ГОСУДАРСТВЕННАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
юридический словарь-справочник

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. Малько

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 338.43

ББК 65.32

         Г72

Авторы:

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук; Пыжикова Н. И., доктор экономических наук, профессор Красноярского государственного аграрного университета; Навальный С. В., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного университета; Провалинский Д. И., ассистент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного университета.

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько.

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем современной России — государственной аграрной политике. В работе основное внимание уделено терминологическому составу аграрного и земельного законодательства, истории аграрной политики, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международно-правовые акты, направленные на сотрудничество в сфере сельского хозяйства.

Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.

Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и работников сферы аграрного производства, а также на тех, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, членов садоводческих и огороднических кооперативов.

УДК 338.43

ББК 65.32

© Коллектив авторов, 2016

ООО "Проспект", 2016

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание является составной частью материалов, разрабатываемых научными сотрудниками Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук и преподавателями Юридического института Красноярского государственного аграрного университета в рамках совместно исследуемой темы «Государственная аграрно-правовая политика». Словарь включает в себя термины и определения, которые являются легальными по существу, т. е. опубликованными в федеральных законах, в отдельных случаях — в иных нормативных правовых актах, регулирующих аграрные и земельные общественные отношения. В словарь-справочник включены также научные определения ряда терминов, знание которых необходимо для восприятия ключевых теоретических понятий истории аграрных правоотношений, норм аграрного и земельного права, понимания стоящих за ними правовых конструкций.

Сельское хозяйство — это не только древнейшее, но и достаточно распространенное занятие людей. В настоящее время в мировом сельском хозяйстве занято более 1 миллиарда экономически активного населения. Мировое сельское хозяйство занимает около 5% от мирового продукта.

Об исключительной роли сельского хозяйства говорить не приходится. Еще древнегреческий ученый Ксенофонт справедливо отмечал, что «…сельское хозяйство является матерью и кормильцем всех других ремесел. Когда сельское хозяйство хорошо управляется, то и все другие ремесла процветают, но когда на сельское хозяйство не обращают должного внимания, все другие ремесла приходят в упадок».

Эти слова не потеряли своей актуальности и в наши дни. Богатство функций, выполняемых сельским хозяйством, предъявляет к отрасли много требований. Сегодня для обеспечения действенности сельского хозяйства как отрасли экономики стране необходима выверенная государственная аграрная политика. В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. Законодатель, давая определение государственной аграрной политики, допускает, что правоприменители будут, основываясь на законодательных положениях, искать варианты развития сельского хозяйства. Так, собственно, и происходит на практике. Переход к новой государственной аграрной политике предполагает кардинальные перемены ее стратегии и тактики по всем основным направлениям: а) полное финансовое обеспечение приоритета сельского развития на ближайшую перспективу; б) рациональное использование бюджетных и собственных ресурсов сельскохозяйственных предприятий; в) формирование действенного аграрного законодательства и системы управления АПК.

Необходимо, чтобы разрабатываемая государственная аграрная политика воплощала в себе мировые достижения в использовании объективных закономерностей устойчивого социально-экономического развития. В совокупности решаемых задач это верховенство права, реальное воплощение в жизнь принципа разделения властей, независимость суда и др.

Важно кардинально пересмотреть политику предоставления государственной поддержки:

• перейти на предоставление субсидий для закупки техники и оборудования напрямую производителям, а не через субсидирование процентной ставки;

• вкладывать средства в поддержку науки, образования, системы информации и консультирования;

• инвестировать в строительство дорог и прочих инфраструктурных объектов, необходимых для развития сельского хозяйства;

• предоставлять субсидии, ориентируясь на такие показатели, как гектар земли и условная голова скота, а не на поддержку конкретных продуктов.

Настоящая книга в определенной части нацелена на выполнение одного из положений государственной аграрной политики в части поддержки науки, системы информирования и консультирования конкретных субъектов, нуждающихся в этом.

Несколько слов об особенностях настоящего словаря-справочника.

Во-первых, его задача — помочь тем, кто изучает аграрное и земельное право, тем, кто работает в сфере агропромышленного комплекса, быстро найти и использовать для учебных, научных, а также практических целей необходимые термины и их определения.

Во-вторых, термины и определения включены в словарь в силу самого факта их установления в законе. При этом необходимо подчеркнуть, что все определения, данные в законодательных актах, установлены для целей конкретного акта.

В словаре-справочнике даются определения, которые хотя прямо и не сформулированы в специальной статье, но легко «прочитываются» в тексте законодательных актов, например «аграрная наука», «аграрные реформы», «аграрный рынок», «сельскохозяйственные угодья», «аграрное образование» «аграрное воспитание» и др.

В-третьих, словарь-справочник в ряде случаев в силу построения материала выполняет функции «информационного помощника» по аграрному и земельному законодательству. В нем дана также не только терминологическая информация, но и сведения о законодательных актах, в которых она содержится.

В-четвертых, в словаре имеются термины и определения, составляющие инструментарий аграрного права, понимаемого в широком значении, т. е. в качестве самостоятельной, комплексной отрасли права как системы правовых норм, регулирующих общественные отношения, формирующиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности и соответствующих правовых отношений. Более того, он охватывает также термины и определения, содержащиеся в актах смежных отраслей законодательства, без уяснения которых разобраться в собственно аграрно-правовой, земельно-правовой терминологии затруднительно.

Цель данного словаря-справочника — обобщить имеющуюся информацию о государственной аграрной политике, дать достаточно полное представление о современном терминологическом составе аграрного и земельного законодательства.

Структурно словарь-справочник состоит из двух разделов. В первом разделе излагаются термины и понятия, взятые из текстов актов и проектов аграрного и земельного законодательства и составляющие категориальный аппарат данного вида политики. Во втором разделе дается как перечень официальных документов и нормативных актов, так и сами акты.

В приложении приводятся выдержки из известных трактатов, мнений ученых о развитии сельского хозяйства, а также реализация направлений государственной аграрной политики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию посредством воспроизведения этой статьи авторами-составителями настоящего словаря.

В конце учебного пособия приводится библиография по аграрному, земельному законодательству, вопросам аграрной политики.

Эта книга предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, практическим работникам сферы агропромышленного комплекса. В то же время она будет полезна и юристам-практикам, государственным служащим, предпринимателям, а равно гражданам, всем тем, кто интересуется аграрным и земельным правом.

А. В. Малько,
автор идеи, редактор
и координатор серии
«Юридические словари России»,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ

РАЗДЕЛ 1.
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

А

Аграрное воспитание — это целенаправленное формирование личности в интересах ее подготовки к участию в общественной и культурной жизни села, района.

Организация аграрного воспитания направлена: а) на сохранение исторической преемственности поколений, развитие культуры земледелия, воспитания бережного отношения к земле и хлебу; б) формирование трудовой мотивации, добросовестного отношения к труду в сфере сельского хозяйства; в) использование средств массовой информации для освещения достижений сельхозтоваропроизводителей; г) обеспечение созидательной деятельности образовательных аграрных учреждений: аграрных классов, колледжей, техникумов, институтов, университетов.

Аграрные реформы — это мероприятия, организуемые и проводимые государством посредством реализации комплекса мер по развитию сельского хозяйства, реализации земельных отношений с целью: а) преобразования системы землевладения и землепользования; б) увеличения заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в результатах своего труда, росте объемов производства.

Аграрное законодательство — представляет собой совокупность нормативно-правовых актов двух уровней: а) федеральный уровень — федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств; б) уровень субъекта Российской Федерации — законы субъекта, действующие только на его территории, постановления Главы субъекта, постановления Правительства субъекта, приказы и инструкции министерств и ведомств субъекта — регулирующих отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Аграрное законодательство состоит из нескольких крупных подотраслей, представляющих собой массивы нормативных актов: 1) о системе органов управления, о государственной аграрной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, финансирования и кредитования аграрных предприятий, о применении льгот и дотаций, о лицензировании отдельных видов деятельности и т. п.; 2) правовой статус сельскохозяйственных формирований — обществ, товариществ, кооперативов, а также крестьянских и личных подсобных хозяйств; 3) оговорные отношения в сфере агропромышленного комплекса; 4) нормативные акты, направленные на стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства), внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства [1].

Аграрная культура — это общепринятые и устойчивые формы и способы хозяйственной деятельности, наиболее характерные явления массового общественного сознания сельского населения, которые проявляются в обычаях, производственных навыках и методах работы, отношении к труду и природной среде [2, с. 3].

Аграрная наука — это: а) область научных знаний и умений, с помощью которых осуществляется научное обеспечение агропромышленного комплекса посредством выполнения научно-исследовательских работ в рамках реализации государственных программ фундаментальных исследований;

б) специфическая отраслевая наука, представляющая собой совокупность систематизированных знаний, вырабатываемых научными коллективами и используемых сельхозтоваропроизводителями для эффективного ведения агропромышленного комплекса и развития научно-технического прогресса в данной отрасли [3].

Аграрное образование — это: а) процесс усвоения знаний, обучение, просвещение в сфере сельскохозяйственного производства; б) процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, высшие учебные заведения целенаправленно передает накопленные знания, ценности и навыки в сфере сельского хозяйства»; в) форма самообразования; г) ресурс экономического развития региона, инвестиции в человеческий капитал, призванный обеспечить кадровые потребности агропромышленного комплекса [4].

Аграрное право (англ. agrarianlaw) — это отрасль права, включающая две взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования: аграрные отношения, складывающиеся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства; отношения, возникающие в связи с деятельностью подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанной с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия [5].

Аграрное право США — это право, которое представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, регулирующее использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры.

Роль государства в сельском хозяйстве в значительной степени состоит в защите сельскохозяйственных производителей путем: а) установления гарантированных цен — товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство; б) прямых выплат посредством осуществления денежных платежей федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня; в) импортных квот посредством ограничения допуска на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом; г) субсидирования через государственные программы страхования урожая, охраны почв, финансирования и кредитования фермеров и др. [6]

Аграрно-правовая наука — это: а) комплекс научных и учебных учреждений, осуществляющих исследования проводимых в стране аграрных преобразований, нацеленных на выработку мотивированных решений и генерирующих предложения по совершенствованию аграрного законодательства;

б) система сформулированных в результате исследовательской деятельности суждений, понятий, категорий, концепций, отражающих различные стороны правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе организации сельскохозяйственного производства [7, с. 9–10].

Аграрный специалист — это человек с широкими общими и специальными знаниями, способный быстро реагировать на изменения к требованиям новых технологий, которому необходимы базовые знания, достаточный уровень грамотности, компетентность, культура.

Агрономическая специальность позволяет работать в крупных агрофирмах, городском садово-парковом и лесном хозяйствах, стать фермером, вести преподавательскую и научную работу. Аграрный специалист способен создать образцовый декоративно оформленный собственный сад, сохранить выращенный урожай, переработать его на различные виды продукции и т. д. [8].

Агропромышленный комплекс (АПК) — а) представляет собой совокупность экономически взаимосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хранении и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства;

б) функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации [9].

Агропродовольственная политика — это политика, направленная на продовольственное обеспечение страны, региона, на эффективное развитие агропромышленного производства, повышение уровня жизни сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Стратегическими задачами агропродовольственной политики государства являются: а) формирование агропромышленного производства, способного обеспечить продовольственную безопасности страны; б) повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села; в) производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства [10].

Аграрная партия россии — Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России» является добровольным общественным объединением, созданным в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления [11].

Аграрное общество — это первая стадия цивилизованного развития. В некоторых источниках его также называют традиционным. Характерно для Древности и Средневековья. Однако присуще некоторым государствам и в настоящее время, в большей степени странам «третьего мира» (Африке, Азии). Можно выделить следующие признаки аграрного общества: экономика основана на примитивном ремесле и сельском натуральном хозяйстве; используются в основном ручные орудия труда. Промышленность либо совсем незначительно развита, либо полностью отсутствует. Большая часть населения проживает на селе, занимаясь сельским хозяйством. Господствует государственная, общинная форм собственности, а частная неприкосновенной не является. Материальные блага распределяются в зависимости от занимаемого человеком положения в социальной иерархии. Темпы экономического роста являются низкими. Социальная структура практически неизменна. Человек рождается в определенном сословии или касте и не меняет своего положения на протяжении всей жизни. Основными социальными ячейками являются община и семья. Обществу свойственна консервативность. Любые изменения происходят медленно и спонтанно. Поведение человека регулируется верованиями, обычаями, корпоративными принципами и нормами. Самостоятельность и индивидуальность не поощряется. Социальная группа определяет нормы поведения для личности. Человек не анализирует свое положение, он стремится приспособиться к окружающей обстановке. Все происходящее с ним он оценивает с позиции социальной группы, к которой относится.

Аграрное общество предполагает сильную власть армии и церкви, обычный человек отстранен от политики. Ограниченное количество образованных людей, преобладание устной информации над письменной. Приоритет духовной сферы над экономической, человеческая жизнь воспринимается как осуществление божественного промысла. В результате экономического, политического, социального и духовного развития аграрное общество в большинстве стран перешло в индустриальную стадию, для которой характерен рост в сельском хозяйстве и промышленности производительности труда, увеличение объема основного капитала, рост доходов населения [12].

Административная ответственность за нарушения земельного законодательства — один из видов юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

Пункт 1 ст. 74 ЗК РФ предусматривает, что виновные лица несут административную ответственность за земельные правонарушения в порядке, установленном законодательством [13]. Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды — не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Законодательством предусмотрены следующие составы административных правонарушений: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4); самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водными объектами (ст. 7.10); порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1) и ряд других [14].

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих.

Арендодатель земельного участка — лицо, имеющее право в соответствии с действующим законодательством передавать земельные участки в аренду. К числу арендодателей относятся собственники земель, а также лица, уполномоченные собственниками на совершение данного рода сделок.

Арендная плата — это денежная сумма или иное имущество, которую арендатор обязан уплачивать арендодателю за предоставленное в пользование и владение или в пользование имущество [15].

Аренда земельного участка — это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона (арендодатель) предоставляет за определенную плату другой стороне (арендатору) земельный участок во временное пользование для ведения хозяйства [16].

Аграрный рынок — совокупность правоотношений, связанных с заключением и исполнением гражданско-правовых договоров по промышленной переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.

Акционерное общество — по гражданскому законодательству РФ общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., с изменениями по сост. на 29 июня 2015 г.). Одна из организационно-правовых форм юридических лиц [17].

Акционерное общество (закрытое) — акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Число участников акционерного общества закрытого типа не должно превышать 50 (ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., с изменениями по сост. на 29 июня 2015 г.) [18].

Акционерное общество (открытое) — это акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами (ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., с изменениями по сост. на 29 июня 2015 г.) [18].

Аграрные традиции — это: а) процесс упорядочения и стабилизации хозяйственной и социальной жизни в сфере аграрного производства; б) привычки и стереотипы; в) явление общественной жизни [19, с. 3].

Ассоциированный член сельскохозяйственного кооператива — это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса, и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и уставом кооператива (введено в действие с 28 июня 2003 г. Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ [19].

Б

Базовые условия реструктуризации долгов — это разработанные федеральной комиссией и утвержденные Правительством Российской Федерации варианты реструктуризации долгов, предлагаемые в зависимости от показателей финансового состояния должника, рассчитанных в соответствии с методикой расчета указанных показателей [1].

Банк-агент — это банк, утвержденный Правительством Российской Федерации для выполнения расчетных функций и контроля за своевременным исполнением должником обязательств по соглашению о реструктуризации долгов [2].

Безопасность пищевых продуктов — это: а) совместная ответственность субъектов производителей пищевых продуктов по ее обеспечению на всем протяжении цепи их производства, начиная от фермеров и заканчивая потребителями; б) состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений [3].

Всемирная организация здравоохранения называет пять важнейших принципов безопасного питания. Принцип 1: храните продукты в чистоте; принцип 2: отделяйте сырые продукты от продуктов, подвергшихся тепловой обработке; принцип 3: подвергайте продукты тщательной тепловой обработке; принцип 4: тепловая обработка проводится при необходимой температуре; принцип 5: пользуйтесь безопасной водой и безопасными сырыми продуктами [4].

Бесхозяйный земельный участок — это земельный участок, собственник которого неизвестен, либо участок, от права собственности на который собственник отказался [5].

Биологически активные добавки — это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов [3].

Бюрократизм — это негативная система бюрократического управления, осуществляемая посредством аппарата, действие которого скрыто от общества, стремящегося к групповой монополии на средства власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства.

Бюрократия — это система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.

В

Виды деятельности фермерского хозяйства — это производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Хранением, транспортировкой и реализацией фермерское хозяйство может заниматься только по поводу сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов (п. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») [1].

Ведение личного подсобного хозяйства — это использование предоставляемого или приобретенного для этих целей земельного участка, жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений, в том числе теплиц, а также сельскохозяйственных животных, пчел и птиц, сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования, транспортных средств и иного имущества, принадлежащего на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим данное хозяйство[2].

Внутрихозяйственное управление в сельскохозяйственных организациях — это деятельность органов управления этих организаций, их должностных лиц, направленная на создание организационно-хозяйственных условий, обеспечивающих их эффективную деятельность посредством обеспечения взаимодействие предприятия с государственными органами, регулирующими сельскохозяйственную деятельность, и другими субъектами экономических отношений [3].

Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения — комплекс мероприятий, осуществляемых органами государственной власти за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение общей экологической обстановки [4].

Выкупная цена земельного участка — это плата за изымаемый для государственных или муниципальных нужд земельный участок с предоставлением его собственнику компенсаций за причиненные убытки в соответствии с соглашением, которое включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (ст. 281 ГК РФ) [5].

Г

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это прежде всего степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, полиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Гарантии прав при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд — это меры, обеспечивающие права обладателей земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд, в том числе исключительные случаи, перечень которых содержится в п. 1 ст. 49 ЗК РФ, когда возможно изъятие земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка возможно лишь на основании решения суда при условии заблаговременного и полного возмещения всех причиненных убытков и истечения года с момента уведомления обладателя земельного участка о прекращении права на земельный участок. До истечения года принятие решения возможно только с согласия обладателя земельного участка [1].

Глава фермерского хозяйства — это один из членов фермерского хозяйства, признанный по взаимному согласию всех членов фермерского хозяйства, действующий в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не совершающий действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов [2].

Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство — это мероприятия, осуществляемые по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водоснабжение и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

• стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

• проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

• ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных [3].

Государственная племенная служба — это федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие управление в области племенного животноводства, образующие единую систему органов исполнительной власти [4].

Государственная регистрация пищевых продуктов включает в себя:

• экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;

• внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации;

• выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот [5].

Государственное принуждение — это осуществляемое персонифицированно и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственная экспертиза градостроительной документации — это оценка соответствия градостроительной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Обязательной государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением проектной документации таких объектов, как:

• отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

• жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки) и др.

Не требуется проведение государственной экспертизы проектной документации, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство [6].

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

• наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

• система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

• территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

• право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

• монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

• суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Государственный кадастр недвижимости — это систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе, а также о прохождении Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и состоит из разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости определяется Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу с 1 марта 2008 г. [7].

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — признаются действия уполномоченного органа управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества [7].

Государственный мониторинг земель — это система наблюдения за состоянием земель, задачами которой являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за охраной и использованием земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства (ст. 67 ЗК РФ). Мониторинг земель осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях [1].

Градостроительная деятельность — это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства [6].

Градостроительный план земельного участка — это документ, содержащий графическое и текстовое описание земельного участка. Готовится применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана указываются, в частности: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства; информация о градостроительном регламенте, разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения [6].

Градостроительный регламент — это документация градостроительного зонирования, определяющая правовой режим земельных участков, рано как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты являются частью правил землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации [6].

Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

• всеобщая информированность, и прежде всего — реальное осуществление права человека на информацию;

• жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

• многоукладность экономики;

• легитимность и демократический характер власти;

• правовое государство;

• сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель[8].

Государственная политика россии в области сельского хозяйства основывается на базовых принципах:

• право на приобретение земли в собственность;

• налоговые льготы. Сельское хозяйство — единственный сектор в России, где действуют налоговые льготы и отсутствуют дополнительные сборы (такие, как акциз или НДПИ);

• благоприятные условия привлечения заемных средств. Государство покрывает процентные расходы сельскохозяйственным компаниям в размере 95% от ставки рефинансирования Банка России, но не более 95% совокупных процентных расходов;

• регулирование импорта. С 2003 г. были установлены квоты на импорт сырого мяса, которые ежегодно пересматриваются в части распределения по странам-импортерам;

• интервенции на зерновом рынке;

• экспортные барьеры. Российское правительство активно использует различные способы ограничения вывоза сельскохозяйственной продукции в целях контроля поставок и цен на внутреннем рынке;

• компенсация стоимости удобрений, семян и удобрений [8].

Государственное регулирование агропромышленного производства — это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

а) формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

б) финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

в) защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

г) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

д) развитие социальной сферы села [9].

Государственная услуга — это деятельность, которая предоставляется Правительством России, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственным внебюджетным фондом, при осуществлении государственных функций, определенных законодательством, и осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами [10].

Д

Дачный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля [1].

Деградация земель сельскохозяйственного назначения — это ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий [2].

Действие нормативного правового акта во времени — это хронологические рамки, ограниченные моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы.

Существуют следующие основные варианты введения нормативно-правовых актов в действие:

• с момента принятия или подписания;

• с момента опубликования;

• по истечении определенного срока с момента опубликования (так, согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «…федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»);

• со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;

• с момента получения адресатом и т. д.

По общему правилу действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая ответственность) ему придается обратная сила, т. е. он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие. Причем обратная сила может носить ревизионный (когда пересматриваются наступившие юридические последствия) и простой (когда наступившие юридические последствия не пересматриваются) характер.

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

• истечения срока, на который был принят акт;

• изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

• прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

• фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);

• вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.

Действие нормативного правового акта в пространстве — это территориальные рамки, предполагающие его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории).

Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

Действие нормативного правового акта в пространстве зависит, как правило, от двух факторов — от компетенции органа, принявшего данный акт, и от юридической силы акта. В связи с этим возможны несколько вариантов: 1) федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации; 2) акты органов государственной власти субъекта Федерации действуют только на территории данного субъекта; 3) локальные нормативные акты действуют только на территории отдельно взятого предприятия, учреждения или организации.

В отдельных случаях нормативно-правовые акты могут действовать на строго определенной в них, ограниченной территории. Например, таковыми являются законы и подзаконные акты, устанавливающие особые правовые режимы для определенных регионов — районов Крайнего Севера, территорий, пострадавших от стихийных бедствий или техногенных катастроф и т. д.

Следует отметить и тот факт, что действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории отдельного государства. И, наоборот, на территорию данного государства могут распространять свое действие в соответствии с заключенными соглашениями нормативные акты другого государства. Наряду с собственными внутригосударственными нормативно-правовыми актами на территории Российской Федерации также действуют и нормы международно-правовых актов.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц — это субъектные рамки, предполагающие распространение его регулятивного воздействия на всех граждан, проживающих на территории действия полномочий соответствующего правотворческого органа (либо государства в целом, либо отдельного региона), что не исключает адресного воздействия, устанавливающего особое правовое положение для отдельных категорий граждан (депутатов, судей, инвалидов и т. д.).

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранным гражданам и лицам без гражданства все же некоторые права не предоставляются и на них не возлагаются определенные обязанности (например, они не обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, на них не возлагается обязанность служить в рядах Вооруженных Сил России и т. д.).

Вместе с тем существуют и специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. К примеру, нормативно-правовой акт может быть адресован преимущественно студентам, пенсионерам, военнослужащим, работникам Крайнего Севера и т. д.

Особым положением в России пользуются дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных государственных учреждений, наделенные дипломатическим иммунитетом. Так, они не подлежат аресту и задержанию, на них не распространяется уголовная и административная ответственность, а отчасти и гражданская юрисдикция страны пребывания. Вопрос о привлечении их к юридической ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, решается дипломатическим путем.

Дивиденд — часть прибыли сельскохозяйственного кооператива, выплачиваемая по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива в размере, установленном настоящим Федеральным законом и уставом кооператива [3].

Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

— воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

— государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

— договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

— налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

— процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально–правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах).

— технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Договор — это одна из правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации [3].

Дозволение — это выражающийся посредством юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту в очерченных законом рамках свободы выбора варианта поведения, стимулирующий его правовую активность, творческие и созидательные качества, способствующий наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.

Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм либо вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу социальных связей. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта: к использованию дозволения нельзя принудить.

Свобода, заключенная в дозволении, не является абсолютной, ибо как правовое явление дозволение уже содержит в себе некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали.

Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль и надзор за данным процессом и т. д.) гарантиями.

Дозволения в праве выполняют ряд функций: ценностно-ориентирующую, общестимулирующую, мотивационно-побудительную, воспитательную и функцию гармонизацию частных и публичных интересов.

По продолжительности действия дозволения бывают временные и относительно постоянные.

По сфере осуществления дозволения можно разделить на международные и внутригосударственные (в зависимости от уровня нормативного закрепления выделяют дозволения федерального уровня, уровня субъектов Федерации, муниципальные и локальные дозволения).

По способу установления дозволения можно разделить на закрепленные в нормативных актах государственных органов и закрепленные посредством договорного регулирования.

Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и, соответственно, юридическая сила являются субъективные права, свободы и законные интересы.

Долг — просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней, а также за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги) [4].

Должник — это сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий долги [4].

Доминирующее положение — это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам [5].

Доминирующее положение финансовой организации — это объем финансовых услуг, предоставленных финансовой организацией (несколькими финансовыми организациями) на рынке, дающий ей (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке или затруднить доступ на рынок другим финансовым организациям [6].

З

Загрязнение почв — это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения [1].

Задачи племенного животноводства — это обеспечение процесса воспроизводства племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных, сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей [2].

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

• законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

• обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

• регулируют наиболее важные, социально значимые отношения в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

• содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

• законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются:

по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;

по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.;

по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

по сроку действия — на постоянные и временные;

по степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни) [3].

Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Основные принципы законности

1. Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.

2. Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.

3. Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.

5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

6. Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.

7. Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Законотворческая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность законодательных органов, направленная на определение стратегии и тактики законотворчества, на создание необходимых условий для эффективной законотворческой работы.

Законотворческая политика всегда формируется государственными органами и поэтому является государственной. Однако в ее создании принимают участие не только федеральные органы государственной власти, но и законодательные (представительные) органы субъектов РФ, поскольку они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. В пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою законотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Высшие судебные органы влияют на законотворческую политику принимаемыми ими решениями. В первую очередь это относится к решениям Конституционного Суда РФ, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Граждане участвуют в формировании законотворческой политики в лице депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации как носителей права законодательной инициативы.

Объекты законотворческой политики весьма разнообразны. Можно говорить об отраслевой законотворческой политике в отношении тех или иных отраслей, подотраслей и институтов права (законодательства), о законотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (ценовая, налоговая, жилищно-коммунальная, судебная), о законотворческой политике в отношении тех или иных категорий граждан (политика по вопросам занятости, о защите детей, малоимущих граждан, мигрантов, живущих за рубежом соотечественников) и т. д.

Формы, в которые облекается законотворческая политика:

• составляющие основы конституционного строя и закрепляющие права и свободы человека и гражданина статьи Конституции РФ;

• отраслевые принципы, провозглашенные в основополагающих федеральных законах типа Основ законодательства и кодексов;

• ратифицированные нашей страной международные договоры (конвенции).

Законотворческая политика выражается в многочисленных концепциях, стратегиях и программах, принимаемых на самых различных уровнях иерархии органов государственной власти и по разнообразным основаниям [4].

Законотворчество — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии.

1) Законодательная инициатива . закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

2) Обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3) Принятие закона . главная стадия, которая в свою очередь распадается на три под стадии:

а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным (не менее ⅔ голосов);

б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4) Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются) [5].

Запрет — это способ правового регулирования, которое представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства.

По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т. е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода. Наряду с общими признаками обязанностей — принципиальной однозначностью, императивной категоричностью, непререкаемостью, обеспечением действенными юридическими механизмами, запреты имеют свою специфику. Они воплощаются в особой разновидности юридических норм — запрещающих, им соответствует свой способ реализации — соблюдение, они неразрывно связаны с таким правовым явлением, как юридическая ответственность.

Запрет — наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе именно запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм. Они выполняют в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки и отношения. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения.

Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Запрещающие нормы существуют для того, чтобы в установленных законом случаях субъекты права не превращались в субъекты правоотношения. Непосредственная цель запрета — удержать от неправомерного поступка, не допустить его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений.

Запреты бывают общими, т. е. адресованными всем без исключения гражданам и специальными, которые рассчитаны на определенную ситуацию и подлежат исполнению не всеми субъектами права, а только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах.

Защита прав субъектов земельных отношений — это действия, осуществляемые гражданами и юридическими лицами в целях обеспечения своих прав.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке и не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения [6].

Земельная доля — это доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий [7].

Земельное законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения, Земельное законодательство включает в себя: Земельный кодекс РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления [5].

Земельные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель [8].

Земельные споры — разногласия, конфликты, возникающие при использовании земель, в связи с нарушением прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Земельные споры рассматриваются в суде. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан на разрешение в третейский суд [6].

Землевладельцы — это лица, использующие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения [6].

Землепользователи — это лица, использующие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования [6].

Землеустроительная документация — это документы, подготовленные в результате проведения землеустройства. К их видам относятся материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий и др. [9].

Землеустройство — это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Результатом землеустройства являются подготовка и утверждение землеустроительной документации [9].

Земли автомобильного транспорта — это один из видов земель промышленности и иного специального назначения. Данный вид земель используется: для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог. Правовой режим использования земель автомобильного транспорта характеризуется установлением полос отвода и придорожных полос.

Земли историко-культурного наследия — это земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Земли, занятые объектами истории и культуры, могут находиться в пределах границ населенных пунктов, которые включаются в зону особо охраняемых территорий населенного пункта. Особенности правового режима использования данного вида земель определяются тем, что на отдельных землях может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, несовместимая с основным назначением этих земель. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Земли историко-культурного назначения запрещено переводить в иные категории земель, за исключением случаев, когда их невозможно использовать по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения [6].

Земли крестьянских фермерских (хозяйств) — это земельные участки, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и относящиеся, как правило, к землям сельскохозяйственного назначения. Для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств земельные участки могут предоставляться и в населенных пунктах, когда они необходимы для возведения зданий, строений, сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Режим использования этих земель будет определяться в зависимости от того, в какую категорию земель они включены.

Земли крестьянских (фермерских) хозяйств могут принадлежать членам хозяйства на правах общей совместной собственности, если договором между ними не установлено иное. Они не подлежат разделу в случае выхода отдельных членов из состава хозяйства, которым в течение года должна быть выплачена денежная компенсация. Раздел земель возможен лишь при ликвидации хозяйства.

Земли личных подсобных хозяйств состоят из приусадебного и полевого участка. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских населенных пунктах. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских населенных пунктах, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков [10].

Земли населенных пунктов — это категория земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений, находящиеся в пределах их черты (п. 1 ст. 83 ЗК РФ). Режим использования этих земель определяется в соответствии с территориальными зонами, устанавливаемыми в градостроительных регламентах. Особенности использования этих земель предусматриваются градостроительным законодательством [5].

Земли обороны и безопасности — это земельные участки, включаемые в состав земель промышленности и иного специального назначения, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.

Особенность использования земель обороны характеризуется наличием зон с особым режим использования. Это, например, запретные зоны и запретные районы, зоны защитных мероприятий [6].

Зона сельскохозяйственного использования — это территориальная зона в населенном пункте, земли которой заняты пашней, сенокосами, пастбищами, многолетними плодовыми насаждениями, а также предназначены для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства [6].

И

Идентификация пищевых продуктов, материалов и изделий — это деятельность по установлению соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о пищевых продуктах, материалах и об изделиях, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках [1].

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд — юридический факт, с которым связано прекращение права на земельный участок. Осуществляется лишь в исключительных случаях, непосредственно установленных в действующем законодательстве, например для размещения объектов, имеющих государственное или муниципальное значение при отсутствии иных вариантов их размещения, таких как объекты обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения; электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и водоснабжения муниципального значения (п. 1 ст. 49 ЗК РФ). Решение об изъятии земельного участка может быть исполнено только после полного возмещения убытков правообладателям земельных участков.

Решение о принудительном изъятии земельного участка может быть принято только судом по истечении одного года с момента уведомления обладателя земельного участка об этом. Принудительное изъятие земельных участков осуществляется крайне редко. Причина может быть одна — недостаточная степень урегулированности данных отношений. Согласно п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков возможно при отсутствии иных вариантов для размещения объектов. Доказать необходимость размещения объекта на конкретном земельном участке достаточно сложно, поэтому данное основание прекращения права на земельный участок применяется в случае согласия правообладателя участка [2].

Изъятые из оборота земельные участки — это земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами. Правовой режим использования этих земель характеризуется тем, что их запрещено предоставлять в частную собственность и они не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Исчерпывающий перечень этих земель содержится в п. 4 ст. 27 ЗК РФ. Это, например, земли, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; воинскими и гражданскими захоронениями [2].

Инвентаризация земель — это землеустроительное мероприятие, проводится в целях изучения состояния земель и получения соответствующей информации об этом, позволяет уточнить или установить местоположение объектов землеустройства, их границы, выявить неиспользуемые, нерационально используемые или используемые не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельные участки, другие характеристики земель [3].

Инвестиционный грант предоставляется на инвестиции в конкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона, на расширение производства экспортной продукции, на создание новых технологий и проведение НИОКР, на улучшение качества управления [4].

К

Кадастровая деятельность — выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями федерального закона работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе [1].

Кадастровая карта — это карта, на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, характеризующие земельные участки и содержащиеся в Реестре объектов недвижимости [2].

Кадастровая стоимость земельного участка — это один из видов оценки земель, экономический показатель, определяемый при проведении государственной кадастровой оценки. Производится в соответствии с существующими методиками не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Кадастровая стоимость используется для целей налогообложения, расчета арендной платы с земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также расчета платы за земельные участки, приобретаемые в собственность гражданами и юридическими лицами в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ [3].

Качество пищевых продуктов — это совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования [4].

Консервация земель — это исключение земель и загрязненных территорий, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, из оборота в целях предотвращения их деградации, восстановления плодородия почв. Осуществляется на основании проекта землеустройства, определяющего сроки консервации, мероприятия по предотвращению негативных процессов, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий [5].

Кооперативные выплаты — это часть прибыли сельскохозяйственного кооператива, распределяемая между его членами пропорционально их личному трудовому участию либо участию в хозяйственной деятельности кооператива. Кооперативные выплаты используются в следующем порядке: не менее чем 70% суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена кооператива; остаток кооперативных выплат выплачивается члену кооператива [6].

Коопхоз — это сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или выполнению иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов [6].

Комиссия правительства рф по вопросам агропромышленного комплекса — это координационный орган, образованный для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти по разработке и реализации единой государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий[7].

Коррупция (от лат. corruptio — подкуп) — преступная деятельность в самых различных сферах, совершаемая должностными лицами в целях личного обогащения. Коррупция всегда носит тайный, теневой характер, осуществляется в результате сговора субъектов управления политической, хозяйственной и других областей общественной жизни, поэтому ее достаточно сложно обнаружить и ликвидировать [8].

Концепция правовой политики — это система теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизм реализации и пути повышения эффективности правовой политики в Российской Федерации.

Разработка концепции правовой политики обусловлена необходимостью обеспечения социального и правового прогресса в Российской Федерации, модернизации современного федерального и регионального российского законодательства и практики его реализации, обеспечения единства и целостности правового пространства, укрепления институтов российской государственности, содействия выработке общности принципиальных правовых позиций всех субъектов правовой жизни, повышения степени целесообразности и эффективности правового воздействия на все сферы социальной жизни в условиях их реформирования.

Концепция является доктринальным документом, призванным стать ориентиром для структур гражданского общества, участвующих в формировании и практической реализации правовой политики, органов государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и правоприменительных решений, основой для научного и официального толкования юридических норм, а также разрешения нормативных и правореализационных правовых коллизий.

В структуру концепции входит анализ современного состояния правовой политики и правовой жизни в Российской Федерации, цели и приоритеты российской правовой политики на определенный период, ее принципы, механизм, субъекты формирования и реализации политики, формы реализации, исследование факторов, влияющих на ее эффективность, меры, направленные на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики России, а также приоритетные направления развития правовой политики в субъектах Российской Федерации.

Кредиторы — это имеющие право на взыскание задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, юридические и физические лица [8].

Крестьянское (фермерское) хозяйство — это форма предпринимательской деятельности без образования юридического лица, представляющая собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную сельскохозяйственную деятельность, основанную на личном участии [9].

Л

Лизинг— это совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга.

Следовательно, лизинговая деятельность — вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг [1].

Личное трудовое участие — это участие члена кооператива в деятельности производственного кооператива, выраженное количеством отработанных им в кооперативе дней или размером оплаты труда либо объемом выполненной работы или произведенной сельскохозяйственной продукции в тот или иной период [2].

Личное подсобное хозяйство — это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение данного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для его ведения [3].

М

Меры поддержки сельского хозяйства — это направления кредитной поддержки — в получении заемных средств, предоставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в одной из следующих сфер:

• молочное животноводство;

• переработка продукции растениеводства и животноводства;

• развитие селекционно-семеноводческих и селекционно-генетических центров;

• развитие оптово-распределительных центров;

• строительство, реконструкция и модернизация объектов по производству винодельческой продукции [1].

Меры по реализации государственной аграрной политики:

• предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

• регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

• информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

• антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [2].

Метод правового регулирования — это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.

Факторы, определяющие содержание метода:

• общее взаимоположение субъектов (равноправное — подвластное);

• порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);

• степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов);

• способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т. д.).

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

а) императивный (централизованный авторитарный) — основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);

б) диспозитивный (децентрализованный автономный) — предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при не достижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве);

в) поощрительный . метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (имеет место в трудовом, административном праве);

г) рекомендательный . метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения (используется в аграрном, административном праве) [3].

Многофункциональная агропродовольственная сфера — это совокупность общественно значимых целей и предназначений, реализация которых обеспечивает продовольственную безопасность страны, повышение эффективности производства, гармоничное развитие сельских территорий, их экологическое благополучие, инновационный, информационный, интеграционный и институциональный прогресс [4].

Мониторинг — это система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья населения, которая проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее именуется «информация») и формирование соответствующих информационных фондов;

б) системный анализ и оценка получаемой информации;

в) предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам;

г) подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в области здорового питания населения, предотвращения производства, ввоза и реализации на территории Российской Федерации некачественной и опасной пищевой продукции, предупреждения заболеваний (отравлений), связанных с употреблением такой продукции [5].

Муниципальный земельный контроль — это вид контроля за использованием земель, осуществляется органами местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления определяются орган управления, осуществляющей этот вид земельного контроля, процедура проведения проверок.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность [6].

Муниципальная услуга — это деятельность, предоставляемая органом местного самоуправления, по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований [7].

Мясное скотоводство — это преимущественно фермерская отрасль животноводства, способствующая оптимальному использованию экономического, земельного и трудового потенциала фермерской семьи, в котором применяется малозатратная технология, позволяющая заметно экономить капитальные вложения [8].

Н

Наблюдательный совет сельскохозяйственного кооператива — это орган управления кооператива, осуществляющий контроль за деятельностью правления, председателя кооператива, проводит ревизию деятельности кооператива [1].

Направления государственной аграрной политики:

• поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

• формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

• государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

• развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

• устойчивое развитие сельских территорий;

• совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства [2].

Недвижимое имущество — относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства [3].

Неделимый фонд кооператива — это часть имущества сельскохозяйственного кооператива, не подлежащая в период существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов кооператива или выплате при прекращении ими членства в кооперативе и используемая на цели, определенные уставом кооператива [1].

Ненадлежащее использование земельного участка — совокупность земельных правонарушений, к которым, в частности, относятся: использование земельного участка способами, существенно снижающими плодородие земель и значительно ухудшающими экологическую обстановку; использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением [4].

Нецелевое использование земельного участка —это использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением или разрешенным использованием [5].

Нормативные документы — это документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством [6].

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Это властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.

Нормативно-правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации. Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных органов; нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.); нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на общефедеральные; нормативные акты субъектов Российской Федерации; нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на нормативные акты неопределенно-длительного действия и временные нормативные акты.

Норма права — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Признаки нормы права:

• общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

• формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

• связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия . принуждением и стимулированием);

• предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

• микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

Нормы права подразделяются:

в зависимости от функциональной роли — на исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления; общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей;

в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) . на конституционные, гражданские, административные, земельные и т. п.;

в зависимости от их характера. на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

в зависимости от методов правового регулирования. на императивные (содержащие властные предписания) и диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);

в зависимости от времени действия. на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием).

Нерациональное использование земельных участков — совокупность земельных правонарушений, к которым относятся: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использование способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, и др. [7]

О

Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов гарантируются посредством:

• применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

• проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

• проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее — системы качества);

• применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений [1].

Оборотоспособность земельных участков — совершение сделок с земельными участками в пределах, предусмотренных действующим законодательством. Определена посредством установления земель, изъятых из оборота, ограниченных в обороте [2].

Оборот земель сельскохозяйственного назначения — это отношения, во-первых, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливающие правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения — сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; во-вторых, определяющие условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность [3].

Обременение земельного участка — условия, установленные законом или договором, отягчающие правообладателя земельного участка при осуществлении им своих полномочий. Например, установление сервитута, передача земельного участка в аренду, залог. В ЗК РФ разграничиваются понятия обременения и ограничения прав [4].

Обслуживающие кооперативы — это организации, осуществляющие механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги [5].

Общее собрание членов сельскохозяйственного кооператива — это высший орган управления кооператива, полномочный решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления, председателя и наблюдательного совета [5].

Общественные слушания — это форма участия граждан в решении вопросов, возникающих при использовании земельных участков, затрагивающих их интересы. Обязательно проводятся при установлении публичных сервитутов [2].

Тождественным понятием являются публичные слушания, проводимые по проектам генеральных планов поселений, правилам землепользования и застройки [6].

Общественный земельный контроль — это вид контроля за охраной и использованием земель, осуществляется гражданами и их общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления за соблюдением требований использования и охраны земель [2].

Объекты земельных отношений — земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков В отдельных случаях объектом земельных отношений может являться земельная доля [2].

Обязательный паевой взнос члена сельскохозяйственного кооператива — это взнос, вносимый в обязательном порядке, дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, пользование его услугами и льготами, получение кооперативных выплат [5].

Огородный земельный участок — это участок, предоставленный или приобретенный для выращивания сельскохозяйственных культур, с правом или без права возведения некапитального жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка [7].

Ограничения прав на землю — это установленные в соответствии с решениями компетентных органов управления особые условия использования отдельных земельных участков в зависимости от их местоположения, характеризующиеся запретами на осуществление некоторых видов хозяйственной или иной деятельности или ограничениями при их осуществлении, определяемыми действующим законодательством. Возможные ограничения прав на землю перечислены в п. 2 ст. 56 ЗК РФ — особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах и иных зонах с особыми условиями использования; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Перечень ограничений прав не является исчерпывающим. Федеральными законами могут быть установлены и иные ограничения использования земель [2].

Ограниченные в обороте земельные участки — это земельные участки, которые запрещено предоставлять в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Примером земель, ограниченных в обороте, являются земельные участки: из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи. Исчерпывающий перечень этих земель содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Специальными нормативными правовыми актами, например Лесным, Водным кодексами РФ, определены случаи, когда эти земли передаются в частную собственность [2].

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны — это особо охраняемая природная территория, на которой устанавливается особый режим использования земель, обеспечивающий защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности от загрязнения и преждевременного истощения, и создание благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека. Режим использования земель в округах санитарной охраны характеризуется запретами и ограничением хозяйственной или иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на лечебные ресурсы и природные факторы [2].

Основания возникновения прав на земельные участки — это юридические факты, с которыми связано возникновение прав на земельные участки. Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством [2]. Анализируя ст. 8 ГК РФ, определяющую основания возникновения гражданских прав и обязанностей, можно назвать следующие основания возникновения прав на земельные участки: гражданско-правовые договоры и иные сделки; акты органов управления; решения суда; приобретательная давность. В ст. 8 ГК РФ содержится неисчерпывающий перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, другие события и действия могут явиться основаниями их возникновения. В отношении прав на земельные участки иными действиями, с которыми связано их возникновение, могут быть основания возникновения государственной или муниципальной собственности на землю и публичного сервитута [8].

Основания прекращения прав на земельные участки — это юридические факты, с которыми связано прекращение прав на земельные участки. К ним относятся: отчуждение земельного участка при совершении сделки; отказ от права на земельный участок; изъятие участка для государственных или муниципальных нужд; реквизиция; совершение земельного правонарушения [2].

Особо ценные земли — это земельные участки, на которых размещаются объекты, имеющие научную, историческо-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций) [2].

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья — это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень по муниципальном району, могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается [2].

Особоохраняемые природные территории — это земельные участки, занятые объектами, имеющими особое природоохранное, научное значение, оздоровительное и иное ценное значение. К ним относятся: государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, природные парки, дендрологические парки, ботанические сады, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов [2].

Отказ от права на земельный участок — это юридический факт, с которым связано прекращение права на земельный участок. Порядок отказа от права на земельный участок определен в ст. 53 ЗК РФ.

На основании заявления правообладателя об отказе от права на земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной вещи, порядок прекращения права на которую устанавливается гражданским законодательством (ст. 53 ЗК РФ, ст. 225 ГК РФ) [8]. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком соответствующее заявление подается в компетентный орган управления в соответствии со ст. 29 ЗК РФ. К заявлению прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, а в случае их отсутствия — копия решения органов управления о предоставлении земельного участка. Компетентный орган управления в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В случае если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, компетентный орган управления в недельный срок со дня принятия решения о прекращения права на земельный участок обязан обратиться в орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком [2].

Отрасль аграрного законодательства — это массив нормативных актов, включающий в себя ряд направлений:

1) государственное руководство сельским хозяйством, которое включает нормативные правовые акты о системе органов управления, о государственной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, о финансировании и кредитовании аграрных предприятий, применения льгот и дотаций, лицензирования отдельных видов деятельности и т. п.;

2) правовой статус сельскохозяйственных формирований — обществ, товариществ, кооперативов, а также крестьянских и личных подсобных хозяйств. Общие нормы об организационно-правовых формах юридических лиц содержатся в гражданском законодательстве. Правовые акты, регулирующие либо особенности отдельных форм предпринимательства (принятие таких актов прямо предусмотрено, например, законами об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью), либо деятельность таких чисто аграрных формирований, как сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства;

3) договорные отношения в сфере агропромышленного комплекса. Здесь принцип тот же — все договоры регулируются Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), но конкретизация его норм по отношению к договорам, применяемым в агропромышленной сфере, производится в аграрных нормативно-правовых актах;

4) отдельные сектора сельскохозяйственного производства, содержащие нормативно-правовые акты направлены на: а) стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства); б) внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства той или иной сельскохозяйственной продукции, соответствие ее стандартам качества и безопасности; в) регулирование сельскохозяйственной деятельности, которая связана с научным, ветеринарным, агрономическим, агрохимическим обслуживанием аграрного производства, в том числе вопросами селекции, семеноводства, племенного животноводства; г) регламентацию вопросов культуры, быта, благоустройства в сельском хозяйстве; сельскохозяйственного переселения; подсобных промыслов [9].

Охрана земель — это деятельность органов управления, правообладателей земельных участков, имеющая целью предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся различным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной и иной деятельности.

Содержание охраны земель определено в ст. 13 ЗК РФ. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований [2].

Охранная зона объекта культурного наследия — это земельный участок, сопряженный с объектом культурного наследия, с особыми условиями использования, в пределах которого ограничивается хозяйственная деятельность в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия [10].

Охранные зоны газораспределительных сетей — это земельные участки с особыми условиями использования, устанавливаемые вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети, в пределах которых ограничиваются права субъектов земельных отношений, в целях обеспечения нормальных условий их эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. В охранных зонах не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф [2].

Охранные зоны железных дорог — это земельные участки, прилегающие к землям, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта, в пределах которых устанавливаются особые условия использования земли, характеризующиеся ограничениями прав субъектов земельных отношений, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта [11, 12].

Охранные зоны линий и сооружений связи — это земельные участки с особыми условиями использования, находящиеся вдоль этих объектов, режим использования которых характеризуется ограничениями прав субъектов земельных отношений, т. е. запретами на осуществление отдельных видов деятельности, а также обязанностью обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них в целях обеспечения их безопасной эксплуатации и исключения возможности повреждения [13].

Охранные зоны особо-охраняемых природных территорий — это земельные участки, прилегающие к особо охраняемым природным территориям, на которых устанавливается особый режим использования в целях защиты этих территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. В границах зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы [4].

Охранные зоны трубопроводов — это земельные участки, расположенные вдоль трубопровода, с особым режимом использования, характеризующимся ограничением прав их обладателей, устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и исключения их повреждения [4].

Охранные зоны электрических сетей — это земельные участки, расположенные вдоль линий электропередач, с особым режимом использования, характеризующимся ограничением прав его обладателя в целях обеспечения безопасной их эксплуатации [4].

Оценка земель — это деятельность компетентных органов управления по определению кадастровой стоимости земельных участков, а также независимых оценщиков по определению рыночной стоимости земель [4].

Оценка состояния земель — это определение количественных и качественных показателей, получаемых при проведении следующих работ: геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; инвентаризации земель [4].

П

Паевой взнос — это имущественный взнос члена сельскохозяйственного кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой взнос члена кооператива может быть обязательным и дополнительным [1].

Паевой фонд сельскохозяйственного кооператива — это сумма паев членов кооператива в денежном выражении [1].

Пай члена сельскохозяйственного кооператива — часть имущества, находящегося в собственности кооператива, источником формирования которой являются паевые взносы [1].

Перевозка сельхозпродукции — это осуществляемые автомобильным транспортом фермерского хозяйства доставка для обеспечения собственных нужд необходимых товаров, изделий и иного и в том числе: сырья и кормов; произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции; сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней; семян и удобрений; горюче-смазочных материалов [2].

Перерабатывающие кооперативы — это организации, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других [1].

Пищевые продукты — это продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки [3].

Пищевые добавки — это природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов [3].

Племенное животноводство — это разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях [4].

Племенное животное — это сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке [4].

Племенное свидетельство — это документ, подтверждающий происхождение, продуктивность и иные качества племенного животного, а также происхождение и качество семени или эмбриона [4].

Племенной завод — это организация по племенному животноводству, располагающая стадом высокопродуктивных племенных животных определенной породы и использующая чистопородное разведение племенных животных (скрещивание племенных животных допускается только по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению племенным животноводством). Племенной завод производит племенных животных, как правило, для племенных репродукторов [4].

Племенная продукция (материал) — это племенное животное, его семя и эмбрионы [4].

Племенной репродуктор — это организация по племенному животноводству, которая осуществляет разведение племенных животных в целях обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей [4].

Племенная ценность — это уровень генетического потенциала племенного животного и влияние данного генетического потенциала на хозяйственно полезные признаки потомства [4].

Продуктиность племенных животных — это совокупность хозяйственно полезных признаков племенных животных, в том числе качество получаемой от них продукции [4].

Плодородие земель — это свойства почвы, позволяющие удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений [5].

Подзаконные нормативные правовые акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни. Они представляют собой взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более высокой юридической силы, служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу.

Выделяют следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов, расположенные по иерархии:

1) указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве; распоряжения обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации;

3) приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — принимаются на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания);

5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.);

6) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, которые принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов и т. п.

7) локальные нормативно-правовые акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Пограничная зона — земельные участки вдоль государственной границы, относятся к землям обороны и безопасности. Предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов [6].

Позитивное обязывание — это способ правового регулирования, выражающийся в возложении на лиц юридических обязанностей активного содержания, характеризующийся своего рода новым обременением: лицам предписывается совершить то, чего они, быть может (если бы не было такого обременения) и не совершили или же совершили, но путем, отличным от конкретизируемого в обязывающей норме.

В обязываниях заключается признанная государством необходимость определенного поведения. Их реализация происходит в форме исполнения и поддерживается четко прописанным обеспечительных механизмом. Ведущую роль в нем играет установление юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на лицо обязанностей.

Позитивные обязывания представляют собой властно-повелительную форму социальной регуляции, обеспечиваемую «силовым» началом, возможностью заставить, наказать. Функциональное их назначение состоит в том, что, являясь законной преградой на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, обязывания привносят в механизм правового регулирования необходимое свойство порядка, дисциплины.

В позитивных обязываниях, являющихся важнейшим средством правового регулирования, выражена преимущественно его активно-действенная, динамическая сторона. Путем юридических обязываний, предписывающих строго определенное поведение, осуществляется планирование хозяйственной, социально-культурной жизни, финансовая деятельность, мероприятия по охране окружающей среды, по технике безопасности и т. д.

В зависимости от субъекта, к которому обращено предписание, обязывания могут быть общими и специальными;

по продолжительности действия — постоянными и временными;

по пространственному критерию — действующими на всей территории России либо на какой-то ее части [7].

Пожизненное наследуемое владение землей — это вид права на земельные участки. Субъектами права могут быть только граждане (землевладельцы), которые вправе совершить только одну сделку — передать земельный участок по наследству. После введения в действие ЗК РФ земельные участки на данном праве не предоставляются (ст. 21 ЗК РФ), но граждане, приобретшие их до введения в действие ЗК РФ, сохраняют это право на них [6].

Землевладельцы могут зарегистрировать право собственности на принадлежащие им земельные участки. Процедура приобретения в собственность данных земельных участков предусмотрена в ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Зарегистрировать право собственности могут граждане, использующие земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок являются: решение компетентного органа управления о предоставлении земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения; государственный акт, удостоверяющий право на данный земельный участок. Обязательное приложение к перечисленным документам — кадастровый план земельного участка. Зарегистрировать право могут как граждане, у которых права на земельные участки возникли до введения в действие ЗК РФ, так и граждане, которым это право перешло в порядке наследования, или по иным основаниям перешло право собственности на расположенное на данном участке здание (строение) или сооружение. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право на земельный участок, могут быть представлены свидетельство о праве на наследство, иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности гражданина на здание (строение) или сооружение [8].

Полевой земельный участок — это земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений [9].

Полоса отвода автомобильной дороги — это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются, в частности: выполнение работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов [10].

ПОЛОСА ОТВОДА ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ — это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта [11].

Постоянное (бессрочное) по-льзование земельными участками — это вид права на земельные участки. Субъектами данного права (землепользователи) после введения в действие ЗК РФ могут быть государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления. Лица, использующие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, наделены двумя полномочиями владения и пользования, в отличие от собственников, которые вправе и распоряжаться земельными участками.

До введения в действие ЗК РФ земельные участки на данном праве предоставлялись и гражданам, и юридическим лицам, не указанным выше. Учитывая это, в п. 3 ст. 20 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется (ст. 20 ЗК РФ).

Юридические лица, не указанные выше, обязаны до 1 января 2010 г. приобрести земельные участки в частную собственность или аренду. Исключение составляют садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, а также гаражные потребительские кооперативы, для которых не установлены сроки для переоформления права. До 1 января 2013 г. можно переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством [6, 8].

Потребительские кооперативы — это некоммерческие организации, подразделяющиеся на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами для обязательного участия в его хозяйственной деятельности [1].

Правила землепользования и застройки — это документ градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты [12].

Правление сельскохозяйственного кооператива — это исполнительный орган сельскохозяйственного кооператива, полномочия которого определяются уставом кооператива, положением о правлении кооператива [1].

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения — это коллегиальный исполнительный орган, подотчетный общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных), избираемый прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное [13].

Право — это система общеобязательных, формально определенных