С. Р. Сулейманова

Молодежные общественные объединения России и иных стран СНГ

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 329.78

ББК 66.75

С89

Автор:
Сулейманова С. Р., кандидат юридических наук, помощник депутата Государственной Думы ФС РФ.

Данная монография направлена на комплексное сравнительно-правовое исследование института молодежных общественных объединений, созданных и действующих как на территории России, так и иных стран СНГ. Посредством анализа законодательства стран СНГ автор исследует правовое положение молодежных общественных объединений и выявляет проблему закрепления их правового статуса, его соотношения с правовым статусом иных объединений молодежи. Особое внимание обращает на пробельность законодательства в сфере реализации государственной молодежной политики, объектами и субъектами которой выступают молодежные объединения. Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности молодежных общественных объединений, а также закрепления их правового статуса в законодательстве России и стран СНГ. Цель исследования – сравнительный конституционно-правовой анализ особенностей организации и деятельности молодежных общественных объединений России и иных стран СНГ, их правового статуса, организационно-правовых форм молодежных общественных объединений в указанных странах, выявление проблем и направлений совершенствования правового регулирования организации и деятельности молодежных объединений.

Монография предназначена для обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата, магистратуры). Может представлять интерес для студентов и магистров, обучающихся по направлениям «Социология», «Политология».

УДК 329.78

ББК 66.75

© Сулейманова С. Р., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Молодежь и ее объединения уже давно стали объектом национально-государственных интересов, одним из стратегических ресурсов стран СНГ, способным придать существенный динамизм социально-экономическому и политическому развитию государства. Молодежные объединения и различные объединения молодежи можно сравнить с «демократическим мостом» между государством и молодым поколением.

Монографическое исследование особенностей организации и деятельности молодежных общественных объединений России и иных стран СНГ в сравнительном конституционно-правовом аспекте представляется актуальным для юридической науки, поскольку институт молодежных объединений выступает в настоящее время организационно-правовым механизмом реализации конституционных прав и свобод молодежи, получает интенсивное развитие, приобретает различные формы выражения и занимает важное место в структуре гражданского общества стран СНГ.

Тенденция постепенной институционализации таких объединений, рост разнообразия их организационных структур, усиление роли молодежи и ее объединений в общественно-политической жизни страны обуславливают необходимость более четкого нормативного закрепления их правового положения.

Вместе с тем в действующем законодательстве стран СНГ содержится большое количество спорных вопросов и пробелов в части закрепления правового положения молодежных общественных объединений. Это объясняется тем, что, во-первых, современное законодательство в сфере государственной молодежной политики России и иных стран СНГ развивается весьма бессистемно и импульсивно, в виде реакции на наиболее острые для молодежи и ее объединений проблемы при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения. Во-вторых, закрепленные в законодательстве рассматриваемых стран организационно-правовые формы общественных объединений не отражают в полной мере всего богатства молодежных организационных структур, существующих на территории стран СНГ. В-третьих, далеко не полностью исследована юридическая природа молодежных общественных объединений. Также остается неизученной роль консультативно-совещательных органов молодежи в законотворческом процессе государства, не проведено разграничения таких правовых дефиниций, как «молодежное общественное объединение» и «объединение молодежи», и, наконец, недостаточно исследованы правовые механизмы взаимодействия государства и молодежных общественных объединений. На поиск путей решения указанных проблем и направлено данное монографическое исследование.

Глава I.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ И ИНЫХ СТРАНАХ СНГ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Понятие, сущность и юридическая природа молодежных общественных объединений

Общественные объединения являются составной частью гражданского общества и выступают в качестве «демократического моста» между органами государственной власти и обществом. Молодежные объединения, в свою очередь, представляют собой одну из распространенных форм общественных объединений, их юридическая природа во многом продиктована правовым статусом последних. В связи с этим рассмотрение теоретических основ правового статуса молодежных общественных объединений невозможно без изучения юридической природы общественных объединений. Кроме того, обращение к институту общественных объединений позволит сделать приведенный в исследовании анализ более точным и глубоким.

В то же время молодежные объединения имеют и свои особенности, например, отличаются особым субъектным составом, разнообразием форм деятельности, уставными целями и задачами и т.д. Становление и развитие молодежных общественных объединений как одного из важнейших институтов гражданского общества в первую очередь определяется закономерностями политического и социального характера, которые наличествуют в том или ином государстве. Зачастую такие закономерности не подвластны законодателю. В этой связи особое внимание автором уделяется действующему в настоящее время международному и национальному законодательству Российской Федерации и государств – участников СНГ, поскольку именно оно формирует и придает молодежным общественным объединениям свойственную им специфику, а также оформляет их правовой статус.

Приступая к рассмотрению и правовому анализу ряда нормативно-правовых актов с целью выявления сущности и юридической природы молодежных общественных объединений, прежде всего обратимся к нормам международного законодательства. Здесь особое значение для нашего исследования приобретают нормы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Так, статья 20 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций и никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию¹. Часть 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Кроме того, в части 2 статьи 22 этого же документа говорится, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц².

Исходя из вышеизложенных положений, можно сделать вывод, что право человека на объединение (ассоциацию) с другими людьми, а также гарантия и свобода этого права закреплены в фундаментальных и важнейших международных актах. Эти положения, несомненно, напрямую относятся и к молодежным общественным объединениям как к одной из форм объединения людей и одному из важнейших институтов гражданского общества, имеющему место в современном демократическом обществе.

Однако более детальные нормы в отношении института молодежных общественных объединений содержат положения Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Данный документ был принят 21 мая 2003 года на 10-сессии работы Конгресса местных и региональных властей Европы, который в настоящее время насчитывает 47 государств-членов (в том числе Российская Федерация и такие страны СНГ, как Армения, Азербайджан, Украина и Молдавия). Хартия представляет собой международный акт стратегического, политико-правового характера и закрепляет ряд важнейших направлений деятельности молодежных объединений и «объединений молодежи» в сфере молодежной политики. В разделе 1.1 части 1 данного документа говорится об особой роли местных и региональных властей в деятельности молодежных общественных объединений. Так, власти, помимо прочего, должны оказывать поддержку социально-культурным мероприятиям, которые организуют и осуществляют молодежные общественные объединения и организации, молодежные группы и коммунальные центры³. При этом Хартия называет вышеуказанные объединения (наряду с семьей и школой) одним из столпов социального единства в городе или регионе⁴.

Именно в данной Хартии впервые на международном уровне был закреплен термин «молодежное объединение», под которым понимался идеальный канал участия молодежи в общественной жизни и проведения молодежной политики в области спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества или самовыражения, а также в социальной сфере⁵. Однако данное определение, на наш взгляд, отражает больше общественно-политический, а не правовой характер молодежных общественных объединений. Тем не менее его следует принять во внимание для более точного и правильного определения данного понятия. Кроме того, помимо норм политико-стратегического характера, Хартия закрепляет и положение о том, что развитие на местах и в регионах молодежных объединений требует поддержки и использования соответствующих мер со стороны местных и региональных властей, а это, в свою очередь, предполагает внесение изменений в национальное законодательство государств – участников данного международного договора.

Особое значение для определения правового статуса молодежных объединений государств – членов СНГ имеют документы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Среди них наиболее важную роль играют следующие нормативные акты: Модельный закон «О воспитании детей и молодежи» (принят в г. Санкт-Петербурге 14.05.2008 Постановлением № 32-5 на 32-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ), Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят 16.10.1999 Постановлением № 14-9 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) и др. Кроме того, значимым документом следует признать Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 14.05.2009 № 32-5, в котором были утверждены общие основы формирования законодательных основ молодежной политики в странах СНГ⁶. Отдельно необходимо выделить Модельный закон «О государственной молодежной политике», принятый Постановлением от 23.11.2012 № 38-10⁷. Этот законодательный акт носит рекомендательный характер и содержит общие для всех государств – участников СНГ задачи и направления развития молодежной политики⁸. По нашему мнению, принятие данного акта обусловлено необходимостью устранения существующих пробелов в национальном законодательстве государств – участников СНГ и приведения его к состоянию, наиболее соответствующему современным тенденциям развития политики государства в отношении молодежи. Однако стоит отметить, что рассматриваемый модельный закон задает лишь общие направления правовой регламентации молодежной политики государства. В связи с этим обстоятельством соответствующие правовые акты государств – участников СНГ могут существенно отличаться от положений модельного закона. Более того, в большинстве стран СНГ принятие национальных нормативных актов в сфере государственной молодежной политики произошло значительно раньше рассматриваемого модельного закона. Тем не менее, представляется целесообразным обратиться к статье 1 данного закона, которая дает определение понятия молодежного общественного объединения. В соответствии с данным модельным законом, молодежное общественное объединение – это зарегистрированное в установленном законом порядке добровольное объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности взглядов и интересов, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи, а также союзы (ассоциации) указанных объединений⁹.

По-видимому, закрепляя данное определение, законодатель стремился объединить общие признаки и юридическую природу молодежных общественных объединений, созданных и функционирующих на территории всего постсоветского пространства.

Таким образом, рассмотрев ряд положений международных актов в области закрепления прав на свободу объединения и ассоциации с другими и правового статуса молодежных объединений, можно сделать вывод, что международное законодательство является правовой базой и основой развития национального законодательства государств-участников и не только закрепляет важнейшие права, свободы и гарантии создания и деятельности общественных объединений (в том числе и молодежных), что напрямую влияет на определение правового статуса таких объединений, но и использует понятие «молодежные объединения и организации», а также содержит конкретные нормы, касающиеся формирования и деятельности таких институтов.

Для более точного понимания юридической природы и сущности института молодежных общественных объединений нам необходимы подробный анализ и исследование ряда нормативно-правовых актов, закрепляющих и определяющих особенности правового статуса молодежных объединений отдельных стран СНГ, тем более что данный вопрос в национальном законодательстве рассматриваемых нами государств решается достаточно разнообразно.

В первую очередь обратимся к законодательству Российской Федерации. Права и обязанности молодежи закреплены множеством законодательных актов, принятых в разное время. Однако анализ необходимо прежде всего начинать с Конституции Российской Федерации, закрепляющей основные права и обязанности человека и гражданина, в том числе и такой социальной группы, как молодежь, и ее объединений. Несмотря на то, что само понятие «молодежь» в тексте Конституции нашей страны в отличие от конституций Республики Беларусь, Республики Армения и Республики Молдова отсутствует, не содержится отдельных положений, которые бы регламентировали правовой статус молодежных общественных объединений, а также устанавливали бы место и роль таких институтов в политической системе государства, необходимо отметить, что конституционно-правовой статус молодежных общественных объединений воплощен в ряде положений первого и второго разделов Конституции Российской Федерации¹⁰. Прежде всего к ним следует отнести положения статьи 13 Конституции Российской Федерации. Так, часть 1 данной статьи закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, тем самым закрепив принцип политического плюрализма и идеологического многообразия. При таком подходе законодателя особое значение приобретают индивидуальные и коллективные права человека и гражданина, их объединений (в том числе и молодежных).

Также частью 4 вышеуказанной статьи закреплено равенство общественных объединений перед законом¹¹. По нашему мнению, закрепление такого равенства имеет большое значение и проявляется двояко. С одной стороны, равенство всех общественных объединений перед законом означает равенство их прав и обязанностей во всех сферах общественной жизни и хозяйственной деятельности, с другой – закрепляет равенство общественных объединений в их взаимодействии с государством в лице органов государственной власти и иных государственных институтов.

Кроме того, это положение означает, что государственные органы и должностные лица должны обеспечивать равные условия для всех объединений, не создавая более благоприятных условий для одних и препятствуя деятельности других объединений, функционирующих в соответствии с законодательством.

Согласно части 5 статьи 13 запрету подлежат общественные объединения, цели и действия которых, направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни¹². Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (часть 2 статьи 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (часть 2 статьи 11). Иными словами, круг причин, по которым создание и деятельность общественного объединения не допускаются, ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов¹³.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что статья 13 Конституции РФ представляет собой фундаментальную основу развития общественных объединений, в том числе и молодежных. Однако для понимания сущности конституционализации молодежных общественных объединений не стоит рассматривать исключительно положения данной статьи. Не меньшее значение имеет также статья 30, закрепляющая само право на объединение, гарантируя при этом свободу деятельности общественных объединений и запрещая какое-либо принуждение человека к вступлению или пребыванию в том или ином общественном объединении.

Закрепленное частью 1 статьи 30 Конституции РФ право на объединение выступает правовой основой для образования и деятельности всех без исключения видов общественных объединений, в том числе молодежных и детских общественных объединений. Между тем в основу всех общественных объединений положено право каждого человека на объединение. Данное право представляет собой комплекс прав, в котором можно выделить: 1) право создавать на добровольной основе с целью защиты общих интересов и достижения общих целей общественные объединения; 2) право присоединяться к существующим общественным объединениям либо воздерживаться от вступления в них; 3) право на беспрепятственный выход из общественных объединений. В этом проявляется сущность и содержание права на свободу объединения или, как это право формулируется в международных договорах и конституциях зарубежных стран, права на свободу ассоциации с другими¹⁴.

Часть 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации предусматривает некоторые гарантии добровольности членства в объединении (то есть добровольным являются вступление в общественное объединение, пребывание в нем и выход). Указывается на исключение какого-либо принуждения в данном вопросе, что означает не только запрет физических действий, понуждающих к вступлению в объединение, но также и отсутствие морального воздействия, введения в заблуждение или угроз. Таким образом, удержание человека против его воли с использованием вышеуказанных методов в рядах членов общественного объединения противоречит конституционным основам свободы объединения в Российской Федерации.

Помимо изложенных норм основу правового статуса общественных объединений в Российской Федерации составляют положения и других норм Конституции РФ, отсутствие которых делало бы невозможным существование общественных объединений в государстве. К таким нормам, по нашему мнению, необходимо относить положения, содержащиеся в статьях 28, 29, 31, 32, 33 Конституции РФ.

Подводя итог анализу норм Конституции РФ, содержащих положения об общественных объединениях, можно констатировать, что в Российской Федерации закрепляется конституционно-правовой статус молодежных общественных объединений, поскольку Конституция Российской Федерации определяет особенности их юридической природы и сущности.

Действующим нормативным правовым актом, призванным регулировать право человека на объединение, закрепляющим основные гарантии данного права, особенности правового статуса общественных объединений, порядок их создания, функционирования и реорганизации (ликвидации), является Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»¹⁵ (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»), нормы которого охватывают все общественные объединения. Однако каждый из видов общественных объединений имеет свои существенные особенности и требует отдельной правовой регламентации порядка их деятельности, становления, реорганизации или ликвидации. В связи с этим в соответствии с вышеназванным федеральным законом принят ряд специальных законов об отдельных видах общественных объединений. Например, федеральные законы от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и ряд других. Тем не менее, Федеральный закон «Об общественных объединениях» является базовым по отношению к каждому специальному закону, которым регулируется деятельность отдельного вида общественных объединений. При этом необходимо понимать, каким образом осуществляются взаимодействие и применение данного закона применительно к каждому общественному объединению. В контексте настоящего исследования важно рассмотреть применение норм базового закона в отношении молодежных общественных объединений. В отличие от профессиональных союзов и благотворительных организаций, деятельности которых лишь частично попадает в сферу правовой регламентации Федерального закона «Об общественных объединениях», молодежные общественные объединения и их деятельность полностью попадают под регулирование базового закона. Данный вывод, на наш взгляд, позволяет сделать анализ положений статьи 4 Федерального закона «Об общественных объединениях». Данной статьей закреплено, что деятельность профессиональных союзов и благотворительных организаций регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» лишь до тех пор, пока в их отношении не будет издан специальный закон, а деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях»¹⁶.

Деятельность молодежных общественных объединений на сегодняшний день не урегулирована специальным законом. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» не содержит норм прямого действия, определяя лишь меры государственной поддержки в отношении указанных видов объединений.

При этом А.А. Шашенков отмечает тот факт, что статья 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» не оперирует понятием «законодательство», включающим в себя помимо законов и подзаконные акты, которые по объему и детализации регулирования сегодня начинают конкурировать с законами, тем самым ограничивая использование предоставленных в них прав посредством многочисленных оговорок¹⁷.

По мнению автора, данная статья подчеркивает значение всех законов, как федеральных, так и законов субъектов Российской Федерации, как базовых источников формирования нормативной основы регулирования права на объединение и вопросов, связанных с реализацией данного права.

Поднимая вопрос об особенностях правового статуса молодежных общественных объединений, необходимо также обратиться к нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), регулирующим в первую очередь гражданско-правовые, имущественные отношения организаций, не преследующих целью своей деятельности извлечение прибыли. В этой связи нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях» выступают в качестве норм общего характера в отношении соответствующих положений Федерального закона «Об общественных объединениях». Это обусловлено тем, что все общественные объединения в силу определения, приведенного в статье Федерального закона «Об общественных объединениях», являются некоммерческими формированиями¹⁸. Из анализа данной нормы следует, что молодежные общественные объединения, представляя собой отдельную разновидность общественных объединений, по своей правовой природе так же являются некоммерческими. Для целей настоящего исследования особое значение имеют положения части 1 статьи 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»¹⁹, которыми определяется понятие общественных и религиозных организаций. Так, в силу рассматриваемого положения общественные и религиозные организации (объединения) – это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей²⁰.

В основе данного определения, по нашему мнению, лежит разделение организаций по характеру деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации юридические лица в Российской Федерации делятся на коммерческие и некоммерческие. Перечень форм некоммерческих организаций, установленных Гражданским кодексом, с недавнего времени является закрытым, что теперь не дает возможность учреждать некоммерческие организации в иных формах, не предусмотренных законодательством. Статья 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» содержит обобщающее определение понятия для общественных и религиозных организаций (объединений).

Так, статья 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения²¹.

Данное определение является родовым для всех общественных объединений и не призвано отражать специфику каждого из них, так как эта роль в большинстве случаев отводится специальным законам. Однако, как было отмечено ранее, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальный закон, регулирующий деятельность молодежных общественных объединений.

Вместе с тем из содержания вышеназванной нормы вытекает, что государственная регистрация общественных объединений, в том числе и молодежных, является добровольной. В случае отказа от государственной регистрации они не станут обладателями прав юридического лица и не смогут рассчитывать на государственную поддержку. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что имея равные обязанности, зарегистрированные и незарегистрированные в качестве юридического лица молодежные объединения будут иметь разный перечень прав.

Кроме того, важно отметить, что на сегодняшний день не утратило силу и является действующим Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»²². В данном документе впервые используется понятие «молодежные и детские объединения», а также обращается внимание на важность такого направления государственной политики в отношении молодежи, как поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Здесь же отмечается намерение государства участвовать в жизни молодежных и детских общественных объединений посредством оказания материальной и финансовой поддержки²³. В целях реализации указанного намерения государство определяет правовой статус молодежных и детских объединений²⁴.

Необходимо отметить, что до 1 сентября 2013 года на территории России действовал и Закон СССР от 16.04.1991 № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», вступивший в силу в июле 1991 года и утративший силу на территории нашей страны в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом следует обратить внимание, что Закон СССР выступал самостоятельным источником и его нельзя было считать утратившим силу в связи с принятием вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, поскольку раздел 2 Конституции Российской Федерации установил, что действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты применяются в части, не противоречащей ей²⁵. К таким правовым актам относится и указанный Закон СССР.

Данный закон смог положительно повлиять на ход развития законодательства в области государственной молодежной политики (в том числе и на определение правового статуса молодежных общественных объединений) в странах СНГ, ведь большинство государств – участников СНГ практически сразу после обретения независимости активизировали деятельность по принятию нормативных правовых актов, действие которых направлено в первую очередь на защиту прав и интересов молодых граждан, в связи с чем было положено начало формирования правовых основ в области регулирования государственной молодежной политики.

Правовая ценность рассматриваемого закона состоит в том, что раздел IV закона СССР был полностью посвящен основам правового статуса молодежных организаций в СССР. Так, пункт 4 статьи 14 данного закона закреплял положение о том, что правовой статус молодежных организаций определяется законодательством об общественных объединениях, настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами Союза ССР и республик²⁶. Из данной нормы следует, что советский законодатель относил молодежные организации к одному из видов молодежных общественных объединений и к общественным объединениям в целом. Логика законодателя в данном случае осталась неизменной, и особое, теперь уже историческое значение для нас приобретает то, что пункт 1 статьи 14 утратившего силу Закона СССР закрепил понятие молодежных организаций: молодежными организациями признаются объединяющие молодых граждан общественные организации, обязательным уставным требованием которых является прекращение членства в них в связи с достижением определенного возраста²⁷. К молодежным организациям данный закон относил и объединяющие преимущественно молодых граждан общественные организации, если их уставная деятельность направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи, а также различные объединения молодежных организаций.

Вместе с тем рассматриваемый Закон СССР определял также правовой статус массовых молодежных движений, не основанных на фиксированном (оформленном) членстве их участников, и закреплял ряд положений о гарантиях деятельности молодежных организаций. Впервые молодежным объединениям было предоставлено право на получение государственной поддержки их деятельности²⁸.

На основе проведенного анализа раздела IV утратившего силу Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», вступившего в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и закрепившего основы правового статуса молодежных организаций в СССР, можно констатировать, что его положения не только оказали серьезное воздействие на становление и развитие молодежных общественных объединений в России и странах СНГ как важнейшего института гражданского общества, но еще и существенно повлияли на определение правового статуса таких объединений на всей территории постсоветского пространства. Кроме того, именно данный закон впервые дал нормативное определение молодежных организаций, в то время как действующее законодательство Российской Федерации нормативного определения ни молодежных организаций, ни молодежного общественного объединения не содержит, что, на наш взгляд, относится к пробельной части российского законодательства. В связи с этим возникает необходимость дать научное определение юридической дефиниции молодежных общественных объединений.

Для того чтобы получить полное и объективное знание о данном правовом институте и дать ему правильное и точное определение, необходим анализ не только федерального, но и регионального законодательства, ведь нельзя упускать из внимания факт того, что в конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации также заложен фундамент прав и свобод общественных объединений (в том числе и молодежных).

В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации на сегодняшний день приняты и действуют законы, регулирующие сферу государственной молодежной политики того или иного региона²⁹, в которых также находит отражение правовая регламентация деятельности молодежных общественных объединений, не считая того, что в ряде регионов одновременно приняты законы, посвященные их государственной поддержке. К таким субъектам Российской Федерации можно отнести Московскую, Курскую, Томскую, Брянскую, Смоленскую, Саратовскую области, а также такие республики, как Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и другие. Региональное законодательство в области государственной молодежной политики, принятое в соответствии с федеральным, отражает специфику того или иного субъекта Российской Федерации, содержит более детализированные нормы прямого действия и, как правило, дает определение молодежным общественным объединениям. Так, например, статья 1 закона Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» под «молодежными общественными объединениями» понимает зарегистрированные в установленном законодательством порядке объединения граждан в возрасте от 14 до 30 лет, созданные на основе общих интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод³⁰. Здесь также важно обратить внимание на то, что в ряде субъектов Российской Федерации, независимо от предложенной федеральным законодательством альтернативы регистрировать общественное объединение в качестве юридического лица либо отказаться от такой возможности, законы в положениях, содержащих определения понятия молодежных объединений, указывают на государственную регистрацию объединения в установленном законодательстве порядке. Между тем в соответствии со статьей 1 закона города Москвы от 30.09.2009 № 39 «О молодежи» молодежными объединениями являются объединения, созданные в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке на территории города Москвы некоммерческие организации, общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в качестве юридического лица, не менее 50 процентов членов (участников) которых составляет молодежь³¹. Закон от 14.06.2000 № 24-ОЗ «О государственной молодежной политике Томской области» содержит определение молодежных общественных объединений, полностью тождественной определению, утвержденному на законодательном уровне в Московской области³².

Помимо смысловой нагрузки данных положений, особого внимания заслуживают возрастной ценз участников молодежных объединений. Согласно статье 19 закона «Об общественных объединениях» в членстве молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 10 лет (детские общественные объединения). Таким образом, именно федеральный законодатель на нормативном уровне обозначил возрастные границы для граждан, в пределах которых они могут стать участниками молодежных и детских общественных объединений. Однако установлена только нижняя граница, в связи с чем вопрос о верхней границе остается открытым³³. Возникает вопрос, до какого возраста человека можно относить к категории «молодежь». Ранее данный вопрос оставался риторическим и ученые в основном обращались к статистической и социологической информации, а также к законодательству субъектов Российской Федерации. Однако Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р были утверждены «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», в которых была закреплена норма, что «молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, – до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)»³⁴.

Исходя из анализа ряда положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах и в законодательстве субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики в части, касающейся определения особенностей правового статуса молодежных общественных объединений как одного из видов общественных объединений и закрепления нормативного понятия молодежных общественных объединений, можно сделать вывод о том, что все рассмотренные нормативные акты содержат сходные положения и наделяют такие объединения признаками добровольности, самостоятельности, законности.

Следовательно, проведенное исследование российского законодательства позволяет приступить к формированию авторского определения дефиниции «молодежного общественного объединения». Перед этим также следует заметить, что анализ научной литературы показал недостаточную научную разработанность данной сферы общественных отношений, ведь, несмотря на то, что молодежные общественные объединения являются весьма значимым институтом, их однозначного определения до сих пор не выработано. По мнению ряда исследователей, это может быть связано с отсутствием в системе законодательства уже упоминавшегося ранее базового Закона «О государственной молодежной политике», другие и вовсе считают понятие «молодежное общественное объединение» абсолютно тождественным понятию «общественное объединение», при этом отмечая лишь небольшие особенности первых. Мы не можем согласиться с данной точкой зрения и, опираясь на анализ уже рассмотренных нормативных актов российского законодательства, предложим собственную интерпретацию определения института молодежного общественного объединения.

На наш взгляд, под молодежным общественным объединением следует понимать добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставах молодежных общественных объединений, членами или участниками которых являются граждане, не достигшие возраста 30 (а в некоторых случаях 35) лет, за исключением молодежных общественных объединений, учреждаемых или создаваемых политическими партиями, профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), а также религиозных объединений.

Вместе с тем необходимо помнить, что данную формулировку определения института молодежных общественных объединений можно отнести к молодежным объединениям, созданным и функционирующим на территории Российской Федерации в соответствии с особенностями и требованиями российского законодательства. Что же касается определения особенностей правового статуса молодежных объединений, действующих на территории иных стран постсоветского пространства, то данный вопрос требует отдельного рассмотрения в разрезе национального законодательства той или иной страны.

Анализ положений Конституции Российской Федерации позволил выяснить, что молодежные общественные объединения в Российской Федерации имеют особый конституционно-правовой статус. Актуальным для настоящего исследования является вопрос о наличии такого же статуса у молодежных общественных объединений в иных государствах – участниках СНГ. Для ответа на поставленный вопрос обратимся к основным законам данных стран.

Например, частью 1 статьи 36 Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого на свободу объединений³⁵.

Часть 1 статьи 28 Конституции Республики Армения устанавливает, что каждый имеет право на образование с другими лицами объединений³⁶.

Конституция Республики Казахстан частью 1 статьи 23 закрепила положение о праве граждан Республики Казахстан на свободу объединений, при этом деятельность общественных объединений регулируется законом³⁷.

Кроме указанных государств – участников СНГ право человека на объединение признается и гарантируется также в конституциях таких государств, как Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Туркменистан, Молдавия, Киргизия.

Закрепляя право граждан на объединение, конституции государств – участников СНГ определили двойственный характер реализации данного права гражданами. С одной стороны, устанавливается непосредственно право на объединение с другими людьми для достижения общих целей, с другой – правомочие гражданина защищать (восстанавливать) свои права, свободы и законные интересы посредством объединения собственных усилий с другими людьми³⁸.

Анализ положений конституций государств – членов СНГ показал, что общественные объединения в рассматриваемых странах, равно как и общественные объединения в Российской Федерации, имеют конституционно-правовой статус, определенный в соответствующих положениях Конституции и специальных законов. В этой связи представляется необходимым более детально рассмотреть понятие института молодежных общественных объединений, содержащееся в отдельных нормативных правовых актах стран СНГ.

Часть 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 04.10.1994 № 3254-XI I «Об общественных объединениях» содержит нормативное определение понятия «общественное объединение», которое, на наш взгляд, тождественно определению общественного объединения, содержащемуся в российском законодательстве. Так, белорусский законодатель предлагает понимать под общественным объединением добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав³⁹. Кроме указанного определения, правовое определение общественного объединения закреплено в статье 117 Гражданского кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой общественное объединение – это добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей⁴⁰.

Очевидно, что трактовки понятия «общественное объединение» в текстах двух нормативных правовых актов существенно отличаются. Например, если Закон Республики Беларусь от 04.10.1994 № 3254-XII «Об общественных объединениях» целью создания общественного объединения называет совместную реализацию основных конституционных прав⁴¹, то Гражданский кодекс Республики Беларусь целью создания общественного объединения указывает удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей⁴². Такое различие, на наш взгляд, имеет принципиальное значение. Фактически Гражданский кодекс Республики Беларусь выводит общественные объединения из коммерческого оборота, в то время как профильный закон в качестве цели деятельности общественного объединения в числе прочего называет совместную реализацию экономических прав граждан. Однако с учетом того, что вышеназванный закон Республики Беларусь является специальным правовым актом, в котором сформулированы основные понятия в сфере деятельности общественных объединений, представляется логичным анализировать понятийный аппарат рассматриваемой сферы общественных отношений именно на его основе.

На территории данного государства в силу статьи 3 Закона Республики Беларусь от 04.10.1994 № 3254-XII «Об общественных объединениях» создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения⁴³. В их числе выделяются, помимо прочих разновидностей общественных объединений, молодежные и детские общественные объединения. Учредителями таких общественных объединений могут выступать граждане, достигшие возраста 16 лет⁴⁴. Важной особенностью белорусского законодательства в рассматриваемой сфере является наличие нормативного определения понятия «молодежное общественное объединение», под которым понимается общественное объединение граждан в возрасте до 31 года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи⁴⁵. Как видим, в Республике Беларусь определены возрастные границы, в пределах которых должны находиться участники общественного объединения для того, чтобы его можно было считать молодежным – от 16 лет до 31 года.

Закон Республики Беларусь от 09.11.1999 № 305-З «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь» содержит дополнительную регламентацию конституционно-правового статуса молодежных и детских общественных объединений. Данным законом в число молодежных общественных объединений включаются молодежные и детские религиозные организации, а также профессиональные союзы молодежи и студентов⁴⁶.

Ранее было указано, что в Российской Федерации действует аналогичный нормативный правовой акт, в связи с чем возникают аналогии между российским и белорусским законодательством. В отличие от Российской Федерации в Республике Беларусь в настоящее время действует Закон Республики Беларусь от 07.12.2009 № 65-З «Об основах государственной молодежной политики», которым молодежные общественные объединения официально отнесены к субъектам государственной молодежной политики. Важно отметить, что данный закон никак не детализирует нормы о правовом статусе молодежных общественных объединений. Между тем действовавший ранее Закон Республики Беларусь от 24.04.1992 № 1629-XII «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь», а именно глава IV указанного закона была полностью посвящена регулированию правового положении молодежных общественных объединений. При этом в статье 17 указанного закона давалось определение молодежного общественного объединения, которое отличалось от современного нормативного определения данного института тем, что в нем не устанавливалась верхняя возрастная граница участников молодежного общественного объединения.

Проведенный анализ современного и действовавшего ранее законодательства Республики Беларусь позволяет утверждать, что в данном государстве – участнике СНГ в той или иной степени урегулированы все наиболее важные аспекты правового статуса молодежных общественных объединений: закреплены за ними права, свободы и гарантии деятельности; обозначены возрастные границы участников таких общественных объединений, а также дано нормативное определение рассматриваемого правового института.

В целом законодательство Республики Беларусь в данной сфере достаточно полно и не содержит пробелов, в связи с чем могло бы послужить положительным примером для устранения существующих пробелов в российском законодательстве в сфере регулирования деятельности молодежных общественных объединений.

Институт молодежных общественных объединений достаточно полно рассматривается в законодательстве Республики Таджикистан. Закон Республики Таджикистан от 12.05.2007 № 258 «Об общественных объединениях» не дает определения понятию «молодежное общественное объединение». Однако оно содержится в Законе Республики Таджикистан от 15.07.2004 № 52 «О молодежи и государственной молодежной политике», согласно которому молодежное общественное объединение понимается как добровольная организация, созданная по инициативе молодежи, объединяющаяся на основе общности интересов для решения единых целей, задач и социальной защиты⁴⁷. При этом в соответствии с абзацем 3 статьи 1 рассматриваемого закона в качестве молодежи таджикский законодатель рассматривает социально-демографическую группу, охватывающую лиц в возрасте 14–30 лет⁴⁸. Таким образом, возрастные границы для лиц, имеющих право на создание молодежных общественных объединений в Республике Таджикистан, отличаются от аналогичных границ, установленных в российском и белорусском законодательстве.

В целом форма правовой регламентации института молодежных общественных объединений в Республике Таджикистан по многим позициям схожа с законодательным закреплением правового статуса рассматриваемого института в Туркменистане.

В статье 1 Закона Туркменистана от 09.07.2013 № 423-IV «О государственной молодежной политике» приводится развернутое определение молодежного общественного объединения. На наш взгляд, туркменский законодатель приводит самое содержательное в сравнении с другими государствами – членами СНГ определение рассматриваемого института. Так, под молодежным общественным объединением в Туркменистане понимается добровольное общественное объединение молодых граждан (не менее 75 процентов от общего числа членов) на основе общности взглядов и интересов, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Туркменистана для общественных объединений, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи⁴⁹.

Обращает на себя внимание, что в Туркменистане законодательно установлено минимальное количество молодых граждан, входящих в состав общественного объединения, необходимое для того, чтобы такое определение считалось молодежным. Такого положения не встречается ни в одном нормативном правовом акте других государств – участников СНГ. При этом рассматриваемым законом Туркменистана устанавливается довольно интересное понятие молодежи. Для того чтобы лицо могло относить себя к категории молодых граждан, в Туркменистане помимо требований к возрасту (14–30 лет, как и в Республике Таджикистан) необходимо являться представителем одной из следующих социально-демографических групп: учащиеся, студенты, молодые специалисты, молодые предприниматели, молодые ученые⁵⁰. Обращает на себя внимание тот факт, что перечень данных социально-демографических групп не является закрытым. К числу молодых граждан могут быть отнесены другие молодые граждане, не относящиеся к указанным группам⁵¹. Поэтому, исходя из положений рассматриваемого закона, можно утверждать, что молодыми гражданами Туркменистана являются все граждане в возрасте от 14 до 30 лет. При этом отличительная особенность законодательства Туркменистана о молодежной политике заключается в том, что лицо, являющееся членом молодежного объединения и достигшее возраста 30 лет, может в добровольном порядке продолжить членство в указанных общественных объединениях до достижения им возраста 37 лет⁵².

Законодательство иных государств – участников СНГ не содержит детальных положений о молодежных общественных объединениях, а лишь определяет общие черты правового статуса таких объединений.

В качестве примера можно рассмотреть Закон Республики Узбекистан от 14.09.2016 № ЗРУ-406 «О государственной молодежной политике»⁵³, который вовсе не содержит понятия молодежного общественного объединения. Однако статья 21 данного закона закрепляет определение понятия молодежной негосударственной некоммерческой организации, под которой понимается самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими и (или) юридическими лицами, не преследующая извлечения дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами), имеющая цели реализации и защиты личных, политических, социальных и культурных прав, свобод и законных интересов, а также повышения социальной активности молодежи⁵⁴. Действовавший ранее Закон Республики Узбекистан от 20.11.1991 № 429-XI I«Об основах государственной молодежной политики в Республике Узбекистан», напротив, оперировал понятием общественных объединений молодежи, однако никак не детализировал их статус. Действующий закон расширяет возможности для реализации молодежью права на объединение: во-первых, используется более широкий термин – некоммерческая организация; во-вторых, правом на создание таких организаций наделены в том числе и юридические лица. При этом законом указано, что членом молодежной негосударственной некоммерческой организации может быть лицо, достигшее возраста 14 лет⁵⁵. Однако аналогичных требований для юридических лиц, желающих войти в состав такой некоммерческой организации, закон не содержит.

В законодательстве некоторых государств – участников СНГ сложилась следующая практика. В условиях действия специального закона в области молодежной политики правовой статус молодежных общественных объединений регулируется законами, сферой действия которых является правовой статус общественных объединений в целом.

Например, Закон Республики Казахстан от 31.05.1996 № 3-I «Об общественных объединениях»⁵⁶ ни разу не упоминает институт молодежных общественных объединений, при этом относя к числу общественных объединений наряду с политическими партиями и профессиональными союзами другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей⁵⁷. Законодательство Республики Казахстан не содержит специального закона, посвященного регулированию правового статуса и особенностям государственной поддержки молодежных общественных объединений.

Закон Республики Казахстан от 09.02.2015 № 285-V ЗРК «О государственной молодежной политике»⁵⁸ так же, как и аналогичный закон Республики Узбекистан, не оперирует понятием молодежного общественного объединения и не содержит его определения. Однако им закрепляется понятие молодежной организации. Основными отличительными особенностями данного института являются следующие признаки: 1) неправительственный характер деятельности; 2) цель деятельности – развитие, самореализация, защита законных прав и интересов молодежи, удовлетворение основных потребностей молодежи; 3) члены молодежной организации – представители молодежи, то есть граждане Республики Казахстан в возрасте от 14 до 29 лет⁵⁹. Как видим, в Казахстане установлен достаточно нетипичный для государств – участников СНГ верхний возрастной предел, позволяющий гражданину относиться к категории молодежи.

Важно отметить, что большинство государств – участников СНГ до сих пор не имеют профильных законов, которые бы урегулировали процедуру оказания государственной поддержки молодежным общественным объединениям. Как было указано ранее, практика некоторых государств – членов СНГ идет по пути принятия специального закона, который затрагивает все без исключения сферы молодежной политики государства, в том числе и поддержку молодежных общественных объединений.

В качестве примера, иллюстрирующего такой подход законодателя, можно назвать Республику Молдова. В этом государстве – участнике СНГ действует один из самых интересных законов об общественных объединениях – Закон Республики Молдова от 17.05.1996 № 837-XIII «Об общественных объединениях»⁶⁰. Помимо уникального для стран СНГ определения понятия «общественное объединение» (некоммерческая, независимая от органов публичной власти организация, добровольно созданная не менее чем тремя физическими и/или юридическими лицами, объединенная общностью интересов в целях реализации законных прав⁶¹), данный закон устанавливает обязанность государства по оказанию поддержки молодежным и детским общественным объединениям, причем поддержка эта носит как материальный, так и финансовый характер⁶². Молодежные и детские общественные объединения прямо названы в ряду общественных объединений, перечисленных в части 2 статьи 1 Закона Республики Молдова от 17.05.1996 № 837-XIII «Об общественных объединениях»⁶³. Однако, несмотря на неоднократное упоминание молодежных общественных объединений, Закон Республики Молдова от 17.05.1996 № 837-XIII «Об общественных объединениях» не содержит определения данного правового института. Более того, действующий Закон Республики Молдова от 29.07.2016 № 215 «О молодежи»⁶⁴, в отличие от действующего ранее Закона Республики Молдова от 11.02.1999 № 279-XIV «О молодежи», рассматривает не молодежные общественные объединения, а более широкое понятие молодежной организации, под которой понимает некоммерческую организацию, где члены и руководство молодого возраста составляют не менее двух третей от общей численности, уставные цели деятельности такой организации ориентированы на личностное развитие молодежи и ее интеграцию в общественную жизнь⁶⁵. С учетом того, что современное законодательство Республики Молдова определяет молодежь как лиц в возрасте от 14 до 35 лет, членами молодежного общественного объединения в Молдове в большинстве своем должны быть лица, возраст которых вписывается в указанные рамки. Интересно, что в рассматриваемом государстве СНГ законодатель сознательно пошел на снижение возраста, с которого лицо может создать молодежную организацию. Законом Республики Молдова от 11.02.1999 № 279-XIV «О молодежи», в настоящее время утратившим силу, закреплялось определение молодежного общественного объединения, во многом тождественное актуальному определению молодежной организации, с той лишь разницей, что нижней границей возраста, с которого лицо может создать такое общественное объединение, было установлено 16-летие этого лица⁶⁶. Действующим законом «О молодежи» такой границы не установлено, в связи с чем можно сделать вывод, что в Республике Молдова гражданин может создать молодежную организацию с 14-летнего возраста – нижнего возрастного предела, определяющего лицо в качестве представителя молодежи.

Похожее законодательное решение правовой регламентации института молодежных объединений наблюдается также в нормативно-правых актах Республики Армения, на территории которой принят Закон от 24.12.2001 № ЗР-268 «Об общественных организациях»⁶⁷. В данном случае законодатель использует понятие «общественные организации», однако из смысла статьи 51 Гражданского кодекса Республики Армения⁶⁸ вытекает, что общественные объединения в традиционном понимании значения данного института именуются в Армении общественными организациями, в связи с этим приведенные понятия тождественны между собой.

Вышеназванный Закон закрепляет нормы общего характера для всех видов общественных организаций, кроме религиозных организаций, партий, профессиональных союзов и фондов. Его действие распространяется также и на молодежные организации, под которыми Закон Республики Армения «О государственной молодежной политике» понимает организации, зарегистрированные в Республике Армения, возраст членов которой не превышает 30 лет или которые заняты работой, проводимой среди лиц, возраст которых не превышает 30 лет⁶⁹. Молодыми гражданами данный закон признает лиц от 16 до 30 лет⁷⁰, что бесспорно указывает на нижнюю и верхнюю возрастные границы участников молодежных организаций Армении.

Таким образом, на основе проведенного сравнительно-правового анализа правового статуса молодежных общественных объединений, автором сформулированы следующие научно-теоретические выводы.

Во-первых, проведенный анализ действующих конституций и иных нормативных актов в сфере государственной молодежной политики государств – участников СНГ показал, что деятельность молодежных общественных объединений обусловлена их конституционно-правовым статусом, поскольку основы правового статуса данных общественных объединений закладываются именно конституциями государств – участников СНГ.

Во-вторых, законодательство практически всех государств – участников СНГ нормативно закрепляет определение молодежного общественного объединения либо молодежной организации. Исключение в данном вопросе составляет Российская Федерация, где дефиниция указанного института до сих пор не нашла юридического закрепления. Российский законодатель фактически переносит правовой статус и особенности деятельности общественного объединения в общем его виде на все общественные объединения, в том числе и молодежные. При этом им не делается акцент на отдельных особенностях и специфике деятельности данной разновидности общественных объединений.

В-третьих, проведенный сравнительно-правовой анализ позволил выявить основные конституционные признаки молодежных общественных объединений, а именно: 1) добровольный характер вступления в молодежное общественное объединение и выхода из состава его членов как основа функционирования молодежного общественного объединения; 2) общие цели и интересы как неотъемлемое условие существования молодежного общественного объединения; 3) законность как один из основополагающих принципов деятельности общественного объединения; 4) самоуправляемый характер; 5) равноправие членов молодежного общественного объединения; 6) особый возрастной характер членства; 7) деятельность молодежного общественного объединения носит некоммерческий характер.

Принцип добровольности, который наряду с законностью, на наш взгляд, представляет собой основной принцип деятельности молодежных общественных объединений, проявляется в двух аспектах. Согласно первому из них создание и вступление молодежи в общественные объединения является результатом свободного волеизъявления гражданина, реализацией его конституционного права на объединение. Второй аспект добровольности предоставляет молодым людям возможность беспрепятственного выхода из общественного объединения в любой момент, по любым причинам, в порядке, определенном учредительными документами соответствующего молодежного общественного объединения.

Основная цель создания молодежного общественного объединения на территории всех государств – участников СНГ – реализация и защита общих законных интересов. В соответствии с таким постулатом, молодежное общественное объединение выступает во взаимоотношениях с органами государственной власти и юридическими лицами только в интересах и от имени членов данного общественного объединения, что означает невозможность действовать от имени и в интересах всех граждан или отдельной социальной группы. При этом, как отмечают исследователи конституционного права, общность интересов – достаточно гибкое понятие: она может возникнуть как на стадии создания молодежного общественного объединения, так и в процессе его деятельности.

Из общности интересов членов молодежного общественного объединения вытекает необходимость наличия у них общих целей. Предполагается, что ради этих целей граждане и создают общественное объединение. Кроме того, уставные цели деятельности – обязательный атрибут любой организации, как коммерческой, так и некоммерческой. В связи с чем необходимо констатировать, что создание молодежного общественного объединения невозможно без наличия уставных целей. Очевидно, что законодательство большинства стран СНГ, закрепляя определение понятия молодежного общественного объединения, стремиться обозначить такие цели. Например, в качестве целей деятельности молодежного общественного объединения законодательство Республики Беларусь и законодательство Туркменистана называют обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

Говоря о роли уставных целей деятельности молодежных общественных объединений в закреплении их конституционно-правового статуса, важно помнить, что такие цели не должны противоречить действующему законодательству того или иного государства – члена СНГ. Отсюда вытекает второй основополагающий принцип деятельности молодежных общественных объединений – законность, которая, с одной стороны, означает, что цели деятельности рассматриваемых общественных объединений не должны нарушать положения принятых в государстве нормативно-правовых актов, тем более не должны подрывать основы конституционного строя и нарушать чьи-либо права и законные интересы, а с другой – что основные процедуры, связанные с функционированием молодежного общественного объединения (регистрация, ликвидация, реорганизация, изменения в устав и т.д.), оформляются в соответствующих нормативных правовых актах.

Важно отметить, что не все государства – участники СНГ налагают на молодежные общественные объединения обязанность по государственной регистрации в качестве некоммерческой организации. Например, законодательство России, Украины, Азербайджана и Молдовы предусматривает создание молодежного общественного объединения и осуществление им деятельности без образования юридического лица. Однако анализ действующих нормативных актов указанных государств показал, что в случае если общественное объединение не зарегистрировано в качестве юридического лица, оно не может рассчитывать на финансовую и материальную поддержку со стороны государства, поскольку нормами действующего законодательства определено, что только зарегистрированные в официальном порядке молодежные общественные объединения имеют право претендовать на государственную поддержку.

Принцип самостоятельности деятельности молодежных общественных объединений означает, что такие объединения создаются и управляются исключительно по инициативе представителей молодежи. При этом молодежные общественные объединения как разновидность общественных объединений исключены из сферы влияния государства, что позволяет избегать влияния органов государственной власти на принятие решений руководящими органами молодежных общественных объединений, а также давления на членов данных объединений.

Равноправие, характерное для молодежных общественных объединений, указывает одновременно на равенство прав и обязанностей его членов при осуществлении общественной и хозяйственной деятельности, а также на равенство во взаимоотношениях с государством в лице органов государственной власти.

Деятельность молодежных общественных объединений носит некоммерческий характер, направленный на достижение определенных общественных ценностей. При этом, являясь некоммерческой организацией, молодежные общественные объединения вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это соответствует целям, ради которых они созданы.

Важным признаком молодежного общественного объединения является специфический состав его членов. Исследование показало, что законодательством разных стран СНГ устанавливаются разные возрастные границы, позволяющие гражданину являться членов молодежного общественного объединения. Минимальная нижняя возрастная граница для возможности вступления в молодежное общественное объединение – 14 лет (например, Россия, Таджикистан), максимальная – 16 лет (Белоруссия, Армения). Минимальная верхняя возрастная граница – 29 лет (Казахстан), максимальная – 37 лет (Туркменистан). Однако, несмотря на разницу величин, можно отметить примерно одинаковый диапазон возрастов, в пределах которого лицо может являться членом молодежного общественного объединения в государствах – участниках СНГ.

С учетом рассмотренных признаков молодежного общественного объединения представляется возможным выработать единое для всех государств – членов СНГ определение понятия «молодежное общественное объединение».

Итак, в общем виде под молодежным общественным объединением законодательство стран СНГ понимает добровольное объединение, членами и участниками которого являются лица в возрасте от 14 до 30 лет (в некоторых случаях до 35 и 37 лет), объединившиеся на основе общности интересов на принципах самоуправления, равноправия и законности, деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

В-четвертых, проведенный анализ позволяет раскрыть сущность молодежных общественных объединений, которая сводится к тому, что данные объединения включают в себя определенное количество участников определенной возрастной категории, установленной нормативно-правовыми актами стран СНГ и в зависимости от того, являются ли они юридическими лицами, могут одновременно выступать объектом и субъектом молодежной политики, а также пользоваться финансовой, информационной, социальной и кадровой поддержкой государства. Перечень прав молодежных общественных объединений напрямую зависит от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица, так как государственная поддержка, предусмотренная № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», не оказывается в отношении незарегистрированных молодежных объединений.

Сравнительный анализ отечественного законодательства и законодательства других стран СНГ позволяет выделить существующие пробелы в нормативно-правовом регулировании статуса молодежных общественных объединений в Российской Федерации. В частности, предлагается нормативно закрепить конституционно-правовой статус молодежных общественных объединений, указав, что «правовой статус молодежных общественных объединений в Российской Федерации определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством об общественных объединениях, специальным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Для этого целесообразно принять профильный федеральный закон, который бы отдельно регулировал особенности правового статуса молодежных общественных объединений.

Обращает на себя внимание тот факт, что законы в сфере государственной молодежной политики, действующие на территориях государств – участников СНГ, содержат помимо регламентации порядка и условий предоставления государственной поддержки нормы, посвященные регулированию правового статуса молодежных общественных объединений. Аналогичный Федеральный закон Российской Федерации, напротив, не содержит норм, регулирующих правовой статус молодежных общественных объединений, определяя лишь формы и направления государственной поддержки молодежных общественных объединений и условия ее предоставления.

Ввиду существующих объективных недостатков действующего законодательства, Российская Федерация сегодня находится далеко не на первом месте среди стран СНГ по формированию действенного блока законодательства в области правового статуса молодежных общественных объединений. Следует признать, что дальше всех в этом вопросе продвинулась Республика Беларусь, действующие нормативные правовые акты которой обеспечивают полноценное регулирование правового статуса молодежных общественных объединений.

Как бы то ни было, в законодательстве в области молодежной политики всех государств – членов СНГ в большей или меньшей степени сложились, по мнению автора, позитивные тенденции в регулировании данной сферы общественных отношений. В связи с чем автор предлагает на основе имеющегося у России законодательного опыта перенять у государств – членов СНГ некоторые положительные моменты в регулировании правового статуса молодежных общественных объединений, которые помогут восполнить пробелы в действующем законодательстве Российской Федерации.

1.2. Организационно-правовые формы и виды молодежных общественных объединений

Спектр общественных объединений в современных демократических государствах широк и разнообразен. В политической системе Российской Федерации и государств – участников СНГ представлены различные виды и формы общественных объединений. Разнообразие и большое количество общественных объединений предопределило существование их различных видов и форм, требующих упорядочения и систематизации. Без упорядочения организационно-правовых форм и без учета многообразия всех видов молодежных общественных объединений России и стран СНГ невозможно провести всестороннее исследование конституционно-правовой природы молодежных общественных объединений. Классификация позволяет более детально подойти к вопросу о правовом обеспечении и регулировании деятельности молодежных объединений с целью совершенствования правовой базы, выявления и популяризации передовых форм и видов молодежных общественных институтов. Кроме того, с точки зрения практической деятельности, классификация форм объединений молодежи способствует проведению более грамотной и эффективной молодежной правовой политики с учетом всех категорий молодежи, что в конечном итоге оказывает решающее значение на процесс становления гражданского общества России и стран СНГ.

Современное российское молодежное движение на сегодняшний день включает множество общественных объединений разной направленности. В деятельность таких объединений вовлечены тысячи участников. Они весьма разнообразны и могут быть классифицированы по многим критериям. Однако в первую очередь обратимся к классификации, обозначенной российским законодателем.

Согласно статье 14 Закона «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Иными словами, данная норма позволяет подразделить современные молодежные общественные организации на основе охвата потенциальной аудитории и территориальной сферы деятельности на национальные, межрегиональные, региональные и локальные. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления⁷¹. Очевидно, что данные в Законе формулировки понятий территориальных видов общественных объединений подходят и под молодежные, к ним лишь следует добавить возрастную особенность его участников – от 14 до 30 лет.

Вместе с тем Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» использует также формулировку «международные молодежные объединения». Так, например, пункт 1 статьи 4 Закона устанавливает, что «государственная поддержка может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке общероссийским, международным молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов»⁷². Стало быть, исходя из территориальной сферы деятельности молодежных объединений, можно выделить и международные молодежные объединения, под которыми, на наш взгляд, следует понимать объединения, состоящие из участников от 14 до 30, а в некоторых случаях и до 35 лет, осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории двух и более государств, а также имеющие там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

Исходя из логики законодателя, можно выделить молодежные объединения в зависимости от их юридического статуса. В отношении каждого вида организационно-правовой формы общественного объединения, кроме политических партий, имеющих особый правовой статус, законодатель использует такую диспозитивную связку, как «в случае государственной регистрации…». Подобная формулировка позволяет установить, что законодатель предоставляет свободу многочисленным молодежным объединениям в выборе своего юридического статуса. Государственная регистрация в качестве некоммерческого юридического лица для молодежных общественных объединений означает еще и то, что они смогут рассчитывать на государственную поддержку со стороны федеральных или региональных органов государственной власти, в зависимости от территории деятельности.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» закрепляет следующие организационно-правовые формы общественных объединений: 1) общественная организация; 2) общественное движение; 3) общественный фонд; 4) общественное учреждение; 5) орган общественной самодеятельности; 6) политическая партия. Законодатель закрепил и то, что общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом и их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности⁷³. Такой подход, на наш взгляд, является целесообразным и при анализе молодежных общественных объединений, так как позволяет выделить отличительные признаки и особенности различных организационно-правовых форм молодежных общественных объединений.

Таким образом, проведя правовой анализ российского законодательства в области молодежных объединений, можно сделать вывод о том, что законодатель дифференцирует все общественные объединения исходя из следующих критериев: 1) от видов организационно-правовых форм; 2) от территориальной сферы деятельности; 3) в зависимости от юридического статуса. Разумеется, все многообразие молодежных объединений и различных объединений молодежи, действующих на территории Российской Федерации, нельзя классифицировать только с позиции приведенных выше критериев, на практике их значительно больше. Однако в рамках настоящего исследования мы ограничимся лишь юридической стороной данного вопроса, что, в свою очередь, не помешает нам привести классификацию видов внутри некоторых организационно-правовых форм.

Основываясь на данных 2018 года, приводимых Министерством юстиции России и Росмолодежью, в Российской Федерации самыми распространенными формами молодежных общественных объединений следует признать общественные организации и общественные движения различного территориального уровня. В связи с этим именно двум данным дефинициям, имеющим как общие, так и отличительные признаки, мы уделим особое внимание в ходе нашего исследования.

Правовое положение молодежных организаций закреплено в Законе «Об общественных объединениях», Гражданском кодексе РФ, а также в Законе «О некоммерческих организациях». Согласно первому, под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан⁷⁴. Аналогичное, по сути, определение содержится и в пункте 1 статьи 6 Закона «О некоммерческих организациях», в пункте 1 статьи 6 и в пункте 1 статьи 8 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

Гражданско-правовую трактовку данного понятия дает нам также статья 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая закрепляет, что общественная организация – это добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Сказанное значит, что они не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, а также, что их учредители (участники) приобретают право членства в них и формируют высший орган управления.

Все перечисленные признаки относятся и к молодежным общественным организациям, которые могут осуществлять свою деятельность как с образованием юридического лица, так и без такового. С точки зрения гражданского законодательства, они являются некоммерческими корпоративными организациями и могут выступать субъектами гражданских правоотношений только после государственной регистрации.

Считается, что именно 2009 и 2010 годы стали рекордными по созданию молодежных общественных организаций на территории Российской Федерации, и на сегодняшний день такая тенденция хоть и немного ослабла, но продолжает сохраняться. Очевидно, что такое объединение молодежи придает ей своеобразную целостность, единство, посредством чего молодежь оформляется в реальную общественную силу, которая имеет возможность функционировать в целях защиты интересов как молодежи, так и общества в целом.

Существуют различные подходы к классификации молодежных организаций. Это говорит о том, что на сегодняшний день какой-либо строго систематизированной классификации создано не было. Например, Л.В. Савина классифицирует молодежные организации в зависимости от их отношения к политике и выделяет молодежные общественные неполитические организации и молодежные общественные политические организации⁷⁵. Подобной позиции придерживается также и белорусский ученый-конституционалист В.В. Коклюхин⁷⁶. М.К. Горшков, Ф.Э. Шереги, в свою очередь, предлагают так называемые политические молодежные организации разделить на 2 группы: молодежные организации политических партий и организационно не связанные с политическими партиями молодежные объединения⁷⁷. Кроме того, ряд специалистов предлагают и молодежные неполитические организации выделять по характеру уставных целей объединений. А.В. Соколов в своем исследовании, посвященном молодежным организациям в политическом пространстве, выделяет формальные, то есть признаваемые государством молодежные общественные организации, и неформальные молодежные группы⁷⁸. Также необходимо отметить, что в научной литературе проводится множество классификаций молодежных организаций с политической и социальной точки зрения. Однако данные классификации не входят в предмет нашего исследования, в котором мы ограничиваемся лишь юридическим аспектом.

Проведенный нами анализ также свидетельствует о том, что большинство существующих сейчас в России молодежных общественных организаций в зависимости от уставных целей и задач, могут быть, поделены на две основные группы: политические и неполитические. Молодежные политические организации – это общественные организации, деятельность которых направлена на вовлечение молодежи в политическую жизнь страны и представление специфических интересов молодежи как социальной группы. В научной литературе отмечается, что появление молодежных политических организаций связано как с увеличением возраста социализации молодых людей, так и с расширением политического участия, втягиванием в политическую жизнь все новых слоев общества. Молодежные политические организации – своего рода мост между миром большой («взрослой») политики и молодежью как специфической социальной группой.

В связи с этим молодежные политические организации выполняют двоякую функцию: с одной стороны, они вовлекают молодое население в политическую жизнь страны, предоставляя им возможность приобрести необходимые навыки и знания; с другой – они формируют кадровый резерв страны и расширяют круг их сторонников и электората.

Кроме того, также следует отметить, что политические молодежные организации можно разделить на действующие при политических партиях и движениях и организационно не связанные с политическими партиями – автономные политические молодежные организации. На сегодняшний день к молодежным организациям, действующим при политических партиях, можно отнести такие организации, как «Молодая гвардия Единой России» (Партия «Единая Россия»), «Молодые социалисты России» (Партия «Справедливая Россия»), «Время молодых» («Соколы Жириновского»), «Молодежное Яблоко» (Партия «Яблоко»), «Молодежный центр ЛДПР» (ЛДПР), «Союз коммунистической молодежи Российской Федерации» (КПРФ), «Молодежное 5 декабря» (Партия 5 декабря), «Молодое Звено» (Партия Ветеранов России) и т.д.

Однако, как отмечает ряд специалистов, молодежное политическое течение в Российской Федерации находится в состоянии упадка, в связи с чем снижается число молодежных секторов политических партий и возрастают роль и значение независимых молодежных организаций.

Тем временем к автономным политическим молодежным организациям можно, например, отнести Революционный коммунистический союз молодежи – РКСМ (б) (РКРП-РПК), Всесоюзная молодая гвардия большевиков – молодежное отделение ВКП. Кроме того, нельзя не упомянуть и про проправительственные молодежные организации, к которым в настоящее время можно отнести такие организации, как «Российский союз молодежи», «Россия Молодая», «Мишки», «Новые люди», «Сеть» и т.д. Особой политико-социальной роли подобных организаций в общей политической системе нашего государства посвящено множество научных статей и исследований.

Если говорить о неполитических молодежных организациях, то следует отметить, что внутри них также проводится некая градация, главными критериями которой являются ценностная ориентация участников такой организации и ее уставные цели. В зависимости от этого можно выделить 11 основных видов неполитических молодежных организаций: 1) культурно-досуговые (общероссийская общественная организация «Российская скаутская организация», Татарстанская республиканская молодежная организация «Академия творческой молодежи» и др.); 2) военно-патриотические (общероссийские общественные организации «Союз десантников России», «Организация российских юных разведчиков» (ОРЮР), Карельская республиканская общественная организация «Наследники», Санкт-Петербургская военно-историческая молодежная общественная организация – «Эскадрон» и др.); 3) религиозные (объединение православной молодежи «Воскресение», молодежная организация при Храме Святых Первоверховных Апостолов Петра и Павла в Ясенево, подворье Свято-Введенской Оптиной Пустыни «Покров», православная молодежная организация «Православный молодежный центр «РеставросЪ» и др.); 4) спортивно-оздоровительные (общероссийская общественная организация «Российский Спортивный Союз Молодежи», Иркутская общественная организация «Иркутский областной детско-юношеский спортивный клуб единоборств «Спартак» и др.); 5) профессиональной направленности (общероссийские общественные организации «Лига юных журналистов», «Молодежный Союз Юристов Российской Федерации», Московская общественная организация «Союз московских архитекторов» и др.); 6) благотворительные (общероссийская молодежная общественная благотворительная организация «Молодая Европа», межрегиональная молодежная общественная благотворительная организации «Молодежное правозащитное движение (МПД)» и др.); 7) волонтерские (общероссийские волонтерские объединения «ДОБРОВОЛЕЦЪ», «Милосердие.ru» и др.); 8) социально-ориентированные (общероссийские общественные организации «Ассоциация студентов и студенческих организаций», «Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России «Интеграция», «Союз эмжековцев России» и др.); 9) экологические (межрегиональная общественная молодежная экологическая организация «Друзья Балтики», Нижегородская детско-юношеская экологическая организация «Зеленый парус» и др.); 10) организации, занимающиеся развитием международных связей (Санкт-Петербургская общественная организация «Лига молодежной дипломатии», Татарстанская молодежная организация «Академия молодежной дипломатии» и др.); 11) националистические (общероссийские общественные объединения «Славянский союз», «Русское национальное единство» и др.). Данные молодежные организации, за исключением последних, чаще всего являются неполитическими, неправительственными, некоммерческими, независимыми объединениями молодежи, инициатором создания которых становится непосредственно сама молодежь.

В целом правовой статус общественного движения, за исключением некоторого ряда особенностей, идентичен статусу общественной организации. Реальное положение молодежных общественных движений претерпевает постоянную эволюцию, проходя различные этапы своего становления и развития. Так, с начала 90-х годов прошлого века в России периодически изменяются уровень государственной поддержки молодежных движений и степень контроля государства за их деятельностью.

Правовое положение молодежных общественных движений в Российской Федерации закреплено Законом «Об общественных объединениях», под которым понимается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения⁷⁹. При этом каждое движение должно иметь постоянно действующий руководящий орган общественного движения – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию, которое, в свою очередь, является, высшим руководящим органом молодежного общественного движения. Общественные движения, как и другие формы общественных объединений, могут регистрироваться в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона «Об общественных объединениях», и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Современные молодежные движения разнообразны по формам, направлению деятельности и механизмам реализуемых программ и проектов. Также как и молодежные организации, молодежные общественные движения можно разделить на политические и неполитические. Общественно-полезными целями, которые преследуют неполитические общественные движения, могут быть: социальные (Томское региональное молодежное общественное движение «Доступное для инвалидов высшее образование», Самарское региональное молодежное общественное движение «Вместе», общероссийское общественное движение «Российский союз сельской молодежи» и др.), благотворительные (общероссийские молодежные благотворительные движения «Милосердие», «Молодежные банки»), экологические (региональное молодежное движение «Местные» (Подмосковье), студенческие (общероссийские общественные движения «Ассоциация учащейся молодежи «Содружество», «Международная сеть по Правам Студентов»), религиозные (межрегиональное молодежное Движение «Георгиевцы!»), развития физической культуры и спорта (Чеченское республиканское молодежное движение «Турникмэн», межрегиональное молодежное движение «Акройога» и др.), а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Что касается политических молодежных движений, то они, как и в случае с молодежными организациями, делятся на действующие при политических партий (общероссийское молодежное движение «Россия Молодая», проправительственные (общероссийские молодежные движения «Наши», «Сталь», молодежные отделения политических организаций Евразийский союз молодежи (Международное евразийское движение) и независимые политические молодежные движения (Молодежное общероссийское движение за свободу и социальную справедливость «Победа», Молодежное общественное движение «ДА», всероссийское молодежное движение «УРА!» и др.).

На основании вышеизложенного можно выделить общие черты правовых статусов молодежной общественной организации и политического движения. В связи с тем, что подробное исследование признаков видов молодежных общественных объединений было проведено ранее, обозначим их вкратце.

Во-первых, как и иные виды общественных объединений, они не преследуют в своей деятельности получение коммерческой прибыли, что придает их деятельности некоммерческий характер. Во-вторых, и в первом, и во втором случаях имеет место добровольность и общность интересов. В-третьих, Закон «Об общественных объединениях» допускает существование молодежных организаций и молодежных движений без государственной регистрации и без прав юридического лица. В-четвертых, как первые, так и вторые можно поделить на политические и неполитические. Вместе с тем стоит отметить, что какие бы цели общественные движения и организации не закрепляли в своих уставах, все они так или иначе призваны выполнять две основные задачи: выражать и реализовывать групповые интересы молодого населения и вовлекать его в общественную (в ряде случаев социально-политическую) жизнь страны.

Тем не менее, между двумя этими видами общественных объединений существует значительное различие. Так, например, в отличие от молодежной организации молодежные движения корпоративными не являются, то есть не предусматривают членства, и вхождение лиц в участники общественного движения не оформляется индивидуальными заявлениями или иными документами (если иное не определено уставом конкретного движения). Кроме того, правовой статус молодежных организаций российским законодательством урегулирован гораздо более детально, нежели чем правовой статус молодежных движений.

Таким образом, молодежная общественная организация является более стабильным по сравнению с молодежным движением общественным объединением, имеющим устав, аппарат управления, внутреннюю структуру и постоянное членство с уплатой определенных взносов. Общественное движение не представляет собой четко организованного стабильного образования, и в нем отсутствует фиксированное членство.

Еще одной организационно-правовой формой молодежных общественных объединений выступает молодежный общественный фонд, цель деятельности которого – формирование имущества и его использование в общественных целях. Учредители и лица, управляющие имуществом фонда, не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендации или персональных назначений, либо путем избрания участниками на