А.М. Волков

Права военнослужащих

Практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7

ББК 67.401.13

В67

Автор:

Волков А. М. — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации.

Практическое пособие подготовлено для военнослужащих. В нем рассмотрены актуальные проблемы реализации и защиты прав военнослужащих. Особое внимание уделено вопросам денежного довольствия, социальных гарантий и компенсаций, основным правам и свободам, жилищному обеспечению военнослужащих. Подробно рассмотрена накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих. Определенное место в пособии занимают вопросы дисциплины и ответственности за правонарушения, совершенные как военнослужащими, так и в отношении них.

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 июня 2018 г.

Пособие может быть полезно и всем тем, кто интересуется актуальными проблемами реализации и защиты прав военнослужащих.

УДК 342.7

ББК 67.401.13

© Волков А. М., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

В пособии, написанном в доступной форме с использованием примеров, рассмотрен один из ключевых вопросов военной службы — права военнослужащих. Пособие подготовлено на основе подробного анализа практики реализации прав военнослужащих. Возможность их реализации позволит правильно оценить степень их соблюдения.

Знать свои права, уметь использовать их для отстаивания своих законных интересов, и призвано обеспечить настоящее пособие.

Пособие рассчитано на военнослужащих и членов их семей, лиц, призванных на военные сборы, командиров воинских частей, работников юридических служб, а также для всех тех, кто интересуется вопросами реализации прав военнослужащих и желает защитить их.

Автор признателен руководству компании «КонсультантПлюс» за информационную поддержку.

Все замечания, пожелания и предложения просьба направлять по e-mail: vam-volkov@ya.ru

Указатель сокращений

Закон об Уполномоченном по правам человека — Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Закон о военной службе — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Закон о статусе военнослужащих — Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих — Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»

Закон о военной ипотеке — Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»

Закон о статусе Героев Российской Федерации — Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»

Закон о дополнительных гарантиях при вооруженных конфликтах — Закон РФ от 21.01.1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»

Закон об обороне — Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Закон о денежном довольствии — Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

Закон о материальной ответственности военнослужащих — Федеральный закон 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

Закон о судопроизводстве в отношении военнослужащих — Федеральный закон от 01.12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

Положение о прохождении военной службы — Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

Правила исчисления выслуги лет — постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» (вместе с «Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет»)

Постановление о дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих — постановление Правительства РФ от 25.08.1999 № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей»

Приказ о предоставлении военнослужащим жилых помещений — Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (вместе с «Инструкция о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», «Инструкция о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений»). (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2010 № 18841)

Глава 1.
Военная служба и военнослужащие

1.1. Военная служба как объект правового регулирования

Основной формой реализации гражданами РФ конституционной обязанности по защите Отечества является военная служба. Защита Отечества выражается в обеспечении обороны страны и безопасности государства и является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Ст. 2 Закона о военной службе устанавливает, что прохождение военной службы осуществляется: гражданами РФ — по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. При этом законом закреплено, что граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый законом¹.

Законом о системе государственной службы определено, что в эту систему входят государственная гражданская служба, военная служба, государственная служба иных видов. Закон определяет, что под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Закон о статусе военнослужащих, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей².

Основу деятельности и функционирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, составляет военная служба.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся: оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Следовательно, правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами федерального уровня: законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Только из федерального бюджета происходит финансирование органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба.

Военная служба является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами России, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства в:

• Вооруженных Силах РФ³;

• войсках национальной гвардии Российской Федерации (до 5 апреля 2016 г. внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ⁴);

• инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти⁵;

• в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны⁶;

• Службе внешней разведки РФ (СВР России)⁷;

• органах Федеральной службы безопасности⁸ (ФСБ России);

• органах государственной охраны⁹ — Федеральной службе охраны РФ (ФСО России);

• федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;

• создаваемых на военное время специальных формированиях.

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности данных войск, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Она является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск МВД России, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и соответствующих авиационных подразделений.

К инженерно-техническим воинским формированиям относятся: военно-инженерные технические формирования специального строительства, строительные и специализированные управления, заводы, и другие организации.

К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.

Спасательные воинские формирования организуются при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны — Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России¹⁰). Они предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внешняя разведка РФ (органы внешней разведки) составная частью сил обеспечения безопасности РФ. Ее предназначение — защита безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных законом.

ФСБ России — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации¹¹.

ФСО России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам¹².

1.2. Военнослужащий как субъект права

Деятельность военнослужащих носит государственный характер. К военнослужащим относятся:

• офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

• офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;

• сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Граждане, пребывающие в запасе, призванные на военные сборы, не являются военнослужащими, хотя в отдельных случаях они приравниваются по своему правовому положению к военнослужащим. Наделение их статусом военнослужащих происходит не в полном объеме и только в целях их социально-правовой защиты в случае наступления неблагоприятных последствий при прохождении ими военных сборов (например, причинения вреда жизни и здоровью). Военные сборы они проходят в воинских званиях запаса.

Понятие «военнослужащий» характеризуется следующими признаками — это физическое лицо:

• не моложе 18 лет, призванное на военную службу или поступившее на военную службу в добровольном порядке, т.е. по контракту;

• отвечающее требованиям законодательства о военной службе;

• с присвоенным в установленном порядке воинским званием;

• выполняющее функции в составе государственных органов и организаций, в которых законом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере (оборона и военная безопасность);

• принимающее Военную присягу (приносит обязательство) на верность государству — Российской Федерации.

Таким образом военнослужащий является субъектом правовых отношений, обладает правами и обязанностями.

1.3. Призыв на военную службу

Защита Отечества — конституционная обязанность гражданина России. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Однако Конституция РФ допускает, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Воинская обязанность граждан РФ реализуется путем:

• воинского учета;

• обязательной подготовки граждан к военной службе;

• призыва на военную службу;

• прохождения военной службы по призыву;

• пребывания в запасе;

• призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане:

• которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу;

• освобожденные от призыва на военную службу;

• освобожденные от исполнения воинской обязанности;

• не подлежащие призыву на военную службу.

Гражданами, не подлежащими призыву на военную службу, являются:

• граждане, не достигшие 18-летнего возраста или достигшие 27-летнего возраста;

• граждане, которые достигли предельного возраста пребывания в запасе;

• другие категории граждан, предусмотренных законом.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ.

Законом установлена норма о том, что решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. Это обусловлено прежде всего тем, что с этого возраста гражданин является полностью дееспособным.

1.4. Поступление на военную службу по контракту и ее прохождение

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и Министерством обороны РФ, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых законом предусмотрена военная служба (от имени Российской Федерации), письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы¹³.

В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Контракт вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случаях, установленных законами.

Лицо, поступающее на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком РФ, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Медицинское освидетельствование лиц проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе¹⁴. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности лица к военной службе. На военную службу по контракту может быть принято лицо (гражданин и/или иностранный гражданин), признанное годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о прохождении военной службы. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:

1. рекомендуется в первую очередь — первая категория;

2. рекомендуется — вторая категория;

3. рекомендуется условно — третья категория;

4. не рекомендуется — четвертая категория.

На военную службу по контракту не может быть принято лицо, отнесенное по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.

Лицо, поступающее на военную службу по контракту также должен соответствовать требованиям по уровню: образования; квалификации; физической подготовки.

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

• военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт;

• военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и: получившие до призыва на службу высшее образование, а также военнослужащие, прослужившие не менее трех месяцев;

• военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, получившие до призыва на службу среднее профессиональное образование и поступающие на военную службу в ВС РФ, войска национальной гвардии РФ, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки РФ и органы государственной охраны;

• граждане, пребывающие в запасе;

• граждане мужского пола, не пребывающие в запасе и получившие высшее образование;

• граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, получившие среднее профессиональное образование и поступающие на военную службу в ВС РФ, войска национальной гвардии РФ, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, СВР России и органы государственной охраны;

• граждане женского пола, не пребывающие в запасе;

• другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ.

Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ.

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать: граждане в возрасте от 18 до 40 лет; иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами:

• в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание;

• в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;

• имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

• отбывавшими наказание в виде лишения свободы;

• подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

• лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока (абз. 5 п. 5 ст. 34 Закона о военной службе; п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8).

Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту осуществляется:

• военными комиссариатами (за исключением кандидатов для поступления на службу по контракту в ВС РФ на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, и иностранных граждан);

• соответствующими войсками, воинскими формированиями и органами (в войска национальной гвардии РФ, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и в другие органы из числа граждан, не находящихся на военной службе);

• пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами (из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в ВС РФ на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан для поступления на военную службу по контракту в ВС РФ на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами);

• воинскими частями и органами (из числа военнослужащих).

Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:

• отсутствие вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;

• решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;

• решение о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным законом.

Командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов РФ, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца. При этом есть исключения для поступивших на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ, либо для участия в походах кораблей, а также обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования).

Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается. По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.

Военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

• участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;

• участия в учениях или походах кораблей;

• исполнения должностных обязанностей;

• нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

• несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде;

• выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

• нахождения в служебной командировке;

• нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

• следования к месту военной службы и обратно;

• прохождения военных сборов;

• нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

• безвестного отсутствия — до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

• защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

• оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

• участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

• совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

В периоды мобилизации, военного положения и военного времени воинская обязанность предусматривает: призыв на военную службу; прохождение военной службы; военное обучение.

1.5. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство

Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом РФ, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно — в порядке, установленном Положением о прохождении военной службы.

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, — в отставку.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

1. по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

2. по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

3. по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту или проходящего военную службу по призыву;

4. в связи с лишением его воинского звания;

5. в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в различных случаях, установленных законом;

6. в связи с утратой доверия к военнослужащему, являющемуся командиром (начальником), со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, также в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

7. в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы или лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно;

8. в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования;

9. в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

10. в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

11. в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления;

12. в связи с прекращением гражданства РФ военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в органах, или военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, либо проходящего военную службу по призыву;

13. в связи с приобретением военнослужащим, являющимся гражданином, проходящим военную службу по контракту в органах, гражданства (подданства) иностранного государства.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в том числе:

1. в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2. в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии РФ, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы или таможенные органы РФ и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

3. в связи с невыполнением им условий контракта¹⁵;

4. в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

5. в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности;

6. как не выдержавший испытание;

7. в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы;

8. в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством РФ и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны;

9. в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу;

10. в связи с прекращением гражданства РФ военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно;

11. в связи с приобретением военнослужащим, являющимся гражданином, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях, гражданства (подданства) иностранного государства;

12. в связи с не прохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

13. в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:

1. в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;

2. по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

3. по семейным обстоятельствам:

4. в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

5. в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

6. в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

7. в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;

8. в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

9. в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или избранием (назначением) его членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

10. в связи с избранием его депутатом либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение:

• сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву — также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;

• предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях;

• зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательную организацию) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, — независимо от продолжительности перерыва;

• преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;

• обеспечение гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, получения профессионального образования без выплаты им стипендии в период обучения;

• предоставление гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в порядке, определяемом Правительством РФ;

• предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности;

• зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу.

Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством РФ.

Одиноким матерям военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по призыву, предоставляется преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников.

В целях обеспечения трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в системе государственной службы занятости населения создаются структуры по их трудоустройству и профессиональному обучению.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте РФ или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и международными договорами РФ.

Глава 2.
Основные права и свободы военнослужащих

2.1. Свобода совести и вероисповедания

Сфера взаимоотношений государства и религиозных конфессий весьма сложна и неоднозначна, особенно в сфере военной организации, что требует взвешенности и продуманности в принятии конкретных решений, исключения поспешности и грубого лоббизма. Немаловажную роль в формировании в армейской среде России системы духовно-нравственных ценностей, отвечающей современным экономическим, политическим и социальным реалиям, способна сыграть религия.

В условиях военной службы как в мирное, так и в военное время реализация права на свободу вероисповедания, являющееся одним из универсальных, древнейших прав, широко закрепленных как в международных нормативных правовых актах, так и в Конституции России, ее законодательстве, имеет ряд особенностей проблемного характера.

Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Конституция России прямо предусматривает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Более того, Конституции РФ также устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Содержание деятельности командира, его обязанности определяются в том числе и предусмотренным ст. 28 Конституции РФ правом (мерами по реализации этого права в жизнь войск) его подчиненных исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Как видно, органы военного управления должны создавать благоприятные условия для реализации в полном объеме подчиненным личным составом конституционных прав на вероисповедание.

В силу Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, в том числе и право на свободу вероисповедания. Однако, государство обязано принимать адекватные меры по защите вероисповедных прав военнослужащих, которые все-таки могут быть ограничены в связи с исполнением ими своего конституционного долга по защите Отечества. Органы военного управления должны защищать эти права и свободы, создавать такие условия, которые исключали бы их нарушение.

Взаимодействие и тесное сотрудничество государства (в лице военных организаций) с религиозными объединениями (в лице военного духовенства) по реализации права воинов на свободу вероисповедания не должно идти в ущерб обеспечению обороны и безопасности. Ведь такое сотрудничество может быть, как позитивным и благотворным, так и вредным, опасным.

Государство кровно заинтересовано в том, чтобы иметь в войсках надежных и проверенных специалистов по религиозным вопросам в лице военного духовенства — представителей традиционных религий большинства населения страны, которые не только помогали бы в реализации права на вероисповедание, но и консультировали командование по вопросам выявляемых угроз религиозного характера, предотвращения экстремизма и улучшения религиозной ситуации в воинских коллективах, пресечения проникновения в воинские коллективы представителей деструктивных или тоталитарных сект, а также использования религиозного фактора для повышения боевого духа воинов, морально-психологического состояния личного состава, его культуры и морально-деловых качеств, укрепления воинской дисциплины и правопорядка в войсках, борьбы с казарменным хулиганством, наркоманией и алкоголизмом, коррупцией, воровством, суицидом и другими, так называемыми небоевыми, потерями.

Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. При этом государство не несет обязанности по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира.

Анализ данных законодательных положений показывает, что они сводят на нет право многих военнослужащих на свободу вероисповедания, нередко делают реализацию этого права невозможной, отдают эту реализацию на усмотрение командиров, а в некоторых случаях идут вразрез со ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ, снимая с государства обязанность по реализации прав, ею же гарантированных.

У военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, согласно распорядку дня практически нет свободного от военной службы времени, но ведь это не значит, что нет у них теперь и гарантированного Конституцией России права на свободу вероисповедания, что нет и у командиров соответствующей обязанности признавать это право и содействовать его реализации, создавать для этого благоприятные условия. Это же касается и отдаленных воинских частей, где в границах военного гарнизона нет храмов или иных религиозных учреждений, где бы можно было военнослужащему удовлетворять свои религиозные потребности и реализовывать права на свободу вероисповедания. Это касается, например, и военно-морских судов, уходящих в дальние походы, на боевое дежурство, и военных баз за границей.

Необходимо предоставить верующим военнослужащим возможность участвовать в религиозных обрядах и реализовывать свои права на свободу вероисповедания не только в свободное от военной службы время и за пределами воинской части как частным лицам, но и в других случаях, выделив для этого время в распорядке дня в рамках воспитательной работы, морально-психологической подготовки, культурно-массовой работы и т.п. Важно удовлетворять религиозные права и воспитывать религиозные чувства воинов под общим контролем государства — в правильном (полезном для всех) направлении, исключающем уклонения в опасные вероучения, представляющие угрозу обороне и национальной безопасности.

Помощники командира по работе с верующими военнослужащими, являясь штатными военными священниками и руководствуясь Положением по организации работы с верующими военнослужащими ВС РФ (утверждено Министром обороны РФ 24.01.2010), обязаны совершать религиозные обряды и требы по просьбам военнослужащих (служащих) и членов их семей, в результате чего вокруг этого священника в военной организации, как правило, и создается устойчивая группа верующих, с которыми он регулярно проводит религиозную работу, т.е., по сути, религиозное объединение. А согласно Закону о статусе военнослужащих и ФЗ № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» создание религиозных объединений в воинской части не допускается.

Специальная подготовка, необходимая для исполнения обязанностей по должности помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими, осуществляется в добровольном порядке и заключается в изучении священнослужителями структуры, состава и задач ВС РФ, положений общевоинских уставов ВС РФ и иных нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности военнослужащих, а также регламентирующих вопросы социальной защиты военнослужащих и членов их семей, организации повседневной деятельности соединений и воинских частей, порядка проведения религиозных обрядов в условиях вооруженных конфликтов (боевых действий), миротворческих операций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в процессе боевой подготовки войск (сил)¹⁶.

Опасность проблемы выбора командиром правильного решения в создавшейся правовой ситуации усугубляется еще и тем, что в УК РФ имеется ст. 148 «Нарушение прав на свободу совести и вероисповеданий», которая предусматривает уголовную ответственность в том числе и за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний. А ч. 4 этой статьи содержит квалифицирующий признак, когда указанные деяния совершаются лицом с использованием своего служебного положения.

Следовательно, при решении вопросов о сотрудничестве военных и религиозных организаций, создании и деятельности в воинских частях религиозных объединений командиры при реализации полномочий в религиозной сфере должны руководствоваться, во-первых, интересами обороны и безопасности государства, во-вторых, правами и свободами военнослужащих, включая право на свободу вероисповедания совместно с другими любой религии, а после этого, в-третьих, конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства и запретом создания религиозных объединений в воинских частях.

Запрету подлежит создание в воинских частях религиозных объединений, представляющих угрозу обороне и безопасности государства. С религиозными объединениями традиционной веры, давно созданными и действующими в России, вероучение которых способствует укреплению безопасности и повышению обороноспособности государства, командиры должны сотрудничать.

При проведении публичных мероприятий существуют некоторые особенности регулирования участия в них военнослужащих. Особые условия участия в государственных мероприятиях предусмотрены для военнослужащих, которые соответствуют их назначению и роли, которую они выполняют в государстве. В соответствии со ст. 7 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие вправе в свободное от работы время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях, которые не преследуют политических целей и не запрещены федеральными органами государственной власти и управления, местными органами власти.

2.2. Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями

Военнослужащие в соответствии с нормативными правовыми актами различного уровня имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Особенности правового положения военнослужащих, избранных в них, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ¹⁷. Так Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК России) приняты соответствующие рекомендации¹⁸.

Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинской части, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Командир воинской части, в которых служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, со дня регистрации ЦИК России соответствующего федерального списка кандидатов, окружной избирательной комиссией — кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу и до дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы обязаны по рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от службы, военных сборов в любой день и на любое время в течение указанного срока.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодные для проведения собраний, находится в расположении воинской части либо в военных организации или учреждении. Командиром воинской части по запросу избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо по ее поручению по запросу окружной или территориальной избирательной комиссии такое здание или помещение предоставляется для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями из числа военнослужащих. Такие встречи обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица других политических партий, кандидаты, зарегистрированные по соответствующему одномандатному избирательному округу, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

В помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, где голосуют военнослужащие, за исключением помещений для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, средства видеонаблюдения и трансляции изображения применяются по согласованию с командиром воинской части.

Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.

Военнослужащим предоставлено право участвовать на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными объединениями, деятельность которых направлена на развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта. Последнее регулируется нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

2.3. Право на образование и права в области культуры

Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством РФ порядке диссертаций на соискание ученой степени. Перечень военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования утверждается Правительством РФ¹⁹.

Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством РФ²⁰, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования не разрешается.

Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия продолжительностью до четырех месяцев в год увольнения с военной службы:

• истечении срока военной службы;

• по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

• состоянию здоровья;

• в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Также, военнослужащие наравне с другими гражданами обладают правами и свободами в области культуры. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения ими контракта о прохождении военной службы и лицам, обучающимся в общеобразовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе, льготы при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта. А в расположении воинских частей военнослужащие бесплатно пользуются услугами библиотек и читальных залов, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем, просматривают кино- и видеофильмы.

2.4. Медицинское обеспечение военнослужащих

Положения статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяют право на охрану здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь военнослужащих детализировано ст. 16 Закона о статусе военнослужащих.

Военнослужащие и приравненные к ним лица, а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы (ВВЭ). ВВЭ — медицинская экспертиза (медицинское освидетельствование) граждан в военное и мирное время при постановке их на воинский учет в Российской Федерации, при поступлении в военные учебные заведения, а также граждан, пребывающих в запасе в Вооруженных силах РФ и других силовых государственных ведомствах. Военно-врачебная экспертиза проводится в целях:

• определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

• досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения комиссии;

• установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

• решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации²¹.

Независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению граждан в случае их несогласия с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование. Они имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования — на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, а также федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ²². Об оплате расходов медицинских организаций на проведение обследования и лечебно-оздоровительных мероприятий граждан при постановке их на воинский учет и призыве на военную службу говорится также и в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17.02.2006 №1136/30-3/и²³.

Медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение лиц, проходящих военную службу, например, в войсках национальной гвардии и в Росгвардии, а также членов их семей осуществляется в медицинских организациях системы МВД России (в случае отсутствия по месту прохождения военной службы (службы) медицинских организаций войск национальной гвардии) за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Росгвардии на эти цели;

Конкретизация законодательных норм, о порядке организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, содержится в следующих подзаконных актах:

• постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей»;

• постановлении Правительства РФ от 26.09.1994 №1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих»;

• приказе Главного управления специальных программ Президента РФ от 14.01.2011 № 1 «Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»;

• приказе Главного управления специальных программ Президента РФ от 29.03.2013 № 15 «Об утверждении Инструкции об особенностях организации медицинского обслуживания в военно-медицинских подразделениях Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»;

• приказе Министра обороны РФ от 16.01.2006 № 20 «Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации»;

• приказе Минобороны РФ и Федеральной службы охраны РФ от 22.10.2008 № 538/536 «Об организации медицинского обеспечения подразделений федеральных органов государственной охраны»;

• приказе МВД РФ от 08.11.2006 № 895 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России»;

• приказе Минздравмедпрома РФ от 14.08.1995 № 238 «Об оказании медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности в учреждениях здравоохранения» и др.

Граждане при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки²⁴ офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса, либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также граждане, направляемые на альтернативную гражданскую службу, имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности к военной службе или приравненной к ней службе.

2.5. Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда

Страховая деятельность в РФ в отношении военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом о страховании²⁵, Гражданским кодексом РФ, Законом об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих²⁶ и Закон о статусе военнослужащих.

Обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества военнослужащих устанавливается в целях обеспечения их социальных интересов и интересов государства. Оно осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями (ст. 969 ГК РФ).

Особый статус военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, обусловленного особым характером возложенных на них задач, выполнение которых часто связано с риском для жизни, государство в случае гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы (военных сборов), предусматривает указанным лицам страховые гарантии.

С момента приобретения гражданином соответствующего статуса (военнослужащего) он может быть застрахованным. Страхователями, являются Министерство обороны РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых проходят службу военнослужащие.

К страховым случаям относятся:

• гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

• смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

• установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

• установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

• получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии);

• увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.

Порядок выплаты страховых сумм установлен Правительством РФ²⁷. Условия, нормы и порядок страхового обеспечения распространяются:

• на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащих других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба, — независимо от места прохождения ими службы, проживающих на территории РФ уволенных военнослужащих и членов их семей;

• на проживающих на территории РФ, уволенных с военной службы военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми РФ заключены договоры (соглашения) о страховании, и членов их семей.

• на уволенных с военной службы военнослужащих и членов семей военнослужащих, проживающих на территории государств — бывших республик Союза ССР, не являющихся участниками СНГ, с которыми РФ не заключены договоры (соглашения) о страховании, если законодательством этих государств не предусмотрено осуществление обязательного государственного страхования этой категории лиц.

Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:

Страховой случай

Размер выплаты

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов

25 окладов каждому выгодопри-обретателю

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных