А. В. Малько, Е. Ю. Чмыхало

Земельно-правовая политика в современной России

Словарь-справочник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.41(031.021.4)

ББК 67.407я2

З-51

Авторы-составители:

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Чмыхало Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».

В словаре-справочнике определяются отдельные понятия, используемые в земельном законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности, подробно описаны процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществления отдельных видов градостроительной и иной деятельности в сфере земельных и градостроительных отношений.

Практическая значимость словаря-справочника заключается в том, что в нем представлен анализ правоприменительной практики, позволяющий выяснить возникаю- щие проблемы при применении норм земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2019 г.

Книга предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, будет полезна и юристам-практикам, государственным служащим, предпринимателям, а равно гражданам, всем, кто интересуется проблемами современного земельного и градостроительного права.

УДК 349.41(031.021.4)

ББК 67.407я2

© Малько А. В., Чмыхало Е. Ю., 2021

© ООО «Проспект», 2021

I. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

~ А ~

Антикоррупционная политика — научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

Аренда земельного участка — 1) один из видов обязательственных прав на земельные участки; 2) гражданско-правовая сделка особенности, совершения которой установлены земельным законодательством.

Передача земельных участков в аренду стала возможной в результате отмены монополии государственной собственности и признания частной собственности на землю при проведении современной земельной реформы. В ЗК РСФСР, принятом в 1991 г., устанавливались некоторые ограничения по передаче земельных участков в аренду, определялись случаи, когда граждане, имевшие земельные участки в собственности, могли передавать их в аренду, например: при временной нетрудоспособности, призыве на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступлении на учебу. Предусматривался максимальный срок аренды — 5 лет. Указанные ограничения были отменены в декабре 1993 г. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

До проведения современной земельной реформы в аренду могли передаваться только земельные участки трудовых хозяйств временно ослабленных вследствие стихийных (неурожай, пожар, падеж скота и т. п.) либо недостатка работников. Аренда допускалась как всего земельного участка, так и его части. За пользование земельным участком уплачивались деньги, продукты или другие вознаграждения. Ограничивался срок аренды, он не мог быть более того времени, которое необходимо для проведения на арендуемом участке одного севооборота, а при его отсутствии — на срок не более трех лет. В исключительных случаях предельный срок аренды не мог быть более шести лет. Аренда допускалась только трудовая: никто не мог по договору аренды использовать земельные участки больше той площади, которую он мог обработать силами своего хозяйства (См.: Закон от 22 мая 1922 г. «О трудовом землепользовании»). В 1937 г. была запрещена аренда земель сельскохозяйственного значения, а также в лесах (см.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения»). В ЗК РСФСР, принятом в 1970 г., аренда земельных участков не предусматривалась и после вступления его в силу земельные участки в аренду не предоставлялись.

По действующему законодательству в аренду могут передаваться только земельные участки (ст. 607 ГК РФ). Арендодателями земельных участков являются собственники, а также лица, управомоченные ими сдавать имущество в аренду. До 2007 г. по нормам ГК РФ лицам, использовавшим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, разрешалось передавать земельные участки в аренду, хотя по нормам ЗК РФ такими правами они не наделялись.

В ЗК РФ устанавливаются некоторые особенности предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (см.: Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В ст. 39.8 ЗК РФ определяются особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В, частности, в п. 2, 4 этой статье устанавливается, что если по договору аренды земельный участок предоставлен для проведения работ, связанных с пользованием недрами, то должно предусматриваться проведение работ по его рекультивации. Если в аренду передан земельный участок, расположенный в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, то в договоре аренды должно содержаться условие об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. В п. 8 ст. 36.8 ЗК РФ предусматриваются предельные (максимальные и минимальные) сроки аренды в зависимости от цели использования земельного участка. Например, в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, земельные участки могут предоставляться на срок от трех до десяти лет, за исключением индивидуального жилищного строительства, максимальный срок договора аренды в этом случае двадцать лет, на такой же срок земельные участки предоставляются гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Договор аренды возмездный, арендная плата является одной из форм платы за землю. Размеры и формы арендной платы определяются по договоренности сторон. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, определяются договорами аренды. В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены особенности расчета арендной платы. Если договор аренды земельного участка заключается по результатам аукциона, то размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа определяется по результатам этого аукциона.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Расчет арендной платы за переданные в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 (ред. от 30 ноября 2014 г.) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»). Такими принципами признаны:

принцип экономической обоснованности, согласно которого арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и разрешенного использования;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр ее размера в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Для отдельных арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер арендной платы определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка. К таким лицам отнесены, например, лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории либо договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования; граждане, имеющие в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (см.: п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ).

Арендаторы земельных участков вправе распоряжаться правами и обязанности по договору, но в отличие от норм ГК РФ по нормам ЗК РФ не требуется согласия арендодателя, необходимо лишь его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет требуется только уведомления собственника и иное не может быть предусмотрено в договоре (см.: п. 5, 9 ст. 22 ЗК РФ).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка возможно не только по основаниям, установленным в ГК РФ, но и в п. 2 ст. 46 ЗК РФ. По нормам ЗК РФ по инициативе арендодателя договор аренды может быть расторгнут, в частности, в случае использования земельного участка с нарушением требованием законодательства, а именно при использовании не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными в ст. 56.2 56.11 ЗК РФ; реквизиции земельного участка в соответствии со ст. 51 ЗК РФ.

Рассматриваемые споры: о признании незаконным отказа от заключения договора аренды земельного. Органом местного самоуправления было отказано в продлении договора аренды в связи с истечением срока его действия, так как отсутствовало соглашение о его пролонгации. В удовлетворении требования отказано, так как в договоре не содержалось условий об автоматической пролонгации срока его действия. (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 апреля 2016 г. № Ф04-1011/2016 по делу № А45-14160/2015); об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка о начале исчисления срока действия договора; порядке расчета арендной платы; об одностороннем отказе арендодателя от исполнения договора без объяснения причин. В судебном акте началом исчисления срока действия договора признана дата принятия арендодателем решения о предоставлении земельного участка в аренду, порядок расчета арендной платы определен в порядке арендодателем, пункт договора, предусматривавший односторонний отказ арендодателя от исполнения договора исключен из договора. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2015 г. № Ф06-3076/2015 по делу № А55-132/2015); о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2015 г. № Ф06-23020/2015, Ф06-25336/2015 по делу № А55-17132/2014); о расторжении договора аренды земельного участка в связи с не исполнением арендатор принятых по договору аренды обязательства по своевременному внесению арендной платы. Требование удовлетворено, так как факт существенного нарушения условий договора подтвержден (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2016 г. № Ф06-7153/2016 по делу № А55-6605/2015).

Архитектурно-строительное проектирование — вид градостроительной деятельности, осуществляемый при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, в целях определения архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решения.

Документом архитектурно-строительного проектирования является проектная документация объектов капитального строительства, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Проектная документация не требуется, в частности, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи и др.) (ст. 48 ГрК РФ).

Проектная документация может готовиться как застройщиком, так и привлекаемыми им на основании договора физическими или юридическими лицами. Исключением являются отдельные виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень видов таких работ определен Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 (ред. от 14 ноября 2011 г.) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». К таким работам отнесены, например, работы по подготовке архитектурных и конструктивных решений; работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения, канализации, систем электроснабжения. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

С 1 июля 2017 года работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если не предусмотрено иное.

Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций, в случаях, предусмотренных в ГрК РФ.

При подготовке проектной документации лицом на основании договора с застройщиком, такому лицу должны быть предоставлены: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий; технические условия, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В состав проектной документации, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются такие разделы как пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения; проект организации строительства объектов капитального строительства; перечень мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам жилищного фонда; и иные. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (ред. от 12 ноября 2016 г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

Особые требования установлены для объектов, признанных особо опасными, технически сложными и уникальными. Перечень таких объектов содержится в ст. 48.1 ГрК РФ. К ним отнесены, в частности, объекты использования атомной энергии; гидротехнические сооружения; объекты космической и авиационной инфраструктуры.

При разработке проектной документации должны учитываться требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «Об охране окружающей среды»; «О техническом регулировании»; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и др.

Для подготовки проектной документации выполняются инженерные изыскания, определяемые в ГрК РФ как изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовка которых не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания выполняются для получения материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, а также материалов, необходимых для разработки решений относительно такой территории, обоснования компоновки зданий, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении объектов капитального строительства, разработки мероприятий по охране окружающей среды.

Инженерные изыскания могут выполнять застройщик либо лицо, привлекаемое на основании договора. Отдельные виды работ по инженерным изысканиям, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень этих работ определен Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 (ред. от 14 ноября 2011 г.) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». К таким работам отнесены, в частности, изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории; гидрогеологические, инженерно-геофизические, инженерно-геокриологические исследования; сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 (ред. от 9 июня 2014 г.) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»).

С 1 июля 2017 года работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено в ГрК РФ.

Результаты инженерных изысканий оформляются в формы документа, содержащего материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), отражающих сведения о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, видах, объеме, способах и сроках проведения работ, результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе оценки и прогнозах возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 (ред. от 9 июня 2014 г.) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»).

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой документации, подлежат экспертизе. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В ГрК РФ определены случаи, когда проведение экспертизы не требуется. Не проводится экспертиза при строительстве, реконструкции объектов, не требующих получения разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Кроме того, экспертиза не проводится, например, в отношении проектной документации таких объектов капитального строительства как отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи и др. (п. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ).

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной или негосударственной. В ГрК РФ определены случаи, когда требуется проведение государственной экспертизы. К таким случаям отнесены, в частности, экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкция которых предполагаются на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов, являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными (п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ). В перечисленных случаях государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, или подведомственными ему государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (см.: Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 (ред. от 15 ноября 2016 г.) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»), Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»).

Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий требуется и в случаях строительства реконструкция объектов, финансируемых за счет средств бюджетов Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется за счет средств бюджетов Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения и др. В перечисленных случаях государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводятся как федеральным органом исполнительной власти, так и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, или подведомственными ему государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (п. 1 ст. 6.1 ГрК РФ).

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится юридическими лицами, аккредитованными на право ее проведение.

Подготовку заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате, выдаваемому в соответствии со ст. 49.1 ГрК РФ.

В принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу может быть отказано. Основаниями для этого являются: не соответствие результатов инженерных изысканий и проектной документации требованиям, содержащимся ст. 47, 48 ГрК РФ; выполнение инженерных изысканий, лицом, которое не соответствующим требованиям ст. 47 ГрК РФ; и др. (п. 8 ст. 49 ГрК РФ).

Результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

При несогласии с заключением государственной или негосударственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий в течение трех лет со дня их утверждения они могут быть обжалованы в экспертной комиссии, которая создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Решение экспертной комиссии является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации или результатов инженерных изысканий. Решение экспертной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок организации и проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы и порядок ее взимания за проведение устанавливаются Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 (ред. от 12 ноября 2016 г.) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»).

Рассматриваемые споры: о признании недействительным положительного заключения государственной экспертизы на объект капитального строительства (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. № 06АП-6465/2013 по делу № А73-8973/2013); о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 г. по делу № А21-8979/2014); о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство отмене разрешения на строительство (Апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2014 г. по делу № 33-9680).

~ Б ~

Безвозмездное пользование земельными участками — вид права на земельные участки. Режим использования земельных участков на данном праве определен в ст. 24, 39.10 ЗК РФ.

Данное право признано ЗК РФ, принятым в 2001 г. С 1 марта 2015 года из названия права исключено слово «срочное».

ЗК РСФСР (1991 г.) до 1993 г. признавалось право временного пользования землей. Во временное пользование земельные участки передавались землевладельцами, землепользователями и арендаторами по договору, который регистрировался в соответствующем Совете народных депутатов. Предельный срок временного пользования землей устанавливался не более трех лет. Плата за временное пользование землей поступала в местный Совет народных депутатов.

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам, в том числе в виде служебного надела.

Земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на данном праве могут предоставляться лицам, исчерпывающим перечень которых содержится в п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, например, некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет; некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами; государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год. Таким образом, ограничивается круг лиц и сроки пользования земельным участком.

Основанием возникновения права является договор о безвозмездном пользовании земельного участка, который заключается в соответствии с нормами ГК РФ.

На праве безвозмездного пользования земельные участки могут предоставляться в виде служебных наделов работникам на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией. Право на такие земельные участки имеет работники организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из принадлежащих им земельных участков.

Данное право прекращается по основаниям, установленным в п. 1 ст. 47 ЗК РФ, например, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными в ст. 56.2–56.11 ЗК РФ.

Рассматриваемые споры: о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в удовлетворении требований отказа, так как распоряжение соответствует требованиям законодательства (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 ноября 2015 г. № Ф02-6264/2015 по делу № А58-928/2015); о признании недействительным распоряжения о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, в удовлетворении требований отказа, так как распоряжением вынесено в пределах полномочий органа управления (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 сентября 2014 г. № Ф03-4108/2014 по делу № А24-5522/2013); об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить участок на праве безвозмездного пользования, требование удовлетворено, так как основания для отказа в его предоставлении отсутствовали (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2015 г. № Ф04-14013/2014 по делу № А70-3743/2014).

~ В ~

Виды оценки земель — рыночная и кадастровая стоимость (ст. 66 ЗК РФ).

Рыночная стоимость земельного участка — наиболее вероятная цена, по которой земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Применяется при совершении сделок с земельными участками, в т. ч. их изъятии для государственных или муниципальных нужд. В ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определены случаи, когда обязательно должна быть проведена рыночная оценка имущества, в то числе земельных участков. К ним относятся совершение отдельных сделок с имуществом, являющимся государственной или муниципальной собственностью, например, при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду; при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; при изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд.

Кадастровая стоимость земельного участка — стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки, представляющей совокупность действий, включающих: принятие решения о ее проведении; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Решение о государственной кадастровой оценки принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с требованиями ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О государственной кадастровой оценке» актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартами и правилами оценочной деятельности, регулирующими вопросы определения кадастровой стоимости. Результаты оценки оформляются отчетом об определении кадастровой стоимости, проведение экспертизы которого обеспечивает оценщик.

Результаты определения кадастровой стоимости утверждаются органом управления, принявшим решение о ее проведении, и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими и юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Сведения, использованные при проведении государственной кадастровой оценки и сформированные в результате ее проведения, составляют фонд данных государственной кадастровой оценки. В целях ведения данного фонда орган управления, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обеспечивает сбор исходных данных, результатов проведения государственной кадастровой оценки, а также проведение мониторинга рынка недвижимости. Порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.21 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Кадастровая стоимость используется для целей налогообложения, расчета арендной платы с земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также расчета стоимости земельного участка, предоставляемого без проведения торгов в частную собственность.

Рассматриваемые споры: о признании кадастровой стоимости земельных участков, установленной постановлением администрации муниципального образования, равной рыночной стоимости и об обязании внести изменения в сведения об их кадастровой стоимости; о признании недействительным отчета об определении рыночной стоимости земельных участков (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 августа 2015 г. № Ф01-2916/2015 по делу № А31-4389/2014, Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2016 г. по делу № 33а-12837/2016); об установлении кадастровой стоимости земельных участков, требование удовлетворено, поскольку факт несоответствия кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости подтвержден заключением экспертизы (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2015 г. № Ф02-2628/2015, Ф02-2633/2015 по делу № А74-4468/2014).

Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений — 1) способ защиты права на землю; 2) одна из гарантий прав на землю.

Различают убытки, причиненные правомерными и противоправными действиями. Убытки, причиненные правомерными действиями, возникают при временном занятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ограничении прав на землю. Убытки, причиненные противоправными действиями, возникают в случаи совершения земельного правонарушения.

Убытки возмещаются в полном объеме, включая упущенную выгоду. Формы возмещения убытков — денежная и натуральная (возложение обязанности на виновное лицо устранить допущенное правонарушение).

При временном занятии земельных участков или ограничении прав на землю размер возмещения убытки определяется с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об этом.

Убытки, причиненные временным занятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд — возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов. Основанием их для возмещения является соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; а также решение суда, вступившее в законную силу.

При определении размера убытков учитываются убытки, которые несут правообладатели земельных участков в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

Рассматриваемые споры: о взыскании упущенной выгоды (неполученного дохода) в связи с временным занятием земельных участков, требование удовлетворено, упущенная выгода рассчитывалась с учетом всей изъятой у главы хозяйства площади участков (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2016 г. № Ф08-3504/2016 по делу № А01-9/2013, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2015 г. № Ф08-7918/2015 по делу № А01-2/2012).

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав на землю — осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в интересах которых установлены ограничения, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав обладателей земельных участков.

Основанием для возмещения убытков является: акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, а также решение суда, вступившее в законную силу.

При расчете убытков учитывается разница рыночной стоимости участков без учета ограничений прав и с их учетом, а также убытки, причиненные досрочным прекращением гражданско-правовых обязательств, включая неполученные доходы.

В Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы, для реализации одного из основных направлений государственной политики в этой сфере предусматривается установление возможности предъявления собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков требований об их выкупе или возмещении убытков в случае ограничений использования земельных участков в связи с установлением охранных и санитарно-защитных зон. Обязанность возместить убытки предусмотрена действующим законодательством. В Правилах возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 (ред. от 31 марта 2015 г.), предусматривается, что размер убытков, причиненных ограничением прав на землю, определяется в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Однако методические рекомендации не разработаны, что является причиной отказа в возмещении убытков, так как невозможно обосновать их размер (Определение Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. № 308-ЭС14-1123 по делу № А77-1395/2011).

Возмещение убытков, причиненных совершением земельного правонарушения — возмещаются лицами, совершившими правонарушения, рассчитываются по специальным методикам, а в случае их отсутствия по фактическим затратам, необходимым для восстановления земельного участка.

Существует несколько методик, позволяющих рассчитать убытки. Одна из них была подготовлена и изложена в письме Минприроды России от 27 декабря 1993 г. № 04-25/61-5678, Роскомзема № 61-5678 от 27 декабря 1993 г. «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами». Для расчета убытков по этой методике необходимы нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, определявшиеся до 2008 года, использовавшиеся для расчета потерь сельскохозяйственного производства, возмещение которых предусматривалось при принятии решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в соответствии со ст. 58 ЗК РФ, признанной недействующей Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2010 году Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (ред. от 25 апреля 2014 г.) была утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Методика применима при исчислении в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, в результате: химического их загрязнения при поступлении в почвы химических веществ или их смеси, приводящее к превышению нормативов качества предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах; несанкционированного размещения отходов производства и потребления; порчи почв при самовольном (незаконном) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами. В Методике предлагается несколько формул для расчета убытков в зависимости от способа причинения вреда.

При загрязнении земель нефтепродуктами применима Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г.

Рассматриваемые споры: об обязании привести земельные участки в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем освобождения от свалки, требование удовлетворено (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июня 2016 г. № Ф01-1835/2016 по делу № А43-20145/2014); о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, в удовлетворении требований отказано, так как не доказан факт их причинения (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 октября 2014 г. по делу № А39-6178/2013); о взыскании убытков, связанных с рекультивацией земельного участка, и упущенной выгоды, требования удовлетворены частично, возмещен реальный ущерб, в возмещении упущенной выгоды отказано, так как не доказан ее размер (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. № 11АП-4761/2015 по делу № А72-13582/2014); о взыскании реального ущерба в виде убытков, связанных с ухудшением плодородного слоя почвы и восстановлением плодородного слоя почвы, в удовлетворении части требований отказано, поскольку истец знал о фактическом состоянии почвы и необходимости затрат для ее восстановления (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2015 г. № Ф10-183/2015 по делу № А35-6172/2013); о взыскании убытков, причиненных в связи самовольным производством строительно-монтажных работ на землях сельскохозяйственного назначения, в удовлетворении требований отказано, так как убытки были возмещены посредством выполнения работ по рекультивации участка (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 г. № 05АП-2000/2016 по делу № А51-25427/2013).

Возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В размер возмещения включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, рыночная стоимость иных прав, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода.

Если на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие правообладателям таких земельных участков, то в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов, право частной собственности, на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав, подлежащих прекращению.

Рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на земельные участки устанавливается:

– при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком рыночная стоимость определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка на установленный законом предельный (максимальный) срок, а в случае отсутствия установленного законом предельного (максимального) срока — на сорок девять лет;

– при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, предоставленным гражданину, и имеющим право на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка, рыночная стоимость права определяется как рыночная стоимость земельного участка;

– при досрочном прекращении договора аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров (п. 3 ст. 56.8 ЗК РФ).

При определении размера возмещения учету не подлежат, в частности:

– объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом земельном участке, произведенные вопреки его разрешенному использованию, а также условиям договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования;

– неотделимые улучшения земельного участка и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, произведенные после уведомления правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, за исключением неотделимых улучшений, произведенных в целях обеспечения безопасности такого недвижимого имущества в процессе его использования (эксплуатации), предотвращения пожаров, аварий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения этих последствий, а также в результате реконструкции на основании выданного до указанного уведомления разрешения на строительство;

– объекты недвижимого имущества, строительство которых осуществлено после уведомления правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, за исключением случаев, если это строительство осуществлялось на основании ранее выданного разрешения на строительство (п. 8 ст. 56.8 ЗК РФ).

Возмещение при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может осуществляться посредством предоставления другого земельного участка. В этом случае размер возмещения уменьшается на величину, равную рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, передаваемых или предоставляемых в собственность взамен изымаемых, или рыночной стоимости иных прав, на которых предоставляются земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества взамен изымаемых.

Для реализации этих положений в ЗК РФ и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» включены соответствующие нормы, устанавливающие порядок предоставления другого земельного участка в взамен изымаемого в зависимости от вида права на него. Если изымаемый земельные участок находится в частной собственности, то происходит его обмен на земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.21 ЗК РФ), который осуществляется по договору мены, заключаемому в соответствии с нормами ГК РФ. При заключении договора мены земельных участков должны учитываться требования ст. 39.22 ЗК РФ, согласно которой цена обмениваемых земельных участков, должна быть равнозначной, за исключением случая изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. С согласия собственника ему может быть передан в собственность земельный участок, цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка. В этом случае собственнику возмещается разница в стоимости земельного участка.

Если земельный участок используется на правах аренды, то арендатору предоставляется равноценный земельный участок в аренду без проведения торгов (п. 16 ст. 39.6 ЗК РФ). Если изымается земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения гражданину до дня введения в действие ЗК РФ, то взамен изымаемого может быть предоставлен без проведения торгов бесплатно в собственность другой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 27 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Если для государственных или муниципальных нужд изъят земельный участок, предоставленный юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не указанному в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, то ему может быть предоставлен другой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемого без проведения торгов в аренду или в собственность, если это юридическое лицо имеет право на бесплатное переоформление изымаемого земельного участка, (п. 28 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Равноценные земельные участки в взамен изымаемых предоставляются с согласия лиц, у которых они изымаются. При предоставлении равноценного земельного участка в замен изымаемого в соглашении об изъятии недвижимости указываются: кадастровые номера земельных участков, передаваемых или предоставляемых взамен изымаемых земельных участков; рыночная стоимость земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, передаваемых или предоставляемых на праве собственности взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; рыночная стоимость иных прав, на которых предоставляются земельные участки взамен изымаемых земельных участков; разница между размером возмещения за изымаемое имущества и рыночной стоимостью передаваемых или предоставляемых взамен объектов недвижимого имущества, прав на них, порядок оплаты такой разницы.

Если решении об изъятии земельного участка принималось на основании ходатайства заинтересованной организации, то соглашением об изъятии недвижимости может быть предусмотрена обязанность организации передать в собственность лицу, чьи объекты недвижимого имущества изымаются, иные объекты недвижимого имущества взамен изымаемых.

Рассматриваемые споры: о взыскании компенсации рыночной стоимости земельных участков, изъятых для муниципальных нужд, требование удовлетворено, размер рыночной стоимости спорных участков определен судом на основании экспертного заключения. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 ноября 2015 г. № Ф09-7811/15 по делу № А76-14106/2014); об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, определении их выкупной цены, прекращении на них права собственности общества, признании права собственности на участки за муниципальным образованием, требования удовлетворены, стоимость изымаемого имущества определена исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора, по результатам проведения судебной экспертизы, оснований для назначения повторной экспертизы не имелось (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 июля 2015 г. № Ф09-2745/15 по делу № А60-33854/2014); о взыскании убытков в виде рыночной стоимости изъятого земельного участка, в удовлетворении требования отказано, так как решение об изъятии участка не принималось (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. № Ф09-6629/14 по делу № А07-9740/2013).

Воспроизводство и восстановление плодородия земель — комплекс мероприятий по охране и рациональному использованию земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, позволяющих сохранить и повысить их плодородие, и как следствие увеличить объемы выращиваемой сельскохозяйственной продукции.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Воспроизводство плодородия земель осуществляется в процессе выполнения сельскохозяйственных работ посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»). В комплекс мероприятий по воспроизводству плодородия земель могут включаться мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям). Перечисленные мероприятия осуществляются на основании проектов защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, которые готовятся при выполнении землеустройства в соответствии с ФЗ «О землеустройстве».

Важное значение при воспроизводстве плодородия земель имеет система земледелия, включающая научно обоснованный комплекс взаимосвязанных технологических, мелиоративных и организационных мероприятий по использованию земли, восстановлению и повышению плодородия почв, в т. ч. организацию севооборотов, системы обработки почвы и применения удобрений, мероприятия по борьбе с сорняками, болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, защита почв от водной и ветровой эрозии и др.

Системы земледелия в России прошли сложный путь развития. С 30-х гг. действовала травопольная система земледелия, которая в 1948 г. была по существу узаконена как общеобязательная. В начале 60-х гг. был осуществлен переход к зональным системам земледелия применительно к условиям экономических зон страны, которые были заменены в последующем зональными системами, применяемыми с учетом особенностей краев и областей. В 1983–1987 гг. в Российской Федерации были разработаны и внедрены в каждое хозяйство индивидуальные системы земледелия. Введение и освоение систем земледелия в каждом отдельном хозяйстве с учетом его индивидуальных условий были основаны на административном методе.

Восстановление плодородия почв — комплекс мероприятий, позволяющих восстановить плодородие земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, подвергшихся различным негативным процессам. Осуществляется на основании проектов рекультивации, проектов улучшения земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства. Примерами таких мероприятий являются: ликвидация последствий загрязнения, в т. ч. биогенного загрязнения, своевременное вовлечение земель в оборот.

В целях восстановления плодородия почв осуществляется консервация земель — исключение земель и загрязненных территорий, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, из оборота в целях предотвращения их деградации, восстановления плодородия почв. Осуществляется на основании проекта землеустройства, определяющего сроки консервации, мероприятия по предотвращению негативных процессов, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий. Порядок консервации земель установлен Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830.

~ Г ~

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Гарантии права на землю — система условий, правил и процедур, обеспечивающих реализацию прав на землю. Могут быть выделены следующие виды гарантии: гарантии права на приобретение земельного участка в частную собственность; гарантии права неприкосновенности земельного участка как недвижимого имущества; гарантии права граждан на информацию об охране и использовании земель.

Гарантии права на приобретение земельного участка в частную собственность — условия, обеспечивающие реализацию права граждан и юридических лиц на приобретение земельного участка в частную собственность, в т. ч. включающие нормы, запрещающие отказывать в предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; ограничения их в обороте, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Гарантии права неприкосновенности земельного участка как недвижимого имущества — система условий, обеспечивающих защиту прав на землю граждан и юридических лиц, использующих земельные участки на законных основаниях. Различают гарантии прав при изъятии для государственных или муниципальных нужд; прекращении права при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства; реквизиции земельного участка.

Гарантии прав при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд включают: определение исключительных случаев, когда возможно изъятие земельного участка (п. 1 ст. 49 ЗК РФ); полное возмещение за земельный участок, заблаговременное уведомление правообладателя земельного участка о прекращении права.

Гарантии при прекращении права в случае неиспользования земельного участка или использования с нарушением земельного законодательства включают исчерпывающий перечень правонарушений, совершение которых является основанием для принятия решения о прекращении права на земельный участок; прекращение права на основании решения суда после привлечения виновного лица к административной ответственности только в случае не устранения правонарушения в сроки, указанные в предупреждении о допущенных земельных правонарушениях.

Гарантии в случае реквизиции земельного участка. Реквизиция земельного участка — временное изъятие земельного участка у его собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции. Решение о реквизиции земельного участка принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти. При невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Гарантии права граждан на информацию об охране и использовании земель — система условий, обеспечивающих реализацию права на получение информации о выполнении требований по охране земель, о рациональном их использовании. Гарантиями данного права являются: опубликование в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации правил землепользования и застройки (п. 3 ст. 32 ГрК РФ); организация и проведение публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана поселения или городского округа, проекта правил землепользования и застройки (п. 11 ст. 24, п. 11, 12 ст. 31 ГрК РФ). Заинтересованные лица вправе предоставлять свои предложения по проектам схем территориального планирования, проекту генерального плана поселения или городского округа (п. 6 ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 5 ст. 20, п. 10 ст. 24 ГрК РФ).

Одним из направлений государственной политики по управлению земельным фондом определено обеспечение гарантий прав на землю и законных интересов правообладателей земельных участков. Для его реализации предусматривается: уточнение перечня вещных прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации; совершенствование порядка применения приобретательной давности в качестве основания для возникновения права собственности, обеспечение дополнительной защиты для собственников земельных участков, права которых были зарегистрированы; установление возможности предъявления правообладателями земельных участков требований об их выкупе или возмещении убытков в случае ограничений использования земельных участков в связи с установлением охранных и санитарно-защитных зон; установление порядка учета мнения правообладателя при изменении видов разрешенного использования земельных участков и порядка возмещения убытков, причиненных решениями об изменении видов разрешенного использования или решениями об установлении ограничений прав на землю без согласия правообладателя земельного участка.

Некоторые из положений государственной политики подлежат уточнению и конкретизации. Это касается, например, уточнение перечня вещных прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации. В ГК РФ определены права, в отношении которых осуществляется государственная регистрация, поэтому их уточнения не требуется. Не требуется и совершенствование порядка применения приобретательной давности в качестве основания для возникновения права собственности. Суды отказывают в признании права собственности на землю по давности владения, из-за отсутствия оснований, позволяющих установить предоставление земельного участка в собственность гражданина или юридического лица (например, см.: апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22 марта 2012 г. № 33-3456/2012). Другая причина — это заявление исковых требований в отношении не сформированного земельного участка (например, см.: определением Ленинградского областного суда от 21 июня 2012 г. № 33а-2883/2012). Изложенное свидетельствует о том, что требуется совершенствование условий признания права собственности по давности владения, а не порядка применения. В отношении возмещения убытков, причиненных в случае ограничений прав на землю, необходимо отметить, что действующим земельным законодательством предусматривается их возмещение, но необходимы методики, позволяющие рассчитать их размер (см. Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений).

Генеральный план поселения или городского округа — документ территориального планирования, готовиться применительно ко всей территории поселения или городского округа, либо применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании включает: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения (городского округа), их основные характеристики, местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий, если требуется установление функциональных зон; а также сведения о планируемых для размещения объектах федерального, регионального, местного значения.

На картах генерального плана соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения (городского округа), относящиеся областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;) автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения (городского округа); а также границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения (городского округа); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения (городского округа); обоснование выбранного варианта размещения этих объектов, основанное на анализе использования соответствующей территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения (городского округа) на комплексное развитие этих территорий; сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения (городского округа) объектов федерального, регионального, местного значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий, если требуется их установление, а также обоснование выбранного варианта планируемых для размещения объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа), или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования; сведения об утвержденных объектах охраны и границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения (городского округа); границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа); местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения (городского округа); особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; территории исторических поселений федерального и регионального значения, зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные объекты, территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения (городского округа) или объектов федерального, регионального, местного значения муниципального района.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, подготовившими проект генерального плана, с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение.

С федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, проект генерального плана согласовывается, если в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения (городского округа); предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения (городского округа), земельных участков из земель лесного фонда; на территориях поселения (городского округа) находятся особо охраняемые природные территории федерального значения; предусматривается размещение объектов местного значения поселения (городского округа), которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

С высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение (городской округ), проект генерального плана согласовывается, если в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения (городского округа); предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения (городского округа), земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения; на территориях поселения (городского округа) находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

С федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия проект генерального плана согласовывается, если на территориях поселения (городского округа) соответственно находятся исторические поселения федерального или регионального значения,.

С органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением (городским округом), подготовившими проект генерального плана, проект генерального плана согласовывается при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

С органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, проект генерального плана поселения согласовывается, если в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения, либо на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

Если от указанных органов управления поступили заключения, содержащие положения о несогласии с проектом генерального плана, глава местной администрации поселения (городского округа) принимают решение о создании согласительной комиссии.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения (городского округа) вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа) либо об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения (городского округа) организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения (городского округа) свои предложения и замечания.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (городского округа) (при наличии официального сайта) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам генерального плана. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе его оспорить в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения (городского округа) с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Реализация генерального плана поселения (городского округа) осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными соответственно местной администрацией поселения (городского округа) и реализуемыми за счет средств местного бюджета, либо нормативными правовыми актами указанных органов местного самоуправления, или в установленном местной администрацией поселения (городского округа) порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений (городских округов), и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений (городских округов), разрабатываются органами местного самоуправления и подлежат утверждению ими в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов.

Проекты указанных программ размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.

Рассматриваемые споры: о признании незаконным бездействия администрации в виде невнесения изменений в генеральный план, в удовлетворении требований отказано, так как заявителем не приведены доказательства, с достоверностью подтверждающие нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, а также несоответствие оспариваемого бездействия администрации закону или иному нормативному правовому акту (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 мая 2008 г. № А33-12470/07-Ф02-2151/08 по делу № А33-12470/07); о признании решения в части утверждения генерального плана недействующим со дня его принятия, требование удовлетворено, так как в ходе процедуры разработки и утверждения проекта генерального плана не была соблюдена процедура, предшествующая принятию решения об утверждении генерального плана (Апелляционное определение Тверского областного суда от 18 марта 2015 г. по делу № 33–980); о признании незаконными действий органа местного самоуправления о корректировке генерального плана города, согласно которой предполагается исключение из территории города земельных участков, на которых расположены дачные товарищества, в удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемые действия не устанавливают права и обязанности заявителя, не создают препятствий в осуществлении прав и не возлагают на него какие-либо обязанности (Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 марта 2015 г. № 33-509/2015).

Государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом Российской Федерации — деятельность органов управления, направленная на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, осуществляется исходя из понимания о земельных участках как особых природных объектах, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовым режимом.

Цели, задачи и основные направления государственной политики определены в Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы.

Цели государственной политики: повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.

Основные задачами государственной политики: создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений; обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия; сохранение и повышение качественного состояния земель; обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Основные направления государственной политики: совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории; совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям; обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; совершенствование порядка образования земельных участков; совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля; совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд; совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием; уточнение случаев и порядка установления ограничений прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих государственное или муниципальное значение; развитие государственного мониторинга земель; совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также совершенствование порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений; установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота; совершенствование оборота сельскохозяйственных земель; совершенствование землеустройства.

Задачи государственной политики непосредственно связаны охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Государственная политика по управлению земельным фондом формируется с учетом Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. Среди принципов их реализации указаны охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а среди задач государственной политики в этой области определено сохранение природной среды, в том числе, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира. Эти положения взаимосвязаны с целями и задачами государственной политики по управлению земельным фондом.

При формировании государственной политики по управлению земельным фондом учтены положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 1 июля 2014 г.), концептуальные положения которые основаны на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 8 августа 2009 г.). В Концепции определены основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, в том числе, развитие человеческого потенциала, посредством улучшения качества социальной среды и условий жизни людей. С учетом этого выделены основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека, среди которых названо экология природной среды — сохранение и ее защита. Основу действий в этом направлении должны составить новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Территориальное планирование и зонирование территорий непосредственно связано с использованием земель, обеспечением их рационального использован и охраны (См.: Территориальное планирование, градостроительное зонирование).

Государственное принуждение — осуществляемое персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственный земельный надзор — составляющая государственного экологического надзора; деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, осуществляемая посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения его требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (п. 1 ст. 71 ЗК РФ).

В 2011 году в ЗК РФ, как и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере контроля и надзора, были внесены изменения и «государственный земельный контроль» заменен на «государственный земельный надзор» (см.: Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Анализ определения государственного земельного надзора позволяет установить, что предметом его проверок является соблюдение земельного законодательства, тогда как задачами государственного земельного контроля назывались не только проверка соблюдения требований земельного законодательства, но проверка выполнения мероприятий и соблюдения требований по рациональному использованию и охране земель.

В 2015 году определение «государственного земельного надзора» было несколько изменено, сужен предмет проверок — это соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами только тех требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (см.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с ЗК РФ, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы управления, уполномоченные осуществлять государственный земельный надзор, определены в Положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 (ред. от 12 марта 2016 г.). Такими органами управления являются: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, осуществляют надзор за соблюдением: требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзор выполнением иных требований земельного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют надзор за выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ; выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; выполнением иных требований земельного законодательства.

Контроль за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (см.: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 103 (ред. от 5 июня 2013 г.) «О мерах по осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (вместе с «Правилами осуществления мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства»)

Полномочия должных лиц, осуществляющих государственный земельный надзор, определены непосредственно в ЗК РФ. Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать их; осуществдять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок протоколы об административных правонарушениях и иные акты, направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Административное обследование объекта земельных отношений определено как исследование его состояния и способов использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства и другими методами (п. 2 ст. 71.2 ЗК РФ). Административное обследование земельного участка осуществляется в соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г № 251.

Проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами их проведения, утверждеемыми органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.

Планы разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (ред. от 9 сентября 2016 г.).

Повысить эффективность государственного земельного надзора должны положения ЗК РФ, определяющие случае проведение внеплановых проверок. До внесения дополнений в ЗК РФ внеплановые проверки могли проводиться только по основаниям, предусмотренным в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ЗК РФ включены еще два случая проведения внеплановых проверок; выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена ответственность; поступление в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан.

Рассматриваемые споры: о признании незаконными предписаний Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области об устранении нарушения земельного законодательства в связи превышением свои полномочия, в удовлетворении требования отказано, так как оспариваемые предписания вынесены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий (Определение Приморского краевого суда от 22 июля 2015 г. по делу № 33-6172/2015); о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении нарушения земельного законодательства, в удовлетворении требования отказано, поскольку истцом земельный участок использовался не в соответствии с его разрешенным использованием (Апелляционное определение Московского областного суда от 18 марта 2015 г. по делу № 33-5868/2015); о признании недействительными и отмене результатов плановой проверки, предписаний об устранении нарушения земельного законодательства, требование удовлетворено, поскольку уполномоченным органом нарушен порядок проведения проверки, проверка проведена в отсутствие генерального директора общества или его уполномоченного представителя. (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 октября 2014 г. № Ф05-11022/14 по делу № А41-9448/14); об отмене постановления о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, требование удовлетворено, поскольку постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности (Постановление ФАС Поволжского округа от 28 октября 2013 г. по делу № А55-2918/2013).

Государственный кадастровый учет земельных участков — это действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, объектах незавершенного строительства, и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (см.: ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»)

Уникальные характеристики земельного участка, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, в частности, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер; описание местоположения границ и площадь земельного участка; вещные права и ограничения (обременения); кадастровая стоимость, категория земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенное использование, и др. определены в ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С момента осуществления кадастрового учета земельный участок становится объектом земельных правоотношений и может быть предметом гражданско-правовых сделок.

При осуществлении государственного кадастрового учета земельному участку присваивается кадастровый номер, который является неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации. Для этого осуществляется кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы в соответствии с Порядком кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 4 апреля 2011 г. № 144.

Для осуществления кадастрового учета необходимы документы, содержащие сведения, позволяющие индивидуально определить земельный участок и объекты недвижимости, находящиеся на нем. К таким документам относятся: межевой план земельного участка; технической план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства; акт обследования недвижимого имущества. Перечисленные документы готовятся кадастровом инженером при осуществлении кадастровой деятельности (кадастровых работ).

Межевой план земельного участка — документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

К межевому плану прилагается акт согласования местоположения границ земельного участка, составляемый при согласовании местоположения границ смежных земельных участков, т. е. участков, имеющих общую границу.

Границы согласовываются с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставленных гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением смежных земельных участков, предоставленных государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления); аренды (за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и переданных в аренду гражданам или юридическим лицам на срок менее пяти лет).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным, если акт подписан всеми заинтересованными лицами или их представителями, а также, если заинтересованное лицо или его представитель были надлежаще извещены, но не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием (ст. 39, 40 ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Технический план зданий, сооружений — документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте или об объекте незавершенного строительства, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953 утверждены формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

Акт обследования объекта недвижимого имущества — представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом сведений строительства с учетом имеющихся сведений в Едином государственном реестре недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования указанных объектов в связи с их гибелью или уничтожением (ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2015 г. № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» была утверждена форма акта обследования и требования к его подготовке.

Кадастровый учет осуществляется посредством внесения сведение о земельном участке и объектах недвижимости, расположенных на них, в Единый государственный реестр недвижимости сведений — это сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. (п. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Единый государственный реестр недвижимости состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов (ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968 (ред. от 20 июня 2016) «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»

Рассматриваемые споры: о признании незаконным решения органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, обязании устранить нарушения. Требование удовлетворено, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, основания для отказа отсутствовали. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2016 г. № Ф06-10002/2016 по делу № А55-22310/2015); о восстановлении в государственном кадастре недвижимости записи о кадастровом номере земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке, установлении границы земельного участка в соответствии с каталогом координат. В удовлетворении требования отказано, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2016 г. № Ф06-7524/2016 по делу № А55-9811/2015); о признании незаконными решений регистрирующего органа, об обязании осуществить кадастровый учет образованных в результате раздела земельных участков. В удовлетворении требования отказано, так как исходный земельный участок относится к землям курортов и лечебно-оздоровительным местностям, в связи с чем не подлежит разделу, ограничен в обороте и не подлежит приватизации. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2016 г. № Ф06-9091/2016 по делу № А72-10484/2015); о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, об исключении сведений о данных участках из государственного кадастра недвижимости в вязи с тем, что урез воды водохранилища частично проходит по спорным земельным участкам, которые поставлены на кадастровый учет с нарушением закона. В удовлетворении требования отказано, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие образование земельных участков на землях водохранилища либо включение их в границы участков береговой линии водохранилища. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2016 г. № Ф06-8145/2016 по делу № А65-23462/2014); о прекращении существования земельного участка, так как постановка земельного участка на кадастровый учет нарушает права и интересы заявителя как собственника газопровода, расположенного на данном участке. В удовлетворении требования отказано, поскольку спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями закона, является учтенным, кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 марта 2016 г. № Ф06-6924/2016 по делу № А57-16584/2015); об обязании снять с государственного кадастрового учета ранее учтенный земельный участок, так как сведения о спорном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости при отсутствии каких-либо правоустанавливающих документов. Требование удовлетворено, поскольку правообладатель спорного участка не установлен, правопритязания на участок отсутствуют, наличие правовых оснований для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета доказано. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2016 г. № Ф06-6424/2016 по делу № А57-9233/2015); об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок с последующей регистрацией права собственности, на земельном участке расположены принадлежащие ответчику объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на земельный участок под указанными зданиями ответчиком не оформлены. В удовлетворении требования отказано. (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 21 июня 2016 г. по делу № 33-7298/2016); о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным требованиям. В удовлетворении требования отказано. (Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 31 мая 2016 г. № 33А-2060/2016).

Государственный мониторинг земель — 1) подсистема единой системы государственного экологического мониторинга; 2) система наблюдения за состоянием земель.

Задачи государственного мониторинга земель: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации ими полномочий в области земельных отношений; обеспечение физических и юридических лиц информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель (ст. 67 ЗК РФ).

Виды государственного мониторинга земель: мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. Критерий разграничения — цели наблюдения.

Мониторинг использования земель предполагает наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Мониторинг состояния земель — это наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе наблюдение за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, а также оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Показатели мониторинга использования земель и показатели мониторинга состояния земель, а также способы получения сведений при осуществлении мониторинга определены в Порядке осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 г. № 852, Порядке осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664.

В законодательстве кроме понятия «государственный мониторинг земель» используются понятия «государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения», «мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения».

Понятие «государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения» применяется в Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1292-р (ред. от 30 мая 2014 г.), в которой отражена специфика государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, учитывающая эколого-экономическую значимость этих земель. Мониторинг сельскохозяйственных земель в Концепции определяется как системы оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, как природного и производственного объекта для ведения сельского хозяйства, их хозяйственным использованием, и обследований этих земель, почв и их растительного покрова, проводимых с определенной периодичностью.

Понятие «мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения» используется в ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что соответствует предмету правового регулирования данного Закона — установление правовых основ государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие «мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения» применялось в Федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 (ред. от 27 декабря 2012 г.), предусматривавшей направление средств федерального бюджета, в том числе и на проведение мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

В нормативных правовых актах, принятых субъектами Федерации, используется и понятие «мониторинг городских почв». Мониторинг городских почв определяется как система непрерывных наблюдений за состоянием городских почв, оценка и прогноз изменений состояния городских почв под воздействием природных и антропогенных факторов. Целями мониторинга городских почв названы: оценка соответствия качества городских почв установленным нормативам, экологическим требованиям в зависимости от функционального назначения территорий и целевого использования городских почв; своевременное выявление негативных изменений состояния городских почв, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по их устранению; выявление источников негативного воздействия на городские почвы, оценка характера и уровня воздействия указанных источников, прогноз и выработка рекомендаций по устранению либо минимизации негативных воздействий на городские почвы; оценка совокупного воздействия источников негативного воздействия на городские почвы в пределах конкретной территории; оценка воздействия противогололедных средств на состояние городских почв; информационное обеспечение осуществления государственного контроля в области охраны и рационального использования городских почв, иных функций управления в указанной области, проведения государственных экспертиз; обеспечение граждан информацией о состоянии городских почв (Законе г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 (с изм. от 21 ноября 2014 г.) «О городских почвах»).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, в частности, при ведении кадастра недвижимости, осуществлении государственного земельного надзора, проведении землеустройства, подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, в том числе земель сельскохозяйственного назначения.

Полномочия по осуществлению мониторинга земель возложены на Росреестр, за исключением мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, обязанности по осуществлению которого возлагаются на Минсельхоз.

Координирует работу по организации и функционированию единой системы мониторинга Минприроды России, им же формируется Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Для формирования фонда на Росреестр и Минсельхоз России возлагается обязанность представлять в Минприроды России информацию, полученную соответственно при осуществлении государственного мониторинга земель и государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (п. 2, 5, 7 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681 (ред. от 10 июля 2014 г.).

Законодательством предусматривается ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, формируемого при осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Полномочия по формированию фонда возлагаются на Росгидромет. Для его формирования Фонда Росгидромет взаимодействует с Росреестром — в части представления сведений о состоянии земель, получаемых при осуществлении государственного мониторинга земель, с Минсельхоз России — в части представления сведений о состоянии и загрязнении земель сельскохозяйственного назначения, получаемых при осуществлении их государственного мониторинга.

Государственный строительный надзор — деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство и реконструкцию подлежит государственной экспертизе, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предмет государственного строительного надзора — проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований п. 2 и 3 ст. 52 ГрК РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, например, планирование которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения; Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено полномочие по осуществлению государственного строительного надзора; Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» — при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют надзор за строительством, реконструкцией иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора и государственного строительного надзора не отнесен к полномочиям Российской Федерации.

В рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также государственный экологический надзор.

Государственный строительный надзор проводятся за соблюдением требований к подготовке земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

Проверки проводятся должностными лицами органа государственного строительного надзора в соответствии с программой проверок, разрабатываемой должностным лицом органа государственного строительного надзора, учитывающие конструктивные и иные особенности объектов капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации.

При выявлении нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи предписания об устранении таких нарушений.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Заключение выдается, если не были выявлены не соответствия требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения.

Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения, если были допущены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок наделены полномочиями: беспрепятственно посещають объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей; требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; требовать от указанных лиц проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдать предписания об устранении выявленных нарушений; составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях; осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Строительный надзор осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Рассматриваемые споры: о привлечении к ответственности по п. 6 ст. 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В удовлетворении требования отказано в связи с истечением трехмесячного срока привлечения общества к административной ответственности. (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 марта 2016 г. № Ф02-7345/2015 по делу № А19-10567/2015); о привлечении к ответственности по п. 6 ст. 19.5 КоАП за невыполнение обществом в установленный срок предписания органа строительного надзора по оформлению документов, необходимых для реконструкции многоквартирного дома. Дело передано на новое рассмотрение, так как не исследован довод общества об осуществлении им капитального ремонта объекта, не требующего разрешения на строительство; не установлены виды работ, которые фактически осуществлялись; не дана оценка всем представленным обществом документам, в том числе заключению строительной экспертизы. (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2016 г. № Ф03-4475/2016 по делу № А51-7973/2016); о привлечении к ответственности по п. 6 ст. 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания о предоставлении разрешительной документации на реконструкцию объекта капитального строительства. В удовлетворении требования отказано, так как при фактическом завершении реконструкции объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию, возможность получения лицом испрашиваемого разрешения на реконструкцию отсутствует и противоречит положениям градостроительного законодательства. (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 октября 2016 г. № Ф03-4677/2016 по делу № А51-4284/2016).

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

— система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).

— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением следующих принципов: обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (ст. 2 ГрК РФ).

Полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности наделены органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют нормативное правовое регулирование отношений в сфере градостроительной деятельности. В, частности, устанавливают перечни видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см.: Приказ Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 (ред. от 14 ноября 2011 г.) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»); устанавливают порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см.: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»); определяют требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (см.: Постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов»; Постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов»; Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов»); устанавливают порядок ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий (см.: Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 327 «О порядке ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий»); устанавливают порядок осуществления государственного строительного надзора и организации научно-методического его обеспечения (см.: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 (ред. от 12 ноября 2016 г.) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»).

Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют и исполнительно-распорядительные полномочия в сфере градостроительной деятельности. Например, готовят и утверждают документы территориального планирования Российской Федерации; ведут государственный реестр саморегулируемых организаций; организуют и проводят государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства; проводят аттестацию, переаттестацию на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; осуществляют федеральный государственный строительный надзор, и контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Осуществляя контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, вправе проверять: соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями ГрК РФ; соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Для реализации этих полномочий должностные лица органов управления, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право: проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций; требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставления документов, материалов и сведений.

В случае выявления фактов нарушения законодательства о градостроительной деятельности должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, обязаны: направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и устанавливать сроки их устранения; направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия соответствующих мер; принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 25 октября 2010 г. № 460.

Отдельные полномочия Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Это касается полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Для осуществления этих полномочий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства: согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, указанный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; а также контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, привлекает к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Некоторые полномочия в сфере осуществления градостроительной деятельности непосредственно предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В, частности, ими готовятся и утверждаются документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, а также региональные нормативы градостроительного проектирования; осуществляется региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Некоторыми полномочия в сфере градостроительной деятельности наделены и органы местного самоуправления. Например, им предоставлены права: подготовки и утверждения документов территориального планирования; утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки; выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию объектов капитального строительства; принятия решений о развитии застроенных территорий.

При осуществлении градостроительной деятельности готовится градостроительная документация: документы территориального планирования; документы градостроительного зонирования; документация по планировке территории; документы архитектурно-строительного проектирования.

Гражданское общество — совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; — самоуправляемость;

— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

— жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— многоукладность экономики;

— легитимность и демократический характер власти;

— правовое государство;

— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информаци