Правовая политика современной России в Арктике

Словарь-справочник

Под редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, 
доктора юридических наук, профессора 
А. В. Малько

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34(98)(031.021.4)

ББК 67(00)я2

П68

Авторы-составители:
Григорьева М. В., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета;
Гринберг С. Н., кандидат исторических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета;
Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;
Навальный С. В., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного университета.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ А. В. Малько.

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем современной России – правовой политике в Арктике. В работе основное внимание уделено терминологическому составу законодательства, направленного на обеспечение правового статуса коренных малочисленных народов Севера, истории государственной политики в Арктике, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международные правовые акты, направленные на сотрудничество в сфере развития Арктики.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2019 г.

Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и работников Крайнего Севера, а также всех тех, кто интересуется вопросами российской правовой политики.

УДК 34(98)(031.021.4)

ББК 67(00)я2

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Авторы-составители

Григорьева Милана Валентиновна — кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета;

Гринберг Светлана Николаевна — кандидат исторических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета

Малько Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Навальный Сергей Викторович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного университета.

Предисловие

Настоящее издание является составной частью материалов, разрабатываемых научными сотрудниками Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук и преподавателями Юридического института Красноярского государственного аграрного университета, в рамках совместно исследуемой темы: «Правовая политика в Арктике».

Арктическая зона России выступает регионом особых стратегических и экономических интересов государства и нашего общества в целом. Растущий интерес к освоению Арктики проявляют многие страны.

Словарь включает в себя термины и определения, которые являются легальными по существу, т. е. опубликованными в федеральных законах в отдельных случаях в иных нормативных правовых актах, нацеленных на обеспечение правового статуса коренных малочисленных народов Севера, их жизнедеятельность. В словарь-справочник включены также научные определения ряда терминов, знание которых необходимо для восприятия ключевых теоретических понятий истории освоения Арктики, норм права, понимания стоящих за ними правовых конструкций.

Цель этой книги — познакомить предполагаемого читателя с многогранным миром коренных малочисленных народов Севера России через ту часть их культуры, которая обычно остается за кадром популярных кадров кинохроники их жизни, демонстрируемых средствами массовой информации. Осуществляя знакомство с терминами и понятиями, раскрывающими элементы повседневных занятий коренных малочисленных народов Севера, мы знакомимся с их тысячелетним опытом и умением адаптироваться к природе Севера. Три понятия: традиционная культура, природопользование и знания — составляют основу жизни коренных малочисленных народов Севера. Культура представляет собой совокупность достижений общества в его духовном и материальном развитии. Современная культура народов Севера состоит из общемировой культуры, сведения о которой приобретаются во время обучения, из книг, из средств массовой информации, и традиционной культуры, полученной от сообщества коренных малочисленных народов. Традиционные знания передаются от человека к человеку на основе преемственности, путем рассказа и показа и составляют основу национальной культуры народов Севера. Традиционная культура народов Севера связана с познанием и освоением окружающей их природы. Система исторически сложившихся способов освоения природных ресурсов составляет традиционное природопользование. Правовая культура как составная часть традиционной культуры, как ее продолжение способствует обеспечению правовых основ жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Таков основной механизм передачи правовых знаний, проведения правовой политики, в интересах реализации которой и подготовлен данный справочник.

В конце справочника приводится библиография по вопросам правовой политики в Арктике, а также перечень официальных документов.

Эта книга предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, представителям коренных малочисленных народов. В то же время она будет полезна и юристам-практикам, государственным служащим, предпринимателям, а равно гражданам, всем тем, кто интересуется правовыми аспектами жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Автор идеи и координатор серии «Юридические словари России»,
редактор, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
А. В. Малько

Раздел 1. Термины и понятия

~ A ~

АБОРИГЕНЫ — коренные обитатели определенной территории, страны. В современном праве под аборигенами обычно понимаются коренные народы (этнические группы) некоторых развитых и развивающихся стран, сохранившие первобытнообщинный образ жизни (американские индейцы, эскимосы, новозеландские маори и др.). Ввиду социальной отсталости аборигены не могут адаптироваться, поэтому закон предусматривает для них особый правовой статус, исходящий из традиционного уклада аборигенов. Этот статус предполагает обычно создание специальных резерваций, освобождение их от общегражданских обязанностей (уплата налогов, воинская служба), признание традиционных институтов самоуправления (советы вождей и т. п.) и обычаев, а также традиционных форм природопользования и промысла (охота, рыболовство и т. д.). В настоящее время наиболее развитое законодательство об аборигенах имеют США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Парагвай, Индия. В некоторых из них статус аборигенов закреплен конституцией. В РФ законодательно закреплен особый правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока (1).

АВТОНОМИЯ — широкое внутреннее самоуправление региона(субъекта) государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам). Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, а также разрозненным, живущим вперемешку с другими этническими группами, прав и возможностей использования своих культурных традиций, языка, религии и др. Автономные округа являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий. По численности и структуре населения все автономные округа невелики и многонациональны. Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из субъектов, помимо своего устава, при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон. Вхождение автономного округа, автономной области в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ (2).

АГРАРНО-ПРАВОВАЯ КЛИНИКА — это структура (институт) в профессиональном образовании, основным видом деятельности которой является обучение студентов юридических специальностей навыкам практической работы с потенциальными потребителями юридических услуг: субъектами государственной аграрной политики, осуществляющая свою деятельность на добровольной основе с привлечением специалистов в области аграрного рынка, экологического, земельного, аграрного права, продовольственной безопасности и т. п. для решения их конкретных проблем.

В настоящее время Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» гарантирует гражданам Российской Федерации право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ № 324-ФЗ государственная политика осуществляется на основе совокупности организационно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан.

Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.

Аграрно-правовая политика в Красноярском крае осуществляется посредством взаимодействия Министерства сельского хозяйства с субъектами аграрного сектора, в частности союзами, ассоциациями представителей аграрных направлений экономики в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 28.12. 2017) «О развитии сельского хозяйства».

В деятельности по формированию и реализации государственной аграрно-правовой политики могут участвовать союзы, ассоциации в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Красноярского края более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.

Союзы, ассоциации вправе участвовать в принятии Министерством сельского хозяйства Красноярского края управленческих решений по формированию государственной аграрно-правовой политики. В сфере своей деятельности Союзы, ассоциации могут представлять свои предложения в Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Таким образом, считаем, что повышением качества аграрного образования может послужить принятие подзаконного нормативного акта или Закона Красноярского края «О поддержки (помощи) субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края», в котором необходимо закрепить следующие принципы:

1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов АПК;

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании помощи (поддержки);

3) доступность помощи для субъектов АПК в установленных случаях;

4) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих помощь субъектам АПК;

5) свободный выбор субъектами государственной или негосударственной системы поддержки;

6) объективность, беспристрастность при оказании помощи и ее своевременность;

7) равенство доступа субъектов АПК к получению помощи и недопущение дискриминации субъектов при ее оказании;

8) обеспечение конфиденциальности при оказании помощи.

Кроме того, в Законе определить субъекты, оказывающие поддержку (помощь) субъектам АПК, а именно:

1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с ФЗ № 324;

2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы по поддержке субъектов АПК;

3) иными субъектами, имеющими право на оказание помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В связи с этим, авторы предлагают, что такими субъектами по поддержке и оказанию помощи субъектам АПК могут выступать аграрно-правовые клиники при аграрных вузах (аналог юридической клиники).

Студенческие клиники вузов сегодня — это один из немногих институтов в профессиональном образовании, который вводит студента в реальности практической деятельности, еще и формируя при надлежащей организации пространство, позволяющее последнему: во-первых, заниматься самостоятельным исследованием; во-вторых, начать решать профессиональные задачи самостоятельно.

Аграрные клиники будут осуществлять свою деятельность на добровольной основе с привлечением специалистов в области аграрного рынка, экологического, земельного, аграрного права, продовольственной безопасности и т. п. для решения конкретных проблем субъектов аграрного сектора.

На сегодняшний день в России нет ни одной аграрной студенческой клиники, специализирующейся на решении вопросов, возникающих у субъектов аграрного сектора.

Аграрно-правовая клиника при аграрном вузе позволит не только внедрить в учебный процесс инновационные технологии обучения, развивающие навыки консультационной работы, принятия решений, межличностной коммуникации, лидерские и другие необходимые выпускнику вуза личностные и профессиональные качества, но и использовать научный потенциал студентов в решении проблем аграрно-правовой политики.

Представляется, что в работе клиники должны принимать студенты не только юридических и экономических направлений, но и аграрных, землеустроительных, инженерных и других сельскохозяйственных направлений подготовки реализуемых вузом.

Аграрно-правовая клиника вуза необходима для:

– формирования и развития государственной системы бесплатной правовой и иной помощи субъектам аграрного сектора;

– создания условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности;

– исследования проблем в сфере государственной аграрно-правовой политики, решение которых может быть представлено в виде отдельного законопроекта;

– и иных методических рекомендаций субъектам аграрного сектора.

Образование таких клиник позволит обнародовать проблемы в сфере государственной аграрно-правовой политики, решение которых может быть предложено законодателю в виде отдельного законопроекта или разработки методических рекомендаций в интересах обеспечения продовольственной безопасности, развития малого и среднего агробизнеса и повышения уровня жизни сельского населения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (3).

АГРАРНАЯ БИРЖА — товарная биржа аграрной специализации либо имеющая аграрную секцию, являющаяся организацией с правами юридического лица, созданная и функционирующая в соответствии с национальным законодательством соответствующего государства-участника СНГ, формирующая оптовый рынок сельскохозяйственной продукции путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам (4).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ТЕРРИТОРИЯ — территориальная единица, состоящая из одного или нескольких сельских населенных пунктов, не входящих в границы сельских поселений и административно подчиненных городу (областного или районного подчинения) или поселку городского типа (областного или районного подчинения), и образующая с городом или поселком городского типа общую территорию, организованную для осуществления местного самоуправления (5).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка) (6).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — это исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (7).

АКВАТОРИЯ МОРСКОГО ПОРТА — водное пространство в границах морского порта (8).

АКВАТОРИЯ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ — водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар (9).

АККЛИМАТИЗАЦИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ — деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение (10).

АККРЕДИТАЦИЯ (ЛАБОРАТОРИЙ) — форма признания на государственном уровне технической компетентности лаборатории в проведении мониторинга загрязнения или количественного химического анализа (КХА) конкретных объектов окружающей среды (11).

АКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) — документ, отражающий результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, подкарантинного объекта и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений» (12).

АКТИВНАЯ ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ — деятельное личностно мотивированное участие индивида в общественной жизни, осознание им своих прав и обязанностей по отношению к обществу, готовность добровольно следовать нормам общественной морали и закона (13).

АЛМАЗНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — составная часть Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, представляющая собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней (14).

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

АППАРАТУРА СПУТНИКОВОЙ НАВИГАЦИИ ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) — это аппаратура (устройство, система), принимающая радиосигналы глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (ГЛОНАСС и GPS), с целью определения местоположения (координат, составляющих векторов скорости движения и времени) транспортного средства (15).

АРЕАЛ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА — прилегающая к населенному пункту территория, на которой население ведет хозяйственную деятельность (огороды, поля, покосы и т. п.) или проводит свободное время (берег реки, озера, лес и т. п.) (16).

АРЕНДАТОРЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (17).

АРКТИКА — северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. В пределах Арктики расположены пять приарктических государств — Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания, которые обладают исключительной экономической зоной и континентальным шельфом в Северном Ледовитом океане (18).

АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ — это межправительственный форум высокого уровня, официально созданный декларацией 1996 года, принятой в Оттаве (Канада). Деятельность Арктического совета направлена на продвижение сотрудничества, координации и взаимодействия арктических стран с участием коренных арктических народов и других жителей арктической территории по общим вопросам освоения, сохранения и защиты Арктики, в частности, по вопросам устойчивого развития и защиты окружающей среды. Странами — членами Арктического совета являются Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и Соединенные Штаты Америки (19).

АРХИВНЫЙ ДОКУМЕНТ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежащий хранению в силу его значимости для граждан, общества и государства (20).

АРХИПЕЛАГ — это группа островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым (21).

АРХИПЕЛАЖНЫЙ ПРОХОД ПО МОРСКИМ КОРИДОРАМ — это осуществление нормального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны в соответствии с правовыми установлениями (22).

АССИМИЛЯЦИЯ (от лат. assimilation — употребление, слияние, усвоение) — в истории слияние одного народа с другим с утратой одним из народов своего языка, культуры, национального самосознания. Может носить как естественный, так и насильственный характер (23).

АССИМИЛЯЦИЯ (от лат. assimilatio — подражание, уподобление, сходство) — этническая, частичная или полная утрата культуры в пользу другой, обычно доминирующей культуры, включая и смену этнической идентичности. Ассимиляция — одна их наиболее распространенных форм межэтнических взаимодействий в результате контактов этнических и государственной политики в отношении меньшинств этнических. Этнической ассимиляции, как правило, предшествует культурная ассимиляция (аккультурация), т. е. частичная или полная утрата своей культуры в пользу другой. Ассимиляции подвергаются прежде всего малочисленные группы с приниженным социальным и политическим статусом. Обычно ассимиляция носит добровольный характер как результат миграций, смешанных браков, стремления интегрироваться и повысить социальный статус в рамках доминирующих культур и более широких гражданских сообществ. В России ассимиляция происходит главным образом в пользу русской культуры и языка. Ассимиляция может осуществляться и через структурное или прямое насилие, когда государство препятствует распространению языка и других форм культуры этнических меньшинств и даже отказывает им в признании и в предоставлении гражданских прав (24).

АССИМИЛЯЦИЯ ЭТНОЯЗЫКОВАЯ — этап этнической ассимиляции, процесс утери тем или иным этносом, в условиях иноязыковой среды, родного языка в качестве средства общения, в том числе — в сфере внутриэтнической коммуникации. Языковая ассимиляция является важным этапом этнической ассимиляции вообще, начинается вслед за культурно-бытовой ассимиляцией и вместе с потерей этнического самосознания завершает этот процесс. Языковая ассимиляция, т. е. полный переход на другой язык, относится к этноязыковым процессам эволюционного характера (25).

АССОЦИАЦИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — общественная организация, которая ставит своей задачей защищать права человека и отстаивать интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, способствовать решению социальных и экономических проблем, проблем охраны окружающей среды, культурного развития и образования. АКМНСС и ДВ РФ работает над обеспечением прав по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, а также по обеспечению их права на самоуправление согласно национальным и международным правовым стандартам. АКМНСС и ДВ РФ объединяет 41 народ, численность которых составляет около 250 тысяч человек, организованных в 34 региональные и этнические объединения, и полномочно представляет эти народы на международном и федеральном уровнях (26).

~ Б ~

БАЛАНС ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ — система сбалансированных данных по источникам поступления ресурсов основных видов сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия и направлениям их использования. Баланс отражает движение продукции от момента производства до момента конечного ее использования, позволяет осуществлять текущий анализ и прогнозировать развитие ситуации на рынке продовольствия, оценивать потребности в импорте, рассчитать уровень самообеспечения страны и субъектов Российской Федерации, определять фонды потребления продуктов питания и рассчитывать среднедушевой уровень потребления основных продуктов питания (1).

БЕДСТВИЕ СТИХИЙНОЕ — катастрофическое природное явление или процесс, способный вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия (2).

БЕДСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ — стихийное бедствие или промышленная авария, которая вызвала масштабное нарушение равновесного состояния экосистем (окружающей среды).

БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА — изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых объектов животного мира, находящихся в государственной собственности (3).

БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ — изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры (4).

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИВОТНЫХ — это состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, выполнения ветеринарно-санитарных правил и проведения противоэпизоотических мероприятий достигается устойчивость сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами (5).

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЖИВАНИЯ — показатель качества результата и процесса содержания общего имущества, характеризующий степень опасности (риска) недопустимых изменений (в техническом, противопожарном, санитарно-эпидемиологическом состоянии, защищенности от несанкционированного доступа в жилое помещение) для жизни, здоровья, имущества граждан (6).

БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА — предполагает безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства (7).

БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА — состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека (8).

БЕЛЫЙ МЕДВЕДЬ — важнейший представитель животного мира Арктики, который находится под международно-правовой защитой. Соглашение о сохранении белых медведей было заключено между правительствами Дании, Канады, Норвегии, СССР и США 15 ноября 1973 г. в г. Осло. В преамбуле Соглашения говорится о том, что белый медведь является важным видом ресурсов арктического района, который нуждается в дополнительной защите. Цель данного Соглашения заключается в защите экосистемы белых медведей, особенно районов их зимовки, добычи пропитания и маршрутов их миграции. Соглашение одобрено правительством СССР 4 декабря 1975 года и в настоящее время реализуется Российской Федерацией как правопреемником.

БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ЖИВОТНОГО МИРА — разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах (9).

БИОСФЕРА (от гр. bios — жизнь, sphaira — шар) — одна из оболочек (сфер) Земли, состав и энергетика которой в существенных своих чертах определены работой живого вещества. Термин Б., введенный Э. Зюссом (1875), в результате работ В. И. Вернадского стал обозначать всю ту наружную область планеты Земля, в которой не только существует жизнь, но которая в той или иной степени видоизменена или сформирована жизнью. Б. включает в себя тропосферу, гидросферу, литосферу; мощность 30–40 км. С точки зрения иерархии уровней организации живой материи и системного подхода Б. — совокупность всех экосистем.

БИОСФЕРА ЗЕМЛИ — это общепланетарная оболочка, состав, структура и энергетика которой главным образом обусловлены прошлой или современной деятельностью живых организмов (живым веществом) в течение геологического времени (10).

БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека (11).

БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (12).

БОРЬБА ЗА ЖИВУЧЕСТЬ МОРСКОГО (РЕЧНОГО) ОБЪЕКТА — это комплекс мер, предпринимаемых экипажем или аварийными партиями по борьбе с поступлением забортной воды, пожарами, взрывами, повреждениями корпуса и систем морского объекта (13).

БЮДЖЕТНЫЕ ДОТАЦИИ — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе (14).

БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету (15).

БЮДЖЕТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА — реализуемая субъектом бюджетного планирования федеральная целевая программа или ведомственная целевая программа (16).

~ В ~

ВАХТОВЫЙ МЕТОД — особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (1).

ВЕТЕРИНАРНЫЕ ПРАВИЛА — это нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности (2).

ВИД ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ — совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда (3).

Видимость метеорологическая — горизонтальная видимость, определяемая метеорологической службой с помощью технических средств или визуально по ориентирам видимости (4).

Виды безопасности — выделенные и сгруппированные по основаниям, соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы безопасности (внешняя, внутренняя, международная, военная, экономическая, политическая, социальная, информационная, экологическая, общественная и др.) (5).

ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ — получение социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги (6).

ВНЕШНЯЯ ГРАНИЦА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права (7).

ВНЕШНИЙ РЕЙД — водное пространство, специально выделенное на подходах к морскому порту и предназначенное для стоянки и обслуживания судов (8).

ВНУТРЕННЯЯ ГРАНИЦА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА — внешняя граница территориального моря (9).

ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ — рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (10).

ВОДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ — естественная водная среда, в которой живые (животные, растения и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией (11).

ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ — это объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (12).

ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, недра, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов (13).

ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ БАССЕЙН — это территориальный бассейн, который включает в себя: Восточно-Сибирское море с бассейнами впадающих в него рек, море Лаптевых (за исключением заливов Хатангский, Фаддея, Симса, Терезы Клавенес) с бассейнами впадающих в него рек, протекающих по территории Республики Саха (Якутия), и все водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на сухопутной территории Российской Федерации в границах Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, Магаданской области, Амурской области и Хабаровского края, ограниченной бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (14).

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (15).

ВРЕДНОЕ ВЕЩЕСТВО — вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде и природным ресурсам континентального шельфа, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, которое подлежит контролю на основании международных договоров Российской Федерации (16).

ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ФАКТОРОВ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ НА ЧЕЛОВЕКА — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (17).

ВРЕД ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА И (ИЛИ) ИХ СРЕДЕ ОБИТАНИЯ — гибель объектов животного мира, снижение их численности и (или) продуктивности (потери) при утрате или нарушении их среды обитания в результате антропогенных воздействий (18).

ВСЕРОССИЙСКАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ — это сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах (19).

~ Г ~

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ НАСЕЛЕНИЮ — возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально — экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ (1).

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА РАССЕЛЕНИЯ — постоянно действующий, обновляемый информационно-аналитический документ, обосновывающий приоритеты государственной градостроительной политики расселения и обеспечивающий принятие решений, связанных с федеральной поддержкой мероприятий по развитию городских и сельских населенных пунктов и преодолению негативных последствий территориальной организации России (2).

ГЛОБАЛЬНЫЙ РУКОВОДЯЩИЙ КОМИТЕТ КОРЕННЫХ НАРОДОВ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА — создан коренными народами для координации работы на глобальном уровне с целью лоббирования и участия в международных переговорах по вопросам изменения климата. Состоит из 2 представителей от 7 регионов проживания коренных народов (Азия, Арктика, Африка, Латинская Америка, Россия и Восточная Европа, Северная Америка, Тихоокеанский регион и Австралия).

ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД (ГЭФ) — специальная программа, основанная развитыми странами в июне 1992 г. во время Саммита в Рио де Жанейро и призванная помочь им выполнять свои обязательства по различным международным соглашениям природоохранного характера. Программа служит внутренним финансовым механизмом РКИК ООН и других конвенций. ГЭФ призван вести деятельность, дополнительную к обычным программам помощи развивающимся странам, и покрывать дополнительные расходы стран на природоохранные проекты, в частности, на проекты по сохранению биоразнообразия.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ — это осуществляемое персонифицированно и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

ГОСУДАРСТВО — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

• наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

• система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

• территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

• право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

• монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

• суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАВОЗА ПРОДУКЦИИ (ТОВАРОВ) — это деятельность органов государственной власти в целях устойчивости функционирования экономики и жизнеобеспечения населения Севера посредством оказания поддержки в завозе продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров).

Приоритетными при поддержке завоза продукции (товаров) на Север являются нефть, нефтепродукты, топливо, продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости для снабжения населения, организаций социальной сферы и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за поставками продукции (товаров) на Север, за своевременностью выделения финансовых средств, а также за их целевым использованием и возвратом (1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НА СЕВЕРЕ реализуется посредством:

• предоставления гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в суровых природно-климатических условиях;

• предоставления организациям, участвующим в обеспечении государственных нужд, компенсаций повышенных затрат, связанных с производственной деятельностью в условиях Севера;

• финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров);

• поддержки и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера;

• установления щадящего режима природопользования, учитывающего повышенную уязвимость северной природы и обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов;

• формирования государственных внебюджетных фондов за счет части платежей за право пользования не возобновляемыми природными ресурсами для создания условий жизнедеятельности последующих поколений после истощения этих ресурсов;

• участия в реализации федеральных и региональных целевых экономических, социальных и экологических программ развития Севера;

• льготного кредитования развития перспективных производств;

• выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на строительство или приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера (1).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА предусматривает:

• создание правовых и социально-экономических условий, обеспечивающих в отраслях хозяйства структурные сдвиги, ориентированные на повышение комплексности и полноты переработки сырья, а также на развитие новых перспективных производств;

• государственную поддержку отраслей материального производства, обеспечивающих государственные нужды, но не имеющих в необходимых объемах собственных источников развития;

• ограничение хозяйственной деятельности в отдельных районах Севера;

• обеспечение повышенной обновляемости основных производственных фондов на основе их ускоренной амортизации;

• развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства (1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СЕВЕРЕ — это деятельность осуществляемая дифференцированно по территориям с учетом социально-экономического развития, которая определяется приоритетами государственной политики и направлена на обеспечение экономической эффективности производства и включает в себя:

• стимулирование инвестиционной деятельности банков в целях развития предпринимательства;

• предоставление кредитов на льготных условиях организациям и предпринимателям, создающим новые рабочие места, в первую очередь по переработке отходов производства горнодобывающей и лесной отраслей экономики (1).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) — деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

Государственный контроль осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

в) деятельности уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Отдельные полномочия по осуществлению:

• федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

• федерального государственного пожарного надзора;

• государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий;

• государственного портового контроля;

• федерального государственного пробирного надзора;

• контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий;

Могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (4);

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕВЕРНОГО ОЛЕНЕВОДСТВА — осуществляется в целях гарантии развития северного оленеводства как основы сохранения традиционного уклада жизни, исконной среды обитания и обеспечения занятости представителей малочисленных народов.

Государственная поддержка базируется на ряде основных принципов:

а) принцип законности означает, что все меры государственной поддержки северного оленеводства должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства;

б) принцип рационального и эффективного использования материально-технических и финансовых ресурсов, направляемых на развитие северного оленеводства означает целесообразное и продуктивное использование материально-технических ресурсов, направляемых на развитие северного оленеводства;

в) открытости и гласности;

г) обеспечения равных прав получателей мер государственной поддержки северного оленеводства независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Государственная поддержка северного оленеводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на соответствующий год и предусматривает:

• ежегодную субсидию на поддержку сохранения и развития северного оленеводства в размере, обеспечивающем его ведение как традиционно сложившееся использование северных оленей, являющееся основой традиционного кочевого и полукочевого образа жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и обеспечение его рентабельности;

• установление и поддержание щадящего режима природопользования, обеспечивающего сохранность оленьих пастбищ, отличающихся повышенной уязвимостью экологических систем;

• финансирование охраны оленьих пастбищ от пожаров и техногенного воздействия, охраны оленьих стад от хищников;

• финансирование землеустроительных, геоботанических, зоотехнических и других работ, направленных на изучение оленьих пастбищ, оценку их качества, ресурсного потенциала и экологического состояния, а также разработку землеустроительной документации, необходимой для организации рационального использования и охраны оленьих пастбищ;

• возмещение стоимости кормов и кормовых добавок для домашних северных оленей в случае стихийных бедствий (гололеда, наста и других), а также бескормицы;

• компенсацию затрат оленеводов и оленеводческих хозяйств на обязательное страхование домашних северных оленей.

Государственные гарантии и компенсации оленеводам и оленеводческим хозяйствам устанавливаются Федеральными законами, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (5).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ — осуществляется в целях его оптимизации, снижения нагрузки на инфраструктуру посредством:

а) оказания содействия гражданам Российской Федерации, в первую очередь инвалидам, пенсионерам, высвобождаемым работникам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах Российской Федерации с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности;

б) создания условий для привлечения необходимых специалистов на Север;

в) использования вахтового метода (1).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И КУЛЬТУРЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА направлено на развитие традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации и предусматривает:

а) выделение бюджетных ассигнований на:

• поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования;

• строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально-бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;

• возрождение, сохранение и развитие культуры, национального искусства, родного языка;

• целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов Севера для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, находящихся на территориях традиционного проживания этих народов;

б) предоставление дотаций, льгот по налогообложению организациям, занимающимся традиционными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера, с преимущественным составом работающих из числа этих народов;

в) определение порядка закрепления за коренными малочисленными народами Севера территорий традиционного проживания, хозяйственной деятельности и природопользования (1).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА СЕВЕРЕ — это деятельность государства, направленная на:

• рациональное и эффективное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

• разработку и утверждение экологических нормативов, отвечающих природно-климатическим условиям Севера и подлежащих выполнению всеми гражданами и организациями;

• принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий, организацию этноэкологических зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями;

• разработку мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и обеспечение финансирования указанных мероприятий;

• ознакомление общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с проектами развития Севера;

• комплексную экспертизу проектов развития Севера;

• создание технологий рекультивации антропогенно нарушенных ландшафтов (1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ — это многоплановая система правовых, экономических, социальных, организационных, экологических, демографических и иных мер, гарантированных органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ, направленных на сохранение исконной среды обитания и традиционной хозяйственной деятельности, развития традиционного природопользования лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, проживающих на территории субъекта РФ, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Категории граждан — получателей государственной поддержки, меры государственной поддержки и условия ее предоставления определены законодательством субъектов РФ.

Основная цель государственной поддержки — создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Коренные малочисленные народы, каждый из которых насчитывает менее 50 тыс. человек, проживают на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняют традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, осознают себя самостоятельными этническими общностями. В Российской Федерации в настоящее время проживает 40 коренных малочисленных народов общей численностью около 270 тыс. человек.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Закон наделяет коренные малочисленные народы правом устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации (4).

Право устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов включает в себя:

а) действия по получению и распространению информации на национальных языках малочисленных народов;

б) участие в деятельности национально-культурных автономий, культурных центров, общественных объединений, средств массовой информации;

в) возможность использования ресурсов библиотек, архивов, музеев, театров, участие в культурных обменах.

В случаях, если представители коренных малочисленных народов проживают за пределами территории Российской Федерации и относятся к категории соотечественников, то на них распространяются все права и свободы, предусмотренные законом (3).

Участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики является довольно значимым на всех уровнях. Государственная аграрная политика основывается на принципах:

а) доступности информации;

б) адресности государственной поддержки;

в) единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

г) обеспечения равных условий конкуренции на рынке;

д) участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении государственной аграрной политики.

С целью содействие развитию межрегиональных связей на федеральном уровне создана общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в состав которой входят региональные отделения. От Красноярского края в нее входят: «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края», которая объединяет ненцев, энцев, нганасан, эвенков, долган; региональная «Ассоциация общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края», объединяющая селькупов, кето, чулымцев, эвенков, долган, нганасан, энцев, ненцев; Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Эвенкийского АО «Арун» («Возрождение»), объединяющая эвенков.

Ежегодно проходят знаковые мероприятия в Красноярском крае по данному направлению. Так, в октябре 2014 г. в городе Красноярске проходил научно-практический семинар «Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов». Организаторами выступили Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, активная поддержка мероприятию была оказана Правительством и Законодательным Собранием Красноярского края, Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае.

В сентябре 2015 г. в городе Дудинке проходило выездное заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов, заседание экспертно-консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, III съезд региональной Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и VIII Съезд местной общественной организации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края».

Комплексное решение проблем развития социально-экономического, этнокультурного и духовного потенциала этих народов требует государственной поддержки, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Красноярского края.

Правовые гарантии обеспечения прав коренных малочисленных народов предусмотрены в ряде нормативных правовых актах (4).

Крайний Север и Арктика в Красноярском крае занимают большую часть территории, общей площадью 1907 км, характеризующуюся низкой плотностью населения, большими запасами природных ресурсов, геополитическим значением пограничных территорий. Указанные территории исконно населяют представители малочисленных народов.

В настоящее время на территории Красноярского края проживают представители восьми этносов коренных малочисленных народов: долгане, кеты, селькупы, ненцы, нганасаны, чулымцы, эвенки и энцы, а также представители этнической общности ессейских якутов.

Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации включает в себя:

1) животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);

2) переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

3) собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);

4) разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

5) бортничество, пчеловодство;

6) рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

7) промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

8) земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;

9) заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

10) собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

11) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;

12) художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

13) строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Доля лиц из числа малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в целом по краю составляет 0,6% от общего числа населения края (в 2010 г. — 16,2 тыс. человек), из них более 94% проживают в трех муниципальных образованиях края, относящихся к местам традиционного проживания, — Таймырском, Эвенкийском, Туруханском районах (в 2010 г. — 14,9 тыс. человек).

Важнейшие перспективы развития Красноярского края в значительной мере связаны с освоением северных территорий Красноярского края: Ванкорской группы нефтегазовых месторождений, формированием Норильско-Туруханского территориально-производственного комплекса и Нижне-Енисейского (Игарка, Дудинка, Диксон) транспортно-логистического узла.

Положение малочисленных народов определяется суровыми климатическими условиями их проживания, географической удаленностью от различных объектов инфраструктуры, неадаптированностью к рыночной экономике основных видов традиционной хозяйственной деятельности данных народов.

На территории Красноярского края к основным видам традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов относятся:

• животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство);

• рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;

• промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

• заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

• собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

• художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

• строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Неприспособленность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов к современным экономическим условиям, низкий уровень экономической активности и социального положения граждан из числа малочисленных народов, неразвитая инфраструктура мест традиционного проживания, отдаленность населенных пунктов от районных центров и крупных городов, специфика интернатного образования, отрыв детей от родителей и, как следствие, утрата навыков и традиций с раннего возраста вызывают необходимость оказания государственной поддержки малочисленным народам.

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2010–2015 гг. содержало задачу по поддержке и развитию традиционных (этнообразующих, этносохраняющих) отраслей хозяйственной деятельности малочисленных народов, а также задачу по сохранению и развитию национальной культуры малочисленных народов.

Значимыми достижениями реализации программы являются: содействие занятости к 2017 г. не менее 14,02% представителей малочисленных народов, а также лиц, не относящихся к представителям малочисленных народов, но проживающих в местах традиционного проживания малочисленных народов и осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в отраслях деятельности малочисленных народов, созданию к 2017 г. не менее чем 135 рабочих мест в местах традиционного проживания малочисленных народов; содействие улучшению жилищных и бытовых условий представителей малочисленных народов к 2016 г. — не менее чем 1650 лицам; содействие в улучшении здоровья к 2016 г. — не менее 1300 граждан, сокращению младенческой смертности посредством предоставления к 2017 г. не менее чем 800 комплектов для новорожденных; содействие повышению уровня образования представителей малочисленных народов посредством предоставления мер поддержки к 2018 г. не менее чем 1809 детям и студентам.

ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫЙ ПАТЕРНАЛИЗМ — основанная на национальной традиции и воле народа суверенного государства в целом государственно-властная, ответственная политика в отношении отдельных категорий населения и этнических групп в целях обеспечения права на развитие, реализации принципа социального равенства, сохранения и развития дополнительных мер защиты прав на основе деятельного участия заинтересованных категорий в управлении делами государства и общества (6).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов Российской Федерации (7).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ — система мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (8).

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

• всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

• жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

• многоукладность экономики;

• легитимность и демократический характер власти;

• правовое государство;

• сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

ГРАЖДАНСКОЕ СОГЛАСИЕ (ГРАЖДАНСКАЯ СОЛИДАРНОСТЬ) — состояние общества, при котором подавляющая часть населения имеет общие взгляды на основные цели и принципы жизнеустройства страны, а также на проводимую в ней государственную и культурную политику дальнейшего развития общества (9).

ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ — качество личности, выражающееся в долге и ответственности индивида перед государством, другими индивидами и обществом в целом в отстаивании и защите взаимных прав, обязанностей и свобод (9).

ГУМАНИЗМ — система мировоззрения и мировосприятия, в основе которой лежит понимание особой ценности личности, признание человека смыслом и основанием бытия. Гуманизм выступает принципом, исходя из которого, человек обладает неограниченной свободой в совершенствовании своих способностей, широкими возможностями активного участия во всех видах социальных и культурных преобразований, право на нормальные условия существование и реализацию духовных потребностей (9).

~ Д ~

ДЕКЛАРАЦИЯ — это политическое заявление, которое не содержит юридически закрепленных обязательств, но позволяет выразить мнение министров или иных высших должностных лиц (1).

ДЕКЛАРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О ПРАВАХ КОРЕННЫХ НАРОДОВ — принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года. Генеральная Ассамблея:

• руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и принципом добросовестности в выполнении обязательств, взятых на себя государствами в соответствии с Уставом;

• подтверждая, что коренные народы равны со всеми другими народами, и одновременно признавая право всех народов отличаться друг от друга, считать себя отличающимися от других и пользоваться уважением в таком своем качестве;

• подтверждая также, что все народы вносят вклад в многообразие и богатство цивилизаций и культур, которые составляют общее наследие человечества;

• подтверждая далее, что всякие доктрины, политика и практика, которые основаны на превосходстве народов или людей по признаку национального происхождения или расовых, религиозных, этнических и культурных различий или которые утверждают такое превосходство, являются расистскими, научно несостоятельными, юридически недействительными, морально предосудительными и социально несправедливыми;

• подтверждая, что коренные народы при осуществлении своих прав должны быть свободны от какой бы то ни было дискриминации;

• будучи обеспокоена тем, что коренные народы стали жертвами исторических несправедливостей в результате, среди прочего, их колонизации и лишения их своих земель, территорий и ресурсов, что препятствует осуществлению ими, в частности, своего права на развитие в соответствии с их потребностями и интересами;

• признавая насущную необходимость уважать и поощрять неотъемлемые права коренных народов, основанные на их политических, экономических и социальных структурах, а также на их культуре, духовных традициях, истории и философии, особенно их прав на свои земли, территории и ресурсы;

• признавая также насущную необходимость уважать и поощрять права коренных народов, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами;

• с удовлетворением отмечая тот факт, что коренные народы объединяют свои усилия для политического, экономического, социального и культурного развития и с целью положить конец всем формам дискриминации и угнетения где бы то ни было;

• будучи убеждена в том, что осуществление коренными народами контроля за событиями, затрагивающими их и их земли, территории и ресурсы, позволит им сохранять и укреплять свои институты, культуру и традиции, а также содействовать своему развитию в соответствии с их устремлениями и потребностями;

• признавая, что уважение знаний, культуры и традиционной практики коренных народов способствует устойчивому и справедливому развитию и надлежащей заботе об окружающей среде;

• подчеркивая вклад демилитаризации земель и территорий коренных народов в дело достижения мира, экономического и социального прогресса и развития, взаимопонимания и дружественных отношений между нациями и народами мира;

• признавая, в частности, право семей и общин коренных народов на сохранение совместной ответственности за воспитание, обучение, образование и благополучие их детей, в соответствии с правами ребенка;

• считая, что права, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях являются предметом заботы, заинтересованности и объектом ответственности международного сообщества и носят международный характер;

• считая также, что договоры, соглашения и другие конструктивные договоренности и отношения, которые они отражают, служат основой для более прочного партнерства между коренными народами и государствами;

• признавая, что Устав Организации Объединенных Наций, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Венская декларация и Программа действий подтверждают основополагающее значение права на самоопределение всех народов, в силу которого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие;

• памятуя о том, что ничто в настоящей Декларации не может быть использовано для отказа любому народу в его праве на самоопределение, осуществляемом в соответствии с международным правом;

• будучи убеждена, что признание прав коренных народов в соответствии с настоящей Декларацией будет способствовать развитию гармоничных и базирующихся на сотрудничестве отношений между государством и коренными народами, основанных на принципах справедливости, демократии, уважения прав человека, недискриминации и добросовестности;

• побуждая государства соблюдать и эффективно осуществлять все их обязательства в отношении коренных народов по международным договорам, в частности тем договорам, которые имеют отношение к правам человека, в консультации и сотрудничестве с соответствующими народами;

• подчеркивая, что Организация Объединенных Наций призвана играть важную и последовательную роль в поощрении и защите прав коренных народов,

• полагая, что настоящая Декларация является еще одним важным шагом на пути к признанию, поощрению и защите прав и свобод коренных народов и в развитии соответствующей деятельности системы Организации Объединенных Наций в этой области;

• признавая и подтверждая, что лица, принадлежащие к коренным народам, имеют право без какой-либо дискриминации пользоваться всеми правами человека, признанными в международном праве, и что коренные народы обладают коллективными правами, которые абсолютно необходимы для их существования, благополучия и всестороннего развития как народов;

• признавая, что положение коренных народов различно в разных регионах и в разных странах и что необходимо принимать во внимание важность национальных и региональных особенностей и различных исторических и культурных традиций.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ — это процесс использования тех или иных средств для достижения целей в данной сфере, включающий в себя:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (2).

ДИСЦИПЛИНА — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

• воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

• государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

• договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

• налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

• процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально-правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах);

• технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

ДОГОВОР О ПЕРЕДАЧЕ ПРИРОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ — это специальный вид гражданско-правовой сделки. Договор о природопользовании, как правило, является частью сложного фактического состава и заключается на основании лицензии. Положительное значение договора на природопользование состоит в определении взаимных обязательств сторон в сфере природопользования. Лицензия, в отличие от договора, определяет только лишь права и обязанности природопользователя. Кроме того, в договоре могут быть конкретизированы отдельные правила природопользования, указанные в лицензии, а также определены условия имущественной ответственности сторон в случае нарушения договора. Законодательством предусмотрены следующие основные виды договоров в сфере природопользования:

1) договор аренды природных ресурсов;

2) договор безвозмездного пользования;

3) договор об установлении сервитута.

Содержание договора о природопользовании составляют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. Права и обязанности, установленные законом, действуют независимо от включения их в договор.

Условия договора, в которых закрепляются права и обязанности сторон, подразделяются на две группы: существенные и факультативные.

Существенными признаются условия, согласование которых является обязательным для признания договора заключенным.

Факультативными признаются такие условия договора, которые включаются в договор по инициативе сторон.

Договором могут быть предусмотрены и другие условия природопользования, не противоречащие действующему законодательству РФ.

ДОЛГАНЫ — коренной малочисленный народ, проживающий на территориях Красноярского края и Республики Саха (Якутия) (3).

ДОСТОИНСТВО КУЛЬТУР НАРОДОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ГРУПП — признание их ценности и проявление уважения к ним (4).

ДУХОВНО-НРАВСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — состояние защищенности духовной культуры личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, направленных на деформацию и разрушение основ духовной культуры (прежде всего — духовных ценностей) и представляющих угрозу для национальной безопасности (5).

ДУХОВНОЕ ЕДИНСТВО РОССИЙСКОГО НАРОДА — способность нации сохранять и развивать общие культурные и нравственные ценности, поддерживать традиции гуманизма и патриотизма. Духовное единство народа базируется на совокупности нематериальных культурных и нравственных ценностей, объединяющих мировоззрение, взгляды, идеи и позиции граждан по отношению к своей Родине — Российской Федерации (5).

ДУХОВНОСТЬ — определенный тип мироотношения как проявления активности личности относительно гуманистических идеалов. Духовность — эмоционально-нравственный феномен, основывающийся на постулате нравственного сознания, в котором соединяются моральный ум и разумная эмоция, способные выйти за пределы обыденного мышления при решении сложнейших проблем; результат творческой активности человека и свойство личности, определяемое совокупностью ценностей, заложенных в концептуальном основании смысложизненных ориентаций человека, особенностью которых является то, что они могут быть приобретены им только через собственный жизненный опыт, в процессе духовного труда по их освоению. Стержень духовности составляет нравственность (5).

~ Е ~

ЕВРАЗИЙСКАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА — система институтов, обеспечивающих формирование инфраструктурных элементов, норм и правил регулирования межгосударственных отношений в сфере инновационной деятельности, основанных на общепринятых государствами — членами ЕврАзЭС принципах государственной политики, поддержки и стимулирования инновационной деятельности, обеспечивающие развитие национальных инновационных систем и координацию сотрудничества при разработке, и реализацию межгосударственных целевых программ и инновационных проектов (1).

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (ЕАСС) представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств. В дальнейшем возможно вступление в ЕАСС национальных органов по стандартизации других государств (2).

ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО — единая система справочников, классификаторов, кодификаторов, ориентированная на запросы структур исполнительной и представительной властей, на запросы заинтересованных юридических и физических лиц, необходимым условием формирования которого является требование пространственной и временной привязки информации.

Цели создания единого информационного пространства:

• обеспечение прав граждан на информацию, повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой информацией, обрабатываемой в автоматизированных системах органов государственной власти и местного самоуправления;

• реализация единых стандартов и повышение качества предоставления государственных услуг;

• повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

• обеспечение открытости органов государственной власти и местного самоуправления и повышение контроля со стороны населения, приводящего в конечном итоге к снижению уровня злоупотреблений;

• повышение оперативности принятия и точности управленческих решений, правильности реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации (3).

ЕДИНЫЙ ГОСРЕЕСТР ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ — это государственная информационная система, подключаемая к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающая в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (4).

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ДАННЫХ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (далее именуются — документы), получаемой в результате деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее именуются — участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях) (5).

ЕСТЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА — объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (6).

ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ — обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем, к числу которых относятся также браки и разводы, хотя они не меняют численность населения, но учитываются в том же порядке, что и рождения и смерти (7).

~ Ж ~

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ — перевозки железнодорожным транспортом социальных групп населения и социально значимых грузов, перечень и порядок осуществления которых определяется правительством (1).

ЖАЛОБА — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (2).

Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги — требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, или многофункционального центра либо государственным или муниципальным служащим при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги (3).

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ПУНКТ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ— территория в пределах железнодорожного вокзала, станции, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются все виды государственного контроля и пропуск через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении (4).

ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ЖИВОТНЫМИ — побои, истязания, разрушение мест обитания, нарушение зоотехнических, зоогигиенических, ветеринарно-санитарных норм и правил, иное действие (бездействие), влекущие за собой увечье, травму, истощение от длительного голодания или гибель животных, жестокое умерщвление животных, а также иные действия, противоречащие установленным законодательством правилам и принятым в обществе нормам гуманного отношения к животным (5).

ЖИВОТНОЕ, ПРЕДНАЗНАЧЕННОЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, — означает выращенное или отловленное для продажи, передачи или использования в эксперименте или иной научной процедуре (6).

ЖИВОТНЫЙ МИР — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (7).

ЖИВУЧЕСТЬ МОРСКОГО (РЕЧНОГО) ОБЪЕКТА — это способность морского (речного) объекта при получении повреждений сохранять свои эксплуатационные и мореходные качества (8).

ЖИВЫЕ ГЕНЕТИЧЕСКИЕ (ИЛИ ЗООЛОГИЧЕСКИЕ) КОЛЛЕКЦИИ — сформированные совокупности производителей и ремонтного поголовья осетровых всех видов, находящиеся в государственных хозяйствах, оснащенных необходимым оборудованием для обеспечения требуемых показателей прижизненного содержания рыб, в целях сохранения биологического разнообразия и генофонда этих видов (промысловых, редких и исчезающих) и использования их в случае необходимости для искусственного воспроизводства и селекции (9).

ЖИВЫЕ ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ — рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (с изм. и доп. от 3.07.2016) «О континентальном шельфе Российской Федерации (10).

ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ — продукты питания, являющиеся по структуре и объемам основой пищевого рациона населения государства (11).

ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ — это совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам по ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке (12).

ЖИЛОЙ ДОМ — это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (13).

ЖИР ЖИВОТНЫЙ ПИЩЕВОЙ ТОПЛЕНЫЙ — это мясная продукция, изготовленная из жира-сырца и других жиросодержащих продуктов убоя (14).

ЖИР ПИЩЕВОЙ ИЗ РЫБЫ, ВОДНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ И ВОДНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ — пищевая рыбная продукция, изготовленная из жиросодержащего сырья рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, с добавлением или без добавления пищевых добавок и (или) ароматизаторов (15).

ЖИРЫ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, в том числе жиры кулинарные, кондитерские, хлебопекарные — жировые продукты с массовой долей жира не менее 98 процентов, изготавливаемые для различных отраслей промышленности из немодифицированных и (или) модифицированных растительных масел с добавлением или без добавления животных жиров и их смесей, с добавлением или без добавления пищевых добавок и других пищевых ингредиенты (16).

ЖУРНАЛ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ПРАКТИЧЕСКИЙ — журнал, содержащий статьи и материалы по технологии, технике, экономике, организации производства или практической деятельности, методические разработки и др., предназначенный работникам определенной отрасли (17).

~ З ~

ЗАБАЛАНСОВЫЕ (ПОТЕНЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ) ЗАПАСЫ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ — это:

1) запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически не эффективна (убыточна) в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при изменении цен на полезные ископаемые, появлении оптимальных рынков сбыта или новых технологий;

2) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры (1).

ЗАБАЛАНСОВЫЕ ЗАПАСЫ ПИТЬЕВЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ ПОДЗЕМНЫХ ВОД — это запасы питьевых и минеральных подземных вод, качество которых по ряду показателей не соответствует установленным требованиям и (или) на момент подсчета запасов отсутствуют условия для создания зон и округов санитарной (горно-санитарной) охраны проектных водозаборных сооружений (2).

ЗАБЛАГОВРЕМЕННОСТЬ ШТОРМОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ — время от момента передачи предупреждения до момента возникновения ОЯ (НГЯ) (3).

ЗАБОЛАЧИВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ — это изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (4).

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ — это показатель, отражающий уровень распространения какой-либо инфекционной болезни среди населения в целом, в его отдельных возрастно-половых, профессиональных группах (5).

ЗАВЕЩАТЕЛЬНОЕ ВОЗЛОЖЕНИЕ — это ситуация, которая может возникнуть, когда завещатель в завещании возлагает на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели (завещательное возложение). Такая же обязанность может быть возложена на исполнителя завещания при условии выделения в завещании части наследственного имущества для исполнения завещательного возложения (6).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь загрязняющее вещество — это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязнение окружающей среды может быть химическим, физическим или биологическим (7).

ЗАГОТОВКА И СБОР НЕ ДРЕВЕСНЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ — это предпринимательская деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса (8).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ АНТРОПОГЕННОЕ — это загрязнение, возникающее в результате деятельности людей, в том числе их прямого и косвенного влияния на интенсивность природного загрязнения (9).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (10).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОЕ — это случайное или происходящее как следствие деятельности человека проникновение в экосистемы или технические устройства видов животных (бактерий) и (или) растений, обычно там отсутствующих (11).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ — ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода) (12).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Это привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде, и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду (13–14).

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПОЧВ — содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения (15).

ЗАГРЯЗНЕННОСТЬ ЛЬДА — отношение площади загрязненного льда к площади видимой поверхности акватории, оценивается по шкале от 0 до 3 баллов. Помимо фиксации площади загрязненного льда наблюдатель указывает цвет загрязненности, чем загрязнен лед и, по возможности, источник поступления загрязнения (16).

ЗАДАЧА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ — комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития (17).

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА — это выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (18).

ЗАДАЧИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — это:

• создание условий для участия коренных малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы;

• содействие развитию народных промыслов и ремесел в целях увеличения занятости населения, в том числе на селе, в горных и других отдаленных районах, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

• повышение уровня адаптированности традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов к современным экономическим условиям с учетом обеспечения защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

• обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания, в том числе в отдаленных местах традиционного проживания (19).

ЗАИМСТВОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЗЕРВА — выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей (20).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНОЕ — документ, выдаваемый организацией государственной ветеринарной службы государства-участника СНГ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) ветеринарным правилам объектов государственного ветеринарного надзора, подконтрольных грузов, а также норм технологического проектирования, проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов государственного ветеринарного надзора (21).

ЗАКОН — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

• законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

• обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

• регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

• содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

• законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются:

по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;

по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.;

по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

по сроку действия — на постоянные и временные;

по степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни).

ЗАКОННОСТЬ — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Основные принципы законности:

1. Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.

2. Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.

3. Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.

5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе).

6. Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.

7. Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность законодательных органов, направленная на определение стратегии и тактики законотворчества, на создание необходимых условий для эффективной законотворческой работы.

Законотворческая политика всегда формируется государственными органами и поэтому является государственной. Однако в ее создании принимают участие не только федеральные органы государственной власти, но и законодательные (представительные) органы субъектов РФ, поскольку они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. В пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою законотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Высшие судебные органы влияют на законотворческую политику принимаемыми ими решениями. В первую очередь это относится к решениям Конституционного Суда РФ, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Граждане участвуют в формировании законотворческой политики в лице депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации как носителей права законодательной инициативы.

Объекты законотворческой политики весьма разнообразны. Можно говорить об отраслевой законотворческой политике в отношении тех или иных отраслей, подотраслей и институтов права (законодательства), о законотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (ценовая, налоговая, жилищно-коммунальная, судебная), о законотворческой политике в отношении тех или иных категорий граждан (политика по вопросам занятости, о защите детей, малоимущих граждан, мигрантов, живущих за рубежом соотечественников) и т. д.

Формы, в которые облекается законотворческая политика:

• составляющие основы конституционного строя и закрепляющие права и свободы человека и гражданина статьи Конституции РФ;

• отраслевые принципы, провозглашенные в основополагающих федеральных законах типа Основ законодательства и кодексов;

• ратифицированные нашей страной международные договоры (конвенции).

Законотворческая политика выражается в многочисленных концепциях, стратегиях и программах, принимаемых на самых различных уровнях иерархии органов государственной власти и по разнообразным основаниям.

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии:

1) Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

2) Обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3) Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным (не менее 2/3 голосов);

б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4) Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЕ — нормативные правовые акты государства, регулирующие отношения в области рыболовства, аквакультуры, сохранения водных биологических ресурсов, а также охраны среды их обитания (22).

ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ОХОТНИЧЬИ УГОДЬЯ — это охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Федеральным законом (23).

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (ЗАТО) — это административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (24).

ЗАМЕРЗАНИЕ ВОДНОГО ОБЪЕКТА — период образования ледяного покрова на водном объекте при переходе температуры окружающего воздуха к отрицательным значениям (25).

ЗАМОРАЖИВАНИЕ ПРОДУКТА — технологический процесс, осуществляемый в соответствующем оборудовании таким образом, чтобы температура в толще продукта не превышала –18 °C (26).

ЗАНЯТЫЕ ГРАЖДАНЕ — это граждане:

• работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 09.03.2016 № 66-ФЗ)

• зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее — индивидуальные предприниматели);

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 367-ФЗ)

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 27.12.2009 № 367-ФЗ)

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ)

• обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ)

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 328-ФЗ)

• являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства (27).

ЗАПАС ВОДЫ В СНЕЖНОМ ПОКРОВЕ — это общее количество воды в твердом и жидком состоянии, содержащееся в рассматриваемый момент времени в снежном покрове (28).

ЗАПАСЫ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ — это основные и совместно с ними залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них полезные компоненты, выявленные в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшие государственную экспертизу или получившие геолого-экономическую оценку и поставленные на учет в установленном порядке (29).

ЗАПРОС ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ — обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа (30).

ЗАСНЕЖЕННОСТЬ ЛЬДА — степень покрытия льда снежным покровом, оценивается визуально по шкале от 0 до 3 баллов (31).

ЗАСОЛКА РЫБЫ — процесс обработки рыбы солью пищевого качества для понижения активности воды в рыбном мясе и для усиления вкуса посредством соответствующей технологии засолки (например, сухая засолка, засолка в рассоле, засолка впрыскиванием соли) (32).

ЗАТОР ЛЬДА — нагромождение битого льда в русле устьевого участка реки, вызывающее стеснение живого сечения и подъем уровня воды выше по течению от затора. В отдельных случаях перемычка может служить началом заторообразования (33).

ЗАХОРОНЕНИЕ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РФ — любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (34).

ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ В МОРСКОЙ СРЕДЕ — любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (35).

ЗАЩИТА ИСКОННОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ И ТРАДИЦИОННОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ— деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на создание условий для сохранения исторически сложившегося ареала жизнедеятельности малочисленных народов, а также традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни малочисленных народов (36).

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ — совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (далее — РСЧС), направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации (37).

ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленная на сохранение и восстановление окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение и снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с ликвидацией негативных последствий (38).

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА — это комплекс мероприятий, направленных на изучение состояния земель, планированию и рациональному их использованию и охране, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Районы Крайнего Севера отличаются экстремальными условиями проживания населения и низким биологическим потенциалом территорий, в которых необходимо создавать условия для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и развития их самобытной культуры, сохранения численности и исконной среды обитания.

Земельные ресурсы являются, как правило, единственным источником жизнеобеспечения коренных малочисленных народов. Их используют многофункционально в качестве оленьих пастбищ, кормовых, охотничьих и рыбопромысловых угодий, а также для сбора пищевого и лекарственного сырья, грибов, ягод, съедобных растений.

Земельный фонд подразделяется на семь категорий в соответствии с их основным целевым назначением.

Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 7) земельный фонд подразделяется на семь категорий в соответствии с их основным целевым назначением:

• земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства;

• земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов);

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли государственного лесного фонда;

• земли государственного водного фонда;

• земли запаса.

Состав отдельных категорий земель не статичен, так как развитие различных отраслей хозяйства обуславливает процессы постоянного перераспределения земель. Но, как бы часто земли не перераспределялись, деление их на семь основных категорий остается неизменным.

Деление земельного фонда, как уже указывалось, производится законодателем по принципу основного целевого назначения. Вместе с тем, практика показывает, что в связи с требованиями рационального использования земли, большое количество земель используется и для иных хозяйственных целей с тем, чтобы не допускать пустующих или не полностью используемых земель, где это возможно. Земельное законодательство и допускает и поощряет такой порядок использования земель в сельскохозяйственных целях.

Использование земель для других целей не обязательно приводит к прекращению использования площадей для основных нужд, а, следовательно, не влечет за собой исключение этих угодий из состава тех категорий земель, в которых они находятся, т. е. не всегда сопровождается непременным изъятием участников из состава категорий земель основного назначения. Так, например, лесным кодексом РФ разрешается сенокошение и пастьба скота на землях лесного фонда.

Следовательно, законодательство, с одной стороны, совершенно определенно делит весь земельный фонд на семь четко очерченных категорий земель с соответствующим правовым режимам использования, а с другой стороны — внутри этих категорий допускает изменение этого порядка таким образом, который дает разумное сочетание различных целей использования земель в соответствии с экономическими требованиями отраслей хозяйства.

Законодательством установлен строгий порядок использования земель по основному целевому назначению, перевода земель из одной категории земель в другую, временного использования, изъятия для государственных и муниципальных надобностей, условия и правовые последствия совершения этих действий. Все это обеспечивает устойчивость права землепользования и возможность использовать земельный фонд рационально. Вместе с тем, принятая семичленная структура земельного фонда дополняется внутренней классификацией по угодьям, то есть по целям непосредственного использования отдельных участков в качестве средства производства, в какой бы категории земель они не находились.

В ближайшей перспективе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимо осуществить комплекс землеустроительных работ:

• перейти от отдельных видов работ по изучению состояния земель к их ресурсной оценке, что позволит установить продуктивность оленьих пастбищ, охотничьих угодий, других возобновляемых биологических ресурсов на конкретной территории;

• провести инвентаризацию земель, в том числе нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и выведенных из оборота в результате хозяйственной деятельности топливно-энергетических компаний;

• разработать схемы использования и охраны земельных ресурсов (схемы землеустройства) как в целом на территорию Крайнего Севера, так и по отдельным регионам, проведя в них разграничение земель по категориям и формам собственности, выделив территории особо охраняемых земель и земель традиционного природопользования;

• разработать проекты территориального землеустройства земель традиционного природопользования, реорганизации оленеводческо-промысловых хозяйств, формирования общинно- родовых хозяйств;

• разработать проекты организации территории (внутрихозяйственного землеустройства) оленеводческо-промысловых и общинно-родовых хозяйств;

• перейти на изготовление и использование планово-картографических материалов масштаба не менее 1:50000;

• разработать методы обследования земель с применением космических снимков, дистанционных методов съемки, позволяющие сократить затраты и проводить работы по изучению земельных и биологических ресурсов в оптимальные сроки.

ЗОЛОТОДОБЫЧА КУСТАРНАЯ И МЕЛКОМАСШТАБНАЯ — добыча золота, осуществляемая отдельными старателями или небольшими предприятиями при ограниченных капитальных инвестициях и в ограниченных объемах (39).

~ И ~

ИДЕНТИЧНОСТЬ СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ — «отождествление» индивида с ценностями, нормами и идеалами той или иной человеческой общности, удовлетворяющая потребность человека в сопричастности (принадлежности, привязанности, общении) к социальному бытию и культуре. Коллективная (национально-культурная) идентичность зиждется на общих представлениях об истории и культуре народов, проживающих на одной территории, разделяемой большинством населения системе ценностей и идеалов, поддерживающих социальное и культурное единство страны (1).

ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд рассматривается в теории земельного права как 1) институт, включающий нормы гражданского и земельного права; 2) функция государственного или муниципального управления; 3) основание прекращения прав на земельные участки. Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется нормами гражданского (ст. 279–282 ГК РФ) и земельного законодательства (глава 7.1 ЗК РФ). Процедура такого изъятия включает в себя ряд последовательных стадий. Первая — обращение с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд заинтересованных субъектов, перечень которых содержится ЗК РФ (ст. 56.4). Вторая — выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которые подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд. Третья — принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд компетентным органом. Четвертая — подготовка соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд определение размера возмещения. Пятая — заключение соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Шестая — прекращение и переход прав на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (2).

ИННОВАЦИИ — механизм формирования новых технологий и новых моделей поведения, которые создают предпосылки для социокультурных изменений; способность общества к адаптации, которая делает возможным разрешение непосредственно стоящих и насущных для общества и человека проблем, способность отражать действительность, трансформировать действия и вносить элемент новизны, результат которой зависит от человеческой способности к творчеству и возможностей сообщества принимать или адаптировать результаты этого творчества.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЧЛЕНЫ ОБЩИНЫ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ — лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами (3).

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства (4).

ИСКОННАЯ СРЕДА ОБИТАНИЯ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ — исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни (5).

ИСПОЛНИТЕЛЬ ФОЛЬКЛОРА — носитель фольклора, осуществляющий творческую деятельность (создание и интерпретация), исполняющий или представляющий фольклор в соответствии с традициями коренных малочисленных народов Севера (6).

ИСТОРИЯ ВОПРОСА: РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ НАРОДОВ СЕВЕРА. Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока с самого начала присоединения территорий их расселения к Российской империи находились под особым вниманием органов государственной власти. Около 300 лет государственная политика в отношении этих народов содержала две тенденции: в XVII — начале XVIII вв. политика невмешательства и консервации традиционного образа жизни; с начала XVIII в. в политика полной интеграции и модернизации жизненного уклада этих народов.

В царский период сохранялись традиционные формы социальной организации а именно:

а) соблюдалось «право давности» в отношении землевладения и землепользования;

б) практика властей по отношению к местному населению отличалась своеобразной системой покровительства: защитой прав коренных народов Севера на природные ресурсы от посягательств колонистов («туземец» был источником дохода — ясака, а территории их проживания были государственной собственностью);

в) происходит переход с системы натурального налогообложения на денежную;

г) распространяются нормы крепостного права, закрепление коренных жителей за определенными «родами» и территориями, запрещение перехода из одной «родовой управы» в другую;

д) расширяется миссионерская деятельность, борьба с язычеством.

В конечном итоге вторжение государства в религиозную жизнь аборигенного населения повлекло за собой вмешательство в семейно-брачные отношения, а увеличение потока колонистов — к распространению эпидемий и, в конечном счете, к трансформации популяционной структуры коренного населения.

Политика правовой, социальной и религиозной ассимиляции коренных народов Сибири в конце XVIII в. закончилась провалом, что предопределило подготовку новой концепции.

С этой задачей блестяще справился выдающийся деятель русского просвещения М. М. Сперанский. После четырехлетнего изучения положения в Сибири в качестве генерал-губернатора М. М. Сперанский представил императору проект «Устава об управлении инородцами».

М. М. Сперанским была создана выдающаяся для своего времени система взаимоотношений государственной власти и коренных народов, учитывающая особенности их исторического, этнического, правового и экономического развития.

В Уставе 1822 г., в основе своей опиравшегося на обычное право и традиционную систему природопользования, землевладения и самоуправления, провозглашал политику невмешательства государственной власти во внутренние экономические и гражданские дела коренного населения и законодательно:

а) применен принцип дифференцированного подхода к правам и обязанностям народов с различным уровнем социально-экономического развития;

б) законодательно предпринята попытка достижения равенства в гражданских правах аборигенного и русского населения при условии сохранения своеобразия образа жизни и нравов коренного населения Сибири;

в) определены пути проблемы выживания аборигенов и проблемы сохранения их среды обитания;

г) закреплялись традиционные территории расселения коренных народов, традиционные формы самоуправления и организации хозяйственной деятельности;

д) пришлому населению запрещалось селиться на землях аборигенов и заниматься там теми же промыслами;

е) предусматривались меры, предотвращающие долговую зависимость аборигенов от пришлого населения;

з) аборигены освобождались от воинской обязанности и уплаты большинства налогов, им предоставлялась свобода вероисповедания.

Устав 1822 г. способствовал выработке направлений государственной политики в отношении коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В Уставе:

а) были специально предусмотрены разделы и параграфы, ограждающие общины коренного населения от непосредственного вмешательства в их внутреннюю жизнь любых представителей государственной власти (при ревизии народонаселения рекомендовалось довольствоваться показаниями старост — параграфы 262–264);

б) в специальном разделе «О разъездах» оговаривались экстренные случаи, по которым «казаки и чиновники допускались в стойбища инородцев», рекомендовалось, по возможности, даже в этих экстренных случаях сократить число «разъездов» (Устав 1822 г., параграфы 236–255);

в) местная администрация была обязана обеспечить перевод закона на языки аборигенов и довести текст закона до сведения аборигенов.

В советский период развития российского государства Постановлением Центрального Исполнительного Комитета партии большевиков от 20 июня, 1924 г. определялось учредить «Комитет содействия народностям северных окраин»: «Учитывая огромное политическое и экономическое значение северных окраин, с одной стороны, и катастрофическое положение племен их населяющих, с другой, а также полную неорганизованность и оторванность туземной массы от советского строительства и необходимость законодательной, административно-правовой и экономической защиты их интересов». Фактически система законодательных актов, разработанных Комитетом Севера, по своему духу и смыслу была очень близка «Уставу об управлении инородцами 1822 г.». В них признавалась экономическая и социальная необходимость сохранения своеобразного уклада жизни северных народов и при этом подчеркивалось их юридическое равноправие с остальными гражданами РСФСР и СССР.

В 1935 г. Комитет Севера был ликвидирован как выполнивший возложенную на него задачу, «проведение национальной политики в отношении народностей Севера возложено на отделы национальностей в краевых и областных исполкомах, а заботы о дальнейшем хозяйственном и культурном развитии народностей Севера — на Главное управление Северного морского пути» (БСЭ, т. 31, ОГИЗ, 1938 г., с. 633).

Этим практически было положено начало приоритету административно-территориальных и ведомственных интересов на Северных территориях в ущерб интересам его коренных жителей. Для коренных народов Сибири начался новый этап принудительной культурной и экономической ассимиляции.

В последующем государственная политика освоения природных ресурсов Севера, Сибири и Дальнего Востока привела:

а) к значительному росту населения и значительному сокращению территорий обитания и хозяйственной деятельности коренных народов этих регионов (увеличение составило от 4 млн человек в 1926 г. до 32 млн в н. в.);

б) к закрытию неперспективных сел и переселению населения из мелких поселений в крупные в 60-е гг. ХХ столетия.

Эти насильственные переселения привели:

а) к разрушению веками формировавшуюся исторически и экологически сбалансированную структуру расселения и систему природопользования коренных народов Севера;

б) к переселению и жизни в больших поселках в качестве национального меньшинства, массовому отлучению детей от родителей для воспитания в интернатах;

в) к сокращению хозяйственных угодий и возможностей заниматься традиционными видами деятельности;

г) к духовному и экономическому кризису коренных народов.

В результате к началу семидесятых годов ХХ столетия:

а) часть населения, сохранившая приверженность к родным местам и традиционному образу жизни, оказалась оттесненной от традиционных занятий и источников существования;

б) в промышленном рыболовстве оказались занятыми приезжие;

в) часть оленьих пастбищ и охотничьих угодий ушла под промышленное освоение природных ресурсов.

Это привело к тому, что:

а) в среде народов Севера начала распространяться скрытая безработица, алкоголизм;

б) начался процесс разрушения семьи и традиционной культуры;

в) произошло уменьшение естественного прироста, и… сократилась численность аборигенного населения.

Статистика за период с 1960-х по 1990-е гг.:

а) у народов Севера налицо постепенное падение рождаемости;

б) изменение характера смертности: от травм, несчастных случаев и самоубийств.

В настоящее время:

1. Государство, руководствуясь международными принципами и нормами международного права, в отношении народов Севера демонстрирует готовность исправить ошибки прежней ассимиляционной политики

Это стало возможным в результате:

а) начатого интеллигенцией населения Крайнего Севера общественного движения в защиту интересов коренных народов России; В 1990–1991 гг. образованы несколько общественных организаций коренных малочисленных народов Севера: Ассоциация малочисленных народов Севера (1990 г.), Депутатская Ассамблея малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (1991 г.), Международная Лига малочисленных народов и этнических групп (1991 г.);

б) ратификации СССР Международной Конвенции Международной организации труда (МОТ) «О коренных и ведущих племенной образ жизни народах независимых стран»;

в) внесения в Конституцию России статей, гарантирующих права коренных народов;

г) принятия Постановления Верховного Совета России и Указа Президента РФ об организации территорий традиционного природопользования и приоритетном их использовании коренными народами Севера (апрель 1992 г.);

д) принятия в течение 1999–2001 гг. трех Федеральных законов: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об основных принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока»;

е) реализации двух федеральных целевых программ «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера» на 1991–1995 и 1996–2000 гг.

2. Народы Севера в поисках выхода из создавшегося положения обращаются к своему прошлому опыту. В обстановке обнищания и заброшенности в поселках и общинах народов Севера спонтанно возрождаются элементы традиционной системы жизнеобеспечения, создаются национальные, родовые или соседские промысловые объединения по добыче и заготовке продуктов, восстанавливаются старинные формы организации совместной деятельности, распределения продукции, взаимопомощи

3. Возрождаются традиционные виды транспорта, вновь появляются собачьи упряжки, верховые олени. Большое значение приобретают народная медицина, народные экологические знания, расширяется сфера использования родного языка (раньше в общественных местах родной язык не употреблялся (7).

~ К ~

КАДАСТР (фр. cadaster от греч. katastichon — лист, реестр) — систематизированный свод сведений о качественных и количественных характеристиках объекта, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений. Кадастр может включать рекомендации по использованию объектов или явлений, меры по их охране. Различают земельный К., водный К., лесной К., промысловый К. и др.

КАРКАСНО-КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД в развитии Арктической зоны это подход, основанный на опережающем развитии транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации ресурсов на приоритетных опорных зонах развития и освоения. С учетом протяженности Арктической зоны Российской Федерации и отсутствия внутренних транспортных связей в этом регионе для развития ее территории требуется принципиально иное качество транспортной и энергетической инфраструктуры, решение вопросов социальной сферы.

Сопутствующими факторами реализации данного подхода могут стать:

а) локализация структур жизнеобеспечения (отсечение расходов, удорожающих продукцию и услуги, оптимизация северного завоза);

б) увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты.

КАТАЛОГ ОБЪЕКТОВ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РФ — информационная система, включающая в себя банк данных объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации (идентификация, документирование, исследование), единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения каталога (1).

КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (2);

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ — Протокол об ограничении и сокращении выбросов парниковых газов развитыми странами (они собраны в Приложении В Протокола). Принят в Киото, Япония, в 1997 г. В 2000 г. США отказались от участия в протоколе. Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 г., решающий голос в пользу протокола внесла Россия, так как в отсутствии США у России оказалось право единоличного решающего голоса. Сейчас в протоколе участвуют более 180 стран (все развитые, кроме США и Канады, и все крупные развивающиеся страны). Первый период обязательств по Киотскому протоколу охватывал 2008–2012 гг. Он был успешно завершен, сокращение выбросов превысило заданные 5% (средний уровень выбросов за данный период в сравнении с 1990 г.), была проведена апробация экономических механизмов гибкости (ПСО, МЧР и торговли квотами). Второй период обязательств начался с 2013 г. Для его вступления в силу 3/4 стран участников протокола должны ратифицировать Дохийскую поправку к протоколу 2012 года. Во втором периоде Россия, Новая Зеландия и Япония участвуют без обязательств по выбросам парниковых газов. Это означает прекращение этими странами участия в механизмах гибкости Киотского протокола. На смену Киотскому протоколу пришло Парижское соглашение — соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата, регулирующее меры по снижению углекислого газа в атмосфере с 2020 г., подготовленное взамен Киотскому протоколу в ходе Конференции по климату в Париже консенсусом 12 декабря 2015 г., а подписано 22 апреля 2016 г. (3).

КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ) — это «система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды» (4).

КОМПЛЕКСНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ — это такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду (5).

КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ — с геологической точки зрения понимается подводное продолжение материка (континента) в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон.

С международно-правовой точки зрения под континентальным шельфом понимается морское дно, включая его недра, простирающееся от внешней границы территориального моря прибрежного государства в сторону моря до установленных международным правом пределов.

Значение континентального шельфа в международно-правовом плане значительно возросло с того момента, когда стало известно, что в недрах шельфа находятся залежи минерального сырья, ставшие доступными для добычи. Так по данным Геологической службы США, потенциальные запасы нефти в Арктике сегодня составляют 90 млрд баррелей, газа — 43,7 трлн м³, газового конденсата — 44 млрд баррелей.

Среди причин, которые предопределили необходимость определения международно-правового статуса континентального шельфа и его разграничение:

1) возникновение конфликтов, которые имели и имеют место между прибрежными государствами в связи с предоставлением концессий международным нефтяным монополиям на обширных участках еще не демаркированного континентального шельфа;

2) конкурентная борьба международных нефтяных монополий за источники сырья и сферы приложения капитала.

В исследовании данного вопроса мы используем положения, прежде всего, Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., которая впервые в международной практике признала суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом в целях разведки и разработки его естественных богатств. В процессе реализации этих целей Конвенция 1958 г. устанавливала право прибрежного государства возводить необходимые сооружения и установки, а также создавать вокруг них 500-метровые зоны безопасности.

Согласно положениям Конвенции под континентальным шельфом понимается поверхность и недра морского дна подводных районов вне зоны территориального моря до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов.

Следует отметить, что Конвенция 1958 г. не содержала ряда важных позиций, в части принятия цифровых пределов для установления внешней границы континентального шельфа. Подобная недоработка дорогого стоила, в силу того, что давало прибрежному государству основание распространять по мере роста его технических возможностей по добыче ресурсов шельфа свои суверенные права на неопределенно широкие морские районы. Естественно, что данные недоработки способствовали необходимости разработки новых правовых норм по определению континентального шельфа и принятию в 1982 г. Конвенции по морскому праву. В последующем в соответствии с п. 1 ст. 311 для государств-участников Конвенция 1982 г. стала превалирующей над Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 г.

Конвенции 1982 г. по морскому праву закрепила наиболее важные принципы и нормы, в том числе касающиеся деятельности на континентальном шельфе. Данная Конвенция определяет протяженность шельфа «как океанское дно и недра подводных районов, которые находятся под суверенитетом конкретного государства. Конвенция 1982 г. определила континентальный шельф прибрежного государства как «морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние (п. 1 ст. 76)».

Прибрежное государство устанавливает внешнюю границу подводной окраины материка во всех случаях, когда эта окраина простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Фиксированные точки, составляющие линию внешних границ континентального шельфа на морском дне, должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров (п. 5 ст. 76).

Конвенция вступила в силу 16.11.1984. Участниками Конвенции являются 141 государство. Российская Федерация присоединилась в феврале 1997 г., сделав при этом ряд заявлений:

1. В соответствии со ст. 298 Конвенции она не принимает предусмотренные в разделе 2 части XV указанной Конвенции процедуры, ведущие к обязательным для сторон решениям в отношении споров, связанных с историческими заливами или правовыми основаниями; споров, касающихся военной деятельности, включая военную деятельность государственных судов и летательных аппаратов, или споров, касающихся деятельности по обеспечению соблюдения законов в отношении осуществления суверенных прав и юрисдикции, а также споров, в отношении которых Совет Безопасности осуществляет функции в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

2. С учетом ст. 309 и 310 Конвенции (ст. 309 «Оговорки и исключения», ст. 310 «Декларации и заявления») Россия возражает против всех деклараций и заявлений, сделанных в прошлом и могущих быть сделанными в будущем при подписании, ратификации Конвенции или при присоединении к ней, а также по любому иному поводу в связи с Конвенцией, не соответствующих положениям ст. 310 Конвенции. Российская Федерация исходит из того, что указанные декларации и заявления, в какой бы форме они ни были сделаны и какое бы наименование ни имели, не могут исключать или изменять юридическое действие положений Конвенции в их применении к участнику Конвенции, которым сделаны такие декларации и заявления, и поэтому не будут учитываться ею в отношениях с таким участником Конвенции.

Российская Федерация осуществляет суверенные права над континентальным шельфом, который примыкает к внешним границам ее территориальных вод, где может осуществляться разведка и разработка нефти, газа и других естественных богатств. Правовой режим континентального шельфа РФ определяется международными конвенциями 1958 и 1982 гг. и Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. (с изм. и доп.. от 3.07.2016) «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г.:

1. Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

2. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации, в том числе в арктической зоне.

3. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, которая находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

4. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

5. Делимитация континентального шельфа между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.

Международному праву известны шельф Баренцева моря, шельф Чукотского моря. За исключением внутренних морей России, эти шельфы используются совместно с другими странами, которые соседствуют на соответствующих морях. Например, шельф Чукотского моря разделен между Россией и Соединенными Штатами в соответствии с соглашением между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г.

Арктический шельф России является наиболее перспективным направлением для восполнения запасов углеводородного сырья, где сосредоточены значительные ресурсы нефти и газа. Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья на шельфе оцениваются в 136 млрд тонн условного топлива, что составляет 25% общемировых ресурсов углеводородов.

Исходя из этого обстоятельства, и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 441-р Министерство иностранных дел и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направили 20 декабря 2000 г. в Комиссию ООН по границам континентального шельфа заявку (представление) на установление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200-мильной экономической зоны в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 76, п. 8).

Материалы заявки основывались на том, что подводные поднятия Ломоносова и Менделеева, протягивающиеся до Северного полюса, относятся к категории «подводных возвышенностей», являющихся естественными компонентами континентальной окраины России, которые по Конвенции могут включаться в континентальный шельф. Другими словами в заявке предлагалось создать новые внешние границы континентального шельфа России за рамками 200-мильной зоны, но в пределах арктического сектора России.

В мировой науке до настоящего времени не сформировано единое мнение о природе и характере указанных поднятий. Некоторые исследователи считают эти поднятия подводными структурами, которые по Конвенции не могут быть включены в континентальный шельф прибрежного государства.

Российская заявка была рассмотрена на десятой и одиннадцатой сессиях Комиссии ООН по границам континентального шельфа (март 2001 — июнь 2002 г.).

Комиссия ООН по границам континентального шельфа создана в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. Границы, установленные прибрежным государством на основе рекомендаций указанной Комиссии, являются окончательными и для всех обязательными¹. Страны, подписавшие Конвенцию ООН 1982 г. по морскому праву, могут потребовать расширения границ своего континентального шельфа. Для ясности процедуры проверки заявки поданной Россией целесообразно кратко охарактеризовать работу Комиссии ООН.

Комиссия ООН состоит из 21 члена, которые являются специалистами в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемыми государствами — участниками настоящей Конвенции из числа своих граждан при надлежащем учете необходимости обеспечения справедливого географического представительства, и которые выступают в своем личном качестве, сроком на пять лет. В последующем члены Комиссии ООН имеют право на переизбрание.

В случае, если прибрежное государство намеревается установить в соответствии со статьей 76 внешние границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, оно представляет Комиссии конкретные данные о такой границе наряду с дополнительными научно-техническими данными в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение десяти лет со времени вступления в силу для этого государства настоящей Конвенции.

Утверждение Комиссией рекомендаций производится большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Комиссии.

Комиссия может сотрудничать в той мере, в какой это считается необходимым и полезным, с Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО, Международной гидрографической организацией и другими компетентными международными организациями в целях обмена научно-технической информацией, которая может оказать помощь в выполнении обязанностей Комиссии

С учетом требований Комиссии ООН о необходимости предоставления дополнительных данных, подтверждающих права России на расширение границ континентального шельфа, российская заявка, поданная в декабре 2000 г., была возвращена на доработку с соответствующими рекомендацией включением в нее первичной информации по промерам и координатам глубин морского дна.

Фактически в 2001 г. Россия стала первой из пяти арктических стран, обратившейся с заявкой о расширении границ своего континентального шельфа.

В последующие годы Россия продолжила работу по подготовке дополнительных материалов для обоснования заявки.

Учитывая стратегическое значение арктического бассейна, Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. (Пр. —1969) были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», в которых определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и этапы реализации государственной политики России в Арктике.

Задача заключалась в проведении геолого-геофизических, гидрографических, картографических и др. работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации.

В рамках реализации поручений Президента и Правительства Российской Федерации в 2009 г. Минприроды совместно с заинтересованными ведомствами разработало «План мероприятий по дополнительному обоснованию внешних границ континентального шельфа Российской Федерации на 2009–2013 годы».

В соответствии с требованиями Комиссии ООН в 2010 г. с использованием научно-исследовательского судна ледокола «Академик Федоров» были выполнены исследования и получены в полном объеме батиметрические материалы. На проведение этой экспедиции Россия потратила около 1,5 миллиардов рублей.

В 2011 г. на указанном ледоколе при его проводке во льдах атомным ледоколом «Россия» во взаимодействии с ведущими специалистами США, в том числе принявшими участие в высокоширотной экспедиции «Арктика-2011» проведены дополнительные сейсмические исследования в регионе с длинной косой. Планирование и проведение работ в условиях сложной ледовой обстановки были тщательно проработаны с американскими учеными, в результате чего полученные результаты в полном объеме соответствуют параметрам и требованиям, предъявляемым комиссией ООН.

В 2014 г. завершила работу очередная высокоширотная экспедиция на борту судна «Академик Федоров».

Это была десятая завершающая экспедиция, нацеленная как раз на то, чтобы подготовить дополнительные данные для российской заявки по обоснованию внешней границы континентального шельфа. Первая экспедиция, как мы отмечали, была еще в 2002 г. Однако данные по батиметрии, по геофизике, которые мы тогда представляли, не имели навигационной привязки. В настоящее время этот пробел устранен. Выполняя комплекс геофизических исследований, экспедиция пересекла Северный полюс и впервые в мире провела там геофизические работы. В целом изучение экологии и метеорологии Крайнего Севера, составление подробных карт морского дна — не только несет для нашей страны научную и экономическую пользу, но работает и на реализацию ее геополитического интереса.

В целях научного обоснования обновленной заявки России в Комиссию ООН по границам континентального шельфа в Арктике в Институте океанологии им. П. П. Ширшова РАН все эти годы проводилась разработка базовой модели геологической эволюции Арктического региона.

К настоящему времени в рамках данных работ российскими учеными получены весомые доказательства, подтверждающие относимость подводных структур Северного Ледовитого океана (СЛО) к породам континентального происхождения.

Проект данной модели ученых ИО РАН был представлен на:

а) «IV международной встрече представителей служб России, Дании, Канады и США, выполняющих национальные программы по обоснованию расширенного континентального шельфа в Арктике», прошедшей в ноябре 2010 года на базе Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. А. П. Карпинского в Санкт-Петербурге;

б) 6-й Международной конференции по арктическим окраинам», состоявшейся в июне 2011 года на Аляске (США).

в) 34 Международном геологическом конгрессе в г. Брисбане (Австралия).

Основа модели состоит в том, что строение и эволюция Арктического региона во многом обусловлены существованием в его пределах древней платформы, называемой в научных источниках «Арктида».

Основные подводные структуры центральной части Северного ледовитого океана, а именно поднятия Ломоносова и Альфа-Менделеева, котловины Подводников и Макарова, поднятия Нортвинд являются сохранившимися в ходе геологической эволюции фрагментами Арктиды.

Учитывая, что Арктида в геологическом прошлом соединяла окраины Северной Америки и Евразии, можно утверждать, что поднятия Ломоносова и Альфа-Менделеева также, как и расположенные между ними котловины Подводников и Макарова являются естественными продолжениями материковых окраин Евразии и Северной Америки.

Разработанная российскими учеными модель эволюции Арктического региона соответствует всем геолого-геофизическим материалам, полученным в последние годы в экспедиционных исследованиях, проводимых Министерством природных ресурсов и экологии. Модель геологической эволюции Арктики, отражает континентальное происхождение тектонических структур центральной области СЛО с их связью с Евразийской континентальной окраиной и согласуется с современными данными сейсмической томографии.

За 12 лет, начиная с 2002 г. в ледовых условиях выполнены достаточно большие объемы полевых и камеральных работ: более 4 тысяч погонных километров глубинного сейсмического зондирования, 23 тысячи километров сейсморазведки, 35 тысяч километров батиметрических профилей.

Таким образом, в результате работ, выполненных институтами Министерства природных ресурсов и экологии РФ и РАН, в установленные сроки подготовлена обновленная заявка России в Комиссию ООН по границам континентального шельфа в Арктике с включением в нее геодинамической модели, которая обобщает данные, наработанные за этот период времени. С учетом проведенных исследований в соответствии с графиком арктическая заявка России по решению Правительства РФ будет направлена в Комиссию ООН по границам континентального шельфа.

Одобрение заявки:

а) закрепит за Россией суверенные права на дополнительную территорию площадью около 1,2 млн квадратных километров в Северном Ледовитом океане;

б) позволит прирастить прогнозные оценки на углеводородные ресурсы более чем на 5 млрд тонн условного топлива;

в) расширит плацдарм России по обеспечения геополитических интересов в Арктике за счет установления юрисдикции и контроля над деятельностью на морском дне и покрывающих водах.

В общественном сознании самой жизнью утверждены представления одновременно об общегосударственной значимости Арктики и о ее специфичности, требующей проведения особой государственной политики. Эта политика проводилась во все годы, однако эффективность ее не всегда отвечала духу времени. В период распада СССР, в период кризисного состояния ряд вопросов не решался. В этой ситуации процессы, связанные с освоением континентального шельфа остро обозначили нерешенные проблемы, которые копились длительное время и не решались в силу ряда причин. Представляется целесообразным дать краткий их анализ.

1. Об охране окружающей среды.

История закрепления правомочий приарктических государств на сухопутные — материковые и островные — пространства арктических секторов свидетельствует о преемственности законодательной политики, проводившейся российским государством и в последующем СССР в отношении хозяйственной и исследовательской деятельности в этом регионе. Основным законодательным актом в этот период, на котором собственно и базировался правовой режим российской Арктики, следует считать Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане».

В последующем наиболее приемлемым стало правовое закрепление состава Арктической зоны Российской Федерации на основе решения Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. Данное решение способствовало прежде всего:

а) обеспечению преемственности, в силу того. что в течение последних 20 лет в отсутствии иных правоустанавливающих документов в своей практической деятельности органы государственного управления в вопросе состава Арктической зоны Российской Федерации руководствовались данным актом. С юридической точки зрения это достаточный срок для признания сложившейся практики значимым аргументом прецедентного характера при выработке правовых установлений;

б) обеспечению удобства государственного управления в рамках освоение континентального шельфа

Все эти годы перед государством в той или иной плоскости вставали вопросы охраны окружающей среды в районах Крайнего Севера.

Проблема сохранения окружающей среды в акватории Северного Ледовитого океана в процессе освоения континентального шельфа может быть разрешена на основе принципа устойчивого развития, этапным событием в становлении которого принято считать Конференцию ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г., и прежде всего, такие ее итоговые документы, как Повестка дня на XXI в., Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Все они имеют непосредственное отношение и к режиму пространств Арктики.

При исходных условиях повышенной уязвимости арктического региона, необходимо помнить о том, что ТЭК является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды, что отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция). Сегодня реализация идеи устойчивого развития арктического региона нуждается в дополнительных нормах природоохранной направленности, возможно, специально созданных для Арктической зоны (в настоящее время ведется разработка проекта Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации»).

Собственно установление нормативов качества окружающей среды с учетом состояния особенностей конкретных территорий — актуальнейшая задача совершенствования природоохранного законодательства. Вопрос состоит в том, что разработка и нормативное правовое закрепление режимов регулирования хозяйственной деятельности по экологическим основаниям — задача, которая не может быть решена в рамках специфического арктического законодательства.

Обратим внимание на тот факт, что задачи учета территориальных особенностей, в рамках сохранения окружающей среды, в свое время были поставлены Президентом Российской Федерации. В соответствии с его указаниями необходимо:

1) оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба;

2) разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий².

Предложения по реализации этих задач разработаны. Суть предложений — в дальнейшем углублении и развитии существующей практики создания и управления особо охраняемыми природными территориями, которая продемонстрировала эффективность пространственной дифференциации норм природоохранного регулирования на основе проектируемых и нормативно закрепляемых режимов хозяйственной деятельности с учетом их индивидуальных свойств.

Развитие этой практики заключается:

а) в переходе от регулирования преимущественно перечнями запрещенных видов деятельности к специальным требованиям по отношению к видам деятельности, которые имеют «приемлемо малую величину риска»;

б) использование минимально возможных для конкретных отраслей производства уровней негативного воздействия на окружающую среду, за счет применения «лучших имеющихся технических средств» («best available techniques», BAT), получивших в России наименование «наилучших доступных технологий» (НДТ).

В государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г., обозначены конкретные угрозы, связанные с масштабными экономическими планами в Арктике. К их числу относятся такие угрозы как:

а) распространение загрязняющих веществ путем попадания их в водную среду;

б) негативное воздействие на флору и фауну моря и морского дна, сокращение их численности и разнообразия, включая численность редких и находящихся под угрозой исчезновения арктических животных;

в) формирование новых техногенных образований, комплексов интродуцированных видов растений и животных, появление новых мощных источников техногенного загрязнения окружающей среды Арктики, особенно опасных при работах на континентальном шельфе (подпрограмма «Биологическое разнообразие России», раздел I).

Однако адекватные ответы на данные угрозы, полагаем, должны содержаться в тех актах, реализация которых порождает неблагоприятные прогнозы для окружающей среды. За выдвижением крупных экономических проектов, смелых планов освоения Арктической зоны должны стоять надлежащие меры компенсации негативного воздействия на окружающую среду. В противном случае от подобных влияний на арктическую природу разумно было бы отказаться.

2. Об экологической безопасности.

Прибрежные государства в рамках своих прав и обязанностей на континентальный шельф, самостоятельно решают вопрос о покинутых, и в последующем не эксплуатируемых установках и сооружениях на континентальном шельфе, которые рано или поздно превращаются в металлолом, в связи с чем возникает проблема их экологически безопасной ликвидации. И в этой части целесообразно предусмотреть полную ликвидацию таких установок в случае размещения их вблизи признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства, а также о необходимости надлежащего оповещения о глубине, местонахождении и размерах любых неиспользуемых, но имеющих возможность быть использованными для новых целей, установок или сооружений.

С началом эксплуатации континентального шельфа Арктики экологическая безопасность арктического региона требует большего внимания. В этом плане необходимо изучить:

1) особенности функционирования сложной технической системы нефтегазовых промыслов в экстремальных природных условиях Арктики;

2) географию районов арктического шельфа, прежде всего в навигационно-гидрографическом отношении, применительно к задачам обеспечения безопасности мореплавания.

Вот почему, прежде чем разворачивать широким фронтом работы на арктическом шельфе, следует в приоритетном порядке заняться вопросами правового регулирования в сфере экологической безопасности и ответственности. Необходима корректировка природоохранного законодательства. При подготовке поправок следует максимально учитывать мировой опыт разработки правовых норм и стандартов в данной области других арктических государств (Канады, США, Норвегии), применимые к условиям Российской Федерации.

Одним важнейших условий практической реализации эффективной системы природоохранного обеспечения нефтегазовых работ на арктическом шельфе необходимо признать политическую волю правительств и законодательных органов приарктических государств. Не менее значимой также является ответственная экологическая стратегия оперирующих на шельфе компаний. Только в этом случае освоение месторождений на континентальном шельфе Арктики станет приносить экономическую выгоду без существенного ущерба для окружающей среды.

И последнее, в связи с тем, что любая деятельность на арктическом шельфе и за его пределами неизбежно грозит загрязнением прибрежному государству, такое государство имеет право на вмешательство и регулирование такой деятельности. Другими словами без согласия России никакие другие государства не имеют права заниматься разведкой и разработкой природных ресурсов шельфа и связанной с этим деятельностью в арктическом секторе Российской Федерации.

3. О роли Северного морского пути в освоении континентального шельфа Арктики

Северные территории России являются зоной прямого федерального присутствия в связи с сосредоточением здесь важнейших национальных интересов — экономических, оборонных, геополитических, научных, экологических. В перспективе СМП³ может стать коридором для международных коммерческих перевозок и всестороннего доходного обеспечения безопасности работ по добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе Арктики.

История свидетельствует о том, что сосредоточение в одних руках планирования, организации перевозок, эксплуатации ледокольного и транспортного флота, авиации, гидрографии, полярных станций, радиосвязи способствовало достаточно быстрому и комплексному развитию СМП во времена СССР. Однако общее состояние экономики, экономический кризис начала 90-х гг. XX в., кризис 2008–2009 гг. затормозили его развитие.

Именно в этот период:

а) произошло сокращение объемов грузооборота на СМП, полное прекращение бюджетного финансирования строительства ледокольного флота;

б) в недостаточном объеме выделялись средства на навигационно-гидрографическое обеспечение;

в) была нарушена система кадрового обеспечения транспортного комплекса СМП. Сегодня фактически обеспечение экономической, социальной и оборонной деятельности находится в прямой зависимости от функционирования СМП, управление которым требует совершенствования.

По мнению ведущих специалистов для комплексного развития СМП необходимо:

1) увеличить объемы перевозок по трассам СМП;

2) обеспечить рост численности ледокольного флота и транспортных судов;

3) осуществить модернизацию технического оборудования портов;

4) организовать ледокольное и иное обеспечение средствами специализированного Флота разведки и добычи углеводородного сырья на арктическом шельфе и его безопасной транспортировки по СМП.

Необходимо отметить, что в последние годы достигнуты определенные успехи, выразившиеся в увеличении производственной мощности арктических морских портов и росте объемов перевалки российских внешнеторговых грузов. Государственный ФГУП «Росморпорт» завершил разработку «Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 г.». По базовому сценарию к 2030 году объем перевалки грузов через российские порты вырастет на 84% до 985 млн тонн в год. Эксперты считают. Что суммарно этот объем составит 1,29 млрд тонн.

В портах Арктического бассейна к 2030 году прогнозируется рост спроса на перевалку наливных грузов до 113,1 млн тонн в базовом сценарии (до 120,8 млн — в экспертном). Порты Арктического бассейна будут ориентированы на перевалку углеводородов, добываемых на арктическом шельфе, а также лесных и минерально-сырьевых ресурсов российского севера. Доля арктических портов в перевалке грузов существенно возрастет, с нынешних 7,7% до 11,5% (базовый сценарий) — 9,4% (экспертный сценарий) к 2030 г.

В состав морских портовых комплексов Арктического бассейна входит крупнейший порт Мурманск, который, выполняя стратегические государственные задачи, развивает конкурентоспособность портовой инфраструктуры северных районов.

Мурманский морской торговый порт — это крупный транспортный узел европейской части России, через который перевозится ежегодно более 25 млн тонн грузов. Уникальные природно-климатические условия, в которых находится Мурманский порт, предоставляют ряд существенных преимуществ для грузовладельцев и судоходных компаний — это возможность круглогодично принимать без ледовой проводки и обрабатывать суда дедвейтом до 150 тыс. тонн, большая пропускная способность порта, развитая инфраструктура, открытый выход в океан и относительно небольшие расстояния до важнейших портов Европы.

В перспективе порт Мурманск должен стать крупнейшим центром перевалки как внешнеторговых, так и арктических грузов.

Кроме того, Арктический бассейн будет выступать лидером по строительству новых портов, таких как Сабетта, Териберка и др.

За счет строительства новых портов, а также возрождения старых арктических портов мощности портов Арктического бассейна увеличатся с действующих 81,7 млн тонн до 163,5 млн тонн (базовый сценарий) — 135,2 млн тонн (экспертный сценарий), или в 2–1,7 раза соответственно⁴.

Государство в лице своих уполномоченных структур предприняло ряд шагов, направленных на улучшение инфраструктурного обеспечения работы Северного морского пути и повышение его привлекательности для иностранных судовладельцев. Происходящие в России правовые, политически, институциональные изменения создают благоприятную среду для различных форм международного экономического сотрудничества в зоне СМП. В целом активизация усилий по расширению международного использования СМП является частью общей стратегии стабилизации подъема российской экономики

Таким образом, у Северного морского пути налицо обнадеживающие перспективы стать оживленной международной транспортной коммуникацией. В этой связи в настоящее время становится особенно актуальной проблема уточнения правового режима Северного морского пути. Политика России, согласно которой существенная часть акватории СМП находится под юрисдикцией Российской Федерации, становится предметом серьезной озабоченности в политических кругах некоторых стран, прежде всего США. Американское экспертное сообщество при поддержке представителей политической элиты выдвигает тезис о необходимости добиваться максимальной «интернационализации» СМП, под которой понимается получение США возможности для свободного использования этого транспортного коридора.

В этих условиях очень важно сохранить за Россией права на регулирование порядка использования СМП. В этом случае следует поддержать позицию ряда специалистов (С. А. Гуреев, И. В. Буник) о том, что пришло время разработать и принять Федеральный закон с условным названием «О Северном морском пути».

Принятие данного нормативно-правового акта позволит защитить национальные интересы Российской Федерации в отношении Северного морского пути, а именно:

а) укрепит национальную безопасность Российской Федерации;

б) увеличит экономическую выгоду за счет платежей, взимаемых за услуги, предоставляемые судам (в том числе заинтересованных иностранных перевозчиков) при плавании по трассам Северного морского пути.

Проблемой остается вопрос обеспечения безопасности плавания по Северному морскому пути. Следует отметить, что сегодня не в полной мере решены вопросы по упорядочению и повышению безопасности судоходства в арктических морях. Руководящие документы, устанавливающие порядок пользования трассами СМП, требуют переработки и приведения их в соответствие с современными требованиями. Это касается, в первую очередь, Правил плавания по трассам Северного морского пути, которые были введены в действие в 1991 году, а также Правил судоходного обеспечения разведки и разработки недр шельфа Арктики. Целесообразно наделить Администрацию Северного морского пути (АСМП) достаточно широкими полномочиями в деле регулирования судоходного использования магистрали, которое преследует решение следующих задач:

1) обеспечение безопасности мореплавания;

2) предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды с судов, поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия создают повышенную опасность для судоходства, а загрязнение в результате морских аварий моря или побережья может нанести ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера;

3) судоходное обеспечение безопасности работ по разведке и эксплуатации недр континентального шельфа Арктики.

Эффективное функционирование СМП возможно только в условиях надежного обеспечения безопасного навигационного цикла. В этой част необходимо систематизировать сведения о рельефе морского дна, характере береговой зоны, гидрометеорологических условиях плавания и портовых работ.

4. О научных исследованиях. Среди международно-правовых проблем Мирового океана важное место занимает проблема научных исследований, приобретающая значительную актуальность. Это обусловлено, во-первых, необходимостью проведения научных исследований в условиях широкого развития других видов деятельности — судоходства, рыболовства и др., во-вторых, введением разрешительного режима научных исследований в экономических зонах и на континентальном шельфе прибрежных государств, в-третьих, осложнением режима захода научно-исследовательских судов в порты иностранных государств. Следует признать, что в целом положения Конвенции 1982 г. во-первых, служат позитивной основой для успешного развития научных исследований Мирового океана, во-вторых, они нацелены на обеспечение международного сотрудничества государств в этой области, в-третьих, способствуют активному участию международных организаций, например, Межправительственной океанографической комиссии (МОК) ЮНЕСКО, в содействии по проведению исследований в различных районах Мирового океана и заходам научно-исследовательских судов в иностранные порты. Согласно Конвенции государства должны стремиться принимать разумные правила для облегчения доступа в свои порты и оказывать содействие в предоставлении помощи иностранным научно-исследовательским судам. Несмотря на то, что Конвенция предусматривает разрешительный режим для научных исследований в экономической зоне и на континентальном шельфе, по общему правилу прибрежные государства должны давать согласие на проведение исследований и могут отказать в этом лишь в определенных Конвенцией случаях (ст. 246, п. 5). С другой стороны, согласие на проведение исследований оговорено рядом условий, которые должны соблюдаться государством и международными организациями, желающими проводить исследования.

Таким образом, в обозримой перспективе станет возможной транспортировка углеводородного сырья с месторождений арктического шельфа, что потребует комплексного решения многих вопросов в интересах создания безопасной, безаварийной и экономически эффективной системы перевалки и транспортировки нефти и газа. Учреждение данной системы потребует учитывать ряд факторов:

а) предотвращение технологического и аварийного загрязнения морской среды (буровые работы, разливы нефтепродуктов, выделение природных компонентов из недр и др.);

б) сохранение промысловых видов рыб, морских животных, донных беспозвоночных;

в) ледовые проводки танкеров и обслуживание добывающих платформ ледокольным флотом;

г) проблемы функционирования международных морских трасс, требующие принятия специальных межгосударственных актов;

д) выявление правовых и геофизических особенностей континентального шельфа Арктики и обоснование на их основе и в соответствии с нормами международного морского права правомерности России и других арктических государств на регулирование деятельности, в интересах последующей разведки и разработки природных ресурсов шельфа в пределах своего сектора;

КОЧЕВОЕ (ПРОМЫСЛОВОЕ) ЖИЛЬЕ — это расположенное вне населенных пунктов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов передвижное или стационарное жилье, предназначенное для проживания лиц, постоянно ведущих кочевой образ жизни, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

Законодательство не содержит легального определения понятия «жилье», в то время как жилищное и гражданское законодательство оперирует понятием «жилое помещение», под которым понимается — изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Кроме этого используется понятие «место жительства» — это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Таким образом, в законе под понятием «жилье» понимается любое пригодное для проживания помещение, передвижное или стационарное.

К видам кочевого жилья могут быть отнесены передвижное или стационарное.

Передвижное жилье может быть легким и средним:

1) легкое — палатки летние и зимние размером до 16 квадратных метров (быстро устанавливаемый и складываемый тип временного пристанища, жилья,