Александр Старовойтов
Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»

Введение

Инфраструктура для жизни

Одна из целей муниципального и регионального управления – организация оптимальной инфраструктуры, которая позволит людям чувствовать себя комфортно, и, в то же время, даст возможность эффективно участвовать в экономической, образовательной, волонтерской и прочей деятельности.

Для определения качества этой работы в России приняты соответствующие перечни показателей эффективности деятельности глав регионов, а также органов местного самоуправления.

Конечно, возникают определенные трудности в увеличении всех показателей одновременно, т.к. улучшение одного из показателей не всегда ведет к улучшению других. Поэтому для эффективной деятельности на уровне территориального образования очень важно применять такие методы анализа и решения проблем, которые позволят и разобраться с трудностями и получить положительную динамику по данным показателям.

Забегая вперед отмечу, что рассматриваемый в книге подход позволяет реализовать системное развитие. Причины этого рассмотрены в четвертой части книги.

Время, когда «лучшие практики» не работают

Для многих становится очевидным тот факт, что большая часть моделей, знаний об обществе, экономике и устройстве страны на глазах теряют свою актуальность. Почему это происходит? Мировое сообщество вошло в глобальный кризис, а во время кризиса работают уже другие законы. Какие же это законы?

К сожалению, большая часть образования основана на так называемых «лучших практиках». Но во время кризиса времени на выработку таких практик нет – может получиться как в известном анекдоте про теоретика-экспериментатора и его подопечного, с итоговой фразой «Жаль, что куры все передохли, у меня было еще так много мудрых советов!» Очевидно, что нужен совсем другой механизм формирования управленческих решений, а также моделей, на основании которых они будут приниматься. Есть ли такой механизм?

С 50-ых годов прошлого века в СССР, а потом и в России, существует методологическое движение. Цель методологов – восхождение от частных элементов любой системы к более абстрактным, выявляя тем самым наиболее общие законы существования систем, будь то человек, организация, регион, страна или даже цивилизация.

Такой подход позволяет в дальнейшем, уже опускаясь от абстрактного к конкретному, строить оптимальные схемы взаимодействия и, сопоставляя то, что есть с тем, как оно должно быть, предлагать верные решения проблемы без лишних проб и ошибок.

Методология от ММПК

Наиболее «продвинутыми», в смысле выработки общих абстрактных оснований, является, на мой взгляд, Московский методолого-педагогический кружок (ММПК) под руководством Олега Сергеевича Анисимова.

Подробную информацию об ММПК можно найти на их сайте. Почему же методология авторов ММПК лучше? Если в двух словах, то методологические разработки ММПК основаны на работах философов и анализе исторических событий на широком временном интервале. За свою более чем 45-летнюю историю (кружок возник в октябре 1978 г.) в ММПК вели и теоретические разработки, и применяли их для решения практических задач от персонального развития до стратегического планирования развития регионов.

Методологический подход требует серьезной интеллектуальной подготовки и длительного освоения. Поэтому данная книга преследует цель коснуться методологических знаний применительно к анализу и решению региональных проблем. Для более глубокого изучения темы вы всегда можете обратиться к работам ММПК.

От простого к сложному

Во всех науках принято вводить модели, чтобы выделить в реальных процессах важное именно для этой науки. Такой подход позволяет упростить понимание происходящего, что позволяет также и делать расчеты для анализа и проектирования реальности. Так законы Ньютона помогают понять и рассчитать то, что мы можем наблюдать, к примеру, падение яблока. А законы Ома позволяют посчитать даже то, что мы не видим – течение электрического тока по проводам. Модели и схемы делают этот процесс понятным даже школьнику.

Так и методологи создали азбуку схем, графически выражающих содержание ключевых понятий. Данная азбука позволяет быстрее и проще понимать определенные закономерности. Поэтому, чтобы быстрее прийти к пониманию материала, в книге используем ряд методологических понятийных схем.

Иногда я буду сразу вводить сложные схемы. Пусть вас это не пугает – обязательно разберем их по мере углубления в материал.

Шаги к цели

Моя цель, как автора, – максимально доступно донести до вас некоторые элементы методологического подхода, показать способы их применения при анализе и решении проблем регионов.

Для этого я разберу одну из распространенных проблем, параллельно описывая методологические средства и приемы.

В первой части рассмотрим отличия понятий задача и проблема в методологическом смысле. Во второй части уточним понятие «регион», обратим внимание на ценностные ориентиры, используя схемы страны и региона. В третьей части разберем на примере порядок анализа региональных проблем.

В четвертой части оценим влияние полученных решений на показатели эффективности органов местного самоуправления, постараемся понять взаимосвязь показателей и функционально-блочной модели страны.

1. Задача или проблема?

«Сначала мы выбираем путь,

Потом он выбирает нас.»

Владимир Тарасов.

Технология жизни. Книга для героев

1.1. Школьные задачи с точки зрения методолога

Что такое задача?

Даже школьник знает, что в задаче должно быть что-то дано и что-то нужно найти. Но наиболее важный элемент задачи – это наличие определенной модели, применив которую, и используя, имеющиеся данные мы можем получить однозначный ответ.

Вернемся к законам Ньютона. Так, зная скорость равномерно движущегося тела, мы легко можем найти время, за которое оно пройдет заданное расстояние.

В методологии абстрактную модель, сущностно выражающую объективный закон называют ПРЕДИКАТОМ.

И процесс решения задачи выглядит следующим образом [1]:

Таким образом, если известна модель деятельности (предикативная теоретическая схема, «формула», закон), и достаточно эмпирических данных (материала «субъекта мысли») для вычисления неизвестного, то мы имеем дело с ЗАДАЧЕЙ.

Что такое проблема?

Можно ли использовать для равноускоренного движения ту же формулу, что и для равномерного? Из школьного курса мы знаем, что там работает другая формула. Неприменимость формулы для равномерного движения к реально наблюдаемому равноускоренному движению при отсутствии нужной формулы (т.е. формулы (закона) для равноускоренного движения) создает проблему. Известная нам формула равномерного движения не может быть применима к движению с ускорением в силу ее принципиального несоответствия зафиксированному феномену, что лишает решающего задачу «теоретического основания». Эту ситуацию можно назвать проблемой: формула, выражающая объективный закон, не соответствует явлению, которое нужно проинтерпретировать с опорой на теорию. Если несоответствие теоретической формулы связано с тем, что она более абстрактна, чем необходимо для вычисления нужного значения (т.е. в нашем случае – формула про расчет движения), то эту формулу нужно конкретизировать (уточнить), чтобы она учла особенность феномена

(в нашем случае – нужна формула для ускоренного движения).

На методологической схеме это выглядит так [1]:

На этой схеме:

S – наблюдаемое явление например, равноускоренное движение;

Р₁ – предикат движения;

Р₂ – предикат равноускоренного движения.

Таким образом, видя первоначальное несоответствие практических наблюдений (S) и теории (Р₁), идет рефлексивный поиск новой теории (Р₂). После того, как теория скорректирована, проблема превращается в задачу.

Пример региональной задачи

Это была теоретическая часть. Давайте, опираясь на нее, попробуем решить одну из распространенных многолетних трудностей больших городов и их пригородов. Это проблема недостаточной транспортной инфраструктуры между городом и пригородами, которая ведет к пробкам на дорогах, трудностям в поездках на общественном транспорте, особенно в часы пик.

Во-первых, давайте выясним, является ли преодоление данной трудности задачной ситуацией или это – проблема. Для примера возьмем проблему перемещения между Москвой и бывшим городом Железнодорожным Балашихинского района (сейчас это несколько микрорайонов в Балашихинском городском округе). Их соединяет железная дорога и шоссе. Для наглядности привожу элемент карты.

Население этой части городского округа [2] по данным на 2015 год около 150 тысяч чел. Дано:

– занятое население – 90 тысяч человек

– работает или учится в Москве около 70% занятого населения, что составит 63 тысячи человек;

– емкость электрички (при комфортной поездке, сидячие места) – 1300 пассажиров, и 1800 – если считать и стоячие и сидячие места;

– время отъезда из города: с 6.30 до 9.00, равномерное распределение;

– время возвращения в город: с 18.30 до 20.00, равномерное распределение.

Рассматривая это, как задачу, получаем:

63 000 : 1300 = 48,5 электрички

(2,5 часа * 60 минут) : 48,5 = 3 мин.

Получаем, что поезда должны отправляться с интервалом 3 мин, т.е. примерно как в метро.

При этом нужно учесть, что электрички из области приходят уже частично заполненными, а еще нужно усадить пассажиров со следующих остановок.

Качественно трафик пассажиров можно показать так:

Так же нужно учесть, что с 2015 года были построены крупные микрорайоны как вблизи города, так и дальше в область, что только усугубило транспортную проблему.

Итак, получается, что решить задачу просто увеличив пропускную способность транспортных артерий вряд ли получится.

Поэтому предлагаю отнестись к этой задаче не как к задаче, а как к проблеме.

А это значит, что нужно подобрать модель происходящего, которая укажет на причины проблемы, и, тем самым, подскажет направление решения. Чуть позже воспользуемся для этого несколькими методологическими моделями, а сейчас вернемся к главному – к человеку, ради удобства которого и затеваются эти изменения.

1.2. Структура деятельности населения

Человек для дела или дело для человека?

На этот вопрос у методологии есть вполне ясный ответ. Когда идет речь о деятельности, то подразумевается наличие функциональных мест деятеля (Колобка), а также цели, пути к ней и рамки деятельности.

Это места, для которых описаны их функции. В некотором смысле это можно сравнить с театром: чтобы начать играть роль Колобка в нее нужно войти, заняв это функциональное место. Что значит войти?

Это значит принять рамки деятельности, которые включают: цель деятельности, свойства роли, действующие в сказке законы. Рамками являются и законодательство, и традиции, а также возможности функционального места деятеля.

Человек меняет роли по несколько раз в день: входит в одни функциональные места, выходит из них, а иногда остается в нескольких сразу. В результате может быть путаница и дискомфорт. Например, некоторые руководители, имея хорошие крепкие отношения в семье, пытаются подобные отношения выстраивать на работе, иногда это получается, но чаще нет, так как цели и рамки жизнедеятельности семьи и деятельности фирмы сильно отличаются. Бывает и наоборот: после работы человек забывает «снять рабочий костюм» и продолжает вести себя как на работе.

Вывод 1. Нужно отслеживать смену своей деятельности и соответствовать тем рамкам, в которых вы находитесь в данный момент.

Таким образом, человек может переходить из одной рамки в другую, а может и «застревать» в нескольких рамках одновременно. Вспомните, наверняка была ситуация, когда идет напряженная работа и тут вам звонит кто-то из близких. Смогли вы «перепрыгнуть» из рабочей рамки в семейную и ответить ласково и нежно?

При попытке решения задачи о перемещении населения мы предположили, что это перемещение определено, в основном, трудовой деятельностью населения. Ниже мы увидим, что это не совсем так. А сейчас посмотрим, в какую еще деятельность включен среднестатистический житель рассматриваемой территории.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.