Административное судопроизводство

Практикум

Под редакцией 
кандидата юридических наук, доцента 
С. М. Михайлова,
кандидата юридических наук, доцента 
М. В. Самсоновой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А31

Авторы:
Громошина Н. А., доктор юридических наук, профессор;
Докучаева Т. В., кандидат юридических наук, доцент;
Казиханова С. С., кандидат юридических наук, доцент;
Кулакова В. Ю., кандидат юридических наук, доцент;
Масаладжиу Р. М., кандидат юридических наук;
Мирзоян М. Э., доцент;
Михайлов С. М., кандидат юридических наук, доцент;
Огнева К. О., кандидат юридических наук, преподаватель;
Остроумов А. А., кандидат юридических наук, доцент;
Портянкина С. П., кандидат юридических наук, доцент;
Самсонова М. В., кандидат юридических наук, доцент;
Соловьев А. А., доктор юридических наук, профессор;
Уткина И. В., кандидат юридических наук;
Черных И. И., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:
Боннер А. Т., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Опалев Р. О., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия.

Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Книга составлена по всем разделам учебной дисциплины (модуля) «Административное судопроизводство». Каждый раздел включает вопросы, задания для подготовки к практическим занятиям, перечень нормативных правовых актов, материалов судебной практики, список литературы.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2020 г.

Для обучающихся и преподавателей юридических факультетов и образовательных организаций высшего образования.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

© Коллектив авторов, 2020

© ООО «Проспект», 2020

Введение¹

Дисциплина «Административное судопроизводство» появилась в учебных планах подготовки будущих юристов в связи с очередным этапом реформирования цивилистического процессуального законодательства, ознаменовавшегося введением в действие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. До принятия данного нормативного правового акта, определившего порядок рассмотрения и разрешения споров между гражданами, организациями и государством в лице его органов и должностных лиц, суды общей юрисдикции руководствовались правилами ГПК РФ. Разработка и принятие КАС РФ вызвали неоднозначную оценку среди ученых и практиков. Дискуссии о содержании и форме административной юстиции в нашей стране продолжаются.

Несмотря на это законодательство, регламентирующее административное судопроизводство стремительно развивается: в КАС РФ вносятся многочисленные изменения и дополнения. Такая ситуация обусловлена несколькими причинами, во-первых, расширяется и детализируется правовое регулирование, становятся более сложными и разнообразными материально-правовые отношения, являющиеся предметом рассмотрения в административном судопроизводстве; во-вторых, нуждаются в дальнейшем совершенствовании нормы Кодекса; в-третьих, требуется устранение выявляемых на практике пробелов в правовом регулировании порядка судопроизводства по административным делам.

С целью выработки единообразных подходов в правоприменении формируются обобщения судебной практики по вопросам применения как общих, так и специальных норм Кодекса административного судопроизводства РФ. За три с половиной года действия КАС РФ Верховный Суд РФ принял значительное число постановлений Пленума по вопросам административного судопроизводства и разъяснений по конкретным административным делам в Обзорах судебной практики.

Все это ставит задачу овладения обучающимися знаниями в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общественных и иных публичных интересов в порядке административного судопроизводства, приобретения ими умений и практических навыков, необходимых для будущей профессиональной деятельности.

Изучение административного судопроизводства основывается, прежде всего, на знаниях, полученных в ходе освоения таких дисциплин как гражданский процесс и арбитражный процесс. До принятия КАС РФ, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, изучалось в курсе гражданского процессуального права, после овладения обучающимися знаниями об институтах общей части данной отрасли права. Построение КАС РФ по модели существующих цивилистических процессуальных кодексов, наличие в нем сходных с ГПК РФ и АПК РФ правовых конструкций позволяет организовать изучение административного судопроизводства таким образом, что обучающиеся не повторяют в очередной раз теоретические положения известные им из курсов гражданского и арбитражного процессов (принципы, лица, участвующие в деле, представительство, доказывание и т.д.), а сосредоточиваются на выявлении и уяснении норм и институтов, имеющих особенности или иное содержание в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Успешное овладение знаниями в области административного судопроизводства предполагает систематическую самостоятельную работу обучающихся по изучению не только норм КАС РФ, но и обращение к многочисленным источникам материального права (особенно при освоении порядка производств по отдельным категориям административных дел). Кроме того, неотъемлемой частью подготовки является изучение материалов судебной практики, как отраженной в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, так и в судебных актах по конкретным делам. Эти материалы доступны обучающимся в справочных правовых системах КонсультантПлюс, Гарант. Возможно также обращение к данным, размещенным на официальных сайтах Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Суда по интеллектуальным правам, областных и равных им по уровню судов.

Важнейшим элементом обучения является выработка у обучающихся умений и навыков применения знаний в практической деятельности. В этом плане Практикум выступает дополнительным пособием к учебникам по дисциплине «Административное судопроизводство».

Для удобства работы на практических занятиях в Практикум включены тексты извлечений из постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам административного судопроизводства.

Методические рекомендации и пояснения к Практикуму

Практикум включает в себя задания в соответствии с темами курса «Административное судопроизводство», а внутри каждой темы — по основным ее вопросам. Задания разбиты на две группы: основные и дополнительные. К каждому практическому занятию обучающиеся выполняют задания, рекомендованные преподавателем. Они включают в себя различного рода задачи (казусы), аналитические, творческие задания, задания по подготовке процессуальных документов, обобщению материалов судебной практики, вопросы для сравнительного исследования, для подготовки к дискуссии по спорным вопросам теории и практики.

Большинство заданий носит комплексный характер, предполагает обращение как нормам процессуального, так и материального права, позволяет отработать применение теоретических знаний к конкретным практическим ситуациям.

Дополнительные задания могут использоваться преподавателями и обучающимися для более глубокого овладения материалом темы, в том числе для добора баллов, ликвидации задолженностей по дисциплине.

Для выполнения заданий по теме необходимо прежде изучить соответствующие разделы рекомендованных учебников, учебных пособий, материалов судебной практики.

Решение задач (казусов) включает несколько обязательных этапов:

– формулирование краткой фабулы (описания существа сложившейся материально-правовой и (или) процессуальной ситуации);

– вычленение проблемы, спорного вопроса, который нужно решить;

– определение норм материального и процессуального права, подлежащих применению к рассматриваемой ситуации;

– определение состава субъектов спорного материального правоотношения и/или участников процессуального правоотношения (их надлежащего процессуального положения);

– выбор конкретной нормы права, ее толкование и применение к конкретной ситуации, выявление ошибок, допущенных участниками казуса (судом, сторонами и т.д.), их исправление, предложение вариантов выхода из сложившейся ситуации.

Наряду с практическими вопросами в задачах (казусах) содержатся задания теоретического характера, акцентирующие внимание обучающихся на определенной проблематике. На эти вопросы также необходимо готовить ответы, используя материалы учебной литературы и судебной практики.

Одним из видов заданий является подготовка обобщений по материалам судебной практики, что не означает только подборку и копирование (распечатку) судебных актов. Работа с материалами судебной практики предполагает выяснение сути правового спора, определение субъектного состава спорного правоотношения, установление (проверку) надлежащей подсудности дела, выявление и анализ ошибок, допущенных судом при рассмотрении дела.

Результаты работы с материалами судебной практики следует оформлять в виде обобщения, аналитической справки по следующему плану (примерный план):

– вступление — формулировка проблемы, для поиска практических путей решения которой готовится обобщение;

– основная часть — анализ конкретных практических материалов с обязательными ссылками на соответствующие судебные акты и источники их опубликования. В эту часть следует включать выдержки из судебных актов, относящиеся к исследуемой проблеме, и сопровождать их собственными комментариями относительно позиции суда (ее законности, обоснованности, мотивированности, справедливости и т.д.);

– заключение — общий вывод, сформулированный обучающимся относительно решения на практике исследуемой им проблемы.

Еще одним видом заданий является подготовка дискуссий, которая представляет собой проектирование обучающимися обсуждения в группе проблем теоретического и (или) практического характера. В этих целях обучающемуся необходимо:

– ознакомиться с предложенными темами для дискуссии;

– разработать вопросы, продумать проблемные ситуации (с использованием рекомендованной по теме основной и дополнительной литературы, а также интернет-ресурсов и справочных правовых систем);

– разработать и представить преподавателю план-конспект обсуждения с указанием времени, необходимого для обсуждения, перечня вопросов (проблем) и вариантов ответов.

– В качестве заданий в Практикум также включена подготовка проектов процессуальных документов, которая преследует цель развития у обучающихся навыков составления и надлежащего оформления с учетом конкретных практических ситуаций различного рода документов.

При выполнении подобного рода заданий следует:

– изучив ситуацию, описанную задании;

– определить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению в данной ситуации;

– обратить внимание на требования к оформлению документа, выявить его обязательные реквизиты;

– изучить рекомендации по стилю изложения информации в документе.

– При подготовке проектов процессуальных документов целесообразно использовать их образцы, доступные в специальных сборниках или справочных правовых системах. При этом обучающийся должен творчески подойти к выполнению задания: недопустимо простое копирование необходимых данных в имеющиеся образцы. В случае недостаточности исходных данных для составления документа, недостающие сведения обучающимся указываются самостоятельно.

Подготовленный проект документа представляется для проверки преподавателю на бумажном носителе формата А4 или в электроном виде (по согласованию с преподавателям). Он должен быть оформлен аккуратно и грамотно.

Все задания выполняются обучающимися в письменном виде и должны быть оформлены с учетом следующих обязательных требований:

– текст должен быть оформлен на компьютере, с использованием текстового редактора Word, шрифт Times New Roman, высота шрифта 12–14, межстрочный интервал 1,0–1,5. Абзацный отступ (красная строка) — 1,25 см. Поля: верхнее 2 см, нижнее 2 см, левое 3 см, правое 1 см. Нумерация страниц — в нижнем правом углу. Выравнивание текста с обеих сторон;

– сноски (если они необходимы) размещаются постранично, нумерация сносок сплошная, шрифт Times New Roman, высота шрифта 10, межстрочный интервал одинарный.

Критериями оценки выполненного задания являются:

1. Правильность решения практической ситуации или выполнения иного задания с точки зрения норм материального и процессуального права, учет позиций, разъяснений высших судебных инстанций;

2. Обоснованность (последовательное, логичное изложение своих рассуждений (доводов, аргументов и т.д.);

3. Полнота (ответы на все поставленные вопросы, соблюдение рекомендаций по структуре);

4. Привлечение дополнительных источников;

5. Самостоятельность;

6. Оригинальность (при выполнении творческих заданий);

7. Соблюдение требований к оформлению.

Авторский коллектив

Громошина Н. А., д.ю.н., профессор — тема 3

Докучаева Т. В., к.ю.н., доцент — тема 2 (совместно с Портянкиной С. П., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.)

Казиханова С. С., к.ю.н., доцент — тема 2 (совместно с Портянкиной С. П., Докучаевой Т. В., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.), тема 5 (совместно с Уткиной И. В., Огневой К. О.)

Кулакова В. Ю., к.ю.н., доцент — тема 7

Масаладжиу Р. М., к.ю.н. — тема 6 (совместно с Черных И. И.)

Мирзоян М. Э., доцент — тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Уткиной И. В., Огневой К. О.)

Михайлов С. М., к.ю.н., доцент — введение (совместно с Самсоновой М. В.)

Огнева К. О., к.ю.н., преп. — тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Уткиной И. В., Мирзоян М. Э.), тема 5 (совместно с Уткиной И. В., Казихановой С. С.)

Остроумов А. А., к.ю.н., доцент — тема 1 (совместно с Уткиной И. В., Портянкиной С. П., Самсоновой М. В., Соловьевым А. А.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т. В., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Портянкиной С. П., Самсоновой М. В.), тема 4 (совместно с Черных И. И., Портянкиной С. П., Уткиной И. В., Огневой К. О., Мирзоян М. Э.)

Портянкина С. П., к.ю.н., доцент — тема 1 (совместно с Самсоновой М.В, Уткиной И. В., Остроумовым А. А., Соловьевым А. А.), тема 2 (совместно с Казихановой С. С., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.), тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Уткиной И. В., Огневой К. О., Мирзоян М. Э.)

Самсонова М. В., к.ю.н., доцент — введение, тема 1 (совместно с Уткиной И. В., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Соловьевым А. А.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т. В., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П.)

Соловьев А. А., д.ю.н., профессор — тема 1 (совместно с Самсоновой М. В., Уткиной И. В., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т. В., Казихановой С. С., Портянкиной С. П., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.)

Уткина И. В., к.ю.н. — тема 1 (совместно с Самсоновой М. В., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П.), тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Огневой К. О. , Мирзоян М. Э.), тема 5 (совместно с Огневой К. О., Казихановой С. С.)

Черных И. И., к.ю.н., доцент — тема 6 (совместно с Масаладжиу Р. М.).

Тема 1.
ВОЗБУЖДЕНИЕ И ПОДГОТОВКА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

Вопросы для подготовки к практическим занятиям

1. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением. Предпосылки права на обращение в суд. Подведомственность как предпосылка права на обращение в суд. Последствия отсутствия предпосылок права на обращение в суд.

2. Требования, предъявляемые к порядку реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением. Подсудность как условие реализации права на обращение в суд. Виды подсудности административных дел. Последствия несоблюдения порядка реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением.

3. Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

4. Возбуждение административного дела.

5. Меры предварительной защиты по административному иску.

6. Подготовка административного дела к судебному разбирательству, ее задачи и содержание. Объединение административных дел и выделение административных исковых требований.

7. Предварительное судебное заседание.

8. Примирение сторон. Порядок и условия заключения соглашения о примирении сторон.

9. Назначение административного дела к судебному разбирательству. Судебные извещения и вызовы.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 1783-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гурмана Юрия Альбертовича и Мальцева Станислава Сергеевича на нарушение их конституционных прав положениями части 3 статьи 55, пункта 2 части 2 статьи 125, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 126, части 1 статьи 130, части 9 статьи 208 и части 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

2. Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г. № 1383-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хохловой Надежды Петровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 125 и пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

4. Постановление Пленума ВС РФ от 13 июня 2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // Российская газета, № 132, 20.06.2017, СПС «КонсультантПлюс»

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС «КонсультантПлюс»

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»// Российская газета, № 150, 10.07.2015, СПС «КонсультантПлюс»

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // Российская газета, № 297, 29.12.2017, СПС «КонсультантПлюс»

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6, 15.01.2019, СПС «КонсультантПлюс»

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // Российская газета, № 2, 10.01.2019, СПС «КонсультантПлюс»

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» // Российская газета, № 145, 06.07.2018, СПС «КонсультантПлюс»

14. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС «КонсультантПлюс»

15. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // СПС «КонсультантПлюс»

16. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов» (с изменениями и дополнениями) // СПС «КонсультантПлюс»

17. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016// СПС «КонсультантПлюс»

Литература

1. Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд. / под ред. М. К. Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2017.

2. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

3. Абушенко Д. Б. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве. Практика арбитражных судов. М.: Волтерс Клувер, 2006 г.

4. Бабкин А. И. Отдельные вопросы административного судопроизводства // Российский судья. 2015. № 9. C. 3—5.

5. Бегдан О. Л. Институт соглашения о примирении по административному делу: его соотношение с мировым соглашением и правовая природа // Административное право и процесс. 2016. № 3. C. 75—78.

6. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016.

7. Долгих Ф. И. Некоторые изменения порядка рассмотрения дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ // Администратор суда. 2016. № 3. C. 31—35.

8. Загайнова С. К. О некоторых пробелах правового регулирования процессуальных сроков в административном судопроизводстве и способах их преодоления // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. C. 21—25.

9. Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т дружбы народов, Юрид. ин-т., М.: Статут, 2017.

10. Зуева Л. Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. 2015. № 9. C. 45—50.

11. Зуева Л. Ю. Правовые средства обеспечения разумного срока административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2017. № 1. C. 44—47.

12. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

13. Кузнецов С. А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве. М., 2007.

14. Львов Я. А. Особенности применения арбитражными судами обеспечительных мер по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

15. Майборода В. А. Активная роль суда в административном судопроизводстве // Судья. 2017. № 3. C. 57—60.

16. Моисеев С. В. Ограничение свободы выбора процедуры и порядка рассмотрения требования как тренд развития процессуального законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 9. C. 20—28.

17. Орлов А. В. Превентивная функция административного судопроизводства // Российский судья. 2016. № 9. C. 22—24.

18. Решетняк В. И., Смагина Е. С. Применение информационных технологий в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. C. 40—46.

19. Соловьев А. А. Особенности рассмотрения мировыми судьями административных дел в порядке приказного производства // Мировой судья. 2016. № 7. C. 31—40.

20. Соловьев А. А. Процессуальные сроки в КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 48—55.

21. Соловьев А. А. Правовое регулирование института судебных извещений и вызовов в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации / Боннер А. Т., Громошина Н. А. и др. Цивилистический процесс в современной России: проблемы и перспективы: монография / под. ред. Н. А. Громошиной. М.: Проспект, 2017. C. 135—162.

22. Степанян Ш. У. Особенности административного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления судебной власти // Российский судья. 2015. № 11. C. 44—47.

23. Стрельцова Е. Г. К вопросу о проблемах, порожденных действием КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 56—60.

24. Тарасов И. Н. О некоторых проблемах законодательных конструкций Кодекса административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 11. C. 42—44.

25. Шеменева О. Н. Соглашение о примирении в административном судопроизводстве: принципиальная допустимость и соотношение с мировым соглашением в гражданском процессе // Юрист. 2016. № 10. C. 37—40.

26. Щепалов С. В. Три уровня судебной дискреции в административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2016. № 3. C. 31—35.

27. Штанкова Н. В. Обеспечительные меры в арбитражном процессе Российской Федерации: проблемы доказывания оснований применения: дис. …канд. юрид. наук. М., 2014.

28. Ярков В. В. КАС: традиции и новеллы // Юрист. 2016. № 2. C. 4—8.

29. Ярков В. В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. 2016. № 7. C. 52—60.

ЗАДАНИЯ

Задание 1

ООО «Авангард» обратилось в Пятигорский городской суд в административным исковым заявлением о признании недействительным акта осмотра земельного участка от 13.02.2017, составленного административными ответчиками — должностными лицами Территориального управления Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Ивановым А. П. и Савельевым Р. Т. В обоснование заявленных требований ООО «Авангард» ссылалось на то, что в отсутствие его представителя административными ответчиками был осуществлен рейдовый осмотр принадлежащего ООО «Авангард» на праве аренды земельного участка, по итогам которого был составлен акта осмотра от 13 февраля, а спустя 10 дней в отношении ООО «Авангард» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9. КоАП РФ.

Судья отказал в принятии административного искового заявления, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС и указав, что КАС не предусматривает возможности оспаривания по правилам КАС актов, выносимых в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Правильно ли поступил суд? Можно ли оспорить акт осмотра земельного участка по правилам КАС? Как следует поступить административному истцу?

Задание 2

Частное образовательное учреждение высшего образования «Лидер» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании недействующим запрета приема абитуриентов, установленный распоряжением № 132 от 28 мая, обязании снять запрет, поскольку вывод административного ответчика о необходимости устранения выявленных недостатков при осуществлении уставной (образовательной) деятельности является необоснованным.

Определением Савеловского районного суда г. Москвы от 24 октября в приятии административного искового заявления было отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку, по мнению судьи, изложенные в нем требования подведомственны арбитражным судам.

Правильно ли поступил суд? Назовите критерии подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, должностных лиц?

Задание 3

Козлов обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» об оспаривании действий, связанных с осуществлением кадастрового учета. В обоснование требований он указал, что площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка помимо его воли уменьшилась в результате внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений по инициативе собственника смежного земельного участка.

Определением суда первой инстанции в принятии административного искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. При этом суд исходил из того, что в результате осуществления кадастрового учета в связи с уточнением площади и местоположения границ земельных участков произошло существенное уменьшение площади земельного участка административного истца. В связи с чем имеется спор о праве на земельный участок, связанный с определением его границ, затрагивающий права и законные интересы собственников смежных земельных участков и подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Можно ли вывод судьи признать правильным? Как следует поступить административному истцу?

Задание 4

Морозова Е. Е. заключила с ОАО «СПБ-банк» кредитный договор, одним из условий которого была обязанность кредитора уплачивать комиссию за обслуживание и сопровождение кредита. Согласно данному условию Морозова Е. Е. в течение первого года выплатила 26 000 руб. за обслуживание и сопровождение кредита. Считая, что данное условие ущемляет ее права, Морозова Е. Е. обратилась в территориальное управление Роспотребнадзора с просьбой оказать ей помощь и устранить нарушения ее прав потребителя. На основании поступившего обращения Морозовой Е. Е. в отношении ОАО «СПБ-Банк» проведена проверка, по результатам которой 07 августа 2017 г. вынесено предписание № 468-08-17, которым банку предписано устранить нарушения, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки, а именно:

1. Произвести мероприятия по недопущению нарушений действующего законодательства по защите прав потребителей, а именно: исключить из кредитного договора № 7064391306 от 09.06.2016, заключенного с Морозовой Е. Е., комиссии за обслуживание и сопровождение кредита.

2. Произвести мероприятия по недопущению причинения имущественного вреда гр. Морозовой Е. Е., а именно, произвести возврат уплаченной ею, по состоянию на июль 2017 г., комиссии за обслуживание и сопровождение кредита в размере 26 000 руб.

Банк не согласен с данными предписанием, полагает законным включение данного условия в кредитные договоры.

Определите, по правилам какого процессуального кодекса может быть обжаловано данное предписание? Чьи интересы будут защищаться в ходе рассмотрения жалобы банка?

Изменится ли ваш ответ, если помимо выдачи предписания банк будет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14. 8 КоАП РФ за совершения данного нарушения?

Задание 5

Петров обратился в Раменский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным разрешения на строительство магазина, выданного Администрацией Раменского района Московской области по заявлению АО «Монолит». В обоснование заявленных требований Петров сослался на то, что строительство магазина предполагается на территории двора, одна часть которого используется местными жителями для прогулок, другая часть занята стоянкой автомобилей, а на третьей — располагается детская площадка.

Определением от 27 сентября в принятии искового заявления отказано на основании п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку имеется вступившее в законную силу определение судьи Раменского районного суда г. Москвы об отказе в принятии административного искового заявления Волкова о признании недействительным того же разрешения на строительство магазина.

Правильно ли поступил суд?

Задание 6

АО «Система» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве об отклонении заявления АО «Система» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда г. Москвы отказано в принятии административного искового заявления на том основании, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве не является юридическим лицом.

Правильно ли определение арбитражного суда? Ответ обоснуйте.

Задание 7

Изучите текст административного искового заявления. Какие обстоятельства (условия) должен проверить судья для решения вопроса о принятии административного искового заявления? Составьте проект определения суда в отношении данного обращения.

В районный суд города Энска
Административный истец:
Иванов Михаил Иванович
адрес: ул. Северная 7, кв. 55
телефон: 343-24-88
адрес электронной почты:
IvanM@yandex.ru
Административный ответчик:
Следственный комитет по городу Энску
адрес: Репина 5, телефон: 348-82-22,
адрес электронной почты:
CK@gmail.com
Госпошлина: 1000 рублей

Административное исковое заявление
об оспаривании бездействия органов государственной власти

Я, Иванов Михаил Иванович, 22.10.18 обратился в следственный комитет по городу Энску к следователю Ильину Ивану Алексеевичу с требованием возбудить уголовное дело в отношении моей соседки, Цветковой Марии Петровны, которая 20.10.18 в 10:00 совершила кражу моего спортивного велосипеда, стоявшего в подъезде дома № 7 по ул. Северная. В возбуждении уголовного дела было отказано в связи с недостаточностью доказательств, свидетельствующих о наличии состава преступления.

Однако я могу подтвердить факт кражи видео материалами, которые были сняты на камеру, установленную в подъезде моего дома. На них видно, что Цветкова М. П. сломала противоугонное крепление велосипеда и вынесла его на улицу.

Следователь Ильин Иван Алексеевич своим отказом в возбуждении уголовного дела нарушил мое право на защиту своих законных интересов.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст. 218 КАС прошу:

1. Возбудить уголовное дело в отношении Цветковой Марии Петровны.

2. Возместить за счет средств федерального бюджета понесенные Административным истцом расходы по оплате государственной пошлины.

Приложение:

1. Копия административного искового заявления.

2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

8. Видео материалы, подтверждающие факт хищения велосипеда.

«___»_____________ ___ г.
Административный истец: __________/ Подпись ________ / ФИО

Задание 8

Гражданка Дмитриева обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании задолженности по земельному налогу безнадежной ко взысканию.

Определением суда первой инстанции в принятии административного искового заявления отказано (ст. 128 КАС).

При этом суд указал, что административный истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку такой вопрос подлежит рассмотрению не в судебном, а в административном порядке непосредственно налоговым органом.

Правильно ли поступил суд первой инстанции? На какой стадии административного судопроизводства производится выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, а также определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению закона? Какой судебный акт должен принять суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы административного истца?

Задание 9

Серебрякова Н. О., проживающая в г. Нижний Новгород, обратилась в Приокский районный суда г. Нижний Новгород с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управы района Кунцево г. Москвы о сносе пристройки к зданию, действий по ее фактическому сносу, и просила обязать префектуру Западного административного округа города Москвы отменить приведенное выше решение Управы.

Административный истец свои требования мотивировала тем, что данное нежилое здание принадлежит ей на праве собственности и к нему возведена пристройка за ее счет.

По мнению Серебряковой Н. О., решение Управы о сносе в административном порядке и последующее его исполнение являются незаконными, поскольку в силу действующего законодательства принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда. Требований, связанных с правами на земельный участок под пристройкой, Серебрякова Н. О. не заявляла.

Определением судьи заявление возвращено Локтаевой А. Ю. в связи с неподсудностью дела данному суду.

Каков порядок реализации права на обращение в суд с административным иском и каковы последствия его несоблюдения?

Имеются ли в данном случае основания для обжалования определения суда? Обоснуйте ответ.

Задание 10

По результатам проверки работодателя Государственная инспекция труда в г. Москве вынесла предписание от 10 сентября № 10-275. Это предписание 12 сентября вручено под расписку представителю работодателя. Организация считает данное предписание незаконным. Юристу компании поручено подготовить документы для обжалования данного акта.

Доработайте представленный ниже проект обращения в суд, устраните содержащиеся в заявлении ошибки. При этом определите:

– по правилам какого процессуального кодекса будет обжаловаться данное предписание?

– в какой суд по правилам родовой и территориальной подсудности следует направить заявление?

– подлежит ли оплате государственной пошлиной? Если да, то в каком размере?

– в какой срок должно быть подано заявление в суд?

– какими нормами нужно руководствоваться при оформлении заявления в суд (требования к реквизитам, приложению)?

Проект заявления об оспаривании предписания ГИТ:

Арбитражный суд г. Москвы
Истец:
ООО «Ателье Плюс»»
Ярославская ул. д. 10, оф. 227,
Москва, 127417
Тел./ факс: (499) 675-11-18
Эл. почта: atelye@mail.ru
Ответчик:
Государственная инспекция
труда в городе Москве

Исковое заявление
об отмене предписания государственной инспекции труда

По результатам проверки, проведенной 9 сентября государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Москве Петровой А. Д. (далее — ответчик), выдано предписание от 10 сентября № 10-275 об устранении выявленных нарушений с требованием отменить приказ от 17 августа № 225/ок о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении бухгалтера Артемьевой К. О. в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации в срок до 15 сентября.

Указанное предписание ООО «Ателье Плюс» (далее — истец) считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

1. Дисциплинарное взыскание применено в рамках законодательства.

Артемьева К. О. (далее — работник) нарушала трудовую дисциплину, а именно: опоздание на работу на 1 час 30 минут, представление письменного объяснения позже установленного срока (п. 4.2 трудового договора от 11.12.2016 № 4, п. 2.7, 4.21 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Ателье Плюс», утвержденных приказом от 15.01.2013 № 10-2/03).

Статьей 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить дисциплинарные взыскания, одним из которых является замечание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, соблюден истцом. Данный факт подтверждается следующими документами: докладной запиской о нарушении трудовой дисциплины от 11 августа, приказом о проведении расследования по факту нарушения трудовой дисциплины от 11 августа № 215/ок, объяснительной запиской от 16 августа, актом по итогам проведенного комиссией расследования от 16 августа № 1/19-31, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 17 августа № 225/ок.

Таким образом, привлечение работника к дисциплинарной ответственности осуществлено в соответствии с нормами законодательства, условиями трудового договора и должностной инструкцией бухгалтера.

2. Отсутствовали основания для выдачи предписания, т.е. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Москве Петровой А. Д. были превышены полномочия.

………..

………

Сформулировать обоснование данного довода.

Следовательно, предписание об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 357 ТК РФ, ст. _____ Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», гл. _______ (соответствующего процессуального кодекса), ООО «Ателье Плюс»

ПРОСИТ:

Предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Петровой А. Д. от 10 сентября № 10-275 отменить.

Приложения:

1)

2)

3)

Главный бухгалтер
ООО «Ателье Плюс» А. С. Рассказова

Задание 11

Семенцов С. Н. обратился в областной суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Определением суда заявление оставлено без движения, а затем возвращено ввиду его несоответствия требованиям ст. 126 и 209 КАС РФ. Суд указал, что административное исковое заявление подписано лично Семенцовым С. Н. и подано им без приложения документа, подтверждающего наличие у него высшего юридического образования. Также суд счел, что ордер адвоката, выданный коллегией адвокатов «Защита» с поручением представлять интересы Семенцова С. Н. в областном суде, не устраняет выявленные недостатки, поскольку административный иск подписан и подан Семенцовым С. Н., а не адвокатом.

Судом апелляционной инстанции определение областного суда оставлено без изменения.

Назовите условия порядка реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением? Каковы последствия его несоблюдения?

Имеются ли в данном случае основания для отмены определения суда в кассационном порядке? Обоснуйте ответ.

Задание 12

Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда обратилось в районный суд с административным иском к Иванову М. Н. о взыскании в бюджет Пенсионного фонда РФ задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Через 10 дней после поступления заявления административное исковое заявление было оставлено судом без движения, со ссылкой на нарушение требований ст.125, 126 и 130 КАС РФ. Суд указал, что административным истцом не были представлены какие-либо документы, подтверждающие факт вручения административному ответчику копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, а направление заявления административному ответчику по последнему известному адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не является надлежащим исполнением истцом своих обязанностей. Административному истцу предложено устранить указанные в определении недостатки в течение 1 месяца.

Спустя месяц административное заявление возвращено административному истцу с приложенными документами в связи с тем, что в установленный срок недостатки искового заявления не были устранены. Суд указал, что представленный административным истцом конверт с отметкой почтового отделения «истек срок хранения» не является доказательством надлежащего исполнения административным истцом своих обязанностей, предусмотренных ч. 7 ст. 125 КАС РФ по направлению другим лицам, участвующим в деле, административного искового заявления с приложенными к нему документами, поскольку конверт с копиями административного искового заявления и приложенными к нему документами не был вручен адресату.

Что понимается под надлежащим уведомлением административного ответчика в соответствии с требованиями КАС РФ? Соблюдены ли эти требования административным истцом?

Задание 13

В связи с отменой запрета выгула домашних животных в местном парке Петров С. М. обратился в суд с заявлением следующего содержания:

«14 мая текущего года согласно Постановлению муниципального образования № 34-6/17 отменен запрет на выгул домашних животных в парках г. N. Поскольку выгул домашних животных в общественном месте, предназначенном для отдыха граждан, нарушает права жителей нашего города на спокойный и безопасный отдых, прошу незамедлительно запретить действия данного Постановления».

Приложение:

Копия Постановления администрации муниципального образования от 14.05.2017 г. № 34-6\17. (2шт.)

Кому принадлежит право на обращение с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску в защиту прав неопределенного круга лиц?

Каков порядок обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты?

Каковы правовые последствия несоблюдения порядка обращения в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты?

Подлежит ли удовлетворению заявление о применении мер предварительной защиты?

Задание 14

Административные истцы обратились в суд с требованиями к Минкультуры РФ о признании незаконными ряда его решений, содержащих отказ во включении ряда корпусов Литовского замка (Санкт-Петербург) в единый реестр объектов культурного наследия. В судебном заседании они заявили ходатайство о применении мер предварительной защиты по данному делу в виде приостановления действия оспариваемых актов. Административные истцы указали, что эти акты нарушают их права на сохранность объектов культурного наследия и доступ к ним, право на благоприятную окружающую среду, поскольку позволяют застройщику — ООО «Особняк» производить строительные работы на указанном участке, что приведет к окончательному уничтожению археологического слоя, археологических объектов, а также возведению объекта капитального строительства с параметрами, противоречащими режиму охранных зон, установленному Законом Санкт-Петербурга.

Соблюден ли порядок обращения с ходатайством о применении мер предварительной защиты по административному иску?

В каком порядке рассматривается ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску?

При наличии каких условий ходатайство о применении мер предварительной защиты может быть удовлетворены судом?

Какие действия могут предпринять административные истцы, в случае отказа в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску?

Может ли быть заявлено о применении мер предварительной защиты по административному иску до подачи административного искового заявления?

Задание 15

В процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный истец (налоговый орган) заявил ходатайство об увеличении сумм пени, подлежащих взысканию в связи с увеличением срока неуплаты налоговых платежей.

Административный ответчик возражал против удовлетворения ходатайства, указывая на то, что статья 135 КАС не предусматривает возможность рассмотрения такого вопроса на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству. Кроме того, по его мнению, увеличение размера требований имущественного характера не является уточнением заявленных требований, поскольку имеет иную правовую природу.

Прав ли административный ответчик в рассматриваемой правовой ситуации? Мотивируйте ответ. Какие действия совершают стороны и суд при подготовке административного дела к судебному разбирательству?

Задание 16

Гражданин Кузнецов обратился в суд с административным иском об оспаривании заключения квалификационной коллегии судей об отказе в его рекомендации на должность мирового судьи. При этом он ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, установленного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

По мнению административного истца, указанный срок был пропущен по уважительной причине в связи с нахождением его в очередном отпуске с выездом в другой город.

Рассмотрев в предварительном судебном заседании административное исковое заявление Кузнецова и приложенные к нему документы, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе как в восстановлении пропущенного срока, так и в удовлетворении административного иска.

Отказывая Кузнецову в восстановлении пропущенного срока, суд исходил из того, что административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании решения квалификационной коллегии судей в суд в установленный срок, не приведено, а нахождение административного истца в отпуске таковым признано быть не может.

В апелляционной жалобе Кузнецов попросил решение отменить по следующим основаниям:

– в предварительном судебном заседании суд был не вправе выяснять причины пропуска административным истцом установленного КАС срока обращения в суд, поскольку оценка таким причинам должна даваться непосредственно в судебном заседании;

– суд должен в любом случае исследовать и дать оценку фактическим обстоятельствам по административному делу, что сделано не было.

Являются ли доводы апелляционной жалобы обоснованными? Какие доводы могли бы привести Вы при подготовке апелляционной жалобы? Каковы цели и порядок проведения предварительного судебного заседания?

Задание 17

При обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления представителем административного истца было заявлено ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела. Соответствующее заявление поступило в суд 21.07.2018 г.

Определением от 24.07.2018 г. в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

В частной жалобе на данное определение административный истец привел следующие доводы:

– суд первой инстанции рассмотрел ходатайство в отсутствие представителей сторон, а также без извещения лиц, участвующих в деле;

– суд нарушил сроки рассмотрения ходатайства.

Каков порядок рассмотрения ходатайства о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела? Допустил ли суд первой инстанции в рассматриваемой правовой ситуации нарушение норм КАС? Какой судебный акт должен вынести суд апелляционной инстанции, получив частную жалобу?

Задание 18

Гражданин Родионов обратился в суд с административным иском к Администрации города о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о таком согласовании.

Определением районного суда между сторонами было утверждено соглашение о примирении и производство по административному делу было прекращено.

Утвержденным между сторонами соглашением о примирении на Администрацию были возложены обязанности принять решение в установленном законом порядке (то есть с применением правовой процедуры, установленной ст. ст. 25 и 26 ЖК РФ) о согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения в соответствии с представленным в судебном заседании истцом рабочим проектом.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что действующее законодательство не относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений принятие решения о согласовании реконструкции на основании процедуры, установленной ст. ст. 25 и 26 ЖК РФ. Кроме того, проведение перепланировки может отрицательно повлиять на состояние общего имущества многоквартирного дома.

Какой судебный акт должен принять суд апелляционной инстанции? Подготовьте проект данного судебного акта. Перечислите условия утверждения судом соглашения о примирении сторон?

Задание 19

Районным судом в предварительном судебном заседании был рассмотрен вопрос об утверждении соглашения о примирении сторон. При этом данное соглашение было утверждено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся процессе при наличии письменного ходатайства о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Проанализируете описанную выше правовую ситуацию и выберите верный ответ:

– соглашение о примирении сторон утверждено судом правомерно;

– соглашение о примирении сторон утверждено судом неправомерно, поскольку его утверждение невозможно в предварительном судебном заседании;

– соглашение о примирении сторон утверждено судом неправомерно, поскольку его утверждение невозможно в предварительном судебном заседании и его утверждение невозможно в отсутствие представителя административного ответчика, независимо от совокупности указанных в условии задания обстоятельств;

– соглашение о примирении сторон утверждено судом неправомерно, поскольку его утверждение невозможно в отсутствие представителя административного ответчика, независимо от совокупности указанных в условии задания обстоятельств.

Задание 20

Стороны административного дела о ликвидации общественного объединения в судебном заседании заявили ходатайство о заключении соглашения о примирении.

В соответствии с условиями данного соглашения административный истец обязался в месячный срок после его утверждения судом устранить нарушения закона, послужившие основанием для обращения уполномоченного органа с рассматриваемым требованием. В соглашении также описан порядок устранения таких нарушений и указано, что в случае их неустранения в оговоренный срок, административный орган вправе повторно обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.

При этом в судебном заседании было установлено, что допущенные административным ответчиком нарушения закона не являются грубыми, не связаны с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и могут быть устранены в установленном законом порядке.

Перечислите условия для утверждения судом соглашения о примирении сторон. Вправе ли суд утвердить соглашение о примирении в рассматриваемом случае? Мотивируйте ответ.

Задание 21

Стороны по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке представили в суд соглашение о примирении, отвечающее положениям ст. 137 КАС.

Вместе с тем, суд первой инстанции отказал в утверждении соглашения о примирении, указав, что его заключение по делам такого рода КАС не предусмотрено с учетом недопустимости взаимных уступок сторон.

Правильно ли поступил суд? Если нет, то какие взаимные уступки сторон, по вашему мнению, возможны при утверждении мирового соглашения по данной категории административных дел?

Задание 22

Административный истец обратился в суд с ходатайством о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение соглашения о примирении неисполненного добровольно.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, указав, что у него отсутствуют сведения о неисполнении условий соглашения о примирении, содержащие обязанности административного ответчика по совершению указанных в соглашении действий.

Каков порядок принудительного исполнения соглашения о примирении? Является ли позиция суда обоснованной? Может ли судебный пристав-исполнитель отказать по указанным в задании основаниям в возбуждении исполнительного производства при наличии выданного судом исполнительного листа о принудительном исполнении соглашения о примирении?

Задание 23

Завершив предварительное судебное заседание по административному делу об оспаривании бездействия органа внутренних дел, суд признал административное дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу, вынеся протокольное определение.

При этом административный ответчик возражал против рассмотрения дела по существу, ссылаясь на необходимость согласовать правовую позицию с руководством. Кроме того, он заявил ходатайство о вынесении определения о назначении административного дела к судебному разбирательству в виде отдельного судебного акта с целью его дальнейшего обжалования.

Суд рассмотрел административное дело, приняв решение об удовлетворении административного искового заявления.

Является ли правовая позиция административного ответчика обоснованной? Допущены ли в данном случае судом нарушения норм КАС? Имеются ли у суда основания для рассмотрения административного дела в судебном заседании при наличии возражений сторон? Какие действия совершает суд при назначении административного дела к судебному разбирательству?

Задание 24

В процессе рассмотрения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, судом была назначена судебная экспертизу и приостановлено производство по делу (п. 5 ч. 1 ст. 191 КАС).

При этом административный истец — гражданин Жуков дал суду согласие на извещение посредством СМС-сообщения, предоставив номер мобильного телефона, на который необходимо направлять извещение.

После окончания производства экспертизы судом вынесено определение о возобновлении производства по делу и проведено судебное заседание в отсутствие административного истца. Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

При этом в решении со ссылкой на ч. 1 ст. 96 КАС указано, что административный истец был извещения путем отправки СМС-сообщения на предоставленный им номер мобильного телефона.

Административный истец в апелляционной жалобе указал, что судебное извещение он не получал, поскольку у него изменился номер мобильного телефона в связи с кражей телефонного аппарата, что подтверждается копией постановления о возбуждении уголовного дела. Кроме того, он сослался, на то обстоятельство, что не имел возможности сообщить суду о перемене номера мобильного телефона в связи с длительным проведением судебной экспертизы и отсутствием у него информации о возобновлении производства по административному делу. Также, по мнению административного истца, извещение путем отправки СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте носит факультативный характер и не освобождает суд от обязанности по направлению судебных извещений заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Прокомментируйте правовую позицию административного истца? Допущены ли в данном случае судом нарушения норм КАС? Имеется ли у суда в рассматриваемой ситуации обязанность по направлению лицам, участвующим в деле, копии определения о возобновлении производства по административному делу?

Задание 25

Налоговый орган обратился в суд с административным иском к гражданину Тарасову о взыскании недоимки по транспортному налогу. Решением суда, требования административного истца были удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что направленные Тарасову извещения по адресу его регистрации по месту жительства были возвращены органами почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Тарасова подтвердил правильность адреса проживания его доверителя, указав, что его работа носит разъездной характер и он редко бывает дома, что объективно затрудняет своевременное получение корреспонденции. Кроме того, возврат корреспонденции по истечении срока хранения, не может считаться надлежащим извещением лица о слушании дела, поскольку об отказе в ее получении Тарасов не заявлял.

В чем состоит порядок доставки и вручения судебных повесток и иных судебных извещений? Можно ли считать в рассматриваемой правовой ситуации административного ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания? Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

Задание 26

В судебном заседании, состоявшемся 25 июля в 10-00 было установлено, что административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания телеграммой, в судебное заседание не явился и каких-либо ходатайств не заявил. Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела по существу.

Может ли административный ответчик считаться извещенным надлежащим образом если:

– согласно поступившему в адрес суда почтовому извещению, телеграмма, направленная ответчику не доставлена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является?

– телеграмма вручена адресату 24 июля в 17-30?

– телеграмма вручена 19 июля 17-летнему сыну адресата?

– телеграмма вручена 20 июля соседу адресата по коммунальной квартире 1979 года рождения?

Изменится ли ваш ответ, если рассматривается дело о досрочном прекращении административного надзора?

Задание 27

В процессе рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности политической партии было установлено, что ее руководитель отсутствует по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, равно как и судебное извещение возвращены по истечении срока хранения.

Суд первой инстанции рассмотрел административное дело по существу, указав, что административный ответчик извещен надлежащим образом.

Правильно ли поступил суд? В чем состоят особенности извещения по делам, связанным с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами?

Задание 28

В каких из перечисленных ниже случаев извещение лица, участвующего в деле, можно считать надлежащим? Обоснуйте ответ со ссылками на нормы КАС:

1) административный ответчик (Совет депутатов муниципального района) не вызывался в суд каким-либо установленным ст. 96 КАС способом (судебное заседание назначено на 28 сентября). Судом 8 сентября на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о принятии административного искового заявления к производству, а также, о времени и месте судебного заседания;

2) административный ответчик (иностранная организация, относящаяся к Аргентинской Республике) был извещен по месту нахождения торгового представителя. При этом глава представительства — иностранный гражданин отказался от получения извещения со ссылкой на незнание им особенностей административного судопроизводства Российской Федерации;

3) административный истец (инспекция ФНС) был извещен лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, указанный в ч. 7 ст. 96 КАС. При этом в административном исковом заявлении содержалось ходатайство о направлении ему судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) судебное извещение административному ответчику (частному охранному предприятию) направлено по месту осуществления основного вида деятельности (охраняемый объект — склад готовой продукции);

5) судебное извещение гражданину Сергееву, работающему вторым секретарем посольства Российской Федерации во Французской Республике, направлено в МИД России;

6) судебное извещение, адресованное ООО «Азимут», вручено сотруднику охраны (ЧОП «Гранит»), дежурящему на посту у входа в административное здание, в котором расположен офис ООО «Азимут»;

7) судебное извещение вручено представителем административного истца (специалистом ИФНС России) административному ответчику лично, под расписку, во время его визита в налоговый орган для предоставления налоговой декларации;

8) работник организации связи не смог вручить судебное извещение по последнему известному суду месту жительства административного ответчика, поскольку последний там больше не проживает. При этом перемена места жительства была произведена административным ответчиком в период приостановления производства по административному делу, о чем он суду не сообщил.

Дополнительные задания по теме

1. Проведение дискуссии на тему: «Юридическая заинтересованность как предпосылка права на обращение в суд с административным исковым заявлением».

2. Проанализируйте основания для отказа в принятии административного искового заявления и укажите на отсутствие каких предпосылок права на предъявление административного иска они указывают.

3. Проанализируйте условия порядка обращения в суд с административным исковым заявлением и укажите последствия, которые наступают при несоблюдении каждого условия, если эти нарушения будут выявлены: 1) при принятии заявления; 2) в ходе рассмотрения дела.

4. Сравните:

– основания для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ.

– основания для возвращения административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ.

– требования, предъявляемые к содержанию административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ;

– основания для оставления заявления без движения административного искового заявления по КАС РФ и АПК РФ.

5. Раскройте понятия «досудебный порядок урегулирования административных споров», «внесудебный порядок разрешения административных споров», «внесудебные процедуры урегулирования споров», «обращение в вышестоящие в порядке подчиненности органы, организации, должностным лицам, приведите примеры, когда соблюдение указанных порядков является обязательным в силу закона.

6. Найдите несколько неоднородных примеров из судебной практики (не менее 5) необоснованного отказа в принятии административного искового заявления (заявления) по КАС и по АПК. Обобщите допускаемые судами нарушения.

8. Проанализируйте судебную практику по оставлению административного искового заявления без движения и возвращению заявления и найдите по 3–4 примера незаконных определений суда. Обобщите допускаемые судами нарушения.

9. Проанализируйте содержание действий сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству по КАС РФ и АПК РФ.

10. Раскройте понятия «примирительные процедуры», «мировое соглашение», «соглашение о примирении», выявите соотношение, сходство, различия.

11. Изучите историю вопроса о допустимости примирения сторон по делам, возникающим из публичных правоотношений.

12. Разработайте проект определения суда об утверждении соглашения сторон о примирении по административному делу или об отказе в утверждении указанного соглашения.

13. Изучите российский и зарубежный опыт использования информационных технологий для обеспечения извещения в административном судопроизводстве.

14. Проанализируйте судебную практику (не менее 5 дел) применения мер предварительной защиты по административным искам по отдельным категориям дел:

а) выявите конкретные основания для применения мер предварительной защиты;

б) обобщите основания для отказа в удовлетворении заявлений о применении мер предварительной защиты.

Тема 2.
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

Вопросы для подготовки

1. Части судебного заседания. Порядок в судебном заседании. Меры процессуального принуждения.

2. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса. Представительство по административным делам.

3. Доказательства в административном судопроизводстве. Распределение обязанности доказывания по административным делам. Истребование доказательств. Особенности исследования и оценки отдельных доказательств.

4. Отложение судебного разбирательства административного дела. Приостановление производства по административному делу.

5. Прекращение производства по административному делу и оставление административного искового заявления без рассмотрения.

6. Протокол судебного заседания: особенности его ведения и составления. Порядок подачи и рассмотрения замечаний на протокол.

7. Особенности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ»// СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» // Российская газета, № 43, 01.03.2016,СПС «КонсультантПлюс»

4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015).

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Литература

1. Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд. / под ред. М. К. Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2017. Главы 6, 7.

2. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

3. Административное судопроизводство. Часть II. Особенности рассмотрения, обжалование, пересмотр и исполнение судебных актов / Л. Ф. Бадыков, Т. В. Богданова, В. А. Гуреев и др.; под ред. В. А. Гуреева. М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 12. 160 с.

4. Алехина С. А. К вопросу о правоспособности публично-правовых образований в административном судопроизводстве // // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 3—10.

5. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016.

6. Бурдина Е. В. Аудиопротокол: понятие, отличительные признаки и роль в механизме судебной защиты // Администратор суда. 2016. № 4. C. 19—24.

7. Голышев В. Г., Голышев И. В. К вопросу о правилах выступления в судебном процессе и их правовом регулировании (на примере Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Администратор суда. 2016. № 3. C. 36—40.

8. Дьяконова О. Г., Щепотин П. В. О необходимости введения «обязательного» видеопротоколирования судебного заседания // Российская юстиция. 2016. № 6. C. 55—57.

9. Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т друж.бы народов, Юрид. ин-т, М.: Статут, 2017.

10. Зеленцов А. Б. Дифференциация и унификация административного судопроизводства: концептуальные проблемы // Административное право и процесс. 2018. № 3. C. 23—35.

11. Ивакин В. Н. Представительство в административном судопроизводстве // Lex Russica. 2017. № 6. C. 129—140.

12. Ионова Д. Ю. Некоторые особенности законодательного регулирования процессуального положения лиц, участвующих в деле, по Кодексу административного судопроизводства РФ // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 3 (31). C. 41—46.

13. Казиханова С. С. Опасные новеллы института представительства по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 21—25.

14. Казиханова С. С. К вопросу о судебном представителе: некоторые теоретические и практические проблемы // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 3 (31). С. 47—58.

15. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

16. Латышева Н. А. Протокол судебного заседания: историко-правовой анализ содержания и предназначения // Администратор суда. 2016. № 4. C. 44—48.

17. Павловская М. В. Особенности участия прокурора в административном судопроизводстве // Законность. 2016. № 1. C. 3—7.

18. Решетняк В. И., Смагина Е. С. Применение информационных технологий в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. C. 40—46.

19. Савинов К. А. Особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2016. № 6. C. 42—44.

20. Склярова Е. В. Аудиопротоколирование как составной элемент концепции электронного правосудия // Администратор суда. 2016. № 4. C. 49—53.

21. Смагина Е. С. Участие государственных органов и органов местного самоуправления в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 12.

22. Соловьев А. А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. C. 98—105.

23. Стрельцова Е. Г. Туманов Д. А. О проекте Кодекса административного судопроизводства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. C. 54—55.

24. Тарабычина А. П. К вопросу о возбуждении дела в административном судопроизводстве // Администратор суда. 2018. № 1. C. 10—13.

25. Тетюев С. В. Рассмотрение административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке упрощенного (письменного) производства // Судья. 2016. № 3. C. 38—42.

26. Туманов Д. А. Участие в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, организаций и граждан с целью защиты «чужих» интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 60—68.

27. Шарифуллин Р. А., Бурганов Р. С., Бикмиев Р. Г. Элементы электронного правосудия // Российский судья. 2018. № 6. C. 57—62.

28. Щепалов С. В. О дискреционных формах процессуальных действий судей при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2017. № 1. C. 20—26.

ЗАДАНИЯ

Задание 29

Миронова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 26 июля сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействию коррупции ОМВД России по Энскому району было проведено обследование принадлежащего ей домовладения.

23 августа она обратилась к начальнику ОМВД по Энскому району с заявлением о предоставлении сведений о полученной информации в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий, выдаче надлежаще заверенной копии принятого по их результатам процессуального решения. В предоставлении указанных сведений ей было отказано. В связи с этим Миронова обратилась в суд.

Явка ответчика в судебное заседание, назначенное на 1 декабря, была признана обязательной. Однако в данное судебное заседание, а также в следующее, назначенное на 15 декабря, ответчик не явился. Определением судьи от 15 декабря на ответчика наложен судебный штраф в доход федерального бюджета в размере 50 000 рублей.

Вправе ли суд признать явку стороны в судебное заседание/предварительное судебное заседание обязательной? Вправе ли суд наложить на сторону штраф вследствие ее неявки в судебное заседание/предварительное судебное заседание?

В каком порядке может быть обжаловано данное определение о наложение штрафа? В каком порядке будет рассматриваться жалоба?

Задание 30

Сергеев обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Московской области, в котором просил суд признать ответ военного комиссара Московской области Крымова не соответствующим действующему законодательству; обязать Военный комиссариат организовать его медицинское освидетельствование в следующий очередной военный призыв с присвоением соответствующей категории годности к военной службе в соответствии с его здоровьем.

Требования мотивированы тем, что он направил в адрес Военного комиссариата Московской области заявление о проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования с целью присвоения новой категории годности к военной службе «В» (ограничено годен). Оспариваемый ответ военного комиссара Крымова административный истец полагает немотивированным, нарушающим его право на повторное освидетельствование.

Правильно ли определен Сергеевым административный ответчик?

Имеются ли основания для процессуального соучастия в рассматриваемой ситуации?

Определите надлежащий состав лиц, участвующих в данном деле.

Задание 31

ООО «Агропром» обратилось 6 декабря 2016 г. в Кемеровский городской суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором указанного земельного участка по договору долгосрочной аренды, заключенному в 1995 г. между ООО «Агропром» и Кемеровским земельным комитетом, по которому обществу предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды спорный участок под строительство грузовой автостанции. Договор аренды заключен сроком на 25 лет, земельный участок находится в собственности г. Кемерово.

Является ли ООО «Агропром» надлежащим административным истцом по данному делу?

Определите, кто должен выступать в качестве административного ответчика в данном деле?

Задание 32

Орский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о прекращении действия права Ливанова на управление транспортными средствами и возложении на него обязанности возвратить в ОГИБДД водительское удостоверение.

Прокурор обращение мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой, была осуществлена сверка наличия водительских удостоверений у лиц, состоящих на учете в Главном управлении здравоохранения Оренбургской области, и выявлено, что Ливанов состоит на диспансерном учете с диагнозом шизофрения. В иске указано, что управление транспортным средством Ливановым, имеющим ограничение к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб.

Определите состав лиц, участвующих в данном деле.

Вправе ли прокурор обратится в суд с подобным иском?

Задание 33

Клюев обратился в суд с административным исковым заявлением к МО ГИБДД ТНРЭО (Межрайонный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы) № 1 ГУ МВД России по г. Москве, его начальнику о признании действия незаконными, обязании поставить оценку «сдал», ссылаясь на неправомерность выставления ему оценки «не сдал» при прохождении практического экзамена на право управления транспортным средством. Требования мотивированы тем, что ответ на его жалобу он полагает неполным, необъективным и не всесторонним.

Решением суда требования Клюева удовлетворены полностью. В апелляционной жалобе административных ответчиков указано, что они являются ненадлежащими, и суд разрешил вопрос о правах и обязанностях ГУ МВД России по г. Москве.

Обоснованны ли возражения административных ответчиков?

Определите состав лиц, участвующих в данном деле.

Задание 34

В производстве Верховного Суда Российской Федерации находится административное дело по административному исковому заявлению Леонтьева о признании недействующим постановления Правительства РФ от 24 сентября 2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней».

Рожковым заявлено ходатайство о вступлении в административное дело в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика.

В обосновании ходатайства Рожков указал, что решение суда может повлиять на его права и обязанности как подателя заявления о лишении Леонтьева ученой степени.

Относится ли Рожков к заинтересованным лицам?

Подлежит ли ходатайство Рожкова удовлетворению?

Задание 35

В суд обратилось ПАО «Курская сбытовая компания» с иском о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Курской области, в котором установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций. В суд поступило ходатайство от ООО «Курское специализированное энергетическое предприятие» о вступлении в качестве заинтересованного лица.

Подлежит ли ходатайство ООО удовлетворению? Ответ обоснуйте.

Задание 36

Антонова обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Конаковского районного отдела УФССП России по Тверской области Николаева о снижении стоимости реализуемого с публичных торгов имущества Антоновой.

В судебное заседание явился представитель Антоновой Башмаков. Судье он представил копию доверенности, написанной собственноручно Антоновой и подписанной самим Башмаковым. В частности, в доверенности было указано: «Я, Антонова Любовь Юрьевна, 195 г. р., проживающая по адресу Тверская область, г. Конаково, ул. Александровка, д. 5, уполномачиваю Башмакова Семена Степановича, 1995 г. р., проживающего по адресу Тверская область, г. Конаково, ул. Александровка, д. 5, представлять мои интересы по всем административным делам, совершая все необходимые процессуальные действия. Подпись Башмакова».

Судья разъяснил Башмакову, что помимо доверенности он также должен представить диплом о высшем образовании, и отложил судебное заседание. В следующее судебное заседание Башмаков дополнительно представил копию диплома бакалавра менеджмента. Судья не допустил Башмакова в процесс и приступил к рассмотрению дела по существу. По итогам судебного разбирательства было вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска Антоновой.

Башмаков объяснил Антоновой, что решение суда было незаконным, так как суд в нарушение процессуального закона не допустил его в процесс, а значит, Антонова была лишена возможности защиты своих прав в судебном порядке. Также Башмаков сообщил, что подготовил апелляционную жалобу на решение суда, которую он собирается подать в ближайшее время.

Оцените, соответствует ли требованиям закона представленная Башмаковым доверенность на ведение дела?

Правильно ли поступил суд, не допустив Башмакова в процесс?

Какой совет следует дать Антоновой относительно обжалования судебного решения в Тверском областном суде?

Задание 37

Петров обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и с требованием обязать ответчика предоставить ему жилое помещение.

Дело было рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Перовским районным судом г. Москвы было вынесено решение об удовлетворении иска в части устранения нарушения, выраженного в отказе Департамента поставить на учет Петрова как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Административный ответчик подал апелляционную жалобу в Московский городской суд. Апелляционная жалоба от имени Департамента городского имущества г. Москвы была подписана представителем по доверенности Фирсановым. К апелляционной жалобе была приложена копия доверенности, подписанная руководителем Департамента городского имущества г. Москвы. Московский городской суд оставил апелляционную жалобу без движения, так как Фирсановым не был приложен диплом об образовании.

По мнению Фирсанова, определение об оставлении апелляционной жалобы без движения является незаконным. Административный ответчик является государственным органом, то есть компетентным субъектом, и он вправе уполномочить любого служащего, в том числе и Фирсанова, представлять его интересы. На гражданских служащих государственных органов, вступающих в процесс в качестве представителей, не распространяется требование о представлении дипломов о высшем юридическом образовании. Представитель-юрист необходим в соответствии с законом только гражданам, не имеющим высшего юридического образования, для компенсации их юридической неграмотности.

Правильно ли поступил суд?

Оцените аргументы, приведенные Фирсановым в обоснование незаконности определения суда.

Как следует поступить административному ответчику?

Задание 38

Смирнова обратилась в Звенигородский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по непредоставлению свидетельства о регистрации права собственности на гараж и об обязании зарегистрировать право собственности.

Административное исковое заявление Смирновой было подписано представителем по доверенности Бельским. В подтверждение полномочий Бельского к исковому заявлению была приложена копия доверенности, а также не заверенная нотариусом копия диплома о высшем юридическом образовании.

Посчитав, что простая копия диплома не подтверждает наличие у представителя высшего юридического образования, суд возвратил административное исковое заявление со ссылкой на ч. 4 ст. 129 КАС.

Какие требования предъявляются к представителю по административным делам?

Имелись ли у суда основания для возвращения административного искового заявления?

Задание 39

Иванова заключила с адвокатом Петровым соглашение об оказании юридической помощи по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в поселке Березки Владимирской области. В соответствии с условиями соглашения Петров должен был составить административное исковое заявление и представлять интересы доверителя в суде. В судебное заседание Петров в подтверждение своих полномочий и статуса адвоката представил ордер и удостоверение адвоката. Суд отказал в допуске Петрова в процесс, так как тот не представил соглашение об оказании юридической помощи Ивановой, а также диплом о высшем юридическом образовании.

Правильно ли поступил суд, отказав в допуске адвоката в процесс?

Какие документы следовало представить адвокату Петрову в судебное заседание?

Задание 40

Врач-психиатр ГБУЗ Московской области «Психиатрическая больница № 12» Панкин обратился в суд с административным иском к административному ответчику Петрову о госпитализации в недобровольном порядке. В судебное заседание явилась супруга Петрова Миронова, представившая суду доверенность, подписанную Петровым и заверенную главврачом психиатрической больницы. Судья попросил Миронову представить диплом о высшем юридическом образовании, на что Миронова заявила, что имеет только основное общее образование. Суд вынес определение о назначении Петрову адвоката и отложил рассмотрение дела на следующий день. В судебное заседание после отложения явились Миронова и адвокат Плетнев. Миронова пояснила, что поскольку ее муж страдает тяжелым психическим заболеванием она должна быть допущена в процесс в качестве его законного представителя. В подтверждение она представила выписку из истории болезни ее мужа.

Адвокат Плетнев представил суду удостоверение адвоката, пояснив, что на посещение Петрова в психиатрической больнице для оформления доверенности времени у него не было.

Какими документами подтверждаются полномочия законных представителей и назначаемых судом адвокатов в административном судопроизводстве?

Какие документы должны быть представлены в судебное заседание Мироновой и Плетневым для допуска их в процесс в качестве представителей?

Как должен поступить суд в данной ситуации?

Задание 41

Петрова А. Н. в интересах несовершеннолетней Петровой Г. М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГЭК субъекта Российской Федерации об аннулировании результатов ЕГЭ Петровой Г. М. по химии.

Результаты ЕГЭ по химии, полученные Петровой Г. М., были аннулированы ГЭК субъекта Российской Федерации на основании результатов видеонаблюдения федеральных инспекторов на официальном портале smotriege.ru за использование в период проведения ЕГЭ листа бумаги, расцененного ГЭК субъекта Российской Федерации в качестве справочного материала.

Из видеозаписи усматривалось, что Петрова Г. М. в период проведения экзамена два раза вытаскивала из кармана бумагу небольшого размера, держала ее в руках, клала рядом или под другой лист формата А4.

Административный истец не отрицал наличие у Петровой Г. М. в период проведения ЕГЭ посторонней бумаги, но возражал против ее оценки в качестве справочного материала.

Согласно Правилам проведения ЕГЭ в день проведения экзамена обучающимся запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации. Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ЕГЭ, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения экзамена.

Суд первой инстанции удовлетворил административное исковое заявление Петровой А. Н., посчитав, что видеозапись не является доказательством, достоверно свидетельствующим об использовании Петровой Г. М. во время экзамена по химии справочного материала.

На вынесенное решение была подана апелляционная жалоба.

Проанализируйте обстоятельства дела и определите, имеются ли у суда апелляционной инстанции основания для отмены решения суда первой инстанции? Ответ обоснуйте.

Задание 42

Арапова обратился в суд с административным исковым заявлением к Начальнику отдела писем граждан Правительства N-ской области о предоставлении письменного ответа на ее обращение.

Определением суда административное исковое заявление оставлено без движения в связи с необходимостью устранения недостатков, поскольку к административному исковому заявлению не приложены документы, на которых истец основывает свои требования.

В частной жалобе Арапова просит об отмене указанного определения суда.

Суд апелляционной инстанции, отменяя определение суда первой инстанции, указал, что административный истец по данной категории дел освобожден от доказывания каких-либо обстоятельств, в связи с чем административное исковое заявление Араповой могло не сопровождаться документами.

Определите процессуальные нормы, подлежащие применению в описанной ситуации.

Как происходит распределение бремени доказывания по административным делам?

Проанализируйте ситуации и оцените позиции суда первой и апелляционной инстанции.

Задание 43

Межрайонная ИФНС России обратилась в суд с административным иском к П. Н. о взыскании задолженности и пеней по транспортному налогу.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России просит решение суда отменить, так как в качестве доказательств оплаты налога административным ответчиком представлена квитанция об оплате безналичных услуг, согласно которой денежная сумма в счет уплаты налога была перечислена с банковской карты, оформленной на имя супруга П. Н. Данная квитанция была приобщена судом первой инстанции в качестве письменного доказательства.

Административный истец возражал по указанному обстоятельству, считая квитанцию недопустимым доказательством по данному делу.

Что понимается под письменными доказательствами в КАС РФ?

Как должен разрешить дело суд апелляционной инстанции?

Задание 44

Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» 10 декабря года обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просило об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что является собственником и арендатором указанных земельных участков, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости нарушает права административного истца как плательщика земельного налога и арендной платы, размер которых исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная оценочная экспертиза, исходя из результатов которой, суд вынес решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, указывая на то, что суд необоснованно отклонил ходатайство о вызове в качестве свидетеля специалиста М., который мог дать пояснения по экспертному заключению. Также суд отказал в приобщении к материалам дела рецензии специалиста на представленное заключение.

Оцените действие суда первой инстанции. Ответ обоснуйте.

Какое значение имеет консультация специалиста в административном судопроизводстве?

Задание 45

При рассмотрении административного дела в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле. Суд, рассматривая административное дело, не осуществлял аудиопротоколирование судебного заседания.

В апелляционной жалобе представитель административного истца указал на нарушение судом положений ст. 204 КАС, а именно императивного предписания о необходимости аудиопротоколирования каждого судебного заседания суда первой инстанции, независимо от присутствия в нем участвующих в деле лиц.

Является ли правовая позиция представителя административного истца обоснованной? Необходимо ли в рассматриваемом случае составление письменного протокола? Требуется ли аудиопротоколирование судебного заседания в случае присутствия в нем только заинтересованного лица?

Задание 46

По результатам рассмотрения административного дела был составлен протокол судебного заседания, содержащий следующие сведения:

– дату и место проведения судебного заседания;

– время начала и окончания судебного заседания;

– наименование суда, рассматривающего административное дело, состав суда и сведения о секретаре судебного заседания;

– наименование и номер административного дела;

– сведения о явке лиц, участвующих в деле и их представителей;

– распоряжения председательствующего в судебном заседании и определения, вынесенные судом в зале судебного заседания без удаления в совещательную комнату;

– устные заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей;

– отметку об использовании в ходе судебного заседания стенографирования, средств аудиои (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств;

– дату составления протокола.

Какие сведения должен содержать протокол судебного заседания? Является ли данный протокол судебного заседания полным? Если да, то при каких условиях? Если нет, то какими сведениями его необходимо дополнить? Мотивируйте ответы.

Задание 47

При рассмотрении административного дела в суде первой инстанции возникли технические неполадки, повлекшие невозможность осуществления аудиозаписи судебного заседания. Аудиозапись была прервана в момент выступления представителя административного истца, а данное обстоятельство было обнаружено после окончания его выступления.

Суд объявил перерыв в судебном заседании и после исправления технической неполадки продолжил судебное заседание, предложив представителю административного истца выступить повторно.

Представитель административного истца заявил, что такая обязанность у него отсутствует, поскольку объяснения лиц, участвующих в деле, подлежат занесению в протокол судебного заседания.

Правильно ли поступили суд? Что должен был предпринять административный истец в сложившейся ситуации? Каковы правовые последствия перерыва в аудиопротоколировании судебного заседания?

Задание 48

Суд завершил рассмотрение административного дела 25 июля Протокол судебного заседания был изготовлен 31 июля, подписан судьей и помощником судьи, который его вел. В протокол внесены оговоренные дополнения, удостоверенные подписью судьи.

К протоколу также приложен носитель информации, содержащий результаты аудиопротоколирования.

Допустил ли суд нарушение норм КАС при изготовлении протокола? Если да, то могут ли они рассматриваться в качестве процессуального нарушения, влекущего отмену решения суда? Мотивируйте ответ.

Задание 49

Представитель административного ответчика в установленный ч. 2 ст. 207 КАС срок подал в письменной форме замечания в отношении результатов аудиопротоколирования, указав на их неполноту (не зафиксированы выступления представителей сторон в судебных прениях).

Суд возвратил замечания лицу их подавшему, указав в определении, что ст. 207 КАС предусмотрена лишь подача замечаний на протокол судебного заседания, тогда как ссылок на допущенные судом в нем неточности и (или) на его неполноту в замечаниях не содержится.

Административный ответчик обратился с частной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции о возвращении замечаний на протокол отменить.

Каков порядок рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания, протокол совершения отдельных процессуальных действий? Правильно ли поступил суд первой инстанции? Какой судебный акт должен принять суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения частной жалобы? Изменился бы Ваш ответ на предыдущий вопрос, если бы суд первой инстанции вынес определение об отклонении замечаний на протокол судебного заседания?

Задание 50

Представитель заинтересованного лица обратился в суд с письменным ходатайством в котором просил:

– ознакомиться с протоколом закрытого судебного заседания;

– ознакомиться с записями на носителях информации;

– изготовить за его счет копии протокола закрытого судебного заседания и копии записи с носителя информации.

Суд отказал ему в удовлетворении данного ходатайства в полном объеме, указав, что соответствующее право принадлежит лишь сторонам административного дела. Кроме того, по мнению суда, ознакомление лиц, участвующих в деле, с протоколом и записями, сделанными в ходе аудиопротоколирования закрытого судебного заседания, равно как и получение их копий невозможно.

Правильно ли поступил суд? Мотивируйте ответ. Каков порядок ознакомления с протоколом и записями на носителях информации закрытого судебного заседания?

Задание 51

ООО «Б Плюс» обратилось в суд с административным иском к ТУ Росреестра. В первое судебное заседание стороны не явились, были надлежаще извещены, в связи с чем, суд счел необходимым судебное разбирательство отложить, указав сторонам обеспечить явку.

В следующее заседание явку обеспечил представитель административного истца, административный ответчик не явился, через канцелярию представил ходатайство о принятии к производству встречного административного искового заявления. Суд вынес определение об отказе в принятии к производству встречного административного искового заявления, рассмотрел дело по существу.

Оцените действия суда. Каковы последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей?

Задание 52

С. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления о водворении ее в штрафной изолятор. Также C. заявила ходатайство об обеспечении ее участия в заседании суда первой инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, в связи с нахождением в исправительном учреждении.

Суд удовлетворил ходатайство С.

Указанное решение было доведено до сведения начальника исправительного учреждения, которое должно организовать видеоконференц-связь.

Вместе с тем, как, следует из протокола судебного заседания, участие C. в заседании суда первой инстанции путем использования систем видеоконференц-связи обеспечено не было, заявлений и ходатайств от C. больше не поступало.

Суд вынес решение.

Имелись ли основания для отложения судебного заседания?

Правильно ли поступил суд?

Задание 53

С.Рахимов обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по направлению в ФСБ России информации о признании незаконным решения о нежелательности пребывания. К административному исковому заявлению было приложено ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявитель в судебное заседание 2 сентября не явился. Представитель МВД России явку обеспечил, просил в удовлетворении заявления отказать.

Из протокола судебного заседания следует, что рассмотрение дела было отложено на 21 сентября в связи с неявкой заявителя.

В судебное заседание 21 сентября заявитель также не явился, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении С.Рахимова о судебном заседании 21 сентября.

Суд рассмотрел исковые требования С.Рахимова и вынес решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указав в решении, что С. Р. изначально в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Есть ли у С.Рахимова основания для апелляционного обжалования?

Как должен был поступить суд?

Задание 54

Д. обратилась с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 1 января 2014 года кадастровой стоимости соответствующей рыночной нежилых зданий.

В судебном заседании первой инстанции представителем административного ответчика заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы. Суд заявленное ходатайство удовлетворил, отложил на месяц судебное заседание для представления экспертного заключения.

В судебное заседание экспертное заключение представлено не было, эксперт ходатайствовал о продлении срока проведения экспертизы.

Д. заявила ходатайство о приостановлении производства по делу.

Суд отдельными определениями удовлетворил ходатайство экспертов о продлении срока проведения экспертизы, в приостановлении производства по делу отказал, судебное разбирательство отложил.

Д. подала апелляционную жалобу на определение об отказе в приостановлении производства по делу, указав, что суд нарушает принцип разумности срока судебного разбирательства.

Назовите применимые нормы права

Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

Задание 55

С. обратился с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилых зданий. По делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство приостановлено. От экспертов поступило ходатайство об истребовании у сторон дополнительных документов.

1 ситуация: Суд единолично рассмотрел ходатайство экспертов, вынес определение об истребовании необходимых документов, продлил срок проведения экспертизы.

2 ситуация: Суд возобновил производство по делу, назначил судебное заседание. В судебном заседании рассмотрел вопрос об истребовании документов, вынес определения. Также вынес определение о продлении срока проведения экспертизы и приостановлении производства по делу.

Укажите применимые нормы права для данных ситуаций.

Какие процессуальные нормы были нарушены судом в приведенных ситуациях?

Составьте надлежащий порядок действий суда в данной ситуации.

Задание 56

В ходе судебного разбирательства стороны пришли к выводу о возможности проведения процедуры медиации. В судебном заседании они заявили ходатайство об отложении судебного заседания на 2 месяца с целью мирного урегулирования спора. Суд принял ходатайство к рассмотрению, приостановил производство по делу на 40 дней, указав, что приостановление на больший срок приведет к необоснованному выходу за пределы срока рассмотрения дела.

Укажите применимые нормы права.

Оцените действия суда.

Задание 57

Граждане Иванов, Петров, Сидоров, Макаров и др. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением. Суд принял исковое заявление к производству, назначил судебное заседание.

Как выяснилось в ходе рассмотрения дела, через несколько дней после принятия к производству иска Иванова, Петрова, Сидорова, Макарова и др., гражданка Суворова обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением.

Присоединяться к административному иску Иванова, Петрова, Сидорова, Макарова и др. она отказалась. Суд, рассмотрев оба дела, вынес решения об удовлетворении требований по каждому иску.

Административный ответчик подал жалобы на оба решения суда.

Имеются ли процессуальные нарушения в описанной ситуации?

Как следует поступить суду апелляционной инстанции?

Задание 58

Прохоров И. А., являясь собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с требованием о подключении его дома к водопроводной сети. В полученном им ответе Администрации указано, что с вопросом об организации водоснабжения ему следует обратиться в ресурсоснабжающую организацию ООО «Водоканал», поскольку ранее его дом был подключен к сетям холодного водоснабжения самовольно.

Не согласившись с указанным ответом, Прохоров И. А. обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в невыполнении работ, направленных на восстановление технологического подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения жилого дома Прохорова И. А., как не соответствующего закону и нарушающего его право на получение коммунальной услуги надлежащего качества и в необходимых объемах, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения, осуществить подключение принадлежащего ему жилого дома к централизованным сетям холодного водоснабжения.

В обоснование своих требований Прохоров И. А. сослался на то, что ранее его дом был подключен к сети холодного водоснабжения, оплата услуг по водоснабжению производилась, однако, после капитального ремонта водопровода, проводимого в рамках муниципального заказа, указанный дом к водопроводной сети подключен не был, в то время как обязанность по организации водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления.

Определением суда производство по делу прекращено на том основании, что правоотношения, возникшие между Прохоровым И. А. и Администрацией, не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеется спор о праве Прохорова И. А. на подключение его дома к водопроводной сети.

Правильно ли определение суда?

Задание 59

Инспекция ФНС России № 7 по г. Москве обратилась в Останкинский районный суд г. Москвы с иском о взыскании с Петрова Р. Н. денежных средств, полученных им из бюджета, в связи с неправомерным предоставлением налогового вычета за прошлый год.

Определением суда исковое заявление налогового органа оставлено без рассмотрения, поскольку, как установил суд, истцом не соблюден предусмотренный НК РФ досудебный порядок урегулирования соответствующего спора.

Правильно ли определение суда? Является ли обязательным для соблюдения предусмотренный НК РФ досудебный порядок урегулирования налоговых споров?

Задание 60

Прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил признать бездействие администрации муниципального образования город Ставрополь, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации), и возложить на администрацию муниципального образования город Ставрополь обязанность организовать и обеспечить функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации). В обоснование своих требований прокурор ссылался на то, что на значительной части территории города Ставрополя ливневая канализация при обильном выпадении дождевых осадков с приемом ливневых сточных вод не справляется, в результате чего оттока воды не происходит, и происходит подтопление территории.

Решением районного суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация указала на невыполнение прокурором требований предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 125 и пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС, согласно которым в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

По мнению администрации, отсутствие в административном исковом заявлении прокурора сведений о том, от принятия каких именно решений либо от совершения каких именно действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется администрация, может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения. В связи с этим администрация просит в апелляционной инстанции оставить административное исковое заявление прокурора без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС.

Как следует поступить суду апелляционной инстанции?

Задание 61

Определите возможность рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) производства следующих требований, ответ обоснуйте:

а) о приостановлении деятельности политической партии;

б) о назначении местного референдума;

в) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства;

г) о взыскании налога на имущество физического лица и пени за период с 2016 года по настоящее время в размере 5 736 рублей;

д) об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата;

е) о признании незаконными действия Управления Росреестра по Н-ской области в связи с отказом гражданину Петрову в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, Петровым заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

ж) об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя;

з) о взыскании налоговой задолженности в сумме 25 300 рублей, в том числе по транспортному налогу в размере 19.300 рублей, пени в размере 6 000 рублей;

и) о госпитализации гражданина в психиатрический стационар;

к) об установлении административного надзора в отношении осужденного Квасова;

л) об оспаривании нормативного правового акта;

м) по апелляционной жалобе на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства;

н) по частной жалобе на определение о возвращении административного искового заявления.

Задание 62

ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска обратилась в суд с административным иском к Шмелеву о взыскании налоговой задолженности в сумме 30 803,65 руб., в том числе по транспортному налогу в размере 25 300 руб., пени по транспортному налогу в размере 5 503,65 руб.

Административное исковое заявление поступило в суд 24 февраля.

18 мая судья определил принять административное исковое заявление к производству суда и с целью выяснения мнения административного ответчика относительно применения упрощенного порядка установил срок до 14 июня для представления в суд соответствующих возражений.

Во исполнение указанного определения суда, Шмелев 07 июня направил в суд возражения по заявленным требованиям и при этом ходатайствовал об отложении рассмотрения дела по существу на 4 июля и назначении даты судебного заседания на более поздний срок, поскольку до 1 августа будет находиться на N-ском производственном участке, где работает вахтовым методом, выразив желание участвовать в судебном заседании.

Несмотря на это 4 июля по делу в порядке упрощенного производства было вынесено решение об удовлетворении заявленных требований.

Определите, имелись ли условия для рассмотрения заявленного требования в порядке упрощенного (письменного) производства? Какие ошибки были допущены судьей? Опишите, надлежащий порядок перехода к рассмотрению дела в упрощенном (письменном) производстве. Какие последствия влечет несоблюдение данного порядка?

Задание 63

Леонтьев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия Управление Росреестра, связанные с отказом в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру. Стороны ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением районного суда в удовлетворении заявленных исковых требований отказано. Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства.

Принимая административное исковое заявление к производству суда, судьей была назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству на 23 декабря, о чем стороны были извещены 8 декабря. При этом извещение административному истцу было направлено по неправильному почтовому адресу.

23 декабря судом вынесено определение о назначении судебного разбирательства по делу на 30 декабря, извещение о судебном заседании административному истцу также было направлено по неправильному адресу.

Принимая решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд ограничился вынесением соответствующего определения, не информируя стороны о таком порядке производства.

Административный истец обжаловал данное решение.

Суд апелляционной инстанции установил при рассмотрении апелляционной жалобы наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и отложил рассмотрение дела. Поскольку дело было рассмотрено в суде первой инстанции в порядке упрощенного производства, суд апелляционной инстанции вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Оцените действия суда первой и апелляционной инстанции.

Имелись ли основания для рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в суде первой и апелляционной инстанции?

Задание 64

Административный ответчик 3 марта получил решение суда, вынесенное по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства 5 февраля.

Не согласившись с решением суда, ответчик, что бы не пропустить срок обжалования, незамедлительно, 4 марта, направил апелляционную жалобу по почте. Жалоба поступила в суд 19 марта. Судья первой инстанции, рассмотрев вопрос о принятии апелляционной жалобы, возвратил ее в связи с пропуском ответчиком срока апелляционного обжалования.

Оцените действия судьи. Как исчисляются сроки на апелляционное обжалование решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства? Пропущен ли срок на апелляционное обжалование в данном случае?

Дополнительные задания по теме

1. Раскройте значение мер процессуального принуждения. Выскажите собственную точку зрения относительно необходимости введения данных мер в арбитражном процессе при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

2. Выявите отличия в правовом регулировании процессуального положения участников административного судопроизводства в сравнении с АПК РФ, ГПК РФ. Составьте сравнительную таблицу.

3. Подготовьте дискуссию на тему: «Необходимо ли профессиональное представительство по административным делам?»

4. Сравните требования, предъявляемые к судебному представителю в гражданском процессе, арбитражном процессе и административном судопроизводстве.

5. Проанализируйте главу 5 КАС РФ и главу 5 ГПК РФ. Сравните порядок оформления полномочий договорных представителей по КАС РФ и ГПК РФ. Выявите существующие различия.

6. Разработайте текст доверенности в соответствии с требованиями КАС РФ для представления интересов по делу о взыскании с гражданина недоимки по земельному налогу.

7. Раскройте значение участия в административном судопроизводстве представителя и оцените роль представителя в обеспечении доступа к судебной защите.

8. Сравните виды доказательств по КАС РФ, АПК РФ, ГПК РФ. Выявите различия. Обосновано ли существование различий? Ответ обоснуйте.

9. Сравните значения консультаций специалиста по КАС РФ, АПК РФ, ГПК РФ.

10. Исследуйте роль суда в процессе доказывания в административном судопроизводстве, сравните с арбитражным процессом.

11.Сравните основания для прекращения производств по административному делу по КАС и по АПК. Выявите существующие различия.

12. Сравните основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения по КАС и по АПК. Выявите существующие различия.

13. Сравните основания применения упрощенного производства судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

14. Сравните особенности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного производства судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Составьте сравнительную таблицу.

Тема 3.
СУДЕБНЫЕ АКТЫ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Вопросы для подготовки

1. Судебные акты: понятие, виды,

2. Решение суда по административному делу, порядок его принятия, составления, изложения.

3. Требования, которым должно отвечать решение суда.

4. Устранение недостатков решения, вынесшим его судом.

5. Законная сила решения суда.

6. Немедленное исполнение решения суда.

7. Определения суда по административным делам (порядок вынесения, особенности содержания и вступления в законную силу).

Нормативные правовые акты

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ»// СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».

Литература

1. Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд. / под ред. М. К. Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2017.

2. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

3. Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска / Л. Ф. Бадыков, Т. В. Богданова, В. А. Гуреев и др.; под ред. В. А. Гуреева. М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 11. 176 с. Глава 5.

4. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016.

5. Зуева Л. Ю. Классификация процессуальных документов в административном судопроизводстве // Административное право и процесс. 2015. № 12. C. 14—17.

ЗАДАНИЯ

Задание 65

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы обратилась в суд с административным иском о взыскании с Харитонова недоимки по транспортному налогу за 2016 год в размере 20 808 рублей и пени за просрочку уплаты налога в сумме 978 рублей 49 копеек.

В обоснование требований административный истец указал, что в период 2016 года Харитонов являлся владельцем транспортных средств — автомобиля марки БМВ Х5, автомобиля марки ХУНДАЙ Н-1, автомобиля марки ВОЛЬВО FH12 8Х4, . Обязанность по уплате транспортного налога в срок до 01 октября 2017 года не исполнил. В связи с этим начислены пени за просрочку уплаты транспортного налога. Требование об уплате недоимки по налогу и пеней Харитоновым также не исполнено.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что МИФНС России № 4 по Вологодской области Харитонову начислен транспортный налог за 2016 года в размере 20 808 рублей, из которых за автомобиль марки БМВ Х5, 17 625 рублей; за автомобиль марки ХУНДАЙ Н-1, — 208 рублей, за автомобиль марки ВОЛЬВО FH12 8Х4, — 2975 рублей.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции, административный ответчик сообщил суду, что в налоговый период 2016 года он не являлся собственником автомашины марки БМВ Х5, т.к. продал транспортное средство 19 декабря 2015 года. В связи с этим обязанность по уплате транспортного налога на указанный автомобиль за 2016 год у него не имеется.

В подтверждение своих доводов административным ответчиком представлена справка инспектора МРЭО № 739 от 30 января 2016 года, из которой следует, что автомашина марки БМВ Х5, государственный номер <...> снята с регистрационного учета 19 декабря 2015 года для продажи.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2017 года административные исковые требования МИФНС России удовлетворены в полном объеме. С ответчика в пользу МИФНС России взысканы задолженность по транспортному налогу за 2016 год в размере 20808 рублей и пени в размере 978 рублей 49 копеек, а всего 21786 рублей 49 копеек. Также с административного ответчика взыскана сумма государственной пошлины в размере 982 рубля 13 копеек.

Соответствует ли принятое судом решение предъявляемым в законе требованиям?

Задание 66

Костина обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела — старшего судебного пристава Домодедовского городского отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Т., выразившегося в нерассмотрении ее жалобы от 22.06.2018 и невынесении по ней (жалобе) постановления, обязании старшего судебного пристава Домодедовского ГОСП УФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения прав Костиной.

Решение по делу принято 17 августа 2018 г. При этом была оглашена резолютивная часть решения, а составление мотивированного решения отложено. Требования Костиной удовлетворены частично. Резолютивная часть решения, подписанная судьей, была приобщена к административному делу. Мотивированное решение было составлено 24 августа 2018 года и в нем указывалась дата вынесения решения — 17 августа 2018 года.

Какие ошибки были допущены судом?

Какие требования предъявляются к содержанию решения суда?

Задание 67

Федорова И. Г. и Плеханова С. И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Липецкой области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>.

Завершив рассмотрение дела, суд удалился в совещательную комнату для вынесения решения. При принятии решения суд пришел к выводу о необходимости дополнительного получения и исследования планов соседних земельных участков.

Как следует поступить суду в указанном случае?

Какие вопросы разрешаются судом при принятии решения?

Задание 68

Федоров Алексей и Федорова Марина обратились в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав в обоснование, что 9 ноября 2016 года им на условиях социального найма предоставлено жилое помещение в виде комнаты в коммунальной квартире. Проживание в квартире считают невозможным. В ноябре 2017 года и январе 2018 года они обращались в администрацию города Кирова с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, однако соответствующее решение межведомственной комиссией до настоящего времени не принято, что нарушает их жилищные права.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что межведомственная комиссия является органом, специально созданным органом местного самоуправления, и наделенным властными полномочиями, решение вопросов признания жилых помещений непригодными для проживания, находится в ее исключительной компетенции. Однако, межведомственная комиссия к участию в деле не была привлечена.

Рассмотрев дело, суд вынес решение: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Киров» по непринятию решения об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 18, кв. 3, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования «город Киров» принять решение, указанное в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении помещения, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 18, кв. 3, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «город Киров» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для устранения нарушений.

Соответствует ли решение требованиям законности и обоснованности?

Задание 69

Хрулева обратилась с административным иском в суд, требуя признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя и действия старшего судебного пристава Московского РОСП УФССП России, а также бездействие начальника отдела — старшего судебного пристава Московского РОСП УФССП России по Нижегородской области, выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью судебного пристава-исполнителя

Вынесенным решением суда требования относительно бездействия начальника отдела судом первой инстанции в резолютивной части решения не разрешены (судом разрешены только требования о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и действий старшего судебного пристава Московского РОСП УФССП России).

Соответствует ли закону указанное решение? Как можно исправить имеющиеся недостатки?

Задание 70

Гавриков обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что 23 июня 2016 года, 25 августа 2017 года и 21 марта 2018 года он обращался в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлениями о предоставлении различных земельных участков в аренду. В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указанные заявления административным ответчиком должны были быть рассмотрены в срок, не превышающий тридцати дней с даты их поступления, и по ним должно было быть совершено одно из следующих действий: об обеспечении опубликования извещения о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Однако, административный ответчик ни одного из предусмотренных законом действий не совершил. Просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхняя Пышма, выразившееся в несовершении предусмотренных законом действий по его заявлениям от 23 июня 2016 года, 25 августа 2017 года и 21 марта 2018 года о предоставлении земельных участков, и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2018 года требования Гаврикова удовлетворены частично; признано незаконным бездействие Администрации городского округа Верхняя Пышма, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Гаврикова о предоставлении земельного участка от 21 марта 2018 года в установленный срок; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Административный истец обратился в суд с заявлением, в котором просил принять дополнительное решение о возложении на административного ответчика обязанности принять решение по его заявлению от 21 марта 2018 года о предоставлении земельного участка, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3600 рублей, поскольку в решении суда указанные вопросы оставлены без разрешения.

31 октября 2018 года Верхнепышминским городским судом Свердловской области постановлено дополнительное решение, которым с административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу административного истца Г. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины взысканы 300 рублей. В остальной части заявление Г. о принятии дополнительного решения оставлено без удовлетворения.

Правильно ли поступил суд?

Каковы условия и порядок вынесения дополнительного решения?

Задание 71

Проанализируйте приведенное ниже определение Мосгорсуда с точки зрения его законности и обоснованности.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2017 г. по делу № 3а-237/2017

Московский городской суд в составе

судьи Михалевой Т. Д.,

при секретаре У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос об исправлении описки, допущенной в решении Московского городского суда от 28 февраля 2017 года по административному делу № 3а-237/2017 по административному исковому заявлению Т. о признании незаконным уведомления Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве об отказе в принятии документов,

установил:

Т. обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11 января 2017 года № 51-154/2017 об отказе в принятии документов на комиссию и обязании Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве рассмотреть поданное 27 декабря 2016 года заявление Т. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости квартиры с кадастровым номером 77:01:0004033:1393, расположенной по адресу: ***.

Решением Московского городского суда от 27 февраля 2017 года административное исковое заявление Т. удовлетворено.

При этом в мотивированном решении Московского городского суда в резолютивной части (стр. 4 абз. 3) ошибочно указана дата — «11 января 2017 года», вместо верной — «27 декабря 2016 года».

Административный истец Т., административные ответчики Правительство Москвы и Управление Росреестра по Москве, заинтересованные лица Департамент городского имущества г. Москвы и ФГБУ ФКП Росреестра по Москве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, считает необходимым исправить допущенные в решении суда описки.

В соответствии со статьей 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по своей инициативе может исправить допущенные в этом решении описки, опечатки, явные арифметические ошибки независимо от того, вступило ли решение суда в законную силу. Вопрос о внесении исправлений в решение суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о внесении исправлений в решение суда.

Судом установлено, что в мотивированном решении Московского городского суда в резолютивной части допущена описка при указании даты, которая является очевидной и подлежит исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 184, 198 — 199 КАС РФ, суд

определил:

Исправить описку в мотивированном решении Московского городского суда в резолютивной части (стр. 4 абз. 3) по административному делу № 3а-237/2017 по административному исковому заявлению Т. о признании незаконным уведомления Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве об отказе в принятии документов, указав вместо «11 января 2017 года» — «27 декабря 2016 года».

Определение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение 15 дней через Московский городской суд.

Задание 72

Составьте проект решения, опираясь на изложенные ниже данные и обстоятельства.

Казимиров Иван Петрович обратился с административным иском к Военному комиссариату (Отдел Военного комиссариата адрес) о признании решения призывной комиссии от 17 июля 2018 года о призыве его на военную службу с 25 июля 2018 г, действий Военного комиссариата, связанных с призывом его на военную службу, выразившихся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, незаконными, ссылаясь на то, что призыву на военную службу не подлежал, имел отсрочку от прохождения военной службы в связи с обучением в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики».

Представитель административного истца Донная Анна Тимофеевна в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата (Отдел Военного комиссариата адрес) по доверенности Жуков Иван Иванович в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

По результатам судебного разбирательства судом первой инстанции установлено:

Казимиров Иван Петрович состоит на воинском учете в Военном комиссариате с 2013 года.

С сентября 2014 года Казимирову Ивану Петровичу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения по программе подготовки бакалавров по очной форме обучения в ФГАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» сроком до 5 июля 2018 г.

29 июня 2018 г. Казимиров защитил выпускную квалификационную работу по программе бакалавриата по направлению подготовки — 38.03.01 Экономика, успешно прошел государственную итоговую аттестацию; решением Государственной аттестационной комиссии ему присвоена квалификация «бакалавр» (протокол № 233 от дата) и выдан диплом бакалавра ФГАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Решением призывной комиссии от 17 июля 2018 г. Казимиров Иван Петрович был призван на военную службу, обязан явиться в Военный комиссариат адрес (Отдел Военного комиссариата) 25 июля 2018 г. для отправки к месту прохождения службы.

24 июля 2018 г. Казимиров Иван Петрович успешно сдал экзамены и с 1 августа 2018 г. зачислен в ФГАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» для обучения по программе магистратуры по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 38.04.01 Экономика.

Задание 73

Начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области (далее — УМВД по Курской области ) обратился в суд с заявлением о помещении гражданина Турецкой Республики К. в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации.

В обоснование требований указал, что гражданин Турецкой Республики прибыл в Российскую Федерацию 25.11.2015 г. с целью въезда «Туризм», 01.12.2015 г. поставлен на миграционный учет на срок до 25.12.2015 г. В марте 2014 г. К. трижды привлекался к административной ответственности: по ч. 2 ст. 18.8; ч. 2 ст. 18.17; ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, постановления по делам об административных правонарушениях обжалованы не были и вступили в законную силу.

Решением УМВД по Курской области от 25.03.2014 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Турецкой Республики К. въезд в Российскую Федерацию не разрешен на срок до 24.03.2019 г.

Решением УМВД по Курской области от 08.12.2015 г. срок пребывания К. был сокращен до 11.12.2015 г.

Согласно данным АС ЦБД УИГ МВД России (автоматизированная система центральной базы данных учета иностранных граждан) гражданин Турецкой Республики К. за пределы Российской Федерации не выезжал. В установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство на территории Российской Федерации, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации гражданин Турецкой Республики К. не обращался.

14.03.2016 года УМВД по Курской области принято решение о депортации К. Поскольку на данный момент не получено согласование МВД России о дате и способе исполнения решения о депортации К. и не оформлены проездные документы, в настоящее время осуществить процедуру его депортации не представляется возможным. В связи с чем, административный истец просит суд поместить гражданина Турецкой Республики К. в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до 15.06.2016 г., решение суда обратить к немедленному исполнению.

Судом постановлено следующее решение:

«Административное исковое заявление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области о помещении гражданина Турецкой Республики К. в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области удовлетворить.

Поместить гражданина Турецкой Республики К. в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, расположенного по адресу: <...> для исполнения решения о депортации, на срок до 15 июня 2016 года.

Решение обратить к немедленному исполнению».

Возможно ли обращение к немедленному исполнению приведенного выше решения?

Каков порядок обращения решения к немедленному исполнению?

Задание 74

Прокурор г. Саратова в защиту прав и законных интересов Лаврикова обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по строительству ливневой канализации сечением 300 мм с нагорной стороны жилого многоквартирного дома № 30 по ул. Ленина г. Саратова и далее до ливневого коллектора диаметром 1000 мм с подключением к смотровому колодцу с отметками люка 108,53 м, незаконным и обязать администрацию в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить данную ливневую канализации, с подключением к смотровому колодцу.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 7 августа 2017 года признано незаконным бездействие администрации по неосуществлению отведения вод от дома № 30 по ул. Ленина города Саратова; на администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать отведение вод от данного дома.

9 декабря 2018 года администрация обратилась с заявлением в Волжский районный суд г. Саратова о предоставлении отсрочки исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 7 августа 2017 года.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 10 января 2019 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация просит определение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требования администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 7 августа 2017 года.

В обоснование доводов жалобы указывает, что бюджетом муниципального образования «Город Саратов» в 2017 году средства на указанные цели не были предусмотрены. На 2018 год подавалась инвестиционная заявка на проектирование и строительство объекта «Дренажная система по улице Ленина в Ленинском районе» в объеме 5 000 000 руб. В бюджете на 2019 год предусмотрены средства в сумме 1 000 000 млн. руб. на проведение необходимых работ, Администрация лишена реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок.

Проанализируйте ситуацию. Имеются ли основания для предоставления отсрочки исполнения приведенного решения?

В каком порядке решается вопрос об отсрочке исполнения решения?

Дополнительные задания и вопросы

1. Раскройте значение решения суда по административному делу для защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

2. Проанализируйте свойства судебного решения, вступившего в законную силу.

3. Сравните содержание глав «Решение суда» в КАС, АПК и ГПК. Выпишите различия. Подумайте, насколько они обоснованы.

4. Оцените, в чем состоит необходимость соблюдения требований, предъявляемых к судебному решению.

5. Сравните различные способы исправления недостатков решения вынесшим его судом.

6. Составьте классификационную таблицу определений суда по административным делам.

Тема 4.
ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН, ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ

4.1. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами

Вопросы для подготовки

1. Раскройте понятие и виды судебного нормоконтроля.

2. Разграничьте компетенцию судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

3. Раскройте предпосылки права на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

4. Определите лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

5. Выявите особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел судами общей юрисдикции и в Суде по интеллектуальным правам.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398 СПС «КонсультантПлюс»

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447, СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589, СПС «КонсультантПлюс»

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.1, СПС «КонсультантПлюс»

5. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 550, СПС «КонсультантПлюс»

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012, СПС «КонсультантПлюс»

7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. № 49, СПС «КонсультантПлюс»

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (с посл. изм. и доп.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // РГ. 1995. 28 декабря, СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. № 12, СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6. 15.01.2019, СПС «КонсультантПлюс»

Литература

1. Бек О. А. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

2. Боннер А. Т. Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

3. Боннер А. Т. Неисковые производства в гражданском процессе: учебное пособие. М., 2010.

4. Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М., 2010.

ЗАДАНИЯ

Задание 75

А. Раскройте и сравните понятия «нормативный правовой акт» и «ненормативный правовой акт», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ выпишите признаки правового акта, которые позволяют признать его нормативным.

Б. На основе правовых позиций Конституционного Суда РФ и норм АПК РФ и КАС РФ выявите признаки акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

Задание 76

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

№

Критерии

Оспаривание нормативных правовых актов по правилам КАС РФ

Оспаривание нормативных правовых актов по правилам АПК РФ

1.

Подведомственность

2.

Подсудность (родовая)

3.

Подсудность (территориальная)

4.

Круг заявителей

5.

Объект оспаривания

6.

Сроки обращения и рассмотрения

7.

Особенности обращения в суд и возбуждения дела

8.

Особенности рассмотрения дела

9.

Полномочия суда, рассматривающего дело

10.

Особенности решения суда и его реализации

11.

Особенности обжалования решения суда

Задание 77

Законодательным собранием Энской области принято два закона: «О международном сотрудничестве в области экономических отношений» и «Об установлении таможенных пошлин в Энской области». В соответствии с данными законами Энская область праве открыть на территории соседнего государства торговое представительство и вправе на основе международного соглашения установить пошлины, взимаемые при перемещении товара через границу дружественного государства и Энской области.

Губернатор Энской области планирует обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке указанных нормативных правовых актов на соответствие Конституции РФ.

Как разграничивается компетенция в сфере нормоконтроля между органами конституционной юстиции и судами общей юрисдикции?

Подготовьте консультацию для губернатора о том, какие действия и в каком порядке следует совершить для проверки указанных законов в порядке судебного нормоконтроля.

Задание 78

Юрлов обратился в суд с административным иском, указав следующее. Отделением ГИБДД Управления МВД России по г. Светлограду установлен дорожный знак «Парковка для инвалидов» возле подземной перехватывающей парковки станции метро «Авиационная». Юрлов просил признать установку данного знака недействительной и недействующей, поскольку знак устанавливает правило поведения для неопределенного круга лиц, также Юрлов просил обязать отделение ГИБДД Управления МВД России по г. Светлограду демонтировать его.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил, что дорожный знак установлен на основании постановления Комитета по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Светлограда, к полномочиям которого относится организация установки дорожных знаков на парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, поэтому его действия правомерны.

Обладает ли обжалуемый Юрлов объект признаками нормативного правового акта? В каком порядке должен рассматриваться административный иск Юрлова?

Задание 79

Носова обратилась в Верховный Суд РФ с требованием о признании бланка паспорта гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ, не соответствующим пункту 6 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного также данным положением. Как следует из заявления Носовой, оспаривается бланк паспорта гражданина РФ в части сведений и отметок: «личный код, отметок под фотографией в виде черных полос, машиночитаемой записи», наличия на всех нечетных страницах бланка комбинации чисел из трех шестерок. Судья отказал Носовой в принятии заявления, указав, что данное заявление не подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции.

Правильны ли действия судьи? Какие нормативные правовые акты могут быть оспорены в суде? Каков процессуальный порядок возбуждения и рассмотрения таких дел?

Задание 80

Прокурор района города Тюмени обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Управы Центрального района «О взимании налога с владельцев крупных собак» как противоречащего НК РФ. Районный суд оставил заявление прокурора без движения, так как в нем не содержится данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом.

Правильно ли поступил суд? Имеются ли основания для обжалования данного определения?

Задание 81

Петров обратился в суд с административным иском об оспаривании Закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве», обосновав следующим. Его дом, в котором он родился и вырос, в котором жили три поколения его семьи, признан подлежащим сносу. По мнению заявителя, этот нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, в частности ст. 27, 35, предусматривающим право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и невозможность лишения своего имущества иначе как по решению суда. Кроме того, указанный закон также противоречит ст. 209 ГК РФ, закрепляющей содержание права собственности.

Одновременно с таким же требованием по аналогичным фактическим основаниям в суд обратился Львов. В своем заявлении он просил признать указанный закон противоречащим положениям Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и cт. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судья принял оба заявления к производству и своим определением решил объединить данные административные дела для рассмотрения в одном производстве.

Проанализируйте правильность действий судьи?

Задание 82

Региональная общественная организация дизайнеров «Художественный проект» обратилась в суд с административным иском о признании недействующим пункта 11 приложения к постановлению Правительства г. Москвы «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». В указанный пункт Перечня включено нежилое здание, которое принадлежит на праве собственности административному истцу. В обоснование заявленных требований указано, что спорное здание не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение данного здания в Перечень неправомерно возлагает на общество обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

Решением Московского городского суда административный иск удовлетворен. Постановление Правительства г. Москвы в оспариваемой части Приложения признано недействующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе Правительство г. Москвы просило отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом неправильно определен момент, с которого постановление Правительства Москвы признано недействующим.

С какого момента суд вправе признать недействующим нормативный правовой акт? Оцените довод, изложенный в апелляционной жалобе.

Дополнительные задания и вопросы

1. Выявите особенности производства по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в сравнении с производством по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

2. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов (не менее 10 дел), обращая внимание в том числе на следующие вопросы:

3. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов (не менее 10 дел), отразив результаты по следующим обязательным позициям:

1) состав участвующих в деле лиц, их представителей;

2) установленные судом обстоятельства;

3) специфика судебного доказывания и состав необходимых доказательств;

4) соотношение доводов и оснований административного иска и мотивов судебного решения (имел ли место выход суда за пределы доводов и оснований административного иска);

5) наличие оснований для применения судом ч. 3 ст. 215 КАС РФ;

6) момент, с которого оспариваемый акт был признан судом недействующим.

4. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (не менее 10 дел), обращая внимание в том числе на следующие вопросы:

1) состав участвующих в деле лиц, их представителей;

2) установленные судом обстоятельства;

3) специфика судебного доказывания и состав необходимых доказательств;

4) соотношение доводов и оснований административного иска и мотивов судебного решения (имел ли место выход суда за пределы доводов и оснований административного иска);

5) наличие оснований для применения судом ч. 3 ст. 215 КАС РФ;

6) момент, с которого оспариваемый акт был признан судом недействующим.

5. Составьте сравнительную таблицу компетенции различных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, положив в основу сравнения такие критерии как: объект оспаривания и предмет проверки.

6. Подготовьте мозговой штурм «Почему Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признать нормативный правовой акт недействительным?» При подготовке обратитесь к правовым позициям Конституционного Суда РФ.

Для проведения мозгового штурма следует сформулировать собственные аргументы.

4.2. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Вопросы для подготовки

1. Раскройте порядок и срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел.

3. Проанализируйте нормы КАС о распределении обязанности доказывания между сторонами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия).

4. Выявите особенности решение суда по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

5. Раскройте право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

6. Выявите требования АПК РФ к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий бездействия незаконными.

7. Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в арбитражных судах.

8. Выявите особенности решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Нормативные правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012 // СПС «КонсультантПлюс»

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // РГ. 2015. № 49 // СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Российская газета. № 270, 30.11.2015, СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС «КонсультантПлюс»

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // РГ. № 2. 10.01.2019, СПС «КонсультантПлюс»

5. Обобщение судебной практики по административным делам об оспаривании решений государственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации при проведении в 2016 году государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 11. ноябрь, 2017, СПС «КонсультантПлюс»

Литература

1. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 1295 с.

2. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с.

3. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

4. Проблемы развития процессуального права России: монография / А. В. Белякова, Л. А. Воскобитова, А. В. Габов и др.; под ред. В. М. Жуйкова. М.: Норма; Инфра-М, 2016. 224 с.

ЗАДАНИЯ

Задание 83

Раскройте содержание понятий «решение», «ненормативный правовой акт», «действие», бездействие», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ определите, какие правовые акты подлежат оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ.

Задание 84

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

№

Критерии

Оспаривание ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ

Оспаривание ненормативных правовых актов по правилам АПК РФ

1.

Подведомственность

2.

Подсудность (родовая)

3.

Подсудность (территориальная)

4.

Круг заявителей

5.

Объект оспаривания

6.

Сроки обращения и рассмотрения

7.

Особенности обращения в суд и возбуждения дела

8.

Особенности рассмотрения дела

9.

Полномочия суда, рассматривающего дело

10.

Особенности решения суда и его реализации

11.

Особенности обжалования решения суда

Задание 85

ООО «Лидер» обратилось в Бутырский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда об устранении нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Определением судьи Бутырского районного суда г. Москвы, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда, в принятии административного искового заявления отказано в связи с тем, что законность оспариваемого предписания в связи с возникновением индивидуального трудового спора подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья и суд апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность по совершению действий в пользу его работника, в том числе по выплате ему денежных средств, следовательно, данное обстоятельство влечет за собой необходимость привлечения к участию в деле этого работника, поскольку судом будет разрешаться вопрос о его индивидуальном трудовом праве на соответствующую выплату.

Можно ли согласиться с обоснованием отказа в принятии административного искового заявления? Ответ обоснуйте.

Задание 86

Иванов обратился в Талдомский районный суд Московской области с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Талдомского муниципального района Московской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Решением суда требование Иванова было удовлетворено.

В апелляционной жалобе на решение суда Администрация сослалась в том числе на пропуск административным истцом срока обращения в суд, полагая, что данное обстоятельство должно было послужить основанием для прекращения производства по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Иванов сослался на то, что Администрация не заявляла о пропуске срока обращения в суд, не просила суд совершить какие-либо действия по причине его пропуска, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на пропуск срока обращения в суд не должна приниматься во внимание.

Насколько обоснованы доводы сторон? Как должен поступить суд апелляционной инстанции? Подлежит ли данный спор рассмотрению в порядке административного судопроизводства?

Задание 87

Орлов обратился в Солнечногорский районный суд Московской области с административным иском о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области зарегистрировать право собственности Орлова на жилой дом. По мнению административного истца, представленный договор купли-продажи жилого дома от 12.06.2018 года и акт приема-передачи денежных средств в оплату цены дома, являются достаточным доказательством возникновения у него права собственности на жилой дом.

В своих возражениях административный ответчик сослался на неполноту и недостоверность сведений, содержащихся в представленных административным истцом для государственной регистрации документах и, кроме того, указал на отсутствие документа, подтверждающего передачу жилого дома продавцом покупателю, а также сослался на отсутствие государственной регистрации права собственности продавца на жилой дом, которое иным образом подтверждено быть не может.

Суд вынес решение о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области зарегистрировать право собственности Орлова на жилой дом и обязал Управление зарегистрировать право собственности Орлова Н. А. на жилой дом.

Как определяется предмет доказывания по делам об оспаривании решений, действия (бездействия) органов власти, их должностных лиц?

Какие обстоятельства подлежат установлению по данному делу?

Как распределяется между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела?

Обоснованны ли доводы административного ответчика?

Может ли суд обязать административного ответчика устранить допущенное нарушения прав административного истца, если последним такого отдельного требования не предъявлялось? Имелись ли у суда основания для обязания административного ответчика зарегистрировать право собственности Орлова на жилой дом?

Задание 88

ООО «Нафта» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о нарушении антимонопольного законодательства и признании незаконным постановления УФАС России по г. Москве о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда г. Москвы требование ООО «Нафта» о признании незаконным постановления УФАС России по г. Москве о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении выделено в отдельное производство на том основании, что не могут быть соединены в одном заявлении и рассмотрены в рамках производства по одному делу требования, одно из которых подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК, а другое — по правилам параграфа 2 главы 25 АПК.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены.

Можно ли согласиться с мотивами вынесения данного определения? Подлежит ли оно обжалованию?

Задание 89

ООО Стройкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России № 45 по г. Москве о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и об обязании Инспекции возместить ООО «Стройкомплекс» из бюджета путем возврата на расчетный счет суммы налога на добавленную стоимость в размере 5 400 000 рублей.

Решением Арбитржного суда г. Москвы требования ООО «Стройкомплекс» удовлетворены.

Через 10 дней после рассмотрения дела ООО «Стройкомплекс» подало в Арбитражный суд г. Москвы заявление о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения арбитражного суда, которое, по мнению заявителя, подлежит немедленному исполнению.

Как должен поступить арбитражный суд?

Дополнительные задания и вопросы

1. Подберите примеры из судебной практики, когда объектом оспаривания выступали решения, действия (бездействие), нарушающие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

2. В виде таблицы изложите преимущества и недостатки административного судебного оспаривания решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

3. Составьте обобщение судебной практики по вопросу заключения соглашений о примирении в делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

4. Проведите обобщение материалов судебной практики по данной категории дел с учетом рекомендаций, изложенных в начале практикума.

4.3. Особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ

Вопросы для подготовки

1. Какова правовая природа дел, рассматриваемых Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

2. Кому принадлежит право на обращение в суд по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

3. Каков порядок обращения в Верховный Суд РФ по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

4. В чем проявляются особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 года № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»// СПС «КонсультантПлюс»

4. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

5. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. № 49// СПС «КонсультантПлюс»

7. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) // СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И. Ю. Фроловой» // СПС «КонсультантПлюс»

2. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1741-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубарева Виталия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также частями 1 и 3 статьи 8 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 414-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубарева Виталия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также частью 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» // СПС «КонсультантПлюс»

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. № 5 «Об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

7. «Обзор судебной практики по рассмотрению Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации административных дел о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в 2016 году» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

Литература

1. Старостин С. А. Дисциплинарная ответственность судей // Lexrussica. 2016. № 5.

2. Гагиев А. К. Некоторые предложения по реформированию органов судейского сообщества // Российский судья. 2016. № 12.

3. Бурдина Е. В. Форма дисциплинарного органа для судей: дисциплинарный суд или орган судейского сообщества // Lexrussica. 2014. № 11.

4. Ермошин Г. Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. 2014. № 5.

5. Лупарев Е. Б. Поддержание баланса личных и публичных интересов в сфере государственного управления в свете Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 11. C. 49—52.

ЗАДАНИЯ

Задание 90

Проанализируйте положения глав 22 и 23 КАС РФ. Какие правила главы 22 КАС РФ применяются при рассмотрении дел административной коллегией Верховного Суда РФ?

Задание 91

Раскройте значение понятий «административное исковое заявление», «жалоба» и «обращение». В чем их сходство и различия?

Задание 92

Решением квалификационной коллегии судей от 15 февраля 2016 г. полномочия судьи районного суда Моргунова прекращены с 1 ноября 2016 г. в связи с его письменным заявлением об отставке.

7 октября 2016 г. в квалификационную коллегию судей поступило представление председателя краевого суда о привлечении Моргунова к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Данное представление не было рассмотрено по существу до 1 ноября 2016 г. в связи с болезнью Моргунова и последующим его уходом в почетную отставку в соответствии с ранее принятым решением квалификационной коллегии судей.

В связи с этим председателем краевого суда в квалификационную коллегию судей направлено дополнение к представлению о прекращении отставки судьи Моргунова в связи с совершением им в период нахождения в должности судьи районного суда действий, образующих дисциплинарный проступок.

Решением квалификационной коллегии судей от 28 ноября 2016 г. отставка судьи Моргунова прекращена с 29 ноября 2016 г. в связи с выявленными нарушениями, допущенными им при исполнении полномочий судьи районного суда.

Моргунов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием об отмене данного решения, ссылаясь на то, что выводы квалификационной коллегии судей не соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего, а прекращение отставки судьи явно несоразмерно совершенному проступку.

Определите нормативные правовые акты, подлежащие применению в данной ситуации, и обоснуйте их выбор.

Рассмотрение каких дел отнесено к компетенции Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ?

В каком порядке подлежит рассмотрению данное дело?

Задание 93

Решением ВККС РФ Малахову отказано в удовлетворении жалобы на решение квалификационной коллегии судей Кировской области (далее — ККС Кировской области) о привлечении его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, Малахов просит отменить данное решение ВККС РФ, а также решение ККС Кировской области.

Членом Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации жалоба Малахова возвращена в связи с тем, что рассмотрение жалобы не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии.

Кто и в какие сроки имеет право обратиться в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ?

Каков порядок подачи жалобы в Дисциплинарную коллегию?

Правильно ли поступил член Дисциплинарной коллегии? Обоснуйте ответ.

К подсудности какого суда отнесено рассмотрение жалобы Малахова?

Как должен поступить суд?

Задание 94

Азарова обратилась в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой на решение ВККС РФ о проведении квалификационной аттестации и принятии решения о присвоении очередных квалификационных классов судьям судов общей юрисдикции, мотивируя свои требования тем, что является судьей краевого суда. Указанным решением присвоен очередной квалификационный класс ее коллеге Мигулиной. По мнению Азаровой, Мигулина по уровню своей квалификации недостойна присвоения очередного квалификационного класса, поскольку за последние три года большое количество дел ею рассмотрено с нарушением установленных законом сроков. Кроме того, из 500 судебных актов, принятых Мигулиной за названный период, 20 были отменены.

Вправе ли Азарова оспорить решение ВККС РФ, принятое в отношении Мигулиной?

Кто является субъектом обращения в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ?

Задание 95

Решением ВККС РФ от 11 февраля 2010 г. удовлетворено представление председателя гарнизонного военного суда о наложении на судью этого же суда Ноздрачева дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка.

Решением Дисциплинарного судебного присутствия от 16 июня 2010 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении жалобы Ноздрачева на указанное решение ВККС РФ отказано.

Ноздрачев обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой, в которой просил признать незаконным решение ВККС РФ от 11 февраля 2010 г.

Как должен поступить суд?

Опишите порядок принятия жалобы (обращения) к производству Дисциплинарной коллегии Верхового Суда РФ.

Задание 96

Панфилова обратилась в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой на решение ВККС РФ, которым прекращены ее полномочия судьи за совершение дисциплинарного проступка.

В обоснование своих требований административная истица указывала, что положенные в основу данного решения доказательства являются недопустимыми, ее доводы по существу дела не были опровергнуты органом судейского сообщества и необоснованно не приняты во внимание.

В частности, показания свидетелей Спиридонова и Никишина, пояснивших, что не заявляли ходатайства о рассмотрении ею гражданского дела без их участия, не соответствуют действительности; утверждение в решении ВККС РФ о том, что в рассмотренном ею уголовном деле отсутствует протокол, также необоснованно.

Каковы особенности распределения обязанностей по доказыванию при рассмотрении дел в порядке главы 23 КАС РФ?

Каковы пределы рассмотрения жалобы (обращения) Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

Задание 97

Миронов обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с административным исковым заявлением на решение ВККС РФ о досрочном прекращении его полномочий судьи гарнизонного военного суда.

В принятии административного искового заявления было отказано по мотиву того, что решение ВККС РФ о досрочном прекращении Мироновым Г. Е. полномочий судьи гарнизонного военного суда за совершение дисциплинарного проступка было рассмотрено Дисциплинарным судебным присутствием в 25 мая 2010 года в соответствии с ФКЗ от 9 ноября 2009 года № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» и главами 23, 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).

В какие сроки заинтересованное лицо может обратиться в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с административным исковым заявлением?

Каковы процессуальные особенности рассмотрения дел Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

Правильно ли поступил суд в данной ситуации?

Задание 98

Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан досрочно прекращены полномочия судьи Алешиной в связи с совершением ею дисциплинарного проступка, выразившегося в неэтичном поведении в ходе конфликта с помощником судьи.

Из материалов дела следует, что 11 мая 2018 г. около 11 часов в кабинете судьи произошел конфликт между судьей Алешиной и помощником судьи Поспелова, который завершился причинением телесных повреждений, и в ходе которого Алешина своими действиями умалила авторитет судебной власти и причинила ущерб репутации судьи. В порядке судебного поручения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан были допрошены в качестве свидетелей сотрудники городского суда — помощники судей Алешиной и Поспелова, и секретарь судебного заседания, которые подтвердили факт произошедшего конфликта.

Не согласившись с указанным решением, Алешина обжаловала его в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, которая отказала в удовлетворении жалобы.

Алешиной подана апелляционная жалоба, в которой помимо прочего Алешина указала, что решение суда подлежит отмене, т.к. в нарушение закона дело было рассмотрено в открытом судебном заседании.

Каков порядок рассмотрения дела Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

Как распределяются обязанности по доказыванию по данной категории дел?

Каковы пределы рассмотрения дела Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?

Имеются ли основания для удовлетворения апелляционной жалобы?

Дополнительные задания и вопросы

1. Каковы основания для досрочного прекращения полномочий судьи?

2. Проведите обобщение материалов судебной практики по данной категории дел с учетом рекомендаций, изложенных в начале практикума.

4.4. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

Вопросы для подготовки

1. Раскройте право на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (субъекты, объекты оспаривания, условия обращения).

2. Охарактеризуйте порядок обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

3. Определите сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

4. Выявите сроки и раскройте порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

5. Проанализируйте особенности доказывания по делам данной категории.

6. Определите полномочия суда, рассматривающего дело по административному иску о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

7. Выявите особенности решения суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом внесенных поправок) // Российская газета.1993. 25 декабря.

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // СПС «Гарант» (Текст Конвенции официально опубликован не был)

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497

6. Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 85-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253

8. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ «О внесении дополнения и изменений в ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3024

9. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982

10. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19- ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями от 21 июля 2005 г.) // РГ. 16.01.2003.

11. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // РГ. 24.06.2005.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2018 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге» // РГ. № 270. 30.11.2018.

2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».

3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Литература

1. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

2. Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд. / под ред. М. К. Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2016.

3. Гражданский процесс: учебник для бакалавров / отв. ред. В. В. Блажеев, Е. Е. Уксусова. М.: Проспект, 2015.

4. Автономов А. С. Основные категории и институты избирательного права // Избирательная кампания. М.: РЦИТ, 1995.

5. Алехичева Л. Г. Соотношение и взаимодействие федерального и регионального избирательного законодательства // Адвокат. 2001. № 1.

6. Вешняков А. А. Актуальные проблемы избирательного права России // Научные труды РАЮН. М.: Юрист, 2001. № 1. Т.1.

7. Власов А., Сеченова Р. Участие прокурора в избирательном процессе / А. Власов, Р. Сеченова // Законность. 2002. № 5.

8. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е. И. Колюшин. М.: Норма; ИНФРА- М, 2010.

9. Диденко Ю. Ю., Соломонидина И. О. Анализ влияния судебной практики на развитие избирательного законодательства Р. Ф. Ю. Ю. Диденко, И. О. Соломонидина // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 2.

10. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации / А. П. Фоков // Рос. судья. 2011. № 7.

11. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях верховного Суда Российской Федерации (1995-2000) / отв. ред. О. Ю. Вельяяшев. М.: Норма, 2001.

12. Матейкович М. С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / М. С. Матейкович // Государство и право. 2003. № 4.

13. Совершенствование механизмов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / О. Н. Доронина, А. Р. Акчурин // Контитуционное и муниципальное право. 2007. № 4.

14. Судебная практика по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, 2008: сборник / Центр. избират. комис. РФ, ВС РФ. М.: Центр. избират. комис. РФ, 2009.

ЗАДАНИЯ

Задание 99

21 марта назначен день выборов главы муниципального образования. 15 марта Смышляева обратилась в районный суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Курышева. В своем административном исковом заявлении Смышляева указала, что со слов своей близкой подруги, которая является тещей Курышева, ей известно, что Курышев при регистрации в качестве кандидата не представил всех необходимых документов, а достоверность отдельных документов и вовсе вызывает сомнение.

Назовите лиц, которые могут инициировать возбуждение судопроизводства по данному делу, их права и обязанности. Как должен поступить суд?

Задание 100

Гуров, являясь членом избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения этой избирательной комиссии об итогах голосования.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, не нашел оснований для отмены решения избирательной комиссии и отказал Гурову в удовлетворении требований.

Правильно ли поступил суд? Что должен проверить суд на этапе возбуждения производства по административному делу?

Задание 101

Петрова обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ, ссылаясь на то, что все необходимые документы в соответствии с п. 3 со значком 1 ст. 33 Федерального закона от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ она представила в установленный законом срок и основания для отказа ей в регистрации в качестве кандидата отсутствовали.

Определите подсудность данного административного дела.

В какой срок может быть подано указанное административное исковое заявление?

Задание 102

Петров, явившись на избирательный участок для голосования, не обнаружил своей фамилии в списках избирателей. С целью защиты своих избирательных прав Петров обратился за консультацией к юристу.

Действуя в качестве юриста, подготовьте консультацию о том, что следует предпринять Петрову для защиты своих прав.

Задание 103

Семенова обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления избирательной комиссии, которым ей отказано в регистрации кандидатом на должность губернатора. В обоснование своих требований административный истец ссылалась на то, что ей не было оказано содействие со стороны избирательных объединений или политических партий в сборе достаточного количества подписей, в связи с чем, выполнить данное условие для нее оказалось невозможным. В избирательную комиссию административным истцом было представлено 249 достоверных подписей.

К подсудности какого суда относится заявление Семеновой?

Какие обстоятельства следует доказывать Семеновой в обоснование своих требований?

Какие еще факты могут входить в предмет доказывания по данному делу?

Дополнительные задания по теме

1. В чем заключаются особенности судопроизводства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации? Письменно перечислите.

2. Какие субъекты имеют право обращаться в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации? Сопоставьте с актами материального права: все ли участникам избирательного процесса (избирательной кампании, кампании по проведению референдума) наделены правом на обращение в суд?

3. Проанализируйте правила распределения обязанностей по доказыванию в процессе рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Укажите, какие факты следует доказывать административному истцу, а какие — административному ответчику.

4. Проведите обобщение материалов судебной практике по данной категории дел с учетом рекомендаций, изложенных в начале практикума.

4.5. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

Вопросы для подготовки

1. Раскройте право на обращение в суд по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (субъекты, объекты оспаривания, условия обращения).

2. Охарактеризуйте порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

3. Проанализируйте особенности доказывания по делам данной категории.

4. Определите полномочия суда, рассматривающего дело по административному иску об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

5. Выявите особенности решения суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // РГ. 2015. № 49, СПС «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» // СПС «КонсультантПлюс»

4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс»

5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»// КонсультантПлюс

6. Земельный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»

7. Налоговый кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2017 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н. Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» // РГ. № 167. 31.07.2017, СПС «КонсультантПлюс»

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»

Литература

1. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 1295 с.

2. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с.

3. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

ЗАДАНИЯ

Задание 104

Письменно раскройте содержание понятий «кадастровая стоимость объекта недвижимости», «рыночная стоимость объекта недвижимости», «государственная кадастровая оценка», «техническая ошибка в ЕГРН», «реестровая ошибка в ЕГРН».

Задание 105

ООО «Терминал» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Шатурского муниципального района Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности заявителя, выраженного в письме от 14 февраля 2018 года № 345/17 и об обязании Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «объекты размещения офисных помещений» на «объекты размещения жилищно-коммунальных объектов». Судья отказал в принятии заявления на том основании, что заявленные требования неподведомственны арбитражным судам в силу пункта 15 части 1 статьи 20 КАС, поскольку направлены на оспаривание кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка. По мнению судьи, возможное изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет за собой в силу ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» обязанность органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, определить новую кадастровую стоимость земельного участка в связи с изменением одной из его характеристик.

Правильно ли поступил судья? Какие дела подлежат рассмотрению по правилам главы 25 КАС (относятся к делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости)?

Задание 106

Индивидуальный предприниматель Васильев А. С. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленного требования он сослался на то, что намеревается обратиться с заявлением в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением об предоставлении ему в аренду земельного участка, но перед этим хотел бы уменьшить кадастровую стоимость земельного участка, так как размер его кадастровой стоимости влияет на размер будущей арендной платы.

Как должен поступить судья арбитражного суда? Обладает ли ИП Васильев А. С. правом на обращение в суд? Может ли он оспорить кадастровую стоимость указанного земельного участка?

Задание 107

АО «Логистик» обратилось в Московский городской суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости. В предварительном судебном заседании суд выяснил, что до обращения административного истца в суд в ЕГРН была внесена новая кадастровая стоимость здания, поскольку по результатам осмотра здания, проведенного должностными лицами Госинспекции по недвижимости, вид разрешенного использования здания был изменен.

Сославшись на факт исключения из ЕГРН оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости здания, суд прекратил производство по административному делу.

Правильно ли поступил суд? Может ли быть оспорена кадастровая стоимость объекта недвижимости, если до момента обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд в ЕГРН внесена запись о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости?

Задание 108

ООО «Перспектива» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установление в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии заявление было отклонено. После этого ООО «Перспектива» обратилось в Московский городской суд с административным иском об обязании Комиссии установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Подлежит ли оспариванию: решение Комиссии об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости? Решение Комиссии об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости?

Кто является административным ответчиком по делу об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости?

Задание 109

Решением Московского областного суда удовлетворен административный иск ООО «Орбита» об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости. При этом, разрешая вопрос о распределении судебных расходов по административному делу, суд не удовлетворил просьбу административного истца взыскать с административных ответчиков в пользу ООО «Орбита» денежные средства, уплаченные за услуги АО «Оценка бизнеса» по подготовке отчета об оценке здания, необходимого для соблюдения досудебного порядка разрешения спора, за услуги по подготовке экспертом саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет об оценке, экспертного заключения в отношении отчета об оценке, а также денежные средства, уплаченные за проведение судебно-оценочной экспертизы с целью проверки достоверности отчета об оценке и определения рыночной стоимости здания.

В обоснование отнесения указанных расходов на административного истца, суд указал, что, поскольку удовлетворение требований административного истца сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченными к участию в деле административными ответчиками ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), то судебные расходы относятся на административного истца, так как решение суда по данному делу не может расцениваться как принятое против административных ответчиков, не имеющих противоположных с административным истцом юридических интересов.

Проверьте правильность вывода суда. Какими нормами и правовыми позициями должен руководствоваться суд, решая в данном случае вопрос о распределении судебных расходов?

Дополнительные задания по теме

1. Проанализируйте и выпишите нормы, устанавливающие досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости.

2. Какие документы должны быть представлены в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости? Письменно перечислите.

3. Какие документы должны быть представлены оценщику для подготовки отчета об оценке объекта недвижимости? Письменно перечислите.

4. На какие вопросы должны быть подготовлены ответы заказчиком оценки при подготовке задания об оценке объекта недвижимости? Письменно перечислите.

5. Сравните перечень документов, подлежащих представлению в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, и перечень документов, которые должны быть приложены к административному исковому заявлению об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости.

6. Разработайте проект:

– заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подаваемого в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

– административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости.

7. Проведите обобщение материалов судебной практике по данной категории дел с учетом рекомендаций, изложенных в начале практикума.

4.6. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок

Вопросы для подготовки

1. Раскройте право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного