Л. В. Туманова

Статус судьи в Российской Федерации

Учебное издание

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.962(470+571)(075.8)

ББК 67.71(2Рос)я73

Т83

Автор:
Туманова Л. В. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующая кафедрой судебной власти и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета, член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Учебное пособие содержит материалы по вопросам статуса судьи в Российской Федерации. Извлечения из Конституции РФ, федеральных законов и других нормативных актов должны помочь в поиске ответов на вопросы, что такое статус судьи, в чем значение независимости судей, какой порядок наделения судей полномочиями, о значении и полномочиях органов судейского сообщества, нужна ли дисциплинарная ответственность судей и многое другое.

В пособие включены некоторые практические материалы, чтобы показать, как применяются соответствующие правовые нормы. Наиболее значимые вопросы изложены как определенные рекомендации для изучения соответствующих проблем. Предложенные казусы помогут самоконтролю уровня знаний о статусе судьи. В качестве дополнительной информации дан список научных и учебно-методических источников.

Законодательство приведено по состоянию на апрель 2020 г.

Рекомендовано для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», и может быть использовано для работы органами судейского сообщества.

УДК 347.962(470+571)(075.8)

ББК 67.71(2Рос)я73

© Туманова Л. В., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ

Статус судьи представляет собой совокупность правоотношений, связанных с порядком назначения на должность, требованиями к судье, запретами и ограничениями, гарантиями осуществления деятельности, понятиями независимости и беспристрастности, несменяемости и неприкосновенности, с требованиями к служебному и внеслужебному поведению, присвоением квалификационных классов, материальным обеспечением, деятельностью органов судейского сообщества, ответственностью судьи и еще многим другим, что составляет само понятие правосудия.

Судебная власть отличается от законодательной и исполнительной прежде всего тем, что ее основу представляет не структура и характеристика органа, а именно статус самого судьи. Поэтому необходимы особые требования к кандидатам на должность судьи. Проверка профессиональных и личностных качеств является очень сложной задачей, которая возлагается на органы судейского сообщества. Органы судейского сообщества в соответствии с законом решают и вопросы, связанные с ответственностью судей. Такой порядок выступает дополнительной гарантией независимости судей.

Вопросам судебной власти и статуса судьи посвящены многие специальные научные исследования, в том числе в историческом и сравнительно-правовом аспектах. Как правило, краткая характеристика судебной власти входит в учебную дисциплину, посвященную правоохранительным органам, изучается судебная власть и по выбору в качестве самостоятельного курса во многих высших учебных заведениях.

Предлагаемое учебное пособие содержит извлечения из основных нормативно-правовых актов, регулирующих статус судьи в Российской Федерации, практику судов и органов судейского сообщества, краткие рекомендации по основным вопросам и авторские практические задания, имеющие в основе реальные ситуации, для выработки навыка применения соответствующих правовых норм.

При подготовке пособия не ставилась задача охватить все вопросы, относящиеся к статусу судьи, равно как и все проблемные вопросы. Вместе с тем подборка правовых норм и практики может быть полезна не только тем, кто изучает право, но и практикующим юристам, в том числе членам органов судейского сообщества.

Все осознают, насколько высока цена судебных ошибок, но даже более значимы ошибки в отношении самих судей и кандидатов в судьи. Как это ни парадоксально, но ошибочное привлечение судьи к дисциплинарной ответственности едва ли не в большей степени умаляет авторитет судебной власти, чем дисциплинарный проступок, поскольку «осадок остается».

Казалось бы, процедура отбора на должность судьи позволяет оценить кандидата всесторонне, но нет гарантий, что тот, кто проявил хорошие знания, умение составлять процессуальные документы и кто не имеет ограничений по здоровью, сможет чисто психологически выдержать напряжение в связи с большой нагрузкой и ответственностью за принимаемые решения.

Нет пока таких «измерительных приборов», которые могли бы дать ответы на все вопросы, связанные со статусом судьи, а значит, нужно изучать эти вопросы на самых различных уровнях — от азов юридического образования до повышения квалификации судей.

Это пособие, особенно в части практических казусов, призвано привлечь внимание к тем вопросам, которые возникают в деятельности квалификационных коллегий, и облегчить поиск нормативных материалов и практики.

В пособии затронуты самые основные вопросы, относящиеся к статусу судьи; издание можно считать своеобразной развернутой программой изучения вопросов о статусе судьи.

Пособие не затрагивает особые правила, относящиеся к судьям Конституционного Суда и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Пособие предполагает в значительной степени самостоятельное изучение вопросов статуса судьи и для этого включает извлечения из основных нормативно-правовых актов, некоторые материалы судебной практики и акты органов судейского сообщества. Теоретическая часть, скорее, обозначает основные вопросы, поскольку практически каждый из них может быть предметом отдельного учебного пособия. Для того чтобы помочь в самостоятельном изучении проблем судебной власти и статуса судьи, в пособие включен список рекомендуемой научной и учебной литературы.

Наша жизнь стремительно меняется, и, возможно, нас ждут новые правовые решения в сфере судебной власти. Что ж, будем готовы, ведь, чтобы понять новое, нужно знать и понимать все то, что было до перемен.

Цифровизация в сфере судебной деятельности продолжится. Сейчас трудно предугадать ее масштабы в будущем, но можно уверенно утверждать, что судья останется главным носителем судебной власти и еще долго его не сможет заменить никакой искусственный интеллект.

I. КОРОТКО О ВАЖНОМ

1. Общая характеристика статуса судьи

Понятие статуса судьи сформулировано просто и коротко в Федеральном законе «О статусе судей в Российской Федерации», в названии статьи первой: судьи — носители судебной власти. Иными словами, судья и есть сама судебная власть, что составляет ее уникальность по сравнению с другими ветвями власти. Именно поэтому, начиная с появления первых форм судебной деятельности и до настоящего времени, идут поиски наиболее эффективных способов формирования и функционирования судебной власти как неразрывно связанной с личностью судьи.

В статусе судьи можно выделить следующие основные элементы: порядок наделение полномочиями и прекращение полномочий; сами полномочия; гарантии и ограничения. Кроме того, необходимо помнить, что статус судьи — только часть правового статуса гражданина, который наделен судебной властью. Статус судьи, условно выражаясь, постоянно пересекается с общегражданским статусом, и это также необходимо учитывать.

Исторически сложились и применяются до сих пор два основных способа наделения судей полномочиями: выборы и назначение. Как нет ничего совершенного в мире вообще, так и ни один способ не может считаться идеальным, каждый содержит определенные риски. Россия отказалась от порядка избрания судей, и сейчас все судьи назначаются на должность. Судей Верховного Суда РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Судей всех других федеральных судов, в том числе военных, назначает Президент РФ на основании представления Председателя Верховного Суда РФ. Мировых судей и судей уставных судов субъектов РФ назначают законодательные органы субъектов РФ в порядке, установленном региональным законом. Хотя вопрос назначения судей разделен между законодательной и исполнительной властью, но главным и объединяющим является то, что активная роль принадлежит органам судейского сообщества, поскольку ни Совет Федерации, ни Президент РФ не могут принять решение о назначении судьи без положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии. Исключение составляет только правило ч. 6 ст. 6 Закона о статусе судей, согласно которому действующий судья может быть назначен на аналогичную должность в суд того же уровня или нижестоящий суд без рекомендации квалификационной коллегии, по его заявлению. Это правило не дает абсолютных гарантий для назначения судьи — немало случаев, когда назначение получает тот кандидат, который участвовал в этом конкурсе и получил рекомендацию квалификационной коллегии. Само это правило оценивается неоднозначно, можно считать это дополнительной гарантией для судьи в случаях, когда ему необходимо, допустим, сменить место жительства, но есть и сомнения в обоснованности отступления от общего правила отбора кандидатов на должность судьи.

Возможность перехода к формированию судейского корпуса путем выборов постоянно обсуждается как в юридическом, так и в научном сообществе, есть аргументы как за, так и против. Представляется, что действующий порядок назначения судей в достаточной мере обеспечивает их независимость, особенно судей федеральных судов, и необходимый качественный состав.

Несколько проблематичным представляется вопрос о наделении полномочиями мировых судей: во-первых, законодательный орган субъекта в лице депутатов может быть определенным образом связан с деятельностью мирового судьи, например при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности; во-вторых, смущает продолжительность сроков пребывания в должности и частое переназначение.

Со времен Петра I было стремление к назначению судьями честных людей — этот вопрос является и сейчас практически основным. Чтобы судья мог осуществлять свои полномочия, он должен быть честным, высоко моральным, объективным, беспристрастным и справедливым.

Статус судьи в определенной степени ограничен возрастными рамками: это возраст, позволяющий претендовать на соответствующую судебную должность, и предельный возраст пребывания в соответствующей должности.

Федеральные судьи назначаются на должность без ограничения срока полномочий, а приостановление и прекращение полномочий судьи осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Это по общему правилу отнесено к компетенции квалификационных коллегий судей, но Конституция РФ в п. «ж» ст. 102 установила особые случаи прекращения полномочий судей.

Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу: «Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Символом судебной власти для судьи является мантия — осуществление правосудия без нее может рассматриваться как умаление авторитета судебной власти.

Судьи в соответствии с законом наделены полномочиями по осуществлению правосудия. Принято выделять в статусе судьи его процессуальную составляющую. Судьи при осуществлении правосудия никому не подотчетны, подчиняются только Конституции РФ и закону. При этом требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения субъектов РФ. Неисполнение требований и распоряжений судьи, а также проявление неуважения к суду влечет установленную законом ответственность. Меры ответственности за неуважение к суду по нашему законодательству значительно более лояльные, чем во многих других государствах, и эта проблема находится в сфере внимания судейского сообщества и обсуждается в науке.

В определенном аспекте к полномочиям судьи относится участие в работе органов судейского сообщества. Являясь членом постоянно действующего органа судейского сообщества, судья должен добросовестно исполнять эти обязанности, совмещая их с осуществлением правосудия. В органах судейского сообщества нет и не может быть должностей на освобожденной основе. Но должности председателя совета судей или председателя квалификационной коллегии судей влияют некоторым образом на их личный статус, поскольку, например, вопрос о привлечении их самих к дисциплинарной ответственности решает только Высшая квалификационная коллегия судей РФ (далее — ВККС).

Закон устанавливает систему гарантий, которые обеспечивают особенности статуса судьи. Прежде всего, это гарантии достойного материального обеспечения как действующего судьи, так и судьи в период его пребывания в почетной отставке. Это относится, собственно, к денежному содержанию, решению жилищных проблем, медицинскому обслуживанию и мерам социальной защиты.

К основным гарантиям относятся несменяемость судей, неприкосновенность, запрет на вмешательство в судебную деятельность. Кроме того, гарантией выступает четкая регламентация всех процедур и правил, относящихся к статусу судьи, и отнесение большинства этих вопросов к компетенции органов судейского сообщества, в том числе принятие Кодекса судейской этики.

Наибольшее значение в характеристике статуса судьи имеет вопрос о запретах и об ограничениях, установленных для них.

Осуществление правосудия несовместимо с замещением других должностей государственной и муниципальной службы: судья не может быть еще арбитром или третейским судьей, а также заниматься любой предпринимательской деятельностью, в том числе выступать поверенным или представителем даже на безвозмездной основе (кроме случаев законного представительства). Перед назначением на должность судьи кандидат должен урегулировать все свои обязательства по оказанию юридической помощи и представительству, хотя в практике были случаи, когда уже назначенный судья не расторг долгосрочный договор на оказание юридических услуг, считая достаточным то, что он уже фактически не оказывал эти услуги.

Судья может заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, если она осуществляется за пределами рабочего времени, а в исключительных случаях и в рабочее время с согласия председателя суда или на основании решения президиума суда. Важно отметить, что в соответствии с государственными образовательными стандартами в учебном процессе должны участвовать практические работники, а значение занятий, проводимых действующими судьями, трудно переоценить. Судьи довольно активно занимаются научной деятельностью, и среди них много кандидатов и докторов наук.

Занятие судьей разрешенными видами деятельности еще ограничено рядом правил. Организации, где осуществляется эта деятельность, не должны финансироваться из средств иностранных государств, а также иностранных организаций и иностранных граждан. Определенные ограничения установлены для поездок в командировки.

Судья не только должен не иметь второго гражданства, но и должен избегать иных форм взаимодействия с иностранными государствами и организациями. Сам судья, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не могут иметь счетов в иностранных банках. Судья не может входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих и неправительственных организаций.

Судья не имеет права заниматься никакими формами политической деятельности и даже публично выражать свое отношение к политическим партиям и общественным объединениям.

Судья не может принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия как от иностранных государств, так и от политических партий, общественных объединений и других организаций, в том числе от региональных органов власти и местного самоуправления. Не требуется разрешения для получения научных и спортивных званий, а также наград, учрежденных органами Судейского сообщества.

Подарки, полученные судьей в результате протокольных мероприятий, передаются по акту в суд, где работает судья, но у судьи есть право выкупа такого подарка.

На судью налагаются ограничения, которые предотвращают возможность злоупотребления полномочиями судьи: запрет на публичные высказывания о вопросах, входящих в предмет рассмотрения в суде; запрет использовать в своих целях материально-технические и финансовые средства и информационные ресурсы, предназначенные для служебной деятельности; запрет на использование и разглашение служебной информации и информации ограниченного доступа.

Значительная часть ограничений обусловлена общими нормами, направленными на противодействие коррупции. Судье запрещено получать в любой форме вознаграждения, не предусмотренные законодательством.

Судья наравне с другими государственными служащими (хотя он им не является) обязан ежегодно отчитываться о своих доходах и имуществе, а также о доходах и об имуществе супруга(-и) и несовершеннолетних детей. Эти сведения представляются не позднее 30 апреля текущего года за предшествующий год. Для установления полноты и достоверности представленных сведений проводятся проверки. Выявленные расхождения могут явиться основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Названные ограничения прямо предусмотрены в законе и непосредственно связаны со статусом судьи, но, как уже отмечалось, статус судьи неразрывно связан со статусом судьи как человека и гражданина. Следует обратить внимание на эти аспекты, поскольку закон требует, чтобы судья и во внеслужебных отношениях избегал всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство самого судьи или вызвать сомнение в его объективности, беспристрастности и справедливости. В соответствии с этим у судьи появляется значительное число дополнительных ограничений.

Прежде всего, эти ограничения затрагивают сферу семейных отношений и даже налагают определенные запреты для членов семьи и других родственников и свойственников. Так, если родитель является председателем суда субъекта, его детям закрыта возможность работы в судах этого субъекта. Большинство вопросов, которые для простых граждан охраняются неприкосновенностью частной жизни, выступают предметом изучения и проверки для кандидата на должность судьи. Судья вынужден ограничивать свое общение во избежание возможных провокаций или оснований для самоотвода.

И те малозначительные нарушения, которые проходят без последствий для большинства граждан, например выгул собаки без намордника, для судьи могут повлечь наступление неблагоприятных последствий.

Судья должен избегать проявления отрицательных эмоций не только при отправлении правосудия, но и в любых бытовых ситуациях.

Со всеми мерами предосторожности нужно подходить к заключению любых сделок, чтобы не оказалось, что цена занижена для судьи-покупателя или завышена, как для продавца. Все сделки должны оформляться в строгом соответствии с законом (даже минимальный заем денежных средств), поскольку все надо будет отразить в декларации.

Как ни парадоксально, самому судье лучше избегать судебных споров и, кроме того, помнить о необходимости изменять подсудность.

Не может судья допускать высказываний, которые могут быть восприняты как дискриминационные.

Этот перечень можно продолжать, но все равно нельзя предусмотреть все ситуации, когда судья должен что-то запрещать сам себе. Но это только на первый взгляд все выглядит так сурово — большинство ограничений присуще поведению многих честных, порядочных и законопослушных людей. Важно, чтобы в каждом конкретном случае предположительного нарушения запретов или недостойного поведения действовало правило, сходное с презумпцией невиновности в уголовном процессе.

Общая характеристика статуса судьи будет неполной, если не упомянуть об особенностях статуса председателей и заместителей председателей судов.

Следует обратить внимание, что должности председателей и заместителей председателей судов являются производными от статуса судьи, даже если впервые на должность председателя назначается лицо, не имеющее судейского стажа работы; одновременно со статусом председателя приобретается и статус судьи. Именно поэтому председатель или заместитель председателя по истечении соответствующих полномочий автоматически становится судьей этого суда. Если в суде для этого нет вакантной должности, в соответствии с законом должна быть выделена дополнительная ставка.

По общему правилу можно исполнять обязанности председателя или заместителя председателя суда в одном суде не более двух шестилетних сроков подряд. Это ограничение не распространяется на Председателя Верховного Суда РФ. Ограничение числа сроков для председателей и заместителей оценивается неоднозначно, более целесообразным представляется учет качественных показателей работы суда, но, поскольку ранее ограничений в сроке не было, в судах, где длительное время был один председатель, возникают проблемы с кандидатами на эту должность, когда она становится вакантной.

Для председателей кассационных и апелляционных судов предельный возраст повышен до 76 лет, а для должности Председателя Верховного Суда РФ вообще нет возрастного предела.

Назначаются на должности председателя и заместителя председателя суда по тем же правилам, что и на должность судьи. Эти должностные лица также осуществляют правосудие, но имеют и специфические полномочия в организации работы суда, установлении правил внутреннего распорядка в суде, распределении полномочий между заместителями. Кроме того, они организуют дополнительное профессиональное обучение судей, осуществляют общее руководство аппаратом суда и выполняют другие функции.

Председатель и заместители председателя суда не могут вмешиваться в рассмотрение дел другими судьями, но должны принимать меры, направленные на повышение качества и оперативности рассмотрения дел судьями.

Постепенно сокращается число полномочий председателей судов, которые не связаны с организацией работы суда. Так, председатели судов не могут вносить представления о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, председатели судов субъектов РФ не могут ставить перед квалификационной коллегией вопрос о повторном рассмотрении рекомендованной кандидатуры. Это все повышает значение органов судейского сообщества и ограничивает возможности избыточного администрирования.

Полномочия председателя или заместителя председателя суда могут быть досрочно прекращены по решению соответствующей квалификационной коллегии, но это не является мерой дисциплинарной ответственности. Далеко не всегда хороший и опытный судья способен быть таким же хорошим организатором, поэтому на практике встречаются случаи досрочного освобождения от должности. Учитывая «двойной» статус председателей суда и их заместителей, они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности на общих основаниях.

Это далеко не полная характеристика статуса судей, но выделены наиболее важные моменты.

2. Органы судейского сообщества

Согласно требованию принципа независимости судей, созданы и действуют органы судейского сообщества, основными задачами которых в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» являются содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, а также утверждение авторитета судебной власти.

Органы судейского сообщества в той или иной форме существуют практически во всех государствах. В России первый опыт создания подобных органов был предпринят в рамках Великой реформы 1864 г., но реально органы судейского сообщества были узаконены у нас только в 1992-м, а соответствующее положение было принято в 1993 году.

Для характеристики органов судейского сообщества следует определить понятие самого судейского сообщества. В соответствии с законом судейское сообщество состоит из федеральных судей судов всех уровней и судей судов субъектов РФ. Но это не совсем точно, поскольку мировые судьи не имеют принадлежности к судам, а действуют в личном статусе. Кроме того, представляет интерес формулировка относительно судей, пребывающих в почетной отставке: закон не называет их прямо членами судейского сообщества, а указывает, что они сохраняют принадлежность к судейскому сообществу, но с ограничениями возможности быть членами органов судейского сообщества.

Сразу следует обратить внимание на то обстоятельство, что часть членов органов судейского сообщества, которые непосредственно занимаются вопросами, относящимися к формированию кадрового состава судей, составляют представители общественности и преподаватели юридических дисциплин высших учебных заведений. Такая практика формирования «смешанного» состава органов судейского сообщества существует и в других государствах. Например, в Аргентинской Республике вопросами отбора, назначения и увольнения судей занимаются советы магистратуры, в состав которых наряду с судьями входят адвокаты, представители академического и научного сообществ, а также представители законодательной власти, причем судьи имеют вполовину меньшее представительство, чем любая другая группа¹.

Органы судейского сообщества имеют определенную структуру и иерархию. Можно быть членом только одного постоянно действующего органа судейского сообщества, а срок полномочий всех таких органов составляет четыре года.

Советы судей, квалификационные коллегии и экзаменационные комиссии для обеспечения своей деятельности имеют право запрашивать и получать необходимую информацию от любых органов и организаций, а эти запросы должны быть рассмотрены в месячный срок. Между всеми органами судейского сообщества осуществляется взаимодействие и информационный обмен.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который созывается раз в четыре года, но возможно проведение внеочередного съезда, если это решение принято не менее чем половиной органов судейского сообщества субъектов РФ. Закон устанавливает нормы представительства делегатов от судов всех уровней и мировых судей, а также порядок их избрания. Съезд правомочен решать любые вопросы, если присутствует более половины делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ. Съезд может принимать решения по любым вопросам, если нет специального указания о том, что они отнесены к исключительной компетенции других органов судейского сообщества.

Особо следует выделить полномочия, связанные с принятием актов, регулирующих деятельность органов судейского сообщества, в том числе Кодекса судейской этики. Съезд формирует в установленном порядке состав других федеральных органов судейского сообщества.

Совет судей РФ формируется съездом и подотчетен только ему. Собирается Совет судей РФ не реже двух раз в год и обладает полномочиями, позволяющими решать вопросы, обеспечивающие решение задач, стоящих перед органами судейского сообщества, в периоды между съездами. Совет судей правомочен осуществлять свою деятельность, если его состав сформирован не менее чем на две трети. Среди полномочий, относящихся непосредственно к ведению Совету судей РФ, следует отметить дачу согласия на назначение Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и вопросы, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности. Представительство в состав Совета судей РФ определено в законе. Совет судей РФ избирает председателя и его заместителей. Председателем Совета судей РФ может быть одно лицо неограниченное число раз. Рабочим органом совета является его президиум, кроме того, в составе совета формируются соответствующие комиссии по основным направлениям деятельности.

В субъектах РФ высшим органом судейского сообщества являются конференции судей, которые созываются раз в два года. Нормы представительства на конференцию и порядок избрания делегатов устанавливаются советом судей субъекта РФ от всех судов и мировых судей, расположенных на данной территории. Конференция судей решает все наиболее важные вопросы, в том числе формирует другие органы судейского сообщества субъектов РФ.

Совет судей субъекта РФ избирает председателя и заместителей, формирует соответствующие комиссии. Полномочия советов судей субъектов РФ распространяются на территорию субъекта, но по содержанию практически совпадают с полномочиями Совета судей РФ.

Кроме того, к органам судейского сообщества относятся общие собрания судов всех уровней, которые созываются не реже одного раза в год для обсуждения вопросов организации работы суда, выражения интересов судей, а также проведения выборов делегатов на съезды и конференции. В Верховном Суде РФ действует Совет суда, такие советы могут избираться в любом суде.

Особый статус как органы судейского сообщества имеют квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В соответствии с уровнем суда и должностью квалификационный экзамен принимает Высшая экзаменационная комиссия или экзаменационные комиссии субъекта РФ. Эти органы формируются в соответствии с установленной в законе численностью.

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи состоит из 21 члена, из которых пять представляют Верховный Суд РФ и по пять судей — от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которые избираются Всероссийским съездом судей тайным голосованием в установленном порядке по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Четыре члена комиссии являются преподавателями высших учебных заведений, имеющими степень кандидата или доктора юридических наук. Еще два члена являются представителями юридической общественности от общероссийских общественных объединений. Члены комиссии, не являющиеся судьями, избираются также на съезде по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на предложениях соответствующих образовательных и общественных организаций. Требований к возрасту закон не устанавливает. Полномочия членов комиссии могут быть прекращены досрочно по личному заявлению либо в случае их отсутствия на заседаниях без уважительных причин в течение четырех месяцев. Дополнительным основанием прекращения полномочий членов комиссии судей является, соответственно, прекращение полномочий судьи, а также совершение дисциплинарного проступка, а для преподавателей и представителей общественности таким основанием является вступление в силу обвинительного приговора суда.

В состав Высшей экзаменационной комиссии избираются председатель и его заместители, которые организуют работу комиссии. Секретарь комиссии назначается Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по представлению экзаменационной комиссии. Комиссия правомочна при участии в приеме экзамена не менее половины ее состава, кроме того, не менее половины из присутствующих членов должны быть судьи. Высшая экзаменационная комиссия, помимо приема экзаменов, утверждает регламенты экзаменационных комиссий и осуществляет общее и методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов РФ.

В каждом субъекте РФ формируется своя экзаменационная комиссия по приему экзамена на должность судьи, это входит в полномочия конференции судей. Закон не определяет численный состав таких комиссий, но устанавливает соотношение норм представительства. Должно быть равное число членов от судов общей юрисдикции и от арбитражных судов, а число судей в комиссии должно составлять не менее трех четвертей от общего числа членов. Если по объективным причинам невозможно установить равное представительство от судов общей юрисдикции и от арбитражных судов, представительство определяется регламентом. В остальном деятельность экзаменационных комиссий субъектов РФ осуществляется в том же порядке, что и в Высшей экзаменационной комиссии.

Особыми полномочиями и статусом обладают квалификационные коллегии судей. Закон регламентирует их численный состав и требования, предъявляемые к членам квалификационных коллегий.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в составе 29 членов, 18 из которых являются судьями, 10 — представителями общественности и один — представителем Президента РФ. Судьи в состав ВККС избираются тайным голосованием на съезде судей из представителей тех судов, в отношении судей которых эта коллегия правомочна принимать решения. Нормы представительства в законе определены следующим образом: от Верховного Суда РФ — четыре судьи; по двое судей — от кассационных, апелляционных судов и судов субъектов РФ общей юрисдикции, от арбитражных окружных, апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ; один представитель — от всех кассационных военных судов и от апелляционного военного суда; еще один представитель — от всех окружных (флотских) судов.

Представители общественности назначаются Советом Федерации и должны соответствовать установленным в законе требованиям: гражданство РФ (соответственно, отсутствие второго гражданства, хотя это прямо не предусмотрено), возраст не менее 35 лет, высшее юридическое образование (закон не требует наличия ученой степени, но, как правило, представители общественности являются кандидатами и докторами юридических наук), безупречная репутация. Кроме того, есть соответствующие ограничения: не могут быть членами ВККС государственный или муниципальный служащий, руководитель любого юридического лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, адвокат и нотариус. Представителя Президента РФ назначает сам глава государства, и закон определяет только два основных требования: чтобы это был гражданин РФ и чтобы он состоял на государственной службе.

Все члены ВККС обладают равными правами и несут равные обязанности; они, включая представителей общественности и представителя Президента РФ, должны избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети, а принимать решения вправе, если на заседании присутствует более половины членов коллегии (закон не устанавливает необходимого соотношения членов коллегии судей и представителей общественности). В связи с этим важно выполнение обязанности членов коллегии участвовать в ее работе и полномочия члена коллегии могут быть досрочно прекращены, если он без уважительной причины в течение четырех месяцев не принимает участия в ее заседаниях. Досрочное прекращение полномочий возможно и по инициативе самого члена коллегии либо в результате совершения порочащего проступка и последствий в виде привлечения к дисциплинарной ответственности или вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Особые основания для досрочного прекращения полномочий членов коллегии связаны с изменением их статуса. Для судьи это выход в почетную отставку или изменение должности, которая влияет на установленные в законе нормы представительства (например, член коллегии, избранный от апелляционного суда, переходит на должность судьи кассационного суда). Для представителей общественности это связано с занятием должности, которая препятствует назначению в состав квалификационной коллегии.

Досрочное прекращение полномочий членов ВККС осуществляется в том же порядке, что и назначение.

Высшая квалификационная коллегия обладает широкими полномочиями, связанными с формированием корпуса судей и осуществлением контроля за соблюдением действующими судьями и судьями, пребывающими в почетной отставке, требований законодательства и Кодекса судейской этики. Все полномочия закреплены в соответствующих нормах закона об органах судейского сообщества и в Законе о статусе судей. Необходимо обратить внимание на исключительные полномочия ВККС: право принимать и утверждать соответствующие акты, регламентирующие деятельность квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий; право давать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или судьи в отставке, на привлечение их в качестве обвиняемых, а также рассматривать жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ и на утверждение состава коллегий Верховного Суда РФ и судов субъектов РФ, принимающих решения по вопросам, связанным с неприкосновенностью судей (для принятия заключений и решений, связанных с осуществлением в отношении судьи оперативно-разыскных мероприятий, избрания меры пресечения и привлечения судьи к административной ответственности).

Общими для всех коллегий полномочиями являются: проведение конкурса на замещение вакантных должностей судей, дача рекомендаций для назначения на эти должности, квалификационная аттестация, привлечение к дисциплинарной ответственности, дача разрешения на принятие наград, представление к государственным наградам, дача согласия на привлечение судьи в отставке к исполнению обязанности судьи, признание факта смерти судьи, связанной с осуществлением правосудия, и другие, предусмотренные законодательством полномочия.

Работа ВККС строится в соответствии с законодательством РФ и международными актами, а также ее регламентом, Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, другими актами, принимаемыми самой коллегией (например, Методическими рекомендациями по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства РФ о противодействии коррупции).

Организуют работу квалификационной коллегии председатель и три его заместителя, которые избираются членами коллегии и составляют президиум Высшей квалификационной коллегии.

Для обеспечения деятельности коллегии в структуре Судебного департамента при Верховном Суде РФ создается аппарат Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Основной формой работы ВККС являются пленарные заседания, которые проводятся в соответствии с ежегодным графиком работы, но возможно проведение и внеочередных заседаний. С согласия заинтересованных лиц заседания могут проходить в режиме видео-конференц-связи. Все решения принимаются большинством голосов; для принятия решения о приостановлении, прекращении полномочий судьи, об отставке требуется квалифицированное большинство — не менее двух третей голосов от числа участвующих в заседании, а в остальных случаях достаточно более половины голосов.

Рассмотрение вопросов по общему правилу не должно превышать трех месяцев, но в необходимых случаях возможно отложение рассмотрения вопроса по инициативе как заинтересованных лиц, так и самой коллегии.

Рассмотрение вопросов должно проходить с участием заинтересованных лиц, для этого они должны быть надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения их вопроса. На практике имеют место попытки злоупотребления правами в части обеспечения надлежащего извещения, когда лицо уклоняется от принятия соответствующей информации или затягивает рассмотрение дела просьбами об отложении.

Рассмотрение каждого вопроса имеет свои особенности, установленные законом и другими нормативными актами, в том числе принятыми самой коллегией.

В каждом заседании ведется протокол, по его итогам принимаются решения или заключения. Формы этих и других документов коллегии должны соответствовать утвержденным формам. Все документы подписывают председатель коллегии (или лицо, которое председательствовало на заседании) и секретарь коллегии, утвержденный соответствующим решением самой коллегии из числа работников аппарата.

Обжаловать решения ВККС можно в Верховный Суд РФ, а в зависимости от существа дела — в Коллегию по административным делам или в Дисциплинарную коллегию.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируются на основе тех же принципов, что и для формирования ВККС. Количественный состав коллегий зависит от перечня судов, находящихся на территории субъекта РФ, и от общего числа судей. Закон определяет нормы представительства для нескольких возможных ситуаций в субъектах РФ. Но во всех случаях должно сохраняться примерное соотношение членов коллегии судей и представителей общественности. Представитель Президента РФ должен быть в каждой квалификационной коллегии; в настоящее время практически везде такими представителями Президент РФ назначает главных федеральных инспекторов.

К представителям общественности требования те же, но их назначает соответствующий законодательный орган субъекта РФ в порядке, определенном региональным законодательством.

Судей в квалификационную коллегию избирает конференция судей субъекта РФ. Не могут быть членами квалификационной коллегии судей субъекта РФ председатели и заместители председателей судов (для ВККС таких ограничений нет). Квалификационные коллегии судей субъектов РФ осуществляют все полномочия, за исключением отнесенных к исключительной компетенции ВККС и при соблюдении такой же процедуры.

Возможности обжалования решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ несколько больше, поскольку обжаловать решение можно в ВККС, в суд этого субъекта (с возможностью прохождения всех судебных инстанций) и в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ в соответствии с ее компетенцией.

Органы судейского сообщества являются уникальным механизмом, обеспечивающим решение вопросов внутри судебной власти на основе принципов законности, гласности, коллегиальности, обеспечения независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

При этом в научных дискуссиях и общественных обсуждениях нередко звучат предложения о необходимости изменения структуры и порядка формирования органов судейского сообщества. Вероятно, изменения будут когда-то приняты, но необходимо помнить один важный постулат: «Не навреди!». Существенное реформирование судебной системы, начатое в 2014 году, продолжается, появляются новые угрозы и вызовы, иногда совершенно непредсказуемые, требующие быстрого реагирования. Идет постепенный процесс передачи полномочий от должностных лиц судов органам судейского сообщества, на этом этапе справляются с задачами по всем направлениям деятельности, так не стоит спешить с кардинальными переменами. Гораздо важнее обратить внимание на определенные законодательные лакуны относительно деятельности органов судейского сообщества и статуса судей.

3. Независимость

Независимость является системообразующим принципом судебной власти в целом и статуса судьи в частности. Практически все судоустройственные и процессуальные нормы в той или иной степени отражают содержание принципа независимости судей. Гарантированная ст. 120 Конституции РФ независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону базируются на другом важнейшем конституционном принципе — принципе разделении властей.

В России уже с XVII века были попытки закрепления независимости суда от органов власти, но окончательно независимость как базовый принцип сформирована только во второй половине ХХ века. Немаловажное значение имели международно-правовые акты, определяющие принципы осуществления правосудия и формирования корпуса судей. В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод одним из основных элементов права на справедливое судебное разбирательство названо право на справедливый и беспристрастный суд.

Содержание и значение принципа независимости, как уже было замечено, не может быть сведено только к нескольким процессуальным и судоустройственным правилам. Особенность принципа независимости в том, что практически все другие принципы являются гарантиями независимости. Поэтому, характеризуя независимость, следует раскрыть самые различные правовые принципы и правила.

В теории принято подразделять гарантии независимости судей на экономические, политические, организационные и процессуальные. В ст. 9 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» перечислены основные гарантии.

Соответственно, главной экономической гарантией независимости судей, что признается и многими международными актами, является их достойное материальное обеспечение. Материальное обеспечение судей составляет ежемесячное денежное вознаграждение, в которое входят: должностной оклад; различные доплаты; другие денежные выплаты, которые не входят в ежемесячное денежное вознаграждение, в том числе премии и материальная помощь; при установленном законом стаже судейской работы — гарантированное ежемесячное пожизненное содержание, единовременные выплаты в связи с выходом в отставку, дополнительные оплачиваемые отпуска, получение медицинской помощи самим судьей и членами его семьи, оплата санаторно-курортного лечения судье, его супругу(-е) и несовершеннолетним детям. Предусмотрены материальные гарантии в случае ликвидации суда или перевода судьи в другой суд по основаниям, установленным в законе. Судей могут обеспечивать документами на проезд в городском, пригородном и местном сообщении. Закон предусматривает меры по обеспечению судей жилыми помещениями. Особо следует отметить в числе экономических гарантий меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Так, например, наследникам судьи выплачивается сумма, составляющая 180 его ежемесячных денежных вознаграждений, в случае смерти или гибели судьи, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, даже после выхода судьи в отставку. Кроме того, иждивенцы умершего судьи или судьи в отставке получают ежемесячное возмещение, размер которого зависит от того, была ли смерть связана с исполнением служебных обязанностей. Это далеко не полное перечисление всего, что составляет материальное обеспечение судьи, но оно позволяет судить о том, что уровень обеспечения способен гарантировать независимость судьи.

К политическим гарантиям относятся запреты и ограничения для судей, связанные с невозможностью не только состоять членом какой-либо партии, но и участвовать в любых формах политической деятельности, включая финансирование, а также участвовать в какой-либо политической деятельности и даже выражать публично свое отношение к политическим партиям.

Разумеется, это не исключает права выражать свое отношение к какой-либо партии на выборах путем тайного голосования. Не исключается возможность участия судей в профессиональных общественных организациях, например Ассоциации юристов России. Кроме того, в соответствии с законодательством было создано Российское объединение судей, членами которого могут быть как судьи, так и иные физические и юридические лица, которые вносят существенный вклад в развитие судебной системы, а главное, в укрепление независимости судей.

К организационным гарантиям следует прежде всего отнести порядок назначения судей, приостановления и прекращения полномочий судей, срок пребывания в должности, право судьи на отставку, ограничение полномочий председателей и заместителей председателей судов, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, а также принципы неприкосновенности и несменяемости.

В правовых позициях Европейского суда по правам человека в качестве основных гарантий независимости судей названы порядок назначения и срок пребывания в должности. Назначение судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ отнесено к полномочиям Совета Федерации Федерального Собрания РФ, всех остальных федеральных судей назначает Президент РФ, что в полной мере обеспечивает независимость судей. Несколько иначе обстоит дело с назначением мировых судей, поскольку их назначают соответствующие органы власти субъекта РФ, что может при определенных обстоятельствах негативно влиять на независимость судей.

Срок пребывания в должности федеральных судей ограничен по действующему законодательству только предельным возрастом и желанием самого судьи, поскольку судья сразу назначается на должность без ограничения срока полномочий. Ранее федеральный судья впервые назначался на трехлетний срок полномочий, но против такого «испытательного срока» выступала практически вся юридическая общественность и эта норма была отменена. Это в полной мере обеспечивает независимость судьи. Но опять следует выразить определенное беспокойство относительно срока полномочий мировых судей. В соответствии с федеральным законом впервые мировой судья может быть назначен на срок, не превышающий пять лет, а в последующем — на срок не более 10 лет. Однако в подавляющем числе субъектов РФ впервые мировых судей назначают на три года, а следующий срок составляет всего пять лет. В настоящее время это вызвало определенную обеспокоенность у Верховного Суда РФ и есть надежда, что сроки пребывания в должности мировых судей также будут в большей степени соответствовать принципу независимости.

Срок пребывания в должности тесно связан и с принципом несменяемости и порядком приостановления или прекращения полномочий. Без согласия судьи он не может быть переведен на другую должность или в другой суд, даже при ликвидации суда. Приостановление или прекращение полномочий допускается только по основаниям, предусмотренным в законе.

Так, приостановление полномочий возможно в случае вступления в законную силу решения о признании судьи безвестно отсутствующим, возбуждения уголовного дела либо привлечения судьи в качестве обвиняемого, участия на выборах в качестве кандидата.

Прекращение полномочий судьи может носить добровольный характер, когда судья обращается с заявлением об отставке либо с заявлением о переходе на другую работу, равно как и при избрании его на должность в законодательной или исполнительной власти, а также при отказе от перехода в другой суд в связи с ликвидацией или реорганизацией суда. Особыми обстоятельствами являются состояние здоровья, достижение предельного возраста, вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным, а также смерть судьи. Прекращение полномочий может быть связано с наличием определенных негативных обстоятельств, к которым закон относит: прекращение гражданства или приобретение гражданства другого государства; нарушение самим судьей, его супругом(-й) или несовершеннолетними детьми запрета иметь счета в зарубежных банках; занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи; вступление в силу обвинительного приговора суда или решения о применении принудительных мер медицинского характера. В порядке привлечения к дисциплинарной ответственности может быть решен вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи.

Особый порядок и основания введены поправками в Конституцию РФ для судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационных и апелляционных судов. Их полномочия могут быть прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ за совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных случаях и порядке, которые должны быть предусмотрены федеральным конституционным законом.

Право судьи на отставку предполагает как материальные гарантии, о которых уже было указано, так и гарантии неприкосновенности при соблюдении установленных законодательством запретов и ограничений.

Роль органов судейского сообщества трудно переоценить с точки зрения обеспечения независимости судей, ведь практически все вопросы, начиная с назначения судей и заканчивая прекращением полномочий, и такие вопросы, как привлечение к уголовной ответственности, решаются либо исключительно соответствующими органами судейского сообщества, либо при их участии.

Привлечение к дисциплинарной ответственности судьи, а тем более к административной и уголовной, решается с позиций независимости судьи при осуществлении правосудия. Поэтому судья не несет сам материальной ответственности в случае отмены судебного акта или нарушения разумных сроков рассмотрения дела — ее берет на себя государство, иначе независимость превратится в фикцию. А неприкосновенность позволяет судье независимо принимать решения по делу в отношении любых должностных лиц, в том числе правоохранительных органов и органов следствия, поскольку судья защищен от соответствующих преследований, если они связаны с осуществлением им его обязанностей.

Постепенное изменение полномочий председателей и заместителей председателей судов также существенно влияет на независимость, которую иногда называют внутренней. Прежде всего, этому способствует то, что председатели и заместители председателей судов назначаются на шестилетний срок и не могут занимать одну должность более двух сроков подряд. Кроме того, теперь председатель суда не имеет права выразить несогласие с решением квалификационной коллегии о рекомендации кандидата, что усиливает независимость уже на этапе назначения. Кроме того, председатели судов по действующему законодательству не являются субъектами, которые имеют право на обращение в квалификационную коллегию с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Председатели судов теперь не имеют права проводить проверки относительно совершения судьями дисциплинарных проступков. Необходимо сразу обратить внимание и на изменение важной процессуальной функции председателей судов, связанной с распределением дел между судьями: теперь необходимо применять электронное распределение дел, а председатель суда только в исключительных случаях может регулировать этот процесс.

К процессуальным гарантиям независимости судей прежде всего относятся: недопустимость вмешательства в деятельность судьи, основания и порядок права на отвод и самоотвод судьи, соблюдение правил подсудности, законодательные ограничения на возможность замены состава суда, правила оценки доказательств, правило тайны совещательной комнаты, электронное распределение дел.

Недопустимость вмешательства в деятельность судьи обеспечивается прежде всего мерами уголовной ответственности за совершение действий, предусмотренных ст. 294–298.1 УК РФ. Кроме того, все процессуальные кодексы содержат правила, связанные с внепроцессуальными обращениями к судье. Независимо от того, в устной или письменной форме поступило внепроцессуальное обращение от лица, которое не является участником процесса, эта информация должна быть доведена до участников процесса путем размещения ее на официальном сайте суда в интернете.

Следует обратить внимание и на недопустимость внепроцессуального общения судьи с участниками процессам, в частности принятия документов вне рамок процесса, дачи дополнительных пояснений.

Недопустимость вмешательства в деятельность судьи означает также то, что он не обязан сообщать о содержании дел, находящихся в его производстве, никаким лицам. Запрещается информирование любых лиц о делах, находящихся в производстве, и особенно о даче согласия на совершение определенных следственных действий. Это — грубое нарушение принципа независимости, но, к сожалению, оно иногда становится основанием привлечения судьи к ответственности.

Основания для отвода судьи связаны прежде всего с возможным формированием позиции по делу в случае участия в его рассмотрении ранее в каком-либо качестве. Следующее важное обстоятельство связано с возможными отношениями родства или свойства с участниками процесса. Здесь надо обратить внимание на вопросы юридической техники при изложении указанных оснований в различных процессуальных кодексах, поскольку это в общем-то понятное основание для отвода излагается в кодексах с использованием различных терминов. Самым вариативным основанием является наличие прямой или косвенной заинтересованности и иных обстоятельств. К числу таких следует отнести рассмотрение дел с участием различных юридических лиц, в которых работают или проходят службу родственники судьи, в том числе по делам с участием прокурора. Закон требует информировать об этом участников процесса, чтобы они могли решить, заявлять отвод или нет. Нередко судьи допускают ошибки, полагая, что если их родственник не имеет отношения к юридической деятельности и не представляет интересы своей организации в суде, то информировать не надо. В то же время следует иметь в виду, что недопустимо злоупотребление принципом независимости, когда бывают попытки под надуманным предлогом заявить самоотвод, чтобы уйти от рассмотрения сложного дела.

Соблюдение правил подсудности является не только гарантией независимости судьи, но конституционным правом гражданина. Изменение правил территориальной подсудности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в том числе для устранения возможного конфликта интересов. Родовая подсудность практически не подлежит изменению.

Если без законных оснований меняется состав суда, это прежде всего затрагивает независимость судей. Европейский суд по правам человека рассмотрел несколько дел против Российской Федерации о нарушении права на справедливое судебное разбирательство, где основанием выступало неоднократное и необоснованное изменение состава суда при рассмотрении дела.

Оценка доказательств — исключительное право суда, и главным критерием выступает внутреннее убеждение судьи, что полностью соответствует принципу независимости. Следует добавить, что судья так же, по внутреннему убеждению толкует закон, который применяет. Но это вовсе не исключает, что, применяя закон и оценивая доказательства, судья не должен учитывать официальное толкование, содержащееся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения является безусловным основанием для отмены судебного решения. Само это правило призвано оградить судей от любого постороннего вмешательства при принятии окончательного решения, чтобы никто не мог оказать влияния на внутреннее убеждение судьи, тем самым обеспечивается его независимость. Встречаются самые различные факты, свидетельствующие о нарушении тайны совещания, особенно они актуальны для уголовного процесса, когда такое совещание может продолжаться несколько дней. Самые грубые нарушения этого правила обычно влекут применение досрочного прекращения полномочий судьи.

Использование автоматизированной информационной системы для распределения дел между судьями обеспечивает невозможность влияния на это распределение. Система постоянно совершенствуется, чтобы учитывать не только специализацию судей, но и сложность дел и возможный конфликт интересов.

Отступления от этого порядка допустимы только в исключительных случаях, как правило, технического характера.

Вопрос о независимости судей находится в неразрывной связи с понятием беспристрастности. Большинство правил и гарантий относится равным образом и к беспристрастности.

Беспристрастность принято подразделять на объективную и субъективную. Объективная беспристрастность, а точнее, ее внешнее выражение, поддается правовому регулированию с помощью уже рассмотренных правил о запрете на участие в политической деятельности, оснований для отвода и др.

А вот внутреннюю беспристрастность очень сложно «диагностировать». Как правило, это уже проявляется в самом судебном акте, а следовательно, было нарушено право на справедливое судебное разбирательство. Пока нет способа определить на момент дачи рекомендации на должность судьи, способен ли кандидат сохранять внутреннюю беспристрастность и не будет ли он подвержен раздражению, желанию не наказать по закону, а практически отомстить, или, наоборот, будет ли легко попадать под обаяние кого-то из участников процесса и тоже терять объективность. Это о себе знает только сам человек. Но пристрастность, как показывает в том числе практика Европейского суда по правам человека, может проявляться в том, что в частной беседе, интервью судья неосторожно допустит какое-то высказывание, допустим, дискриминационного порядка. Такие высказывания, если они в дальнейшем будут связаны с существом рассматриваемого дела или с участниками процесса, дадут основание для заявлений об отсутствии беспристрастности у судьи.

4. Требования к кандидату на должность судьи

Высокий статус судьи предполагает особые требования к кандидатам. Следует обратить внимание, что «судья» в данном контексте является обобщающим понятием как для федеральных судей судов любого уровня, мировых судей, судей Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, так и для соответствующих должностей в судебной системе: председателей и заместителей председателей судов всех уровней. Это представляется важным, поскольку закон не содержит прямого запрета на занятие соответствующей должности для лиц, не являющихся судьями.

Требования к кандидату на любую судебную должность можно подразделить на положительные и отрицательные.

К положительным относятся:

— достижение, установленного законом возраста;

— гражданство РФ;

— полная дееспособность;

— наличие юридического образования;

— необходимый стаж работы в области юриспруденции;

— квалификационный экзамен;

— владение государственным языком;

— безупречная репутация.

Отрицательными требованиями являются:

— отсутствие гражданства другого государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

— отсутствие счетов и вкладов в банках за пределами Российской Федерации;

— отсутствие заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи;

— отсутствие судимости или уголовного преследования, прекращенного по нереабилитирующим основаниям, либо статуса подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

— отсутствие регистрации на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Минимальный возраст, по достижении которого можно претендовать на должность судьи, — 25 лет, но в зависимости от уровня суда требования к возрасту повышаются. Соответственно, судьей Конституционного Суда РФ можно стать по достижении 40 лет, судьей Верховного Суда РФ — по достижении 35 лет, судьей кассационного, апелляционного (в системе как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции, включая военные) и суда субъекта РФ общей юрисдикции можно стать в возрасте 30 лет, а вот с 25 лет можно стать мировым судьей, судьей районного суда, гарнизонного военного суда и арбитражного суда субъекта РФ.

Кроме того, важно иметь в виду и предельный возраст пребывания в должности судьи — по общему правилу он составляет 70 лет.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ и председатели кассационных и апелляционных судов могут занимать эти должности до достижения 76 лет, а для Председателя Верховного Суда РФ нет предельного возраста.

Требование о наличии юридического образования в силу прямого указания в законе предполагает диплом по специальности «юриспруденция» или в совокупности два диплома: бакалавра и магистра по направлению «Юриспруденция». Это очень важный момент, так как в рамках подготовки по программам высшего образования в сфере юриспруденции есть и другие направления и специальности, например специальность «прокурорская и судебная деятельность», но поскольку это прямо не поименовано в законе, такое образование не дает права на занятие должности судьи в настоящее время.

Есть и еще один вопрос. Ранее специальность «юриспруденция» именовалась «правоведение», и до настоящего времени есть действующие судьи, которые получали образование по такой специальности, но, если сейчас появится претендент с таким дипломом, может возникнуть определенная коллизия. Кроме того, необходимо подтверждение, что соответствующий вуз имел на момент выдачи диплома государственную аккредитацию.

Относительно стажа работы в области юриспруденции имеют значение два фактора: продолжительность стажа и сам характер работы.

Минимальный стаж работы составляет пять лет с момента получения юридического образования, что позволяет претендовать на должность мирового судьи, судьи районного или гарнизонного военного суда и арбитражного суда субъекта РФ. Для занятия должности судьи суда субъекта РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, а также апелляционного или окружного арбитражного суда необходим стаж не менее семи лет. Судьями Верховного Суда РФ могу стать граждане, имеющие юридический стаж не менее 10 лет, а для судей Конституционного Суда РФ этот стаж должен быть не менее 15 лет.

Работой в области юриспруденции признается выполнение обязанностей по всем должностям, предусматривающим необходимость высшего юридического образования в соответствии с квалификационными требованиями и должностными инструкциями. Как правило, это следует уже из наименования самой должности, но в необходимых случаях нужно учитывать должностные обязанности работника в целях установления, относится ли данная работа к сфере юриспруденции. Закон особо оговаривает отнесение к юридической деятельности преподавание юридических дисциплин, но только по профессиональным образовательным программам (преподавание в школе основ права не подпадает под это определение), и статус адвоката или нотариуса.

Полная дееспособность предполагает, что гражданин не был признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Принятие закона о реестре таких лиц будет способствовать установлению этих обстоятельств. Кандидат на должность судьи должен проходить специальное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих занятию судебной деятельностью, утверждается решением Совета судей РФ на основании соответствующих представлений федерального органа здравоохранения (этот орган утверждает и форму справки об отсутствии соответствующих заболеваний).

Не очень простым является установление вопроса о возможном втором гражданстве и об иных правах на постоянное проживание в другом государстве. Порядок приобретения и прекращения гражданства различается в государствах, включая бывшие республики СССР. Неоднородны и документы, по которым решается вопрос о том, было ли прекращено гражданство. Поэтому в каждом конкретном случае, когда у гражданина было ранее или могло быть гражданство другого государства, нужно проводить тщательную проверку.

Запрет иметь счета в банках не свидетельствует о запрете иметь имущество в другом государстве, но при этом следует выяснить, как и с каких счетов осуществляется налоговое и иное обслуживание этого имущества.

Репутация подтверждается характеристиками с мест работы за последние пять лет, а также иными проверочными мероприятиями и получением данных от различных государственных органов: МВД, ФСБ, службы судебных приставов, налоговой службы, службы финансового мониторинга, прокуратуры и др. Может возникнуть вопрос о репутации и в связи с поступлением жалоб и заявлений относительно кандидата — тогда может проводиться дополнительная проверка.

Квалификационный экзамен сдают кандидаты на должность судьи (в том числе на должность председателя или заместителя председателя суда) — граждане, не являющиеся судьями, и судьи в отставке, если в этом статусе они пребывают более трех лет. От квалификационного экзамена освобождаются кандидаты, имеющие ученую степень по направлению «Юриспруденция» и звание «Заслуженный юрист РФ».

Квалификационный экзамен действителен три года, этот срок не должен закончиться ранее назначения на должность, поэтому претендовать на должность судьи можно в течение первых двух, двух с половиной лет.

В соответствии с нормами Конституции РФ и законодательства, регулирующего функционирование судебной власти, государственным языком признается русский язык. Этот вопрос актуален для тех субъектов РФ, где предусмотрена возможность ведения судопроизводства на языке субъекта РФ. Специального экзамена на знание русского языка не предусмотрено при назначении на должность судьи, но это обстоятельство в опосредованной форме проверяется как при приеме квалификационного экзамена, так и при рассмотрении вопроса о даче рекомендации в заседании соответствующей квалификационной коллегии судей.

5. Квалификационный экзамен на должность судьи

Квалификационный экзамен на должность судьи необходим для определения уровня теоретической и практической подготовки лица, желающего занять должность судьи. Наличие ученой степени и звания «Заслуженный юрист РФ» составляет правовую презумпцию того, что их обладатель имеет необходимый уровень подготовки.

Прием квалификационного экзамена на должность судьи организуют и проводят соответствующие экзаменационные комиссии, являющиеся органами судейского сообщества. Их полномочия по уровню и территории соответствуют квалификационным коллегиям, которым предоставлено право давать рекомендацию на соответствующую судейскую должность.

Высшая экзаменационная комиссия принимает экзамен на должности судей апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, а также на должности председателей и заместителей судов субъектов РФ, если на эти должности претендуют лица, не являющиеся судьями, или если это судьи, пребывающие в отставке более трех лет. Аналогичным образом решается вопрос о приеме квалификационного экзамена на должности судей арбитражных судов. Экзамен на должность судьи Верховного Суда РФ также должна принимать Высшая экзаменационная комиссия. Кандидаты на должности всех военных судов также сдают экзамен в Высшей экзаменационной комиссии.

Соответственно, в экзаменационных комиссиях субъектов РФ сдают квалификационный экзамен кандидаты на должности мировых судей, судей районного звена, суда субъекта РФ общей юрисдикции и арбитражного суда субъекта РФ.

Специальное правило установлено для кандидатов на должности судей Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области: они сдают экзамен в экзаменационной комиссии города Санкт-Петербурга.

Территориально экзамен принимает экзаменационная комиссия того субъекта РФ, в суды которого кандидат собирается претендовать на должность судьи, хотя прямого законодательного запрета на то, чтобы кандидат сдавал экзамен в другом субъекте РФ, нет.

Претендовать на прохождение квалификационного экзамена может только гражданин, который соответствует всем требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, включая необходимый стаж работы в сфере юриспруденции.

Гражданин должен подать заявление в соответствующую экзаменационную комиссию о желании сдавать квалификационный экзамен. К заявлению должны быть приложены необходимые документы, подтверждающие соответствие заявителя всем требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи.

Вместе с заявлением в экзаменационную комиссию необходимо представить:

— подлинник и копию документа, удостоверяющего личность и гражданство;

— подлинники и копии документов, подтверждающих необходимый уровень юридического образования (и копии документов, подтверждающих правомерность выдачи дипломов государственного образца);

— копии трудовой книжки (электронную трудовую книжку) и иных документов, подтверждающих наличие необходимого стажа работы;

— документы установленного образца, свидетельствующие об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, в том числе исключающие наличие алкогольной или наркотической зависимости;

— собственноручно заполненную анкету установленного образца для кандидатов на должность судьи.

Экзаменационная комиссия может отказать в приеме квалификационного экзамена, если не представлены все необходимые документы либо из них следует, что гражданин не отвечает требованиям закона, предъявляемым к кандидатам на должность судьи.

Деятельность экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи регламентирована ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и соответствующими регламентами, которые утверждает ВККС.

Каждая экзаменационная комиссия проводит прием экзаменов в соответствии с утвержденным графиком, о дате времени экзамена претендент извещается заблаговременно.

Программа и примерный перечень вопросов по различным отраслям права находятся в свободном доступе. Есть много специальных учебных изданий для подготовки к экзамену и соответствующие интернет-ресурсы.

В программу входят вопросы по теории государства и права, конституционному, административному, трудовому, гражданскому и уголовному праву, по процессуальным отраслям. К сожалению, программа не включает вопросы собственно по статусу судьи, что можно считать определенным недостатком.

В билете содержится шесть заданий: три теоретических вопроса, две задачи и практическое задание, связанное с подготовкой проекта процессуального документа. Практические задания составляются, как правило, соответствующей экзаменационной комиссией на основе местной практики.

Для подготовки выделяется достаточное время и возможность пользоваться необходимыми источниками, запрещается использование интернета, но может обеспечиваться доступ к информационным системам «Гарант» и «КонсультантПлюс».

Билеты составляются отдельно для кандидатов в судьи судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов с учетом их специфики.

Ответ по каждому вопросу оценивается отдельно («неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо» и «отлично»), а итоговая оценка является средней арифметической. Все положительные оценки указываются в удостоверении, которое выдается претенденту. Неудовлетворительный результат экзамена, в том числе в случае, если кандидат отказался от ответа, дает право повторно обратиться для сдачи квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев. Число возможных попыток законом не ограничено.

Результаты квалификационного экзамена на должность судьи могут быть обжалованы в суд в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, но не по содержанию и оценке ответов, а только по основаниям нарушения процедуры проведения экзамена. В таком же порядке могут быть обжалованы действия или бездействие, в результате которых кандидат не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Реформирование судебной системы и новые требования к лицам, осуществляющим правосудие, должны повлечь и изменения содержания экзамена на должность судьи. Необходимо уделить внимание вопросам статуса судьи, а также применению методов проверки необходимых практических навыков, используя зарубежный опыт включения элементов деловой игры при проверке готовности кандидата исполнять должность судьи.

6. Порядок получения рекомендации на должность судьи

Дача рекомендации кандидату на должность судьи является исключительным правом квалификационных коллегий. Рекомендации на должности судей Верховного Суда РФ, включая председателя и заместителей, дает ВККС, к ее компетенции относится также дача рекомендаций на должности судей кассационных, апелляционных судов общей юрисдикции и председателей и заместителей председателей судов общей юрисдикции субъектов РФ, на должности судей окружных, апелляционных арбитражных судов и председателей и заместителей председателей арбитражных судов субъектов РФ и на должности судей военных судов всех уровней. Рекомендацию на остальные должности федеральных и мировых судей дают квалификационные коллегии судей соответствующих субъектов РФ.

Процесс получения рекомендации начинается с момента опубликования объявления об открытии соответствующей вакансии. Об открытии в суде вакансии председатель суда должен в десятидневный срок известить соответствующую квалификационную коллегию, хотя на практике встречается нарушение этого срока.

В свою очередь, тоже в десятидневный срок квалификационная коллегия обязана разместить объявление об открытии соответствующей вакансии.

Следует обратить внимание, что при открытии нескольких вакансий в одном суде важным является, какие объявления будут размещены; возможно сразу указать в одном объявлении все вакансии, и тогда будет конкурс «всех на все должности», но если сделаны объявления отдельно по каждой вакансии, то и конкурсы будут проходить отдельно по каждой вакансии.

Отбор кандидатов в соответствии с законом проводится на конкурсной основе, но без указания на обязательность альтернативы, поэтому в конкурсе может участвовать и один кандидат.

В объявлении указывается срок представления заявлений и необходимых документов. По мере представления кандидатами документов начинается этап предварительной проверки всех сведений о кандидатах.

Право подать заявление о рекомендации на вакантную должность имеют только лица, соответствующие требованиям, которые закон предъявляет к кандидатам на должность судьи. Для подтверждения соблюдения этих требований к заявлению должны быть приложены необходимые документы.

Такими документами являются: подлинник документа, удостоверяющего личность и гражданство РФ; подлинники документов, подтверждающих необходимые требования к образованию; подлинники документов установленного образца, подтверждающие наличие необходимого стажа как по продолжительности, так и по характеру работы; документы установленного образца, свидетельствующие об отсутствии препятствий для назначения на должность судьи по медицинским показателям, включая алкоголизм, наркоманию и токсикоманию; характеристики с места работы или службы за последние пять лет; сведения о доходах и об имуществе самого кандидата, его супруга(-и) и несовершеннолетних детей; удостоверение о сдаче квалификационного экзамена, если кандидат должен его сдавать; военный билет для лиц мужского пола и военнообязанных женщин; уведомление о рассмотрении дел, свидетельствующих о возможном конфликте интересов, если кандидатом является действующий судья; заявление об отсутствии у кандидата и членов его семьи счетов в зарубежных банках; анкета по форме, утвержденной решением ВККС; иные документы, необходимые для оценки личности и качеств кандидата.

Необходимо напомнить, что в определенных случаях недостаточно подать только документы, подтверждающие гражданство РФ, — необходимы еще документы об отсутствии гражданства другого государства или вида на жительство в другом государстве.

В характеристиках должна быть отметка о том, что кандидат с ними ознакомлен, чтобы при необходимости можно было оспорить эти характеристики в судебном порядке, если возникают серьезные возражения против их содержания.

К характеристике на действующего судью должны прилагаться сведения о количестве и качестве рассмотренных за последние пять лет дел.

Особо тщательно следует подходить к заполнению справок об имуществе и о доходах. О доходах кандидата представляется справка по состоянию на 31 декабря того года, который предшествует году, в котором кандидат участвует в конкурсе. А вот справка об имущественных обязательствах и имуществе должна быть по состоянию на 1-е число месяца, предшествовавшего тому, в котором проводится конкурс. К этим справкам необходимо прилагать документы, подтверждающие кредитные и заемные отношения, если они есть.

Лица мужского пола, которые не проходили службу в Вооруженных Силах РФ, должны представлять дополнительные пояснения и документы, подтверждающие причины этого.

Впервые претендующие на должность федерального судьи проходят психологическое тестирование.

Особо тщательно следует заполнять анкету, поскольку отсутствие в ней необходимых сведений, которое будет установлено в ходе проверочных мероприятий, может расцениваться как предоставление недостоверной информации, что является основанием к отказу в даче рекомендации.

Анкета содержит много сведений, особо можно отметить следующие: правильное и подробное указание о возможном привлечении к административной ответственности самого кандидата и его близких родственников — нужно указывать, за какие правонарушения, когда и оплачены ли штрафы (хотя не всегда просто получить эти сведения у родственников). Если административное производство прекращено — указать основания.

Сведения о родственниках и свойственниках лучше указывать, руководствуясь не только перечнем их в анкете, но и определениями, закрепленными в Бангалорских принципах поведения судей. В соответствии с этими определениями к членам семьи следует относить не только детей и супругов, а также пасынков, падчериц, других близких родственников и даже других лиц, проживающих в доме судьи, а следовательно, и кандидата; в понятие «супруг» включаются также и сожители. Тем более надо указывать данные на фактических отцов и матерей, с которыми кандидат не состоит в брачных отношениях, но имеет общих детей. Это нужно для проведения необходимых проверочных мероприятий в отношении этих лиц, а нередко сведения о таких лицах указываются не в соответствующей графе, а только в автобиографии, да и то не всегда, что может повлечь отложение рассмотрения вопроса о рекомендации.

Проблемным является вопрос о наличии судимости у родственников, поскольку его часто скрывают, особенно родители, если проблемы с уголовным правом были еще в период детства кандидата или даже до его рождения.

Сложность представляют и вопросы, связанные с занятием предпринимательской деятельностью родственников или их учредительством в различных структурах.

Дополнительно представляются документы о наличии ученых степеней и званий, а также почетных званий и наград.

Квалификационная коллегия должна отказать в принятии заявления кандидата, если он очевидно не соответствует необходимым требованиям или не представил необходимых документов.

Квалификационные коллегии проводят проверку достоверности документов и сведений о кандидате путем направления в соответствующие органы, которые обязаны ответить на запрос не позднее чем в двухмесячный срок. Кроме того, квалификационная коллегия может запрашивать дополнительные документы и пояснения у самих кандидатов, изучать материалы, размещенные в средствах массовой информации, а также поступившие жалобы и обращения, имеющие отношение к кандидату.

После проведения всех проверочных мероприятий назначаются дата и время заседания соответствующей квалификационной коллегии, о чем кандидат должен быть извещен заблаговременно.

Кандидат может обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения его вопроса, если не может принять участие в заседании коллегии по уважительной причине. Кандидат может ходатайствовать и о допуске его представителя для участия в заседании. Надлежащее извещение кандидата является обязательным, для этого кандидат должен указывать все необходимые способы информационного обмена с ним.

В назначенное время председательствующий открывает заседание, называет должность, о рекомендации на которую рассматривается вопрос, и всех претендентов на нее.

Как правило, если несколько кандидатов, их заявления рассматриваются в алфавитном порядке.

Заседание квалификационной коллегии правомочно, если присутствует более половины членов коллегии.

Каждому кандидату задают три необходимых вопроса: доверяют ли они членам коллегии, имеют ли какие-либо ходатайства и поддерживают ли свое заявление.

В зависимости от ответов коллегия принимает соответствующие решения (наиболее часто они связаны с ходатайствами о приобщении к делу дополнительных материалов).

Далее член коллегии, определенный докладчиком по делу, излагает основные характеризующие данные, другие члены коллегии могут задать ему вопросы. После этого обращаются к кандидату с вопросом о том, согласен ли он с содержанием доклада.

Заседание по общему правилу открытое, но возможно по просьбе кандидата провести в закрытом заседании рассмотрение его полного заявления или только отдельных материалов.

Основная часть рассмотрения вопроса о рекомендации кандидата состоит в уточнении характеризующих его данных. Все члены коллегии и приглашенные на заседание лица имеют право задавать кандидату вопросы, а сам кандидат вправе давать дополнительные пояснения.

Когда все вопросы к одному кандидату исчерпаны, в таком же порядке рассматривают заявления других.

Далее в присутствии всех кандидатов приглашенные лица, а это, как правило, председатель соответствующего суда, председатель совета судей либо уполномоченные ими лица, высказывают мнение о том, кого из кандидатов они поддерживают. Это мнение не является обязательным для членов квалификационных коллегий.

После этого коллегия остается для проведения голосования.

Голосование должно проходить в той же последовательности, в какой рассматривались заявления кандидатов.

При голосовании члены коллегии не имеют права воздерживаться, но можно отдать голос даже за всех кандидатов.

Рекомендацию получает кандидат, за которого проголосовало более половины членов коллегии, участвующих в заседании, таким образом могут получить рекомендацию на одну должность два и более кандидата либо ее не получит никто.

Весь ход заседания и итоги голосования по каждому кандидату должны быть отражены в протоколе заседания квалификационной коллегии судей.

Отсутствие числа голосов, поданных за каждого кандидата, является основанием для отмены решения коллегии как принятое с нарушением процедуры отбора кандидатов.

При принятии решения о рекомендации кандидата коллегия учитывает совокупность всех характеризующих данных, исходя из представленных документов, проверочных материалов и дополнительных факторов.

Так, следует учитывать возможный конфликт интересов. В силу прямого указания в законе нельзя рекомендовать кандидата на должность судьи в тот суд, где председателем или заместителем является близкий родственник кандидата, но, чтобы избежать конфликта интересов, не следует рекомендовать кандидата и в суд, в котором уже есть судья — его родственник, а уж тем более если речь идет о том суде, для которого вышестоящим будет суд, где работает близкий родственник, или наоборот. Потенциальный конфликт интересов может возникнуть и в других ситуациях, например если у кандидата на должность судьи близкий родственник является мэром или депутатом в этом же городе.

Закон не устанавливает твердых критериев для определения преимуществ одного кандидата перед другим, это — право квалификационной коллегии оценивать достоинства и недостатки кандидатов. Но закон определяет то, что обязательно надо учитывать. Это ученые степени в сфере юриспруденции, государственные и ведомственные награды, почетное звание «Заслуженный юрист РФ», результаты квалификационного экзамена для назначаемых впервые, а для судей — качество и оперативность рассмотрения дел. Имеет значение стаж работы судьей, необходимая специализация. В законе также прямо указано об опыте работы в правоохранительных органах, но должен оцениваться весь опыт работы по юридической профессии, чтобы понять, достаточно ли полученных навыков и умений кандидата для осуществления им правосудия.

Кроме того, надо оценить и нравственные качества, особенно такое, как правдивость, но для этого пока нет специальных методик, остается полагаться на интуицию и жизненный опыт членов коллегии.

По итогам голосования в зависимости от его результатов возможно принятие заключения, решения или обоих актов.

Решение принимает коллегия в отношении того кандидата, которому отказывает в рекомендации, — такое решение должно быть мотивированно. Основанием для такого решения могут быть различные факторы: недостоверность представленных материалов, возможность возникновения конфликта интересов, недостаточный уровень подготовки или качества работы. Если отказано нескольким кандидатам, решение должно быть принято по каждой кандидатуре отдельно.

Рекомендация кандидату оформляется в форме заключения. Если было несколько кандидатов, в заключении указывают того, кто рекомендован, и тех, кто не набрал необходимого числа голосов. Такое заключение не является отказом в рекомендации тем кандидатам, которые не набрали необходимого числа голосов. Если же выявлены в отношении кого-либо обстоятельства, препятствующие назначению на должность судьи, тогда в отношении этого кандидата квалификационная коллегия должна принять решение с точным указанием его мотивов.

В соответствии с этим решение об отказе в рекомендации может быть обжаловано как по основанию нарушения порядка отбора кандидатов, так и по существу положенных в его основание доводов. Соответственно, заключение может быть обжаловано только по основанию нарушения порядка отбора кандидатов.

К нарушениям порядка отбора кандидатов прежде всего относятся незаконный или неправомочный состав квалификационной коллегии, рассмотрение вопроса в отсутствие кандидата, если он не был извещен или не была удовлетворена его просьба об отложении рассмотрения, основанная на уважительных обстоятельствах, а также отсутствие в протоколе итогов голосования.

Заключение квалификационной коллегии о рекомендации кандидата в десятидневный срок после его принятия направляется председателю соответствующего суда для того, чтобы он в течение 20 дней внес представление о назначении на должность судьи.

Надо обратить внимание, что по действующему законодательству председатель суда лишен права выражать свое несогласие с решением квалификационной коллегии и требовать повторного рассмотрения вопроса — такое изменение укрепляет роль и значение органов судейского сообщества и существенно ограничивает возможности администрирования порядка дачи рекомендации на должность судьи.

Если была допущена ошибка и дана рекомендация в нарушение законных требований к кандидату на должность судьи, квалификационная коллегия должна немедленно отменить принятое решение и известить об этом Президента РФ, если рекомендация была на ложность федерального судьи или орган власти субъекта РФ, который правомочен назначать на должности мировых судей.

7. Порядок и значение квалификационной аттестации судей

Профессионализм судьи определяется не только его знаниями, умениями и навыками, но и соответствием нравственным требованиям, предъявляемым к нему. Судья должен постоянно повышать свою квалификацию, и, соответственно, уровень этой квалификации должен быть определенным образом формализован, с тем чтобы отражать возможности карьерного роста судьи и быть определенным стимулом к высокому качеству работы.

Таким формальным способом оценки профессионализма судьи в осуществлении правосудия и его деловых и нравственных качеств является квалификационная аттестация судей в соответствии с правилами гл. 20.2 Закона о статусе судей.

Закон предусматривает 10 квалификационных классов, соответственно от девятого до высшего по восходящей. Каждому классу соответствует срок пребывания в нем, причем чем выше класс, тем продолжительнее этот период. Так, срок пребывания в девятом, восьмом и седьмом составляет два года, в шестом и пятом — три года, с четвертого по первый уже четыре года, а пребывание в высшем классе сроком не ограничено.

Впервые назначенному судье квалификационный класс должен быть присвоен не ранее чем через 10 месяцев после назначения и не позднее одного года работы в должности судьи.

Классы соответствуют определенным должностям и имеют пределы. Мировые судьи имеют с девятого по седьмой квалификационный класс. Для председателей, заместителей и судей районных, межрайонных, городских (конечно, кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и гарнизонных военных судов установлены возможные классы с седьмого по пятый. Классы с пятого по первый могут быть присвоены председателям, заместителям и судьям системы как судов общей юрисдикции, включая военные суды, так и арбитражных судов субъектов РФ, апелляционных и кассационных инстанций и Суда по интеллектуальным спорам. Соответственно, первый и высший квалификационный классы могут быть у Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ.

Квалификационная аттестация проводится согласно уровню суда соответствующей квалификационной коллегией на основании представления председателя суда или по инициативе самого судьи.

Решение принимается на основе материалов, содержащих персональные данные и сведения о трудовой деятельности судьи, характеристику, справки о количестве рассмотренных дел за соответствующий период со дня назначения на должность или предыдущей квалификационной аттестации либо со дня вынесения решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде понижения судьи в квалификационном классе, а также о качестве и сроках рассмотрения дел.

Квалификационная коллегия принимает решение о присвоении следующего квалификационного класса либо об оставлении в прежнем классе. Причем оставление в прежнем классе может быть по причине несоответствия профессиональной квалификации в данный момент более высокому классу или в связи с тем, что имеющийся у судьи класс является предельным по занимаемой должности.

В соответствии с законом возможно назначение впервые на любую должность судьи, вплоть до Председателя Верховного Суда РФ, поэтому класс, который присваивается впервые, должен соответствовать нижней границе класса по соответствующей должности.

Кроме того, за особые заслуги судье может быть присвоен более высокий квалификационный класс. И еще один важный момент был разрешен Конституционным Судом РФ: теперь при переходе в суд более низкого уровня судья не утрачивает своего квалификационного класса, даже если он выше предельного по новой должности.

Квалификационная аттестация призвана стимулировать судей к повышению профессионализма, и это обеспечивается в том числе надбавками в соответствии с квалификационным классом и окладом судьи. Размер надбавок составляет от 30% от оклада за девятый квалификационный класс до 150% за высший.

Квалификационный класс учитывается и при назначении судьи на другую должность.

Вопрос о квалификационной аттестации судей квалификационные коллегии рассматривают при условии обязательного извещения судей о дате и времени соответствующего заседания. Судьи присутствуют на заседании, если считают необходимым лично довести до сведения членов квалификационной коллегии определенную информацию. Критерии, которыми руководствуются квалификационные коллегии, сформулированы в ч. 1 ст. 20.2 Закона о статусе судей. Более детальная формализация критериев для определения квалификации судьи могла бы превратиться в «прокрустово ложе». В связи с этим утверждение, что квалификационная аттестация судей не соответствует международным актам, не представляется обоснованным².

Квалификационная аттестация судей имеет значение для определения уровня профессионализма, что не только исключает «уравниловку» в материальном вознаграждении, но и позволяет эффективно решать вопросы специализации судей и распределения судебной нагрузки.

8. Повышение квалификации судей

Обеспечение права на судебную защиту во многом зависит от профессионализма судей. Поэтому профессиональной переподготовке и повышению квалификации уделяется особое внимание. В соответствии с ч. 2 ст. 20.1 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» судьи должны повышать квалификацию по мере необходимости, но не реже чем раз в три года. Организация работы по повышению квалификации судей в соответствии с нормами ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» отнесена к обязанностям председателей судов.

Повышение квалификации является необходимым, особенно в настоящее время, с учетом изменений законодательства. Нарушение требований закона относительно сроков прохождения повышения квалификации может повлечь вынесение незаконных судебных актов. Так, в постановлении об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции от 24 марта 2020 г. судьей Верховного Суда РФ было обращено внимание на то, что несоблюдение норм уголовно-процессуального законодательства обусловлено недостаточным уровнем организации повышения квалификации судей, поскольку часть судей, вопреки требованиям закона, вообще не включались в график повышения квалификации, а более четверти судей, которые были включены в график, не проходили курсы повышения квалификации.

Повышение квалификации в соответствии с законом возможно в образовательных организациях или в форме стажировки в суде. Основным центром повышения квалификации федеральных судей является Российский университет правосудия. Порядок получения дополнительного профессионального образования мировых судей определяется законами субъектов РФ.

Повышение квалификации осуществляется в целях обновления и актуализации теоретических знаний и совершенствования практических навыков в соответствии с новеллами законодательства и практики применения.

В период повышения квалификации за судьями сохраняется денежное вознаграждение.

Основная программа повышения квалификации в Российском университете правосудия составляет 72 часа. Программы стажировок в Верховном Суде РФ определяются в зависимости от специализации судей и потребностей практической подготовки.

9. Дисциплинарная ответственность судей

Вопросы дисциплинарной ответственности судей являются наиболее сложными и обсуждаемыми. Высказываются самые различные суждения относительно понятия и значения дисциплинарной ответственности и ее влияния на принцип независимости судей³. Теоретические исследования и практика применения дисциплинарной ответственности обуславливают внесение соответствующих изменений в закон.

Представляется, что возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке не может ограничивать независимость судей, поскольку этот принцип означает подчинение Конституции и Федеральному закону. Следовательно, нарушение закона самим судьей является недопустимым — так же как и для любой гражданин, судья должен нести ответственность за содеянное, но при соблюдении гарантий принципа неприкосновенности.

Судья может быть привлечен к любым законным видам ответственности. При этом существует определенная проблема, которая относится к юридической технике, а точнее, к терминологии. Судья хоть и обладает особым правовым статусом, но на него распространяются и нормы трудового законодательства, в связи с чем получается, что для судьи существует два варианта дисциплинарной ответственности. Одна из них — обычная, например за нарушение правил внутреннего распорядка или за упущения в работе, которые с очевидностью не свидетельствуют об умалении авторитета судебной власти, при этом председатель суда в соответствии со своими полномочиями может применять определенные меры воздействия, например обсуждение на оперативном совещании или лишение премии. Но это, как правило, не рассматривается как вид ответственности, хотя по сути более соответствует термину «дисциплинарная ответственность», поскольку связано как раз с нарушением дисциплинарных правил.

Поскольку закон употребляет термин «дисциплинарная ответственность судей» применительно к совершенно специфическому понятию, для которого, возможно, со временем юридическая наука предложит новый термин, который больше соответствует содержанию, то представляется, что во многом сомнения относительно этой ответственности судей связаны именно с термином.

По характеру эта ответственность является статусной, поскольку обусловлена особыми требованиями, которые закон предъявляет к судьям. Но будем следовать той терминологии, которая установлена в законе.

Основой любого вида ответственности является определение того, что́ признается преступлением, правонарушением или проступком. В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» дисциплинарным проступком признается виновное действие или бездействие судьи при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения закона, регулирующего статус судьи, и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе грубого нарушения прав участников процесса.

Анализ этого определения показывает, что в нем основным критерием выступает умаление авторитета судебной власти, что само по себе является оценочной категорией. Не может быть никакого исчерпывающего перечня ситуаций, которые относились бы к этому понятию, но решения о применении к судьям мер дисциплинарной ответственности позволяют систематизировать определенные основания для привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Авторитет судебной власти умаляют действия, которые связаны с применением законодательства о противодействии коррупции, например представление недостоверных сведений о доходах или об имуществе. Это может быть использование в личных целях своего служебного положения, когда судья на официальном бланке направляет запросы или обращается с ходатайствами, связанными не с рассмотрением дел, а с решением личных или семейных проблем. Это может быть внепроцессуальное общение с участниками процесса, рассмотрение дел с участием родственников или свойственников. Умаление авторитета судебной власти возможно и при грубом нарушении процессуальных норм: так, один, уже бывший, судья нарушил тайну совещания, когда вместо написания приговора отправился на горнолыжный курорт, или когда грубо нарушаются правила подсудности, изменяется уже оглашенное решение и мн. др.

Умаление авторитета судебной власти — это такое последствие неправомерных деяний судьи, которое позволяет, используя уголовно-правовую терминологию, считать состав дисциплинарного проступка материальным, т. е. эти последствия должны быть, хотя они и плохо поддаются объективизации. Закон говорит и о репутации самого судьи, поскольку судебная власть объективно реализуется в деятельности каждого судьи.

Следующие признаки состава дисциплинарного проступка следует оценивать в совокупности: деяние должно быть виновным, нарушать закон или Кодекс судейской этики и быть совершенным как при осуществлении служебных обязанностей, так и вне их рамок. Последнее правило также показывает, что данная ответственность существенно отличается от обычной дисциплинарной, которая не может применяться вне рамок трудовой или служебной деятельности.

Закон не конкретизирует вопрос о вине, возможно применение общих понятий, и в зависимости от того, умысел или неосторожность имели место, решается вопрос о степени ответственности.

Нарушение норм Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики предполагает возможность любых отступлений от установленных правил, если это может повлиять на авторитет судебной власти. Особо следует выделить ситуации, когда судья допускает некорректное поведение в отношении участников процесса.

Поведение в быту и общественных местах судьи нередко приводит к применению мер дисциплинарной ответственности.

Рассматривая допущенные судьей нарушения норм материального и процессуального законодательства, необходимо учитывать право судьи на судейское усмотрение и толкование правовых норм, исходя из того, было ли официальное толкование этих норм в постановлениях или обзорах Верховного Суда РФ.

Судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только по факту отмены принятого им судебного акта. О наличии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка может свидетельствовать характер оснований, по которым была отмена, свидетельствующий о грубом нарушении прав и свобод участников процесса, либо если отмены судебных актов имеют систематический характер. Это составляет основу независимости судьи.

Действующее законодательство предусматривает четыре возможные меры дисциплинарных взысканий для судьи: замечание, предупреждение, понижение в квалификационном классе и досрочное прекращение полномочий. Следует учитывать возможное расширение таких мер и порядка их применения с учетом изменений в Конституции РФ, поскольку в ней использована несколько иная терминология.

Решение вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности относится к компетенции соответствующих квалификационных коллегий. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ прекращение полномочий судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей кассационных и апелляционных судов за совершение ими порочащего честь и достоинство судьи поступка будет отнесено к компетенции Совета Федерации.

Вопросы дисциплинарной ответственности решают квалификационные коллегии в отношении тех судей, которым они правомочны давать рекомендации для занятия должности. К компетенции ВККС относится также привлечение к дисциплинарной ответственности председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ.

Дисциплинарное производство в квалификационной коллегии может быть инициировано двумя способами: на основании представления соответствующего совета судей или по обращению иных организаций и граждан. По действующему законодательству председатели судов не могут обращаться с представлениями о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в квалификационные коллегии, но они могут на основании поступивших в их адрес заявлений и обращений собрать сведения и направить всю информацию о предполагаемом дисциплинарном проступке в соответствующий совет судей.

В представлении совета судей должно быть указано, в чем конкретно выразилось и чем подтверждается совершение судьей дисциплинарного проступка, а также все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения вопроса. К представлению должны быть приложены материалы и доказательства, подтверждающие изложенные в представлении факты.

Кроме описания самого дисциплинарного проступка, должны быть сведения, позволяющие установить соблюдение сроков для привлечения к дисциплинарной ответственности. Закон определяет, что решение о привлечении к дисциплинарной ответственности не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, а также по истечении двух лет со дня его совершения. При этом двухлетний срок течет непрерывно и следует учитывать только в определенных случаях длящийся характер действия или бездействия. А вот шестимесячный срок может исчисляться с учетом определенных перерывов в его течении, поскольку в силу прямого указания в законе в этот срок не включаются периоды временной нетрудоспособности судьи и нахождение его в очередном отпуске, а также время, в течение которого проводится служебная проверка по этому делу. Имеет значение правильное определение даты выявления дисциплинарного проступка: поскольку понятие «выявление» содержит определенное утверждение о факте, а не только предположение, то не может считаться выявлением простое поступление жалобы или заявления в отношении судьи.

Жалобы и заявления, содержащие сведения о предполагаемом совершении судьей дисциплинарного проступка, поступают для проверки и рассмотрения в дисциплинарную комиссию соответствующего совета судей. По итогам проверки дисциплинарная комиссия принимает заключение о наличии или об отсутствии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка, этот момент целесообразно считать как выявление проступка. При проведении проверки дисциплинарная комиссия должна учитывать течение предельного двухлетнего срока.

Поскольку при решении вопроса о мерах дисциплинарного взыскания должны учитываться характер проступка, обстоятельства его совершения, последствия, форма вины, личность судьи, степень нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, то вся эта информация должна быть представлена в квалификационную коллегию судей. Но квалификационная коллегия может при необходимости провести дополнительную проверку и запросить дополнительные материалы.

В случае обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка от иных граждан и юридических лиц квалификационная коллегия проводит проверку самостоятельно. В этих целях может быть создана комиссия, в состав которой наряду с членами квалификационной коллегии могут быть включены сотрудники аппарата коллегии и представитель общественности.

Обращение (жалоба) в квалификационную коллегию должно содержать необходимые реквизиты: наименование коллегии, данные о заявителе с необходимыми реквизитами для связи с ним, данные о судье и совершенном им проступке, дату и личную подпись (без подписи жалоба считается анонимной). К обращению прилагаются и соответствующие подтверждающие документы.

Квалификационная коллегия возвращает жалобу без рассмотрения, если: в ней отсутствуют сведения о совершении дисциплинарного проступка; она по сути является обжалованием судебного акта; вопрос не относится к компетенции квалификационных коллегий вообще (если жалоба подлежит рассмотрению в другой коллегии, она может быть направлена туда с уведомлением заявителя); она уже была предметом рассмотрения. Не принимаются жалобы и обращения, которые не поддаются прочтению или содержат нецензурные и оскорбительные выражения. Если жалоба содержит данные о наличии признаков состава преступления, она направляется в соответствующий орган по подследственности с уведомлением об этом заявителя.

Судья заблаговременно извещается о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, и ему предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами.

Первым обсуждается и решается вопрос об установлении факта совершения дисциплинарного проступка. Если факт коллегия считает установленным, необходимо решить вопрос о соблюдении сроков возможного привлечения к ответственности. Если такие сроки истекли, решение будет о том, что дисциплинарный проступок имел место, но лицо не может быть привлечено к ответственности.

Если сроки не нарушены, решается вопрос о виде дисциплинарного взыскания. Этот вопрос решается строго индивидуально, с учетом всех ранее названных факторов и с указаниями закона.

Замечание предполагает малозначительность проступка, которая зависит от самого характера действий (например, судья не указал в сведениях об имуществе квартиру, которая находится у него в пользовании).

Предупреждение является более строгим взысканием и применяется, если уже было замечание ранее либо проступок не может быть оценен как малозначительный (например, судья не указал в сведениях об имуществе несовершеннолетней дочери долю в праве собственности на дом).

Понижение в квалификационном классе до предшествующего квалификационного класса применяется, если на судью ранее налагалось дисциплинарное взыскание. Кроме того, характер взыскания практически исключает случаи, когда дисциплинарный проступок связан с деянием вне служебной деятельности.

Досрочное прекращение полномочий судьи является исключительной мерой, которая применяется за виновное деяние, несовместимое со званием судьи. В законе содержатся специальные уточнения о возможных условиях применения этого взыскания. За деяние, совершенное при осуществлении правосудия, может быть применено досрочное прекращение полномочий при совокупности условий: есть жалоба участников процесса о нарушении их прав судьей, который ранее подвергался дисциплинарному взысканию, и, кроме того, эти нарушения повлекли искажение принципов процесса, носят систематический и (или) грубый характер и установлены вступившем в законную силу актом вышестоящей судебной инстанции. Деяния, умаляющие авторитет судебной власти, но совершенные не при исполнении служебных обязанностей, могут повлечь досрочное прекращение полномочий ввиду их особого характера с позиций умаления авторитета судебной власти. Так, был лишен полномочий судья, который осуществлял педагогическую деятельность, оплачиваемую за счет средств иностранной организации.

Квалификационная коллегия не связана при принятии решения позицией о мере взыскания, указанной в соответствующем обращении.

Решение о наложении взыскания в виде досрочного прекращения полномочий принимается тайным голосованием. Решение принимается большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании. Все члены коллегии подписывают протокол с результатами голосования, который хранится в материалах дела вместе с бюллетенями для тайного голосования.

Если решение о прекращении полномочий не принято, коллегия открыто голосует за другой вид взыскания.

Решение квалификационной коллегии должно быть законным, обоснованным и хорошо мотивированным.

Если после наложения взыскания в виде замечания или предупреждения судья в течение года не совершил нового дисциплинарного проступка, он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

При наложении взыскания в виде понижения в квалификационном классе судья будет считаться не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если не совершит нового дисциплинарного проступка в течение всего срока пребывания в этом классе.

Решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий можно обжаловать в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ независимо от того, какой квалификационной коллегией принято решение. Решения коллегий субъектов РФ о наложении других видов взысканий могут быть обжалованы в суд субъекта РФ или в ВККС, а решения этой коллегии можно обжаловать в Административную коллегию Верховного Суда РФ.

10. Особенности привлечения судей к уголовной ответственности

К сожалению, привлечение судей к уголовной ответственности происходит с определенной периодичностью, примерно 8–10 случаев в год. В соответствии с принципом неприкосновенности судья имеет особый уголовно-процессуальный статус. Этот статус регулируется нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и ст. 16 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» и состоит в том, что установлены определенные ограничения: на задержание судьи, принудительное доставление судьи в государственные органы, личный досмотр судьи, досмотр используемых судьей личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, а также на заключение судьи под стражу.

Согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого вправе давать только ВККС на основании представления Председателя Следственного комитета РФ.

Более четверти преступлений, совершаемых судьями, имеют коррупционную составляющую либо связаны с желанием скрыть определенные промахи в работе. О коррупционных рисках в судебных процессах содержатся упоминания даже в самых древних мифах. Ведь Парис не был бескорыстен, присуждая победу Афродите. Не возымели действия и антикоррупционные меры, которые принимал царь Камбиз, как описал это Геродот⁴. Пожалуй, на втором месте по численности — это преступления, связанные с нарушением правил дорожного движения.

Особый порядок привлечения к уголовной ответственности как действующего судьи, так и судьи в отставке является гарантией от применения таких мер воздействия с целью оказать давление на судью или даже мести.

Поэтому при решении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела или привлечении судьи в качестве обвиняемого члены ВККС должны установить в соответствии с ч. 8 ст. 16 Закона о статусе судей, не связано ли это с осуществлением судьей профессиональной деятельности. Они отказывают в даче согласия, если выявят обстоятельства, свидетельствующие об этом. Вопрос о привлечении судьи к уголовной ответственности обусловлен его позицией при осуществлении судейских полномочий. ВККС не обладает полномочиями по исследованию признаков состава преступления и обоснованности самого представления Председателя Следственного комитета РФ, однако на практике судьи, в отношении которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела или о привлечении его в качестве обвиняемого, строят свою позицию именно на недоказанности тех деяний, которые указаны в представлении, что составляет основу рассмотрения вопроса. Судья нередко настаивает на вызове каких-либо лиц для получения объяснений, на предоставлении времени для подробного ознакомления со всеми материалами, особенно когда уголовное дело было возбуждено по факту и уже есть несколько томов этого дела. Эти обстоятельства не должна оценивать квалификационная коллегия. В связи с этим иногда квалификационные коллегии (а до сентября 2019 года эти вопросы рассматривали и квалификационные коллегии судей субъектов РФ) обвиняли в необоснованной активности в рассмотрении вопроса о достаточности поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, о доказанности⁵. Но это, как правило, вынужденные действия, чтобы не лишать судью права на защиту в нужных пределах и форме.

Дача согласия на возбуждение уголовного дела автоматически не прекращает статус судьи.

11. Судебное обжалование актов органов судейского сообщества

В порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы решения, действия и бездействие квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи. Прямых указаний в законе на возможность обжалования решений и действий других органов судейского сообщества нет, но в силу ст. 46 Конституции РФ такая возможность не исключается, если такими решениями или действиями будут нарушены права и законные интересы. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ решения советов судей могут быть обжалованы в судебном порядке, если ими реализуются публичные функции и затрагиваются права и свободы человека и гражданина.

Следует обратить внимание, что в ст. 1 КАС РФ не указаны пределы обжалования актов квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий, но из правил подсудности следуют определенные ограничения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 и п. 4 ст. 21 КАС РФ судебное оспаривание решений экзаменационных комиссий возможно только по основаниям нарушения процедуры приема экзамена и по обстоятельствам, связанным с допуском к экзамену на должность судьи. Оспаривание самой оценки не названо в качестве объекта обжалования.

Сами правила подсудности сформулированы исходя из двух основных критериев: уровня органа судейского сообщества и существа обжалуемого акта. В соответствии с названными нормами КАС РФ решения Высшей экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи нужно обжаловать в Верховный Суд РФ, решения соответствующих комиссий субъектов РФ — в суды того же уровня. Все акты ВККС и решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ, связанные с прекращением или приостановлением полномочий судьи или его отставкой, обжалуются в Верховный Суд РФ.

Рассматривают дела об оспаривании актов органов судейского сообщества в Верховном Суде РФ Судебная коллегия по административным делам и Дисциплинарная коллегия.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ имеет исключительную компетенцию и рассматривает дела по жалобам на решения всех квалификационных коллегий о досрочном прекращении полномочий судьи, на решения ВККС о наложении на судью любого другого дисциплинарного взыскания, а также о результатах квалификационной аттестации судьи. Рассмотрение дел регламентировано гл. 23 КАС РФ⁶. При этом следует помнить, что прекращение полномочий председателя или заместителя председателя суда не является мерой дисциплинарного взыскания и, следовательно, не может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию.

Все остальные дела, связанные с решениями квалификационных коллегий, рассматриваются по правилам гл. 22 КАС РФ в административных коллегиях соответствующих судов или в Административной коллегии Верховного Суда РФ. Это относится и к решениям о прекращении полномочий судьи по основаниям, не связанным с привлечением к дисциплинарной ответственности.

После внесения изменений в ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» у Председателя Верховного Суда РФ нет права обратиться в Дисциплинарную коллегию для обжалования решения квалификационной коллегии, которым отказано в применении к судье дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий.

Для обращения в Дисциплинарную коллегию установлен десятидневный срок с момента получения решения квалификационной коллегии. Само обращение называется «жалоба», и ее содержание должно соответствовать требованиям ст. 231 КАС РФ. При обращении в суд по правилам гл. 22 КАС РФ установлен трехмесячный срок, а требования к административному исковому заявлению определены в ст. 220 КАС РФ.

В зависимости от вида акта, принятого квалификационной коллегией, обжалование возможно только по процедуре или по процедуре и обоснованности решения.

Относительно процедуры суд должен проверить законность состава квалификационной коллегии, кворум, правила проведения подготовительных действий и самого заседания, обеспечение соблюдения прав лица, о котором решается вопрос, соответствие протокола и итогового документа предъявляемым требованиям. Законность и обоснованность решения проверяется в соответствии с характером дела.

Решения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ могут быть обжалованы в апелляционном и надзорном порядке или по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а решения, принятые судом в порядке гл. 22 КАС РФ, обжалуются в обычном порядке.

12. Судья в отставке

Отставкой судьи в соответствии с законом является почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Причем в зависимости от должности, с которой ушел судья, он именуется, например, «судья Московского городского суда в отставке» или «председатель Новгородского областного суда в отставке».

Не имеет статуса судьи в отставке лицо, полномочия судьи которого были прекращены досрочно в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, прекращением гражданства РФ, приобретением гражданства другого государства, нарушением запрета открывать счета в иностранных банках, вступлением в законную силу обвинительного приговора либо решения о применении принудительных мер медицинского характера, избранием судьи должностным лицом законодательной или исполнительной власти. Разумеется, смерть лица или объявление его умершим прекращают любой статус.

Все другие основания прекращения полномочий судьи, включая такие, как признание его ограниченно дееспособным или недееспособным, дают право на почетную отставку. Хотя закон не дает разъяснений, по каким основаниям судья, признанный ограниченно дееспособным, может быть удален в отставку, но следует считать, что это относится только к правилу ч. 2 ст. 29 ГК РФ, когда лицо страдает психическим расстройством. При признании лица ограниченно дееспособным по правилам ст. 30 ГК РФ вследствие его пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение, его поведение должно рассматриваться как умаляющее авторитет судебной власти и как совершение дисциплинарного проступка, несовместимого со званием судьи.

Статус судьи в отставке в полном объеме включает три основных элемента: денежное содержание, неприкосновенность и принадлежность к судейскому сообществу. Их совокупность составляет статус судьи в почетной отставке, который имеет необходимый стаж судебной работы, соблюдает установленные запреты и ограничения и не работает в органах государственной власти.

Так, судья в отставке, который имеет судейский стаж не менее 20 лет, имеет право (если это женщина, достигшая возраста 50 лет, и мужчина, достигший 55 лет) работать в органах государственной власти и местного самоуправления и сохраняет денежное содержание, но на весь период работы на него не распространяется гарантия неприкосновенности и приостанавливается его членство в судейском сообществе.

Судья может выйти в отставку, но если у него нет необходимого стажа судейской работы, то он не имеет права на получение денежного содержания, а если его стаж составляет менее 20 лет, то денежное содержание будет выплачиваться такому судье в отставке только по достижении определенного возраста (женщины — 50 лет, мужчины — 55 лет), но на весь период будут распространяться гарантии неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Пенсионная реформа не затронула возраст, с которого судья получает право на денежное содержание.

Ежемесячное пожизненное содержание зависит от должности, с которой судья вышел в отставку, и от числа полных отработанных лет. Эти же критерии определяют и размер выходного пособия, которое выплачивается при выходе в отставку.

Особые выплаты установлены судьям в отставке, имеющим инвалидность.

В установленном порядке судье в отставке может выплачиваться компенсация на приобретение проездных документов.

Судья в отставке и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами за счет средств бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они ранее состояли на учете. Санаторно-курортное лечение оплачивается судье в отставке, его супругу(-е) и несовершеннолетним детям.

Судья в отставке, сохраняя принадлежность к судейскому сообществу, может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества, но не может как избирать членов квалификационных коллегий, так и избираться в их состав от судейского сообщества. Наиболее часто судьи в отставке принимают участие в работе советов судей.

Чтобы сохранить статус судьи в почетной отставке, необходимо соблюдать запреты и ограничения практически в том же полном объеме, что и для действующего судьи. Исключение составляет право принимать награды уже без согласования с квалификационной коллегией судей и право выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации, кроме того, расширены возможности трудовой деятельности.

Судья в отставке без ограничения может заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, а кроме того, быть третейским судьей и судебным примирителем. Особо следует отметить деятельность в качестве судебного примирителя, списки которых по регионам утверждает Верховный Суд РФ. Судебное примирение — новая примирительная процедура, которая представляется очень эффективной и перспективной. Необходимо подчеркнуть, что судья в отставке не может проводить процедуру судебного примирения, если ему не присвоен соответствующий статус. А для выполнения функций третейского судьи не требуется специальных условий, кроме общих правил формирования составов третейских судов.

Кроме того, судья в отставке может привлекаться к осуществлению правосудия в качестве судьи. Это право принадлежит судьям в отставке, имеющим стаж судебной работы не менее 10 лет и не имеющим заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, в том числе алкоголизма, наркомании, токсикомании или затяжных психических расстройств. Конечно, должна быть и безупречная репутация. Привлечение судьи в отставке к осуществлению правосудия возможно только на вакантную должность. Для такого привлечения не требуется сдача квалификационного экзамена, но необходимо положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии. Решение о привлечении федерального судьи на основании заключения квалификационной коллегии принимает председатель вышестоящего суда, а в отношении мировых судей — соответствующий законодательный орган субъекта РФ.

Квалификационная коллегия принимает решение с учетом стажа и качества работы судьи, что подтверждается характеристикой, справкой о рассмотрении дел за последние пять лет. Федеральный судья может быть назначен исполнять обязанности независимо от того, в каком суде и какого субъекта РФ он осуществлял полномочия до выхода в отставку, а мировой судья — на любой судебный участок, но только в том субъекте РФ, где он работал до выхода в отставку.

Срок исполнения обязанностей судьей в отставке составляет один год, но, если должность остается вакантной, допускается привлечение еще на год, причем число таких привлечений к осуществлению правосудия законом не ограничено. Судья в отставке в период осуществления правосудия получает в полном объеме ежемесячное денежное вознаграждение и соответствующие денежные выплаты.

Наиболее часто нарушение ограничений связано с занятием запрещенной трудовой деятельностью. Специальным случаем этого следует считать принятие полномочий поверенного или представителя даже на безвозмездной основе, кроме случаев осуществления законного представительства. Иногда судьи в отставке пытаются объяснить, что такие нарушения обусловлены либо вынужденным характером отставки, когда, допустим, была угроза жизни судьи, либо отсутствием средств, если отставка не дает права на денежное вознаграждение.

Закон устанавливает ограничения без каких-либо оговорок, следовательно, при любых обстоятельствах, обусловивших нарушение запрета, отставка должна быть прекращена. У каждого есть право свободного выбора — сохранять принадлежность к судейскому сообществу и соответствующие гарантии неприкосновенности или отказаться от них и заняться любой деятельностью.

Отставка судьи прекращается по основаниям, предусмотренным в законе. Такими основаниями являются: несоблюдение запретов и ограничений; занятие деятельностью, несовместимой со статусом судьи; вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи; совершение существенного виновного деяния, умаляющего авторитет судебной власти и несовместимого со званием судьи; выявление нарушений, допущенных до выхода в отставку, если не истек срок давности для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Таким образом, полномочия судьи в отставке могут быть прекращены за нарушения, имевшие место как в период исполнения обязанностей судьи, так и после выхода в отставку.

Отставка прекращается также в связи со смертью или объявлением судьи в отставке умершим и в случаях нового назначения на должность судьи.

Решение о прекращении отставки принимает квалификационная коллегия по месту прежней работы судьи или по месту его жительства.

Решение вопроса о прекращении отставки квалификационная коллегия может принять по собственной инициативе либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда, в котором работал судья до выхода в отставку. Следует обратить внимание, что по действующему законодательству председатели судов лишены права вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности действующих судей, а в отношении судей в отставке такое право у председателей сохранено.

Важным обстоятельством является то, что закон прямо не предусматривает права судьи в отставке обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о добровольном прекращении отставки, что дает право некоторым делать попытку манипулировать этими нормами и ссылаться на то, что нельзя считать их нарушившими запреты, поскольку, допустим, они не скрывали, что получили статус адвоката, а прекращать их полномочия — это право самой коллегии.

Представляется, что право на прекращение отставки по заявлению самого судьи в отставке должно применяться по аналогии с правилом о добровольном прекращении полномочий судьи по личному заявлению. Но однозначно этот вопрос требует законодательного урегулирования. Кроме того, органы судейского сообщества не имеют возможности отслеживать поведение всех судей в отставке, в связи с чем иногда факты, которые должны быть основанием для прекращения отставки, становятся известны лишь спустя длительное время.

Почетная отставка судьи является важной гарантией его независимости.

II. ПРОВЕРЬТЕ ВАШИ ЗНАНИЯ

1. При рассмотрении вопроса о привлечении мирового судьи к дисциплинарной ответственности выяснилось, что представители общественности являются членами квалификационной коллегии судей (далее — ККС) уже пять лет. Мировой судья обжаловал решение ККС, считая, что состав был неправомочным. Может ли быть это основанием для отмены решения? Что необходимо исследовать, чтобы установить, были ли полномочия у представителей общественности? Каков порядок наделения полномочиями представителей в квалификационные коллегии судей субъектов РФ?

2. Мировой судья до назначения на должность был практикующим юристом и осуществлял представительство как в судах, так и в других органах и организациях. Несколько постоянных клиентов выдали ему доверенности, срок действия которых еще не закончился к началу его судебной деятельности. Оцените ситуацию в соответствии с нормами ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации».

3. В связи с нарушением запретов и ограничений была прекращена отставка судьи Ивкина. Через некоторое время поступило его заявление с просьбой о пересмотре решения ККС по вновь открывшимся обстоятельствам. В заявлении было указано, что заниматься преподавательской или творческой деятельностью Ивкин не мог по причине алкогольной зависимости, поэтому устроился работать вахтером, так как нужны были деньги. Вновь открывшимися обстоятельствами Ивкин считает именно алкоголизм, о котором он не заявлял при рассмотрении вопроса о прекращении его отставки. Подлежит ли такое заявление удовлетворению? Что в соответствии с законом можно считать вновь открывшимися обстоятельствами?

4. Кандидату на должность судьи районного суда Летовой было отказано в рекомендации в связи с тем, что хотя она и имела стаж работы по юридической профессии семь лет, но не работала последние шесть лет. Летова, считая такое решение ККС Иркутской области незаконным и необоснованным, обратилась в ВККС. Какие обстоятельства должны учитываться при рассмотрении ее жалобы? Предложите свое мотивированное решение.

5. Мировой судья Порхов был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с тем, что более 800 судебных приказов не были переданы для исполнения в течение пяти месяцев. Порхов решил обжаловать это решение ККС Республики Карелии. Куда он может обратиться с жалобой? Оцените, являются ли приведенные основания дисциплинарным проступком.

6. Квалификационная коллегия судей Еврейской автономной области рассматривала представление Совета судей о привлечении Марголис к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. На заседание не явился адвокат, которому Марголис выдала доверенность на представление ее интересов в ККС, поскольку он был занят в судебном процессе. Марголис настаивала на отложении рассмотрения ее дела, поскольку считала, что без представителя она будет лишена права на защиту. Как должна решить этот вопрос ККС?

7. Ушангов три года исполнял обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Новгородской области, но не получил рекомендацию на следующий пятилетний срок. При рассмотрении данных и проверочных мероприятий было установлено, что Ушангов имеет счет в банке, сумма которого превышает размер его доходов, но этот счет не был указан в декларации о доходах. На вопрос членов ККС Ушангов пояснил, что этот счет был открыт давно на незначительную сумму, а в дальнейшем его родители пополняли счет без его ведома. Коллегия большинством голосов отказала в рекомендации по этому основанию. Оцените данную ситуацию и законность решения ККС.

8. В производстве Верховного Суда Республики Адыгеи находилось гражданское дело на сумму 14 млрд руб., которое было принято к производству в соответствии с договорной подсудностью. Дело состояло из девяти томов, два из которых исчезли из суда при невыясненных обстоятельствах. Решение по делу было обжаловано в Верховный Суд РФ. Судья, который рассматривал дело, доложил об исчезновении двух томов председателю суда. Совместно председатель и судья решили попытаться восстановить утраченные судебные документы, но не смогли выполнить это в сроки, необходимые для направления дела в Верховный Суд РФ. Кто может быть привлечен к дисциплинарной ответственности? Что должна учитывать ККС при определении меры взыскания?

9. В ККС Хабаровского края поступило несколько жалоб на судью Озерского районного суда, суть которых состояла в том, что судья Веригин рассмотрел более ста гражданских дел с участием адвоката Сурайкина, который также имеет доверенность на представление интересов сына и супруги судьи Веригина. После проведения проверки по жалобам Совет судей обратился с представлением о привлечении судьи Веригина к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. В заседании ККС Веригин пояснил, что адвокат Сурайкин — единственный в районе специалист по делам, связанным с возмещением ущерба, причиненного в ДТП, а именно эта категория закреплена за судьей. Отмена и изменение решений по делам с участием адвоката Сурайкина в процентном отношении не превышают средних показателей по суду. Сурайкин действительно представлял интересы жены и сына в спорах со страховой компанией о возмещении ущерба, но эти дела рассматривались в другом районном суде. При данных обстоятельствах есть ли основания для привлечения судьи Веригина к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий?

10. При проверке ежегодной декларации о доходах судьи Озерова возник вопрос о соответствии цены приобретенной квартиры ее реальной стоимости. Этот вопрос стал предметом обсуждения Совета судей, и было направлено представление о привлечении Озерова к дисциплинарной ответственности. В заседании ККС Ставропольского края Озеров утверждал, что приобрел квартиру без ремонта, через фирму, самого продавца не знал и заплатил ту сумму, которая была названа. Мнения членов ККС разделились поровну за и против наличия дисциплинарного проступка в действиях судьи Озерова. Какие действия должен был совершить Совет судей и может ли решение быть основано на предположении о занижении стоимости квартиры?

11. Судья Арефьев был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за то, что в декларации о доходах супруги за 2017 год не указал счет в Сбербанке на сумму 36 руб., а в декларации за 2018 год этот вклад был указан. Арефьев пояснял, что составлял декларацию на основании справки Сбербанка, этот счет был открыт давно и первоначально Сбербанк его не указал, а в следующем году этот счет был установлен и включен в справку. Супруга Арефьева открывала этот счет более 20 лет назад, еще до замужества, и, поскольку сумма незначительная, она о нем забыла. Можно ли считать при таких обстоятельствах, что Арефьев совершил дисциплинарный проступок? Что должна учитывать ККС при определении меры взыскания?

12. В 2006 году были приостановлены полномочия судьи Курочкина в связи с возбуждением уголовного дела. Курочкин был назначен судьей на трехлетний срок 30 марта 2003 года, а решение о приостановлении его полномочий ККС Тверской области приняла 6 марта 2006 года. В декабре 2018 года Курочкин обратился с заявлением о восстановлении его полномочий, поскольку трехлетний срок полномочий не истек к моменту принятия решения о приостановлении его полномочий. Квалификационная коллегия судей отказала в удовлетворении этого ходатайства. Оцените это решение и проанализируйте данную ситуацию.

13. В порядке распределения судье Чураеву было передано дело, связанное с ДТП, совершенным гражданином Смирновым. Как выяснилось из материалов дела, с гражданином Смирновым совместно проживала тетка судьи Чураева и собственником автомобиля была зарегистрирована она. Как должен поступить судья в этой ситуации?

14. Борецкому было отказано в рекомендации на должность мирового судьи решением ККС Алтайского края от 7 июня 2018 года. Копия решения была направлена Борецкому 25 июня 2018 года. Борецкий обратился 23 ноября с жалобой на это решение. В принятии жалобы Борецкому было отказано в связи с пропуском срока на обжалование. Борецкий не согласен с отказом в принятии жалобы, поскольку в период с 7 июня по 22 ноября несколько раз болел и не мог подготовить жалобу. Может ли быть принята жалоба по истечении срока?

15. На вакантную должность судьи Западного районного суда Ивановской области претендовали два кандидата — Уварова и Лыков. В результате голосования за Уварову проголосовали 14 членов коллегии, присутствовавших на заседании, а за Лыкова — только один. Коллегия приняла заключение о рекомендации Уваровой на должность судьи. Лыков обжаловал это заключение в ВККС. В жалобе Лыков дал оценку деловым и личным качествам Уваровой и сделал вывод о недостаточности оснований для ее рекомендации, а также указал, что он имеет гораздо больше преимуществ. Оцените доводы жалобы. По каким основаниям может быть обжаловано заключение ККС Ивановской области?

16. При пересмотре решения в кассационном порядке было с достоверностью установлено, что судебного заседания по делу в первой инстанции не было, хотя был составлен протокол о том, что заседание состоялось с участием сторон. Оцените это с позиций процессуального законодательства и закона о статусе судей.

17. Титаев не был рекомендован на должность мирового судьи судебного участка № 2 Лесного района Вологодской области по тому основанию, что его родной брат совершил тяжкое преступление и более года скрывался от правосудия. Преступление было совершено на территории Лесного района в период трехлетнего срока полномочий мирового судьи Титаева. Титаев считает такое решение несправедливым, поскольку не может отвечать за деяния брата. Почему ККС Вологодской области решила отказать Титаеву в рекомендации на должность мирового судьи? С какой целью в анкете кандидата необходимо указывать сведения о родственниках?

18. Ефимов обратился с жалобой в ВККС на решение ККС Воронежской области об отказе ему в рекомендации на должность судьи районного суда. В обжалуемом решении указано, что основанием для отказа является факт непрохождения кандидатом службы в армии. В жалобе Ефимов указал, что ранее проходил службу в органах прокуратуры и, когда его вызывали, являлся для прохождения медицинского освидетельствования, не уклонялся от вызовов военкомата, поскольку никаких повесток не получал. Можно ли считать достаточным основанием для отказа в рекомендации на должность судьи только факт непрохождения службы в вооруженных силах?

19. 25 ноября в ККС Новосибирской области поступило представление Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи по признакам ст. 159 УК РФ. Факт, положенный в основу представления, имел большой резонанс и был предметом обсуждения Совета судей. Возможно ли рассмотрение данного представления?

20. Высшая квалификационная коллегия судей РФ четвертый раз приступила к рассмотрению вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Дородного. На заседание Дородный не явился и представил очередное ходатайство об отложении рассмотрения представления, поскольку не может по состоянию здоровья участвовать в заседании. Возможно ли при таких обстоятельствах рассмотреть представление без участия судьи Дородного?

21. Бывший мировой судья Якин после четырех лет пребывания в отставке решил стать судьей арбитражного суда и сдал квалификационный экзамен. Но вакантных должностей в Арбитражном суде Тамбовской области не было, и Якин подал документы для участия в конкурсе на должность мирового судьи. В рекомендации Якину было отказано, в том числе с учетом того, что на должности мировых судей и федеральных судей установлены различные квалификационные экзамены. Правомерно ли такое основание для отказа? Какой порядок установлен для сдачи квалификационных экзаменов на должность судьи?

22. Хоменко обратилась с заявлением о рекомендации на должность судьи Симферопольского районного суда. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что Хоменко не прекратила статус адвоката Украины. В заседании судей ККС Республики Крым Хоменко пояснила, что прекратила гражданство Украины и в связи с этим считает, что ее статус адвоката уже не имеет правового значения. Квалификационная коллегия судей отказала Хоменко в рекомендации. При таких обстоятельствах могла Хоменко быть рекомендована на должность судьи?

23. Судья Затонова еще со студенческих лет дружила с Борисовой, которая работала адвокатом. Они часто проводили вместе свободное время, а бывая в суде, Борисова всегда заходила в кабинет Затоновой. Учитывая профессиональные интересы, Борисова и Затонова часто обсуждали конкретные уголовные и гражданские дела. Борисова использовала сведения, полученные в ходе таких бесед в своих целях, давая понять клиентам, что обладает не только определенной информацией, но и возможностями влиять на результаты по делам. Один из фактов такой мошеннической деятельности был выявлен правоохранительными органами. Информация об определенных связях Борисовой с судьей Затоновой была направлена в Совет судей Псковской области. Проанализируйте поведение судьи и определите, есть ли в ее действиях признаки дисциплинарного проступка.

24. Судья Черепанов рассматривал многотомное уголовное дело и после окончания судебных прений удалился в совещательную комнату. Учитывая сложность дела, подготовка приговора должна была продлиться не менее пяти дней. Само слушание дела проходило значительно дольше, чем предполагал судья, поэтому двухдневная путевка на горнолыжный курорт Домбая пришлась на период нахождения в совещательной комнате. Черепанов решил, что успеет покататься на лыжах, а приговор напишет более интенсивно, и поехал на горнолыжный курорт с учетом того, что курорт — за пределами региона, где он работает. Однако в это время там оказались и люди, которые знали судью и то, что приговора по делу еще нет. Это стало известно председателю областного суда. Какие последствия должны наступить для судьи Черепанова?

25. Судья в отставке Томич, игнорируя запреты и ограничения, активно занимался юридической практикой в период с 2009 по 2015 год. Это стало известно только в 2019 году, и ККС Смоленской области приняла решение о прекращении отставки Томича. Томич возражал против такого решения, считая, что с момента последней работы прошло более трех лет, следовательно, он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку в законе установлено, что привлечь к ответственности можно не позднее чем по истечении трех лет с момента совершения дисциплинарного проступка, а прошло уже почти четыре года. Оцените доводы Томича. Является ли прекращение отставки мерой дисциплинарного взыскания?

26. В ВККС рассматривалась жалоба Журова на решение ККС Ростовской области о досрочном прекращении его полномочий судьи. Журов считал, что к нему применили необоснованно строгий вид дисциплинарного взыскания, и выражал сомнение в том, что решения, вынесенные им как судьей, вообще можно рассматривать как дисциплинарный проступок, поскольку не все они были отменены вышестоящей инстанцией. Дела, решения по которым послужили основанием для привлечения Журова к дисциплинарной ответственности, были связаны с самовольно возведенными домами. Журов в большинстве дел вынес решения об отказе в сносе этих домов. При подготовке материалов к заседанию были изучены дополнительные материалы о Журове, и стало известно, что он носит фамилию матери, а его отец Барманян является главой строительной фирмы, которая и производила застройку спорных домов. Какое решение по жалобе должна принять ВККС?

27. В анкете кандидат на должность судьи Арбитражного суда Челябинской области Изиев не указал мать и сестру супруги. В ходе проверочных мероприятий выяснилось, что мать супруги является довольно известным в Челябинской области предпринимателем. При обсуждении кандидатуры Изиева на заседании ККС ему был задан вопрос о том, почему он скрыл данную информацию. Изиев заявил, что не считает тещу своей родственницей и, соответственно, не должен указывать ее в анкете. Имеют ли правообразующее значение для рекомендации на должность указанные обстоятельства? Прокомментируйте положение Закона о статусе судей относительно понятия «представление недостоверной информации».

28. Совет судей рассматривал жалобу граждан на судью Сироткина в связи с тем, что в принадлежащем ему доме организовано предприятие общественного питания, посетители которого нарушают покой жителей соседних домов. Сироткин пояснил, что жилой дом приобрел для сына, передал полностью ему, но не переоформлял право собственности. Сын взрослый и таким образом зарабатывает деньги, чтобы содержать свою семью. Сироткин заверял, что даже никогда не был на этом коммерческом объекте. Как должны оценить эту ситуацию члены Совета судей? Повлияло бы на их решение то, что объект был в собственности сына Сироткина?

29. Пустяков был досрочно лишен полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка. Это решение Пустяков обжаловал в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ. Решением Дисциплинарной коллегии Пустякову было отказано в удовлетворении жалобы. После Пустяков решил обжаловать решение ККС о досрочном прекращении его полномочий в ВККС. Подлежит ли его жалоба рассмотрению? Мог ли Пустяков сначала обжаловать решение в ВККС, а потом обратиться в Верховный Суд РФ?

30. В отношении судьи Ргожского районного суда Калужской области Штучкина в ВККС поступило представление Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела. Штучкин на заседание коллегии не явился, сообщив по телефону, что, поскольку только два дня назад вернулся из отпуска, не смог детально ознакомиться со всеми материалами представления, и просил отложить рассмотрение представления. Какие сроки установлены для рассмотрения представлений о даче согласия на возбуждение дела в отношении судьи? Может ли ККС при таких обстоятельствах рассмотреть представление?

31. Юркин обратился с заявлением о рекомендации на должность судьи районного суда в соответствии с объявлением об открытии вакансии от 14 февраля 2019 года. В конкурсе участвовал еще один кандидат, который и был рекомендован. 13 марта было еще одно объявление об открытии вакансии судьи районного суда, Юркин не обращался с заявлением об участии в мартовском конкурсе, но получил приглашение на заседание ККС. Когда Юркин пришел на заседание, ему объяснили, что, поскольку его документы были в ККС, они их переложили для участия в этом конкурсе, так как других кандидатов не было. Прокомментируйте действия ККС в соответствии с установленным порядком отбора кандидатов.

32. Решением ККС Республики Горный Алтай были рекомендованы Муратова и Асонкова на должность мирового судьи судебного участка № 1 Предгорного района. После вынесения заключения в ККС было направлено представление председателя республиканского суда, в котором были даны подробные характеристики Муратовой и Асонковой и возражение против рекомендации на должность мирового судьи Муратовой. Квалификационная коллегия судей Республики Горный Алтай рассмотрела повторно вопрос о рекомендации на должность мирового судьи и приняла заключение о рекомендации только одного кандидата Асонковой. Основаны ли на законе такие действия ККС и председателя суда?

33. Зотов, судья Зареченского районного суда Курской области, в течение семи лет пребывал в почетной отставке, а потом обратил внимание на объявление о вакансии на должность судьи Промышленного районного суда города Курска и решил подать заявление о рекомендации на эту должность. Поскольку он был судьей в отставке, то полагал, что имеет преимущества перед другими кандидатами. Является ли по закону это преимуществом и какие документы должен представить Зотов в ККС?

34. Титова обжаловала решение ККС Красноярского края о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде понижения квалификационного класса по тому основанию, что ККС в действующем составе была неправомочна рассматривать этот вопрос, поскольку сама Титова тоже была членом ККС, следовательно, решение не могло быть объективным. Как решается вопрос об отводе членов ККС? Является ли основанием для отвода обстоятельство, указанное Титовой?

35. После подачи Феофановой заявления о рекомендации на должность судьи Волжского районного суда города Саратова из ККС Саратовской области поступил запрос, в котором предлагали Титовой сообщить данные об отце ее ребенка. Титова направила ответ о том, что, поскольку она не состоит в браке и отцовство не устанавливала, имеет право не называть отца своего ребенка, так как это сугубо ее личное дело. Можно ли оценить отказ предоставить сведения об отце ребенка как представление неполной и недостоверной информации? Какие требования предъявляются к судье в соответствии с Бангалорскими принципами поведения судей?

36. Игнашину было отказано в рекомендации на должность председателя Морозовского районного суда Магаданской области. Игнашин претендовал на второй срок, однако было установлено, что его дочь и мать активно занимаются юридической практикой и даже неоднократно представляли интересы клиентов в Морозовском районном суде. Игнашин обжаловал такое решение, считая его необоснованным, поскольку сам он дел с участием членов семьи не рассматривал и решения по делам, в которых они были представителями, даже не обжаловались. Оцените доводы Игнашина в соответствии с Кодексом судейской этики.

37. Вдова судьи Иванова обратилась в ККС с заявлением в интересах несовершеннолетних детей об установлении связи смерти мужа с исполнением им служебных обязанностей. Иванов умер от онкологического заболевания, которое развивалось очень быстро. В заседании было исследовано заключение врачебной комиссии, из которого следовало, что связь заболевания с работой судьи может быть охарактеризована как косвенная и многоступенчатая. Иванова пояснила, что покойный супруг жаловался на большую нагрузку и напряженные отношения в коллективе суда. Может ли при таких обстоятельствах ККС принять решение о связи смерти Иванова с исполнением им служебных обязанностей? Какие правовые последствия наступают при установлении связи факта смерти с исполнением обязанностей судьи?

38. При рассмотрении вопроса о рекомендации на должность судьи Шкловского районного суда Краснодарского края Хачикова была исследована справка о том, что Хачиков «имеет принадлежность к гражданству Азербайджана». У членов ККС возникли разногласия о том, можно ли при наличии такого документа рекомендовать Хачикова на должность судьи. Этот документ представил сам кандидат и утверждал, что, поскольку он родился в Азербайджане, это означает, что он имеет право на получение соответствующего гражданства в упрощенном порядке, а он является гражданином РФ. Какое значение имеет факт двойного гражданства? Какое решение должна принять ККС Краснодарского края?

39. Судья Левобережного районного суда Республики Ингушетии Ильясов в 2010 году рассмотрел несколько дел об обжаловании отказа в регистрации земельных участков, которые находились на территории, признанной в том же 2010 году заповедником. Эти земельные участки почти сразу после решения суда были проданы родственникам Ильясова. Вопрос о незаконности сделок с землей окончательно был разрешен в 2019 году, и на основе всех материалов в отношении Ильясова было возбуждено дисциплинарное производство. На заседании ККС Республики Ингушетии представитель Ильясова доказывал, что моментом совершения дисциплинарного проступка, если допустить его совершение, является 2010 год и, следовательно, давно истек срок для привлечения его доверителя к дисциплинарной ответственности. Большинство членов ККС оценили дисциплинарный проступок как длящийся, и, соответственно, трехлетний срок исчисляется начиная с 2019 года. Охарактеризуйте понятие длящегося дисциплинарного проступка. Какое решение вынесет ККС?

40. Судья Самарского областного суда Звездина была назначена на должность председателя Николаевского районного суда города Самары. За три года ее деятельности поступило много жалоб от судей на ненадлежащие формы руководства, в том числе необоснованное распределение дел между судьями. В результате ККС Самарской области приняла решение о досрочном прекращении Звездиной полномочий председателя Николаевского районного суда. Звездина обжаловала это решение, полагая, что была нарушена процедура привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Относится ли досрочное прекращение полномочий председателя или заместителя председателя суда к мерам дисциплинарной ответственности?

41. Судья Митрофанова была остановлена работниками ГИБДД в связи с тем, что на ее машине были номера, которые не значились официально. Митрофанова отказалась давать пояснения, заявив, что ничего не знает о подложности номеров и это какая-то ошибка. Сотрудники полиции направили материалы по этому факту председателю Кемеровского областного суда. На основании этих материалов председатель направил представление в ККС Кемеровской области о привлечении судьи Митрофановой к дисциплинарной ответственности. На заседании Митрофанова утверждала, что представление о привлечении ее к дисциплинарной ответственности основано на предположении и не было создано специальной комиссии по проверке всех обстоятельств, как это требует порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Имеет ли значение тот факт, что представление о привлечении к дисциплинарной ответственности внесено председателем областного суда, а не Советом судей?

42. В представлении Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела была указана ст. 158 УК РФ, а во всех материалах дела называлась ст. 159 УК РФ и сама фабула, описанная в представлении, соответствовала ст. 159 УК РФ. Представитель Следственного комитета РФ настаивал, что это техническая ошибка, а судья, в отношении которого было внесено представление, настаивал, что такое представление не может быть предметом рассмотрения и должно быть отказано в его удовлетворении. Какое решение должна принять ВККС?

43. По результатам рассмотрения заявлений Урусова и Думаняна о рекомендации на должность мирового судьи ККС Томской области приняла заключение о рекомендации Урусова. На заседании присутствовали 14 членов коллегии, в протоколе заседания было указано, что большинство членов коллегии проголосовали за рекомендацию Урусова, а Думанян не набрал необходимого числа голосов. Есть ли основания для обжалования заключения ККС Томской области? Какие требования предъявляются к протоколу заседания коллегии?

44. После обсуждения материалов представления Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Ульяновского областного суда ВККС ушла на совещание. Один из членов коллегии предложил провести тайное голосование. Как закон регулирует вопросы порядка голосования?

45. Решением ККС Мурманской области была прекращена отставка судьи Тринидатского в связи с тем, что после выхода в отставку он работал юристом. Это решение Тринидатский просил отменить по вновь открывшимся обстоятельствам. Этими обстоятельствами, по мнению Тринидатского, являются материалы уголовного дела, которое послужило его вынужденному выходу в отставку, поскольку в отношении самого Тринидатского и членов его семьи были совершены противоправные действия. Поскольку выход в отставку был обусловлен такими обстоятельствами, то он имел право работать, чтобы обеспечивать свою семью. Имеют ли названные обстоятельства правовое значение?

46. Судья арбитражного суда Петров рассматривал дело, связанное с банкротством ООО «Радуга». Решением суда был назначен конкурсный управляющий. Юристом у этого конкурсного управляющего работал родной брат судьи Петрова. Судебные заседания проводились в течение шести месяцев, но до вынесения окончательного решения и после поступления жалобы судья Петров заявил самоотвод. Есть ли в действиях судьи состав дисциплинарного правонарушения и была ли нарушена ст. 3 Закона о статусе судей?

47. Судья районного суда Прокопович оказывал помощь и давал советы своему приятелю, дело которого рассматривалось другим судьей, но в том же районном суде. Это дело рассматривалось в декабре 2016 года. Об этом стало известно только в октябре 2018 года. Была создана комиссия и назначена Советом судей проверка, которая продолжалась почти четыре месяца. По результатам проверки Совет судей обратился в ККС для привлечения судьи Прокоповича к дисциплинарной ответственности. Можно ли привлечь Прокоповича к дисциплинарной ответственности?

48. Судье было отказано ККС в присвоении пятого класса. По истечении какого времени этот вопрос можно рассмотреть повторно?

49. По личному заявлению были прекращены полномочия судьи, а после принятия этого решения стало известно, что еще в период нахождения его в статусе судьи он совершил ДТП. Влияет ли это обстоятельство на прекращение полномочий и в каком порядке ККС может пересмотреть данный вопрос?

50. Председатель суда отдал распоряжение судебным приставам не пускать в здание суда без особых распоряжений судью в отставке. Каким статусом обладает судья в отставке? Как оценить действия председателя суда?

51. В результате оптимизации судебной системы в Якутии был ликвидирован районный суд. Два судьи, у которых была большая выслуга, обратились за прекращением полномочий, а один судья стал участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности судьи в другой районный суд, но ему было отказано в назначении Президентом РФ. На каком основании должны быть прекращены полномочия этих трех судей?

52. В отношении судьи районного суда Кулиева поступило в ВККС представление Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела. Кулиев был извещен о дате и времени рассмотрения представления, но на заседание не явился. В аппарат ВККС поступил звонок от человека, который представился другом Кулиева, с информацией о том, что Кулиев не может участвовать в заседании по причине плохого самочувствия. Коллегия сочла причину неявки неуважительной и рассмотрела представление в отсутствие Кулиева. Допускается ли рассмотрение вопроса о даче согласия на возбуждение дела в отношении судьи без его участия?

53. Судья арбитражного суда вышел в отставку. После стало известно о факте получения им взятки в размере 2 млн руб. от ЗАО «Кран». В каком порядке можно привлечь к уголовной ответственности судью в отставке?

54. Председатель суда объявил свой кабинет режимно-секретным объектом и поставил особые кодовые замки, исключающие возможность посторонним войти в кабинет. Кроме того, установил записывающую аудиоаппаратуру без соответствующего уведомления. Есть ли в действиях председателя суда превышение служебных полномочий?

55. В районном суде города Костромы судья вышел в отставку и образовалась вакансия. Председатель суда решил, что нагрузка на судей небольшая и суд может работать в таком составе. Кроме того, один из молодых адвокатов, имея стаж практической работы около четырех лет, представлялся председателю суда возможным кандидатом на должность судьи этого суда. Председатель решил, что конкурс можно объявить и через год. Какой порядок замещения вакантной должности судьи?

56. Пушкова, кандидат на должность судьи, не указала в анкете о судимостях своего мужа, который умер пять лет назад. Должен ли кандидат указывать в анкете данные на умерших родственников? С какой целью в анкете, которую заполняет кандидат на должность судьи, есть графа, посвященная сведениям о привлечении к уголовной и административной ответственности родственников кандидата?

57. В конкурсе на должность судьи участвуют два кандидата, имеющие одинаковое образование и примерно равный стаж работы по юридической профессии. Но один сдал квалификационный экзамен на «хорошо», другой — на «отлично». Какие факты учитываются при назначении на должность судьи?

58. Моргулис обратился в ВККС с заявлением об отмене решения ККС Свердловской области о досрочном прекращении его полномочий в связи с совершением дисциплинарного проступка. В ходе рассмотрения заявления выяснилось, что заявитель уже обращался в дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой и ему было отказано, апелляция также оставила решение о прекращении его полномочий в силе. Какое решение должна принять ВККС?

59. Председатель одного арбитражного суда был не допущен на посадку в самолет в связи с алкогольным опьянением. Этот эпизод наблюдали другие пассажиры, среди которых был депутат Государственной Думы. Депутат обратился с письмом на имя председателя Верховного Суда РФ, в котором дал оценку поведению судьи. При рассмотрении вопроса о наличии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка выяснилось, что, являясь председателем суда, он систематически оформлял себе отпуск без сохранения содержания и летал в Москву. В год это достигало порядка 40 дней. Факт нахождения в состоянии алкогольного опьянения он отрицал, но не обжаловал акт, составленный в аэропорту. Какие нарушения допущены судьей и может ли он быть досрочно лишен полномочий?

60. При рассмотрении дела об административном правонарушении, связанном с незаконным оборотом алкогольной продукции, подлежало изъятию 448 бочек коньячного спирта. После вынесения соответствующего решения его копия была направлена в службу судебных приставов только спустя год и восемь месяцев. К этому времени незаконная алкогольная продукция исчезла. Судья указал, что это случилось в связи со сменой у него секретаря и с тем, что в этот период произошло ограбление его квартиры. Можно ли с учетом этих обстоятельств признать отсутствие в действиях судьи состава дисциплинарного проступка?

61. При рассмотрении уголовного дела о взятке в апелляционной инстанции судья-докладчик оставил в своем кабинете коробку с вещественными доказательствами, в числе которых было 40 тыс. долл. В дальнейшем после повторного возвращения дела и вещественных доказательств в апелляционную инстанцию выяснилось, что доллары исчезли. Были ли допущены нарушения в действиях судьи?

62. При проведении очередного конкурса на замещение вакантной должности мирового судьи ККС отказала в даче рекомендации претенденту, который уже отработал в этой должности 13 лет, и дал рекомендацию другому кандидату. Это решение было обосновано тем, что два года назад родной брат судьи совершил преступление и был осужден к семи годам лишения свободы. Это обстоятельство ККС расценила как умаляющее авторитет судебной власти. Ее решение было обжаловано в ВККС со ссылкой на ст. 14 Конвенции о недопустимости дискриминации. Заявитель считал, что учет поведения родственников — проявление дискриминации. Можно ли данное обстоятельство считать дискриминационным?

63. Прохоров обжаловал решение ККС об отказе ему в рекомендации на должность мирового судьи на очередной срок. Мотивом отказа было то, что брат Прохорова работает адвокатом в том же муниципальном образовании, а это предполагает конфликт интересов. Прохоров отрицал, что это создает конфликт интересов, так как по его делам брат не участвовал в процессах. Кроме того, Прохоров считает, что, поскольку соответствующие изменения закона произошли в период, когда он работал судьей, и они ухудшают его положение, то эти изменения закона не должны распространяться на него. Дайте правовую оценку доводам Прохорова.

64. Судья областного суда рассматривала многоэпизодное уголовное дело, и в этот период был объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя одного из районных судов. Решив участвовать в конкурсе, судья сначала завершила рассмотрение дела, затем занималась изготовлением копий приговора и смогла подать документы на конкурс спустя месяц после окончания срока. В приеме документов ей было отказано, и соответствующая ККС дала рекомендацию другому кандидату. Считая такое решение несправедливым, судья обжаловала его в ВККС. Какое решение должна принять ВККС?

65. Судья вынесла решение, которое было отменено апелляционной инстанцией. В период срока на кассационное обжалование появилось постановление Пленума Верховного Суда РФ, которое по сути соответствовало решению судьи. Учитывая это, судья стала проявлять интерес к вопросу о том, обжаловала ли сторона решение в кассации. Так как данных на сайте суда не было, судья попросила своего помощника позвонить стороне и узнать, подана ли жалоба. Оказалось, что в последний день срока на обжалование жалоба была подана. Позже это стало известно при решении вопроса о рекомендации помощника на должность судьи. Как следует оценить действия судьи и его помощника?

66. Квалификационная коллегия судей Рязанской области 4 декабря 2019 года отказала Лорниковой в рекомендации на должность мирового судьи. Мотивом отказа было то, что Лорникова в период с 2010 по 2013 год являлась мировым судьей другого судебного участка в том же судебном районе. Заявление о рекомендации на второй срок она в 2013 году отозвала, не работала до 2015 года, потом работала юрисконсультом в различных небольших коммерческих организациях, а с декабря 2018 года работает помощником районного судьи. Квалификационный экзамен сдала на «отлично». Отказ в рекомендации мотивирован тем, что в период работы мировым судьей было не очень высокое качество работы, а последующая трудовая деятельность не позволила Лорниковой повысить квалификацию. Оцените решение ККС. Есть ли основания для его обжалования?

67. Следственный комитет РФ обратился с представлением о даче согласия на возбуждение уголовного дела по факту мошенничества в отношении судьи в отставке. На заседания ВККС данная судья вызывалась семь раз в течение полутора лет. Находясь в США, она либо вообще не отвечала на вызовы, либо через адвокатов сообщала о рождении ребенка или плохом здоровье. Может ли ВККС при таких обстоятельствах принять решение заочно?

68. После объявления конкурса на замещение вакантной должности мирового судьи судебного участка Заречный Томской области с заявлением о даче рекомендации обратился Проклов. В ходе проверочных мероприятий было обнаружено, что Проклов представил диплом бакалавра юриспруденции. Какие требования предъявляет закон к уровню образования кандидата на должность судьи?

69. Судья в отставке был назначен на должность судьи конституционного суда Иркутской области. По заявлению одного из участников процесса в конституционном суде ККС рассмотрела вопрос о прекращении отставки судьи в связи с занятием должности судьи конституционного суда. Законно ли данное решение ККС? Укажите, какой нормой закона следует руководствоваться.

70. Председатель одного из районных судов обратился в ККС Воронежской области с представлением о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи, который без законных оснований отложил разбирательство гражданского дела и в рабочее время отправился с приехавшим родственником покупать автомашину. ККС рассмотрела преставление, признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка и объявила замечание. Есть ли основания для обжалования решения ККС?

71. Квалификационная коллегия судей Тульской области решением от 17 мая 2019 г. присвоила судье Пролетарского районного суда Сосновскому пятый квалификационный класс. За это решение проголосовало две трети членов коллегии. Шестой квалификационный класс был присвоен Сосновскому решением ККС от 18 мая 2016 года. Почему треть членов коллегии была не согласна с решением? Является ли решение законным?

72. Основываясь на решении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2015 г., председатель военного гарнизонного суда обратился в ВККС с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения ВККС от 29 ноября 2013 г. о присвоении ему более низкого квалификационного класса, чем был у него как у судьи окружного военного суда. При обсуждении мнения членов ВККС разделились. Подлежит ли применению данное решение Конституционного Суда РФ?

73. На должность заместителя председателя Тверского областного суда претендовали два кандидата: заместитель Почечуев, у которого истекал срок полномочий, и судья этого суда Недбайло. При обсуждении кандидатур на заседании ВККС присутствовало 26 членов. Оба кандидата имели хорошие результаты работы, и отсутствовали сведения о возможном конфликте интересов. В итоге за Почечуева проголосовали 14 членов коллегии, за Недбайло было отдано 20 голосов. Был ли нарушен порядок голосования и какое решение должна принять коллегия о рекомендации на должность заместителя председателя суда?

74. Председатель ККС Республики Алтай обратилась в свою коллегию с заявлением о прекращении ее полномочий судьи и выходе в отставку, так как стаж ее судейской работы достиг 25 лет. Квалификационная коллегия судей Республики Алтай рассмотрела ее заявление под председательством заместителя председателя коллегии и вынесла решение о прекращении полномочий. Правильно ли было принято решение?

75. Квалификационная коллегия судей Республики Дагестан рассматривала вопрос о привлечении мирового судьи Омарова к дисциплинарной ответственности. На заседании 25 ноября 2019 года из 17 членов коллегии присутствовали 13 (Корсоев, Магомедов, Джабулов, Эдеров, Мамедов, Эбзеев, Расулов, Пероев, Сомов, Летуев, Шамов, Даргоев и Мирзоев). В заседании был объявлен перерыв, и оно было назначено через неделю с целью подготовки дополнительных материалов. В назначенный день собрались члены коллегии также в составе 13 человек (Корсоев, Магомедов, Могулов, Эдеров, Мамедов, Кокуров, Расулов, Пероев, Сомов, Бабаев, Шамов, Даргоев, Мирзоев). Решением ККС от 2 декабря 2019 г. мировой судья Омаров был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Омаров решил обжаловать это решение. Какие могут быть основания для отмены этого решения?

76. В ВККС при обсуждении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении председателя районного суда возник вопрос о целесообразности дачи согласия в связи с возможностью применения амнистии. Имеет ли значение для дачи согласия тот факт, что лицо подлежит амнистии?

77. Высшая квалификационная коллегия судей РФ дала согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи районного суда Привалова по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ. Привалов обжаловал это решение в Административную коллегию Верховного Суда РФ, мотивируя жалобу тем, что ВККС не дала должной оценки всем обстоятельствам ДТП, в частности не было исследовано состояние дорожного покрытия, факт экстренного торможения, наличие дорожного знака, ограничивающего скорость, с уточняющей время табличкой и иные обстоятельства. Оцените приведенные в жалобе доводы.

78. В отношении мирового судьи Станичного судебного участка Ставропольского края было вынесено решение ВККС о даче согласия на возбуждение уголовного дела по признакам ч. 1 ст. 305 УК РФ. Обстоятельства дела состояли в том, что секретарь этого мирового судьи при уничтожении дел, по которым истек срок хранения, уничтожил два уголовных и четыре административных дела, которые еще не были рассмотрены. Мировой судья частично восстановил документы, рассмотрел уголовные дела в особом порядке и по административным делам принял решения на основе объяснений сторон. После установления этих фактов председателем районного суда все судебные акты были отменены. Административные производства были прекращены, а уголовные дела — переданы на рассмотрение другого судьи. Свою жалобу в Верховный Суд РФ мировой судья обосновал тем, что не считает свои приговоры неправосудными, так как сами подсудимые были согласны с наказанием и в дальнейшем при новом рассмотрении им были назначены те же меры наказания. Должна ли была ВККС давать оценку тому, являются ли приговоры неправосудными?

79. Титовой было отказано в даче рекомендации на должность мирового судьи Краснодарского края. Решение ККС Краснодарского края Титова обжаловала в ВККС. При рассмотрении жалобы было выяснено, что Титова ранее занимала должность судьи, но по семейным обстоятельствам вышла в отставку, а затем даже прекратила свою отставку, но с этим заявлением она обратилась, только отработав уже два месяца в должности юриста районной администрации. Достаточно ли такого основания для отказа в даче рекомендации на должность мирового судьи?

80. Петровскому было отказано в рекомендации на должность судьи Шестоковского района Рязанской области с мотивировкой «учитывая морально-деловые качества». Достаточно ли такой мотивировки для отказа в даче рекомендации на должность судьи и какие обстоятельства препятствуют занятию должности судьи?

81. Мировой судья Менглет был привлечен к дисциплинарной ответственности и был предупрежден ККС Тамбовской области за то, что более двух месяцев не были зарегистрированы и рассмотрены более 70 заявлений о выдаче судебного приказа. При рассмотрении жалобы в ВККС Менглет ссылался на большую загруженность и плохую работу секретаря, который, получив эти заявления, не поставил в известность Менглета. Мировой судья почти случайно обнаружил эти заявления и сразу вынес постановления по всем, причем об отказе в принятии. Могут ли данные о большой нагрузке служить основанием для освобождения от дисциплинарной ответственности и как должна быть организована работа мирового судьи и его аппарата?

82. Квалификационная коллегия судей Иркутской области рассматривала вопрос о прекращении отставки судьи Кошова. В заседании принимало участие 13 членов коллегии. По результатам тайного голосования за прекращение отставки проголосовали восемь членов коллегии, три голоса было против и два недействительных бюллетеня. Было принято решение о прекращении отставки Кошова. Не согласившись с решением ККС, Кошов обратился с жалобой в ВККС, мотивируя ее тем, что решение по вопросу о прекращении отставки судьи должно быть принято двумя третями голосов, соответственно, решение ККС Иркутской области является незаконным. На заседании ВККС представитель ККС Иркутской области пояснил, что поскольку было два недействительных бюллетеня, то следовало считать только исходя из 11 голосов, следовательно, правило двух третей было соблюдено. Оцените позиции заявителя и представителя ККС. Какое решения следует принять ВККС по такой жалобе?

83. После объявления конкурса на замещение вакантной должности председателя Верховного Суда Республики Бурятии в ВККС обратились два кандидата. Один — действующий председатель этого суда, второй — адвокат Харизов. Адвокат не представил необходимых документов о сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. На основании этого ВККС приняла решение о прекращении производства по заявлению, поданному Харизовым. Полагая, что решение принято без учета определенных обстоятельств, Харизов обратился с заявлением о пересмотре решения ВККС по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве вновь открывшихся обстоятельств было указано на то, что экзамен сдают на должность судьи, а он претендует на должность председателя суда. Кроме того, при даче рекомендации на должность председателя не был соблюден порядок конкурсного отбора, поскольку рассматривалось заявление только одного кандидата. Оцените позицию Харизова о возможности пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

84. Уставной суд проводил научно-практическую конференцию, на которую были выделены средства из областного бюджета. Впоследствии было установлено, что часть средств была обналичена и ими распорядился лично председатель уставного суда. Эти сведения стали предметом изучения правоохранительных органов и были положены в основу представления Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела. При рассмотрении представления в ВККС председатель уставного суда свои возражения обосновывал тем, что все деньги были потрачены именно на проведение конференции. Какой вопрос должна решить ВККС при рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи?

85. В ВККС обратилась Акатова с жалобой на решение ККС Мурманской области о приостановлении ее полномочий судьи. Акатова считает, что поскольку по возбужденному уголовному делу решение еще не принято, а она добросовестно исполняет свои обязанности, то для приостановления ее полномочий нет оснований. Является ли приостановление полномочий судьи обязанностью ККС? Оцените позицию Акатовой.

86. При рассмотрении представления Председателя Следственного комитета РФ о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Вокзального районного суда Матушкина последний утверждал, что это связано с осуществлением им полномочий. Матушкин сообщил, что примерно четыре года назад вечером после работы возле здания суда к нему подошел человек, представившийся сотрудником ФСБ, и советовал ему рассмотреть определенным образом дело, которое находилось в его производстве. Проанализируйте описанную ситуацию.

87. На заседании ВККС рассматривался вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Ничипоренко в связи с получением им взятки от представителя стороны по делу Гуровой. Ничипоренко утверждал, что утром по пути на работу заехал в администрацию района, где работала Гурова, чтобы забрать у нее дополнительные документы по делу, а о том, что в пакете вместо документов окажутся деньги, даже не подозревал. О документах они договорились путем СМС-сообщений. Допустим ли такой способ истребования доказательств? Может ли судья непосредственно общаться с лицами, участвующими в деле, вне судебного процесса?

88. Квалификационная коллегия судей рассматривала вопрос о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в двух заседаниях. Во втором заседании не участвовали три члена коллегии, которые принимали участие в первом заседании, в том числе тот, кто был докладчиком по делу. При этом во втором заседании приняли участие два члена коллегии, которые не участвовали в первый раз. Возможно ли рассматривать вопрос при изменении состава членов коллегии в заседании? Как следовало провести второе заседание ККС?

89. Решением ККС Ивановской области были прекращены полномочия председателя районного суда Быкова. Основанием для принятия такого решения послужили грубые нарушения порядка хранения и уничтожения архивных материалов, выборочное применение электронной системы распределения дел и некоторые другие претензии к организации работы в суде. Считая решение необоснованным, Быков направил в ВККС жалобу, в которой просил отменить решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий председателя районного суда. Проанализируйте данную ситуацию и то требование, которое содержится в жалобе.

90. На вакантную должность заместителя председателя районного суда обратились два кандидата: Арсеньев и Вересов. Квалификационная коллегия приняла заключение, в котором подробно описывались характеристики обоих кандидатов, в том числе показатели работы, стаж в должности судьи, проверочные материалы. Рекомендован был только кандидат Вересов, хотя у них были примерно равные показатели в работе. Но в характеристике на рекомендованного кандидата было прямо указано, что он соответствует должности заместителя председателя суда. Арсеньев обжаловал это заключение, считая его незаконным и необоснованным, поскольку, по его мнению, характеристика на Вересова не соответствует его действительным качествам. Проанализируйте порядок обжалования заключений квалификационных коллегий применительно к предложенной ситуации.

91. Квалификационная коллегия судей четыре раза откладывала рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи городского суда в связи с его временной нетрудоспособностью. Периоды болезни совпадали с датами заседания ККС и длились не более чем по пять дней. Когда в пятый раз судья не явилась на заседание, сообщив о болезни, коллегия стала обсуждать вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие судьи. Можно ли указанную ситуацию считать злоупотреблением правом?

92. Квалификационная коллегия судей Новгородской области приняла решение о прекращении отставки бывшего мирового судьи Чучуева. Основанием для такого решения послужило то, что, находясь в отставке, Чучуев занимал должность заместителя генерального директора ООО. Чучуев возражал против такого решения, полагая, что, поскольку он вышел в отставку до достижения стажа, необходимого для получения денежного содержания, он имел право заниматься любой деятельностью. Оцените ситуацию. Что включает статус судьи в отставке?

93. При рассмотрении вопроса о даче рекомендации на должность судьи районного суда было выявлено расхождение в доходах кандидата на сумму более 400 тыс. руб. и привлечение кандидата к административной ответственности несколько лет назад за нарушение порядка проведения предвыборной агитации. По этим основаниям кандидату было отказано в рекомендации на должность судьи районного суда. Можно ли считать такое решение мотивированным и какие основания для отказа в рекомендации предусмотрены в законе?

94. В конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи участвовали два кандидата: Морозов и Осипов. Квалификационный экзамен оба кандидата сдали на «хорошо». Какие критерии должна учитывать ККС при даче рекомендации на должность судьи?

95. В ККС Костромской области поступила информация, что супруга судьи арбитражного суда имеет счет в банке Бельгии. Как закон регулирует такую ситуацию?

96. В связи с реформой системы судов общей юрисдикции был ликвидирован окружной военный суд. От предложения перейти в другой суд отказались пять судей. Какие правовые последствия предусмотрены для таких случаев?

97. Судья Летицин, в отношении которого рассматривался ВККС вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела, заявил ходатайство о вызове на заседание свидетелей, которые должны подтвердить, что он получил от гражданина Ютова мед в сотах, а не денежные средства, как указано в представлении Председателя Следственного комитета РФ. Подлежит ли такое ходатайство удовлетворению?

98. После дачи заключения на возбуждение уголовного дела в отношении судьи районного суда Енотовой по ст. 291.1 УК РФ следственные органы переквалифицировали ее деяние по ст. 159 УК РФ. Представитель Енотовой обратился в ВККС с заявлением о пересмотре решения о даче согласия на возбуждение уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Подлежит ли пересмотру решение ВККС? Что по закону считается вновь открывшимися обстоятельствами?

99. Квалификационная коллегия судей рассматривала вопрос о даче рекомендации на должность мирового судьи. Руководил заседанием заместитель председателя ККС, поскольку председатель находился в отпуске. В конкурсе участвовали два кандидата: Кубанов и Саманов. Саманов получил голоса всех 13 членов коллегии, присутствовавших на заседании. За Кубанова проголосовали шесть членов коллегии и семь были против рекомендации его кандидатуры. Считая себя более достойным кандидатом, Кубанов обжаловал заключение ККС. На его жалобу поступили возражения от имени ККС, в которых было указано, что коллегия не допустила никаких нарушений процедуры отбора кандидатов. На заседание ВККС приехал председатель ККС и в выступлении поддержал позицию Кубанова, считая его более достойным кандидатом. Проанализируйте данную ситуацию. Можно ли считать председателя коллегии в данном случае представителем ККС по жалобе?

100. Триполев участвовал в конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи. По итогам конкурса был рекомендован другой кандидат. Триполев обратился с жалобой в ВККС. В ней Триполев указал, что считает нарушением порядка отбора кандидатов тот факт, что члены коллегии специально задавали компрометирующие его вопросы. При этом к другому кандидату почти не было вопросов. Существуют ли какие-либо ограничения для вопросов членов квалификационных коллегий? Была ли в этом случае нарушена процедура отбора кандидатов?

101. При проведении конкурса на замещение вакантной должности судьи районного суда с заявлением обратилась мировая судья Воротникова. На заседании ККС выяснилось, что Воротникова рассмотрела несколько дел, в которых участвовал Усов, поручителем по ее сделкам. Можно ли рекомендовать Воротникову на должность судьи районного суда при данных обстоятельствах? Есть ли в действиях Воротниковой как мирового судьи состав дисциплинарного правонарушения?

102. При рассмотрении жалобы на решение ККС Омской области об отказе в рекомендации на должность мирового судьи выяснилось, что было составлено два протокола заседания коллегии. Один протокол содержал ход рассмотрения вопроса: доклад члена ККС о кандидате, вопросы и итоги голосования. Выступления представителя областного суда и Совета судей были отражены во втором протоколе, из которого следовало, что их мнения были высказаны в закрытом заседании без участия самого кандидата. Есть ли основания для обжалования решения ККС?

103. Кандидат на должность судьи районного суда представил документы, в которых были копии двух дипломов: по специальности «правоохранительная деятельность» (уровень специалиста) и по направлению «Юриспруденция» (степень магистра). Секретарь ККС отказала в принятии документов, ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации». Кандидат возражал, обосновывая свою позицию ссылкой на ч. 8 той же статьи, полагая, что, поскольку учитывается стаж именно в правоохранительных органах, образование должно этому соответствовать. Дайте оценку данной ситуации.

104. При рассмотрении жалобы Фотунатова на решение ККС Калининградской области о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания было заявлено ходатайство об отводе всем членам ВККС по тому основанию, что ранее аналогичные жалобы других кандидатов не были удовлетворены. Как следует разрешить данное ходатайство?

105. Бюров обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением об оспаривании решения экзаменационной комиссии Республики Коми по принятию экзамена на должность судьи. Бюров получил оценку «удовлетворительно» и считал, что она не соответствует уровню его знаний. В заявлении Бюров просит, чтобы были представлены экзаменационные задания и суд провел сам проверку его знаний. В каком порядке рассматривается вопрос об обжаловании решений экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи?

106. Мировой судья Арского судебного участка города Самары Шологонов рассмотрел восемь дел об административных правонарушениях с нарушением подсудности. В объяснениях Шологонов ссылался на большую загруженность, в связи с которой не имел возможности проверять, правильно ли была определена подсудность, а стремился скорее рассмотреть дела. Кроме того, Шологонов утверждал, что подсудность является чисто процессуальным правилом и не может влиять на авторитет судебной власти, поэтому он не совершал никакого дисциплинарного проступка. Может ли при таких обстоятельствах мировой судья быть привлечен к дисциплинарной ответственности? Дайте объяснение тому, что означает понятие «умаление авторитета судебной власти».

107. Судья районного суда города Нерчинска Ложкина перед началом судебного заседания по делу о проверке законности обыска, проведенного при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, без решения суда в своем кабинете в присутствии секретаря и прокурора высказала мнение, что собирается признать обыск незаконным, а также упомянула, что уже ранее высказала свое мнение о плохой работе следователя прямо ему. Ложкина говорила раздраженно и использовала довольно резкие выражения. В таком состоянии судья проводила и процесс по делу. Прокурор сообщил об этом в Совет судей. Какие действия может предпринять Совет судей?

108. В Совет судей Челябинской области поступило обращение гражданина Вилюйского, который утверждал, что при рассмотрении его гражданского иска к гражданину Коблеву в районном суде города Копейска он заметил неформальное общение ответчика с судьей Рытиковым, который рассматривал это дело. Ответчик Коблев неоднократно заходил в кабинет судьи, и, кроме того, он видел их вместе на детской площадке, где они были со своими детьми и при этом общались по-приятельски. Судья Рытиков не отрицал факт знакомства и дружеских отношений с Коблевым и заявил, что в Гражданском процессуальном кодексе РФ нет указания на приятельские отношения как основание взять самоотвод. Оцените ситуацию. Как должен поступить Совет судей?

109. Судья Новопромышленного районного суда города Пензы Нуклеинов направил письма в адрес Генерального прокурора и министра внутренних дел РФ, в которых просил разобраться с тем, что его сын служит в линейном отделе МВД и никак не получит очередное звание. В письмах Нуклеинов указал, что сам уже более 15 лет работает судьей, всегда старается оказывать содействие в рассмотрении судебных дел, направляемых из следственных органов внутренних дел, даже консультирует их при необходимости, а вот к его сыну такое несправедливое отношение. Мог ли судья проявлять заботу о карьере сына в такой форме? Какие последствия могут наступить для судьи Нуклеинова?

110. Квалификационная коллегия судей Волгоградской области рассматривала заявления, поданные на вакантную должность мирового судьи судебного участка № 2 Промышленного района города Волгограда. В конкурсе принимали участие кандидаты Орехов, Чучаев и Фоков. После обсуждения кандидатур и заслушивания мнения приглашенных члены коллегии совещались и после возвращения всех на заседание председатель коллегии огласил: «Рекомендован Фоков, он набрал больше голосов». Когда кандидаты знакомились с протоколом заседания, то обнаружили в нем такую фразу: «По итогам голосования большее число голосов получил Фоков, он рекомендуется на вакантную должность мирового судьи». Допустила ли нарушения ККС и какие могут наступить последствия?

111. Квалификационная коллегия судей Омской области приняла решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде понижения в квалификационном классе судьи районного суда Мурашовой. Решение было обжаловано в ВККС. В жалобе Мурашова указала, что она не была извещена о времени и месте заседания коллегии и не смогла принять участие и защитить себя. В ходе рассмотрения жалобы председатель ККС Омской области возражал против удовлетворения жалобы, так как коллегия приняла все возможные меры для извещения Мурашовой. Были представлены документы, подтверждающие, что Мурашовой было направлено СМС-сообщение и оно было доставлено. Мурашова не отвечала на неоднократные телефонные звонки. Члены коллегии выехали по месту ее жительства, но никого из членов семьи в доме не было. Сторож коттеджного поселка, в котором находится дом семьи Мурашовой, предложил передать соответствующее уведомление ей лично, когда она вернется домой. Члены ККС записали данные этого гражданина и оставили ему уведомление. Признает ли ВККС такое извещение надлежащим?

112. В ВККС поступило представление Председателя Следственного комитета РФ о даче согласия на возбуждение уголовного дела судьи Арбитражного суда Ярославской области Торгованова. На заседании коллегии Торгованов заявил ходатайство об отложении рассмотрения представления в связи с тем, что не был надлежаще извещен его представитель и, следовательно, он не смог принять участие для защиты его интересов. Обязана ли ККС извещать наряду с самим заинтересованным лицом его представителя? Можно ли считать рассмотрение вопроса в отсутствие представителя нарушением процедуры?

113. Рерихов в феврале 2019 года Указом Президента РФ был назначен на должность судьи Ахтарского районного суда Краснодарского края. В январе 2020 года в Совет судей Краснодарского края поступило заявление его бывшей жены Мозгуновой о том, в апреле 2018 года Рерихов расторг с ней брак, высказывал в суде оскорбительные подозрения в ее адрес, заявлял, что не будет добровольно оказывать материальную поддержку их совместному ребенку, а только по исполнительному листу, и не будет принимать участия в воспитании ребенка. Мозгунова просила привлечь Рерихова к дисциплинарной ответственности, считая, что такое поведение умаляет авторитет судебной власти. Совет судей принял заявление и начал его проверку, полагая это возможным, поскольку еще не прошло два года с момента совершения проступка. Дайте правовую оценку действиям Совета судей.

114. Ирастовой было отказано в рекомендации на должность мирового судьи Лохтинского судебного участка Магаданской области. Решение ККС Магаданской области было принято 27 сентября 2019 года. Ирастова обратилась с жалобой на это решение и одновременно с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы 25 декабря 2019 года. В заявлении Ирастова обосновала пропуск срока на подачу жалобы необходимостью получения дополнительных документов, которые могли бы опровергнуть мотивы, изложенные в решении ККС. Решением ККС от 17 января 2020 г. Ирастовой было отказано в восстановлении пропущенного срока. Сформулируйте мотивы такого решения.

115. На судью районного суда Сосопеева ККС Ростовской области наложила дисциплинарное взыскание в виде понижения в квалификационном классе. Основанием для принятия такого решения послужили многочисленные нарушения норм материального и процессуального права, выявленные вышестоящими судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на приговоры, вынесенные судьей Сосопеевым. Сосопеев обжаловал это решение в ВККС, мотивируя тем, что он не согласен с решениями вышестоящих судебных инстанций об отмене и изменении вынесенных им судебных актов, которые и послужили основанием для принятия такого решения. Оцените доводы судьи Сосопеева.

116. Квалификационная коллегия судей Республики Коми рассмотрела обращение председателя Совета судей республики о привлечении к дисциплинарной ответственности мирового судьи Кушнера. Дисциплинарный проступок, как следовало из обращения, выражался в том, что в справке о доходах супруги судьи Кушнера не был указан счет, открытый 12 лет назад, на котором находилось 7 руб. 22 коп. Дайте правовую оценку всей ситуации.

117. Судья Дунаев был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания решением ККС Приморского края. В жалобе на это решение Дунаев указал, что была нарушена процедура рассмотрения вопроса, поскольку из 15 членов коллегии за такое решение проголосовали только восемь членов, что составляет меньше двух третей голосов, кроме того, на заседании председатель Приморского краевого суда выразил пожелание, чтобы не привлекать Дунаева к дисциплинарной ответственности, а ведь именно председатель должен обеспечивать соблюдение судьями норм права и морали. Оцените доводы Дунаева.

118. При рассмотрении представления о присвоении судьям квалификационных классов выяснилось, что в материалах дела судьи Арбитражного суда Тюменской области Агулевича отсутствуют характеристика и данные о количестве и качестве рассмотренных дел. Член коллегии, который докладывал материалы дела, сказал, что ему известно о хороших показателях работы Агулевича, и предложил проголосовать за присвоение ему очередного класса. Как должна поступить ККС?

119. Судья Тверского областного суда в отставке Зерцалов обратился в ККС Тверской области с заявление о том, чтобы ему разрешили принять звание «Почетный юрист Тверской области». После обсуждения члены коллегии приняли решение о даче согласия Зерцалову на получение такой награды. Охарактеризуйте статус судьи в отставке применительно к данной ситуации.

120. При рассмотрении вопроса об утверждении состава коллегии судей, принимающей решения по вопросам, связанным с неприкосновенностью судьи Калининградского областного суда, выяснилось, что поводом для рассмотрения этого вопроса послужило обращение председателя областного суда, в котором было указано, что все кандидатуры были обсуждены на заседании президиума областного суда. Один из кандидатов имел стаж работы в областном суде три года, и была представлена характеристика только за этот период, но в ней отмечалась и его работа в должности судьи районного суда за семь лет. Соответствуют ли представленные документу установленным требованиям?

III. ЭТИ НОРМЫ НУЖНО ЗНАТЬ

Конституция Российской Федерации
(извлечения)

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

…

ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;

…

л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

…

Статья 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

б) по запросам судов — конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

5.1. Конституционный Суд Российской Федерации:

а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации;

б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

8. Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

…

Статья 128

1. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.

Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации»
от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ
(ред. от 30 октября 2018 г.)
(извлечения)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Судебная власть

1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 2. Законодательство о судебной системе

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 3. Единство судебной системы

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

— установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

— соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

— применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

— признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

— законодательного закрепления единства статуса судей;

— финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Статья 4. Суды в Российской Федерации

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

3. К федеральным судам относятся:

— Конституционный Суд Российской Федерации;

— Верховный Суд Российской Федерации;

— кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

— арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей

1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

2. Судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Статья 6. Обязательность судебных постановлений

1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

Статья 7. Равенство всех перед законом и судом

1. Все равны перед законом и судом.

2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом.

2. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.

3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.

4. За время участия в осуществлении правосудия присяжным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

Статья 9. Гласность в деятельности судов

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, кассационных судах общей юрисдикции, апелляционных судах общей юрисдикции, арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации

Статья 11. Судьи

1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

2. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом.

3. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.

Статья 12. Единство статуса судей

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей

1. Порядок наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его заместителя, других судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

1.1. Порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, других судей Верховного Суда Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации и федеральным законом о статусе судей.

2. Порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей, других судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей.

3. Председатели и заместители председателей судов, указанные в части 2 настоящей статьи, назначаются на должность сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом.

4. Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов

Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда — 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом.

Статья 15. Несменяемость судьи

1. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

2. Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.

Статья 16. Неприкосновенность судьи

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.

Глава 3. Суды

Статья 17. Порядок создания и упразднения судов

1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации

1. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

3. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

4. Верховный Суд Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики.

5. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 19.1. Кассационный суд общей юрисдикции

1. Кассационный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Кассационный суд общей юрисдикции является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям, если иное не установлено федеральным конституционным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности кассационных судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 19.2. Апелляционный суд общей юрисдикции

1. Апелляционный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Апелляционный суд общей юрисдикции является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов, если иное не установлено федеральным конституционным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности апелляционных судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

1. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 21. Районный суд

1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

2. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 22. Военные суды

1. Военные суды осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

2. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

…

Статья 24. Арбитражный суд округа

1. Арбитражный суд округа (арбитражный кассационный суд) рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральным конституционным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 24.1. Арбитражный апелляционный суд

1. Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного апелляционного суда устанавливаются федеральным конституционным -законом.

Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации

1. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 26. Специализированные федеральные суды

1. Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции, а также экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 26.1. Суд по интеллектуальным правам

Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Статья 28. Мировой судья

1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным \законом и законом субъекта Российской Федерации.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 29. Органы судейского сообщества

1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

2. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

3. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.

Статья 30. Обеспечение деятельности судов

1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.

2. Обеспечение деятельности других судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

1. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

2. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации.

3. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом.

5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом.

Статья 32. Аппарат суда

1. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

2. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Статья 33. Финансирование судов

1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

2. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

3. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного