Юрий Федорович Беспалов,
Павел Алексеевич Якушев

ВНЕДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА С УЧАСТИЕМ РЕБЕНКА:

МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

ebooks@prospekt.org

УДК 347.51-053.2

ББК 67.404.219.4

Б53

Авторы:

Беспалов Юрий Федорович — ученый секретарь Научно-консультативного совета при Московском городском суде, профессор кафедры гражданского права ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ», доктор юридических наук, судья в отставке: введение, главы 1, 2 раздела I, заключение; 

Якушев Павел Алексеевич — судья Октябрьского районного суда г. Владимира, доцент Владимирского государственного гуманитарного университета, кандидат юридических наук: главы 2—4 раздела II.

В монографии исследованы материально-правовые и процессуально-правовые аспекты участия ребенка во внедоговорных обязательствах.

Работа окажется полезной для ученых, юристов-практиков, преподавателей вузов и всех, кто интересуется осуществлением гражданских прав ребенка.

УДК 347.51-053.2
ББК 67.404.219.4

© Ю. Ф. Беспалов, П. А. Якушев, 2013
© ООО «Проспект», 2013

ВВЕДЕНИЕ

Обязательства вследствие причинения вреда и иные внедоговорные обязательства возникают по основаниям, выходящим за рамки правомерных жизненных обстоятельств. Как правило, их порождают правонарушения. К сожалению, нередко их участником становится ребенок.

Ребенок может быть как причинителем вреда, так и потерпевшим. Следует отметить, что численность детей на начало 2008 г. составила 26,4 млн человек, или 18,6 % от общей численности населения Российской Федерации. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, составило в 2007 г. 139,1 тыс. и сократилось по сравнению с 2006 г. на 7,4 %.

Численность детей-инвалидов в 2007 г. составила 523,2 тыс. человек, в 2006 г. — 556,9 тыс., в 2005 г. — 561,9 тыс. человек. Большинство детей-инвалидов проживает в семьях. В интернатных учреждениях проживало в 2007 г. 61,5 тыс. детей-инвалидов. Почти 25 тыс. детей-инвалидов воспитываются в 150 домах-интернатах для детей-инвалидов (учреждения системы социальной защиты). Это дети с тяжелыми умственными и физическими дефектами, которые не могут себя обслуживать и нуждаются в постоянном постороннем уходе.

Более 5 тыс. детей-инвалидов находятся в 249 домах ребенка (учреждения системы здравоохранения).

Показатель младенческой смертности составил 9,4 % в 2007 г. (2006 г. — 10,2 %). ¹

За период с 2000 по 2004 г. несколько снизилось число детей, умерших от различных причин, с 56, 4 тыс. человек до 51, 4 тыс. человек. ²

Ежегодно в Российской Федерации погибает около 15 тыс. несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, 50 % из них — от неестественных причин, более 2 тыс. — в результате совершения убийств и тяжких телесных повреждений. Около тысячи детей первого года жизни и каждый восьмой умерший от неестественных причин ребенок в возрасте до 14 лет погибают от несчастных случаев.

В 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано свыше 50 тыс. преступлений, связанных с насильственными действиями в отношении несовершеннолетних, почти 6 тыс. несовершеннолетних явились потерпевшими от преступлений, связанных с социальной направленностью. ³

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что отношения с участием ребенка имеют место в реальной действительности.

В научной литературе вопросы участия ребенка во внедоговорных обязательствах не разработаны. Имеющиеся публикации посвящены лишь отдельным аспектам этой проблемы. ⁴ Правоприменительная деятельность свидетельствует о недостатках правового регулирования внедоговорных обязательств с участием ребенка.

В настоящей работе авторы впервые на монографическом уровне исследуют вопросы, связанные с участием ребенка в деликтных и других внедоговорных обязательствах, а также анализируют материально-правовые и процессуально-правовые аспекты ответственности за вред, причиненный ребенком. Выявлены проблемы, характерные этому виду обязательств с учетом субъектного состава. Предложены пути их решения, прежде всего путем совершенствования гражданского и семейного законодательства.

РАЗДЕЛ I. УЧАСТИЕ РЕБЕНКА В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА

ГЛАВА I. РЕБЕНОК — ПРИЧИНИТЕЛЬ ВРЕДА

1.1. Развитие института обязательств из причинения вреда с участием ребенка (историко-правовой аспект)

Анализ гражданского законодательства дореволюционного и советского периодов позволяет рассмотреть развитие института причинения вреда жизни или здоровью ребенка в его историческом аспекте.

Отметим, что в истории права всякое правонарушение признавалось преступлением.⁵ При этом отдельного, выделенного с учетом особенностей субъекта законодательства об ответственности несовершеннолетних за совершение преступлений не было. Ответственность ребенка и совершеннолетнего лица регулировалась одними и теми же правовыми нормами.

Впервые норма об уголовной ответственности несовершеннолетних в России появилась в 1669 г. в качестве дополнения Соборного уложения 1649 г.: «...аще отрок седьми лет убиет, то неповинен есть смерти», то есть ребенок не старше семи лет подлежал освобождению от наказания за убийство.

Позднее правовое положение детей получило более подробную регламентацию. К примеру, ст. 195 Артикула воинского, введенного Петром I, предусматривала ответственность «младенцев» за учиненное воровство. ⁶

По мнению ученых, разработанная система гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный детьми, получила правовое оформление только с введением Свода законов Российской Империи (далее — Свод законов). ⁷

Так, в Своде законов регламентировались гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный преступлением или проступком малолетних (ст. 653, 654), а также гражданско-правовая ответственность за вред и убытки, последствия которых не признавались преступлениями или проступками (ст. 686).

Деликтоспособными считались и малолетние дети, в то время как общая гражданская дееспособность в полном объеме возникала только с 17 лет.

Статья 653 Свода законов предусматривала, что «когда преступление или проступок учинены малолетними, жительствующими у родителей своих, детьми, и по окончательному судебному приговору признано будет: во-первых, что малолетний действовал без разумения, и, во-вторых, что родители, имея все средства предупредить преступление или проступок малолетнего, не приняли надлежащих к тому мер и допустили совершение оного по явной с их стороны небрежности, то вознаграждение за вред и убытки платят из своего имущества родители малолетнего, отец или мать, или оба вместе по усмотрению суда, хотя бы за сим и числилось собственное имение. В противном же случае, то есть когда родители докажут, что не имели никаких средств к предупреждению преступления или проступка малолетнего, убытки взыскиваются с имения сего последнего».

Таким образом, ребенок вне зависимости от возраста подлежал привлечению к ответственности за правонарушение только в случае, когда родители признавались невиновными.

Статья 686, регулировавшая ответственность из причинения вреда деянием, не являющимся преступлением, содержала практически аналогичный текст, но не включала положения о «разумении» ребенка.

В юридической литературе высказано справедливое мнение о том, что указанное регулирование правового положения малолетних было нелогичным постольку, поскольку при применении ст. 653, 654, 686 в совокупности малолетний подлежал полностью самостоятельной ответственности, если «действовал с разумением» либо если даже действовал без разумения, но родители или законные представители не могли быть привлечены к ответственности; при этом не вводилось и возраста безусловного освобождения от ответственности — возрастной границы неделиктоспособности, часто устанавливаемой в праве романо-германской правовой семьи.

В Проекте Гражданского уложения, которое так и не было принято, предлагалось устранить множество недостатков действующего законодательства: устанавливался возраст безусловного освобождения от ответственности — 10 лет (ст. 2607 Проекта), вводилась статья об ответственности в исключительных случаях малолетних, не достигших этого возраста, то есть отдельное правило о богатом ребенке (ст. 2609 Проекта).

Первый нормативный правовой акт советского периода, содержащий нормы гражданского права, — Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., введенный в действие с 01 января 1923 г. постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 11 ноября 1922 г., не дает четкого разъяснения о том, что же подразумевается под «причинением вреда».

Большинство норм, связанных с обстоятельствами, возникающими вследствие причинения другому вреда, содержалось в главе XIII ГК РСФСР. Так, в ст. 403 ГК РСФСР указано, что причинивший вред личности или имуществу другого обязан возместить причиненный вред. Он освобождается от этой обязанности, если докажет, что он не мог предотвратить вреда, либо что был управомочен на причинение вреда, либо что вред возник вследствие умысла или грубой неосторожности самого потерпевшего.

В соответствии со ст. 405 ГК РСФСР недееспособное лицо не отвечает за причиненный им вред. За него отвечает лицо, обязанное иметь за ним надзор. Однако сразу следует оговориться, что и в данной норме есть ссылка на ст. 9 ГК РСФСР, в которой указано, что исключение составляют несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и лица, взятые под опеку, как расточители, которые могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (родителей или опекунов). Они вправе распоряжаться получаемой ими заработной платой по своему усмотрению и самостоятельно отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам.

В ГК РСФСР прослеживается зависимость наступления определенных правовых последствий от имущественного положения участников правоотношений. Так, в ст. 406 закреплено, что «в тех случаях, когда причинивший вред не обязан к его возмещению, суд, однако, может обязать его возместить вред в зависимости от его имущественного положения и имущественного положения потерпевшего».

Гражданским кодексом РСФСР 1922 г. установлена солидарная ответственность лиц, совместно причинивших вред, перед потерпевшим (ст. 408).

Следует отметить, что ГК РСФСР 1922 г. не содержит специальных норм, регулирующих ответственность за причинение вреда несовершеннолетними лицами, равно как и ответственность за причинение вреда несовершеннолетним лицам. Поэтому все вышеизложенное в одинаковой мере распространялось как на совершеннолетних лиц, так и на ребенка.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 08 декабря 1961 г., отношения причинения вреда несовершеннолетним, а равно и несовершеннолетними не урегулировали.

Гражданским кодексом РСФСР 1964 г., введенным в действие с 01 октября 1964 г. Законом РСФСР «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР», правовое регулирование института причинения вреда претерпело значительные изменения. В том числе появились специальные нормы, регулирующие отношения из причинения вреда с участием ребенка.

Так, согласно ст. 450 Кодекса за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим пятнадцати лет, отвечают его родители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний, не достигший пятнадцати лет, причинил вред в то время, когда он состоял под надзором учебного заведения, воспитательного или лечебного учреждения, они отвечают за этот вред, если не докажут, что вред возник не по их вине.

В соответствии со ст. 451 ГК РСФСР несовершеннолетний в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет отвечает за причиненный им вред на общих основаниях (ст. 444, 449 и 454 ГК РСФСР 1964 г.). В случаях когда у несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, вред должен быть возмещен в соответствующей части его родителями или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Эта их обязанность прекращается, когда причинивший вред достигнет совершеннолетия, а также в случае если у него до достижения совершеннолетия появится имущество или заработок, достаточные для возмещения вреда.

Таким образом, Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. установил различную деликтоспособность граждан по возрастному критерию, которым явилось достижение (недостижение) лицом пятнадцатилетнего и восемнадцатилетнего возраста.

Буквальное прочтение вышеприведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что действующий Гражданский кодекс РФ практически дословно воспринял данные нормы ГК РСФСР 1964 г., изменив лишь возрастной критерий.

Урегулировал ГК РСФСР 1964 г. и некоторые общественные отношения, возникающие при причинении вреда несовершеннолетнему.

Так, согласно ст. 465 в случае увечья или иного повреждения здоровья гражданина, не достигшего пятнадцатилетнего возраста и не имеющего заработка, организация или гражданин, ответственные за вред, обязаны возместить расходы, связанные с восстановлением здоровья потерпевшего.

По достижении потерпевшим пятнадцати лет организация или гражданин, ответственные за вред, обязаны возместить потерпевшему также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из размера среднего заработка неквалифицированного рабочего в данной местности.

Если к моменту повреждения его здоровья гражданин, не достигший пятнадцати лет, имел заработок, то вред должен быть возмещен ему исходя из размера этого заработка, но не ниже, чем из минимального заработка неквалифицированного рабочего в данной местности.

После начала трудовой деятельности в соответствии с полученной потерпевшим квалификацией он вправе требовать увеличения возмещения вреда, связанного с уменьшением его трудоспособности вследствие повреждения здоровья, исходя из размера вознаграждения работника его квалификации.

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 01 февраля 1967 г. № 36 «О некоторых вопросах, возникших в практике судов при применении норм ГК РСФСР, регулирующих возмещение вреда» разъяснил, что при рассмотрении дел по искам о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними, необходимо учитывать следующее:

а) под виной родителей или опекунов и попечителей, влекущей их ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними (ч. 1 ст. 450 ГК, ч. 2 ст. 451 ГК), следует понимать как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними в момент причинения вреда, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство или поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т. п.).

Под виной учебных, воспитательных и лечебных учреждений (ч. 2 ст. 450 ГК) понимается неосуществление ими должного надзора за несовершеннолетними в момент причинения вреда;

б) если будет доказано, что причинение несовершеннолетними вреда имело место как по вине родителей или опекунов и попечителей, так и по вине учебных, воспитательных или лечебных учреждений, то вред возмещается по принципу долевой ответственности;

в) родители, проживающие отдельно от детей, несут ответственность за вред, причиненный детьми, на общих основаниях, предусмотренных ст. 450 ГК.

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 05 сентября 1986 г. № 13 также разъяснены отдельные положения ГК РСФСР о возмещении вреда несовершеннолетними.

Так, согласно п. 13 Постановления вред здоровью потерпевшего, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, возмещается его родителями (усыновителями), опекунами (ст. 450 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик) при наличии их вины в причинении вреда. Такая обязанность может быть возложена, в частности, при неосуществлении ими должного воспитания или присмотра за несовершеннолетним, потворствовании его неправомерным действиям.

На основании ст. 458 ГК РСФСР и соответствующих статей ГК других союзных республик суд может уменьшить размер возмещения вреда родителями (усыновителями) или опекунами в зависимости от их имущественного положения.

Ответственность по возмещению вреда может быть возложена на учебные, воспитательные, лечебные учреждения, под надзором которых находился несовершеннолетний в момент причинения вреда, если установлена вина указанных учреждений в неосуществлении за ним должного надзора, а при обязанности детского учреждения обеспечивать воспитание несовершеннолетнего — и при вине в ненадлежащем воспитании.

На лиц, причинивших вред в возрасте до 15 лет, не может быть возложена ответственность по его возмещению и после достижения ими совершеннолетия.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 15 до 18 лет, суды должны исходить из того, что согласно ст. 451 ГК РСФСР и соответствующим статьям ГК других союзных республик вред подлежит возмещению самим причинителем. При отсутствии у него имущества или заработка, достаточных для возмещения, соответствующая обязанность возлагается на его родителей (усыновителей) или попечителей при условии их виновного поведения, способствовавшего возникновению вреда. Эта их обязанность прекращается по достижении причинителем вреда совершеннолетия либо при появлении у него имущества или заработка, достаточных для возмещения вреда.

Кроме того, в постановлении Пленум Верховного Суда СССР коснулся и вопросов возмещения вреда, причиненного здоровью ребенка.

Так, согласно п. 8 Постановления возмещение вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, не достигшего 15 лет (учащегося — 18 лет, если это предусмотрено законодательством союзной республики), производится в порядке, определенном ст. 465 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК других союзных республик. Суд взыскивает с причинителя вреда расходы по уходу за потерпевшим, на его дополнительное питание, протезирование, санаторно-курортное лечение и т. п. Кроме того, в отношении таких потерпевших суд может вынести решение об их праве на возмещение вреда, вызванного утратой трудоспособности или ее снижением, по достижении указанного возраста.

В п. 17 Постановления Пленума указано, что суды должны иметь в виду, что законом не предусмотрен перерасчет ранее определенного размера возмещения ввиду увеличения в последующем ставок заработной платы, кроме случаев причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет (ст. 465 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик).

Пленумом Верховного Суда РСФСР в постановлении от 20 декабря 1988 г. № 13 «О некоторых вопросах, возникших при применении норм ГК РСФСР, регулирующих возмещение вреда, и выполнении судами РСФСР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. № 13 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» повторены разъяснения, утвержденные постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 01 февраля 1967 г. № 36. Кроме того, дополнено, что взыскание по принципу долевой ответственности (в случае если будет доказано, что причинение несовершеннолетними вреда имело место как по вине родителей или опекунов и попечителей, так и по вине учебных, воспитательных или лечебных учреждений) производится в зависимости от степени вины каждого.

Утвержденные постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. № 2212-1 Основы гражданского законодательства Союза ССР и Республик, как и Основы 1961 г., также не коснулись вопросов возмещения вреда, причиненного несовершеннолетним или несовершеннолетнему.

Наконец, в принятой 26.01.1996 г. части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, с одной стороны, были восприняты действующие ранее правовые нормы, а с другой, институт обязательств из причинения вреда претерпел существенные изменения, в том числе в части регулирования названных общественных отношений с участием ребенка, о чем подробно излагается в последующих параграфах настоящей работы.

Для судебной практики большое значение имеют разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина».

1.2. Понятие и виды вреда в деликтных обязательствах

Отметим, что вред может быть причинен личности, здоровью, жизни или имуществу физического лица, имуществу юридического лица, иного субъекта прав. Возможно причинение и морального вреда.

Вред — понятие по своему содержанию широкое. Употребляя этот термин, законодатель обозначает им любые неблагоприятные последствия правонарушения: реальный ущерб и упущенную выгоду, вред имуществу; повреждение здоровья, смерть (вред жизни или здоровью), физические и нравственные страдания (моральный вред) и другие.

К примеру, согласно п. 2 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 г. J№ 522, под вредом, причиненным здоровью человека, понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды. ⁸

В научной литературе дано несколько определений понятия вреда.

Объясняется многообразие определений данного понятия, в частности, тем, что правонарушение может посягать как на имущественные (право собственности, ограниченные вещные права, исключительные права), так и на личные неимущественные права и иные блага (честь, достоинство, деловую репутацию, здоровье и т. п.), а, следовательно, повлечь либо создать угрозу причинения неблагоприятных последствий имущественного либо неимущественного характера. Следует также иметь в виду, что термином «вред» обычно обозначают неблагоприятные последствия в деликтных обязательствах, а в договорных, как правило, употребляют термин «убытки».

Исследуя вопрос о понятии и составе вреда в деликтных обязательствах, профессор К. Б. Ярошенко справедливо отмечает, что понятие «вред» используется в широком понимании: как последствия нарушения имущественных прав граждан и юридических лиц, а также неимущественных прав граждан. ⁹

Нам представляется, что под вредом, причиненным здоровью, необходимо понимать неблагоприятные последствия в виде повреждения и (или) расстройства здоровья (увечье, заболевание, психическое расстройство и т. п.), физических и нравственных страданий, а также умаление связанных со здоровьем имущественных прав: утрата заработка (полностью или частично), дополнительные расходы на лечение, питание, приобретение специального транспортного средства, повреждение одежды и т. п.

При возмещении вреда во внимание принимаются, как правило, расходы на восстановление физического (телесного) здоровья. Между тем противо-правные действия причиняют не только телесный вред, но и влекут недостатки умственного, психического характера, то есть вред в иных формах.

Иные формы проявления вреда здоровью, как правило, не учитываются. Объясняется такое положение как недостаточно разработанным механизмом определения вреда здоровью (характера вреда, его размера), так и тем, что он может проявиться не сразу, а впоследствии, иногда по истечении длительного периода времени. Возникают трудности и при установлении причинной связи.

Представляется, что необходимо проводить судебно-медицинскую и психолого-психиатрическую экспертизы для определения уровня интеллектуального, нравственного и физического вреда и периода времени, необходимого для полного восстановления здоровья. Особое внимание требуется к выявлению вреда здоровью ребенка. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ¹⁰ предусматривает полное восстановление здоровья ребенка.

Вред жизни понимается как смерть гражданина.

Вред имуществу рассматривается как имущественные потери в виде повреждения, утраты имущества, расходов на восстановление нарушенного имущественного права, а также неполученные доходы.

Моральный вред понимается как физические и (или) нравственные страдания, вызванные посягательствами на личные неимущественные права, иные нематериальные блага, а в отдельных случаях и на имущественные права, например, вызванные ненадлежащим качеством товара — Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». ¹¹

Предметом иска о возмещении вреда является требование управомоченного лица (потерпевшего) к обязанному лицу (чаще всего причинителю вреда, а иногда к другим лицам, не являющимся непосредственными причинителями вреда), о возмещении вреда и обязанность последнего возместить вред либо устранить угрозу причинения вреда.

Характер требования, а также размер вреда, способ возмещения, периодичность выплат и другие условия составляют содержание обязательств вследствие причинения вреда.

Срок внесения платежей определяется потерпевшим, а при принудительном возмещении вреда — судом.

Периодичность выплат зависит от объема, видов и характера возмещения, имущественного положения обязанного лица и других обстоятельств.

Возможно возмещение вреда путем внесения единовременной суммы, необходимой для полного возмещения вреда, либо путем внесения ежемесячных платежей (например, в случае утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности).

Размер возмещения вреда в обязательствах вследствие причинения вреда имуществу определяется, как правило, размером неблагоприятных последствий (например, на восстановление автомашины, поврежденной в дорожно-транспортном происшествии, будет затрачено 10 000 рублей. Размер возмещения составит 10 000 рублей). Действует принцип полного возмещения вреда.

Вместе с тем в некоторых случаях закон допускает возможность отступления от этого принципа. Так, согласно ст. 1083 ГК РФ, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения может быть уменьшен.

Размер возмещения вреда, причиненного по неосторожности, может быть уменьшен и с учетом имущественного положения причинителя вреда.

В обязательствах вследствие причинения вреда жизни или здоровью возможна выплата возмещения сверх размера причиненного вреда. Так, помимо выплаты ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью, предусмотрена выплата единовременного пособия в случае причинения вреда лицу при исполнении им трудовых обязанностей, а также выплата дополнительного единовременного пособия для некоторых категорий граждан (например, лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и др.).

1.3. Основания и условия ответственности за вред, причиненный ребенком

Обязательства вследствие причинения вреда — один из видов внедоговорных обязательств. Их также называют деликтными обязательствами или обязательствами из недозволенных действий. ¹² Наряду с совершеннолетними лицами в таких обязательствах, к сожалению, иногда участвует и ребенок. Участие ребенка в этих обязательствах имеет множество особенностей, которые и стали предметом изучения. Регулируются такие отношения как общими, так и специальными правилами. Последние, в частности, касаются оснований, условий, размера возмещения вреда, субъектного состава.

Основанием возникновения рассматриваемых обязательств является поведение в виде правонарушения (деликта). Под правонарушением понимают такое поведение, которое нарушает имущественные или личные неимущественные права физических, юридических лиц, других субъектов прав, влечет вред жизни, здоровью, личности, имуществу либо создает угрозу причинения вреда.

В научной литературе справедливо отмечено, что гражданско-правовая ответственность возможна лишь при наличии законченного состава правонарушения. ¹³ По мнению большинства ученых, основанием ответственности является правонарушение, имеющее полный состав элементов. Вместе с тем, по мнению некоторых ученых, гражданско-правовая ответственность возможна и при «усеченном составе» правонарушения. ¹⁴

Нам представляется, что ответственность за причиненный вред может быть возложена на лицо, поведение которого как содержит, так и не содержит все элементы, составляющие состав правонарушения. То есть одним из оснований ответственности является правонарушение с полным или усеченным составом.

Другим основанием ответственности за причиненный вред являются иные обстоятельства, предусмотренные законодательством, и, в частности, поведение в виде действий, охватываемых понятием «крайняя необходимость» (ст. 1067 ГК РФ); невиновное причинение вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ), и другие.

Так, вред, причиненный для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред (ч. 1 ст. 1067 ГК РФ).

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т. п.) (ч. 1 ст. 1079 ГК РФ).

Следует отметить, что учеными высказана точка зрения, согласно которой основанием деликтной ответственности является наличие вреда. ¹⁵ Однако с таким выводом согласиться нельзя. Надо полагать, что вред есть условие, а не основание ответственности. Кроме того, ответственность возможна и в случае отсутствия вреда. Например, при установлении угрозы причинения вреда (ст. 1065 ГК РФ).

Рассмотрим особенности оснований и условий ответственности за вред, причиненный ребенком. Отметим, что они определяются возрастом ребенка. Если вред причинен ребенком в возрасте до 14 лет, устанавливаются одни правила возмещения вреда, а в том случае, когда вред причинен ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, — другие. Кроме того, их специфику определяет и субъектный состав ответственных лиц.

Исследуем основания возмещения вреда, причиненного ребенком в возрасте до 14 лет. Во-первых, это поведение самого ребенка, в результате которого возникли неблагоприятные последствия. Ребенок в возрасте до 14 лет не способен в достаточной мере в силу умственной незрелости выразить свое психическое отношение к противоправному поведению, а также к тем неблагоприятным последствиям, которые стали следствием такого поведения. Поведение ребенка нарушает предписания гражданско-правовых, иных норм, но не является виновным. Его надо понимать как гражданское правонарушение, имеющее усеченный состав по причине отсутствия вины ребенка.

Поведение ребенка в возрасте до 14 лет, повлекшее причинение вреда или создавшее угрозу причинения вреда, гражданским законодательством признается одним из элементов основания гражданско-правовой ответственности.

Во-вторых, другим обстоятельством, а, следовательно, и элементом основания ответственности будет поведение законных представителей ребенка и иных лиц (физических и юридических), обязанных в силу закона или договора осуществлять надзор за поведением ребенка. Таким образом, основание ответственности за вред, причиненный ребенком в возрасте до 14 лет, представляется в виде невиновного поведения ребенка и поведения его законных представителей, иных лиц. Если поведение ребенка, не достигшего возраста 14 лет, не признается виновным, то поведение его законных представителей или иных лиц для привлечения к ответственности должно быть виновным.

Поведение законных представителей является правонарушением, которое состоит в ненадлежащем осуществлении ими своих родительских, опекунских, иных прав и неисполнении обязанностей: ненадлежащее воспитание ребенка (ст. 63, 73, 169 СК РФ), ненадлежащий контроль за поведением ребенка (ст. 54, 65, 66, 121, 137, 148¹, 153 СК РФ). Это виновное нарушение прав и (или) неисполнение обязанностей, установленных Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ (ст. 26, 28, 1073, 1074 ГК РФ), Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Как справедливо отмечалось в научной литературе, законные представители отвечают как за собственные действия, так и за поведение детей. ¹⁶ Собственные действия или поведение законных представителей, признаваемые правонарушением, состоят в нарушении норм семейного, гражданского и административного законодательства, а также прав ребенка. Его элементами являются:

• во-первых, противоправность, состоящая в злоупотреблении родительскими, опекунскими, иными правами, уклонении от осуществления родительских, иных прав, неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанностей и т. п.;

• во-вторых, вина в форме умысла;

• в-третьих, наличие связи между поведением родителей (лиц, их заменяющих) и поведением ребенка. Связь может быть основана на кровном родстве, решении об усыновлении, договоре, нормах права.

В соответствии с подп. «а» п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», вина законных представителей — это безответственное отношение к воспитанию ребенка и неосуществление должного надзора за ним (попустительство или поощрение озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие к нему внимания и т. п.). ¹⁷

Таким образом, основанием ответственности родителей, иных законных представителей за вред, причиненный ребенком в возрасте до 14 лет, является поведение ребенка и их собственное поведение, нарушающее нормы гражданского, семейного, административного права и по их вине повлекшее вред либо создавшее угрозу причинения вреда жизни, здоровью, личности или имуществу других лиц.

Помимо законных представителей к гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный ребенком, могут быть привлечены и иные лица, на которых законом, договором, уставом, внутренними правилами организации возложена временная обязанность по надзору за ребенком в период его пребывания в таком учреждении, организации. Речь идет, прежде всего, об образовательных учреждениях, учреждениях культуры, системы здравоохранения и т. д. Они, как правило, привлекаются к гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный ребенком, одновременно с законными представителями в долевом порядке. Не исключена ситуация, когда только такое лицо привлекается к ответственности.

Основанием ответственности названных лиц является виновное неосуществление или ненадлежащее осуществление контроля за поведением ребенка в момент причинения вреда, а в случае одновременной долевой ответственности с законными представителями и виновное поведение последних.

Теперь рассмотрим основания и условия ответственности за вред, причиненный ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, не объявленного эмансипированным.

Основанием ответственности за вред, причиненный ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, является гражданское правонарушение, совершенное ребенком, а в случае привлечения к субсидиарной ответственности законных представителей (иных лиц, на которых возложена обязанность по надзору за ребенком) — их виновное поведение, наличие связи между ребенком и такими лицами. Виновное поведение родителей (лиц, их заменяющих) и в этом случае рассматривается как семейное правонарушение. Виновное поведение иных лиц — гражданское или административное правонарушение.

Ответственность возлагается на самого ребенка, и лишь в случае недостаточности либо отсутствия у него имущества для возмещения вреда к дополнительной ответственности привлекаются законные представители, иные лица, по вине которых причинен вред, создана угроза причинения вреда.

Помимо совершения родителями (лицами, их заменяющими), другими лицами правонарушения необходимо наличие другого обстоятельства: отсутствие либо недостаточность имущества у ребенка.

Условия ответственности представляют собой объективную и субъективную стороны правонарушения ребенка, его законных представителей, иных лиц, на которых временно возложена обязанность по надзору за ребенком. Условия ответственности также могут различаться в зависимости от возраста непосредственного причинителя вреда и субъектного состава обязанных лиц.

В том случае, когда вред причинен ребенком в возрасте до 14 лет, к условиям ответственности следует отнести: поведение ребенка и действие (бездействие) законных представителей, иных лиц, которое является, как правило, виновным и противоправным; вред или угрозу причинения вреда третьему лицу; причинную связь между поведением ребенка, его законных представителей, иных лиц и вредом; вину законных представителей, иных лиц.

В случае когда ребенок причинил вред в возрасте от 14 до 18 лет, условиями ответственности являются действие (бездействие) ребенка и действие (бездействие) законных представителей, иных лиц; вред или угроза причинения вреда третьему лицу; причинная связь между поведением и вредом; вина ребенка, законных представителей, иных лиц; недостаточность либо отсутствие имущества у ребенка.

Таким образом, условиями ответственности, которые должны быть установлены в судебном заседании, являются:

• во-первых, противоправное поведение;

• во-вторых, вред;

• в-третьих, причинная связь между поведением и вредом;

• в-четвертых, имущественное положение ребенка, причинившего вред в возрасте от 14 до 18 лет;

• в-пятых, вина ребенка, если он причинил вред в возрасте 14 лет и старше, вина законных представителей, иных лиц, временно осуществляющих надзор за ребенком.

Следует отметить, что вина не всегда необходимое условие для возникновения обязательств вследствие причинения вреда. Вина — это психическое отношение лица к своему поведению. ¹⁸ Закон допускает ответственность и независимо от вины причинителя вреда (ст. 1070, 1079, 1095 ГК РФ). Кроме того, вина ребенка в возрасте до 14 лет не учитывается и не исследуется.

Как правило, до совершения правонарушения их участники не состояли в договорных отношениях (например, причинение потерпевшему телесных повреждений в результате дорожно-транспортного происшествия). Вместе с тем не исключается возможность возникновения этих отношений и в том случае, когда лица до правонарушения состояли в договорных отношениях (например, причинение вреда при перевозке пассажиров). Следует отметить, что неблагоприятные последствия в виде вреда в этих обязательствах наступают не в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных договором, а от иных действий, выходящих за рамки содержания договора. Это один из признаков, характеризующий обязательства вследствие причинения вреда, о чем указывалось в научной и учебной литературе. ¹⁹

Обязательствам вследствие причинения вреда посвящены гл. 59 ГК РФ, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другие нормативные правовые акты.

В научной и учебной литературе этот вид обязательств исследовали В. Т. Смирнов, А. А. Собчак, А. М. Белякова, К. К. Яичков, К. Б. Ярошенко, И. Н. Поляков и др. ²⁰

1.4. Субъектный состав обязательств вследствие причинения вреда ребенком

Субъектный состав представляют потерпевший, причинитель вреда и третьи лица, положение которых определяется многими критериями. Это могут быть представители потерпевшего, иные правомочные лица (собственник источника повышенной опасности, в случае причинения вреда временным владельцем, уполномоченным собственником), а также иные обязанные лица (родители; лица, их заменяющие). Рассмотрим лиц, обязанных возместить вред.

Ребенок, став участником гражданского правоотношения, приобретает определенные права и обязанности. Однако в отличие от совершеннолетнего лица осуществление им прав и исполнение обязанностей имеет особенности, вызванные его неполной дееспособностью. Эти особенности свойственны и ответственности по обязательствам вследствие причинения вреда.

По общему правилу вред, причиненный личности или имуществу гражданина, и вред, причиненный имуществу юридического, иного лица, подлежит возмещению лицом, его причинившим. Эти правила применяются в основном в том случае, если причинителем вреда является совершеннолетний дееспособный гражданин либо юридическое лицо. Когда же вред причинен поведением ребенка, законодательство предусматривает специальные правила, которые заключаются в том, что ответственность может быть возложена на лиц, не являющихся непосредственными причинителями вреда. К ним относятся юридические и физические лица, которые в силу закона, акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, решения суда или договора осуществляют права и исполняют обязанности по воспитанию и образованию ребенка, а также надзор за ним.

Для определения лица, на которое может быть возложена ответственность за причиненный ребенком вред, необходимо исследовать совокупность обстоятельств: наличие вреда (убытков); поведение (действие, бездействие) причинителя вреда; причинную связь между поведением и наступившими последствиями; вину причинителя вреда, законных представителей ребенка, иных лиц; связь с ребенком законных представителей, иных лиц и другие.

Необходимо учитывать специальные условия ответственности, которые обусловлены особенностями правового статуса ребенка и лица, ответственного за его поведение, а также особенностями объективной и субъективной сторон состава правонарушения. К специальным условиям можно отнести возраст и объем дееспособности ребенка, степень участия лица, ответственного за его поведение, в осуществлении прав и обязанностей по воспитанию и образованию, имущественное положение ребенка и лица, ответственного за его воспитание, срок, истекший с момента лишения родительских прав (если родители были лишены родительских прав), и др.

Гражданское законодательство устанавливает правило, согласно которому малолетние лица (до 6 лет и от 6 до 14 лет) освобождаются от имущественной ответственности за причиненный ими вред. Ответственность в таких случаях несут родители, усыновители, опекуны, иные лица, если не докажут, что вред причинен не по их вине.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своего ребенка. Они несут ответственность за ненадлежащее воспитание и развитие ребенка, ненадлежащий контроль за ним. Обязанность возлагается на обоих родителей, в том числе и на родителя, проживающего отдельно от ребенка (ст. 61 СК РФ). При этом согласно ст. 45 СК РФ при возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними детьми, взыскание обращается на общее имущество родителей, а при недостаточности этого имущества они несут солидарную ответственность имуществом каждого из них. Общее имущество, как правило, имеет законный режим (ст. 33-39, гл. 7 СК РФ), может быть установлен и договорный режим имущества (гл. 8 СК РФ).

Общим является имущество, приобретенное супругами в период брака, если брачным договором не предусмотрено иное. Это все то, что супруги приобрели с момента заключения и до расторжения брака. Брачным договором супруги могут изменить законный режим в отношении нажитого ими имущества. Имущество может быть движимым или недвижимым. В это понятие входят и имущественные права.

К имуществу каждого из супругов относится имущество, принадлежавшее до вступления в брак, имущество, приобретенное в период брака по безвозмездным сделкам, вещи индивидуального пользования (за исключением предметов роскоши и драгоценностей). Доли, в рамках которых может быть возложена на каждого из супругов обязанность по возмещению вреда, определяются судом в зависимости от степени вины. Отдельно проживающий родитель может быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя он был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка. Это обстоятельство должно быть доказано любыми относимыми и допустимыми доказательствами.

Следует иметь в виду, что процесс воспитания начинается еще с периода преджизни ребенка, особое значение приобретает с момента появления его на свет и завершается в целом его совершеннолетием. Важно выяснить, на какой стадии процесса воспитания другой родитель был отстранен от участия в воспитании, в чем конкретно выразилось отстранение, принимал ли отдельно проживающий родитель меры по устранению препятствий в воспитании ребенка. Надо полагать, что правила об освобождении родителя от ответственности в случае, когда он был лишен возможности участвовать в воспитании ребенка, должны быть изменены путем указания не на освобождение от ответственности, а на уменьшение размера ответственности. Родитель, отдельно проживающий от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании. Суд при применении таких мер обязан выяснить отмеченные выше обстоятельства с целью исключения возможных злоупотреблений.

Порядок обращения взыскания на совместное имущество супругов определяется гражданским процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», СК РФ.

Ответственность может быть возложена и на родителей, лишенных родительских прав, в течение 3 лет с момента лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ). Представляется, что законодателю следовало бы исключить из этой нормы указание на срок. Вредоносное поведение родителей не могло не сказаться на поведении ребенка, и время, истекшее с момента лишения родительских прав, не может служить основанием для освобождения от ответственности. Можно сказать, что, как правило, вредоносность родителей «вживается» в ребенка.

К числу лиц, на которых может быть возложена ответственность за причиненный малолетним вред, относятся также усыновители. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновители в силу закона должны заботиться о надлежащем воспитании ребенка и осуществлять за ним должный надзор (ст. 61-65, 137 СК РФ). Если при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности с матерью (отцом) сохранены, к имущественной ответственности может быть привлечен не только усыновитель, но и родитель, с которым сохранены права и обязанности. Согласно ст. 137 СК РФ о сохранении прав и обязанностей между ребенком и одним из родителей должно быть указано в решении суда об усыновлении ребенка.

Кроме родителей и усыновителей к числу лиц, ответственных за вред, причиненный малолетним лицом, относятся опекуны. Опекуны назначаются органами опеки и попечительства. Они имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, нравственном и духовном развитии. Опекуном могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (ст. 35, 36 ГК РФ, ст. 135 СК РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) «Об опеке и попечительстве» опека и попечительство устанавливаются по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем.

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Опекунами могут быть и образовательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, в которых находятся дети на полном государственном попечении, а также органы опеки и попечительства (ст. 35 ГК РФ, ст. 123, 147 СК РФ). На указанные учреждения и органы опеки и попечительства может быть возложена ответственность за действия малолетнего лица. Учреждение несет ответственность не только в том случае, когда оно в силу закона является опекуном, но и когда временно, в период пребывания в нем ребенка, осуществляет надзор за ним.

В этой связи показателен пример из судебной практики.

Так, 21 мая 2004 г. на территории детской площадки детского сада № 96 во время прогулки П. В., 1997 г. рождения, был травмирован в результате действий несовершеннолетнего Н. А., 1997 г. рождения, который бросил деревянное изделие в форме ромашки в сторону последнего, попав ему в глаз.

П. В. была оказана первая медицинская помощь в травмпункте; в результате причиненной травмы он находился на излечении до 03.06.2004 в областной глазной больнице, где ему была проведена операция по удалению правого глаза. В последующем было проведено протезирование в «Центре глазного протезирования» в г. Москве.

Родители ребенка П. О. С., П. В. В. обратились в суд с иском к родителям несовершеннолетнего Н. А., причинившего травму, о возмещении материального ущерба, состоящего из расходов, понесенных на лечение, протезирование и проезд, с учетом индексации, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа в качестве ответчиков по делу привлечены муниципальное дошкольное образовательное учреждение — детский сад № 96 и его учредитель — администрация городского округа г. Воронежа.

Решением того же суда от 06.10.2005 г. с Н. Г. В. и А. А. солидарно в пользу истцов взыскано возмещение материального ущерба — 7229 рублей, 50 000 рублей компенсации морального вреда, госпошлина в доход федерального бюджета в размере 293 рублей.

В удовлетворении исковых требований к МДОУ « Детский сад № 96», администрации городского округа г. Воронежа отказано.

На указанное решение Н. Г. В. и Н. А. А. подана кассационная жалоба, прокурором Железнодорожного района г. Воронежа — кассационное представление, в которых они ставят вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с неправильным применением норм материального права с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия решение суда отменила по следующим основаниям.

Считая надлежащими ответчиками по данному делу родителей несовершеннолетнего, причинившего вред, суд исходил из того, что их присутствие на утреннике, посвященном выпуску детей из детского сада, не освобождает их от осуществления воспитания, даже если выполнение отдельных действий по воспитанию родители временно поручили другим лицам, они остаются в полной мере ответственными за воспитание своего ребенка. Н. Г. В. и Н. А. А. при этом не представлено суду доказательств, что вред возник не по их вине. С таким выводом судебная коллегия не согласилась исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1073 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, действительно отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Однако в том случае, если малолетний причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечают за вред, если не докажут, что вред возник не по их вине в осуществлении надзора (ст. 1073 ГК РФ).

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса согласно п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании». ²¹

Как следует из материалов дела, вред ребенку причинен в учреждении, обязанном осуществлять надзор за детьми.

Неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу п. 1 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда в кассационном порядке. ²²

К имущественной ответственности за действия малолетнего лица могут быть привлечены и граждане, осуществляющие права и обязанности по воспитанию, образованию ребенка и надзор за ним на основании договора. К таким лицам следует отнести приемных родителей.

В отличие от детей и родителей, права и обязанности которых основываются на происхождении, права и обязанности приемных родителей и детей, принятых в семью на воспитание, основываются на договоре о передаче детей на воспитание в семью. Договор заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. При этом приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане, желающие взять ребенка на воспитание в семью. В силу ст. 153 СК РФ приемные родители обладают правами опекуна по отношению к принятому на воспитание малолетнему ребенку. Приемные родители должны заботиться о его здоровье, физическом, духовном, психическом и нравственном развитии. Разрешая вопрос об имущественной ответственности приемных родителей, суд должен также исследовать содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью.

К числу лиц, осуществляющих надзор за ребенком на основании договора, следует отнести и гувернанток (гувернеров). Договор заключается между родителями, усыновителями, опекунами и лицами, принимающими на себя обязанности по надзору за ребенком либо обязанности по воспитанию и образованию детей. Это гражданско-правовой договор об оказании возмездных услуг (ст. 779 ГК РФ).

В отличие от малолетних, которые освобождаются от имущественной ответственности, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред.

Самостоятельно несут ответственность и несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда, а также в момент разрешения дела судом обладали полной дееспособностью. Речь идет о несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными в порядке эмансипации либо вступивших в брак до достижения возраста 18 лет (ст. 21, 27 ГК РФ, ст. 13 СК РФ).

В случае когда у несовершеннолетнего нет имущества, достаточного для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, попечителями, а также образовательным, лечебным учреждением, учреждением социальной защиты населения и другим аналогичным учреждением, которое в силу закона явилось его попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 35, 1074 ГК РФ, ст. 147, 153 СК РФ). Ответственность этих лиц является дополнительной.

Если учреждение не являлось попечителем несовершеннолетнего лица, а временно, в период пребывания в нем ребенка, осуществляло надзор за ним, оно также может быть привлечено к дополнительной ответственности за его действия.

Не могут быть привлечены к дополнительной ответственности родители, усыновители, попечители, если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет причинил убытки неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по сделке (ст. 26 ГК РФ).

Разрешая вопрос о возложении дополнительной ответственности на родителей, усыновителей, попечителей, иных лиц, суду необходимо в стадии судебного разбирательства выяснить, имеет ли ребенок имущество, достаточное для возмещения вреда, или не имеет. Для этого суду необходимо исходить из следующих обстоятельств: имущественного положения несовершеннолетнего лица, объема и характера возмещения, возможности обратить взыскание на имущество, имеющееся у ребенка.

Представляется, что под имуществом, достаточным для возмещения вреда, следует понимать наличие у ребенка на момент разрешения спора о возмещении вреда имущества, на которое может быть обращено взыскание и стоимость которого позволяет возместить причиненный вред. Если возмещению подлежит конкретная денежная сумма единовременного характера, достаточным будет наличие у ребенка имущества, которое позволяет возместить вред одновременно в полном объеме. Если же ребенок не имеет имущества для полного возмещения вреда, должна быть определена часть вреда, которая может быть возмещена самим ребенком, а возмещение оставшейся части должно быть возложено на родителей, усыновителей, попечителей, иных лиц.

(Образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другое аналогичное учреждение, не являющееся опекуном, попечителем, отвечают за неосуществление должного надзора за ребенком в момент причинения вреда).

Важно отметить, что обязанность родителей, усыновителей, опекунов, приемных родителей, образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением им совершеннолетия и наличием имущества.

Вместе с тем при наступлении определенных условий закон допускает возможность освобождения этих лиц от обязанности по возмещению вреда. К таким условиям относятся наступление полной дееспособности у непосредственного причинителя вреда, наличие у него имущества, достаточного для возмещения вреда, отсутствие имущества у лица, обязанного судом возместить вред. При этом все названные условия в совокупности могут стать основанием для полного или частичного освобождения этих лиц от обязанностей по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего. Прекращается такая обязанность и в случае смерти родителей, усыновителей, опекунов, приемных родителей. Что же касается юридического лица, то его реорганизация не является основанием для освобождения от обязанности по возмещению вреда. Согласно ст. 58, 1093 ГК РФ эта обязанность переходит к правопреемнику.

При ликвидации юридического лица платежи должны быть капитализированы.

Обязанность родителей, усыновителей, попечителей, иных лиц по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении им совершеннолетия либо в случае, когда у него до совершеннолетия появилось имущество, достаточное для возмещения вреда.

В случае причинения вреда ребенком при исполнении им в трудовых (служебных) обязанностей ответственность возлагается на работодателя (ст. 1068 ГК РФ).

Обязанность возместить вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, возлагается на владельца источника повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).

Если владельцем источника повышенной опасности является ребенок в возрасте до 14 лет, то обязанность может быть возложена на его законных представителей, вина которых установлена, иных лиц.

Владелец — ребенок в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность самостоятельно, а при отсутствии либо недостаточности имущества — его законные представители, если не докажут, что вред причинен не по их вине.

Так, Д. предъявил в суд иск к матери виновного К. о возмещении ущерба в размере остаточной стоимости мотоцикла 2200 рублей и компенсации морального вреда — 20 000 рублей, ссылаясь на то, что 16 июня 1998 г. П., 1981 г. рождения, управляя по доверенности мотоциклом марки «Урал» (принадлежащим его матери К.), совершил наезд на Д., ехавшего на мотоцикле «ИЖ».

В результате столкновения Д. причинены легкие телесные повреждения, а его мотоцикл поврежден и восстановлению не подлежит. Постановлением следователя от 1 июля 1998 г. установлена вина П. в дорожно-транспортном происшествии. К. признала иск в части возмещения материального ущерба, а иск в отношении компенсации морального вреда сочла необоснованным.

Октябрьский районный суд Самарской области взыскал с К. в пользу Д. в возмещение ущерба 2200 рублей, судебные расходы — 1900 рублей, расходы по оплате адвоката — 500 рублей, компенсацию морального вреда 5000 рублей.

Президиум Самарского областного суда решение районного суда в части компенсации морального вреда отменил и принял новое решение об отказе в иске Д. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права и нарушением процессуального закона. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 31 марта 2000 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.

Суд не учел, что согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ обязанность возмещения вреда возлагается на гражданина — причинителя вреда, который владеет источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортными средствами, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т. п.). Причинитель вреда П. владел источником повышенной опасности по доверенности.

При этом суд не учел, что в случае причинения вреда несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет надлежащим ответчиком по общему правилу является это лицо непосредственно. По данному делу вопрос об ответственности причинителя вреда П. не исследовался, и решения в отношении него не вынесено.

Поэтому судебные постановления признаны незаконными, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ они подлежат отмене, а дело — направлению на новое рассмотрение. ²³

Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся владельцем и способствующий противоправному изъятию источника повышенной опасности из обладания, не несет ответственность. Такая ответственность может быть возложена на его законных представителей при наличии их вины, иных лиц.

В том случае, когда ребенок достиг возраста 14 лет и старше, ответственность может быть возложена на него, а при отсутствии либо недостаточности имущества для полного возмещения вреда ответственность возлагается на его законных представителей, вина которых будет установлена, иных лиц.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, причинивший вред в таком состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими, не отвечает за причиненный вред. Ответственность возлагается на законных представителей, иных лиц, если они не докажут, что вред причинен не по их вине. Если вред причинен жизни или здоровью потерпевшего, суд может возложить ответственность в полном объеме либо частично на самого причинителя вреда (ст. 1078 ГК РФ).

Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет не освобождается от обязанности по возмещению вреда, если сам привел себя в состояние, в котором не мог понимать значение своих действий или руководить ими употреблением спиртных напитков, наркотических средств или иным способом.

Правомочным лицом является потерпевший, его представитель, иное лицо, чьи права нарушены. Эти лица могут быть как дееспособными, так и недееспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними.

К числу потерпевших можно отнести физических и юридических лиц, государство, субъекты РФ, муниципальные образования.

1.5. Основания освобождения от ответственности за вред, причиненный ребенком

Ребенок, родители (лица, их заменяющие, иные лица) могут быть освобождены от ответственности за причиненный вред по основаниям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством.

Все основания освобождения от ответственности можно поделить на две группы.

К первой группе относятся умысел потерпевшего, отсутствие вины причинителя вреда и родителей (лиц, их заменяющих, иных лиц) — ст. 1083, 1073, 1074 ГК РФ.

Ко второй группе относятся форс-мажорные обстоятельства, а также истечение трехлетнего срока со дня лишения родителей родительских прав (ст. 1075, 1083 ГК РФ).

Возможно и уменьшение размера выплат при грубой неосторожности потерпевшего и при отсутствии вины причинителя вреда, а также исходя из имущественного положения причинителя вреда в случае причинения вреда по неосторожности (ст. 1083 ГК РФ).

Умысел потерпевшего рассматривается в качестве основания освобождения от ответственности. Умысел состоит в осознанных действиях потерпевшего, предвидевшего и допустившего причинение вреда. Потерпевший в таком случае — лицо, виновное в причинении вреда.

По справедливому мнению профессора В. А. Тархова, умысел означает предвидение результата или сознательное допущение его наступления. ²⁴

Об отсутствии вины ребенка — причинителя вреда, его родителей (лиц, их заменяющих, иных лиц) могут свидетельствовать такие обстоятельства, как возраст ребенка (до достижения возраста 14 лет вопрос о вине ребенка — причинителя вреда — не обсуждается); правомерное поведение ребенка (за исключением ответственности независимо от вины); надлежащее воспитание детей и надлежащий контроль за их поведением родителей (лиц, их заменяющих, иных лиц).

Невиновное поведение родителей (лиц, их заменяющих, иных лиц) состоит в надлежащем осуществлении своих прав и обязанностей по воспитанию и содержанию детей, надзору за поведением детей в момент причинения вреда.

Неподчинение ребенка родителям в момент причинения вреда может свидетельствовать о ненадлежащем воспитании и стать основанием к отказу в освобождении от ответственности.

Размер возмещения может быть уменьшен, если возникновению либо увеличению вреда способствовало поведение потерпевшего, охватываемое понятием «грубая неосторожность». Среди ученых нет единства в подходах к определению этого понятия. О грубой неосторожности может свидетельствовать небрежность потерпевшего.

Неосторожность возможна тогда, когда лицо предвидит неблагоприятные последствия, но рассчитывает на их предотвращение либо вовсе не предвидит неблагоприятных последствий, но должно было их предвидеть. Необходимо иметь в виду, что в законе юридически значимой признается лишь грубая неосторожность. Понятие «грубая неосторожность» в юридической литературе изучено в достаточной степени. Учеными предложены разные критерии определения грубой неосторожности. Еще в римском праве применялся такой критерий, как «чрезвычайное непонимание того, что все понимают», поддерживаемый многими цивилистами.²⁵

Вина потерпевшего подлежит доказыванию.

Имущественное положение причинителя вреда может быть принято во внимание для уменьшения размера ответственности лишь в случае причинения вреда неосторожным поведением.

Отсутствие имущества у родителей (лиц, их заменяющих, иных лиц) не является основанием для освобождения от обязанности по возмещению вреда.

Прекращение ответственности по возмещению вреда влечет смерть потерпевшего, смерть причинителя вреда, ликвидациия юридического лица, достижение ребенком, обучающимся на очной форме, возраста 23 лет либо прекращение обучения. Независимо от вины потерпевшего наступает ответственность в виде возмещения необходимых расходов на погребение, дополнительных расходов, выплаты платежей по случаю потери кормильца (ст. 1085, 1088, 1094 ГК РФ).

ГЛАВА II. РЕБЕНОК-ПОТЕРПЕВШИЙ. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ ИЛИ ЖИЗНИ РЕБЕНКА

2.1. Понятие и содержание права на возмещение вреда здоровью или жизни

В научной литературе понятие и содержание права ребенка на возмещение вреда исследовано неполно. Труды ученых в основном посвящены изучению проблем осуществления прав совершеннолетних граждан.

Возможна ситуация, когда потерпевшим становится ребенок. Вред может быть причинен личности, здоровью, жизни либо имуществу ребенка.

Так, во время перемены в школе несовершеннолетнему И. другим несовершеннолетним Б. был причинен вред здоровью. На лечение И. было затрачено 15 000 рублей. Родители И. обратились в суд с иском к родителям несовершеннолетнего Б. о возмещении вреда здоровью. Суд иск удовлетворил. ²⁶

Подобные дела в судах — не редкость. При их разрешении возникает множество вопросов, которые в основном касаются исключений из общих правил.

Ребенок приобретает право на возмещение вреда в случае нарушения его имущественных или иных прав. Право на возмещение вреда следует понимать как юридическую возможность ребенка требовать от обязанного лица, в том числе путем обращения к управомоченному органу государства, полного восстановления нарушенного имущественного и / или личного неимущественного права, компенсации понесенных либо предстоящих потерь и возможность удовлетворения этого требования.

Содержание права ребенка на возмещение вреда составляют правомочия ребенка как потерпевшего. К ним следует отнести правомочие требовать полного возмещения вреда, правомочие обратиться к компетентным органам государства с требованием о возмещении вреда, правомочие на удовлетворение требования путем возмещения понесенных или предстоящих расходов, возврата, восстановления имущества, выплаты его стоимости, уплаты единовременных и (или) ежемесячных платежей, возмещения дополнительных расходов и т. д.; в случае смерти кормильца одним из правомочий может быть право требовать признания иждивенцем. Самостоятельно реализовать большинство правомочий, составляющих содержание этого права, ребенок не может. В реализации его прав принимают участие родители (лица, их заменяющие), обязанные обратиться с требованием о возмещении вреда к причинителю вреда, а в случае отказа в удовлетворении предъявленного требования — в суд. Ребенок может реализовать такое право лишь по достижении возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ). В том случае, когда родители не исполняют эту обязанность, с требованиями в суд может обратиться представитель ребенка, назначенный ему органом опеки и попечительства, либо орган (организация), на который возложена обязанность по охране прав ребенка.

Органами, участвующими в реализации прав ребенка, являются органы опеки и попечительства, прокурор, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие органы и учреждения, на которые возложена такая обязанность государством. Все эти органы и учреждения действуют на основании множества нормативных правовых актов. ²⁷

Отметим, что у судов нет единства в подходах к определению органов, обладающих правом защиты прав несовершеннолетних.

Одними из основных органов, осуществляющих административную защиту прав ребенка, являются органы опеки и попечительства. В СК РФ, Федеральном законе от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) « Об опеке и попечительстве» подробно определяются задачи органов опеки и попечительства.

Деятельность органов опеки и попечительства достаточно велика: они выявляют детей, оставшихся без попечения родителей; ведут учет таких людей; избирают формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения; осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей; дают согласие на установление отцовства, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения ее родительских прав; разрешают разногласия между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени, фамилии ребенка; назначают представителя ребенку в случае разногласий между ними и ребенком; вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия, направленные не реализацию и защиту прав и интересов ребенка (п. 4, 5 ст. 48; п. 2 ст. 56; ст. 60; п. 2 ст. 64; п. 2 ст. 65; ст. 66, 70, 72, 77, 78, 79, 80, 121-123, 129, 147, 151 СК РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) « Об опеке и попечительстве»).

До 1 января 2008 г. полномочия по осуществлению опеки и попечительства были отнесены к органам местного самоуправления, а теперь — к полномочиям субъектов Российской Федерации с возможностью их делегирования органам местного самоуправления (с выделением необходимых средств на осуществление). ²⁸

В соответствии со ст. 1 Закона Москвы от 14.04.2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» уполномоченные органы в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в г. Москве (далее — уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа) — органы исполнительной власти г. Москвы, выполняющие в пределах своей компетенции полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве (далее — органы местного самоуправления), выполняющие отдельные полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа в соответствии с федеральным законодательством, законами г. Москвы, иными правовыми актами г. Москвы. ²⁹

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 26.12.2007 г. № 51 (в ред. Закона г. Москвы от 14.07.2010 г. № 34) «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа», органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными полномочиями г. Москвы в отношении несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет:

1) выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведение обследования условий их жизни, установление факта отсутствия родительского попечения;

2) первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей;

3) избрание формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) ведение учета лиц, желающих усыновить ребенка (детей), принять под опеку (попечительство), стать приемными родителями, патронатными воспитателями;

5) составление и утверждение плана по защите прав ребенка;

6) исполнение обязанностей опекуна (попечителя) до устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) устройство ребенка при отсутствии родительского попечения;

8) временное устройство ребенка, являющегося иностранным гражданином, при отсутствии родительского попечения;

9) передача ребенка, являющегося иностранным гражданином, компетентному органу государства, гражданином которого является ребенок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством указанного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

10) направление сведений о ребенке-сироте, ребенке, оставшемся без попечения родителей, в случае невозможности его устройства на воспитание в семью, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для учета;

11) подбор лиц, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведение их учета;

12) установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, в том числе предварительной опеки (попечительства);

13) дача заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории РФ;

14) дача согласия на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, в случае отсутствия у них родителей или опекунов (попечителей);

15) предъявление в суд требования об отмене усыновления ребенка в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

16) дача предварительного разрешения на расходование опекуном (попечителем) доходов подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;

17) определение доверительного управляющего недвижимым и ценным имуществом подопечного, заключение с доверительным управляющим договора о доверительном управлении таким имуществом в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

18) предъявление в суд требования о признании брака недействительным в случае, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста;

19) участие в рассмотрении судом дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста;

20) предъявление заявления о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны;

21) предъявление заявления о государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

22) дача указания относительно имени ребенка и (или) фамилии (при разных фамилиях родителей) при государственной регистрации его рождения в случае отсутствия соглашения между родителями;

23) контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по месту его жительства в течение первых трех лет после установления усыновления;

24) контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по месту его жительства до достижения ребенком возраста 18 лет в случае назначения усыновителю ежемесячной компенсационной выплаты;

25) направление в налоговые органы по месту своего нахождения сведений об установлении опеки (попечительства) и управлении имуществом подопечного, а также о последующих изменениях, связанных с опекой (попечительством) и управлением имуществом подопечного;

26) дача предварительного разрешения на передачу в собственность несовершеннолетним в возрасте до 14 лет жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние;

27) дача предварительного разрешения на обмен жилыми помещениями, находящимися в государственной собственности г. Москвы, в которых зарегистрированы несовершеннолетние;

28) обеспечение преимущественного права передачи ребенка на воспитание в семью родственникам;

29) получение согласия законного представителя ребенка на усыновление (удочерение), передачу ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание;

30) получение согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (удочерение), передачу под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание;

31) получение согласия законного представителя ребенка, компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, на усыновление (удочерение), передачу под опеку (попечительство) ребенка, являющегося иностранным гражданином, а также его согласия, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

32) выдача предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям ребенка (детей);

33) установление социального патроната над детьми, нуждающимися в помощи государства;

34) проведение плановых и внеплановых проверок условий жизни подопечных;

35) дача заключения о возможности быть усыновителями;

36) дача заключения о возможности быть опекуном (попечителем);

37) дача заключения о возможности быть приемным родителем;

38) дача заключения о возможности осуществления патронатного воспитания гражданину, выразившему желание стать патронатным воспитателем;

39) надзор за деятельностью опекунов (попечителей);

40) освобождение или отстранение опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

41) заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договоров о приемной семье, о патронатном воспитании, принятие решения о досрочном расторжении указанных договоров в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

42) заключение договоров о постинтернатном патронате, о социальном патронате, принятие решения о досрочном расторжении указанных договоров в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

43) заключение договоров о сопровождении семей, принявших ребенка (детей) на воспитание;

44) защита имущественных прав несовершеннолетних, а также лиц, признанных безвестно отсутствующими;

45) оказание содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в защите их прав и интересов;

46) передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание;

47) установление постинтернатного патроната над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, после окончания их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;

48) контроль за условиями содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, переданных на патронатное воспитание, и лицами, над которыми установлен постинтернатный патронат;

49) сопровождение семей, принявших ребенка (детей) на воспитание;

50) принятие мер по защите жилищных прав, сохранности имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дача предварительного разрешения на совершение сделок с принадлежащим им имуществом в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

51) немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;

52) представление законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами, в том числе обращение в суд с исками и принятие участия в рассмотрении судом дел по защите прав и интересов несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

53) представление суду акта обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), желающего принять его на воспитание в семью, а также основанного на нем заключения при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей;

54) принятие решения о проведении профилактических осмотров, психиатрического освидетельствования и госпитализации в психиатрический стационар несовершеннолетних в возрасте до 15 лет в случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя;

55) временное устройство детей, нуждающихся в помощи государства;

56) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в соответствии с федеральным законодательством;

57) дача согласия на установление отцовства в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

58) дача согласия на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;

59) дача разрешения на изменение имени и фамилии ребенка;

60) назначение денежных средств на содержание подопечных в порядке и размере, установленных правовыми актами г. Москвы;

61) дача согласия на исключение детей-сирот