И.А. Пибаев

Выборы в законодательный орган субъекта РФ (на примере Законодательного Собрания Кировской области)

Учебно-методическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [342.8+324]

ББК 67.400.5(2Рос)

П32

Автор:

Пибаев И. А. — преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Вершинина Н. В. — председатель Кировской городской избирательной комиссии;

Заболотских Е. М. — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Настоящее пособие содержит учебно-методические материалы и рекомендации по выборам депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации (на примере Законодательного Собрания Кировской области). Содержание структурировано по темам. Каждая тема включает в себя план, методические указания по ее изучению, нормативные правовые акты и материалы судебной практики, рекомендуемую литературу, проверочные тестовые задания, задачи (ситуационные казусы) и контрольные вопросы.

Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2016 г.

Книга будет полезна студентам и магистрантам, изучающим избирательное право и избирательный процесс, лицам, которые готовятся стать наблюдателями на выборах и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также членам избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

УДК [342.8+324]

ББК 67.400.5(2Рос)

© Пибаев И. А., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Введение

В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа являются свободные выборы.

Пункт 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет выборы как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемую <…> в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статья 1 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» устанавливает, что выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», других федеральных законов, Устава Кировской области.

Ввиду достаточно объемной и довольно часто изменяющейся и дополняющейся нормативно-правовой базы изучение выборов представляет некоторые трудности. Предлагаемое учебно-методическое пособие призвано способствовать пониманию и усвоению особенностей проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

Пособие предназначено для проведения практических занятий со студентами, изучающими дисциплину «Избирательное право». Содержание тем соответствует программе курса рабочей программы «Избирательное право», составленной в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и с учетом ОП ВО по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»), утв. приказом Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. № 464, профиль подготовки: общий. Авторы-составители: д. ю. н., профессор Н. И. Шаклеин; к. ю. н., доцент Е. М. Заболотских.

Также данное пособие можно использовать для актуализации знания законодательства о выборах членами избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. При подготовке вопросов для настоящего учебно-методического пособия учтен существующий опыт проведения избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации различных обучающих мероприятий для организаторов выборов.

Каждая тема включает в себя тестовые задания, ответы на которые также включены в пособие. Однако настоятельно рекомендуется обращаться к ответам только в целях осуществления самостоятельной проверки правильности выбранных вариантов.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 февраля 2016 г. Необходимо использовать документы с изменениями и дополнениями в актуальном состоянии на текущую дату.

Рекомендуемая литература ко всем темам

Учебники и учебные пособия

Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебно-метод. пос. / авт.-сост. А. С. Кучин. 2-е изд., перераб. и доп. Томск, 2011. 90 с.

Избирательное право: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016. 322 с.

Избирательное право: учебник для студентов вузов / под ред. Б. С. Эбзеева, К. К. Гасанова, Е. Н. Хазова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 431 с.

Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма; Инфра-М, 2010. 384 с.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Закон Кировской области от 24 ноября 2005 г. № 377-ЗО (с изм. и доп.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» (далее — Закон области) // Вятский край. 2005. № 217–218.

Интернет-ресурсы

Сайт Конституционного Суда РФ: http://www.ksrf.ru

Сайт ЦИК РФ: http://www.cikrf.ru/

Сайт Министерства юстиции РФ: http://www.minjust.ru/ru/

Сайт Законодательного Собрания Кировской области: http://www.zsko.ru/

Сайт правительства Кировской области: http://www.kirovreg.ru/

Сайт избирательной комиссии Кировской области: http://www.kirov.izbirkom.ru/

Сайт Кировской городской избирательной комиссии: http://www.izbirkom.mo-kirov.ru/

Сайт Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: http://www.rcoit.ru/

Сайт Международного фонда избирательных систем (The International Foundation for Electoral Systems, IFES): http://ifes.org/

Сайт организации «Российский фонд свободных выборов»: http://www.rfsv.ru/

Тема 1.
Основные понятия избирательного права и процесса. Принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области

Когда исходят лишь из выгоды, то множат злобу.

Конфуций (551–479 до н. э.), древний мыслитель и философ Китая

Содержание темы

1. Понятие и содержание правового статуса избирателя. Избирательные права граждан: понятие и содержание. Избирательные цензы. Активное и пассивное избирательное право. Ограничение пассивного избирательного права.

2. Принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

3. Кандидат: понятие и правовой статус. Избирательное объединение: понятие, порядок формирования и регистрации. Соотношение политической партии и избирательного объединения. Правовой статус избирательного объединения.

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение данной темы целесообразно начать с разбора понятий «активное избирательное право» и «пассивное избирательное право». Необходимо определить, с какого момента возникает право избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Следует обратить внимание на то, что вступление лица в брак до достижения 18 лет или получение полной дееспособности иным путем (эмансипация) не предоставляет лицу права избирать и быть избранным.

При раскрытии сути пассивного избирательного права стоит остановиться на внимательном изучении постановления Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П, в котором суд указал, что «нелимитированное по времени ограничение федеральным законом пассивного избирательного права не может быть оправдано одним фактом судимости как его единственным обоснованием — такое ограничение не может быть необратимым, оно допустимо лишь как временная мера». Следовательно, необходимо уяснить, каким образом возможна реализация права быть избранным для лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих снятую или погашенную судимость.

Кроме этого, следует обратить внимание на то, что в законе особо указывается ряд преступлений (не подпадающих под категории тяжких и особо тяжких преступлений) и административных правонарушений, влияющих на ограничение пассивного избирательного права. В частности, это преступления экстремистской направленности, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, и пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области закреплены в ст. 4 Закона области. Содержание принципа прямого избирательного права раскрыто в ст. 5 данного закона.

По третьему вопросу нужно разобраться с соотношением политической партии и избирательного объединения. Пункт 25 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывает понятие избирательного объединения. «Это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения <…>». Таким образом, понятие «избирательное объединение» шире понятия «политическая партия». Но на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области правом выдвижения кандидатов обладают только политические партии и их региональные отделения, которые имеют в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право участвовать в выборах депутатов Законодательного Собрания.

Нормативные акты и материалы судебной практики

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-ЗО (с изм. и доп.) // Вятский край. 1996. № 66 (1314).

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта “а” пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. Б. Егорова, А. Л. Казакова, И. Ю. Кравцова, А. В. Куприянова, А. С. Латыпова и В. Ю. Синькова» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2015 г. № 1216-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Синькова Виктора Юрьевича на нарушение его конституционных прав подпунктом “а.1” пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».

Литература

1. Вискулова В. В. Конституционное право граждан избирать и быть избранными: к условности и динамичности основ // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С. 31–38.

2. Иванченков Ю. В. Принципы избирательного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 30–36.

3. Шевердяев С. Н. Допустимые отступления от принципа равенства пассивного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 20–28.

4. Шодонова М. Э., Лозовская С. В. Реализация избирательного права гражданином, ограниченным в дееспособности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5. С. 37–39.

Тестовые задания

1. Депутаты Законодательного Собрания Кировской области избираются на следующий срок:

а) 2 года;

б) 3 года;

в) 4 года;

г) 5 лет.

2. Депутатом Законодательного Собрания Кировской области может быть избран:

а) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет;

б) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года;

в) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 25 лет;

г) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет.

3. Активным и пассивным избирательным правом иностранные граждане, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Кировской области, на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области:

а) обладают;

б) не обладают;

в) обладают только граждане Казахстана, Туркменистана и Киргизии;

г) нет правильного ответа.

4. Гражданин РФ Федоров Д. Б., имеющий постоянную регистрацию по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. N-ская, д. 1, кв. 10, на период летнего отпуска (июнь–июль 2016 г.) уехал к своим родственникам на отдых в г. Шахунья (Нижегородская область). Данный факт:

а) лишает гражданина активного избирательного права на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области;

б) предусматривает лишь возможность голосования для Федорова Д. Б. с помощью почтовой связи;

в) не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области;

г) нет правильного ответа.

5. Участие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Кировской области, в выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области:

а) является свободным и добровольным;

б) является обязательным;

в) является обязательным только для голосования по одномандатным избирательным округам;

г) нет правильного ответа.

6. Гражданин Российской Федерации Иванов был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса РФ. Срок лишения свободы закончился 1 марта 2016 г. На день голосования он имел неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление. Данный гражданин на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области:

а) имеет право быть избранным;

б) не имеет права быть избранным;

в) имеет, но по истечении 2 лет с момента отбытия наказания;

г) нет правильного ответа.

7. Граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена:

а) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более десяти лет;

б) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более пятнадцати лет;

в) не имеют права быть избранными вне зависимости от снятия или погашения судимости;

г) нет правильного ответа.

8. Граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена:

а) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более десяти лет;

б) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более пятнадцати лет;

в) не имеют права быть избранными вне зависимости от снятия или погашения судимости;

г) нет правильного ответа.

9. Лица, подвергнутые административному наказанию за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, если голосование на выборах состоится после окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию:

а) имеют право быть избранным;

б) не имеют права быть избранными;

в) имеют, но после истечения 2 лет с момента отбытия наказания;

г) нет правильного ответа.

10. Лица, подвергнутые административному наказанию за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию:

а) имеют право быть избранными;

б) не имеют права быть избранными;

в) имеют, но после истечения 2 лет с момента отбытия наказания;

г) нет правильного ответа.

11. На дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области, проводимых 13 сентября 2015 г., кандидат Григоренко А. В. в период агитационной кампании 14 августа 2015 г. выступал перед избирателями. В выступлении содержались призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность. Данный факт был установлен решением суда. Гражданин Григоренко А. В. на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области, проводимых 18 сентября 2016 г.:

а) имеет право быть избранным;

б) не имеет права быть избранным;

в) имеет, но после истечения одного года с момента вступления в силу решения суда;

г) нет правильного ответа.

12. Число депутатов в Законодательном Собрании Кировской области составляет:

а) 27 депутатов;

б) 36 депутатов;

в) 50 депутатов;

г) 54 депутата.

13. Можно ли в Закон области внести изменения, в соответствии с которыми все депутаты будут избираться по мажоритарной избирательной системе?

а) федеральное законодательство не предусматривает никаких ограничений по этому поводу;

б) нет, нельзя, так как не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах;

в) нет, нельзя, так как не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах;

г) нет правильного ответа.

14. Средняя норма представительства избирателей на территориальный избирательный округ в соответствии с федеральным законом устанавливается:

а) путем деления общего числа избирателей Кировской области, проживающих на территории Кировской области и зарегистрированных в Кировской области по состоянию на 1 января (1 июля) года, предшествующего году проведению выборов, на общее число одномандатных округов — 27;

б) путем деления общего числа избирателей Кировской области, проживающих на территории Кировской области и зарегистрированных в Кировской области по состоянию на 1 марта года проведения выборов, на общее число одномандатных округов — 27.

в) путем деления общего числа избирателей Кировской области, проживающих на территории Кировской области и зарегистрированных в Кировской области по состоянию на 1 января (1 июля) года проведения выборов, на общее число одномандатных округов — 54;

г) путем деления общего числа избирателей Кировской области, проживающих на территории Кировской области и зарегистрированных в Кировской области по состоянию на 1 января (1 июля) года проведения выборов, на общее число одномандатных округов — 27.

15. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается … и определяется …:

а) конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации / в зависимости от численности граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральным законом / в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации;

в) конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации / в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации;

г) федеральным законом / в зависимости от численности граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Задачи

1. В феврале 2016 г. на заседании Законодательного Собрания Кировской области депутат от партии «Народный кулак» Сеченов П. А. предложил внести изменения в ст. 4 Закона области. В частности, он предложил в качестве основных принципов проведения выборов депутатов Законодательного Собрания закрепить обязательность участия для граждан Кировской области в выборах. Присутствовавшая на заседании председатель Кировской областной избирательной комиссии указала, что подобная инициатива противоречит федеральному законодательству. Дайте правовую оценку ситуации.

2. Гражданка РФ Соловьева О. Д. (дата рождения 1 июля 1999 г.), проживающая в Республике Татарстан, вступила в брак 7 июня 2016 г. с гражданином РФ Соколовым Д. А. (дата рождения 23 января 1997 г.), проживающим в городе Слободской Кировской области. После заключения брака они проживают в городе Кирово-Чепецк Кировской области. Имеют постоянную регистрацию по месту жительства. 18 сентября 2016 г. состоятся выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области. Обладают ли активным избирательным правом Соловьева О. Д. и Соколов Д. А.?

3. Гражданин РФ Поспелов Л. Р. изъявил желание баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 23 на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва 18 сентября 2016 г. Для грамотного оформления необходимых документов он обратился за разъяснением в юридическую консультацию «Право и закон». В ходе консультации выяснилось, что Поспелов Л. Р. кроме гражданства РФ имеет также гражданство Чешской Республики, которое он получил в январе 2016 г. Юрисконсульт Кротких А. А. указал, что Поспелов Л. Р. не имеет права быть избранным, так как избирательное законодательство РФ содержит нормы, ограничивающие пассивное избирательное право граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства.

Обладает ли Поспелов Л. Р. пассивным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области?

4. Гражданка РФ Анисимова О. Р., имеющая постоянную регистрацию по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. N-ская, д. 120, кв. 15, поступила на очно-заочную форму обучения в Кировскую государственную медицинскую академию по специальности «Клиническая психология». После зачисления в академию ей было предоставлено место в общежитии. По месту пребывания она зарегистрировалась.

Обладает ли Анисимова О. Р. активным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области?

5. В феврале 2009 г. гражданин Российской Федерации Пущин С. А. был приговорен к лишению свободы на 5 лет за совершение преступления по ч. 3 ст. 166. Уголовного кодекса РФ. В феврале 2014 г. Пущин С. А. отбыл наказание и вернулся в свой родной город. Приехав в город, Пущин С. А. устроился на работу каменщиком. В сентябре 2016 г. будут проводиться выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Решив продвигать свои политические взгляды депутата, Пущин С. А. обратился в региональное отделение политической партии «Левый кулак» с предложением включить его в областной список кандидатов от партии. Представители политической партии «Левый кулак» отказали Пущину С. А., сославшись на то, что он не имеет высшего образования, необходимого будущему депутату.

Требуется ли наличие высшего образования для выдвижения своей кандидатуры на выборах депутатов Законодательного Собрания N-ской области? Обладает ли Пущин С. А. пассивным избирательным правом?

Контрольные вопросы

1. Назовите основания для ограничения пассивного избирательного права.

2. Сколько всего депутатов в Законодательном Собрании Кировской области?

3. Назовите требования к кандидатам в депутаты Законодательного Собрания Кировской области.

Тема 2.
Избирательные комиссии

Practice makes perfect. (Практика приводит к совершенству).

Английская пословица

Содержание темы

1. Система и статус избирательных комиссий РФ.

2. Избирательные комиссии, действующие на постоянной/непостоянной основе, временные избирательные комиссии.

3. Функции и полномочия избирательных комиссий.

4. Состав и порядок формирования избирательных комиссий.

5. Организация деятельности избирательных комиссий.

6. Статус членов комиссии с правом решающего голоса.

7. Статус членов комиссии с правом совещательного голоса.

Методические рекомендации по изучению темы

Разбор темы лучше всего начать с изучения понятия «избирательная комиссия», закрепленного в п. 21 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В законе избирательная комиссия определяется как коллегиальный орган, формируемый в порядке и в сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Затем следует выяснить, какие виды избирательных комиссий существуют в Российской Федерации и какие осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания области.

Далее необходимо выяснить общие условия и конкретный порядок формирования избирательной комиссии области, окружных, территориальных и участковых комиссий.

При изучении второго вопроса важно выявить отличия избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, и избирательных комиссий, действующих на непостоянной основе. К первым относятся Избирательная комиссия Кировской области и 48 территориальных избирательных комиссий (39 в районах области, 4 в районах города Кирова, 4 в крупных городах Кировской области: г. Кирово-Чепецк, г. Слободской, г. Вятские Поляны, г. Котельнич и 1 ЗАТО Первомайский). Ко вторым — окружные и участковые избирательные комиссии.

При рассмотрении третьего вопроса необходимо особо обратить внимание на полномочия вышестоящих комиссий по отношению к нижестоящим комиссиям, а также на обязательный характер решений вышестоящих комиссий. При подготовке четвертого вопроса рекомендуется обратить внимание на перечень субъектов, которые имеют право предлагать кандидатов в члены комиссий, и на установленное ограничение к числу государственных и муниципальных служащих в составе избирательных комиссий.

В вопросах № 6 и 7 следует подробно разобрать требования к членам комиссий с правом решающего и правом совещательного голоса. Для того чтобы стать членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, необходимо достичь возраста 18 лет, иметь гражданство Российской Федерации (двойное гражданство также не допускается), быть дееспособным, не иметь неснятой или непогашенной судимости или не быть подвергнутым в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания, а также не являться депутатом Законодательного Собрания области, органов местного самоуправления, выборным должностным лицом, а также главой местной администрации, судьей или прокурором.

Кроме того, на выборах депутатов Законодательного Собрания области членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов, члены комиссий с правом совещательного голоса, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссии с правом решающего голоса в результате расформирования комиссий (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), — в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Для членов комиссий с правом совещательного голоса установлен ряд дополнительных ограничений. Так, например, членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, работники аппаратов комиссий, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях. Вместе с тем некоторые ограничения, установленные для членов комиссий с правом решающего голоса, не распространяются на членов комиссий с правом совещательного голоса, например наличие близких родственных отношений с кандидатом.

В определении объема полномочий следует уяснить, что законодатель наделяет члена комиссии с правом совещательного голоса правами, равными с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов. Вместе с тем член комиссии с правом совещательного голоса не имеет права в отличие от членов комиссии с правом решающего голоса совершать действия, закрепленные в п. 5 ст. 7 Закона области.

Кроме того, необходимо определить различия в статусе членов территориальных избирательных комиссий, являющихся юридическими лицами, и членов территориальных избирательных комиссий, не являющихся юридическими лицами. Члены территориальных избирательных комиссий, являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса замещают государственную должность Кировской области. При этом законодатель предусматривает, что указанные лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Обращаем внимание на то, что в Кировской области все территориальные избирательные комиссии не являются юридическими лицами и, следовательно, члены территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса не замещают государственные должности Кировской области.

Также необходимо учесть, что участковые избирательные комиссии в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О политических партиях” и Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» формируются на пять лет территориальной избирательной комиссией. Ранее они формировались непосредственно в период избирательной кампании. Кроме того, кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Следует обсудить роль кадрового резерва в деятельности участковых избирательных комиссий.

Нормативные акты и материалы судебной практики

1. Закон Кировской области от 24 ноября 2005 г. № 378-ЗО (с изм. и доп.) «Об Избирательной комиссии Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24 ноября 2005 г. № 54/236) // Вятский край. 2005. № 217–218 (3625–3626). 26 нояб.

2. Закон Кировской области от 3 ноября 2005 г. № 375-ЗО (с изм. и доп.) «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдумов в Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 27.10.2005 № 53/225) // Вятский край. 2005. № 209–210 (3617–3618). 15 нояб.

3. Приказ ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391 (с изм. и доп.) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 27 мая 2013 г. № 28532) // РГ. 2013. № 122.

4. Постановление ЦИК России от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5 (с изм. и доп.) «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий».

5. Постановление ЦИК России от 5 декабря 2012 г. № 152/1137- 6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

6. Постановление ЦИК России от 5 декабря 2012 г. № 152/1139-6 «Об удостоверении члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса».

7. Постановление ЦИК России от 10 октября 2012 г. № 144/1095-6 (с изм. и доп.) «О порядке и объемах финансирования расходов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на обеспечение их деятельности» // Вестник ЦИК России. 2012. № 11.

8. Постановление ЦИК России от 19 января 2010 г. № 188/1320-5 «О Рекомендациях по организации финансового обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, имеющих статус юридического лица» // Вестник Центризбиркома РФ. 2010. № 1.

9. Постановление Избирательной комиссии Кировской области от 29 января 2013 г. № 72/432 «Об утверждении Методических рекомендаций “О порядке формирования участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий”».

10. Протокол заседания ЦИК России от 27 сентября 2006 г. № 187-4- 4 (выписка) «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями».

По территориальным избирательным комиссиям

1. Постановление Избирательной комиссии Кировской области от 6 августа 2015 г. № 158/1103 «О перечне территориальных избирательных комиссий, подлежащих формированию Избирательной комиссией Кировской области, и их количественном составе» // Сайт Избирательной комиссии Кировской области.

2. Постановление Избирательной комиссии Кировской области от 13 августа 2015 г. № 159/1110 «О графике формирования территориальных избирательных комиссий Кировской области» // Сайт Избирательной комиссии Кировской области.

3. Постановление Избирательной комиссии Кировской области от 13 августа 2015 г. № 159/1109 «О Рабочей группе по предварительному рассмотрению предложений о кандидатурах для назначения в составы территориальных избирательных комиссий Кировской области» // Сайт Избирательной комиссии Кировской области.

Литература

1. Алиев Т. Т., Аничкин И. М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. 2012. № 5. С. 61–65.

2. Байдина О. Ю. Взаимодействие прокуратуры и избирательных комиссий // Законность. 2015. № 2. С. 16–19.

3. Бузин А. Ю. Гласность в деятельности избирательных комиссий и защита персональных данных // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8. С. 43–45.

4. Вискулова В. В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 37–41.

5. Макарцев А. А. Избирательная комиссия муниципального образования: к проблеме правового статуса // Российская юстиция. 2014. № 8. С. 9–13.

6. Матейкович М. С., Сучилин В. Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 10. С. 36–40.

7. Попова А. Е. Независимость избирательных комиссий муниципальных образований как основополагающий принцип организации их деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 10. С. 73–76.

8. Сафонов В. А. Влияние решений Конституционного Суда Российской Федерации на систему гарантий трудовых прав членов избирательных комиссий // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 3. С. 11–16.

9. Судакова С. В. К вопросу о юридической природе актов, принимаемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5. С. 3–6.

10. Шугрина Е. С. Некоторые организационно-правовые проблемы в работе избирательных комиссий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 44–48.

Тестовые задания

1. Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области осуществляют следующие избирательные комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия;

б) окружные избирательные комиссии;

в) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

г) участковые избирательные комиссии;

д) избирательная комиссия области;

е) правильные ответы «б», «в», «г» и «д»;

ж) правильные ответы «а» и «б».

2. Соотнесите:

№
п/п

Принципы деятельности УИК

Суть принципа

1

Независимость

а) деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования осуществляется открыто и гласно

2

Гласность

б) решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий

3

Обязательность выполнения решений вышестоящих комиссий

в) вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается

4

Коллегиальность

г) каждый обладает одинаковым количеством голосов

д) деятельность избирательной комиссии осуществляется совместно

3. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы:

а) в пятидневный срок,

б) в десятидневный срок;

в) в тридцатидневный срок;

г) нет правильного ответа.

4. В случае если факты, содержащиеся в обращениях в избирательную комиссию, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем:

а) в пятидневный срок,

б) в десятидневный срок;

в) в тридцатидневный срок;

г) нет правильного ответа.

5. Правом выдвижения кандидатур для формирования избирательной комиссии области, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых избирательных комиссий обладают:

а) политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Кировской области;

в) другие политические партии;

г) иные общественные объединения;

д) все вышеперечисленное верно.

6. В избирательную комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено:

а) не более одного члена комиссии с правом решающего голоса;

б) не более двух членов комиссии с правом решающего голоса;

в) три члена комиссии с правом решающего голоса;

г) нет правильного ответа.

7. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более … от общего числа членов избирательной комиссии области, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии:

а) одной второй;

б) одной третьей;

в) двух третьих;

г) трех четвертых.

8. Для органа, назначающего в состав избирательной комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными федеральным и областным законодательством, получение письменного согласия указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии:

а) не требуется;

б) зависит от решения избирательной комиссии;

в) является обязательным;

г) нет правильного ответа.

9. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован:

а) не менее чем на две трети;

б) не менее чем наполовину;

в) не менее чем на одну треть;

г) на 100 процентов от установленного состава.

10. Соотнесите:

№
п/п

Вид комиссии

Порядок назначения председателя

1

Председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа избирается

а) из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением избирательной комиссии области

2

Председатель территориальной комиссии назначается на должность

б) тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе предложения избирательной комиссии муниципального района, а если избирательная комиссия муниципального района не образована — на основе предложения территориальной комиссии

3

Председатель участковой комиссии назначается на должность

в) тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке:
при наличии предложения Избирательной комиссии области — по предложению избирательной комиссии области;
в случае отсутствия предложения избирательной комиссии области — по предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального района, городского округа с правом решающего голоса

4

Председатель избирательной комиссии поселения избирается

г) из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением территориальной комиссии;
д) губернатором Кировской области

11. Тайным голосованием принимаются следующие виды решений:

а) о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов;

б) об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания;

в) о регистрации кандидатов, списков кандидатов;

г) о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными.

12. Решения комиссии подписываются:

а) председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания);

б) всеми членами комиссии;

в) председателем, заместителем председателя и секретарем комиссии;

г) решения комиссии не требуют подписания.

13. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

а) гражданка Финляндии Туве Янссон;

б) учащийся 11 класса, достигший возраста 17 лет;

в) судья Котельничского районного суда;

г) глава администрации города Слободского;

д) гражданин Российской Федерации Архипов К. Е., признанный решением суда, вступившим в законную силу, ограниченно дееспособным;

е) все вышеперечисленное верно.

14. Членами комиссий с правом решающего голоса могут быть:

а) директор МБОУ ДОД «Спицынская детская школа искусств»;

б) техслужащая администрации сельского поселения;

в) главный специалист-эксперт Управления Западного образовательного округа, являющийся государственным служащим;

г) кандидат в депутаты Законодательного Собрания Кировской области;

д) младший инспектор ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области;

е) мировой судья судебного участка № 675;

ж) заместитель главы администрации N-ского района по экономике;

з) правильные ответы все, кроме «г» и «е»;

и) правильные ответы «в» и «д».

15. Число членов территориальной избирательной комиссии варьируется:

а) от 5 до 14;

б) от 6 до 15;

в) от 10 до 16;

г) ограничений по количеству не предусмотрено.

16. Вступление в законную силу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах является основанием:

а) для временного прекращения полномочий члена комиссии с правом решающего голоса;

б) для немедленного прекращения полномочий члена комиссии с правом решающего голоса;

в) для изменения его статуса на члена комиссии с правом совещательного голоса;

г) данный факт не является основанием для каких-либо изменений в статусе члена комиссии.

17. Члены избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают:

а) должности муниципальной службы;

б) муниципальные должности;

в) должности государственной гражданской службы;

г) государственные должности Кировской области.

18. Члены территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают:

а) должности муниципальной службы;

б) муниципальные должности;

в) должности государственной гражданской службы;

г) государственные должности Кировской области.

19. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются:

а) руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области;

б) руководителем межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области;

в) межрайонным прокурором;

г) прокурором Кировской области.

20. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия:

а) руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области;

б) руководителя межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области;

в) межрайонного прокурора;

г) прокурора Кировской области.

21. Кандидат со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата вправе назначить:

а) одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

б) двух членов этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

в) трех членов этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

г) членов комиссии с правом решающего голоса только с момента своей регистрации.

22. Могут ли члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, составлять протоколы об административных правонарушениях в связи с предвыборной агитацией, проводимой вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах (ст. 5.10 КоАП РФ)?

а) да, могут;

б) нет, не могут;

в) могут после уведомления прокурора субъекта;

г) могут после уведомления руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области.

23. Член комиссии с правом совещательного голоса в отличие от члена комиссии с правом решающего голоса не имеет права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в заседаниях комиссии;

в) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

г) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;

д) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

е) ответы «а» и «в» правильные;

ж) ответы «б» и «г» правильные.

24. Срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов:

а) прекращается в день окончания соответствующей избирательной кампании;

б) продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность;

в) прекращается в день голосования;

г) нет правильного ответа.

25. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается:

а) уставом муниципального образования;

б) законом субъекта;

в) постановлением избирательной комиссии субъекта;

г) нет правильного ответа.

26. Соотнесите:

№
п/п

Избирательная комиссия

Порядок формирования

1

Избирательная комиссия муниципального района, городского округа

а) формируется в количестве десяти, двенадцати или четырнадцати членов с правом решающего голоса

2

Избирательная комиссия поселения

б) формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса

в) формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса

27. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования:

а) по решению избирательной комиссии области;

б) по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения администрации этого муниципального образования;

в) по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования;

г) по решению представительного органа этого муниципального образования.

28. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет:

а) два года;

б) три года;

в) четыре года;

г) пять лет.

29. Представительный орган муниципального района, городского округа обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа на основе:

а) поступивших предложений правительства Кировской области;

б) поступивших предложений избирательной комиссии области;

в) поступивших предложений губернатора Кировской области;

г) нет правильного ответа.

30. Участковые избирательные комиссии формируются:

а) соответствующим постановлением территориальной избирательной комиссии на 5-летний срок полномочий;

б) вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования;

в) соответствующим постановлением территориальной избирательной комиссии на 4-летний срок полномочий;

г) вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 35 дней и не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

31. Соотнесите:

№
п/п

Количество избирателей

Количество членов УИК

1

до 1001 избирателя

а) 7–16 членов участковой комиссии

2

от 1001 до 2001 избирателя

б) 4–10 членов участковой комиссии

3

более 2000 избирателей

в) 3–9 членов участковой комиссии

г) 7–12 членов участковой комиссии

32. Срок полномочий участковой избирательной комиссии в местах временного пребывания избирателей устанавливается сформировавшей ее комиссией, но не может истекать ранее:

а) чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство;

б) чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство;

в) чем через двадцать дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействия) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство;

г) нет правильного ответа.

33. С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в Законодательное Собрание области вправе обратиться:

а) группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Законодательного Собрания области;

б) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

в) избирательная комиссия области;

г) губернатор Кировской области;

д) прокурор субъекта;

е) правильные ответы «а», «б» и «в»;

ж) правильные ответы «б» и «в».

Задачи

1. Избирательная комиссия N-ского поселения состоит из 7 человек. На ее заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса было предложено избрать заместителем председателя члена комиссии Краеву В. Н.

На заседании присутствовало 6 человек. Один член комиссии Крепкий А. К. не смог присутствовать по причине болезни. При голосовании мнения разделились следующим образом: 3 — за, 3 — против. Председатель комиссии, ссылаясь на положения закона о том, что голос председателя комиссии является решающим, предложила утвердить Краеву В. Н. заместителем председателя. Член комиссии с правом решающего голоса Вихроватых Л. Г. указал, что утверждение невозможно ввиду того, что для принятия данного решения на заседании комиссии необходимо большинство голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, а три голоса «за» не составляют большинство.

Дайте правовую оценку ситуации.

2. 10 сентября 2016 г. член территориальной избирательной комиссии N-ского района Чайка В. П. попала в автомобильную катастрофу. В этот же день она была доставлена в больницу, где в результате обследования было выявлено сотрясение мозга. 11 сентября 2016 г. она написала заявление о сложении полномочия члена комиссии. Однако председатель комиссии пояснила, что ее заявление не может быть удовлетворено, так как 18 сентября 2016 г. должны состояться выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

Дайте правовую оценку ситуации.

3. Секретарю территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и не являющейся юридическим лицом, работающему в комиссии на постоянной (штатной) основе, во время одного из протокольных мероприятий председатель СПК «Заветы Ленина» Чесноков В. Р. вручил в качестве памятного подарка миниатюрную копию ветряной мельницы как символ района. Секретарю территориальной избирательной комиссии Карпову Г. Ф. подарок понравился, и он решил оставить его себе. Однако специалист правового отдела администрации района Зайкина Н. П. указала, что «подарки, полученные членом избирательной комиссии в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются членом избирательной комиссии по акту в соответствующую избирательную комиссию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Вместе с тем Карпов Г. Ф. возразил, что данное требование распространяется лишь на членов территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами.

Кто прав в данной ситуации?

4. 18 сентября 2016 г. перед открытием избирательного участка № 554 на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области к председателю участковой избирательной комиссии подошел гражданин РФ Коротаев Н. К. Он сообщил, что назначен кандидатом Земцовым В. Д. по N-скому одномандатному округу наблюдателем на данный избирательный участок. В подтверждение своих полномочий он предъявил направление и временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации. Вместе с тем председатель комиссии Юшкина Ю. А. указала, что направление действительно только при предъявлении паспорта.

Может ли наблюдатель быть допущен на избирательный участок для осуществления своих полномочий на основании представленных им документов?

5. 21 июля 2016 г. председателем комиссии Васиным Н. Г. в повестку дня заседания территориальной избирательной комиссии N-ского района в рамках подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области 18 сентября 2016 г. был включен вопрос об образовании в местах временного пребывания избирателей участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий. Однако член комиссии с правом решающего голоса Красовицкая Е. А. заявила, что такие комиссии формируются не ранее чем за 15 дней до дня голосования, поэтому вопрос необходимо исключить из повестки дня и решать только 3 сентября 2016 г. или позднее.

Дайте правовую оценку ситуации.

6. На заседании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 564 рассматривался ряд текущих вопросов в рамках подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области 18 сентября 2016 г. По итогам их рассмотрения член комиссии с правом решающего голоса Косарев Р. С. был не согласен с решением комиссии, принятым большинством голосов. В связи с этим он заявил, что хочет изложить в письменной форме особое мнение, которое должно быть отражено в протоколе УИК и приложено к решению, в связи с которым это мнение изложено. Председатель комиссии вместе с тем ответил, что данного права у него нет.

Кто прав в данной ситуации?

Контрольные вопросы

1. Имеет ли право член избирательной комиссии, не согласный с решением комиссии, принятым большинством голосов, изложить особое мнение?

2. Назовите принципы деятельности избирательных комиссий.

3. В чем отличие члена комиссии с правом решающего голоса от члена комиссии с правом совещательного голоса?

4. Назовите избирательные комиссии, которые осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

5. Кто может быть членом комиссий с правом решающего голоса?

Тема 3.
Назначение выборов

Это только цветочки — ягодки будут впереди.

Русская народная пословица

Содержание темы

1. Правила определения дня голосования.

2. Сроки принятия решения о назначении выборов.

3. Субъекты права назначения выборов.

4. Гарантии обязательности проведения выборов.

5. Совмещение выборов.

6. Опубликование решения о назначении выборов.

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении данной темы рекомендуется внимательно изучить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации», так как именно это решение Конституционного Суда определило срок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области в 2016 г.

Следует разобраться с вопросом о дате проведения выборов в законодательный орган власти субъекта, если в этот год также проводятся выборы депутатов Государственной Думы РФ. Также важно уяснить смысл понятия «единый день голосования» и определить, какого уровня выборы проходят в этот день и при каких условиях.

Необходимо знать порядок назначения выборов, если выборы не будут назначены Законодательным Собранием Кировской области в установленный законом срок. Кроме того, стоит обратить внимание на порядок опубликования решения о назначении выборов и вступлении его в законную силу.

Нормативные акты и материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 28. Ст. 4335.

2. Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26 января 2006 г. № 57/306 (ред. от 26 марта 2015 г.) «Об источниках официального опубликования Устава Кировской области, законов (кодексов) Кировской области и постановлений Законодательного Собрания Кировской области нормативного