Э. Н. Жевлаков

Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.57(075.8)

ББК 67.408я73

Ж50

Автор:

Жевлаков Э. Н., доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Воронин В. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Попов Д. В., кандидат юридических наук, начальник юридического отдела ООО «НПП “СВК”».

Учебное пособие призвано оказать помощь в изучении учебной дисциплины «Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков». В нем раскрывается содержание тем курса, показываются спорные вопросы квалификации наркопреступлений. Даются рекомендации по применению действующего антинаркотического законодательства, формулируются предложения по совершенствованию этого законодательства и практики его применения. Предлагаются различные формы самоконтроля обучающихся: контрольные вопросы, тесты, практикумы.

Законодательство приведено по состоянию на июнь 2020 г.

Учебное пособие соответствует РПУД «Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков» и предназначено прежде всего для обучающихся всех форм обучения по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). Может быть полезным для аспирантов, ученых и практиков.

УДК 343.57(075.8)

ББК 67.408я73

© Жевлаков Э. Н., 2021

© ООО «Проспект», 2021

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

Гражданский кодекс Российской Федерации
—
ГК РФ

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
—
КоАП РФ

Министерство внутренних дел РФ
—
МВД РФ

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
—
МГУ имени
М. В. Ломоносова

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений (их частей), содержащих наркотические средства и психотропные вещества, прекурсоров, приборов и оборудования, предназначенных для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, НПОПАВ
—
незаконный оборот наркотиков (в широком смысле слова)

Новые потенциально опасные психоактивные вещества
—
НПОПАВ

Новые психоактивные вещества (novel psychoactive substances)
—
НПВ

Общественно опасное, противоправное (предусмотренное УК РФ), виновное, наказуемое деяние, причиняющее вред (ставящее под угрозу причинения вреда) общественным отношениям по охране здоровья населения посредством незаконного оборота наркотиков
—
наркопреступление

Оценочные материалы к рабочей программе учебной дисциплины
—
ОМ

Общекультурные компетенции
—
ОК

ОДКБ
—
организация договора коллективной безопасности

Профессиональные компетенции
—
ПК

Потенциально опасные психоактивные вещества
—
ПОПАВ

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»
—
постановление Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. № 14

Постановления Пленума Верховного Суда РФ
—
постановления Пленума ВС РФ

Рабочая программа учебной дисциплины
—
РПУД

Российская Федерация
—
РФ

Растения или их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры
—
наркорастения

Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ
—
Реестр НПОПАВ или Реестр

Уголовный кодекс Российской Федерации
—
УК РФ

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
—
УПК РФ

Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков
—
УППНОН

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ
—
ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

ГЛОССАРИЙ

В учебном пособии используются, определяемые нормами действующего законодательства, следующие основные понятия:

— антинаркотическая пропаганда — пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании;

— аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее также — аналитические образцы) — препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества и которые предназначены для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании;

— аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

— препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

— больной наркоманией — лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз «наркомания»;

— ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее — ввоз (вывоз) — перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с территории другого государства на территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства;

— государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (далее — государственные квоты) — квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот;

— изготовление наркотических средств, психотропных веществ — действия, в результате которых, на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства;

— культивирование наркосодержащих растений — деятельность, связанная с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям;

— лечение больных наркоманией — комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений наркомании либо связанных с ней состояний, восстановление или улучшение здоровья, трудоспособности и качества жизни;

— наркотизация (наркотизм) — негативное социальное явление, охватывающее все стороны жизни общества, связанные с НПОПАВ, влекущим для общества многочисленные социальные проблемы: политические, экономические, финансовые, правовые, семейные, генетические, нравственные и др.;

— наркосодержащие растения — растения, указанные в постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 УК РФ, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;

— наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

— НПОПАВ и их прекурсоров — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушении законодательства Российской Федерации;

— наркомания — заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

— незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, их потребление вопреки медицинским показаниям без назначения врача и, соответственно, требованиям определенных нормативно-правовых актов, регламентирующих их назначение;

— незаконное культивирование наркосодержащих растений — культивирование наркосодержащих растений, осуществляемое с нарушением законодательства Российской Федерации;

— новые потенциально опасные психоактивные вещества (НПОПАВ) — вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр НПОПАВ, оборот которых в Российской Федерации запрещен;

— «новые психоактивные вещества» (НПВ — novel psychoactive substances);

— наркопотребители — лица, незаконно потребляющие наркотики, психотропные вещества, их аналоги, НПОПАВ, продукты растений и их частей, содержащих наркотические и психотропные вещества;

— наркопреступления — преступления, предусмотренные ст. 228–229¹, 230, 231–233, 234¹ УК РФ;

— наркопритон — помещение, сооружение, созданное и содержащееся для целей потребления наркотических средств, психотропных веществ;

— наркопреступность — это социально-правовое явление, состоящее в определенном количестве наркопреступлений, совершенных в течение определенного исторического отрезка времени, взятого для расчета, на определенной территории (страны, ее части, региона, конкретного населенного пункта);

— оборот наркотических средств, психотропных веществ — разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— оборот прекурсоров — разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— оборот НПОПАВ — производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, а также сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ (их продажа, дарение, обмен либо отчуждение этих веществ другим лицам любыми способами);

— отпуск наркотических средств, психотропных веществ — действия по передаче наркотических средств, психотропных веществ юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях;

— общепризнанные нормы и принципы в международном праве — нормы и принципы, получившие признание подавляющего большинства государств;

— психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;

— прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против НПОПАВ 1988 г.;

— потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

— профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании — совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании;

— производство прекурсоров — действия, направленные на получение готовых к использованию и (или) потреблению прекурсоров из химических веществ и (или) растений;

— производство наркотических средств, психотропных веществ — действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений;

— переработка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, а также получение на основе одних наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров других наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами;

— профилактические мероприятия — мероприятия, направленные на предупреждение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и укрепление психического здоровья лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

— побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и реабилитации — комплекс правовых и организационных мероприятий, направленных на создание дополнительных стимулов для больных наркоманией принимать решение о лечении от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации;

— распределение наркотических средств, психотропных веществ — действия, в результате которых, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ;

— растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее — наркосодержащие растения), — растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации;

— реабилитация больных наркоманией — комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма и (или) компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и (или) формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости;

— реализация наркотических средств, психотропных веществ — действия по продаже, передаче наркотических средств, психотропных веществ одним юридическим лицом другому юридическому лицу для дальнейшего производства, изготовления, реализации, отпуска, распределения, использования в медицинских, ветеринарных, научных, учебных целях, в экспертной деятельности;

— социальная реабилитация больных наркоманией — комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма и (или) компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и (или) формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Актуальность настоящей работы обусловливается тем, что наркотизация населения Российской Федерации представляет в настоящее время реальную угрозу физическому и психическому здоровью нации, а в совокупности с другими угрозами (терроризм, экстремизм, экономические санкции, алкоголизм и токсикомания, распространение инфекционных заболеваний типа коронавируса и т. д.) ставит под угрозу саму национальную безопасность. Ввиду своего геополитического положения и параметров внутреннего рынка сбыта наркотиков Россия находится в сфере криминальных интересов транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом.

Согласно статистическим данным, около 25% всего тюремного населения России находится там по причине совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, по состоянию на конец 2016 г., из 519 491 человек, отбывающих наказание в исправительных колониях, 138 260 человек были осуждены по ст. 228–233 УК РФ (около 26%). Поэтому борьба с наркопреступностью, особенно с ее высокоорганизованными формами, также характеризуется высочайшей степенью актуальности. Не случайно тематика противодействия незаконному обороту наркотиков нашла свое выражение не только в соответствующих направлениях правовой политики государства, но и в учебном процессе образовательных организаций, включая высшие. Вместе с тем, имеющиеся на сегодняшний день комментарии законодательства, в том числе УК РФ, и учебники по данной тематике при всей их важности для образовательного процесса достаточно поверхностны.

Желание ознакомить обучающихся с более широким спектром проблем, с которыми сталкиваются как ученые, юристы, так и практики, занимающиеся вопросами противодействия наркотизму, породило стремление ряда ученых- криминалистов на более глубоком уровне осветить современное состояние борьбы с незаконным оборотом наркотиков¹. Однако многие работы не учитывают изменений в быстро меняющемся УК РФ, другие имеют узкопрофильный характер, третьи посвящены вопросам организационно-профилактического характера. Работ, которые бы сочетали в себе социально-правовую характеристику проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков с решением проблем квалификации наркопреступлений практически нет. В этом видится особенность данного учебного пособия.

Целью настоящего учебного пособия «Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков» является формирование у обучающихся знаний о современной наркоситуации в Российской Федерации, основных направлениях противодействия незаконному обороту наркотиков в России и за рубежом, правовых (включая международно-правовые) средствах противодействия незаконному наркообороту, уголовно-правовой характеристике составов преступлений, состоящих в незаконном обороте наркотиков, их видах, классификации, значении постановлений Пленума ВС РФ для квалификации наркопреступлений, понимании принципов и правил квалификации этих преступлений.

Учебное пособие соответствует рабочей программе учебной дисциплины «Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков», ее тематическому плану.

Учебное пособие способствует умению обучающегося в рамках видов профессиональной деятельности, к которым он готовится, решать профессиональные задачи; обладанию соответствующими общекультурными и профессиональными компетенциями; приобретению знаний нормативных правовых актов, направленных на регулирование оборота наркотиков, содержание соответствующих норм УК РФ, КоАП РФ и УПК РФ, основных положений доктрины уголовного права в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Следует иметь в виду, что учебное пособие «Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков» предполагает наличие у обучающегося прочных базовых познаний в области теории государства и права, истории отечественного государства и права, сравнительного правоведения, отраслевых юридических дисциплин (уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, криминологии и др.), философии, логики. Без наличия таких знаний, как показывает практика, освоение учебной дисциплины «Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков» становится весьма затруднительным. Автор учебного пособия при изложении материала опирался также на положения таких учебных дисциплин, как «Теория квалификации преступлений», «Судейское усмотрение в уголовном праве», «Обстоятельства, исключающие преступность деяния» и др.

При создании учебного пособия автор учитывал требования:

Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее — ФГОС ВПО) по направлению подготовки 03.09.00 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр») (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2011 № 19648).

Приказа Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» (с изменениями на 23.03.2018).

Приказа Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры».

Положения об организации образовательного процесса в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (приказ ректора Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) № 368 от 21.09.2017 с послед. изм.).

Раздел I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

Глава 1. Наркотизация населения — угроза национальной безопасности России

Изучая данную тему, следует понимать разницу между понятиями «наркотизация» и «наркомания». Термин «наркомания» происходит от греческих слов narke — оцепенение, онемение и mania — безумие, пристрастие к употреблению наркотиков, приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций.

Под наркоманией следует понимать заболевание, которое выражается в физической и/или психической зависимости от наркотических средств, в непреодолимом влечении к ним, в систематичном потреблении и повышении употребляемых доз. В результате наркомании происходят личностные изменения человека, приводящие к глубокому истощению физических и психических функций организма. Поэтому наркомания — это не только собственно медицинское, но и социально-медицинское явление, характеризующееся физической и психологической зависимостью личности от наркотических средств.

Наркомания находится в тесной связи с наркотизацией (наркотизмом). Но термин «наркотизация» значительно шире термина «наркомания», так как «...он наряду с социально-медицинскими аспектами, обусловленными болезненным пристрастием к наркотикам, включает и другие проявления, такие как девиантное поведение (включая преступное), вовлечение в потребление и т. п.».

Многими учеными под наркотизацией понимается негативное социальное явление, охватывающее все, что связано с НПОПАВ. Понятие «наркотизация» показывает социальную значимость данного негативного явления, влекущего для общества многочисленные социальные проблемы. На наш взгляд, наркотизация (наркотизм) — это негативное социальное явление, охватывающее все стороны жизни общества, связанные с НПОПАВ, влекущим для общества многочисленные социальные проблемы: политические, экономические, финансовые, правовые, семейные, генетические, нравственные и др.

Распространение наркомании остается одной из глобальных мировых угроз наряду с международным терроризмом и локальными военными конфликтами.

В Российской Федерации пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания и связанная с ними преступность приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на духовной и морально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Стабильно увеличивается количество лиц, допускающих потребление наркотиков, пьянство и наркомания «молодеет». Почти 4/5 потребителей наркотиков — лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания и токсикомания. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15–17 лет, но участились случаи первичного употребления наркотиков детьми 11–13 лет. Отмечены и случаи употребления наркотиков в крупных городах детьми 6–7 лет. Школы, другие образовательные организации и места массового развлечения молодежи, в первую очередь дискотеки и ночные клубы, являются сегодня основными местами распространения наркотиков и алкоголя. Опросы учащихся старших классов Москвы и Санкт-Петербурга весной 2009 г. показали, что почти 70% из них познакомились с наркотиками именно в этих местах².

В России от отравления водкой умирает за пять лет до 230 тыс. человек. Суицид за последнее время достиг невероятных размеров. Ежегодно по собственному желанию в стране уходит из жизни около 40–50 тыс. человек. Причем эта печальная тенденция сохраняется с середины 90-х гг. XX столетия. Наркотизм, алкоголизация населения подрывают здоровье будущего поколения. Так, 70% несовершеннолетних, осужденных за те или иные виды преступлений, имеют психические аномалии, 17% из них — умственно отсталые лица. Смертность от психических болезней возросла в 2 раза. В 83 раза возросло число венерических заболеваний у детей до 14 лет³. Еще одна тенденция — общий упадок духовно-нравственного потенциала населения страны. Синдром неполноценной нации, вырабатывавшийся у людей в начале 90-х гг. прошлого века, привел к потере, прежде всего у молодежи, национальной гордости, еще большему уходу людей от социально активной жизни.

На начало 2010 г. общее число граждан России, употребляющих наркотики, оценивалось как приближающееся к пяти миллионам. На уровень 2017 г. эксперты называли цифру в 7,3 млн, при этом лиц, потребляющих наркотики на постоянной основе, насчитывалось ими 2,6 млн⁴. По результатам социологических исследований число респондентов, имеющих опыт хотя бы однократного потребления наркотиков в течение жизни, оценивалось в 2007 г. в 5,9% или 8,7 млн человек (в 2016 г. — 6,4% или 9,4 млн человек)⁵. С учетом лиц, склонных к токсикомании, потреблению «спайсов», «снюсов», «солей», «насваев» и т. п. веществ, эта цифра «зависимых» составляет более 10 млн человек. Другие называют гораздо более скромные цифры в 2,4 млн⁶.

Надо отметить, что точных цифр, отражающих состояние наркотизации населения Российской Федерации, скорее всего, не знает никто. Однако определено, что в целом в той или иной степени проблема наркотизации населения затрагивает около 30 млн человек, поскольку каждый наркоман так или иначе втягивает в орбиту своего окружения 13–15 человек (члены семьи, одноклассники, знакомые и т. д.), то есть практически каждого пятого жителя нашей страны.

Вместе с тем, по официальным данным, лиц, добровольно вставших на учет для лечения, насчитывается в 10 раз меньше, хотя точных данных не имеется и в этой части, поскольку многие наркоманы, особенно дети чиновников, представители артистических кругов, богемы, «золотой» молодежи, предпочитают лечиться в частных клиниках, которые не предоставляют данных по их учету.

Среди причин, по которым наркотики так легко прижились в России, безусловно, самыми вескими являются следующие: развал системы детских и молодежных организаций; резкое изменение социального статуса — расслоение в обществе; массированное влияние западной культуры и пропаганда западного стиля жизни, ориентированного на пропаганду секса, бесполовых различий, потребление; ценностный кризис в обществе — потеря жизненных ценностей и ориентаций; ослабление семейных связей; насаждение с экранов телевизоров и в сети Интернет идеологии насилия, бездуховности, индивидуализма.

В докладе Антинаркотического комитета Российской Федерации о наркоситуации в Российской Федерации в 2017 г. основными причинами распространения наркомании за этот год были названы: моральная деградация общества, вседозволенность — 44,8% (в 2016 г. — 43,6%); неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие — 40,2% (в 2016 г. — 39,7%); излишняя свобода, отсутствие организованного досуга — 30,1% (в 2016 г. — 28,8%); влияние наркобизнеса, доступность наркотиков — 29% (в 2016 г. — 30,7%); безработица, экономические проблемы — 28,7% (в 2016 г. — 25,9%).

Не менее 85% наркоманов являются инъекционными, т. е. вкалывают себе, как правило, «тяжелые» наркотики: героин и т. п. Остальные 15% курят (анаша, план, и т. п. производные, содержащие каннабинол), обсасывают (снюлсы, насваи и др.), нюхают (кокаин и др.), употребляют внутрь (различного рода препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества).

О количестве наркопотребителей в стране косвенно можно судить по данным о количестве изымаемого в стране наркотика.

По информации МВД РФ, только героина в стране ежегодно изымается более трех тонн, что составляет более 10 кг ежесуточно, или ежедневную инъекционную норму более чем для 2 млн потребителей. В 2017 г. на момент возбуждения уголовных дел из незаконного оборота изъято 24,4 т запрещенных веществ, в 2016 г. — 21,8 т.

С социальной точки зрения наркомания представляет весьма высокую общественную опасность и потому, что из общей массы трудоспособного населения выбывает ее основная молодая часть, которая должна пополнять бюджет страны, создавать валовый национальный продукт, содержать пенсионеров, больницы, школы и т. д. Вместо этого наркозависимые лица, наоборот, «выкачивают» из населения различными способами, включая преступные, около 27 млрд руб. в год. Это денежные средства, ежегодно затрачиваемые наркопотребителями на приобретение наркотиков, которые отнимаются у экономически активного населения.

Наркомания тесно связана с преступностью, коррупцией, а наркобизнес представляет собой весьма опасную форму высокоорганизованной преступности, охватывающей зачастую и представителей власти, сотрудников правоохранительных органов. Наркомания, наряду с пьянством, разрушает семьи, ведет к рождению неполноценных в психическом и физиологическом плане детей, распространению ВИЧ-инфекции (около 90% подростков заражаются путем использования «общих» шприцев), убыли населения. Так, лица, регулярно потребляющие героин, умирают через 5–7 лет. Если 5% населения страны потребляют наркотики, это обстоятельство может рассматриваться как угрожающее генофонду нации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что наркотизация населения представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности, пожалуй, даже более серьезную, чем терроризм и иные современные вызовы, справиться с которой пока не удается.

Контрольные вопросы

1. Каково состояние наркотизации населения в Российской Федерации по данным международных и российских экспертов?

2. В чем состоит общественная опасность наркотизации населения России?

3. В чем состоит отличие понятий «наркотизация (наркотизм)» и «наркомания»?

4. Каковы основные криминологические показатели наркотизации?

5. Что представляет собой оборот наркотиков и его разновидность — незаконный оборот?

Задания для самостоятельной работы

1. Определите содержание мер по противодействию незаконному обороту наркотиков.

2. Покажите структуру (источники) ежегодных трат наркопотребителей на приобретение наркотиков.

3. Каково, на ваш взгляд, должно быть содержание мер по профилактике наркотизма в России?

Глава 2. Общая характеристика и социально-правовая оценка наркопреступности в Российской Федерации

Чтобы с «врагом» в виде незаконного оборота наркотиков можно было успешно бороться, его надо знать «в лицо». Об уровне наркотизации населения мы говорили выше. Посмотрим, что представляет собой наркопреступность. Прежде всего, следует выявить ее состояние и структуру, позволяющие дать социально-политическую оценку этому явлению.

Под наркопреступностью, на наш взгляд, следует понимать социально- правовое явление, состоящее в определенном количестве наркопреступлений, совершенных в течение определенного исторического отрезка времени, взятого для расчета на определенной территории (страны, ее части, региона, конкретного населенного пункта).

Статистика правоохранительных органов позволяет охарактеризовать современную структуру, динамику и тенденции российской наркопреступности. Так, за период 1989–2000 гг. наблюдалось увеличение числа зарегистрированных наркопреступлений в 10 раз, за 2001—2007 гг. — более чем в 5 раз, всего за анализируемое время (1989–2007 гг.) — в 15,9 раз⁷. В частности, в 1998 г. выявлено 190 127 преступлений; в 1999 г. — 216 364; в 2000 г. — 243 572; в 2001 г. — 241 598; в 2002 г. — 189 576; в 2003 г. — 181 688; в 2004 г. — 150 096; в 2005 г. — 175 241; в 2006 г. — 212 019; в 2007 г. — 231 218; в 2008 г. — 232 613; в 2009 г. — 238 523; в 2010 г. — 222 564; в 2011 г. — 215 214; в 2012 г. — 218 974; в 2013 г. — 231 462; в 2014 г. — 254 730; в 2015 г. — 236 939; в 2016 г. — 201 165.

В структуре наркопреступности преобладают тяжкие и особо тяжкие составы преступлений (ч. 2, 3 ст. 228, ст. 228¹, ч. 2 ст. 228⁴, ст. 229, ст. 229¹, ч. 2, 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2, 3 ст. 232 УК РФ).

Необходимо отметить, что прирост количества таких преступлений в 2012–2014 гг. является следствием ужесточения ответственности за ряд деяний в сфере незаконного оборота наркотиков и расширения перечня тяжких и особо тяжких деяний. Анализируемые показатели в 2015–2016 гг. резко снизились за счет увеличения числа выявленных преступлений небольшой и средней тяжести в сфере незаконного оборота наркотиков⁸.

В общей структуре выявленных наркопреступлений подавляющее большинство занимает незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ), их незаконное производство и пересылка с целью сбыта, сбыт (ст. 228¹ УК РФ), а также нарушение правил оборота наркотиков (ст. 228² УК РФ). В 2005 г. на долю этих преступлений приходилось 91,0%; в 2006 г. — также 91,0%; в 2007 г. — 90,9%; в 2008 г. — 92,0%; в 2009 г. — 91,6%; в 2010 г. — 92,3%; в 2011 г. — 92,7%; в 2012 г. — 93,5%; в 2013 г. — 94,5%; в 2014 г. — 95,7%; в 2015 г. — 97,0%; в 2016 г. — 97,6%.

Преобладающим является удельный вес преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ. Так, в 2015 г. он составил (в %) 50,5, в 2016 г. — 49,5.

Преступления, предусмотренные ст. 229 УК РФ в 2015 г., составили 0,02%, а в 2016 г. — 0,03% от общего числа всех зарегистрированных наркопреступлений. Контрабанда наркотиков (ст. 229¹ УК РФ) составила около 0,4%. На организацию или содержание наркопритонов приходилось в эти годы около 3%, а ранее — от 0,2 до 0,4%. Некоторый рост произошел за счет расширения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 381-ФЗ объективной стороны состава данного преступления за счет «систематического предоставления помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». На долю преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, в разные годы приходится от 0,2% (2000 г.) до 0,07% (2012 г.). На долю преступлений, предусмотренных ст. 233 УК РФ, соответственно от 0,01% до 0,003%. При этом следует принять во внимание высокую латентность данных преступлений.

Сбыт наркотических средств и психотропных веществ составил (в %): в 2005 г. — 62,9; в 2006 г. — 58,1; в 2007 г. — 54,4; в 2008 г. — 52,8; в 2009 г. — 52,3; в 2010 г. — 51,0; в 2011 г. — 48,0; в 2012 г. — 46,0; в 2014 г. — 49,6; в 2015 г. — 50,0; в 2016 г. — 49,28⁹.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что основные усилия по противодействию незаконного оборота наркотиков направляются против их потребителей (ст. 228 УК РФ), т. е. людей больных наркоманией. При этом представляется несколько странным положение, когда за потребление наркотиков установлена административная ответственность, а за их приобретение, хранение, перевозку для собственного потребления — уголовная. Усилилось применение ст. 228¹ УК РФ. Однако, из числа преступлений, ею предусмотренных, борьба ведется главным образом со сбытчиками наркотиков. Самые же опасные фигуранты незаконного оборота наркотиков — их производители привлекаются к уголовной ответственности очень редко. Образно говоря, в борьбе с незаконным оборотом наркотиков у «наркодерева» оббиваются листья, тогда как корни его остаются в целости.

Рядом ученых (Готчина Л. В, Кобец П. Н., Овчинский В. С., Романова Л. В., Уварова И. А. и др.) отмечается, что в России сохраняется этническое представительство в организованных наркогруппах, в том числе и образованных по этническому принципу. Прежде всего, в регионах преобладают устойчивые организованные преступные таджикские, азербайджанские, цыганские, чеченские группы. В Дальневосточном регионе и Приморском крае это в основном китайские, корейские и вьетнамские группировки.

Среди лиц, у которых впервые в жизни установлен диагноз «синдром зависимости от наркотических средств (наркомания)», 96,4% составляют лица в возрасте 20–39 лет, 39,3% являются потребителями опиоидов, 92,9% нигде не работают и не учатся, 17,9% вовлечены в потребление друзьями, 82,1% — случайными компаниями. По социальному составу, лица, у которых впервые в жизни установлен диагноз «потребление наркотических средств с вредными последствиями» распределились следующим образом: 67,5% — неработающие граждане, 26,1% — работающие граждане, 2,5% — обучающиеся техникумов и колледжей, 2,2% — учащиеся школ, 1,3% — учащиеся ПУ и лицеев, 0,4% — обучающиеся высших образовательных организаций¹⁰.

Регионами с наибольшим удельным весом наркопреступлений в общей структуре преступности являются г. Санкт-Петербург (26,4%), Чеченская Республика (18,7%), Карачаево-Черкесская Республика (18,2%), Республика Ингушетия (17%), Республика Дагестан (16%), Республика Калмыкия (15,5%), Астраханская область (14,5%), Республика Северная Осетия — Алания (14,4%), Кабардино-Балкарская Республика (14,3%), Приморский край (13%); с наименьшим удельным весом — Тверская область (3,5%), Чукотский автономный округ (4,1%), Псковская область (4,1%), Архангельская область (4,5%), Республика Коми (4,8%), Чувашская Республика (4,8%), Забайкальский край (4,8%), Республика Адыгея (4,8%), Волгоградская область (5%), Республика Алтай (5,1%)⁵⁸.

Выше отмечалось, что ввиду своего геополитического положения и параметров внутреннего рынка сбыта наркотиков, Россия находится в сфере криминальных интересов транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом. Международная (транснациональная) наркопреступность на всем пространстве ответственности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) тесно связана с геополитическим расположением государств — членов ОДКБ и сопряжена с продолжающимся активным движением наркотиков, произведенных на территории Афганистана, по всем основным направлениям до их конечного поступления на территорию России:

— по «северному маршруту» — через Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан;

— по ответвлению от балканского маршрута, или иначе по закавказскому («балканскому маршруту») — через Иран, Турцию и страны Закавказья;

— по «восточному маршруту» — преимущественно через Китай.

Наблюдается устойчивая тенденция поступления кокаина из стран Латинской Америки, среди которых наиболее активными «поставщиками» являются Белиз, Боливия, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Уругвай¹¹.

Контрольные вопросы

1. Каково состояние наркопреступности в Российской Федерации?

2. В чем заключается социально-политическое значение уголовно-правового противодействия наркопреступлениям?

3. Что есть наркопреступность?

4. Каковы криминологические показатели организованных наркогрупп, занимающихся сбытом наркотиков?

5. Какие наркопреступления преобладают в общей структуре наркопреступности?

Задания для самостоятельной работы

1. Определите источники происхождения, выявляемых на территории России, наиболее опасных наркотиков.

2. Дайте криминологическую характеристику лиц с диагнозом «синдром зависимости от наркотических средств (наркомания)».

3. Определите основные маршруты поступления наркотиков на территорию Российской Федерации.

4. Покажите региональные особенности наркопреступности в Российской Федерации.

Глава 3. Правовые (включая международно-правовые) средства противодействия незаконному обороту наркотиков

3.1. Международно-правовые средства противодействия незаконному обороту наркотиков и их значение для применения норм уголовного законодательства Российской Федерации

Литературы по международному противодействию незаконному обороту наркотиков довольно много (см. работы Ажакиной Т. А., Моднова И. С., Сергеева А. Н., Бабаян Э. А., Гришко А. Я., Драгана Г. Н., Кочетовой Л. А., Мореева В. Б., Шендерей А. Е., Клименко Т. М., Базарова Р. А., Турышева А. Д., Соловьева А. В., например). Ее изучение свидетельствует о том, что на сегодняшний день сложилась довольно развитая система норм международного права по регулированию оборота наркотиков и противодействию его незаконному обороту. Укрепляется и развивается консолидация различных стран в этом плане. Сложился работоспособный международный институтосоциальный механизм контроля над выполнением международных соглашений странами-подписантами соответствующих конвенций. Между тем возникает резонный вопрос: «А каково значение норм международного права по противодействию незаконного оборота наркотиков для применения их в национальном уголовном праве и влияние на квалификацию наркопреступлений?»

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора¹².

В теории международного права нет единого мнения о том, какие именно принципы и нормы являются общепризнанными по смыслу ч. 4 комментируемой статьи. Под этим в отдельных случаях подразумеваются обычные нормы международного права. Данная точка зрения опирается отчасти на мнение Международного Суда ООН о том, что универсальные принципы и нормы или принципы и нормы общего международного права действуют как принципы и нормы обычного международного права. Согласно этому мнению, источником общепризнанных принципов и норм является исключительно международный обычай. Вместе с тем, исходя из особенностей процесса становления норм международного права, допустимо полагать, что общепринятые принципы и нормы международного права могут принимать как форму договора, так и форму международного обычая. Но для одних государств, являющихся участниками международного договора, эти принципы и нормы договорные, а для не участвующих в договоре государств они обязательны как нормы обычного международного права. Это полностью согласуется со ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В теории международного права под общепризнанными нормами и принципами понимаются нормы и принципы, получившие признание подавляющего большинства государств. Для реализации ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, под общепризнанными принципами и нормами международного права допустимо понимать нормы ст. 38 Статута Международного Суда ООН, определяющие, что источниками международного права являются международные конвенции, как общие, так и специальные; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными народами.

В теории международного права существует и такой подход, согласно которому, к числу общепризнанных принципов относят только императивные принципы международного права (ст. 53 Конвенции о праве договоров 1969 г.), облекаемые в правовую форму общим соглашением государств. Выражение «общепризнанные принципы и нормы международного права» отличается от устоявшихся в международном праве формул для характеристик различных категорий норм международного права общего характера. Однако оно не подразумевает их всеобщей обязательности для государств, включая и Российскую Федерацию. Любые иные предложения на этот счет входят в противоречие с правилом ст. 34 Конвенции о праве договоров, согласно которому, договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия.

Часть 4 анализируемой ст. 15 Конституции России, признавая общепризнанные принципы и нормы частью правовой системы России, не определяет их места в иерархии принципов. В практическом отношении это означает, что правоприменительные органы не обязаны отдавать предпочтение общепризнанным принципам и нормам международного права перед принципами и нормами внутреннего права. Попытка нормативного уточнения места общепризнанных норм и принципов в правовой системе представляется не совсем удачной. В ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.¹³ говорится: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу». Однако закон не устанавливает иерархии и очередности применения названных нормативных актов. Конституционный Суд, в определении от 3 июля 1997 г., по запросу Московского областного суда, пришел к выводу, согласно которому, в случае противоречия какой-либо нормы общепризнанным принципам и нормам международного права, при рассмотрении конкретных дел, надлежит применять правила соответствующих международных актов¹⁴. Представляется, что решение Конституционного Суда можно распространить на случаи, когда общепризнанные принципы и нормы международного права облечены в договорно-правовую форму.

Элементом правовой системы являются и международные договоры Российской Федерации. Согласно п. «а» ст. 2 закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., под договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранными государствами либо с международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования¹⁵.

Закон (ч. 3 ст. 1) относит к международным договорам России также международные договоры, в которых Российская Федерация выступает как правопреемник СССР. К международным договорам России можно отнести и договоры Российской империи. Подтверждением этому может служить российско-французское Соглашение об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 г., включая займы и облигации Российской империи от 27 мая 1997 г.¹⁶ Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом под выражением «иные правила», по-видимому, допустимо подразумевать любые расхождения правил закона и договора.

В приведенном выше определении Конституционный Суд пришел к выводу, что международный договор обладает преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по отношению к закону.

Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм закона и международного закона не ведет к автоматической отмене или неприменимости закона. Правила договора применяются и приоритетны только тогда, когда речь идет о правоотношениях с партнерами по договору¹⁷.

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Порядок заключения, ратификации, соответствия Конституции РФ, прекращения и приостановления действия международных договоров устанавливает Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ (с послед. изм. и доп.).

Пленум ВС РФ в постановлении от 10.10.2003 № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил в п. 3, что «согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения (выделено нами), действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств».

Дело в том, что для установления уголовной ответственности за какое- либо деяние, предусмотренное нормой международного права, требуется имплементация в том или ином виде этой нормы в УК РФ, поскольку, согласно ст. 1 УК РФ, уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из УК РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в него (ч. 1 УК РФ). При этом УК РФ основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах, и нормах международного права (ч. 2 УК РФ).

Пленум ВС РФ в названном постановлении далее в п. 4 разъясняет, что «при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого (выделено нами) не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 ГК РФ). А в п. 5. говорится: «Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности:

…при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальным законом Российской Федерации;

…при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в ст. 402 ГПК Российской Федерации, ходатайств об исполнении решений иностранных судов, жалоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства);

…при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях».

Верховный Суд обращает в п. 5 постановления также внимание судов на то, что согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем федеральным законом (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и 2 ст. 5, ст. 14, п. «а» ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 1 ГПК РФ, ч. 3 ст. 1 УПК РФ).

В 6-м пункте он указывает, что международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.). Исходя из ст. 54 и п. «о» ст. 71 Конституции РФ, а также ст. 8 УК РФ, уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях, когда норма УК РФ прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, ст. 355 и 356 УК РФ).

С учетом изложенного, сделаем вывод, что, несмотря на всю казуистичность решения вопроса, нормы международного права, предписывающие необходимость установления уголовной ответственности за какое-либо общественно опасное деяние, по общему правилу, не имеют прямого действия на территории Российской Федерации. Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за данное деяние только тогда, когда оно будет имплементировано в УК РФ в виде соответствующего состава преступления. При этом не исключается возможность прямого копирования законодателем Российской Федерации текста соответствующих международных норм или отсылки к соответствующим нормам международного права (ст. 355, 356 УК РФ, например) путем использования бланкетных диспозиций.

3.2. Правовая база противодействия незаконному обороту наркотиков Российской Федерации и ее значение для применения норм уголовного законодательства

Наркотизм, как говорилось, явление социальное, и поэтому бороться с ним необходимо, прежде всего, социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку все юридическое вместе с тем — социальное. Кроме того, юридические нормы создают соответствующую правовую базу для осуществления легального оборота наркотиков и правового противодействия их незаконному обороту.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹⁸ антинаркотическое законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила оборота наркотиков, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 3).

Становление российского законодательства по контролю за оборотом наркотиков по сравнению с развитием норм международного права сильно запоздало. Оно относится к периоду конца 90-х гг. прошлого столетия, когда был принят Государственной думой РФ, названный Федеральный «О наркотических средствах и психотропных веществах». Данный закон полностью соответствует принципам правового регулирования оборота наркотиков, установленным нормами международного права, Конституцией РФ (ст. 76, 90, 104, 105), Федеральными конституционными законами «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. и др.

Он устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотиков, регулирует отношения в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья населения, государственной и общественной безопасности.

Особенностью норм, содержащихся в данном законе, является то, что они содержат предписания общего характера как базовые для иных, имеющих меньшую по иерархии правовую силу нормативно-правовых актов. Вместе с тем он достаточно обширен и настолько детально регулирует отдельные положения, касающиеся оборота наркотиков в Российской Федерации, что его нормы имеют большое значение для понимания содержания признаков того или иного состава наркопреступления сами по себе.

С принятием данного закона в течение пятнадцати лет в Российской Федерации практически с нуля стала формироваться новая политика государственного регулирования и нормативно-правовая база оборота наркотиков. Помимо названных правовых актов ее также составляют: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные акты органов местного самоуправления муниципальных образований.

Так, к нормативно-правовым актам Президента РФ относятся Указы от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»; от 28 июля 2004 г. № 976 (с послед. изм.) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»; от 5 июня 2003 г. № 613 (с послед. изм.) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Многочисленны нормативно-правовые акты, издаваемые Правительством РФ. В частности, к их числу относятся: постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 (с послед. изм.) «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»; постановление от 4 ноября 2006 г. № 644 (с послед. изм.) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов»; от 22 июня 2009 г. № 508 (с послед. изм.) «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества»; от 31 декабря 2009 г. № 1148 (с послед. изм.) «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; от 11 мая 2010 г. № 318 (с послед. изм.) «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; от 9 июня 2010 г. № 419 (с послед. изм.) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»; от 18 августа 2010 г. № 640 (с послед. изм.) «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»; от 21 марта 2011 г. № 181 (с послед. изм.) «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и ряд др.¹⁹

Наиболее внушительную часть источников права, регламентирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ, составляют нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти.

Особого внимания заслуживают акты МВД РФ по контролю за оборотом наркотиков, которые играют ключевую роль в организации и осуществлении контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ со стороны правоохранительных органов. Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах», координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Надзор за исполнением законодательства в сфере антинаркотической деятельности осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с НПОПАВ и их прекурсоров (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 № 177-ФЗ, от 07.06.2013 № 120-ФЗ).

Основные направления государственной антинаркотической политики, основной формой реализации которой является названная правовая база Российской Федерации, состоит в следующем:

— реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков на территории Российской Федерации;

— выработка мер адекватного противодействия их незаконному ввозу на территорию и вывозу с территории Российской Федерации;

— развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере антинаркотической деятельности на многосторонней и двусторонней основе;

— обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков для использования в медицинской, научной, экспертной и оперативно-розыскной деятельности;

— разработка и внедрение государственной системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в Российской Федерации, как основы эффективной реализации государственной антинаркотической политики;

— создание государственной системы профилактики наркомании, а также лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией, прежде всего, несовершеннолетних;

— совершенствование организационного и правового обеспечения антинаркотической деятельности;

— противодействие незаконному обороту наркотиков правовыми средствами, включая административно-правовые и уголовно-правовые средства.

Наряду с основными направлениями антинаркотической деятельности, осуществляемыми федеральными органами исполнительной власти, реализуются федеральные и региональные целевые программы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, основываются на принципах открытости, конкретности, упреждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества, законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан.

Значение норм законодательства, регулирующего оборот наркотиков в стране, для применения норм уголовного законодательства состоит в том, что диспозиции всех норм об ответственности за наркопреступления бланкетные (бланкетно-описательные). Содержание тех или иных признаков состава раскрывается в нормах иного не уголовного законодательства. Поэтому невозможно правильно квалифицировать деяние или дать ему иную уголовно-правовую оценку, не обращаясь к таким нормам. Так, чтобы применить норму об ответственности за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ, необходимо обратиться к ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», где дается их формальное определение, постановлению Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 (с послед. изм.) «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228¹, 229 и 229¹ Уголовного кодекса Российской Федерации»²⁰, постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (с послед. изм.) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»²¹, постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»²².

3.3. Значение постановлений Пленума ВС РФ для квалификации наркопреступлений

Постановления Пленума ВС РФ играют важную роль в противодействии незаконному обороту наркотиков, хотя и не являются обязательными для нижестоящих судов и иных правоприменителей, а носят рекомендательный характер. Их значимость, прежде всего, для квалификации наркопреступлений, определяется тем, что, как правило, содержащиеся в них разъяснения даются по спорным, неоднозначно решаемым в теории уголовного права и практике применения уголовного закона вопросам. Они учитывают судебные прецеденты, обобщения судебной практики, мнение членов рабочих групп, участвующих в разработке проектов таких постановлений, в том числе и представителей различного рода общественных правозащитных организаций.

В этой связи, безусловно, трудно переоценить постановление Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (с изменениями и дополнениями от 23 декабря 2010 г., 30 июня 2015 г., 16 мая 2017 г.). Оно разрешило много острых проблем, однако, возможно в силу того, что его разработчикам зачастую приходилось искать взаимоприемлемый компромисс, отдельные его положения вызывают споры, порождают неоднозначно трактуемые решения относительно освещаемых вопросов, допускают чересчур широкое толкование закона; противоречат ранее дававшимся пленумом разъяснениям по этим вопросам и теории уголовного права; не согласуются с разъяснениями, даваемыми им при толковании сходных положений закона применительно к аналогичным ситуациям по другим категориям дел. Отмеченное не способствует единству практики применения норм уголовного права, соблюдению принципа системности положений закона и разъяснений Пленума ВС РФ, порождает трудности в правовой оценке действий лиц, осуществляющих незаконный оборот наркотиков. Справедливости ради следует отметить и то, что зачастую Пленум ВС РФ вынужден толковать нормы уголовного и иного антинаркотического законодательства, в свою очередь нуждающиеся в совершенствовании.

Прежде всего, на наш взгляд, требует корректировки само название постановления, так как «связанными» с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами могут быть практически любые преступления: против жизни и здоровья, должностные, против собственности и др. Целесообразнее назвать преступления, о которых идет речь в названном постановлении Пленума, наркопреступлениями или «преступлениями, состоящими в незаконном обороте наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ».

В п. 4 анализируемого постановления Пленум ВС попытался исправить недостатки прежней редакции этого пункта и указал, что в тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список II и список III (за исключением средств, веществ, выделенных сноской), находится в смеси с каким-либо нейтральным веществом (наполнителем), определение размера наркотического средства или психотропного вещества производится без учета количества нейтрального вещества (наполнителя), содержащегося в смеси²³. Это абсолютно правильное решение. Непонятно только почему данное правило касается только веществ, включенных в списки II и III? Ведь в смеси с наполнителем может быть и вещество, включенное в список I.

Далее в постановлении разъясняется, что в тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список I (или в списки II и III, если средство, вещество выделено сноской) входит в состав смеси (препарата), содержащей одно наркотическое средство или психотропное вещество (выделено нами), его размер определяется весом всей смеси. Это трудно понять, ведь если препарат содержит одно наркотическое средство или психотропное вещество, смесь отсутствует, имеет место моновещество. Вероятнее всего, Пленум подразумевал, что наркотическое средство