Цзяхуа Ван
Преодоление бедности в Китае: решающее сражение

Главное предисловие

Китай – это древняя цивилизация, история которой исчисляется несколькими тысячами лет, а также самое большое в современном мире развивающееся государство. И от того, как осуществляется правление таким большим и древним государством, от того, насколько качественно ведется управление страной, зависит не только индекс счастья нескольких сотен миллионов граждан Китая, но и мир во всем мире, мировое развитие и безопасность, зависит курс и ход истории Китая и всего мира. Поэтому в любой исторический период, для любой политической партии и политической группировки вопрос о надлежащем управлении страной остается самым главным вызовом.

Начиная с 1949 года Компартия Китая является политической партией, правящей в масштабах всей страны. После введения политики реформ и открытости Компартия Китая повела всех путем реформ и открытости, она создала и высоко подняла флаги социализма с китайской спецификой. На этом долгом пути Компартия Китая накопила богатый опыт в вопросах управления страной, а также прошла через ряд болезненных уроков. Компартия постоянно вводит инновации, обобщая исторический опыт и ища закономерности в управлении государством, и постепенно сформировала целый комплекс идей, систем, концепций и способов, касающихся государственного управления.

Начиная с 18-го съезда партии, ЦК во главе с генеральным секретарем – товарищем Си Цзиньпином, высоко подняв флаги социализма с китайской спецификой, выдвинули цель борьбы на «два столетия» и «китайскую мечту» о великом возрождении китайской нации, сформировали стратегическую программу «Четыре всесторонних аспекта», на основе новой великой практики сформировали ряд новых концепций, новых идей и новых стратегий управления государством, стимулировали колоссальные перемены в китайском обществе.

Управление страной – это процесс взаимодействия теории и практики, диалектического перехода. Практика порождает теорию, развивает теорию, проверяет теорию; теория же, напротив, руководит практикой, направляет практику, стимулирует практику. Управление такой большой, такой древней страной, как Китай, сопряжено с очень богатой практикой, с решением множества сложных и разнообразных вопросов и дает чрезвычайно ценный опыт. Такая практика создала для нас обширное пространство для мысли и поисков и предоставила неиссякаемый источник для развития теории. И если основать на этой практической базе и постоянно обогащать передовые концепции, научные идеи и подходящие стратегии государственного управления, то это непременно проложит еще более широкий путь для развития практики.

Поэтому в Китае вопрос управления государством вечно переосмысляется на практике, вечно исследуется, вечно обдумывается, постоянно поднимается на теоретический уровень и, следовательно, руководит процессом практики. Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал, что строительство стиля работы – это бесконечный процесс. На самом деле и управление страной – это бесконечный процесс, и прогресс, развитие Китая – тоже. Это значит, что этим процессам никогда не наступит конец, они никогда не достигнут высшей точки. Все это – длящийся процесс. У разных этапов могут быть разные особенности, задачи и требования, а также разные темы и вызовы, но, в конечном счете, все это – бесконечный процесс постепенного развития.

Поэтому перед лицом исторической судьбы Китая, его исторического развития мы должны продолжать неустанно осмыслять и исследовать теорию и практику государственного управления, открыто встречать практические задачи и вызовы, обобщать практические уроки и опыт, искать пути и направления практики, предоставлять практические предложения и контрмеры, руководить практикой с помощью теории, на практике проверять и развивать теорию. Только так мы сможем поддерживать верный путь государственного управления, обеспечим по-настоящему правильное управление такой большой и древней страной, как Китай, гарантируем, что китайский народ действительно получит максимальную пользу от нашего партийного правления, и обеспечим, что китайский народ в духе социализма с китайской спецификой осуществит цель и идеалы великого национального возрождения.

В связи с этим китайское издательство «Закон и демократия Китая» спланировало и издало «Сборник книг по новой практике государственного управления», цель которого – глубоко изучить новые концепции, новые идеи, новые стратегии генерального секретаря Си Цзиньпина по управлению страной, а также, руководствуясь этими новыми концепциями, идеями и стратегиями, исследовать и изучить на практике ряд важных стратегических и перспективных задач, сделать акцент на отражение практических процессов, продемонстрировать результаты практики, обдумать вопросы практики, выдвинуть практические меры, чтобы при помощи живой практики продемонстрировать колоссальные результаты государственного управления, обогатить научную теорию государственного управления, стимулировать великий ход государственного управления.

Это очень хорошая задумка и очень важный выбор темы. Издательство проделало для этого большую работу, и писатели также приложили много усердного творческого труда. Я очень восхищен этим и всячески поддерживаю. Поэтому, по просьбе издательства, я и написал эти свои размышления, оформив их в предисловие.

Член ВК НПКСК, бывший заместитель директора центра по изучению истории партии при ЦК КПК, член комитета ЦК по теоретическим исследованиям марксизма и консультациям по строительным работам

Ли Чжунцзе

31 мая 2016 года

Предисловие

Уничтожение бедности, улучшение народного благосостояния, постепенное стремление ко всеобщему богатству – это идеалы, к которым всегда стремилось человечество. После того как был основан новый Китай, он, будучи самой большой в мире развивающейся страной, под руководством нескольких поколений руководителей успешно отыскал путь развития и сокращения бедности с китайской спецификой, внес важный вклад в дело сокращения бедности во всем мире. В особенности, начиная с 18-го съезда партии, генеральный секретарь Си Цзиньпин прозорливо определил период всестороннего углубления реформ как новый период важных стратегических возможностей, оценил ситуацию и выдвинул стратегический план – «всестороннее строительство среднезажиточного общества, всестороннее углубление реформ, всестороннее руководство страной в соответствии с законами, всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины». Он дал торжественное обещание, что к 2020 году население страны, которое не дотягивает до действующих стандартов, полностью избавится от бедности, и начал новый торжественный путь ускоренного развития китайской экономики и всестороннего достижения всеобщего богатства.

За 5 лет 70,17 млн крестьянского населения высокой степени бедности смогли полностью побороть бедность, это самый убедительный показатель по осуществлению целей всестороннего строительства среднезажиточного общества и «первого столетия» китайской мечты о великом возрождении китайской нации. Период эффективности короткий, расходы на сокращение бедности высокие, сложность борьбы с бедностью большая, эту борьбу с бедностью можно сравнить с тяжелым и ожесточённым решающим боем, это самая грандиозная задача, стоящая перед партией, правительством и всем обществом. В последние годы автору посчастливилось принять участие в ряде волонтерских мероприятий, которые организовал Кабинет Госсовета по поддержке бедных, я принял участие в ряде работ по исследованию и проектированию плана точной помощи бедным, получил большое вдохновение и важные знания, и книга «Последняя битва: победа в войне с бедностью» является как раз обобщением моих размышлений о работе государства по поддержке бедных на этом этапе.

В процессе написания книги «Последняя битва: победа в войне с бедностью» я старался тщательно придерживаться основной государственной стратегии по избавлению от бедности, пытался отталкиваться от сочетания государственной политики поддержки бедных и практики избавления от бедности, опираться на интеграцию сразу трех областей—правительства, общества и рынка, постарался с абсолютно новой точки зрения истолковать стратегические инструкции по борьбе с бедностью, исследовал бедные регионы, идеи и пути избавления малоимущего населения от бедности, и, надеюсь, что это вдохновит моего читателя.

Эта книга начинается с главы «Переживания лидера о помощи бедным», ее цель – помочь читателю глубоко понять, насколько сильно переживает о бедняках генеральный секретарь Си Цзиньпин, призвать широкие массы читателей к осознанию важности и взятию на себя ответственности за великое государственное дело помощи бедным. Следующие далее первая и вторая главы раскрывают стратегические меры по решительной борьбе с бедностью и условия среды, в которых она разворачивается. Далее, на этой основе, в четвертой главе описывается стратегический план борьбы, основной курс сражения, а также ключевые этапы и базовая модель. При написании книги я стремился к строгой логике, рациональной структуре, богатой аргументации, хорошей читабельности, новым поискам и осознаниям.

2016 год стал годом начала решительной борьбы за избавление от бедности. Автор выпустил книгу «Последняя битва: победа в войне с бедностью» в самом начале года, искренне надеясь, что это поможет повысить осведомленность общества о решительной борьбе страны с бедностью, подтолкнуть большее число предприятий, общественных организаций и граждан к участию в решительной борьбе страны с бедностью.

Ван Цзяхуа

30 января 2016 года

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

ПЕРЕЖИВАНИЯ ЛИДЕРА О ПОМОЩИ БЕДНЫМ

16 октября 2015 года, в первой половине дня, в зале Дома народных собраний КНР состоялась ассамблея «Высокоуровневого форума сокращения бедности и развития в 2015 году». В своем тематическом выступлении «Совместно избавимся от бедности, вместе будем стимулировать развитие» генеральный секретарь Си Цзиньпин продемонстрировал всем эффективность помощи бедным и политику развития китайского правительства, снискал бурные аплодисменты китайских и зарубежных участников форума и, в то же время, его откровенная речь позволила людям увидеть глубокие переживания этого лидера о помощи бедным, завоевать единодушное высокое уважение как в Китае, так и за рубежом. Он сказал: «За 40 с лишним лет я поработал и в уездах, и в городах, и в провинциях Китая, и на центральном уровне, и помощь бедным неизменно оставалась важным содержанием моей работы, на это я тратил больше всего энергии. Я побывал в большинстве максимально бедных регионов Китая, включая Шэньси, Ганьсу, Нинся, Гуйчжоу, Юньнань, Гуанси, Тибет, Синьцзян. В последние два года я также побывал в десяти с лишним бедных регионах, я заходил в дома к местным жителям и беседовал с ними. И мне было очень больно видеть те трудности, с которыми сопряжена их жизнь. А если я замечал, что у них хоть что-то улучшилось, то я радовался». Можно сказать, что в каждом слове этой речи звучат глубокие чувства лидера к малоимущему населению.

1. | Неизменно глубокая забота о бедных

Вспоминая тот путь, который проделал Си Цзиньпин, мы можем отчётливо заметить, что он всегда всем сердцем болел за народ, любил народ, ни на мгновение не прекращал радеть всем сердцем за судьбы бедного населения. Где бы он ни был, какой бы пост ни занимал, помощь бедным и страдающим, достижение совместного богатства всегда были его твёрдой верой, и он без устали, неуклонно совершал постоянные усилия в этом направлении.

В Лянцзяхэ

Лянцзяхэ, деревенька на севере провинции Шэньси, сейчас уже известна практически всем в Китае, потому что сам генеральный секретарь Си Цзиньпин когда-то был в ней крестьянином, а еще служил секретарем партийной ячейки в местной производственной бригаде. Истории о том, как когда-то генеральный секретарь вместе с селянами сражался с природой и боролся с бедностью, все еще передаются среди местных пожилых людей из уст в уста.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин и сам вспоминает не без глубоких чувств: «Об истории борьбы Китая с бедностью на протяжении нескольких десятков лет у меня и самого остались глубокие впечатления на личном опыте. В конце 60-х годов 20-го века, когда мне еще и 16 не исполнилось, я уехал из Пекина в маленькую деревеньку на севере провинции Шэньси и стал крестьянином, задержавшись там на целых 7 лет. Уже тогда та страшная бедность, в которой жила китайская деревня, оставила у меня неизгладимые впечатления». Эта маленькая деревня на севере провинции Шэньси, о которой рассказывает генеральный секретарь, – это и есть широко известная сейчас деревня Лянцзяхэ волости Вэньаньисян уезда Яньчуань провинции Шэньси. Именно здесь картины бедности китайских деревень глубоко запали в сердце молодому и горячему генеральному секретарю, и отсюда начался путь его борьбы за избавление от бедности и обогащение китайского народа.

Давайте перенесемся во времени в конец 60-х годов 20-го века. В 1969 году Си Цзиньпин, которому было всего 16 лет, по собственному желанию присоединился к программе «отправки образованной молодежи в деревни и горную местность». Он покинул Пекин, в котором жил с детских лет, сел на автобус, потом – на машину и, в конце концов, проделав еще 10 км пути по горам пешком, прибыл в производственный отряд Лянцзяхэ, стал крестьянином этой деревни. Молодой Си Цзиньпин оставлял у людей о себе необычное первое впечатление, у него было крепкое телосложение, выглядел он как человек спокойный и решительный и заметно отличался от общей массы. А еще он ярко выделялся тем, что у него был самый тяжелый среди его пятнадцати попутчиков, также отправившихся работать в деревню, чемодан: помимо сменной одежды, он еще и привез полный чемодан книг.

В 60–70-х годах 20-го века уровень механизации сельского хозяйства в Китае был еще очень низкий и крестьяне продолжали возделывать землю довольно традиционными способами. Си Цзиньпин вместе с крестьянами рано уходил на работу и поздно возвращался, он усердно работал в поле, таскал навоз, пахал землю, сеял семена, жал колосья, пас баранов. Дни шли своим чередом, он работал на совесть. И люди очень быстро обнаружили, что этот юноша из Пекина вовсе не избалован, не боится трудностей, в работе не щадит себя, безропотно трудится, он очень быстро влился в коллектив селян и сам стал самым настоящим крестьянином. И это еще не все, когда этот юноша возвращался к себе в яодун (прим. переводчика – тип пещерного жилья), он либо сам читал книги, либо рассказывал односельчанам разные истории о внешнем мире. Он снискал единогласное одобрение и в январе 1974 года с почетом вступил в Компартию Китая, а вскоре после этого был избран секретарем партийной ячейки производственной бригады Лянцзяхэ. Это было невероятным достижением. Те, кто не понаслышке знаком с той эпохой, знают, что в те времена секретарь партийной ячейки был практически руководителем всей производственной бригады, и 21-летнему молодому человеку могли поручить такую большую ответственность только в том случае, если он действительно чем-то отличился.

Си Цзиньпин, которого выбрали секретарем партийной ячейки производственного отряда, глубоко осознавал свою колоссальную ответственность, он везде стремился действовать собственным примером, усердно трудился. Зимой, под пронизывающим ледяным ветром он, обутый в резиновую обувь, повел всех рубить плотину на ледяной реке. Раньше жители деревни ставили плотину только на рукаве реки, а Си Цзиньпин, не боясь опасности, отправился в основное русло, куда больше никто лезть не осмеливался, в лютый мороз он спрыгнул вниз и начал таскать куски льда. Его поступок тронул всех присутствовавших, и они стали наперебой прыгать вниз и браться за работу. В итоге им удалось, объединившись в общем порыве, поднять больший участок целины, расширить площадь посевов.

Си Цзиньпин не боялся ни горя, ни тяжелого труда, но, что еще важнее, имел инновационное мышление. В 1974 году он прочитал в репортаже газеты о том, что в округе Мяньян провинции Сычуань используют метан, чтобы готовить еду и освещать помещения, и отправился туда лично, чтобы все разузнать и перенять опыт. Вернувшись, он организовал всех для создания первого в Лянцзяхэ автоклава для получения биогаза, помог селянам решить проблемы с отоплением и освещением, улучшил жизнь селян, а еще предоставил удобрения для производственной деятельности в бригаде, увеличил коллективный доход. Передовой опыт Лянцзяхэ привлек огромное внимание общественности, его стали активно копировать и другие деревни, все селяне говорили: «Секретарь Си – человек образованный, у него идей много».

В Чжэндине

Чжэндин – это знаменитый город с богатой историей и культурой, он славится как «стратегический пункт трех застав», ключевая столица Китая и место пересечения восьми сторон света. Непобедимый полководец Чжао Юнь из романа «Троецарствия» был как раз родом из Чжэндина, и, благодаря широкому распространению этого знаменитого произведения, Чжэндин также обрел широкую славу. Сам председатель Мао когда-то сказал, что «Чжэндин – это хорошее место, оттуда родом Чжао Цзылун (Чжао Юнь)».

И именно этому знаменитому городу с богатой историей и культурой суждено было обрести хорошего секретаря, практичного и заботящегося о народе, который еще раз прославил этот город— теперь уже в современном Китае.

Однажды в апреле 1982 года Си Цзиньпин на зеленом джипе приехал в партком уезда Чжэндин провинции Хэбэй и вступил в должность заместителя секретаря парткома, в том году ему было 28 лет. Спустя год он занял пост секретаря парткома уезда, всего он проработал в Чжэндине целых три года – вплоть до своего отъезда в мае 1985 года. Он действовал, исходя из реальной ситуации, вел себя скромно и осмотрительно, всем сердцем радел за дела простого народа, чтобы народ мог избавиться от бедности и достичь богатства. Под его руководством экономика уезда Чжэндин достигла большого развития, в целом удалось решить все проблемы с обеспечением народа пропитанием. Люди от всего сердца благодарили этого молодого секретаря парткома уезда, и, когда его перевели из Чжэндина в Фуцзянь, очень многим было жаль с ним расставаться.

Когда Си Цзиньпин вступил в свою должность, были и те, кто отнесся к нему без энтузиазма. Некоторые говорили: «Да он – просто сын высокого руководства, явился сюда, чтобы деньжишек срубить, будет только делать вид, что работает, и полугода не пройдет, как он не выдержит здешних тягот, соберет свои манатки и будет таков». А еще некоторые говорили: «Ишь, явился птенец желтоперый и будет жизни нас учить». Очевидно, что на этого молодого секретаря парткома не возлагали никаких надежд. Но, вопреки ожиданиям, этот молодой секретарь оказался и смышленым, и храбрым, и вскоре всех удивил.

Си Цзиньпин обнаружил, что уезд Чжэндин застрял в тупике изза того, что делал акцент на производстве только одной сельскохозяйственной культуры, односторонне стремился к большим урожаям зерновых, при этом страдало производство и хлопчатника, и сырья для масла, и бахчевых и фруктов, и подсобное хозяйство. Каждый год после обеспечения государственных закупок зерна оставалось недостаточно, чтобы прокормить простой народ. Си Цзиньпин все отчетливо видел и глубоко болел душой за людей. Он глубоко понимал, что его срочная задача – помочь местным жителям избавиться от бедности, решить проблемы с пропитанием, снять с уезда ярлык «бедного уезда с высокой производительностью». Си Цзиньпин отчетливо осознавал, что именно высокий продуктовый налог привел к дисбалансу в сельскохозяйственной структуре Чжэндина и проблемам с пропитанием простого народа. И поэтому они вместе с Люй Юйлань, которая тогда была заместителем секретаря парткома уезда Чжэндин, объективно отчитались соответствующим вышестоящим органам о реальной ситуации в уезде Чжэндин, попросили снизить продуктовый налог и смягчить давление на население. ЦК отправил комиссию для тщательного расследования. После того как все было подтверждено, они сочли, что требования уезда Чжэндин рациональны, и решили сократить размер продуктового налога с изначальных 76 млн цзиней до 28 млн цзиней. Это значительно снизило экономическую нагрузку на уезд Чжэндин, и проблема с нехваткой продовольствия у крестьянского населения уезда была решена. Итак, вопрос пропитания был решен, и Си Цзиньпин бросил все свои силы на обогащение крестьян. Он увидел в газетах, что в некоторых деревнях на юге страны ввели систему полной подрядной ответственности, и она дала неплохой результат. Проведя глубокие исследования и тщательно изучив вопрос, он обнаружил, что эта система подразумевает простое распределение, крестьянам будет легко ее принять, она может поднять всеобщую активность. И тогда он предложил парткому уезда распространить ее. При поддержке парткома уезда Си Цзиньпин решил создать экспериментальный пункт в экономически отсталом и отличающемся низкой продуктивностью кооперативе Лишуандянь и утвердил рабочий маршрут «сначала создадим экспериментальный пункт, а потом распространим опыт». В результате года практики коэффициент сельскохозяйственной производительности кооператива Лишуандянь увеличился в два раза, доход крестьян возрос до более чем 400 юаней, это вызвало колоссальный отклик во всем уезде и даже во всей провинции Хэбэй. И после этого система полной подрядной ответственности всесторонне развернулась в уезде Чжэндин, благодаря чему экономическая основа сельского хозяйства в уезде Чжэндин эффективно укрепилась, благосостояние народа Чжэндина поднялось на новый уровень.

Одновременно с постоянным развитием экономики сельского хозяйства Си Цзиньпин также начал вести практические поиски в области комплексного экономического развития всего уезда. Они с командой парткома уезда возглавили группу кадровых работников и отправились в южные города, где в первую очередь внедрялась политика реформ и открытости, чтобы перенять опыт, открыть свое мышление, перенять новые идеи. Он считал, что Чжэндин имеет выгодное географическое положение. Он расположен вблизи городского округа Шицзячжуан, через него проходят такие крупные транспортные магистрали, как государственная трасса 107, трасса Пекин – Гуанчжоу, железная дорога Шицзячжуан – Дэчжоу. Транспорт удобный, экономическая основа крепкая, урожаи зерновых высокие, и, планируя экономическое развитие, надо сосредоточиться на нуждах города: надо выращивать то, что требуется городам, и обрабатывать то, что требуется городам. Поэтому он заявил, что для развития сельского хозяйства в Чжэндине необходимо наладить баланс между зерновыми и промышленными культурами, потребовал от всего уезда объединиться в активном развитии многоотраслевого хозяйства и выращивания особых культур. Под его прямым руководством в 1983 году площадь посадок хлопчатника в уезде увеличилась до более чем 170 млн му, доход от многоотраслевого хозяйства достиг 4300 юаней, доход членов коммун вырос со 100 с лишним юаней до 200 с лишним юаней. Чтобы развивать выращивание съедобных грибов, Си Цзиньпин еще и написал письмо директору завода химических удобрений в уезде Хуэйнин города Нанкина, попросив поделиться технологиями выращивания, и отправил людей привезти с этого завода важное сырье, необходимое для выращивания грибов, – рудяной песок. Благодаря этому в Чжэндине укрепилось производство съедобных грибов, и это увеличило доход крестьян. Одновременно с этим он также всеми силами способствовал развитию сельских предприятий. К 1985 году в Чжэндине уже обрели определенный объем сельские предприятия и кооперативы, занимающиеся обработкой крахмала, мясной продукции, муки, стоимость годового производства достигла 88,5 млн юаней, по сравнению с 1980 годом рост составил 200%, уезд вышел в лидеры по экономическому развитию во всей провинции Хэбэй.

В Фуцзяне

Фуцзянь – это провинция, в которой генеральный секретарь Си Цзиньпин проработал дольше всего. Начиная с июня 1985 года, когда он вступил в обязанности зам. мэра города Сямэня провинции Фуцзянь, и вплоть до сентября 2002 года, когда его перевели на должность секретаря парткома провинции Чжэцзян, он проработал в Фуцзяне 17 с небольшим лет. И когда он служил в Сямэне, и когда руководил Ниндэ, и когда возглавлял всю провинцию Фуцзянь, он всегда всем сердцем болел за простой народ, каждое мгновение переживал о проблемах простого народа, ставил работу по избавлению народа от бедности на первое место. Под его руководством в провинции Фуцзянь произошли колоссальные перемены, многие бедные регионы успешно избавились от нищеты, в особенности бедные районы народности шэ. Он завязал крепкую дружбу с народом провинции Фуцзянь, истории о том, как он искренне помогал народности шэ в борьбе с бедностью, до сих пор широко воспеваются в народе.

Фуцзянь—это провинция, где и вперемешку, и разрозненно живут многие малые народности, население малых народностей составляет около 800 тыс. человек. Большинство из них – это представители народности шэ, всего их – 365,5 тыс. человек, это более половины от общего количества представителей народности шэ во всей стране, в основном они сосредоточены в регионе Ниндэ. В сентябре 1988 года Си Цзиньпина перевели в Ниндэ на пост секретаря регионального парткома и прикрепили к ФаньчжунШэской национальной волости города Фуань, которая является объектом помощи бедным. Не прошло и месяца с его вступления в должность, как он прибыл в деревню Гоянцунь поселка Ганьтан города Фуань, где народность шэ составляет 60% населения, с инспекцией, а спустя три месяца он уже побывал во всех поселках и деревнях девяти уездов Ниндэ.

Си Цзиньпин не боялся сложностей, он ходил по домам жителей деревень, демонстрировал искреннюю заботу, и это очень трогало местное население.

Чтобы глубоко ознакомиться с условиями жизни малых народностей, он по несколько суток подряд трясся по крутым горным дорогам в своем джипе, шагал по грязным деревенским дорогам и частенько уставал так, что не мог разогнуть спину. Как-то ранним летом, в 1989 году, когда солнце едва-едва взошло над горным ущельем, секретарь партийной ячейки деревни Далиньцунь Чжун Тунди, трудившийся в поле, увидел, как издали к деревне идут трое людей. Когда они приблизились, один из них, указывая на вспотевшего молодого человека, который шел в середине процессии, сказал: «Это – секретарь регионального парткома, он приехал в деревню, чтобы ознакомиться с ситуацией». Чжун Тунди знал, что к деревне Далиньцунь ведет только маленькая горная дорожка шириной в один чи, сложная и обрывистая, чтобы добраться от правительства волости народности шэ Баньчжун города Фуань до деревни, даже крепкому физически человеку потребуется час с лишним. В этот момент секретарь регионального парткома Си Цзиньпин уже остановился прямо перед ним. Он вспоминает: «Я был весь в глине, весь в поту, но Си Цзиньпин мной совершенно не брезговал, он протянул мне руку и предложил рукопожатие». Чжун Тунди оставил саженцы и повел Си Цзиньпина и троих его сопровождающих в деревню, рассказывая обо всем по пути.

Это только маленькая зарисовка из инспекторских поездок генерального секретаря Си Цзиньпина в те времена, когда он работал в Фуцзяне. Он возглавил «программу посещения низших слоев населения с четырьмя разными целями», побывал во всех бедных районах Фуцзяня, тщательно инспектировал и изучал обстоятельства, не говорил громких, пустых или шаблонных фраз, отдавал все духовные и физические силы для того, чтобы побороть бедность и невежество в Фуцзяне, оставил после себя ценное духовное богатство.

В результате инспекторских поездок Си Цзиньпин обнаружил, что масштаб бедности народности шэ на востоке провинции Фуцзянь очень велик и, к тому же, есть серьезные сложности с тем, что даже те, кто избавился от бедности, все равно заново к ней возвращаются. В этом регионе экономика все еще находится в состоянии натурального-полунатурального хозяйства, кроме того, представители народности шэ в основном проживают в отдаленных регионах, там проблемы с транспортом и информационным сообщением, не хватает технологий и кадров, сложно развиваться. Оказавшись в такой ситуации, Си Цзиньпин разработал ряд политических программ, адаптированных к местным условиям. Например, ориентируясь на местные особенности, он стал развивать производственные силы, избавился от закрытого и сингулярного натурального экономического положения, начал развитие в сторону товарного хозяйства, поддержки, организации субъектов экономической деятельности; использовал преимущества местных природных ресурсов, чтобы создать собственную экономическую модель; преобразовал помощь извне в целенаправленную поддержку бедных, когда при сочетании внешних и внутренних усилий силы для борьбы с бедностью стимулируются самостоятельно. Под его руководством первым «окреп» самый слабый регион – Ниндэ, коэффициент ликвидации бедности составил более 96%.

Деревня Чисицунь – это административно-территориальная единица в ведении поселка Кэнсичжэнь города Фудин района Ниндэ, где проживает народность шэ. В июне 1988 года, когда Си Цзиньпина перевели на должность секретаря парткома региона Ниндэ, все местные жили в соломенных хижинах, дома освещали лучинами да керосиновыми лампами, ели рис с бататом и латуком да с соленой водой, жили очень бедно. Увидев бедность населения деревни Чисицунь, Си Цзиньпин, при активной поддержке государственной и провинциальной политики борьбы с бедностью, развернул усердную работу по избавлению от бедности и обогащению населения. Он выдвинул лозунг «чтобы были деньги, сначала надо провести электричество», и приложил все усилия для строительства электростанции Санъюань в Фудине. Благодаря его активному содействию, в 1991 году было выдано разрешение на строительство электростанции Санъюань, в 1993 году строительство успешно завершилось, в дома жителей деревни Чисицунь не только успешно провели свет, но еще и проложили первую глинокаменную дорогу от деревни до поселка Кэнсичжэнь города Фудин. В августе 1994 года в поселке народности шэ Сяшаньси при деревне Чисицунь запустили проект по переселению населения с целью улучшения условий жизни. К маю 1995 года все жители этого поселка переехали в новые жилища. 4 декабря 1996 года было построено водохранилище деревни Чисицунь, его общая вместимость составила 73,5 млн куб. м, полная установленная мощность электростанции 3 х 12,5 МВт комплекса гидрогенератора, этот проект по помощи бедным стал самым крупным в истории города Фудин. Строительство электростанции не только помогло рабочим из деревни Чисицунь увеличить доход, но и значительно увеличило доходы от туризма. В 2014 году средний распределяемый доход на душу населения в деревне Чисицунь вырос с 200 юаней в 1984 году до 11674 юаней, также у деревни появились отсутствовавшие ранее административные доходы, в 2014 году они достигли 250 тыс. юаней. И после этого деревня Чисицунь обрела звание «первой в Китае деревни, избавившейся от бедности».

В конце 80-х годов 20-го века в регионе Ниндэ запустили «благотворительный проект», направленный на бедные и отдаленные районы. Там, где условия позволяли, построили дороги, а из районов с плохими условиями, где дороги провести было невозможно, народ переселяли, и благодаря этому народным массам удалось довольно быстро избавиться от бедности. Си Цзиньпин активно продвигал этот проект, и к 1993 году во всем районе уже был организован переезд 6235 человек из 1289 семей 76 деревень. Деревня Дунлинцунь поселка Хочжунчжэнь района Цзяочэн округа Ниндэ – это классический пример. Деревня Дунлинцунь расположена на середине склона большой горы, условия жизни селян крайне плохие, на то, чтобы сходить в другое село за покупками и вернуться, уходило два с лишним часа, передвигаться было сложно, жизнь была очень бедной. Староста деревни Чжун Циншуан еще помнит, как однажды проснулся посреди ночи и обнаружил, что с гор сошел паводок, и вода подошла прямо к его кровати. По требованию Си Цзиньпина они переехали с горы и не только стали жить в безопасности, но еще и смогли полностью избавиться от бедности. Сейчас в деревне Дунлинцунь повсюду можно увидеть двух- и трехэтажные дома, благодаря тому, что у деревни теперь благоприятное расположение, там выращивают съедобный бамбук, чайный лист, фрукты.

В 1994 году провинция Фуцзянь включила «благотворительный проект» в список проектов по улучшению народного благосостояния комитета и правительства провинции. В мае 1997 года на стол зам. секретаря парткома провинции Си Цзиньпина попал отчет НПКСК провинции об исследовании работы по управлению сельским хозяйством и деревнями в провинции. Из доклада следовало, что, хотя за последнее время удалось добиться заметных результатов в борьбе с бедностью, повышения благосостояния и достижении средней зажиточности в провинции, но в восточной части провинции Фуцзянь до сих пор есть кое-какие национальные меньшинства, которые живут в лачугах, крытых соломой, с земляными полами. Си Цзиньпин обратил на это особое внимание. Он созывал соответствующие органы, чтобы разработать проект решения проблемы, а также совершил инспекторские поездки вглубь восточной части провинции Фуцзянь – в Фудин, Сяпу. Си Цзиньпин сформировал тематический исследовательский отчет, предложил постепенно сделать избавление от бедности, обогащение и достижение средней зажиточности в районах проживания малых народностей на востоке провинции Фуцзянь ключевой задачей и обеспечить политическую и финансовую поддержку. Во время того исследования Си Цзиньпин также посетил кое-какие опорные деревеньки старых освобожденных районов и деревни национальных меньшинств в Чжоунине и Фуане. Он говорил, что бедные регионы в основном сосредоточены в старых освобожденных районах и районах концентрации малых народностей, районам концентрации малых народностей надо оказывать такую же помощь, как и опорным деревням старых освобожденных районов. Отправляясь в низы, надо наибольшее внимание уделять бедствующим горным народам, стараться побывать в горных деревнях, куда с трудом можно доехать или куда вообще не проведен транспорт. В инспекционных поездках надо относиться к людям с душой, в корне уничтожать бедность. Провинция Фуцзянь первой в стране осуществила «благотворительный проект» и получила многочисленные результаты, на конец 2014 года более 6000 деревень и 1,01 млн человек по всей провинции осуществили полный переезд.

Эти меры, направленные на благо населения, получили глубокую поддержку со стороны народа. Люди стали вешать на своих новых домах большие красные перетяжки со словами «Спасибо партии за то, что подарила нам новый мир и принесла богатство крестьянам», выражая таким образом свою простую и искреннюю благодарность.

В Фупине

Фупин – это бедный район, куда Си Цзиньпин приехал с инспекцией всего спустя месяц после вступления в должность генерального секретаря. Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал, что он побывал в большинстве наиболее бедных регионов в стране, в те два года он посетил еще десяток с лишним бедных регионов. В самом начале своего вступления в должность он уже во вторую свою инспекторскую поездку специально поехал навестить бедствующее население старых освобожденных районов, изучить ситуацию в бедных районах, уже одно это отлично показывает, насколько глубоко генеральный секретарь озабочен проблемой бедности.

29 декабря 2012 года генеральный секретарь Си Цзиньпин, в мороз, когда столбик термометра опустился на десять с лишним градусов ниже нуля, приехал в уезд Фупин провинции Хэбэй, находящийся в глубине гор Тайханшань, – ключевой уезд по поддержке бедных в стране. Он навестил бедное население и обсудил с людьми пути избавления от бедности и достижения богатства.

Эту инспекционную поездку Си Цзиньпин предложил сам, ее целью было ознакомиться с реальной ситуацией в жизни самого бедного населения и самых бедствующих районов Китая, обдумать слабые места социально-экономического развития, обсудить большой план всестороннего строительства среднезажиточного общества. Генеральный секретарь подчеркнул, что обязательно должен совершить это путешествие, и не важно, насколько далека будет дорога и насколько тяжелы условия. Во время инспекционной поездки генеральный секретарь потребовал: встречаться с массами, слушать правду, изучать реальное положение дел, подлоги и обман категорически недопустимы. Пусть крестьяне рассказывают все как есть, если не сумеют ничего сказать, то ничего страшного, но ни в коем случае не надо их «готовить», и тем более нельзя «режиссировать». И дома крестьян тоже нельзя украшать, надо сохранить подлинную картину их жизни, истинную, настоящую, не надо ничего покупать для этой инспекционной поездки – даже ни одной новой скамейки.

В этой инспекционной поездке маршрут был насыщенный, содержание —плотное: 29 числа в 3 часа дня они выехали из Пекина, а где-то в час дня 30 числа уже поехали обратно, за 20 с лишним часов они преодолели более 700 км, посетили две бедные деревни, провели две беседы. Генеральный секретарь Си Цзиньпин заявил, что надо поставить задачу по избавлению бедных масс населения от бедности и обогащению на более заметное место. Все политические программы, ориентированные на поддержку бедных, должны иметь уклон на старые революционные районы и бедные районы, «надо принимать решения в зависимости от местных условий, научно планировать, вести систематическое управление, следовать естественному ходу событий» и как можно скорее помочь старым революционным районам и бедным районам избавиться от бедности и обогатиться.

В ходе инспекционной поездки генеральный секретарь Си Цзиньпин заботился о народных массах, был прост в общении, оставил о себе у людей глубокое впечатление. 67-летний селянин Тан Цзунсю говорит: «Генеральный секретарь знал, что у нас здесь жизнь тяжелая, он приехал, чтобы посмотреть, что у нас здесь да как, и постарался своим приездом нам не доставить неудобств. Заходя в дома, он не смотрел, чисто там или нет, сразу садился. Он мне сказал, что у меня акцент похож на диалект из Шаньси, и поговорил со мной на родном диалекте, я почувствовал с ним большую близость».

2. | Подлинное понимание «избавления от бедности»

Когда генеральный секретарь Си Цзиньпин служил в Ниндэ секретарем парткома, он, осознавая, что время не ждет, в духе большой ответственности, положил начало практике избавления от бедности и обогащения народа на востоке провинции Фуцзянь, а также оставил свое подлинное понимание того, что же значит «избавление от бедности и достижение богатства». В 1992 году Народное издательство провинции Фуцзянь опубликовало книгу «Избавление от бедности», в которую вошли 29 статей, написанные генеральным секретарем Си Цзиньпином в период его работы в районе Ниндэ с 1988 по 1990 годы. В книге даны некоторые научные определения развитию экономики и борьбе с бедностью, которые вполне могут стать идейным руководством для решительной борьбы с бедностью в наши дни.

Слабый птенец может первым вылететь из гнезда, а крайне бедные люди могут первыми разбогатеть

«И слабый птенец может первым вылететь из гнезда – Некоторые размышления об инспекции в девяти уездах на востоке провинции Фуцзянь» – это первая глава в книге «Избавление от бедности». Эта статья является исследовательским квартальным отчетом, который секретарь Си Цзиньпин написал спустя три месяца после назначения на пост в Ниндэ. «Слабый птенец может первым вылететь из гнезда, а крайне бедные люди могут первыми разбогатеть» – это диалектическая идея, выдвинутая именно в этой статье.

В 80-х годах 20-го века большинство районов в Ниндэ в связи с историческими и географическими причинами оставались на этапе натурального и полунатурального хозяйства и были крайне бедными, в особенности представители народности шэ, которые проживали в отдаленных регионах. Так мог ли такой бедный регион на востоке провинции Фуцзянь «взлететь первым» – разбогатеть? Это – насущный вопрос, на который требовался незамедлительный ответ. И если не ответить на него правильно, то не удалось бы активизировать среди населения сознательное стремление к избавлению от бедности. Ведь экономическая бедность всегда произрастает из «бедняцкого мышления».

В июне Си Цзиньпин вступил в должность, а с начала июля по начало августа совместно с несколькими руководителями местных регионов тщательно изучил девять уездов на востоке провинции Фуцзянь, свои исследования он сопровождал усердными размышлениями, и, в конце концов, дал положительный, научно обоснованный ответ на этот вопрос. «Есть ли надежда у слабого птенца, который находится в бедности, первым взлететь? Я думаю, что есть не просто надежда, а целая необходимость». Но для этого надо посмотреть на ситуацию новыми глазами, перестать полагаться на высшие инстанции, оставить привычку стоять с протянутой рукой, отказаться от желания без труда достать рыбку из пруда, раскрепостить свое мышление, обновить взгляды, «в бедном регионе нельзя поддерживать бедное мышление». «Лучше в бедности, зато в покое», «бедность – это свобода», «надо ждать, опираться и просить у высших инстанций», «во всем судьба виновата» – от всех идей подобного плана надо категорически отказаться. Наши кадровые работники, наши народные массы должны рассказывать на всех углах диалектическую идею о том, что «слабый птенец тоже может взлететь первым, а нищий тоже может разбогатеть», и поднимать в людях боевой дух.

Си Цзиньпин сказал: «Нам необходимо сменить ракурс, осознать свою ответственность в решении проблем с ресурсами и нехваткой средств, эта смена ракурса является наипервейшим условием для «взлета» мышления. Надо перестать во всем спрашивать с других и начать спрашивать с самих себя». Он считал, что «бедные регионы вполне способны осуществить «взлет» в определенных областях, опираясь на собственные усилия, политику, преимущества, достоинства, и компенсировать тем самым недостаток бедности».

Эта идея носила инновационный характер, ну а тот факт, что восток провинции Фуцзянь и другие бедные регионы смогли избавиться от бедности и разбогатеть, подтвердил ее верность.

Когда живешь у гор, кормись с гор и пой горные песни, когда живешь у моря, кормись с моря и пой морские напевы

Главным для того, чтобы восток провинции Фуцзянь избавился от бедности, было развитие экономики. И ключевой вопрос стоял в том, как следует ее развивать, как найти верный курс и пути. Си Цзиньпин сказал: «Чтобы слабый птенец взлетел, да еще полетел высоко и быстро, необходимо отыскать путь экономического развития, который будет адаптирован под местные условия». Когда живешь у гор, кормись с гор и пой горные песни, когда живешь у моря, кормись с моря и пой морские напевы – это и есть адаптация под условия местности.

Фактическая реальность на востоке провинции Фуцзянь заключалась в том, что там было много стариков и детей, много отдаленных, островных районов, а также царила большая бедность. Ну а преимущество было в богатстве сельскохозяйственных ресурсов. Поэтому Си Цзиньпин поставил фокус развития на освоение и использование особых ресурсов, стал активно развивать сельские предприятия, всесторонне развивать сельское хозяйство, лесное хозяйство, животноводство, второстепенные продукты сельского хозяйства, рыболовство. Под руководством Си Цзиньпина стало быстро развиваться лесоводство, выращивание чайного листа, фруктов и другой особой продукции на востоке провинции Фуцзянь, сельские предприятия получили быстрое развитие, привлекли большое количество избыточной рабочей силы, расширили деревенские накопления, значительно увеличили доход крестьян.

Можно петь горные песни, а можно – морские напевы, в разных регионах есть свои сильные стороны, только в укреплении сильных сторон и нивелировании слабостей кроется верный путь к избавлению от бедности. Оценив реальную ситуацию в уезде Ниндэ, Си Цзиньпин «разработал меры, соответствующие местной специфике, прибег к систематическому управлению, действовал по возможностям, старался изо всех сил и стремился к результату», он занялся развитием, отталкиваясь от преимуществ местных ресурсов, и смог в полной мере раскрыть преимущества горных и морских районов Ниндэ, «закрутились» колеса сельского хозяйства и промышленности, отыскался хороший путь к избавлению от бедности и достижению богатства.

Укрепление духа и воли – это самая главная помощь

Один предприниматель приехал с инспекцией на запад страны и зашел в дом к одной бедной крестьянской семье. Немало довелось ему видеть бедных семей, но такую нищету он видел впервые, у них даже не было палочек для еды. Печально стало ему от этого на душе, и он захотел помочь этой семье. Он вышел, обошел дом бедняков вокруг и обнаружил, что за домом растет бамбуковая роща. «Ого, – подумал он, – здесь столько бамбука, а они даже не додумались из него палочки для еды сделать, ну и ленивые же, какой смысл таким вообще помогать?». Он ушел, ничего им не оставив. И эта история говорит нам о кое-чем очень важном: нет ничего страшнее, чем «бедное» мышление.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал: «Только избавившись от бедности у нас в головах, можно помочь побороть бедность в вверенных нам регионах, только тогда наша страна и народ смогут избавиться от бедности и ступить на путь богатства и процветания». В книге «Избавление от бедности» он выдвинул четкую идею о том, что для избавления от бедности прежде всего надо укрепить волю и дух людей. Он отметил: «Помогая бедным, надо сначала поддержать их духовно, надо искоренить саму концепцию бедности в головах. Не надо постоянно говорить о бедности, не надо вспоминать о ней на каждом шагу». Бедность бедностью, но слабовольными быть нельзя, надо распространять идею о том, что «вода по капле камень точит». В бедности ничего страшного нет, самое страшное – это бедность мышления, слабость воли. Только если человек преисполнился духом, он сможет твердыми шагами двигаться к избавлению от бедности. Народ востока провинции Фуцзянь никогда не забудет наставления генерального секретаря о том, что надо раскрывать свои преимущества, постоянно раскрепощать свое мышление, постоянно искать новые идеи. Жители деревни Гоянцунь накрепко запомнили наказ Си Цзиньпина, они стали смело выходить на рынок, постоянно искать новые пути обогащения. В 1990 году государственный комитет по делам национальностей присвоил деревне Гоянцунь звание «Передовой и сплоченной деревни малых народностей Китая», а молодого специалиста по разведению винограда Чжун Цзюйчуня из этой деревни признали «Пионером сияния научных технологий». В 1992 году, увидев, что эффективность выращивания чайных саженцев в несколько раз больше, чем винограда, жители деревни Гоянцунь сразу же взялись за дело. Сейчас чайные саженцы, которые там выращивают, продают в Гуандун, Гуанси и Юньнань, а поселок Ганьтанчжэнь вообще стал знаменитой в стране базой по выращиванию чайных саженцев. В 2014 году валовой объём производства промышленности и сельского хозяйства деревни достиг 8,6 млн юаней.

Си Цзиньпин разработал научный маршрут для развития региона проживания народности шэ на востоке провинции Фуцзянь – он внедрил стратегическое мышление с ориентацией на рынок, утвердил стратегию развития «рынок – технологии – ресурсы», открыл путь «двусторонней открытости» и «двустороннего освоения». «Двусторонняя открытость» – это открытость как вовнутрь, так и вовне, «двустороннее освоение» – это одновременное освоение как ресурсов, так и рынка. Следуя именно этим идеям, Си Цзиньпин когда-то спланировал прекрасное будущее для развития регионов малых народностей провинции Фуцзянь и постепенно воплотил его в жизнь.

Для районов проживания малых народностей со слабой экономической и культурной базой преодоление «порочного круга», в котором «бедность» и «глупость» неразрывно соединены, и повышение уровня образования – это не только срочная, но еще и долговременная задача. Однако из-за таких причин, как исторические и природные, на протяжении долгого времени уровень образования у народности шэ был повсеместно низким. Чем беднее район, тем сложнее там организовать образование, но чем беднее место, тем больше там нуждаются в образовании. Поэтому организация образования для малых народностей стала самой актуальной для председателя Си Цзиньпина задачей. Еще во время своей работы в Ниндэ Си Цзиньпин заявил, что «вопрос образования категорически не терпит отлагательств», надо «по-настоящему поставить образование на первое место», постараться обеспечить взаимную поддержку образования, научных технологий и экономики, создать «положительный цикл» взаимного стимулирования. В связи с этим Си Цзиньпин, отталкиваясь от стратегической высоты, всеми силами взялся за работу по подготовке кадров среди малых народностей, крепко взялся за организацию начального и среднего образования и тем самым колоссально улучшил плохие изначально условия для строительства и развития экономики в регионах востока Фуцзянь, где население пожилое, малочисленное, в пограничных регионах, на островах и в бедных регионах.

Под воздействием концепций Си Цзиньпина о помощи бедным дело избавления малых народов от бедности в провинции Фуцзянь стало уверенно продвигаться, развитие регионов проживания малых народностей, включая и восток провинции Фуцзянь, принесло богатые плоды. На земле провинции Фуцзянь все чаще стали разыгрываться истории о том, как бедная деревня, такая как Чисицунь, пережила огромные перемены. Тысячи и десятки тысяч представителей малых народностей избавились от бедности, стали богатеть, приблизились к средней зажиточности. В 2014 году в провинции Фуцзянь и средний доход на душу населения среди проживающих в деревнях малых народностей, и средний доход на душу представителей малых народностей в целом преодолел рубеж в десять тысяч юаней.

3. | Глубокие размышления в «Новых речах о Чжэцзян»

«Новые речи о Чжэцзян» – это книга, которую генеральный секретарь Си Цзиньпин написал во время своей работы в провинции Чжэцзян. В эту книгу вошли 232 его заметки, которые он опубликовал в период с февраля 2003 года по март 2007 года в колонке «Новые речи о Чжэцзян» «Ежедневной газеты Чжэцзян». В этих заметках с точек зрения, методов и позиции марксизма, интерпретируется верное направление общественного, экономического и научного развития, своевременно даются ответы на некоторые вопросы, которые больше всего волнуют народные массы в реальной жизни.

И относительно вопроса о помощи бедным в книге также выдвигаются кое-какие новые, глубокие размышления.

Сделать нуждающиеся в развитии регионы новыми точками экономического роста

20 января 2003 года, когда в провинции Чжэцзян проходили съезды ВСНП и НПКСК, Си Цзиньпин, который тогда занимал пост секретаря парткома провинции Чжэцзян, принял участие в обсуждении с делегацией ВСНП от Вэньчжоу. В своей речи он особо от метил, что необходимо сделать нуждающиеся в развитии регионы новыми точками экономического роста. Он глубоко подчеркнул: «Не успевающие в своем развитии регионы – это не «балласт», необходимо разработать политику, концепции, создать для них большей шансов и условий для развития. Только если мы поможем таким отстающим регионам достичь средней зажиточности, мы сможем стимулировать всестороннюю среднюю зажиточность и модернизацию во всей провинции». Несомненно, что это стало новым умозаключением. Чжэцзян – это экономически развитая провинция, и в ее внутренних отстающих регионов наверняка есть довольно большое пространство для развития. Сосредоточив усилия на отстающих регионах, можно ускорить экономическое развитие и всей провинции. К тому же, только такими комплексными мерами можно всесторонне построить среднезажиточное общество.

Он сказал, что в провинции Чжэцзян соотношение гор, водоемов и полей выглядит так: 7:1:2. Малоимущее население в основном проживает в горных районах, ну а еще нельзя забывать о бедных морских островах и представителях малых народностей. Провинция Чжэцзян должна продолжать активно продвигать комплексное развитие регионов, отстающих в развитии, сокращать разрыв с развитыми регионами. «Слаборазвитые регионы должны обходиться собственными силами, они не должны на кого-то надеяться и ждать помощи извне, надо укреплять их собственные способности к развитию», только так можно осуществить всестороннее, стабильное и гармоничное развитие экономики провинции Чжэцзян.

Помогать надо тем, кто по-настоящему беден

Си Цзиньпин сказал: «В бедных регионах тоже есть семьи с милионными доходами, мы, помогая бедным, должны помогать тем, кто по-настоящему беден, нам надо контролировать динамику изменений бедности, действовать целенаправленно, чтобы от вложенных денег беднякам действительно была польза». Он также подчеркнул, что необходимо отталкиваться от реальной ситуации в провинции Чжэцзян, понимать особенности точечной помощи бедным, нести помощь непосредственно в деревни и семьи, только так можно помочь тем, кто по-настоящему беден. После того как Си Цзиньпин стал генеральным секретарем, эта идея превратилась в базовый принцип помощи бедным по всей стране. Чтобы точно помогать бедным, надо хорошо понимать, кому помогаешь и от кого идет помощь, как надо помогать, необходимо помогать тем, кто по-настоящему беден, оказывать настоящую помощь, полностью избавляться от бедности, на деле повышать эффективность целевой помощи бедным.

Надо использовать все возможности, чтобы принести благо народу

Работа по помощи бедным, по сути своей, заключается в стремлении к истине и конкретике, в реализации на практике. Си Цзиньпин говорил: «В любое время, в любых условиях необходимо всегда ставить интересы широких народных масс на первое место, сознательно изменять результаты своей работы и политики, исходя из коренных интересов самых широких народных масс, использовать все возможности, чтобы принести благо народу, и ни в коем случае не делать ничего, что могло бы навредить интересам широких народных масс».

В 2012 году генеральный секретарь Си Цзиньпин, проверяя ход работы по помощи бедным в уезде Фупин провинции Хэбэй, еще раз подчеркнул: «Давайте чаще задумываться, действительно ли то, чем мы занимаемся, необходимо для партии и народа, мы должны всеми помыслами стремиться служить простому народу, беспрестанно думать о страдающих народных массах, больше оказывать безотлагательной помощи, чаще посещать бедные регионы, чаще заглядывать в бедные семьи, чаще беседовать с малоимущими народными массами, мы должны лучше понимать чаяния бедняков, активнее решать проблемы бедняков, с большим энтузиазмом работать на благо бедняков».

4. | Важные идеи, озвученные после 18‑го съезда

На 18-м съезде Всенародных народных представителей КПК Китая Си Цзиньпин был избран генеральным секретарем ЦК КПК, с этого началась новая эра, в которой Китай объявил войну бедности. К 2015 году в Китае уже в целом была реализована цель развития тысячелетия, и ряд политических мер Си Цзиньпина, направленных на борьбу с бедностью и помощь бедным, получил глубокую поддержку со стороны всей партии и всего народа.

С решимостью, что позволит свернуть горы, победим в штурмовой войне с бедностью

История о том, как Юй Гун сдвинул горы, – это басня, которая в Китае известна всем, от мала до велика. В ней рассказывается о старике по имени Юй Гун с северной горы, который вознамерился убрать две большие горы – Тайхан и Ванъу, загораживавшие дорогу к его дому. Он позвал с собой детей и внуков и, не боясь трудностей, без капли сомнений, ежедневно ходил сдвигать горы, в итоге его упорство тронуло небесных императоров, и они сами унесли горы от его жилища.

Эта история настолько хорошо известна в Китае, потому что в 1945 году ее пересказал сам Мао Цзэдун. Он подчеркнул, что надо, под руководством Компартии Китая, исполнившись таким же духом, как у Юй Гуна, сдвинувшего горы, убрать с пути Китая две горы – японского империализма и феодализма – и освободить всю страну. Спустя 70 лет генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин на рабочем заседании ЦК по вопросам помощи бедным еще раз четко отметил, что мы должны с решимостью, которая позволит свернуть горы, победить в штурмовой войне с бедностью.

70 лет назад председатель Мао, оказавшись перед колоссально сложной задачей по освобождению Китая, продемонстрировал такую же решимость, как Юй Гун, который сдвинул горы. Спустя 70 лет генсек Си Цзиньпин, в исторический момент всестороннего строительства среднезажиточного общества, вновь напомнил нам о духе сдвинувшего горы Юй Гуна. Пролетело 70 лет, Китай уже не тот, что раньше, однако два лидера в разные эпохи упомянули о духе Юй Гуна, сдвинувшего горы, чтобы объяснить одну и ту же идею: надо быть, как Юй Гун, твердо взяться за дело и, не боясь сложностей, победить все преграды, получить итоговую победу.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал, что избавиться от бедности, улучшить народное благосостояние, постепенно добиться всеобщего богатства – это самые базовые требования социализма, это важная миссия нашей партии. Всестороннее строительство среднезажиточного общества – это торжественное обещание, которое мы даем народу всей страны. Уже прозвучал сигнал к атаке – он зовет нас вступить в решительную борьбу с бедностью. Мы должны позаимствовать дух Юй Гуна, сдвинувшего горы, твердо следовать цели, работать тяжело и упорно, решительно победить в штурмовой войне с бедностью и гарантировать, что к 2020 году все бедные регионы и бедное население вступят во всесторонне зажиточное общество.

Всестороннее строительство среднезажиточного общества сталкивается с большой преградой – на его пути высится гора «бедности», в Китае все еще очень велики масштабы малоимущего населения, степень бедности у малоимущего населения довольно высока, стоимость сокращения бедности высока, избавиться от бедности трудно. Крайне мало времени остается для реализации цели по избавлению от бедности более 70 млн китайского сельского малоимущего населения к 2020 году, задача довольно тяжела, мы должны распространять дух Юй Гуна, сдвинувшего горы, проявлять личную активность, иметь твердую почву под ногами, прилагать неустанные усилия, преодолевать десятки тысяч трудностей и, в конце концов, реализовать великую цель по всестороннему строительству среднезажиточного общества.

В 1945 году Мао Цзэдун подчеркнул важность духа Юй Гуна, сдвинувшего горы, на седьмом съезде представителей КПК Китая, и партии потребовалось примерно пять лет на то, чтобы выполнить великую задачу по освобождению всего Китая. Генеральный секретарь Си Цзиньпин на рабочем заседании ЦК по вопросам помощи бедным подчеркнул важность духа Юй Гуна, сдвинувшего горы, и призвал к 2020 году всесторонне построить среднезажиточное общество. На это также отводилось пять лет. Возможно, это только историческое стечение обстоятельств, но у нас есть все причины верить, что под мудрым руководством ЦК, который возглавляет генеральный секретарь Си Цзиньпин, наша великая цель непременно будет воплощена в срок.

Надо придерживаться принципов точной помощи бедным и целенаправленно избавляться от бедности

Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что надо придерживаться принципов точной помощи бедным и целенаправленно избавляться от бедности, точно понимать, «кому надо помогать», точно выявлять действительно бедствующее сельское население, точно определять границы определения бедности, степень бедности, причины бедности, адаптировать политику под отдельные семьи и под отдельных людей. Партийные руководители всех уровней в бедных районах должны дать присягу, в которой пообещают отправиться на первую линию войны с бедностью и пройти там испытания, добросовестно работать, отталкиваться от фактов, помогать бедным хорошо, точно, качественно.

Видеть настоящую бедность – это необходимое условие для точной помощи бедным и точного избавления от бедности. Руководители всех уровней должны подать пример, направиться вместе с рабочими в низы, в семьи простых людей, развернуть всесторонние исследования в самых далеких, в самых захолустных районах, глубоко понять, какая же она – настоящая бедность, и насколько эта бедность велика. А не «скакать галопом по европам», скатываться в пустую формальность, делать что-то только для вида, смотреть на «потемкинские деревни». Только лично посетив семьи простых людей, ознакомившись с реальным положением дел, увидев настоящую бедность, можно точно определить объект помощи, добиться того, чтобы солнце политики приласкало своими лучами по-настоящему бедные семьи, отыскать точную цель и курс для точного избавления от бедности.

Помощь тем, кто по-настоящему беден, – это главное для точной помощи бедным и точного избавления от бедности. На протяжении долгого времени интенсивность государственной помощи бедным районам росла с каждым годом, однако в проблеме избавления малоимущих групп населения в бедных районах от бедности все еще остается много нерешенных моментов. Несложно отметить, что в прошлые годы помощь бедным во многом была просто формальностью, возник феномен, при котором «каждый год бедным помогают, но богаче они от этого не становятся», а иногда даже так получалось, что помощь оказывалась богатым, а не бедным, что помогали чиновникам, а не народу, что помогали сильным, а не слабым, это надо решительно прекратить и пресечь. Необходимо оказывать индивидуальную помощь, адаптируя политику под ситуации в разных семьях, преобразовать прежнюю помощь, которая поступала в основном извне и имела форму «полива напуском», в точную «капельную помощь», которая взращивает ресурсы внутри, использовать лучшие ресурсы там, где они нужны, адаптировать помощь бедным под специфику местных условий, вести систематическое управление, точно помогать бедным и точно избавляться от бедности и по-настоящему помогать тем, кто действительно беден.

Настоящая помощь—это ключевое содержание точной помощи бедным и точного избавления от бедности. Чтобы по-настоящему помогать бедным, надо по-настоящему хорошо работать! Пустые разговоры вредят государству, реальные действия подкрепляют мощь страны. Кадровое руководство всех уровней должно засучить рукава и самостоятельно взяться за работу, перестать довольствоваться одними лишь малыми победами, не останавливаться на первых успехах, надо вооружиться духом реалистичного подхода к работе и стремления к правде и практичности, постепенно продвигаться вперед, планомерно и неустанно вести работы по помощи бедным. Для бедных семей надо организовывать идеологическое воспитание, бороться с их «бедным мышлением», помогать им избавляться от устаревших воззрений, чтобы больше они не кляли судьбу, перестали ждать помощи, просить помощи и опираться на чужую помощь, чтобы перестали считать бедность благородной и, вместо этого, опираясь на свои преимущества и сильные стороны, посредством неутомимого, позволяющего обходиться своими силами и не бояться трудностей духа раскрыли свой внутренний потенциал, изменили ситуацию с бедностью и отсталостью.

С тех пор как генеральный секретарь Си Цзиньпин возглавил работу ЦК, он много раз лично посещал самые бедные регионы, навещал самые бедные семьи, всем сердцем болел за народ, устранял трудности народа, он показал пример для всей партии. 19 января 2015 года, ранним утром, генеральный секретарь вылетел из Пекина и отправился в особо бедствующий район, в горы Умэншань у города Чжаотун провинции Юньнань. Сойдя с трапа самолета, он сразу же пересел на автомобиль и, трясясь по плохим дорогам, отправился в уезд Лудян навестить наиболее нуждающиеся народные массы. Проведав народ и заслушав рабочие отчеты, он отметил, что развитие помощи бедным – это наша ключевая задача в плане «на столетие», а также самая сложная и тяжелая задача. Сейчас до осуществления цели по всестороннему строительству среднезажиточного общества остается всего пять-шесть лет, время не ждет, надо осознавать срочность борьбы с бедностью, серьезно работать, нельзя только кричать лозунги, ни в коем случае нельзя упускать из виду ни один бедствующий район, ни одну группу бедствующих людей. Надо с более точными целями, более активными мерами, более эффективными действиями глубоко погрузиться в точную помощь бедным, и организация проектов, и использование средств нуждаются в увеличении точности, помощь надо оказывать точечно, в самом корне, чтобы бедные люди действительно получили какие-то выгоды. В большой мороз генеральный секретарь лично приехал проведать народные массы, пострадавшие при бедствиях, люди были так глубоко этим тронуты, что посвятили ему стихи:

В мороз суровый он согрел нас теплою любовью,

Принес надежду на богатство в Умэншань предгорье.

И стар, и млад спешил взглянуть на нашего вождя,

Его приезд – как в засуху явление дождя.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин многократно подчеркивал, что, осуществляя точную помощь бедным и точное избавление от бедности, надо добиться «шести точностей»: точного определения объектов помощи, точной организации проектов, точного использования средств, точной реализации мер, точного выбора кадров для отправки в деревни (первых секретарей), точной эффективности в борьбе с бедностью, надо обеспечить, чтобы польза от всех политических мер была доступна именно тем, кто в ней нуждается, дать настоящую пользу тем, кто действительно беден.

Принимать целенаправленные меры, вести целевую терапию

Всестороннее строительство среднезажиточного общества подразумевает среднюю зажиточность для всего населения Китая, включая и 70,17 млн малоимущего населения страны, нельзя, чтобы кто-то остался за бортом этой средней зажиточности. Чтобы победить в этой решительной борьбе с бедностью, генеральный секретарь Си Цзиньпин предпринял ряд важных целевых мер, и одна из них – это разработка разных политик для разных групп населения, поиск корней бедности, осуществление целенаправленных мер, ведение целевой терапии.

В своей речи в 2015 году на Форуме высшего уровня, посвященном сокращению бедности и развитию, генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал, что в осуществлении точной помощи бедным главная задача – это применение разной политики для разных групп населения. «Надо адаптировать политику под отдельные регионы и отдельных людей, применять политику в зависимости от причин бедности, применять разную политику для разных типов бедности». На государственном уровне надо, разделив малоимущее население на пять групп, осуществлять «политику пяти групп»: для одной группы развивать производство и тем самым помогать бороться с бедностью, для другой – организовывать переезд в более благоприятную местность, для третьей – компенсировать экологический ущерб, для четвертой – развивать образование, для пятой – обеспечить базовые социальные гарантии. На уровне бедных регионов парткомы всех уровней и правительства должны раскрывать дух самостоятельности, основываться на реальных фактах, приспосабливаться к местным условиям, искать верные пути развития, изыскивать средства и создавать новые методы, решать насущные проблемы одну за другой, собственным упорным трудом осуществлять избавление от бедности и идти к богатству.

В феврале 2013 года генеральный секретарь Си Цзиньпин в лютый мороз отправился проведать бедняков в деревне Буфэнгоуцунь волости Гаошань уезда Дунсян провинции Ганьсу. Эта деревня находится в ущелье между двумя горами. Горы высокие, ущелье – глубокое, природные условия крайне тяжелые. Народ живет плохо, в деревне проживают 68 семей и 345 человек, средний чистый доход на человека там составлял всего 1624,10 юаней. Площадь проживания бедного населения составляла 96%. Это одна из самых бедных и самых засушливых деревень в Дунсянском автономном уезде. Секретарь парткома волости Гаошаньсян Ма Чжицзянь говорит, что генеральный секретарь заходил в дома к крестьянам, чтобы справиться о их жизни. Дороги в деревне были ухабистыми, над ними клубилась пыль. Пока генеральный секретарь шел, его ботинки и штанины покрылись пылью и грязью, однако он так был душой погружен в народные страдания, что абсолютно этого не замечал, и это заслуживает восхищения. Во время своей инспекционной поездки генеральный секретарь Си Цзиньпин не раз подчеркивал, что селянам надо развивать самостоятельность и умение опираться на самих себя, найти верный путь для развития, тяжело и усердно работать, улучшить условия производства и жизни, как можно раньше избавиться от бедности.

Глубокая забота лидера о бедных подала нам хороший пример, которому все мы должны учиться, а также распахнула перед нами ворота для дальнейших поисков в этой области.

ГЛАВА 1

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО «РЕШАЮЩИМ СРАЖЕНИЕМ 2020 ГОДА»

2020 год – это очень важный исторический рубеж. К этому году 70,17 млн китайского сельского малоимущего населения должны полностью избавиться от бедности и полностью построить среднезажиточное общество, осуществить цель «первого столетия» в мечте «о двух столетиях».

За 5 лет, с 2015 по 2020 годы, надо обеспечить, что все бедные регионы и все малоимущее население вместе вступят во всесторонне среднезажиточное общество, несомненно, что это—решающее сражение, в котором будет довольно непросто победить. Для полной победы в этом решающем бою очень важно утвердить научно обоснованное стратегическое руководство.

1. | Давайте придерживаться стратегических идей о помощи бедным и избавлении от бедности в новый период

Мышление определяет действия. От «Решающего сражения 2020 года», от победы в упорной войне с бедностью зависит индекс счастья населения, зависит укрепление основ правления партии и долгосрочная стабильность государства, нам нужна лишь полная победа, у нас нет другого выбора. Поэтому необходимо придерживаться стратегических идей о помощи бедным и избавлении от бедности в новый период и с их помощью контролировать всю деятельность по помощи бедным и избавлению от бедности, гарантировать успешную и своевременную реализацию боевых задач.

Следует продолжать руководствоваться постулатами генерального секретаря Си Цзиньпина о помощи бедным и избавлении от бедности

Генеральный секретарь Си Цзиньпин всем сердцем болеет за малоимущие народные массы, он сам на практике изучил и ознакомился с реалиями жизни бедняков, а также глубоко все это осмыслил и выдвинул ряд постулатов, касающихся помощи бедным и избавления от бедности. Эти постулаты раскрывают кое-какие закономерности в работе по помощи бедным и избавлению от бедности, это – идеологическое руководство, которое поможет нам победить в решающем бою с бедностью. Мы должны по своей инициативе изучить эти постулаты, точно усвоить базовое содержание важных постулатов главного секретаря Си Цзиньпина касательно помощи бедным и избавления от бедности, глубоко усвоить их духовную суть, использовать важные идеи секретаря Си Цзиньпина касательно помощи бедным и избавления от бедности, чтобы унифицировать наши представления о бедности, сформировать взаимопонимание относительно победы в решительном бою с бедностью. Мы должны сознательно придерживаться сочетания теории с практикой, руководить нашей рабочей практикой при помощи важных высказываний генерального секретаря Си Цзиньпина о помощи бедным и уничтожении бедности, тщательно обобщать конкретные обстоятельства всех регионов, всех отраслей и всех отделов, полностью соблюдать указания Си Цзиньпина и правильно их использовать, стараться выполнить задачу и победить в решительной войне с бедностью. Если мы будем неизменно руководствоваться важными высказываниями генерального секретаря Си Цзиньпина относительно помощи бедным и избавления от бедности, мы сможем придерживаться верного курса в решительной борьбе с бедностью, сумеем побороть все препятствия и преграды и вовремя выполним цель решающего сражения.

Надо придерживаться единства с политикой ЦК партии и Госсовета по помощи бедным и избавлению от бедности

В новый период масштабы бедного населения в Китае все еще остаются довольно большими, степень бедности довольно велика, затраты на избавление от бедности высокие, процесс избавления от бедности сложный, времени мало, задача тяжелая, и мы должны придерживаться единства с политикой ЦК партии и Госсовета по помощи бедным и избавлению от бедности. Необходимо сделать работу по помощи бедным и избавлению от бедности важнейшей политической задачей, глубоко осознавать важность своей миссии и тяжесть ответственности, осознавать свой долг в деле помощи бедным и избавления от бедности, не бояться брать на себя ответственность, добиваться успехов. Обязательно надо использовать главные цели по помощи бедным и избавлению от бедности, установленные Госсоветом и ЦК партии, в качестве основного мерила, не менять их, не отклоняться от курса, стремиться справиться как можно раньше, трудиться тяжело и упорно, соблюдать все временные рамки и все стандарты избавления от бедности, решительно выполнять все взятые на себя обязанности по искоренению бедности. Обязательно надо использовать базовые принципы помощи бедным и избавления от бедности, установленные ЦК партии и Госсоветом, в качестве базовых оснований, усиливать исследования и проверки, тщательно выявлять корни бедности, использовать необычные меры, на практике решать проблемы, точно помогать бедным и точно избавлять от бедности, чтобы ни одна семья, ни один бедняк не оказались за бортом. В общем и целом, надо тщательно и решительно выполнять все политические постановления ЦК партии и Госсовета относительно помощи бедным и избавления от бедности, поддерживать единство с ЦК партии и Госсоветом, не скатываться в субъективизм, не менять политику на местах, тщательно, усердно делать свой собственный вклад в победу в решающем сражении с бедностью.

Надо всесторонне выполнять решение ЦК партии и Госсовета о победе в решительной войне с бедностью

Чтобы гарантировать, что к 2020 году все бедное деревенское население полностью избавится от бедности и будет построено всесторонне среднезажиточное общество, в опубликованном 7 декабря 2015 года «Решении ЦК партии и Госсовета о победе в решительной войне с бедностью» (далее коротко – Решение) была подтверждена решительная политическая позиция касательно ведения решительной войны с бедностью, перечислены основные требования и конкретные постановления в шести областях. Это решение является основной инициативой Госсовета и ЦК партии относительно решительной войны с бедностью, в нем даны базовые рамки для общегосударственной работы по помощи бедным и борьбе с бедностью, это колоссальный проект решительного боя 2020 года. Мы должны обязательно придерживаться всех требований по всесторонней реализации решения, без всяких скидок, без сокращений, всесторонне, по всем пунктам, в полном объеме, обеспечивая качество и объем, выполнять все задачи и показатели по избавлению от бедности. В конкретной практике, решительно сражаясь за избавление от бедности, необходимо тщательно ориентироваться на стратегический план «четырех всесторонних мер», утвердить и усердно реализовывать концепции инновационного, гармоничного, экологического, открытого, взаимовыгодного сотрудничества, а также верным образом организовывать отношения в трех нижеперечисленных сферах:

Первое – это отношения между развитием помощи бедным и защитой экологии. Экосреда – это основа существования всего человечества, нельзя из-за срочной необходимости помочь бедным прекращать защищать экологию или даже вредить ей. Нельзя из-за того, что бедность – это самое очевидное слабое место во всестороннем строительстве среднезажиточного общества, игнорировать роль защиты окружающей среды как природной основы. Развитие помощи бедным не предполагает слепое стремление к быстрому развитию экономики, нельзя выбирать нестабильное развитие, цена которому – вред окружающей среде. Чтобы правильно наладить отношения между развитием помощи бедным и защитой экологии, надо ставить развитие помощи бедным и защиту окружающей среды на одинаковое по важности место, избегать одностороннего стремления к исключительно экономическому развитию, при котором нарушается природный баланс и разрушается экология. Ни в коем случае нельзя повторять ошибки прошлого, нельзя, чтобы потомки в будущем расплачивались за совершенные нами ошибки.

Второе – это отношения между руководством правительства и народным субъектом. Развитие помощи бедным – это сложный, системный проект, это важная базовая работа, направленная на гармоничную реализацию стратегических планов «Интеграции пяти областей строительства» и «Четырех всесторонних аспектов», от нее зависит уровень счастья всех народов. Правительство располагает большим количеством различных ресурсов, оно должно играть роль руководителя, в полной мере раскрывать преимущества организации и ресурсов, задействовать все силы рынка и общества, вести народ к избавлению от бедности и обретению богатства. Население бедных регионов, которое является субъектом помощи бедным и избавления от бедности, должно быть бенефициаром результатов развития помощи бедным, но оно не может только наслаждаться внешней помощью, оно должно избавляться от бедности, опираясь на собственный труд, и не ждать помощи от правительства и поддержки от общества. Если опираться только на помощь извне, то можно поднять показатели, но от проблем в корне это не избавит, и в итоге резко увеличится число случаев повторной бедности в бедных районах, несмотря на оказываемую помощь, народ будет становиться только беднее. На самом деле, помогая бедным, необходимо вырывать бедность с корнем, помогать населению бедных регионов понять, что только они – настоящие хозяева своей жизни, развивать личную инициативу народных масс. Чтобы победить в решительной войне с бедностью, надо как придерживаться руководства правительства и консолидировать ресурсы всех сторон, увеличивать сплоченность общества, так и ориентироваться на субъект народных масс, активизировать внутренние движущие силы. Только так работа по помощи бедным позволит как повысить показатели, так и избавиться от корня бедности, только тогда ситуация начнет постепенно меняться к лучшему, стабилизируется всесторонне среднезажиточное общество, постепенно удастся совершить задуманное.

Третье – это отношения между точной помощью бедным и централизованным развитием крупных бедных районов. Точная помощь бедным – это новая мера по выводу помощи бедным в Китае на новый этап, это насущная потребность для всестороннего строительства среднезажиточного общества. Точная помощь бедным делает акцент на точности, целенаправленности, у нее точный объект, она обеспечивает точную ликвидацию бедности, дает хорошие результаты. Ну а крупные бедные районы – это как раз главная цель точной помощи бедным, это центр всей работы по развитию помощи бедным. Только стимулируя экономическое развитие регионов посредством развития районов, можно решить общие проблемы, с которыми сталкиваются бедные районы в борьбе с бедностью и стремлении к богатству, только так можно постепенно заложить основу для дальнейшей точной помощи бедным. Большую реку питают маленькие ручьи. Необходимо научным образом планировать развитие бедных регионов и точную помощь отдельным деревням и семьям, отталкиваться от реальной ситуации в регионах, осуществлять единое планирование, действовать пошагово в соответствии с разными категориями, органично объединять точную помощь бедным и экономическое развитие регионов, осуществлять всестороннее регулирование и устойчивое развитие в решительной борьбе с бедностью.

2. | Надо придерживаться стратегического позиционирования «не отставать от коллектива и не бросать отстающих»

«Не отставать от коллектива и не бросать отстающих» – это основное требование к всестороннему строительству среднезажиточного общества, это объективный стандарт «всесторонней среднезажиточности», а также стратегическое позиционирование избавления от бедности и помощи бедным. Всесторонняя среднезажиточность – это среднезажиточность всего китайского народа, нельзя позволить, чтобы кто-то отстал, остался за бортом. Бедные деревни – это «последний километр» на пути всестороннего строительства среднезажиточного общества, к 2020 году надо полностью решить вопрос с избавлением от бедности 70,17 млн бедного сельского населения, а для этого необходимо придерживаться стратегического позиционирования «не отставать от коллектива и не позволять отставать другим».

Стандарты избавления от бедности должны внедряться во всех регионах страны

Полное покрытие стандартов избавления от бедности предполагает, что в бедных регионах будут реализованы все стандарты, включая такие области, как образование, медицина, обеспечение жильем, финансовые доходы, общественные услуги, транспорт, водоснабжение, базовое энергообеспечение.

Полное покрытие стандартов избавления от бедности – это обязательное требование для полного избавления от бедности, это одна из целей в строительстве среднезажиточного общества. Бедность обычно является сочетанием факторов сразу в нескольких областях, включая бедную жизнь, отсталость образования, нехватку инфраструктуры, отсутствие гарантийного жилья и медицинского обеспечения. Все эти факторы влияют друг на друга, переплетаются друг с другом. И если хотя бы один показатель не будет соблюден, то это приведет к возвращению к бедности, тогда бедность не будет побеждена, тогда общество нельзя будет считать среднезажиточным. Только если будут охвачены все стандарты избавления от бедности, удастся добиться «пяти интеграций» и осуществить всестороннюю среднезажиточность, то есть всесторонне продвигать и гармонично развивать политическое, экономическое, культурное, социальное и экокультурное строительство.

Полная реализация всех стандартов избавления от бедности – это базовое требование к работе по помощи бедным и избавлению от бедности, а также основная мера оценки всесторонней среднезажиточности. Это требует при работе по помощи бедным и избавлению от бедности в полной мере принимать во внимание все факторы, приводящие к бедности, осуществлять многовекторное избавление от бедности, нельзя упустить ни один показатель избавления от бедности. Полная реализация всех стандартов избавления от бедности требует, чтобы бедные регионы осуществили скачковое развитие сразу в пяти областях строительства – политическом, экономическом, культурном, социальном и экологическом. К 2020 году все стандарты избавления от бедности должны быть соблюдены, в бедных регионах должно быть достигнуто устойчивое и здоровое развитие экономики, должна постоянно расширяться народная демократия, должна заметно увеличиться «мягкая» мощь культуры. Уровень народной жизни всесторонне возрастет, будет построено общество, экономящее ресурсы и дружественно относящееся к окружающей среде. В общем и целом, к 2020 году деревенское население в количестве 70,17 млн человек, которое по действующим стандартам считается малоимущим, должно полностью зажить счастливой жизнью – богатой, демократичной, с процветающей культурой, общественной справедливостью и хорошей экологией.

Надо увеличить активность борьбы с бедностью в «трех районах»

Под «тремя районами» подразумеваются старые революционные районы, районы проживания малых народностей и пограничные районы. Большинство из этих районов находятся в местах с неблагоприятными природными условиями, площадь бедности велика, бедного населения много, степень бедности очень большая, это самые бедствующие бедные районы. Из-за особенностей регионального расположения, ситуации с природными ресурсами и исторических причин, сейчас в «трех районах» уже воцарилась «хроническая» бедность, они неизменно остаются самыми важными и сложными задачами в работе нашей страны по сокращению бедности, а также колоссально сложным рубежом, который надо преодолеть, чтобы к 2020 году построить всесторонне среднезажиточное общество.

Увеличение активности в борьбе с бедностью в «трех районах» – это обязательное требование для достижения всесторонней среднезажиточности и «всеобщего богатства». Всесторонняя среднезажиточность – это зажиточность без различий по регионам, это зажиточность всех 56 народностей, это зажиточность всех китайцев. Если останется хоть один бедный регион, то это уже не будет средней зажиточностью. Если хоть одна народность останется прозябать, то уже не будет речи о всесторонней зажиточности. Решительный настрой реализовать к 2020 году цель по всестороннему строительству среднезажиточного общества и специфика проблемы с бедностью в «трех районах» диктуют нам необходимость сделать в работе по помощи бедным и избавлению от бедности особый акцент на избавление от бедности в «трех районах». Необходимо увеличить интенсивность помощи бедным в «трех районах», развивать помощь бедным в «трех районах», чтобы малоимущее сельское население в этих трех районах могло как можно скорее избавиться от бедности и разбогатеть, чтобы все население «трех районов» одновременно с народом всей страны вступило во всесторонне среднезажиточное общество.

Чтобы увеличить активность избавления от бедности в «трех районах», надо, во-первых, сделать больший приоритет в распределении ресурсов для помощи бедным для «трех районов», в первую очередь и приоритетно поддерживать «три района» в таких областях, как политика помощи бедным, ресурсы, научные технологии, кадровое обеспечение и пропаганда. Во-вторых, надо увеличить поддержку «трех районов» из бюджета, ускорить планирование и развитие «трех районов», ускорить строительство ключевых инфраструктурных проектов и проектов, направленных на народное благосостояние в «трех районах». В-третьих, надо увеличить отраслевую поддержку образования. Правительство и общество должны сосредоточить свои силы на образовании в «трех районах», сделать акцент на осуществление плана действий по помощи бедным и поддержке бедных, в корне воспрепятствовать передаче бедности из поколения в поколение. В то же время, так как «три района» находятся в экологически уязвимых районах, занимаясь работой по помощи и поддержке бедных в «трех районах», надо также делать основной упор на защиту и укрепление экологии, сочетать помощь бедным с защитой окружающей среды и строительством экологии, развивать дружественные для среды отрасли, способствовать балансу между социально-экономическим развитием и населением, ресурсами и окружающей средой.

Надо способствовать достижению стандартов по строительству базовой инфраструктуры

Под базовой инфраструктурой подразумевается инфраструктура, необходимая для производства и жизни в бедных районах, включая транспорт, водное хозяйство, электроэнергетику, жилье, Интернет, среду обитания. Базовая инфраструктура – это основное условие для обеспечения народной жизни и производства в бедных районах, это основа для социально-экономического развития бедных районов, это опора для строительства среднезажиточного общества в бедных районах.

Нехватка или недостаток базовой инфраструктуры в бедных районах серьезно ограничивает их экономическое развитие, именно это – наибольшее препятствие на пути избавления бедных регионов от бедности. Нехватка базовой инфраструктуры приводит к тому, что населению бедных регионов приходится претерпевать разные трудности, голодать, страдать от холодов, испытывать проблемы с транспортом, народ сосредоточен на проблемах с базовыми вещами – едой, одеждой, жильем, и у него совершенно нет условий и возможностей для развития производства, для улучшения жизни, он все дальше и дальше от среднезажиточной жизни. Беда с базовой инфраструктурой не только препятствует социально-экономическому развитию бедных регионов, но и серьезно ограничивает возникновение у населения бедных регионов даже идей об избавлении от бедности. Поэтому, чтобы в 2020 году создать полностью среднезажиточное общество, необходимо способствовать достижению стандартов по строительству базовой инфраструктуры в бедных регионах, надо избавиться от этой преграды, которая сдерживает социально-экономическое развитие бедных регионов, скинуть оковы, мешающие задуматься об избавлении от бедности и достижении богатства.

Стимулируя достижение стандартов по строительству базовой инфраструктуры, надо сделать улучшение строительства базовой инфраструктуры центральной задачей в работе по избавлению бедности в бедных регионах. Опираясь на географические и природные особенности бедных регионов, надо усиливать научное планирование и проектирование, разработать отдельные планы с дедлайнами по разным категориям, координировать силы общества и правительства, как можно скорее устранять все, что блокирует развитие. Во-первых, надо вести строительство по плану и согласно категориям, то есть, исходя из плана, ориентироваться на срочность и важность проектов в разных районах, первым строить то, в чем больше необходимость, то, что важнее, согласовывать проекты по степени срочности и важности, параллельно и строить, и использовать, и получать выгоду. Во-вторых, надо стремиться к эффективности инвестиций, государственные фонды специальной поддержки должны выделяться на конкретные цели, надо усиливать надзор, обеспечивать объем инвестиций и повышать эффективность использования. Правительство также должно работать над повышением уровня общих услуг электроснабжения в бедных районах, расширением широкополосных сетей для охвата населения в бедных деревнях, повышением уровня Интернета и финансовых услуг в сельских бедных районах, эффективным усилением ремонта опасных домов в этих районах для обеспечения базовой безопасности жилья для бедных семей, продолжением содействия постоянному улучшению сельской среды в бедных районах, улучшением производственных и бытовых условий в бедных деревнях, а также содействием строительству красивых и пригодных для жизни деревень.

3. | Следование стратегическому механизму «повышения жизненных сил и помощи бедным»

Всестороннее строительство среднезажиточного общества, по сути, полностью зависит от развития. Развитие – это самое главное, для избавления от бедности и достижения богатства в бедных регионах тоже надо опираться на развитие, в развитии нельзя чего-то ждать, на что-то опираться, у кого-то чего-то просить. Чтобы победить в решающем сражении с бедностью, одолеть этот сложнейший рубеж, необходимо придерживаться стратегического механизма «повышения жизненных сил и помощи бедным». Повышая жизненные силы, надо делать основной акцент на укрепление сил самих бедных районов, а внешнюю помощь рассматривать как вспомогательную. А помогая бедным, надо стараться, чтобы все социально-экономические мероприятия были направлены на то, чтобы избавить население бедных районов от бедности и привести к богатству. Только придерживаясь стратегического механизма «повышения жизненных сил и помощи бедным», можно объединить всеобщие силы и совместно приблизиться к средней зажиточности.

Изменение неблагоприятных условий собственными усилиями

Изменение неблагоприятных условий собственными усилиями подразумевает, что население бедных регионов должно усердно работать, чтобы изменить свое положение, избавиться от бедности и стать богатым. Избавление от бедности—это не слепая гонка за деньгами, в конце концов, оно должно осуществляться путем саморазвития. Практика доказала, что исключительно «пассивная» помощь бедным уже не может по-настоящему искоренить бедность и приблизить богатство, и поэтому население бедных районов должно сменить свою позицию с пассивной на активную, опираясь на собственные усилия, полностью изменить неблагоприятные условия развития, в корне добиться стабильного избавления от бедности.

Сам исторический опыт помощи бедным требует от нас менять неблагоприятные условия собственными усилиями, это – важнейший маршрут для избавления от бедности и помощи бедным в новый период, это основной курс для всестороннего строительства среднезажиточного общества. Опыт борьбы с бедностью за последние несколько десятилетий показывает, что прежний способ помощи бедным «извне», при котором бедным раздавались деньги и товары, привел к тому, что некоторые бедные люди «стали требовать все больше и больше, становиться все ленивее и ленивее», и ситуация с бедностью не улучшилась, а стала еще серьезнее. Это говорит нам о том, что подход «помощи извне» в борьбе с бедностью будет только способствовать формированию культуры довольства бедностью и приведет к бедности в сознании, что не только не способствует ликвидации бедности, но и препятствует развитию бедных районов и замедляет темпы искоренения бедности. Поэтому в новую эпоху борьбы с бедностью и ее искоренения необходимо сделать акцент на стимулировании чувства сопричастности у населения бедных районов, повышении способности бедных районов к саморазвитию, повышении устойчивости экономического развития и полном устранении коренных причин возвращения бедности. Жители бедных районов являются главным объектом борьбы с бедностью и искоренения нищеты, а также самыми большими бенефициарами среднезажиточного общества. Только когда все 70,17 млн бедных жителей деревень станут самостоятельными, они смогут стать незаменимой главной силой в борьбе с бедностью!

Для того чтобы изменить неблагоприятные условия жизни, опираясь на собственные усилия, жители бедных районов должны, во-первых, победить лень в мыслях и действиях, сформировать убеждение: «Я хочу выбраться из бедности», превратить давление бедности в мотивацию для выхода из бедности и предпринять практические действия для улучшения условий жизни, чтобы избавиться от бедности и стать богатыми. Во-вторых, бедные регионы должны использовать свои сильные стороны и избегать слабых сторон, опираться на богатство местных экологических ресурсов, в полной мере использовать свои преимущества и заниматься приоритетным развитием в тех областях, где у них есть уникальные преимущества, чтобы действительно способствовать устойчивому экономическому развитию региона. Как сказал генеральный секретарь Си Цзиньпин, «бедные регионы, опираясь на свои собственные усилия, политику, сильные стороны и преимущества, вполне способны «обогнать других» в конкретных областях и компенсировать недостатки, вызванные бедностью».

Способ «помощи изнутри» посредством инноваций

Способ «помощи изнутри» посредством инноваций предполагает использование модели помощи бедным за счет инновационного производства в качестве основной меры по избавлению от бедности, поощрение инноваций в развитии помощи бедным, развитие помощи бедным в ходе инноваций. Избавление от бедности при помощи промышленности – это основное направление помощи бедным и борьбы с бедностью, а также важный способ укрепления помощи «изнутри».

Инновационный способ «помощи изнутри» является неизбежным выбором для точного снижения уровня бедности и искоренения нищеты, и это единственный способ борьбы с бедностью в новую эпоху. Бедность варьируется от региона к региону и от семьи к семье. Поэтому для борьбы с бедностью необходимо выявить различные причины бедности в разных бедных регионах и использовать способ «помощи изнутри» с учетом всех особенностей, вместо того чтобы принимать «универсальную» модель и просто копировать методы и подходы, используемые другими регионами, чтобы выбраться из бедности и стать богатыми, независимо от ситуации и причин бедности. Без подхода, основанного на «помощи изнутри» конкретному региону, специфические проблемы бедности в конкретном бедном регионе часто не могут быть решены и даже препятствуют экономическому развитию всего региона и замедляют темпы искоренения бедности. В новую эпоху борьба с бедностью и искоренение бедности должны идти по пути точного сокращения и искоренения бедности, создания промышленных моделей, ориентированных на конкретный регион, целенаправленного развития и точного искоренения бедности. Мы считаем, что только когда мы сможем создать инновационные способы «помощи изнутри» в бедных районах в соответствии с местными условиями и усилить внутренние движущие силы бедных районов, мы сможем фундаментально искоренить «корни бедности» и действительно избавиться от бедности.

Для того чтобы точно вести борьбу с бедностью, мы должны повысить точность организации проектов и использования средств, найти «корни бедности», прописать правильное лекарство и помочь людям в бедных районах получить реальную выгоду.

Инновационный способ «помощи изнутри», во-первых, предполагает, что мы должны полностью осознать важность промышленности в борьбе с бедностью, прояснить роль промышленности в борьбе с бедностью и укрепить базовое понимание опоры на промышленность в борьбе с бедностью. Во-вторых, мы должны применять практический подход к борьбе с бедностью, энергично продвигая отрасли, основанные на особом сельском хозяйстве региона, ресурсо-ориентированных отраслях, этническом и региональном туризме и экономике труда, развивая как «краткосрочные и быстрые» проекты, так и долгосрочное промышленное развитие и активно изучая возможность создания различных отраслей для борьбы с бедностью в соответствии с различиями в природных условиях, обеспеченностью факторами, экономическим уровнем и рыночными изменениями. В соответствии со своими природными условиями, обеспеченностью факторами, экономическим уровнем и другими различиями, а также меняющимися характеристиками рынка, регионы должны активно изучать и создавать новые модели борьбы с бедностью в промышленности, внедрять различные способы «помощи изнутри» и добиваться значительных результатов в повышении качества и эффективности развития и борьбы с бедностью.

Сочетание внутренних и внешних аспектов для устойчивого развития

Сочетание внутренних и внешних факторов для достижения устойчивого развития означает, что районы, страдающие от бедности, должны полагаться на собственные усилия, чтобы выбраться из бедности и стать богатыми, в сочетании с поддержкой внешних сил. Самостоятельные усилия – это внутренняя поддержка для искоренения бедности, а внешняя поддержка – это условие искоренения бедности, внешняя причина. Поскольку большинство бедных районов находятся в плохих условиях, без поддержки внешних сил там трудно справиться только силами жителей бедных районов, точно так же, как нельзя приготовить пищу без риса, и результаты искоренения бедности в них будут минимальными. Как только внешние силы исчезнут, бедные районы повторят те же ошибки и впадут в постоянную нищету. Поэтому борьба с бедностью в бедных районах должна сочетаться с внутренними и внешними усилиями, чтобы сформировать синергию борьбы с бедностью и развития для победы в борьбе с бедностью.

Большинство бедных районов имеют хрупкую экологическую среду и сложные условия жизни, что делает для них очень трудным выход из бедности и подчеркивает проблему новой бедности. Кроме того, уровень экономического развития и образования в бедных районах низкий и большинству людей не хватает научных и культурных знаний, поэтому для борьбы с бедностью не хватает интеллектуальной поддержки. Во-первых, правительство должно играть ведущую роль в поддержке развития бедных регионов посредством финансовых трансфертов, прямых инвестиций, институционального развития, политической поддержки и руководства, чтобы обеспечить необходимые экономические условия и благоприятную внешнюю среду для борьбы с бедностью в бедных регионах. Во-вторых, мы должны продвигать идею «надо помочь разбогатеть одним, чтобы они потом помогли другим бедным» и поощрять тех, кто разбогател первым, те регионы, которые разбогатели первыми, инвестировать в бедные районы, передавать технологии и оказывать помощь в плане человеческих ресурсов, чтобы способствовать обогащению бедных районов. В-третьих, мы должны мобилизовать все слои общества на активную деятельность по проявлению любви и заботы о бедных районах, включая пожертвования, материальные взносы и образовательную поддержку, чтобы помочь бедным людям в бедных районах быстро избавиться от бедности.

4. | Следование стратегии «сначала поднимай боевой дух, потом помогай умом»

Чтобы побороть бедность, нужна воля, а чтобы разбогатеть – мудрость. Поэтому, чтобы помочь бедным, мы должны сначала поднять их боевой дух, а чтобы побороть бедность, надо сначала побороть глупость. В борьбе с бедностью мы должны придерживаться стратегической позиции «сначала поднимай боевой дух, потом помогай умом» и сосредоточиться на улучшении базового образования людей в бедных районах и технических навыков работников, содействии образованию для укрепления народа, обучении людей навыкам и обеспечении занятости, чтобы заложить прочный фундамент для построения среднезажиточного общества во всех аспектах.

Избавление от бедности с помощью мудрости и боевого духа

Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал: «Чтобы помочь бедным, мы должны сначала укрепить их боевой дух, мы должны вытравить сознание бедности из нашего менталитета». Чтобы избавиться от бедности, «первое, что нужно сделать, – это избавить ся от бедности сознания и мышления. Только когда мы избавимся от бедности в наших головах, мы сможем избавиться от бедности в регионе, которым мы руководим, и только тогда мы сможем избавиться от бедности в нашей стране и нации в целом и встать на путь процветания и богатства». Это говорит нам о том, что мы должны быть преисполнены боевого духа, чтобы избавиться от бедности, и сначала укрепить волю, чтобы побороть бедность. Если мы будем говорить о бедности повсюду, это ничего нам не даст. Мы не должны только говорить о бедности. Только обретя истинное желание выбраться из бедности, человек начинает развивать в себе мудрость, чтобы разбогатеть. Образование является важной задачей в борьбе с бедностью и развитии, а также важным способом прекращения передачи бедности из поколения в поколение. Необходимым условием для того, чтобы бедные районы усилили свои внутренние силы и укрепили способность «помогать себе изнутри» посредством независимых инноваций, является то, что бедные люди в бедных районах должны полностью изменить свое мышление, перейдя от концепции «люди помогают мне» к «я помогаю себе». Благодаря образованию развиваются новые идеи по борьбе с бедностью, формируются новые качества, необходимые для достижения богатства, стимулируется способность масс в бедных районах выбраться из бедности и стать богатыми за счет своего интеллекта.

Избавление от бедности с помощью образования всегда несет пользу

«Чтобы помочь бедным, мы должны обеспечить их образованием, надо, чтобы дети в бедных районах могли получить хорошее образование, – это важная задача в борьбе с бедностью и развитии, а также важный способ остановить передачу бедности из поколения в поколение». 9 сентября 2015 года Си Цзиньпин обратился с ответным письмом к преподавателям, участвующим в се минаре в Гуйчжоу в рамках Национальной программы обучения (2014) Пекинского педагогического университета.

«Знания меняют судьбу». Образование – это фундаментальное решение проблемы борьбы с бедностью. Это важный способ остановить передачу бедности из поколения в поколение. Только опираясь на знания и навыки, люди в бедных районах могут улучшить свои способности по борьбе с бедностью, чтобы в корне избавиться от бедности и прийти к средней зажиточности!

Образование – это фокус работы по борьбе с бедностью и развитию в новую эпоху, это точное понимание текущей ситуации развития в Китае и точная оценка ключевых моментов национальной программы реформы и развития. «Поскольку невежество является корнем бедности, а бедные сельские районы – отсталыми в плане знаний и низкими по экономическим стандартам, срочно необходимо развивать образование, чтобы привить людям в бедных районах понимание развития, инноваций и борьбы, укрепить их смелость, чтобы они решились на активные действия и приобрели больше знаний и навыков, дабы в дальнейшем изменить свою судьбу. Образование является не только основным способом избавления от бедности в бедных районах, но и неотъемлемой частью национальной стратегии подготовки талантливых кадров. В современном обществе конкуренция за таланты стала разменной монетой между странами. Образование—это один из важнейших критериев оценки развитости и силы страны, оно занимает ведущее, основополагающее и комплексное место в экономическом и социальном развитии и возрождении страны, определяет будущее страны и нации.

Чтобы искоренить бедность через образование, базовое образование должно быть приоритетным и стать ключевым направлением строительства инфраструктуры и развития образования. «Базовое образование – это основа для развития страны через науку и обучение. Оно играет глобальную, фундаментальную и новаторскую роль в повышении качества китайской нации, подготовке талантов всех уровней и продвижении социалистической модернизации. Предоставление детям в бедных районах возможности получать такое же образование, как и в городских районах, является одной из основных задач развития базового образования для борьбы с бедностью. В апреле 2015 года, на одиннадцатом заседании Центральной руководящей группы по углублению реформ, были приняты пять программ, в том числе и Программа поддержки сельских учителей (2015–2020 гг.), в которой предлагается к 2020 году построить среднезажиточное общество и модернизировать образование с учетом слабых звеньев и недостатков в сельской местности и в отдаленных и бедных районах центрального и западного регионов, таких как старые районы, районы проживания малых народностей, отдаленные, бедные районы и острова. Очевидно, что основное средство «лечения глупости» и «помощи знанием» лежит в развитии образования. По сравнению с экономическими, политическими и проектными мерами по борьбе с экономической бедностью, меры по борьбе с бедностью путем образования направлены непосредственно на первопричину бедности и отсталости и являются «аванпостом» борьбы с бедностью.

План помощи бедным «Благодатный дождь»

План «Благодатный дождь»—это национальная программа профессионального образования, направленная на борьбу с бедностью в бедных районах. Ее цель—обеспечить районы техническими и квалифицированными кадрами для поддержки экономического и социального развития бедных районов на основе базового образования, в соответствии с преобразованием и модернизацией промышленности и обеспечением занятости. Программа «Благодатный дождь» – это программа по борьбе с бедностью, основанная на духе «Решения Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета о победе в борьбе с бедностью» и соответствующая цели избавить от бедности к 2020 году 70,17 млн человек и построить среднезажиточное общество.

Программа является проблемно-ориентированной, с акцентом на повышение способности бедных к саморазвитию и содействие занятости, она призвана при финансовой поддержке правительства в борьбе с бедностью и мобилизации общественных сил поддерживать и помогать бедным увеличить возможности трудоустройства и трудовые доходы путем субсидирования и направления рабочей силы из бедных сельских семей для получения профессионального образования и обучения различным навыкам, а также подготовки лидеров промышленного развития в бедных деревнях. Следует сказать, что программа «Благодатный дождь» была эффективной с тех пор, как было принято решение о ее реализации в рамках 11-го пятилетнего плана. С 2010 года на экспериментальной основе была реформирована реализация программы «Благодатный дождь», в рамках которой прямые субсидии направляются домохозяйствам для поддержки и направления учащихся из бедных семей на получение среднего и высшего профессионального образования и подготовительного трудового обучения (длительностью более одного года). По состоянию на 2013–2014 учебный год число пилотных округов было расширено до 20, а поддержку получили более 1,7 млн человек. Следующим шагом должно стать решение возникших проблем в соответствии с принципом точного искоренения бедности и создание новых путей осуществления программы «Благодатный дождь», чтобы перейти от «орошения большим потоком» к «точному капельному орошению».

В решении Государственного совета Центрального комитета Коммунистической партии Китая о победе в битве с бедностью четко сказано, что к 2020 году около 10 миллионов человек, живущих в бедности, смогут выбраться из нее благодаря поддержке образования. Для реализации программы «Благодатный дождь» и ускорения точного искоренения бедности, во-первых, мы должны продолжать реализовывать две фундаментальные задачи точного искоренения бедности, а именно: определение объектов, которые должны получать помощь, создание картотек и присутствие кадров в деревнях, чтобы ресурсы и меры по искоренению бедности могли быть точно направлены в бедные деревни и бедные домохозяйства. Во-вторых, мы должны увеличить финансовую поддержку профессионального образования, повысить стандарт государственных грантов на среднее профессиональное образование и поощрять детей из бедных семей проявлять инициативу для участия в профессиональном образовании и обучении. В дополнение к национальной политике субсидирования профессионального образования, дети из бедных семей, получающие среднее и высшее профессиональное образование, также могут воспользоваться субсидиями на борьбу с бедностью, студенческими кредитами и другими льготами. В-третьих, следует укреплять профессиональные школы среднего и высшего уровня, а также прилагать усилия для предоставления специального образования и дистанционного обучения в бедных районах, особенно активно развивая профессиональное образование с особыми характеристиками, отвечающими реалиям бедных районов. В-четвертых, мы должны создать механизм обеспечения занятости после получения профессионального образования, направлять и поддерживать работодателей в создании механизма подбора рабочей силы в бедных районах, повысить эффективность профессионального обучения и избежать ситуаций, когда окончание учебного заведения равносильно безработице.

5. | Продолжаем придерживаться стратегии развития «расчет на долгосрочную перспективу и общую картину»

Придерживаться стратегии «расчет на долгосрочную перспективу и общую картину» – значит подчеркивать, что в борьбе с бедностью мы должны ориентироваться на долгосрочную перспективу и общую картину, учитывать социальные и экологические выгоды, одновременно концентрируясь на экономическом развитии бедных районов. Среднезажиточное общество – это общество, в котором сразу пять аспектов – политика, экономика, культура, общество и экология – развиваются в гармонии. Мы должны быть дальновидными и придерживаться направления развития «расчет на долгосрочную перспективу и общую картину», чтобы искоренение экономической бедности и социальное развитие, промышленное развитие и защита окружающей среды шли рука об руку, чтобы универсальные и специальные меры применялись одновременно для скоординированного, зеленого и устойчивого развития.

Борьба с экономической бедностью и социальное развитие идут рука об руку

То, что борьба с экономической бедностью и социальное развитие идут рука об руку, означает, что в борьбе с бедностью и развитии необходимо не только развивать экономику бедных районов и решать проблему борьбы с бедностью, но и учитывать различные социальные проблемы бедных районов и всесторонне содействовать социальному развитию бедных районов. Бедность не является чисто экономическим явлением; она часто тесно связана с социальными проблемами, такими как политика, культура, экология и образование. Борьба с бедностью в новую эпоху должна идти рука об руку с борьбой с экономической бедностью и социальным развитием.

Искоренение экономической бедности и социальное развитие являются общей целью войны с бедностью и, в свою очередь, путем построения всецело процветающего общества. Общая цель войны с бедностью – достичь к 2020 году стабильной ситуации, когда сельская беднота не будет беспокоиться о еде и одежде, а также когда будут гарантированы обязательное образование, базовое медицинское обслуживание и безопасность жилья. Это ставит перед борьбой с бедностью множество задач: не только обеспечение достижения экономических целей, но и решение социальных вопросов и вопросов жизнеобеспечения, таких как образование, здравоохранение и жилье. Ликвидация экономической бедности не может быть отделена от социального развития, а социальное развитие не может быть отделено от ликвидации экономической бедности, так как одна только ликвидация экономической бедности не может быть устойчивой и чревата возвратом к бедности. И наоборот, социальное развитие без искоренения экономической бедности не является прогрессом, не говоря уже об искоренении бедности. Только настаивая на том, что искоренение экономической бедности и социальное развитие идут рука об руку, что экономическое и социальное строительство идут рука об руку, мы можем обеспечить построение благополучного общества во всех бедных районах.

Искоренение экономической бедности и социальное развитие должны идти параллельно, потому что от этого зависит улучшение социальных вопросов и вопросов жизнеобеспечения, таких как образование, здравоохранение и жилье в бедных районах, наряду с экономическим развитием в этих районах. В частности, социальные проблемы ярко выраженные в бедных районах, такие как выход на пенсию в сельской местности, дети, оставшиеся без попечения родителей, женщины, пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. При развитии промышленности для борьбы с бедностью следует принять меры по одновременному медицинскому страхованию и медицинской помощи, чтобы гарантировать бедному населению доступ к основным медицинским и оздоровительным услугам; следует укрепить систему гарантий прожиточного минимума в сельской местности и обеспечить комплексную политическую защиту семей, которые не могут рассчитывать на поддержку промышленности и занятости, чтобы помочь им выбраться из бедности; следует улучшить систему ухода и обслуживания детей, женщин, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, оставшихся без работы, а также улучшить систему ухода и помощи людям, живущим в плохих условиях жизни, в хрупкой экологической среде и в природных районах. Для тех, кто живет в плохих условиях, хрупкой экологической среде и районах, подверженных стихийным бедствиям, еще важнее ускорить реализацию проектов переселения; стандартизировать и регулировать экспорт рабочей силы, систематически содействовать стабильной занятости и обеспечению средств к существованию для избыточной сельской рабочей силы в городах и поселках.

Промышленное развитие и защита окружающей среды идут рука об руку

Одновременное развитие промышленности и охраны окружающей среды предполагает сочетание развития промышленности и экологического строительства, интеграцию экологического строительства с промышленным развитием, а также регулирование отношений между промышленным развитием и охраной природы, чтобы люди в бедных районах могли пользоваться преимуществами экономического развития в хорошей экологической среде. Построение экологической цивилизации является основой и предпосылкой устойчивого развития в бедных районах, и это долгосрочный план, который влияет на благосостояние людей в бедных районах и на будущее бедных районов.

Акцент на промышленном развитии и защите окружающей среды является реалистичным вариантом для осуществления точного сокращения бедности и достижения устойчивого искоренения бедности. Неустойчивый цикл природной экологии является одной из причин медленных темпов искоренения бедности в бедных районах. Большинство районов, страдающих от бедности в Китае, бедны из-за природных проблем. Устойчивая борьба с бедностью начинается с изменения экологической среды районов, страдающих от бедности, и активизации строительства инфраструктурных объектов, чтобы изменить производственную и жизненную среду районов, страдающих от бедности, и позволить им достичь устойчивого развития, тем самым добиваясь точного снижения бедности и искоренения бедности. Эко-ориентированный подход к борьбе с бедностью и ее искоренению зарекомендовал себя как новый устойчивый подход в новую эпоху.

Одновременное развитие промышленности и охраны окружающей среды должно настаивать на устойчивом использовании ресурсов, придавать равное значение развитию и защите, развивать промышленность, защищая экологию, и защищать экологию, развивая промышленность. Мы должны усилить управление и строительство экологической среды в бедных районах, увеличить усилия по защите и восстановлению экологии бедных районов, улучшить сервисную функцию экосистемы и эффективность борьбы с бедностью и действительно достичь всеобъемлющего и скоординированного устойчивого развития бедных районов. Экологическая защита должна быть включена в систему оценки эффективности деятельности по борьбе с бедностью и искоренению бедности в бедных районах, а также защита экологии должна быть принята в качестве долгосрочного показателя оценки эффективности для обеспечения экологического строительства в бедных районах с жесткими стандартами.

Обычные меры и особые меры идут рука об руку

То, что обычные меры и особые меры идут рука об руку, означает, что в борьбе с бедностью мы должны сосредоточиться не только на решении общих проблем, но и на решении проблем с особыми характеристиками. Общие проблемы являются общими проблемами и должны решаться в едином ключе, в то время как специфические проблемы являются индивидуальными проблемами и должны решаться в зависимости от ситуации.

Сочетание обычных и особых мер является практическим требованием для победы в борьбе с бедностью в новую эпоху. Районы, страдающие от бедности, в Китае имеют большую площадь и широко распространены, а бедное население рассредоточено. Причины бедности бывают как общими, так и специфическими. Например, распространенной проблемой является отсутствие технических средств и окружающей среды, неполноценная инфраструктура, транспортное сообщение, водоснабжение, электричество и образование, а также плохое медицинское обслуживание в бедных районах. Для решения этих общих проблем мы должны принять универсальные меры, увеличить финансовые инвестиции, ускорить строительство транспортных развязок, систем водоснабжения и электроснабжения в бедных районах, улучшить услуги общественной инфраструктуры, такие как образование и здравоохранение в бедных районах, чтобы в корне изменить феномен бедности, вызванный отсутствием аппаратной среды в бедных районах. Хотя плохая экологическая обстановка является фактором, способствующим бедности в бедных районах, экологические условия на северо-западе и юго-западе сильно отличаются. Поэтому необходимо принять специальные меры в соответствии с реальной ситуацией в разных регионах, составлять программы и организовать их выполнение по категориям. Только благодаря сочетанию общих и конкретных мер мы сможем устранить все факторы, вызывающие бедность в бедных районах в новую эпоху, быстро вывести людей в бедных районах из нищеты и привести их к процветанию!

6. | Надо придерживаться стратегии оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства»

Стратегия оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства» заключается в том, чтобы взять фактическую эффективность искоренения бедности в качестве показателя для оценки эффективности работы кадров, а также определить и назначить кадры в общем контексте борьбы с бедностью и искоренения бедности. Стратегия оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства» является политической гарантией победы в борьбе с бедностью. Мы должны связать фактические показатели борьбы с бедностью и искоренения бедности с работой ведущих кадров, сделать своевременное искоренение бедности по целевым показателям борьбы с бедностью основным показателем оценки работы ведущих кадров, оценивать, отбирать и назначать ведущие кадры в соответствии с заслугами в достижении целевых показателей искоренения бедности. Партийные комитеты и правительства сосредоточат свои усилия на выводе уездов, деревень и людей из бедности в соответствии с графиком, чтобы обеспечить достижение цели ЦК партии по искоренению бедности к 2020 году.

Утверждение оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства»

Борьба с бедностью и ее искоренение – это вопрос построения среднезажиточного во всех отношениях общества и укрепления правящей базы партии. Партийные комитеты и руководящие кадры всех уровней в бедных районах должны создать представление об искоренении бедности, основанное на результатах работы, сделать борьбу с бедностью и ее искоренение основой своей работы, задачей номер один и поставить ее во главу всей своей работы, чтобы усилить чувство ответственности, миссии и срочности.

Концепция оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства» – это объективная необходимость на этапе срочного искоренения бедности и оценка руководящих способностей партии. Срочный этап кампании по искоренению бедности достиг стадии решающего штурма и генерального наступления, это проект номер один 2020 года. Сделав борьбу с бедностью и искоренение бедности политическим достижением и усилив чувство ответственности и срочности среди ведущих кадров на всех уровнях, мы сможем в полной мере реализовать ведущую роль кадров как командиров борьбы с бедностью и искоренения бедности и собрать ресурсы со всех сторон общества для победы в борьбе с бедностью. В то же время, борьба с бедностью и искоренение бедности – это проверка работоспособности руководящих кадров всех уровней в бедных районах, а также проверка их политической позиции и отношения, поэтому они должны быть ответственны перед партией и страной и тщательно выполнять работу по борьбе с бедностью и искоренению бедности, чтобы оправдать доверие партии и народа.

Чтобы создать концепцию эффективности в борьбе с бедностью, мы должны внедрить систему коллективной ответственности за борьбу с бедностью, когда секретари провинций, муниципалитетов, уездов, волостей и деревень работают вместе, чтобы реализовать ответственность за борьбу с бедностью на каждом уровне, разложить задачу по борьбе с бедностью по годам, установить боевой порядок и выполнять работу с чувством ответственности и с осознанием безотлагательности задачи. Лидеры и кадры на всех уровнях должны иметь твердую уверенность и мужество взвалить ответственность за искоренение бедности на свои плечи и взять задачу по искоренению бедности в свои руки, и не должны ни в малейшей степени отступать или колебаться, они должны выполнить свою задачу с осознанием того, что не могут опозорить свою миссию.

Введение «солнечной» оценки общества

Внедрение «солнечной» оценки общества для борьбы с бедностью и ее искоренения касается прозрачности показателей борьбы с бедностью и ее искоренения, мы хотим, чтобы прогресс и эффективность борьбы с бедностью и ее искоренения были «выставлены» на солнце и все общество могло наблюдать и проверять эффективность борьбы с бедностью. Оценка влияет на отношение к работе, стиль работы и концепцию работы ведущих кадров, а также оказывает рефлексивное воздействие на работу по борьбе с бедностью и искоренению нищеты. Благодаря внедрению социальной оценки, публичное объявление об эффективности борьбы с бедностью и искоренения бедности может стимулировать энтузиазм ведущих кадров всех уровней в борьбе с бедностью, избежать фальсификации результатов и привлечь их внимание к оценке искоренения бедности, а также привлечь внимание общественности к борьбе с бедностью.

Осуществление «солнечной» оценки общества является важной основой для отбора и использования кадров, а также эффективным дополнением к реализации концепции результативности искоренения бедности. Являясь основной базой для оценки эффективности работы, отбора и назначения руководящих кадров на всех уровнях, контроль со стороны общественности незаменим, его отсутствие приведет к формальной оценке эффективности работы по искоренению бедности, что не способствует эффективности. Внедрение «солнечной» оценки общества может побудить руководящие кадры всех уровней сознательно проводить политику партии по борьбе с бедностью и ее искоренению, эффективно изменить стиль работы, предъявлять строгие требования и осуществлять практический стиль работы на протяжении всей войны по борьбе с бедностью и ее искоренения, создать благоприятную среду для борьбы с бедностью, в которой все стремятся нагнать результаты друг друга и стыдятся отставать, и четко направить руководящие кадры всех уровней на создание правильного представления о результатах работы.

Для внедрения «солнечной» оценки общества необходимо установить методы оценки эффективности борьбы с бедностью и искоренения бедности, улучшить систему оценки и анализа, существенно увеличить вес показателей борьбы с бедностью и искоренения бедности в показателях оценки эффективности экономического и социального развития бедных уездов, а также обеспечить прозрачность и открытость процесса оценки. В частности, методы оценки и реализации для ключевых уездов национальной борьбы с бедностью и развития должны быть строго сформулированы, включать в себя комплекс качественных и количественных показателей оценки, при этом главный акцент должен быть на количественные показатели, а качественные должны их дополнять, все, что может быть оценено количественно, должно быть оценено, насколько это возможно. Это должно делаться в целях повышения объективности оценки и улучшения научности и достоверности «солнечной» оценки общества.

Внедрение механизмов подотчетности с обратной связью

Механизм подотчетности с обратной связью представляет собой механизм отслеживания фактических результатов деятельности по борьбе с бедностью и сокращению бедности. Для всех аспектов борьбы с бедностью и искоренения нищеты необходимо внедрять отслеживание и подотчетность. Любой, кто обманывает верхи и низы общества или фальсифицирует результаты работы, независимо от того, когда это будет обнаружено, должен быть привлечен к ответственности в соответствии с законом, подобному поведению категорически запрещено потворствовать.

Механизм обратной связи и подотчетности является важным дополнением к реализации «солнечной» оценки общества. «Солнечная» оценка общества вводит эталонный стандарт для внедрения механизма обратной связи и подотчетности, что обеспечивает авторитет и подлинность «солнечной оценки» и еще больше повышает доверие к ее результатам. В то же время, механизм обратной связи и расследования является мощной гарантией эффективности концепции борьбы с бедностью. Реализация механизма обратной связи и подотчетности может помочь в контроле кадровых работников, занимающихся борьбой с бедностью и помощью бедным, может сыграть обязательную роль надзора, может помочь избежать отклонений от основного курса борьбы с бедностью и обеспечить, что борьба с бедностью, помощь бедным будут идти в правильном направлении.

Для внедрения механизма обратной связи и подотчетности необходимо сформулировать и улучшить методы механизма подотчетности по борьбе с бедностью и искоренению бедности, на научной основе разделить ответственность за борьбу с бедностью и искоренение бедности и внедрить ответственность для тех, кто принимает решения, и тех, кто организует работу; улучшить каналы обратной связи, внедрить механизм двусторонней связи и обратить внимание на своевременную обратную связь результатов оценки; создать механизм мониторинга борьбы с бедностью и искоренения бедности, усилить создание системы мониторинга статистики сельской бедности, улучшить возможности мониторинга и качество данных, а также реализовать обмен данными; улучшить важные вопросы, касающиеся борьбы с бедностью и искоренения бедности. Правительство также создало механизм мониторинга фондов и проектов, связанных с бедностью, этот механизм строго пресекает расточительность и нерациональность, практикует трудолюбие и бережливость, строго контролирует «три общественных фонда», повышает уровень управления проектами и эффективность использования средств; открыто рассматривает крупные инциденты, связанные с бедностью, способствует здоровому развитию борьбы с бедностью и искоренению бедности в процессе рассмотрения крупных инцидентов, связанных с бедностью, и постоянно повышает уровень работы по борьбе с бедностью и искоренению бедности.

ГЛАВА 2

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА «РЕШАЮЩЕГО СРАЖЕНИЯ 2020 ГОДА»

Окружающая среда – это средство для действий. Кампания 2020 года требует тщательного анализа соответствующих факторов окружающей среды. Факторы среды включают как внутренние, так и международные. В своей программной речи на Форуме высокого уровня по сокращению бедности и развитию 2015 года председатель Си Цзиньпин заявил, что, будучи крупнейшей в мире развивающейся страной, Китай всегда выступал и выступает за сокращение бедности и развитие в мире. Мы должны формировать взаимопонимание, работать вместе, преодолевать трудности и стремиться к беспроигрышному сотрудничеству. Выступление председателя Си в полной мере иллюстрирует важность среды как средства для действий.

1. | Международное сокращение бедности и развитие

Сокращение бедности неразрывно связано с экономическим ростом и безопасной и стабильной средой развития, а стабильный и мирный международный порядок является необходимым условием для сокращения бедности в бедных странах. По мере изменения политического и экономического ландшафта в мире бедность приобретает новые черты, а модели и практика борьбы с бедностью постоянно развиваются.

Новые изменения в мировом политическом и экономическом ландшафте

1 Смещение политического центра мира с запада на восток

Мировой политический ландшафт – это структура, сформированная в результате противостояния и разделения основных мировых политических сил, которая остается относительно стабильной в течение определенного периода времени, но находится в состоянии постоянного развития и изменения. Современный мировой политический ландшафт можно сравнить с китайским периодом Воюющих государств, когда страны создавали новые союзы со старыми альянсами и объединялись с новыми, формируя трехмерный комплекс из яркого центра, множества полюсов и множества сдерживаний и противовесов. С ростом экономического статуса развивающихся рынков гегемонистские позиции Соединенных Штатов во время Второй мировой войны несколько ослабли. Китай, Россия, Япония, Европейский Союз и другие крупные страны и сообщества, а также развивающиеся страны, такие как Индия, Бразилия и Южная Африка и др., быстро развиваются в процессе экономической глобализации и формируют стабильные отношения взаимного сотрудничества, сдерживания и противовесов.

Однако по мере того, как мы вступаем в 21 век, общая мощь Запада демонстрирует признаки ослабления, в то время как Восток набирает силу и постепенно начинает играть все большую роль в международных делах. Во-первых, война в Ираке 2003 года вызвала сильные потрясения в геополитическом и экономическом ландшафте Ближнего Востока и Европы, что привело к потере позитивного международного имиджа США и ослаблению их «мягкой силы». Во-вторых, международные финансовые потрясения, вызванные кризисом субстандартного кредитования в 2009 году, затронули весь мир, и «твердой силе» крупнейших мировых держав был нанесен серьезный ущерб, особенно экономике США, ЕС и Японии. И наоборот, многие развивающиеся страны, такие как Китай, Индия, Россия, Бразилия и Южная Африка, воспользовались возможностями глобализации и стремительно развиваются, начиная играть более активную роль в глобальных международных механизмах. Это говорит о том, что миф о Европе и США исчезает, а АзиатскоТихоокеанский регион становится ключевой областью глобального ландшафта, центр мировой политики смещается с запада на восток.

2 Мировой экономический центр тяжести смещается с севера на юг

Волна экономической глобализации, начавшаяся в 1980-х годах, ускорила эволюцию мировой экономической структуры, в результате чего сложился многополярный мировой экономический ландшафт, в котором доминируют Европа и США, а развивающиеся экономики Азии быстро развиваются.

До 2008 года мировая экономика сохраняла тенденцию роста, при этом развитые страны, особенно Европа и США, по-прежнему занимали доминирующее положение, а страны с развивающейся экономикой все еще боролись за то, чтобы действительно доминировать в мире из-за противоречий их собственного потенциального роста.

После 2008 года глобальный экономический ландшафт резко изменился, поскольку мировая торговля и инвестиции сильно пострадали от мирового финансового кризиса. В то время как развитые страны в целом испытывают трудности, Китай и другие страны с развивающейся экономикой сохраняют импульс роста. По сравнению с «Большой семеркой» (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада), «Азиатскими тиграми» (Гонконг, Тайвань, Корея, Сингапур) и БРИК (Китай, Индия, Бразилия и Россия), составляющими ядро мировой экономики, как в Европе и США, так и в странах «Большой семерки» доля мирового ВВП, общего объема мировой торговли и общего объема мировых инвестиций значительно снизилась. Доля мирового ВВП, мировой торговли и мировых инвестиций значительно снизилась как в Европе и США, так и в странах «Большой семерки», в то время как доля Азии и стран БРИК значительно возросла, причем наибольший рост продемонстрировал Китай.

Это свидетельствует о том, что центр тяжести мировой экономики смещается с севера на юг, а Южный экономический пояс (см. карту Южного экономического пояса), основу которого составляют страны с развивающейся экономикой, меняет мировой экономический ландшафт, причем Китай с его мощным потенциалом развития становится силой, способной изменить глобальный экономический ландшафт.

Карта экономического пояса Южного кольца

Мировая бедность приобретает новые черты

Изменения в мировом политическом и экономическом ландшафте разделили мировую экономическую систему на соперничающие экономические блоки и привели к появлению новых черт международной бедности. В целом мировая бедность приобрела следующие новые характеристики в контексте меняющегося мирового политического и экономического ландшафта.

1 Постепенное увеличение разрыва между богатыми и бедными странами

В целом пик экономической глобализации ускорил рост мировой торговли и стимулировал экономический рост в странах по всему миру, но также усугубил и явление «поляризации между богатыми и бедными» среди стран по всему миру.

С одной стороны, увеличилось неравенство в объеме обладания. Под влиянием экономической глобализации центр мировой экономики сместился на юг, развивающиеся страны воспользовались своими преимуществами позднего старта, их экономика трансформировалась, качество жизни граждан улучшалось, число людей, живущих в абсолютной бедности, постепенно сокращалось, а экономический запас развивающихся стран постепенно увеличивался. На первый взгляд, экономический разрыв между развивающимися и развитыми странами сокращается, но в действительности экономическая глобализация привела к более выраженному дисбалансу в экономическом развитии во всем мире. Развитые страны с высоким уровнем участия в глобализации показали гораздо лучшие результаты, чем развивающиеся страны с низким уровнем участия в глобализации, а экономическая глобализация привела к увеличению различий между странами с точки зрения богатства, уровня производительности, возможностей технологического управления, запасов капитала и ресурсов.

С другой стороны, экономическая глобализация ускорила неравномерность социально-экономического развития регионов. Экономическая глобализация в значительной степени остается отражением политических и экономических интересов развитых западных стран, при этом интересы развивающихся стран мало учитываются. Политическая и экономическая политика и культурная идеология развитых стран оказали большое влияние на развивающиеся страны, тем самым повлияв на уровень жизни их граждан и увеличив разрыв между богатыми и бедными. Хотя в развитых странах есть бедные люди, их число очень невелико, в то время как в развивающихся странах число бедных людей составляет большую долю от общего населения всей страны, и это провоцирует крайний дисбаланс в региональном социальноэкономическом развитии.

2 В развивающихся странах обостряется рост бедности

Новые изменения в политическом и экономическом ландшафте мира обострили конкуренцию между странами, а развивающиеся страны не смогли обеспечить более высокий уровень социального обеспечения для своей бедноты из-за слабой конкуренции на рынках капитала и товаров. Слабая конкуренция на рынках капитала и товаров затрудняет получение одинакового трудового дохода за одинаковую работу и обеспечение более высокого уровня социального обеспечения для бедных слоев населения в их странах, что приводит к росту бедности в их странах.

Развивающиеся страны часто полагаются на дешевую рабочую силу, обменивая ее на международный капитал и товары на международных рынках, что увеличивает неравенство доходов среди жителей страны. Чтобы получить больше дефицитной иностранной валюты, развивающиеся страны снижают заработную плату и пособия рядовых работников, приближая уровень жизни простых людей к грани бедности и расширяя масштабы бедного населения страны. Кроме того, политика социального обеспечения в развивающихся странах меньше и слабее, чем в развитых странах, что затрудняет удовлетворение растущего спроса на государственное социальное обеспечение среди людей с низкими доходами и затрудняет искоренение бедности. В условиях международной рыночной конкуренции развитые страны делают больший упор на конкуренцию за управленческий и технический персонал и лучше умеют привлекать самые дефицитные в мире человеческие ресурсы высокими зарплатами и политикой социального обеспечения, в то время как развивающиеся страны делают ставку на интенсивность труда и пытаются снизить стоимость рабочей силы на международном рынке в погоне за капиталом, что затрудняет повышение уровня социального обеспечения и делает абсолютную и относительную бедность в развивающихся странах неискоренимой.

3 В распределении бедного населения в мире происходят существенные изменения

Раньше больше всего бедного населения было в странах с низким уровнем дохода, теперь же по этому показателю лидируют страны со средним уровнем дохода. В настоящее время в странах со средним уровнем дохода больше людей живут в абсолютной бедности, чем в странах с низким уровнем дохода. Тенденция роста абсолютной бедности в странах со средним уровнем дохода углубилась по мере того, как экономический рост в странах с низким уровнем дохода набирал обороты. Данные показывают, что если в 1990 году около 90 процентов бедных проживали в странах с низким уровнем дохода, то сегодня более 70 процентов бедных живут в странах со средним уровнем дохода. Это объясняется тем, что по мере роста ВВП стран с низким уровнем дохода они переходят в категорию стран со средним уровнем дохода. Например, Нигерия и Пакистан, а также Индия и Индонезия, которые отличаются стабильностью, стали странами со средним уровнем дохода.

На сегодняшний день не существует подходящего, универсального способа оценки глобальной бедности. Но, независимо от того, какой показатель бедности выбран, большинство бедных и уязвимых людей проживают в странах со средним уровнем дохода и регионах Южной Азии и пустыне к югу от Сахары. Согласно классификации доходов Всемирного банка, подавляющее большинство миллиарда самых бедных людей живут в странах со средним уровнем дохода, а 31–38% из них – в странах с низким уровнем дохода. Большинство из миллиарда беднейших людей живут в странах со средним уровнем дохода, причем 31–38% – в странах с низким уровнем дохода, а 60–66% – в странах со средним уровнем дохода (см. таблицы 1 и 2). Используя глобальный показатель острой бедности MPI (индекс многомерной бедности), можно сказать, что в Южной Азии проживает наибольшее количество многомерно бедного населения и самое большое число бедных людей в мире, причем 40% самых бедных людей проживает в Индии, а следующие 33–39% – в Африке.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.