Г. Г. Мокров

Евразийский экономический союз.
Единое таможенное регулирование

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.543

ББК 65.428

М74

Автор:
Мокров Г. Г., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Рецензенты:
Степаненко М. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, декан факультета таможенного дела Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Коротков А. В., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

В монографии рассматривается практика применения единых мер таможенного регулирования внешнеторгового оборота ЕАЭС с третьими странами. Главное внимание уделяется таким инструментам наднационального регулирования, как международные классификаторы товаров, таможенный тариф, таможенная стоимость, таможенные платежи. Важное значение придается Единому таможенному тарифу ЕАЭС, его структуре, базовым принципам формирования, действующим ставкам таможенных пошлин, правилам определения страны происхождения товаров и порядку предоставления тарифных преференций. Внимание сфокусировано и на методах оценки товаров в таможенных целях, в частности основном методе (по цене сделки с ввозимыми товарами), сравнительных методах (по цене сделки с однородными и идентичными товарами), расчетных методах (методах вычитания и сложения стоимости) и резервном методе, а также порядке оформления и контроля за достоверностью оценки таможенной стоимости товаров. 

Отдельный раздел посвящен методам, порядку и срокам уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также механизму их поступления в доход бюджетов государств – членов ЕАЭС. Особое внимание уделено роли таможенно-тарифного регулирования в формировании базовой модели счета текущих операций платежного баланса и использованию валютной составляющей таможенного тарифа при переходе государств – членов ЕАЭС к режиму плавающего обменного курса валют. Значимое место в книге отводится анализу практики выведения денежных средств в офшорные юрисдикции путем занижения таможенной стоимости товаров или манипуляции условиями коммерческих поставок EXW, FCA, FAS, FOB, CFR, CIF, CIP, CPT, DAT, DAP, DDP «Инкотермс-2020» посредством использования документарного аккредитива в качестве формы оплаты за поставку товаров, а также частичной или 100%-ной предоплаты на счета офшорных компаний, что позволяет компетентным органам уже в ближайшей перспективе разработать комплекс мероприятий в законодательной, правоприменительной и информационной областях по деофшоризации экономики ЕАЭС и противодействию легализации доходов, полученных преступным путем.

Законодательство приведено по состоянию на 20 декабря 2019 г.

Монография ориентирована на предпринимателей, занятых в сфере международного бизнеса, специалистов, работающих в структурах Евразийской экономической комиссии и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, сотрудников налоговых и таможенных органов. Книга будет полезна слушателям, занимающимся по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки управлен- ческих кадров и специалистов, а также студентам экономических и юридических вузов и факультетов, обучающимся по специальностям «Экономика», «Международная торговля» и «Таможенное дело».

УДК 339.543

ББК 65.428

© Мокров Г. Г., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Единое таможенное регулирование внешнеторгового оборота государств-членов Евразийского экономического союза с третьими странами (т. е. государствами, не входящими в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции) включает в себя комплекс мер наднационального управления товарными потоками, перемещаемыми через евразийскую единую таможенную границу, основанных на применении международных классификаторов товаров, ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, правил определения страны происхождения товара и порядка предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, методов определения таможенной стоимости товаров, а также таможенного оформления и контроля, таможенных процедур и правил, которые применяют в целях:

• интеграции экономического пространства отдельных суверенных государств в единую таможенную территорию государств-членов Евразийского экономического союза (более 20 млн кв. км, или 14% мировой суши), на которой введено и действует единое таможенное законодательство в целях применения на наднациональном уровне мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, запретов и ограничений, инструментов защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств, ведения таможенной статистики внешней торговли;

• оптимизации товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-членов Евразийского экономического союза;

• поддержания рационального соотношения ввоза на внутренний рынок региональной организации Евразийской экономической интеграции и вывоза товаров за пределы общего (внутреннего) рынка государств-членов Евразийского экономического союза, объединяющего 183,4 млн человек;

• создания необходимых и достаточных условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на евразийском Едином экономическом пространстве;

• обеспечения условий для эффективной интеграции Евразийского экономического союза в обновленную мировую экономическую архитектуру, включающую Транстихоокеанское партнерство, Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство, Европейский союз (ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки («Меркосур»), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) и другие интеграционные объединения.

Единое таможенное регулирование внешнеторгового оборота Евразийского экономического союза с третьими странами (т. е. государствами, не вошедшими в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции) осуществляется Евразийской экономической комиссией в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными соглашениями и актами, положенными в основу региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Формирование, функционирование и развитие общего (внутреннего) рынка Евразийского экономического союза осуществляется по двум ключевым направлениям.

Первое направление: отказ от применения в отношении между странами («друг к другу») мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, т. е. снятие препятствий на пути движения товаров внутри самой международной организации Евразийской экономической интеграции. В частности, во взаимной торговле между странами, вошедшими в состав Евразийского экономического союза, осуществляется свободное перемещение товаров без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), а также не применяются меры таможенно-тарифного регулирования. Далее, отказ (частичный) от применения нетарифных инструментов (запретов на ввоз или вывоз товаров, количественных ограничений на ввоз или вывоз товаров и др.), в совокупности представляющих собой меры государственного регулирования, ограничивающие свободный доступ товаров на внутренний рынок каждого из государств, входящего в состав Евразийского экономического союза. Наконец, Евразийская экономическая комиссия перестала применять практику использования между государствами-членами Евразийского экономического союза мер торговой защиты национальных рынков стран, противодействующих таким методам недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства, как демпинговый импорт (антидемпинговые меры), субсидируемый импорт (компенсационные меры) и возросший импорт (специальные защитные меры).

Второе направление: проведение общей торговой политики государствами-членами Евразийского экономического союза по отношению к третьим странам. Во-первых, на евразийской единой таможенной территории применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Во-вторых, в основе уплаты таможенных пошлин лежит Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, представляющий собой свод адвалорных, специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на евразийскую единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. И в-третьих, в отношении третьих стран действует механизм определения условий и порядка применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза, предусматривающей освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение уровня ставок импортных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих с государствами-членами Евразийского экономического союза зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций и (или) наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Оба ключевых направления в формировании, функционировании и развитии общего рынка Евразийского экономического союза выступают в качестве единого целого, используя унифицированные меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на внешнем контуре единой таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью, путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, которой каждая страна Содружества делегировала свои полномочия в области таких мер таможенного регулирования внешнеторгового оборота в торговле с третьими странами, как унифицированная Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, Единый таможенный тариф, гармонизированные правила определения страны происхождения товара и порядок предоставления тарифных преференций, общая система таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, единые методы определения таможенной стоимости товара, а также в сфере таможенного администрирования, таможенно-нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран, не вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Раздел I.
Международные классификаторы товаров в таможенных целях

Глава 1.
Становление международных товарных номенклатур и таможенных классификаторов товаров

1.1. Предыстория создания национальных классификаторов товаров

Великие географические открытия XV–XVII вв., переход от натурального хозяйства к товарному производству, процесс первоначального накопления капитала, зарождение и развитие мануфактур инициировали обращение правительств многих государств Европы (Англии, Германии, Франции и др.) к политике протекционизма, направленной на формирование в сфере внешней торговли своих стран активного платежного баланса и обеспечение притока в казну золота и серебра. Например, Томас Ман (1571–1641 гг.), представитель купеческого капитала, директор Ост-Индской компании, весьма влиятельный член корпорации «Лондонское Сити», теоретик меркантилизма (итал.: il mercante — торговец, купец), в работе «Богатство Англии во внешней торговле или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства» писал: «Обыкновенное средство к увеличению нашего богатства и наших сокровищ есть иностранная торговля, в которой всегда мы должны держаться того правила, чтобы ежегодно продавать иностранцам своих товаров на большую сумму, чем мы потребляем их товаров»¹.

Эффективным инструментом, обеспечивающим формирование активного платежного (денежного) баланса (доходы от экспорта превышают расходы по импорту), является жесткая протекционистская политика государства (от лат.: protectio — прикрытие, покровительство), последовательная реализация которой предполагает (наряду с прочим — государственной монополией на торговлю валютой, увеличением добычи золота и серебра, запретом на вывоз монет за границу и проч.) введение ставок импортных таможенных пошлин на товары, ввозимые на его внутренний рынок. Первые национальные номенклатуры (лат.: nomenclatura — список, перечень) товаров, подлежащих обложению ввозными таможенными пошлинами, стали официально публиковаться начиная со второй половины XVI в. в приложениях к нормативно-правовым актам, которые принимали парламенты ведущих (на тот период) государств Европы (Англии, Австрии, Германии, Италии, Пруссии, Франции и Швеции), проводивших политику воинствующего протекционизма в целях защиты своих национальных рынков от ввоза на них аналогичных (непосредственно конкурирующих) товаров².

В Московском государстве (период правления Ивана Грозного) была издана в 1575 г. первая Торговая книга (полное название книги — «Книжка описательная, как молодым людям торг вести и знати всему цену и отчасти в ней описаны всяких земель товары различные, их же привозят на Русь немцы и иных земель люди торговые»)³, которая состоит из трех разделов:

• первый раздел книги содержит справочный материал, включающий подробное описание используемой в коммерческой практике системы мер и весов, как-то: меры длины (аршин, верста, вершок, десятина, локоть, пядь, сажень и четверть), меры веса (батман, берковец, восьмушка, золотник, лот, пуд и фунт), меры емкости (бочка, ведро, осьмушка, чарка, четверик, четверть, шкалик и штоф), а также используемых в сфере денежного обращения монет (рубль, полтинник, копейка, гривенник, алтын, грош и полушка);

• второй раздел книги включает подробный прейскурант (англ. price list, от price — цена и list — список), содержащий систематизированный в алфавитном порядке перечень иностранных товаров (170 наименований), ввозимых на внутренний рынок Московского государства, с указанием их оптовых и розничных цен;

• третий раздел книги содержит прейскурант, который включает систематизированный в алфавитном порядке перечень отечественных товаров (56 наименований), производимых непосредственно российскими товаропроизводителями и реализуемых на внутреннем рынке Московского государства, с указанием их оптовых и розничных цен.

Торговая книга, написанная в форме практического руководства по коммерческому делу, была адресована российскому купечеству, а содержавшийся в ней систематизированный в алфавитном порядке перечень (номенклатура) отечественных и иностранных товаров был взят впоследствии (с некоторыми изменениями) за основу при формировании первого российского государственного Таможенного устава, действовавшего начиная с 1653 г. на всей территории Московского государства (2,8 млн кв. км), которая простиралась от Белого и Баренцева морей на севере до Чернигова, Путивля и рязанских земель на юге и от берегов Финского залива и Смоленска на западе до Северного Урала и нижегородских земель на востоке.

Таможенный тариф, введенный Указом Петра I от 11 ноября 1723 г. и действовавший на всей территории Российской империи начиная с 31 января 1724 г. (территория составляла к тому времени площадь 15,02 млн кв. км), представлял собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на внутренний рынок Российской империи. Ставки таможенных пошлин были систематизированы в соответствии с номенклатурой (перечнем) «привозных и отпускных товаров», составленной в алфавитной последовательности, а сами товары были объединены в товарные позиции в соответствии с их коммерческими названиями.

В качестве меры, определяющей уровень ставок ввозных таможенных пошлин, содержащихся в Таможенном тарифе 1724 г., служил коэффициент конкуренции (нем.: Koeffizient des Wettbewerbs), который рассчитывался по следующей формуле:

где:

Kw — коэффициент конкуренции;

VP — объем производства отечественного товара;

VIMP — объем импорта аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара на внутренний рынок Российской империи.

Размер ставок ввозных таможенных пошлин, включенных в Таможенный тариф 1724 г., устанавливался в строгой зависимости от коэффициента конкуренции, который отражал количественное соотношение между объемом отечественных товаров, произведенных на таможенной территории Российской империи, и объемом ввоза аналогичных (непосредственно конкурирующих) товаров на российский внутренний рынок (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Правила определения уровня ставок импортных таможенных пошлин

Коэффициент конкуренции
(Кw)

Ставка импортной таможенной пошлины
(в процентах к цене товара)

Кw = 0,1

10

Кw = 0,3

30

Кw = 0,5

50

Кw > 1

75

Как мы видим, в основу формирования ставок ввозных таможенных пошлин, включенных в Таможенный тариф 1724 г., был положен принцип тарифной эскалации, позволяющий Российскому государству целенаправленно проводить политику жесткого протекционизма, обеспечивая защиту внутреннего рынка от конкуренции со стороны иностранных (непосредственно конкурирующих) товаров: чем больше отечественных товаров производилось российскими производителями, тем выше устанавливалась ставка импортной таможенной пошлины на аналогичные (непосредственно конкурирующие) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской империи. В частности, в Таможенный тариф 1724 г. были включены ставки ввозных таможенных пошлин на следующие иностранные товары: бахрому золотую и серебряную 25 процентов; бумагу 12½%; байки морские 12½%; бахрому флоретовую, шерстяную и гарусную — 12½% ; бутылки — 12½%; свечи восковые — 37½; золото и серебро золоченое и пряденое — 25%; золоченые и серебряные материи — 37½%; иглы — 37½%; крахмал белый — 37½%; колпаки бархатные — 2% ; шелковые тканые с золотом — 37½%; кноп — 37½ %; замшу — 12½%; карты игральные — 25%; ленты матерчатые — 37½ %; мыло испанское и итальянское — 25%; парча шелковая — 25%; парча шерстяная с шелком –12½% ; парча шелковая — 37½%; позументы золотые и серебряные, галуны и кружева шелковые с золотом и серебром — 37½%; полотна голландские, варендарские, билефежские и шленские — 25%; полотна парусные — 37½%; скатерти и салфетки камчатные — 37½%; патоку белую и черную — 50%; пуговицы золотые, серебряные, волоченые, обшивные — 20%; пуговицы шелковые, гарусные, шерстяные, волосяные и медные — 5%; пуговицы роговые — 37½%; пояса шелковые и шляпы — 37½%; посуду глиняную, муравленную и ценинную — 5%; пиргамен — 12½%; сахар головной и леденец — 37½%; тафты итальянские, французские, голландские и швейцарские — 37½%; трипы шелковые и гарусные — l2½%; флеры шелковые и крепы — 51 процент; тюли штофные, полушелковые, с гарусом, бумагой или шерстью — 12½%; шляпы всяких — 12½%.

Причем на таможенные службы была возложена не только фискальная функция по взиманию таможенных пошлин в казну Российской империи (35,7% всех косвенных налогов)⁴, но и учетная функция по сбору и обработке первичных статистических данных по внешней торговли, которые оформлялись сотрудниками таможенной службы в виде сводных таблиц и передавались в центральное учреждение (сначала в коммерц-коллегию, затем в департамент внешней торговли, а несколько позже — в департамент таможенных сборов, статистическое отделение которого вело обобщение всей информации по внешней торговле, включая анализ первоначальных записей на таможнях). Причем первоначальные записи по каждой экспортно-импортной операции вносились сотрудниками таможенной службы в учетные карточки, которые затем сортировались по наименованиям товаров, странам их происхождения и назначения и оформлялись в виде ежемесячных статистических обозрений, а по итогам календарного года публиковался сводный «Обзор по внешней торговле».

В Российской империи первый статистический справочник по внешней торговле был опубликован по распоряжению графа Н. П. Румянцева в 1802 г. и содержал весьма обширный перечень (номенклатуру) «отпускных и привозных товаров», пересекаемых российские таможенные границы с европейскими и азиатскими странами, которые были систематизированы и включены в классификатор, содержащий шесть крупных разделов:

1. Товары, к жизненным припасам принадлежащие.

2. Металлы.

3. Товары, в первоначальном виде к рукоделиям служащие.

4. Товары в российском изделии.

5. Скот живой.

6. Прочие разные товары.

Многотомный справочник представлял собой первый опыт составления подробного классификатора, охватывающего все товары, обращающиеся во внешней торговли Российской империи с другими государствами, материалы которого давали всестороннее представление относительно состояния торгово-экономических отношений.

С 1804 г. начали издаваться официальные ежегодные «Обзоры внешней торговли Российской империи», в которых систематически публиковались (вплоть до 1915 г. включительно) подробные сведения относительно прохождения товаров через все порты и таможни Российской империи, сгруппированные по странам их происхождения и назначения, по участкам европейской (включая сухопутную и морскую) и азиатской таможенной границы, по объему экспорта и импорта товара (в натуральном и стоимостном выражении), а также статистические данные по внешней торговле с европейскими и азиатскими странами⁵.

1.2. Тенденции к сближению национальных номенклатур и классификаторов товаров

Неуклонный рост мирового товарооборота, расширение ассортимента товаров, поставляемых странами на мировой рынок, необходимость сопоставления национальных уровней таможенных платежей и налогообложения импорта и экспорта, а также необходимость проведения международных двусторонних и многосторонних переговоров вызвали настоятельную потребность в разработке наднациональных (международных) номенклатур и классификаторов товаров в целях выработки единого подхода к применению мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, исчислению ввозных и вывозных таможенных пошлин, введению запретов и ограничений, а также ведению таможенной статистики внешней торговли.

Дело в том, что национальные товарные номенклатуры того периода представляли собой таможенно-статистические классификаторы, охватывающие, как правило, только те товары, которые являлись объектом внешней торговли конкретного государства. Причем во всех товарных номенклатурах, обращающиеся в сфере международной торговли товары, классифицировались (от лат. classis — разряд и facere — делать) только по одному и единственному признаку, а именно: по их наименованию, расположенному в алфавитном порядке. Например, в Российской империи классификаторы товаров в таможенных целях начиная с 1724 г., а в Англии начиная с 1787 г. составлялись исключительно в алфавитном порядке. По тому же принципу формировались товарные номенклатуры Германии (1788 г.), Бельгии (1791 г.) и практически всех других европейских государств. Причем наличие значительных различий в потребностях тех или иных стран в области сбора, обработки и анализа статистических данных по внешней торговле предопределяло в конечном счете весьма неблагоприятную (с точки зрения сближения таможенно-статистических классификаторов товаров разных стран) ситуацию: национальные товарные номенклатуры отдельных стран существенно различались не только критериями отнесения товаров к тем или иным товарным позициям (например, морозильные шкафы в таможенных классификаторах одних европейских стран относились к кухонным принадлежностям, тогда как в товарных номенклатурах других стран они квалифицировались в качестве мебели), но и числом их наименований, включенных в действующие классификаторы товаров в таможенных целях (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Число наименований товаров, включенных в таможенные классификаторы (по странам)

№
п/п

Страны

Число наименований товаров

В процентах к показателям Австрии

1

Австрия

1309

100

2

Франция

1097

83,8

3

Италия

945

72,9

4

Германия

933

71,3

5

Россия

585

44,7

6

Англия

258

19,7

Как мы видим, национальные товарные номенклатуры отдельных стран весьма различались по числу наименований включенных в их структуру товаров (число наименований товаров колебалось в диапазоне от 258 до 1309 единиц). В частности, товарная номенклатура Англии содержала 258 наименования товаров, тогда как в товарной номенклатуре Германии их насчитывалось 933, в классификатор товаров Австрии было включено 1309 импортируемых товаров, товарная номенклатура Франции содержала 1097 товарных позиций, а таможенная статистика внешней торговли Италии охватывала 945 наименований товаров. В Таможенном тарифе Российской империи насчитывалось 370 наименований товаров, вывозимых за пределы страны, и еще 600 наименований товаров, ввозимых на российский внутренний рынок. При таком разнообразии действующих в различных странах классификаторов товаров в таможенных целях использование единообразного подхода к применению мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, взиманию таможенных пошлин, введению запретов и ограничений, ведению достоверной таможенной статистики внешней торговли было крайне затруднено. Более того, сбор и обработка первичных записей по экспортно-импортным операциям в одних странах возлагалась на местные таможни (центральные учреждения лишь сводили в итоговые таблицы уже обработанные статистические данные по внешней торговле, получаемые от местных таможен), тогда как в других странах первичные записи по экспорту и импорту товаров поступали в необработанном виде в центральное учреждение, которое после их статистической обработки включало в общие аналитические таблицы, иллюстрирующие сводные показатели по таможенной статистике внешней торговле своей страны.

В целях сближения национальных классификаторов товаров в таможенных целях и сопоставимости параметров таможенной статистики внешней торговли европейских стран в 1853 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялся первый Международный статистический конгресс, в котором участвовали 153 делегата, представляющих национальные статистические, таможенные и научные учреждения европейских стран. Последующие сессии Международного статистического конгресса проходили в 1855 г. (Париж, Франция), в 1857 г. (Вена, Австро-Венгрия), в 1860 г. (Лондон, Великобритания), в 1863 г. (Берлин, Германия), в 1867 г. (Флоренция, Италия), в 1869 г. (Гаага, Голландия), в 1872 г. (Санкт-Петербург, Россия) и в 1876 г. (Будапеште, Австро-Венгрия). Именно систематически проводимые сессии Международного статистического конгресса стали тем катализатором, который значительно ускорил работу по сближению национальных классификаторов товаров европейских странах в целях выработки единообразного подхода к применению мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, взиманию таможенных пошлин, введению запретов и ограничений, а также формированию ведению и распространению таможенной статистики внешней торговли между пользователями, включая международные экономические организации. В целях координации работы форумов по проблемам гармонизации национальных товарных номенклатур в 1885 г. был учрежден Международный институт статистики (офис был расположен в Гааге, Голландия), который занимался организацией международных конференций (конференции проходили регулярно, каждые два года), издательством книг и журналов, посвященным проблематике международных торговых отношений.

В 1890 г. в Париже состоялся Международный конгресс по таможенным правилам, на котором основное внимание было акцентировано на практических вопросах разработки, введения и применения гармонизированного международного классификатора товаров в таможенных целях, способного обеспечить:

• использование единого понятийного аппарата, сопровождающего деятельность таможенных органов, участие экспертов и представителей бизнеса в международном переговорном процессе, а также работу производителей, экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров;

• применение единых принципов классификации товаров в таможенных целях, обращающихся в сфере международной торговли, приемлемых для всех торгующих государств;

• достоверное сопоставление статистических материалов различных стран, публикуемых в национальных сборниках по статистике внешней торговли, в целях их анализа, обобщения и публикации в международных специализированных изданиях.

В ходе обсуждения проблем, связанных с гармонизацией национальных классификаторов товаров в таможенных целях, участники Международного конгресса отметили весьма положительный факт, а именно: состоявшийся переход европейских стран на качественно новый уровень ведения товарных номенклатур, на базе которых и формируются национальные таможенные тарифы, а именно: переход в основном от алфавитного порядка перечисления товаров, облагаемых таможенными пошлинами, к иерархическому методу их классификации, позволяющему объединять отдельные товары, находящиеся в сфере международного товарооборота, в разделы, товарные группы и товарные позиции по таким классификационным признакам, как их происхождение, химический состав, вид материала, из которого изготовлены товары, а также их функциональное назначение. Например, Таможенный тариф Российской империи, введенный в действие 1 июля 1891 г. (период правления Александра III), опирается на товарную номенклатуру, в которой все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, разделены на три части: часть А — товары, ввозимые на внутренний рынок, сгруппированы в 10 разделов, которые объединяют 218 товарных групп (1–218), разделенных на 973 товарные позиции; часть Б — товары, запрещенные к ввозу (товарные группы 219–228), часть В — вывозимые товары, объединенные в товарные группы 229–237 (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Товарная номенклатура Таможенного тарифа Российской империи (1891 г.)

Разделы

Наименование раздела

Базовые товарные группы

Количество товарных групп

А. Ввозимые товары

I

Хлебные товары и овощи

1–5

5

II

Плоды, пряности, чай, сахар, вина и другие алкогольные напитки

6–32

27

III

Соль, мясо, кожи, меха и разные товары животного происхождения

33–57

25

IV

Лес, древесина, изделия и растения (товарные группы)

58–64

7

V

Землистые вещества, камни, глиняные изделия и стекло

65–78

14

VI

Каменный уголь и другие виды топлива

79

1

VII

Нефть, терпентин, смолы и камеди

80–88

9

VIII

Товары, перерабатываемые и производимые химическими и красочными заводами

89–137

49

IX

Руды, металлы, металлические изделия, машины и корабли

138–175

38

X

Мануфактурные, писчебумажные и разные мелкие товары

176–218

43

Б. Товары, запрещенные к ввозу

XI

Фосфориты, яички шелковичных червей, тряпье и лоскуты, цинковая руда, железная руда, дерево пальмовое и ореховое

219–228

10

В. Вывозимые товары

XII

Лес, древесина, изделия и растения

229–237

8

Как мы видим, товарная номенклатура Таможенного тарифа 1891 г., ставшего, по-видимому, ключевой причиной торговой войны между Россией и Германией, значительно расширилась с 4 товарных групп (Таможенный тариф 1819 г.) до 237 товарных групп, что не только адекватно отражает динамику и качественно изменившееся состояние экономики Российской империи и ее важнейших отраслей (земледелия и промышленности), но и связывает предстоящий период (будущее десятилетие — следующий Таможенный тариф был принят 13 января 1903 г.) с прошедшим периодом, когда внутренний рынок Российской империи регулировался на протяжении XIX в. Таможенными тарифами 1819, 1822, 1841, 1850, 1857 и 1868 гг.

В качестве других, не менее важных проблем гармонизации национальных товарных номенклатур, рассматриваемых на Международном конгрессе по таможенным правилам (1890 г., Париж), следует отнести теоретические и практические вопросы, связанные с определением границ экспортных и импортных товарных потоков, формированием единой системы мер и весов, а также стоимостной оценкой экспортных и импортных товаров на базе обращающихся на мировом рынке денежных знаков в условиях весьма значительной вариативности их рыночной стоимости⁶.

В целях приведения к должной сопоставимости европейских монетных систем, обслуживающих международный товарооборот, 23 декабря 1865 г. по инициативе Франции был создан Латинский монетный союз (фр.: L’Union monétaire latine), к которому присоединились Бельгия, Италия и Швейцария. По стандартам Латинского монетного союза, страны, вошедшие в его состав, должны были при чеканке монет строго соблюдать фиксированное соотношение между серебром и золотом (4,5 г. серебра равнялось 0,290322 г. золота, т. е. имело место их соотношение 15,5 к 1). Соблюдение стандартов, установленных государствами — участниками Латинского монетного союза, позволило осуществлять взаимный прием национальными казначействами чеканных монет в качестве законного платежного средства по экспортным и импортным операциям. Позднее к Латинскому монетному союзу присоединились Австро-Венгрия, Болгария, Греция, Испания, Румыния, Сан-Марино и Сербия. В 1878 г. на золотой стандарт Латинского монетного союза (без привязки к серебру) перешла Финляндия, а с 1885 г. золотое содержание российских монет империал и полуимпериал стало полностью соответствовать золотому содержанию французских монет достоинством в 40 и 20 франков соответственно.

Международной правовой базой информационного обеспечения процесса гармонизации классификаторов товаров и таможенных тарифов различных государств стала «Конвенция о создании международного союза публикации таможенных тарифов» (Брюссель, 5 июля 1890 г.) и созданные на ее основе объединения, как-то: «Международный союз публикации таможенных тарифов» и «Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и тарифов», в функции которых входил перевод и оперативная публикация таможенных тарифов различных стран мира, а также законодательных или административных постановлений, вносящих в них изменения.

В целях осуществления функций «Международного бюро по переводу и изданию таможенных правил и тарифов» государства — участницы «Конвенция о создании международного союза публикации таможенных тарифов» были обязаны ежегодно присылать в двух экземплярах следующие специальные документы:

• национальные таможенные законы и таможенный тариф;

• постановления о внесении изменений в национальное таможенное законодательство и тарифы;

• национальные циркуляры, инструкции, правила таможенных учреждений о применении тарифов или классификации товаров;

• тексты международных двусторонних торговых договоров, международных конвенций и внутренних законов, имеющих прямое отношение к действующим таможенным тарифам.

Публикации классификаторов товаров, таможенных тарифов различных государств и других нормативных документов помещались в сборнике «Международный таможенный бюллетень» (печатный орган «Международного союза по публикации таможенных тарифов»), который систематически издавался на английском, испанском, итальянском, немецком и французском языках.

В целом обзор предыстории создания единого Международного классификатора товаров в таможенных целях показывает, что многие проблемы создания и сближения товарных номенклатур разных стран, возникшие в период XVI–XIX вв., удалось вполне успешно решить на национальном уровне, но главные события, связанные с формированием на наднациональном уровне гармонизированной товарной номенклатуры, охватывающей все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, которая могла бы использоваться в целях выработки единого подхода к разработке таможенных тарифов, применению общепринятых мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, взиманию таможенных пошлин, введению запретов и ограничений, а также ведению таможенной статистики внешней торговли, должны были произойти в следующем, XX столетии.

1.3. Первые наднациональные классификаторы товаров

Начало нового, XX столетия, характеризующееся высоким уровнем концентрации капитала и монополизацией производства, слиянием банковского, производственного и земельного капитала и образованием единого мирового рынка, предопределило широкую интеграционную повестку, предполагающую в том числе проведение согласованной, скоординированной политики государств по формированию на наднациональном уровне гармонизированной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в целях выработки единого подхода в разработке таможенных тарифов, введении мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, порядке установления и взимания ввозных и вывозных таможенных пошлин, использовании мер торговой защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, а также ведении таможенной статистики внешней торговли.

1.3.1. Брюссельская товарная номенклатура

Брюссельская товарная номенклатура представляет собой международный классификатор, охватывающий все товары, представленные во внешнеторговом обороте стран, являющихся договаривающейся стороной Конвенции (лат.: conventio — договор, соглашение) «О единой классификации товарной номенклатуры», которая была подписана 31 декабря 1913 г. в Брюсселе (Бельгия) представителями 29 государств- участниц Международной конференции по коммерческой статистике.

Основные положения Конвенции «О единой классификации товарной номенклатуры» сводились к тому, что государства, ее подписавшие, приняли на себя обязательства, сохраняя правовой статус национальных классификаторов товаров и товарных номенклатур, составлять и предоставлять фактические данные по внешней торговле в распоряжение специально созданному «Международному бюро торговой статистики», сгруппированные в соответствии с согласованной товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Структура Брюссельской товарной номенклатуры

№ п/п

Наименование раздела

Базовые товарные позиции

Количество товарных позиций

I

Живые животные

1–7

7

II

Продовольственные товары и напитки

8–49

42

III

Сырье и полуфабрикаты

50–89

49

IV

Готовые изделия

99–182

84

V

Золото и серебро необработанные, золотые и серебряные монеты

183–186

4

Как мы видим, основными классификационными признаками, на основе которых товары, обращающиеся в сфере международной торговли, распределялись в Брюссельской товарной номенклатуре по разделам и товарным группам, являются: материал, из которого произведены товары, последовательность обработки товаров и их функциональное назначение. Например, раздел I «Живые животные» включает следующие товарные позиции: «Лошади, ослы, мулы и лошаки живые» (товарная позиция 01); «Крупный рогатый скот живой» (товарная позиция 02); «Свиньи живые; овцы и козы живые» (товарная позиция 03); «Домашняя птица живая, включая кур, уток, гусей, индеек и цесарок» (товарная позиция 04) и т. д. Важно иметь ввиду, что до 1900 г. в большинстве действующих национальных классификаторах товаров и товарных номенклатурах: во-первых, содержались лишь те товарные позиции, которые имели наиболее важное значение исключительно для национальной экономики той или иной страны; и, во-вторых, в национальных классификаторах товаров и товарных номенклатурах использовались разные признаки классификации товаров — одни страны традиционно использовали при классификации товаров алфавитный порядок их группировки, тогда как другие страны группировали товары по признаку их происхождения (например, сельскохозяйственные и промышленно-ремесленные товары).

Брюссельская товарная номенклатура, введенная Международной конвенцией «О единой классификации товарной номенклатуры», стала служить в качестве методологической основы для формирования и сравнительного анализа данных коммерческой статистики по внешней торговле разных стран. В частности, «Международное бюро торговой статистики» в 1925 г. опубликовало первый номер «Информационного бюллетеня», который содержал статистические данные об экспорте и импорте товаров 15 стран-членов Международной конвенции «О единой классификации товарной номенклатуры» за 1922 г. в их весовом и стоимостном выражении, сгруппированным в полном соответствии с разделами (5 разделов) и товарными позициями (186 товарных позиций) Брюссельской товарной номенклатуры. Например, товарная позиция «Зерно» (раздел II «Продовольственные товары и напитки») была представлена в «Информационном бюллетене», подготовленном экспертами «Международного бюро торговой статистики» в том числе и экспортом зерновых из России, который по странам назначения распределялся следующим образом: ячмень вывозился преимущественно в Германию (100002 тыс. пудов или 59.3% общего вывоза), Голландию (30590 тыс. пудов) и Великобританию (15361 тыс. пудов); пшеница вывозилась главными образом в Италию (40547 тыс. пудов или 25,2% общего количества), Голландию (34049 тыс. пудов), Францию (28433 тыс. пудов) и Великобританию (37432 тыс. пудов): овес вывозился в основном в Голландию (20161 тыс. пудов или 38,9°/о всего экспорта), Великобританию (9595 тыс. пудов) и Германию (8617 тыс. пудов); кукуруза вывозилась в Австро-Венгрию (9299 тыс. пудов или 19,8%), Голландию (9050 тыс. пудов), Румынию (8815 тыс. пудов) и в Германию (7447 тыс. пудов); ржи было вывезено наибольшее количество в Голландию (12 647 тыс. пудов или 41,3% общего вывоза) и Германию 6706 тыс. пудов). Главными таможнями по пропуску хлеба и хлебопродуктов через российскую таможенную границу (по степени значимости) являлись: Николаевская, Ростовская, Александровская, Одесская, Новороссийская, Санкт-Петебургская, Херсонская и Таганрогская.

Аналогичные данные по экспортно-импортным операциям содержались в «Информационном бюллетене», публикуемом «Международным бюро торговой статистики» и по другим разделам и товарным позициям, включенным в структуру Брюссельской товарной номенклатуры, которой прямо или косвенно пользовались в целях построения таможенных тарифов и применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота около тридцати стран мира.

1.3.2. Женевская таможенная номенклатура Лиги Наций

Первая мировая война (28 июля 1914 г. — 11 ноября 1918 г.), ставшая одним из самых широкомасштабных вооруженных конфликтов в истории человечества, отодвинула на неопределенный срок устремление государств к созданию на наднациональном уровне гармонизированной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также других унифицированных таможенно-тарифных и нетарифных инструментов, регулирующих перемещение товаров через границы торгующих государств.

На Парижской международной конференции (18 января 1919 — 21 января 1920 гг.), созванной странами-победительницами в целях выработки и подписания мирных договоров с государствами, побежденными в Первой мировой войне (в работе конференции участвовало 27 государств), были подготовлены Версальский мирный договор с Германией (подписан 28 июня 1919 г.), Сен-Жерменский мирный договор с Австрией (10 сентября 1919 г.), Нейиский мирный договор с Болгарией (27 ноября 1919 г.), Трианонский мирный договор с Венгрией (4 июня 1920 г.) и Севрский мирный договор с Турцией (10 августа 1920 г.), а также было принято решение о создании Лиги Наций (англ.: League of Nations, фр. Société des Nations, итал. Società delle Nazioni) — международной организации, основанной в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919–1920 гг., объединившей 58 государств-участников в целях разоружения, предотвращения военных действий, обеспечения коллективной безопасности, урегулирования международных споров путем дипломатических переговоров, а также путем развития торгово-экономических отношений между странами.

Проект Единой таможенной номенклатуры был подготовлен в 1927 г. Комитетом экспертами семи стран (Чехословакии, Франции, Германии, Италии, Венгрии, Бельгии и Швейцарии), работающими в рамках Всемирной экономической Конференции, созванной под эгидой Лиги Наций, первый вариант которой был завершен в 1931 г. (и пересмотрен в 1937 г.).

Женевская таможенная номенклатура Лиги Наций представляет собой международный классификатор товаров, разработанный в целях взимания таможенных пошлин при ввозе или вывозе товаров, который содержит 21 раздел, 86 товарных групп и 991 товарную позицию. В дополнение к основным, или базовым, товарным позициям, последовательно пронумерованным от 1 до 999, предусматриваются «вторичные», в некоторых случаях «третичные» и даже «четвертичные» товарные подпозиции. Например, раздел II «Продукты растительного происхождения» включает девять товарных групп, как-то: «Живые деревья и другие растения; луковицы, корни и прочие аналогичные части растений, срезанные цветы и декоративная зелень» (группа 06); «Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды» (группа 07); «Злаки» (группа 08) и т. д. Каждая товарная группа делится на товарные позиции, в частности, товарная группа «Злаки» включает такие товарные позиции, как: пшеница; рожь; ячмень; овес; кукурузы; рис и другие злаковые культуры. Причем основные товарные позиции являются в принципе обязательными, однако страны имели право самостоятельно либо сократить число товарных позиций, объединяя некоторые из них в общую классификационную группировку, либо создавать новые товарные позиции в дополнение к уже содержавшимся в Женевской таможенной номенклатуре, в зависимости от своих национальных интересов, экономических и статистических целей или проводимой таможенной политики.

В последующие годы Женевская таможенная номенклатура Лиги Наций рассматривалась в качестве методологической основы в целях дальнейшей гармонизации национальных товарных номенклатур и создания на наднациональном уровне единого международного классификатора товаров в таможенных целях.

Прежде всего, Женевская таможенная номенклатура Лиги наций была использована в качестве основы формирования «Минимального перечня товаров для включения в статистику международной торговли», подготовленного и опубликованного в 1938 г. Лигой Наций, в котором в качестве признака классификации товаров наряду с видом материала, из которого изготовлен товар, использовался и такой классификационный признак, как функциональное назначение товара. В частности, все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, были объединены в 17 разделов, а именно: 1) продовольствие; 2) напитки, табак; 3) жиры и масла, воск животного и растительного происхождения; 4) химические и подобные им продукты; 5) каучук; 6) лесоматериалы, пробка; 7) бумага; шкуры, кожи и изделия из них, особо не поименованные; 8) текстильные товары; 9) одежда и белье; 10) топливо, смазочные материалы и подобные продукты, особо не поименованные; 11) неметалические минералы и изделия из них, особо не поименованные; 12) драгоценные металлы и драгоценные камни, жемчуг и изделия из них; 13) черные и цветные металлы и изделия из них, особо не поименованные; 14) машины и аппараты и принадлежности к ним, средства транспорта; 15) прочие товары, особо не поименованные; 16) реимпортные товары и товары, являющиеся объектами специальных операций; 17) золото необработанное и монеты. Причем каждый раздел в свою очередь был разделен на 50 товарных групп, которые объединяли 456 базисных товарных позиций. Периодически «Минимальный перечень товаров для включения в статистику международной торговли» дополнялся, уточнялся и корректировался, став в некоторых странах Европы (например, Венгрии, Италии и Германии) основой для формирования национальных классификаторов товаров в таможенных целях.

Далее, Женевская таможенная номенклатура Лиги Наций была принята в качестве основы при подготовке Брюссельской тарифной номенклатуры (Brussels Tariff Nomen lature — BTN) — международно-признанной стандартной классификации товаров в сфере внешней торговли для целей таможенного контроля и обложения товаров, перемещаемых через границу, таможенными пошлинами, которая разрабатывалась начиная с 1948 г. Группой изучения проблем Европейского Таможенного Союза. Естественно, что в текст Женевской таможенной номенклатуры, подготовленный в 1937 г. экспертами Лиги Наций, были внесены существенные поправки, связанные с необходимостью отражения достижений научно-технического прогресса и изменения структуры международной торговли, а также с целью преодоления недостатков, выявленных странами, в процессе применения таможенных тарифов, построенных на базе Женевской таможенной номенклатуре Лиги Наций.

Наконец, «Минимальный перечень товаров для международной торговой статистики», сформированный на базе Женевской таможенной номенклатуры Лиги Наций (1938 г.), был пересмотрен Статистической Комиссией Организации Объединенных Наций и опубликован под названием «Стандартизованная международная торговая классификация», а Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) 12 июля 1950 г. принял резолюцию, призвавшую правительства всех государств к использованию данного классификатора товаров при сборе, обработке и публикации данных об объемах и стоимости импортируемых и экспортируемых товаров в национальных статистических сборниках по внешней торговле.

Глава 2.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров всемирной таможенной организации

2.1. Базовые международные классификаторы товаров

Постоянно меняющая структура и направления международных товарных потоков, появление новых товаров, эволюция функций таможенных служб и задач международного бизнеса инициировали потребность в создании многоцелевой товарной номенклатуры, отвечающей одновременно целям и задачам таможенных и статистических органов, построенная на принципах максимально тесной увязки между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств. В частности, в начале 1970 г. на заседании Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций было поручено Совету таможенного сотрудничества изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии и получила название Гармонизированная система описания и кодирования товаров (англ: Нarmonized commodity description and coding system).

Работа по созданию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации⁷ была начата в сентябре 1970 г. и лишь 18 лет спустя вступила с силу с 1 января 1988 г., консолидировав и унифицировав широкий спектр разных и весьма значимых классификаторов, применяемых в сфере международной торговли, как-то: Глобальный стандарт классификации отраслей; Единая товарная номенклатура Международного союза железных дорог; Единая товарная номенклатура стран Совета экономической взаимопомощи; Международная классификация товаров и услуг; Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности; Северо-американская стандартная отраслевая классификация; Стандартизированный товаротранспортный код; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий и другие (более 14 товарных и таможенных классификаторов).

В настоящее время 182 государства разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Ее основной принцип — обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации была сформирована на базе четырех действующих в сфере внешней торговли международных товарных, статистических и таможенных классификаторов (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Международные основы Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

Как мы видим, Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров создана в результате весьма продолжительной и достаточно кропотливой (скрупулезной) работы экспертного сообщества многих стран по сближению различных (национальных и международных) классификаторов товаров, номенклатур таможенных тарифов, статистик внешней торговли и транспортных тарифов. В частности, наиболее значимыми, базовыми классификаторами при ее создании являются:

• Номенклатура Совета таможенного сотрудничества;

• Стандартный международный торговый классификатор Организации Объединенных Наций;

• Классификатор основных продуктов Организации Объединенных Наций;

• Классификатор товаров по широким экономическим категориям Организации Объединенных Наций.

Каждый из базовых классификаторов сыграл решающую роль в формировании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

2.1.1. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества

Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (Customs Cooperation Council Nomenclature — CCCN) представляет собой унифицированный классификатор товаров, используемый в целях таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, который включает разделы, кодовые обозначения товарных групп и товарных позиций, и который постоянно совершенствуется Комитетом по номенклатуре Совета таможенного сотрудничества исходя из меняющейся структуры международной торговли.

Совет таможенного сотрудничества (англ.: Customs Cooperation Council) был учрежден Конвенцией, подписанной в Брюсселе 15 декабря 1950 г. Австрией, Бельгией, Великобританией, Германией, Грецией, Данией, Ирландией, Исландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Турцией Францией, Швецией и Швейцарией.

Основными функциями Совет таможенного сотрудничества наряду с прочими является разработка стандартной международной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах. С этой целью в рамках Совета таможенного сотрудничества был создан постоянный Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой методологических основ классификации товаров и выработкой единообразного подхода к их распределению по разделам, товарным группам и товарным позициям.

Результатом деятельности экспертов постоянного Комитета по номенклатуре явилось заключение 15 декабря 1950 г. «Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах», в преамбуле которой было отмечено, что подписавшие ее стороны создали Брюссельскую таможенную номенклатуру, «желая содействовать международной торговле, сознавая возрастающую роль таможенно-тарифного регулирования в условиях постепенной отмены количественных ограничений внешней торговли, желая облегчить международные переговоры по вопросам таможенных тарифов и улучшить сопоставимость данных внешнеторговой статистики путем применения единой таможенно-статистической номенклатуры, убежденные, что указанные цели могут быть достигнуты только с помощью установления единой международной основы для классификации товаров в таможенных целях»⁸.

Первый вариант номенклатуры, известный как Брюссельская таможенная номенклатура (Brussels Tariff Nomenсlature), был разработан в 1955 г. постоянным Комитетом по номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (за основу была взята Женевская таможенная номенклатура товаров Лиги Наций, 1937 г.), ставший прообразом Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Поправки к Брюссельской таможенной номенклатуре систематически вносились постоянным Комитетом по номенклатуре Совета таможенного сотрудничества в полном соответствии с рекомендациями «Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах», принятыми в 1959 и 1965 гг. В 1972 г. было опубликовано 4-е издание Брюссельской таможенной номенклатуры на французском и английском языках.

Дальнейшее совершенствование Брюссельской таможенной номенклатуры привело к созданию в 1978 г. нового проекта, получившего название Номенклатуры Совета по таможенному сотрудничеству. В отличие от первоначального варианта (1955 г.), классификационная схема Номенклатуры Совета по таможенному сотрудничеству включала в себя классификационную группировку товаров, сформированную не только по степени их обработки, но и по происхождению и назначению товаров, а также по их химическому составу.

Номенклатура Совета по таможенному сотрудничеству представляет собой классификатор, охватывающий все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, которые объединены в 21 раздел, а именно:

Раздел I. Живые животные; продукты животного происхождения.

Раздел II. Продукты растительного происхождения.

Раздел III. Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения.

Раздел IV. Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители.

Раздел V. Минеральные продукты.

Раздел VI. Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности.

Раздел VII. Пластмассы и изделия из них; каучук, резина и изделия из них.

Раздел VIII. Hеобработанные шкуры, выделанная кожа, натуральный мех и изделия из них; шорно-седельные изделия и упряжь; дорожные принадлежности, дамские сумки и аналогичные им товары; изделия из кишок животных (кроме волокна из фиброина шелкопряда).

Раздел IX. Древесина и изделия из нее; древесный уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы, альфы или из прочих материалов для плетения; корзиночные и другие плетеные изделия.

Раздел X. Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов; регенерируемые бумага или картон (макулатура и отходы); бумага, картон и изделия из них.

Раздел XI. Текстильные материалы и текстильные изделия.

Раздел ХII. Обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты и их части; обработанные перья и изделия из них; искусственные цветы; изделия из человеческого волоса.

Раздел ХIV. Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты.

Раздел XV. Недрагоценные металлы и изделия из них.

Раздел XVI. Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности.

Раздел XVII. Средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование.

Раздел XVIII. Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические; часы всех видов; музыкальные инструменты; их части и принадлежности.

Раздел XIX. Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности.

Раздел XX. Разные промышленные товары.

Раздел XXI. Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат.

Выделение разделов (21 раздел) и распределение по ним товарных групп и товарных позиций позволило последовательно реализовать рекомендации, принятые «Конвенцией по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах», по формированию Номенклатуры Совета по таможенному сотрудничеству (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Содержание Номенклатуры Совета по таможенному сотрудничеству

Как мы видим, Номенклатура Совета таможенного сотрудничества имеет четырехразрядный цифровой десятичный код товара, который не содержит номеров разделов. В частности, все товары в номенклатуре объединены в 99 товарных групп, а все товарные группы, независимо от их принадлежности к тому или иному разделу товарной номенклатуры, пронумерованы в возрастающем порядке от 01 до 99. Например, раздел XV «Недрагоценные металлы и изделия из них» содержит двенадцать товарных групп, как-то: группа 72 («Черные металлы»); группа 73 («Изделия из черных металлов»); группа 74 («Медь и изделия из нее»); группа 75 («Никель и изделия из него»); группа 76 («Алюминий и изделия из него»); группа 77 (зарезервирована для использования в Номенклатуре Совета таможенного сотрудничества в будущем); группа 78 («Свинец и изделия из него»); группа 79 («Цинк и изделия из него»); группа 80 («Олово и изделия из него»); группа 81 («Прочие недрагоценные металлы; металлокерамика; изделия из них»); группа 82 («Инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов»); группа 83 («Прочие изделия из недрагоценных металлов»).

Товарные группы в свою очередь разделены на товарные позиции с учетом степени обработки или переработки товара. Каждая товарная позиция имеет четырехзначный унифицированный код, где в первые два числа кода обозначают номер товарной группы (от 01 до 99), а последние два числа кода товара — номер товарной позиции внутри товарной группы. В частности, товарная группа «Цинк и изделия из него» (код товарной группы 79) делится на семь товарных позиций, а именно: «Цинк необработанный» (код товарной позиции 7901); «Отходы и лом цинковые» (код товарной позиции 7902); «Пыль, порошки и чешуйки цинковые» (код товарной позиции 7903); «Прутки, профили и проволока цинковые» (код товарной позиции 7904); «Плиты, листы, полосы или ленты и фольга цинковые» (код товарной позиции 7905) и т. д.

Номенклатура Совета по таможенному сотрудничеству дополняется следующими инструментами классификации и кодирования товаров:

• во-первых, Пояснениями к разделам, товарным группам и товарным позициям, которые, хотя и не являются частью «Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах» (1950 год), но тем не менее представляют собой официальную интерпретацию товарной номенклатуры в том виде, в каком она была утверждена Советом таможенного сотрудничества;

• во-вторых, Алфавитным указателем, где перечисляются все товары, описываемые либо упоминаемые в Номенклатура Совета по таможенному сотрудничеству и Пояснениях к ней;

• в-третьих, Сборником классификационных мнений, в котором представлены все зарегистрированные и рассмотренные Советом таможенного сотрудничества предложения по проблемам классификации тех или иных товаров, инициируемые различными странами.

Номенклатура Совета таможенного сотрудничества, разработанная на базе Брюссельской таможенной номенклатуры 1955 г., была принята большинством стран мира: к 1985 г. около 150 государств, таможенных и экономических союзов, на долю которых приходилось более семидесяти процентов международной торговли, использовали номенклатуру Совета по таможенному сотрудничеству в качестве основы для формирования национальных таможенных тарифов и разработки внешнеторговых статистических классификаторов, что послужило объективным основанием для перехода в условиях все большего усложнения структуры международной торговли на новую, Гармонизированную систему описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

2.1.2. Стандартный международный торговый классификатор

Стандартный международный торговый классификатор (англ.: Standard International Trade Classification — SITC) Организации Объединенных Наций представляет собой товарную номенклатуру, которая позволяет определять сопоставимые показатели, характеризующие объем и структуру экспорта и импорта различных стран, а также проводить (с помощью специального «ключа») перегруппировку товаров в соответствии с другими международными классификаторами и товарными номенклатурами.

Стандартный международный торговый классификатор, принятый Экономическим и социальным советом Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) 12 июля 1950 г. по рекомендации пятой сессии Статистической комиссии Организации Объединенных Наций, ориентирует правительства большинства стран мира при составлении статистических отчетов по внешней торговле руководствоваться принятой классификацией в целях сопоставимости данных и анализа мировой торговли⁹.

Главный признак классификации, заложенный в Стандартный международный торговый классификатор Организации Объединенных Наций — это последовательность обработки товаров, т. е. все товары в классификаторе объединены в три основные группы:

• сырьевые товары (продукция добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства);

• полуфабрикаты (продукт, требующий дальнейшей переработки или включения в состав других товаров, прежде чем стать средствами производства или предметами потребления);

• готовые изделия (промышленные изделия, предназначенные для потребления или использования в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и в домашнем хозяйстве).

Стандартный международный торговый классификатор Организации Объединенных Наций, положенный в основу Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, имеет следующую структуру (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Структура Стандартного международного классификатора Организации Объединенных Наций

Как мы видим, исходной категорией классификационного кода товара, сформированного на основе Стандартного международного торгового классификатора Организации Объединенных Наций, является раздел, который конкретизируется в интервале от 0 до 9 множественностью товаров отдельных отраслей экономики, а именно:

Раздел 0. Продукты питания и живые животные;

Раздел 1. Напитки и табак;

Раздел 2. Сырые несъедобные материалы, кроме топлива;

Раздел 3. Минеральные топлива, смазки и аналогичные материалы;

Раздел 4. Животные и растительные масла, жиры и воски;

Раздел 5. Химические и аналогичные продукты;

Раздел 6. Промышленные товары, классифицируемые в основном по материалу;

Раздел 7. Машины и транспортное оборудование;

Раздел 8. Разные промышленные изделия;

Раздел 9. Товары и сделки, не классифицируемые в другом месте в Стандартном международном торговом классификаторе Организации объединенных наций.

Нетрудно заметить, что Стандартный международный торгового классификатор Организации Объединенных Наций состоит из 10 разделов (с нулевого по девятый включительно), которые объединяют 67 товарных групп, 261 товарную подгруппу, 1033 товарные позиции и 3118 товарных субпозиций, а каждый товар имеет пятиразрядный цифровой десятичный код, где:

• первый знак кода товара обозначает раздел классификатора;

• первые два знака кода товара обозначают товарную группу;

• три знака кода товара обозначают товарную подгруппу;

• четыре знака кода товара обозначают товарную позицию;

• пять знаков кода товара обозначают товарную субпозицию.

Например, код товара 88574 («Будильники на батарейках, аккумуляторах или питающиеся от сети») обозначает следующую информацию. Первый знак кода товара («8») указывает на товарный раздел — «Разные готовые изделия». Первые два знака кода товара («88») определяют товарную группу «Фотоаппараты, фотооборудование, приспособления и оптические товары, в другом месте не поименованные; часы». Дальнейшая расшифровка кодового обозначения товара приводит к трехзначному коду, а именно: три знака кода товара («885») означают товарную подгруппу «Часы ручные, настольные, стенные»; четыре знака кода товара («8857») характеризует товарную позицию «Часы настольные, стенные»; наконец, пятизначный код товара («88574) указывает на товарную субпозицию и обозначает конкретный товар «Будильники на батарейках, аккумуляторах или питающиеся от сети».

В настоящее время Стандартный международный торговый классификатор Организации Объединенных Наций используется при классификации товаров в статистическом учете спорадически (нерегулярно). С принятием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации он практически утратил свою былую значимость, однако достаточно широко применяется в статистических публикациях Организации Объединенных Наций по международной торговле.

2.1.3. Классификатор основных продуктов

Классификатор основных продуктов (англ.: Central Products Classification — CPC) представляет собой всеобъемлющую номенклатуру товаров и услуг, которая устанавливает международный стандарт сбора и представления в таблицах всех видов данных, требующих детализации продуктов, включая промышленное производство, национальные счета, сферу услуг, внутреннюю и внешнюю торговлю товарами, международную торговлю услугами, платежный баланс, потребление и статистику цен.

Начало разработки Классификатора основных продуктов было связано с выдвинутыми в начале 70-х годов ХХ в. инициативами по согласованию различных международных классификаторов товаров в таможенных целях, подготовленных под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных органов в экономической и других областях жизнедеятельности.

Классификатор основных продуктов включает всех товары и услуги, которые могут стать объектом купли-продажи на внутреннем или международном рынках или могут накапливаться в качестве запасов. В нем представлены продукты, которые являются результатом экономической деятельности, включая транспортабельные товары, нетраспортабельные товары и услуги. В Классификаторе основных продуктов в целом применяется тот же подход к определению товаров и услуг, что и в Системе национальных счетов (СНС — согласованной на международном уровне системе взаимосвязанных показателей экономической деятельности и классификаций, применяемой в целях описания и анализа макроэкономических процессов конкретной страны в условиях рыночной экономики и связывающей такие важнейшие макроэкономические показатели, как объемы выпуска товаров и услуг, совокупные доходы и расходы, что позволяет представить валовый внутренний продукт на всех основных стадиях: производство, распределение, пользование), за исключением некоторых отклонений от стандарта СНС с тем, чтобы можно было сохранить взаимосвязи с другими классификаторами товаров и удовлетворить потребности в статистических данных в других системах (в частности, активы, ранее включавшиеся в Классификатор основных продуктов, из него изъяты и включены в состав всеобъемлющего Классификатора активов).

Классификатор основных продуктов имеет иерархическую систему кодирования товаров и услуг, в основу которой положен пятизначный цифровой десятичный код, структуру которого иллюстрирует следующая схема (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Структура Классификатора основных продуктов

Как мы видим, Классификатор основных продуктов включает секции (обозначаемые первой цифрой), разделы (обозначаемые первой и второй цифрами), группы (обозначаемые первыми тремя цифрами), классы (обозначаемые первыми четырьмя цифрами) и подклассы (обозначаемые пятью цифрами).

Исходной категорией классификационного кода товара, сформированного на основе Классификатора основных продуктов, является секция, которая конкретизируется в интервале от 0 до 9 множественностью товаров отдельных отраслей экономики, а именно:

• Секция 0. Продукция сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства;

• Секция 1. Руды и минералы; электричество, газ и вода;

• Секция 2. Пищевые продукты, напитки, табачные изделия; текстильные изделия, одежда и изделия из кожи;

• Секция 3. Прочие транспортабельные товары, кроме изделий из металла;

• Секция 4. Изделия из металла, машин и оборудования;

• Секция 5. Строительные услуги;

• Секция 6. Торговые распределительные услуги; услуги временного проживания; услуги общественного питания; транспортные услуги; распределение коммунальных услуг;

• Секция 7. Финансовые и смежные услуги; услуги связанные с недвижимым имуществом; лизинговые и арендные услуги;

• Секция 8. Коммерческий и производственные услуги;

• Секция 9. Коммунальные, социальные и персональные услуги.

В целях обозначения секций Классификатора основных продуктов используются коды от 0 до 9, а каждая секция может быть разделена на девять разделов. Третий знак кода обозначает одну из девяти групп, на которые в свою очередь может быть разбит каждый раздел, а эти группы в свою очередь разделены еще на девять классов и последний — на девять подклассов. Например, секция 0 «Продукция сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства» включает такие разделы, как: 01 «Продукция сельского хозяйства, садоводства и огородничества»; 02 «Живые животные и продукция животноводства»: 03 «Продукция лесного хозяйства и лесозаготовок»; 04 «Рыба и другая рыбная продукция». Раздел 01 «Продукция сельского хозяйства, садоводства и огородничества» включает товарные группы — 011 «Зерновые», 012 «Овощи», 013 «Плоды и орехи», 014 «Масличные семена и маслосодержащие плоды» и т. д. Товарная группа «Зерновые» включает такие товарные классы, как 0111 «Пшеница», 0112 «Кукуруза», 0113 «Рис», 0114 «Ячмень», 0115 «Рожь, овес» и другие. Класс 0111 «Пшеница» делится на подклассы — 01111 «Пищевая пшеница», 01112 «Фуражная пшеница» и т. д.

В общей сложности Классификатор основных продуктов включает 10 секций, 70 разделов, 305 групп, 1 167 классов и 2 098 подклассов. Такая система классификации и кодирования была выбрана с тем, чтобы не допустить возможного смешения классификационных группировок Классификатора основных продуктов с классификационными группировками другого классификатора — Стандартной международной торговой классификации Организации Объединенных Наций, в которой также используются пятизначные коды товара.

В тех случаях, когда какой-либо уровень классификации не разделяется на следующие категории, на место знака, соответствующему следующему уровню детализации, ставится цифра «0». Например, подклассу «Глина» соответствует код 15400, поскольку группа 154 (Глина) не разбивается ни на классы, ни на подклассы. Сходным образом, подклассу «Битуменосные или нефтеносные сланцы и гудронные пески» присвоен код 12030, поскольку раздел 12 («Сырая нефть и природный газ») разбивается не на группы, а непосредственно на классы, из которых класс 1203 («Битуминосные или нефтеносные сланцы и гудронные пески») не разбивается на более мелкие категории. Причем при компьютерной обработке данных цифра «0» может также указывать на то, что данный код обозначает совокупность всех, более мелких, категорий. Так, код 2610 мог бы охватывать все категории от 2611 до 2619, а код 34-600 мог бы обозначать совокупность всех категорий от 34611 до 34620. Цифра «9» резервируется (там, где это возможно) в целях обозначения оставшихся категорий. Например, класс 0119 («Прочие зерновые») содержит все зерновые, не указанные в группе 011 раздела «Зерновые». Однако такой подход не применяется во всех тех случаях, когда в коде используется цифра «9».

В целом Классификатор основных продуктов разработан главным образом в целях обеспечения международной сопоставимости статистических данных о товарах и услугах, повышения степени согласованности между различными областями экономической статистики, а также в целях укрепления роли национальных счетов как инструмента координации статистических данных. Классификатор основных продуктов служит руководством при совершенствовании или пересмотре существующих схем классификации в целях приведения их в соответствие с международными стандартами, закладывая тем самым основу для рекомпиляции (в аналитических целях) основных статистических данных из их первоначальных классификаций в Международную стандартную отраслевую классификацию всех видов экономической деятельности.

2.1.4. Классификатор товаров по широким экономическим категориям

Классификатор товаров по широким экономическим категориям (англ.: Qualifier by Broad Economic Categories — QBEC) разработан в качестве методического ориентира в целях формирования национальных систем классификации экспорта и импорта товаров, определенных в соответствии с разделами, группами, подгруппами и основными заголовками Стандартной международной торговой классификации Организации Объединенных наций.

В 1965 г. Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций, признавая растущую потребность в статистических данных по международной торговле, анализируемых по широким экономическим категориям, рекомендовала Статистическому отделу Секретариата ООН разработать в дополнение к сводным данным, уже разработанным на основе разделов Международной стандартной торговой классификации, данные по широким экономическим классам товаров с выделением пищевых продуктов, исходных продуктов для промышленности, капитального оборудования, потребительских товаров длительного и кратковременного пользования в отношении каждой страны, основных регионов и мирового сообщества в целом.

Классификатор товаров по широким экономическим категориям предназначен главным образом для использования Статистическим отделом Секретариата Организации Объединенных Наций при составлении сводных данных о международной торговле. Кроме того, он служит инструментом преобразования данных Стандартного международного торгового классификатора в категории конечного использования товаров, которые выделяются в рамках Системы национальных счетов, т. е. практически соответствуют трем основным классам товаров — средствам производства, промежуточным товарам и потребительским товарам. В более конкретном плане подкатегории Классификатора товаров по широким экономическим категориям могут быть укрупнены в целях обеспечения их сопоставимости с тремя основными классами товаров Системы национальных счетов (средствами производства, промежуточными товарам и потребительскими товарами), что позволяет при проведении экономического анализа на национальном, региональном и общемировом уровнях рассматривать данные таможенной статистики внешней торговли в контексте с другими показателями экономической статистики (например, показателями национальных счетов либо показателями промышленной или сельскохозяйственной статистики).

Классификатор товаров по широким экономическим категориям включает семь основных групп.

Группа 1. Пищевые продукты и напитки, в том числе:

1.1. Сырьевые, в том числе:

1.1.1. Главным образом для промышленности;

1.1.2. Главным образом для личного потребления;

1.2. Обработанные, в том числе;

1.2.1. Главным образом для промышленности;

1.2.2. Главным образом для личного потребления.

Группа 2. Исходные продукты для промышленности, не включенные в другие категории, в том числе:

2.1. Сырьевые;

2.2. Обработанные;

Группа 3. Топливо и смазочные материалы, в том числе:

3.1. Сырьевые, в том числе;

3.2. Обработанные, в том числе:

3.2.1. Автомобильный бензин;

3.2.2. Прочие.

Группа 4. Капитальное оборудование (кроме транспортного оборудования) и детали и принадлежности для него, в том числе:

4.1. Капитальное оборудование (кроме транспортного оборудования);

4.2. Детали и принадлежности.

Группа 5. Транспортное оборудование и детали и принадлежности для него, в том числе:

5.1. Легковые автомобили;

5.2. Прочее, в том числе:

5.2.1. Промышленное;

5.2.2. Непромышленное;

5.3. Детали и принадлежности.

Группа 6. Потребительские товары, не включенные в другие категории, в том числе:

6.1. Длительного пользования;

6.2. Полудлительного пользования;

6.3. Кратковременного пользования;

Группа 7. Товары, не включенные в другие категории.

Как мы видим, Классификатор товаров по широким экономическим категориям состоит из 19 основных категорий, которые не имеют дальнейшей конкретизации (подразделения), а именно: 1.1.1,
1.1.2, 1.2.1, 1.2.2, 2.1, 2.2, 3.1. 3.2.1, 3.2.2, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2.1, 5.2.2, 5.3, 6.1, 6.2, 6.3 и 7. Каждая категория определена в соответствии с товарными разделами, товарными группами, товарными подгруппами и основными товарными позициями Стандартного международного торгового классификатора Организации Объединенных Наций.

Категории Классификатора товаров по широким экономическим категориям представляют собой перегруппировку и укрупнение основных товарных позиций Стандартного международного торгового классификатора Организации Объединенных Наций, что отражает конечное использование товаров, охватываемых каждой основной товарной позицией. Такое распределение осуществлено исходя из главного вида конечного использования товаров по каждой основной товарной позиции Стандартного международного торгового классификатора Организации Объединенных Наций, хотя и предполагается, что многие товары, являющиеся предметом международной торговли, могут быть использованы для самых разных целей.

В целом, Стандартный международный торговый классификатор Организации Объединенных Наций, Классификатор основных продуктов и Классификатор товаров по широким экономическим категориям были использованы в качестве основания при формировании Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, к которой впоследствии перешли такие функции, как:

• последовательное содействие развитию международной торговли;

• значительное упрощение сбора, сопоставления и анализа данных общей и специальной таможенной статистики внешней торговли;

• существенное сокращение расходов, связанных с повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, а также способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистической информации.

От успешной реализации перечисленных функций во многом зависит эффективность мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также ведения таможенной статистики внешней торговли государствами-членами Всемирной таможенной организации.

2.2. Содержание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (англ: Нarmonized commodity description and coding system) Всемирной таможенной организации представляет собой международный таможенно-статистический классификатор, охватывающий все товары, представленные на мировом товарном рынке, который включает разделы, товарные группы, товарные позиции и товарные субпозиции, основные правила их интерпретации, а также пояснения, обеспечивающие единообразное определение и кодирование классификационных группировок в целях применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики внешней торговли (рис. 2.5).

Как мы видим, Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации имеет три органически связанные между собой составляющие, а именно: Номенклатуру Гармонизированной системы; Основные правила интерпретации Гармонизированной системы; Пояснения к Гармонизированной системе.

Рис. 2.5. Содержание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

2.2.1. Номенклатура Гармонизированной системы

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (англ.: The nomenclature of the Harmonized system of description and coding of goods) Всемирной таможенной организации представляет собой классифицированный перечень товаров, обращающихся в сфере международной торговли, которые объединены в разделы, товарные группы, товарные позиции и товарные субпозиции в целях применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, взимания ввозных и вывозных таможенных пошлин, введения запретов и ограничений, применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин в качестве мер торговой защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики внешней торговли.

Разделы Номенклатуры Гармонизированной системы описания кодирования товаров (21 раздел) классифицируются по четырем основным признакам.

Первый признак. В зависимости от происхождения товара выделяются три товарные группы:

1) живые животные и продукты животного происхождения;

2) продукты растительного происхождения;

3) минеральные продукты.

По признаку происхождения классифицируются товары, включенные в следующие разделы: раздел I (товарные группы 1–5), раздел II (товарные группы 6–14) и раздел V (товарные группы 25–27). В частности, товарная группа 01 «Живые животные» включает пять товарных позиций, как-то: лошади, ослы, мулы и лошаки живые (товарная позиция 0101); крупный рогатый скот живой (товарная позиция 0102); свиньи живые (товарная позиция 0103); овцы и козы живые (товарная позиция 0104); домашняя птица живая (товарная позиция 0105); живые животные прочие (товарная позиция 0106). Каждая товарная позиция, например, товарная позиция 0105 «Домашняя птица живая», делится на товарные субпозиции — 0105 11 (куры домашние), 0105 12 (индейка), 0105 13 (утки), 0105 14 (гуси), 0105 15 (цесарки), т. е. домашние птицы, предназначенные для яйцекладки, разведения, производства пера и т. д.

Второй признак. В зависимости от химического состава товара выделяются еще три товарные группы:

1) жиры и масла животного или растительного происхождения, продукты их переработки, приготовленные пищевые жиры, а также воски животного или растительного происхождения;

2) продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности;

3) пластмассы и изделия из них, а также каучук и резиновые изделия.

По признаку химического состава классифицируются товары, включенные в следующие разделы: раздел III (товарная группа 15), раздел VI (товарные группы 28–38) и раздел VII (товарные группы 39–40). Например, товарная группа 39 «Пластмассы и изделия из них» включает двадцать шесть товарных позиций, а именно: товарную позицию 3901 (полимеры этилена), товарную позицию 3902 (полимеры пропилена), товарную позицию 3903 (полимеры стирола), товарную позицию 3904 (полимеры винихлорида), товарную позицию 3905 (полимеры винилацетата) и т. д. Каждая товарная позиция, например, 3902 «Полимеры пропилена» делится на товарные субпозиции — 3902 10 (полипропилен), 3902 20 (полиизобутилен), 3902 30 (сополимеры пропилена) и другие. Причем группа 39 «Пластмассы и изделия из них» делится на две подгруппы: подгруппу I, включающую полимеры в первичных формах (товарные позиции с 3901 по 3914) и подгруппу II, в которую входят отходы и скарп (товарная позиция 3915), полуфабрикаты и изделия (товарные позиции 3916 — 3926).

Третий признак. В зависимости от вида материала, из которого произведен товар, выделяются еще шесть товарных групп:

1) кожевенное сырье, кожа, натуральный мех и изделия из них; шорно-седельные изделия и упряжь; дорожные принадлежности, сумки и подобные им товары; изделия из кишок животных;

2) древесина и изделия из древесины; древесный уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы и прочих материалов для плетения; корзиночные изделия и другие плетеные изделия;

3) бумажная масса из древесины или других волокнистых растительных материалов; бумажные и картонные отходы и макулатура; бумага, картон и изделия из них;

4) изделия из камня, гипса и цемента, асбеста, слюды и из подобных материалов; керамические изделия; стекло и изделия из него;

5) жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные материалы, металлы, плакированные драгоценными материалами, и изделия из них; бижутерия; монеты;

6) недрагоценные металлы и изделия из них.

По признаку вида материала классифицируются товары, включенные в следующие разделы: разделы VIII–X (товарные группы 41–49) и разделы XIII–XV (товарные группы 68–83). В частности, товарная группа 44 «Древесина и изделия из нее» включает такие товарные позиции, как: древесина топливная в виде бревен (товарная позиция 4401), уголь древесный (товарная позиция 4402), лесоматериалы необработанные (товарная позиция 4403) и т. д. Каждая товарная позиция делится на товарные субпозиции — 4401 11 (хвойные породы), 4401 12 (лиственные породы) и другие.

Четвертый признак. В зависимости от функционального назначения товара выделяются еще девять товарных групп:

1) готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители;

2) текстильные материалы и текстильные изделия;

3) обувь, головные уборы, зонты, трости складные, хлысты, кнуты и их части; обработанные перья и изделия из них; искусственные цветы; изделия из человеческого волоса;

4) машины, оборудование и механизмы; электротехническое образование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности;

5) средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности;

6) приборы и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские и хирургические; часы; музыкальные инструменты; их части и принадлежности;

7) оружие и боеприпасы; их части и принадлежности;

8) разные промышленные товары;

9) произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариата.

По признаку функционального назначения классифицируются товары, включенные в следующие разделы: раздел IV (товарные группы 16–24), раздел XI (товарные группы 50–63), раздел XII (товарные группы 64–67) и разделы XVI–XXI (товарные группы 84–97). Например, товарная группа 89 «Суда, лодки и плавучие конструкции» включает восемь товарных позиций, а именно: «Суда круизные, экскурсионные, паромы, грузовые суда, баржи и аналогичные плавучие средства для перевозки пассажиров или грузов» (товарная позиция 8901); «Суда рыболовные, плавучие базы и прочие суда для переработки и консервирования рыбных продуктов» (товарная позиция 8902); «Яхты и прочие плавучие средства для отдыха или спорта, гребные лодки и каноэ» (товарная позиция 8903) и т. д. Каждая товарная позиция делится на субпозиции — 8901 10 («Суда круизные, экскурсионные и аналогичные плавучие средства, предназначенные в основном для перевозки пассажиров; паромы всех типов»); 8901 20 («Танкеры»); 8901 30 («Суда рефрижераторные, кроме входящих в субпозицию 8901 20»); 8901 90 («Грузовые и грузопассажирские плавучие средства прочие»).

Уровни классификации, множественность критериев классификации, общие правила классификации, система классификации отдельных товарных группировок создают общую согласованность, слаженность, взаимную обусловленность разделов, товарных групп, товарных позиций и товарных субпозиций Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, отвечающую интересам таможенных администраций стран-членов Всемирной таможенной организации и международного бизнес-сообщества, а также соответствующую требованиям, предъявляемым к таможенной статистике внешней торговли со стороны национальных правительств (табл. 2.1).

Как мы видим, в Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации принято цифровое обозначение, причем для разделов и подгрупп используются римские цифры, а для товарных групп, товарных позиций и товарных субпозиций — арабские цифры. Для товарных подпозиций не предусмотрен цифровой код: они обозначаются дефисом «-», который проставляется перед их наименованием. Важно отметить, что применение дефисной системы — уникальная особенность именно Номенклатуры Гармонизированной системы, которая позволяет не только глубже понимать уровни классификации и кодирования товаров, обращающихся в сфере международной торговли, но и расширяет возможности создания дополнительных классификационных группировок товаров.

Разделы Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (они обозначаются римскими цифрами, а номера раздела не включены в классификационный код товара) состоят из 99 систематизированных товарных групп, включающих 1242 товарные позиции, 3558 товарных подпозиций и 5019 товарных субпозиций, которые в свою очередь включают:

Таблица 2.1

Распределение товаров по разделам, группам, подгруппам, товарным позициям, подпозициям и субпозициям

• 311 товарных субпозиций, имеющих четырехзначный код с добавлением в конце двух нолей, т. е. не деленные субпозиции;

• 2450 товарных субпозиций, имеющих перед их наименованием один дефис «-», который означает, что данная товарная субпозиция детализирована до пятого уровня классификации, а шестая цифра заменена на ноль, что указывает на возможность ее детализации до уровня шестого знака от 1 до 9;

• 2258 товарных субпозиций, перед которыми проставлены два дефиса «- -», которые указывают на то, что данная товарная субпозиция детализирована полностью в пределах шестизначного кода товара;

• 568 прочих товарных субпозиций, которые выделены на уровне пятого и шестого знака шестизначного кода, который обозначается цифрами 8 и 9 и которые могут быть детализированы Советом таможенного сотрудничества без нарушения общей системы классификации и кодирования товаров.

Важно иметь ввиду, что коды разделов и товарных подгрупп не взаимосвязаны друг с другом, также как они не взаимосвязаны и с кодами товарных групп, товарных позиций и товарных субпозиций.

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации систематически меняется и уточняется, отражая новые вызовы мировой экономики и международной торговли. В частности, тот или иной товар, обращающийся в сфере международной торговли, может получить в новой редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (международный классификатор товаров в таможенных целях пересматривается один раз в 5 лет) отдельную базисную позицию в том (и только в том) случае, если будет соответствовать одновременно двум обязательным условиям:

• первое условие: товар должен обладать отличительными признаками, позволяющими выделить его в отдельный класс (классификационную группировку);

• второе условие: товар должен вызывать интерес по меньшей мере со стороны двух государств, присоединившихся к «Международной конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (принята в Брюсселе 14 июня 1983 г.).

В целом Номенклатура Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации представляет собой глобальную международную таможенную номенклатуру и систему кодирования, механизм ведения и систематического обновления которой наиболее адекватно отвечает на технологические сдвиги в международной торговле. Она служит упрощению международных торговых процедур, сокращению расходов бизнеса и институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе из одной системы классификации в другую, стандартизации внешнеторговых документов, получению возможности обмена статистическими данными в электронном виде.

2.2.2. Основные правила интерпретации Гармонизированной системы

Основные правила интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (англ.: Basic rules of interpretation of the Harmonized system) Всемирной таможенной организации позволяют обеспечить строгое соблюдение принципа однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам — разделам, товарным группам, товарным позициям и товарным субпозициям.

Классификационный код товара определяется в соответствии с шестью Основными правилами интерпретации (ОПИ), которые применяются последовательно, переходя от Правила 1 к Правилу 2 и т. д. Первые четыре правила определяют классификацию товара на уровне товарной позиции, Правило 6 — на уровне субпозиции и применяется только после того, как уже определена соответствующая товарная позиция, Правило 5 определяет классификацию упаковочных материалов и контейнеров, которые поставляются вместе с товарами, для которых она предназначена. Совместно с первыми четырьмя Правилами могут применяться Правила 5 и 6.

Первое правило интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров устанавливает порядок классификации товаров для юридических целей исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или товарным группам. Названия же самих разделов, товарных групп и товарных подгрупп приводятся только в целях удобства использования Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Второе правило интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров устанавливает порядок классификации товаров: а) поставляемых в некомплектном или незавершенном виде; б) состоящих более чем из одного материала или вещества. В частности:

• во-первых, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного второго правила), представленный в несобранном или разобранном виде;

• во-вторых, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества.

Третье правило интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров устанавливает порядок классификации товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, но только в тех случаях, когда по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то при классификации таких товаров возможны по меньшей мере три ситуации:

• ситуация первая: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, такие товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара;

• ситуация вторая: смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии что этот критерий реально применим в процессе таможенного оформления и контроля;

• ситуация третья: товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) или в соответствии с положениями правила 3 (б) интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Во всех трех ситуациях (смеси, многокомпонентные товары и наборы товаров для розничной продажи) определяющим будет именно тот ингредиент (вещество, компонент или изделие), который придает многокомпонентному товару основное свойство. Соответственно, многокомпонентный товар в этом случае будет классифицирован, как если бы он был целиком сделан или полностью состоял из этого ингредиента (вещества, компонента или изделия).

Четвертое правило интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров устанавливает порядок, при котором классификация товара производится в пределах товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) к классифицируемым товарам.

Пятое правило интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров устанавливает порядок классификации упаковки, поставляемой вместе с товаром и являющейся неотъемлемой его частью, а также повторяющей форму помещенного изделия (классификация тары длительного использования происходит совместно с вложенным в нее товаром), в том числе:

• во-первых, чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями (данный порядок классификации не применяется к таре, которая, образуя с упакованным изделием единое целое, придает последнему основное свойство);

• во-вторых, упаковочные материалы и тара, поставляемые вместе с находящимися в них товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров (данный порядок классификации не является обязательным, если такие упаковочные материалы или тара со всей очевидностью пригодны для повторного использования).

Шестое правило интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров определяет порядок классификации товаров для юридических целей в пределах субпозиций товарной позиции, которая должна осуществляться в соответствии с наименованиями товарных субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к товарным субпозициям, а также, положениями правил интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 1–5, при условии, что лишь товарные субпозиции на одном уровне являются сравнимыми, а также соответствующими примечаниям к разделам и товарным группам.

Шесть основных правил интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации не только предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (правила 1–5 интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров), затем в соответствующую товарную субпозицию (правило 6 интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров) и далее — в товарную подсубпозицию (правило 6 интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров), но и позволяют неукоснительно соблюдать принцип однозначного отнесения товаров к тем или иным классификационным группировкам, где первые пять правил (правила 1–5) предназначены для кодового обозначения товарной позиции, а последнее, шестое правило устанавливает порядок определения товарной субпозиции и товарной подсубпозиции.

В тех случаях, когда существует вероятность того, что какой-либо товар классифицирован кодом, не соответствующим Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, или имеются сомнения относительно правильности примененной классификации, кодовое обозначение товара можно уточнить, получив предварительную справку о классификации товара в таможенном органе, производящем таможенное оформление и контроль (необходимость получения предварительной справки о классификации товара определяет сам участник внешнеэкономической деятельности).

Предварительная справка о классификации товара, являясь важным инструмент в международной торговле, не только побуждает участников внешнеэкономической деятельности классифицировать товары с использованием Основных правил интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, но и дает возможность таможенным администрациям стран-членов Всемирной таможенной организации и представителям международного бизнеса сравнивать практику классификации товаров в разных странах, а также обеспечивает достаточно точное определение сумм таможенных пошлин и иных видов таможенных платежей.

2.2.3. Пояснения к Номенклатуре Гармонизированной системы

Пояснения к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (англ.: Explanatory Notes to the Harmonized System) содержат толкование разделов, товарных групп, товарных позиций и товарных субпозиций, включенных в классификатор, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых (или исключаемых) из тех или иных классификационных группировок, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, призванную обеспечить единообразную интерпретацию и применение международной товарной номенклатуры для однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке (разделу, товарной группе, товарной позиции или товарной субпозиции). Именно от правильности (безошибочности) интерпретации и точности отнесения конкретного товара к той или иной классификационной группировке зависят в конечном счете применяемые ставки экспортного и импортного таможенного тарифа и используемые меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, что, в свою очередь, может повлечь неблагоприятные последствия, прежде всего для участников внешнеторговой деятельности, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу того или иного государства.

Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные практически ко всем разделам, товарным группам, товарным позициям и товарным субпозициям (состоят из четырех томов, общим объемом 3600 страниц, содержащих официальные толкования Совета таможенного сотрудничества, имеющие международно-правовое значение), которые позволяют определять точные объемы и пределы каждой классификационной группировки, что достигается (в зависимости от конкретных обстоятельств) разными методами, включая:

1) определения, устанавливающие границы конкретной классификационной группировки;

2) списки товаров, исключенных из тех или иных разделов, товарных групп, товарных позиций или товарных субпозиций;

3) подборку типичных примеров, иллюстрирующих включение конкретных товаров в ту или иную классификационную группировку¹⁰.

И только различное сочетание перечисленных методов, содержащихся в Пояснениях к Гармонизированной Номенклатуре, позволяет таможенным администрациям государств — участников «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (Брюссель, 14 июня 1983 г.) однозначно относить конкретный товар к определенной классификационной группировке (разделу, товарной группе, товарной позиции или товарной субпозиции).

Прежде всего, Пояснения к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров предельно обстоятельно разъясняют содержание понятий, терминов и определений, относящихся к той или иной классификационной группировке (разделу, товарной группе, товарной позиции или товарной субпозиции).

Допустим, на единую таможенную территорию государств-членов Евразийского экономического союза ввозится партия сливочного масла (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС — 0405 10 110 0). К товарной позиции 0405 «Сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока; молочные пасты» дается пояснение относительно термина «сливочное масло», который означает натуральное сливочное масло, сывороточное масло или рекомбинированное масло (свежее, соленое или прогорклое, включая консервированное масло), изготовленное исключительно из молока, с содержанием молочного жира 80 мас.% или более, но не более 95 мас.%, с максимальным содержанием сухого (обезжиренного) остатка молока 2 мас.% и максимальным содержанием воды 16 мас.%.

Причем Пояснения к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров допускают включение тех или иных компонентов в сливочное масло. Например, оно может содержать хлорид натрия, пищевые красители, нейтрализующие соли и культуры безвредных бактерий, продуцирующих молочную кислоту. Вместе с тем Пояснения к Гармонизированной системе могут выводить за рамки товарной позиции те компоненты молочной продукции, которые не соответствуют понятию «сливочное масло». В частности, сливочное масло не должно содержать добавленных эмульгаторов, а в пояснении к товарной субпозиции 0405 10 отмечается, что термин «сливочное масло» не означает дегидратированное масло или топленое масло (субпозиция 0405 90).

Пояснения, содержащиеся в Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров к термину «сливочное масло», позволяют таможенным органам государств-членов Евразийского экономического союза применить к ввозимой на евразийскую единую таможенную территорию партии сливочного масла (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС — 0405 10 110 0) комбинированную ставку ввозной таможенной пошлины в размере 15%, но не менее 0,22 евро за 1 кг, которая в полном объеме соответствует Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза.

Далее, Пояснения к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров используются в тех случаях, когда один и тот же товар может быть отнесен к совершенно разным разделам или товарным группам и классифицирован в различных товарных позициях или товарных субпозициях.

Например, товар «стул, сделанный из стали», можно классифицировать по-разному, используя два основных принципа, по которым различаются товары, а именно: по материалу, из которого сделан товар; и по функциям, которую выполняет товар. Соответственно товар «стул, сделанный из стали» можно включить: во-первых, в товарную позицию 7326 как изделие, изготовленное из стали (т. е. имеет место классификация товара по материалу) и, во-вторых, в товарную позицию 9401 как сидение (т. е. имеет место классификация товара по выполняемой функции). В тех случаях, когда один и тот же товар может быть классифицирован в разных товарных позициях, возникающее противоречие (коллизия) разрешается путем использования Пояснений к Гармонизированной номенклатуре описания и кодирования товаров. В частности, учитывая тот факт, что в соответствии с Пояснениями, относящимися к разделу XV «Недрагоценные металлы и изделия из них», из него (раздела XV) однозначно исключаются товары группы 94 «Мебель; постельные принадлежности, матрацы, основы матрацные, диванные подушки и аналогичные набивные принадлежности мебели; лампы и осветительное оборудование, в другом месте не поименованные или не включенные; световые вывески, световые таблички с именем или названием, или адресом и аналогичные изделия; сборные строительные конструкции», то в таком случае товар «стул, сделанный из стали», должен быть классифицирован в соответствии с выполняемой им функции, а именно: в товарной позиции 9401 «Мебель для сидения» (раздел XX «Разнообразные промышленные товары»). Пояснения, содержащиеся к разделу XX «Разнообразные промышленные товары»), в свою очередь однозначно исключают следующие изделия: мебель, специально сконструированную как части холодильного или морозильного оборудования товарной позиции 8418; мебель, специально сконструированную для швейных машин (товарная позиция 8452); мебель, специально сконструированную как части аппаратуры товарной позиции 8518 (товарная позиция 8518), товарной позиции 8519 или 8521 (товарная позиция 8522) или товарных позиций 8525 — 8528 (товарная позиция 8529); стоматологические кресла со встроенным стоматологическим оборудованием товарной позиции 9018; игрушечная мебель (товарная позиция 9503).

Именно Пояснения к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров позволяют эффективно разрешать ситуации, при которых тот или иной товар может быть отнесен к нескольким товарным позициям, что ведет в конечном счете к правильному начислению сумм таможенных пошлин и иных видов таможенных платежей (например, акцизного налога или налога на добавленную стоимость), формированию надежной информационной базы для ведения таможенной статистики внешней торговли, а также позволяет одинаково применять международное торговое и таможенное законодательство.

Наконец, Пояснения к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров используются в тех случаях, когда имеет место дифференциация изделия по степени обработки, начиная от происхождения товара и кончая его функциональным назначением.

Возьмем в качестве иллюстрации товарную группу 01 («Живые животные»), входящую в раздел I «Живые животные: продукты животного происхождения». Используя методы определения различных параметров товаров, содержащихся в Пояснениях к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, можно получить следующую дифференциацию товаров по степени переработки исходного материала (живые животные):

1) продовольственные товары: товарная позиция 0102 («Крупный рогатый скот») → товарная позиция 0201 («Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное»), входящая в товарную группу 02 «Мясо и пищевые мясные субпродукты» → товарная позиция 1601 («Колбаса и колбасные изделия»), включенная в товарную группу 16 «Готовые продукты из мяса» (раздел IV «Готовые пищевые продукты»);

2) непродовольственные товары: товарная позиция 0102 («Крупный рогатый скот»), включенная в товарную группу 01 («Живые животные») → товарная позиция 4101 («Необработанные шкуры крупного рогатого скота»), входящая в товарную группу 41 «Необработанные шкуру (кроме натурального меха) и выделанная кожа» и товарная позиция 4202 (кожаные чемоданы), включенная в товарную группу 42 «Изделия из кожи» (раздел VIII «Необработанные шкуры, выделанная кожа, натуральный мех и изделия из них; шорно-седельные изделия и упряжь; дорожные принадлежности, дамские сумки и аналогичные им товары; изделия из кишок животных») → товарная позиция 6403 (кожаная обувь), включенная в товарную группу 64 «Обувь, гетры и аналогичные изделия; их детали» (раздел ХII «Обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты и их части; обработанные перья и изделия из них; искусственные цветы; изделия из человеческого волоса») → товарная позиция 9506 (кожаные мячи), входящая в товарную группу 95 «Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности» (раздел XX «Разные промышленные товары») → товарная позиция 9603 (щетки и кисти из волос хвоста коровы) и товарная позиция 9606 (пуговицы из рогов и копыт коровы), включенные в товарную группу 96 «Разные готовые изделия» (раздел XX «Разные промышленные товары»).

Как мы видим, Пояснения к Гармонизированной Номенклатуре описания и кодирования товаров позволяют не только выстроить вертикаль иерархии классификационных группировок (раздел → товарная группа → товарная позиция → товарная субпозиция), но и проследить переход товарной группировки по горизонтали, как-то: от раздела к разделу, от товарной группы к товарной группе, от товарной позиции к товарной позиции, который отражает принцип дифференциации товара по степени их обработки: сырьевые материалы → полуфабрикаты → готовая продукция.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (и ее составляющие — Номенклатура Гармонизированной системы, Основные правили интерпретации Гармонизированной системы и Пояснения к Гармонизированной системе) содержит инструментарий, необходимый и достаточный для однозначного отнесения конкретного товара, обращающегося в сфере международной торговли, к определенной классификационной группировке (разделу, товарной группе, товарной позиции и товарной субпозиции), что в конечном счете позволяет странам-членам «Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (Брюссель, 14 июня 1983 г.) сформировать эффективный механизм таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, включающий комплекс мер по управлению товарными потоками, перемещаемыми через таможенные границы государств, основанный на применении национальных классификаторов товаров в таможенных целях, ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, правил определения страны происхождения товара и предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, методов определения таможенной стоимости товаров.

2.3. Классификационные группировки Номенклатуры Гармонизированной системы

Классификационная схема Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации предназначена для определения их классификационных кодов, а точнее, установление товарной субпозиции и соответствующего ей шестиразрядного цифрового десятичного кода товара. Именно система кодового обозначения товаров и составляет одно из основных отличительных свойств международного классификатора товаров в таможенных целях — Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации по сравнению со всеми предшествующими международными классификаторами товаров. Установление шестизначного кода товара в соответствии с Номенклатурой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров составляет конечный пункт таможенной процедуры классификации или приравнивания товара к этой номенклатуре.

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации позволяет представить классифицируемые товары в виде знака или группы знаков. В частности, структура шестиразрядного цифрового кода товара, построенная по десятичной системе, включает следующие элементы (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Структура шестизначного цифрового десятичного кода товара

Как мы видим, структура шестизначного цифрового десятичного кода товара включает следующие элементы: код товарной группы, код товарной позиции и код товарной субпозиции. В частности, в Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования каждый код товара читается следующим образом:

• первые две цифры кода товара обозначают номер товарной группы;

• первые четыре цифры кода товара соответствуют номеру товарной позиции внутри товарной группы;

• первые пять цифр кода товара соответствуют товарной субпозиции с одним дефисом, принадлежащей к определенной товарной позиции;

• все шесть цифр кода товара обозначают конечную товарную субпозицию с двумя дефисами, принадлежащую к товарной субпозиции первого уровня (с одним дефисом).

В целях установления единой разрядности цифрового кода товара принято дополнять нулем или двумя нулями те разряды, которые в дальнейшем не детализируются (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Иерархия цифрового кода товара

Наглядной иллюстрацией применения Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации может служить, например, товар с шестизначным цифровым кодовым обозначением 400219, которое означает, что классифицируемый товар относится к товарной группе 40 «Каучук, резина и изделия из них», к товарной позиции 4002 «Каучук синтетический и фактис» данной товарной группы (40), к товарной субпозиции с одним дефисом 4002.1 «Латекс» и к конечной товарной субпозиции с двумя дефисами 4002.19 «Прочий каучук», которая входит в товарную позицию 4002. В том случае, когда соответствующая товарная позиция по Номенклатуре гармонизированной системы не делится на товарные субпозиции, то пятая и шестая цифры кода товара обращаются в ноль. Если же товарная субпозиция с одним дефисом не делится на товарные субпозиции с двумя дефисами, то в ноль обращается только шестая цифра кода товара (в вышеупомянутой позиции 4002 такой «неделящейся» товарной субпозицией с одним дефисом является товарная субпозиция 4002.1 «Латекс». Таким образом, шестая цифра обращается в ноль, и код такого товара записывается так: 4002.10. Из всех 1242 товарных позиций Номенклатуры гармонизированной системы на товарные субпозиции подразделяются чуть более 930, а в остальных случаях пятая и шестая цифра обозначаются нулями. Содержащиеся в Номенклатуре гармонизированной системы заголовки и подзаголовки товаров сопровождаются пояснительными правилами и примечаниями к разделам, главам и подзаголовкам, которые составляют неотъемлемую часть классификатора и предназначены для упрощения процедуры принятия таможенными органами решений по классификации товаров в целом и уточнения сферы охвата заголовков и подзаголовков товаров, в частности.

Нетрудно заметить, что в классификационная схема Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации основана на строгом соблюдении трех базовых условий:

• прежде всего, товары делятся на товарные группы таким образом, что в каждой товарной группе их объединяет один признак, а все звенья классификационной схемы являются самостоятельными, и их можно детализировать;

• далее, товары одновременно классифицируются только по одному главному признаку, а именно: по происхождению товара; по химическому составу товара; по материалу, из которого произведен товар; по функциональному назначению товара;

• и наконец, классификация товаров осуществляется сначала по общим признакам, а затем по специфическим (более детализированным) признакам.

Иначе говоря, Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации является инструментом, предназначенным не только для упрощения таможенных процедур, унификации коммерческих и таможенных документов и облегчения их компьютерной обработки, но и оптимизации расходов на делопроизводство, классификацию и учет внешнеторговых грузов практически по всем параметрам (объем, стоимость, страна назначения и проч.), а также надлежащего учета тарифных уступок в процедуре разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации в целях сохранения и расширения доступа товаров на мировые рынки.

2.4. Администрирование Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

Ведение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, поддержание ее в актуальном состоянии, отвечающем технологическим изменения и структурным сдвигам в международной торговле, является исключительной компетенцией Секретариата Всемирной таможенной организации, реализующей свои функции непосредственно через Директорат по тарифам и торговле и его департаменты, в частности, Департамент номенклатуры и классификации.

2.4.1. Комитет по Гармонизированной системе: структура и функции

Департамент номенклатуры и классификации, непосредственно занимающийся развитием, поддержкой и продвижением «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (Брюссель, 14 июня 1983 г.), выполняет функции по подготовке рекомендаций, касающихся:

• во-первых, внедрения на национальном уровне дополнительных товарных субпозиций в статистических номенклатурах таможенных администраций в целях контроля или мониторинга международной торговли определенными товарами;

• во-вторых, упрощения сбора, сравнения и анализа данных международной статистики по внешней торговле;

• в-третьих, продвижения объективной, предсказуемой и прозрачной практики классификации товаров в таможенных целях.

Кроме того, Департамент номенклатуры и классификации разработал в дополнение к Пояснениям к Номенклатуре Гармонизированной системы и Компендиуму (сборнику) классификационных мнений эффективные инструменты, позволяющие странам-членам Всемирной таможенной организации обеспечивать на национальном уровне правильное и единообразное применение Международного классификатора товаров в таможенных целях, а именно:

1) руководящие принципы работы по тарифной классификации и соответствующей инфраструктуре;

2) Алфавитный указатель к Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

3) Руководство по классификации;

4) методические материалы и электронные учебные пособия;

5) таблицы изменений и корреляций разделов, товарных групп, товарных позиций и товарных субпозиций Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Департамент номенклатуры и классификации проводит также большую систематическую работу по институциональному развитию посредством проведения национальных и региональных семинаров, практикумов и учебных курсов по вопросам внедрения и единообразного применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Департамент номенклатуры и классификации Директората по тарифам и торговле Всемирной таможенной организации осуществляет свою работу через комитеты, состоящие из представителей от каждой из договаривающихся сторон «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров», а также представителей других международных организаций и торговых ассоциаций, как-то:

1. Комитет по Гармонизированной системе, цели и задачи которого состоят в следующем: интерпретировать правовые тексты Гармонизированной системы описания и кодирования товаров наиболее подходящим образом в целях обеспечения единой классификации товаров (в том числе урегулирования споров по вопросам классификации товаров между договаривающими сторонами «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров»), способствуя тем самым развитию международной торговли; вносить изменения в правовые тексты Гармонизированной системе, отражающие развитие технологии и изменения в структуре международной торговли, а также другие потребности пользователей Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; содействовать широкому продвижению и применению Гармонизированной системы в странах мирового сообщества; изучать общие и политические вопросы, относящиеся к совершенствованию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации;

2. Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы, цели и задачи которого заключаются в следующем: проводить пересмотр Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (под общим руководством Комитета по Гармонизированной системе); предлагать Комитету по Гармонизированной системе такие поправки к Международному классификатору товаров в таможенных целях, которые могут быть сочтены желательными с учетом, в частности, потребностей таможенных администраций и международного бизнеса и изменений в технологии или в структуре международной торговли; готовить дополнительные поправки к Пояснениям к Гармонизированной системы и Сборнику классификационных мнений для рассмотрения Комитетом по Гармонизированной системе (основными результатами Подкомитета по пересмотру Гармонизированной системы являются: поправки к юридическим текстам Гармонизированной системы с заданными интервалами в целях единообразного применения всеми ее пользователями);

3. Подкомитет по научному сопровождению Гармонизированной системы, действующий под общим руководством Комитета по Гармонизированной системе, цели и задачи которого заключается в следующем: консультировать сотрудников Комитета по Гармонизированной системе по вопросам классификации, которые затрагивают научные аспекты; готовить проекты юридических текстов Гармонизированной системы и Пояснений к Гармонизированной системе, затрагивающих научные вопросы по запросу Комитета по Гармонизированной системе или Подкомитета по пересмотру Гармонизированной системы; проводить исследования по совершенствованию текстов, касающихся продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности (в основном по товарным группам 25–40 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров); служить форумом для обмена мнениями Служб таможенных лабораторий членов Совета таможенного сотрудничества, связанных с научно-техническими разработками и передовым опытом.

Как мы видим, Комитет по Гармонизированной системе (и действующие под его общим руководством Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы и Подкомитет по научному сопровождению Гармонизированной системы) осуществляет непосредственное администрирование Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. В частности, Комитет по Гармонизированной системе выполняет по меньшей мере три важнейшие функции:

• методологическую функцию: разрабатывает пояснения, классификационные решения и прочие рекомендации в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в таможенных целях;

• корректирующую функцию: предлагает такие изменения и дополнительные поправки к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которые представляются желательными, с учетом, в частности, потребностей пользователей и изменений в технологии производства товаров или структуре международной торговли;

• информационную функцию: сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению шестизначной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в полном объеме в целях ее использования заинтересованными участниками, связанными с международной торговлей.

Последовательная реализация Комитетом по Гармонизированной системе корректирующей, методологической и информационной функций предполагает систематический пересмотр Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, необходимость которого определяется характером изменений: а) в порядке осуществления международной торговли товарами (например, дальнейшая глобализация производственных и распределительных процессов, расширение масштабов внутрифирменной торговли и осуществление операций со взаимоувязанными компонентами, относящимися к товарам и услугам); б) в потребностях пользователей международным классификатором товаров, включая растущий интерес к получению более подробных и оперативных данных в целях их использования при проведении торговых переговоров относительно доступа на товарные рынки, а также для целей разработки торговой политики, изучения рыночной конъюнктуры международным бизнес-сообществом и проведения экономического анализа (например, в рамках определения взаимосвязи между статистическими данными по промышленности и торговле); в) в правовом регулировании Советом Всемирной таможенной организации пересмотренной Киотской конвенции и введения новых административно-правовых мер, направленных на повышение экономической безопасности и дальнейшее упрощение таможенных формальностей; г) в соответствующих статистических системах, таких, как Система национальных счетов и платежный баланс.

2.4.2. Этапы обновления Гармонизированной системы

Постоянно меняющая структура и направления международных товарных потоков, появление новых товаров, эволюция потребностей таможенных служб, международного бизнеса и других пользователей Гармонизированной системы описания и кодирования товаров создает объективную необходимость ее периодического обновления.

В соответствие с «Конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (Брюссель, 14 июня 1983 г.) полномочия и функции по подготовке рекомендаций, касающихся внесения поправок, дополнений и изменений в Международный классификатор товаров для таможенных целей, возложены на Комитет по Гармонизированной системе, который: 1) предлагает необходимые поправки, выражающие интересы бизнеса, таможенных администраций и других пользователей Номенклатурой Гармонизированной системы, а также изменения, происходящие в технологии производства товаров или структуре международной торговли; 2) разрабатывает пояснения, классификационные решения и рекомендации с целью обеспечения единообразного толкования, интерпретации и применения Гармонизированной системы; 3) сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к использованию Гармонизированной системы; 4) предоставляет государствам-членам Совета таможенного сотрудничества, а также межправительственным и другим международным организациям информацию (или рекомендации) по любым вопросам, касающимся принципов и порядка классификации товаров в Гармонизированной системе.

Совет таможенного сотрудничества (СТС)¹¹ рассматривает предложения по поправкам к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, и утверждает рекомендации по обновлению Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. В частности, были утверждены и реализованы шесть Рекомендаций Совета таможенного сотрудничества, касающихся обновления Международного классификатора товаров в таможенных целях, а именно: в 1985, 1993, 1999, 2004, 2009 и 2014 гг.

Рекомендации Совета таможенного сотрудничества, лежащие в основе процесса обновления Международного классификатора товаров в таможенных целях, вступают в силу одновременно с введением новой версии Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. В частности, Гармонизированная система описания и кодирования товаров, вступившая в силу с 1 января 1988 г., систематически дополнялась, уточнялась и изменялась в 1992, 1997, 2002, 2007,2012 и 2017 гг. в соответствии с Рекомендациями Совета таможенного сотрудничества (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Хронология развития Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

В настоящее время действует новая, шестая версия Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, подготовленная на базе Рекомендации Совета таможенного сотрудничества от 27 июня 2014 г., которая вступила в силу 1 января 2017 г.

Структурно на уровне разделов Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации остается без изменений, но на других структурных уровнях (товарные группы, товарные позиции и товарные субпозиции) она содержит по меньшей мере два значительных изменения.

Первое изменение на уровне товарных групп касается товарной группы 44 («Древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов и гранул»), внесенное Рекомендацией Совета таможенного сотрудничества на 124 сессии 27 июня 2014 г. и уточненное на 125 и 126 сессиях 16 июня 2015 г. В частности, в товарную группу 44 («Древесина и изделия из нее; древесный уголь») не включаются: древесина в виде щепы, стружки, древесной массы или порошка, типа используемой главным образом в парфюмерии, фармации или в инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях (товарная позиция 1211); бамбук или прочие материалы древесной природы, используемые главным образом для плетения, необработанные, расщепленные или нерасщепленные, распиленные или не распиленные вдоль или разрезанные или не разрезанные по длине (товарная позиция 1401); древесина в виде щепы, стружки, древесной массы или порошка, типа используемой главным образом для крашения или дубления (товарная позиция 1404); активированный древесный уголь (товарная позиция 3802); изделия товарной позиции 4202; товары группы 46; обувь или ее детали товарной группы 64; товары группы 66 (например, зонты, трости и их части); товары товарной позиции 6808; бижутерия товарной позиции 7117; товары раздела XVI или XVII (например, части машин, кожухи, крышки, корпуса машин и аппаратуры и изделия мастеров-каретников); товары раздела XVIII (например, корпуса часов, музыкальные инструменты и их части); части огнестрельного оружия (товарная позиция 9305); изделия группы 94 (например, мебель, лампы и осветительное оборудование, сборные строительные конструкции); изделия группы 95 (например, игрушки, игры, спортивный инвентарь); изделия группы 96 (например, курительные трубки и их части, пуговицы, карандаши, моноопоры, двуноги, треноги и аналогичные изделия) за исключением деревянных корпусов и ручек, для изделий товарной позиции 9603; изделия группы 97 (например, произведения искусства).

Второе изменение содержится на уровне поправок (сделано 233 поправки), из которых 85 поправок затронули товары агропромышленного сектора, 45 — продукцию химической промышленности, 13 — продукцию деревопереработки, 15 — продукцию текстильной промышленности, 6 — недрагоценные металлы, 25 — машиностроение, 18 — средства транспорта, и 26 — иные отрасли промышленности. Основная часть поправок является результатом включения Рекомендаций Совета таможенного сотрудничества, принятых на 124 сессии 27 июня 2014 г. и включенных в Номенклатуру Гармонизированной системы описания и кодирования товаров положений, отражающих необходимость контроля за международной торговлей товарами, имеющими значение для решения социальных вопросов (например, обеспечение продовольственной безопасности) и защиты окружающей природной среды.

Опубликованные материалы Всемирной таможенной организации содержат также переходные таблицы, в которых устанавливаются соответствия между кодами предыдущей, пятой редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и кодами ее новой, шестой редакции. В переходные таблицы включены соответствия только для тех кодов товаров, в отношении которых произошли изменения в связи с введением шестого издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Вспомогательные материалы по толкованию Гармонизированной системе включают в себя Пояснения к Гармонизированной системе, Компендиум (сборник) классификационных решений Комитета по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации, Алфавитно-предметный указатель, базу данных о товарах Гармонизированной системы, модули электронного обучения по вопросам Гармонизированной системы, корреляционные таблицы между последним и предыдущим вариантами Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Согласно «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (Брюссель, 14 июня 1983 г.), государства ее подписавшие, имеют следующие обязательства относительно новой, шестой редакции (2017 г.) Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации:

• во-первых, национальные и таможенные номенклатуры в полном объеме (т. е. без каких-либо дополнений, изменений и исключений) соответствуют содержанию Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, т. е.: а) используют все товарные позиции и товарные субпозиции Номенклатуры гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений; б) применяют Основные правила интерпретации Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также все примечания к разделам, товарным группам, товарным позициям и товарным субпозициям; в) не изменяют содержание разделов, товарных групп, товарных позиций или товарных субпозиций Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; г) соблюдают установленный порядок и правила кодирования, действующие в Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров;

• во-вторых, методическим ориентиром при публикации национальных статистических данных по ввозу и вывозу товаров должен служить шестизначный код Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров или — по усмотрению правительств — на более глубоком уровне классификации, если ограничение таких публикаций не вызывается особыми случаями, как, например, сохранение коммерческой тайны или нанесение ущерба интересам национальной безопасности государств — участников «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров»;

• в-третьих, национальные товарные и таможенные номенклатуры используют те или иные товарные субпозиции Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров при условии сохранения требований относительно соблюдения принятого порядка кодирования товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• в-четвертых, допускается содержание в тексте национальных товарных и таможенных номенклатур таких изменений, которые необходимы для того, чтобы положения Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров были закреплены в законодательстве государств — участников «Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров»;

• в-пятых, национальные товарные и таможенные номенклатуры могут содержать новые подразделы в целях более глубокой классификации товаров по большему числу знаков, чем уже имеющиеся в Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, при условии, что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы исключительно сверх шестизначного цифрового кода товара, принятого в Гармонизированной системе.

В настоящее время практически все государств, вошедших в состав Всемирной таможенной организации, а также многие таможенные и экономические союзы разрабатывают свои собственные национальные товарные и таможенные номенклатуры, в основу которых положена Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. В то же время Номенклатура Гармонизированной системы допускает и более глубокую детализацию товаров, что широко используется в международной торговой практике при разработке национальных таможенно-тарифных номенклатур (т. е. номенклатур, принятых в целях взимания таможенных пошлин при ввозе или вывозе товаров), статистических номенклатур (т. е. товарных номенклатур, разработанных для сбора статистических данных о ввозе и вывозе товаров) и комбинированных тарифно-статистических номенклатур (т. е. номенклатур, объединяющих таможенно-тарифные и статистические номенклатуры), которые используются при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу. В частности, Комбинированная таможенно-статистическая номенклатура Европейского союза (КНЕС) представляет собой Номенклатуру Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, детализированную 7 и 8 знаками кода товара с учетом специфики торгово-экономических отношений стран-членов Европейского союза (ЕС-27). Национальная система классификации товаров государств-членов Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) содержит 4 дополнительных знака, т. е. имеет 10-разрядный код товара, а интегрированная система «ЕС — TARIS» содержит 14-разрядное кодовое обозначение товара. Правительства государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), стремясь к упрощению таможенных процедур и унификации форм таможенной статистики внешней торговли, договорились о принятии Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, положив в ее основу Гармонизированную систему описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (статья 1 Соглашения о Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ от 3 ноября 1995 г.). Наконец, в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Глава 3.
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза

3.1. Принципы формирования Евразийского классификатора товаров в таможенных целях

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является международным классификатором товаров, который разработан и утвержден Евразийской экономической комиссией в целях применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, налогообложения, применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства, ведения общей и специальной таможенной статистики.

В основу Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕТН ВЭД ЕАЭС) положены действующие международные классификаторы товаров в таможенных целях, а именно:

• Номенклатура гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (НГС);

• Комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура Европейского союза (КНЕС);

• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ).

Действующая редакция Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, основанная на шестом издании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (новая редакция утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 101), имеет (с учетом источников ее формирования) следующую структуру (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Принципы формирования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Как мы видим, система международных классификаторов товаров в таможенных целях сформирована по «принципу матрешки»: каждый последующий классификатор включает в себя все предыдущие классификаторы. В частности, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза детализирована на уровне десятичного знака кодового обозначения товара с использованием международных классификаторов товара в таможенных целях, а именно:

• первые шесть знаков кодового обозначения товара полностью соответствуют Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, администрируемой Всемирной таможенной организацией, которая обновляется один раз в 5 лет. В частности, шестое издание Номенклатуры гармонизированной системы описания и кодирования товаров, вступившее в силу с 1 января 2017 г., содержит 233 поправки, из которых 85 поправок затронули товары агропромышленного сектора экономики, 45 — продукцию химической промышленности, 13 — продукцию деревопереработки, 15 — продукцию текстильной промышленности, 6 — недрагоценные металлы, 25 — машиностроение, 18 — средства транспорта и 26 — иные отрасли промышленности, т. е. отрасли экономики, имеющие значение для решения социальных вопросов (например, обеспечение продовольственной безопасности) и защиты окружающей среды;

• седьмой и восьмой знаки кодового обозначения товара соответствуют Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза, которая является имплементацией и расширением Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. КНЕС обновляется один раз в год (публикуется обычно в конце октября и действует с 1 января по 31 декабря следующего года), но такие изменения касаются только седьмого и восьмого знаков кода товара, так как первые шесть знаков устанавливаются Номенклатурой Гармонизированной системой описания и кодирования товаров;

• девятый знак кодового обозначения товара соответствует Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ), которая имплементирует не только все примечания к разделам и товарным группам, но и описание всех товарных позиций и товарных субпозиций Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и соответствующие им кодировки на уровне первых шести знаков, а также воспроизводит кодовые обозначения товаров Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуры Европейского союза на уровне седьмого и восьмого знаков;

• десятый знак кодового обозначения товара предназначен для детализации товаров на уровне государств-членов Евразийского экономического союза, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций — таких как декларирование, контроль или взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через единую таможенную границу Евразийского экономического союза, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности ее участниками. Причем десятичный знак кодового обозначения товара, включенного в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, систематически изменяется в строго установленном порядке: первые шесть знаков кода товара меняются один раз в пять лет, седьмой, восьмой — ежегодно, а девятый и десятый знаки кодового обозначения товаров изменяются достаточно часто (точный срок изменений таможенным законодательством пока не установлен).

Как свидетельствует практика таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, в результате непосредственной (прямой) привязки Евразийского классификатора товара в таможенных целях к Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза сформировалась, на наш взгляд, весьма громоздкая и неудобная система кодирования товаров, перемещаемых через единую таможенную границу Евразийского экономического союза:

• во-первых, в результате использования Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуры Европейского союза в качестве непосредственной основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза седьмой и восьмой знаки кода товара и связанные с ними уровни детализации описания товара на практике оказались совершенно бесполезными для предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза, так как они (знаки) уже заняты глобальным международным классификатором Всемирной таможенной организации и классификатором стран-членов Европейского союза. Более того, существенно и неоправданно разрослась Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, что увеличивает затраты на ее поддержание в актуальном состоянии, время и ресурсы на определение классификационного кода товаров. Например, товарная позиция 0406 «Сыры и творог» включает: всего пять субпозиций в Номенклатуре Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и еще пятьдесят восемь товарных подсубпозиций в Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза, которые механически «перекочевали» в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, хотя абсолютное большинство этих товарных подсубпозиций описывает сыры, производимые исключительно в Европе и не имеющие какого-либо отношения к государствам-членам Евразийского экономического союза;

• во-вторых, ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза устанавливаются на уровне девятого и десятого знаков кодового обозначения товара безотносительно к номенклатуре Единого таможенного тарифа Европейского союза [TARIC (франц.: Tarif integre des Communautes europeennes)], содержащей десятизначные коды, указываемые при ввозе товаров на таможенную территорию Европейского союза, а также в статистических целях. Дело в том, что в тот период, когда еще в бывшем Союзе ССР принималось решение об использовании международного классификатора в таможенных целях, основанного на Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, посчитали более перспективным применение глубоко детализированной Комбинированной (тарифно-статистическую) номенклатуры Европейского союза, так как такой подход якобы позволит народному хозяйству Советского Союза в ближайшей и более отдаленной перспективе быстрее интегрироваться в структуру мировой экономики. Но в результате получилось все очень громоздко и неудобно: если первые восемь знаков кода товара уже заняты, то ставку таможенной пошлины приходится устанавливать на уровне девятого, а потом десятого знака с совершенно бесполезными для экономики Евразийского экономического союза 7 и 8 знаками кода товара и связанными с ними уровнями детализации описания товара;

• в-третьих, Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на основании которых и осуществляется классификация товаров в таможенных целях, являются всего лишь дословным переводом на русский язык Основных правил интерпретации Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, предполагающих всего шесть уровней детализации описания товара, что весьма затрудняет определение декларантом или таможенными органами десятизначного классификационного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Например, «скотч из пропилена» имеет классификационный код 3919 101 90 0. Для его определения необходимо знать не только материалы основы и клеящего слоя, но и тип химической реакции, в результате которой был получен полимер (поликонденсация, полимеризация с перегруппировкой, полиприсоединение или иная), что может определить только специалист-химик по результатам сложного химического анализа, недоступного ни декларанту, ни таможенному органу, проводящему таможенное оформление товара. Чем больше уровней детализации описания товара, тем больше времени и сил тратится на определение классификационного кода товара. Симптоматично, что в Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре Европейского союза, начиная с 2010 года, идет процесс резкого сокращения число товарных подсубпозиций (7 и 8 знаков кода товара) и связанных с ними уровней детализации описания товара.

Показательно, что во многих развитых странах (например, США, Канада и др.) ставка ввозной таможенной пошлины установлена на уровне 7–8 знаков кода товаров, а 9–10 знаки кода товаров (так называемый «статистический суффикс») применяются только для статистических целей. В частности, в таможенном тарифе США используется весьма простой принцип: на уровне 7–8 знаков кода указаны только те товары, которые имеют разные ставки таможенной пошлины (либо преференциальный режим), а 9–10 знаки классификационного кода товара отданы исключительно под статистические цели. В таможенном тарифе Канады аббревиатуры обозначают следующее: SS — статистический суффикс; MFN — режим наиболее благоприятствующей нации. Аналогичным образом поступили и многие страны бывшего Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Так, Китайская Народная Республика (КНР) разработала таможенный импортно-экспортный тариф, включающий систему тарифно-квалификационных номеров исключительно на базе Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации без какой-либо привязки национального классификатора к Комбинированной (тарифно-статистической) номенклатуре государств-членов Европейского союза.

На наш взгляд, общий подход к разработке классификаторов товаров для таможенных целей должен быть один: чем сложнее товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, тем труднее устанавливать классификационный код товара и тем выше вероятность ошибки при осуществлении мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности и ведения таможенной статистики, а также больше возможностей у таможенных органов влиять на участников внешнеэкономической деятельности либо совершать коррупционные действия.

Обязанность по ведению и обновлению Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности находится в компетенции Евразийской экономической комиссии, которая осуществляет:

• во-первых, мониторинг изменений международной основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также пояснений по толкованию этой международной основы;

• во-вторых, приведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой;

• в-третьих, внесение изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности и в пояснения к ней в соответствии с предложениями государств, входящих в состав Евразийского экономического союза;

• в-четвертых, составление и направление в государственные органы стран-членов Евразийского экономического союза, уполномоченные в сфере таможенного дела, информации, касающейся соответствий кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на уровне товарных позиций, товарных субпозиций и товарных подсубпозиций в виде таблиц при переходе на очередную версию ее международной основы;

• в-пятых, подготовку и направление в государственные органы стран –членов Евразийского экономического союза, уполномоченные в сфере таможенного дела, новой версии Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и пояснений к ней.

Именно Евразийская экономическая комиссия определяет не только правила ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, включая внесение изменений в нее и в пояснения к ней, но и порядок взаимодействия с государственными органами стран-членов Евразийского экономического союза, уполномоченных в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота региональной организации Евразийской экономической интеграции с третьими странами.

3.2. Содержание Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза представляет собой международный таможенно-статистический классификатор, охватывающий все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, который включает разделы, товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и товарные подсубпозиции, основные правила их интерпретации, а также пояснения, обеспечивающие единообразное определение и кодирование классификационных группировок в целях применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота, установления запретов и ограничений, взимания экспортных и импортных таможенных пошлин, введения специальных, антидемпинговых и компенсационных мер защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств, ведения таможенной статистики внешней торговли государств-членов Евразийского экономического союза с третьими странами и статистики взаимной торговли между государствами, вошедшими в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции, отвечающих потребностям органов законодательной и исполнительной власти, иных пользователей, включая международные экономические организации (рис. 3.2).

Как мы видим, Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности содержит два органически связанных между собой функциональных инструмента, имеющих одинаковую юридическую силу.

Рис. 3.2. Содержание Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Первый инструмент: классификационные группировки, которые представляют собой поименованные в Товарной номенклатуре Евразийского экономического союза совокупности товаров (товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и товарные подсубпозиции), имеющих общие признаки. Причем вышестоящие классификационные группировки делятся в иерархическом порядке на подчиненные классификационные группировки, а общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом признаков, указанных в непосредственно вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Второй инструмент: Основные правила интерпретации, которые позволяют обеспечить строгое соблюдение принципа однозначного отнесения конкретного товара к вполне определенной классификационной группировке товарной номенклатуры, то есть обеспечивают четкое включение его в определенную товарную позицию (Основные правила интерпретации 1–5 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности), затем в соответствующую товарную субпозицию (Основное правило интерпретации 6 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности) и далее — в товарную подсубпозицию, подчиненную данной товарной позиции и товарной субпозиции (Основное правило интерпретации 6 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности).

Неотъемлемыми структурными элементами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, обеспечивающими эффективное применение классификационных группировок и основных правил интерпретации, являются Пояснения к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которые содержат толкование разделов, товарных групп, товарных позиций и товарных субпозиций, включенных в классификатор, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных классификационных группировок, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, призванную обеспечить единообразную интерпретацию и применение международной товарной номенклатуры для однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке (разделу, товарной группе, товарной позиции, товарной субпозиции или к товарной подсубпозиции).

3.2.1. Классификационные группировки товарной номенклатуры и их кодовые обозначения

Неотъемлемым структурным элементом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является классификационная группировка, то есть поименованная в товарной номенклатуре совокупность товаров, объединенных общими признаками. В частности, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза содержит четыре классификационных группировки, а именно:

• товарные группы;

• товарные позиции;

• товарные субпозиции;

• товарные подсубпозиции¹².

Поименованные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза классификационные группировки (товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и товарные подсубпозиции) находятся в строгой субординации, а именно: вышестоящие классификационные группировки делятся в иерархическом порядке на подчиненные классификационные группировки. Причем общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом тех признаков, которые указаны в непосредственно вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в Евразийском классификаторе товаров в таможенных целях.

Товарная группа представляет собой классификационную группировку товаров, имеющую бездефисное наименование и код, состоящий из двух цифр, то есть совокупность товаров, объединенных такими общими признаками, как:

• происхождение товара (товары сельского хозяйства, рыболовства, животноводства, лесного хозяйства, минеральные продукты): коды товарных групп 01–05 (раздел I), коды товарных групп 06–14 (раздел II), коды товарных групп 25–27 (раздел V);

• химический состав товара (жиры и масла, продукция химической отрасли, пластмассы, каучук): код товарной группы 15 (раздел III), коды товарных групп 28–38 (раздел VI) и коды товарных групп 39–40 (раздел VII);

• вид материала, из которого произведен товар (кожевенное сырье, мех, древесина, бумага, изделия из камня, гипса, цемента): коды товарных групп 41–49 (разделы VIII–X) и коды товарных групп 68–83 (разделы XIII–XV);

• функциональное назначение товара (готовые пищевые продукты, текстиль, текстильные изделия, обувь, головные уборы, машины и оборудование, средства транспорта, приборы, часы, музыкальные инструменты, оружие, мебель): коды товарных групп 16–24 (раздел IV), коды товарных групп 50–63 (раздел XI), коды товарных групп 64–67 (раздел XII) и коды товарных групп 84–97 (разделы XVI–XXI)¹³.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, рассматриваемая в разрезе товарных групп, сформирована по принципу последовательности обработки товаров: сырые материалы → полуфабрикаты → готовые изделия, что создает благоприятные условия для применения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в формировании Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (реализация принципа эскалации импортного и экспортного таможенного тарифа), а также показывает роль и значение товара в международной торговле.

Товарная позиция представляет собой классификационную группировку товаров, то есть совокупность товаров, объединенных общими признаками, имеющую бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр и более, при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Кодовое обозначение товарных позиций в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Как мы видим, товарная позиция, включенная в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, может иметь несколько вариантов кодового обозначения товара, а именно:

• четыре цифры (например, код товарной позиции 0401 «Молоко и сливки не сгущенные и без добавления сахара»);

• шесть цифр (например, код товарной позиции 2709 00 «Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород»);

• восемь цифр (например, код товарной позиции 0702 00 000 «Томаты свежие или охлажденные»);

• десять цифр (например, код товарной позиции 1109 00 000 0 «Клейковина пшеничная, сухая или сырая»).

Во всех (без исключения) случаях кодовое обозначение товарных позиций, содержащихся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, должно соответствовать одному (и единственному) условию, а именно: все цифры, обозначающие код товарной позиции, начиная с пятой, должны оставаться нулями.

Товарная субпозиция представляет собой классификационную группировку товаров, входящую в состав товарной позиции, имеющую однодефисное («-») или двухдефисное («–») наименование, код которой состоит из шести цифр или более, при условии, что пятая цифра кода отлична от нуля, а все цифры кода начиная с седьмой являются нулями. (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Кодовое обозначение товарных субпозиций в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Код ТН ВЭД

Наименование позиции

Примечание

2201 10

- воды минеральные и газированные

Субпозиция

2204 21

– вина в сосудах емкостью 2 л или менее

Субпозиция (подчиненная классификационная группировка)

5407 10 00

– ткани, изготавливаемые из нитей высокой прочности из нейлона или других полиамидов или полиэфиров

Субпозиция

0206 30 000

– пищевые продукты свиней, свежие или охлажденные

Субпозиция

0506 90 000 0

– прочие кости животных

Субпозиция

Как мы видим, товарная субпозиция, включенная в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, может иметь несколько вариантов кодового обозначения товаров, состоящих из:

• шести цифр (например, код товарной субпозиции 2201 10 «Воды минеральные и газированные»);

• восьми цифр (например, код товарной субпозиции 5407 10 00 «Ткани, изготавливаемые из нитей высокой прочности из нейлона или других полиамидов или полиэфиров»);

• девяти цифр (например, код товарной субпозиции 0206 30 000 («Свиньи, свежие или охлажденные);

• десяти цифр (например, код товарной субпозиции 0506 90 000 0 «Прочие кости животных» означает, что данная субпозиция при необходимости может быть детализирована Евразийской экономической комиссией без нарушения общей системы классификации товаров, входящих в товарную группу 05 «Продукты животного происхождения».

В таблице 7 представлена также дефисная система, позволяющая глубже понять уровни классификации и кодирования товаров. В частности, товарная субпозиция 0206 30 000 0 «Свиньи, свежие или охлажденные» имеет перед наименованием один дефис («-»), который означает, что данная классификационная группировка детализирована до пятого уровня классификации, а шестая цифра заменена на ноль, то есть указывает на возможность дальнейшей детализации товара на уровне шестого знака (от 1 до 9). Товарная субпозиция 2204 21«Вина в сосудах емкостью 2 л. или менее», имеет перед наименованием два дефиса («–»), которые означают, что данная классификационная группировка детализирована полностью в пределах шестизначного кодового обозначения товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Товарная подсубпозиция представляет собой классификационную группировку товаров, входящую в состав субпозиции, а при ее отсутствии входящую в состав товарной позиции, либо имеющую код, состоящий более чем из шести цифр, либо не имеющую кода, но имеющую однодефисное или многодефисное наименование (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Кодовое обозначение товарных подсубпозиций в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

ТН ВЭД

Наименование позиции

Примечание

1102 90

– прочая мука из зерна, кроме пшеничной или пшенично-ржаной

Субпозиция

1102 90 100 0

– мука ячменная

Подсубпозиции на одном уровне, выделенные в рамках субпозиции 1102 90

1102 90 300 0

– мука овсяная

1102 90 500 0

– мука рисовая

8425 39 900 9

– мука из зерна прочих злаков

Как мы видим, в основу классификационной группировки «подсубпозиция» положена дефисная система, которая предусматривает наличие определенного количества дефисов перед текстовым наименованием квалификационной группировки «субпозиция». Причем коды подчиненных классификационных группировок:

• либо имеют пятую цифру «ноль»: 1102 90 100 0 («–» мука ячменная); 1102 90 300 0 («–» мука овсяная); 1102 90 500 0 («–» мука рисовая);

• либо состоят более чем из шести цифр: 1102 90 500 0 («--» мука из зерна прочих злаков).

Количество дефисов соответствует уровню квалификационной группировки товара 1102 «Мука из зерна прочих злаков, кроме пшеничной или пшенично-ржаной. Разное количество проставленных дефисов показывает глубину детализации и облегчает поиск соответствующего текстового наименования товара по определенному алгоритму — от меньшего количества дефисов к большему.

В целом классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза означает определение их цифровых классификационных кодов, то есть отнесение товаров к конкретным классификационным группировкам (товарным позициям, товарным субпозициям и товарным подсубпозициям) к соответствующим им числовыми кодами, и осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или товарным группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

3.2.2. Основные правила интерпретации товарной номенклатуры

Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, разработанные Всемирной таможенной организацией и применяемые участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами в целях однозначной классификации товаров, представляют собой своего рода алгоритм, формирующий порядок определения классификационного кода товара, ввезенного на евразийскую единую таможенную территорию. В частности, порядок определения классификационного кода товара в таможенных целях базируется на шести Основных правилах интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, обеспечивающие однозначное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, соответствующую товарную субпозицию и затем в товарную подсубпозицию, находятся в строгой субординации, а именно: каждое последующее правило (правила 2–6) можно применять в том (и только в том) случае, когда исчерпаны все возможности для использования предыдущего правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Первое правило интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза устанавливает порядок классификации товаров для юридических целей исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или товарным группам. Названия же самих разделов и товарных групп приводятся только в целях удобства использования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Второе правило интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза имеет две составляющие:

Первая составляющая правила 2 (правило 2а) помогает декларанту или таможенному органу классифицировать товары, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию, в несобранном, разобранном или неготовом состоянии. Допустим, на единую таможенную территорию государств-членов Евразийского экономического союза ввозятся шоссейные велосипеды модели «Specialized Allez» в разобранном состоянии (рама из алюминия «E5 Premium», вилка «Fact» с конической рулевой для снижения вибраций, трансмиссия начального уровня «Shimano Claris», покрышки «Specialized Espoir Sport» c двойной защитой от проколов «BlackBelt» и другая комплектация) — товарная подсубпозиция 8714 91 100 7 — «Запасные части для производства велосипедов». В соответствии с правилом 2а Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка: 1) на товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара; 2) на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу действия второго правила интерпретации), представленный в несобранном или разобранном виде. Иначе говоря, велосипед, ввезенный на евразийскую единую таможенную территорию в разобранном (или несобранном) состоянии должен классифицироваться в той же товарной позиции, что и товар в собранном состоянии, то есть в товарной позиции 8712 «Велосипеды двухколесные и прочие велосипеды (включая трехколесные велосипеды для доставки грузов) без двигателя».

Вторая составляющая правила 2 (правило 2б) помогает декларанту или таможенному органу классифицировать товары, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию, состоящие более чем из одного материала или вещества. Например, на внутренний рынок государств-членов Евразийского экономического союза ввозится коллекция мужских кожаных курток на кашемировой подкладке с отложным воротником из овчины (производитель — турецкая компания «Hiperbol»). В соответствии с правилом 2б Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами, а ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Другими словами, мужские кожаные куртки на кашемировой подкладке с отложным воротником должны быть однозначно включены в товарную позицию 4203 «Предметы одежды и принадлежности к одежде, из натуральной кожи или композиционной кожи».

Третье правило интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза устанавливает порядок классификации товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, но только в тех случаях, когда по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то при классификации таких товаров возможны по меньшей мере три ситуации.

Ситуация первая (применение правила 3а): товар может быть отнесен к двум и более товарным позициям. Например, на единую таможенную территорию государств-членов Евразийского экономического союза ввозятся автомобильные шины «Amtel» (производитель — итальянская компания «Pirelli»), которые классифицируются в двух товарных позициях, а именно: товарная позиция 4011 «Шины и покрышки пневматические резиновые новые» и товарная позиция 8708 «Части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8701 — 8705». В соответствии с правилом 3а Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза предпочтение должно отдаваться той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием, а следовательно, автомобильные шины «Amtel» должны классифицироваться в товарной позиции 4011 «Шины и покрышки пневматические резиновые новые» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, такие товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару (даже если одна из них дает более полное или точное описание товара), что предполагает обращение к правилу 3б.

Ситуация вторая (применение правила 3б) рассматривает классификацию смесей, многокомпонентных изделий, состоящие из различных материалов или изготовленных из различных компонентов, и товаров, представленных в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3а Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Например, на евразийскую единую таможенную территорию ввозится «Растительное сырье для приготовления настоя» (производитель — китайский завод Artemisia), состоящее из смеси измельченных и (или) неизмельченных сушеных частей различных растений, применяемого в качестве диуретического, противовоспалительного, спазмолитического, общетонизирующего средства, расфасованное для розничной продажи или в фильтр-пакетики, или пакетики-саше. В соответствии с правилом 3б Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товары должны классифицироваться по той составляющей смеси, которая придает данному товару основное свойство, при условии что этот критерий реально применим в процессе таможенного оформления и контроля. Иначе говоря, Основные правила интерпретации позволяют классифицировать «Растительное сырье для приготовления настоя» в товарной позиции 2106.

Ситуация третья: правило 3в применяется в том случае, когда товары не могут быть классифицированы в соответствии с правилом 3а и правилом 3б, то есть ни одна товарная позиция не дает более конкретного описания товара и нельзя выявить тот материал или компонент, который придает товару его существенные признаки (товары состоят из двух и более материалов равного значения). Допустим, на евразийскую единую таможенную территорию ввозится коллекция женской одежды из трикотажа и кожи (производитель — итальянская компания «Anna Verdi»), классификация которой не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3а или в соответствии с положениями правила 3б Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, поскольку товар имеет две составляющие: кожаная часть одежды классифицируется в товарной позицией 4303 «Дубленые или выделанные меховые шкурки (включая головы, хвосты, лапы и прочие части или лоскут), несобранные или собранные», а трикотажная составляющая изделия имеет товарную позицию 6104 «Костюмы, комплекты, жакеты, блейзеры, платья, юбки, брюки, комбинезоны с нагрудниками и лямками, бриджи и шорты (кроме купальных) трикотажные машинного или ручного вязания, женские или для девочек». В соответствии с правилом 3в женская одежда из трикотажа и кожи должна классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров, то есть учитывая тот факт, что ни один из двух материалов (трикотаж и кожа) не превосходит другой по своему содержанию, ценности и функции, изделие следует отнести к товарной позиции 6104 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Не трудно заметить, что применение правила 3 предполагает определенную последовательность использования его составляющих, как-то: сначала должно применяться правило 3а, в случае невозможности его применения используется правило 3б, а если и оно не применимо к конкретному товару, то используется правило 3в. Причем во всех трех ситуациях (смеси, многокомпонентные товары и наборы товаров для розничной продажи) определяющим становится именно тот ингредиент (вещество, компонент или изделие), который придает многокомпонентному товару основное свойство. Соответственно, многокомпонентный товар в этом случае будет классифицирован, как если бы он был целиком сделан или полностью состоял из этого ингредиента (вещества, компонента или изделия).

Четвертое правило интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза устанавливает порядок, при котором классификация товара производится в пределах товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) к классифицируемым товарам. Например, на евразийскую единую таможенную территорию ввозится напиток «Radler» (производитель — немецкое предприятие «Kugler Alm) — слабоалкогольный (крепость об. 1,8%) коктейль, состоящий из лимонада (60%) и пива (40%). Причем в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза:

• лимонад классифицируется товарной позицией 2202 «Воды, включая минеральные и газированные, содержащие добавки сахара или других подслащивающих или вкусо-ароматических веществ, и прочие безалкогольные напитки, за исключением фруктовых или овощных соков товарной позиции 2009», то есть товарная позиция 2202 включает только безалкогольные напитки крепостью не более об. 0,5%;

• пиво классифицируется товарной позицией 2203 («Пиво солодовое»), которое включается в состав алкогольной продукции (товарные позиции 2203 — 2205 или товарная позиция 2208);

И поскольку в товарной группа 22 «Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус» отсутствует «сборная» товарная позиция, в которой классифицировались бы напитки любого вида, то в соответствии с правилом 4 Основных правил интерпретации коктейль «Radler» можно классифицировать в товарной позиции 2206 «Напитки прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Пятое правило интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза устанавливает порядок классификации упаковки, поставляемой вместе с товаром и являющейся неотъемлемой его частью, а также повторяющей форму помещенного изделия (классификация тары длительного использования происходит совместно с вложенным в нее товаром) и имеет две составляющие.

Первая составляющая правила 5 (правило 5а) касается чехлов и футляров для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичной тары, имеющей специальную форму или приспособленной для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодной для длительного использования и представленной вместе с изделиями, для которых она предназначена. Например, на евразийскую единую таможенную территорию ввозятся бинокли Yukon Sideview 8x21 (производитель — американская компания Yukon), популярные среди туристов, любителей живой природы, рыболовов и охотников. В данном случае определенную значимость при классификации товара в таможенных целях приобретает правило 1, согласно которому наименование разделов и товарных групп предназначены только для удобства пользования Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. В соответствии с правилом 5а (с учетом положений правила 1) Основных правил интерпретации футляры для биноклей Yukon Sideview 8x21 должны классифицироваться совместно с упакованными в них приборами, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями¹⁴, т. е. в товарной позиции 9005 «Бинокли, монокуляры, прочие зрительные трубы и их арматура; прочие астрономические приборы и их арматура» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Вторая составляющая правила 5 (правило 5б) касается упаковочных материалов, тары или контейнеров, поставляемых вместе с находящимися в них товарами, и может применяться лишь в двух случаях: во-первых, когда упаковочные материалы или контейнеры представлены вместе с находящимися в них товарами; и, во-вторых, когда упаковочные материалы или контейнеры имеют такой вид, который обычно используется для упаковки таких товаров. Например, пластиковый мешок, содержащий сахар, классифицируется вместе с сахаром, который имеет товарную позицию 1701 «Сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии». Или картонные коробки, в которых транспортируются бананы, классифицируются вместе с бананами, имеющими товарную позицию 0803 «Бананы, включая плантайны, свежие или сушеные» и так далее. Другими словами, упаковочные материалы, тара или контейнеры должны классифицироваться совместно, если они представлены в таком виде, который обычно используется для упаковки данных товаров (такой порядок классификации не является обязательным в тех случаях, когда упаковочные материалы, контейнеры или тара со всей очевидностью пригодны для повторного использования).

Шестое правило интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза определяет порядок классификации товаров для таможенных целей в пределах субпозиций товарной позиции, которая должна классифицироваться в соответствии с наименованиями товарных субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к товарным субпозициям, а также, положениями правил 1–5 интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, при условии, что лишь товарные субпозиции на одном уровне являются непосредственно сопоставимыми и сравнимыми, а также соответствующими примечаниям к разделам и товарным группам. Например, на евразийскую единую таможенную территорию ввозятся кондитерское изделие «Kinder Sorpresa» (производитель — итальянская компания «Ferrero») — сложное изделие, представляющее скрепленные между собой две закрытые пластмассовые полусферы овальной формы (товарная субпозиция 3923 10), в одну из которых залиты слоями шоколадно-ореховая (товарная субпозиция 1803 20) и молочная пасты (товарная субпозиция 0402 99) и два кондитерских изделия в виде небольших вафельных сфер с шоколадно-ореховой начинкой, покрытых молочным шоколадом (товарная субпозиция 1806 90), в другую полусферу помещена небольшая детская игрушка (товарная субпозиция 9505 10). В соответствии с правилом 6 Основных правил интерпретации кондитерское изделие «Kinder Sorpresa» должно классифицироваться в подсубпозиции 1806 90 600 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (в данном случае классификация на уровне подсубпозиции осуществляется с применением правила 3б).

В целом шесть Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза позволяют неукоснительно соблюдать принцип однозначного отнесения товаров к тем или иным классификационным группировкам, где первые пять правил (правила 1–5) предназначены для кодового обозначения товарной позиции, а последнее, шестое правило устанавливает порядок определения шестизначного кода товарной субпозицию или десятизначного кода товарной подсубпозиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

3.3. Классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Классификация товаров в таможенных целях в соответствии с единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является одним из важнейших инструментов регулирования товарных потоков, перемещаемых через евразийскую единую таможенную границу. И это понятно. Точность отнесения товара к тому или иному классификационному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности является неотъемлемой составляющей таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота Евразийского экономического союза с третьими странами (т. е. государствами, не входящими в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции), поскольку однозначная идентификация товаров:

• во-первых, влияет на уровень ставок ввозных (или вывозных) таможенных пошлин и, соответственно, на размер взимаемых таможенными органами государств-членов Евразийского экономического союза таможенных пошлин и иных видов таможенных платежей (акцизного налога, налога на добавленную стоимость и таможенных сборов), а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;

• во-вторых, определяет прядок применения к товарам и транспортным средствам мер нетарифного регулирования внешнеторгового оборота (например, введение запретов на ввоз или вывоз товаров, количественных ограничений на ввоз или вывоз товаров и др.);

• в-третьих, повышает объективность данных таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики Евразийского экономического союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых через евразийскую единую таможенную границу.

Товары подлежат классификации при декларировании в том случае, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, требуется (в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза) указание кода товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

3.3.1. Порядок определения классификационного кода товара в таможенных целях

Порядок определения классификационного кода товара в целях применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта (или экспорта) товаров на евразийскую единую таможенную территорию, введения запретов и ограничений, использования специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в качестве мер торговой защиты внутреннего рынка организации Евразийской экономической интеграции, ведения таможенной статистики внешней торговли осуществляется в соответствии единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Структура Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Код ТН ВЭД ЕАЭС

Наименование позиции

Дополнительные единицы измерения

.
.
.

.
.
.

.
.
.

Как мы видим, структура Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза имеет три составляющие.

Во-первых, точное наименование (описание) товара (например, «Реакторы ядерные, котлы, оборудование, механические устройства и их части»). В целях классификации товара недопустимо применение их торговых (фирменных) наименований, например: «Bosch Buderus Thermotechnik», «Viessmann Werke GmbH & Co. KG», «Vaillant» и т. д.

Во-вторых, кодовое обозначение товара, состоящее из 10 знаков (в отдельных случаях используется код, состоящий из 14 знаков) и имеющее пятиуровневую детализацию, где: 2 первые цифры — товарная группа ТН ВЭД ЕАЭС (84 — «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части»); 4 первые цифры — товарная позиция ТН ВЭД ЕАЭС (8458 — «Станки токарные, включая станки токарные многоцелевые металлорежущие»); 6 первых цифр — субпозиция ТН ВЭД ЕАЭС (845811 — «С числовым программным управлением»); 8 первых цифр — подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС (84581141 — «Одношпиндельные токарные станки»); 10 цифр, полный код товара — подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС (8458114109 — «Прочие одношпиндельные токарные станки»). Определения классификационного кода товара применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, взимания таможенных пошлин и иных видов таможенных платежей, ведения статистического учета объемов экспортируемой и импортируемой продукции, а также упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности ее участниками.

В-третьих, дополнительные единицы измерения товара (грамм, грамм делящихся изотопов, грузоподъемность в тоннах, квадратный метр, килограмм азота, килограмм гидроксида калия, килограмм гидроксида натрия, килограмм оксида калия, килограмм пероксида водорода, килограмм пятиокиси фосфора, килограмм сухого на 90% вещества, килограмм урана, кубический метр, кюри, литр, литр чистого (100%) спирта, метр, метрический карат (1 карат = 2·10 — 4 кг), пара, сто штук, тысяча штук, штука, 1000 киловатт-час, 1000 кубических метров, 1000 литров), имея в виду, что основной единицей измерения товара является «килограмм».

Более обстоятельное рассмотрение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза показывает, что классификационные группировки (разделы, товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и товарные подсубпозиции) находятся в строгом соподчинении, а именно: вышестоящие классификационные группировки делятся в иерархическом порядке на подчиненные классификационные группировки, причем общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании тех признаков, которые указанны в их наименованиях, с учетом признаков, учтенных непосредственно в вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (рис. 3.4).

Порядок определения классификационного кода товара в таможенных целях в соответствии Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза может быть представлен следующим алгоритмом действий.

Рис. 3.4. Уровни классификационных группировок товара в таможенных целях (код товара 0301 94 100 0 — «Тунец синий обыкновенный» или 0301 94 900 0 — «Тунец тихоокеанский голубой»).

Шаг первый. Первоосновой определения классификационного кода товара в таможенных целях является «привязка» товара к соответствующему разделу Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. И хотя классификационная группировка «разделы» непосредственно не участвует в формировании цифрового кода товара (разделы обозначаются римскими цифрами I — XXI), она тем не менее создает необходимые удобства при использовании Евразийского классификатора товаров в таможенных целях. В данном случае раздел 1 «Живые животные; продукты животного происхождения» содержит информацию по товарам, которые объединены в пять групп, а именно: товарная группа 01 («Живые животные»); товарная группа 02 («Мясо и пищевые мясные субпродукты»; товарная группа 03 («Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные»; товарная группа 04 («Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные»); товарная группа 05 («Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные»).

Шаг второй. Определение классификационного кода товара в таможенных целях уточняется и конкретизируется в товарных группах, которые нумеруются в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза арабскими цифрами в интервале от 01 до 99. В частности, товарная группа 03 («Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные») определяет допустимые границы классификационной группировки, поскольку в нее не включаются: а) млекопитающие товарной позиции 0106; б) мясо млекопитающих товарной позиции 0106 (а также товарная позиция 0208 или 0210); в) рыба (включая ее печень, икру и молоки) или ракообразные, моллюски или прочие водные беспозвоночные, мертвые и непригодные или не подходящие для употребления в пищу по своей природе или из-за их состояния (товарная группа 05), а также рыбная мука тонкого и грубого помола или гранулы из рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, непригодные для употребления в пищу (товарная позиция 2301); г) икра осетровых или заменители икры осетровых, изготовленные из икринок рыбы (товарная позиция 1604). Именно в товарных группах уточняются конкретные характеристики товаров: они описываются более полно, детально и обстоятельно, чем это сделано в том или ином разделе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Третий шаг. Определение классификационного кода товара в таможенных целях переносится на уровень товарных позиций, цифровое обозначение (код) которых формируется следующим образом: первые две цифры переходят в товарную позицию от товарной группы, а две другие, имеющие обозначение от 01 до 99, выстраиваются следом за ними. В частности, цифровое обозначение 0301 означает следующее: товар находится в товарной группе 03 «Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные» и включен в товарную позицию 0301, которая называется «Рыба живая». Каждая товарная группа, как и раздел, делится на разное количество товарных позиций, в частности, в товарную группу 03 входят восемь товарных позиций, как-то: товарная позиция 0301 («Рыба живая»); товарная позиция 0302 («Рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304»); товарная позиция 0303 («Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304»); товарная позиция 0304 («Филе рыбное и прочее мясо рыбы, свежие, охлажденные или мороженые»; товарная позиция 0305 («Рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба копченая, не подвергнутая или подвергнутая тепловой обработке до или в процессе копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, пригодные для употребления в пищу»); товарная позиция 0306 («Ракообразные, в панцире или без панциря, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; ракообразные копченые, в панцире или без панциря, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; ракообразные в панцире, сваренные на пару или в кипящей воде, охлажденные или неохлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; мука тонкого и грубого помола и гранулы из ракообразных, пригодные для употребления в пищу»); товарная позиция 0307 («Моллюски, в раковине или без раковины, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; моллюски копченые, в раковине или без раковины, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; мука тонкого и грубого помола и гранулы из моллюсков, пригодные для употребления в пищу»); товарная позиция 0308 («Водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, копченые, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; мука тонкого и грубого помола и гранулы из водных беспозвоночных, кроме ракообразных и моллюсков, пригодные для употребления в пищу»).

Четвертый шаг. Определение классификационного кода товара в таможенных целях переносится на уровень товарная субпозиция, ибо товарная позиция не дает еще полной характеристики товара, соответствующей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. В частности, поскольку код товарной позиции 0301 «Рыба живая» еще не указывает на конкретное семейство или вид живой рыбы, то необходима дальнейшая детализация товарной позиции на товарные субпозиции, которые также имеют наименования и цифровые обозначения, состоящие из шести арабских цифр, в том числе: первые четыре цифры исходят от товарной позиции, в которую входит товарная субпозиция, а две последние составляют кодовый ряд. Например, кодовое обозначение товара 0301 94 показывает, что товар включен в товарную позиции 0301 («Рыба живая») и детализируется конкретным семейством живой рыбы: семейство скумбриевых «Тунец». При построении товарных позиций и товарных субпозиций в каждой классификационной группировке применяется своя последовательность признаков, из всей совокупности которых можно выделить следующие: степень обработки товара, его назначение, вид материала, из которого изготовлен товар, роль и значение товара в мировой торговле, сезонность, форма, размеры и т. д.

Пятый шаг. Определение классификационного кода товара в таможенных целях на уровне подсубпозиции, которая представляет собой классификационную группировку товаров, входящую в состав товарной субпозиции, а при ее отсутствии входящую в состав товарной позиции и имеющую цифровое обозначение (код), состоящий более чем из шести (до десяти) арабских цифр путем прибавления четырех знаков к цифровому обозначению товарной субпозиции. В частности, товарная субпозиция 0301 94 («Тунец») детализируется на следующем уровне: товарная подсубпозиция 0301 94 100 0 («Тунец синий обыкновенный») или товарная подсубпозиция 0301 94 900 0 («Тунец тихоокеанский голубой»).

Важно иметь ввиду, что в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза содержатся непоименованные, особо не выделенные товары, а именно: «прочие», или так называемые «корзиночные» (англ.: basket provisions), товарные позиции, количество которых достигает порядка двадцати пяти процентов от общего числа всех товаров, включенных в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Такое положение дел объясняется тем, что в Евразийском классификаторе товаров для таможенных целей перечислены только те товары, которые систематически (или наиболее часто) перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза, тогда как остальные товары относятся к «корзиночным» (прочим) товарным позициям. Кроме того, к «прочим» товарным позициям могут быть отнесены и те товары, которые после продолжительного периода вновь ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

В целом действующий порядок определения классификационного кода товара в таможенных целях в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза позволяет обеспечить: соблюдение разрешительного порядка перемещений товаров и транспортных средств через евразийскую единую таможенную границу при ведении производственной и иной коммерческой деятельности компаниями на евразийском Едином экономическом пространстве; осуществление таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза; взимание таможенных пошлин и косвенных налогов (налога на добавленную стоимость и акцизного налога), предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза; соблюдение таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на Евразийскую экономическую комиссию; обеспечение достоверности статистики внешней торговли и некоторых видов специальной таможенной статистики; соблюдение международных обязательств государств-членов Евразийского экономического союза в части, касающейся таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторгового оборота; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза.

3.3.2. Принятие таможенными органами предварительного решения по классификации товаров

По заявлению декларанта (либо по поручению декларанта таможенным представителем) таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров, находящихся в собранном или разобранном виде (в том числе некомплектном или незавершенном виде) в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (классификация товаров при таможенном декларировании и представление таможенным органам предварительной информации может осуществляться как самим декларантом, так и таможенными органами, проводящими таможенное оформление товаров).

При классификации товара декларантом последний определяет код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза при его декларировании таможенному органу. Код товара, перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза, декларант определяет самостоятельно. Он может заявить код товара на основании предварительного решения о классификации товара, полученного им или лицом, перемещающим товары, до начала его таможенного оформления.

Для того чтобы предварительное решение было принято, в соответствующий таможенный орган направляется запрос, составленный в письменной форме. Такой запрос направляет лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения о классификации товара, которым может быть: а) собственник товара; б) покупатель товара; в) владелец товара; г) таможенный брокер.

Запрос о принятии предварительного решения по классификации товара, перемещаемого через евразийскую единую таможенную границу должен содержать все сведения, документы и материалы, необходимые и достаточные для определения классификационного года по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости декларантом представляются пробы и образцы товаров, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, позволяющие определить классификационный код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

При классификации товара таможенным органом последний сам может определять классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза по меньшей мере в трех случаях:

• во-первых, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. Соответственно таможенным органом принимается решение о классификации товаров по форме, в сроки и в порядке, которые определяются законодательством Евразийского экономического союза;

• во-вторых, в случае исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин, подлежащих уплате в соответствии таможенным законодательством Евразийского экономического союза, а также при отсутствии у таможенного органа точных сведений о характеристиках товаров, их наименовании или иной информации, необходимой для классификации товаров на уровне десяти знаков, когда допускается определение кода товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков;

• и, в-третьих, в случае поступления запроса органов законодательной, исполнительной или судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, а также таможенных органов зарубежных стран.

Предварительное решение по классификационному коду товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, принимаемое таможенным органом на основании заявления декларанта, поданного в виде электронного или письменного документа, должно содержать следующие основные сведения: наименование таможенного органа, принявшего решение по классификации товара; наименование декларанта; наименование товара; сведения о товаре, необходимые для его классификации; десятизначный классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; регистрационный номер решения по классификации товара и дату его принятия; вид таможенной процедуры, под которую будет помещен товар; реквизиты документов, которые подтверждают совершение внешнеторговой сделки и в соответствии с которыми осуществляется ввоз или вывоз товара, или иных документов, необходимых для таможенных целей; подпись должностного лица таможенного органа, принявшего решение по классификации товара.

В том случае, когда представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения о классификации товаров, таможенный орган не позднее тридцати дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров направляет заявителю запрос о необходимости представления дополнительной информации, которая должна содержать: а) обоснование принятия решения по классификации товара; б) номер декларации на товары и номер товара, в отношении которого принято решение по его классификации; в) сведения о наличии приложения или дополнительных листов и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Дополнительная информация должна быть представлена в течение шестидесяти дней со дня регистрации таможенным органом направленного заявителю указанного запроса.

При классификации товаров декларантом или таможенным органом коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для определения классификационного кода (классификационных кодов) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Предварительное решение о классификации товаров принимается по каждому наименованию товара, включающему определенную марку, модель, артикул и модификацию. Структура десятизначного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности должна быть построена по десятичной системе и включать код группы, товарной позиции, товарной субпозиции и товарной подсубпозиции, а также иметь следующую группу цифр, где каждый знак изменяется (варьируется) от 0 до 9. Само описание товара дается в графе 31 декларации на товары и должно быть полным в соответствии с требованиями Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности с указанием обязательных и дополнительных характеристик (если это предусмотрено таможенным законодательством Евразийского экономического союза) и соответствовать коду товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в графе 33 декларации на товары.

Предварительное решение по классификационному коду (классификационным кодам) товаров принимается таможенным органом того государства-члена Евразийского экономического союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров при их помещении под таможенную процедуру (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) не позднее девяноста дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения и действует в течение трех лет со дня его принятия, если в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза его действие не прекращено, оно не отозвано либо в него не вносились изменения.

3.3.3. Прекращение действия, изменение или отзыв таможенными органами предварительного решения по классификации товаров

При принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска на таможенную территорию Евразийского экономического союза такое решение доводится до сведения декларанта или по поручению декларанта таможенному представителю.

В процессе принятия таможенным органом решения по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности возникает по меньшей мере три ситуации.

Ситуация первая: если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин и иных видов таможенных платежей, то выпуск товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза не осуществляется до уплаты таможенных платежей, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификационному коду товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Ситуация вторая: если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на применение к товарам запретов и ограничений, то выпуск товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза не осуществляется до предоставления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, за исключением случаев, когда в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза такие документы могут быть предоставлены после выпуска товаров на евразийскую единую таможенную территорию.

Ситуация третья: если принятое таможенным органом решение по классификации товаров не приводит к увеличению размера подлежащих к уплате таможенных платежей и не влияет на применение к товарам запретов и ограничений, то такое решение не является основанием для отказа в выпуске товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а декларант (таможенный представитель) обязан в этом случае осуществить корректировку заявленных сведений в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня выпуска товаров на евразийскую единую таможенную территорию.

В зависимости от сложившейся ситуации таможенный орган принимает решение о прекращении действия, об отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения о классификации товаров или решение о внесении в него изменений.

Прекращение действия предварительного решения о классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия этого предварительного решения представил документы, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения, подложные документы либо недостоверные и (или) неполные сведения, касающиеся подробного описания товара, включая: а) полное коммерческое или фирменное наименование товара; б) основные технические или коммерческие характеристики товара (например, назначение, стандарт, сорт, марка, модель, артикул); в) протоколы испытаний, акты экспертизы торгово-промышленной палаты; г) сертификаты соответствия, качества и страны происхождения товара; д) справки или свидетельства таможенных лабораторий, проб (образцов) товаров, а также иные характеристики, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной десятизначной подсубпозиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения о классификационном коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Изменение предварительного решения о классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза вносятся таможенными органами по следующим основаниям:

1) изменение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

2) выявление ошибок, допущенных при принятии таких решений и не влияющих на классификацию отдельных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (например, опечаток, технических ошибок и т. д.);

3) получение дополнительной информации об указанных в решении Евразийской экономической комиссии отдельных видах товаров, влияющей на коды отдельных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, на описание отдельных видов товаров и применение Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

4) признание Судом Евразийского экономического союза того факта, что принятое решение таможенных органов не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе.

Решение таможенного органа о внесении изменений в предварительное решение о классификации товаров вступает в силу со дня принятия таможенным органом предварительного решения о классификации товаров.

Отзыв предварительного решения о классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза осуществляется в следующих случаях:

• первый случай: в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза внесены изменения, влияющие на классификацию товаров, в отношении которых принято это предварительное решение о определении классификационного кода (классификационных кодов) товаров;

• второй случай: Евразийской экономической Комиссией принято решение о классификации отдельных видов товаров;

• третий случай: таможенными органами приняты решения или даны разъяснения о классификации отдельных видов товаров в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза;

• четвертый случай: Всемирной таможенной организацией приняты решения о классификации товаров, применяемые государствами-членами.

Решение об отзыве предварительного решения о классификации товаров принимается таможенным органом не позднее тридцати календарных дней со дня официального опубликования соответствующих решений или разъяснений о классификации отдельных видов товаров, принятых (данных) таможенными органами и вступает в силу одновременно с такими решениями или разъяснениями о классификации отдельных видов товаров.

Все решения о прекращении действия, об отзыве предварительного решения о классификации товаров или о внесении в него изменений направляется заявителю, а также доводятся до сведения таможенных органов не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. Информация из предварительных решений о классификации товаров, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещается на официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети интернет.

Раздел II.
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза

Глава 4.
Таможенный тариф как инструмент внешнеторговой политики

4.1. Определение и функции таможенного тарифа

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза является инструментом реализации внешнеторговой политики, направленной на содействие устойчивому экономическому развитию, всесторонней модернизации и диверсификации национальных экономик, их инновационному развитию, повышению объемов, улучшению структуры и сбалансированности внешнеторгового оборота, ускорению интеграционных процессов на евразийском Едином экономическом пространстве, а также дальнейшее развитие Евразийского регионального интеграционного объединения как эффективной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики.

Общность принципов, норм и правил применения таможенного тарифа в качестве инструмента реализации внешнеторговой политики в разных странах мира была достигнута в результате многолетних усилий Всемирной таможенной организации, Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации, Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), а также успешной реализации ряда межгосударственных многосторонних торгово-экономических соглашений.

Единый таможенный тариф (англ.: Consolidated customs tariff) Евразийского экономического союза, являющийся фундаментом всей системы надгосударственного регулирования внешнеторгового оборота с третьими станами, представляет собой законодательный акт, содержащий перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через евразийскую таможенную границу и систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Основными функциями, выполняемыми Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, являются:

• интеграционная функция: обеспечение необходимых и достаточных условий для эффективной интеграции не только экономик национальных государств, водящих в состав Евразийского экономического союза, но и единого (общего) рынка самой региональной организации Евразийской экономической интеграции в формирующуюся новую мировую архитектуру;

• регулирующая функция: рационализация товарной структуры экспорта и импорта товаров и поддержание оптимального соотношения вывоза (или ввоза) товаров за пределы евразийской единой таможенной территории;

• мотивационная функция: создание необходимых и достаточных условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления в государствах-членах Евразийского экономического союза;

• протекционистская функция: формирование и поддержка конкурентоспособности предприятий и отраслей экономики государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, а также защита их экономических интересов при осуществлении внешней торговли с третьими странами;

• фискальная функция: пополнение доходной части бюджетов государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции.

Последовательная реализация интеграционной, регулирующей, мотивационной, протекционистской и фискальной функций позволяет Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза как инструменту реализации внешнеторговой политики обеспечивать в среднесрочной и долгосрочной перспективе значительный экономический прогресс на евразийском Едином экономическом пространстве посредством совместных действий, направленных на решение стоящих перед государствами, входящими в состав организации Евразийской экономической интеграции, общих задач по обеспечению их гармоничного развития и сближения, укреплению торгово-экономического взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с другими странами, а также международными интеграционными объединениями и международными организациями.

4.2. Структура таможенного тарифа

Структура Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза определяется составом объектов налогообложения в сфере внешнеторговой деятельности, т. е. направленностью товарных потоков, перемещаемых через таможенную границу региональной организации Евразийской экономической интеграции.

4.2.1. Импортный таможенный тариф

Импортный таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

В соответствии с Единой методологией таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств, входящих в состав Евразийского экономического союза (раздел 6.2.1), утвержденной Евразийской экономической комиссией от 28 января 2011 г. № 525, объектами налогообложения при импорте могут выступать при определенных условиях следующие товарные потоки, перемещаемые с таможенной территории экспортирующего иностранного государства на таможенную территорию Евразийского экономического союза:

1) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которая предусматривает, что иностранные товары находятся и используются на евразийской единой таможенной территории без ограничений по их использованию и распоряжению;

2) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру реимпорта, которая предусматривает, что ранее вывезенные за пределы евразийской единой таможенной территории товары ввозятся обратно на таможенную территорию организации Евразийской экономической интеграции в течение трех лет без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

3) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на евразийской единой таможенной территории в установленные сроки (не более трех лет) с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции;

4) товары, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию после завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, которая предусматривает, что товары Евразийского экономического союза вывозятся за пределы евразийской единой таможенной территории с целью совершения операций по переработке вне единой таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции в установленные сроки (не более двух лет) с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на евразийскую единую таможенную территорию;

5) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на евразийской единой таможенной территории в установленные сроки (не более одного года) без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, включая ограничения, связанные с применением специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки;

6) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, которая предусматривает, что иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течении установленного срока (не более трех лет) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

7) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, которая предусматривает, что иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства, входящего в состав организации Евразийской экономической интеграции без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования;

8) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, которая предусматривает, что товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим за пределы евразийской единой таможенной территории, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, проживающих вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

9) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), которая предусматривает, что иностранные товары используются в течении установленного срока (не более двух лет) на евразийской единой таможенной территории с условным освобождением (полным или частичным) от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим их перемещением под таможенную процедуру реэкспорта;

10) товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещенные под таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного таможенного склада, которые предусматривают, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ввозимым товарам мер экономической политики.

При формировании таможенного тарифа импортом считается ввоз на евразийскую единую таможенную территорию товаров, которые добавляются к запасам материальных ресурсов на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. Соотношение между ценой на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и ценой товара на зарубежных (внешних) рынках можно определить следующей зависимостью:

ЦВ = ЦЗ × (1 + СТ),

где

Цв — цена товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза;

Цз — цена товара на зарубежных (внешних) рынках;

Ст — ставка Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Ставки импортного таможенного тарифа выступают в качестве инструмента, нивелирующего существующие «ножницы цен» на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и зарубежных (внешних) рынках.

4.2.2. Экспортный таможенный тариф

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29 мая 2014 г., не предусмотрено введение Единого экспортного таможенного тарифа, который представлял бы собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых таможенными органами при вывозе товаров за пределы евразийской единой таможенной территории.

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (статья 1 «Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе», пункт 5) для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные национальным законодательством каждого из государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции, т. е. применяются национальные экспортные таможенные тарифы. В частности, в целях приведения ставок вывозных таможенных пошлин в соответствие с обязательствами Российской Федерации после ее присоединения к Всемирной торговой организации и в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» (статья 3 «Ставки таможенных пошлин и порядок их установления») Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 августа 2013 г. № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Экспортный таможенный тариф Российской Федерации содержит свыше 300 (трехсот) ставок вывозных таможенных пошлин (3% общего количества товарных подсубпозиций, содержащихся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), которыми облагаются российские товары, экспортирующиеся за пределы евразийской единой таможенной территории и помещенные под таможенную процедуру экспорта. Перечень ставок вывозных таможенных пошлин (и их размер) систематически (практически ежегодно) уточняется специальными постановлениями Правительства Российской Федерации (в частности, Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 290 «О внесении изменения в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе»).

В соответствии с Единой методологией таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Евразийского экономического союза (раздел 6.2.2), утвержденной Евразийской экономической комиссией от 28 января 2011 г. № 525, объектами налогообложения при экспорте могут выступать при определенных условиях товарные потоки, перемещаемые за пределы евразийской единой таможенной территории на таможенную территорию импортирующих иностранных государств:

1) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, которая предусматривает, что товары Евразийского экономического союза вывозятся за пределы евразийской единой таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами;

2) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза после завершения применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на евразийском Едином экономическом пространстве в установленные сроки (не более трех лет) с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы евразийской единой таможенной территории;

3) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза после завершения применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, которая предусматривает, что иностранные товары используются для совершения операций по переработке на евразийском Едином экономическом пространстве в установленные сроки (не более одного года) без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки;

4) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру экспорта, которая предусматривает, что товары Евразийского экономического союза вывозятся за пределы евразийской единой таможенной территории с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции в установленные сроки (не более двух лет) с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Евразийского экономического союза;

5) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта (за исключением товаров, вывезенных после временного хранения на таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции), которая предусматривает, что товары, ранее ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на территории Евразийского экономического пространства, вывозятся за пределы этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

6) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза после помещения их под таможенную процедуру беспошлинной торговли, которая предусматривает, что товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим за пределы евразийской единой таможенной территории, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, проживающих вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

7) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза, которая предусматривает, что товары Евразийского экономического союза вывозятся и используются в течение установленного срока (срок устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств вывоза) за пределы евразийской единой таможенной территории с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта;

8) товары, вывезенные с таможенной территории Евразийского экономического союза после завершения применения таможенной процедуры свободного склада, которая предусматривает, что иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока (не более трех лет) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

9) товары, вывезенные за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, после завершения применения таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада, которые предусматривают, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к таким товарам мер экономической политики.

Экспортом при формировании таможенного тарифа считается вывоз за пределы евразийской единой таможенной территории товаров, которые уменьшают запасы материальных ресурсов внутреннего рынка Евразийского экономического союза. Соотношение между ценой на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и ценой товара на зарубежных (внешних) рынках можно определить следующей зависимостью:

ЦЗ = ЦВ × (1 + СТ),

где

Цз — цена товара на зарубежных (внешних) рынках;

Цв — цена товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза;

Ст — ставки вывозных таможенных пошлин.

Ставки вывозных таможенных пошлин экспортного таможенного тарифа Российской Федерации выступают в качестве инструмента, нивелирующего существующие «ножницы цен» на зарубежных (внешних) рынках и общем (внутреннем) рынке Евразийского экономического союза.

В целях стоимостной оценки импорта и экспорта используются базовые условия коммерческой поставки товаров, которые определяются в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов («Инкотермс 2020»), разработанными Международной торговой палатой. В частности, статистическая стоимость товара, т. е. стоимость товара, выраженная в долларах США, должна быть приведена (в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 марта 2013 г. № 50) к единому базису цен, а именно для:

• импортируемых товаров — по типу цен СИФ («стоимость, страхование, фрахт») в порту ввоза страны-импортера. Статистическая стоимость импортируемых товаров, в случаях их ввоза другими видами транспорта и в случае, когда цены СИФ не применимы, определяется в ценах СИП («перевозка и страхование оплачены») в пункте ввоза страны-импортера;

• экспортируемых товаров — по типу цен ФОБ («свободно на борту») в пункте вывоза страны-экспортера. Статистическая стоимость экспортируемых товаров в условиях, когда не применимы цены ни ФОБ, ни ФСА (например, при вывозе товаров железнодорожным или трубопроводным транспортом), рассчитывается в ценах ДАП («поставка в пункте») на границе страны-экспортера. Если товары вывозятся другими видами транспорта и цены ФОБ не применимы, в пункте вывоза на границе страны-экспортера применяются цены ФСА («франко-перевозчик»).

Соотношение между ценой СИФ («стоимость, страхование, фрахт») и ценой ФОБ («свободно на борту») можно проиллюстрировать следующей схемой (рис. 4.1).

Пересчет статистической стоимости товаров в доллары США осуществляется по курсу, установленному национальным (центральным) банком государства-члена Евразийского экономического союза, таможенные органы которого осуществляют таможенное оформление товаров.

Рис. 4.1. Соотношение между ценой СИФ и ценой ФОБ

Коэффициент международного обмена как показатель динамики экспортных и импортных цен определяет нетто условия внешнеторгового оборота компаний, математическую интерпретацию которых можно представить следующей формулой:

где:

Tn — нетто условия международной торговли;

Ip /exp — индекс цен экспортируемых товаров;

Ip /imp — индекс цен импортируемых товаров.

Уровень коэффициента международной торговли, превышающий сто процентов, указывает на улучшение условий внешнеторговой деятельности компаний, а именно: экспортируемые товары продается на мировых рынках по ценам выше, чем закупаются импортируемые товары.

В целом последовательное применение импортной и экспортной составляющей Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза на евразийском Едином экономическом пространстве позволяет сформировать необходимые и достаточные условия для эффективной внешнеторговой деятельности компаний и поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на таможенную территорию организации Евразийской экономической интеграции.

4.3. Базовые принципы формирования таможенного тарифа

Практика таможенно-тарифного регулирования товарных потоков, перемещающихся через таможенную границу Евразийского экономического союза, выработала ряд принципов (общих правил) формирования импортного таможенного тарифа и экспортного таможенного тарифа, которые позволяют выступать в качестве весьма действенного инструмента торговой политики, направленной на защиту внутреннего рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции и эффективное функционирование предприятий и отраслей национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Можно выделить по меньшей мере два базовых принципа формирования Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а именно: принцип тарифной эскалации и принцип эффективной тарифной защиты.

4.3.1. Принцип тарифной эскалации

Принцип тарифной эскалации (англ.: escalation — восхождение с помощью лестницы) означает необходимость установления Евразийской экономической комиссией прогрессивной шкалы дифференцированных ставок таможенных пошлин в зависимости от степени обработки или переработки ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию товаров или товаров, вывозимых за пределы единой таможенной территории Евразийского экономического союза.

4.3.1.1. Эскалация импортного таможенного тарифа

Принцип тарифной эскалации в границах импортного таможенного тарифа нацелен на защиту предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза от разрушительной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства.

Эскалация импортного таможенного тарифа (т. е. снижение или повышение ставок ввозных таможенных пошлин), в конечном счете зависит от степени обработки или переработки ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию товаров, а именно: сырьевые товары ввозятся, как правило, беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты — по невысоким ставкам, а готовая продукция с высокой долей добавленной стоимости облагается по допустимо (в рамках ВТО) высоким ставкам ввозных таможенных пошлин, что защищает предприятия и отрасли экономики Евразийского экономического союза, производящие товары того же класса, в том числе аналогичные или непосредственно конкурирующие товары (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Принцип эскалации ставок импортного таможенного тарифа

Как мы видим, эскалация импортного таможенного тарифа представляет собой последовательное повышение ставок ввозных таможенных пошлин на товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза, по мере повышения степени обработки или переработки сырых материалов. Принцип эскалации импортного таможенного тарифа хотя и применяется подавляющим большинством промышленно развитых стран, однако в некоторых случаях, как показывает практика, установление высоких ставок ввозных таможенных пошлин на товары с высокой долей добавленной стоимости (например, на высокотехнологичное оборудование производственно-технического назначения), которые не производятся в достаточном количестве (или вообще не производятся) предприятиями, зарегистрированными на евразийском Едином экономическом пространстве, может негативно сказаться (и сказывается) на состоянии внутреннего рынка Евразийского экономического союза, ибо курс на импортозамещающий рост экономик национальных государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции, предполагает не только налаживание высокоэффективного производства идентичных или однородных товаров компаниями, зарегистрированными на евразийской единой таможенной территории, но и должный уровень их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на глобальном рынках: во-первых, новым, импортозамещающим производствам, особенно высокотехнологичным, необходим выход на внешние рынки (внутренний спрос в целях достижения эффекта масштаба, как показывает практика, оказывается недостаточен), где произведенный товар должен быть конкурентоспособен не только по качеству, но и по цене; и, во-вторых, производство импортозамещающих товаров с относительно высокой долей добавленной стоимости ведет к неуклонному (нередко «лавинообразному») росту импорта новых материалов, высокотехнологичного оборудования и комплектующих изделий, и чем сложнее производство импортозамещающих товаров, тем шире номенклатура ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию товаров производственно-технического назначения.

В то же время многие эксперты полагают, что формирование импортного таможенного тарифа с учетом принципа эскалации ставок ввозных таможенных пошлин (сырьевые материалы → полуфабрикаты → готовая продукция) позволяет стимулировать зарубежных товаропроизводителей к перенесению внимания с ввоза готовой продукции на евразийскую единую таможенную территорию на инвестирование в производство готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости непосредственно на территории евразийского Единого экономического пространства, используя таможенную процедуру свободной таможенной зоны, таможенную переработки для внутреннего потребления или таможенную процедуру переработки на таможенной территории Евразийского экономического союза.

4.3.1.2. Эскалация экспортного таможенного тарифа

Принцип тарифной эскалации в границах экспортного таможенного тарифа ориентирован на продвижение товаров предприятий и отраслей экономики Евразийского экономического союза на зарубежные (внешние) рынки.

Эскалация экспортного таможенного тарифа (т. е. снижение или повышение ставок вывозных таможенных пошлин) в конечном счете зависит от степени обработки или переработки вывозимых за пределы евразийской единой таможенной территории товаров, а именно: готовые товары с высокой долей добавленной стоимости экспортируются, как правило, беспошлинно или по крайне низким ставкам пошлины, полуфабрикаты — по невысоким ставкам пошлины, а сырьевые материалы должны облагаться высокими ставками вывозных таможенных пошлин, стимулируя тем самым развитие предприятий и отраслей несырьевого сектора экономики государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза (рис. 4.3).

Как мы видим, эскалация экспортного таможенного тарифа представляет собой последовательное понижение ставок вывозных таможенных пошлин по мере повышения степени обработки или переработки сырьевых материалов.

Рис. 4.3. Принцип эскалации ставок экспортного таможенного тарифа

На наш взгляд, формирование и применение экспортного таможенного тарифа с учетом принципа эскалации ставок вывозных таможенных пошлин (готовая продукция → полуфабрикаты → сырьевые материалы) позволит уже в ближайшей и более отдаленной перспективе сформировать более совершенную модель участия государств-членов Евразийского экономического союза в международном разделении труда, основанную не только (и не столько) на эффективном экспорте сырья и продуктов его переработки при постоянном увеличении роли и повышении качества последних, но и на активном проникновении на зарубежные рынки евразийских поставщиков готовой, в первую очередь наукоемкой продукции, сравнимой, в ряде случаев превосходящей зарубежные аналоги за счет применения имеющихся уникальных технологий и технических решений.

Математическую интерпретацию процесса формирования ставок импортного и экспортного таможенных тарифов можно представить следующей формулой:

где:

Z — эффективная ставка таможенного тарифа;

t — номинальная ставка пошлины на готовую продукцию;

s — номинальная ставка пошлины на сырьевые товары;

m — коэффициент, показывающий долю сырья в цене товара;

V — коэффициент, показывающий долю стоимости, добавленной в процессе обработки или переработки сырьевых товаров.

Формула эффективной ставки таможенного тарифа, разработанная экспертами Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), позволяет определить именно ту ставку таможенной пошлины, которая отражает и поддерживает зависимость, с одной стороны, между повышением уровня таможенной защиты готовой продукции и, с другой стороны, увеличением существующей разницы между таможенными пошлинами на готовую продукцию и таможенными пошлинами на сырьевые товары для производства готовой продукции, отчетливо иллюстрируя тот очевидный факт, что уровень тарифной защиты внутреннего рынка повышается не только за счет увеличения разницы в величинах ставок таможенных пошлин на сырьевые товары и готовые изделия, но и по мере уменьшения степени обработки или переработки продукции.

4.3.2. Принцип эффективной тарифной защиты

Принцип эффективной тарифной защиты отражает одно из возможных направлений избирательного подхода к обеспечению экономической безопасности таможенной территории Евразийского экономического союза при осуществлении внешней торговли с третьими государствами.

Эффективность продвижения товаров на зарубежные рынки во многом зависит и от открытости экономики стран-контрагентов, и от уровня либерализации их торговых режимов. Эксперты Всемирной торговой организации предлагают всю совокупность мер, применяемых в данный момент в конкретной стране для регулирования доступа иностранных товаров на внутренний рынок, объединять в две группы, которым соответствуют основные торговые режимы: протекционистский торговый режим и либеральный торговый режим.

Протекционистский торговый режим, ориентированный на затруднение доступа товаров, ввозимых компаниями экспортирующего иностранного государства на внутренний рынок импортирующего иностранного государства с целью ослабления на нем равной и добросовестной конкуренции, имеет место в том случае, когда жесткие количественные ограничения в виде запретов, квотирования и разрешительного лицензирования охватывают, по оценке специалистов, более двадцати пяти процентов всего импорта независимо от средневзвешенной ставки таможенного тарифа:

где:

T ср. в. — средняя взвешенная ставка таможенного тарифа;

t₁, t₂, t₃… tn — ставки по отдельным тарифным позициям;

d₁, d₂, d₃… dn — удельные веса, соответствующие отдельным тарифным позициям.

Показатели среднего уровня тарифных ставок могут использоваться не только для характеристики таможенного тарифа в целом, но и в целях выяснения реального положения в области обложения таможенными пошлинами крупных товарных групп (например, средний уровень ставок промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции и т. п.). Их достоинствами являются то, что они учитывают реальную товарную структуру внешнеторгового оборота, и то, что влияние отдельных тарифных ставок на величину общего показателя пропорционально роли и значению того или иного импортируемого товара.

Либеральный торговый режим, ориентированный на облегчение доступа иностранных товаров на внутренний рынок в целях формирования на нем равных условий конкуренции, имеет место в том случае, когда количественные ограничения в наиболее мягких формах (например, при автоматическом лицензировании) применяются по отношению к менее чем четверти импорта, а уровень средней невзвешенной ставки таможенного тарифа составляет, по оценке специалистов, не более двадцати пяти процентов:

где:

T ср. — средняя невзвешенная ставка тарифа;

t₁, t₂, t₂, t₃… tn — ставки тарифа по отдельным тарифным позициям;

n — число тарифных позиций.

Средняя невзвешенная ставка таможенного тарифа дает самое общее представление относительно доминирующей величины ставок таможенного тарифа и применяется, как правило, к тем странам, в импорте которых отсутствуют ярко выраженные крупные товарные группы, а удельный вес всех товаров примерно одинаков.

Последовательная реализация базовых принципов формирования Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (принцип тарифной эскалации и принцип эффективной тарифной защиты) во многом определяется следующими факторами:

• во-первых, стимулирование международного бизнеса к переносу производств на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров, что предполагает: а) дифференциацию ставок таможенных пошлин в зависимости от степени переработки товаров (например, в таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение); б) корректировку правил классификации товаров, ввозимых в разобранном виде по той номенклатуре, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на сырые материалы и комплектующие; в) углубление дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае не предназначенных для такого производства;

• во-вторых, усиление регулирующей функции Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, обеспечение сбалансированности и рациональной защиты внутреннего рынка организации Евразийской экономической интеграции, что предполагает не только применение специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты), но и гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на тех или иных сегментах товарных рынков путем временного снижения или повышения ставок ввозных или вывозных таможенных пошлин, а также интенсивное применение мер торговой защиты (специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин);

• в-третьих, снижение ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное высокотехнологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении высоких ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза;

• в-четвертых, отказ от необоснованных ограничений экспорта компаниями Евразийского экономического союза за счет оптимизации применения или полной отмены вывозных таможенных пошлин (за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров);

• в-пятых, последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, в части: а) снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся предприятиями Евразийского экономического союза; б) отмены тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

В целом всесторонний учет базовых принципов (принципа тарифной эскалации и принципа эффективной тарифной защиты) при формировании Единого импортного таможенного тарифа Евразийского экономического союза и национальных экспортных таможенных тарифов отдельных государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции, позволяет не только рационально выстраивать структуру ставок таможенных пошлин, но и определять те товарные позиции, ставки таможенных пошлин на которые должны быть наивысшими. Вместе с тем базовые принципы построения Единого импортного таможенного тарифа Евразийского экономического союза и национальных экспортных таможенных тарифов не обеспечивают в полной мере установление наиболее эффективной ставки таможенной пошлины для каждой конкретной товарной позиций, товарной субпозиции или товарной подсубпозиции. Кроме того, использование базовых принципов построения Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза не обеспечивает максимизирование денежных поступлений в доходную часть бюджетов государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции.

Глава 5.
Содержание Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза

5.1. Ставка таможенного тарифа (экономическая мера регулирования внутреннего рынка)

Содержанием Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза является свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на евразийскую единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

5.1.1. Виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, специфические, комбинированные

Под ставкой таможенного тарифа обычно понимается величина денежных начислений на единицу измерения налогооблагаемой базы, представляющей собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта, перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза.

В отношении Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза закреплен принцип единства ставок таможенных пошлин, который означает, что:

• во-первых, ставки таможенных пошлин едины на всей таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции;

• во-вторых, ставки таможенных пошлин не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через евразийскую таможенную границу, форм собственности, видов внешнеторговых сделок купли-продажи товара и других факторов.

Принцип единства ставок таможенных пошлин производен от основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Евразийском экономическом союзе, таких, как единство:

• внешнеторговой политики;

• системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• таможенной территории государств-членов Евразийского экономического союза;

• прав и обязанностей участников внешнеторговой деятельности, в отношении которых не допускается дискриминация.

Полномочия Евразийской экономической комиссии по установлению ставок таможенных пошлин обеспечивают проведение в суверенных государствах-членах Евразийского экономического союза единой торговой политики и осуществление мер по ее реализации путем принятия соответствующих решений и обеспечения их выполнения (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Структура Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (изъятие в целях иллюстрации последующего текста)

Код ТН ВЭД ЕАЭС

Наименование позиции

Дополнительная единица измерения

Ставка таможенной пошлины

9301 10 000 0

Оружие артиллерийское

шт.

17%

8703 21 901 0

Автомобили, предназначенные для медицинских целей

шт.

1,4 евро за 1 см³ объема двигателя

8418 40 200 1

Морозильники бытовые емкостью не менее 900 л

шт.

15%, но не менее 0,16 евро за 1 л емкости

9401 61 000 0

Мебель обитая с деревянным каркасом

шт.

15% плюс 0,08 евро за 1 кг веса

Материалы табл. 5.1 показывают, что каждая строка Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза состоит из четырех основных элементов:

• первый элемент: код Товарной номенклатуры Евразийского экономического союза;

• второй элемент: наименование товарной позиции;

• третий элемент: основная единица измерения (показатели веса учитываются на основе веса нетто, в килограммах) и дополнительные единицы измерения (штуки, литры, кубические метры и другие);

• четвертый элемент: ставка таможенной пошлины.

Ставка таможенной пошлины может устанавливаться на неопределенный срок, т. е. вплоть до принятия нового решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, отменяющего или изменяющего данную ставку, либо на ограниченный срок, определяемый в таком решении, устанавливающем ставку таможенной пошлины. Коллегия Евразийской экономической комиссии может применять и специальное постановление относительно введения временных (срочных) ставок таможенных пошлин.

По способу определения (т. е. установленного количественного параметра для расчета подлежащей уплате суммы таможенной пошлины) ставки таможенного тарифа, содержащиеся в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, объединены в три группы:

• адвалорные ставки (от лат.: ad valomer — по стоимости), установленные в процентах к таможенной стоимости перемещаемых через евразийскую единую таможенную границу товаров (например, в отношении оружия артиллерийского ставка таможенной пошлины составляет 17%);

• специфические ставки, установленные в зависимости от физических характеристик (количества, массы, объема или иных характеристик) перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров в натуральном выражении (например, в отношении автомобилей, предназначенных для медицинских целей, ставка таможенной пошлины составляет 1,4 евро за 1 см³ объема двигателя);

• комбинированные ставки, установленные путем определенного сочетания адвалорных ставок и специфических ставок, в том числе:

а) альтернативные комбинированные ставки: расчеты по адвалорным ставкам и специфическим ставкам сравниваются, и уплате подлежит бóльшая величина таможенной пошлины;

б) кумулятивные комбинированные ставки: расчеты по адвалорным ставкам и специфическим ставкам складываются, и уплате подлежит суммарная величина таможенной пошлины.

В Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза используется как альтернативная комбинированная ставка (например, в отношении морозильников бытовых емкостью не более 900 л ставка таможенной пошлины составляет 15%, но не менее 0,16 евро за 1 л емкости), так и кумулятивная комбинированная ставка (например, в отношении мебели обитой с деревянным каркасом ставка таможенной пошлины установлена в размере 15% плюс 0,08 евро за 1 кг веса).

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза включает порядка 11170 товарных позиций, из которых 9208 товарных позиций облагаются адвалорными ставками пошлины, 335 товарных позиций — специфическими ставками пошлины, остальные товарные позиции 1727 комбинированными ставками пошлины. Соотношение адвалорных, специфических и комбинированных (альтернативных и кумулятивных) ставок таможенных пошлин иллюстрирует следующая диаграмма (рис. 4.4).

Рис. 5.1. Структура ставок таможенных пошлин

Корреляция между различными видами ставок таможенных пошлин (адвалорными, специфическими и комбинированными) во многом определяется курсом национальных валют и состоянием платежного баланса государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

В целях оперативного регулирования поставок товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, обладающие рядом специфических признаков:

1) сезонные пошлины регулируют объемы импортных и экспортных операций по таким продуктам сезонной группы, как сельскохозяйственные и продовольственные товары;

2) сезонные пошлины могут не только повышаться в целях создания ценовых конкурентных преимуществ в отношении товаров, производимых предприятиями Евразийского экономического союза, но и снижаться в целях стабилизации внутреннего рынка Евразийского экономического союза в тех случаях, когда наблюдается явный дефицит определенной группы сезонных товаров;

3) сезонные пошлины могут неоднократно вводиться в течение календарного года, но суммарная продолжительность их использования на таможенной территории Евразийского экономического союза не может превышать шесть месяцев в году;

4) сезонные пошлины применяются вместо ввозных таможенных пошлин, предусмотренных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза (т. е. ставки ввозных таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, в период действия сезонных таможенных пошлин не применяются);

5) сезонные пошлины включаются в налоговую базу при взимании налога на добавленную стоимость вместо ввозной таможенной пошлины, установленной Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

Введение сезонных таможенных пошлин на сельскохозяйственные и продовольственные товары является исключительной компетенцией Евразийской экономической комиссии. Перечень товаров, которые будут облагаться сезонными пошлинами, публикуется на официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет не менее, чем за тридцать календарных дней до их введения.

Государства-члены Евразийского экономического союза не вправе устанавливать более высокие или более низкие ставки ввозных таможенных пошлин в отношении товара, происходящего из третьих стран, по сравнению со ставками таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза даже в тех случаях (например, острого товарного дефицита), когда такая мера действительно является необходимым условием для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства, которое зависит в значительной степени от традиционного импорта из третьих стран и не может быть осуществлено за счет производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара предприятиями и отраслями экономики организации Евразийской экономической интеграции¹⁵.

В целях повышения эффективности механизма таможенно-тарифного регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза и обеспечения предсказуемости и стабильности внешнеторговой и таможенной политики Евразийская экономическая комиссия, получившая полномочия с даты введения в действие Единого таможенного тарифа, осуществляет в отдельных случаях корректировку и изменение ставок Единого таможенного тарифа: во-первых, ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары, систематизируемые в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, не могут изменяться чаще, чем один раз в шесть месяцев; во-вторых, единовременное изменение ставок ввозных таможенных пошлин не может превышать десяти процентных пунктов (для адвалорных видов ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических видов ставок или специфических составляющих комбинированных (альтернативных или кумулятивных) ставок ввозных таможенных пошлин.

5.1.2. Влияние ставок таможенного тарифа на состояние внутреннего рынка

Ставки (размер или величина) таможенных пошлин, взимаемых таможенными органами при ввозе товаров на евразийскую единую таможенную территорию, оказывает существенное влияние (регулирующая функция) на все параметры внутреннего рынка Евразийского экономического союза — цену, спрос и предложение (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Влияние особых пошлин на состояние внутреннего рынка ЕАЭС

Зависимость основных параметров внутреннего рынка Евразийского экономического союза от взимания ввозных таможенных пошлин по ставкам Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза можно представить следующей формулой:

где:

Qdemand — величина спроса: желание и возможность купить что-либо (товар, услугу или объект интеллектуальной собственности) в определенном месте и в определенное время по заданной цене;

Price — рыночная цена товара, ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию;

Dimport — ставка ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

f — отношение между параметрами рынка, при котором введение ввозной таможенной пошлины влечет (при прочих равных условиях) изменение рыночной цены и величины спроса на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.

Как мы видим, введение импортной таможенной пошлины на товары, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию, влияют на все базовые параметры (спрос, предложение, цена) внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

Прежде всего, ставки (размер или величина) ввозных таможенных пошлин влияют на цену товара, ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию, которая, в свою очередь, зависит как от эластичности спроса и предложения на ввозимый товар по отношению к цене (или доходу), так и от абсолютной величины такого спроса и предложения на внутреннем рынке Евразийского экономического союза:

• во-первых, цена товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза (при прочих равных условиях) будет возрастать тем меньше, чем больше (и эластичнее) будет предложение такого товара и чем ниже (и менее эластично) будет предложение аналогичного товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства на евразийскую единую таможенную территорию;

• во-вторых, цена товара возрастает тем меньше на внутреннем рынке Евразийского экономического союза, чем выше будет на нем (рынке) эластичность спроса и чем ниже будет спрос на данный товар на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства;

• и, в-третьих, повышение цены товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза вследствие взимания импортной таможенной пошлины будет тем выше, чем меньше будет объем импорта товара, облагаемого ввозной таможенной пошлиной, по сравнению с производством в стране-экспортере и чем он (объем импорта товара) больше по отношению к производству аналогичного товара в Евразийском экономическом союзе.

Далее, ставки (размер или величина) ввозных таможенных пошлин влияют на количество товара, импортируемого на внутренний рынок Евразийского экономического союза, что, в свою очередь, зависит от эластичности спроса и предложения по отношению к цене аналогичного товара. В частности, объем импорта сокращается тем значительнее, чем эластичнее будет спрос на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и чем выше будет предложение на нем (рынке) товаров-субститутов, производимых компаниями, зарегистрированными на евразийской единой таможенной территории.

И, наконец, применение ставок ввозных таможенных пошлин в качестве экономической меры регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза позволяет моделировать паритет (равновесие) рыночного спроса и предложения:

• первый сценарий: основное бремя введения и применения ввозных таможенных пошлин ложится на покупателей (импортеров) товара;

• второй сценарий: основное бремя введения и применения ввозных таможенных пошлин ложится на зарубежных продавцов (экспортеров) товара.

Состояние внутреннего рынка Евразийского экономического союза после введения и применения ввозных таможенных пошлин по тому ли иному сценарию зависит, в конечном счете, от степени эластичности спроса и предложения на товар, т. е.:

где:

C — доля потребителя в бремени ввозной таможенной пошлины;

E — доля экспортера в бремени ввозной таможенной пошлины;

S — эластичность предложения;

D — эластичность спроса.

Нетрудно заметить, что соотношение, при котором основное бремя введения и применения ввозных таможенных пошлин ложится или на потребителей импортирующего иностранного государства, или на продавцов экспортирующего иностранного государства при ввозе товара, прямо пропорционально эластичности предложения (S) и обратно пропорционально эластичности спроса (D) на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. В частности, если рыночный спрос на импортируемый товар более эластичен, чем его предложение, то повышение цены оказывает влияние в основном на производителя, а уплата ввозных таможенных пошлин пополняет доходную часть бюджетов государств, входящих в состав Евразийского экономического союза.

Степень защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от избыточного ввоза товаров на евразийскую единую таможенную территорию можно определить по следующей формуле:

где:

P — уровень защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза;

Сd — внутренняя добавленная стоимость при обычном ходе торговли, когда купля-продажа товара производится по цене выше средневзвешенной себестоимости товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства (постоянных и переменных) и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек;

Сd + un — внутренняя добавленная стоимость после введения и применения ввозных таможенных пошлин.

Действенность ставок импортного таможенного тарифа Евразийского экономического союза, направленных на ограничение избыточного ввоза товаров на евразийскую единую таможенную территорию (протекционистская функция таможенных пошлин) можно определить на основе анализа показателей, характеризующих состояние внутреннего рынка организации Евразийской экономической интеграции, каковыми являются:

• во-первых, темпы и объемы роста импорта товара (в абсолютных и относительных показателях) к общему объему производства или потребления физическими или юридическими лицами конкретного товара в Евразийском экономическом союзе;

• во-вторых, уровень цен на импортируемый товар по сравнению с ценой аналогичного товара, производимого предприятиями Евразийского экономического союза, в том числе факторы, влияющие на изменение себестоимости и цены товара, реализованного на евразийской единой таможенной территории;

• в-третьих, изменение объема продажи аналогичного товара на евразийской единой таможенной территории, производимого непосредственно предприятиями Евразийского экономического союза;

• в-четвертых, динамика объема производства аналогичного товара, производительности труда, степени загрузки производственных мощностей предприятий, размеров прибылей и убытков, а также уровня занятости в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза;

• в-пятых, доля импортного товара в общем объеме продажи на внутреннем рынке Евразийского экономического союза данного товара и аналогичного товара, произведенного предприятиями государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции.

В целом применение ставок таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (адвалорных, специфических и комбинированных) в качестве экономической меры регулирования внутреннего рынка организации Евразийской экономической интеграции позволяет не только поддерживать рациональное соотношение ввоза (или вывоза) товаров на евразийскую единую таможенную территорию, но и обеспечивать рационализацию товарной структуры ввоза и потребления товаров на евразийском Едином экономическом пространстве, что в конечном счете обеспечивает повышение качества и уровня жизни населения.

5.2. Нетарифная квота (административная мера регулирования внутреннего рынка)

Квотирование (лат.: quotation — установление доли в общем объеме) как административная мера регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза представляет собой количественное ограничение суммарного физического или стоимостного объема товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Количественному ограничению (квотированию) в сфере международной торговле подлежат как товары, ввозимые на евразийскую единую таможенную территорию (импортная квота), так и товары, вывозимые за пределы единой таможенной территории Евразийского экономического союза (экспортная квота).

Импортная квота (import quota) применяется при ограничении ввоза товара в отношении его количества и (или) стоимости на евразийскую единую таможенную территорию с целью защиты экономических интересов предприятий и отраслей Евразийского экономического союза и обеспечения активного торгового баланса. Например, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 августа 2018 г. № 141 установлены импортные квоты на 2019 г. в отношении отдельных (квотируемых) видов сельскохозяйственных товаров¹⁶, ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию из третьих стран, в объемах, предусмотренных тарифными обязательствами государств – членов Евразийского экономического союза перед Всемирной торговой организацией. В частности, страны, вошедшие в состав организации Евразийской экономической интеграции, могут в рамках установленных импортных квот ввозить товары группы 02 «Мясо и пищевые мясные субпродукты» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Например, Республика Казахстан сможет ввезти в рамках импортных квот 21 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота и 140 тыс. тонн мяса птицы; объемы импортных квот для Российской Федерации составляют 570 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота, 430 тыс. тонн свинины, включая свиной тримминг, 364 тыс. тонн мяса птицы, 15 тыс. тонн молочной сыворотки; импортные квоты для Республики Беларусь составляют 20 тыс. тонн свинины, 10 тыс. тонн обваленного мяса кур домашних, 0,9 тыс. тонн мяса индеек: объем импортных квот для Кыргызской Республики составляет 7 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота, 3,5 тыс. тонн свинины и 56 тыс. тонн мяса птицы.

Напротив, экспортная квота (export quota) применяется при ограничении вывоза товара в отношении его количества и (или) стоимости за пределы евразийской единой таможенной территории с целью предупреждения экспорта продукции в неконтролируемых размерах, создавая ее нехватку на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2018 г. № 1521 введены экспортные тарифные квоты на 2019 г. в отношении отдельных видов лесоматериалов, классифицируемых кодами 4403 23 910 0, 4403 23 990 0, 4403 24 900 0, 4403 25 910 0, 4403 25 990 0, 4403 26 000 0 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Нетрудно заметить, что нетарифные квоты (импортная квота и экспортная квота) являются количественными величинами, характеризующими степень востребованности ввозимых или вывозимых товаров в экономике Евразийского экономического союза в целом или ее отдельных предприятий и отраслей производства. Причем объектом квотирования являются исключительно аналогичные товары, т. е. товары, которые по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичны товарам, ввозимым (или вывозимым) на евразийскую единую таможенную территорию, либо (в отсутствие таких полностью идентичных товаров) товары, которые имеют характеристики, близкие к характеристикам товаров, ввозимых (или вывозимых) на внутренний рынок Евразийского экономического союза, позволяющие использовать их по функциональному назначению, аналогичному назначению товарам, ввозимым (или вывозимым) на единую таможенную территорию организации Евразийской экономической интеграции, и могут быть в коммерческом отношении ими заменены.

5.2.1. Функции импортной квоты

Импортная квота представляет собой количественное ограничение суммарного физического или стоимостного объема товаров, происходящих из третьих стран, и ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию в режиме таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления», которое устанавливается Евразийской экономической Комиссией в тех случаях, когда аналогичные (непосредственно конкурирующие) товары производятся (добываются, выращиваются) предприятиями Евразийского экономического союза.

Импортная квота как административная мера регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза, воздействующая непосредственно (прямо) на количественные и стоимостные показатели поставок аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, выполняет ряд важнейших функций, в том числе: индикативную, ограничительную и протекционистскую.

Индикативная функция. Импортная квота служит экономическим индикатором, показывающим степень значимости ввоза на евразийскую единую таможенную территорию аналогичных товаров в целях стабилизации функционирования и неуклонного развития экономики Евразийского экономического союза в целом, а также отдельных отраслей экономики и предприятий, специализирующихся на производстве и реализации аналогичных (непосредственно конкурирующих) товаров.

Математическую интерпретацию импортной (нетарифной) квоты в качестве экономического индикатора, показывающего значимость поставок товаров на евразийскую единую таможенную территорию из третьих стран, можно представить следующей формулой:

где:

Qквоты — уровень квотирования поставок товаров, установленный Евразийской экономической комиссией для всех государств, водящих в состав Евразийского экономического союза на соответствующий период;

Vквоты — объем импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза в рамках квоты, установленной Евразийской экономической комиссией;

Vпотребления — объем потребления аналогичного товара на евразийском Едином экономическом пространстве.

Объем импортной квоты (Vквоты) в отношении отдельного товара, происходящего из третьих стран и ввозимого на внутренний рынок Евразийского экономического союза, устанавливается Евразийской экономической комиссией и не может превышать разницу между объемом потребления такого товара (Vпотребления) на евразийском Едином экономическом пространстве и объемом производства аналогичного товара на единой таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции. Не допускается установление импортной квоты, в том случае, когда объем производства аналогичного товара, производимого предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза, равен (или превышает) объем потребления такого товара на евразийском Едином экономическом пространстве.

Ограничительная функция. Импортная квота служит контингентом (лат.: contingens — достающийся на долю), дающим Евразийской экономической комиссии уверенность в том, что ввоз аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию из третьих стран не будет превышать декретированный контингент (предельную величину), ибо квотирование как административная мера регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза лишает иностранные компании возможности расширять поставки продукции на общий рынок организации Евразийской экономической интеграции. Тем самым введение импортной квоты позволяет компаниям Евразийского экономического союза, опасающимся резкого, внезапного, неожиданного и существенного роста импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, сохранить за собой гарантированно фиксируемую долю на внутреннем рынке организации Евразийской экономической интеграции.

Протекционистская функция. Импортная квота служит инструментом политики селективного протекционизма, проводимой Евразийской экономической комиссией в сфере международной торговли. Избирательность (селективность) импортной квоты проявляется в выборе не только конкретного товара в качестве объекта количественного ограничения (квотирования), но и периода (срока) применения импортной квоты, а также стран-экспортеров квотируемого товара и их удельного веса (доли) в общем объеме импортной квоты. Именно посредством импортной квоты как административного инструмента, ограничивающего ввоз аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, защищается от нежелательной конкуренции со стороны иностранных компаний не экономика Евразийского экономического союза в целом, а лишь отдельные отрасли экономики или конкретные предприятия, производящие аналогичные (непосредственно конкурирующие товары).

Последовательная реализация индикативной, ограничительной и протекционистской функции, выполняемой импортной квотой, позволяет обеспечить необходимую защиту внутреннего рынка Евразийского экономического союза от избыточного ввоза аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара на евразийскую единую таможенную территорию, произведенного в третьих странах.

5.2.2. Механизм распределения общего объема импортной квоты

Объем импортной квоты для каждого из государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, определяется исходя из общего объема импортной квоты (global quota), который формируется путем непосредственного обращения уполномоченных органов этих государств в Евразийскую экономическую комиссию, в котором указывается наименование и код квотируемого товара на уровне десяти знаков Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также динамика показателей производства и потребления такого товара за три года, сведенные в следующую таблицу (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Динамика
производства и потребления квотируемого товара на евразийской единой таможенной территории

Показатели

Год, предшествующий году внесения предложения в Евразийскую экономическую комиссию

Текущий год в целом (оценка)

Год, следующий за годом внесения предложения в Евразийскую экономическую комиссию (прогноз)

2020 год

2021 год

2022 год

Объем потребления, тыс. тонн

Объем производства, тыс. тонн

Объем импорта, тыс. тонн

Объем экспорта, тыс. тонн

Предлагаемый объем квоты, тыс. тонн

Как мы видим, в соответствии с Порядком внесения в Евразийскую экономическую комиссию предложений по установлению импортных квот (Решение Коллегии Евразийского экономического союза от 27 апреля 2015 г. № 45) уполномоченные органы (т. е. органы исполнительной власти, наделенные правом выдачи лицензий) каждого государства, входящего в состав Евразийского экономического союза, обязаны предоставить в структурное подразделение Евразийской экономической комиссии, к сфере ведения которого относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, необходимую статистическую информацию, касающуюся объема производства, потребления, экспорта и импорта аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара, подлежащего квотированию (количественному ограничению), за три календарных года (предшествующий, текущий и последующий периоды), а также предполагаемого объема импортной квоты с указанием наименования товара и кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Не допускается установление тарифной квоты в том случае, если объем аналогичного товара, произведенного предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза, оказывается равным объему потребления такого товара на евразийской единой таможенной территории или его превышает.

Полученный общий объем импортной квоты подлежит распределению между государствами-членами Евразийского экономического союза, в пределах разницы между объемами производства и потребления в каждом из государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции, которая (разница) принималась во внимание при расчете объема импортной квоты для евразийской единой таможенной территории. Причем если объем аналогичного товара, производимого предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза, равен объему потребления такого товара (или превышает его объем) на евразийском Едином экономическом пространстве, то такая разница может не приниматься во внимание Евразийской экономической комиссией при расчете импортной квоты для единой таможенной территории организации Евразийской экономической интеграции.

Распределение общего объема импортной квоты между участниками внешнеторговой деятельности основывается на их равноправии в отношении получения квоты и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.

Евразийская экономическая комиссия определяет метод и порядок распределения общего объема импортной квоты между участниками внешнеторговой деятельности, включая следующий механизм расчетов:

где:

Vi — объем импортной квоты, выделенный i-му участнику внешнеторговой деятельности;

Vi учвтд — объем ввоза, выделенный i-му участнику внешнеторговой деятельности, на евразийскую единую таможенную территорию, помещенного под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или переработки для внутреннего потребления в течение расчетного периода;

Vквоты — общий объем импортной квоты, установленный Коллегией Евразийской экономической комиссии для конкретного государства-члена Евразийского экономического союза на соответствующий год;

Vввоза — объем ввоза всеми участниками внешнеторговой деятельности на таможенную территорию Евразийского экономического союза, помещенного под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или переработки для внутреннего потребления в течение расчетного периода.

В целях получения объема импортной квоты каждый участник внешнеторговой деятельности предоставляет в государственные органы исполнительной власти своего национального государства, следующие документы:

• заявку на получение объема импортной квоты с указанием количества товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), предполагаемого к ввозу им на евразийскую единую таможенную территорию в соответствующем календарном году;

• копии внешнеторгового контракта, приложений и дополнений к нему, обосновывающих количество товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), указанное в заявке на получение объема импортной квоты;

• копии документа о постановке на учет в налоговом органе.

Непредоставление перечисленных документов или предоставление неполных или недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, является основанием для отказа в выделении участнику внешнеторговой деятельности, допустившему нарушение, объема импортной квоты¹⁷.

Объем общей импортной квоты распределяется между участниками внешнеторговой деятельности, подавшими в установленном порядке заявки на получение объема импортной квоты, не позднее десяти дней с даты окончания срока подачи заявок (заявки подаются в течение тридцати календарных дней с даты вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии в отношении квотирования данного товара), а результаты такого распределения общей импортной квоты публикуются на официальной сайте Евразийской экономической комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Например, по итогам распределения между участниками внешнеторговой деятельности общего объеме тарифной квоты, установленной в отношении отдельных видов риса на 2019 г. в размере 8 776 000 килограмм (коды 1006 36 70 1 и 1006 30 980 1 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), происходящего из Социалистической Республики Вьетнам, тарифную квоту получили следующие предприятия: ООО «ДИДИПИ ТРЕЙД» — 2 417 435 кг; ООО «ФОРТ-СП» — 886 648 кг; ООО «ДАРЫ ПОЛЕЙ» — 577 531 кг; ООО «ДЕЛФУД» — 525 кг; ООО «АГРО-АЛЬЯНС» — 1 263 968 кг; ООО «КОМПАНИЯ «АНГСТРЕМ ТРЕЙДИНГ» — 2 255 121 кг; ООО «РИС ТРЕЙД» — 1 374 772.

Практика распределения общего объема импортной квоты между участниками внешнеторговой деятельности государств-членов Евразийского экономического союза показывает, что Евразийская экономическая комиссия систематически сталкивается по меньшей мере с двумя ситуациями:

• первая ситуация: совокупное количество товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), указанное во всех заявках, поданных участниками внешнеторговой деятельности, превышает общий объем импортной квоты, установленный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии на соответствующий год. В этом случае общий объем импортной квоты распределяется между участниками внешнеторговой деятельности на основании данных таможенной статистики пропорционально доли объема ввоза ими на таможенную территорию соответствующего государства товара, помещенного под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или переработки для внутреннего потребления, в общем объеме ввоза на таможенную территорию этого государства товара;

• вторая ситуация: совокупное количество товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), указанное во всех заявках, поданных участниками внешнеторговой деятельности, не превышает общего объема импортной квоты, установленной Решением Коллегии Евразийского экономического союза. В этом случае нераспределенный объем импортной квоты распределяется между участниками внешнеторговой деятельности по количеству товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), указанных в заявках, по следующей формуле:

где:

Vi ост – объем импортной квоты, выделенный i-му участнику внешнеторговой деятельности;

Vi заяв – количество товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), указанное в заявке i-го участника внешнеторговой деятельности;

D – коэффициент соотношения нераспределенного объема импортной квоты и количества товара (в единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), указанного во всех заявках, поданных участниками внешнеторговой деятельности.

Нераспределенный объем импортной квоты распределяется Евразийской экономической комиссией между участниками внешнеторговой деятельности, подавшими в установленном порядке заявку, в течение десяти рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок.

Распределение общего объема импортной квоты между третьими странами осуществляется Евразийской экономической комиссией либо в соответствии с ее решениями — конкретным государством, входящим в состав Евразийского экономического союза, на основе результатов консультаций со всеми значительными компаниями-поставщиками из третьих стран (компания, имеющая долю в импорте аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию в размере 10 процентов и более, считается значительным поставщиком), заинтересованными в поставках товара на евразийскую единую таможенную территорию. Если же по каким-либо причинам проведение таких консультаций не представляется возможным или в ходе их проведения не удалось достичь конкретных договоренности, то в таком случае решение о распределении общего объема импортной квоты между третьими странами принимается с учетом объема поставок товара из этих стран в течении предшествующего периода (т. е. трехлетнего периода, в отношении которого проводится анализ объемов потребления товаров на евразийском Едином экономическом пространстве и объемов производства аналогичных товаров на евразийской единой таможенной территории). Причем Евразийская экономическая комиссия проводит консультации, касающиеся необходимости: а) перераспределения выделенного объема импортной квоты; б) изменения временных границ предшествующего периода; в) отмены условий или формальностей, установленных в одностороннем порядке в отношении распределения общего объема импортной квоты или ее неограниченного использования.

Евразийская экономическая комиссия допускает перераспределение общего объема импортной квоты между заинтересованными странами лишь в том случае, если прирост импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза за последние три года непропорционально увеличился по отношению к общему приросту импорта такого товара.

Введение импортной (нетарифной) квоты в качестве административного инструмента регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза принимается Коллегией Евразийской экономической комиссии и публикуется на официальном сайте в сети интернет не позднее, чем за три месяца до ее использования.

5.2.3. Влияние импортной квоты на параметры внутреннего рынка

Импортная квота как административная мера регулирования товарных потоков, перемещаемых через евразийскую единую таможенную границу, оказывает двоякое воздействие на основные параметры внутреннего рынка Евразийского экономического союза (спрос, предложение, цену, конкуренцию): с одной стороны, введение импортной квоты лишает иностранные компании возможности расширять поставки аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию; с другой стороны, установление импортной квоты позволяет предприятиям и отраслям экономики Евразийского экономического союза, опасающимся роста избыточного импорта аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара, сохранять за собой гарантированно фиксируемую долю на внутреннем рынке организации Евразийской экономической интеграции (рис. 5.3).

Рис. 5.3. Зависимость спроса, предложения и цены от объема нетарифной квоты

Зависимость основных параметров внутреннего рынка Евразийского экономического союза от введения импортной квоты можно представить следующей формулой:

где:

Qsupply — величина предложения: желание и возможность продать аналогичный (непосредственно конкурирующий) товар на внутреннем рынке Евразийского экономического союза по заданной цене;

Vquota — общий объем импортной квоты, установленный Евразийской экономической комиссией для всех государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, на соответствующий период;

f — отношение между параметрами рынка, при котором изменение объема импортной квоты влечет (при прочих равных условиях, включая спрос) изменение объема предложения товара на внутреннем рынке.

Как мы видим, импортная квота (вводимый Евразийской экономической комиссией контингент в целях регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке Евразийского экономического союза) имеет ряд особенностей.

Первая особенность состоит в том, что введение импортной квоты оказывает заметное влияние на структуру товарного рынка (рынка аналогичного товара) Евразийского экономического союза, которую можно представить следующей формулой:

G = [A – B + (D – E)] + C,

где:

G — объем продаж товара на евразийском Едином экономическом пространстве;

A — общий объем производства товара предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза;

B — общий объем экспорта товара за пределы евразийской единой таможенной территории;

D — величина товарных запасов готовой продукции на складах и в товаропроводящей сети на начало года;

E — величин товарных запасов готовой продукции на складах и в товаропроводящей сети на конец года;

C — общий объем импорта квотируемого товара на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Нетрудно заметить, что объем потребления аналогичного товара на евразийском Едином экономическом пространстве (G) имеет две составляющие, а именно:

• потребление товара, произведенного и реализованного предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза [F = A – B + (D – E)];

• потребление товара, произведенного на таможенной территории экспортирующего иностранного государства и ввезенного на внутренний рынок Евразийского экономического союза [C].

Как показывает практика, в условиях применения импортных квот в качестве административного инструмента регулирования внутреннего рынка организации Евразийской экономической интеграции конкурентная борьба между компаниями экспортирующего государства и предприятиями Евразийского экономического союза разворачивается за долю импортного товара и «национального» товара, реализованных на евразийской единой таможенной территории, в объеме потребления их (таких товаров) на евразийском Едином экономическом пространстве, т. е.:

F/G ↔ C/G,

где:

F/G – доля товара, произведенного предприятиями Евразийского экономического союза и реализованного на евразийской единой таможенной территории, в потреблении на евразийской Едином экономическом пространстве;

C/G — доля товара, ввезенного в рамках импортной квоты компаниями экспортирующего иностранного государства, в потреблении на евразийском Едином экономическом пространстве.

Нетрудно заметить, что продажа дополнительного количества товара (импортного или национального) ограничена не только емкостью товарного рынка Евразийского экономического союза (G), но долей аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара, ввезенного компаниями экспортирующего иностранного государства, в потреблении такого товара на евразийском Едином экономическом пространстве (C/G). Причем увеличение доли отечественного товара, реализованного на внутреннем рынке Евразийского экономического союза возможно исключительно за счет сокращения объема импортной квоты, предоставляемой иностранным компаниям-экспортерам на поставки аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара на евразийскую единую таможенную территорию.

Вторая особенность заключается в том, импортная квота жестко (в административном порядке) фиксирует объем ввоза аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, ибо она (импортная квота): во-первых, снижает вероятность нанесения компаниями экспортирующих иностранных государств серьезного ущерба той или иной отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции; во-вторых, дает возможность определять объемы инвестиций, необходимых для создания и развития импортозамещающих производств, позволяющих изготовлять и поставлять аналогичные товары не только на внутренний рынок Евразийского экономического союза , но и на зарубежные рынки (включая рынки экспортирующих иностранных государств); и, в-третьих, влияет на состояние платежных балансов государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, путем прогнозирования размера валютных средств, идущих на закупки аналогичного товара на рынках третьих стран (стран, не входящих в состав Евразийского экономического союза).

Третья особенность состоит в том, что импортная квота служит инструментом, регулирующим спрос и предложение на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. В частности, внутреннее потребление обеспечивается объемом собственного производства и величиной товарных запасов на складах и в товаропроводящей сети, увеличенным на размер импортной квоты на поставку аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию. Тем самым импортная квота, сокращая объемы ввоза аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, увеличивает разрыв между спросом и предложением, а следовательно, по-разному влияет на экономические интересы участников рыночного отношения, а именно:

• иностранные производители, получив вполне определенную долю внутреннего рынка Евразийского экономического союза, расширяют масштабы производства аналогичного товара и реализуют его в пределах выделенной им импортной квоты на евразийской единой таможенной территории по более высоким ценам;

• потребители из стран, входящих в состав Евразийского экономического союза, несут прямые финансовые потери в результате роста цен на аналогичные товары, ибо при данной величине спроса импортная квота сокращает объем рыночного предложения: рыночная цена товара устанавливается выше его нормальной стоимости под воздействием рыночного механизма — превышение спроса на аналогичный товар над рыночным предложение (при введении импортной квоты).

Четвертая особенность импортной квоты состоит в том, что ее общий объем, устанавливаемый Евразийской экономической комиссией, не может превышать разницу между объемом потребления такого товара на евразийском Едином экономическом пространстве и объемом производства аналогичного товара предприятиями и отраслями экономики организации Евразийской экономической интеграции. В то же время объем импортной квоты не должен быть ниже среднегодового (в количественном или стоимостном выражении) объема импорта аналогичного товара за предшествующий период (т. е. трехлетний период, в отношении которого Евразийская экономическая комиссия проводит анализ объемов потребления тех или иных товаров на Едином экономическом пространстве и объемов производства аналогичных товаров предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза). Причем объем импортной квоты, устанавливаемый Евразийской экономической комиссией на ввоз товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, не может превышать разницу между объемом потребления такого товара на евразийской единой таможенной территории и объемом аналогичного товара, произведенного предприятиями и отраслями организации Евразийской экономической интеграции.

Действенность квотирования импортных поставок в качестве административной меры регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза, направленной на количественное ограничение избыточного ввоза аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара на евразийскую единую таможенную территорию можно определить на основе всестороннего анализа показателей, характеризующих состояние предприятий и отраслей экономики, производящих аналогичные товары и реализующие их на евразийской единой таможенной территории, каковыми являются:

1) объем производства аналогичного товара и объем его реализации на внутреннем рынке Евразийского экономического союза;

2) степень загрузки производственных мощностей отрасли экономики, производящей аналогичные товары и реализующей их на евразийской единой таможенной территории;

3) выручка (нетто) от реализации аналогичного товара на евразийском Едином экономическом пространстве на условиях коммерческой поставки EXW;

4) доля товара, произведенного предприятиями Евразийского экономического союза и реализованного на евразийской единой таможенной территории в потреблении;

5) динамика средневзвешенной цены товара, происходящего из третьих стран и ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию с учетом ввозной таможенной пошлины;

6) величина прибыли предприятий и уровень рентабельности производства аналогичного товара;

7) состояние товарных запасов на складах и в товаропроводящей сети;

8) занятость и уровень заработной платы в данной отрасли экономики, производящей аналогичные товары;

9) объем инвестиций в соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза.

Ухудшение перечисленных показателей, характеризующих финансово-экономическое состояние предприятий, производящих товары, аналогичные импортируемым товарам, свидетельствует о том, что требуются более серьезные (комплексные) меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от нежелательной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства.

5.3. Тарифная квота
(комбинированная мера регулирования внутреннего рынка)

Тарифная квота (tariff quota) представляет собой комбинированную меру регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза, применяемую в целях удовлетворения потребностей рынка, стимулирования производства и содействия развитию международной торговли.

Введение тарифной квоты предполагает применение в течении строго ограниченного периода времени (обычно одного года) более низкой ставки таможенной пошлины при ввозе определенного (разрешенного) Евразийской экономической комиссией количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

Использование тарифной квоты в качестве комбинированного инструмента регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза предполагает, что весь объем импорта аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара на евразийскую единую таможенную территорию делится на две части:

• одна, квотируемая часть импорта, регулируется административной мерой, а именно: импортной квотой, а в ее пределах экономической мерой — пониженной (или нулевой) ставкой ввозной таможенной пошлины;

• другая, неквотируемая часть импорта, регулируется исключительно экономической мерой, т. е. облагается в установленном таможенным законодательством порядке ввозной таможенной пошлиной по базовым ставкам, содержащимся в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза.

Нетрудно заметить, что тарифная квота как инструмент регулирования ввоза аналогичного (непосредственно конкурирующего) товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза предполагает применение двухуровневого таможенного тарифа, который включает: пониженную (или нулевую) ставку ввозной таможенной пошлины в пределах импортной квоты (т. е. квотируемый товар облагается по внутри квотной ставке ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза); и базовую («внеквотную») ставку ввозной таможенной пошлины, установленную в соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввезенных свыше (сверх) ограниченного количества (импортной квоты). Например, ввоз на евразийскую единую таможенную территорию мяса домашней птицы (код товарной позиции 0207 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза)¹⁸ в пределах установленной Евразийской экономической комиссией импортной квоты на 2019 г. в размере 507,5 тыс. тонн облагается пониженной ставкой ввозной таможенной пошлины в размере 25 процентов от таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 килограмм. Мясо домашней птицы (свежее, охлажденное или замороженное), ввезенное на внутренний рынок Евразийского экономического союза сверх установленного объема импортной квоты (т. е. свыше 507,5 тыс. тонн) облагается ввозной таможенной пошлиной по базовой ставке в размере 80 процентов от таможенной стоимости, но не менее 0,7 евро за 1 килограмм, установленной Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза¹⁹.

Математическую интерпретацию тарифной квоты в качестве комбинированной меры регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза можно представить следующей формулой:

где:

Kизменения — коэффициент изменения объема ввоза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза;

Vквоты — общий объем импортной квоты, установленный Евразийской экономической комиссией для государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, на соответствующий год;

Vввоза — объем импорта аналогичного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Как мы видим, в том случае, когда коэффициент изменения объема ввоза аналогичного товара на евразийскую таможенную территорию больше или равняется единице, то мерой регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза является исключительно импортная квота (внутри квотная ставка ввозной таможенной пошлины выполняет в данном случае преимущественно фискальную функцию). Если же коэффициент изменения объема ввоза аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию меньше единицы, то объем импорта товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, равный разнице (Vввоза минус Vквоты), регулируется исключительно базовыми ставками ввозных таможенных пошлин, установленными Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

По механизму своего воздействия на объем импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию различие между административной и экономической составляющими тарифной квоты в качестве комбинированной меры регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза заключается в том, что:

• первая удерживает ввоз товара на евразийскую единую таможенную территорию на определенном (заданном) уровне, не позволяя ему (импорту) расти в силу увеличения объема потребления;

• вторая изменяет объем ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию товаров компаниями экспортирующего иностранного государства в масштабе, обратно пропорциональном уровню цен на импортируемые товары.

Административная составляющая тарифной квоты (импортная квота) и экономическая составляющая тарифной квоты (ставки ввозной таможенной пошлины — пониженные и базовые), нацеленные на ограничение импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, едины.

Прежде всего, их объединяет тот факт, что и первый и второй инструмент регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза применяется в качестве протекционистской меры защиты предприятий и отраслей экономики организации Евразийской экономической интеграции, производящих аналогичные товары, от нежелательной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства. Причем тарифная квота может превращаться в импортную квоту в тех случаях, когда внутри квотная ставка ввозной таможенной пошлины устанавливается Евразийской экономической комиссией в размере ноль процентов от таможенной стоимости товара. Например, внутри квотная ставка в размере ноль процентов установлена Евразийской экономической комиссией на 2019 год на ввоз на евразийскую единую таможенную территорию свиной корейки и свиной грудинки, классифицируемые товарной подсубпозицией 0203 19 130 1 и товарной подсубпозицией 0203 19 150 1 в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Далее, административную составляющую и экономическую составляющую тарифной квоты объединяет и тот факт, что имеет (вследствие их применения) место удорожание импорта, хотя:

• в первом случае такое удорожание достигается путем сокращения поставок товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза (административным механизмом регулирования внутреннего рынка);

• во втором случае такое удорожание достигается путем надбавки суммы ввозной таможенной пошлины (внутри квотной и внеквотной) к таможенной стоимости ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию товара (рыночным механизмом регулирования внутреннего рынка).

И, наконец, проведение Евразийской экономической комиссией протекционистской политики исключает возможность одновременного применения и административной составляющей, и экономической составляющей тарифной квоты в качестве протекционистской меры торговой защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза, но предполагает их последовательное использование: в пределах импортной квоты устанавливается пониженная или нулевая ставка ввозной таможенной пошлины, а за ее пределами — базовая ставка ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. Например, ввоз на евразийскую единую таможенную территорию свинины (код товарной позиции 0203 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза)²⁰ в пределах установленной Евразийской экономической комиссией импортной квоты на 2019 г. в размере 364 тыс. тонн вообще не облагается ввозной таможенной пошлиной (ставка установлена в размере ноль процентов от таможенной стоимости товара). Свинина (свежая, охлажденная или замороженная, а также свиной тримминг), ввезенная на внутренний рынок Евразийского экономического союза сверх установленной импортной квоты (т. е. свыше 364 тыс. тонн) облагается ввозной таможенной пошлиной по базовой ставке в размере 65 процентов от таможенной стоимости товара, установленной Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

Евразийская экономическая комиссия при принятии решения о применении тарифной квоты в качестве инструмента регулирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза руководствуется следующими положениями: 1) тарифная квота (независимо от того, будет ли она распределена между третьими странами или нет) устанавливается на вполне определенный срок (обычно на один год); 2) информация о применении тарифной квоты, ее объеме и сроке действия, ставках ввозной таможенной пошлины, устанавливаемых на товары, ввозимые в пределах тарифной квоты, а также о ее распределении между третьими странами публикуется на официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет. Евразийская экономическая комиссия по просьбе той или иной третьей страны, заинтересованной в поставках товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, предоставляет информацию, касающуюся метода и порядка распределения объема тарифной квоты между участниками внешнеторговой деятельности, а также объема тарифной квоты, в отношении которого выданы лицензии (специальные документы на право осуществления импорта товаров на евразийскую единую таможенную территорию).

Таможенное оформление товаров, ввозимых в рамках тарифных квот на евразийскую единую таможенную территорию для свободного обращения их на внутреннем рынке организации Евразийской экономической интеграции, осуществляется таможенными органами того государства-члена Евразийского экономического союза, в котором участнику внешнеторговой деятельности была выделена такая тарифная квота. Причем необходимым условием таможенного оформления является наличие лицензии (выдача лицензий осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности, которым выделены тарифные квоты) на ввоз таких (квотируемых) товаров, выданной уполномоченным органом исполнительной власти того государства, которому выделена тарифная квота.

Причем таможенные органы не устанавливают никаких условий или формальностей, которые могут воспрепятствовать любому участнику внешнеторговой деятельности полностью использовать выделенную ему тарифную квоту, при условии, что поставка аналогичного товара будет произведена в период действия такой тарифной квоты.

Глава 6.
Единая система тарифных преференций Евразийского экономического союза

6.1. Генеральная система тарифных преференций Всемирной торговой организации

Генеральная (всеобщая) система преференций (англ.: Generalized system of preferences — GSP) представляет собой специальный инструмент таможенно-тарифного регулирования, направленный на снижение или полную отмену ставок ввозных таможенных пошлин на готовые изделия и полуфабрикаты, произведенные в развивающихся странах или в наименее развитых странах, и ввозимые ими (этими странами) на таможенную территорию промышленно развитых (англ.: Developed countries) государств, занимающих ведущее положение в мировой экономике и международной торговле.

Как известно, основополагающим принципом международной торговли, сформулированным в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ-47 и ГАТТ-94), является режим наибольшего благоприятствования, согласно которому «любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставленные любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначенного в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон» (статья 1 ГАТТ-47 и ГАТТ-94).

Последовательное применение режима наибольшего благоприятствования в качестве весьма эффективного метода реализации принципа равноправия государств в сфере международных торгово-экономических отношений связано, по меньшей мере, с тремя постоянно действующими исключениями, обусловленными:

• во-первых, созданием интеграционных объединений в форме таможенных союзов (например, Таможенный союз в рамках Европейского союза) или в форме зон свободной торговли (например, Соглашение о североамериканской зоне свободной торговли — НАФТА, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии — АСЕАН, или Южноамериканский общий рынок — МЕРКОСУР);

• во-вторых, приграничной торговлей сопредельных государств как видом международного товарообмена, который осуществляется торговыми организациями и компаниями приграничных районов на основе соглашений о торговле, платежах и ежегодных протоколов и служит взаимовыгодным внешнеторговым каналом, способствующим расширению ассортимента товаров и увеличению объема розничной торговли, а также средством развития прямых связей, укрепления доверия, добрососедства и взаимопонимания;

• и, в-третьих, тарифными преференциями в рамках Генеральной (всеобщей) системы преференций (т. е. недискриминационными и односторонними тарифными уступками, которые промышленно развитые государства практикуют в отношении развивающихся и наименее развитых стран).

Генеральная (общая) система тарифных преференций, представляющая собой исключение (или изъятие) из режима наибольшего благоприятствования (основополагающего принципа Генерального соглашения по тарифам и торговле), была принята на второй Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (Индия, Нью-Дели, 1968 год)²¹ в качестве самостоятельного и недискриминационного инструмента торговой политики промышленно развитых стран, направленной на предоставление развивающимся и наименее развитым странам возможности получения ими значительной валютной выручки от экспорта товаров на внутренние рынки государств — участников Генерального соглашения по тарифам и торговле, которая превратилась, в конечном счете, в весьма существенный финансовый источник проведениях их индустриализации, создания инфраструктуры и последующего ускорения темпов социально-экономического развития.

В целях недопущения «конфликта норм» международного права (режима наибольшего благоприятствования и преференциального режима) было выработано в ходе Токийского раунда многосторонних торгово-экономических переговоров в рамках ГАТТ (Токийский раунд переговоров проходил с 1973 по 1979 гг.) и принято по итогам переговоров «Решение о дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и большем участии развивающихся стран», получившее статус «общей разрешающей оговорки» (General Enabling Clause), которая фактически легализовала право (но не обязанность) договаривающихся сторон применять в одностороннем порядке дифференцированные и более выгодные условия в отношении развивающихся и наименее развитых стран, не предоставляя такие же условия другим развитым в торгово-экономическом отношении государствам. В частности, «общая разрешающая оговорка» используется в отношении: 1) тарифных преференций, применяемых промышленно развитыми странами к товарам, происходящим из стран-бенефициариев Генеральной системы преференций; 2) дифференцированных и более выгодных условий по доступу товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран в рамках Генерального соглашения о нетарифных мерах защиты внутреннего рынка; 3) региональных и всеобщих соглашений, заключенных между наименее развитыми странами (договаривающимися сторонами), о взаимном снижении или отмене ввозных таможенных пошлин при взаимной торговле («друг с другом»); 4) специальных условий для наименее развитых из числа развивающихся стран применительно к любым общим или специальным мерам таможенно-тарифного регулирования в пользу развивающихся стран.

Специфика правовой основы Генеральной системы тарифных преференций состоит в том, что в настоящее время не существует единого соглашения в рамках ГАТТ, которое может унифицировать автономно действующие на национально уровне промышленно развитых государств многочисленные преференциальные схемы, построенные в порядке односторонней уступки развивающимся и наименее развитым страна. Более того, многие промышленно развитые государства выступали (и продолжают выступать) с возражениями против создания «единой системы» предоставления невзаимных тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам, а реальная практика применения Генеральной (общей) системы преференций промышленно развитыми странами демонстрирует многочисленные случаи использования ими скрытых и явных торговых ограничений и запретов в отношении развивающихся и наименее развитых стран в рамках действующего преференциального режима, а именно: сокращение номенклатуры преференциальных товаров, уменьшение размера тарифных преференций по мере повышения уровня социально-экономического развития той или иной страны-бенефициара, ограничение преференциального импорта тех товаров из развивающихся или наименее развитых стран, которые могут составлять угрозу национальным производителям аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

Практика действующих национальных систем тарифных преференций (лат.: praeferentia — «предпочтение») показывает, что государства, занимающие ведущее положение в мировой экономике и международной торговле (США, государства-члены Европейского союза, Япония, Австралия, Канада, Новая Зеландия и другие промышленно развитые страны), фактически самостоятельно и на добровольной основе (введение преференциального режима в отношении развивающихся и наименее развитых стран является в настоящее время исключительно моральной обязанностью промышленно развитых государств, основанной на принципе справедливости) определяют на национальном законодательном уровне все (без исключения) ключевые параметры преференциального режима, как-то: круг стран-бенефициариев системы тарифных преференций, номенклатура преференциальных товаров, размеры преференциальных ставок ввозных таможенных пошлин, правила определения страны происхождения товаров и сроки действия преференциального режима, возлагая на страны, получающие тарифные преференции в сфере международной торговли, пожалуй, одну и единственную общую обязанность, а именно: воздерживаться от злоупотребления правом пользования тарифными преференциями, то есть отказаться от практики применения таможенной процедуры реэкспорта товаров, происходящих из третьих стран (т. е. стран, не включенных в число пользователей системы тарифных преференций).

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (статья 36 «Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран» и статья 37 «Правила определения происхождения товара») создана и на законодательном уровне закреплена единая система тарифных преференций Евразийского экономического союза:

• в отношении ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию преференциальных товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере семьдесят пять процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

• в отношении ввозимых на евразийскую единую таможенную территорию преференциальных товаров, происходящих из наименее развитых стран, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Единая система тарифных преференций Евразийского экономического союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран, реализующих свои преференциальные товары на внутреннем рынке региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, могут применяться при обязательном соблюдении по меньшей мере трех базовых требований:

• первое требование: страна происхождения ввозимых