, работающие с большим объемом личных средств и располагающие сетью всевозможных мелких фирм, связанных с игорным бизнесом, офшорными зонами и т. п.

В последнее время количество миллиардеров, преимущественно с постсоветского пространства, вкладывающих деньги в спорт западных стран, увеличилось неимоверно. Выходцы из бывшего СССР инвестировали громадные средства в спортивные клубы Великобритании, США, Италии, Греции, Голландии, Израиля и многих других ведущих стран мира, в том числе, возможно, для того, чтобы легализовать не совсем законные деньги.

Интересно, что власти крупных западных стран, провозгласивших на словах непримиримую борьбу с отмыванием денег, на самом деле способствовали инвестированию сомнительных российских капиталов в спортивную индустрии своих стран и при этом не проявляли особой щепетильности в вопросах исследования законности происхождения этих денег.

«Законодателем мод» в инвестировании денег в зарубежный спорт, вне всякого сомнения, явился российский миллиардер, «гражданин мира» Р. Абрамович, купивший в 2003 г. английский футбольный клуб «Челси» и вложивший в его покупку и развитие, по оценке Forbes, 1,3 млрд долл. США⁷⁶. Однако следует быть объективным и признать, что Р. Абрамович помогал и российскому спорту: создал благотворительную организацию «Национальная академия футбола», тратил большие деньги на зарплату тренера сборной России Гуса Хиддинга, построил ряд спортивных сооружений в регионах и т. п.

Пример Р. Абрамовича оказался заразительным. Другой известный российский олигарх М. Прохоров вложил почти 200 млн долл. США в строительство спортивной арены в Бруклине и приобретение контрольного пакета акций ведущей баскетбольной команды США «Нью-Джерси»⁷⁷.

Не забывают о развитии иностранного спорта и другие наши крупные предприниматели. А. Усманов является акционером английского футбольного клуба «Арсенал», И. Саввиди — греческого футбольного клуба ПАОК, А. Чигиринский — голландского футбольного клуба «Витесс», Ю. Кораблин (бывший мэр подмосковных Химок) — итальянского футбольного клуба «Венеция» и т. д.

Если недостаточно патриотическую позицию некоторых наших олигархов и крупных предпринимателей можно как-то понять, поскольку многие из них руководствуются сугубо коммерческими интересами, в том числе связанными с расширением своего зарубежного бизнеса и наличием «запасных аэродромов» в ряде комфортных для проживания стран, то деятельность некоторых крупнейших государственных корпораций и так называемых естественных монополий, вкладывающих баснословные суммы денег в зарубежный спорт, понять невозможно, особенно с точки зрения интересов нашего государства.

Например, по сообщениям прессы, «Газпром» уже оказал спонсорскую помощь немецкой футбольной команде «Шальке 04» в размере 125 млн евро. Предполагается еще потратить, по некоторым данным, около 40 млн евро на участие в официальном партнерстве Лиги чемпионов УЕФА; 4 млн евро — на содержание сербской молодежной футбольной команды «Црвена Звезда»; поставлять газ и электроэнергию английскому клубу «Челси»⁷⁸.

В июле 2013 г. еще одна крупнейшая государственная компания России — «Аэрофлот» — отказалась от спонсирования российского футбольного клуба ЦСКА и предпочла заключить спонсорский контакт с футбольным клубом «Манчестер Юнайтед», по данным британской прессы, в размере 100 млн фунтов стерлингов. В частности, в качестве официального перевозчика «Аэрофлот» будет представлять данному футбольному клубу услуги по «организации и стратегическому консультированию» и покрасит один из своих самолетов в цвета «Манчестер Юнайтед»⁷⁹.

Деньги же «Газпрома» «всплывали» за рубежом порой при неожиданных обстоятельствах. Например, в Испании в 2013 г. задержан некий «девелопер» А. Петров, отмывший через местный хоккейный клуб поступившие из России 56 млн «грязных» евро. По утверждению прессы, источником обильных финансовых вливаний из-за рубежа являлся холдинг «Газпром». Указанный «девелопер» организовал в этой стране организованное преступное сообщество, в состав которого входили депутат парламента Каталонии, президент хоккейного клуба и другие «уважаемые» люди⁸⁰.

Эксперты ФАТФ отмечают множество способов отмывания «грязных» денег в спортивных клубах, совершаемых представителями криминального мира. Как правило, «грязные» деньги поступают через различные аффилированные структуры в момент, когда спортивный клуб испытывает серьезные финансовые затруднения. Интересно, что деньги нередко приходят с согласия федеральных, региональных или муниципальных властей при условии, что «благотворители» получат возможность получить государственные или муниципальные заказы на строительство спортивных и иных объектов. Такие заказы криминалитет действительно получает и таким образом успешно отмывает «грязные» деньги.

Иногда криминальные инвесторы просто покупают на «грязные» деньги спортивный клуб. Затем производят рекапитализацию вновь приобретенной собственности путем получения кредитных средств. Стоимость акций клуба повышается после вложения денег в развитие клуба, покупку игроков и т. п. Кредиты погашаются за счет выпуска новых акций. Контрольный пакет остается в руках криминальных инвесторов. «Грязные» деньги и законные поступления перемешиваются. Установить факт отмывания денег сложно, а порой и невозможно.

Можно столкнуться и с противоположной ситуацией, когда спортивный клуб криминальными инвесторами приобретается на деньги, добытые правомерным путем. Эти инвесторы «раскручивают» имидж клуба, повышают зарплаты игроков и тренеров, приобретают новую спортивную экипировку, строят объекты спортивной инфраструктуры. Однако покупки и подрядные строительные работы они осуществляют исключительно через «свои», подконтрольные им фирмы по очень высоким ценам. Вся полученная прибыль от подрядных работ и продаж передается в дальнейшем в управление офшорной компании, контроль над которой осуществляет организованное преступное сообщество. Таким образом внешне вполне «законная» коммерческая деятельность спортивного клуба становится важным инструментов в отмывании криминальных денег.

Причем, владея спортивным клубом, преступники могут отмывать «грязные» деньги регулярно и в больших объемах, используя незатейливые мошеннические приемы, например путем манипуляций с бухгалтерскими документами, искусственно увеличивая доходы и обороты денежных средств, якобы поступающих от продажи билетов, предприятий обслуживания, торговли и общественного питания на территории спортивного объекта.

Так, часто можно наблюдать, что на стадионе множество свободных мест, хотя все билеты проданы, в том числе по высоким ценам. Наряду с другими объективными причинами такая ситуация может быть объяснена и реализацией схемы по отмыванию денег, в частности попыткой криминальных собственников или менеджеров данного спортивного объекта отмыть деньги путем фиктивной покупки у самих себя большого количества билетов с тем, чтобы легализовать имеющиеся у них мелкие купюры, полученные от преступных доходов (продажи наркотиков, проституции, незаконного игорного бизнеса и т. п.).

Не всегда соответствует требованиям действующего законодательства и оказываемая спортивным клубам спонсорская помощь, в том числе со стороны довольно известных международных компаний. Например, Х. Дасслер, сын основателя спортивной корпорации Adidas создал компанию International Sportand Leisure (ISL), которая заключила спонсорские контакты с ФИФА, Международной ассоциацией легкой атлетики и Международным олимпийским комитетом для рекламы продукции фирмы «Adidas France». Спонсорские деньги регулярно приходили в банк, где уже имелся список спортивных чиновников, которым полагались «законные» доплаты за заключение такого спонсорского контракта. Таким образом легализовались незаконные доходы мафиозных спортивных чиновников⁸¹.

Очень хорошо отмываются криминальные инвестиции путем организации сделок, связанных с «куплей-продажей» футбольных игроков.

Например, «благотворитель» договаривается официально передать спортивному клубу 10 млн евро на заключение трансферной сделки. Однако реально договаривается о передаче 5 млн евро, остальные 5 млн евро спортивный клуб ему возвращает при посредстве различных офшорных схем. В результате 5 млн «грязных» евро отмываются и приобретают законный вид.

Как отмечают специалисты ФАТФ, в основе этого преступного способа отмывания денег лежит умышленное введение в заблуждение спортивной общественности о якобы очень высокой цене на «спортивный товар» для получения «прибавочной стоимости». И почему-то часто компетентные органы не хотят поинтересоваться, где реальная рыночная цена «покупаемых» и «продаваемых» футбольных игроков, а где мошеннические действия, отмывание денег и прямой обман. И это большая международная проблема. Например, в 2013 г. налоговая полиция Италии заподозрила в отмывании денег при трансферных сделках 41 футбольный национальный клуб и 12 футбольных агентов⁸².

В 2013 г. по инициативе Совета Федерации РФ подготовлен законопроект, вносящий поправки в Федеральный закон «О естественных монополиях». Законопроект предлагал установить контроль за перечисление субъектами естественных монополий средств на оказание поддержки физкультурно-спортивным организациям. В частности, такой контроль должен был устанавливаться, «когда эти средства составляют более 0,1 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу»⁸³.

Однако вопросы к этой законодательной инициативе остаются до сих пор. В частности, непонятно, каким образом и кто вычислил эти 0,1%; на какие «непрофильные» активы и спортивные организации может распространиться эта норма; кто и как будет «контролировать» эти монополии и определять целесообразность расходования свыше 0,1%.

В то же время никто до сих пор не предложил каких-либо серьезных проектов законодательных решений, направленных на противодействие проникновению в сферу профессионального спорта «грязных» денег. По нашему мнению, было бы разумно создать преференции для юридических и физических лиц, инвестирующих деньги в российский спорт, и ввести ужесточающие меры контроля и налоговые обременения в отношении тех из них, кто спонсирует зарубежный спорт.

Кроме того, на наш взгляд, необходимо запретить так называемым «естественным монополиям», корпорациям, компаниям и банкам с государственным участием вообще какое-либо инвестирование зарубежного спорта. Как представляется, такое правовое решение соответствовало бы интересам российского спорта и Российской Федерации.

Нуждается в государственном регулировании и трансферная политика спортивных клубов. Необходимо, как представляется, ограничить выделение денежных средств на эти цели естественными монополиями, корпорациями, компаниями и банками с государственным участием, установить порядок, исключающий передачу таких трансферных денег в офшорные зоны.

В целом за трансферными сделками, по нашему мнению, должен быть установлен особый контроль со стороны государства и спортивного сообщества. Неплохо бы было, например, использовать опыт Великобритании, где Футбольная ассоциация Англии под контролем особой группы открыла специальный расчетный централизованный счет, через который в обязательном порядке проходят все денежные средства, предназначенные для оплаты трансферов и работы агентов⁸⁴.

Кроме того, целесообразно было бы выступить с международной инициативой осуществления такого контроля совместно с зарубежными партнерами в сфере спорта, финансового мониторинга и правоохранительной деятельности.

Мы также полагаем, что назрела необходимость определить на федеральном уровне орган финансового контроля, который мог бы организовать системное наблюдение за всеми крупными перемещениями денег в сфере профессионального спорта, в частности, в случае необходимости мог бы приостанавливать все сомнительные сделки такого рода до принятия соответствующих решений компетентными органами, налаживать в этой связи необходимое взаимодействие с международными зарубежными спортивными и правоохранительными организациями (например, с группой ФИФА For the Good of the Game, службами безопасности ФИФА и УЕФА, Интерполом, Европолом).

Опыт же по созданию таких специальных органов, надзирающих за финансовой деятельностью спортивных организаций, имеется. Во Франции эту задачу, например, выполняет Национальный комитет по контролю и управлению за деятельностью профессиональных и любительских клубов (DNCG), в Италии — Комиссия по делам футбольных клубов (COVISOC), в Голландии — национальное подразделение специалистов по профессиональному спорту и т. п.⁸⁵

Особый контроль должен быть установлен за деятельностью футбольных посредников как потенциальных участников преступных схем, связанных с отмыванием денег. Им следует запретить открывать счета в офшорных зонах. Все же финансовые операции указанных лиц, как представляется, должны подлежать обязательному финансовому контролю со стороны специального финансового органа контроля государства. Кроме того, обо всех финансовых операциях футбольных посредников следует информировать компетентные органы зарубежных государств.

Возможно, стоит подумать и о введении прогрессивного налогообложения зарплат агентов и установлении специального порядка налогообложения операций, связанных с «куплей-продажей» игроков.

В этой связи, как представляется, соответствующие изменения необходимо в установленном порядке внести в Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», иные законодательные акты Российской Федерации, а также подзаконные акты, регулирующие деятельность спортивных организаций и клубов.

Кроме того, мы полагаем целесообразным осуществить комплекс мероприятий оперативно-розыскного, финансового и иного характера, направленных на выявление криминальных выгодоприобретателей или бенефициарных владельцев спортивных клубов, особенном в футбольном секторе. Это соответствовало бы и требованиям ФАТФ, которая настоятельно рекомендует всем странам обеспечить независимость спортивных организаций и клубов, получить документально подтвержденную информацию, касающуюся личности, прошлого, занятий, источников доходов и финансов каждого клуба и его владельцев.

На наш взгляд, на законодательном уровне целесообразно также решить вопрос о недопущении к прямому либо косвенному (через третьих лиц) управлению спортивными организациями и клубами лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость, дисквалифицированных в сфере подготовки спортсменов и организации проведения спортивных мероприятий либо находящимися в международном розыске за совершение преступлений. Похожий запрет, например, установлен действующим законодательством в сфере отмывания денег для страховых и микрофинансовых организаций, участников рынка ценных бумаг.

Может быть, более суровые меры по недопущению лиц, связанных с организованной преступностью, в профессиональный спорт должны быть предусмотрены в подзаконных актах, регламентирующих деятельность спортивных организаций и клубов. По аналогии с законодательством об инвестиционных фондах необходимо, как представляется, ввести запрет и на участие криминалитета в управлении благотворительными организациями, особенно в сфере профессионального спорта.

Кроме того, необходимо внести изменения в ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и включить в число сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну «благотворительные пожертвования» и «спонсорскую помощь». Это, возможно, позволит более эффективно бороться с сомнительными благотворительными фондами и криминальными «благотворителями», а также сделать прозрачными сделки, связанные со спонсорской помощью, в том числе оказываемой зарубежным спортивным клубам.

Требуется усовершенствовать регулирование борьбы с отмыванием денег и на уровне отдельных видов профессионального спорта, наиболее подверженных соответствующим рискам. Примером может служить деятельность Футбольной ассоциации Англии, выпустившей в декабре 2007 г. объемное руководство для футбольных клубов под названием «Отмывание денег и доходы от незаконной деятельности». В этом документе спортивным клубам предлагается назначать должностных лиц, ответственных за борьбу с отмыванием денег, информировать спортсменов о правовой ответственности за участие в незаконных финансовых операциях, обеспечивать внутренний контроль за заключением сомнительных сделок, идентифицировать по определенным параметрам контрагентов, взаимодействовать с финансовой разведкой и т. п.⁸⁶

И хотелось бы упомянуть еще об одном важном факторе борьбы с отмыванием денег. Можно сколько угодно совершенствовать законодательство, но если не будут отлажены механизмы правоприменительной практики борьбы с экономическими преступлениями и организованной преступностью в сфере спорта, не будут применяться уголовные и административные санкции за отмывание преступных денег, вся нормотворческая работа будет лишена смысла. Выявление правоохранительными органами и предание суду даже нескольких крупных мафиозных преступных группировок, отмывающих деньги в сфере большого спорта, не только укрепило бы принцип неотвратимости наказания, но и имело бы и соответствующее профилактическое значение для всего российского спортивного сообщества. Кстати, уголовные санкции за легализацию криминальных денег преступниками и их подельниками, предусмотренные ст. 174 и 174.1 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), достаточно суровы, и предусматривают до 7 лет лишения свободы, если легализация совершена в особо крупном размере (более 6 млн руб.) или организованной группой.

Однако, как уже отмечалось, уголовные репрессии не самоцель. Главная задача — вывести российский профессиональный спорт из сферы чрезмерной коммерциализации, теневых и криминальных сделок и оздоровить атмосферу вокруг большого спорта.

Глава 3.
Азартные игры и спорт

§ 1. Борьба с игорным бизнесом и нелегальными ставками⁸⁷

Исследователи отмечают, что азартные игры были распространены еще в древнем мире. И уже тогда азартные игры сопровождались жульническими приемами. Так, в Египте при раскопке погребения одного из фараонов обнаружили кубик для игры в кости со смещенным центром для ведения нечестной игры⁸⁸.

Ставки делались во время гладиаторских боев в Риме. При этом римляне проигрывали целые состояния, поместья, рабов и даже собственных жен. Уже древнее общество понимало пагубность и аморальность азартных игр и всегда принимало меры по регулированию или запрету игорной деятельности. В греческих полисах, например, в Спарте азартные игры были под полным запретом. Позднее, в Византии, долговые обязательства, возникшие как результат участия в азартных играх, признавались недействительными и изымались в казну. На Руси азартные игры признавались преступным деянием, о котором необходимо было незамедлительно донести. При этом доносчик получал треть взыскиваемого штрафа⁸⁹.

Осуждали азартные игры и основные мировые религии. Христианство, ислам, иудаизм порицали или вообще запрещали азартные игры на разных исторических этапах развития человечества. Тем не менее, в средние века азартные игры были распространены среди знати в Германии и Франции, особенно в эпоху правления Людовиков во Франции (XIII–XIV вв.). Именно высший свет в те времена «породил» институт профессиональных карточных шулеров⁹⁰.

Увлекались азартными играми в высших и средних сословиях русского общества. Судьбы российских игроков, чьим смыслом жизни стал азарт, крайне интересно и с глубоким знанием дела описаны А. С. Пушкиным, М. Ю. Лермонтовым, Н. В. Гоголем, Ф. М. Достоевским, А. И. Куприным, А. С. Грином и др.

Однако корыстная азартомания, как и любой другая не самая благовидная деятельность, несмотря на всевозможные моральные, религиозные и даже правовые запреты, всегда существовала и продолжает существовать в современном мире.

Ныне игорный бизнес достиг невероятных размеров, прежде всего в связи со ставками в игровых видах профессионального спорта. Можно утверждать, что современный игорный бизнес не может существовать без спорта. Тотализаторы, букмекерские структуры — неизбежные спутники современного спорта, паразитирующие на азарте и стремлении людей заработать деньги без каких-либо усилий. В Великобритании ежегодный оборот этого бизнеса достигает 14 млрд фунтов стерлингов. В стране открыты специализированные школы для букмекеров. Разрешение на букмекерскую деятельность в Соединенном Королевстве выдают лицензионные комитеты по букмекерству (Betting Licensing Committee). В Италии оборот букмекерского бизнеса достигает 13 млрд долл. США, причем этот бизнес почти полностью контролируется единственной букмекерской компанией — SNAI (80% всего букмекерского рынка). В Германии общая ежегодная сумма ставок достигает 20 млрд долл. США⁹¹.

Однако приводимые сведения не учитывают нелегальные ставки, т. е. ставки, сделанные вопреки требованиям закона на подпольном рынке игрового бизнеса, в том числе в сфере профессионального спорта. Например, ФИФА опубликовала данные, согласно которым нелегальные ставки на результаты футбольных матчей приносят их организаторам около 90 млрд долл. в год⁹². По данным Международного олимпийского комитета, объем рынка нелегальных пари по всем видам спорта достигает 140 млрд долл. в год⁹³. И можно предположить, что и эти сведения МОК и ФИФА также не являются достаточно полными, поскольку латентность такого рода правонарушений рода весьма велика. Ежегодно общая сумма ставок, сделанных на спортивных состязаниях в мире, включая скачки, крикет, футбол и другие виды спорта, составляет, по некоторым оценкам, от 300 до 500 млрд евро⁹⁴.

И самое главная проблема состоит в том, что за этими легальными и нелегальными азартными играми стоят загубленные судьбы многих любителей спорта и спортсменов, спустивших целые состояния за небольшие промежутки времени. По данным журнала The Economist, только в 2011 г. в результате азартных игр люди лишились около 350 млрд долл. США, причем больше всего потеряли те, кто делал ставки в Гонконге (32%), Швеции (23%) и Великобритании (21%)⁹⁵. Неслучайно за незаконную организацию и проведение азартных игр во многих странах установлена уголовная ответственность, в том числе в Бельгии, Германии, Дании, Израиле, Южной Корее, Норвегии, Турции, Японии⁹⁶.

Борьба с игорным бизнесом в нашей стране велась всегда. Одним из первых правовых актов советской власти был декрет о запрещении лотерей (1918 г.). В период нэпа игорные заведения существовали, однако в 1928 г. они были запрещены под угрозой уголовного преследования. Исключение было сделано только для тотализаторов на ипподромах. В Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. были включены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за организацию и проведение азартных игр, содержание игорных притонов.

Играть советским гражданам разрешалось главным образом с государством. В частности, самой популярной и массовой азартной игрой в СССР была государственная лотерея «Спортлото» (с 1976 г.), доход от которой направлялся на финансирование спорта, в том числе Олимпийских игр в Москве в 1980 г. Первые казино и игровые автоматы в нашей стране появились все в тот же советский период истории. В частности, в 1988 г., в период перестройки, разрешили установить 200 игровых автоматов в гостиницах «Интурист», а уже год спустя, в 1989 г., были открыты первые советские казино в Москве и Таллине⁹⁷.

Если задаться вопросом о том, кто создал у нас игорную индустрию развлечений, то самый очевидный ответ — наши иностранные партнеры. Это голландский холдинг Storm International, американская компания «Optical Basic», южноафриканская компания Sun International, австралийская компания Publishing & Broadcasting и другие структуры, в том числе связанные, по мнению экспертов, с международной игорной мафией⁹⁸.

В 1990-е гг. в России появилось большое количество игровых заведений практически во всех населенных пунктах. И, как отмечают исследователи, эти заведения находились главным образом под контролем иностранных компаний и организованной преступности, служили одним из основных источников финансирования российской мафии и коррумпированных чиновников⁹⁹. По некоторым оценкам, оборот этого легального и нелегального бизнеса достигал 20 млрд долл. США¹⁰⁰.

Однако в этой связи росло и количество разорившихся, оказавшимися на дне и покончивших с собой граждан. Криминальное влияние этих заведений на общественную жизнь России стало настолько очевидным, что в 2006 г. руководство страны было вынуждено принять меры по правовому регулированию игорной деятельности.

В соответствии с федеральным законом все игорные заведения подлежали ликвидации или переводу в специально созданные игорные зоны: «Янтарную» (Калининградская обл.), «Азов-Сити» (Краснодарский край), «Сибирская монета» («Алтайский край»), «Приморье» (Приморский край) (ст. 9 Федерального закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В результате определенные успехи в борьбе с игорной мафией были достигнуты. После принятия данного закона многие крупнейшие игорные клубы перебрались в страны СНГ, на Запад, вывески игорных заведений исчезли с улиц российских городов. Повсеместно были демонтированы игровые автоматы. Но это был только кратковременный успех. Сегодня игорный бизнес и ставки в сфере спорта снова на коне. Чтобы в этом убедиться, достаточно выйти на улицу современного крупного российского города, которая пестрит вывесками всевозможных букмекерских контор и тотализаторов.

Как ни странно, в высших эшелонах власти принимаются решения о расширении существующих игорных зон, несмотря на негативную и неоднозначную оценку местных властей и населения. В частности, некоторые российские политики высшего уровня настойчиво поддерживают идею развития игорного бизнеса не только в закрытых зонах, но и на территории целых регионов, предлагают создавать игорные зоны в Краснодарском крае, постолимпийском Сочи и приморском городе Анапе¹⁰¹.

Приняты решения о создании игорных зон в Республике Крым и городе Сочи. При этом прежде всего имеется в виду возведение игорных заведений в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения. Соответствующее решение уже принято на законодательном уровне (п. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ).

Лоббируют проекты такого рода губернаторы, депутаты, руководители крупных коммерческих структур с участием государственного капитала. Иногда раздаются вдумчивые и осторожные возражения. Например, известный российский филантроп и один из столпов российского бизнеса В. Потанин неоднократно выражал сомнения в целесообразности создания игорных зон на курортах города Сочи¹⁰².

Тем не менее многие чиновники полагают, что развитие игорного бизнеса в Сочи позволит загрузить созданную для Олимпийских игр инфраструктуру. Может быть, и так. Однако «благими намерениями вымощена дорога в ад». И решения такого рода, как представляется, требуют предварительной серьезной криминологической экспертизы. Нельзя исключать, что создание игорной зоны в Сочи может существенным образом осложнить оперативную обстановку в этом городе. В частности, такое решение может лишить «курортных» денег части туристов и разорить местных жителей с невысокими доходами, в том числе пенсионеров и студентов, а также сделать город любимым местом времяпрепровождения отечественных и международных криминальных авторитетов, карточных шулеров и «катал».

На наш взгляд, такое «олимпийское наследие» может создать в городе атмосферу наживы, авантюризма, «легких» денег и привести к другим негативным социальным и социально-психологическим последствиям. Как представляется, решение создать площадки для азартных игр вблизи спортивных объектов федерального назначения будет в определенной мере противоречить и принципам международного спортивного права, устанавливающим ответственность правительств за «внедрение высоких этических норм во всех сферах общества, где осуществляется спортивная деятельность» (п. 10 Кодекса спортивной этики «Справедливая игра — путь к победе», принят Советом Европы в 1992 г.)¹⁰³.

Едва ли наличие игорных заведений рядом со спортивными и олимпийскими сооружениями будет способствовать развитию морали, воспитанию спортивной молодежи в духе Международной хартии физического воспитания и спорта. Однако российские чиновники продолжают идти еще дальше в лоббировании интересов игорного бизнеса и расширении его влияния на развитие спорта. 21 июля 2015 г. Минкомсвязь России разработала законопроект «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ “О рекламе”», в котором предлагается размещать соответствующую рекламу не только в Интернете, периодических печатных изданиях, но и в теле- и радиопрограммах без ограничения по времени, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Мотивируется такое решение необходимостью получения доходов для реализации «антикризисного плана развития медиаиндустрии»¹⁰⁴.

До сих пор неясно, как будут подсчитываться моральные и материальные убытки от последствий круглосуточной рекламы, пропагандирующей азартные игры в спорте. Например, кто подсчитает возможное количество новых несовершеннолетних игроманов, разорившихся людей и банкротств их предприятий, сломанных человеческих судеб с суицидальным и криминальным исходом? Или кто проинформирует гражданское общество, сколько заработает на этой рекламе организованная преступность, контролирующая игорный бизнес и договорные матчи?

Причины распространения игорного бизнеса связаны не только с проблемами государственного регулирования этой сферы деятельности и возможной коррупционной мотивацией действий отдельных чиновников и законодателей.

В основе азартных игр лежат пороки конкретной личности и целых социально-психологических общностей. Именно социально-психологические факторы во многом детерминируют это явление. Прежде всего причинные зависимости следует искать в нравственных и социальных установках личности. Вещизм, переоценка значения материальных ценностей, зависть, стремление к «легким» деньгам лежат в основе азартной игры. Причины кроются также в так называемом аддиктивном поведении, выражающемся в желании человека уйти от реальности посредством изменения психического состояния. Боязнь потерять работу, впасть в бедность, подвергнуться насилию, желание избежать трудностей и конфликтов толкают россиян и других жителей нашей планеты в сферу, позволяющую полностью отрешиться от всех этих проблем, погрузиться в мир азарта и зарабатывания «легких» денег.

Психологи отмечают, что развитие аддиктивного поведения начинается с фиксации, т. е. события изменяющегося психическое состояние личности, например выигрыша или проигрыша в азартной игре. Особенность же фиксации заключается в том, что она влечет сильное желание повторить измененное состояние вновь. Игроку новая жизнь кажется приятной, позволяющая уйти из обыденной серости и реализовать себя в новой реальности¹⁰⁵.

Но это только иллюзия. Стадии выигрышей сменяются стадиями проигрышей и разочарований. Появляются раздражительность, утомляемость. У игрока формируется ложное представление о возможности контролировать себя. Однако игра не прекращается до тех пор, пока не кончатся деньги, — и вновь начинается по любому поводу, если даже игрок решил прекратить играть в азартные игры. Он не может самостоятельно прервать азартную игру¹⁰⁶.

Игроманы начинают жить самостоятельно в созданном ими же мире субкультуры, стремятся общаться с такими же игроками, не могут отвязаться от фобий и маниакальных мыслей, связанных с возможными вариантами ставок на спортивные мероприятия. У них появляется свой профессиональный жаргон, понятный только им.

В науке даже появился специальный термин «лудомания» (от лат. ludo — играю и др. древнегреч. μανία — страсть, безумие, влечение), которым обозначают патологическую склонность к азартным играм. Лудомания ведет не только к психическим заболеваниям, патологическим изменениям личности, но и к дискредитации социальных, профессиональных и семейных ценностей. Все это оборачивается эмоциональным разрушением личности игрока, межличностными конфликтами, разводами, нарушениями трудовой дисциплины, частыми сменами работы, обнищанием, астеническими расстройствами и даже попытками суицида¹⁰⁷.

Лудомания разрушает личность почти так же, как наркомания и алкоголизм. Привыкание к «легким» деньгам и игровые долги способствуют втягиванию игроков в криминальную сферу деятельности и организованной преступности. Растраты, мошенничества, хищения и присвоения чужого имущества распространены среди игроков во всем мире. При этом любопытные факты содержит гендерная статистика: женщины втягиваются в это увлечение в три раза быстрее, чем мужчины¹⁰⁸.

Лудоманией страдали многие известные выдающиеся спортсмены: Кит Гиллеспи (футбол), Пит Роуз (бейсбол), Майкл Джордан (баскетбол), Кэйдзи Котомицуки (борьба сумо), Арт Шлихтер (американский футбол), Дон Галлингер (хоккей), Флойд Мейвезер-младший (бокс), Мартин Ричардсон (регби) и многие другие. Так, футболист Кит Гиллеспи умудрился проиграть все свое состояние в размере около 8 млн фунтов стерлингов, баскетболист Майкл Джордан проиграл около 20 млн долл. США¹⁰⁹.

Некоторые известные спортсмены-игроки из-за своей пагубной страсти заканчивали карьеру в бедности или в заключении. Например, известный российский хоккеист Михаил Татаринов не только проиграл все свое состояние, но и убил в ходе азартной игры своего партнера¹¹⁰. Другие спортсмены вовлекались в деятельность организованной преступности, сами становились организаторами азартных игр. Например, знаменитый хоккеист Рик Токкет при участии еще более именитого хоккеиста Уэйна Гретцки организовал подпольный тотализатор, где ставки делались на баскетбол, футбол и другие спортивные игры, и попал в 2006 г. под уголовное преследование в США¹¹¹.

В отечественной научной литературе некоторые специалисты предлагают игорную зависимость приравнять к алкогольной и наркотической и внести соответствующие изменения в ст. 30 ГК РФ «Ограничение дееспособности гражданина», чтобы контролировать поведение лиц, страдающих этой опасной болезнью¹¹².

Возникает вопрос: как законодательство относится к распространению азартных игр в Российской Федерации? В целом, на наш взгляд, законодательная политика государства весьма противоречива по отношению к функционированию букмекерских контор и тотализаторов. С одной стороны, законодатель декларирует борьбу с игорным бизнесом, борется с распространением казино и игровых автоматов, с другой стороны, разрешает беспрепятственно функционировать букмекерским конторам и тотализаторам, в том числе на спортивных объектах.

Эти двойные стандарты, как представляется, нашли рельефное отражение в п. 7 ст. 8 «Общие требования к игорному заведению» Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ. Дословная формулировка этого пункта следующая (в редакции Федерального закона от 16 октября 2012 г. № 168-ФЗ): «Игорное заведение не может быть расположено в здании, строении, сооружении, в котором расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок)». Если вникнуть в содержание этих норм, становится понятно, что законодатель фактически узаконил функционирование букмекерских контор и тотализаторов на территории физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, хотя и продекларировал свое негативное отношение к азартным играм.

Букмекерские конторы и тотализаторы пользуются либеральной политикой государства в полной мере и активно развиваются. Количество пунктов приема ставок российских букмекеров выросло за последние 3 года в 2,5 раза и в январе 2015 г. составило 5472¹¹³. Однако это только официальная статистика. Неизвестно, сколько существует нелегальных пунктов приема ставок, функционирующих под видом легальных. И можно только предполагать, каковы реальные доходы этого бизнеса.

На сегодняшний день в России лицензию Федеральной налоговой службы РФ на игорную деятельность в сфере спортивных ставок имеют 29 компаний. Эти цифры кажутся небольшими (в мире в настоящее время функционирует около 8 тыс. легальных операторов букмекерского рынка), однако количество пунктов приема ставок у этих компаний весьма велико. Крупнейшей букмекерской компанией является «Фон», которая владеет 1112 пунктами приема ставок в стране, далее следуют «Санторин» — 753, «Букмекер Паб» — 639 пунктов. В числе других букмекерских контор, контролирующий игорный рынок России, следует назвать «Стар Бет» (559 пунктов), «Первую международную букмекерскую компанию» (492), «Евромир» (487), «Инвест Гарант» (388), «Панораму» (285), «Фортуну» (155) и «Мелофон» (138 пункта)¹¹⁴.

Какие же физические лица являются учредителями коммерческих структур, современных организаторов азартных игр? К сожалению, эта информация неизвестна, поскольку выяснить сведения о бенефициарах, стоящих за официально зарегистрированными юридическими лицами и находящихся в оффшорах, достаточно сложно. Этот бизнес высокоприбылен, поэтому нельзя исключать, что инвесторами могут быть как просто состоятельные люди, так и мафиозные и олигархические структуры.

Однако действующие букмекерские конторы и тотализаторы — это только верхушка айсберга. Основная масса ставок делается в виртуальном мире, в Интернете, и никто не может дать точную информацию о масштабах этой деятельности и получаемых доходах. Делать ставки в сети Интернет удобно по многим причинам. За короткий период времени, в частности, можно узнать конъюнктуру игорного рынка, сделать ставки за рубежом или live-ставки (в режиме прямой трансляции спортивных соревнований), оперативно получить необходимую справочную информацию, мнения экспертов и т. п. В нашей стране даже издаются специальные методические пособия для тех, кто хочет делать ставки в спорте при посредстве Интернета¹¹⁵. И это при том, что в соответствии с УК РФ (ст. 171.2 «Незаконные организация и проведение азартных игр») можно получить наказание при отягчающих обстоятельствах до 6 лет лишения свободы за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Однако отечественную «виртуальную игорную мафию» в 2013–2014 гг. все-таки немного поприжали. Роскомнадзор принял меры по блокировке более 200 сайтов с азартными играми¹¹⁶. Появились принципиально новые нормы, упорядочивающие организацию азартных игр. В настоящее время закон обязывает организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ввести учет участников азартных игр, принимать от них ставки, в том числе на официальные спортивные соревнования, и выплачивать выигрыши только при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

К сожалению, эти меры не смогли определить исход борьбы с азартными играми в позитивном направлении. Игорный бизнес теперь расширяется в сети Интернет. Организаторы виртуальных азартных игр попросту уходят с российских доменов и открывают новые сайты в зарубежных странах. В этом аспекте показательна судьба известной крупнейшей букмекерской конторы «Марафон», у которой в 2009 г. было около 870 отделений приема ставок по всей стране. «Марафон» работает сейчас главным образом в Интернете на основе лицензий, полученный в Белоруссии, Казахстане и на Нидерландских Антильских островах¹¹⁷. В России же у компании возникли проблемы с правоохранительными органами и Саморегулируемой организацией букмекеров России¹¹⁸.

Российский интернет-рынок принадлежит в основном иностранным виртуальным букмекерским компаниям. Не представляет проблемы сделать ставки в иностранной букмекерской интернет-конторе. Никто не требует предъявления документа, удостоверяющего личность. Нужна только дебетовая или кредитная карточка, которую можно получить в банке любой страны мира или «взять в пользование» у третьего лица без уведомления банка. Можно также воспользоваться «мобильным кошельком».

Как уверяют специалисты, играть можно на зарубежных сайтах даже тогда, когда они закрыты Роскомнадзором. Для этого достаточно использовать анонимный прокси-сервер, прячущий электронный адрес. И в этом можно легко убедиться. Доход же от нелегальных ставок в Интернете весьма велик. Только в России он составляет, по некоторым данным, около 4 млрд долл. в год¹¹⁹.

Несмотря на это российские законодатели разрешили в июле 2014 г. делать так называемые интерактивные ставки в сети Интернет, в том числе ставки на официальные спортивные соревнования. Они фактически легализовали считавшимися ранее незаконными ставки в Интернете и поручили контролировать деятельность букмекерских контор и тотализаторов общественной саморегулируемой организации. Причем сделали они это, как представляется, излишне быстро, без открытого и всестороннего обсуждения этой проблемы в обществе, приняв Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр”».

Этот правовой акт породил очередные противоречия в сфере нормативного регулирования игорного бизнеса. С одной стороны, участник азартной игры сегодня может быть подвергнут уголовному наказанию за «использование информационно-телекоммуникационных сетей». С другой стороны, ему вдруг неожиданно разрешили делать «интерактивные ставки» и использовать эти самые «информационно-телекоммуникационные сети».

Что же такое интерактивная ставка? Закон определяет это понятие как «денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 222-ФЗ).

В соответствии со ст. 14.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ центром такого учета может быть кредитная организация, а ее учредителем должна являться саморегулируемая организация организаторов азартных игр, которая может выплачивать выигрыши физическим лицам в том числе «путем увеличения остатков электронных денежных средств физических лиц». Сведения из данного центра должны поступать в процессинговые центры букмекерских контор и тотализаторов, где имеются технические средства связи и фиксируются результаты азартных игр, рассчитываются суммы выигрышей, в том числе от интерактивных ставок.

Механизм передачи денег определен постановлением Правительства РФ от 8 мая 2015 г. № 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр». В соответствии с этим документом участник азартной игры должен открыть банковский счет в центре учета перевода интерактивных ставок, что возможно, как известно, при предъявлении документа, удостоверяющим личность. Дополнительные требования предъявлены и к организаторам азартных игр. Они должны теперь использовать не более одного домена, хранить информацию об интерактивных ставках на территории Российской Федерации, размещать на своем сайте установленные правила азартных игр, копии лицензии на осуществление игорной деятельности и приема в члены саморегулируемой организации организаторов азартных игр.

Однако возникает вопрос: а зачем вообще нужна легализация виртуального игорного бизнеса? И не позволит ли новое законодательство представителям организованной преступности использовать открытые банковские счета по паспортам других лиц, например бомжей, для получения выигрышей без уплаты налогов?

И самое странное заключается в том, что мы открываем Интернет для игорного бизнеса, в то время когда во многих зарубежных странах эту деятельность пытаются ограничить или запретить. В США, например, где доход от азартных игр составляет около 12 млрд долл., государство решило ограничить этот бизнес в сети Интернет еще в 2006 г., в частности одобрив закон, запрещающий оплату ставок в интернет-казино с помощью банковских карточек, и предусмотрев за нарушение этого запрета в федеральном законодательстве наказание в виде 5 лет лишения свободы (Unlawful Internet Gambling Enforcement Act)¹²⁰.

В Германии, ранее известной своим либеральным законодательством в сфере игорного бизнеса, в 2008 г. также ввели запрет на онлайновый игорный бизнес. В соответствии с законодательством этой страны, интернет-провайдеры обязаны блокировать сайты, принимающие ставки в онлайновых азартных играх, а банки — приостанавливать перевод платежей, связанных с финансовыми операциями по этим сайтам¹²¹.

Все эти вопросы требуют ответа. И, как нам представляется, игорный бизнес по-прежнему нуждается в дополнительном регулировании. В частности, по нашему мнению, на законодательном уровне необходимо принять меры, ограничивающие увеличение количества букмекерских контор и тотализаторов в стране, особенно вблизи олимпийских объектов, детско-юношеских спортивных школ, других образовательных учреждений, а также рекреационных зон.

Необходимо не допустить разрастания рекламы азартных игр посредством сети Интернет и средств массовой информации, принять меры по профилактике лудомании в сфере спорта, а также среди населения, особенно среди пенсионеров и других малообеспеченных слоев населения.

Мы считаем необходимым навести порядок и в виртуальном игорном бизнесе. По нашему мнению, Роскомнадзору совместно с органами МВД, ФСБ и налоговыми органами целесообразно осуществить меры по реальному блокированию сайтов зарубежных букмекерских компаний.

§ 2. Проблемы налогообложения азартных игр в сфере спорта

Правовые различия между спортом и азартной игрой

Спортивные соревнования и азартные игры в достаточной степени взаимосвязаны в социальной жизни. В частности, как уже отмечалось, букмекерские конторы и тотализаторы не могут существовать без ставок на спортивные соревнования, паразитируют на спорте и непредсказуемости спортивных соревнований.

Однако иногда и некоторые виды спорта или спортивной деятельности при определенных обстоятельствах превращаются в азартные игры — и сразу же становятся объектом специального налогообложения. Например, если вы стреляете из арбалета в мишень на спортивном соревновании и в итоге получаете денежное вознаграждение — это вид спорта, если в аттракционе в парке за денежный или вещевой приз, — это, по мнению специалистов, азартная игра¹²². Возникает вопрос: в чем же разница? И в том и другом случае имеет место спортивное действие (стрельба из арбалета) и наличествуют общие материальные стимулы — денежные призы.

Для того чтобы понять разницу, надо разобраться в понятиях «профессиональный спорт», «спортивное соревнование» и «азартная игра».

В Федеральном законе «О физической культуре и спорте» профессиональный спорт определяется как «часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату».

Спортивное соревнование определяется как «состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту)» (ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Азартная же игра определяется как «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры» (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

На первый взгляд, это совершенно разные понятия. Однако не всегда так просто различить азартную игру и вид спорта. И различия можно найти именно в правовой оценке обстоятельств происходящих событий.

Вернемся к примеру стрельбы из арбалета на спортивном соревновании или в тире парка. Разница заключается в правовой интерпретации происходящих событий. В первом случае происходит спортивное соревнование в соответствии с утвержденным регламентом для выявления лучшего участника состязания. Во втором случае имеет место устное соглашение между хозяином тира и посетителем о вероятном призе в случае попадания в мишень. И всегда есть риск, что посетитель в мишень не попадет, т. е. действует основанное на риске соглашение.

Споры и неоднозначные оценки возникали в юридической литературе и по поводу покера. В 2007 г. покер был признан официальным видом спорта в нашей стране. Была создана Федерация спортивного покера, начали проводиться спортивные турниры. Однако покер как самостоятельный вид спорта долго не просуществовал и 20 июля 2009 г. приказом Минспорта был исключен из Всероссийского реестра видов спорта.

Главная причина такого решения — в том, что покер был признан азартной игрой, поскольку в основе этой игры лежит основанное на риске соглашение с другими участниками игры, которое может привести как к выигрышам, так и проигрышам.

Однако не все согласны с таким пониманием этой карточной игры. В частности, такой известный ученый, как профессор С. В. Алексеев, считает, что покер — это «сложная и мудрая игра, развивающая математические, логические, аналитические, психологические способности человека, память быстроту реакции, интуицию и сообразительность». С. В. Алексеев предлагает включить покер в разряд так называемых интеллектуально-коммерческих игр (шахматы, шашки, бридж, домино, нарды и т. п.), легализовать этот вид игры и внести в этой связи изменения в действующее законодательство по государственному регулированию игорного бизнеса в Российской Федерации¹²³.

Данная идея действительно имеет определенные основания. В настоящее время в мире уже существует Международная ассоциация интеллектуального спорта, объединяющая всемирные федерации бриджа, шахмат, шашек и го. В 2008 г. в Пекине проведены первые Всемирные интеллектуальные игры. Но стоит ли покер считать одним из видов этих игр? Это, наш взгляд, весьма проблематично. Покер — азартная игра на деньги, в которую играют во всех казино мира, и едва ли целесообразно относить этот вид игры к разряду интеллектуальных. Неслучайно Международная федерация покера так и не принята в Международную ассоциацию интеллектуального спорта и имеет там только статус ассоциированного члена-наблюдателя¹²⁴.

Однако оппоненты могут возразить и ответить, что некоторые карточные игры все-таки считаются видом спорта и это признают авторитетные международные спортивные организации. Например, существует такая карточная игра, как бридж, признанная Международным олимпийским комитетом в качестве самостоятельного вида спорта, и спортивный бридж никто не рассматривает как азартную игру.

Так в чем же разница? Разница в том, что элемент везения из спортивного бриджа исключен. Одна и та же игровая ситуация разыгрывается разными участниками на нескольких столах (дубликатный бридж), т. е. идет спортивное соревнование, на котором выяснится, кто сыграл лучше при равных условиях¹²⁵. В покере же, если игра ведется честно, получение выигрыша зависит от стечения обстоятельств (везения), т. е. имеет место основанное на риске соглашение между участниками этой игры. Следовательно, покер — это азартная игра со всеми вытекающими последствиями.

Как же сейчас обстоит дело с покером в России? В покер продолжают играть в игорных зонах или подпольных игорных заведениях, используя игорное оборудование (специальные столы, фишки и т п.). Без проблем в покер можно сыграть в Интернете, пройдя регистрацию на каком-нибудь офшорном сайте. Предпринимаются попытки легализовать покер в России и на уровне некоторых общественных объединений и высокопоставленных государственных лоббистов. Периодически об этом сообщают средства массовой информации¹²⁶.

Между тем во многих странах с покером в Интернете развернута настоящая война. В США, например, в 2007–2010 гг. ФБР закрыло крупнейшие в мире покерные сайты, и одновременно в этой связи были заблокированы 75 банковских счетов в 14 странах. Организаторам сайтов были предъявлены обвинения в незаконной организации азартных игр в Интернете, в мошенничестве и отмывании денег¹²⁷.

Много споров вызывает и игра в бильярд, считавшаяся всегда уделом советской элиты и бильярдных шулеров, способных сперва проиграть игру, а потом в новой игре неожиданно забить восемь шаров, не предоставив сопернику даже возможности взяться за кий и заработать на этом неплохие деньги. Однако в последнее время возобладала точка зрения, что бильярд — это настоящий спорт, где многое зависит от тренированности и сообразительности. Федерация бильярдного спорта в настоящее аккредитована в Минспорте России. По спортивному бильярду проводятся официальные соревнования.

Поэтому специальное налогообложение, предусмотренное для азартных игр, может распространяться только на игру в покер, но не на игру в бридж или бильярд, если, конечно, речь идет о спортивных соревнованиях в соответствии с установленным спортивным регламентом.

Спорт и лотереи

Особо необходимо остановиться на лотерее, которуюе действующее законодательство определяет, как «игру, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи» (ст. 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»).

Как и другие азартные игры, лотереи имеют историю, уходящую в древность. Что интересно, лотереи часто организовывались в целях финансирования общественных и государственных нужд. Например, в 100 г. до н. э. во времена правления в Китае династии Хань была организована лотерея, средства которой использовались для строительства Великой Китайской стены. Лотереи были распространены во всех странах Европы и Америки. На деньги лотерей возводились церкви, школы, больницы, сиротские приюты и библиотеки. Именно на лотерейные деньги в США были построены Гарвардский, Принстонский, Йельский университеты и еще около 50 университетов и колледжей¹²⁸. И это, как представляется, было позитивным моментом по сравнению с другими видами азартных игр.

В СССР в 1970 г. в порядке эксперимента была организована спортивно-числовая лотерея «Спортлото 6 из 49» (по количеству видов спорта), которая транслировалась в прямом эфире. За 20 лет существования лотерея «Спортлото» принесло государству 500 млрд руб. На эти деньги реально строились стадионы и спорткомплексы, а в 1980 г. лотерея сыграла значительную роль в финансировании Олимпийских игр в Москве 1980 г.¹²⁹

Эта хорошая традиция была возрождена в современной России. Было принято специальное законодательство, регулирующее лотерейный бизнес, установлены обязательные нормативы лотереи. В частности, размер призового фонда в соответствии с законом должен составлять не менее 50% от полученной выручки (ст. 10 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»).

Главной же социальной задачей лотереи призвано обеспечение целевых отчислений от лотереи на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, в том числе на организацию спортивных мероприятий и строительство спортивных сооружений. Оператор лотереи в этой связи обязан ежеквартально направлять на эти цели не менее 10% от суммы, составляющей разницу между выручкой и выплаченными выигрышами (ст. 10 и 11 Федерального закона «О лотереях»).

Решение о проведении лотерей принимается Правительством РФ, за их организацию отвечают Минфин и Минспорт РФ. Срок проведения лотерей установлен в 15 лет. Законом также определено, что оператор лотереи определяется по результатам открытого конкурса (ст. 4 и 13 Федерального закона «О лотереях»).

Возникает вопрос: какова же реальная финансовая отдача, в частности для спорта, от проведения таких лотерей в современной России? В 2008 г. для поддержки федеральной целевой программы «Развитие физкультуры и спорта» была организована государственная лотерея «Гослото». Организаторами этой лотереи в бюджет было направлено в 2006–2010 гг. около 2 млрд долл. США на строительство и ремонт спортивных сооружений по всей стране. Однако ожидалось поступление 18 млрд руб., и эти деньги не смогли покрыть все расходы на финансирование программы, в связи с чем Минспорттуризм был вынужден обратиться с иском в суд на оператора этой лотереи компанию «Орглот»¹³⁰.

К сожалению, такой же низкий процент отчислений в бюджет наблюдался и по другим видам лотерей. В частности, по данным Федеральной налоговой службы РФ за период 2010 г. — первое полугодие 2012 г. размер целевых отчислений, поступивших от организаторов лотерей на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, составил всего 236,6 млн руб. по федеральному бюджету и всего 5,3 млн руб. по региональным и муниципальным бюджетам¹³¹.

Тем не менее идея проведения лотерей в интересах спорта прижилась и получила дальнейшее развитие. В частности, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. № 1318-р ООО «Спортлото» стало оператором лотерей, проведенных в поддержку Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. В настоящее время Минфин РФ планирует в 2014–2023 гг. провести пять тиражных и десять бестиражных лотерей в поддержку организации Чемпионата мира по футболу в 2018 г., выручка от которых может составить 108,3 млрд руб., а отчисления в бюджет — не менее 10,9 млрд руб.¹³²

Однако следует иметь в виду, что риски недополучения финансовых средств на спортивные мероприятия, в том числе связанные с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 г., остаются. Лотерейный рынок, к сожалению, весьма криминализирован. Кто стоит за операторами государственный лотерей, не всегда ясно. Часто имеют место хищения призового фонда, невостребованных выигрышей, целевых выплат, в частности предназначенных для развития спорта. В прессе сообщается, что государственные структуры заключают сделки по лотереям с малоизвестными компаниями, за которыми стоят бенефициары с сомнительной репутации и коррумпированные чиновники высокого уровня. Однако эти сигналы иногда остаются без публичного реагирования со стороны правоохранительных органов¹³³.

Действующее уголовное и административное законодательство в сфере борьбы с подобными правонарушения применяется редко. Между тем ст. 14.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о лотереях» предусмотрено административные санкции за проведение лотереи без решения Правительства РФ, несвоевременное перечисление целевых отчислений, нарушение порядка предоставления выигрышей, неопубликование годового отчета о проведении лотереи и т. п. Однако максимум, чем грозят эти санкции для должностных лиц — это штраф до 20 тыс. руб., для юридических лиц — до 300 тыс. руб. Понятно, что эти штрафные санкции выглядят недостаточно серьезно в бизнесе, где обращаются миллиарды рублей.

Новое законодательство и финансовые обязательства букмекерских контор и тотализаторов

В июле 2014 г. Государственная Дума Российской Федерации большинством голосов одобрило Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”».

Новым законодательством установлено, что учредителями организаторов азартных игр не могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления (положение не распространяется на ипподромы).

Ограничения установлены и для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (ст. 6).

Закон, как уже указывалось, также ввел институт саморегулируемой организации в сфере игорного бизнеса, в которой должны теперь обязательно состоять все букмекерские компании и тотализаторы при условии, если они будут платить взносы в компенсационный фонд соответственно не менее 30 и 10 млн руб. (ст. 14.1).

При этом надо иметь в виду, что ранее был определен и минимальный размер устава для букмекерских контор и тотализаторов (100 млн руб.), а также размер предоставляемой ими 5-летней банковской гарантии по исполнению обязательств перед участниками игр (не менее 500 млн руб.). Определена также стоимость их активов — не менее 1 млрд руб. для каждой букмекерской конторы и тотализатора (ст. 6).

Таким образом, можно констатировать, что законодатель усилил финансовые гарантии и обязательства букмекерских контор и тотализаторов на случай невыполнения ими взятых обязательств.

Дополнительные финансовые выгоды от этого получили лишь саморегулируемые организации организаторов азартных игр и дающие гарантии банки, но не само государство, в бюджет которого не поступают какие-либо дополнительные взносы и другие финансовые отчисления букмекерских контор и тотализаторов.

Такая же ситуация и с лицензированием азартной деятельности. В частности, в соответствии с новым законом все ранее выданные лицензии в 2014 г. должны были переоформлены букмекерскими конторами и тотализаторами с указанием перечня оказываемых услуг, места нахождения процессингового центра, количества филиалов, пунктов приема ставок, находящегося в собственности оборудования, персональных данных работников, наличие в штате сотрудников, обеспечивающих безопасность и т. п. (ст. 4 Федерального закона № 222-ФЗ). Однако сама лицензия на игорную деятельность в России практически ничего не стоит (не более 3 тыс. руб.). В то же время во многих странах выдача лицензии на игорный бизнес приносит немалый доход федеральным, региональным и муниципальным властям. Так, в США (в частности, в Лас-Вегасе) — до 1 млн долл. США, в Латвии — 500 тыс. долл. США, в Греции — 730 тыс. евро. В США, например, некоторые индейские резервации обеспечили себе необычайно высокий уровень жизни населения именно за счет финансовых средств, получаемых от лицензий, выдаваемых игорным заведениям¹³⁴.

Азартные игры и налоговые поступления

Одна из главных причин разрешения игорного бизнеса государством — это налоговая составляющая этой деятельности, позволяющая получать дополнительные средства в бюджет. Так, по официальным данным Федеральной налоговой службы России до появления игорных зон (2009 г.) на территории Российской Федерации функционировали 220 тыс. игровых автоматов и более 5,5 тыс. игровых столов и налоговые поступления лишь в 2008 г. составили 26,4 млрд руб.¹³⁵

Как же обстоят дела сейчас? С 1 января 2014 г. организаторы азартных игр, проводимых в букмекерских конторах и тотализаторах, признаются в нашей стране налоговыми агентами в отношении выплачиваемых физическими лицами выигрышей.

В Налоговом кодексе РФ недавно появилась ст. 214.7 «Особенности определения налоговой базы по доходам в виде выигрышей, полученных в букмекерской конторе и тотализаторе» (введена Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ), в которой указано, что суммы выигрышей подлежат налогообложению у источника выплат и размер налогообложения определяется без учета сделанных ставок.

Сейчас букмекерские конторы и тотализаторы обязаны предоставлять в налоговые органы справки по форме 2-НДФЛ, для чего необходимо получить от участника азартных игр соответствующие персональные данные (ИНН, реквизиты паспорта и т. п.). При этом следует иметь в виду, что этот порядок распространяется только на букмекерские конторы и тотализаторы и не касается лотерей и других игорных заведений (казино и залов игровых автоматов). Налог с дохода в этом случае уплачивается физическими лицами самостоятельно (п. 5 ч. 1 ст. 228 Налогового кодекса РФ).

Сумма налога, как известно, составляет для всех доходов граждан в нашей стране 13%, и практически все налоги поступают по этой ставке. Однако в соответствии со ст. 224 Налогового кодекса РФ налоговая ставка может быть установлена в размере 35%, если выигрыш (свыше 4 тыс. руб.) или приз получен в конкурсе, игре и других мероприятиях, проводимых в целях рекламы товаров, работ и услуг (например, если лотерейный билет был получен бесплатно в ходе рекламной кампании или так называемой стимулирующей лотереи).

А каким же образом уплачивают налоги сами организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах? Статья 364 Налогового кодекса РФ определяет игорный бизнес как предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр, связанную с извлечением доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр. В 2013 г. законодатель, фактически определив игорный бизнес как деятельность по оказанию услуг, тем не менее указал, что такие услуги относятся к операциям, освобожденным от обложения НДС (подп. 28 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ). При этом при исчислении базы для уплаты налога на прибыль не учитываются доходы и расходы, относящиеся к игорному бизнесу¹³⁶.

Однако вместо этого организаторы азартных игр обязаны уплачивать налог на игорный бизнес, который регулируется отдельной гл. 29 Налогового кодекса. В частности, объектами налогообложения признаются игровые столы и автоматы, процессинговые центры и пункты приема ставок букмекерских контор и тотализаторов (ст. 366 Налогового кодекса). Каждый такой объект подлежит регистрации в налоговом органе по месту нахождения с выдачей соответствующего регистрационного удостоверения (которое не заменяет лицензию), и все расчеты в них ведутся с игроками с использование контрольно-кассовой техники.

Налоговые же ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации или Российской Федерацией (если не установлены субъектами Федерации). Так, субъект РФ может установить месячный налог за один процессинговый центр букмекерской конторы от 25 до 125 тыс. руб., за пункт приема ставок букмекерской конторы — от 5 до 7 тыс. руб. (ст. 368–369 Налогового кодекса РФ).

Много ли можно получить от такой системы налогообложения финансовых поступлений в бюджет? Если предположить, что ежемесячный налог установлен в максимальном размере 7 тыс. руб. всеми субъектами Федерации для всех пунктов приема ставок (5472 пунктов), то получится, что в течение года налоговые поступления в региональные бюджеты составят всего около 460 млн руб. И это, надо полагать, не так много при годовом обороте букмекеров в 8 млрд долл. США и при их официальном доходе в 90–100 млн евро¹³⁷.

Можно констатировать, что налоговые поступления от игорного бизнеса в нашей стране мизерные. Это недавно вынуждено было признать даже наше правительство. В этой связи Министерство финансов РФ недавно предложило увеличить в 10 раз налоговые поступления от игорного бизнеса и установить обязательную налоговую ставку в размере 10% для онлайн-выручки игорных заведений¹³⁸.

Возникает вопрос: а как обстоит дело с налогообложением игорного бизнеса в других странах? В международной практике игорная деятельность также не подпадает под общий порядок налогообложения (игорные заведения освобождены от налога на прибыль, от НДС и т. п.). Однако налоги на букмекерские конторы и тотализаторы устанавливаются в основном в процентах от сумм сделанных ставок (от 5 до 15%). Кроме того, распространено прогрессивное и пропорциональное налогообложение. В Великобритании, например, шкала налогообложения дохода от азартных игр колеблется от 2,5% (доход до 534 тыс. фунтов стерлингов) до 40% (доход свыше 4984 тыс. фунтов стерлингов).

Пропорциональные ставки налога действуют в большинстве стран, где объектом налогообложения является доход или игорное оборудование. В Египте и Финляндии организаторы азартных игр уплачивают налог по ставке 50% дохода, в Словении — 38%, в Марокко — 26%, в Замбии и Южной Корее — 20%, в Перу — 19%, в Уганде — 15%, в Конго — 10%, в Габоне — 4,5%. И в целом можно констатировать, что в большинстве стран поддерживаются относительно высокие ставки налогов, с помощью которых перераспределяется до половины доходов игорной индустрии¹³⁹.

Необходимо также отметить, что появление игорного бизнеса в Интернете создало дополнительные условия для всевозможного рода злоупотреблений, в том числе связанных с неуплатой больших сумм налогов.

В связи с тем, что во многих странах достаточно непросто получить лицензию на игорный бизнес в Интернете и там при определенных правовых условиях могут легко блокировать онлайн-гэмблинг, виртуальный игорный бизнес стал уходить в офшоры. Это позволило букмекерским компаниям официально уходить от налогов, получать лицензию за небольшую сумму, не бояться уголовного преследования правоохранительных органов. Среди организаторов азартных игр в настоящее время весьма популярны Антигуа и Барбуда, Мальта, Гибралтар, Нидерландские Антильские острова, Коста-Рика, Остров Мэн, Белиз и Панама.

Однако и офшорные зоны не всегда спасают игорные интернет-компании. Например, ФБР привлекло к ответственности некоего Джея Коэна, открывшего в Антигуа и Барбуде компанию World Sports Exchange, принимавшего ставки на спортивные события в США. Верховный суд штата Нью-Йорк поддержал это преследование, поскольку, по мнению суда, азартную игру в Нью-Йорке с использованием сайта Антигуа и Барбуды все равно следует рассматривать как игру на территории штата¹⁴⁰.

К сожалению, указанная проблема актуальна и для России. Механизм расчетов с виртуальной букмекерской компанией, как уже отмечалось, достаточно прост. Игрок перечисляет со своей дебетовой или кредитной карты (или с карты, заимствованной у другого лица) необходимую сумму денег на вероятный результат спортивного соревнования. Если игрок выигрывает, деньги по его заявлению через определенное количество дней букмекерской компанией перечисляются на дебетовую или кредитную карту игрока. И в этом случае никто не сможет проконтролировать поступление налогов в российский бюджет без получения соответствующих сведений от указанной букмекерской конторы, находящейся в офшорной зоне.

Как представляется, международное сообщество должно договориться о порядке совместных действий по борьбе с нелегальным игорным бизнесом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и определить единые стандарты контроля за финансовой деятельностью виртуальных букмекерских контор и тотализаторов.

Еще одна важная проблема заслуживает внимания — это финансирование букмекерскими конторами и тотализаторами спортивных мероприятий и строительства спортивных сооружений. В 2011 г. Европарламент признал за спортивными организациями право собственности на соревнования и обязал букмекерские конторы и тотализаторы возвращать часть полученных доходов спортивным организациям¹⁴¹. Представляется, что эта идея весьма привлекательна и для российского спорта. В частности, мы полагали бы целесообразным согласиться с мнением профессора С. В. Алексеева о необходимости наличия в действующем российском законодательстве норм, обязывающих букмекерские конторы и тотализаторы вносить обязательные целевые отчисления для финансирования социальной поддержки спортсменов¹⁴². И эта идея начала реализовываться в Российской Федерации. В частности, по заявлению министра спорта В. Мутко, начал готовиться законопроект, предусматривающий, что букмекеры будут отчислять 5% доходов в пользу спорта¹⁴³.

§ 3. Организованная преступность и противоправные ставки на спортивные соревнования

Влияние организованной преступности на игорный бизнес

Традиционно во всем мире игорный бизнес находится под контролем организованной преступности. Организованную преступность в игорный бизнес привлекает прежде всего рентабельность вложения денежных средств, громадные доходы и низкие риски. Там, где законы мешают развитию игорного бизнеса, этот бизнес уходит в подполье и переходит на нелегальное существование. Например, в СССР, где игорный бизнес был запрещен, в так называемых катранах (подпольных игорных притонах) собирался как цвет преступного мира: воры в законе, цеховики, подпольные миллионеры и т. д. — так и известные спортсмены, писатели и артисты. Катранщики обеспечивали безопасность игорного бизнеса, располагали собственной криминальной разведкой и охраной. А так называемые каталы — мошенники, получавшие доход от игорного бизнеса, — всегда относились к элите криминального мира.

И всегда в преступном мире шла война за обладание игорными заведениями как наиболее высокодоходными предприятиями, создающими самые благоприятные условия для развития криминального бизнеса. В Москве, например, в 1990-е гг. игорный бизнес традиционно контролировали чеченские и грузинские организованные преступные группировки. Однако славянские преступные группировки потеснили грузинские в 2006 г., когда в период обострения грузино-российских отношений московская милиция активно занялось выдворением грузинских воров в законе, контролировавших игорные заведения «Кристалл», «Империя», «Golden Palace», «Баккара», «Космос» и др.¹⁴⁴ В результате передела этой собственности многие владельцы игорного бизнеса в России были убиты, их же заведения были захвачены еще более криминализованными рейдерами¹⁴⁵. Сейчас «наследниками» некоторых этих заведений считаются отбывающие в настоящее время наказание в тюрьмах Испании криминальные авторитеты Леон Ланн (Леонид Каплан), Шакро Молодой (Захарий Калашов), а также находящиеся на свободе воры в законе¹⁴⁶.

Интересы же нашего криминалитета давно вышли за пределы России. По некоторым данным российские криминальные авторитеты активно развивают игорный бизнес в Африке, Латинской Америке, Средней Азии и в некоторых странах Европы. В частности, имеются документальные свидетельства, подтверждающие отправку ими игорного оборудования в Эстонию, Латвию, Колумбию, Швейцарию, Кению и другие страны¹⁴⁷.

При этом следует иметь в виду, что организованная преступность — это главный организатор подпольной индустрии букмекерских контор и тотализаторов во всем мире, где ставки, как известно, делаются преимущественно на спортивные соревнования. Так, в Китае, где азартные игры вообще официально запрещены, под эгидой организованной преступности функционирует более миллиона нелегальных игровых автоматов, китайцы ежегодно оставляют в игорных зарубежных заведениях около 600 млрд юаней¹⁴⁸. Или другой пример. На главный матч Национальной футбольной лиги США сумма нелегальных ставок в 2015 г. составила 3,8 млрд долл. США¹⁴⁹. Всего же, по оценкам специалистов, мафия отмывает с помощью букмекерских контор и тотализаторов ежегодно около 140 млрд долл. США¹⁵⁰.

Россия не стала исключением. У нас с введением нового законодательства об игорных зонах подпольные казино и тотализаторы стали плодиться как грибы после дождя. Причем они стали легализоваться под видом так называемых лотерейных заведений и интернет-салонов. В частности, многие игровые автоматы срочно были переделаны в лотерейные (не подлежащие учету в налоговых органах), в них исчезли купюроприемники и появились новые «разрешенные неигровые» электронные платы. Однако законодатель отреагировал на эту ситуацию и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 416-ФЗ внес изменения в Закон о лотереях, в соответствии с которым был введен единый реестр лотерейных терминалов и было запрещено проведение лотерей с использованием игрового оборудования, в том числе игровых автоматов, а также сети Интернет и иных средств связи (ст. 6.1 Федерального закона «О лотереях»).

Подпольные же игорные заведения, букмекерские конторы и тотализаторы стали функционировать в условиях полнейшей конспирации и размещаться в «надежных» помещениях режимных предприятий, посольств, в частных квартирах известных людей, под легальными вывесками автосервисов, фотоателье, других сервисных учреждений. Одно из подпольных игорных заведений было даже обнаружено в гостинице, находящейся на балансе Администрации Президента РФ¹⁵¹.

По информации правоохранительных органов, в эти заведения допускаются исключительно «свои», проверенные клиенты, при этом помещения обеспечиваются специальными системами видеонаблюдения высокого разрешения, «шлюзовыми» системами прохода, тайными запасными выходами и т. п.

Невольно возникает вопрос: почему нелегальные тотализаторы и букмекерские конторы продолжают существовать, если есть возможность посещать подобные легальные заведения и делать там ставки на спортивные соревнования вполне законно? Прежде всего потому, что размеры ставок в легальных букмекерских конторах и тотализаторах ограниченны и, например, поставить на какое-либо официальное спортивное соревнование 50 тыс. долл. США непросто. Кроме того, сделанные легально крупные ставки могут привлечь финансовую разведку, правоохранительные и налоговые органы со всеми вытекающими последствиями. Например, правилами организации деятельности крупнейшей букмекерской компании «Фон» предусмотрена максимальная выплата на одну ставку в размере 1 млн руб., за неделю — не более 3 млн руб. (данные за июль 2015 г.).

Нелегальные же игорные заведения позволяют выставлять практически любую сумму и при этом сохранять анонимность игроков, скрывать их принадлежность к организованным преступным сообществам, использовать денежные средства, добытые преступным путем, зарабатывать на договорных матчах и предоставляют другие преимущества для противоправной деятельности.

Реально же наказать владельцев подпольных игорных заведений до недавнего времени было достаточно сложно. Владельцы таких заведений никогда не держали в кассе своих предприятий более 1,5 млн руб. (своевременно снимали кассу, проводили инкассацию, удаляли денежные средства из купюроприемников), и это не позволяло привлечь их к уголовной ответственности, поскольку ранее это можно было сделать только в случае обнаружения крупного дохода.

Однако ситуация изменилась, когда Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 430-ФЗ в ст. 171.2 УК РФ были внесены изменения, позволяющие привлекать к уголовной ответственности организаторов азартных игр только по факту нелегальной деятельности игорного бизнеса (без отягчающих обстоятельств на срок до 2 лет лишения свободы).

Что же касается административной ответственности (ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Незаконные организация и проведение азартных игр»), должностное лицо подпольного игорного заведения в соответствии с нормами административного права может получить штраф лишь в размере до 50 тыс. руб. с конфискацией игорного оборудования или до 1 млн руб., если это юридическое лицо. Если же сравнить эти штрафные санкции с доходами букмекерских контор и тотализаторов (в сутки в среднем как минимум несколько миллионов руб.), то станет понятно, что едва ли применение норм действующего административного законодательства позволит переломить ситуацию в борьбе с нелегальным игорным бизнесом.

Однако еще больше удивляет другое. Законодатель не провел различия между объективной стороной административного правонарушения и уголовного преступления. Часть 1 ст. 14.1.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ч. 1 ст. 171.2 Уголовного кодекса РФ описывают одну и ту же объективную сторону противоправного деяния: «Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети “Интернет”, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне».

Это означает, что одни и те же действия могут одновременно повлечь как административное наказание в виде штрафа и конфискации игрового оборудования, так и уголовное — до 2 лет лишения свободы. Как представляется, такая конкуренция норм административного и уголовного права недопустима и должна быть незамедлительно устранена, поскольку применение одновременно этих одинаковых норм неизбежно может привести к коллизии в правовых отношениях и конфликту интересов либо к злоупотреблениям со стороны органов полиции, на которых возлагается осуществление оперативной работы по данной категории уголовных и административных дел.

Ставки на нелегальные спортивные бои и соревнования

Еще один вид противоправной деятельности, который находится под контролем организованной преступности во всем мире, — нелегальные спортивные бои и соревнования.

Особенно широко распространены нелегальные спортивные бои без правил, где делаются ставки на победителей, даже если они калечат и убивают своих партнеров. И продвигают этот бизнес во всем мире прежде всего игорные заведения. В США, например, этим занимается сеть казино Station Casinos¹⁵². Об этом снято много фильмов с популярными актерами.

Имели место в недавнем прошлом «гладиаторские бои» и в России. Проходили они в казино, ночных клубах и ресторанах, позже — в неприметных местах (часто в помещениях отдаленных школ и ПТУ, загородных домах), обеспечивались надежными охраной и «своими» врачами, у которых были заготовлены легенды на случай доставления жертвы боев в стационарные медицинские учреждения. Вход был платный (иногда до 1000 долл. США), для входа требовалось соблюдать определенный дресс-код (костюмы, вечерние платья)¹⁵³. Нелегальные ставки доходили до 10 тыс. долл. США. Участвовали в боях представители криминального мира, бывшие спецназовцы, действующие боксеры и другие спортсмены. И чем выше был титул (например, боец диверсионно-разведывательного отряда Главного разведывательного управления или чемпион России по самбо), тем выше ставки.

По некоторым сведениям, проходят «гладиаторские бои» и в настоящее время. Однако попасть туда непросто не только зрителям, но и потенциальным «гладиаторам» — требуются специальные рекомендации. Заработок «гладиатора» за один бой составляет около 100 тыс. руб. Оплачивают по криминальной «страховке» не только переломы, травмы, но и похороны¹⁵⁴.

Между тем, следует иметь в виду, что за организацию таких боев может наступить ответственность по соответствующим статьям УК РФ — за убийство или нанесение телесных повреждений. Организаторы же боев могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 239 УК РФ, предусматривающей наказание до 4 лет лишения свободы за организацию общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью.

Сейчас же ставки на бои без правил можно делать вполне легально, поскольку 26 сентября 2012 г. Министерство спорта России официально признала смешанные боевые искусства самостоятельным видом спорта. И, как известно, такие бои любят теперь посещать и первые лица российского государства.

Несмотря на то, что правила смешанных боевых искусств имеют ограничения (нельзя кусать, ударять в пах, тыкать в глаза и т. п.), спортсмены во время этих боев продолжают гибнуть, становятся инвалидами, преждевременно умирают от различных травм¹⁵⁵.

Аналогичная ситуация сложилась и со ставками, связанными с нелегальными гонками автомобилей в городах (стритрейсингом и драгрейсингом). До недавнего времени ставки по этим видам нелегального спорта контролировала мафия. Однако в последнее время все чаще автомобильные гонки проводятся официально, с разрешения органов государственной автоинспекции. Появились и принципиально новые виды гонок, близкие к интеллектуальным играм (check-point, street-challenge, city-style и т. п.).

Известны факты организации преступными сообществами нелегальных собачьих, петушиных и других боев с использование животных на территории Российской Федерации. Бойцовских собак, в частности, натаскивают на убийство по специальным методикам, тяжелораненых собак просто убивают. Нижняя планка призового фонда составляет не менее 100 тыс. руб.¹⁵⁶ Так, в 2013 г. в самом центре Москвы была ликвидирована подпольная букмекерская контора, специализировавшая на «кровавом спорте» животных¹⁵⁷.

Оценка эффективности деятельности надзирающих и правоохранительных органов в сфере борьбы с подпольным игорным бизнесом

По опубликованным данным, в 2009–2014 гг. правоохранительными органами в России ликвидировано 71 тыс. нелегальных игорных заведений (в том числе 812 казино), изъято более 970 тыс. единиц игорного оборудования, наложено штрафов на сумму свыше 684 млн руб. и возбуждено по данным фактам 1,6 тыс. уголовных дел¹⁵⁸.

Однако несмотря на эти внушительные цифры и принимаемые меры нелегальные ставки в сфере спорта, как и подпольные букмекерские конторы и тотализаторы, продолжают существовать.

Возникает вопрос: почему же организованные преступные сообщества в сфере нелегального игорного бизнеса непобедимы? Дело в том, что принцип неотвратимости наказания не обеспечивается полностью. До судов доходит только небольшое количество уголовных и административных дел по фактам организации нелегальных игорных заведений, в том числе букмекерских контор и тотализаторов. Так, в 2014 г. в России за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ) осуждено 103 человека (форма 10а за 2014 г. судебного департамента при Верховном Суде РФ¹⁵⁹).

Нельзя признать достаточно эффективными и результаты деятельности в сфере административной юрисдикции. В 2014 г. судами рассмотрено 18 986 дел, связанных с незаконной организацией и проведением азартных игр (ст. 14.1.1 КоАП РФ), только 13 577 человек реально наказано при сумме штрафов более 500 млн руб. Конфискация же игрового имущества имела место лишь при рассмотрении трети дел.

Одной из причин низкой неэффективной борьбы с игорным бизнесом является коррупция, в частности со стороны правоохранительных, надзирающих и контролирующих органов. Весьма показательно в этой связи получившее широкий общественный резонанс «дело подмосковных прокуроров». По этому делу в течение более 2 лет проходили 18 прокуроров, работников полиции и предпринимателей, организовавших нелегальный игорный бизнес в 15 городах Московской области. По версии следствия, во главе этого преступного сообщества стоял первый заместитель прокурора Московской области А. Игнатенко (ближайшее окружение называло его «папой»)¹⁶⁰. Ежемесячные выплаты за «крышивание» нелегального игорного бизнеса прокурорам составляли 20–30 тыс. долл. США. За счет мафии прокуроры получали бесплатно земельные участки в Московской области, ездили отдыхать на престижные зарубежные курорты¹⁶¹. Однако дело развалилось вследствие конфликтных отношений, возникших между руководителями Генеральной прокуратуры РФ, с одной стороны, и Следственного комитета ФСБ РФ, с другой стороны. Ключевой свидетель по этому делу, отвечавший за «откаты» и взятки, был убит. Все обвиняемые освобождены — и даже арестованный по запросу Интерпола в Польше А. Игнатенко¹⁶².

И такие дела не являются «эксклюзивом» в современной России. Например, в 2011 г. работниками ФСБ был арестован заместитель начальник УМВД по Приморскому краю полковник милиции С. Яковлев «за создание условий для осуществления незаконной деятельности игорных заведений в городе Владивостоке». Под его опекой находилось 130–140 нелегальных игровых залов, в которых находилось около 3 тыс. игральных автоматов¹⁶³. В 2014 г. были задержаны практически все руководители основных оперативных служб полиции УМВД по Тверской области по обвинению в «крышевании» подпольного игорного холдинга «Афродита». По оперативным данным, этот холдинг контролировал более 150 игровых подпольных заведений на территории Тверской области и других регионов России¹⁶⁴.

Глава 4.
Противоправное влияние на результаты спортивных соревнований

§ 1. Практика борьбы с договорными матчами в России и в мире

К сожалению, приходится констатировать, что массовые аресты и задержания футболистов, тренеров, руководителей и собственников спортивных клубов в связи с фактами умышленной манипуляции результатами матчей с целью обеспечения нечестных побед и получения материальной или иной выгоды уже перестают быть сенсацией и становятся реальностью современного футбола. В частности, по данным службы безопасности ФИФА сотни спортивных игроков и руководителей спортивных клубов в настоящее время находятся под следствием в различных странах, в том числе в 50 странах, которые являются членами ФИФА¹⁶⁵. В Польше по делу о коррупции в футболе с 2005 г. задержано более 180 человек, 170 из них предъявлено обвинение. Фигурантами данного дела были главный тренер сборной страны по футболу, члены Федерации футбола, тренеры, судьи, игроки и представители спортивных клубов¹⁶⁶. Под стражу в июле 2011 г. было взято 40 игроков и руководителей известных футбольных команд в Турции, подозреваемых в организации договорных матчей¹⁶⁷.

Немецкая прокуратура при содействии УЕФА провела в 2009 г. расследование о 200 договорных матчах в Германии, Великобритании, Швейцарии, Австрии и произвела 17 арестов¹⁶⁸. В декабре 2011 г. в Италии задержаны 17 человек о договорных матчах в 10 итальянских городах¹⁶⁹. В Китае даже создали специальную исправительную колонию, где отбывают наказание глава китайской футбольной федерации и еще около 200 футбольных функционеров, тренеров, агентов и футболистов¹⁷⁰. В участии в договорных матчах уличались популярные футбольные клубы, такие как немецкие «Киккерс» и «Арминия», французские «Олимпик» и «Марсель», итальянские «Бари», «Аталанта» «Ювентус», «Милан», «Фиорентина», «Лацио», «Реджина», португальский «Порту» и многие другие.

Такое же положение складывается и в других видах спорта. Договорные матчи начинают получать широкое распространение в хоккее, баскетболе, теннисе, бейсболе, аналогичные аферы производятся на автогонках «Формула-1 и во многих других популярных видах спорта. Особенно опасны мошеннические манипулирования в видах спорта, где спортивное достижение зависит от успеха одного спортсмена. Например, любой участник теннисного турнира может сознательно проиграть слабому партнеру, заранее сделать ставку или несколько ставок в Интернете через подставных лиц на его победу, заработав на этом баснословные деньги. И выявить это «одиночное» спортивное мошенничество чрезвычайно сложно. В 2015–2016 гг. было большое количество теннисистов было уличено в договорных матчах. В частности, ВВС Sport по результатам журналистского расследования в 2016 г. сообщило, что 16 достаточно известных теннисистов, в том числе входящих в топ-50 мирового рейтинга, участвовало в договорных матчах, среди них были спортсмены из США, России, Испании, Аргентины и других стран. Букмекерская же контора Pinnacle Sports даже прекратила принимать ставки на первый турнир «Большего шлема» 2016 г., Открытый чемпионат Австралии, из-за большого числа подозрительных ставок на этом турнире¹⁷¹.

Особо необходимо рассмотреть вопрос о формировании механизмов договорных матчей. Имеются определенные отличия в сценариях совершения этих правонарушений в европейских странах и России. В частности, специалисты отмечают, что в европейском футболе несколько иные ставки взяток, предлагаемых участникам спортивных игр. Как правило, на связь с нужными игроками и тренерами выходят бывшие спортсмены и предлагают 10–20 тыс. евро каждому футболисту, или 10–15 тыс. евро арбитру за нужный результат матча. В начале, чтобы не привлекать внимание, делаются средние ставки (80–100 тыс. евро) в букмекерских конторах и тотализаторах. В дальнейшем ставки растут, процесс подкупа игроков и арбитров расширяется. Знание же инсайдерской информации позволяет спортивным махинаторам зарабатывать в течение 2–3 месяцев до 3 млн евро.

Для России характерны коррупционные контакты между руководителями и собственниками спортивных клубов. За проигрыш в первом дивизионе предоставляется 50–60 тыс. евро, в премьер-лиге — от 100 до 200 тыс. евро. Деньги делятся между нужными игроками. В случае если договориться не удалось, подкупаются арбитры¹⁷². Судейские же бригады, как заявляют некоторые специалисты, иногда получают до 10 тыс. долл. США за «нужный» результат, 5 тыс. — за ничью и т. п. При этом нередко нечистоплотные судьи берут взятки с двух сторон и в дальнейшем оставляют себе только взятку выигравшей стороны¹⁷³.

Совсем недавно в российском Интернете можно даже было найти сайты, специализировавшие на договорных матчах, где за небольшую плату (от 1 до 5 тыс. руб.) можно было получить информацию о договорном матче и сделать нелегальную ставку. На этих сайтах нередко приводилась для убедительности так называемая статистика договорных матчей, подтверждающая «объективность» предоставленной информации о договорных матчах, указывалась точная дата ближайшего договорного матча, делались намеки на надежность источников информации¹⁷⁴.

Как представляется, следует учитывать, что отличия в совершении этой противоправной деятельности в разных странах условны и преступления в сфере спорта в период глобализации нашего мира все больше интернационализируются и приобретают общие черты. При этом во всех странах практикуются практически одни и те же приемы подкупа участников соревнований: главным образом покупаются фавориты матчей, ключевые игроки (вратарь, центральный защитник или нападающий), нередко тренеры или капитаны команд. Часто спортивные конкуренты договариваются между собой без видимой корыстной мотивации о взаимных победах и поражениях с тем, чтобы осуществить взаимовыгодный обмен очками или сформировать так называемый пул команд-победителей.

Активную роль в организации договорных матчей играет организованная преступность. Одно из расследований договорных матчей в Италии показало, что незаконный доход двух преступных организаций — каморры и мафии — от договорных матчей составил около 2 млрд евро. Преступные синдикаты, контролирующие спорт, разрастаются с невероятной силой и приобретают трансконтинентальный характер. Например, следы сингапурских преступников обнаруживаются в Европе, Африке и Центральной Америке¹⁷⁵. В прессе также сообщают, что азиатские подпольные букмекерские синдикаты выступают спонсорами многих ведущих европейских клубов и ответственны, например, за большинство «странных» матчей в Великобритании.

При этом мафия продолжает действовать своими обычными способами, используя коррупционные приемы, шантаж и насилие. Повсеместно мафиозными кланами осуществляется вербовка известных спортсменов (можно в этой связи вспомнить криминальные связи с мафией легендарного футболиста Диего Марадоны) и бывших спортсменов, находящихся в затруднительном материальном положении. Посредством таких связей организованная преступность постоянно расширяют сферу своего криминального влияния в профессиональном спорте, вовлекая в нее все новых спортсменов, руководителей спортивных клубов и судей. При этом неугодных и честных спортсменов мафиози нередко «наказывают»: избивают, отнимают у них собственность, угрожают их родным и близким и т. п. Служба безопасности ФИФА даже вынуждена была создать условия для анонимного опроса через Интернет участников спортивных соревнований, в том числе договорных матчей, подвергшихся криминальному насилию и давлению.

Однако в сферу деятельности мафиозных структур попадают не только участники спортивных соревнований, но и политики, сотрудники правоохранительных органов. Например, в Европе полицией был задержан и через некоторое время отпущен на свободу некий футбольный агент В. Джаровски, который на территории бывшей Югославии организовывал до 15 договорных матчей в год, включая футбол, шахматы и гандбол. В. Джаровски заявил, что в случае дачи им признательных показаний за решеткой могли бы оказаться около 40 коррумпированных политиков и руководителей правоохранительных органов¹⁷⁶.

Нередко сами участники спортивных соревнований становятся пособниками организованной преступности, по собственной инициативе включаются в деятельность криминальных сообществ. Освещение в прессе, в частности, получил скандал о связях элитарной японской спортивной ассоциации борцов сумо с японской мафией якудза. Борцы этой ассоциации не только устраивали по заказу мафии договорные матчи и обеспечивали им почетные места в ВИП-ложах, но и сами активно играли на подпольных тотализаторах¹⁷⁷.

Не лучше положение и в России. По свидетельству очевидцев, в некоторых известных спортивных клубах в 1990-е гг. можно было встретить преступных авторитетов разных мастей, которые давали прямые указания о проведении договорных матчей. А. Матвеев так описывал ситуацию, складывавшуюся в российском футболе: «Сейчас за многими клубами стоят представители коммерческих структур. Они и подкупают игроков, тренеров команд-соперниц, чтобы обеспечить “нужный” результат своим. Нередко все это сопровождается угрозами: попробуй не сыграть в поддавки — разберемся с твоей семьей…»¹⁷⁸.

Российские организованные преступные группировки сейчас уже действуют и на мировом уровне, нередко сотрудничают с зарубежными коррумпированными судьями, спортсменами и официальными лицами. В частности, в июне 2008 г. испанской полицией были задержаны лидеры «тамбовской» преступной группировки. По данным испанской полиции, они купили полуфинал и финал Кубка УЕФА ради победы петербургского «Зенита»¹⁷⁹. Однако от российских правоохранительных органов подтверждающей или опровергающей эти факты информации так и не поступило, как и сообщений о принятых правовых мерах по пресечению иных договорных матчей.

В сентябре 2014 г. Интерпол заявил о наличии в России преступных сообществ, которое занимаются договорными матчами и зарабатывают на этом громадные деньги¹⁸⁰. Однако наши правоохранительные органы эту информацию официально не опровергают и не подтверждают.

Складывается впечатление, что реальная картина участия российских организованных преступных сообществ в спортивном бизнесе правоохранительным органам неизвестна. Можно также предположить, что истинные масштабы деятельности организованных преступных группировок в сфере спорта тщательно и умышленно скрываются для того, чтобы сохранить громаднейшие преступные доходы. Нельзя исключать, что этому способствуют и некоторые коррумпированные чиновники, имеющие долю в этом богатейшем преступном бизнесе.

Однако в отличие от российских правоохранителей службы безопасности международных спортивных организаций и полиция многих зарубежных стран уже давно начали вести борьбу с организованной преступностью в сфере спорта и договорными матчами. Ряд спортивных международных организаций создали специальные подразделения по борьбе с договорными матчами и собственные службы безопасности. Так, Международный олимпийский комитет в 2009 г. принял решение о создании специальной службы — Международный мониторинг спортивных соревнований (International Sport Monitoring) — для отслеживания всех подозрительных «беттеров» (тех, кто делает ставки) и событий на спортивных мероприятиях. International Sport Monitoring уже вела такой мониторинг на Олимпийских играх в Пекине и Ванкувере.

Международный олимпийский комитет также установил жесткий контроль за «беттингом» и на Олимпийских играх в Лондоне и Сочи. В частности, учитывая популярность азартных игр в Великобритании, МОК просил власти ввести унифицированные правовые процедуры для «беттинга», запретить ставки по олимпийским видам спорта и распространение инсайдерской информации, дать по этому поводу четкие указания букмекерам¹⁸¹.

После зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. под эгидой МОК заработала в полном объеме электронная разведывательная система борьбы с договорными матчами IBIS (англ.: Integrity Betting Intelligence System). Причем в фокусе этой организации — не только главные события в олимпийском спорте, но и второстепенные, где в последнее время все чаще также отмечаются факты совершения договорных матчей.

МОК даже подписал меморандум о взаимопонимании со всеми операторами тотализаторов и букмекерских контор, позволяющий выявлять подозрительную активность в сфере ставок в спорте. И эта система доступна для всех международных федераций спорта¹⁸².

Собственные структуры безопасности по борьбе с договорными матчами появились в таких международных организациях, как ФИФА, УЕФА, в бейсбольных ассоциациях США и т. д. В частности, служба безопасности ФИФА после Чемпионата мира в Южной Африке в 2010 г. начала развитие специальной программы расследований договорных матчей и осуществление мер противодействия инфильтрации в ФИФА и ее ассоциации криминалитета. Указанное подразделение смогло повысить свою оперативную осведомленность как в криминальных, так и в футбольных организациях, организовала сбор доказательств для предъявления обвинения в организации договорных матчей в разных странах мира. В мае 2011 г. внутри ФИФА создано еще одно специальное подразделение с включением в его состав юристов для разработки юридических схем по расследованию незаконных ставок¹⁸³.

Представляется очень важным и перспективным — в том числе для российского футбола — принятое в 2011 г. решение исполнительного комитета УЕФА о создании европейской сети офицеров по борьбе с коррупцией в ведущих футбольных клубах Европы. На указанных офицеров возложены задачи по борьбе с организованной преступностью и договорными матчами в сфере спорта, контроль за дисциплинарными расследованиями, взаимодействие в этой связи с национальными органами полиции и юстиции, профилактическая работа среди футболистов, тренеров и судей¹⁸⁴.

Интерес представляет также опыт ФИФА и ряда стран по разработке программ вознаграждения и амнистирования тех, кто будет информировать о договорных матчах и фактах коррупции в футболе¹⁸⁵.

Можно также сослаться и на опыт футбольной лиги Кореи, которая уже учредила денежные вознаграждения за информацию о попытках организации договорных матчей. Размер данных вознаграждений колеблется от 9 до 92 тыс. долл. США. Футбольные власти этой страны также предложили футболистам сообщать о своем участии в договорных матчах в обмен на амнистию или смягчение наказания¹⁸⁶.

Не меньшей интерес для России, на наш взгляд, представляет разработанная ФИФА и УЕФА система раннего выявления договорных матчей. Каждый сезон УЕФА отслеживает 32 тыс. матчей с помощью специальной IT-системы по всей Европе на предмет подозрительной активности на букмекерском рынке. Система способна круглосуточно выявлять мошенничества при игре на тотализаторе и функционирует на территории всей Европы, где играются матчи под эгидой УЕФА, включая игры на кубки 53 национальных ассоциаций.

ФИФА создала такую систему еще в июле 2007 г. и поручила ее обеспечение частной компании Early Warning System (EWS). EWS базируется в Цюрихе, имеет статус автономной некоммерческой организации. Наряду с мониторингом спортивных ставок и несправедливых выигрышей в спорте EWS по горячей телефонной линии получает анонимные сообщения о планируемых или прошедших договорных матчах. Кроме того, в преддверии спортивных мероприятий EWS направляет циркулярные письма о рисках и последствиях попыток проведения договорных матчей¹⁸⁷.

ФИФА также проводит расследования договорных матчей и после получения департаментом безопасности ФИФА сигналов от Early Warning System. Указанный департамент сразу же начинает расследование в сотрудничестве с Интерполом, национальной полицией и департаментом ФИФА по проведению соревнований и координации судей. В этих целях он направляет собственного следователя на матч, организует видео- и фотосъемку игры. Если собраны необходимые доказательства, материалы расследования прежде всего передаются в рабочую группу ФИФА по расследованиям, затем по решению этой группы — в дисциплинарный комитет или комитет по этике.

Если же сигнал о договорном матче получен во время его проведения, то наряду с указанной выше процедурой предусматривается, что официальные лица ФИФА официально информируют игроков и судей в перерыве матча о происходящих махинациях со ставками и предупреждают их о необходимости соблюдения принципов Справедливой игры (Fair play). Кроме того, процедурами ФИФА предусмотрена и организация так называемого публичного расследования, предусматривающего допрос причастных к махинациям лиц¹⁸⁸.

Существует и международная практика выявления договорных матчей по конкретным признакам. Профессор С. В. Алексеев отмечает, что к ним относятся неожиданные травмы ведущих игроков, намеренное получение футболистами красных и желтых карточек, пассивность футболистов, отказ букмекерских контор принимать ставки на матч и др.¹⁸⁹

Особо заслуживает внимания опыт взаимодействия международных и национальных спортивных организаций с правоохранительными структурами различных уровней. Так, в мае 2011 г. ФИФА пожертвовала Интерполу грант в размере 20 млн евро на 10 лет для осуществления антикоррупционных мероприятий в футболе и прежде всего для борьбы с договорными матчами. Это был самый крупный грант в истории Интерпола, когда-либо полученной от частной организации. Причем предполагается, что в первые 2 года Интерпол получит 8 млн евро, а потом в течение последующих 8 лет будет получать по 1,5 млн евро в год. Интересно, что программа предполагает главным образом осуществление профилактических задач, а именно обучение методам борьбы с договорными матчами всех официальных лиц, прямо или косвенно вовлеченных в международный и национальный футбол¹⁹⁰.

Заслуживает одобрение и опыт ФИФА и Международной федерации ассоциаций профессиональных футболистов, которые совместно с Интерполом усилили профилактическую работу по борьбе с договорными матчами и начали повышать осведомленность полицейских о методах борьбы с договорными матчами (распространять DVD, проводить семинары и т. п.). Например, группа специалистов Интерпола накануне Чемпионата мира по футболу в Бразилии в 2014 г. провела специальный тренинг с бразильскими полицейскими на предмет выявления договорных матчей¹⁹¹.

Причем в борьбе с договорными матчами ФИФА, УЕФА и Интерпол используют самые передовые технологии. УЕФА специально в этих целях внедрило мобильное приложение Integrity App, платформу оповещения, бесплатный номер телефона и систему обучения, которые позволяют своевременно информировать УЕФА о фактах коррупции или организации договорных матчей. Если раньше такой возможностью могли воспользоваться только футболисты, арбитры и тренеры, то сейчас любой человек может анонимно скачать приложение UEFA Integrity или бесплатно позвонить по телефону +(800) 00-01-00-02, где ему ответят на русском языке и предоставят необходимую информацию¹⁹².

На 38-м Конгрессе УЕФА (Астана, Казахстан) в 2014 г. даже принята специальная резолюция против договорных матчей под названием «Европейский футбол объединяется ради честности игры», которой отменяется срок давности для организации и попыток организации договорных матчей, устанавливается необходимость незамедлительного расследования всех таких случаев вне зависимости от национальной юрисдикции клубов и игроков, а также результатов уголовного преследования (согласно принципу так называемой комфортной уверенности).

УЕФА предложила за организацию договорных матчей пожизненно дисквалифицировать официальных лиц, игроков, тренеров и судей, а также лишать футбольные клубы набранных очков, права участия в спортивных соревнованиях или переводить их в низшие лиги¹⁹³.

Активно ведут борьбу с незаконными ставками в спорте и многие страны на национальном уровне. Например, недавно Международный олимпийский комитет одобрил опыт Норвегии, где совместными усилиями международных и национальных спортивных организаций, букмекерских контор, полиции и Интерпола достигнуты серьезные успехи в борьбе с договорными матчами¹⁹⁴.

Однако следует иметь в виду, что правоприменительным органам отдельных стран сложно проводить самостоятельно глобальные расследования трансконтинентальной преступности, затрагивающей все континенты и различные виды спорта, связанной с отмыванием денег в международном масштабе и трансакциями огромных финансовых потоков по всему миру.

Поэтому представляется весьма своевременным предложение бывшего главы безопасности ФИФА К. Итона о создании системы независимых расследования договорных матчей по всем видам спорта и мирового кодекса правил, направленных против организации указанных матчей¹⁹⁵.

Безусловно, это потребует объединение усилий всех стран, в том числе по созданию соответствующего унифицированного международного спортивного законодательства, направленного на повсеместную борьбу с договорными матчами.

Определенная работа в этом направлении ведется на уровне Европейского союза. Так, в марте 2011 г. Европейская комиссия приняла доклад с предложениями по будущему закону («зеленый» документ) об онлайн-букмекерстве на внутреннем рынке. В сентябре 2011 г. Совет Европы принял соответствующую резолюцию по договорным матчам. В ноябре 2011 г. Европарламент утвердил резолюцию по договорным матчам. В частности, резолюция Европарламента рекомендует всем странам ввести специальные нормы в уголовное законодательство и квалифицировать как уголовное преступление (мошенничество) игру на тотализаторе, связанную с получением инсайдерской информации в спорте¹⁹⁶. И наконец, в сентябре 2014 г. на проходившей в Швейцарии 13-й конференции министров спорта стран — членов Совета Европы принята Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями (подробнее о данной конвенции см. следующий параграф).

Пока же специальные составы преступлений об уголовно наказуемом мошенничестве в спорте предусмотрены только уголовным законодательством таких европейских стран, как Италия, Португалия, Испания, Великобритания, Польша и Болгария. В США также действует специальный федеральный закон о преследовании за взяточничество в сфере спорта (принят в 1964 г.). Кроме того, уголовная ответственность за махинации в сфере спорта установлена в штатах Калифорния, Иллинойс и Нью-Йорк¹⁹⁷. В Швейцарии Союзный совет подготовил доклад о борьбе с коррупцией и договорными матчами, в котором предложено усилить уголовную ответственность должностных лиц спортивных федераций за коррупцию и организацию договорных матчей¹⁹⁸. В Турции вступил в действие закон о предотвращении насилия и беспорядков в спорте (принят 13 марта 2011 г.). В соответствии со ст. 11 этого закона установлена уголовная ответственность за получение выгоды с целью повлиять «на исход спортивного события» (предусмотрено наказание до 12 лет лишения свободы). При этом срок приговора может быть увеличен до 24 лет, если будут доказаны квалифицирующие обстоятельства — использование азартных игр с целью повлиять на результаты спортивных соревнований, участие в договорных матчах председателя и членов правления спортивного клуба, организованной группы и др.¹⁹⁹ В ряде стран СНГ, как и в России, установлена уголовная ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований. Соответствующие нормы содержатся в уголовном законодательстве Белоруссии, Казахстана, Киргизии.

§ 2. Новое законодательство о борьбе с договорными матчами и проблемы правоприменительной практики²⁰⁰

В последнее время на законодательном уровне государство в лице Минспорта России реализовало ряд серьезных инициатив, направленных на борьбу с договорными матчами. В частности, в федеральном законе о физической культуре и спорте появились правовые нормы, существенно расширяющие полномочия Минспорта России и спортивных федераций по борьбе с договорными матчами. В частности, введена новая статья «Предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним» (статья 26.2, введена федеральным законом от 23.07.2013 № 198-ФЗ).

В статье дается понятие противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований, определяются меры по предотвращению такого влияния, устанавливается запрет на ставки в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах для участников официальных спортивных соревнований.

Спортивные федерации теперь обязаны информировать о принятых мерах по выявленным фактам договорных матчей Минспорта РФ, региональные органы спорта и международную федерацию по соответствующему виду спорта.