Судебные системы Европы и Евразии

Евразия

Том 3

Под редакцией
Р. А. Курбанова, Р. А. Гурбанова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.9(4/5)

ББК 67.71(4/5)

С89

Авторы:

Баланюк Л. Л. (Украина), Белялова А. М. (Россия), Василевич Г. А. (Беларусь), Василевич С. Г. (Беларусь), Гурбанов Р. А. (Азербайджан), Денисов И. С. (Россия), Жигулич В. С. (Беларусь), Курбанов Р. А. (Россия), Сафи И. (Турция), Свечникова Н. В. (Россия), Хабриева Т. Я. (Россия), Шведкова О. В. (Россия).

Рецензенты:

Клеандров М. И., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, судья Конституционного Суда Российской Федерации (2003—2016 гг.);

Ковлер А. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, судья Европейского Суда по правам человека (1999-2012 гг.);

Жан Ж.-П., профессор Университета Пуатье, председатель коллегии Кассационного суда Франции, председатель Рабочей группы по оценке судебных систем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

Настоящий том является заключительной частью трехтомного научно-энциклопедического издания о судебных системах государств Европы и Евразии.

В данном томе рассмотрены судебные системы стран евразийского региона, в качестве обобщающих выводов представлен сравнительно-правовой анализ судебных систем государств Европы и Евразии, приводятся общие статистические данные по судебным системам и оценка эффективности судов по каждой стране. В первом томе рассмотрены судебные системы стран Западной и Северной Европы, во втором томе представлены судебные системы стран Южной и Восточной Европы.

Научно-энциклопедическое издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для научных сотрудников, судей, государственных служащих и других специалистов, интересующихся вопросами организации судебной системы в России и зарубежных странах.

УДК 347.9(4/5)

ББК 67.71(4/5)

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ. НАУЧНО-ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКОГО ИЗДАНИЯ «СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ И ЕВРАЗИИ»

АЛЛАЛЫЕВ Руслан Мурадович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БАЛАНЮК Леонид Леонидович (Украина), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БЕЛЯЛОВА Асия Мидихатовна (Россия), и.о. заведующего отделом международного сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

БЮЛЕР Жак (Швейцария), доктор права, председатель Центра САТУРН по управлению судебным временем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, заместитель генерального секретаря Федерального Верховного суда Швейцарии.

ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич (Беларусь), член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета.

ВАСИЛЕВИЧ Сергей Григорьевич (Беларусь), кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета.

ГУРБАНОВ Рамин Афад оглы (Азербайджан), доктор юридических наук, Президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы, начальник отдела международного права Института права и прав человека Национальной академии наук Азербайджана, член Президиума Ассоциации судей Азербайджана.

ДЕНИСОВ Иван Сергеевич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЕФИМОВА Ольга Александровна (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЖИГУЛИЧ Валерия Станиславовна (Беларусь) кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета.

КРЕСС Симон (Германия), доктор права, заместитель председателя суда Кельна.

КУРБАНОВ Рашад Афатович (Россия), доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правовых основ экономической деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, директор Института правовых исследований и региональной интеграции Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.

МАНКЕ Карстен (Германия), эксперт Совета Европы и Европейского Союза, руководитель представительского офиса ЕС в Молдавии.

МОИСЕЕВ Андрей Михайлович (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

НАЛЕТОВ Кирилл Игоревич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ПЕЙШЕР Франсуа (Швейцария), доктор права, председатель Рабочей группы по качеству правосудия Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, председатель Суда аудиторов Республики и кантона Женева.

САФИ Исмаил (Турция), доктор политических наук, член Совета по безопасности и внешней политике при Президенте Турецкой Республики, директор Института безопасности и обороны Университета Истиние.

СИМАИТИС Римантис (Литва), доктор права, руководитель Рабочей группы по медиации Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

СТАВА Георг (Австрия), генеральный секретарь Министерства юстиции Австрии, президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы (2015–2018).

СВЕЧНИКОВА Наталья Викторовна (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

ТЮРИН Илья Владимирович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ФАБРИ Марко (Италия), доктор права, директор Исследовательского института судебных систем Национального исследовательского совета Италии.

Хабриева Талия Ярулловна (Россия), доктор юридических наук, профессор, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Cовета Европы.

ЧЕРЕНКОВА Вероника Сергеевна (Россия), младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

ЧУВАХИН Петр Игоревич (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ШВЕДКОВА Ольга Владимировна (Россия), кандидат юридических наук, советник Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства Беларуси и России.

INTERNATIONAL TEAM OF AUTHORS OF SCIENTIFIC ENCYCLOPEDIC EDITION «EUROPEAN AND EURASIAN JUDICIAL SYSTEMS»

ALLALYEV Ruslan Muradovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BALANIUK Leonid Leonidovich (Ukraine), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BELYALOVA Asiya Midihatovna (Russia), Acting Head of the Department of International Cooperation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

BUHLER Jacques (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Steering Group of the SATURN Centre for judicial time management (CEPEJ SATURN), Deputy Secretary General, Federal Supreme Court, Lucerne, Switzerland.

VASILEVICH Grigory Alekseevich (Belarus), Professor, Doctor of Law, Corresponding Member of the National Academy of Sciences of Belarus, Head of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

VASILEVICH Sergey Grigorievich (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

GURBANOV Ramin Afad ogly (Azerbaijan), Doctor of Law, President of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) of Council of Europe, Head of International Law Department of the Institute of Law and Human Rights of the National Academy of Sciences of Azerbaijan, member of the Presidium of the Association of Judges of Azerbaijan.

DENISOV Ivan Sergeevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

EFIMOVA Olga Aleksandrovna (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

ZHIGULICH Valeriya Stanislavovna (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of Criminal Procedure and Prosecutorial Supervision Department, Belarusian State University.

KRESS Simon (Germany), Doctor of Law, Judge, Vice-President of the Regional Court of Cologne.

KURBANOV Rashad Afatovich (Russia), Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Legal Bases of Economic Activity of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Director of the Institute of Legal Research and Regional Integration of the Plekhanov Russian University of Economics, Member of the Scientific Advisory Council of the Supreme Court of the Russian Federation.

MAHNKE Carsten (Germany), Resident expert of the Council of Europe and European Commission, Head of the EU Representative Office in the Republic of Moldova.

MOISEEV Andrey Mihailovich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

NALETOV Kirill Igorevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

PAYCHÈRE François (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Working Group on quality of justice (CEPEJ-GT-QUAL), President of the Court of Auditors of the Republic and Canton of Geneva.

SAFI Ismail (Turkey), Doctor of Political Science, Member of the Council on Security and Foreign Policy under the President of the Republic of Turkey, Director of the Institute of Security and Defense of the University of Istinye.

SIMAITIS Rimantis (Lithuania), Doctor of Law, Chairman of the Working group on mediation of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ).

STAWA Georg (Austria), Secretary General of the Austrian Ministry of Justice, President of European Commission for the Efficiency of Justice(CEPEJ) of Council of Europe (2015–2018).

SVECHNIKOVA Natalia Viktorovna (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

TYURIN Ilya Vladimirovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

FABRI Marco (Italy), Director of the Research Institute on Judicial Systems, National Research Council (IRSIG-CNR).

Khabrieva Taliya Yarullovna (Russia), Doctor of Law, Professor, academician of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) of the Counsil of Europe.

CHERENKOVA Veronika Sergeevna (Russia), Research assistant of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

CHUVAKHIN Petr Igorevich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

SHVEDKOVA Olga Vladimirovna (Russia), PhD in Law, Counselor of the Department of Finance and Budgetary Policy of the Permanent Committee of the Union State of Belorussia and Russia.

ЕВРАЗИЯ

Азербайджанская Республика

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Азербайджанской Республики включены в главу VII «Судебная власть» Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (в ред. от 11 октября 2016 г.) (Azərbaycan Respublikasının Konstitusiyası)¹.

Согласно Конституции Азербайджана, судебную власть в Азербайджанской Республике осуществляют посредством правосудия только суды (ст. 125). Конституция Азербайджана определяет структуру судоустройства в Азербайджане (ст. 125), требования, предъявляемые к кандидатам в судьи (ст. 126), принцип независимости судей, основные принципы и условия осуществления правосудия (ст. 127), принцип неприкосновенности судей (ст. 128), порядок решений суда и их исполнения (ст. 129), основы организации и деятельности Конституционного суда Азербайджанской Республики (ст. 130), основы организации и деятельности Верховного суда Азербайджанской Республики (ст. 131), основы организации и деятельности апелляционных судов Азербайджанской Республики (ст. 132), основы организации и деятельности прокуратуры Азербайджанской Республики (ст. 133). Право на получение юридической помощи упоминается в ст. 61 Конституции Азербайджанской Республики среди перечня основных прав и свобод человека и гражданина (раздел 2, глава III).

Поскольку Азербайджанская Республика имеет в своем составе Нахичеванскую Автономную Республику, которая является автономным государством и неотъемлемой составной частью Азербайджана (ст. 134), то судебную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет суды Республики (ст. 135).

Конституционные основы организации судебной власти Нахичеванской Автономной Республики определяются, помимо Конституции Азербайджанской Республики, также главой IV «Судебная власть» Конституции Нахичеванской Автономной Республики от 29 декабря 1998 г. (в ред. от 24 апреля 2018 г.) (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Konstitusiyası)².

Согласно Конституции Нахичеванской Автономной Республики, судебную власть в Республике осуществляют посредством правосудия только суды (ст. 43). Конституция Нахичеванской Автономной Республики определяет структуру судоустройства в Республике (ст. 43), основы организации и деятельности Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики (ст. 44), основы организации и деятельности общих и специализированных судов Нахичеванской Автономной Республики (ст. 45), основы организации и деятельности прокуратуры Нахичеванской Автономной Республики (ст. 46).

Судебные органы

Организация деятельности судов Азербайджана регулируется Конституцией Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (в ред. от 11 октября 2016 г.), Конституцией Нахичеванской Автономной Республики от 29 декабря 1998 г. (в ред. от 24 апреля 2018 г.) и Законом Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 г. № 310-IQ «О судах и судьях» (в ред. от 29 июня 2018 г.)³.

Судебно-правовой совет

Организация деятельности Судебно-правового совета Азербайджанской Республики⁴ (Azərbaycan Respublikasının Məhkəmə-Hüquq Şurası) регулируется Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 2004 г. № 818-IIQ «О Судебно-правовом совете» (в ред. от 29 июня 2018 г.)⁵ («Məhkəmə-Hüquq Şurası haqqında» Azərbaycan Respublikasının Qanunu) и Законом Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 г. «О судах и судьях» № 310-IQ (в ред. от 29 июня 2018 г.)⁶ («Məhkəmələr və hakimlər haqqında» Azərbaycan Respublikasının Qanunu).

Судебно-правовой совет Азербайджанской Республики является государственным органом, осуществляющим функции самоуправления судебной власти, решающий в пределах своих полномочий вопросы обеспечения организации судебной системы и независимости судей в Азербайджанской Республике, организацию избрания на вакантные должности судей кандидатов, не являющихся судьями, оценки деятельности судей, изменения их места работы, продвижения по должности, привлечения к дисциплинарной ответственности, а также другие вопросы, связанные с судами и судьями.

Судебно-правовой совет является постоянно функционирующим самостоятельным органом и не зависит с организационной, финансовой, а также любой другой стороны от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправле-ния, а также юридических и физических лиц. Судебно-правовой совет осуществляет взаимную деятельность с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, Коллегией адвокатов Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası Vəkillər Kollegiyası), научными организациями⁷.

Состоящий из 15 человек Совет сформирован в основном из судей (9 человек), а также из представителей других ветвей власти, прокуратуры и адвокатов, являющихся стороной в судебном процессе. В состав Судебно-правового совета входят⁸: министр юстиции Азербайджанской Республики⁹; Председатель Верховного суда Азербайджанской Республики; лицо, назначенное Президентом Азербайджанской Республики¹⁰; лицо, назначенное Милли Меджлисом Азербайджанской Республики (Парламентом); судья, назначенный Конституционным судом Азербайджанской Республики; двое судей судов кассационной инстанции, выбранные Верховным судом Азербайджанской Республики из числа кандидатов, предложенных ассоциацией судей; двое судей апелляционных судов, назначенных Верховным судом Азербайджанской Республики из числа кандидатов, предложенных ассоциацией судей; судья Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики, выбранные Верховным судом Нахичеванской Автономной Республики из числа кандидатов, предложенных ассоциацией судей; двое судей судов первой инстанции, выбранные Судебно-правовым советом из числа кандидатов, предложенных ассоциацией судей; лицо, назначенное Министерством юстиции Азербайджанской Республики; адвокат, назначенный Президиумом Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики; лицо, назначенное Генеральной прокуратурой Азербайджанской Республики.

Министр юстиции Азербайджана и Председатель Верховного суда Азербайджана считаются членами Судебно-правового совета по должности. Лица, назначенные Президентом Азербайджана, Милли Меджлисом Азер-байджана, Министерством юстиции Азербайджана и Генеральной прокуратурой Азербайджана в состав Судебно-правового совета, должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста свыше 5 лет. Ассоциации судей на каждое место члена Судебно-правового совета должны предложить как минимум двух кандидатов. Срок полномочий членов Судебно-правового совета составляет пять лет. За исключением лиц, являющихся членами Судебно-правового совета по должности, одно и то же лицо не может назначаться членом Судебно-правового совета более двух раз.

Представляет Судебно-правовой совет, организует работу его работу, созывает заседания Судебно-правового совета и председательствует на них председатель Судебно-правового совета (Məhkəmə-Hüquq Şurasının sədri), который избирается из его состава простым большинством голосов членов совета. Срок полномочий председателя Судебноправового совета составляет 5 лет¹¹.

Судебно-правовой совет выполняет следующие функции¹²: вносит предложения Президенту Азербайджана по организации судов; организует работу по избранию кандидатов на должность судей; оценивает деятельность судей, а также работу председателей судов, заместителей председателей и председателей судебных коллегий по организации судебной деятельности; обсуждает вопросы изменения места работы судей, продвижения их по должности, продления срока полномочий, назначения председателей судов, заместителей председателей и председателей судебных коллегий Азербайджанской Республики, а также освобождения этих лиц от должности или перевода на другую должность из числа назначенных судей, за исключением председателей Верховного суда Азербайджанской Республики и Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики; осуществляет меры с целью повышения профессионального уровня судей, подготовки кандидатов на должности судей; осуществляет мероприятия по обеспечению независимости судей и предотвращению постороннего вмешательства в работу судов; осуществляет правовое и информационное обеспечение судебной деятельности; утверждает Кодекс этичного поведения судей; рассматривает вопросы награждения судей, премирования и дисциплинарной ответственности; рассматривает обращения по поводу прекращения полномочий судей и привлечения их к уголовной ответственности; в случаях, предусмотренных законодательством¹³, досрочно прекращает полномочия судей и др.

Для осуществления организационных работ по подготовке заседаний Судебно-правового совета, ведению протокола заседания совета, исполнению принятых советом решений, а также разрешению других вопросов, связанных с полномочиями совета создается Аппарат Судебно-правового совета (Məhkəmə-Hüquq Şurasının Aparatı). Деятельность Аппарата Судебно-правового совета регулируется Положением, утвержденным Судебно-правовым советом. Сотрудники Аппарата Судебно-правового совета являются государственными служащими. Судебно-правовой совет определяет структуру своего аппарата и штатные единицы в рамках средств, выделенных совету из государственного бюджета¹⁴.

Государственная власть в Азербайджане и Нахичеванской Автономной Республике (далее – НАР) организуется на основе принципа разделения властей, где судебную власть осуществляют только суды Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республики. Президент Азербайджана является гарантом независимости судебной власти¹⁵. Применение не предусмотренных законом правовых средств в целях изменения полномочий судов и создания чрезвычайных судов запрещается.

В судебную систему Азербайджана входят суды двух разных юрисдикций¹⁶.

I. Органы конституционного правосудия:

1) Конституционный суд Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Konstitusiya Məhkəməsi) – высший орган конституционного правосудия в государстве¹⁷;

2) Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Ali Məhkəməsi) обеспечивает конституционный надзор в Нахичеванской Автономной Республике¹⁸.

II. Суды общей юрисдикции (məhkəmələr) – суды, рассматривающие все судебные дела, кроме вопросов конституционного правосудия¹⁹:

1) Верховный Суд Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Ali Məhkəməsi);

2) апелляционные суды (apellyasiya məhkəmələri);

3) общие и специализированные суды (ümumi məhkəmələr və ixtisaslaşdırılmış məhkəmələr).

Количество судей судов, входящих в систему судов общей юрисдикции Азербайджанской Республики, устанавливается Президентом Азербайджана²⁰.

Конституционный суд

Деятельность Конституционного суда Азербайджанской Республики²¹ (Azərbaycan Respublikasının Konstitusiya Məhkəməsi) регламентируется отдельными статьями (ст. 84, 86, 88, 101, 102, 104, 107, 108, 125, 130, 153 и 154) Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (в ред. от 11 октября 2016 г.) и Законом Азербайджанской Республики от 23 декабря 2003 г. № 561-IIQ «О Конституционном суде» (в ред. от 11 мая 2018 г.).

Конституционный суд Азербайджана является высшим органом конституционного правосудия по вопросам, отнесенным Конституцией Азербайджанской Республики к его полномочиям, не зависит с организационной, финансовой, а также любой другой стороны от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц. Основные цели Конституционного суда заключаются в обеспечении верховенства Конституции Азербайджана, защите основных прав и свобод каждого²².

Конституционный суд состоит из 9 судей²³. Конституционный суд Азербайджана на основе запроса Президента, Милли Меджлиса, Кабинета министров Азербайджана (Azərbaycan Respublikasının Nazirlər Kabineti), Верховного суда, Прокуратуры Азербайджана, Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Ali Məclisi) решают следующие вопросы²⁴: о соответствии законов Азербайджана, указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти Конституции Азербайджана; о соответствии указов Президента, постановлений Кабинета министров, нормативноправовых актов центральных органов исполнительной власти законам Азербайджана; о соответствии постановлений Кабинета министров и нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента Азербайджана; о соответствии в предусмотренных в законе случаях решений Верховного суда Азербайджанской Республики, Конституции и законам Азербайджана; о соответствии актов муниципалитетов Конституции, законам, указам Президента, постановлениям Кабинета министров Азербайджана (в Нахичеванской Автономной Республике – также Конституции и законам НАР и постановлениями Кабинета министров НАР); о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджана Конституции Азербайджана; о соответствии межправительственных договоров Азербайджана Конституции и законам Азербайджана; о соответствии Конституции и законов НАР, постановлений Али Меджлиса НАР, постановлений Кабинета министров НАР Конституции Азербайджана; о соответствии законов НАР, постановлений Кабинета министров НАР законам Азербайджана; о соответствии постановлений Кабинета министров НАР указам Президента и постановлениями Кабинета министров Азербайджана; о разрешении споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями.

Конституционный суд принимает решения по вопросам, относящимся к его полномочиям. Решения Конституционного суда имеют обязательную силу на всей территории Азербайджана.

Конституционный суд рассматривает дела в заседаниях палат (palatalar) и Пленума (Plenum). В состав Пленума Конституционного суда входят все судьи этого суда, и он полномочен при участии не менее 6 судей. Заседания палат полномочны при участии не менее 3 судей. В заседаниях палат Конституционного суда решается вопрос о принятии к производству запросов, обращений или жалоб относительно вопросов, решение по которым входит в компетенцию суда. В заседаниях Пленума суда рассматриваются по существу принятые к производству Конституционного суда запросы, обращения и жалобы²⁵.

Для рассмотрения и решения вопросов относительно внутренней деятельности Конституционного суда (например, принятия Внутреннего устава суда, внесения предложения по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи) проводятся Собрания судей Конституционного суда (Konstitusiya Məhkəməsi hakimlərinin yığıncağı).

Правовое, организационное, информационное обеспечение деятельности Конституционного суда осуществляет аппарат Конституционного суда (Konstitusiya Məhkəməsinin aparatı)²⁶. А материально-техническое, финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности Конституционного суда осуществляет управление делами Конституционного суда (Konstitusiya Məhkəməsinin işlər idarəsi)²⁷.

Организует работу и представляет Конституционный суд Председатель Конституционного суда (Konstitusiya Məhkəməsinin sədri), который назначается из состава судей Конституционного суда Президентом Азербайджана²⁸.

Верховный суд

Верховный суд Азербайджанской Республики²⁹ (Azərbaycan Respublikasının Ali Məhkəməsi) является высшим судебным органом по гражданским делам (в том числе по административным делам и по делам об экономических спорах), уголовным делам и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов. Верховный суд в качестве суда кассационной инстанции осуществляет правосудие в установленном законом процессуальном порядке, и его юрисдикция распространяется на всю территорию Азербайджана³⁰.

Верховный суд состоит из Пленума (Plenum) и кассационных коллегий (kassasiya kollegiyası): гражданская коллегия (Mülki kollegiya) в составе 19 судей, административно-экономическая коллегия (İnzibati-iqtisadi kollegiya) в составе 10 судей, уголовная коллегия (Cinayət kollegiyası) в составе 7 судей и военная коллегия (Hərbi kollegiya) в составе 4 судей. Всего по состоянию на ноябрь 2018 г. в составе Верховного суда Азербайджана – 41 судья. В целях правильного применения законов, совершенствования законодательства и подготовки научных предложений при Верховном Суде действует Научно-консультационный совет (Elmi-Məsləhət şurası)³¹.

Пленум Верховного суда действует в составе председателя Верховного Суда, его заместителя, председателей коллегий и судей. Пленум созывается не реже одного раза в три месяца. На заседаниях Пленума участвуют председатели апелляционных судов, председатель Верховного суда НАР, Генеральный прокурор Азербайджана и министр юстиции Азербайджана. На коллегиях Верховного суда рассматриваются дела по кассационным жалобам и кассационным протестам на решения по делам, рассмотренными: апелляционными судами, Верховным судом Нахичеванской Автономной Республики, другими общими и специализированными судами³².

Организует работу и представляет Верховный суд Председатель Верховного суда (Ali Məhkəmənin sədri), который назначается сроком на 5 лет из числа судей Верховного суда Президентом Азербайджана³³.

В целях осуществления юридического, организационного, информационного, материально-технического, финансового и хозяйственного обеспечения деятельности Верховного суда в нем действует аппарат Верховного Суда (Ali Məhkəmənin aparatı)³⁴.

Апелляционные суды

Апелляционные суды (apellyasiya məhkəmələri) являются судами вышестоящей инстанции по гражданским, административным и экономическим спорам, уголовным делам и делам об административных проступках. Организация и место расположения данных судов определяются Президентом Азербайджана, а территориальная юрисдикция – Судебно-правовым советом³⁵. К судам этой инстанции принадлежат Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики и иные суды, осуществляющие правосудие в апелляционном порядке:

Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики

Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики³⁶ (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Ali Məhkəməsi) является высшим судебным органом Нахичеванской Автономной Республики. Он имеет двойственную природу:

Во-первых, Верховный суд НАР является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и другим делам, отнесенным к производству общих судов.

Его юрисдикция распространяется на всю территорию Нахичеванской Автономной Республики³⁷.

Во-вторых, Верховный суд НАР обеспечивает конституционный надзор в Нахичеванской Автономной Республике. Он на основании запроса высшего должностного лица Нахичеванской Автономной Республики³⁸, Али Меджлиса НАР, Кабинета министров НАР, председателя Верховного суда НАР и Прокуратуры НАР решает следующие вопросы³⁹: о соответствии законов НАР, постановлений Али Меджлиса НАР, указов и распоряжений высшего должностного лица НАР, постановлений председателя Али Меджлиса НАР, постановлений и распоряжений Кабинета министров НАР, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти НАР Конституции Нахичеванской Автономной Республики; о соответствии постановлений Али Меджлиса НАР, указов и распоряжений высшего должностного лица НАР, постановлений председателя Али Меджлиса НАР, распоряжений Кабинета министров НАР, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти НАР законам Нахичеванской Автономной Республики; о соответствии постановлений Кабинета министров НАР, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти НАР указам и распоряжениям высшего должностного лица Нахичеванской Автономной Республики.

В связи с осуществлением конституционного контроля, в Нахичеванской Автономной Республике на акты Верховного Суда НАР, в установленном законом порядке, может быть подана жалоба в Конституционный суд Азербайджана.

Верховный Суд Нахичеванской Автономной Республики состоит из Президиума (Rəyasət Heyəti), из гражданской коллегии (Mülki kollegiya), административно-экономической коллегии (İnzibati-iqtisadi kollegiya), уголовной коллегии (Cinayət kollegiyası) и военной коллегии (Hərbi kollegiya). Для рассмотрения дел в коллегиях Верховного суда НАР создаются судебные составы. В состав судей Верховного суда НАР входят председатель суда, его заместитель, председатели и судьи судебных коллегий. Численность судей Верховного суда НАР определяется Судебноправовым советом. Всего по состоянию на на ноябрь 2018 г. в составе Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики – 14 судей.

Президиум действует в составе председателя суда, его заместителя и председателей коллегий и его заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. Коллегии Верховного суда НАР, как суды апелляционной инстанции, рассматривают дела по апелляционным жалобам и апелляционным протестам на решения по делам, рассмотренным судами первой инстанции, относящимся к территориальной юрисдикции Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики⁴⁰.

Руководит организацией работы и представляет Верховный суд НАР Председатель Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики (Naxçıvan Muxtar Respublikası Ali Məhkəməsinin sədri), который назначается сроком на 5 лет из числа судей Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики Президентом Азербайджана⁴¹.

Апелляционные суды Азербайджанской Республики

В Азербайджанской Республике функционируют следующие пять других апелляционных судов:

• Бакинский апелляционный суд⁴² (Bakı Apellyasiya Məhkəməsi) – 54 судьи (г. Баку);

• Сумгайытский апелляционный суд⁴³ (Sumqayıt Apellyasiya Məhkəməsi) – 20 судей (г. Сумгаит);

• Гянджинский апелляционный суд⁴⁴ (Gəncə Apellyasiya Məhkəməsi) – 17 судей (г. Гянджа);

• Ширванский апелляционный суд⁴⁵ (Şirvan Apellyasiya Məhkəməsi) – 17 судей (г. Ширван);

• Шекинский апелляционный суд⁴⁶ (Şəki Apellyasiya Məhkəməsi) – 14 судей (г. Шеки).

Апелляционные суды состоят из Президиума, гражданской коллегии, административно-экономической коллегии, уголовной коллегии и военной коллегии. Для рассмотрения дел в коллегиях Апелляционного суда создаются судебные составы.

В состав судей Апелляционного суда входят председатель суда, его заместитель, председатели и судьи коллегий суда. Численность судей Апелляционного суда определяется Судебно-правовым советом⁴⁷. Всего апелляционных судей в Азербайджане (включая судей Верховного суда НАР) – 136.

Президиум Апелляционного суда действует в составе председателя суда, его заместителя и председателей коллегий, и его заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. Коллегии Апелляционного суда, как суды апелляционной инстанции, рассматривают дела по апелляционным жалобам и апелляционным протестам на решения по делам, рассмотренным судами первой инстанции, отнесенные к территориальной юрисдикции данного апелляционного суда⁴⁸.

Руководит организацией работы и представляет апелляционный суд Председатель Апелляционного суда (Apellyasiya məhkəməsinin sədri), который назначается сроком на 5 лет из числа судей апелляционного суда Президентом Азербайджана на основании предложения Судебно-правового совета⁴⁹.

Общие и специализированные суды

Общие и специализированные суды являются судами первой инстанции по делам, отнесенным законом к их компетенции⁵⁰.

К общим судам (ümumi yurisdiksiya məhkəmələri) в Азербайджане относятся районные (городские) суды (rayon (şəhər) məhkəmələri). Районный (городской) суд в качестве первой инстанции рассматривает гражданские, уголовные дела, дела об административных проступках и другие дела, отнесенные законом к его компетенции. Эти суды организуются в районах, городах (за исключением городов районного подчинения), городских районах Азербайджана и их юрисдикция распространяется на соответствующий район, город либо городской район. Организация и место нахождения данных судов определяются Президентом Азербайджана с учетом предложения Судебно-правового совета⁵¹.

Районные (городские) суды

Районный (городской) суд состоит из председателя и судей. В районном (городском) суде, имеющем в своем составе 12 и более судей, учреждается должность заместителя председателя. Численность судей данного суда определяется Судебно-правовым советом. По состоянию на ноябрь 2018 г. в Азербайджане существует 86 районных (городских) судов, где осуществляют судебную деятельность 279 судей⁵².

Руководит организацией работы и представляет районный (городской) суд председатель районного (городского) суда (rayon (şəhər) məhkəməsinin sədri), который назначается сроком на 5 лет из числа судей апелляционного суда Президентом Азербайджана, на основании предложения Судебно-правового совета⁵³.

Специализированные суды

К специализированным судам (ixtisaslaşdırılmış məhkəmələr) относятся:

а) суды по тяжким преступлениям (ağır cinayətlər məhkəmələri);

b) военные суды (hərbi məhkəmələr);

c) административно-экономические суды (inzibati-iqtisadi məhkəmələr);

Суды по тяжким преступлениям

В Азербайджане функционируют пять судов по тяжким преступлениям, в составе которых работает 58 судей:

1) Бакинский суд по тяжким преступлениям (Bakı Ağır Cinayətlər Məhkəməsi) – 27 судей (г. Баку);

2) Гянджинский суд по тяжким преступлениям (Gəncə Ağır Cinayətlər Məhkəməsi) – 9 судей (г. Гянджа);

3) Лянкяранский суд по тяжким преступлениям (Lənkəran Ağır Cinayətlər Məhkəməsi) – 9 судей (г. Лянкярань);

4) Суд по тяжким преступлениям Нахичеванской Автономной Республики (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Ağır Cinayətlər Məhkəməsi) – 4 судьи (г. Нахичевань);

5) Шекинский суд по тяжким преступлениям (Şəki Ağır Cinayətlər Məhkəməsi) – 9 судей (г. Шеки).

Суд по тяжким преступлениям в качестве суда первой инстанции рассматривает уголовные дела, отнесенные законом к его компетенции. Суд по тяжким преступлениям состоит из председателя и судей. В суде по тяжким преступлениям с составом из 12 и более судей назначается должность заместителя председателя. Численность судей в Суде по тяжким преступлениям определяется Судебно-правовым советом⁵⁴.

Руководит организацией работы и представляет специализированный суд председатель суда (məhkəmənin sədri), который назначается сроком на 5 лет из числа судей специализированного суда Президентом Азербайджана, на основании предложения Судебно-правового совета⁵⁵.

Военные суды

В Азербайджане есть следующие шесть военных судов, в составе которых работает 21 судья:

1) Бакинский военный суд (Bakı Hərbi Məhkəməsi) – 6 судей (г. Баку);

2) Военный суд Нахичеванской Автономной Республики (Naxçıvan MR Hərbi Məhkəməsi) – 3 судьи (г. Нахичевань);

3) Гянджинский военный суд (Gəncə Hərbi Məhkəməsi) – 3 судьи (г. Гянджа);

4) Джалилабадский военный суд (Cəlilabad Hərbi Məhkəməsi) – 3 судьи (г. Джалилабад);

5) Тертерский военный суд (Tərtər Hərbi Məhkəməsi) – 3 судьи (г. Тертер);

6) Фюзулинский военный суд (Füzuli Hərbi Məhkəməsi) – 3 судьи (г. Бейлаган).

Военный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает уголовные дела, а также дела об административных проступках, отнесенные законом к его компетенции. Военный суд организуется с учетом численности военных частей Вооруженных Сил Азербайджанской Республики и других военных соединений по административно-территориальным единицам их размещения. Организация и место расположения определяются Президентом Азербайджана, а территориальная юрисдикция – Судебно-правовым советом. Военный суд Нахичеванской Автономной Республики организуется в городе Нахичевань, и его юрисдикция распространяется на всю территорию Республики. Военный суд состоит из председателя и судей. В военном суде, имеющем в своем составе 12 и более судей, учреждается должность заместителя председателя. Численность судей военного суда определяется Судебно-правовым советом⁵⁶.

Административно-экономические суды

В Азербайджане есть следующие семь административно-экономических судов⁵⁷, в составе которых работают 43 судьи:

1) Административно-экономический суд Нахичеванской АР (Naxçıvan Muxtar Respublikası İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 3 судьи (г. Нахичевань);

2) Бакинский административно-экономический суд № 1 (1 saylı Bakı İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 7 судей (г. Баку);

3) Бакинский административно-экономический суд № 2 (2 saylı Bakı İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 7 судей (г. Баку);

4) Гянджинский административно-экономический суд (Gəncə İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 6 судей (г. Гянджа);

5) Сумгайытский административно-экономический суд (Sumqayıt İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 7 судей (г. Сумгаит);

6) Шекинский административно-экономический суд (Şəki İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 7 судей (г. Шеки).

7) Ширванский административно-экономический суд (Şirvan İnzibati-İqtisadi Məhkəməsi) – 6 судей (г. Ширван).

Административно-экономический суд в качестве суда первой инстанции, в рамках соответствующей территориальной юрисдикции⁵⁸, рассматривает административные дела, независимо от управленческой и иной принадлежности участников дела, и дела по экономическим (хозяйственным) спорам, возникшими между субъектами предпринимательской деятельности – юридическими лицами, физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и получившими статус индивидуального предпринимателя.

Административно-экономический суд организуется по административно-территориальным единицам или по свободным экономическим зонам Азербайджана.

Организация и место расположения административно-экономического суда определяются Президентом Азербайджана, а территориальная юрисдикция – Судебно-правовым советом. Административно-экономический суд Нахичеванской Автономной Республики организуется в городе Нахичевань, и его юрисдикция распространяется на всю территорию Республики. Административно-экономический суд состоит из председателя и судей. В административно-экономическом суде, имеющем в своем составе 12 и более судей, учреждается должность заместителя председателя. Численность судей административно-экономического суда определяется Судебно-правовым советом⁵⁹.

Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 2018 г. № 1436-VQD «О внесении изменений в Гражданско-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики»⁶⁰ обеспечена возможность обращения в экономические суды в электронном виде и аннулировано требование к подаче документов в бумажном виде наряду с электронной формой.

Также в результате изменений впервые создан вид упрощенного производства по мелким искам. Так, дела по искам, ценой меньше 2000 манат по гражданским делам и ценой меньше 10 000 манат по экономическим спорам, будут рассмотрены в порядке упрощенного производства.

Судьи

Статус судей Азербайджана определяется главой VII «Судебная власть» Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (в ред. 11 октября 2016 г.), главой IV «Судебная власть» Конституции Нахичеванской Автономной Республики от 29 декабря 1998 г. (в ред. от 24 апреля 2018 г.) и Законом Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 г. № 310-IQ «О судах и судьях» (в ред. от 29 июня 2018 г.)⁶¹.

Судьи независимы, подчиняются лишь Конституции и законам Азербайджана⁶². Независимость судей обеспечивается их деполитизацией, несменяемостью и неприкосновенностью в течение их полномочий, ограниченностью назначения на должность, привлечения к ответственности, освобождения от должности и прекращения полномочий, независимостью деятельности судебной власти и осуществлением правосудия в порядке, предусмотренном в законе, недопустимостью ограничения и вмешательства в судопроизводство со стороны какой-нибудь личности и личной безопасностью судей⁶³. Судьям предоставляются материальное и социальное обеспечение в соответствии с занимаемой должностью. При постороннем воздействии на деятельность судьи, он должен обратиться об этом в Судебно-правовой совет.

Судьи являются лицами, имеющими установленные законами полномочия для осуществления правосудия⁶⁴. Все судьи Азербайджана (председатели судов, заместители председателя, председатели и судьи коллегий) при рассмотрении дел владеют одинаковым статусом, правами и должностями и отличаются друг от друга только по порядку назначения, по полномочиям и срокам полномочий. Каждый судья (за исключением судьи, который при принятии постановления выразил особое мнение или проголосовал против такого постановления) в равной мере несет ответственность за коллегиальные постановления, в принятии которых участвовал, за исключением постановлений, принятых на пленуме Верховного суда Азербайджанской Республики⁶⁵.

Судьи не могут занимать никакую выборную или назначаемую должность, кроме научной, педагогической и творческой деятельности, не могут заниматься никакой предпринимательской, коммерческой и другой оплачиваемой деятельностью, не могут заниматься политической деятельностью и быть членами политических партий, не могут получать другую заработную плату, кроме должностного оклада, средств, получаемых за научную, педагогическую и творческую деятельность⁶⁶.

Судьи неприкосновенны. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности только в предусмотренном законом порядке. Неприкосновенность судей распространяется также на их квартиры, служебные кабинеты, средства транспорта и связи, почтово-телеграфную переписку, личное имущество и документы.

Судья может быть задержан только на месте совершения преступления. Орган уголовного преследования, задержавший судью при совершении преступления, немедленно информирует об этом Генерального прокурора.

Судья Конституционного суда, задержанный в качестве подозреваемого в совершении преступления или административного проступка, после установления личности должен быть немедленно освобожден. Судья суда общей юрисдикции, задержанный в момент совершения преступления, при отсутствии согласия Судебно-правового совета на его задержание, немедленно освобождается⁶⁷.

Правила этического поведения

Для регулирования специфических требований для судей по морали и культуре, вопросов их профессиональной этики, поведения вне трудовой деятельности, определения отношения к профессиональной деятельности Судебно-правовой совет утверждает Кодекс этичного поведения судей (Hakimlərin Etik Davranış Kodeksi)⁶⁸. Кодекс этичного поведения судей представляет собой сборник принципов и стандартов этики судебной деятельности.

Кодекс этичного поведения судей утвержден решением Судебноправового совета Азербайджанской Республики 22 июня 2007 г. В соответствии с требованиями Кодекса к судьям применяются следующие правила⁶⁹: судья исключает любое вмешательство в свою профессиональную деятельность со стороны родственников, друзей и знакомых; судья не раскрывает информацию, полученную в судебном порядке, и не должен, в то время как производство находится на рассмотрении или только начинается, делать какие-либо публичные комментарии; судья не принимает подарки в связи с рассматриваемым им делом; судья должен воздерживаться от получения каких-либо услуг, если они могут повлиять на результат судебного решения; судья не должен принадлежать к политической партии или движению, поддерживать их каким-либо образом, принимать участие в массовых действиях, открыто выражать свои политические взгляды.

Нарушение требований Кодекса принимается во внимание при оценке деятельности судьи.

Требования к кандидатам

Судьями могут быть граждане Азербайджанской Республики, обладающие избирательным правом, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет⁷⁰.

Судьями не могут быть лица с двойным гражданством, имеющие обязательства перед другими государствами, религиозные деятели, лица, недееспособность или ограниченная дееспособность которых признана судом, лица, неспособные выполнять полномочия судьи из-за физических и умственных недостатков, подтвержденных медицинским заключением, осужденные в прошлом за совершенные преступления, уголовное преследование в отношении которых было прекращено без оправдательных оснований, отрешенные от должности судьи в дисциплинарном порядке.

С целью проведения избрания кандидатов на должность судьи Судебно-правовой совет формирует Избирательный комитет судей (Hakimlərin Seçki Komitəsi) в составе 11 человек⁷¹: двое судей Верховного суда Азербайджанской Республики; трое судей апелляционных судов; судья Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики; представитель Аппарата Судебно-правового совета; представитель Министерства юстиции Азербайджанской Республики⁷²; член Прокуратуры Азербайджанской Республики; член Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики; ученый-юрист.

Избирательный комитет судей собирает документы лиц, не являющихся судьями, желающих занять вакантные должности судьи, организует прозрачный письменный и устный экзамен для данных лиц для принятия их на курсы обучения с целью овладения профессией судьи, привлекает кандидатов на должность судьи к предварительным долгосрочным курсам обучения, устанавливает их профессиональную пригодность путем собеседования.

Избирательный комитет судей финансируется за счет средств государственного бюджета. В Судебно-правовой совет могут подаваться жалобы на решения Избирательного комитета судей.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Судьи Конституционного суда назначаются сроком на 15 лет. Судья Конституционного суда не может быть повторно назначен на свою должность. Предельный возрастной ценз на пребывание на должности судьи Конституционного суда составляет 70 лет. Судья Конституционного суда, достигший 70-летнего возраста, продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового судьи Конституционного суда⁷³.

В первый раз судьи назначаются на должность судьи сроком на 3 года. На протяжении этого периода как минимум раз в год их привлекают на курсы обучения. После завершения данного срока проводится оценка деятельности судей. В случае, если в результате оценки в деятельности судьи не были выявлены профессиональные недостатки, по предложению Судебно-правового совета его полномочия продлеваются до конечного возрастного ценза.

Предельный возрастной ценз для судей Верховного суда Азербайджана составляет 68 лет, для судей судов других инстанций – 66 лет. В случае, если при рассмотрении дела истекает срок полномочий судей, их полномочия продолжаются до завершения рассмотрения дела⁷⁴.

Судьи Конституционного суда назначаются Милли Меджлисом Азербайджана по представлению Президента Азербайджана⁷⁵. После назначения не менее 7 судей Конституционного суда этот суд может приступить к исполнению своих полномочий.

Судьи Верховного суда Азербайджана, Верховного суда Нахчыванской Автономной Республики и апелляционных судов назначаются на основе представления Президента Азербайджана Милли Меджлисом Азербайджана⁷⁶. На должности судей высшей инстанции могут назначаться лица, как правило, проработавшие как минимум 5 лет в качестве судей судов первой инстанции.

Судьи судов первой инстанции Нахичеванской Автономной Республики назначаются Президентом Азербайджана по предложению Председателя Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики⁷⁷. Судьи судов первой инстанции (кроме судей в Нахичеванской Автономной Республики) назначаются Президентом Азербайджана⁷⁸.

Кандидаты на должность судей избираются на основании письменных и устных экзаменов. Для избирания кандидатов эти экзамены организуются Избирательным комитетом судей. Результаты экзаменов оцениваются Избирательным комитетом судей.

Кандидаты, успешно сдавшие экзамены, автоматически переводятся на этап долгосрочного тренинга. Тренинговый этап организуется в обучающем заведении. За кандидатами на должность судей, окончившими курс обучения, сохраняется место работы и средняя зарплата, что устанавливается Судебно-правовым советом и выплачивается из государственного бюджета за счет выделенных Совету средств.

После завершения тренингового этапа проводится оценка каждого кандидата. Оценка кандидатов проводится на основе представленных обучающим заведением результатов обучения и итогового собеседования с членами Избирательного комитета судей. Оценка кандидатов проводится по балльной системе. Кандидаты выстраиваются Избирательным комитетом судей в соответствии с набранными баллами.

Результаты оценки кандидатов представляются Судебно-правовому совету, который в соответствии с количеством вакантных должностей судей выдает представление Президенту Азербайджана о назначении кандидатов на должность судьи.

Кандидаты, окончившие курс обучения, но не предложенные на должность судьи, могут быть назначены на административную должность в органах юстиции или приняты на службу в качестве сотрудников прокуратуры в органы прокуратуры, а при открытии вакансии судьи – на должность судьи⁷⁹.

Лица, соответствующие требованиям, представляемых к судьям, обладающие авторитетом в области юриспруденции, 20-летним опытом работы по специальности юриста, и высокими моральными качествами, могут назначаться в порядке, установленном законодательством, по предложению Избирательного комитета судей на должность судьи, минуя процедуры сдачи экзаменов, прохождения тренинга и оценки кандидатов на должность судей⁸⁰.

При совершении судьями преступлений Президент Азербайджана на основе заключения Верховного суда Азербайджанской Республики может выступить перед Милли Меджлисом Азербайджана с инициативой отстранения судей от должности. Соответствующее заключение Верховного Суда Азербайджана должно быть представлено Президенту по его запросу в течение 30 дней после внесения запроса. Решение об отстранении от должности судей Конституционного суда, Верховного суда Азербайджана и апелляционных судов (Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики) принимается Милли Меджлисом Азербайджанской Республики большинством в 83 голоса; решение об отстранении от должности иных судей принимается Милли Меджлисом Азербайджанской Республики большинством в 63 голоса⁸¹.

Полномочия судей прекращаются после истечения срока их полномочий (продленного срока полномочий). Полномочия судей могут быть прекращены досрочно на следующих основаниях: при подаче заявления об освобождении с занимаемой должности по собственному желанию; при освобождении судьи от должности; при определении судом его недееспособности или ограниченной дееспособности; при его смерти; при объявлении его судом умершим или пропавшим без вести; при обнаружении несоответствия требованиям, установленным к кандидатам на должность судьи; при занятии деятельностью, несовместимой с занимаемой должностью; при прекращении гражданства Азербайджана, принятии гражданства другого государства или при взятии на себя обязательств перед другим государством; при невозможности выполнения обязанностей в связи с полной утратой трудоспособности на непрерывный срок более 6 месяцев; в случае, если в течение календарного года дважды назначалось дисциплинарное наказание; при многократном грубом нарушении требований законодательства при рассмотрении дел; при повторном обнаружении недостатков в профессиональной деятельности судьи (за исключением судей, назначенных в первый раз), которые были выявлены в результате повторной оценки, проведенной в соответствии с законом АР «О Судебно-Правовом Совете»⁸².

К судьям Конституционного суда могут применяться дополнительные основания для прекращений полномочий: при допущении действий, которые порочат имя, честь и достоинство судьи Конституционного суда; неявки на заседания Конституционного суда три раза подряд без уважительной причины или в течение года десять раз без уважительной причины; отказа от участия в голосовании по вопросу, рассматриваемому в Конституционном суде.

При наличии нарушений требований к занимаемой судьей должности, председатель Верховного суда Азербайджанской Республики, либо Президент Азербайджана обращается в Судебно-правовой совет по поводу начала дисциплинарного производства для досрочного прекращения полномочий судей. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий судей, Судебно-правовой совет вносит предложение об этом Президенту Азербайджана.

Полномочия судей досрочно прекращаются Президентом Азербайджана, а если судья увольняется по собственному желанию, умирает, объявляется умершим, без вести пропавшим или недееспособ-ным, то его полномочия досрочно прекращаются Судебно-правовым советом⁸³.

Квалификационные коллегии

Оценка деятельности судьи проводится Судебно-правовым советом не реже одного раза в пять лет, а новоназначенного судьи – через 3 года, после окончания первого срока его полномочий.

Оценка деятельности судей проводится с целью усовершенствования правосудия, правильного построения процесса обучения судей, а также продвижения их по должности, установления пригодности их к продолжению судебной и председательской деятельности.

Деятельность судей оценивается на основании заключений по исполнению ими обязанностей, предоставленных председателями Верховного суда Азербайджанской Республики, соответственно апелляционных судов и Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики, а также судов, к которым принадлежат судьи. При оценивании деятельности судей, а также осуществлении обязанностей соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики, установленных законодательством, учитываются собранные и представленные Судебно-правовому совету сведения. Правила и методология оценки деятельности судей устанавливаются Судебноправовым советом⁸⁴.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарное производство в отношении судей может быть начато только Судебно-правовым советом. При наличии причин и признаков оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, председатели Верховного суда Азербайджанской Республики, апелляционных судов, председатель Верховного суда Нахичеванской Автономной Республики и Президент Азербайджана в пределах своих полномочий обязаны обратиться в Судебно-правовой совет по поводу начала дисциплинарного производства⁸⁵.

Судебно-правовой совет рассматривает обращения о начале дисциплинарного производства в течение трех месяцев и принимает решение о начале дисциплинарного производства или неудовлетворении обращения о начале подобного дисциплинарного производства.

Обращение по поводу начала дисциплинарного производства в отношении судей делается при наличии одной или нескольких из следующих причин: жалобы физических и юридических лиц; сведения, опубликованные в средствах массовой информации; нарушения закона, выявленные при рассмотрении дел в судах апелляционной либо кассационной инстанции, а также особые решения, вынесенные этими судами; нарушения закона, отраженные в решениях Европейского суда по правам человека и Конституционным судом; нарушения закона, выявленные в результате обобщения судебной практики и во время оценки деятельности судей.

Судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности только в случаях: если при рассмотрении дел они многократно либо грубо нарушали требования законодательства; при нарушении судебной этики; при нарушении требований законодательства о труде и производственной дисциплине; при невыполнении требований о борьбе с коррупцией; при совершении коррупционных правонарушений; при совершении действий, порочащих имя судьи⁸⁶.

Судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности только на основании решения Судебно-правового совета, который рассматривает вопрос в течение трех месяцев со дня начала дисциплинарного производства, как правило, с участием судьи и принимает решение. Cудебно-правовой совет принимает одно из следующих решений по дисциплинарному производству: о высказывании замечания судье; о вынесении выговора судье; о внесении предложения Президенту Азербайджана о понижении судьи в должности; о внесении предложения Президенту Азербайджана об изменении места работы судьи; о прекращении полномочий судьи; о прекращении дисциплинарного производства⁸⁷.

Профессиональные сообщества

Объединяясь на основе общих интересов, судьи могут учреждать свои общественные объединения на основе принципов добровольности и принципов равноправия членов. Основными целями деятельности общественных объединений судей (ассоциаций) являются объединение судей, укрепление их независимости, оказание содействия углублению судебно-правовой реформы⁸⁸.

В Азербайджане существуют следующие объединений судей – Общественное объединение (Ассоциация) судей судoв общей юрисдикции Азербайджана (Azərbaycan Respublikası Ümumi Məhkəmə Hakimləri İctimai Birliyi (Assosiasiyası) и Общественное объединение (Ассоциация) судей специализированных судов Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası İxtisaslaşdırılmış Məhkəmə Hakimləri İctimai Birliyi).

Министерство юстиции

Деятельность Министерства юстиции Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası Ədliyyə Nazirliyi) регулируется Указом Президента Азербайджанской Республики от 18 апреля 2006 г. № 391

«Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Азербайджанской Республики» (в ред. 09.09.2014) (Azərbaycan Respublikasının Ədliyyə Nazirliyi haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi barədə)⁸⁹.

Законом Азербайджанской Республики от 26 мая 2006 г. № 119-IIIQ «О прохождении службы в органах юстиции» (в ред. от 14 июня 2016 г.) (“Ədliyyə orqanlarında qulluq keçmə haqqında” Azərbaycan Respublikasının Qanunu)⁹⁰

Министерство юстиции является центральным органом исполнительной власти со статусом правозащитного органа, осуществляющим государственную политику и регулирование в сфере юстиции в соответствии с установленными законодательством направлениями деятельности.

Министерством руководит Министр юстиции Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının ədliyyə naziri), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Азербайджана. Министр организует работу Министерства и руководит им; является членом Судебно-правового совета, участвует в его работе; участвует в заседаниях Пленума Верховного суда.

Структура Министерства и общий численный состав работников утверждаются Президентом Азербайджанской Республики. Аппарат Министерства и входящие в его структуру пенитенциарная служба, местные, региональные структуры Министерства, образовательные учреждения, научные, экспертизные и медицинские учреждения, органы печати, структуры другого назначения, а также Министерство юстиции Нахичеванской Автономной Республики составляют единую систему Министерства юстиции.

Направления деятельности Министерства следующие: участвует в формировании единой государственной политики в сфере юстиции и обеспечивает осуществление этой политики; подготавливает проекты законодательных актов, дает заключения по проектам, проводит юридическую экспертизу, государственный учет и государственную регистрацию нормативных правовых актов и актов нормативного характера; в соответствии с законодательством осуществляет организационное обеспечение деятельности соответствующих судов; обеспечивает исполнение судебных решений; организует проведение судебных экспертиз; обеспечивает дополнительное образование судей, работников юстиции, адвокатов, а также дополнительное образование по юридической специальности работников, работающих в различных сферах; обеспечивает проведение обязательного обучения кандидатов, впервые принятых на службу в органы юстиции, прокуратуры, а также кандидатов в адвокатуру; обеспечивает осуществление первичного долгосрочного обучения кандидатов на должность судей.

Министерство, в соответствии с направлениями деятельности, выполняет следующие задачи: обеспечивает проведение реформ в сфере юстиции и подготавливает государственные программы с целью ускорения развития в этой сфере и принимает необходимые меры для их реализации; дает правовые заключения о соответствии проектов нормативных правовых актов и актов нормативного характера Конституции и законодательству Азербайджана; осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти и ведет их государственный реестр; осуществляет обеспечение органов юстиции и судов нормативными правовыми актами, оказывает им помощь в хранении нормативных правовых актов в состоянии контроля; осуществляет меры по созданию необходимых условий для деятельности соответствующих судов, по их финансовому и материально-техническому обеспечению; организовывает обеспечение установленного порядка деятельности соответствующих судов и осуществляет меры безопасности в соответствующих судах; обеспечивает определение форм статистической отчетности и первичной учетной документации в сфере судебной статистики, сборе, обобщения и изучения статистических отчетов; обеспечивает осуществление трудовых и социальных прав соответствующих судей; организовывает обеспечение исполнения судебных решений; ведет предварительное расследование по уголовным делам, отнесенным к компетенции законодательством, и осуществляет другие процессуальные действия; обеспечивает повышение квалификации судей, работников юстиции, адвокатов; обеспечивает проведение обязательного обучения кандидатов, впервые принятых на службу в органы юстиции, прокуратуры, а также кандидатов в адвокатуру; обеспечивает осуществление первичного долгосрочного обучения кандидатов на должность судей; обеспечивает обязательное страхование соответствующих судей и сотрудников юстиции, государственную защиту предусмотренных законом должностных лиц и их близких родственников;

Министерство для осуществления своих задач имеет право в установленных законодательством случаях: обращаться в Судебно-правовой совет о начале дисциплинарного производства по соответствующим судьям; временно возлагать исполнение обязанности соответствующего судьи на другого судью; представлять в Судебно-правовой совет собранные сведения для оценки деятельности судей; оказывать помощь в осуществлении взаимосвязи соответствующих судов с судами иностранных государств и международными организациями.

Прокуратура

Организация деятельности прокуратуры в Азербайджане регулируется ст. 133 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (в ред. от 11 октября 2016 г.), ст. 46 Конституции Нахичеванской Автономной Республики от 29 декабря 1998 г. (в ред. от 24 апреля 2018 г.), Законом Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. № 767-IQ «О прокуратуре» (в ред. от 15 декабря 2017 г.)⁹¹ (Prokurorluq haqqında) и Законом Азербайджанской Республики от 29 июня 2001 г. № 167-IIQ «О прохождении службы в органах прокуратуры» (в ред. от 6 марта 2018 г.)2⁹² (Prokurorluq orqanlarında qulluq keçmə haqqında)3⁹³.

Прокуратура Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Prokurorluğu) – это единый централизованный орган, который, входя в систему судебной власти, основывается на подчиненности территориальных и специализированных прокуратур Генеральному прокурору Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının baş prokuroru). Создание чрезвычайных прокуратур, прокуратур иностранных государств или создание прокуратур в порядке, не предусмотренном настоящим законом, запрещается.

Прокуратура в предусмотренных законом случаях и порядке: возбуждает уголовное дело и ведет предварительное следствие, а также осуществляет оперативно-разыскную деятельность с целью обеспечения возбуждения уголовного дела или ведения следствия по преступлениям, связанным с коррупцией; осуществляет процессуальное руководство предварительным расследованием по уголовному делу и обеспечивает соблюдение законов; осуществляет контроль за исполнением и применением законов в деятельности органов дознания и оперативно-разыскных органов; возбуждает в суде иск (подает заявление), принимает участие в качестве истца при рассмотрении дел по гражданским и экономическим спорам; принимает участие в качестве стороны при рассмотрении в суде уголовных дел, защищает государственное обвинение; подает протест против решений суда; принимает участие в достижении цели назначенных судами наказаний⁹⁴.

В систему прокуратуры Азербайджанской Республики входят⁹⁵:

• Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Baş Prokurorluğu);

• Главное управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Baş prokuroru yanında Korrupsiyaya qarşı Mübarizə Baş İdarəsi);

• Военная прокуратура Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Hərbi Prokurorluğu);

• Прокуратура Нахичеванской Автономной Республики⁹⁶ (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Prokurorluğu);

• Военная прокуратура Нахичеванской Автономной Республики (Naxçıvan Muxtar Respublikasının Hərbi Prokurorluğu);

• районные (городские) прокуратуры (rayon (şəhər) prokurorluqları);

• военные специализированные прокуратуры (hərbi ixtisaslaşdırılmış prokurorluqlar);

• научно-образовательные учреждения, органы печати, другие структуры типографского, социально-бытового, хозяйственного назначения (tədris-elm müəssisələri, mətbuat orqanları, mətbəə, sosial-məişət, təsərrüfat təyinatlı digər qurumlar).

В системе Прокуратуры Азербайджанской Республики могут быть созданы территориальные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к районным (городским) прокуратурам, и другие прокуратуры. Вопросы создания, ликвидации прокуратур, утверждения структуры и общего количества штатных единиц Генеральной прокуратуры решаются Президентом Азербайджана.

Генеральный прокурор Азербайджана назначается на должность и освобождается от должности Президентом Азербайджанской Республики с согласия Милли Меджлиса Азербайджана. Заместители Генерального прокурора Азербайджанской Республики, прокуроры, осуществляющие руководство специализированными республиканскими прокуратурами, прокурор Нахичеванской Автономной Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Азербайджанской Республики по представлению Генерального прокурора Азербайджанской Республики⁹⁷.

В структуру Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики входят управления, отделы и другие структуры. В состав управлений и отделов входят считающиеся старшими помощниками генерального прокурора Азербайджанской Республики начальники управлений, считающиеся его помощниками заместители начальников управлений и начальники отделов, а также прокуроры, следователи и оперативники. Военная прокуратура Азербайджанской Республики является специализированной прокуратурой и осуществляет свои полномочия как орган прокуратуры в Вооруженных силах Азербайджанской Республики и иных вооруженных силах⁹⁸. Военная прокуратура исполняет свои обязанности независимо от военных органов управления и командования. Прокуратура Нахичеванской Автономной Республики является единым централизованным органом, основанным на подчинении территориальных прокуроров прокурору Нахичеванской Автономной Республики и Генеральному прокурору Азербайджана. Прокурор НАР назначается на должность Президентом Азербайджана по представлению Генерального прокурора на основании предложения председателя Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики. Территориальные и специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором по предложению, данному Президенту Азербайджана председателем Али Меджлиса НАР, и по согласованию с Президентом Азербайджана⁹⁹. В районах, городах (кроме городов районного подчинения), городских районах создаются соответственно районные, городские прокуратуры. К специализированным прокуратурам относятся военные прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Прокуроры городов, имеющих деление на районы, руководят также деятельностью находящихся в их подчинении районных прокуратур. Территориальные и специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Азербайджана¹⁰⁰.

Требования к кандидатам

Прокурором могут быть граждане Азербайджанской Республики, имеющие высшее юридическое образование, обладающие правом участия в выборах, необходимыми профессиональными качествами для исполнения обязанностей прокурора, следователя или оперативника и свободно владеющие государственным языком Азербайджана.

На работу в прокуратуру не принимаются: лица с двойным гражданством; имеющие обязательства перед другими государствами; религиозные деятели; недееспособные или ограниченно дееспособные; на основании медицинского заключения неспособные исполнять обязанности прокурора в силу своих физических и умственных недостатков; лица, подверженные алкоголизму, наркомании, токсикомании и другим тяжелым заболеваниям; ранее осужденные лица, а также лица, в отношении которых исполнение уголовного дела было прекращено без оправдательных оснований; лица, освобожденные от должности за допущенные ранее грубые ошибки, либо за действия, несовместимые с должностью прокурора, следователя или оперативника прокуратуры; граждане призывного возраста, не прошедшие установленную законом срочную действительную военную службу¹⁰¹.

Кандидаты, успешно прошедшие конкурс для приема на работу в прокуратуру впервые, привлекаются к обязательному обучению в учебно-научном учреждении соответствующего органа исполнительной власти. Успешно завершившие данное обучение кандидаты, как правило, проходят годичную трудовую практику (стажировку). Общие правила проведения конкурса кандидатов для приема на работу в прокуратуру устанавливаются Президентом Азербайджана.

Генеральный прокурор Азербайджанской Республики может сократить срок стажировки или полностью освободить работника от него. По завершении срока стажировки работник проходит аттестацию и в зависимости от результатов аттестации решается вопрос о назначении работника на должность с испытательным сроком в 6 месяцев. На должность прокурора, как правило, может быть назначено лицо, имеющее не менее 5 лет стажа работы в органах прокуратуры.

На должность Генерального прокурора Азербайджанской Республики, его заместителей, военного прокурора Азербайджанской Республики, прокурора Нахичеванской Автономной Республики, военного прокурора Нахичеванской Автономной Республики, территориального и специализированного прокурора могут быть назначены лица, достигшие 30-летнего возраста. На работу в Военную прокуратуру с соблюдением общих требований, установленных для кадров органов прокуратуры, принимаются, как правило, военнослужащие, а также лица, прошедшие срочную воинскую службу и годные к воинской службе. Прокурор, следователь или оперативник прокуратуры не могут занимать никакой выборной должности или должности другого назначения, не могут заниматься никакой предпринимательской, коммерческой и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой, а также политической деятельностью и состоять в политических партиях¹⁰².

Срок полномочий Генерального прокурора Азербайджанской Республики, военного прокурора Азербайджанской Республики, прокурора Нахичеванской Автономной Республики, военного прокурора Нахичеванской Автономной Республики, территориальных и специализированных прокуроров – 5 лет¹⁰³. Территориальные и специализированные прокуроры, как правило, не могут быть назначены повторно более двух раз в одни и те же территориальные единицы.

Дисциплинарная ответственность

Работник прокуратуры, совершивший преступление, несет ответственность на общих основаниях. Арест, препровождение, задержание, привлечение к уголовной ответственности, взятие под стражу работников Прокуратуры Азербайджана в административном порядке, проведение обыска в их квартире, транспортном средстве, на месте работы и личного обыска, прослушивание их разговоров по телефону и с помощью других средств не могут быть осуществлены без согласия председателя Верховного суда Азербайджана на основании обращения Генерального прокурора, за исключением случаев задержания на месте преступления. В этом случае председателю Верховного суда немедленно передается информация, и предоставляются соответствующие документы. В случае его несогласия задержанное или арестованное лицо тотчас освобождается. Те же действия относительно неприкосновенности Генерального прокурора не могут быть осуществлены без согласия Пленума Верховного суда Азербайджанской Республики.

Уголовное дело против работника прокуратуры возбуждает только Генеральный прокурор, и следствие по уголовному делу ведется в Генеральной прокуратуре¹⁰⁴.

За нарушение служебной дисциплины, недобросовестное выполнение обязанностей, а также несоблюдение требований Кодекса этичного поведения работников прокуратуры Азербайджанской Республики в отношении работника прокуратуры может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; перевод на более низкую должность; понижение звания; увольнение из органов прокуратуры; увольнение из органов прокуратуры с лишением звания¹⁰⁵.

Применение дисциплинарных взысканий осуществляется Генеральным прокурором, который в определенных пределах может поручить решение вопросов применения в отношении работников дисциплинарных взысканий Военному прокурору Азербайджанской Республики, прокурору Нахичеванской Автономной Республики, во-енному прокурору Нахичеванской Автономной Республики и прокурору города Баку. Соответствующий прокурор в пределах своей компетенции может ходатайствовать о привлечении работника прокуратуры к дисциплинарной ответственности¹⁰⁶.

Работник прокуратуры исключается из прокуратуры при наличии следующих оснований: при наличии заключения врача о невозможности выполнения своих обязанностей в связи с продолжающейся более шести месяцев болезнью; при несоответствии по решению аттестационной комиссии занимаемой должности (профессии); при грубом или постоянном нарушении служебной или трудовой дисциплины; при избрании или назначении в органы законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления; при подаче письменного заявления об увольнении с работы по собственному желанию; при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда за совершение преступления или при наличии решения суда о применении принудительных мер медицинского характера, а также при прекращении в отношении его исполнения уголовного дела без оправдательных оснований; при установлении судом недееспособности или ограниченной дееспособности; при выявлении несоответствия требованиям, установленным законодательством для кандидатов на должность прокурора, следователя или оперативника прокуратуры; при осуществлении деятельности, несовместимой с должностью прокурора, следователя или оперативника прокуратуры, или допущении подобных действий¹⁰⁷.

Адвокатура

Организация деятельности адвокатуры в Азербайджане определяется ст. 61 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (в ред. от 11 октября 2016 г.), Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. № 783-IQ «Об адвокатах и адвокатской деятельности» (в ред. от 1 октября 2018 г.) (Vəkillər və vəkillik fəaliyyəti haqqında)¹⁰⁸, Уголовно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики от 14 июля 2000 г. № 907-IQ (в ред. от 29 июня 2018 г.) (Azərbaycan Respublikasının Cinayət-Prosessual Məcəlləsi)¹⁰⁹ и Гражданским процессуальным кодексом Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. № 780-IQ (в ред. от 30 октября 2018 г.) (Azərbaycan Respublikasının Mülki Prosessual Məcəlləsi)¹¹⁰.

Согласно Конституции Азербайджана, каждый обладает правом на получение квалифицированной правовой помощи¹¹¹.

Адвокатская деятельность в Азербайджанской Республике (Azərbaycan Respublikasında vəkillik fəaliyyəti) – это независимый юридический институт, который профессионально осуществляет деятельность по юридической защите. Адвокаты (Vəkillər) осуществляют свою деятельность на основе принципов верховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма, справедливости, гласности и конфиденциальности. Основные задачи адвокатской деятельности заключаются в защите прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц и оказании им высококачественной юридической помощи¹¹².

Адвокатская деятельность может осуществляться по организационно-правовой форме индивидуально или в составе организационных структур (юридические консультации, адвокатское бюро, адвокатские фирмы и др.). Адвокаты добровольно избирают организационно-правовую форму адвокатской деятельности¹¹³.

При осуществлении профессиональных обязанностей адвокаты независимы и подчиняются только требованиям закона¹¹⁴.

Оказание юридической помощи адвокатами-иностранцами на территории Азербайджана ограничивается исключительно предоставлением консультаций и заключений по применению законов государства, уроженцем которого является иностранец, или международных юридических норм¹¹⁵.

Получение адвокатом сведений, предоставление консультаций и выдача справок в связи с осуществлением им профессиональных обязанностей составляет адвокатскую тайну. Распространение адвокатом при осуществлении профессиональных обязанностей известных ему сведений, составляющих тайну предварительного следствия, возможно исключительно с разрешения прокурора или следователя. Запрещается допрашивать адвоката о фактах, которые стали ему известны в связи с исполнением им профессионального долга. Документы и другие доказательства, адвокатские производства (досье), собранные адвокатами в связи с осуществлением профессионального долга, не могут быть затребованы и изъяты следственными и судебными органами¹¹⁶.

Законом Азербайджанской Республики от 31 октября 2017 г. № 853-VQD «О внесении изменений в Гражданско-процессуальный Кодекс Азербайджанской Республики»¹¹⁷ с 1 января 2018 г. ликвидирован институт представительства в судах. Представителем физического лица в суде может стать его близкий родственник или адвокат. Представительство юридического лица в суде осуществляется его уполномоченными лицами, установленными соответствующими юридическими актами или учредительными документами, либо его работниками, основное место работы которых является это юридическое лицо, или адвокатами.

Требования к кандидатам

Адвокатской деятельностью может заниматься лицо, которое в установленном порядке принято в члены Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası Vəkillər Kollegiyası) и принесло присягу адвоката. Защитниками на судебном процессе по уголовным делам, предварительном следствии или в дознании в соответствии с процессуальным законодательством Азербайджанской Республики могут выступать только адвокаты. Адвокаты могут также: представлять физических и юридических лиц в государственных и негосударственных органах и организациях, в том числе в зарубежных странах и международных организациях; давать устные и письменные консультации, разъяснения и справки по правовым вопросам; составлять заявления, жалобы и документы юридического характера; оказывать необходимую юридическую помощь физическим и юридическим лицам; осуществлять правовое обеспечение их деятельности; оказывать юридическую помощь иного вида¹¹⁸.

Адвокатом может быть лицо с высшим юридическим образованием, имеющее не менее 3 лет стажа работы по специальности юриста, или работающее в научных учреждениях и педагогических учебных заведениях в области права, успешно сдавшее экзамены в квалификационной комиссии. Адвокатами не могут быть лица с двойным гражданством, имеющие обязательства перед другими государствами, в установленном законом порядке признанные недееспособными или с ограниченной дееспособностью, неспособные осуществлять адвокатскую деятельность в связи с умственными и физическими недостатками на основании полученного в установленном законодательством порядке медицинского заключения, освобожденные ранее от должности в связи с действиями, не совместимыми с деятельностью по охране прав, ранее осужденные за совершение незначительных преступлений, тяжких или особо тяжких преступлений, лица, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера¹¹⁹.

Участие адвоката в судебном процессе осуществляется исключительно на основании договора, заключенного между лицом, обратившимся за юридической помощью, и адвокатом, работающим в индивидуальном порядке, либо с структурой (юридические консультации, адвокатское бюро, адвокатские фирмы), в которую входит адвокат¹²⁰. Ограничения суммы, назначаемой за оказание адвокатскими структурами или адвокатами, осуществляющими деятельность в индивидуальном порядке, юридической помощи, запрещается.

В порядке, предусмотренном законодательством Азербайджана, юридическая помощь, оказываемая адвокатом обвиняемым и малообеспеченным лицам, нуждающимся в юридической помощи по уголовному делу на суде, осуществляется за счет государства без всяких ограничений. Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой за счет государства, устанавливается соответствующим органом исполнительной власти¹²¹. Задержанное лицо приглашает адвоката из адвокатских структур, размещающихся на территории по месту временного задержания и из числа адвокатов, осуществляющих на этой территории деятельность в индивидуальном порядке, в соответствии с графиком дежурства, составленным президиумом коллегии адвокатов, и на основе взаимного соглашения заключается договор. Дежурный адвокат, оказывающий за счет государства юридическую помощь задержанному лицу, материальное положение которого не позволяет нанять адвоката за свой счет, не имеет права отказаться от исполнения своих обязанностей.

Дисциплинарная ответственность

Адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности в случае установления виновности адвоката при осуществлении им профессионального долга в совершении действия, противоречащего положениям Закона об адвокатах и адвокатской деятельности. Адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности исключительно Президиумом Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası Vəkillər Kollegiyasının Rəyasət Heyəti) на основании решения дисциплинарной комиссии адвокатов (Vəkillərin İntizam Komissiyası)¹²².

Дисциплинарное производство в отношении адвоката начинается в президиуме коллегии адвокатов. Дисциплинарная комиссия в течение одного месяца со дня начала дисциплинарного производства проводит, как правило, с участием адвоката расследование и представляет в президиум соответствующее заключение. К адвокату могут применяться следующие дисциплинарные меры: замечание; выговор; запрещение заниматься адвокатской деятельностью от трех месяцев до одного года; исключение из членов коллегии адвокатов.

Профессиональные сообщества

В Азербайджане действует негосударственная, независимая, самоуправляемая и объединяющая всех адвокатов Коллегия Адвокатов Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası Vəkillər Kollegiyası)¹²³. Лица, не являющиеся членами коллегии адвокатов, не могут заниматься адвокатской деятельностью. Коллегия адвокатов является юридическим лицом¹²⁴.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция), высшим исполнительным органом– президиум. Коллегия адвокатов решает: вопросы приема в члены коллегии и исключения из членов коллегии; осуществляет дисциплинарный надзор; на основании требования правоохранительных органов и судов выносит заключение по вопросам, связанным с адвокатской деятельностью.

Общее собрание коллегии адвокатов (Vəkillər Kollegiyası üzvlərinin ümumi yığıncağı) созывается Президиумом Коллегии адвокатов не реже одного раза в 3 года. При необходимости по требованию одной трети членов коллегии адвокатов может быть созвано внеочередное общее собрание коллегии адвокатов, но не чаще одного раза в два года. При созыве общего собрания коллегии адвокатов Президиум Коллегии Адвокатов в течении двух месяцев обеспечивает ее организацию и проведение¹²⁵.

Президиум Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikası Vəkillər Kollegiyasının Rəyasət Heyəti) избирается из лиц, не менее трех лет проработавших в качестве адвокатов, имеющих авторитет среди членов Коллегии адвокатов и на день выборов не привлеченных к дисциплинарной ответственности. Председатель, заместители председателя, а также другие члены Президиума Коллегии адвокатов могут быть избраны на всеобщем собрании членов Коллегии адвокатов на пятилетний срок. Председатель и заместители председателя Президиума Коллегии адвокатов в тоже время соответственно являются председателем и заместителями председателя Коллегии адвокатов. Никто не может быть избран более чем два раза председателем Президиума Коллегии адвокатов¹²⁶.

Квалификационные комиссии

Квалификационная комиссия (Vəkillərin İxtisas Komissiyası) создается для определения профессиональной подготовки кандидатов в адвокаты. Квалификационная комиссия осуществляет деятельность в составе 11 членов, включая 5 адвокатов, трех судей и трех ученых-правоведов. Адвокаты – члены квалификационной комиссии назначаются соответственно президиумом коллегии адвокатов, судьи – члены этой комиссии – Верховным судом, остальные три члена квалификационной комиссии, являющиеся учеными-правоведами, назначаются Министерством юстиции. Квалификационная комиссия в целях установления профессиональной пригодности кандидатов в адвокаты принимает у них экзамен¹²⁷.

Дисциплинарная комиссия адвокатов (Vəkillərin İntizam Komissiyası) создается при коллегии адвокатов для рассмотрения жалоб и обращений по дисциплинарным нарушениям, допущенным адвокатами в связи с осуществлением профессиональных обязанностей, и решения вопросов, связанных с привлечением их к дисциплинарной ответственности¹²⁸.

РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Республики Армения включены в главу 7 «Суды и Высший судебный совет» Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) (Հայաստանի Հանրապետության Սահմանադրության)¹²⁹.

Согласно Конституции Армении, правосудие в Республике Армения осуществляют только суды (ст. 162). Конституция Армении определяет структуру судоустройства в Армении (ст. 163), статус судьи (ст. 164), требования, предъявляемые к кандидатам в судьи (ст. 165), порядок избрания и назначения судей (ст. 166), статус Конституционного Суда (ст. 167), полномочия Конституционного Суда (ст. 168), порядок обращения в Конституционный Суд (ст. 169), статус постановлений и заключений Конституционного Суда (ст. 170), статус Кассационного суда (ст. 171), статус Апелляционных судов (ст. 172), статус Высшего судебного совета (ст. 173), состав и порядок формирования Высшего судебного совета (ст. 174) и полномочия Высшего судебного совета (ст. 175).

Основные положения деятельности прокуратуры устанавливаются главой 8 «Прокуратура и следственные органы» Конституции Армении от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) – статус прокуратуры (ст. 176) и статус Генерального прокурора (ст. 177).

Право на получение юридической помощи с помощью адвоката упоминается в ст. 64 Конституции Армении среди перечня основных прав и свобод человека и гражданина (глава 2 Конституции).

Судебные органы

Организация деятельности судов Армении регулируется главой 7 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) и Судебным кодексом Республики Армения от 7 апреля 2007 г. № ЗР-135 (в ред. от 21 декабря 2017 г.) (Հայաստանի Հանրապետության Դատական օրենսգիրք)¹³⁰.

Судебный кодекс является конституционным законом и принимается как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов¹³¹ Национального Собрания (Парламент) (Ազգային ժողովը)¹³².

Судебная власть является одной из ветвей государственной власти¹³³. В соответствии с Конституцией и законами правосудие в Республике Армения осуществляют только суды. Запрещается какое-либо вмешательство в осуществление правосудия. Создание чрезвычайных судов запрещено¹³⁴.

Решения судебных органов обязательны к исполнению и, при необходимости, обеспечиваются принудительным исполнением судебных актов¹³⁵.

В судебную систему Армении входят суды двух разных юрисдикций¹³⁶.

I. Орган конституционного правосудия – Конституционный суд Республики Армения (Հայաստանի Հանրապետության սահմանադրական դատարանը)¹³⁷.

II. Суды (Դատարանները) – судебные инстанции, рассматривающие все судебные дела, кроме вопросов конституционного правосудия¹³⁸:

1) Кассационный суд Республики Армения (Վճռաբեկ դատարան);

2) Апелляционные суды (Վերաքննիչ դատարաններն);

3) Суды первой инстанции (Առաջին ատյանի դատարաններն);

4) Административный суд (Վարչական դատարան) и административный апелляционный суд (վարչական վերաքննիչ դատարանը).

Высший судебный совет

Высший судебный совет (Բարձրագույն դատական խորհուրդը) является независимым государственным органом, который гарантирует независимость судов и судей¹³⁹.

Высший судебный совет: составляет и утверждает списки кандидатур судей, включая списки кандидатур, подлежащих продвижению; предлагает Президенту Республики Армения (Հանրապետության նախագահը) кандидатуры судей, подлежащих назначению, включая кандидатуры судей, подлежащих назначению в порядке продвижения; предлагает Президенту Армении кандидатуры председателей судов и председателей палат Кассационного суда, которые подлежат назначению; предлагает Национальному Собранию кандидатуры судей и председателя Кассационного суда; решает вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного преследования в отношении судьи или на лишение его свободы в связи с осуществлением им своих полномочий; решает вопрос о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности; решает вопрос о прекращении полномочий судей; утверждает сметы расходов судов и представляет их в Правительство для включения в проект государственного бюджета¹⁴⁰.

Высший судебный совет, в случае рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, выступает в качестве суда.

Высший судебный совет состоит из десяти членов, из которых пятеро избирает Общее собрание судей из состава судей, имеющих как минимум десятилетний опыт работы судьей. В Высший судебный совет должны включаться судьи из судов всех инстанций. Член, избранный Общим собранием судей, не может являться председателем суда или председателем палаты Кассационного суда. Пятерых других членов Высшего судебного совета избирает Национальное Собрание как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов из числа юристов-ученых и других авторитетных юристов, являющихся гражданами только Республики Армения, обладающих избирательным правом и имеющих как минимум пятнадцатилетний опыт работы по профессии¹⁴¹. Член, избранный Национальным Собранием, не может быть судьей. Члены Высшего судебного совета избираются сроком на пять лет – без права на переизбрание.

Конституционный суд

Деятельность Конституционного суда Республики Армения (Հայաստանի Հանրապետության սահմանադրական դատարանը)¹⁴² регламентируется отдельными статьями¹⁴³ (ст. 167–170) главы 7 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) и Законом Республики Армения от 14 июня 2006 г. № ЗР-58 «О Конституционном Суде» (в ред. от 17 января 2018 г.) (Հայաստանի Հանրապետության Օրենքը «Սահմանադրական Դատարանի Մասին»)¹⁴⁴. Закон о Конституционном суде так же, как и Судебный кодекс, является конституционным законом¹⁴⁵.

Конституционный суд осуществляет конституционное правосудие, обеспечивая верховенство Конституции¹⁴⁶. Конституционный суд состоит из девяти судей¹⁴⁷.

Конституционный суд имеет следующие полномочия: определяет соответствие законов, постановлений Национального Собрания, указов и распоряжений Президента Армении, постановлений, подзаконных нормативных правовых актов Правительства и Премьер-министра Конституции; до принятия проекта изменений в Конституции, а также выносимых на референдум проектов правовых актов определяет их соответствие Конституции; определяет до ратификации международного договора соответствие Конституции закрепленных в нем обязательств; разрешает споры между конституционными органами, возникающие в связи с их конституционными полномочиями; разрешает споры, связанные с решениями, принятыми по результатам референдума, выборов в Национальное Собрание, Президента Армении; выносит постановление по вопросу прекращения полномочий депутата; дает заключение о наличии оснований для отрешения от должности Президента Армении; выносит постановление о невозможности исполнения полномочий Президента Армении; решает вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи Конституционного суда; решает вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного суда; решает вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного преследования в отношении судьи Конституционного суда или на лишение его свободы в связи с исполнением им своих полномочий; выносит в установленных законом случаях постановление о приостановлении или запрете деятельности партии¹⁴⁸.

Судебное разбирательство дела в Конституционном суде производится в заседаниях Конституционного суда. Заседание правомочно, если обеспечен кворум – в зависимости от категории дел не менее половины или двух третей состава суда¹⁴⁹. По результатам своей деятельности Конституционный суд принимает постановления и дает заключения. Постановления и заключения Конституционного суда окончательны и вступают в силу с момента их опубликования¹⁵⁰.

Нормальная деятельность Конституционного суда обеспечивается Председателем Конституционного суда, который: подготавливает заседания Конституционного суда совместно с докладчиком (докладчиками) по делу; дает поручения членам Конституционного суда для подготовки рассмотрения вопросов в заседаниях Конституционного суда; созывает заседания Конституционного суда и председательствует в них, а также имеет иные полномочия¹⁵¹.

Председателя и заместителя Председателя Конституционного суда избирает Конституционный суд из своего состава сроком на шесть лет без права на последующее переизбрание¹⁵².

Конституционный суд самостоятельно формирует свой Аппарат для обеспечения ему консультационных услуг, организационных, информационных, технических и других условий, необходимых для осуществления его полномочий¹⁵³.

Кассационный суд

Кассационный суд Республики Армения (Վճռաբեկ դատարան)¹⁵⁴ является высшей судебной инстанцией, кроме вопросов конституционного правосудия¹⁵⁵. Кассационный суд призван обеспечить единообразное применение законов, иных нормативных правовых актов и устраняет фундаментальные нарушения прав и свобод человека. Кассационный суд в пределах своей компетенции пересматривает разрешаемые дела, судебные акты и определения нижестоящих судов по существу, а также рассматривает промежуточные судебные акты, вынесенные Апелляционным судом в результате пересмотра¹⁵⁶.

Кассационный суд находится в городе Ереване и состоит из председателя, председателей палат и четырех судей Кассационного суда – вместе шесть судей¹⁵⁷. Кассационный суд имеет две палаты, каждая из которых состоит из председателя палаты и двух судей палаты¹⁵⁸:

1) уголовная палата (քրեական պալատ);

2) гражданская и административная палата (քաղաքացիական եւ վարչական պալատ).

Соответствующая палата Кассационного суда решает вопрос о принятии к рассмотрению кассационного протеста, который был представлен в Кассационный суд. В результате пересмотра судебных актов, разрешающих дело по существу, Кассационный суд может либо отклонить, либо удовлетворить кассационный протест. Отклонив кассационный протест, Кассационный суд оставляет судебный акт в законной силе. При удовлетворении кассационного протеста, Кассационный суд может отменить судебный акт полностью или частично и выносит новый судебный акт, который вступает в законную силу с момента его вынесения¹⁵⁹.

Возглавляет Кассационный суд председатель (Վճռաբեկ դատարանի նախագահը), который обеспечивает нормальную деятельность Кассационного суда, созывает и ведет заседания Кассационного суда¹⁶⁰. Председателя Кассационного суда, по предложению Высшего судебного совета, из состава Кассационного суда избирает Национальное Собрание большинством голосов от общего числа депутатов сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть избрано председателем Кассационного суда только один раз¹⁶¹.

Председателей палат Кассационного суда, по предложению Высшего судебного совета, из состава соответствующей палаты назначает Президент Армении сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть назначено председателем палаты Кассационного суда только один раз.

Апелляционные суды

Апелляционные суды (Վերաքննիչ դատարաններն) являются судебными инстанциями, пересматривающими в пределах установленных законом полномочий судебные акты судов первой инстанции¹⁶². Апелляционными судами являются 3 суда¹⁶³:

1) Уголовный апелляционный суд (քրեական վերաքննիչ դատարանը) – действует в составе председателя суда и 15 судей;

2) Гражданский апелляционный суд (քաղաքացիական վերաքննիչ դատարանը) – действует в составе председателя суда и 15 судей;

3) Административный апелляционный суд (վարչական վերաքննիչ դատարանը) – действует в составе председателя суда и 9 судей.

Соответствующий Апелляционный суд решает вопрос о принятии к рассмотрению апелляционного протеста, который был представлен в Апелляционный суд. В результате пересмотра судебных актов судов первой инстанции (кроме специализированного административного суда), разрешающих дело по существу, Апелляционный суд может либо отклонить, либо удовлетворить апелляционный протест. Отклонив апелляционный протест, Апелляционный суд оставляет судебный акт в законной силе. При удовлетворении апелляционного протеста Апелляционный суд выносит новый судебный акт, который вступает в законную силу с момента его вынесения¹⁶⁴.

Возглавляет Апелляционный суд Председатель суда, который является судьей этого суда, обеспечивающий нормальную деятельность суда¹⁶⁵.

Председателей апелляционных судов, по предложению Высшего судебного совета, из состава соответствующего суда, назначает Президент Республики сроком на три года. Председатель апелляционного суда в течение трех лет после истечения срока своего пребывания в должности не может быть вновь назначен на эту должность¹⁶⁶.

Суды первой инстанции

Судами первой инстанции (Առաջին ատյանի դատարաններն) являются:

1) суды общей юрисдикции (ընդհանուր իրավասության դատարանները);

2) административный суд (վարչական դատարանը) (специализированный суд).

Судам общей юрисдикции подсудны все дела, за исключением дел, подсудных специализированным судам¹⁶⁷. Суд общей юрисдикции осуществляет контроль за досудебным этапом уголовного производства в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством¹⁶⁸. Судебные акты суда общей юрисдикции могут быть опротестованы только в апелляционном порядке.

В Армении существуют следующие 10 судов общей юрисдикции¹⁶⁹:

• Суд общей юрисдикции Еревана действует в городе Ереване с председателем суда и 65 судьями.

• В областях действуют девять судов общей юрисдикции следующих областей: Котайкской области (председатель и 9 судей); Араратской и Вайоцдзорской областей (председатель и 10 судей); Армавирской области (председатель и 7 судей); Арагацотнской области (председатель и 5 судей); Ширакской области (председатель и 12 судей); Лорийской области (председатель и 12 судей); Тавушской области (председатель и 5 судей); Гехаркуникской области (председатель и 8 судей); Сюникской области (председатель и 8 судей).

Суды общей юрисдикции возглавляет председатель, который входит в состав судей суда и обеспечивает нормальную деятельность суда¹⁷⁰. Председателей судов общей юрисдикции, по предложению Высшего судебного совета из состава соответствующего суда, назначает Президент Республики сроком на три года. Председатель суда в течение трех лет после истечения срока своего пребывания в должности не может быть вновь назначен на эту должность¹⁷¹. Председатели специализированных судов наделены полномочиями председателя суда общей юрисдикции¹⁷². Председателей специализированных судов, по предложению Высшего судебного совета из состава соответствующего суда, назначает Президент Республики сроком на три года. Председатель специализированного суда в течение трех лет после истечения срока своего пребывания в должности не может быть вновь назначен на эту должность¹⁷³.

Административный суд

Административный суд (Վարչական դատարան) рассматривает по существу административные дела, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Республики Армения от 28 декабря 2013 г. № ЗР-139 (в ред. от 17 января 2018 г.) (Հայաuտանի Հանրապետության վարչական դատավարության oրենuգիրք)¹⁷⁴.

Решения Административного суда могут быть опротестованы только в кассационном порядке. Пересмотром судебных актов административного суда проводит Кассационный суд на основании протеста. Кассационный протест по административным делам может быть принесен в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу разрешающего дело по существу судебного акта административного суда¹⁷⁵.

Судебной территорией Административного суда является территория Республики Армения. Суд находится в городе Ереване и имеет в своем составе председателя суда и 23 судей¹⁷⁶.

Судьи

Статус судей Армении определяется главой 7 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) и Судебным кодексом Республики Армения от 7 апреля 2007 г. № ЗР-135 (в ред. от 21 декабря 2017 г.)¹⁷⁷.

Судья при осуществлении правосудия независим, беспристрастен и действует только в соответствии с Конституцией и законами, не подотчетен кому-либо, в том числе не обязан давать какие-либо разъяснения, за исключением предусмотренных законом случаев¹⁷⁸. Судья не может быть привлечен к ответственности за выраженное при осуществлении правосудия мнение или вынесенный судебный акт, за исключением случая, когда имеют место признаки преступления или дисциплинарного нарушения.

Судья не может занимать не обусловленной своим статусом должности в иных государственных органах или органах местного самоуправления, какой-либо должности в коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, образовательной и творческой работы¹⁷⁹.

Судья не может заниматься политической деятельностью. Судьи не могут быть членами партии. Судья может участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления только в качестве избирателя¹⁸⁰.

О каждом факте вмешательства в деятельность члена Конституционного суда или иного воздействия на него, член Конституционного суда незамедлительно уведомляет Конституционный суд, который своим решением может потребовать от компетентных органов незамедлительного привлечения к ответственности лица, допустившего вмешательство и (или) организовавшего его¹⁸¹. Судья суда неконституционной юрисдикции обязан незамедлительно сообщить в Комитет по этике и дисциплинарным вопросам Общего собрания судей о не предусмотренном законом вмешательстве в его деятельность в связи с осуществлением правосудия и предусмотренных законом иных полномочий¹⁸². Судьи неприкосновенны¹⁸³.

Уголовное преследование в отношении судьи Конституционного суда в связи с осуществлением им своих полномочий может возбуждаться только с согласия Конституционного суда. Уголовное преследование в отношении члена Конституционного суда может быть возбуждено только Генеральным прокурором. Судья Конституционного суда, в связи с осуществлением своих полномочий, не может быть арестован, лишен свободы без согласия Конституционного суда, за исключением случаев, когда он пойман в момент совершения преступления или непосредственно после этого. В этом случае лишение свободы не может длиться более семидесяти двух часов. О лишении судьи Конституционного суда свободы немедленно ставится в известность Председатель Конституционного суда¹⁸⁴.

Уголовное преследование в отношении судьи в связи с осуществлением им своих полномочий может возбуждаться только с согласия Высшего судебного совета. Судья в связи с осуществлением своих полномочий не может быть арестован, лишен свободы без согласия Высшего судебного совета, за исключением случаев, когда он пойман в момент совершения преступления или непосредственно после этого. В этом случае лишение свободы не может длиться более семидесяти двух часов. О лишении судьи свободы немедленно ставится в известность Председатель Высшего судебного совета¹⁸⁵.

Правила этического поведения

Этические нормы поведения судей устанавливаются главой 12 «Правила поведения судьи» Судебного кодекса Республики Армения от 7 апреля 2007 г. № ЗР-135 (в ред. от 21 декабря 2017 г.). Согласно ст. 87 Судебного кодекса, установленные этой главой правила поведения судьи не являются исчерпывающими и Общее собрание судей (Դատավորների ընդհանուր ժողովը) может устанавливать дополнительные правила поведения. Такие «Правила поведения судей Республики Армения» были утверждены Общим собранием судей Республики Армения от 19 февраля 2016 г. № 01-Н (Դատավորի վարքագծի կանոնները)¹⁸⁶.

При Общем собрании судей создан Комитет по этике и дисциплинарным вопросам (Դատավորների ընդհանուր ժողովի էթիկայի և կարգապահական հարցերի հանձնաժողովը)¹⁸⁷

Судья должен стремиться своей деятельностью и своим поведением обеспечивать независимость и беспристрастность суда, а также способствовать формированию доверия и уважения к суду¹⁸⁸.

Судья везде и всюду и при занятии любой деятельностью обязан избегать проявления поведения, дискредитирующего авторитет судебной власти, или непристойного поведения, а также создания такого мнения. Судья обязан не допускать, чтобы его семейные, социальные отношения или отношения иного характера каким-либо образом воздействовали на осуществление им полномочий в суде. Судья обязан не допускать, чтобы создавалось впечатление, будто другое лицо, исходя из его семейного, социального, служебного или иного положения, могло оказывать влияние на судью¹⁸⁹.

Судья не должен принимать подарка от кого-либо или давать согласие на его принятие в дальнейшем. Судья должен стремиться оградить проживающих вместе с ним членов семьи от таких действий. Если полученные от одного и того же лица в течение календарного года подарки, считающиеся разрешенными, по своей стоимости превышают 250 000 драмов или общая стоимость полученных в течение календарного года всех подарков, считающихся разрешенными, превышает 1 000 000 драмов, то судья обязан в самый короткий срок сообщить об этом в Комитет по этике и дисциплинарным вопросам¹⁹⁰.

Требования к кандидатам

Судьей Конституционного суда может быть избран юрист, которому исполнилось сорок лет, являющийся гражданином только Республики Армения, обладающий избирательным правом, высокими профессиональными качествами, имеющий как минимум пятнадцатилетний опыт работы по профессии и высшее образование¹⁹¹. Требование по обладанию кандидатом избирательного права означает требование к лицу быть дееспособным и не осужденным за умышленно совершенные тяжкие преступления по вступившему в законную силу приговору и отбывающим наказание. Права быть избранными не имеют также лица, осужденные за совершение других преступлений по вступившему в законную силу приговору и отбывающие наказание¹⁹².

Судьей Кассационного суда может быть назначен юрист, которому исполнилось сорок лет, являющийся гражданином только Республики Армения, обладающий избирательным правом, высокими профессиональными качествами, имеющий как минимум десятилетний опыт работы по профессии и высшее образование. Судьей суда первой инстанции и апелляционного суда может быть назначен юрист, являющийся гражданином только Республики Армения, обладающий избирательным правом, имеющий высшее образование¹⁹³.

Лица, претендующие должность судьи, проходят проверку квалификации с целью дополнения списка кандидатур судей. В проверке квалификации могут участвовать граждане Армении в возрасте от 28 до 60 лет, получившие в Армении квалификационную степень бакалавра или дипломированного специалиста с высшим юридическим образованием либо получившие в иностранном государстве аналогичную степень, признание и удостоверение равноценности которой в Армении осуществлены в установленном законом порядке, владеющие армянским языком, закончившие учебу (учащиеся) в Судебной школе (Դատական դպրոցը) и не лишенные права обращаться в Судебную школу, и не лишенные права быть судьей по причинам: осуждение за совершение преступления независимо от обстоятельства погашения или снятия судимости; прекращение уголовного преследования в отношении кандидата в судьи по неоправдательным основаниям; осуществленияе уголовного преследования; наличие физического порока или заболевания, препятствующего назначению на должность судьи; непрохождение обязательной военной службы, за исключением лиц, освобожденных от такой службы или имеющих отсрочку¹⁹⁴. Перечень физических пороков и заболеваний, ограничивающих возможность занятия должности судьи, устанавливается Правительством.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Судьи назначаются на должность бессрочно, а судьи Конституционного Суда избираются сроком на двенадцать лет. Судьи пребывают в должности до исполнения шестидесяти пяти лет, а судьи Конституционного суда – до исполнения семидесяти лет¹⁹⁵.

Судей Конституционного суда избирает Национальное Собрание как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов. Конституционный суд состоит из девяти судей, трое из которых избираются по предложению Президента Армении, трое – Правительства, трое – по предложению Общего собрания судей. Общее собрание судей может предлагать только судей. Одно и то же лицо может быть избрано судьей Конституционного суда только один раз¹⁹⁶.

Судей Кассационного суда, по предложению Национального Собрания, назначает Президент Армении. Национальное Собрание назначает предлагаемого кандидата как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов из числа трех кандидатов, представленных Высшим судебным советом на каждое место судьи¹⁹⁷.

Судей судов первой инстанции и апелляционных судов назначает Президент Армении – по предложению Высшего судебного совета¹⁹⁸. Кандидатуры судей вносятся списком. В этот список включаются лица, успешно сдавшие проверку квалификации по результатам письменных экзаменов и ранее окончивших Судебную школу, либо на данный момент обучающихся в Судебной школе. Экзамен проводится не позднее 30 сентября.

Судебная школа (Դատական դպրոցը) – не преследующее цели получения прибыли юридическое лицо, имеющее статус государственной некоммерческой организации, учрежденное Республикой Армения в лице Совета председателей судов. Судебная школа исполняет следующие функции: организует проверку квалификации, проводимую с целью составления списка кандидатур судей; организует профессиональную подготовку лиц, включенных в список кандидатур судей по результатам проверки квалификации; организует и проводит переподготовку окончивших Судебную школу лиц, включенных в список должностной пригодности и продвижения; организует и проводит профессиональную переподготовку судебных служащих¹⁹⁹.

Совет управления Судебной школой не позднее чем до 20 ноября представляет результаты 16 соискателей, получивших по итогам проверки квалификации самые высокие итоговые баллы в Высший судебный совет для включения в список кандидатур судей. Высший судебный совет на своем заседании изучает выдвинутые кандидатуры и приглашает их на собеседование.

По результатам собеседования и тайного голосования составляется список кандидатов в судьи, который представляется Президенту Армении не позднее чем до 15 декабря. При составлении списка учитывается гендерное равновесие. Если число судей какого-либо пола составит менее 25% от общего числа судей, то кандидатам этого пола будет гарантировано не менее 5 мест в списке²⁰⁰.

Президент Армении не позднее чем до 25 декабря утверждает своим указом составленный Высшим судебным советом перечень с приемлемыми для него кандидатурами. Если Президент Армении в двухнедельный срок после получения предложения не назначает судью, эта кандидатура считается отклоненной, лицо исключается из списка кандидатур судей, а выдвижение на вакантное место начинается заново²⁰¹.

Полномочия судьи прекращаются в случаях истечения срока полномочий, утраты им гражданства Республики Армения или приобретения гражданства другого государства, вступления в законную силу вынесенного в его отношении обвинительного приговора, вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, его отставки или смерти.

Полномочия судьи Конституционного суда прекращаются по постановлению Конституционного Суда, а полномочия судьи – по решению Высшего судебного совета в случаях нарушения требований несовместимости, занятия политической деятельностью, невозможности пребывания в должности по состоянию здоровья, а также совершения существенного дисциплинарного нарушения²⁰².

Квалификационные комиссии

Функции по организации проверки квалификации, организации профессиональной подготовки и переподготовки исполняет Судебная школа (Դատական դպրոցը)²⁰³. Судебная школа в соответствии с программой переподготовки, разработанной советом, регулярно организует и проводит курсы переподготовки, которые обязательны для судей и всех лиц, включенных в список кандидатов в судьи.

Квалификационная комиссия из числа комиссий Совета председателей судов (Դատարանների նախագահների խորհրդի հանձնաժողովները) до 1 октября соответствующего календарного года устанавливает основные направления переподготовки, общее количество часов программ переподготовки, а также различные группы программ переподготовки судей различных инстанций, в том числе специализированных судов, лиц, включенных в список кандидатур судей и списки служебного продвижения, и их минимальное количество часов, на основании которых совет управления Судебной школой до 1 ноября соответствующего календарного года разрабатывает и вносит на утверждение совета Судебной школы программы переподготовки Судебной школы.

Судья, лица, включенные в список кандидатур и служебного продвижения судей, считаются прошедшими переподготовку, если они участвовали во всех занятиях соответствующего курса переподготовки²⁰⁴.

Дисциплинарная ответственность

Основания и порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности устанавливаются Законом о Конституционном Суде и Судебным кодексом²⁰⁵. Судья привлекается к дисциплинарной ответственности Советом правосудия (до момента создания Высшего судебного совета) если есть: явное и грубое нарушение нормы материального закона при осуществлении правосудия; явное и грубое нарушение нормы судопроизводственного закона; систематическое или грубое нарушение трудовой дисциплины; допущение судьей грубого или систематического нарушения правил поведения; неисполнение судьей своих обязанностей.

При Общем собрании судей создана Комитет по этике и дисциплинарным вопросам (Դատավորների ընդհանուր ժողովի էթիկայի և կարգապահական հարցերի հանձնաժողովը). В состав Комитета входят 7 членов, двое из которых являются судьями Ереванского городского суда первой инстанции, двумя судьями судов общей юрисдикции Республики Армения и тремя судьями апелляционных судов. Председатели судов и члены Совета правосудия не могут быть включены в Комитет.

Право возбуждения дисциплинарного производства в отношении судьи суда первой инстанции и апелляционных судов и председателя суда имеют Министр юстиции Республики Армения и Комитет по этике и дисциплинарным вопросам. Право возбуждения дисциплинарного производства в отношении судьи палаты и председателя палаты Кассационного суда имеют председатель Кассационного суда и Комитет по этике и дисциплинарным вопросам. Право возбуждения дисциплинарного производства в отношении председателя Кассационного суда имеет Комитет по этике и дисциплинарным вопросам²⁰⁶.

Совет правосудия в результате рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности судьи может применить в отношении судьи один из следующих видов дисциплинарных взысканий: предупреждение; выговор с лишением судьи 25% заработной платы на срок 6 месяцев; строгий выговор с лишением судьи 25% заработной платы на срок 1 год; обращение к Президенту Армении с ходатайством о прекращении полномочий судьи²⁰⁷.

Ненадлежащее осуществление председателем суда (палаты Кассационного суда) своих обязанностей председателя, является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности и в качестве дисциплинарного взыскания Советом правосудия к такому председателю могут быть применены: предупреждение; выговор с лишением доплаты председателя суда на срок 6 месяцев; строгий выговор с лишением доплаты председателя суда на срок 12 месяцев; обращение к Президенту Армении с ходатайством о прекращении полномочий судьи²⁰⁸.

Профессиональные сообщества

Самоуправление судебной власти осуществляется посредством органов самоуправления. Органами самоуправления судебной власти являются Общее собрание судей Республики Армения (Դատավորների ընդհանուր ժողովը), Совет правосудия (Արդարադատության խորհուրդն) и Совет председателей судов (Դատարանների նախագահների խորհուրդը)²⁰⁹.

Общее собрание судей является высшим органом самоуправления судебной власти. Его решения являются приоритетными по отношению к решениям Совета председателей судов. В состав собрания входят все судьи Республики Армения. Очередное Общее собрание судей созывается председателем Кассационного суда не реже чем один раз в год. Внеочередное Общее собрание судей может созываться не менее чем одной третью судей, Советом председателей судов или председателем Кассационного суда.

Общее собрание судей: рассматривает любой вопрос, касающийся обеспечения нормальной деятельности судебной власти, в том числе отнесенный к компетенции Совета председателей судов; избирает судей-членов Совета правосудия.

Решения на собрании принимаются открытым голосованием простым большинством голосов, участвующих в голосовании судей. Председательствующим на Общем собрании судей является председатель Кассационного суда, а при его отсутствии – лицо, заменяющее председателя Кассационного суда²¹⁰.

Совет председателей судов – это постоянно действующий самоуправляемый орган судебной власти. Членами Совета председателей судов являются председатели судов общей инстанции и апелляционных судов, Кассационного суда и его палат.

Совет председателей судов: осуществляет самоуправление судебной власти Армении, рассматривает любой вопрос, касающийся обеспечения нормальной деятельности судебной власти, за исключением вопросов, отнесенных законом к компетенции комиссий Совета председателей судов; разрабатывает мероприятия и предложения, направленные на улучшение деятельности судов, представляет аналогичные предложения в компетентные государственные органы; представляет в компетентные государственные органы предложения о совершенствовании законов и иных правовых актов; утверждает порядок проведения переподготовки судей и судебных служащих; утверждает подготовленную Судебным департаментом бюджетную заявку о размере финансирования судов с государственного бюджета; назначает и отзывает, по представлению председателя Кассационного суда, руководителя Судебного департамента; разрабатывает и утверждает порядок распределения дел в судах первой инстанции, назначения судебного состава апелляционных судов и председательствующих в них судей, отвода, самоотвода судей, замещения председателя суда и судей в случае их отпуска или болезни.

Заседания Совета председателей судов созываются по необходимости, но не реже одного раза в квартал. Председателем Совета председателей судов по должности является председатель Кассационного суда. Совет правомочен если на заседании Совета присутствуют более половины от общего числа членов Совета. Решения Совета принимаются простым большинством голосов участвовавших в голосовании членов Совета²¹¹.

Министерство юстиции

Правовую основу деятельности Министерства юстиции Республики Армения²¹² (Հայաստանի Հանրապետության Արդարադատության Նախարարության) составляют Закон Республики Армения от 21 июня 2008 г. № HO-79 «О Правительственной структуре Республики Армения» (в ред. от 31 мая 2017 г.) (Հայաստանի Հանրապետության Օրենքը «Հայաստանի Հանրապետության Կառավարության Կառուցվածքի Մասին»)²¹³ и Постановление Правительства Республики Армения от 28 ноября 2002 г. № 1917-n «О создании государственного управленческого учреждения «Аппарат Министерства юстиции Республики Армения», об утверждении Устава и структуры Аппарата Министерства юстиции Республики Армения»²¹⁴.

Министерство юстиции входит в состав Правительства Республики Армения²¹⁵ и является республиканским органом исполнительной власти, который разрабатывает и реализует политику Правительства Республики Армения в сферах, отнесенных к его компетенции. Министерство создается, реорганизуется и его деятельность прекращается по Указу Президента Республики Армения.

Целями и задачами Министерства юстиции являются²¹⁶: обеспечение совершенствования и систематизации законодательства Республики Армения; обеспечение принудительного исполнения судебных актов судов Республики Армения, а также решений судов-посредников и иностранных арбитражных решений, обеспечение контроля за законностью деятельности Уголовно-исполнительной службы; обеспечение осуществления судебных экспертиз, обеспечение контроля за законностью деятельности Агентства государственного регистра юридических лиц; обеспечение административного производства, обеспечение осуществления предусмотренного законом полномочия по возбуждению дисциплинарного производства в отношении судей – в соответствии с Законом Республики Армения от 16 марта 2004 г. № ЗР-41 «Об основах администрирования и административном производстве» (в ред. от 21 декабря 2017 г.)²¹⁷ и иными правовыми актами.

Для реализации своих целей и задач Министерство юстиции, в установленном законодательством Республики Армения порядке, осуществляет следующие функции: разработку предложений и проектов правовых актов относительно совершенствования законодательства Республики Армения; учет, систематизацию и хранение официальных экземпляров правовых актов, в том числе договоров, заключенных между Республикой Армения и иностранными лицами, в установленном законом порядке; разработку политики и осуществление методического руководства в сфере принудительного исполнения судебных актов; представление ходатайств о выполнении судебных поручений – в соответствии с требованиями заключенных между Республикой Армения и иными государствами договоров о правовой помощи; контроль за ходом исполнения обязывающих Правительство Республики Армения решений суда.

Управление Министерством осуществляет Министр юстиции Республики Армения (Հայաստանի Հանրապետության Արդարադատության նախարար), которого, по представлению Премьер-министра, назначает на должность и освобождает от должности Президент Республики Армения.

В структуре Министерства юстиции есть Служба принудительного исполнения судебных актов (Դատական ակտերի հարկադիր կատարման ծառայություն) (Служба приставов), которая обеспечивает принудительное исполнение судебных актов в Республике Армения²¹⁸.

Прокуратура

Организация деятельности прокуратуры в Армении регулируется главой 8 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) и Законом Республики Армения от 29 марта 2007 г. № ЗР-126 «О прокуратуре» (в ред. от 9 июня 2017 г.) (Հայաստանի Հանրապետության Օրենքը «Դատախազության Մասին»)²¹⁹.

Прокуратура Республики Армения (Դատախազությունը) является единой системой, которую возглавляет Генеральный прокурор (Գլխավոր դատախազը). Прокуратура в предусмотренных законом случаях и порядке: возбуждает уголовное преследование; осуществляет надзор за законностью дознания и предварительного следствия; поддерживает обвинение в суде; возбуждает в суде иск о защите государственных интересов; опротестовывает решения, приговоры и постановления судов; осуществляет надзор за законностью применения наказаний и иных мер принуждения²²⁰.

Прокуратура состоит из²²¹:

1) Генеральной прокуратуры (Գլխավոր դատախազությունը);

2) прокуратуры города Еревана (Երեւան քաղաքի դատախազությունը);

3) прокуратуры муниципалитетов города Еревана (համայնքների դատախազությունից). Такие прокуратуры есть в семи муниципалитетах: Эребуни, Нубарашен; Кентрон и Норк-Мараш; Ачапняк и Давидашен; Аван и Нор Норк; Арабкир и Канакер-Зейтун; Шенгавит; Малатия-Себастия;

4) прокуратуры областей (Մարզի դատախազությունը). Такие прокуратуры есть в десяти областях: Котайкской, Араратской, Армавирской, Арагацотнской, Ширакской, Лорийской, Тавушской, Гегаркуникской, Вайоцдзорской и Сюникской;

5) Военной прокуратуры (զինվորական դատախազությունը):

• Центральной военной прокуратуры (զինվորական կենտրոնական դատախազությունից) в городе Ереван;

• военных прокуратур гарнизонов (Կայազորի զինվորական դատախազությունը) – по дислокации вооруженных сил.

Генеральная прокуратура состоит из управлений и отделов. В составе Генеральной прокуратуры в непосредственном подчинении Генерального прокурора или заместителей Генерального прокурора действуют старшие прокуроры и прокуроры Генеральной прокуратуры²²².

Генеральный прокурор избирается Национальным Собранием, по предложению компетентной постоянной комиссии Национального Собрания, как минимум тремя пятыми голосов от общего числа депутатов сроком на шесть лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Генеральным прокурором более двух раз подряд. Генеральным прокурором может быть избран юрист, которому исполнилось тридцать пять лет, являющийся гражданином только Республики Армения, обладающий избирательным правом, высокими профессиональными качествами, имеющий как минимум десятилетний опыт работы по профессии и высшее образование²²³.

Прокуратура города Еревана, прокуратура муниципалитета (муниципалитетов) города Еревана и прокуратура области обеспечивают осуществление предусмотренных Конституцией полномочий постольку, поскольку их осуществление не отнесено к военной прокуратуре²²⁴.

Военная прокуратура обеспечивает осуществление предусмотренных Конституцией полномочий в вооруженных силах²²⁵.

Прокурор в пределах своих полномочий обязан: владеть правовыми актами, устанавливающими его права и обязанности в занимаемой должности; обеспечивать профессиональную квалификацию и деловые навыки; обеспечивать защиту, права и законные интересы человека и гражданина; рассматривать в установленном порядке и в установленные сроки предложения, заявления и жалобы, и давать ход их разрешению; представлять в установленном законом порядке декларацию о доходах; соблюдать правила профессионального поведения прокурора²²⁶.

Прокурор не может являться членом какой-либо партии или иным образом заниматься политической деятельностью. Прокурор в любых обстоятельствах обязан проявлять политическую сдержанность и нейтралитет²²⁷.

Прокурор не может занимать не связанную со своими обязанностями должность в государственных органах или органах местного самоуправления, должность в коммерческих организациях, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической и творческой работы. Прокурор не имеет права являться индивидуальным предпринимателем. Прокурор не имеет права являться участником хозяйственных обществ или вкладчиком обществ, основанных на доверии, если прокурор, кроме участия в общем собрании общества, привлекается также к осуществлению иных распорядительных или управленческих функций этой организации²²⁸.

Также прокурор не имеет права: являться представителем третьих лиц; использовать свое служебное положение в интересах партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, агитировать в их пользу, а также осуществлять политическую или религиозную деятельность при исполнении своих служебных обязанностей; являться членом профессионального союза; организовывать забастовки, митинги, шествия, демонстрации и участвовать в них; иметь совместную работа с лицами, связанными с ним родством или свойством, если их служба связана с непосредственной подчиненностью одного другому.

Требования к кандидатам

Прокурором может назначаться гражданин Армении, постоянно проживающий в Армении, который: получил квалификационную степень бакалавра или дипломированного специалиста высшего юридического образования в Армении либо получил подобную степень в иностранном государстве, признание и утверждение соответствия которой в Армении осуществлены в установленном законом порядке; владеет литературным армянским языком.

Не может занимать должность прокуратуры лицо: которое признано в судебном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; которое осуждено за преступление, независимо от обстоятельства погашения или снятия судимости; которое имеет физический недостаток или болезнь, препятствующие назначению на должность прокуратуры; которое не прошло обязательную военную службу, за исключением лиц, которые освобождены от подобной службы в порядке и на основаниях, предусмотренных законом; возбужденное в отношении которого уголовное преследование прекращено без оправдательных оснований²²⁹.

Генеральным прокурором может быть назначен юрист, которому исполнилось тридцать пять лет, являющийся гражданином только Республики Армения, обладающий избирательным правом, высокими профессиональными качествами, имеющий как минимум десятилетний опыт работы по профессии и высшее образование²³⁰.

На должность заместителя Генерального прокурора может быть назначено лицо, которое имеет стаж работы судьей, прокурором, адвокатом, следователем, по профессии юриста в государственном органе или органе местного самоуправления не менее пяти лет или стаж другой работы по профессии юриста не менее десяти лет²³¹.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Список кандидатур в прокуроры пополняется комиссией по аттестации при прокуратуре посредством открытого конкурса, проводимого раз в год, в порядке, установленном Генеральным прокурором. Аттестационная комиссия проверяет профессиональную подготовку, деловые навыки, моральные качества заявителя, а также соответствие представленных им документов иным предусмотренным законом требованиям. Кандидатуры заявителей, по которым аттестационная комиссия дает положительное заключение, представляются Генеральному прокурору, который включает приемлемых для него кандидатов в список кандидатур в прокуроры. Лицо, включенное в список кандидатур в прокуроры, в установленном Генеральным прокурором порядке, проходит программу обучения в Школе прокуратуры и сдает квалификационные экзамены²³².

Генерального прокурора, по предложению Президента Армении, назначает Национальное собрание. Одно и то же лицо не может назначаться Генеральным прокурором более чем два раза подряд²³³. Заместителей Генерального прокурора, по предложению Генерального прокурора, назначает Президент Армении.

Генеральный прокурор из состава включенных в список кандидатур в прокуроры лиц, которые, закончив обучение, успешно сдали квалификационный экзамен в Школе прокуратуры или были освобождены от обучения в Школе прокуратуры, назначает на должность прокуроров: Генеральной прокуратуры; действующих в составе управлений и отделов Генеральной прокуратуры; прокуратур города Еревана; муниципалитетов города Еревана; областей и воинских гарнизонов; Центральной военной прокуратуры; действующих в составе отделов Центральной военной прокуратуры. При назначении на должность лицо исключается Генеральным прокурором из списка кандидатур в прокуроры.

Прокуроров города Еревана, муниципалитетов города Еревана, областей, военных прокуроров гарнизонов, начальников управлений Генеральной прокуратуры назначает на должность Генеральный прокурор из числа лиц, включенных в список продвижения прокуроров по службе, если аттестационная комиссия дает положительное заключение для назначения этого лица на соответствующую должность. При назначении на должность лицо исключается Генеральным прокурором из списка продвижения прокуроров по службе.

На должность старших прокуроров прокуратур различного уровня назначает на должность Генеральный прокурор. При назначении на должность, лицо исключается Генеральным прокурором из списка продвижения прокуроров по службе²³⁴.

Генеральный прокурор назначается на должность сроком на 6 лет²³⁵. Иные прокуроры назначаются на должность бессрочно до достижения ими 65-летнего возраста²³⁶.

Прокурор освобождается от должности на основании: личного заявления; достижения 65-летнего возраста; вынесение ему обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу; прекращения гражданства Армении; сокращения штата; признания его в судебном порядке недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим и др.

Дисциплинарная ответственность

При Генеральном прокуроре действует аттестационная комиссия (Որակավորման հանձնաժողովը), которая проводит квалификационную аттестацию прокуроров²³⁷.

Аттестация прокуроров проводится в целях определения соответствия занимаемой должности профессиональных знаний и трудовых навыков, а также продвижения по службе служащих прокуратуры. Прокуроры проходят аттестацию раз в три года. Внеочередная аттестация прокурора может быть проведена не ранее чем через год после очередной аттестации на основании приказа Генерального прокурора или по желанию прокурора²³⁸.

По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает решение о соответствии, или несоответствии прокурора занимаемой должности. Генеральный прокурор на основании результатов аттестации принимает решение о переподготовке прокурора, повышения, либо понижения его в должности.

Прокурор может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случаях: ненадлежащего исполнения служебных обязанностей; грубого или неоднократного нарушения закона при исполнении своих полномочий; существенных нарушений требований правил поведения прокурора; нарушения правил трудовой дисциплины; непредставления или неверного представления декларации о доходах. Исходя из тяжести дисциплинарного проступка, к прокурору могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине на одну ступень; понижение в должности; освобождение от должности²³⁹.

Адвокатура

Организация деятельности адвокатуры в Армении определяется Конституцией Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.)²⁴⁰, Законом Республики Армения от 13 января 2005 г. № ЗР-29 «Об адвокатуре» (в ред. от 13 декабря 2017 г.) (Հայաստանի Հանրապետության Օրենքը «Փաստաբանության մասին»)²⁴¹, Гражданско-процессуальным кодексом Республики Армения от 7 августа 1998 г. № ЗР-247 (в ред. от 21 декабря 2017 г.) и Уголовно-процессуальным кодексом Республики Армения от 1 сентября 1998 г. № ЗР-248 (в ред. от 17 января 2018 г.).

Адвокатура – это профессиональное сообщество адвокатов, которое, являясь институтом гражданского общества, не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления. Адвокатская деятельность – это вид правозащитной деятельности, которую осуществляет адвокат, направленная на осуществление и защиту прав, свобод и интересов лица, получающего юридическую помощь, всеми средствами и способами, не запрещенными Законом²⁴². Адвокат может осуществлять следующую деятельность: консультирование, включая предоставление консультации доверителям об их правах и обязанностях, изучение документов, составление иных документов юридического характера; представительство, включая представительство в суде; защита по уголовным делам; в случаях и порядке, предусмотренных законом, оказание юридической помощи свидетелю.

Адвокат имеет право: представлять или защищать интересы физических и юридических лиц, а также представлять интересы доверителя в государственных органах и органах местного самоуправления, негосударственных органах и организациях; приобретать, фиксировать и представлять доказательства (сведения), вытекающие из интересов доверителя; обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с требованием о получении документов (сведений), необходимых для оказания юридической помощи; подвергать с их согласия письменному опросу лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь. Адвокат обязан не разглашать адвокатскую тайну, за исключением предусмотренных законом случаев; не совершать какое-либо действие, противоречащее интересам доверителя, не принимать позицию без согласования с ним, не признавать его сопричастность происшествию и виновность вопреки позиции подзащитного²⁴³.

Адвокат в выполнении своей деятельности независим. Запрещено вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, физических и юридических лиц (включая средства массовой информации) в адвокатскую деятельность. Адвокат не может преследоваться, подвергаться ответственности и приводу, задерживаться, арестовываться или подвергаться иному ограничению прав в связи с выполнением своих профессиональных обязанностей, в том числе за мнение или позицию, высказанную в осуществляющем производство органе и иных органах. Квартира, транспортное средство или контора адвоката, как и контора адвокатской организации, не может обыскиваться в связи с выяснением обстоятельств, связанных с адвокатской деятельностью. Не допускается обыск адвоката при непосредственном исполнении его профессиональных обязанностей²⁴⁴.

Адвокатская деятельность возмездна и адвокат имеет право получать вознаграждение за свои услуги. С согласия адвоката юридическая помощь может быть оказана безвозмездно²⁴⁵.

Государство гарантирует безвозмездную юридическую помощь в виде общественной защиты, когда юридическую помощь предоставляет адвокат, работающий в конторе общественного защитника, который действует по представлению руководителя конторы общественного защитника, на основании трудового договора, заключенного с председателем палаты²⁴⁶. Безвозмездная юридическая помощь предоставляется отдельным категориям населения Армении (в первую очередь социально незащищенным лицам).

Адвокатура действует на основе принципов независимости, соблюдения законности, самоуправления и равноправия адвокатов.

Требования к кандидатам

В Армении нет адвокатской монополии. Юридическую помощь могут предоставлять и иные, кроме адвокатов, лица.

Адвокатом является то лицо, которое имеет квалификацию юриста бакалавра или юриста дипломированного специалиста и получило соответствующую лицензию на осуществление адвокатской деятельности²⁴⁷. Адвокат иного государства в Армении действует на основании лицензии, выданной соответствующей адвокатской структурой его государства, и должен в порядке, предусмотренном уставом палаты адвокатов, быть аккредитован в палате адвокатов²⁴⁸.

Лицензию на адвокатскую деятельность может получить лицо, которое: имеет высшее юридическое образование или научную степень по юридической специальности и не менее чем двухгодичный трудовой стаж по юридической специальности; сдало квалификационный экзамен и получило соответствующее свидетельство. Лицо не может быть адвокатом, если оно: решением суда признано недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждено за совершение умышленного преступления и его судимость не погашена или не снята²⁴⁹.

Для получения лицензии адвокатской деятельности претендент представляет в палату адвокатов (Հայաստանի Հանրապետության փաստաբանների պալատը) заявление с просьбой о включении в члены палаты адвокатов, к которому прилагается копия свидетельства, выданного квалификационной комиссией палаты адвокатов (փաստաբանների պալատի որակավորման հանձնաժողովը). Совет палаты адвокатов рассматривает заявление претендента и выносит по нему решение в месячный срок.

Лицо, принятое в члены палаты адвокатов, в пятидневный срок получает лицензию, удостоверенную печатью палаты адвокатов и заверенную подписью ее председателя. Лицензия выдается бессрочно, без возрастного ограничения²⁵⁰.

Дисциплинарная ответственность

Адвокат подлежит дисциплинарной ответственности за нарушения требований Закона об адвокатуре и свода правил поведения адвоката²⁵¹. Судебный акт во вред доверителю адвоката по уголовному, административному или гражданскому делу с участием адвоката сам по себе не создает дисциплинарной ответственности адвоката.

Причинами возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката являются: заявления (жалобы) государственных органов, органов местного самоуправления и не государственных органов, а также иных лиц, в том числе и публикации в средствах массовой информации; санкция суда об обращении к палате адвокатов с заявлением относительно привлечения к ответственности; справка, представленная бухгалтером палаты адвокатов о неуплате адвокатом членских взносов в установленный срок; справка, представленная директором школы адвокатов о непрохождении адвокатом переподготовки в установленный срок; ходатайство руководителя конторы общественного защитника о возбуждении дисциплинарного производства в отношении общественного защитника.

Совет палаты адвокатов является органом, расследующим дисциплинарное дело по существу и выносящим окончательное решение. После рассмотрения вопроса дисциплинарной ответственности адвоката совет палаты адвокатов может применить к адвокату один из следующих видов дисциплинарного взыскания: выговор; строгий выговор; участие в дополнительных курсах по переподготовке; штраф; прекращение действия лицензии адвоката. Прекращение действия лицензии адвоката применяется только в случае умышленно совершенного очевидно грубого дисциплинарного нарушения²⁵².

Профессиональные сообщества

Палата адвокатов Республики Армения (Հայաստանի Հանրապետության փաստաբանների պալատը) является профессиональной, независимой, самоуправляемой некоммерческой организацией адвокатов. Задачами палаты адвокатов являются: защита прав и законных интересов своих членов во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления и организациями, а также в суде; организация процесса лицензирования адвокатов; организация профессионального обучения слушателей адвокатов и переподготовку адвокатов; осуществление контроля за соблюдением своими членами требований Закона об адвокатуре, устава палаты адвокатов и свода правил поведения адвокатов²⁵³.

Органами палаты адвокатов являются²⁵⁴:

1) общее собрание палаты адвокатов (փաստաբանների պալատի ընդհանուր ժողովը);

2) совет палаты адвокатов (փաստաբանների պալատի խորհուրդը);

3) квалификационная комиссия палаты адвокатов (փաստաբանների պալատի որակավորման հանձնաժողովը).

Общее собрание палаты адвокатов является высшим органом палаты адвокатов и состоит из всех адвокатов – членов палаты адвокатов. Общее собрание палаты адвокатов созывается решением председателя палаты адвокатов или совета палаты адвокатов²⁵⁵.

Совет палаты адвокатов является исполнительным, а также осуществляющим дисциплинарное производство, органом палаты адвокатов²⁵⁶.

Квалификационная комиссия палаты адвокатов формируется в целях организации квалификационных экзаменов и обобщения их результатов²⁵⁷. Квалификационная комиссия палаты адвокатов формируется на срок, установленный уставом палаты адвокатов, в составе восьми членов в следующих пропорциях представительства: председатель палаты адвокатов, который по должности является председателем аттестационной комиссии, и четыре члена, избранных в порядке, установленном уставом палаты адвокатов; от Министерства юстиции Республики Армения – один представитель по представлению министра юстиции Республики Армения; от Национальной академии наук Республики Армения – один ученый-юрист по представлению руководителя этого учреждения; от Кассационного суда – один судья по представлению председателя Кассационного суда.

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Республики Беларусь установлены в главе 6 «Суд» раздела IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд» Конституции Республики Беларусь (Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь, далее – Конституция)²⁵⁸.

Конституция закрепляет принадлежность судебной власти только за судами, устанавливает общие принципы построения судебной системы, прямо запрещает создание чрезвычайных судов (ст. 109); провозглашает независимость судей и подчиненность их только закону (ст. 110); устанавливает ограничения на совмещение статуса судьи (ст. 111); закрепляет в качестве общего правила коллегиальность рассмотрения дел в судах, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями (ст. 113); провозглашает открытое разбирательство во всех судах, допуская закрытое разбирательство в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства (ст. 114); устанавливает общие принципы судопроизводства, провозглашает обязательность для исполнения судебных постановлений, гарантируя право на их обжалование (ст. 115).

Конституция устанавливает юрисдикцию Конституционного cуда Республики Беларусь, определяет порядок его формирования, назначения судей и его компетенцию (ст. 116).

Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь закреплены в Конституции РБ в отдельной главе 7 «Прокуратура» раздела VI «Прокуратура. Комитет государственного контроля». Конституция РБ устанавливает общие положения о юрисдикции прокуратуры (ст. 125) и о порядке назначения прокуроров (ст. 126); провозглашает их независимость (ст. 127).

Конституция предусматривает принятие специального законодательства о судоустройстве (ст. 109). Отдельным законом должны быть регламентированы компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры (ст. 128).

Судебные органы

В соответствии со ст. 109 Конституции система судов строится на принципах территориальности и специализации²⁵⁹.

На основании ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб судовым ладзе і статусе суддзяў, далее – Кодекс о судоустройстве и статусе судей)²⁶⁰ судебная власть в стране осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к участию в деятельности суда по осуществлению правосудия народных заседателей.

Судебную систему составляют Конституционный суд Республики Беларусь, а также суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного, административного судопроизводства и судопроизводства по экономическим делам (ст. 5 Кодекса о судоустройстве и статусе судей). В соответствии со ст. 28 Кодекса о судоустройстве и статусе судей систему судов общей юрисдикции составляют Верховный суд Республики Беларусь; областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска); районные (городские) суды. В системе судов общей юрисдикции могут создаваться специализированные суды.

Конституционный суд Республики Беларусь, Верховный суд Республики Беларусь, областной (Минский городской) суд, экономический суд области (города Минска) являются юридическими лицами (ст. 5 Кодекса о судоустройстве и статусе судей)²⁶¹.

Конституционный cуд

Конституционный cуд Республики Беларусь (далее – КС) осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве (ст. 116 Конституции РБ).

В соответствии со ст. 24 Кодекса о судоустройстве и статусе судей заключения и решения КС вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок; являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат; действуют непосредственно и не требуют дополнительного подтверждения.

КС формируется в составе 12 судей, из числа которых назначается председатель КС и избирается его заместитель (ст. 25 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

КС в порядке последующего контроля готовит заключения о конституционности нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь, актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь; дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания²⁶² Конституции; в порядке обязательного предварительного контроля принимает решения о конституционности законов, принятых Национальным собранием (за исключением законов, подготовленных в связи с заключением, исполнением, приостановлением действия и прекращением международных договоров), до их подписания Президентом; принимает решения о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь; принимает решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов требований законодательства; дает по предложению Президента официальное толкование декретов и указов, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; излагает свою позицию о документах, принятых (изданных) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права; проводит проверки конституционности отдельных направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и других государственных органов; принимает решения об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности; принимает ежегодные послания Президенту и палатам Национального собрания о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь (ст. 22 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Таким образом, КС по итогам рассмотрения дела принимает два вида актов – заключения и решения. Заключения выносятся по делам о проверке конституционности нормативных правовых актов, если предложение об этом поступило от субъектов, указанных в части четвертой ст. 116 Конституции, а именно: Президента, палат Национального собрания, Совета министров, Верховного cуда. Заключение также принимается по итогам рассмотрения предложения Президента о проверке наличия фактов систематического или грубого нарушения палами Парламента Конституции.

В иных случаях выносятся решения.

По своим юридическим последствиям заключения и решения различались. К решениям КС сформировано отношение как к актам консультативного характера. Хотя в настоящее время произошла некоторая нивелировка различий между ними, благодаря принятому 8 декабря 2014 г. Закону «О конституционном судопроизводстве».

Анализ норм Конституции позволяет сделать вывод, что в Республике Беларусь по Конституции предусматривалось создание смешанной системы судебного конституционного контроля. Так, в части второй ст. 112 Конституции предусмотрено следующее: если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Практика сложилась таким образом, что непосредственных запросов судов в Конституционный cуд не делается. Запросы направляются в Верховный cуд, который решает, направлять запрос суда или не направлять в Конституционный cуд. По существу, он на себя функцию органа судебного конституционного контроля. Вместо формирования конституционной практики обращения в Конституционный cуд действует механизм «фильтрации» обращений в Конституционный cуд, что не вполне корректно, если судебное постановление, в рамках которого родился запрос, остается неизменным, на него не приносится протест уполномоченным субъектом.

В Республике Беларусь институт конституционной жалобы, когда по итогам ее рассмотрения в КС выносилось бы заключение, отсутствует. Граждане вправе обращаться в КС посредством обращения к субъектам, указанным в части четвертой статьи 116 Конституции.

В ст. 28 Закона «О конституционном судопроизводстве» и других статьях этого Закона речь идет об инициативных обращениях граждан, процедуре их подачи в КС через «уполномоченные субъекты» и рассмотрения, в то же время в главе 24 Закона предусматривается производство по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности.

Согласно статье 158 Закона основанием для возбуждения производства по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности являются поступившие в Конституционный cуд обращения государственных органов, иных организаций, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, содержащие информацию о наличии в нормативных правовых актах пробелов, коллизий и правовой неопределенности. Производство по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности может быть также возбуждено КС по собственной инициативе. Под юридическими коллизиями понимают, как известно, расхождение или противоречия между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения.

При законодательном упущении, т. е. непринятии соответствующего закона, государство также ответственно за созданную ситуацию. При издании или сохранении противоречащего Конституции закона мы имеем дело с законодательным нарушением. Заметим, что при обращении иных субъектов – Президента, палат Парламента, Правительства, Верховного cуда – в КС также идет речь о предполагаемых коллизиях между конституциями и иными нормативными правовыми актами. Они же могут поставить вопрос о неконституционности акта и по причине пробела в нем, его неопределенности или, как ранее нами отмечалось, неясности норм. По результатам рассмотрения дела об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности Конституционный cуд согласно ст. 160 Закона принимает решение.

Согласно части первой статьи 85 Закона «О конституционном судопроизводстве» заключение, решение Конституционного cуда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. При этом в этой части не оговорено, например, «если иное не предусмотрено настоящим Законом». В то же время в части семнадцатой этой статьи указано, что решение Конституционного cуда об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности является обязательным для рассмотрения государственными органами, должностными лицами в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 86 Закона в случае принятия решения Конституционного cуда, предусмотренного частью семнадцатой ст. 85 Закона, и если в этом решении Конституционного cуда не указано иное, соответствующие государственные органы, должностные лица не позднее одного месяца после принятия решения Конституционного cуда обязаны рассмотреть его в соответствии с их компетенцией и письменно сообщить КС о результатах рассмотрения. Таким образом, можно ограничиться его рассмотрением решения. В этом проявляется половинчатость подхода законодателя.

В ст. 88 Закона «О конституционном судопроизводстве» предусмотрена ответственность в соответствии с законодательными актами за неисполнение вступивших в законную силу заключений, решений КС либо воспрепятствование их исполнению.

Работу КС по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства, выполнению иных функций обеспечивает Секретариат КС РБ, который также осуществляет меры по организационному обеспечению деятельности КС.

Верховный суд

Верховный суд Республики Беларусь (далее – ВС) возглавляет систему судов общей юрисдикции и является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, экономическим делам, осуществляет надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции, реализует иные полномочия в соответствии с законодательными актами (ст. 51 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

В соответствии со ст. 53 Кодекса о судоустройстве и статусе судей ВС рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также жалобы (протесты) на постановления областных (Минского городского) судов и постановления экономических судов областей (города Минска) по делам об административных правонарушениях; рассматривает в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции дела в апелляционном порядке; изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам применения законодательства; осуществляет контроль за исполнением нижестоящими судами постановлений Пленума ВС, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства; осуществляет иные полномочия.

ВС вправе обращаться с предложениями в КС (ст. 116 Конституции).

ВС состоит из судей ВС, в том числе председателя ВС, первого заместителя, заместителей председателя ВС и действует в составе: Пленума ВС; Президиума ВС; судебной коллегии по гражданским делам ВС; судебной коллегии по уголовным делам ВС; судебной коллегии по экономическим делам ВС; судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности ВС. Количество заместителей определяется Президентом по представлению председателя ВС (ст. 52 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

В соответствии со ст. 57 Кодекса о судоустройстве и статусе судей в состав Пленума ВС входят председатель ВС, его первый заместитель и заместители, судьи ВС, а также председатели областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска). В заседаниях Пленума ВС вправе принимать участие Президент и его представители; председатели палат Национального собрания и их заместители, а также по их поручению председатели постоянных комиссий палат Национального собрания РБ; Премьер-министр РБ и его заместители; председатель КС РБ и его заместитель; Генеральный прокурор РБ и его заместители. По приглашению Председателя ВС РБ в заседаниях Пленума ВС РБ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при ВС РБ, представители государственных органов, общественных объединений и научных учреждений.

Компетенция Пленума ВС РБ определена в ст. 58 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с данной нормой Пленум ВС РБ рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские, уголовные и экономические дела; рассматривает материалы обобщения судебной практики, судебной статистики и дает в порядке судебного толкования судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства; обеспечивает приведение постановлений Пленума ВС РБ, признанных КС РБ неконституционными, в соответствие с Конституцией РБ, международно-правовыми актами, ратифицированными РБ, законами, декретами и указами Президента РБ; рассматривает вопросы о внесении предложений о совершенствовании законодательства; осуществляет иные полномочия.

Президиум ВС РБ образуется в составе Председателя ВС РБ, его первого заместителя, заместителей и судей ВС РБ. Персональный состав Президиума ВС РБ утверждается Президентом РБ по представлению Председателя ВС РБ (ст. 60 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). По приглашению Председателя ВС РБ в заседании Президиума ВС РБ могут принимать участие судьи и работники аппаратов судов общей юрисдикции, а также иные лица.

Компетенция Президиума ВС РБ установлена в ст. 61 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с названной нормой Президиум ВС РБ рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские, уголовные и экономические дела; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также проекты постановлений, выносимые на рассмотрение Пленума ВС РБ; рассматривает ходатайства о внесении предложений в КС РБ; рассматривает инициативные обращения в порядке, предусмотренном Президиумом ВС РБ; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата ВС РБ, председателей и судей нижестоящих судов; осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии ВС РБ образуются из числа судей ВС РБ. Составы судебных коллегий ВС РБ утверждаются Председателем ВС РБ. Судебные коллегии ВС РБ возглавляют председатели – заместители Председателя ВС РБ (ст. 63 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). Компетенция судебных коллегий ВС РБ установлена в ст. 64 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с названной нормой судебные коллегии ВС РБ рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, за исключением судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности, которая рассматривает в пределах своей компетенции гражданские дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам; жалобы (протесты) на постановления областных (Минского городского) судов и постановления экономических судов областей (города Минска) по делам об административных правонарушениях; в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам экономические дела; гражданские дела в кассационном порядке, уголовные дела в апелляционном порядке. Судебные коллегии ВС РБ по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику судов общей юрисдикции, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения о совершенствовании законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Районные (городские) и специализированные суды

Первое звено судов общей юрисдикции составляют районные (городские) и специализированные суды.

Количественный состав судей районного (городского), специализированного судов устанавливается Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ (ст. 30 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Районный (городской) суд рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела и дела об административных правонарушениях; рассматривает в пределах своей компетенции жалобы (протесты) на постановления по делам об административных правонарушениях; изучает и обобщает судебную практику, ведет судебную статистику; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами. Специализированный суд рассматривает дела, отнесенные законодательными актами к его компетенции; изучает и обобщает судебную практику, ведет судебную статистику; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами (ст. 31 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Районный (городской), специализированный суды образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ (ст. 29 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска)

Второе звено судов общей юрисдикции составляют областные суды, экономические суды областей, а также Минский городской суд и Экономический суд г. Минска.

Областной (Минский городской) суд

Компетенция областного (Минского городского) суда определена в ст. 37 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с названной нормой областной (Минский городской) суд рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях; рассматривает в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские дела в кассационном порядке, уголовные дела в апелляционном порядке, а также жалобы (протесты) на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях; осуществляет надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, оказывает им помощь в применении законодательства; изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

В соответствии со ст. 35 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей областной (Минский городской) суд состоит из судей областного (Минского городского) суда, в том числе председателя областного (Минского городского) суда, первого заместителя и заместителей председателя областного (Минского городского) суда. В областном (Минском городском) суде образуются президиум суда; судебная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по уголовным делам. При необходимости Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ в областном (Минском городском) суде могут образовываться иные судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел.

Президиум областного (Минского городского) суда образуется в составе председателя суда, первого заместителя, заместителей председателя суда и судей суда в количестве, установленном Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ. Персональный состав президиума областного (Минского городского) суда утверждается Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ (ст. 44 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). В соответствии со ст. 45 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей президиум областного (Минского городского) суда рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает председателей судебных коллегий о деятельности возглавляемых ими судебных коллегий; рассматривает и утверждает резерв кадров на должности судей районных (городских), специализированных судов (за исключением резерва кадров на должности председателей и заместителей председателей районных (городских), специализированных судов); осуществляет иные полномочия.

Руководство работой судебных коллегий областного (Минского городского) суда осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий. В судебных коллегиях областного (Минского городского) суда председателем областного (Минского городского) суда формируются составы суда для коллегиального рассмотрения дел (ст. 47 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). В соответствии со ст. 49 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей судебные коллегии областного (Минского городского) суда рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, в качестве суда первой инстанции уголовные дела, а также жалобы (протесты) на постановления по делам об административных правонарушениях; рассматривают в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские дела в кассационном порядке, уголовные дела в апелляционном порядке; изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности, анализируют судебную статистику; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Экономический суд области (города Минска)

В соответствии со ст. 36 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей Экономический суд области (города Минска) состоит из судей Экономического суда области (города Минска), в том числе председателя Экономического суда области (города Минска) и его заместителей. Экономический суд области (города Минска) рассматривает в пределах своей компетенции экономические дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам, дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции, а также жалобы (протесты) на постановления по делам об административных правонарушениях; изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику; готовит предложения о совершенствовании законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами (ст. 38 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

При наличии десяти и более судей в составе Экономического суда области (города Минска) судьи такого суда могут специализироваться на рассмотрении дел о банкротстве, налоговых споров, иных категорий дел в порядке, предусмотренном Пленумом ВС РБ. Количественный состав судей Экономического суда области (города Минска) устанавливается Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ (ст. 36 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Судьи

В соответствии со ст. 66 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей судьи всех судов в Беларуси обладают единым статусом, при этом названная норма допускает установление различных полномочий. Судья занимает государственную должность, является государственным служащим, на него распространяется действие Закона РБ от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (Закон Рэспублікі Беларусь Аб дзяржаўнай службе ў Рэспубліцы Беларусь)²⁶³. На судью распространяются ограничения, связанные с государственной службой²⁶⁴.

Права и обязанности судьи установлены в ст. 71 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В целях осуществления правосудия судьи имеют право: запрашивать информацию у государственных органов, иных организаций, а также у должностных лиц и иных граждан; запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе сведения из информационных систем государственных органов и иных организаций и иметь доступ, в том числе удаленный, к таким информационным системам, содержащим персональные данные, запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе от государственных органов и иных организаций без письменного согласия граждан сведения из информационных систем, содержащих персональные данные, по письменному запросу или на основании соглашения о предоставлении персональных данных, заключенного ВС РБ с собственником (владельцем) информационного ресурса (системы). В соответствии со ст. 71 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей судья КС РБ имеет также право требовать созыва заседания КС РБ, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу заключений и решений КС РБ. Судьи КС РБ вправе присутствовать на открытых (по приглашениям – и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.

При осуществлении правосудия судьи должны неукоснительно соблюдать Конституцию РБ, законы и иные законодательные акты, строго соблюдать Кодекс чести судьи РБ, а также обеспечивать защиту прав и свобод граждан, охраняемых законодательством интересов государства и организаций, индивидуальных предпринимателей, высокую культуру судебной деятельности, быть справедливыми и беспристрастными. Судья не должны высказывать мнение по существу дел, находящихся в их производстве, а также передавать дела кому бы то ни было для ознакомления иначе как в порядке и случаях, установленных законодательными актами.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону (ст. 67 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей); несменяемы – судья не может быть переведен на другую должность или в другой суд без личного согласия (ст. 68 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей); обладают неприкосновенностью (ст. 69 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

На должность судьи КС РБ и суда общей юрисдикции не может быть назначено лицо, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; лицо, не способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что подтверждается медицинским заключением; лицо, признанное ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу (ст. 73 и 76 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). В соответствии со ст. 70 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей судьи не могут быть депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания РБ и депутатами местных Советов депутатов, а также членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

В соответствии со ст. 69 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей судья является неприкосновенным в течение срока своих полномочий. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые им документы. Судьи не могут быть привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в совершении преступления против интересов службы.

Особенности привлечения судьи к уголовной ответственности определены в главе 49 «Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (Крымінальна-працэсуальны кодэкс Рэспублікі Беларусь, далее – УПК РБ)²⁶⁵. Судья, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства РБ, не может быть задержан и иным образом лишен личной свободы без предварительного согласия Президента РБ, за исключением случаев совершения измены государству, иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Судья, за исключением судьи, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства РБ, не может быть задержан и иным образом лишен личной свободы без предварительного согласия соответственно должностного лица, назначившего судью (государственного органа, избравшего его), за исключением случаев совершения измены государству, иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Правила этического поведения

Кодекс чести судьи Республики Беларусь был принят на первом съезде судей Республики Беларусь 5 декабря 1997 г. (Кодэкс гонару суддзі Рэспублікі Беларусь, далее – Кодекс чести судьи)²⁶⁶. Кодекс чести судьи устанавливает правила поведения этического характера, обязательные для каждого судьи РБ независимо от занимаемой должности. Правила поведения, предусмотренные Кодексом чести судьи, распространяются также на судей, находящихся в отставке, сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, за исключением случаев, когда из существа отношений не вытекает иное.

Кодекс чести судьи содержит правила поведения, обеспечивающие независимость, объективность и беспристрастность судьи (ст. 3), культуру общения судьи (ст. 5); обязывает судью воздерживаться от публичных комментариев по делам до вступления в законную силу решений по ним (ст. 6), сохранять профессиональную тайну (ст. 12); определяет правила поведения во внеслужебной деятельности судьи (ст. 7); обязывает судью повышать свою профессиональную квалификацию (ст. 9); устанавливает обязанности судьи перед судейским сообществом (ст. 10); определяет этические правила поведения судьи в судебном заседании (ст. 11) и т. д.

Требования к кандидатам

Требования к кандидатам на должность судьи КС РБ установлены в ст. 73 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с названной нормой судьей КС РБ может быть назначен (избран) гражданин РБ, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень и обладающий высокими моральными качествами.

Требования к кандидату на должность судьи суда общей юрисдикции установлены в ст. 76 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. На основании названной статьи кандидатом на должность судьи суда общей юрисдикции может быть гражданин РБ, достигший 25-летнего возраста, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «Юрист» и (или) «Юрист со знанием экономики», стаж работы по специальности не менее трех лет, порядок исчисления которого устанавливается Советом министров РБ или уполномоченным им органом, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность судьи. На основании ст. 78 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей кандидаты на должность судьи судов общей юрисдикции сдают квалификационный экзамен, который проводится экзаменационной комиссией при ВС РБ. В ее состав, который утверждается председателем ВС РБ, входят наиболее квалифицированные судьи, представители государственных органов и специалисты в области права. Подбор лиц, претендующих на занятие должности судьи суда общей юрисдикции, представление их кандидатур экзаменационной комиссии осуществляются ВС РБ, областными (Минским городским) судами, экономическими судами областей (города Минска).

Заявление о зачислении кандидатом в судьи с приложением документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к кандидату в судьи, направляется в соответствующую квалификационную коллегию судей, которая по итогам его рассмотрения принимает решение о регистрации в качестве кандидата в судьи или об отказе в регистрации в качестве кандидата в судьи (ст. 79 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Кандидат на должность судьи областного (Минского городского) суда должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет; судьи ВС РБ (за исключением случаев, установленных законодательством) должен иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет. Кандидат на должность председателя, заместителя председателя районного (городского), специализированного судов должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет. Кандидат на должность председателя, заместителя председателя областного (Минского городского) суда, экономического суда области (города Минска) должен иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

Судьей судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности ВС РБ может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы в должности судьи не менее пяти лет либо стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет, а также лицо, имеющее высшее техническое или высшее естественнонаучное образование и стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Судьи КС назначаются (избираются) на 11 лет и могут быть назначены (избраны) на новый срок (ст. 74 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

В соответствии со ст. 81 Кодекса о судоустройстве и статусе судей судьи судов общей юрисдикции назначаются на должность сроком на 5 лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно, при этом с судьями контракт не заключается. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе. На время нахождения судьи суда общей юрисдикции в социальном отпуске на его должность может назначаться судья, находящийся в отставке, или иное лицо при условии соответствия его требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи суда общей юрисдикции.

Предельный возраст пребывания на государственной службе судей ВС РБ – 70 лет, судей других судов общей юрисдикции – 65 лет (ст. 81 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). Предельный возраст пребывания в должности судьи КС – 70 лет (ст. 116 Конституции, ст. 73 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

КС формируется в следующем порядке: шесть судей назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания (кандидатуры для избрания на должности судей КС предлагаются председателем КС). Председатель КС назначается Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания РБ (ст. 116 Конституции, ст. 20 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

Порядок назначения судей судов общей юрисдикции установлен в ст. 81 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В соответствии с названной нормой судьи ВС РБ назначаются Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания РБ по представлению председателя ВС РБ. Судьи районных (городских), специализированных, областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) назначаются Президентом РБ по представлению председателя ВС РБ.

В соответствии со ст. 107 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей полномочия судьи приостанавливаются Президентом РБ в случае возбуждения уголовного дела в отношении судьи, привлечения его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также его задержания и иного лишения личной свободы – до вступления в законную силу приговора, постановления о применении в отношении судьи принудительных мер безопасности и лечения или постановления о прекращении уголовного дела.

Прекращение полномочий судьи регламентировано в ст. 108 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей. В числе оснований прекращения полномочий судьи названы: отставка; достижение предельного возраста; заявление судьи об освобождении от должности; истечение срока его полномочий; прекращение гражданства РБ; отказ от принесения присяги; однократное грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе; вступление в законную силу обвинительного приговора и т. д.

Прекращение полномочий председателя и судей КС РБ осуществляется Президентом РБ, о чем последний уведомляет Совет Республики Национального собрания РБ. Прекращение полномочий судей судов общей юрисдикции (кроме председателя и судей ВС РБ) осуществляется Президентом РБ, в том числе по представлению председателя ВС РБ.

Квалификационные коллегии

Квалификационные коллегии судей образуются в целях поддержания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, закрепленных в Кодексе чести судьи, усиления гарантий их независимости, повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и поддержания высокого престижа судейского труда. Их задачами являются: проведение аттестации судей с учетом их профессионального уровня; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей; обеспечение исполнения решений органов судейского сообщества; осуществление иных полномочий в соответствии с Кодексом РБ о судоустройстве и статусе судей (ст. 159 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). В соответствии со ст. 160 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей при ВС РБ создается Высшая квалификационная коллегия судей Верховного суда Республики Беларусь. Квалификационные коллегии судей действуют также при областных (Минском городском) судах и экономических судах областей (города Минска).

Аттестация судей

Задачей аттестации судьи является объективная оценка уровня его профессиональных знаний, деловых качеств и умения применять их при осуществлении правосудия (ст. 83 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Аттестация подразделяется на очередную и внеочередную (ст. 84 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей). Очередная аттестация проводится при присвоении очередного квалификационного класса; в отношении судей, назначенных на должность судьи бессрочно, – периодически один раз в пять лет. Внеочередная аттестация проводится при назначении судьи на должность на новый срок; при назначении судьи на должность председателя, заместителя председателя соответствующего суда; при назначении судьи на должность судьи в вышестоящий суд; при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в квалификационном классе; при длительном (более одного года непрерывно) неисполнении обязанностей судьи.

В соответствии со ст. 85 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей аттестация проводится в отношении:

• судей ВС РБ (кроме его председателя), председателей, заместителей председателей областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска), судей – членов квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска) – Высшей квалификационной коллегией судей ВС РБ по представлению председателя ВС РБ;

• судей областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) (кроме председателей, заместителей председателей, судей – членов квалификационных коллегий судей указанных судов), председателей, заместителей председателей и судей районных (городских), специализированных судов – квалификационными коллегиями судей названных судов по представлению соответственно их председателей.

В отношении председателя, заместителя председателя и судей КС РБ, председателя ВС РБ, а также судей, имеющих высший квалификационный класс, аттестация не проводится.

Дисциплинарная ответственность

В соответствии со ст. 91 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей судьи могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности: за нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия; нарушение Кодекса чести судьи РБ; несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка; совершение иного дисциплинарного проступка. В числе мер дисциплинарного взыскания в ст. 92 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей названы: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в квалификационном классе на срок до шести месяцев; освобождение от должности.

Дисциплинарное производство в отношении судьи КС РБ осуществляется КС РБ. До рассмотрения КС РБ вопроса о привлечении судьи КС РБ к дисциплинарной ответственности председателем КС РБ создается комиссия из числа судей КС РБ для проведения служебного расследования, по результатам которого комиссия дает свое заключение. После получения заключения председатель КС РБ незамедлительно созывает заседание КС РБ по вопросу о привлечении судьи КС РБ к дисциплинарной ответственности, на котором принимается решение (ст. 106 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

В соответствии со ст. 95 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей право возбуждения дисциплинарного производства в отношении судей судов общей юрисдикции принадлежит Президенту РБ (в отношении всех судей); председателю ВС РБ (в отношении всех судей судов общей юрисдикции); председателям областных (Минского городского) судов (в отношении судей соответствующих областных (Минского городского), районных (городских), специализированных судов); председателям экономических судов областей, в том числе города Минска (в отношении судей соответствующих экономических судов областей (города Минска)).

В соответствии со ст. 94 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей дисциплинарное производство в отношении судей судов общей юрисдикции за совершение ими дисциплинарных проступков осуществляется квалификационными коллегиями судей. Высшая квалификационная коллегия судей ВС РБ осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей ВС РБ (кроме председателя ВС РБ), председателей, заместителей председателей областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска), членов квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска). Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска) осуществляют дисциплинарное производство в отношении судей областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) (кроме председателей, заместителей председателей, членов квалификационных коллегий судей указанных судов), председателей, заместителей председателей и судей районных (городских), специализированных судов.

Квалификационная коллегия судей может принять заключение (имеет рекомендательный характер) о наличии оснований для применения дисциплинарных взысканий или для прекращения дисциплинарного производства. Материалы осуществления дисциплинарного производства в трехдневный срок направляются квалификационной коллегией судей с ее заключением для принятия решения председателю соответствующего суда (ст. 98 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Решения по результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей принимаются: председателями областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) – в отношении заместителей председателей и судей этих судов, а также председателей, заместителей председателей и судей районных (городских), специализированных судов; председателем ВС РБ – в отношении судей ВС РБ, председателей областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска); Президентом РБ в случае применения таких дисциплинарных мер, как понижение в квалификационном классе на срок до шести месяцев или освобождение от должности (ст. 99 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Профессиональные сообщества

В соответствии со ст. 127 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей к числу органов судейского сообщества относятся Съезд судей Республики Беларусь (далее – съезд судей РБ); Республиканская конференция судей; Республиканский совет судей; конференции судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска); Высшая квалификационная коллегия судей Верховного суда Республики Беларусь; квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска).

Основные задачи органов судейского сообщества заключаются в поддержании авторитета судебной власти; обеспечении соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией РБ, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи РБ; защите прав и законных интересов судей; содействии реализации гарантий независимости и неприкосновенности судей; совершенствовании судебной системы и судопроизводства (ст. 128 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Народные заседатели

Народными заседателями могут быть граждане РБ, достигшие 25-летнего возраста, владеющие белорусским и русским языками. Народными заседателями не могут быть лица, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; лица, признанные ограниченно дееспособными или недееспособными решением суда, вступившим в законную силу; лица, состоящие на учете в психоневрологическом и (или) наркологическом диспансерах; священнослужители; адвокаты и нотариусы, а также должные лица, указанные в законе (ст. 117 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Включение граждан РБ в списки народных заседателей производится с их согласия. Предварительный отбор кандидатов в народные заседатели осуществляется исполнительным комитетом, который направляет списки для согласования в органы прокуратуры. Привлечение народных заседателей к участию в рассмотрении конкретного дела производится соответствующим судом согласно очередности из списка народных заседателей данного суда в порядке, устанавливаемом Пленумом ВС РБ (ст. 118 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Народные заседатели при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону (ст. 67 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей), не могут быть привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в совершении преступления против интересов службы (ст. 69 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей).

Министерство юстиции

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь» (Пастанова Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь Аб зацвярджэнні Палажэння аб Міністэрстве юстыцыі Рэспублікі Беларусь, далее – Положение о Минюсте РБ)²⁶⁷ Министерство юстиции Республики Беларусь (далее – Минюст РБ) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету министров РБ, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами РБ, – непосредственно Президенту РБ (п. 1 Положения о Минюсте РБ). Минюст РБ не обладает в сфере судебной системы никакими полномочиями.

Прокуратура

Основы организации деятельности системы органов прокуратуры в Республики Беларусь установлены в Конституции РБ, в Законе РБ от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (Закон Рэспублікі Беларусь Аб пракуратуры Рэспублікі Беларусь; далее – Закон РБ о прокуратуре)²⁶⁸ и в иных законодательных актах, определяющих компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников²⁶⁹.

В соответствии со ст. 125 Конституции РБ на Генерального прокурора РБ и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура РБ – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории страны, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами (ст. 1 Закона РБ о прокуратуре). Ее задачи заключаются в обеспечении верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов (ст. 4 Закона РБ о прокуратуре).

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РБ, прокуратуры областей, города Минска, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента РБ. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом РБ по представлению Генерального прокурора РБ (ст. 16 Закона РБ о прокуратуре).

В органах прокуратуры создаются коллегии, которые являются совещательными органами. В Генеральной прокуратуре РБ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РБ, его заместителей и иных прокурорских работников. Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры РБ утверждается Президентом РБ по представлению Генерального прокурора РБ. В прокуратурах областей, города Минска образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру, его заместителей и иных прокурорских работников. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению соответствующего прокурора (ст. 21 Закона РБ о прокуратуре).

От имени государства прокурор осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде, выступая в качестве стороны обвинения – государственного обвинителя (ст. 46 Закона РБ о прокуратуре).

При наличии письменного поручения вышестоящего прокурора нижестоящий прокурор принимает участие в рассмотрении гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по первой инстанции ВС РБ, областными и Минским городским судами, экономическими судами областей и города Минска (ст. 45 Закона РБ о прокуратуре).

Генеральный прокурор РБ и его заместители уполномочены участвовать в заседаниях КС РБ, Пленума и Президиума ВС РБ, при этом Генеральный прокурор РБ вправе вносить на рассмотрение Пленума ВС РБ предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений (ст. 11 Закона РБ о прокуратуре).

Прокурор при осуществлении своих полномочий независим и руководствуется законодательством. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность (ст. 127 Конституции, ст. 8 Закона РБ о прокуратуре). В своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией РБ, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и иными законодательными актами. Прокурор принимает предусмотренные Законом о прокуратуре и иными законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 6 Закона РБ о прокуратуре).

На основании ст. 11 Закона РБ о прокуратуре Генеральный прокурор РБ и его заместители вправе в установленном порядке принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания РБ и образуемых ими комиссий и иных органов, КС РБ, Пленума и Президиума ВС РБ, Совета министров РБ и его Президиума, коллегии Комитета государственного контроля РБ. Генеральный прокурор РБ, его заместители и нижестоящие прокуроры территориальных и транспортных прокуратур, а по их поручению и иные прокурорские работники вправе в установленном порядке участвовать в заседаниях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету министров РБ, органов Комитета государственного контроля РБ, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов и иных государственных организаций.

В соответствии со ст. 23 Закона РБ о прокуратуре Генеральный прокурор РБ возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокуроры областей, города Минска подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РБ. Прокуроры областей, города Минска руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами. Прокуроры областей, города Минска вносят предложения Генеральному прокурору РБ об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры (ст. 24 Закона РБ о прокуратуре). Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами (ст. 25 Закона РБ о прокуратуре).

В соответствии со ст. 13 Закона РБ о прокуратуре Генеральный прокурор РБ вправе вносить на рассмотрение Пленума ВС РБ предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений. Генеральная прокуратура РБ в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов. Генеральный прокурор РБ, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и транспортных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов.

Генеральный прокурор РБ не может быть задержан и иным образом лишен личной свободы без предварительного согласия Президента РБ, за исключением случаев совершения измены государству либо задержания на месте совершения преступления. Заместители Генерального прокурора РБ и прокуроры областей и города Минска не могут быть задержаны и иным образом лишены личной свободы без предварительного согласия Президента РБ, за исключением случаев совершения измены государству, иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. О задержании прокурорского работника органами, осуществившими задержание, немедленно сообщается в письменной форме Генеральному прокурору РБ. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора либо о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, принимается Генеральным прокурором РБ (глава 49 УПК РБ).

В зависимости от предмета надзора, адресатов надзора и полномочий органов прокуратуры можно выделить несколько разновидностей надзора: надзор за исполнением законодательства; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания; надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении; надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

При выявлении нарушений действующего законодательства прокурор имеет право вынести следующие акты: 1) представление; 2) протест; 3) постановление; 4) предписание; 5) официальное предупреждение.

Представление — акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих. Представление вносится прокурором или его заместителем в адрес органов (должностных лиц), правомочных устранить допущенные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее месячного срока со дня поступления должны быть приняты меры по выполнению содержащихся в нем требований, о чем в этот же срок должно быть сообщено прокурору или его заместителю. Если представление рассматривается коллегиальным органом, то прокурору или его заместителю должно быть заранее сообщено о дате, времени, месте проведения заседания, в котором может принять участие представитель прокуратуры. Например, коллегиальным органом является местный Совет депутатов, исполком, коллегия министерства. На практике достаточно часто представители прокуратуры участвуют в рассмотрении представлений коллегиальными органами.

Протест — акт прокурорского надзора, который приносит прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных представительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащего законодательству правового акта, решения либо прекращения незаконного действия. Протест подлежит рассмотрению не позднее десятидневного срока с момента поступления, а местными представительными органами — на ближайшей сессии. В исключительных обстоятельствах прокурор или заместитель прокурора вправе установить сокращенный срок для рассмотрения протеста. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного акта или решения (действия). О результатах рассмотрения сообщается прокурору или его заместителю. Если протест рассматривает коллегиальный орган, то о дне, времени, месте рассмотрения сообщается прокурору или его заместителю. В таком заседании вправе принять участие представитель прокуратуры. Протест до его рассмотрения может быть отозван. При отклонении протеста или его не рассмотрении в установленный срок прокурор или его заместитель могут принести протест (за исключением протеста на судебное постановление) в вышестоящий государственный орган (организацию, вышестоящему должностному лицу). Если и в этом случае рассмотрение протеста не дало позитивных результатов, то прокурор или его заместитель вправе обратиться с заявлением в суд об отмене противоречащих законодательству правового акта или решения (действия). До вступления в силу решения суда приостанавливается действие опротестованных правового акта или решения (действия).

Постановление — акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности (может быть вынесено и в иных случаях с учетом полномочий прокурора). Постановления при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства при производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Постановление — акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности (может быть вынесено и в иных случаях с учетом полномочий прокурора). Постановления при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства при производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом.

Предписание — акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется субъектам, допустившим нарушения, либо вышестоящим по отношению к ним. В предписание указывается акт, который нарушен, характер правонарушения и предложения о мерах по его устранению. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю. Лица, в адрес которых вынесено предписание, могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрению сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

Официальное предупреждение — акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо недопустимости подготовки к совершению противоправных действий, и объявляемый указанным лицам в целях предупреждения совершения ими правонарушения. При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, иной гражданин, в отношении кого оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

В 2017 г. в органы прокуратуры поступило около 73 тыс. обращений граждан, 10,5 тыс. юридических лиц. Проведено 8872 проверки. Заявлено 11,5 тыс. исков по гражданским делам на 21 млн руб., экономических исков 1800 на сумму 320,5 млн руб. Внесено 8380 представлений, принесено 5694 протеста (отклонено 132), вынесено 9080 предписаний, предупреждений в отношении 13 430 лиц. К дисциплинарной ответственности привлечено 18380 чел., в том числе освобождено от должности 206 человек.

Требования к кандидатам

В соответствии со ст. 48 Закона РБ о прокуратуре на должность прокурорского работника может быть назначен гражданин РБ, имеющий высшее юридическое образование (в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование) и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе. На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного прокурора и приравненного к ним транспортного прокурора назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ.

Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, сдают квалификационный экзамен и проходят стажировку, в определенных случаях указанные лица могут быть приняты на службу в органы прокуратуры без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки (ст. 49 Закона РБ о прокуратуре).

Порядок назначения и прекращения полномочий

Срок полномочий Генерального прокурора РБ, иных прокуроров и прокурорских работников законом не установлен.

Генеральный прокурор РБ назначается на должность Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания РБ (сообщения о назначении Генерального прокурора РБ на должность и об освобождении его от должности публикуются в средствах массовой информации). Генеральный прокурор РБ может быть освобожден от должности Президентом РБ с уведомлением Совета Республики Национального собрания РБ в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям (ст. 18 Закона РБ о прокуратуре).

Генеральный прокурор РБ назначает на должности и освобождает от должностей его заместителей (по согласованию с Президентом РБ); начальников структурных подразделений Генеральной прокуратуры РБ и их заместителей, советников Генерального прокурора РБ, старших помощников и помощников Генерального прокурора РБ, помощников Генерального прокурора РБ по особым поручениям, помощников заместителей Генерального прокурора РБ, старших прокуроров и прокуроров структурных подразделений Генеральной прокуратуры РБ, а также работников Генеральной прокуратуры РБ; прокуроров областей, города Минска (по согласованию с Президентом РБ); заместителей прокуроров областей, города Минска, начальников структурных подразделений прокуратур областей, города Минска по представлению соответствующего прокурора; руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента РБ (по согласованию с Президентом РБ, если иное не предусмотрено законодательными актами); заместителей руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента РБ; прокуроров и заместителей прокуроров районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных прокуроров по представлению соответственно прокурора области, города Минска (ст. 23 Закона РБ о прокуратуре).

Прокуроры областей, города Минска назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска, прокурорских работников прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных прокуратур (ст. 24 Закона РБ о прокуратуре).

Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей работников соответствующей прокуратуры (ст. 25 Закона РБ о прокуратуре).

Дисциплинарная ответственность

Прокурорскому работнику присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью. С целью объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и определения служебной перспективы проводится аттестация прокурорских работников. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аттестация заместителей Генерального прокурора РБ, прокуроров областей, города Минска проводится в порядке, установленном Президентом РБ. Порядок аттестации иных прокурорских работников устанавливается Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ (ст. 52 Закона РБ о прокуратуре).

В соответствии со ст. 55 Закона РБ о прокуратуре за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника и несовместимых со службой в органах прокуратуры, а равно за несоблюдение установленных действующим законодательством ограничений, связанных с государственной службой, прокурорский работник несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами. Помимо предусмотренных законодательством о государственной службе и законодательством о труде мер дисциплинарного взыскания к прокурорскому работнику могут быть применены: понижение в классном чине на срок до шести месяцев; понижение в должности на срок до шести месяцев; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь»; освобождение от занимаемой должности (увольнение); освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина. Генеральный прокурор РБ имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания с учетом следующих исключений: понижение в классном чине на срок до шести месяцев, а также лишение классного чина, которые присвоены Президентом РБ, осуществляются Президентом РБ по представлению Генерального прокурора РБ; понижение в должности на срок до шести месяцев или освобождение от занимаемой должности (увольнение) заместителей Генерального прокурора РБ, прокуроров областей, города Минска осуществляются Генеральным прокурором РБ по согласованию с Президентом РБ.

Генеральный прокурор РБ определяет полномочия руководителей органов прокуратуры по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РБ. Прокуроры областей, города Минска имеют право налагать на подчиненных им прокурорских работников дисциплинарные взыскания (за исключением применения мер ответственности, установленной в отношении Генерального прокурора РБ). Прокуроры областей, города Минска не вправе налагать дисциплинарные взыскания на своих заместителей, а также освобождать от занимаемых должностей (увольнять) прокурорских работников, назначенных на должности Генеральным прокурором РБ. Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры имеют право применять дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора к подчиненным им прокурорским работникам, за исключением своих заместителей (ст. 55 Закона РБ о прокуратуре).

Адвокатура

В Республике Беларусь функционирование института адвокатуры вытекает из ст. 62 Конституции РБ, гарантирующей каждому право на юридическую помощь. Правовые основы функционирования адвокатуры и деятельности адвокатов установлены в основополагающем акте – Законе РБ от 30 декабря 2011 г. «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (Закон Рэспублікі Беларусь Аб адвакатуры і адвакацкай дзейнасці ў Рэспубліцы Беларусь, далее – Закон РБ об адвокатуре)²⁷⁰. В соответствии со ст. 1 Закона РБ об адвокатуре адвокатура – правовой институт, призванный оказывать в соответствии с Конституцией РБ на профессиональной основе юридическую помощь в целях осуществления и защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской (ст. 29 Закона РБ об адвокатуре). Закон РБ об адвокатуре не содержит положений о неприкосновенности адвокатов в РБ.

Требования к кандидатам

Адвокатом в РБ может быть физическое лицо, являющееся гражданином РБ, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее в установленных Законом об адвокатуре случаях стажировку и сдавшее квалификационный экзамен, получившее специальное разрешение (лицензию) на осуществление адвокатской деятельности (далее, если не предусмотрено иное, – лицензия) и являющееся членом территориальной коллегии адвокатов (ст. 7 Закона РБ об адвокатуре). В соответствии со ст. 8 Закона РБ об адвокатуре к осуществлению адвокатской деятельности не допускается лицо: признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; ранее совершившее умышленное преступление; исключенное (уволенное) из коллегии адвокатов, а также уволенное из правоохранительных и других органов по дискредитирующим обстоятельствам, в течение трех лет со дня принятия соответствующих решений об увольнении; обратившееся за получением лицензии в течение одного года со дня вступления в силу принятого в отношении его либо индивидуального предпринимателя (юридического лица), в качестве которого было зарегистрировано (учредителем или руководителем которого являлось) это физическое лицо, решения об аннулировании специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности либо деятельности по оказанию юридических услуг соответственно; занимавшее в период со дня подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену до дня получения лицензии должности, время работы на которых засчитывается в стаж государственной службы.

Порядок получения адвокатом лицензии определен в Указе Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Указ Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь Аб ліцэнзаванні асобных відаў дзейнасці)²⁷¹, в соответствии с которым лицензирование адвокатской деятельности осуществляется Минюстом РБ.

Дисциплинарная ответственность

В соответствии со ст. 20 Закона РБ об адвокатуре адвокаты привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершение деяний, противоречащих Закону РБ об адвокатуре, Правилам профессиональной этики адвоката и иным законодательным актам об адвокатуре. В отношении адвоката могут применяться такие меры дисциплинарного взыскания как замечание; выговор; исключение из территориальной коллегии адвокатов (ст. 21 Закона РБ об адвокатуре).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен в ст. 22 Закона РБ об адвокатуре. В соответствии с названной нормой дисциплинарное производство может быть возбуждено органами управления коллегии адвокатов или Министром юстиции РБ по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения). По результатам рассмотрения жалобы (представления, определения) принимается решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дисциплинарного производства. В случае возбуждения дисциплинарного производства материалы направляются для принятия решения о применении в отношении адвоката мер дисциплинарного взыскания в дисциплинарную комиссию коллегии адвокатов.

Профессиональные сообщества

В ст. 40 Закона РБ об адвокатуре перечислены органы адвокатского самоуправления: в Республике Беларусь ими являются съезд адвокатов и коллегии адвокатов.

Высшим органом адвокатского самоуправления является съезд адвокатов, в котором принимают участие представители территориальных коллегий адвокатов. К его полномочиям относятся следующие вопросы: рассмотрение в пределах своей компетенции актуальных проблем совершенствования адвокатуры и адвокатской деятельности; обсуждение вопросов повышения качества оказания и доступности юридической помощи, внесение субъектам права законодательной инициативы предложений о совершенствовании законодательства; заслушивание отчета председателя Республиканской коллегии адвокатов о работе совета Республиканской коллегии адвокатов и т. д. (ст. 50 Закона РБ об адвокатуре).

В стране действуют Республиканская и территориальные (Минская городская и областные) коллегии адвокатов, которые являются некоммерческими организациями. Территориальная коллегия адвокатов основана на обязательном членстве территориальных коллегий адвокатов (ст. 41 Закона РБ об адвокатуре). В соответствии со ст. 42 Закона РБ об адвокатуре к полномочиям территориальной коллегии адвокатов относится обеспечение доступности получения юридической помощи; контроль за соблюдением адвокатами территориальной коллегии адвокатов законодательства, в том числе Правил профессиональной этики адвоката; проведение по поручению Квалификационной комиссии аттестации адвокатов; рассмотрение жалоб (представлений, определений) на действия адвокатов территориальной коллегии адвокатов; представление и защита интересов адвокатов территориальной коллегии адвокатов и иные полномочия.

Высшим органом управления территориальной коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) ее членов, а исполнительным органом – Совет территориальной коллегии адвокатов (ст. 43 Закона РБ об адвокатуре).

Республиканская коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве территориальных коллегий адвокатов (ст. 46 Закона РБ об адвокатуре). Совет Республиканской коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом управления, формируется из представителей, избираемых на общих собраниях (конференциях) членов территориальных коллегий адвокатов, в количестве 14 человек – по два представителя от каждой территориальной коллегии адвокатов. Председатель Республиканской коллегии адвокатов и его заместитель избираются членами совета Республиканской коллегии адвокатов из состава его членов сроком на четыре года по согласованию с Минюстом РБ (ст. 47 Закона РБ об адвокатуре).

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Республиканской и территориальных коллегий адвокатов из числа их членов избираются соответствующие ревизионные комиссии (ст. 44, 48 Закона РБ об адвокатуре). В их структуре также предусмотрено создание дисциплинарных комиссий, к полномочиям которых относится рассмотрение жалоб (представлений, определений) на действия председателя и членов совета Республиканской коллегии адвокатов, председателей и членов советов территориальных коллегий адвокатов; рассмотрение жалоб на решения о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности (ст. 45, 49 Закона РБ об адвокатуре).

Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность в адвокатском образовании в форме юридической консультации или адвокатского бюро либо индивидуально. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально либо стать учредителем (участником) адвокатского бюро (далее – партнер), должен иметь стаж работы в качестве адвоката или лица, оказывающего юридические услуги на основании свидетельства об аттестации юриста, не менее трех лет.

Юридические консультации являются организационной формой осуществления адвокатской деятельности, при этом не являются юридическими лицами. Образуются территориальными коллегиями адвокатов в районах, городах, районах в городах для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам и обеспечения ее доступности (ст. 30 Закона РБ об адвокатуре). Адвокатское бюро является некоммерческой организацией, создаваемой в целях осуществления деятельности по оказанию юридической помощи. Адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору адвокатов, помощников адвокатов и иных работников (ст. 31 Закона РБ об адвокатуре).

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, должен иметь помещение, пригодное для осуществления адвокатской деятельности, принадлежащее ему на праве собственности, аренды или ином законном основании. До начала осуществления адвокатской деятельности индивидуально адвокат обязан зарегистрироваться в Министерстве юстиции РБ и получить свидетельство о регистрации (ст. 33 Закона РБ об адвокатуре). Решение адвоката об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально либо решение адвокатов об учреждении адвокатского бюро на территории определенной административно-территориальной или территориальной единицы подлежат согласованию с советом территориальной коллегии адвокатов (ст. 29 Закона РБ об адвокатуре).

РЕСПУБЛИКА ГРУЗИЯ

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Грузии определены в главе 5 «Судебная власть» Конституции Грузии (საქართველოს კონსტიტუცია) от 24 августа 1995 г. (в ред. от 4 октября 2013 г.)²⁷².

Конституция Грузии провозглашает независимость судебной власти (ст. 82); определяет роль Конституционного суда в качестве судебного органа конституционного контроля (ст. 83), его состав и требования к кандидатам (ст. 88), а также его функции (ст. 89); провозглашает независимость судей (ст. 84); указывает требования к кандидатам на должности судей, определяет основные задачи для Высшего совета юстиции (ст. 86.1); определяет Верховный суд в качестве суда кассационной инстанции (ст. 90).

Конституция Грузии указывает, что отдельными законами должны быть регламентированы полномочия и порядок организации и деятельности Конституционного суда Грузии (ст. 83), Высшего совета юстиции (ст. 86.1), а также Верховного суда Грузии (ст. 90).

Судебные органы

Организация судебной системы Грузии определяется Конституцией Грузии, Органическим законом Грузии от 4 декабря 2009 г. № 2257 «Об общих судах» (в ред. от 16 июня 2017 г.)²⁷³, Органическим законом от 31 января 1996 г. № 95 «О Конституционном Суде Грузии» (в ред. от 29 января 2016 г.)²⁷⁴ и др.

Высший совет юстиции

В целях обеспечения независимости суда, качества и эффективности правосудия, назначения и освобождения судей от должности, организации квалификационных экзаменов судей, разработки предложений по проведению судебной реформы и выполнения других задач, установленных законом, в соответствии со ст. 86.1 Конституции Грузии (дополнена Конституционным законом от 27 декабря 2006 г. № 4133) создан Высший совет юстиции (საქართველოს იუსტიციის უმაღლესი საბჭო) Грузии²⁷⁵.

В настоящее время Высший совет юстиции является независимым органом, ответственным за управление судебной системой. Это орган наибольшего авторитета в судебной власти. Полномочия Высшего совета юстиции определены законом «Об общих судах» в ст. 49. Они заключаются в: а) назначении и освобождении от должности судей общих судов Грузии (кроме Председателя и членов Верховного суда); б) определении состава квалификационной экзаменационной комиссии; в) определении специализации судей районных (городских) судов; г) утверждении штатного расписания и структуры служащих Аппарата Высшего совета юстиции Грузии, должностного оклада членов Высшего совета юстиции Грузии, должностных окладов и наименований должностей чиновников и вспомогательных служащих Аппарата Высшего совета юстиции Грузии, а также структуры и штатной численности аппаратов общих судов Грузии (за исключением Верховного суда); д) разработке и утверждении порядка организационной работы общих судов Грузии; е) анализа материалов судебной статистики; ж) осуществлении дисциплинарного судопроизводства в отношении судей общих судов Грузии, в предусмотренном законом порядке и в пределах своих полномочий; з) принятия решений о поощрении судей в установленном законом порядке; и) разработке предложений по вопросам судебной реформы; к) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Грузии.

Высший совет юстиции Грузии состоит из 15 членов. Восемь членов Совета в порядке, установленном Законом «Об общих судах», избираются органом самоуправления судей общих судов Грузии, 5 членов избираются Парламентом Грузии, а одного члена назначает Президент Грузии. В Высшем совете юстиции Грузии председательствует Председатель Верховного суда.

Более половины состава Высшего совета юстиции Грузии составляют члены, избранные органом самоуправления судей общих судов Грузии. Общие суды в Высшем совете юстиции Грузии представляют Председатель Верховного суда и 8 членов, избранных Конференцией судей Грузии, в том числе – Секретарь Высшего совета юстиции Грузии. Членом, избранным Конференцией судей Грузии, может быть только судья общего суда. Членом, избранным Конференцией судей Грузии, не может являться член Дисциплинарной или Квалификационной палаты Верховного суда либо председатель какого-либо суда. Вышеуказанным членом не может также являться первый заместитель или заместитель председателя суда, кроме случая, когда эту должность он занимает как председатель коллегии или палаты²⁷⁶.

Парламент Грузии избирает 5 членов Высшего совета юстиции Грузии на основании конкурса, тайным голосованием. Председателями коллегии или палаты могут быть не более трех членов, избираемых Конференцией судей Грузии. Кандидаты в члены Совета избираются из числа профессоров и исследователей высших образовательных учреждений Грузии, членов Ассоциации адвокатов Грузии или (и) лиц, выдвинутых некоммерческими юридическими лицами Грузии на основании представления коллегиального руководящего органа соответствующей организации. Все вышеуказанные организации правомочны представлять Парламенту Грузии не более 3 кандидатур членов Совета.

Кроме того, членом Высшего совета юстиции Грузии может стать гражданин Грузии с высшим юридическим образованием с академической степенью магистра или приравненной к ней академической степенью/ дипломом о высшем образовании, не менее чем 10-летним опытом работы по специальности, высокой репутацией, являющийся признанным специалистом в области права. При избрании в члены Высшего совета юстиции Грузии требуется предварительное письменное согласие кандидата в члены Совета.

Таким образом, Высший совет юстиции формируется из трех частей: от судебной системы, от парламента и от президента. Большая часть состоит из судей, которые представлены 9 из 15 членов, включая председателя ВС и секретаря, который также должен быть действующим судьей. Один член назначается президентом, оставшиеся 5 – от парламента, при этом члены-депутаты должны приостановить членство в политических партиях, а один из них обязательно избирается из представителей оппозиционной парламентской партии.

Конституционный суд

Конституционный суд (საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლო) Грузии является судебным органом конституционного контроля, имеющим наибольшее значение для обеспечения конституционных положений, разделения властей и их осуществления в конституционных рамках, защиты прав и свобод человека, признанных и гарантированных Конституцией, усиления общественной стабильности в стране. Он был создан в 1996 г., находится в г. Мцхета. Правовой основой его организации и деятельности являются Конституция Грузии, Закон Грузии «О Конституционном Суде Грузии» и Закон Грузии от 21 марта 1996 г. № 159 «О Конституционном судопроизводстве» (в ред. от 29 декабря 2016 г.)²⁷⁷.

Юрисдикция Конституционного суда Грузии распространяется на всей территории Грузии²⁷⁸. Деятельность Конституционного суда осуществляется на основе принципов судопроизводства, закрепленных Конституцией Грузии.

Конституционный суд состоит из девяти судей – членов Конституционного суда, из числа которых избираются Председатель Конституционного суда, два заместителя Председателя и секретарь Конституционного суда²⁷⁹. При избрании или назначении члена Конституционного суда необходимо его предварительное письменное согласие²⁸⁰. К членам Конституционного суда предъявляются следующие требования: им может стать гражданин Грузии, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование, ранее не занимавшее данную должность. Срок полномочий члена Конституционного суда – 10 лет.

Не позднее 10 дней после принесения присяги избирается Председатель Конституционного суда и два заместителя Председателя Конституционного суда сроком на 5 лет. Они считаются избранными, если при тайном голосовании каждого из них поддержало не менее 5 членов Конституционного суда.

Конституционный суд состоит из Пленума и двух коллегий. В состав Пленума входят девять судей: Трех судей назначает Президент Грузии, трех судей избирает Парламент Грузии путем голосования (не менее трех пятых списочного состава), еще трех судей назначает Верховный суд Грузии. Заседания Пленума ведет Председатель Конституционного суда, который избирается судьями Конституционного суда сроком на пять лет. В состав коллегий входят по четыре члена Конституционного суда. Заседания обеих коллегий ведет заместитель Председателя Конституционного суда.

Согласно ст. 19 Закона Республики Грузия «О Конституционном Суде» Конституционный суд:

• рассматривает вопросы соответствия Конституции Грузии законов Грузии, Регламента Парламента Грузии, нормативных актов Президента Грузии, высших органов власти Абхазии и Аджарии; решает: вопрос конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; вопросы соответствия Конституции международных договоров или соглашений; вопросы признания или досрочного прекращения полномочий члена Парламента Грузии; вопросы нарушения Конституции Грузии Президентом Грузии, Председателем Верховного суда Грузии, членом Правительства Грузии, Генеральным прокурором Грузии, Председателем Палаты контроля Грузии и членами Совета Национального банка Грузии. Эти вопросы рассматривается Пленумом Конституционного суда;

• разрешает споры между государственными органами о компетенции и о конституционности референдума или выборов. Эти вопросы рассматриваются коллегией Конституционного суда.

Требования по решению дела Конституционным судом обязательны для исполнения в равной степени всеми государственными органами, юридическими и физическими лицами, политическими и общественными объединениями гражданами, органами местного самоуправления. Решение Конституционного суда является окончательным и его невыполнение карается по закону²⁸¹.

В Конституционном суде судопроизводство осуществляется на грузинском языке. Суд обязан предоставить переводчика участнику процесса, не владеющему языком судопроизводства²⁸².

Основанием для начала конституционного судопроизводства служит внесение в Конституционный суд в письменной форме конституционного иска или конституционного представления. Конституционный иск или конституционное представление должны быть обоснованы²⁸³.

Верховный суд

Организация и деятельность судов общей юрисдикции регулируются Конституцией и законом Грузии «Об общих судах». Общими судами Грузии являются: Верховный суд (საქართველოს უზენაესი სასამართლო) Грузии, апелляционный суд и районный (городской) суд.

Верховный суд Грузии является кассационным судом высшей и конечной инстанции осуществления правосудия на всей территории Грузии²⁸⁴. Парламент Грузии по представлению Президента Грузии избирает Председателя и судей Верховного суда сроком на 10 лет. Численность судей определяется Пленумом Верховного суда. В Верховном суде образуются: Палата по гражданским делам; Палата по административным делам; Палата по уголовным делам; Большая палата; Пленум; Дисциплинарная палата; Квалификационная палата.

Палата Верховного суда (за исключением Дисциплинарной и Квалификационной палат) является судом кассационной инстанции, который в порядке, установленном процессуальным законом Грузии, рассматривает кассационные жалобы на решения апелляционных судов, в определенных законом случаях и установленном законом порядке рассматривает другие дела, отнесенные к ее подсудности. Палата Верховного суда (за исключением Большой палаты) рассматривает дела в составе 3 судей. Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, может мотивированным определением передать дело на рассмотрение Большой палаты Верховного Суда, если: а) дело по своему содержанию представляет собой редкую правовую проблему; б) кассационная палата не разделяет правовую оценку (толкование нормы), ранее сформулированную другой кассационной палатой.

Большая палата Верховного суда является судом кассационной инстанции, который в порядке, установленном процессуальным законодательством Грузии, рассматривает дела, относящиеся к категории особо сложных. Большая палата состоит из Председателя Верховного суда, председателей других палат и не менее чем 12 судей, на 2-летний срок избираемых Пленумом из состава палат Верховного суда. Большая палата рассматривает дела в составе 9 судей. В состав, рассматривающий дело, входят судьи, первоначально рассматривавшие данное дело, независимо от того, являются ли они членами Большой палаты. При разбирательстве дел в Большой палате председательствует Председатель Верховного суда или по его поручению – председатель одной из палат Верховного суда.

Пленум Верховного суда состоит из Председателя Верховного суда, его первого заместителя и заместителей, членов Верховного Суда и председателей апелляционных судов. Пленум правомочен:

• по представлению Председателя Верховного суда избирать состав Большой палаты;

• по представлению Председателя Верховного суда избирать составы и председателей палат Верховного суда;

• назначать 3 членов Конституционного суда Грузии;

• вносить в Конституционный суд Грузии представление о соответствии нормативного акта Конституции Грузии;

• представлять Президенту Грузии или Правительству Грузии рекомендации о заключении международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Верховного суда;

• заслушивать и оценивать информации председателей палат Верховного Суда, отчеты руководителей структурных подразделений аппарата Верховного суда, рассматривать предложения, связанные с совершенствованием их деятельности;

• создать официальный печатный орган Верховного суда, по представлению Председателя Верховного суда, назначать его редактора и редакционную коллегию;

• создать Научно-консультационный совет Верховного суда, утвердить Положение о нем, его состав и ученого секретаря;

• в пределах финансирования, предусмотренного государственным бюджетом Грузии для Верховного суда, определять размер ежемесячной надбавки к должностному окладу члена Верховного суда;

• по представлению Председателя Верховного суда утверждать Регламент аппарата Верховного суда, ставки должностных окладов чиновников и других работников суда;

• подготавливать и публиковать ежегодный отчет о состоянии правосудия в Грузии;

• осуществлять полномочия, исходящие из конституционных функций судебной власти и иные полномочия, предусмотренные законодательством Грузии.

Помимо правомочий, Пленум также имеет обязанности, а именно, защищать и укреплять институциональную независимость одной из равноправных ветвей государственной власти – судебной власти, обеспечивать независимость судей и, в пределах своей компетенции, обеспечивать укрепление веры и доверия народа к судебной власти.

Дисциплинарная палата в порядке, установленном Законом Грузии от 23 февраля 2000 г. № 150 «О дисциплинарной ответственности судей общих судов Грузии и дисциплинарном судопроизводстве» (в ред. от 16 июня 2016 г.)²⁸⁵, рассматривает жалобы на решения Дисциплинарной коллегии судей общих судов Грузии. Дисциплинарную палату в составе 3 членов сроком на 3 года утверждает Пленум Верховного суда. Кандидатуры членов Дисциплинарной палаты (в том числе кандидатуру председателя палаты) из числа членов Верховного суда представляет Пленуму на утверждение Председатель Верховного суда.

Квалификационная палата Верховного суда рассматривает жалобы на решения Высшего совета юстиции Грузии об отказе в бессрочном определении на должность судьи. В состав входят 3 члена, избираемые на 2-летний срок, которых избирает Пленум Верховного суда. Членом Квалификационной палаты не может быть судья Верховного суда, одновременно являющийся членом Высшего совета юстиции Грузии.

Апелляционные суды

Вторым звеном общих судов является апелляционный суд. Территория, на которую распространяется юрисдикция суда, определяется решением Высшего совета юстиции Грузии. Численность судей также определяется Высшим советом юстиции Грузии. В Грузии действуют 2 апелляционных суда: один в Тбилиси, второй в Кутаиси. Апелляционный суд в порядке, установленном процессуальным законом, коллегиально, в составе 3 судей рассматривает апелляционные жалобы на решения районных (городских) судов. По делам определенных категорий в порядке, установленном процессуальным законом, может быть назначено единоличное разбирательство апелляционных жалоб. Судья следственной коллегии апелляционного суда рассматривает жалобы единолично в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством²⁸⁶.

В апелляционном суде образуются: а) Палата по гражданским делам; б) Палата по административным делам; в) Палата по уголовным делам; г) Следственная коллегия²⁸⁷.

Районные (городские) суды

Нижестоящим звеном судов общей юрисдикции являются районные (городские) суды²⁸⁸. Районный (городской) суд является судом первой инстанции, рассматривающим дела, отнесенные к его подсудности, в порядке, установленном процессуальным законодательством Грузии, единолично или в случае, предусмотренном законом, – коллегиально, в составе 3 судей²⁸⁹.

В районных (городских) судах образуются: а) Коллегия уголовных дел; б) Коллегия гражданских дел и случаев банкротства; в) Коллегия административного правосудия и налогообложения.

Городские суды занимаются рассмотрением следующих дел: судебные иски, связанные с интеллектуальной собственностью; судебные иски, превышающие 500 000 лари; административные дела — но, в отличие от региональных судов, городские суды могут обсуждать легитимность президентских указов или других актов.

Региональные суды – являются низшим уровнем общих судов. Дела рассматриваются одним судьей. Региональные суды функционируют в тех городах, которые не подразделяются на административные единицы и районы крупных городов. Они рассматривают:

• споры между гражданами, гражданами и юридическими лицами, а также юридические организации, связанные с гражданскими, семейными, трудовыми, земельными, природными ресурсами;

• споры между общественными и религиозными организациями;

• случаи, вытекающие из международных договоров или, когда иностранные граждане, лица без гражданства, предприятия или организации;

• уголовные дела, которые входят в Уголовный кодекс Грузии (за исключением тех преступлений, которые относятся к компетенции Верховного суда Грузии, Высших судов автономных Республик Абхазия и Аджария (так – по законодательству Грузии) и районных судов Кутаиси и Тбилиси);

• административные дела;

• другие категории дел, указанные в законе.

Судьи

Деятельность судей регулируется Конституцией Грузией, Органическим законом Грузии «Об общих судах», а также Законом от 23 февраля 2000 г. № 150 «О дисциплинарной ответственности судей общих судов Грузии и дисциплинарном судопроизводстве» (в ред. от 16 июня 2016 г.)²⁹⁰.

Согласно Конституции Грузии, судьи независимы в своей деятельности и подчиняются только Конституции и закону. Запрещается любое воздействие на судью или вмешательство в его деятельность с целью оказания влияния на принятие решения, все акты, которые ограничивают независимость судей, являются недействительными. Никто не вправе требовать от судьи отчета по конкретному делу²⁹¹.

В Грузии существует функциональный судейский иммунитет, т. е. недопустимы привлечение его к уголовной ответственности, задержание или арест, личный обыск, обыск рабочего места, машины, жилища без согласия председателя Верховного суда Грузии. Исключение составляет задержание на месте преступления, о чем незамедлительно сообщается председателю Верховного суда Грузии. Если председатель не даст своего согласия задержанный или арестованный судья должен быть немедленно освобожден²⁹².

Правила этического поведения

Правила судейской этики²⁹³ были приняты 8 декабря 2012 г. Конференцией судей Грузии. Данные правила регулируют нормы поведения судей, в соответствии с которыми судья должен вести себя таким образом, чтобы не допустить ущерба престижу судебной власти и избегать любых нарушений, как в суде, так и вне суда; отношения между судьями и СМИ: любое мнение, выраженное судьей, не должно наносить ущерба достоинству, беспристрастности и независимости судебных органов; а также определяют виды деятельности, которыми не могут заниматься судьи: политическая, коммерческая или иная оплачиваемая деятельность за исключением научной и преподавательской.

Требования к кандидатам

Судьей может стать гражданин Грузии, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и не менее чем пятилетний опыт работы по специальности. Должность судьи несовместима с любой другой должностью и оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической. Судья не может быть членом политической партии, принимать участие в политической деятельности²⁹⁴.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Срок полномочий членов Конституционного суда составляет 10 лет²⁹⁵.

В соответствии со ст. 36 Закона Грузии «Об общих судах» председатель и члены Верховного суда по представлению Президента Грузии избираются Парламентом Грузии большинством списочного состава сроком на 10 лет. Судьи апелляционных или районных (городских) судов определяются на должность на 3-летний срок на основании конкурса.

Управление судебной системой и конкурсный отбор судей осуществляет Высший совет юстиции. Судей городских судов, районных городских судов, областных судов сроком на 10 лет назначает президент Грузии, судьи Верховных судов Аджарии и Абхазии (так – по законодательству Грузии) выбираются высшими представительными органами этих автономных образований.

Отстранение судьи Верховного суда от должности осуществляется в порядке импичмента. В случае нарушения Конституции Грузии или (и) наличия в его деянии признаков состава преступления возбуждать вопрос об отстранении от должности Председателя Верховного суда Грузии вправе не менее одной трети полного состава Парламента Грузии. Парламент Грузии правомочен после получения соответствующего заключения Конституционного суда Грузии большинством голосов полного состава отстранять от должности Председателя Верховного суда Грузии.

Полномочия члена Верховного суда по представлению Высшего совета юстиции Грузии прекращаются досрочно Парламентом Грузии, по основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона Грузии «Об общих судах». Парламент Грузии принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена Верховного суда большинством списочного состава.

Судей апелляционных и районных (городских) судов освобождает от должности Высший совет юстиции Грузии²⁹⁶.

Основаниями для освобождения судьи от должности, прекращения полномочий Председателя Верховного суда и члена Верховного суда являются: личное заявление; совершение дисциплинарного проступка; признание его судом ограниченно дееспособным; лишение гражданства Грузии; вступление в законную силу окончательно вынесенного в отношении него обвинительного приговора; достижение 65-летнего возраста; совершение коррупционного правонарушения в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 20 Закона Грузии «О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе»; смерть; ликвидация суда, сокращение должности судьи; назначение (избрание) в другой суд; избрание или назначение на должность в другом учреждении; истечение срока полномочий.

Высший совет юстиции Грузии правомочен освободить судью от занимаемой должности, если он был не в состоянии осуществлять свои полномочия более 4 месяцев в течение последних 12 месяцев и имеется соответствующее медицинское заключение, согласно которому он не сможет осуществлять судейские полномочия и в дальнейшем²⁹⁷.

Квалификационные коллегии

Одним из органов самоуправления судебной системы является Конференция судей Грузии (საქართველოს მოსამართლეთა კონფერენციის). Конференция судей Грузии состоит из судей Верховного Суда, апелляционных и районных (городских) судов, она защищает и укрепляет независимость судебной власти, способствует укреплению доверия и веры народа в суды, повышению авторитета судей. Конференция судей Грузии в своей деятельности руководствуется Конституцией и законодательством Грузии, Хартией и Регламентом Конференции судей Грузии. Хартию и Регламент Конференции судей Грузии, определяющие основные принципы ее деятельности, по представлению Высшего совета юстиции Грузии утверждает Конференция судей Грузии большинством списочного состава.

Конференция судей Грузии:

а) большинством, составляющим 2/3 присутствующих на ее заседании членов избирает: а.а) Председателя и членов Административного комитета; а.б) Секретаря Высшего совета юстиции Грузии и других членов Совета; а.в) Членов Дисциплинарной коллегии судей общих судов Грузии – судей;

б) утверждает Хартию и Регламент Конференции судей Грузии;

в) заслушивает ежегодные отчеты руководителя Конференции судей Грузии и Председателя Департамента общих судов о работе этих органов;

г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом, Хартией и Регламентом Конференции судей Грузии;

д) по представлению Высшего совета юстиции Грузии принимает Правила судейской этики. Кроме того, ставит на голосование кандидатов в Высший совет юстиции.

Конференция судей Грузии созывается не реже одного раза в год. Внеочередная Конференция созывается по инициативе Административного комитета или письменному требованию 1/5 судей общих судов Грузии. Созыв внеочередной Конференции является обязательным, когда в соответствии с законом подлежит (подлежат) избранию член (члены) Высшего совета юстиции Грузии – судья, член (члены) Дисциплинарной коллегии судей общих судов Грузии – судья, член (члены) Административного комитета. Внеочередное заседание Конференции судей Грузии проводится только по определенной повестке дня и закрывается по мере того, как она исчерпана.

Дисциплинарная ответственность

В Грузии действует Закон «О дисциплинарной ответственности общих судов Грузии и дисциплинарном судопроизводстве», который четко определяет запрещенные действия судей в процессе судопроизводства и ответственность за их совершение.

К запрещенным действиям судей относят:

• коррупционное правонарушение или использование должностного положения в ущерб правосудию и служебным интересам. Коррупционным правонарушением считается нарушение, предусмотренное Законом Грузии от 17 октября 1997 г. № 982 «О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе» (в ред. от 4 мая 2017 г.)²⁹⁸, если оно не влечет уголовной или административной ответственности;

• несовместимая с должностью судьи деятельность или несовместимость интересов с обязанностями судьи;

• неподобающее судье деяние, ущемляющее авторитет суда или подрывающее доверие к суду;

• безосновательное затягивание рассмотрения дела;

• невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей судьи;

• разглашение тайны совещания судей или профессиональной тайны;

• воспрепятствование деятельности обладающего дисциплинарными полномочиями органа или неуважение к нему;

• нарушение норм судейской этики²⁹⁹.

Необходимо отметить, что список проступков судей весьма обширен и охватывает всю деятельность судей. Но закон не предусматривает дисциплинарную ответственность судей за неверное толкование закона, в основу которого положено внутреннее убеждение судьи.

Видами дисциплинарных взысканий являются замечание; выговор; строгий выговор; освобождение судьи от должности; исключение из резерва судей общих судов, зачисленного в резерв судьи³⁰⁰.

По завершении служебного расследования дисциплинарного дела Высший совет юстиции Грузии большинством в 2/3 голосов полного состава принимает решение о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности³⁰¹.

Суд присяжных

Рассмотрение дел присяжными заседателями регулируется Уголовно-процессуальным кодексом от 9 октября 2009 г. № 1772 (в ред. от 1 июня 2017 г.)³⁰².

В соответствии со статьей 226 уголовно-процессуального кодекса Грузии, состав суда присяжных заседателей должен обеспечивать его независимость и беспристрастность. Суд присяжных заседателей состоит из 12 заседателей и 2 запасных заседателей, кроме случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом.

В составе суда присяжных заседателей должно быть не менее шести заседателей по делам о преступлениях, относящихся к категории менее тяжких, не менее восьми – по делам о преступлениях, относящихся к категории тяжких, не менее десяти – по делам о преступлениях, относящихся к категории особо тяжких преступлений³⁰³.

Лицо вправе участвовать в судебном процессе в качестве присяжного заседателя, если: оно зарегистрировано в базе данных Гражданского реестра Грузии как лицо старше 18 лет; владеет языком уголовного процесса; проживает в Восточной или Западной Грузии, – в соответствии с тем, в районном (городском) суде в какой части Грузии ведется судебный процесс с участием присяжных заседателей; его физические или психические возможности не ограничены, таким образом, что это не может служить ему препятствием в исполнении обязанностей присяжного заседателя³⁰⁴.

Министерство юстиции

Министерство юстиции (საქართველოს იუსტიციის სამინისტრო) отвечает за развитие и совершенствование национального законодательства в соответствии с международными стандартами, продвижения демократических ценностей и укрепление законности и служения общественным интересам. Также оно отвечает за регулирование деятельности в системе правосудия, надзор за прокурорами, поддерживая правовую систему и общественный порядок, защиту населения и проведение правовых реформ в Грузии³⁰⁵.

Министр юстиции не вмешивается в действия, осуществляемые прокуратурой по расследованию отдельных уголовных дел, а также не оспаривает принимаемые прокуратурой решения.

Прокуратура

Прокуратура Грузии (საქართველოს პროკურატურა) является государственным подведомственным учреждением, входящим в систему Министерства юстиции Грузии. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определены в Законе Грузии от 21 октября 2008 г. № 382 «О прокуратуре» (в ред. от 21 декабря 2016 г.)³⁰⁶.

Прокуратура Грузии является единой централизованной системой. Принципами деятельности прокуратуры являются: законность; соблюдение и уважение прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц; объективность и беспристрастность; единство, централизация, подчиненность всех нижестоящих прокуроров и других сотрудников прокуратуры Генеральному прокурору Грузии; политический нейтралитет³⁰⁷.

Прокуратура Грузии в установленном законом порядке:

• осуществляет уголовное преследование;

• проводит расследование по делу;

• осуществляет надзор за точным исполнением закона при ведении оперативно-разыскной деятельности;

• проверяет наличие фактов нарушения прав и свобод;

• исполняет процессуальные обязанности в местах задержания, учреждениях содержания под стражей и лишения свободы, а также в других учреждениях, исполняющих наказания;

• при рассмотрении уголовного дела в суде, выступает в качестве стороны, поддерживающей государственное обвинение;

• проводит борьбу против преступности;

• в качестве истца участвует в делах от имени государства, когда дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, связанные с передачей государству незаконного и необоснованного имущества;

• осуществляет оперативно-разыскную деятельность³⁰⁸.

Систему прокуратуры в Грузии образуют: Генеральная прокуратура; Главная военная прокуратура; Транспортная прокуратура; Прокуратуры Абхазской (так – по законодательству Грузии) и Аджарской автономных республик; Прокуратура г. Тбилиси; Окружные прокуратуры; Региональные военные и транспортные прокуратуры; Прокуратуры районов (городов); Прокуратуры уголовно-исполнительных учреждений.

Прокуратурой Грузии руководит Генеральный прокурор. Генеральный прокурор имеет одного первого заместителя и трех заместителей (один из них – Главный военный прокурор Грузии), старших помощников, помощников и советников. Прекращение служебных полномочий Генерального прокурора является основанием для прекращения полномочий его первого заместителя и заместителей.

Генеральный прокурор организует и руководит деятельностью прокуратуры; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров Абхазской и Аджарской автономных республик, прокурора г. Тбилиси и окружных прокуроров, других нижестоящих прокуроров, следователей и иных работников прокуратуры; устанавливает обязанности своих первого заместителя и заместителей, а также органов Прокуратуры и их структурных подразделений; осуществляет уголовное преследование при совершении преступления Президентом Грузии, членом Парламента Грузии, Председателем Верховного суда Грузии, судьями общих судов Грузии, Председателями, членами Конституционного суда Грузии, членами Правительства Грузии, Народным защитником Грузии, Генеральным аудитором, Президентом Национального банка Грузии, членами Совета Национального банка Грузии, чрезвычайными и полномочными послами и посланниками Грузии, находящимися на должности офицерами, имеющими высшие военные или высшие специальные звания, либо приравненными к ним лицами, прокурорами, следователями прокуратуры или советниками прокуратуры; назначает специально уполномоченного прокурора, рассматривающего предложения о проведении оперативно-технических мероприятий Специальной службы по контрразведывательной деятельности; представляет прокуратуру в высших органах государственной власти, а также на международном уровне; издает индивидуальные приказы, инструкции и указания; отменяет противозаконные приказы, инструкции и указания, изданные нижестоящими прокурорами; принимает решения о дисциплинарном взыскании с работников прокуратуры; представляет министру юстиции на утверждение Руководящие принципы уголовной политики; представляет министру юстиции на утверждение проекты правовых актов о создании и упразднении органов прокуратуры, определении территории их действия и установлении компетенции структурных единиц; в пределах своей компетенции присваивает работникам прокуратуры государственные специальные звания и лишает их государственных специальных званий; разрабатывает предложения по финансированию и материально-техническому обеспечению прокуратуры; разрабатывает меры по обеспечению информационной безопасности; обеспечивает и ведет статистическую отчетность; рассматривает жалобы и заявления физических и юридических лиц.

Прокурор в суде первой инстанции выступает в качестве государственного обвинителя. На него возлагается бремя доказывания обвинения. Прокурор вправе отказаться от обвинения полностью или частично, если собранные доказательства не подтверждают обвинение. Отказ прокурора от обвинения должен быть обоснованным³⁰⁹.

Требования к кандидатам

На должность прокурора или следователя может быть назначен гражданин Грузии, который имеет высшее юридическое образование, владеет языком судопроизводства, прошел стажировку сроком от 6 месяцев до 1 года в прокуратуре, сдал квалификационный экзамен по следующим дисциплинам: конституционное право, Международное право по правам человека, уголовное право, уголовный процесс, оперативно-разыскная деятельность, принял присягу прокурора и обладает высокими моральными качествами, а также состоянием здоровьем позволяющим исполнять обязанности прокурора или следователя.

Деятельность прокурора несовместима с любой другой работой в органах законодательной, исполнительной, судебной власти или местного самоуправления, а также с предпринимательской или иной оплачиваемой работой, за исключением научной, творческой и педагогической деятельности. Прокурор не может состоять в политической партии или заниматься политической деятельностью, организовывать либо участвовать в забастовках³¹⁰.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Сроки полномочий прокуроров определяются трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 31 закона Грузии «О прокуратуре» прокуроры назначаются на должность Главным прокурором путем заключения трудового договора. Сотрудник прокуратуры может быть освобожден от должности в перечисленных в законе случаях.

• личное заявление;

• плохое состояние здоровья, инвалидность или хроническое заболевание, препятствующее выполнению своих обязанностей;

• истечение срока действия трудового договора;

• неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;

• неисполнение или ненадлежащее исполнение требований трудового договора;

• грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения;

• сокращение штата;

• назначение в иные органы законодательной, исполнительной, судебной власти органы местного самоуправления, несовместимость выполнения функций с иной деятельностью;

• нарушение присяги, раскрытие профессиональные тайны или некорректное поведение прокурора;

• обвинительный приговор, судимость

• алкоголизм, наркомания, токсикомания, психическое или иное тяжелое хроническое заболевание, утрата дееспособности

• достижение пенсионного возраста³¹¹.

Дисциплинарная ответственность

Прокуроры несут дисциплинарную ответственность.

За нарушения присяги, дисциплины, неприемлемое поведение, невыполнение обязательств или ненадлежащее их исполнение, к прокурору могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; понижение в должности; увольнение³¹².

Адвокатура

Деятельность адвокатуры Грузии (ადვოკატირების) регулируется Законом Грузии от 20 июня 2001 г. № 976 «Об адвокатах» (в ред. от 4 мая 2017 г.)³¹³.

Согласно ст. 1 Закона «Об адвокатах» адвокатом является лицо независимой профессии, член грузинской адвокатуры, действия которого регулируются только законом и нормами профессиональной этики³¹⁴.

Адвокатская практика включает в себя: предоставление юридических консультаций, представление в суде, арбитраже, в органах предварительного дознания, подготовка юридической документации в отношении третьих лиц и представление любой документации по поручению клиента, предоставление иной правовой помощи, предусмотренной законом³¹⁵.

Адвокат осуществляет адвокатскую практику на основании соглашения. В следственных органах или в ходе судебного разбирательства в суде, адвокат обязан представить вместе со свидетельством, удостоверяющим право на адвокатскую практику, доверенность или ордер³¹⁶.

Адвокат вправе представлять интересы клиента и защищать его права, свободы в Конституционном суде, Верховном суде, судах общей юрисдикции, в арбитраже и органах дознания; запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своей деятельности; право на личную встречу с задержанными или арестованными лицами³¹⁷.

Обязанности адвоката: добросовестность при осуществлении предпринимательской деятельности, соблюдение закона и норм профессиональной этики, конфиденциальность информации, полученной от клиента, участие в обязательных образовательных программах, утвержденных Исполнительным советом ассоциации адвокатов³¹⁸.

Порядок создания Квалификационной комиссии адвокатов, письменного теста, а также порядок и сроки проведения тестирования утверждает президент Грузии.

Иммунитетом при задержании и особым порядком привлечению к уголовной ответственности адвокаты Грузии не обладают.

Требования к кандидатам

Существует ряд требований, предъявляемых к адвокату, а именно высшее юридическое образование; сдача специального квалификационного экзамена; наличие опыта работы в качестве стажера адвоката не менее одного года.

Ограничениями к осуществлению адвокатской деятельности являются: судимость за умышленное тяжкое преступление, непогашенная и не снятая судимость, а также ограничение в соответствии с законодательством на право осуществлять адвокатскую практику.

Каждый адвокат должен пройти письменный экзамен. Он проводится на государственном языке. Письменные испытания бывают общими или специальными (по гражданскому, уголовному праву).

Адвокат, который успешно сдал письменный экзамен в соответствии со специализацией, имеет право заниматься юридической практикой в данной отрасли. Все адвокаты могут заниматься юридической практикой в конституционно-правовом разбирательстве. После прохождения экзамена адвокат получает документ, подтверждающий сдачу экзамена адвокатов. Письменное свидетельство о квалификационных испытаниях становится недействительным, если адвокат не приступил адвокатской деятельности в течение 7 лет после сдачи письменного экзамена.

Дисциплинарная ответственность

Адвокат также, как и судьи, несет дисциплинарную ответственность. Интересен тот факт, что против адвокатов может заводиться дисциплинарное дело. Виды дисциплинарных санкций в отношении адвоката: а) предупреждение; б) лишение права заниматься адвокатской деятельностью от 6 месяцев до 3 лет; в) отказ в членстве в Грузинской ассоциации адвокатов.

Профессиональные сообщества

В Грузии существует Ассоциация адвокатов. Желающий в нее вступить подает заявление в Исполнительный совет Ассоциации. В течение месяца оно рассматривается и принимается решение. При положительном результате адвокат приносит присягу. После дачи присяги лицо приобретает статус адвоката и получает свидетельство, подтверждающее право заниматься адвокатской практикой.

Ассоциация адвокатов является юридическим лицом, основанным на членстве лиц (адвокатов). В ней функционируют следующие органы: Исполнительный совет; Комиссия по этике; Ревизионная комиссия; Генеральная ассамблея.

Исполнительный совет, состоящий из 12 членов, избираемых на 4 года, является исполнительным органом Ассоциации адвокатов, его заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Председатель ассоциации адвокатов избирается из числа ее членов также сроком на 4 года, на основе предварительного письменного согласия кандидата, он получает заработанную плату из средств Ассоциации, и не должен заниматься адвокатской практикой.

Ревизионная комиссия необходима для осуществления контроля за финансовой деятельностью и использованием имущества Ассоциации. Она состоит из 5 членов, избираемых сроком на 4 года.

Комиссия по этике занимается преимущественно дисциплинарным производством в отношении адвокатов. В течение месяца со дня поступления информации о нарушении она решает вопрос о возбуждении производства. Существует срок давности для дисциплинарных проступков, который составляет 5 лет. Дисциплинарная ответственность может возлагаться за невыполнение обязанностей адвокатом, предусмотренных законодательством Грузии, а также за нарушение Кодекса профессиональной этики адвокатов.

Генеральная ассамблея Грузинской ассоциации адвокатов является высшим органом ассоциации. Ее члены собираются не реже одного раза в год, необходимая явка – не менее 800 членов, в случае отсутствия кворума, повторное заседание назначается в течение 2 недель, и будет правомочно независимо от количества присутствующих членов.

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Республики Казахстан установлены в разделе VII «Суды и правосудие» Конституции Республики Казахстан (Қазақстан Республикасының Конституциясы, далее – Конституция РК)³¹⁹.

Конституция РК закрепляет полномочия по осуществлению правосудия только за перечисленными в ней судами (в случаях, предусмотренных законом, с участием присяжных заседателей), прямо запрещая создание специальных и чрезвычайных судов, устанавливает формы судопроизводства (ст. 75); определяет назначение судебной власти и ее распространение на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров РК, закрепляет обязательную силу решений, приговоров и иных постановлений судов на всей территории РК (ст. 76); гарантирует независимость и неприкосновенность судьи, запрещает вмешательство в детальность суда по отправлению правосудия, устанавливает принципы правосудия, устанавливает общие положения о статусе судей (ст. 77, 79); содержит общие положения о финансировании судов (ст. 80).

Отдельными положениями в Конституции РК установлена юрисдикция Верховного суда Республики Казахстан (ст. 81); определен порядок назначения судей Верховного суда Республики Казахстан, местных и других судов, определен состав Высшего судебного совета, допускается создание судебных коллегий (ст. 82).

Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан закреплены в Конституции РК в ст. 83 раздела VII «Суды и правосудие» Конституции РК, в которой закреплена юрисдикция прокуратуры, установлены основы ее системы, гарантирована ее независимость, а также неприкосновенность Генерального Прокурора РК.

Конституция РК предусматривает принятие специальных законов, устанавливающих порядок организации и деятельности КС РК (п. 6 ст. 71); организации судебной системы в РК (п. 4 ст. 75); статус и организацию работы Высшего судебного совета Республики Казахстан (п. 5 ст. 82), а также компетенцию, организацию и порядок деятельности органов прокуратуры (п. 4 ст. 83).

Судебные органы

Судебная власть в РК осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (п. 2 ст. 75 Конституции РК)³²⁰.

На основании п. 1 ст. 3 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (Қазақстан Республикасының сот жүйесі мен судьяларының мәртебесі туралы; далее – КЗ о судебной системе и статусе судей РК)³²¹ судебную систему РК составляют Верховный суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией РК и КЗ о судебной системе и статусе судей РК.

В стране действует трехступенчатая система правосудия (первая – местные и другие суды, а также Верховный суд Республики Казахстан, рассматривающий отдельные категории дел в первой инстанции; апелляционная – областные и приравненные к ним суды, кассационная – Верховный суд Республики Казахстан).

В соответствии с п. 2 ст. 3 КЗ о судебной системе и статусе судей РК к местным судам относятся областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения); а также районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд). В соответствии с п. 3 ст. 3 КЗ о судебной системе и статусе судей РК к другим судам относятся специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие). Областные и приравненные к ним суды, а также районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются Президентом РК по представлению Председателя Верховного суда Республики Казахстан, согласованному с ВСС РК (п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 10 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). Специализированные суды образуются Президентом РК со статусом областного или районного суда (п. 3-1 ст. 3 КЗ о судебной системе и статусе судей РК)³²².

Высший судебный совет

На основании с п. 1 и 2 ст. 82 Конституции РК Председатель и судьи всех судов избираются и назначаются на должности по рекомендации Высшего судебного совета Республики Казахстан (далее – ВСС РК). ВСС РК состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом РК (п. 4 ст. 82 Конституции РК). Статус и организация работы ВСС РК определяются законом (п. 5 ст. 82 Конституции РК).

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 436-V ЗРК «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»³²³, Қазақстан Республикасының Заңы Қазақстан Республикасының Жоғары Сот Кеңесі туралы, далее – Закон РК о ВСС РК) ВСС РК является автономным государственным учреждением, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента РК по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности (п. 1 ст. 1 Закона РК о ВСС РК). ВСС РК состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом РК. Председатель Верховного суда Республики Казахстан, Генеральный Прокурор РК, Министр юстиции РК, Министр по делам государственной службы РК, председатели соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса Парламента назначаются по должности членами ВСС РК Президентом РК. В состав Совета Президентом РК могут быть назначены и другие лица, в том числе ученые-юристы, адвокаты, иностранные эксперты, представители Союза судей (п. 1 ст. 4 Закона РК о ВСС РК). ВСС РК обеспечивает гарантии независимости и неприкосновенности судей; на конкурсной основе осуществляет отбор кандидатов на вакантную должность председателя, судьи районного и приравненного к нему суда, судьи областного и приравненного к нему суда и судьи Верховного суда Республики Казахстан; рассматривает по представлению Председателя Верховного суда Республики Казахстан кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий Верховного суда Республики Казахстан; рассматривает кандидатуру на вакантную должность Председателя Верховного суда Республики Казахстан; рассматривает вопросы прекращения полномочий Председателя, председателей судебных коллегий и судей Верховного суда Республики Казахстан, председателей, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов в форме отставки, прекращения отставки; в установленном законодательством РК порядке рассматривает по представлению Председателя Верховного суда Республики Казахстан вопрос о даче согласия на назначение кандидата на должность руководителя уполномоченного органа по обеспечению деятельности Верховного суда Республики Казахстан, местных и других судов и на его освобождение от должности; рассматривает обращения судей об обжаловании решений комиссий Судебного жюри; организует прием квалификационных экзаменов у граждан, изъявивших желание работать судьями; представляет Президенту РК заключение для решения вопроса о даче согласия на задержание, содержание под стражей либо домашний арест судьи, его привод, применение к нему мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечение судьи к уголовной ответственности; вырабатывает и вносит Президенту РК рекомендации и предложения по совершенствованию судебной системы и законодательства РК; принимает меры по улучшению качественного состава судейского корпуса, совершенствованию системы подготовки кадров, повышению квалификации судей; формирует совместно с Верховным судом Республики Казахстан кадровый резерв на должности председателя районного суда, председателя и председателей судебных коллегий областного суда, судьи и председателей судебных коллегий Верховного суда Республики кандидатами в судьи; осуществляет иные полномочия (п. 1 ст. 3 Закона РК о ВСС РК).

Конституционный совет

Отдельный раздел VI «Конституционный Совет» Конституции РК содержит конституционные основы организации и деятельности Конституционного совета Республики Казахстан (далее – КС РК), который в соответствии с Конституцией РК не входит в судебную систему РК, тем не менее, наделен полномочиями, во многом схожими с полномочиями конституционных судов, действующих в иных странах. Конституция РК определяет состав КС РК (состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет), порядок назначения его членов и председателя (по два члена назначаются Президентом РК, Сенатом и Мажилисом³²⁴, пожизненными членами по праву являются экс-Президенты РК), устанавливает общие положения их статуса, гарантирует их неприкосновенность (ст. 71). В ст. 72 Конституции РК закреплены полномочия КС РК (решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента РК, депутатов Парламента РК, проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом РК принятые Парламентом РК законы на их соответствие Конституции РК; рассматривает на соответствие Конституции РК принятые Парламентом РК и его палатами постановления; рассматривает до ратификации международные договоры РК на соответствие их Конституции РК; дает официальное толкование норм Конституции РК). В ст. 73 установлен порядок вступления в силу и действие принимаемых КС РК решений (вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории РК, окончательными и обжалованию не подлежат).

Конституционные положения о КС РК детализированы в специальном законе – Конституционном законе Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» (Қазақстан Республикасының Конституциялық заңы Қазақстан Республикасының Конституциялық Кеңесi туралы; далее – КЗ о КС РК)³²⁵.

Как государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции РК на всей территории РК, КС РК: при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции РК и не может исходить из политических и иных мотивов; осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией РК и КЗ о КС РК, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов (ст. 1 КЗ о КС РК). Срок полномочий Председателя и членов КС РК составляет 6 лет (п. 1 ст. 5 КЗ о КС РК). Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции КС РК, осуществляется в порядке конституционного производства, установленного Конституцией РК и КЗ о КС РК (ст. 8 КЗ о КС РК). Председатель и члены КС РК независимы и обладают неприкосновенностью (ст. 11 и 12 КЗ о КС РК).

Верховный суд

Верховный суд Республики Казахстан (далее – ВС РК) является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам (осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним), в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 81 Конституции РК, п. 1 ст. 17 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

ВС РК рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами РК; принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики; совместно с ВСС РК формирует кадровый резерв на должности председателя районного суда, председателя и председателей судебных коллегий областного суда, судьи и председателей судебных коллегий ВС РК; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом (п. 2 ст. 17 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). ВС РК состоит из Председателя и судей, общее число которого устанавливается Президентом РК по представлению Председателя ВС РК. В ВС РК создаются судебные коллегии и могут создаваться специализированные составы. Органами ВС РК являются пленарное заседание; президиум пленарного заседания; судебная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по уголовным делам; специализированная судебная коллегия (ст. 18 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Пленарное заседание ВС РК по представлению Председателя ВС РК устанавливает численный и персональный состав соответствующей судебной коллегии; по итогам изучения и обобщения судебной практики рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами РК; принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства; рассматривает кандидатуры на вакантные должности председателей, председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей ВС РК и выносит соответствующие заключения; рассматривает кандидатуры председателя Республиканской комиссии по кадровому резерву и членов комиссии для внесения Председателем ВС РК на утверждение в ВСС РК; утверждает список кандидатур для формирования совместно с ВСС РК кадрового резерва на должности председателя районного суда, председателя и председателей судебных коллегий областного суда, судьи и председателей судебных коллегий ВС РК; по представлению Председателя ВС РК утверждает секретаря пленарного заседания, составы научно-консультативного и международного советов, а также тайным голосованием избирает Судебное жюри; утверждает положения о научно-консультативном и международном советах при ВС РК; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом (п. 1 ст. 22 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Президиум пленарного заседания ВС РК обеспечивает подготовку предложений по совершенствованию деятельности судов для рассмотрения их на пленарных заседаниях ВС РК; обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материала о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение; осуществляет иные полномочия, касающиеся организации деятельности судов, не отнесенные КЗ о судебной системе и статусе судей РК к компетенции других органов ВС РК (п. 1 ст. 22-1 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Численный и персональный состав судебной коллегии устанавливается по представлению Председателя ВС РК пленарным заседанием ВС РК. Специализированные составы формируются Председателем ВС РК (п. 4 и 5 ст. 18 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан является государственным органом РК, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности ВС РК, местных и других судов с территориальными подразделениями (администраторами судов) в областях, столице и городах республиканского значения³²⁶.

Международный совет при ВС РК

Международный совет при Верховном суде Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом по вопросам совершенствования системы правосудия, целью создания которого является внедрение передовых международных стандартов правосудия в судебно-правовой системе РК, обеспечение совершенствования правового регулирования судебной деятельности и правоприменительной практики судов (п. 1 и 3 Положения о Международном совете при Верховном Суде Республики Казахстан³²⁷).

Районные и приравненные к ним суды

Районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд – военный суд гарнизона и другие специализированные суды – финансовые, экономические, по делам несовершеннолетних и другие, далее – районные суды) являются судами первой инстанции и рассматривают судебные дела и материалы, отнесенные к их подсудности; а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом (ст. 8 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). Районные суды состоят из председателя и судей. Если по штату в районном суде предусмотрен один судья (односоставный суд), он осуществляет полномочия председателя этого суда (п. 1 с т. 7 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Областные и приравненные к ним суды

Областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд – Военный суд РК, специализированные суды и другие, далее – областные суды) являются судами второй инстанции и состоят из председателя и судей. В областном суде создаются судебные коллегии, могут создаваться специализированные составы. Органами областного суда являются пленарное заседание; президиум пленарного заседания; судебная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по уголовным делам. Судебную коллегию возглавляет председатель, ее численный и персональный состав устанавливается по представлению председателя областного суда пленарным заседанием областного суда. Специализированные составы формируются председателем областного суда. При областном суде для оценки морально-нравственных качеств кандидатов на должность судьи образуется консультативно-совещательный орган – Совет по взаимодействию с судами, заключение которого носит рекомендательный характер (ст. 11 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Областной суд рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами области; осуществляет контроль за деятельностью территориальных подразделений уполномоченного органа в областях, городах Астане и Алматы; осуществляет другие полномочия (ст. 12 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Областной суд по мере необходимости, но не реже двух раз в год, проводит пленарные заседания, на которых устанавливает численный и персональный состав соответствующей судебной коллегии; заслушивает информацию председателя областного суда и председателей судебных коллегий; обсуждает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами области; дает согласие уполномоченному органу на назначение лица на должность руководителя территориального подразделения уполномоченного органа в области, городах Астане и Алматы; заслушивает отчет о деятельности руководителя территориального подразделения уполномоченного органа в области, городах Астане и Алматы; рассматривает кандидатуры на вакантные должности судей районного и областного судов, председателя районного суда и выносит соответствующие заключения; вносит уполномоченному органу представление об освобождении руководителя территориального подразделения уполномоченного органа в области, городах Астане и Алматы; рассматривает итоги стажировки кандидатов на должность судьи и дает соответствующее заключение; утверждает регламент президиума пленарного заседания областного суда; осуществляет другие полномочия (п. 1 ст. 16 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Президиум пленарного заседания областного суда обеспечивает подготовку предложений по совершенствованию деятельности судов для рассмотрения их на пленарных заседаниях областного суда; обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материала о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение; осуществляет иные полномочия, не отнесенные КЗ о судебной системе и статусе судей РК к компетенции других органов областного суда (п. 1 ст. 16-1 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Порядок определения подсудности гражданских и уголовных дел установлен в Гражданско-процессуальном кодексе Республики Казахстан³²⁸ (Қазақстан Республикасының Азаматтық процестік кодексі; далее – ГПК РК), в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан³²⁹ (Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексi) далее – УПК РК).

В соответствии со ст. 26 ГПК РК гражданские дела рассматриваются и разрешаются районными (городскими) и приравненными к ним судами, за исключением дел, предусмотренных ч. 4 ст. 27 и ст. 28 ГПК РК. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 306 УПК РК районные и приравненные к ним суды действуют в качестве суда первой инстанции. Им подсудны все уголовные дела, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности специализированных судов, если их подсудность в случаях, предусмотренных УПК РК, не была изменена.

Специализированные межрайонные экономические суды

Специализированные межрайонные экономические суды рассматривают и разрешают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также по корпоративным спорам, за исключением дел, подсудность которых другому суду определена законом (п. 1 ст. 27 ГПК РК).

Специализированные межрайонные суды по уголовным делам

Специализированные межрайонные суды по уголовным делам действуют в качестве суда первой инстанции. Им подсудны уголовные дела об особо тяжких преступлениях, за исключением дел, отнесенных к подсудности специализированных межрайонных военных судов по уголовным делам (п. 1 и 2 ст. 308 УПК).

Военные суды

Военные суды рассматривают гражданские дела об обжаловании военнослужащими Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) должностных лиц и органов военного управления. Военные суды рассматривают и другие гражданские дела, если одной из сторон являются военнослужащий, органы военного управления, воинская часть, за исключением дел, подсудных другим специализированным судам (п. 2 ст. 27 ГПК РК).

Военный суд РК

Военный суд РК действует в качестве суда апелляционной инстанции. В апелляционном порядке Военный суд РК рассматривает дела по апелляционным (частным) жалобам, ходатайствам прокурора на не вступившие в законную силу приговоры и постановления военных судов гарнизонов, специализированных межрайонных военных судов по уголовным делам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Военный суд рассматривает по отнесенным к его подсудности делам ходатайства о возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам (п. 1, 2 и 4 УПК РК).

Специализированные межрайонные военные суды по уголовным делам и военные суды гарнизонов

Специализированные межрайонные военные суды по уголовным делам и военные суды гарнизонов действуют в качестве суда первой инстанции. Им подсудны уголовные дела об особо тяжких воинских преступлениях, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Республики Казахстан; о других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях, гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов, лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений. Военным судам гарнизонов, за исключением дел, подсудных специализированному межрайонному военному суду по уголовным делам, подсудны уголовные дела о воинских уголовных правонарушениях, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Республики Казахстан; о других уголовных правонарушениях, совершенных военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных силах РК, других войсках и воинских формированиях, гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов, лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений (п. 1, 2 и 3 ст. 309 УПК РК).

Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних

Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают и разрешают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; определении порядка общения родителя с ребенком и отобрании ребенка, находящегося у других лиц; об определении места жительства ребенка при выезде ребенка с одним из родителей за пределы республики на постоянное место жительства; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка и его отмене и т. д. (п. 3 ст. 27 ГПК РК). Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних действует также в качестве суда первой инстанции, которому подсудны уголовные дела об уголовных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (за исключением дел, отнесенных к подсудности специализированного межрайонного суда по уголовным делам, специализированного межрайонного военного суда по уголовным делам и военного суда гарнизона); а также в отношении совершения ряда иных уголовных правонарушений, установленных УПК (п. 1 ст. 307 УПК).

Областной и приравненный к нему суд

Областной и приравненный к нему суд действует в качестве суда апелляционной инстанции. В апелляционном порядке областной и приравненный к нему суд рассматривает дела по апелляционным (частным) жалобам, ходатайствам прокурора на не вступившие в законную силу приговоры и постановления районных и приравненных к ним судов, специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, а также специализированных межрайонных судов по уголовным делам (п. 1 и 2 ст. 310 УПК РК).

Суд города Астаны

Суд города Астаны по правилам суда первой инстанции рассматривает гражданские дела по инвестиционным спорам (рассматривает также иные споры между инвесторами и государственными органами, связанные с инвестиционной деятельностью инвестора), кроме дел, подсудных ВС РК (п. 4 ст. 27 ГПК РК).

Суд Международного финансового центра «Астана»

В соответствии с п. 2 ст. 13 Конституционного закона Республики Казахстан от 7 декабря 2015 г. № 438-V ЗРК «О Международном финансовом центре «Астана» (Қазақстан Республикасының Конституциялық Заңы «Астана» халықаралық қаржы орталығы туралы; далее – КЗ о МФЦА)³³⁰ Суд Международного финансового центра «Астана» (далее – Суд Центра) независим в своей деятельности и не входит в судебную систему РК. Суд Центра состоит из двух инстанций: суд первой инстанции и апелляционный суд. Суд Центра не осуществляет уголовное и административное судопроизводство и обладает исключительной юрисдикцией в отношении рассмотрения и разрешения споров, возникающих между участниками Центра, органами Центра и (или) их иностранными работниками; рассмотрения и разрешения споров, касающихся любой операции, осуществленной в Центре и подчиненной праву Центра; рассмотрения и разрешения споров, переданных суду Центра по соглашению сторон (п. 3 и 4 ст. 13 КЗ о МФЦА). Суд Центра обладает исключительной компетенцией по толкованию норм актов Центра (п. 10 ст. 13 КЗ о МФЦА). Суд Центра в своей деятельности руководствуется постановлением Совета «О суде Международного финансового центра «Астана», которое должно быть основано на процессуальных принципах и нормах Англии и Уэльса и (или) стандартах ведущих мировых финансовых центров (п. 5 ст. 13 КЗ о МФЦА).

Суд Центра при разрешении споров руководствуется действующим правом Центра, а также может учитывать вступившие в законную силу решения суда Центра по конкретным спорам и вступившие в силу решения судов других юрисдикций общего права (п. 6 ст. 13 КЗ о МФЦА). Решения апелляционного суда Центра являются окончательными, не подлежат обжалованию и обязательны для всех физических и юридических лиц (п. 7 ст. 13 КЗ о МФЦА). Исполнение решений суда Центра в РК осуществляется в том же порядке и на тех же условиях, что и исполнение решений судов РК. При этом должен быть обеспечен перевод решений суда Центра на казахский или русский язык в порядке, определенном актами Центра (п. 8 ст. 13 КЗ о МФЦА). Исполнение решений судов РК на территории Центра осуществляется в соответствии с законодательством РК (п. 9 ст. 13 КЗ о МФЦА).

В соответствии с п. 5 ст. 13 КЗ о МФЦА состав суда Центра, порядок назначения и освобождения судей, квалификационные требования к судьям и другие вопросы, касающиеся функционирования суда Центра должны быть определены Постановлением Совета по управлению МФЦА «О суде Международного финансового центра «Астана»³³¹, который будет принят в январе 2018 г.

Судьи

В соответствии со ст. 23 КЗ о судебной системе и статусе судей РК судьи всех судов РК обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Судья является должностным лицом государства, наделенным в установленном Конституцией РК и КЗ о судебной системе и статусе судей РК порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющимся носителем судебной власти. На судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Судья не может быть включен в составы государственных структур по вопросам борьбы с преступностью, соблюдения законности и правопорядка³³².

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РК и законы РК, быть верен присяге судьи; при выполнении своих конституционных обязанностей по отправлению правосудия, а также во внеслужебных отношениях соблюдать требования судейской этики и избегать всего, что могло бы опорочить авторитет, достоинство судьи или вызвать сомнения в его честности, справедливости, объективности и беспристрастности; противостоять любым проявлениям коррупции и попыткам незаконного вмешательства в деятельность по отправлению правосудия; соблюдать тайну совещания судей. Судьи, за исключением имеющих стаж судейской работы более двадцати лет, каждые пять лет проходят оценку профессиональной деятельности в Судебном жюри (п. 1 ст. 28 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии (п. 2 ст. 28 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

В соответствии с п. 1 ст. 27 КЗ о судебной системе и статусе судей РК судья не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента РК, основанного на заключении ВСС РК, а в случае, предусмотренном подп. 3) ст. 55 Конституции РК (лишение неприкосновенности Генерального прокурора РК, Председателя и судей ВС РК относится к исключительному ведению Сената), без согласия Сената Парламента РК, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления. После регистрации основания к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора РК. В случаях, когда судья задержан на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении него может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора РК, но с обязательным его уведомлением в течение суток. Специальные оперативно-разыскные мероприятия и негласные следственные действия в отношении судьи могут быть проведены с санкции прокурора в порядке, предусмотренном законодательными актами РК (п. 2 ст. 27 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Правила этического поведения

Кодекс судейской этики Республики Казахстан (Судьялық әдеп кодексі, далее – Кодекс судейской этики РК) принят VII съездом судей Республики Казахстан 21 ноября 2016 г.³³³ Кодекс судейской этики РК содержит этические нормы и правила поведения как для действующих судей, так и судей в отставке (далее – судей). Названный акт обязывает судей соблюдать установленные правила поведения при осуществлении своих профессиональных обязанностей (ст. 2) и вне суда (ст. 4); воздерживаться от публичных заявлений, касающихся оценки судебных решений, не вступивших в законную силу, и публичных комментариев, которые могут подорвать репутацию судебной системы и причинить ущерб интересам правосудия (ст. 3); воздерживаться от абстрактной, неаргументированной критики законов и других нормативных правовых актов (ст. 5); устанавливает иные ограничения, связанные с профессиональной деятельностью судьи (ст. 6, 7, 8, 10, 11). Кодекс судейской этики РК обязывает также судей содействовать профессиональному освещению в средствах массовой информации судебной деятельности (ст. 9) и т. д.

Требования к кандидатам

В соответствии с п. 1 ст. 29 КЗ о судебной системе и статусе судей РК судьей районного суда может быть назначен гражданин РК: достигший возраста двадцати пяти лет; имеющий высшее юридическое образование, высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию и, как правило, не менее пяти лет стажа работы в качестве секретаря судебного заседания, консультанта (помощника) суда, прокурора, адвоката либо не менее десяти лет стажа работы по юридической профессии; сдавший квалификационный экзамен (лицо, окончившее обучение и сдавшее квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, освобождается от сдачи экзамена в течение четырех лет со дня окончания обучения); прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи; успешно прошедший оплачиваемую годичную стажировку в суде с отрывом от основного места работы и получивший положительное заключение пленарного заседания суда (лицо, окончившее обучение и сдавшее квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, освобождается от прохождения стажировки в течение четырех лет со дня окончания обучения); прошедший полиграфологическое исследование (исследование проводится полиграфологом с использованием полиграфа и включает в себя ряд последовательных этапов: предтестовую беседу с обследуемым лицом; тестирование обследуемого лица; вынесение заключения³³⁴).

Судьей областного суда может быть гражданин, отвечающий выше установленным требованиям, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, из них стаж работы судьей не менее пяти лет, а также получивший заключение пленарного заседания соответствующего областного суда и поручительство в письменной форме двух судей вышестоящего суда и одного судьи в отставке (п. 2 ст. 29 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Судьей ВС РК может быть гражданин, отвечающий требованиям, установленным для судей районного суда, и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет, из них не менее десяти лет стажа работы судьей, в том числе пяти лет стажа работы судьей областного суда, а также получивший положительное заключение пленарного заседания ВС РК и письменное поручительство от двух судей вышестоящего суда и одного судьи в отставке (п. 3 ст. 29 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Кандидаты в судьи проходят годичную оплачиваемую стажировку в суде на постоянной основе с отрывом от основного места работы (п. 4 ст. 29 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 и ст. 24 КЗ о судебной системе и статусе судей РК все судьи наделяются полномочиями и выполняют свои обязанности на постоянной основе. Статья 34-1. КЗ о судебной системе и статусе судей РК устанавливает предельный возраст пребывания в должности судьи: пребывание в должности судьи допускается до достижения им предельного возраста – 65 лет, который в исключительных случаях, может быть продлен не более чем на 5 лет Председателем ВС РК с согласия ВСС РК.

Отбор кандидатов на вакантные должности председателя и судьи районного суда, судьи областного суда и судьи ВС РК осуществляется ВСС РК на конкурсной основе из числа лиц, подавших заявление на занятие вакантных должностей и отвечающих установленным законом требованиям (п. 2 ст. 30 КЗ о судебной системе и статусе судей РК).

Судьи ВС РК избираются Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации ВСС РК (п. 1 ст. 30 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). Судьи местных и других судов назначаются на должность Президентом РК по рекомендации ВСС РК (п. 2 ст. 30 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). Председатели судебных коллегий местных и других судов, председатели судебных коллегий ВС РК назначаются Президентом РК по рекомендации ВСС РК на основании представления Председателя ВС РК и решения пленарного заседания ВС РК сроком на пять лет (п. 3 ст. 30 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). Председатель ВС РК избирается Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации ВСС РК, сроком на пять лет (п. 4 ст. 30 КЗ о судебной системе и статусе судей РК). Председатели местных и других судов назначаются на должность Президентом РК по рекомендации ВСС РК сроком на пять лет. Председатели районных судов, председатели