Б.С. Эбзеев, А.М. Осавелюк

Основы конституции Российской Федерации

Базовый и углубленный уровень

Рабочая программа учебной дисциплины для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РФ,
заслуженного деятеля науки РФ
Б. С. Эбзеева

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342

ББК 67.400

Э13

Авторы-составители:

Эбзеев Б. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ, заслуженного деятеля науки РФ Б. С. Эбзеева.

Издание содержит программу учебной дисциплины «Основы Конституции Российской Федерации» (базовый и углубленный уровень) и адресовано учащимся 10–11 классов общеобразовательных организаций, а также студентам профессиональных образовательных организаций, учителям и преподавателям, всем интересующимся методикой и стандартами преподавания дисциплины.

УДК 342

ББК 67.400

© Эбзеев Б. С., Осавелюк А. М., составление, 2016

© ООО «Проспект», 2016

1. Пояснительная записка

Программа учебной дисциплины «Основы Конституции Российской Федерации» для учащихся 10–11 классов (базовый и углубленный уровень) общеобразовательных организаций разработана на основе федерального компонента федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (2012 г.), а для студентов средних профессиональных образовательных организаций – на основе федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (2009 г.).

Программа рассчитана на:

• 68 часов – для учащихся 10–11 классов (базовый уровень);

• 136 часов – для учащихся 10–11 классов (углубленный уровень);

• 72 часа — для студентов средних профессиональных образовательных организаций.

В связи с тем, что в 2015–2016 учебном году учебная дисциплина «Основы Конституции Российской Федерации» начнет изучаться со второго полугодия, возможны следующие изменения аудиторных занятий (уменьшение):

• аудиторных занятий 18 часов (9 час. лекций и 9 час. практических занятий) – для учащихся 10–11 классов (базовый уровень);

• аудиторных занятий 36 часов (18 час. лекций и 18 час. практических занятий) – для учащихся 10–11 классов (углубленный уровень)

• аудиторных занятий 18 часов (9 час. лекций и 9 час. практических занятий) – для студентов средних профессиональных образовательных организаций.

Нормативная правовая основа рабочей программы учебной дисциплины «Основы Конституции Российской Федерации»:

1) Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками);

2) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ);

3) приказ Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (с изм. и доп.);

4) приказ Министерства образования и науки РФ от 10 ноября 2009 г. № 574 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» (с изм. и доп.).

Для реализации рабочей программы используется учебное пособие (Эбзеев Б. С., Осавелюк А. М. Основы Конституции Российской Федерации. М., 2015), практикум для учителя (Эбзеев Б. С., Осавелюк А. М. Основы Конституции Российской Федерации. М., 2015).

2. Цели и задачи освоения учебной дисциплины:

• дать обучающимся развернутое представление о Конституции РФ, ее содержании, сущности и народном характере;

• показать сущность Российского государства, его историю и организацию государственной и общественной власти на уровне Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации и на местах;

• показать основные этапы становления и особенности отечественного права, его основные структурные элементы и необходимость правового регулирования социальных отношений;

• развитие личности, направленное на формирование правосознания, социально-правовой активности, внутренней убежденности в необходимости соблюдения норм права, на осознание себя полноправным членом общества, имеющим гарантированные Конституцией России права, свободы и обязанности;

• освоение знаний об основных принципах и нормах Конституции РФ, возможностях правовой системы России, необходимых для их эффективного использования при защите прав и для исполнения обязанностей, правомерной реализации гражданской позиции;

• овладение умениями, необходимыми для применения освоенных знаний и способов деятельности с целью реализации и защиты прав и законных интересов личности; содействие поддержанию правопорядка в обществе;

• развитие правовой культуры, воспитание гражданской ответственности, патриотизма и правосознания, уважения к Конституции и закону, дисциплинированности, уважения к правам и свободам другого человека, развитие привычек правомерного поведения.

В результате изучения права на базовом уровне ученик должен знать и понимать:

• содержание Конституции РФ, ее место в системе российского права и роль в закреплении основ организации государства и общества, основных прав и свобод человека и гражданина, в регулировании социальных отношений;

• характер Российского государства, его историю и организацию государственной власти на уровне Российской Федерации, на уровне субъектов Конституции РФ и на местах;

• характер и организацию общественной власти в Российской Федерации и закрепление ее основ Конституцией РФ;

• основные этапы становления и особенности отечественного права, его основные структурные элементы и необходимость правового регулирования социальных отношений;

• права и обязанности, ответственность гражданина как участника конкретных правоотношений; механизмы реализации и способы защиты прав человека и гражданина в России, органы и способы международно-правовой защиты прав человека, формы и процедуры избирательного процесса в России;

уметь:

• правильно употреблять основные конституционно-правовые понятия и категории;

• характеризовать основные черты правовой системы России, порядок принятия и вступления в силу Конституции РФ и законов, правовой статус человека и гражданина; порядок призыва на военную службу;

• объяснять взаимосвязь права и других социальных норм; основные условия приобретения гражданства; отличие правового статуса гражданина от других категорий населения, проживающих на территории Российской Федерации;

• различать виды органов государственной власти; полномочия правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, прокуратуры; организационно-правовые формы их деятельности; порядок рассмотрения споров в сфере отношений, урегулированных правом;

• приводить примеры различных видов правоотношений, правонарушений, ответственности;

использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни:

• для поиска, первичного анализа и использования правовой информации; обращения в надлежащие органы за защитой своих прав и получения квалифицированной юридической помощи;

• анализа норм закона с точки зрения конкретных условий их реализации;

• выбора соответствующих закону форм поведения и действий в типичных жизненных ситуациях, урегулированных правом; определения способов реализации прав и свобод, а также защиты нарушенных прав;

• изложения и аргументации собственных суждений о происходящих событиях и явлениях с точки зрения права;

• решения правовых задач (на примерах конкретных жизненных ситуаций).

3. Структура и содержание учебной дисциплины (программа курса)

Раздел I. Основы теории государства и права

Тема 1. Происхождение государства

Понятие и происхождение государства. Появление государства и его причины.

Основные признаки государства, их роль в характеристике государства. Отличие государства от других форм публичной организации власти (отличительные признаки).

Функции государства, понятие и виды. Содержание и значение функций государства. Роль функций в характеристике деятельности государства и его органов.

Тема 2. Формы государства

Понятие формы государства. Структурные элементы формы государства и их роль в характеристике государства.

Форма правления и ее виды. Монархия, отличительные признаки и виды. Республика, отличительные признаки и виды. Форма правления в Российской Федерации.

Форма политико-территориального устройства и ее виды. Унитарное государство, признаки, виды унитарных государств. Федеративное государство, признаки, виды федеративных государств. Особенности федеративного устройства Российской Федерации.

Политический режим. Понятие и виды политических режимов. Демократический политический режим, понятие и признаки. Виды демократических политических режимов. Антидемократический политический режим, понятие и признаки. Виды антидемократических политических режимов.

Государственный режим, понятие и связь с формой правления. Государственный режим – результат реализации конституционной модели правления в социальной практике государств.

Тема 3. Право: понятие, происхождение и структура

Понятие и происхождение права. Право в объективном и субъективном смысле. Отличительные признаки права.

Правовой обычай, понятие и место в системе права. Правовой прецедент, понятие и отличительные особенности.

Право в системе социальных норм. Понятие и виды норм. Социальные нормы, их виды. Право и нравственность: общие признаки и различия.

Система права: понятие и составные элементы системы права. Отрасли и институты права: понятие и виды. Предмет и метод правового регулирования и отрасли права.

Норма права, понятие и структура норм права. Виды правовых норм. Принципы права, понятие, виды и место в системе права. Отличительные признаки норм права.

Источники права: понятие и виды. Нормативный правовой акт, понятие и место среди источников права. Конституция РФ – основной источник права России.

Тема 4. Основы теории правоотношений

Понятие и виды правоотношений. Структура правоотношения.

Субъекты правоотношения, понятие и виды. Требования, предъявляемые к субъектам правоотношения.

Содержание правоотношения. Субъект права. Право и обязанность. Объект права, понятие и виды.

Юридический факт, понятие и виды. Роль юридического факта в правоотношениях.

Реализация права, понятие и формы реализации права. Применение права.

Тема 5. Правонарушение и юридическая ответственность

Правонарушения: понятие и виды. Состав правонарушения: понятие и структурные элементы.

Субъект правонарушения: понятие, характеристика. Объект правонарушения: понятие, характеристика. Субъективная сторона правонарушения: понятие, характеристика. Объективная сторона правонарушения: понятие, характеристика.

Понятие и основные признаки юридической ответственности. Позитивная (перспективная) и негативная (ретроспективная) юридическая ответственность. Отличительные признаки ретроспективной юридической ответственности. Основания возникновения и принципы юридической ответственности.

Виды юридической ответственности. Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности. Уголовная ответственность: понятие и особенности. Административная ответственность: понятие и особенности. Дисциплинарная ответственность: понятие и особенности. Гражданско-правовая ответственность: понятие и особенности.

Раздел II. Конституционализм и демократия: истоки и историческое развитие

Тема 6. Истоки современной демократии и конституционализма

Исторические корни и эволюция демократии в Европе. Понятие и зарождение демократии. Основные этапы эволюции демократии. Отличие ранних форм демократии от современной демократии. Особенности демократии в России и Европе.

Истоки современного конституционализма. Понятие и признаки конституционализма. Взаимосвязь конституционализма и конституции. Предпосылки конституционализма и его историческое развитие. Взаимосвязь демократии и конституционализма.

Личность в демократии: становление и развитие прав человека и гражданина. Личность и ее место в ранних формах демократии. Становление прав человека и основные этапы их развития. Место человека в обществе и государстве ранних форм демократии и в современных условиях.

Демократия и обязанности человека и гражданина. Зарождение понятия об обязанностях человека и гражданина. Связь демократии и обязанностей человека и гражданина.

Тема 7. Конституционализм и демократия в истории России: краткий очерк развития политико-правовых воззрений и конституционных учреждений

Российское государство – высшая объективная форма сознания народа. Отечественная политико-правовая мысль в поисках политического идеала. Создание Российского государства и основные этапы его исторического развития.

Порядок, политический идеал и государственный режим в представлениях наших предков. Представления о политическом идеале в отечественной и западной политико-правовой мысли.

Основные этапы становления российского конституционализма.

Человек и государство в теориях раннего российского конституционализма. Место человека в государстве в конституционных проектах официальной государственной власти и проектах декабристов.

Тема 8. Советский период в развитии отечественной государственности и права: идейные истоки и конституционное развитие

Идейные истоки советского типа демократии (Руссо, Робеспьера, Маркса, Энгельса, Ленина), революционная практика. Основные черты и этапы социалистической революционной практики.

Основные предпосылки создания Советского государства. Теоретические обоснования большевиками создания Советского государства. Конституционное развитие Советского государства.

Основные отличительные свойства государства по Конституции РСФСР 1918 г. Конституционное развитие Советского государства с 1936 по 1977 г.

Отличительные особенности конституционного развития Советского государства с 1977 по 1993 г.

Раздел III. Конституционный строй России

Тема 9. Уроки истории и смысл конституционной реформы 1993 г.

Предостережения и уроки из прошлого, их отражение в Конституции России 1993 г.

Основные предпосылки разработки проекта Конституции 1993 г. Особенности процедуры разработки проекта Конституции 1993 г.

Конституционное совещание 1993 г., причины и предпосылки его созыва. Учреждение конституционного строя. Значение установления принципов конституционного строя.

Конституционный строй: понятие, содержание и значение. Преемственность Конституции 1993 г. Основные положения основ конституционного строя, их особенности.

Тема 10. Конституция России – правовой фундамент конституционного строя

Действующая Конституция России – Основной закон Российского демократического государства. Значение Конституции для текущего законодательства, человека, общества и государства. Признаки Конституции как Основного закона. Высшая юридическая сила и прямое действие российской Конституции.

Основной вопрос современного российского конституционализма. Отражение основного вопроса современного российского конституционализма на регулировании правового статуса человека и гражданина.

Сущность Конституции: «От классового противостояния к гражданскому миру и социальной солидарности» – сущность действующей Конституции России.

Конституция и Устав субъекта Российской Федерации: понятие и отличие. Соотношение конституций и уставов субъектов Российской Федерации с Конституцией РФ.

Тема 11. Сущность конституционного строя России

Конституционный строй России, понятие и составные части. Особенности конституционного строя в демократическом государстве.

Значение основ конституционного строя для регулирования социальных отношений в Российской Федерации. Основы конституционного строя как главный системообразующий фактор Конституции и права.

Конституционный принцип: «Человек, его права и свободы – высшая ценность». Понятие и значение. Положения Конституции, раскрывающие и конкретизирующие указанный конституционный принцип. Другие ценности (помимо прав и свобод), закрепленные Конституцией России, их соотношение.

Тема 12. Конституционные основы Российского государства

Российская Федерация – демократическое государство. Конституционные принципы, закладывающие основы демократизма Российской Федерации. Принципы, закладывающие конституционные основы государственности Российской Федерации, их значение для человека и гражданина.

Конституционное закрепление федеративного устройства России. Конституционные принципы российского федерализма. Единство и целостность России как федеративного государства. Проблема разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов субъектов федерации. Виды субъектов федерации России.

Российская Федерация – правовое государство: понятие и значение. Правовое и демократическое государство: соотношение и содержание.

Российская Федерация – социальное государство: понятие и значение. Политика социального государства.

Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства. Основные характеристики светского государства.

Конституционное закрепление республиканской формы правления Российской Федерации. Отличительные признаки республиканской формы по Конституции РФ. Место человека в республиканской форме правления.

Суверенитет Российской Федерации: понятие и содержание. Значение конституционного закрепления суверенитета как основы конституционного строя. Особенность суверенитета в федеративном государстве. Юридическое выражение суверенитета Российского государства.

Разделение государственной власти. Значение принципа разделения властей как основы осуществления государственной власти в Российской Федерации. Универсальность модели разделения властей.

Тема 13. Конституционные основы российского общества

Понятие и составные части конституционных основ экономической системы. Базовые принципы конституционных основ экономической системы. Принцип равенства всех форм собственности в конституционных основах экономической системы. Принципы равенства всех форм собственности и свободы экономического пространства: понятие и взаимосвязь. Конституционно-правовое регулирование труда и свободы предпринимательства.

Политическая система: понятие и содержание. Принципы, образующие конституционные основы политической системы. Место и роль человека в политической системе. Место и роль конституционных основ политической системы в конституционном строе России.

Социальная система: понятие и содержание. Принципы, образующие конституционные основы социальной системы. Составные части, образующие социальную систему России. Место и роль человека в социальной системе России.

Духовно-культурная система: понятие и содержание. Принципы, образующие конституционные основы духовно-культурной системы. Составные части духовно-культурной системы. Религия, наука и культура: понятие и значение для человека. Место конституционных основ духовно-культурной системы в конституционном строе России.

Раздел IV. Человек в конституционном строе России

Тема 14. Гражданство. Иностранство. Безгражданство (новый термин)

Человек, личность, гражданин в философии и в Конституции России.

Содержание и соотношение понятий «человек» и «личность», «человек» и «гражданин».

Правовая природа и принципы российского гражданства. Отличие понятия «гражданин» от других сходных понятий. Социальный аспект гражданства. Психологический аспект гражданства. Конституционные принципы российского гражданства, их правовое значение и краткая характеристика.

Приобретение гражданства. Основания приобретения российского гражданства, их характеристика. Гражданство по рождению. Способы приобретения российского гражданства, их характеристика. Основания для упрощенного приобретения российского гражданства. Процедура приобретения российского гражданства, краткая характеристика.

Прекращение гражданства, понятие и основания прекращения гражданства. Правовые принципы как основа прекращения гражданства. Способы прекращения гражданства.

Двойное гражданство: понятие и содержание. Правовая природа двойного гражданства. Конституционное урегулирование двойного гражданства. Правовые механизмы конституционного урегулирования двойного гражданства. Характеристика особенностей правового статуса лиц с двойным гражданством.

Иностранцы и лица без гражданства в России. Иностранец: понятие и содержание. Виды иностранных граждан и их правовой статус. Понятие лиц без гражданства по законодательству России. Беженцы и вынужденные переселенцы, определение понятия. Правовая природа статуса лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Правовой статус лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Право убежища, определение понятия. Правовая природа права убежища. Виды убежищ, их правовое регулирование.

Тема 15. Человек в конституционном праве России

Достоинство личности – (основа) источник прав человека и гражданина. Достоинство личности, определение понятия.

Источники конституционного и международного права, закрепляющие достоинство и правовой статус личности.

Равенство перед законом и судом. Равноправие. Принцип равенства перед законом и судом: понятие, юридическое содержание. Основные этапы изменения представления о достоинстве личности.

Равенство и равноправие: определение понятий. Демократия и равенство. Равенство и равноправие: общее и отличия. Правовая природа равенства перед законом и судом.

Понятие пределов конституционных прав и свобод. Роль «золотого правила поведения» в их определении. Основные критерии реальности действия «золотого правила поведения».

Ограничения основных прав и свобод, определение понятия. Основания для ограничения основных прав и свобод человека. Социальная основа ограничений основных прав. Критерии ограничения основных прав и свобод. Правовые позиции Конституционного Суда, раскрывающие гарантийный смысл конституционных ограничений. Основные права и свободы, которые не могут быть ограничены. Отличие пределов от ограничения конституционных прав и свобод.

Тема 16. Основные права и свободы человека и гражданина

Основные права и свободы человека и гражданина: понятие и содержание. Виды основных прав и свобод человека и гражданина. Соотношение основных прав и свобод с другими видами прав граждан.

Личные (гражданские) права и свободы: понятие и содержание. Основные этапы эволюции личных прав и свобод. Сферы действия и цели установления личных (гражданских) прав и свобод. Особенности регулирования личных (гражданских) прав и свобод. Соотношение личных и естественных прав и свобод в Конституции России и в зарубежных конституциях. Виды личных прав и свобод. Краткая характеристика содержания конкретных личных прав и свобод.

Политические права и свободы: понятие и содержание. Сфера действия политических прав и свобод и особенности их регулирования. Политические права и политическая свобода: соотношение понятий. Виды политических прав и свобод гражданина. Краткая характеристика содержания конкретных политических прав и свобод. Правовая природа политических прав и свобод. Способы реализации политических прав и свобод. Законодательные ограничения реализации этих прав.

Социально-экономические права и свободы: понятие и содержание. Сфера действия социально-экономических прав и свобод и особенности их регулирования. Основные этапы эволюции социально-экономических прав и свобод. Роль ООН в развитии социально-экономических прав и свобод.

Виды социально-экономических прав и свобод. Отличие социальных прав и свобод от экономических. Социально-культурные права и свободы. Краткая характеристика содержания конкретных социаьно-экономических прав и свобод.

Определение понятия правосудия. Место правосудия в реализации прав и свобод. Права-гарантии. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина. Право на самозащиту: понятие и содержание. Презумпция невиновности: содержание и роль в отправлении правосудия. Краткая характеристика содержания конкретных прав в сфере правосудия.

Место Конституции России в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина. Конституционная гарантия права на получение квалифицированной юридической помощи. Судебные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и особенности.

Конституция России и международные гуманитарные стандарты. Принципы международного права: понятие и место в системе права. Принципы международного права – юридический фундамент общепланетарного сотрудничества государств в гуманитарной сфере. Международные глобальные и региональные гуманитарные стандарты: понятие и содержание. Соотношение положений Конституции России и международных гуманитарных стандартов. Роль Содружества Независимых Государств в гарантиях и защите прав и свобод человека и гражданина.

Тема 17. Конституционные обязанности граждан России: сущность и виды

Генетические корни и историческое развитие обязанностей личности в России. Необходимость и долг: соотношение понятий. Проблема ответственности и обязанностей человека и гражданина. Роль отечественных мыслителей в развитии идеи обязанностей личности. Ограничения свободы или обязанности, сформулированные М. М. Сперанским. Человеческая свобода по А. И. Солженицыну.

Сущность конституционных обязанностей граждан: особенности их проявления. Конституционные обязанности граждан, необходимость и долг: понятие и взаимосвязь. Демократия и ответственность. Ответственность и свобода. Юридические обязанности (ответственность) и нравственные начала: соотношение понятий. Место конституционных обязанностей в правовом статусе граждан. Обязанности граждан в единстве с их правами: сущность и роль в правовом статусе гражданина.

Равенство конституционных обязанностей граждан. Обязанности и принцип равенства. Конституционные обязанности и льготы.

Виды конституционных обязанностей граждан. Необходимость деления конституционных обязанностей граждан на виды. Взаимосвязь между видами соответствующих конституционных прав и обязанностей граждан, способы проявления.

Конституционные запреты: понятие и содержание. Связь конституционных обязанностей и запретов. Цель установления конституционных запретов.

Конституционные ограничения: понятие и содержание. Связь конституционных запретов и ограничений. Отличие конституционных ограничений от запретов.

Позитивные конституционные обязанности граждан: понятие и содержание. Отличие позитивных конституционных обязанностей граждан от иных обязанностей. Цель установления позитивных конституционных обязанностей граждан.

Раздел V. Народ в конституционном строе России

Тема 18. Народ и власть в Конституции России

Народ в конституционном строе. Опыт прошлого и практика современного конституционализма: эволюция понятий. Народ в понимании Л. А. Тихомирова. Демократия как форма государства и рациональной организации публичной власти. Принцип народного суверенитета в России: понятие и эволюция содержания. Сохранение исторически сложившегося государственного единства: понятие и содержание.

Понятие суверенитета и его эволюция. Принцип народного суверенитета в Конституции России. Отличие принципа народного суверенитета от других видов суверенитета в России. Положения Конституции России, раскрывающие содержание принципа народного суверенитета. Место референдума и выборов в содержании принципа народного суверенитета.

Самодержавие народа, народовластие: отличие понятий. Связь понятий «самодержавие народа», «народовластие» и «народный суверенитет».

Референдум и свободные выборы – высшее непосредственноевыражение власти народа. Референдум и свободные выборы: понятия и содержание. Референдум и свободные выборы: общее и отличия. Формы народовластия: понятие и соотношение между ними. Пять критериев (выводов) народовластия. Вопросы, выносимые на референдум. Место референдума и свободных выборов в высшем непосредственном выражении власти народа. Функции выборов.

Тема 19. Конституционный механизм делегации народом права на власть государству: избирательное право и процесс

Понятие и виды виборов, их правовые основы. Отличительные особенности выборов как формы делегации права на власть. Правовые принципы организации и проведения выборов.

Избирательное право: понятие и содержание. Избирательное право в объективном и в субъективном смысле. Связь между избирательным правом в объективном и субъективном смысле.

Избирательная система: понятие и содержание. Виды избирательных систем, их особенности. Виды мажоритарных избирательных систем: понятия и содержание. Пропорциональная избирательная система: понятие и содержание. Смешанная избирательная система.

Принципы избирательного права: понятие и содержание. Роль принципов в организации и проведении выборов. Принцип всеобщих выборов. Принцип прямых выборов. Принцип свободы выборов: понятие и содержание. Принцип равных выборов: понятие и содержание. Тайное голосование.

Участники (субъекты) избирательного процесса: понятие и содержание. Стадии избирательного процесса: понятие и краткая характеристика основных стадий. Виды участников избирательного процесса, особенности их статуса и роль в выборах. Роль стадий в организации избирательного процесса.

Раздел VI. Федеративное устройство России

Тема 20. Конституционные основы федеративного устройства России

Понятие и виды форм государственно-территориального устройства. Понятие и виды федераций. Основные особенности устройства Российской Федерации.

Становление и историческое развитие российского федерализма.Основные этапы становления и развития российского федерализма, их характеристика. Основные отличительные признаки СССР как федеративного государства. Основные отличительные признаки РСФСР как федеративного государства. Отличие федеративного устройства РСФСР и Российской Федерации.

Особенности федеративного устройства России и функционирования российского федерализма. Связь конституционного закрепления и функционирования российского федерализма. Принципы федерализма: понятие, содержание и значение. Принцип единства и целостности государства. Принцип суверенности Российской Федерации. Принцип единого и равного для России, всех ее субъектов стандарта прав и свобод человека и гражданина. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Принцип лояльности Федерации по отношению к своим субъектам и субъектов Федерации по отношению к Федерации. Конституционные основания воссоединения Крыма с Россией.

Тема 21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Понятие и принципы конституционно-правового статуса Российской Федерации. Краткая характеристика содержания принципов. Государственные символы Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие и содержание. Виды субъектов Федерации. Принципы федерализма, их роль в федеративном устройстве Российской Федерации. Характеристика основных особенностей закрепления основ правового статуса разных видов субъектов Федерации.

Раздел VII. Принципы конституционного строя и организация государственной... власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Тема 22. Президент Российской Федерации

Президент: определение понятия. Природа института президента как главы государства. Место Президента России в демократии с разделением властей. Учреждение поста Президента Российской Федерации и его дальнейшая эволюция.

Функции Президента: понятие и виды функций. Краткая характеристика содержания функций Президента. Функция арбитра, ее роль в статусе Президента. Представительская функция Президента. Особые символы президентской власти.

Порядок выборов и вступления в должность Президента России, законодательное регулирование. Требовани, которым должен отвечать кандидат на должность Президента России. Особенности избирательной системы, применяемой при проведении выборов Президента России. Отличительные особенности выборов Президента России.

Полномочия Президента: понятие и виды полномочий. Полномочия Президента России в отношении высших органов государственной власти. Полномочия Президента в сфере реализации внешнеполитических функций. Полномочия Президента в области организации обороны и безопасности страны.

Понятие и виды правовых актов Президента России. Нормативные правовые акты Президента России как источники права. Место правовых актов Президента среди источников права России.

Прекращение полномочий Президента России, их основания. Связь оснований и способов прекращения полномочий Президента России. Порядок прекращения полномочий Президента России.

Тема 23. Федеральное Собрание Российской Федерации

Место Федерального Собрания в системе разделения властей. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание как законодательный и представительный орган. Порядок формирования Совета Федерации. Порядок избрания Государственной Думы. Свободный мандат депутата: понятие и важнейшие функции. Цели свободного мандата.

Конституционный статус Федерального Собрания: понятие и содержание. Особенности структуры Федерального Собрания. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.

Правовое регулирование и содержание вопросов ведения палат Федерального Собрания. Регламенты палат и порядок работы Федерального Собрания. Вопросы ведения Совета Федерации. Вопросы ведения Государственной Думы. Основная форма деятельности палат Федерального Собрания. Акты Государственной Думы и Совета Федерации. Контрольные полномочия парламента, формы и пределы.

Роспуск Государственной Думы. Основания роспуска Государственной Думы. Последствия роспуска Государственной Думы. Невозможность роспуска Государственной Думы. Порядок роспуска Государственной Думы.

Тема 24. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти. Место Правительства Российской Федерации в системе высших органов государственной власти. Особенности компетенции Правительства Российской Федерации

Состав Правительства Российской Федерации. Срок полномочий Правительства Российской Федерации. Конституционные основания формирования нового состава Правительства. Правительство Российской Федерации как коллегиальный орган государственной власти.

Порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации. Порядок назначения членов Правительства Российской Федерации. Краткая характеристика полномочий Правительства Российской Федерации. Участие Правительства Российской Федерации в законодательном процессе.

Понятие и виды актов Правительства Российской Федерации. Место актов Правительства Российской Федерации в системе источников права.

Тема 25. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Принципы организации и деятельности системы органов государственной власти субъектов Федерации. Место принципов в системе регулирования государственной власти субъектов Федерации.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации в системе государственных органов. Порядок формирования органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. Виды полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Особенности полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

Понятие и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Место органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе государственных органов. Место органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: полномочия, акты. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 26. Местное самоуправление в России: понятие и принципы, функции, полномочия, органы и должностные лица

Понятие местного самоуправления. Принципы организации и деятельности местного самоуправления.

Функции местного самоуправления: понятие и виды. Вопросы местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Иные полномочия органов местного самоуправления.

Муниципальное образование. Виды муниципальных образований.

Органы местного самоуправления и их должностные лица. Полномочия органа местного самоуправления. Полномочия должностного лица местного самоуправления.

Тема 27. Судебная власть в Российской Федерации

Судебная система Российской Федерации: понятие и содержание. Особенности судебной системы России. Структура судебной системы России. Принципы организации и деятельности судебной системы России.

Конституционные принципы правосудия: определение понятия. Краткая характеристика содержания основных конституционных принципов правосудия. Иные принципы правосудия. Роль конституционных принципов в формировании и деятельности судебной власти в России.

Конституционный Суд Российской Федерации. Место Конституционного Суда РФ в судебной системе России. Функции Конституционного Суда РФ и полномочия Конституционного Суда. Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, их юридическая сила и правовые последствия.

Прокуратура: понятие и характеристика. Порядок формирования органов прокуратуры. Цели, задачи, функции и место прокуратуры в защите прав и свобод человека. Меры прокурорского реагирования на нарушения законности.

Следственный комитет Российской Федерации: его основные задачи и функции.

Счетная палата Российской Федерации: ее основные задачи и функции.

Уполномоченные по правам. Институты уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах Федерации.

Раздел VIII. Единство и целостность Российского государства

Тема 28. Конституционные основы единства и целостности Российского государства

Глобализация: понятие и вызовы, которые она несет государственности России. Роль суверенного Российского государства.

Единство и целостность Российского государства: понятие и характеристика. Конституция о единстве и целостности Российского государства. Значение Российского государства в обеспечении интересов народа в целом и каждого из нас. Единство и целостность России как единство истории, культуры, национальных ценностей и нравственных принципов.

Неделимость суверенитета России: понятие и значение. Неделимость суверенитета России как политико-юридическая основа единства и целостности Российского государства. Неделимость суверенитета и его связь с федеративным устройством России. Неделимость суверенитета России и его связь с международными отношениями. Теории суверенитета, их сущность.

Публичная власть и ее роль в обеспечении единства и целостности Российского государства. Эволюция власти как основы единства и целостности Российского государства. Конституционные положения об обеспечении единства и целостности Российского государства.

Органы государственной власти и их полномочия в сфере обеспечения единства и целостности Российского государства. Конституционные полномочия Президента РФ в обеспечении единства и целостности Российского государства. Меры, направленные на обеспечение единства и целостности Российского государства.

Тема 29. Гражданский патриотизм и защита Отечества

Понятие и характеристика гражданского патриотизма. Гражданский патриотизм как основа единства и целостности Российского государства. Государство как единственная форма общества, выступающая политико-юридическим олицетворением нашего народа. Связь гражданского патриотизма с правом и нравственностью.

Гражданин и обеспечение единства и целостности Российского государства. Место и роль гражданина в обеспечении единства и целостности Российского государства. Понятие и содержание конституционного института защиты Отечества. Связь гражданина, гражданского патриотизма с защитой Отечества. Гражданский патриотизм и политические права и свободы.

3.1. Тематический план

3.1.1. Базовый уровень для учащихся

10 класс (34 часа)

№№ п/п
Название темы
Всего часов
Лекции
Практич. занятия
Домашнее
задание
Формы контроля

1
2
3
4
5
6
7

Раздел I. Основы теории государства и права

1.
Происхождение государства
2
1
1
семинар
1 реферат

2.
Формы государства
2
1 реферат

3.
Право: понятие, происхождение и структура
1,3
1
1
беседа, работа с документом
1 реферат

4.
Основы теории правоотношений
1,3
1 реферат

5.
Правонарушение и юридическая ответственность
1,3
1 реферат

Раздел II. Конституционализм и демократия: истоки и историческое развитие

6.
Истоки современной демократии и конституционализма
3
1
1
беседа
1 реферат

7.
Конституционализм и демократия в истории России: краткий очерк истории политико-правовых воззрений и конституционных учреждений
2
1
1
беседа
1 реферат

8.
Советский период в развитии отечественной государственности и права: идейные истоки и конституционное развитие
2
1 реферат

1
2
3
4
5
6
7

Раздел III. Конституционный строй Российской Федерации

9.
Уроки истории и смысл конституционной реформы 1993 г.
3
1
1
тестирование
1 реферат

10.
Конституция России – правовой фундамент конституционного строя
3
1
1
семинар
1 реферат

11.
Сущность конституционного строя
3
1
1
семинар, работа с документом
1 реферат

12.
Конституционные основы Российского государства
3
1
1
семинар, работа с документом
1 реферат

13.
Конституционные основы российского общества
3
1
1
опрос, работа с документом
1 реферат

Зачет
3

3

ВСЕГО
34
9
9
13

11 класс (34 часа)

№№ п/п
Раздел курса
Наименование лекции
Тематика (план) лекции
Всего часов
Лекции
Практич. занятия
Домашнее
задание
Формы контроля

1
2
3
4
5
6
7

Раздел IV. Человек в конституционном строе Российской Федерации

14.
Гражданство. Иностранство. Безгражданство
1

1
беседа, работа с документом

1
2
3
4
5
6
7

15.
Человек в конституционном праве
2
1
1
семинар, работа с документом

16.
Основные права и свободы человека и гражданина
1
1

17.
Конституционные обязанности граждан: сущность и виды
2
1
1
семинар, работа с документом

Раздел V. Народ в конституционном строе Российской Федерации

18.
Народ и власть в Конституции
2
1
1
опрос, работа с документом

19.
Конституционный механизм делегации народом права на власть государству: избирательное право и процесс
2
1
1
беседа, работа с документом

Раздел VI. Федеративное устройство Российской Федерации

20.
Конституционные основы федеративного устройства
2
1
1
семинар,
работа с документом

21.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов
2
1
1
опрос, работа с документом

Раздел VII. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

22.
Президент РФ
3
1
2
беседа, работа с документом

23.
Федеральное Собрание РФ
2
1
1
беседа, работа с документом

24.
Правительство РФ
1
1

1
2
3
4
5
6
7

25.
Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
2
1
1
тестирование

26.
Местное самоуправление: понятие и принципы,функции, полномочия, органы и должностные лица
2
1
1
семинар, работа с документом

27.
Судебная власть в Российской Федерации
2
1
1
тестирование

Раздел VIII. Единство и целостность Российского государства

28.
Конституционные основы единства и целостности Российского государства
2
1

1
эссе

29.
Гражданский патриотизм и защита Отечества
3
1
1
беседа, работа с документом
1
реферат

Зачет
3

3

Итого
34
15
14
2

ВСЕГО
68
24
23
15

6

3.1.2. Углубленный уровень для учащихся

10 класс (68 часов)

№№ п/п
Название темы
Всего часов
Лекции
Практич. занятия
Домашнее
задание
Формы контроля

1
2
3
4
5
6
7

Раздел I. Основы теории государства и права

1.
Происхождение государства
4
2
2
семинар
2
реферат

2.
Формы государства
8
3
эссе

1
2
3
4
5
6
7

3.
Право: понятие, происхождение и структура
7
3
2
беседа, работа с документом
1
тестирование
3
эссе

4.
Основы теории правоотношений
6
2
реферат

5.
Правонарушение и юридическая ответственность
4
2
эссе

Раздел II. Конституционализм и демократия: истоки и историческое развитие

6.
Истоки современной демократии и конституционализма
4
2
2
беседа
2
реферат

7.
Конституционализм и демократия в истории России: краткий очерк истории политико-правовых воззрений и конституционных учреждений
4
2
2
опрос
2
эссе

8.
Советский период в развитии отечественной государственности и права: идейные истоки и конституционное развитие
4
2
реферат

Раздел III. Конституционный строй Российской Федерации

9.
Уроки истории и смысл конституционной реформы 1993 г.
4
2
2
тестирование
2
реферат

10.
Конституция России – правовой фундамент конституционного строя
6
2
2
семинар
3
эссе

11.
Сущность конституционного строя
4
2
2
семинар, работа с документом
2
реферат

12.
Конституционные основы Российского государства
5
2
2
семинар, работа с документом
2
эссе

1
2
3
4
5
6
7

13.
Конституционные основы российского общества
5
1
1
опрос, работа с документом
2
реферат

Зачет
3

3

ВСЕГО
68
18
18
29

11 класс (68 часов)

№№ п/п
Раздел курса
Наименование лекции
Тематика (план) лекции
Всего часов
Лекции
Практич. занятия
Домашнее
задание
Формы контроля

1
2
3
4
5
6
7

Раздел IV. Человек в конституционном строе Российской Федерации

14.
Гражданство. Иностранство. Безгражданство

1
2
беседа, работа с документом

15.
Человек в конституционном праве

2
2
семинар, работа с документом

16.
Основные права и свободы человека и гражданина

1
1
тестирование

17.
Конституционные обязанности граждан: сущность и виды

2
2
семинар, работа с документом
1
эссе

Раздел V. Народ в конституционном строе Российской Федерации

18.
Народ и властьв Конституции

2
2
опрос, работа с документом

1
2
3
4
5
6
7

19.
Конституционный механизм делегации народом права на власть государству: избирательное право и процесс

2
2
беседа, работа с документом

Раздел VI. Федеративное устройство Российской Федерации

20.
Конституционные основы федеративного устройства

2
1
семинар,
работа с документом

21.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

2
2
опрос, работа с документом

Раздел VII. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

22.
Президент РФ

2
2
беседа, работа с документом
1
реферат

23.
Федеральное Собрание РФ

2
2
беседа, работа с документом
1
реферат

24.
Правительство РФ

2
2
беседа, работа с документом
1
реферат

25.
Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации

2
1
тестирование

26.
Местное самоуправление: понятие и принципы,функции, полномочия, органы и должностные лица

2
2
семинар, работа с документом

27.
Судебная власть в Российской Федерации

2
1
тестирование
1
реферат

1
2
3
4
5
6
7

Раздел VIII. Единство и целостность Российского государства

28.
Конституционные основы единства и целостности Российского государства

2
2
семинар, работа с документом
1
эссе

29.
Гражданский патриотизм и защита Отечества

2
2
беседа, работа с документом
1
реферат

Зачет
3

3

Итого
68
30
28

3

ВСЕГО
136
48
46
36
6

3.1.3. Базовый уровеньдля студентов средних профессиональныхобразовательных организаций

Всего 72 часа (42 часа аудиторных занятий)

№№ п/п
Название темы
Всего часов
Лекции
Практич. занятия
Самостоятельная
работа
Формы контроля

1
2
3
4
5
6
7

Раздел I. Основы теории государства и права

1.
Происхождение государства
2
1
1
семинар
1
реферат

2.
Формы государства
5
2
реферат

3.
Право: понятие, происхождение и структура
3
1
1
беседа, работа с документом
1
реферат

4.
Основы теории правоотношений
3
1
реферат

5.
Правонарушение и юридическая ответственность
2
1
1
тестирование
1
реферат

1
2
3
4
5
6
7

Раздел II. Конституционализм и демократия: истоки и историческое развитие

6.
Истоки современной демократии и конституционализма
1
1

1
реферат

7.
Конституционализм и демократия в истории России: краткий очерк истории политико-правовых воззрений и конституционных учреждений
1
1
1
беседа
1
реферат

8.
Советский период в развитии отечественной государственности и права: идейные истоки и конституционное развитие
1
1
реферат

Раздел III. Конституционный строй Российской Федерации

9.
Уроки истории и смысл конституционной реформы 1993 г.
2
1
1
тестирование
1
реферат

10.
Конституция России – правовой фундамент конституционного строя
4
1
семинар
1
реферат

11.
Сущность конституционного строя
3
1
1
семинар, работа с документом
2
реферат

12.
Конституционные основы Российского государства
3
1
1
семинар, работа с документом
1
реферат

13.
Конституционные основы российского общества
3
1
1
опрос, работа с документом
1
реферат

Зачет
3

3

ИТОГО
36
9
9
15

Раздел IV. Человек в конституционном строе Российской Федерации

14.
Гражданство. Иностранство. Безгражданство
1

1
беседа, работа с документом

15.
Человек в конституционном праве
2
1
1
семинар, работа с документом

16.
Основные права и свободы человека и гражданина
1
1

17.
Конституционные обязанности граждан: сущность и виды
3
1
1
семинар, работа с документом
1
эссе

Раздел V. Народ в конституционном строе Российской Федерации

18.
Народ и власть в Конституции
2
1
1
опрос, работа с документом

19.
Конституционный механизм делегации народом права на власть государству: избирательное право и процесс
2

1
беседа, работа с документом
1
реферат

Раздел VI. Федеративное устройство Российской Федерации

20.
Конституционные основы федеративного устройства
2
1
1
семинар,
работа с документом

21.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов
1

1
опрос, работа с документом

1
2
3
4
5
6
7

Раздел VII. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

22.
Президент РФ
3
1
1
беседа, работа с документом
1
реферат

23.
Федеральное Собрание РФ
3
1
1
беседа, работа с документом
1
реферат

24.
Правительство РФ
2
1

1
реферат

25.
Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
1
1

26.
Местное самоуправление: понятие и принципы,функции, полномочия,органы и должностные лица
2

1
семинар, работа с документом
1
реферат

27.
Судебная власть в Российской Федерации
2

1
тестирование
1
реферат

Раздел VIII. Единство и целостность Российского государства

28.
Конституционные основы единства и целостности Российского государства
3
1
1
семинар, работа с документом
1
эссе

29.
Гражданский патриотизм и защита Отечества
3
1
1
беседа, работа с документом
1
реферат

Зачет
3

3

Итого
36
11
13
9

ВСЕГО
72
20
22
24
6

3.2. Лекции

3.2.1. Базовый уровень для учащихся

Кол-во часов – 28

10 класс – 9 часов

11 класс – 15 часов

№ п/п
Раздел курса
Наименование лекции
Тематика (план) лекции
Кол-во
часов
Задания для подготовки к лекции

1
2
3
4

Раздел I. Основы теории государства и права

1
Тема 1. Происхождение государства

1.Понятие и происхождение государства.

2.Основные признаки государства.

3.Функции государства, понятие и виды

1 час

1.Прочитать соответствующий раздел учебника по Основам Конституции РФ

2
Тема 2. Формы государства

1.Понятие и структурные элементы формы государства.

2.Форма правления, понятие, отличительные признаки и виды.

3.Форма политико-территориального устройства, понятие, содержание, виды.

4.Форма правления и форма политико-территориального устройства в России

1.Прочитать соответствующий раздел учебника по Основам Конституции РФ.

2.Ознакомиться с содержанием глав 1 и 3 Конституции РФ

3
Тема 3. Право: понятие, происхождение и структура

1.Понятие и происхождение права.

2.Социальные нормы, их виды. Право в системе социальных норм.

3.Право и нравственность.

4.Система права: понятие и составные элементы системы права.

5.Отрасли и институты права: понятие и виды.

6.Предмет и метод правового регулирования и отрасли права.

7.Принципы права, понятие, виды и место в системе права.

8.Источники права: понятие и виды

1 час

1.Прочитать соответствующий раздел учебника по Основам Конституции РФ.

2.Выполнить рекомендации учителя, данные на предыдущей лекции

1
2
3
4

4
Тема 4. Основы теории правоотношений

1.Понятие и виды правоотношений. Структура правоотношения.

2.Субъекты правоотношения.

3.Содержание правоотношения. Субъект права. Право и обязанность.

4.Юридический факт, понятие и виды.

5.Реализация права, понятие, формы реализации права

1.Прочитать соответствующий раздел учебника по Основам Конституции РФ.

2.Выполнить рекомендации учителя, данные на предыдущей лекции

5
Тема 5. Правонарушение и юридическая ответственность

1.Правонарушения: понятие и виды. Состав правонарушения.

2.Понятие и основные признаки юридической ответственности.

3.Виды юридической ответственности

1.Прочитать соответствующий раздел учебника по Основам Конституции РФ.

2.Выполнить рекомендации учителя, данные на предыдущей лекции

Раздел II. Конституционализм и демократия: истоки и историческое развитие

6
Тема 6. Истоки современной демократии и конституционализма

1.Исторические корни и эволюция демократии в Европе.

2.Основные этапы эволюции демократии.

3.Истоки современного конституционализма.

4.Отличие ранних форм демократии от современной демократии.

5.Особенности демократии в России и Европе.

6.Личность в демократии: становление и развитие прав человека и гражданина.

7.Демократия и обязанности человека и гражданина.

8.Связь демократии и обязанностей человека и гражданина

1 час

1.Прочитать соответствующий раздел учебника по Основам Конституции РФ.

2.Выполнить рекомендации учителя, данные на предыдущей лекции.

3.Ознакомиться с положениями главы 2 Конституции России.

4.Ознакомиться с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.)

1
2
3
4

7
Тема 7. Конституционализм и демократия в истории России: краткий очерк развития политико-правовых воззрений и конституционных учреждений

1.Российское государство – высшая объективная форма сознания