Правозащитная политика в современной России:
словарь и проект Концепции

Под редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора 
А. В. Малько,
кандидата юридических наук, доцента 
Н. И. Суховой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(470+571)

ББК 67(2Рос)

П68

Авторы:
Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;
Афанасьев С. Ф., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;
Затонский В. А., кандидат исторических наук, доцент Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове;
Малько Е. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского;
Нырков В. В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора по науке Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;
Семикина С. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;
Солдаткина О. Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры информатики Саратовской государственной юридической академии;
Сухова Н. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии.

В словаре представлены основные понятия и категории, связанные с правозащитной политикой современной России. Он основывается на новейшем российском законодательстве и сложившейся юридической практике. В приложении публикуется проект Концепции правозащитной политики в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2020 г.

Предназначен для бакалавров, магистров, аспирантов высших учебных заведений, учащихся колледжей, судебных работников и сотрудников правоохранительных органов, депутатов всех уровней, государственных и муниципальных служащих, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами правозащитной деятельности.

УДК 340(470+571)

ББК 67(2Рос)

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Малько Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Афанасьев Сергей Федорович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;

Затонский Виктор Александрович — кандидат исторических наук, доцент Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове;

Малько Елена Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского;

Нырков Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора по науке Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Семикина Светлана Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;

Солдаткина Оксана Леонидовна — кандидат юридических наук, доцент кафедры информатики Саратовской государственной юридической академии;

Сухова Надежда Ивановна — кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии.

I. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

~ А ~

Адвокат — лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет:

а) высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности;

б) стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим законом.

Адвокатская деятельность — квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность включает различные виды юридической помощи. Адвокат: 1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; 2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; 4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; 5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. Адвокат вправе оказывать и иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации могут осуществлять и адвокаты иностранного государства. Они вправе оказывать юридическую помощь на территории России по вопросам права данного иностранного государства при условии регистрации адвоката Министерством юстиции РФ в специальном реестре. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Действие Закона об адвокатуре не распространяется на органы и лица, которые осуществляют представительство в силу закона. В этом случае они руководствуются отраслевым законодательством (ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, УПК РФ и др.).

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Организационно-правовыми формами адвокатской деятельности являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Адвокаты вправе самостоятельно избирать форму и место осуществления адвокатской деятельности. О своем выборе адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленный законом срок. Если же в течение четырех месяцев с момента получения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы своей деятельности, указанный статус может быть прекращен.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации — негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдения адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и имеет свое наименование, содержащее указание на субъект РФ, на территории которого она функционирует. На территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе создавать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов. Адвокатская палата является юридическим лицом. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов. Адвокатская палата субъекта Федерации не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Органами управления адвокатской палаты субъекта РФ являются собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, президент адвокатской палаты, квалификационная комиссия и ревизионная комиссия.

Адвокатский кабинет — форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указывает сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, однако адвокат, учредивший его, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета. Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документах адвокатского кабинета.

Адвокатское бюро — некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами на основе заключенного между ними партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Партнерский договор заключается в простой письменной форме, в котором указываются: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия. Об учреждении адвокатского бюро его учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения адвокатского бюро и порядок осуществления связи с ним. Адвокатское бюро является юридическим лицом. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения прежнего договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

Адвокатура (от лат. advocates — призванный, т. е. обязанный защищать на суде, вести дело) — профессиональное сообщество адвокатов, институт гражданского общества, который не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Адвокатура призвана оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях охраны и защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Сущность адвокатуры заключается в том, что это: 1) негосударственная (не властная) структура. Она не является ни государственным, ни муниципальным органом, не создается государством и им не финансируется; 2) добровольное объединение юристов-профессионалов, обладающих статусом адвоката, организованное на основании закона в целях оказания юридической помощи всем, кто в ней нуждается; 3) некоммерческая организация. Адвокатура не преследует цели извлечения прибыли. Вознаграждение адвокатов — не прибыль, а оплата их труда (услуг). Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь адвокатами оказывается бесплатно; 4) защитник гражданского общества. Адвокатура призвана представлять и защищать не государственный или муниципальный, а частный интерес. Свои функции она осуществляет путем оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях охраны и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Адвокатура организуется и функционирует на основе ряда принципов.

Принцип законности означает, что организация и деятельность адвокатуры должна соответствовать действующему законодательству. Органы адвокатуры и организационные формы адвокатских образований создаются в строгом соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокат обязан осуществлять защиту и представительство своего доверителя только законными средствами, добиваться восстановления нарушенного права или интереса доверителя правомерными способами;

Принцип независимости адвокатуры выражается, прежде всего, в том, что органы государства (в том числе Министерство юстиции, прокуратура, МВД, суды) не вправе вмешиваться в организацию и функционирование адвокатских образований. Численный состав, штаты, смета доходов и расходов является компетенцией органов самоуправления адвокатуры. Адвокатские образования и органы самоуправления адвокатуры организованы не при судах, а по территориальному принципу. Указанные образования и органы не могут вмешиваться в производство по конкретному делу. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Он самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законом, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Принцип самоуправления адвокатуры выражается в том, что адвокатское сообщество управляет своими делами самостоятельно, через свои органы самоуправления (съезды, конференции, собрания, советы адвокатских палат, ревизионные комиссии, квалификационные комиссии, президентов). Наиболее важные вопросы деятельности адвокатуры обсуждаются на Всероссийском съезде адвокатов, конференциях (собраниях) адвокатов адвокатских палат субъектов Федерации, решения которых обязательны для исполнения адвокатским сообществом. Органы самоуправления адвокатуры формируются адвокатами самостоятельно, без вмешательства извне.

Принцип корпоративности адвокатуры заключается в том, что адвокатура представляет собой единый социальный институт, основанный на добровольном союзе лиц, объединенных общими интересами, задачами и целью обеспечить профессиональную защиту прав, свобод и законных интересов доверителей. Все, кто занимается адвокатской деятельностью, являются членами профессиональной единой корпорации. Каждый адвокат состоит в адвокатской палате субъекта РФ, а сама палата — в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации. Адвокаты обязаны соблюдать правила, установленные адвокатской корпорацией (Кодекс профессиональной этики адвоката, устав и решения органов адвокатуры). Корпоративность как принцип организации и деятельности адвокатуры оберегает ее от возможного вмешательства извне, обеспечивает адвокатам уверенность и защищенность в процессе их деятельности.

Принцип равноправия адвокатов выражается в том, что лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и избравшее форму адвокатского образования, становится полноправным членом профессиональной корпорации. Адвокат вправе оказывать любой вид юридической помощи, предусмотренный законом, представлять доверителя в любых органах государственной власти, судах, органах местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. При этом объем полномочий адвоката не зависит от стажа его работы по юридической специальности, продолжительности его адвокатской практики. Адвокат вправе избрать по своему усмотрению любую организационно-правовую форму адвокатского образования, предусмотренную законом.

Административная ответственность — предусмотренная законом правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).

Задачами законодательства об административной ответственности являются, во-первых, охрана: прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности; собственности, во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, в-третьих, предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

Формой установления административной ответственности выступают только федеральные (КоАП РФ) и субъектов РФ законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушение. Формой применения административной ответственности являются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами индивидуальные (административные) акты применения установленных законодательством административных санкций к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение. Применение административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, т. е. принципы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4), презумпция невиновности (ст. 1.5), обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6). Структура административной ответственности включает в себя такие элементы, как: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания).

Существуют три взаимосвязанных основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности. Юридическое основание административной ответственности — это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе образующих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием административной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

Мерами административной ответственности выступают административные наказания, которые применяются в рамках административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях в порядке, закрепленном КАС РФ и КоАП РФ.

Административное принуждение — специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка, имеющий ряд характерных признаков.

По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях. Все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения. Этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные действующим законодательством меры административного принуждения разделяются на пять групп (видов): 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин, обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий и др.); 2) административные меры контрольно-предупредительного характера (досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа); 3) меры административного пресечения (применение специальных средств, оружия и физической силы и др.); 4) административно-восстановительные меры (снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение); 5) административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений.

Административное судопроизводство (Административный процесс) — деятельность, осуществляемая в установленном законом порядке Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями и иными участниками процесса, связанная с рассмотрением и разрешением административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации и другими федеральными законами.

Задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принципами административного судопроизводства являются: 1) независимость судей; 2) равенство всех перед законом и судом; 3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; 4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; 5) гласность и открытость судебного разбирательства; 6) непосредственность судебного разбирательства; 7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Административно-правовая политика — научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития административного законодательства, на повышение эффективности механизма административно-правового регулирования, на оптимизацию проведения административной реформы в современной России.

Административно-правовая политика есть отраслевая разновидность правовой политики, которая планомерно, на научной основе формируется органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, носит системный, долговременный характер, в процессе реализации последовательно проецируется в практическое содержание правотворческой и правоприменительной деятельности в виде правовых приоритетов (целей, принципов, методов), сформировавшихся в результате взаимодействия правовых, управленческих и политических идей, определяет конфигурацию институтов и конкретных средств административно-правового регулирования, состояние и пути совершенствования административного права как правовой основы отношений государственных органов, граждан и прочих субъектов, возникающих в сфере функционирования исполнительной власти и других частях государственного аппарата, объединенных единой управленческой природой, являющихся административно-материальными либо административно-процессуальными по содержанию.

Административно-правовая политика — это, прежде всего, совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим или модель функционирования исполнительной власти. Названная разновидность правовой политики призвана определять масштабы и содержание административно-правового регулирования общественных отношений. Главный вопрос, на который призвана отвечать административно-правовая политика, — вопрос о проблемах современного административного права как науки и отрасли и путях решения данных проблем, которые могут носить локальный или системный характер, что предполагает существование соответствующих средств. Этот вид политики наиболее тесно связан с конституционно-правовой политикой.

Цель административно-правовой политики — обеспечение эффективности правовых норм, опосредующих процесс государственного управления, повышение качества публичной администрации с помощью создания полной и адекватной правовой основы ее деятельности, развитие правового механизма взаимодействия государства и гражданского общества в сфере исполнительной власти, ориентация публичной администрации на обеспечение интересов граждан и юридических лиц как участников публичного управления, повышение качества жизни и создание наиболее благоприятных условий для развития с помощью таких мер, как максимально широкое предоставление, расширение прав и свобод граждан и организаций в сфере административно-правового регулирования, возможностей для их реализации, а также обеспечение достаточных правовых гарантий в сфере функционирования негосударственных субъектов административно-правовых отношений.

Административно-правовая политика современной России формируется и осуществляется с учетом следующих обстоятельств, отражающих процессы, протекающие в данной сфере.

Во-первых, государство все в большей степени начинает строить отношения с институтами гражданского общества на основе равноправного участия в решении социальных задач. Многие вопросы во взаимоотношениях власти и общества решаются путем согласования интересов, определения совместных задач, заключения соглашений, переходя к государственно-частному партнерству. Данные отношения не всегда облекаются в правовую форму, но это не умаляет их государственно-управленческой сущности.

Во-вторых, происходит изменение характера взаимодействия государства и граждан при осуществлении функций государства. Сужается сфера властного вмешательства в жизнь личности, функции властного, т. е. обязывающего и принуждающего, государственного управления заменяются на функции позитивного государственного управления, предоставляющего гражданам публичные услуги (в широком их понимании).

В-третьих, в связи с этим происходит изменение методов государственного воздействия. Все большую роль в государственном управлении начинают играть меры не обязывающего или принудительно-властного воздействия, а методы убеждения и действия организационного характера. Соответственно изменяется характер административных отношений, а именно характер взаимоотношения сторон.

В-четвертых, происходит передача части государственных задач негосударственным институтам.

Названные процессы также относятся к сфере публичного права и носят управленческий, т. е. организационный характер, а отношения, возникающие по поводу передачи задач или функций и делегирования полномочий, являются административно-правовыми. Всем обозначенным процессам модернизации отношений должны соответствовать не только новые методы государственно-управленческого воздействия одной стороны на другую (точнее, переход от методов воздействия к методам взаимодействия), но и новые правовые формы, опосредующие результаты этих отношений, на возникновение которых данные отношения, собственно говоря, и направлены.

Административно-правовая политика вполне может быть основой, в том числе и для концепции развития административного законодательства, которая направлена на достижение следующих целей: 1) на базе выявленных законодательных и иных актов собственно административно-правового содержания скомпилировать своего рода нормы о «самоорганизации» отрасли и кодифицировать административные нормы в рамках кодексов и иных тематических законов; 2) сформулировать предложения по урегулированию статусов субъектов административного права, их компетенции, взаимоотношений и ответственности; 3) рассмотреть возможности развития процессуальных и процедурных норм в целях противодействия бюрократизму и коррупции в деятельности этих субъектов; 4) в целях повышения качества регулирования определить юридическое значение документов типа технических регламентов, стандартов, нормативов, разрешений, договоров и соглашений о государственно-частном партнерстве; 5) установить случаи противоречий, дублирования правовых норм и наличие правовых пробелов; предложить варианты устранения указанных дефектов.

Перечень названных направлений и приоритетов постоянно дополняется. В частности, появились исследования административных регламентов, государственных услуг и т. п., опубликованы работы сравнительно-правового содержания. Обеспечение передовой роли административно-правовой науки в административно-правовой политике подразумевает интенсивное развитие науки административного права.

Административные и иные публичные правоотношения — правоотношения, складывающиеся между физическими лицами (организациями) с одной стороны и органами государственной (муниципальной) власти, а равно их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими с другой стороны, являющиеся предметом судебной защиты и разбирательства в одном из видов арбитражного или гражданского судопроизводства.

Данные правоотношения обуславливают следующие ограничения в реализации принципов состязательности и диспозитивности:

а) бремя доказывания законности принятых актов и совершенных действий (бездействий) возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц;

б) отказ от заявленных требований не влечет за собой прекращение судопроизводства;

в) признание заявленных требований не влечет за собой их автоматическое удовлетворение;

г) стороны не вправе заключить мировое соглашение.

Аналогия закона — применение судом общей юрисдикции или мировым судом нормы, регулирующей сходные отношения, при отсутствии нормы гражданского процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства.

Аналогия права — применение судом общей юрисдикции или мировым судом общих принципов осуществления правосудия в Российской Федерации при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия закона).

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

Антикоррупционная функция Российского государства — совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком же смысле антикоррупционная функция есть непосредственное вытеснение из жизни общества явления коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер. Антикоррупционная функция должна включать: антикоррупционную политику, антикоррупционное законодательство, антикоррупционный государственный орган власти по вопросам элитарной (политической) коррупции, процессуальный порядок инициирования и рассмотрения коррупционных дел на гласной и негласной основе.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Апелляционная жалоба — процессуальный документ установленной формы, в котором содержится обращение заинтересованного лица к вышестоящему суду с просьбой пересмотреть решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Апелляционная жалоба должна содержать:

– наименование районного суда, в который адресуются жалоба, представление;

– наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;

– указание на обжалуемое решение;

– доводы жалобы, представления;

– требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

– перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

В апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Апелляционное постановление — акт суда апелляционной инстанции в виде апелляционного определения, который принимается по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В постановлении суда апелляционной инстанции должны быть указаны:

– дата и место вынесения определения;

– наименование суда, вынесшего определение, состав суда;

– лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление;

– краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, апелляционных жалобы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции;

– обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления;

– мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются. В определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное производство — деятельность суда второй инстанции, связанная с пересмотром решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, в связи с подачей апелляционной жалобы или представления.

Апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

– районным судом — на решения мировых судей;

– верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

– Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ — на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ — на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

– Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ — на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции.

Следует учитывать, что в арбитражном судопроизводстве — это деятельность арбитражных апелляционных судов по пересмотру решений арбитражных судов первой инстанции.

Арбитраж (третейское разбирательство) — процесс разрешения спора третейским судом и принятия решения третейским судом (арбитражного решения).

В советский период развития государства наличествовала система государственного и ведомственного арбитража, с помощью которой разрешались различные хозяйственные споры между предприятиями, а равно организациями. Данная система была ликвидирована в связи с возникновением и развитием в 90-х гг. прошлого столетия государственных арбитражных судов.

Арбитражные заседатели — граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражными заседателями могут быть:

а) граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией;

б) имеющие высшее профессиональное образование;

в) имеющие стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Арбитражная оговорка — условие, содержащееся в договоре сторон, согласно которому они обязуются при возникновении спора, возникающего по поводу договорных обязательств, обратиться за его разрешением к определенному органу, например к третейскому суду.

Арбитражное судопроизводство (процесс) — урегулированная процессуальным законом деятельность арбитражного суда и иных участников процесса, связанная с разрешением экономических споров и рассмотрением иных дел, отнесенных к компетенции судов арбитражной юрисдикции.

Выделяют следующие виды арбитражного судопроизводства:

а) исковое производство;

б) производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений;

в) особое производство;

г) производство по делам о несостоятельности (банкротстве);

д) упрощенное производство;

e) приказное производство.

Арбитражный суд — специализированный государственный судебный орган, в чью задачу входит осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве.

Систему арбитражных судов согласно Федеральному конституционному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» составляют:

а) арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

б) арбитражные апелляционные суды;

в) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

Арбитражный управляющий — гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных федеральным законом полномочий, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» под арбитражными управляющими понимает:

а) временных управляющих;

б) административных управляющих;

в) внешних управляющих или конкурсных управляющих.

Арест имущества, денежных средств или ценных бумаг — одно из исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве», направленное на обеспечение исполнения исполнительного документа, в частности исполнительного листа, выдаваемого судом.

Арест включает в себя:

а) запрет распоряжаться имуществом;

б) при необходимости — ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.

~ Б ~

Бездействие — отсутствие необходимой деятельности со стороны органов государственной (муниципальной) власти, а также их должностных лиц, нарушающее права, свободы и законные интересы физических лиц и организаций, вследствие чего бездействие может быть обжаловано в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реально существующих и потенциальных внутренних и внешних угроз либо отсутствие таких угроз. При этом жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Безусловность судебного решения — требование, предъявляемое к содержанию судебного решения, в соответствии с которым действие данного акта не может связываться с наступлением какого-нибудь события или выполнением условия.

Безусловные основания к отмене судебного решения — группа обстоятельств, ведущая к отмене судебного решения, независимо от доводов, изложенных в жалобе или представлении при их подаче в вышестоящую судебную инстанцию.

Решение по безусловным основаниям подлежит отмене, если:

а) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

б) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

в) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

г) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

д) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

е) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

ж) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

з) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

~ В ~

Верховенство права — один из важнейших принципов права, в соответствии с которым в демократическом государстве должен быть учрежден суд на основании закона, обязанный осуществлять правосудие по строго установленным процессуальным правилам.

Впервые верховенство права в виде принципа было провозглашено и обосновано в Англии, что объективно требовали условия парламентской монархии, допускавшие представление так называемых неприкосновенных древних вольностей (libertates suas illesas) для светской и религиозной знати. Среди это имело место и в области правосудия, о чем сообщала Великая Хартия Вольностей 1215 г. «Ни один свободный человек (liber homo) не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен имущества (disseisiatur) или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо [иным] способом обездолен (aliquot modo destruatur), и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору (per legale judicium) равных его (parium suorum) или по закону страны (vel per legem terre) — гласили ст. 39 и ст. 40 Хартии, — Никому не будем продавать права и справедливости, никому не будем отказывать в них или замедлять их».

Верховный Суд РФ — Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

Взаимная ответственность государства и личности — это правовое ограничение, которое проявляется в том, что во взаимоотношениях государство и личность выступают равными партнерами, обладают взаимными правами и обязанностями и несут ответственность за неправомерные действия.

Взаимная ответственность государства и личности призвана выступать средством, ограничивающим государственную власть от злоупотребления, а личность от совершения неправомерных деяний.

В условиях правового государства личность и представители власти должны участвовать в правоотношениях на основе равенства и справедливости. Государственные органы обязаны руководствоваться в своей деятельности предписаниями норм права, не могут их нарушать и несут ответственность за невыполнение этой обязанности. Государство в лице своих представителей обязано нести ответственность за деяния любого органа публичной власти, должностного лица, нарушивших конституционные права и свободы человека и гражданина. Ответственность личности перед государством строится на тех же правовых началах.

Взаимная ответственность государства и личности выражается в одинаковом юридическом подходе к ответственности государства перед личностью и наоборот. Применение принудительных мер должно соответствовать не только тяжести совершенного правонарушения, но и процессуальным требованиям, которые выступают основными гарантиями реализации прав государства или личности.

Эффективное функционирование института юридической ответственности государства перед гражданином является основной гарантией ограничения органов государственной власти. Власть не должна выходить за пределы, установленные в форме закона обществом в лице своих представителей в парламенте. У личности, в свою очередь, должны быть законодательно закрепленные возможности, позволяющие требовать от государства исполнения его обязанностей. Среди них — право на обжалование решений и действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц в судебном порядке, в том числе на международном уровне.

Исторически сложилось так, что в реализации принципа взаимной ответственности государства и личности существует явный перевес в сторону ответственности личности, тогда как многие нормы, закрепляющие статус органов власти и должностных лиц, не обеспечены санкциями. Действия государства в деле возложения мер юридической ответственности на представителей власти должны быть последовательными и носить систематический характер.

Сейчас такая деятельность зачастую является эпизодической, показательной. Необходимо расширять и упорядочивать систему мер ответственности, применяемых к государственно-властным субъектам правоотношений. Юридические процедуры, позволяющие обществу привлечь власть к ответственности за вред, причиненный ее органами, должностными лицами, в Российской Федерации не отработаны. Обусловлено это не столько несовершенством законодательства, сколько нежеланием чиновников признавать свои ошибки, покрывательством вышестоящими органами незаконных действий и решений своих подчиненных, уверенностью в безнаказанности своих действий. Ответственность власти выступает одним из способов повышения эффективности функционирования органов государства, способствует укреплению доверия между населением и властвующим субъектом.

Взыскатель — лицо (физическое или юридическое), в чью пользу состоялось судебное решение, вступившее в законную силу, вследствие чего выдается исполнительный лист, на основании которого лицо обращается в службу судебных приставов за принудительным исполнением акта органа правосудия.

Вид защиты — деятельность (государственная либо негосударственная), которая может осуществляться судебными либо иными правоприменительными органами, общественными организациями в целях устранения препятствий, стоящих на пути реализации субъектом правоотношений своих интересов. К видам защиты прав, свобод и законных интересов следует относить судебную, административную, прокурорскую, нотариальную и т. п. защиту, а также самозащиту прав, свобод и законных интересов.

Вина — психическое отношение лица к своему противоправному действию или бездействию, а также к его последствиям.

Установление вины для применения мер гражданской процессуальной ответственности не имеет обязательного значения в отличие от уголовного и уголовно-процессуального права.

Вины презумпция — в гражданском и арбитражном процессуальном праве предположение того, что органы государственной или муниципальной власти, а также их должностные лица действовали неправомерно в отношении физических лиц и организаций, например, при принятии нормативного правового акта, вследствие чего обязанность по опровержению данного предположения возлагается на соответствующий орган государственной либо муниципальной власти, а равно их должностных лиц.

Внесудебная защита прав, свобод и законных интересов — обеспечительный правовой режим существования юридических дозволений, заключающийся в деятельности органов государственной исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, негосударственных структур, способствующей реализации прав, свобод и законных интересов в случаях, когда они нарушаются, оспариваются либо когда существует реальная угроза их нарушения, а также связанной с восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов либо добровольным удовлетворением требований обязанным субъектом.

Признание особой значимости судебной защиты прав, свобод и законных интересов не умаляет роли иных субъектов, как государственных, так и негосударственных, в данной защите. В то же время перечень субъектов защиты, будучи достаточно широким, имеет определенные границы. Связано это прежде всего с тем, что защита предполагает конкретный результат: восстановление участника правоотношений в прежних правах, возмещение понесенных потерь, убытков, пресечение неправомерных либо нецелесообразных, не в полной мере адекватных действий (сказанное коррелирует с защитой законных интересов), устранение угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов и т. д. Охрана и защита дополняют и обусловливают друг друга. Однако если охрана предполагает лишь общий обеспечительный режим существования дозволений, то защита оперирует специально юридическим инструментарием, закрепленным в соответствующих нормах, изменяющим характер правоотношения либо вовсе прекращающим его. Нарушенный конкретными действиями интерес стимулирует реализацию управомоченным лицом мер по защите этого интереса.

Таким образом, защита, предполагая воздействие на правоотношения специализированным инструментарием, опирается на строго определенную компетенцию, полномочия соответствующего органа, организации либо иного субъекта. Если речь идет не о самозащите прав, свобод и законных интересов, то субъект, осуществляющий защиту, должен обладать: 1) правом вмешаться в нежелательное развитие правоотношения; 2) способностью содействовать устранению возникших препятствий на пути удовлетворения того или иного интереса. Отмеченные элементы статуса субъекта защиты должны найти соответствующее закрепление в нормативных правовых актах. Сказанное обусловливает ограниченность состава субъектов, призванных и способных защитить дозволение в виде права, свободы и законного интереса.

В области защиты прав, свобод и законных интересов велика роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» прямо указывает на то, что данная должность учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Деятельность Уполномоченного по правам человека можно рассматривать как особую гарантию защиты правомерных стремлений граждан, направленную непосредственно на устранение препятствий, возникающих на пути реализации данных стремлений. Следовательно, деятельность Уполномоченного по правам человека, обеспечивая государственные гарантии защиты таких стремлений, сама по себе не может не быть непосредственно направленной на их защиту.

Важно учитывать, что учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации связано с приоритетом защиты граждан от неправомерных и нецелесообразных действий прежде всего органов самой государственной власти и органов местного самоуправления. Это и есть то, что можно назвать системой сдержек и противовесов в механизме функционирования государственного аппарата. Согласно ст. 3 указанного Закона «деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод».

Вместе с тем следует признать, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (как и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ) не выполняет в полной мере присущую ему функциональную нагрузку. Случаи результативной деятельности уполномоченных по правам человека в нашей стране весьма редки. Естественно, такого рода случаи должны стать явлением обычным, органично вплетающимся в правоохранительную систему России.

Немаловажным средством защиты прав, свобод и законных интересов выступает третейское судопроизводство. Так, ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» закрепляет, что в третейский суд по соглашению сторон третейского разбирательства может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, есть все основания утверждать, что третейский суд изначально создается для быстрого и эффективного урегулирования сторонами спорных вопросов, что имеет в своей основе защиту прав, свобод и законных интересов. Третейское же соглашение по поводу определенных споров, которые могут возникнуть между сторонами, выступает средством защиты не только прав и свобод, но и законных интересов сторон. Государство наделило третейские суды достаточным объемом полномочий, которые и гарантируют защиту прав, свобод и законных интересов заявителей.

Еще одним примером стремления государства защитить правомерные интересы своих граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики выступает создание Общественной палаты Российской Федерации, которая «обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» (ст. 1 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»). Данное положение Закона свидетельствует о провозглашенной защите Общественной палатой РФ не только прав и свобод, но и законных интересов граждан (о законных интересах общественных объединений не говорится, хотя контекст данного Закона их предполагает). Косвенно об этом свидетельствует ст. 2 Закона об Общественной палате РФ, в качестве ее целей провозглашающая обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов развития государства. Согласование необходимо для возможности реализации законных интересов как можно большего круга участников диалога, и тех интересов, которые никем не оспариваются, не нарушаются, и тех, на пути реализации которых возникли препятствия.

Таким образом, защита прав, свобод и законных интересов может осуществляться различными методами, способами, которые изначально имеют иные цели своей реализации. Косвенная защита прав, свобод и законных интересов зачастую не менее эффективна, чем непосредственное судебное разбирательство длительной тяжбы.

Особую роль в защите прав, свобод и законных интересов неограниченного круга участников правоотношений играет прокуратура. Различные виды надзора, составляющие компетенцию данного органа, осуществляются согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура защищает правомерные стремления граждан посредством реализации любого из своих полномочий. Надзорная и контрольная функции прокуратуры предполагают защиту всех форм правовых дозволений.

В деле не только охраны, но и защиты прав, свобод и законных интересов необходимо выделить роль МВД России и его подразделений, которые призваны обеспечивать защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также социальную и правовую защиту сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и др. Особо следует отметить работу по защите интересов общества и государства. Более того, предусмотрены полномочия структур МВД России по защите интересов, нарушаемых не только преступлениями, но и иными противоправными действиями, что дает достаточно возможностей для защиты именно законных интересов. В Федеральном законе «О полиции» (ст. 6) в качестве объектов ее правозащитной деятельности названы права, свободы и законные интересы граждан, а также права и законные интересы общественных объединений, организаций и должностных лиц.

Список государственных органов, призванных содействовать защите прав, свобод и законных интересов, достаточно внушительный. Его можно продолжить Федеральной налоговой службой РФ и ее подразделениями, которые защищают правомерные стремления участников правоотношений путем бесплатного информирования налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, порядке их исчисления и уплаты, возврата или зачета излишне уплаченных или взысканных сумм налогов и сборов, принятия решений об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней и другими методами.

Нотариусы, которые могут быть как государственными (работающими в государственной нотариальной конторе), так и частными (занимающимися частной практикой), также, реализуя задачи нотариата в России, обеспечивают в силу прямого указания закона защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации. В ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате прямо обозначена обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов.

Задачей адвокатской деятельности также является защита всех форм правомерных стремлений участников правоотношений вне зависимости от оснований их возникновения и реальной возможности осуществления. Адвокатской деятельностью является именно квалифицированная юридическая помощь, необходимость в которой возникает в случае появления препятствий или угрозы их появления на пути осуществления прав, свобод либо законных интересов.

Немаловажную роль в правозащитной деятельности играют страховые компании, обеспечивая прямую защиту интересов застрахованных, в том числе гарантируя выполнение их обязательств по отношению к третьим лицам. В эффективной деятельности страховых компаний заинтересованы не только субъекты, состоящие с ними в непосредственных правоотношениях, но и иные лица, ставящие в зависимость от эффективной деятельности этих компаний реализацию определенных прав и законных интересов. Обоснование размеров тарифов страховых взносов и условия их выплат, несомненно, затрагивают законные интересы граждан. В определенных случаях именно страховые выплаты — гарантия реализации соответствующих прав и законных интересов застрахованных. Своевременные выплаты обязательного страхового обеспечения (например, трудовых пенсий), четкость данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных, контроль за обоснованностью представления документов для назначения сумм страхового обеспечения и др. — действия, которые в определенных случаях прямо защищают права и законные интересы граждан и организаций.

Для защиты прав и интересов существуют профессиональные союзы — добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профсоюзов реализуется свободно, без предварительного разрешения. Законодательно закреплена возможность создания общественных организаций по защите прав и законных интересов в любой сфере производственной (трудовой) деятельности вне зависимости от позиции работодателя и иных факторов (см.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Таким образом, в России разрешена любая деятельность общественных организаций, имеющих целью защиту прав, свобод и законных интересов любых участников правоотношений, дать исчерпывающий перечень которых не представляется возможным.

Средства массовой информации, которые могут быть и государственными, и негосударственными, также играют важную роль в защите прав, свобод и законных интересов, используя присущие им методы и способы устранения препятствий на пути реализации дозволений участниками правоотношений.

Изложенное позволяет сформулировать ряд концептуальных обобщений.

1. Защита прав, свобод и законных интересов — важнейшая функция государства, которая имеет многообразные формы проявления.

2. Права, свободы и законные интересы защищаются различными государственными и негосударственными структурами, что, не умаляя значимости судебной защиты названных дозволений, подчеркивает не меньшее значение иных способов устранения препятствий на пути правомерных стремлений участников правоотношений.

3. Государственные и негосударственные структуры, осуществляя правозащитную функцию, являют собой свидетельство не только той или иной степени эффективности механизма правового регулирования, но и динамики развития системы сдержек и противовесов в структуре государственной власти.

4. Защита прав, свобод и законных интересов осуществляется как специально уполномоченными на то органами (прокуратура, полиция и т. д.), так и теми государственными структурами, правозащитная деятельность для которых не является основной, но осуществляется совместно с реализацией иных правомочий (парламентский контроль, деятельность государственных страховых компаний, налоговых инспекций и др.).

5. Препятствия, возникающие на пути реализации прав, свобод и законных интересов, продуцируются многочисленными факторами, и данные вызовы у государства всегда должен найтись ответ — ответ, заключающийся не только в наделении соответствующими полномочиями органов государственной власти, но и в признании действенности негосударственных, общественных формирований, организаций, способствующих упорядочению отношений в сфере правозащитных отношений. Такие структуры, не относясь к той или иной ветви власти, способны уделять повышенное внимание тому, что государство (в силу объективных обстоятельств) зачастую игнорирует. Речь идет, прежде всего, о законных интересах граждан. Именно общественные, негосударственные организации способны дать толчок аккумулированию соответствующей практики в области охраны и защиты этих интересов, выработать своеобразные критерии их адекватности, справедливости и целесообразности в зависимости от развития конкретного правоотношения.

6. В защите прав, свобод и законных интересов на сегодняшний день как никогда востребован ресурс гражданского общества, организаций, изначально созданных для защиты своих интересов, профессиональных требований и других правомерных стремлений.

Только сочетание государственных и негосударственных форм защиты дозволений может свидетельствовать о развитии институтов правовой государственности. Реальная, но не мнимая полисубъектность защиты прав, свобод и законных интересов способна выступить мощным средством самоорганизации общественных отношений в приемлемом для каждого их участника варианте, обуславливаясь диалектикой интересов личности, общества и государства. Назрела необходимость разработки концепции внесудебной защиты прав, свобод и законных интересов в Российской Федерации, в которой должны содержаться научно обоснованные положения о видах, формах, средствах и всех иных неотъемлемых атрибутах правозащитной деятельности.

Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации — система органов и подразделений, действующая в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны (ст. 25.1 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).

Деятельность военной полиции осуществляется на основе принципов законности, гласности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, централизации управления органами, воинскими частями, подразделениями и организациями военной полиции. Военная полиция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами и гражданами России в порядке, определяемом Министром обороны РФ, указанными органами и Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 25 марта 2015 г. № 161.

К военной полиции относятся органы и подразделения военной полиции (в том числе дисциплинарные воинские части), которые созданы для осуществления функций и реализации полномочий, возложенных на военную полицию. К органам военной полиции относятся центральный орган военной полиции, региональные и территориальные органы военной полиции.

Основными направлениями деятельности военной полиции являются: 1) обеспечение правопорядка и воинской дисциплины, участие в обеспечении законности, а также осуществление в пределах своей компетенции противодействия преступности; 2) осуществление полномочий органа дознания в Вооруженных Силах; 3) производство в соответствии с компетенцией по делам об административных правонарушениях и проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам; 4) организация в Вооруженных Силах розыска и задержания военнослужащих, уклоняющихся от военной службы; содействие органам внутренних дел РФ в розыске военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершивших преступление, а также военного имущества Вооруженных Сил; 5) исполнение уголовных наказаний, дисциплинарного ареста, содержание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований; 6) охрана и конвоирование военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований; 7) обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил, служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов; 8) обеспечение государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства из числа военнослужащих, судей военных судов, прокурорских работников органов военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов, а также других защищаемых лиц; 9) обеспечение безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, координация деятельности других войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Военнослужащие военной полиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военные суды Российской Федерации — федеральные суды общей юрисдикции, входящие в судебную систему Российской Федерации, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Численность судей военных судов устанавливается Верховным Судом РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита: нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В случае если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории России, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Действующая в составе Верховного Суда Российской Федерации Судебная коллегия по делам военнослужащих является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ. Он назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Возбуждение гражданского производства — начальная стадия гражданского судопроизводства, связанная с принятием судом первой инстанции от заинтересованного лица искового заявления (заявления) в связи с необходимостью рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу.

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

Возвращение искового заявления — в гражданском и арбитражном процессе правовой институт, в соответствии с которым по основаниям, предусмотренным законом, суд вправе возвратить исковое заявление истцу, что не препятствует повторному обращению с таким же требованием в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших причиной для возвращения.

Судья возвращает исковое заявление в случае, если:

а) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

б) заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства;

в) дело неподсудно данному суду;

г) исковое заявление подано недееспособным лицом;

д) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

е) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

ж) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Войска национальной гвардии Российской Федерации — государственная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: 1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ; 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; 5) участие в территориальной обороне РФ; 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ; 7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; 8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента РФ, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность войск национальной гвардии. Войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ.

Войска национальной гвардии осуществляют следующие полномочия: 1) общие полномочия (ст. 9 Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации); 2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах (ст. 10–14 указ. Закона); 3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции (ст. 15 указ. Закона); 4) иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Законные требования военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники лично или в составе подразделения (группы), а командиры (начальники) имеют право отдавать приказы об их применении в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и другими федеральными законами (гл. 3 указ. Закона). Надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Всеобщая декларация прав человека — первый международный акт по правам человека универсального характера. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Состоит из преамбулы и 30 статей, в которых впервые в истории человечества и международных отношений очерчен круг основных гражданских (личных), политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека.

Среди личных, элементарных гражданских прав провозглашены право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Указано, что никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, подвергаться пыткам, произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Каждый имеет право на неприкосновенность личной и семейной жизни, жилища, тайну переписки, на защиту чести и репутации, право на защиту беспристрастным судом.

Широко представлены такие права, как свобода убеждений, совести, мирных собраний и ассоциаций, право на управление своей страной, избирательные права, свобода передвижений, право убежища, гражданства, владения имуществом, право вступать в брак и основывать семью без всяких ограничений. При активной поддержке СССР в Декларацию были включены право на труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд, на равную оплату за равный труд, право на создание профессиональных союзов, право на отдых, на социальное обеспечение и особую защиту материнства и детства, право на образование и участие в культурной жизни.

Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека не является международным договором, весьма широко распространено мнение, что она в качестве обычая приобрела обязательную силу.

Встречное обеспечение — а) комплекс процессуальных мер и действий, совершаемых арбитражным судом по заявлению ответчика, вызванных обеспечением иска и направленных на защиту интересов ответчика, если заявленные требования истца откажутся необоснованными; б) процессуальное действие ответчика, совершаемое им взамен мер по обеспечению иска о взыскании денежной суммы путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере требований истца.

Встречный иск — автономное материально-правовое требование ответчика к истцу, заявленное для совместного его рассмотрения судом с первоначальным требованием истца.

Судья принимает встречный иск в случае, если:

а) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

б) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

Вступившие в законную силу постановления судов — акты органов судебной власти, которые по истечении определенного периода времени после их вынесения (1 месяц) не могут быть опровергнуты в ординарном порядке, поскольку приобрели определенные юридические свойства:

а) неопровержимость;

б) исключительность;

в) преюдициальность;

г) исполнимость;

д) обязательность.

Вызывное производство — особый судебный порядок восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя.

Лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, в случаях, указанных в федеральном законе, может просить суд о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним.

~ Г ~

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов . прокуратуры, суда, милиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Государственная безопасность — одна из составляющих национальной безопасности; состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.

Содержательная сторона государственной безопасности представляет собой сложную систему, включающую в себя следующие элементы: 1) субъекты государственной безопасности (она обеспечивается исключительно государство в лице его органов); 2) объекты государственной безопасности (государственный строй, государственные органы, государственный суверенитет, территориальная целостность государства); 3) угрозы государственной безопасности (возможная опасность; совокупность условий и факторов, создающих опасность объектам государственной безопасности); 4) силы и средства обеспечения государственной безопасности.

Силы обеспечения государственной безопасности — органы государственной безопасности, т. е. органы государства, осуществляющие функции по обеспечению государственной безопасности. Данные органы в России подразделяются на: а) органы, определяющие направления обеспечения государственной безопасности (Совет Безопасности РФ); б) органы, непосредственно обеспечивающие государственную безопасность (Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ).

Вся деятельность органов государственной безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями действующего законодательства. Эти органы осуществляют разведывательную, контрразведывательную, охранную деятельность. Они вправе в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда и выезда за пределы РФ иностранных граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также таможенного режима. Эти органы могут участвовать в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на конституционный строй РФ, организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом. Они проводят в соответствии с законами дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, а также участвуют в расследовании преступлений, связанных с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ.

Средства обеспечения государственной безопасности — технологии, а также технические, программные, правовые, организационные ресурсы, используемые в целях оптимизации процесса обеспечения государственной безопасности.

Государственная политика в области обеспечения безопасности — часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, представляющая собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»).

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Данные направления конкретизированы в ряде президентских актов: Военной доктрине Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976), Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685), Основах государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24 июля 2013 г. № Пр-1753) и др.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает непременное участие граждан и общественных объединений в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.

Государственное принуждение — это осуществляемое персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственные гарантии охраны и защиты прав человека — система политических, организационных, специально-юридических средств (инструментов и технологий), которые непосредственно выражают суверенные прерогативы, назначение, компетенцию и ответственность государства в сфере обеспечения охраны и защиты прав человека и осуществляются в правоохранительной и правозащитной деятельности его органов и должностных лиц.

В качестве наиболее значимых черт государственных гарантий охраны и защиты прав человека можно выделить следующие.

1. Указанные гарантии имеют комплексный характер и реально представлены совокупностью соответствующих политических, организационных, специально-юридических средств (инструментов и технологий). При этом, разумеется, речь идет, во-первых, о средствах законных, и, во-вторых, непосредственно выражающих правоохранительное и правозащитное содержание соответствующей деятельности.

2. Рассматриваемые гарантии непосредственно выражают суверенные прерогативы и назначение государства в сфере охраны и защиты прав личности. Они, следовательно, составляют основной элемент содержания охранительно-защитной функции современного государства. Гуманитарный смысл данной функции состоит в создании и поддержании в рабочем состоянии действенной системы средств, способов, механизмов, прежде всего, государственной охраны и защиты прав и свобод личности, т. е. такой системы, которая позволила бы в полной мере реализовать на практике конституционный принцип гарантированности государственной охраны и защиты прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ).

3. В формально-юридическом смысле государственные гарантии охраны и защиты прав человека выражаются в виде специфичных правомочий и обязанностей государства как особого субъекта правоохранительных и правозащитных отношений. В частности, согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) государство правомочно путем принятия соответствующего федерального закона ограничить права и свободы человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо для охраны и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, а также в условиях чрезвычайного положения, в частности, для обеспечения безопасности граждан (ст. 56). Наряду с этим, Конституцией и законодательством предусматриваются многочисленные обязанности государства, соответствующих органов и должностных лиц по обеспечению охраны и защиты прав человека и гражданина (см., например: ст. 2, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ и др.).

4. Как особые правомочия и обязанности, государственные гарантии охраны и защиты неразрывно связаны с ответственностью государства перед личностью за качество деятельности соответствующих органов, направленной на профилактику нарушений прав человека, их восстановление, наказание виновных. Речь идет и о морально-политической (позитивной), и о юридической (негативной) ответственности государства. Суть позитивной ответственности Российского государства выражена в преамбуле Конституции РФ, согласно которой одним из мотивов принятия Основного закона народом Российской Федерации является уважение прав и свобод человека. Уважение прав и свобод, следовательно, составляет и одну из важнейших морально-политических основ современной российской государственности. В этом смысле позитивная ответственность государства, а также других субъектов правоотношений является важной духовной гарантией охраны и защиты прав и свобод человека. Что касается негативной ответственности, то она представляет собой обязанность соответствующих государственных органов и должностных лиц претерпевать предусмотренные законом лишения за допущенные нарушения прав человека и выражается в применении к виновным субъектам установленных законом санкций.

5. Специфика государственных гарантий охраны и защиты прав и свобод личности состоит также в том, что они осуществляются в правоохранительной (в том числе правозащитной) деятельности органов государства и их должностных лиц. В правовом государстве тот или иной объем такого рода деятельности выполняют все ветви государственной власти. Но особая роль принадлежит Президенту РФ, который является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), судебным инстанциям, специализированным государственным органам и должностным лицам (Уполномоченный по правам человека в РФ и др.), правоохранительным органам (полиция, прокуратура, следственный комитет и др.).

6. Государственные гарантии охраны и защиты прав и свобод личности по своей социально-политической и правовой сущности относятся к так называемым объективным гарантиям (Л. Д. Воеводин, В. А. Рудковский, А. Н. Волчанская). Признак объективности подчеркивает институциональный характер указанных гарантий и их независимость от усмотрения конкретных лиц. Данным качеством государственные гарантии отличаются от субъективных гарантий, т. е. тех правовых средств, которые используются гражданами для охраны и защиты (самозащиты) своих прав и свобод по собственному усмотрению.

Рассмотренные признаки отражают наиболее общие свойства, присущие государственным гарантиям охраны и защиты прав и свобод человека. Более предметно их своеобразие может быть уяснено через категорию «государственный механизм охраны и защиты прав человека», которой посвящена отдельная статья.

Государственный механизм охраны и защиты прав человека — организованная на основе определенных принципов система политических, организационных и правовых средств (инструментов и технологий), нацеленных на обеспечение максимально эффективной и законной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности.

Структура рассматриваемого механизма может быть представлена рядом взаимосвязанных и взаимодействующих элементов: программирующим (установочным), организационным (институциональным), нормативно-правовым (В. А. Рудковский, А. Н. Волчанская).

Программирующий (установочный) элемент в механизме государственных гарантий охраны и защиты прав человека представлен системой основополагающих целей, принципов, общегосударственных подходов, директив, концепций, стратегий и других подобных явлений, определяющих общие ориентиры и исходные начала деятельности государства в сфере охраны и защиты прав и свобод личности. Эффективной гарантией в рассматриваемом контексте может выступать только системная, стабильная, законная работа всего государственного механизма. Обеспечить такую работу и призван программный компонент, концентрирующий информацию о наиболее значимых целях, задачах, принципах правоохранительной и правозащитной деятельности государства, а также об условиях и средствах, обеспечивающих ее эффективность.

Формулирование и обеспечение последовательной практической реализации общегосударственной правоохранительной и правозащитной стратегии — прерогатива правоохранительной политики, составной частью, одним из направлений которой выступает политика правозащитная. Выражая официальный курс государства в сфере охраны и защиты прав личности, правоохранительная политика во многом предопределяет эффективность функционирования всего государственно-правового механизма, включая и его гарантирующие элементы. Принципиальная правоохранительная (в том числе правозащитная) политика — важнейший системообразующий фактор правовой охранительно-защитной деятельности государства. Именно этим объясняется ее особая роль в механизме гарантирования прав личности.

Организационный (институциональный) элемент выражает организационную структуру механизма государственных гарантий охраны и защиты прав человека. Все органы государства так или иначе участвуют в гарантировании указанных дозволений. Но особо весомая роль в обеспечении государственных гарантий принадлежит органам, которые наделяются специализированными полномочиями в указанной сфере и для которых функция гарантирования является основной либо определяющей. К числу таких органов относятся Президент РФ, вспомогательные органы, в том числе консультативные (Государственный совет, Совет Безопасности РФ, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и др.), Уполномоченный по правам человека в РФ, суды Российской Федерации и ее субъектов, органы прокуратуры, юстиции, полиция и другие институты, которые традиционно в обобщенном виде определяются как правоохранительные органы.

В настоящее время в Российском государстве создана и функционирует разветвленная система юридических охранительно-защитных институтов. Поэтому основная проблема сегодня состоит не столько в нехватке каких-то органов, сколько в недостаточной эффективности существующих. Сказываются, в частности, такие отрицательные факторы, как бюрократизм, волокита, коррумпированность, низкий профессионализм, нехватка кадров, неразвитость инфраструктуры, недостаточное научно-методическое сопровождение работы соответствующих институтов, безответственность и др. Преодоление указанных недостатков должно стать одним из важных направлений правоохранительной и правозащитной политики Российского государства.

Нормативно-правовой элемент в структуре механизма государственных гарантий охраны и защиты прав человека представлен нормами международного права, Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, некоторых подзаконных актов, а также нормативных правовых актов субъектов РФ, определяющих правовой статус, компетенцию (права и обязанности), формы, методы, средства, а также ответственность соответствующих государственных органов в сфере обеспечения государственных гарантий охраны и защиты прав человека. Специфика данного элемента состоит в том, что он создает нормативно-правовую основу деятельности государства в сфере обеспечения охраны и защиты прав человека и придает ей качество юридической легальности (законности) и социально-правовой легитимности. В этом смысле рассматриваемый элемент имеет сквозной характер, пронизывает всю структуру механизма государственных гарантий охраны и защиты прав человека. С точки зрения своего правового опосредствования государственные гарантии охраны и защиты прав человека выступают в форме гарантий государственно-правовых.

В качестве системного образования конструкция государственного механизма охраны и защиты прав человека предполагает согласованное функционирование всех его элементов (программирующего, организационного, нормативно-правового). Такая согласованность в значительной мере достигается благодаря единой системе принципов, лежащих в основе рассмотренного механизма.

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

– наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

– система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

– территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

– право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

– монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

– суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Гражданская процессуальная дееспособность — способность своими действиями осуществлять гражданские процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности, также поручать ведение дела в суде представителю.

Гражданская процессуальная ответственность — вид правовой ответственности, в соответствии с которым суд применяет к правонарушителю предусмотренные санкцией юридической нормы меры государственного принуждения вследствие совершения противоправного действия (бездействия) при отправлении правосудия по гражданским делам.

Гражданская процессуальная правоспособность — установленная гражданским процессуальным законом возможность иметь гражданские процессуальные права и обязанности.

Гражданская процессуальная форма — установленный нормами гражданского процессуального права строго определенный внешний порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, отвечающий внутреннему содержанию всей процессуальной деятельности.

Для этого вида формы характерны такие признаки как:

а) нормативность;

б) обязательность;

в) системность;

г) универсальность.

Гражданское дело — это, как правило, правовой спор, конфликт, рассматриваемый в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства с целью его окончательного разрешения.

Следует учитывать, что в некоторых гражданских делах спор отсутствует, так как заинтересованное лицо просит суд лишь установить юридический факт.

Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

– наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; — самоуправляемость;

– конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

– свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

– всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

– жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

– многоукладность экономики;

– легитимность и демократический характер власти;

– правовое государство;

– сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

Гражданское процессуальное право — система гражданских процессуальных норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления судом правосудия по гражданским делам, а равно порядок принудительного исполнения судебных постановлений, имеющих общеобязательный характер.

Гражданское судопроизводство (процесс) — урегулированная гражданским процессуальным законом деятельность суда общей юрисдикции и иных участников процесса, связанная с рассмотрением и разрешением гражданских дел в целях защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований и других лиц.

Гражданско-правовая ответственность — одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего.

Основной функцией гражданско-правовой ответственности является ее компенсаторно-восстановительная функция. Она отражает соразмерность применяемых мер ответственности и вызванных правонарушителем убытков, а также направленность взыскания на компенсацию имущественных потерь потерпевшего от правонарушителя. Наряду с этим гражданско-правовая ответственность выполняет также стимулирующую (организационную) функцию, поскольку побуждает участников гражданских правоотношений к надлежащему поведению. Способствуя предотвращению возможных в будущем правонарушений, гражданская ответственность выполняет и предупредительно-воспитательную (превентивную) функцию (см., например, п. 2 ст. 1065 ГК). Разумеется, она, как и всякая юридическая ответственность, осуществляет штрафную (наказательную) функцию в отношении правонарушителей.

Мерами гражданско-правовой ответственности являются гражданско-правовые санкции — предусмотренные законом имущественные меры государственно-принудительного характера, применяемые судом к правонарушителю с целью компенсации имущественных потерь потерпевшего и возлагающие на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия правонарушения.

Большинство гражданско-правовых санкций являются компенсационными, имея целью возмещение потерпевшей от правонарушения стороне понесенных ею имущественных потерь. Примером таких санкций служат убытки (п. 2 ст. 15 ГК). Гражданскому праву известны и штрафные санкции, которые взыскиваются с правонарушителя в пользу потерпевшего независимо от понесенных убытков, например штрафы или пени за просрочку исполнения по договору. Как редкое исключение в гражданском праве используются конфискационные санкции, заключающиеся в безвозмездном изъятии определенного имущества правонарушителя в доход государства (ст. 169 ГК).

Следует подчеркнуть, что гражданско-правовая ответственность является институтом Общей части гражданского права, распространяющим свое действие по общему правилу на все виды гражданских правоотношений. Она отнюдь не сводится к ответственности за нарушение обязательств.

Меры гражданско-правовой ответственности предусмотрены и в общих положениях ГК (например, в виде отказа в охране прав в случаях злоупотребления ими (п. 1 и 2 ст. 10 ГК), ограничения дееспособности гражданина в соответствии с правилами п. 1 ст. 30 ГК, ответственности органов и учредителей юридического лица в соответствии с п. 3 ст. 53 и п. 3 ст. 56 ГК, ответственности правопреемников юридического лица в соответствии с п. 3 ст. 60 ГК и т. д.), и в разделе о вещных правах (например, в виде правил о последствиях самовольной постройки, предусмотренных п. 2 ст. 222 ГК), и в нормах авторского и патентного права.

В зависимости от особенностей конкретных гражданских правоотношений различаются и виды имущественной ответственности за гражданские правонарушения. Так, по основаниям наступления можно выделить ответственность за причинение имущественного вреда (совершение имущественного правонарушения) и ответственность за причинение морального вреда (вреда, причиненного личности). Первый вид ответственности наиболее распространен и применяется к подавляющему большинству гражданских правонарушений. Основания такой ответственности могут предусматриваться как законом (в некоторых случаях — и подзаконным актом), так и договором.

Второй вид ответственности возникает только в отношении граждан-потерпевших и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Ответственность за причинение морального вреда, как правило, возникает независимо от вины причинителя, состоит в денежной (но не в иной материальной) компенсации и осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, т. е. сверх него (ст. 1099–1101 ГК).

Ответственность за имущественные правонарушения подразделяется на договорную и внедоговорную. Формы и размер договорной ответственности определяются и законом, и условиями заключенного договора. Сфера применения внедоговорной ответственности охватывает все случаи совершения гражданских правонарушений при обстоятельствах, прямо предусмотренных законом (при отсутствии договора).

Групповой иск — вид иска, направленный на защиту прав и охраняемых законом интересов множества лиц, число которых по объективным причинам определить в момент возбуждения гражданского производства невозможно.

К признакам группового иска относят:

а) неопределенность численного состава истцов;

б) правовые требования истцов предъявляются к одному ответчику;

в) тождественность правовых требований, что обусловлено единством фактических и юридических оснований иска.

г) использование истцами общего способа защиты нарушенных прав и законных интересов.

~ Д ~

Дискреционные полномочия суда — властные полномочия судебных органов, позволяющие им действовать в гражданском и арбитражном процессе по собственному усмотрению в рамках закона.

Дискреционные полномочия в гражданском судопроизводстве имеют как положительное, так и отрицательное правовое значение, поскольку с одной стороны они позволяют суду в затруднительных процессуальных ситуациях действовать гибко, способствуя движению гражданского дела, с другой — неконтролируемые властные шаги суда могут явно или скрыто ущемлять права иных участников судопроизводства.

Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

– воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

– государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

– договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

– налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

– процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально-правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах).

– технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Добровольное исполнение судебного решения — исполнение должником судебного акта в добровольном порядке, т. е. без возбуждения принудительного исполнительного производства по инициативе лица, в чью пользу состоялось судебное решение, вступившее в законную силу.

Доверенность — документ, выдаваемый лицу в целях осуществления полномочий от имени и в интересах другого лица.

В гражданском и арбитражном процессе, доверенность удостоверяет полномочия представителя, связанные с осуществлением прав и законных интересов истца или ответчика, а равно третьих лиц.

Доказательства — сведения о фактах, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из:

а) объяснений сторон и третьих лиц;

б) показаний свидетелей;

в) письменных доказательств;

г) вещественных доказательств;

д) аудио- и видеозаписей;

е) заключений эксперта.

Кроме того, следует учитывать, что в АПК РФ в отличие от ГПК РФ зафиксирован открытый перечень средств доказывания.

Должник — лицо (физическое или юридическое), против которого состоялось судебное решение, вступившее в законную силу, вследствие чего был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.

Должника в исполнительном производстве следует отличать от должника в гражданском праве, под которым понимают сторону, обязанную совершить в пользу кредитора определенное действие или воздержаться от действия, в частности передать вещь, выполнить некие услуги или работы.

Дополнительная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, которые поставлены перед экспертом судом в случае недостаточной ясности или неполноты первоначального заключения эксперта.

Производство дополнительной судебной экспертизы, назначенной в случае недостаточной ясности или полноты ранее данного заключения, поручается тому же или другому эксперту.

Дополнительное решение суда — акт суда первой инстанции, восполняющий основное решение по гражданскому делу.

Суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если:

а) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;

б) суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;

в) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Допустимость средств доказывания — правило оценки доказательств, в соответствии с которым обстоятельства гражданского дела должны быть подтверждены строго определенными средствами доказывания и никакими иными.

ГПК РФ не определяет, какие средства доказывания не разрешается принимать в рамках рассмотрения того или иного гражданского дела, но подобные запреты изложены в нормах материального права. Например, в соответствии со ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права при возникновении спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания.

Доступ к правосудию (доступность правосудия) — один из основных принципов государственного гарантирования защиты прав человека. Европейский Суд по правам человека выводит данный принцип из ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Хотя данная статья, посвященная праву на справедливое судебное разбирательство, не содержит прямого упоминания о доступности правосудия, однако, по мнению ЕСПЧ, логически ее предполагает. Так, в решении от 21 февраля 1975 г. по делу «Голдер против Соединенного Королевства» Суд указал на то, что было бы невозможно толковать эту статью таким образом, будто она содержит предоставленные лицу процессуальные гарантии и не защищает того, что дает возможность пользоваться этими гарантиями, а именно доступа к суду. Закрепляемые в статье характеристики судебного процесса (справедливость, публичность, динамизм) лишаются смысла, если нет возможности начать само судебное разбирательство. Таким образом, Суд пришел к выводу, что право на доступ к суду является неотъемлемой частью права на справедливое судебное разбирательство.

Основными элементами принципа доступности правосудия являются: 1) субъектный элемент — свобода и равенство доступа к суду для всех субъектов; 2) компетенционный элемент — универсальность предметной, территориальной и темпоральной компетенции суда; 3) институциональный элемент — правило «должного судьи», запрет на чрезвычайные суды; 4) процессуальный элемент — состязательность правосудия (Е. Б. Абросимова).

Некоторые из этих положений имеют ограниченную сферу действия и касаются исключительно судебной власти (состязательность, универсальность и др.), но в целом принцип доступности распространяется не только на правосудие, но и на всю систему государственных гарантий защиты прав человека. Данный принцип находит свое непосредственное выражение в ряде конкретных гарантий, включая независимость суда, право на юридическую помощь и др.

Досудебное производство — уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ).

~ Е ~

Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод . один из основополагающих документов Совета Европы, являющейся правовым источником прав и основных свобод человека. Первый текст Конвенции был представлен Комитету министров Совета Европы 12 июня 1949 г., который отказался ее рассматривать на первой совей сессии поскольку чуть ранее в рамках ООН была принята Всеобщая Декларация прав человека.

5 сентября 1949 г. юридический комитет Консультативной Ассамблеи дал положительное заключение, 8 сентября текст Конвенции одобрен Ассамблеей, 4 ноября окончательный вариант Конвенции был подписан Комитетом Министров СЕ, а 3 сентября 1953 г. Конвенция вступила в силу.

Содержание Конвенции можно поделить на две части: 1) перечень защищаемых прав; 2) порядок действия правозащитного механизма в лице Европейского суда по правам человека, которому посвящены протоколы к Конвенции № 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 14.

Конвенция закрепляет неотъемлемые права и свободы каждого человека и налагает обязанность на государства-участников Конвенции гарантировать эти права каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией.

Существенным отличием Конвенции от иных международных договоров в области прав человека выступает установление реально действующего контрольного механизма и механизма защиты декларируемых прав и свобод (Комиссия по правам человека, Комитет Министров СЕ, ЕСПЧ).

Россия ратифицировала Конвенцию 30 марта 1998 г., а также 14-й протокол к ней 1 июня 2010 г., но не ратифицировала 6-й, 12-й, 13-й протоколы к Конвенции.

Европейский Суд по правам человека — созданный при Совете Европы на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод постоянно действующий орган судебного контроля, деятельность которого направлена на обеспечение уважения и исполнения обязательств государств-участников Конвенции в области соблюдения прав человека. Создан в 1959 г.

Согласно ст. 45 Конвенции юрисдикция Суда распространяется на все дела, имеющие отношение к толкованию и применению Европейской Конвенции по правам человека.

Обратиться в Суд за защитой нарушенных прав или их восстановлением можно как индивидуально, так и коллективно. При этом к жалобе предъявляются довольно жесткие требования, соблюдение которых делает ее допустимой. Так, жалобы принимается к рассмотрению Судом, если: а) пройдены все национальные судебные инстанции; б) факты, являющиеся предметом иска, должны иметь место после ратификации страной Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Россия ратифицировала Конвенцию в мае 1998 г.); в) между решением высшей национальной судебной инстанции и подачей заявления в Суд не прошло более 6 месяцев; г) жалоба находится в компетенции Суда по правам человека.

Жалоба должна содержать:

– короткое резюме существа жалобы;

– указание прав или права, гарантируемые Конвенцией, и которые заявитель считает нарушенными;

– средства правовой защиты, которые заявитель использовал;

– список решений, вынесенных по делу заявителя субъектами национальной власти с указанием их точной даты, краткого содержания и инстанции, их издавшей;

– приложение копий указанных документов.

Не являясь высшей судебной инстанцией в судебной системе государства-участника Конвенции, не имея возможности отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имея права давать указания законодателю или иным субъектам о принятии соответствующих мер юридического характера, а рассматривая только конкретные дела и принимая по ним конкретные решения, непосредственно влияет на состояние национального законодательства и судебной практики. Признавая решения национальных судов незаконными, Суд побуждает государства пересматривать действующее законодательство и практику его применения.

По итогам рассмотрения дела Суд выносит окончательное решение, обязательное для государства-члена Совета Европы. Контроль за исполнением решений Европейского Суда возложен на Комитет министров Совета Европы, который следит не только за исполнением решения, но и за тем, как государство устраняет несоответствия норм национального законодательства или позиций национальной судебной практики позициям Европейского Суда и стандартам Совета Европы.

Имплементация в правовую систему России постановлений ЕСПЧ приемлема, если она согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, относящимися к основам конституционного строя и основам правового статуса личности в России (Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу “Анчугов и Гладков против России” в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 17. Ст. 2480).

Единый портал государственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru) — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:

• доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

• предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

• учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Портал запущен 15 декабря 2011 г. в рамках реализации программ по формированию информационного общества. Представляет собой cправочно-информационный интернет-портал, на котором реализована концепция «личного кабинета» пользователя, т. е. существует возможность персонализации информации и услуг. Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены также с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

~ З ~

Забастовка — приостановление работы в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст. 410 ТК РФ). Забастовка — один из способов разрешения коллективного трудового спора, а в широком смысле может рассматриваться как одна из радикальных форм правозащитной деятельности граждан в сфере труда. Более того, само наличие права на забастовку в действующем законодательстве выступает весьма действенным правоохранительным, профилактическим средством в отношении потенциальных нарушителей трудовых прав, свобод и законных интересов работников. В последние годы забастовка становится крайне редким явлением российской действительности.

Право на проведение забастовки предусмотрено Конституцией РФ и является коллективным правом работников. Оно может быть реализовано на уровне организации в целом (данного работодателя) или по решению работников филиала, представительства организации. Объединения работников иных необособленных подразделений организации правом на проведение забастовки не обладают. Возможность проведения забастовки для определенных категорий работников, в определенных отраслях, видах деятельности, в определенных обстоятельствах может ограничиваться федеральным законом. Законность забастовки возникает после проведения комплекса примирительных процедур (разрешение спора в примирительной комиссии, с участием посредника, в трудовом арбитраже), направленных на разрешение конкретного коллективного трудового спора, либо когда работодатель уклоняется от их проведения или не выполняет согласованных в ходе примирительных процедур решений по урегулированию коллективного трудового спора.

Участие и неучастие в забастовке является добровольным. Участие в забастовке не может рассматриваться в качестве основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в случае признания ее незаконной. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Заработная плата за время участия в забастовке не выплачивается, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). В случае нарушения законодательных ограничений на проведение забастовки или нарушения порядка ее объявления (проведения) она может быть признана незаконной (отложена, приостановлена). Такого рода решения принимаются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. При вынесении судом решения о признании забастовки незаконной она подлежит немедленному прекращению. Работники, не прекратившие забастовку, признанную судом незаконной, могут быть подвергнуты дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, а представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ст. 417 ТК РФ).

Заключение эксперта — одно из средств доказывания, отражающее ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

Заключения эксперта подразделяются на:

а) категоричные (указывается однозначный вывод);

б) вероятные (не содержится однозначно утвердительного ответа, так как имеется определенная степень вероятности в выводах);

в) условные (закрепляются выводы, приобретающие категоричность в зависимости от доказанности или недоказанности фактов в ходе судебного разбирательства дела);

г) заключение с выводами о невыполнимости поставленной задачи на базе исходных данных (данный вид заключение не следует отождествлять с мотивированным сообщением эксперта суду об отказе в проведении экспертизы в соответствии с ч. 1 ст. 85 ГПК РФ).

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

– законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

– обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

– регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

– содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

– законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются:

по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;

по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.;

по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом; по сроку действия — на постоянные и временные;

по степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни).

Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Основные принципы законности:

1. Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.

2. Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.

3. Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.

5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

6. Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.

7. Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Законность судебного решения — требование, предъявляемое к содержанию судебного решения, в соответствии с которым оно считается законным, если принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному гражданскому правоотношению, а также если основано на использовании аналогии закона или права.

Законный представитель — дееспособный гражданин, который на основании прямого указания закона вправе представлять интересы несовершеннолетних, недееспособных и прочих лиц в судебном разбирательстве и исполнительном производстве с целью наиболее эффективной реализации их прав и свобод (как правило, речь идет о родителях, опекунах и попечителях).

Законотворческая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность законодательных органов, направленная на определение стратегии и тактики законотворчества, на создание необходимых условий для эффективной законотворческой работы.

Законотворческая политика всегда формируется государственными органами и поэтому является государственной. Однако в ее создании принимают участие не только федеральные органы государственной власти, но и законодательные (представительные) органы субъектов РФ, поскольку они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. В пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою законотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Высшие судебные органы влияют на законотворческую политику принимаемыми ими решениями. В первую очередь это относится к решениям Конституционного Суда РФ, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Граждане участвуют в формировании законотворческой политики в лице депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации как носителей права законодательной инициативы.

Объекты законотворческой политики весьма разнообразны. Можно говорить об отраслевой законотворческой политике в отношении тех или иных отраслей, подотраслей и институтов права (законодательства), о законотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (ценовая, налоговая, жилищно-коммунальная, судебная), о законотворческой политике в отношении тех или иных категорий граждан (политика по вопросам занятости, о защите детей, малоимущих граждан, мигрантов, живущих за рубежом соотечественников) и т. д.

Формы, в которые облекается законотворческая политика:

– составляющие основы конституционного строя и закрепляющие права и свободы человека и гражданина статьи Конституции РФ;

– отраслевые принципы, провозглашенные в основополагающих федеральных законах типа Основ законодательства и кодексов;

– ратифицированные нашей страной международные договоры (конвенции).

Законотворческая политика выражается в многочисленных концепциях, стратегиях и программах, принимаемых на самых различных уровнях иерархии органов государственной власти и по разнообразным основаниям.

Законотворчество — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии:

1) Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

2) Обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3) Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным (не менее 2/3 голосов);

б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4) Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Заочное решение — акт суда первой инстанции, который выносится по итогам заочного производства.

По содержанию заочное решение суда подчиняется общим правилам, но в резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда.

Запреты — государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности, путем требования воздержания от совершения определенных противоправных действий, должны предотвращать противоправные деяния, причиняющие вред как личным, так и общественным интересам.

Безграничная свобода не приведет человечество к расцвету. Необходимо формировать систему правовых запретов, чтобы вывести общество на более безопасный и цивилизованный уровень развития. В этой связи запреты проявляют себя как инструменты сбережения общества.

Запрещающие нормы достаточно часто встречаются в правовых системах стран мира. Это обусловлено обычно их понятностью для населения, точностью формулировок, высокой эффективностью в достижении поставленных целей.

Советское право было в достаточно высокой степени наполнено нормами, складывающимися в принцип «запрещено все, что не разрешено». Запреты в прямом или косвенном виде (через обязывающие предписания) пронизывали жизнь человека, регулировали его поведение, оставляя как можно меньше места для самостоятельных решений.

В конце 80-х гг. в СССР наметился постепенный переход к приоритету прав человека над обязанностями, разрешительного способа регулирования над запретительным. Однако вскоре обострились негативные явления, мешающие нормальному развитию современного социума. В связи с этим, в последнее время все более актуальным становится вопрос о повышении роли запрета, как средства правового регулирования.

Вводя запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на субъекта права обязанность воздерживаться от обозначенных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен на реализацию интересов противоположной стороны.

Обычно слова «запрет», «запрещено», «не допускается», «невозможно», «нельзя» воспринимаются человеком в качестве ограничителей его прав, свобод, возможностей. Запрет же, если он продуман, логичен и разумен, направлен на повышение уровня защищенности общества, нравственности, моральных ценностей.

В условиях становления рыночной экономики, развития предпринимательства важно весьма искусно пользоваться такими правоограничительными инструментами, как запреты, не превращать их в административные и иные барьеры для инноваций. Другими словами, запреты следует применять в разумных пределах, чтобы не покушаться на экономические свободы граждан, не тормозить деловую активность, не сдерживать предприимчивость, не вредить бизнесу.

Если запреты, созданные государством, не подкреплены разумностью и целесообразностью, устанавливаются по воле узкой группы лиц или придуманы искусственно, даже человек разумный стремится их обойти. Запрет утрачивает свою эффективность и перестает служить обществу в качестве регулятора общественных отношений.

В праве конкретного государства необходимо создать целую систему правовых запретов в отношении всех субъектов права, которые были бы направлены на ограничение деяний, неблагоприятных для личности, общества и государства.

Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления, которые, в отличие от запретов, носят временный характер и заключаются в полном или частичном прекращении властных полномочий, льгот, социальных благ.

Защита права — под защитой права понимается совокупность предусмотренных действующим законодательством мер и средств, направленных на приостановление нарушения права, на признание и восстановление нарушенного права.

Каждой отраслью права предусмотрен свой перечень мер и средств защиты права. Так, гражданское законодательство предусматривает два основных способа защиты права собственности: вещно-правовой и обязательственно-правовой, в рамках которых используются соответствующие средства (например, в рамках вещно-правового способа применяется истребование вещи из чужого незаконного владения, в рамках обязательственно-правового — взыскание причиненного ущерба).

Согласно действующего законодательства защита права возможна посредством государственных и иных органов публичной власти; международных организаций; общественных объединений и организаций; самозащиты права. Последняя предполагает возможность обращения в органы публичной власти за защитой, обжалование действий (бездействий) должностных лиц, обращение в СМИ и правозащитные организации, публично выступать в защиту своих прав, обращения в международные организации по защите прав человека.

Сложилось несколько механизмов защиты права, к числу которых относятся:

– международно-правовой механизм защиты прав человека;

– конституционно-судебный механизм (конституционный суд);

– судебная защита (суды общей и арбитражной юрисдикции);

– административные действия органов исполнительной власти;

– законная самозащита человеком своих прав.

Близким по содержанию к защите права понятием выступает «охрана права». Несмотря на тесную взаимосвязь двух этих понятий, однопорядковыми они не являются. Их разграничение проводиться по основанию наличия правонарушения или «правовой аномалии»¹, т. е. до правонарушения имеет место охрана прав и свобод, после него — защита. Охрана предполагает, главным образом, осуществление контрольно-надзорной функции, защита же — активное вмешательство органов государства в процесс реализации прав и свобод, а также активную деятельность самого заинтересованного субъекта, связанную с реализацией указанных выше возможностей.

Защита избирательных прав граждан — принудительный механизм реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, обеспечиваемый межгосударственными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, самими гражданами посредством предотвращения (недопущения) нарушений избирательных прав, устранения препятствий на пути их реализации либо восстановления нарушенного права и другими способами.

Основными (базовыми) формами защиты являются: 1) самозащита; 2) государственная защита; 3) муниципальная защита; 4) общественная защита; 5) международная защита. В рамках указанных базовых механизмов существуют разнообразные конкретные формы, позволяющие принудительным образом обеспечивать реализацию прав и свобод личности. Так, государственная защита включает правозащитную деятельность уполномоченных государственных органов, в том числе судов, законодательных, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры и т. д. Каждая форма обусловливает собственные средства защиты — специфические действия, процессуальные акты, с помощью которых соответствующий субъект добивается реализации нарушенных прав либо предотвращает их нарушение. Данные средства различны в силу неадекватности полномочий государственных органов, должностных лиц, граждан, общественных объединений в правозащитной сфере. Способ защиты есть необходимая и достаточная мера принуждения, применение которой обеспечивает реализацию нарушенных, нарушаемых или могущих быть нарушенными прав и свобод.

Избирательные права, несомненно, обладают некоторой спецификой средств и способов защиты, при том что базовые формы защиты здесь вполне уместны. К способам защиты избирательных прав можно отнести: 1) восстановление избирательных прав; 2) пресечение действий (бездействия) либо отмена решения, нарушающих избирательные права; 3) привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности (М. С. Матейкович).

Защита прав, свобод и законных интересов — обеспечительный правовой режим существования юридических дозволений, заключающийся в деятельности компетентных (управомоченных) лиц либо органов, способствующей реализации прав, свобод и законных интересов в случаях, когда они нарушаются, оспариваются либо когда существует реальная угроза их нарушения, а также связанной с восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов либо добровольным удовлетворением требований обязанными субъектами. «Защита прав, свобод и законных интересов» — понятие комплексное, включающее в себя различные правовые средства устранения препятствий на пути реализации интересов субъектов правоотношений. К защите прав, свобод и законных интересов относятся также меры, конкретные способы восстановления нарушенных прав, свобод и интересов.

«Вид», «форма», «способ (меры)» защиты — самостоятельные понятия, хотя и тесно между собой связанные. К видам защиты прав, свобод и законных интересов следует отнести судебную, административную, прокурорскую, нотариальную и т. п. защиту, а также самозащиту прав, свобод и законных интересов. В качестве правозащитной выступает как государственная, так и негосударственная деятельность компетентных лиц и органов, устраняющая препятствия на пути реализации интересов субъектов права. Форма осуществления защиты может быть либо материальной, либо процессуальной. Способы защиты — это конкретные средства (меры ответственности, меры защиты и меры безопасности), используемые компетентным субъектом при нейтрализации препятствий на пути реализации интересов.

Возможности защитить права, свободы и законные интересы есть у различных органов. Вместе с тем практика рассмотрения вопросов, связанных с ущемлением свобод или законных интересов, весьма скудная. Правоприменительные органы, к сожалению, реагируют лишь на вопиющие случаи игнорирования субъектами своих прямых обязанностей, приводящие к нарушению чьих-либо прав или свобод. В остальных случаях искать защиту достаточно сложно. Свободы вызывают к себе настороженное отношение правоприменительных органов, механизмы их защиты вряд ли можно признать действенными. А те интересы, которые непосредственно не соответствуют конкретным корреспондирующим обязанностям, защищаются лишь в силу прямого на то указания «сверху». Также следует отметить, что невысокий уровень правовой культуры большинства населения не позволяет субъектам правоотношений грамотно отстаивать свои интересы в рамках принадлежащих им свобод. Несмотря на то, что с формальной точки зрения права гарантированы в равной степени со свободами, право на труд, к примеру, и свобода мысли ассоциируются с различным набором правомочий.

Что касается защиты законных интересов, то, естественно, не всякий из них может быть защищен в силу объективных причин и возможностей государства, других участников правоотношений, и не всякий законный интерес должен защищаться. Следует при этом учитывать, что защита нарушенных или оспариваемых прав атрибутивна защите и ряда законных интересов, связанных с реализацией данных прав. Другими словами, защищая определенную свободу либо право, компетентный орган тем самым косвенно защищает и ряд законных интересов, в определенной степени производных от отмеченных дозволений.

Защищая какой-либо интерес правильным толкованием или применением нормы права (не говоря уже о защите самого права), компетентный орган способствует реализации сопутствующих законных интересов, что также чрезвычайно важно. Отмеченное справедливо еще и потому, что столкновение субъекта правоотношений с препятствиями в реализации одного из своих законных интересов автоматически порождает цепочку неудовлетворенных интересов, что только усугубляет ситуацию.

Защита права либо свободы предусматривает в определенных случаях возложение юридической ответственности за их нарушение. Ответственность — атрибут правонарушения. Отсюда резонный вопрос: предполагает ли защита законного интереса возможность возложения ответственности на его нарушителя? Адекватный рассматриваемому контексту алгоритм рассуждений представляется таким: если государство гарантирует защиту законных интересов, то их нарушение, равно предполагающее и нарушение соответствующих императивных предписаний, касающихся соответствующих вариантов поведения, должно предполагать адекватную реакцию компетентных государственных органов в виде наложения мер ответственности на виновное лицо. Таким образом, постулат о неизбежной ответственности субъекта, нарушившего охраняемые законом интересы, остается незыблемым.

Следует отметить, что хотя права, свободы и законные интересы — объекты правовой защиты, однако защищаются они по-разному. Вместе с тем защита законных интересов не ущербна. Она адекватна регулятивной нагрузке, которую эти интересы выполняют в механизме правового регулирования. Обеспечительный механизм существования законных интересов также соотносится с тем фактом, что зачастую одни законные интересы противоречат другим, и это вполне объяснимо.

Защита всех форм дозволений гарантируется государством. Однако предусмотренные в законодательстве способы (меры) и виды подобной защиты не всегда удовлетворяют всех участников правоотношений. С одной стороны, это не в полной мере соответствует сложившимся социальным и правовым реалиям, с другой — упирается в дозволения, которыми пользуется контрсубъект в правоотношении. «Права одного заканчиваются там, где начинаются права другого» — принцип, который аккумулирует имманентные юридическому обеспечению дозволений погрешности.

Защита судебная — один из наиболее эффективных законных способов защиты нарушенных прав, свобод и интересов граждан, организаций, органов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации и самой Российской Федерации посредством особых судебных органов, рассматривающих гражданские дела с использованием специальной процессуальной процедуры.

Защитник — лицо, осуществляющее защиту прав и интересов подозреваемых, обвиняемых и лиц, в отношении которых ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 49, ст. 438 УПК РФ). В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката (ч. 2 ст. 49 УПК РФ).

~ И ~

Изменение способа и порядка исполнения — процессуальное действие суда, рассмотревшего гражданское дело, совершаемое по заявлению взыскателя, должника, а также судебного пристава-исполнителя, посредством которого один вид исполнения заменяется другим.

Заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления.

Изменение иска — процессуальное действие истца, связанное с изменением основания или предмета иска, увеличением либо уменьшением исковых требований, реализуемое в рамках принципа диспозитивности.

Процессуальный закон не допускает одновременное изменение основания и предмета иска, поскольку в этом случае фактически происходит замена одного иска другим.

Индексация присужденных сумм — процессуальное действие суда, рассмотревшего гражданское дело, совершаемое по заявлению взыскателя или должника, по пересчету денежных сумм на день исполнения судебного решения.

В случаях, предусмотренных законом, индексацию производит судебных пристав-исполнитель. Так, при повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель производит индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной