Кадровый менеджмент

Автор-составитель Р. Р. Байтасов

ISBN 978-5-0059-1671-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в учебных заведениях преподаются учебные курсы «кадровый менеджмент», «управление персоналом», «управление человеческими ресурсами», которые по мнению автора данного учебного пособия, являются одним и тем же предметом. Да и преподаются эти дисциплины по очень сходным учебным программам.

«Управление персоналом» или «Кадровый менеджмент» является неотъемлемой частью цикла дисциплин менеджмента. Управление персоналом – область знаний и практической деятельности, направленная на обеспечение организации качественным персоналом, способным выполнять возложенные на него трудовые функции и оптимальное его использование. Управление персоналом является частью системы управления организацией.

Качественное выполнение всех функций по управлению персоналом под силу только высококвалифицированным руководителям и специалистам, понимающим, что успешная деятельность их организации – это, прежде всего, результат эффективной работы персонала организации.

В связи с этим назначение предлагаемого учебного пособия – помочь слушателям, руководителям и специалистам системы профессионального образования, проходящим переподготовку и повышение квалификации, а также студентам экономических специальностей, овладеть основами управления человеческими ресурсами. В пособии в краткой и доступной форме рассматриваются основные положения и базовые механизмы данной дисциплины – раскрываются основные понятия в области управления персоналом, цели и задачи, современные направления в работе с персоналом организации. Значительное место отведено рассмотрению методов оценки претендентов на рабочие места (должности) и сотрудников организации, методов и стилей управления.

В пособии рассматриваются также вопросы стратегического управления персоналом, его планирования и регулирования, определения эффективности управления персоналом.

Цель предлагаемого учебного пособия состоит в том, чтобы не только системно изложить методологические основы и представить все вопросы, решаемые в сфере управления персоналом, показать используемые методы, но и содействовать формированию у студентов и слушателей аналитического, творческого мышления.

Учебное пособие предназначено для студентов экономических специальностей, слушателей системы переподготовки и повышения квалификации, может быть также полезно преподавателям вузов и специалистам организаций, сталкивающимся с вопросами управления человеческими ресурсами.

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1. Персонал организации, кадры и человеческие ресурсы: понятие и основные признаки

В теории и практике управления используется ряд понятий, отражающих участие людей в общественном производстве: персонал, кадры, рабочая сила, трудовые ресурсы, человеческие ресурсы, обозначающих один и тот же объект. Нужно полагать, что это обусловлено различиями в восприятии и понимании объекта исследования и характера деятельности по управлению персоналом.

Термин «персонал» (от лат. personalis – личный) впервые стал употребляться в англоязычной литературе как общее название всех работников организации, имеющих различия в квалификации и должностной принадлежности. В СССР и некоторых других странах использовался термин «кадры» (фр. cadres – личный состав), взятый из армейского лексикона и означающий в немецком и французском языках профессиональных военных. В последние годы многие авторы рассматривают оба этих термина как синонимы, другие считают такую точку зрения неправомерной, поскольку, по их мнению, понятие «персонал» шире понятия «кадры». Так, например, под кадрами понимают «совокупность профессионалов в составе персонала субъекта хозяйствования, обладающих интеллектуальным потенциалом для творческого решения типовых и нестандартных задач реализации целей организации и противостояния вызовам среды» [16, с.14]; работников «предприятия, которые выполняют различные производственно-хозяйственные, управленческие и другие функции» [18, с.312]; «основной (штатный) состав работников предприятий, учреждений и организаций в различных отраслях народного хозяйства» [38, с.271]. При этом, кадры в организации разделяют на две группы: кадры управления и рабочие кадры. При планировании работы с кадрами в организации иногда выделяют учётные кадры, кадры обслуживания и т. п.

Кадры характеризуются численностью, составом и профессиональной, квалификационной, должностной и половозрастной структурой. К кадрам не относят временных и сезонных работников, совместителей, работающих по краткосрочным трудовым соглашениям, нештатных сотрудников, а также лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью в сфере коммерческой торговли [39].

На наш взгляд, понятия «персонал» и «кадры» тождественны.

Питер Ф. Друкер [13] и вслед за ним ряд российских авторов определяют персонал как наёмных работников. Так, по мнению О. Э. Ивановой с соавт. «Персонал – социально-экономическая категория, обозначающая личный состав организации, работающий по найму и обладающий определенными признаками: квалификация, компетенция, способности, установки» [19, с.4]. Некоторые авторы исключают из состава персонала руководство организации. В этом случае возникает вопрос: «Руководство, какого уровня следует исключать из понятия «персонал»? [14, с.41].

Ряд авторов определяют термин «персонал» как совокупность всех работников организации, считая при этом термин «персонал» синонимом термина «человеческие ресурсы» [21].

По А. Я. Кибанову «Персонал – это личный состав организаций, включающий всех наёмных работников, а также работающих собственников и совладельцев» [33, с.56]. Данное определение следует считать наиболее верным и точным.

Нужно отметить, что для современных организаций, работающих в рыночных условиях, характерно наличие лиц, групп, которые, не являясь их сотрудниками, входят в кадровое пространство (поле) этих организаций, заинтересованно участвуя в их эффективном функционировании. К ним относятся – акционеры, не работающие в данной организации; совет директоров, несущий полную ответственность за её деятельность и принятие управленческих решений, и другие группы [34, с.6].

Основные признаки персонала:

– наличие трудовых взаимоотношений с работодателем, которые оформляются трудовым договором (контрактом). Работающие собственники и совладельцы организации включаются в состав персонала, если они кроме причитающейся им части доходов получают соответствующую оплату за то, что участвуют своим личным трудом в деятельности организации;

– обладание определёнными качественными характеристиками (профессией, специальностью, квалификацией, компетентностью и др.), наличие которых определяет деятельность работника на конкретной должности или рабочем месте – следовательно, отнесение его к одной из категорий персонала: руководителей, специалистов, технических исполнителей, рабочих;

– целевая направленность деятельности персонала, т.е. обеспечение достижения целей организации путём установления адекватных им целей отдельного работника и создания условий для их эффективной реализации [33, с.56—57].

Понятие «рабочая сила» авторы трактуют по-разному: это «часть населения страны, которая обладает необходимым физическим развитием, здоровьем, образованием, культурой, способностями, квалификацией, профессиональными знаниями для осуществления общественно-полезной деятельности» [12, с.11]; «способности человека, которые он использует в процессе производства материальных благ» [11, с.111]; «совокупность физических и умственных способностей человека, его способность к труду» [45]. При этом «Структура рабочей силы – категории персонала и их удельный вес в общем количестве рабочих» [45].

В целом, сущность определений рабочей силы, по мнению Ю. А. Глаз и О. В. Глаз, сводится к трём основным аспектам: фактору производства, совокупности способностей (возможностей) к труду, трудоспособному населению [10, с.40], которые считают потенциальную рабочую силу тождественной трудовым ресурсам. Потенциальная рабочая сила – это множество «трудоспособных работников, обладающих совокупностью физических и духовных способностей – до момента их фактического выхода на рынок труда с целью продажи собственной рабочей силы работодателю» [10, с.42].

«Условием превращения потенциальной рабочей силы в фактическую, «функционирующую» является участие её владельца (собственника, носителя) в трудовом процессе, т.е. фактическая занятость в экономике, которая сопровождается адекватным фактическим использованием (расходованием) рабочей силы, приводящим к созданию новых потребительных стоимостей любого вида продукции (товаров, работ, услуг)» [10, с.42]. С прекращением трудовой деятельности рабочая сила вновь становится трудовым ресурсом [10, с.42].

Г. Н. Литвиненко отмечает, что «Рабочая сила – это основной компонент рынка труда, в рамках которого взаимодействуют руководитель и работник, посредством чего происходит синхронизация их потребностей, целей и интересов» [41, с.2].

Таким образом, понятие «рабочая сила» многоаспектно и применительно к сотрудникам организации может считаться тождественным понятию «персонал».

В 1970 гг. в науке и практике управления США стало использоваться понятие «человеческие ресурсы» взамен «персонала» [33, с.57]. Л. Г. Батракова отмечает, что «Как экономическая категория „человеческие ресурсы“ (от фр. ressorce – резервы, запасы) вплоть до конца ХХ в. отождествлялась с категорией „трудовые ресурсы“ и трактовалась как имеющиеся в наличии люди, людские запасы (резервы) с их профессиональными и физическими способностями, предназначенными для обеспечения процессов общественного воспроизводства» [5, с.47—48] и в такой трактовке сближалось «с традиционной категорией „рабочая сила“, которая является таким же продуктом, как и товар или услуги, производимые и реализуемые компаниями. Соответственно, человеческие ресурсы также подчиняются законам рынка – имеют цену, регулируемую спросом и предложением» [5, с.47—48].

Отметим, что согласно одной из точек зрения «трудовые ресурсы – не более чем потенциальная производительная сила, сосредоточенная в физических способностях и специальных знаниях людей, активно ориентированных на созидание» [16, с.14].

А. Я. Кибанов отмечает, что «человеческие ресурсы – понятие, отражающее главное богатство любого общества, процветание которого возможно при создании условий для воспроизводства, развития, использования этого ресурса с учётом интересов каждого человека. Понятие „человеческие ресурсы“ более ёмкое, чем „трудовые ресурсы“ и „персонал“, так как содержит в себе совокупность социокультурных характеристик и личностно-психологических свойств людей» [33, с.57—58].

По Д. Г. Кучерову категория «человеческие ресурсы» содержательно является интегральной и включает как трудовые ресурсы страны (население в трудоспособном возрасте, а также работающих подростков и работающих пенсионеров), так и сотрудников отдельных организаций [22, с.100].

Человеческие ресурсы обладают специфическими признаками, вытекающими из природы собственно человека и отличающими их от всех других видов ресурсов (материальных, финансовых, информационных и других видов):

– люди наделены эмоциями и интеллектом;

– способны к постоянному развитию и самосовершенствованию;

– осуществляют целенаправленную деятельность [5, с.51].

Как фактор экономического развития человеческие ресурсы – это работники, которые имеют определённые профессиональные знания и навыки и могут использовать их в трудовом процессе [4, с.7—8]. Соответственно, понятия «персонал» и «человеческие ресурсы» в рамках организации тождественны.

1.2. Соотношение понятий «руководство персоналом», «управление персоналом», «управление человеческими ресурсами», «менеджмент персонала», «кадровый менеджмент»

В настоящее время не существует единого понимания понятия «кадровый менеджмент». Более того, наряду с термином «кадровый менеджмент» широко используются понятия «управление персоналом», «управление человеческими ресурсами», «менеджмент персонала» и др., являющиеся, по сути, как будет показано ниже, синонимами. Рассмотрим эти понятия и их взаимосвязи.

Согласно положению социальной психологии, руководство – это совокупность процессов взаимодействия между начальником и подчинёнными, методов морально-психологического воздействия на коллектив [43]. В Энциклопедии социологии даётся следующее определение, руководство – это «деятельность по определению целей и путей их достижения; стратегия развития и управления» [46]. В Толковом словаре русского языка «Руководством называется процесс чьего-либо определения задания кому-либо и контроль за его выполнением», а «Управлением называется процесс осуществления кем-либо руководства группой людей, при котором они выполняют определённые, заданные, требуемые кем-либо действия» [35]. По В. Ф. Володько «Руководство – это воздействие на людей для достижения определённой цели» [9, с.8], а «Управление – это совокупность скоординированных мер, направленных на достижение определенной цели» [9, с.8]. Сходным образом сформулировали определение управления А. И. Орлов и В. Н. Федосеев: управление – совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей [28, с.5]. По В. Зигерту «Управление – это такое руководство людьми и такое использование средств, которое позволяет выполнять поставленные задачи гуманным, экономичным и рациональным путём» [17]. По М. Мескону «Управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цели организации через других людей» [26, с.39]. Согласно О. Я. Гелих, А. В. Нестерову, управление – это «такая регуляция, координация движения элементов (в обществе – действий индивидов и групп), которая устремлена во времени на успех, результат, эффективность» [32, с.130]. Они разделяют управление и социальное управление: «Управление – это целенаправленное воздействие (воздействия) для и с целью поддержания самоорганизации людей, исходно имеющейся в их биологической коллективной природе. Социальное управление – это реализация потенциала рационального воздействия с целью реализации возможности (дополнительно к природной самоорганизации) координации действий групп, сотен, тысяч свободных индивидов» [32, с.132—133].

Из вышеприведённых определений следует, что, как руководство, так и управление связаны непосредственно с взаимотношениями людей в процессе трудовой и иной (военной и др.) присущей людям деятельности, с отношениями дачи указаний, постановки заданий доминирующими в человеческом коллективе индивидами и выполнения их остальными членами сообщества. Поэтому в социуме и в менеджменте (как в научной и учебной дисциплине) понятие «руководство» часто употребляется как синоним понятия «управление». Однако, по мнению В. П. Пугачева, понятие «„управление“ отражает регулирование системы в соответствии с определёнными целями и является более широким по содержанию: оно включает не только руководство людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами, а также техникой» [29, с.74]. Тем не менее, применительно к трудовым отношениям термины «руководство» и «управление» можно считать синонимами.

В англо-русском словаре есть слова manage 1) управлять; заведовать, руководить; 2) уметь образаться с, владеть (оружием, инструментом и т.п.); 3) устраивать (ся); 4) ухитряться; 5) справляться; manager 1) управляющий, заведующий; 2) директор; хозяин; хозяйка; management 1) управление, руководство; 2) дирекция, правление; 3) умение владеть (инструментом); умение справляться (с работой) [2, с.446]. Этимологию менеджмента выводят из итальянского maneggiare «умение управлять верховой лошадью», латинского manus «рука». В последнем случае, также полагают, что первоначально этот термин англичане употребляли для обозначения управления лошадью. Слово «менеджер» означало «искусный наездник», а «менеджмент» – «искусство верховой езды» [32, с.138].

По Л. И. Евенко «менеджмент – это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей» [15, с.5]. Л. И. Евенко полагает, что менеджмент и означает управление, а именно три его взаимосвязанных вида: 1) «функцию, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных ситуациях»; 2) «менеджмент – это также область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию»; 3) «наконец, как собирательное от менеджеров – это определённая категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению». [32, с.139].

Вместе с тем, большинство русскоязычных авторов не считают термин «менеджмент» синонимом понятия «управление», поскольку менеджмент, по их мнению, – это всегда управление людьми, а управление, как показано выше, означает управление не только человеческими ресурсами. В то же время, в английском языке слово «менеджмент» используется и для обозначения управления техникой и т. д.

По В. Ф. Володько «Менеджмент – это управление в социально-экономической и производственной сферах» [9, с.8]. По мнению некоторых авторов, «менеджмент» – это категория микроэкономики, означающая управление организацией в условиях рынка, а руководство выполняет в менеджменте лишь определённые функции. Функции руководства: постановка целей (изучение проблемы и выработка идеального результата её решения), планирование (определение альтернатив, их оценка, выбор оптимальных путей их реализации, принятие решений), реализация (формирование программы, необходимой для достижения целей организации, а также мобилизация, включение людей в их осуществление) и контроль (сравнение достигнутых результатов с поставленными целями, определение отклонений, корректировок и мер воздействия) [4, с.6]. Отсюда следует вывод, что руководство персоналом – это «деятельность по непосредственному повседневному управлению сотрудниками» [29, с.74].

Соответственно «менеджер» – это руководитель коммерческой организации, а на государственной службе обычно используются термины «руководитель», «администратор», «чиновник» [29, с.74]. Однако в последние годы наметилась тенденция называть менеджерами государственных чиновников и даже военных деятелей. Например, одним из величайших менеджеров в истории человечества, называют генералиссимуса А. В. Суворова.

В. П. Пугачев отмечает, что «Термин „менеджмент персонала“ употребляется в специальной литературе в широком и узком смыслах. В широком значении по своему содержанию он тождествен управлению сотрудниками коммерческой организации, т.е. менеджмент персонала – это дело как менеджеров, так и служб персонала (СП). Он включает по меньшей мере такие разделы (поля), как анализ состава персонала; определение потребности в персонале; изменение персонала (в том числе обеспечение персоналом, его развитие и освобождение); менеджмент использования персонала; руководство персоналом; менеджмент расходов на персонал; информационный менеджмент персонала» [29, с.74].

«В узком значении «менеджмент персонала – работа с кадрами или же та часть управления сотрудниками коммерческой организации, которую осуществляют службы персонала. Иными словами, это вся разнообразная деятельность служб персонала (отделов кадров), или HR-менеджмент» [29, с.75]. По мнению В. П. Пугачева использование понятия «менеджмент персонала» в узком смысле нецелесобразно, поскольку в этом случае из управления персоналом исключаются линейные руководители [29, с.75].

Термин «управление персоналом» впервые был введён в начале ХХ в. одной из основоположниц научного менеджмента Лилиан Гилбрет (L.Gilbreth) (1878—1972), которая много внимания уделяла научному подбору, расстановке и подготовке кадров [20].

По мнению Н. П. Беляцкого термин «управление персоналом» является синонимом термина «менеджмент персонала» [6]. Он с соавторами выделяет две области функций менеджмента персонала:

– руководство людьми (лидерство);

– расчётно-аналитическая работа с цифровым материалом (расчёт потребности в персонале, определение его стоимости и анализ состояния, составление штатного расписания), разработка требований к персоналу [6].

В советской литературе относительно данного вида управленческой деятельности был распространён термин «кадровая работа», под которой понимали деятельность государственных органов, органов управления отдельных организаций, кадровых служб и должностных лиц, направленную на реализацию кадровой политики. При этом направлениями кадровой работы считаются:

– формирование системы управления персоналом и её стратегии;

– планирование кадровой работы, найм, отбор и приём кадров;

– деловая оценка, профориентация и адаптация персонала;

– обучение, управление карьерой и продвижением кадров;

– мотивация, организация труда и обеспечение безопасности деятельности персонала;

– создание нормальной психологической обстановки в коллективе и т. п. [4, с.4—5].

В. К. Тарасов [30], В. Н. Чернышев и А. П. Двинин [37], говоря об управлении персоналом, вводят термин персонал-технология. По мнению В. Н. Чернышева и А. П. Двинина, персонал-технология – это определённая последовательность действий, операций, в единстве своём обеспечивающая реализацию кадровой политики фирмы [37]. Н. А. Витке [8], В. В. Щербина [36] употребляют термин «социальная инженерия». В. В. Щербина определяет социальную инженерию как научное регулирование социально-технических способов воздействия на людские трудовые ресурсы, ориентированных на максимально целесообразное использование трудовой силы и построение системы сотрудничества.

Вместе с тем, несмотря на известные терминологические различия, сущность всех рассмотренных выше понятий, в целом определяется авторами достаточно сходно, и заключается в организации эффективной деятельности персонала.

Согласно одной из точек зрения, «кадровый менеджмент – это целенаправленная деятельность руководящего состава организации, руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом, включая разработку концепции и стратегии кадровой политики, принципов и методов управления персоналом» [47]. В таком понимании, понятие «кадровый менеджмент» является, синонимом понятия «управление персоналом организации», которое определяется А. Я. Кибановым, как «целенаправленная деятельность руководящего состава организации, руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом, включающая разработку концепции и стратегии кадровой политики, принципов и методов управления персоналом организации» [33, с.85].

По мнению сторонников такого понимания кадрового менеджмента, технология кадрового менеджмента организации охватывает широкий спектр функций от приёма до увольнения кадров, свойственных и управлению персоналом:

— изучение рынка труда, поиск, вербовка, наём, отбор и приём персонала;

– деловая оценка персонала при приёме, аттестации, подборе и расстановке кадров;

– определение заработной платы и льгот, оформление трудового контракта;

– адаптация сотрудников в коллективе и профессиональная ориентация;

– мотивация трудовой деятельности;

– организация труда, разработка должностных инструкций;

– соблюдение этики деловых отношений и корпоративной культуры;

– управление конфликтами и стрессами;

– оценка трудовой деятельности и аттестация;

– планирование деловой карьеры и управление служебно-профессиональным продвижением;

– обеспечение безопасности персонала;

– управление нововведениями в кадровой работе;

– обучение, повышение квалификации и переподготовка кадров;

– управление поведением персонала в организации, соблюдение дисциплины труда;

– управление социальным развитием кадров;

– высвобождение персонала [47].

Понятие «кадровый менеджмент» можно рассматривать на двух уровнях. Так, например, М. Н. Арнаут и Т. В. Митрофанова дают чёткое и ёмкое, охватывающее все вышеперечисленные функции, определение: «кадровый менеджмент – это система организации, планирования, контроля и мотивации персонала, необходимая для достижения и формирования целей организации» [3, с.22]. В таком понимании, кадровый менеджмент полностью совпадает с понятием управление персоналом. И в этой же статье, данные авторы приводят следующее определение: «кадровый менеджмент – это целенаправленная деятельность системы управления персоналом, направленная на развитие и эффективное использование трудовых ресурсов» [3, с.22]. В последнем случае, кадровый менеджмент рассматривается в узком смысле, лишь как деятельность кадровых служб организации (заместитель руководителя организации по персоналу, отдел кадров и т.д.).

Помимо терминов «кадровый менеджмент», «управление персоналом», «менеджмент персонала» в литературе используется также понятие «управление человеческими ресурсами» (англ. human resources management, HRM, HR-менеджмент). Большинство авторов используют этот термин, как синоним «управления персоналом», некоторые авторы [24] рассматривают управление персоналом как составную часть концепции управления человеческими ресурсами.

Л. Г. Батракова даёт следующее определение управлению человеческими ресурсами очень близкое управлению персоналом: «управление человеческими ресурсами представляет собой комплекс взаимосвязанных функций и процедур, цель которых – привлечение, мотивирование, поддержка и удержание сотрудников в организации» [5, с.65].

А. Я. Кибанов сравнил отдельные показатели работы с сотрудниками организации при управлении персоналом («традиционный подход») и управлении человеческими ресурсами («новый подход») (табл. 1.1) и пришел к выводу, что методологически правильным будет употребление термина «управление персоналом и человеческими ресурсами». Однако, учитывая, что «традиционное понятие „управление персоналом“ шире понятия „управление человеческими ресурсами“ и включает последнее, являющееся стадией управления персоналом, то правомерно в научной и практической деятельности применять привычный термин – „управление персоналом“» [40].

Существует точка зрения, согласно которой понятия кадровый менеджмент, управление персоналом, управление человеческими ресурсами пытаются развести по уровням управления. В частности, Р. А. Мигуренко отмечает, что главное отличие между управлением персоналом и управлением человеческими ресурсами связано с уровнем управления. Управление персоналом – управление внутри организации, управление человеческими ресурсами – на уровне «выше фирмы» (локальный / местный, региональный, национальный, международный). Кроме того, управление персоналом направлено на конкретного человека или человеческую группу, а управление человеческими ресурсами – на человеческие ресурсы, т.е. человеческие возможности [27, с.4].

Таблица 1.1 – Сравнительная характеристика показателей работы с персоналом организации при «традиционном» и «новом» подходах [40].

Г. М. Льдокова определяет кадровый менеджмент, как «одно из направлений современного менеджмента, нацеленное на развитие и эффективное использование кадрового потенциала организации» [23, с.5], в системе которого выделяет: оперативный уровень управления (доминирует кадровая работа), тактический уровень управления (доминирует управление персоналом), стратегический уровень управления (доминирует управление человеческими ресурсами), политический уровень управления корпорацией (разработка и контроль за реализацией кадровой политики) [23, с.5].

Таким образом, исходя из вышеизложенного, более правильным в отношении персонала организаций является использование терминов «менеджмент персонала» или «управление персоналом» (понимая термины «управление» и «менеджмент», как синонимы), чем «кадровый менеджмент» и «управление человеческими ресурсами» и в дальнейшем, мы будем рассматривать кадровый менеджмент, как синоним управления персоналом и управления человеческими ресурсами.

1.3. Четырёхфокусное рассмотрение понятия «персонал»

Понятие «персонал» можно рассматривать с четырёх позиций (С. Дырин) [7, с.56—58; 4, с.8—11]:

– персонал как совокупность живых существ, обладающих определёнными психофизиологическими потребностями и различиями;

– персонал как совокупность личностей;

– персонал как совокупность субъектов производственных функций;

– персонал как сообщество «граждан» (патриотов) организации, носителей соответствующей корпоративной культуры.

1. Персонал как совокупность живых существ, обладающих психофизиологическими потребностями и различиями. Как живое существо, работник предъявляет к организации, где он работает, ряд требований. Важнейшие из них:

– качественное питание;

– оптимальные условия труда;

– условия доставки на работу и обратно;

– режим труда и отдыха;

– функциональное удобство рабочего места;

– оптимальный уровень физической и интеллектуальной напряжённости труда;

– гарантии компенсации в случае заболевания;

– безопасность труда;

– уровень заработной платы, позволяющий удовлетворить потребности в пище, одежде, жилище и т. д.

В свою очередь организация также имеет ряд требований к работнику как живому существу:

– психофизиологическая способность работника выполнять предписанные ему задачи;

– минимальный размер затрат, связанных с заболеваниями работника.

2. Персонал как совокупность личностей.

Важнейшие требования работника как личности, которые он предъявляет к организации:

– содержание труда, разнообразие выполняемых операций;

– благожелательные социально-психологические отношения в коллективе;

– уверенность в завтрашнем дне;

– социальная полезность выполняемой работы;

– возможности профессионального и должностного роста в процессе трудовой деятельности;

– возможности межличностного общения в процессе труда;

– высокий статус организации во внешней среде;

– высокий статус профессии;

– высокий статус рабочего места;

– высокий личный статус работника в организации.

Со стороны организации к работнику как личности предъявляются требования:

– соблюдение работником этических норм горизонтального и вертикального взаимодействия;

– наличие ориентации на личностное совершенствование;

– социальный оптимизм. Социальный оптимизм – духовное состояние людей, характеризуемое положительным восприятием действительности, уверенностью в возможностях улучшения жизни, осознанием себя общественно значимой силой, т.е. уверенность в сегодняшнем и завтрашнем дне.

3. Персонал как совокупность субъектов производственных функций.

Работник, вступая в производственные отношения с организацией, интересы которой представляет работодатель, приобретает в результате этого определённые производственные функции, права и обязанности. Как субъект производственных функций работник предъявляет к организации следующие требования:

– наличие сколь-нибудь очерченных функциональных задач, реализация которых предписывается именно этому рабочему месту;

– соответствие характера и объёма должностных обязанностей характеру и объёму должностных прав;

– наличие в своём распоряжении соответствующих ресурсов, необходимых для осуществления данной трудовой деятельности;

– качество и состояние имеющихся в распоряжении работника материально-технических, энергетических и иных ресурсов;

– наличие технологических процессов выполняемой работы;

– степень соответствия технологической документации реальным процессам трудовой деятельности;

– наличие справочно-информационной документации;

– оптимальность структурно-функциональной схемы, в которую включён данный работник.

С позиций руководства организации, работник как субъект производственных функций должен обладать тремя основными характеристиками:

– должен быть в состоянии выполнять свои должностные обязанности: быть в надлежащем физическом и психическом состоянии, соответствовать требованиям рабочего места своими психофизиологическими данными;

– должен уметь выполнять предписанную ему работу, т.е. обладать соответствующей квалификацией;

– должен хотеть выполнять свою работу, т.е. быть мотивированным на должное количественное и качественное выполнение предписанных ему функций, а также на выполнение установленных в организации правил и процедур.

4. Персонал, как сообщество «граждан (патриотов) организации», носителей соответствующей корпоративной культуры. Важнейшим качеством персонала является его лояльность – осознанное соблюдение принятых правил, и соответствующая требовательность к другим.

Работник как «гражданин организации» нуждается в наличии у организации оформленной миссии, целей и стратегии дальнейшего развития и в действиях со стороны руководства по формированию и поддержанию в организации соответствующей корпоративной культуры.

Руководству организации в первую очередь необходимо, чтобы персонал в большинстве своём понимал и принимал организационные ценности, лежащие в основе корпоративной культуры организации.

1.4. Многоуровневая модель управления персоналом

Исходя из четырёхфокусной схемы рассмотрения категории «персонал» создана многоуровневая модель функций по управлению персоналом (С. Дырин), включающая [7, с.59—85]:

– идеологический уровень управления персоналом, или уровень корпоративной культуры;

– социально-психологический уровень управления персоналом;

– оперативно-кадровый уровень управления персоналом;

– социально-бытовой уровень управления персоналом.

На уровне корпоративной культуры реализуется социально-проектировочная деятельность, связанная с разработкой и трансляцией базовых ценностей, лежащих в основе миссии организации, понимания её места в мировом разделении труда. В современных условиях ведущее значение на данном уровне управления персоналом имеет формирование у персонала ценностей соблюдения установленных технологических процессов, производства качественного продукта.

Базовыми ценностями, которые необходимо формировать у работников организации, являются следующие:

– ценность безусловного соблюдения принятых на предприятии технологических процессов;

– ценность добросовестного отношения к делу и производимому продукту;

– принципиальность в отношении качества труда других работников.

В рамках корпоративной культуры современной организации должны быть сформированы следующие базовые принципы взаимодействия организации с субъектами внешней среды:

– рассмотрение качества производимой продукции как одного из важнейших конкурентных преимуществ данной организации;

– безусловное удовлетворение требований потребителей в случае, если по каким-либо причинам они не удовлетворены качеством приобретённого ими продукта;

– принцип последовательного увеличения сроков гарантийного обслуживания реализуемой продукции [4, с.11—12].

На социально-психологическом уровне управления реализуются следующие функции:

– профориентационная работа;

– адаптационная работа с новичками;

– социальная работа, позволяющая обеспечить выполнение установленных правил и норм и оказать помощь отдельным категориям работников;

– коррекционное воздействие на социально-психологический климат коллектива;

– социально-психологическое обеспечение трудовой мотивации, в том числе и мотивации на производство качественного продукта [4, с.12].

На оперативно-кадровом уровне осуществляются следующие функции управления персоналом:

– разработка нормативов численности различных категорий персонала;

– планирование численности и квалифицированных характеристик персонала;

– профессиональный отбор претендентов на рабочие места, в рамках которого делается акцент на способность работника производить качественную продукцию, способность к обучаемости, а также систему ценностных ориентаций;

– приём, перемещение, увольнение работников, предполагающие, что высокая текучесть пагубно сказывается на уровне качества производимой организацией продукции;

– оценка персонала;

– организация системы профессионального продвижения работников фирмы;

– профессиональное обучение всех видов и форм [4, с.12—13].

Социально-бытовой уровень управления персоналом направлен на создание оптимальных психофизиологических и прочих социально-бытовых условий, удовлетворяющих потребности работника как живого существа.

В соответствии с вышеназванными функциями должна быть разработана структура службы управления персоналом [4, с.13].

1.5. Предмет и место кадрового менеджмента в системе современных наук

Управление персоналом или кадровый менеджмент – сравнительно молодая наука. Многие идеи и теории управления персоналом возникли в начале ХХ в. и раньше, однако долгое время оно развивалось в рамках различных наук, таких как, общая теория управления, теория рынка, теория организации, психология, социология, экономика труда, теория права и др. В зависимости от того в составе, каких наук исследовались и разрабатывались идеи управления персоналом использовалось соответствующее название. Так, в США управление персоналом развивалось в основном в составе бихевиористких, поведенческих наук и сейчас называется «организационным поведением» или «управлением человеческими ресурсами».

Организационное поведение, по мнению некоторых американских авторов (Г. Штраусс, Р. Милль и др.), представляет собой комбинацию двух наук, «человеческих отношений» и «управления», включивших в себя элементы психологии и социологии, а также испытавших влияние политической науки, экономики (элементов, которые относятся к принятию решений и информационной экономике), антропологии и психиатрии [4, с.13].

В Германии и некоторых других странах Европы наука управления персоналом была связана в первую очередь с экономикой предприятия, что нашло отражение в названии этой дисциплины – «экономика персонала» или «менеджмент персонала».

В СССР специальной науки управления персоналом не существовало. Однако управление кадрами исследовалось в рамках экономических, социологических, педагогических и психологических наук. В настоящее время в Беларуси, управление персоналом рассматривается, как составная часть менеджмента организаций, сформировавшаяся на стыке менеджмента, педагогики, психологии, социологии, статистики, трудового права, физиологии труда, экономики. Объектом изучения науки управления персоналом являются личность, группы, организации, а предметом – основные закономерности и движущие силы, определяющие поведение людей, групп, организаций в условиях совместного труда.

Рассмотрим, как соотносится управление персоналом с другими родственными науками и, прежде всего, с экономикой предприятия [4, с.14].

По этому вопросу немецкие авторы выделяют три основные позиции:

1. менеджмент персонала самостоятельная наука, существующая наряду с экономикой предприятия;

2. управление персоналом составная часть экономики предприятия;

3. управление персоналом специфическая, относительно самостоятельная наука, во многом совпадающая по своему предмету и задачам с экономикой предприятия (изучение использования работника в целях экономической эффективности).

Рассмотрим, так ли это?

Предмет управления персоналом отличается от предмета экономики предприятия. Рис. 1.1 отражает многомерность человека, выполняющего функции работника и в этом качестве выступающего предметом управления персоналом.

Человек, будучи единым, участвует в производственной деятельности как её многогранный субъект: экономический – производитель и потребитель благ; биологический – носитель определённой телесной конструкции и физического здоровья; социальный – член определённой группы; политический – гражданин государства, избиратель, член политической партии, профсоюза, других групп интересов; правовой – обладатель определённых прав и обязанностей; культурный – носитель определённого менталитета, системы ценностей, социальных норм и традиций; нравственный – разделяющий те или иные нравственные нормы и ценностные ориентации; конфессиональный – исповедующий религию или атеист; эмоционально-волевой – обладающий определённым характером и психологическим складом в целом; разумный – имеющий интеллект и определённую систему знаний [29].

Рис. 1.1. Соотношение управления персоналом и экономики предприятия [4, с.15].

Все эти и некоторые другие аспекты (роли) личности при определённых условиях в большей или меньшей степени воздействуют на поведение работника в сфере труда. Управление персоналом изучает и учитывает влияние всех аспектов человека на организационное поведение. В этом состоит главная специфика данной науки, определяющая её подход к исследованию своего предмета, а также её структуру и содержание.

Если экономику предприятия человек интересует лишь с точки зрения его экономической функции, т.е. как производитель и потребитель, то управление персоналом изучает человека в единстве всех его проявлений, влияющих на все процессы: от его привлечения в организацию до эффективного использования всего его потенциала [4, с.15].

Кроме того, наука управления персоналом отличается от экономики предприятия включением выводов других наук о человеке, распространённостью не только на коммерческие, но и на некоммерческие организации и виды деятельности: государственную службу, деятельность общественных организаций [4, с.15].

1.6. Структура знаний науки управления персоналом и её практическая значимость

В. П. Пугачев отмечает, что управление персоналом как наука существует на двух уровнях: теоретическом и прикладном. Цель теории управления персоналом – получение новых знаний путём описания и классификации явлений, установления причинно-следственных, функциональных и иных взаимосвязей и закономерностей между ними, прогнозирования типичных организационных ситуаций. Управление персоналом на прикладном уровне занимается вопросами изменения и преобразования реальных производственных ситуаций, разработкой конкретных моделей, проектов и предложений для повышения эффективности использования сотрудников. Между двумя уровнями управления персоналом существует тесная взаимосвязь: теория выступает методологией конкретного анализа и проектирования, данные прикладных исследований, составляют базу для построения гипотез и развития теории [29, с.56].

Ядро науки управления персоналом составляют собственные, специфические знания, объясняющие и прогнозирующие влияние персонала на развитие организации. Кроме того, управление персоналом опирается на следующие теории:

1. экономические теории. Это, прежде всего, теории рынка труда. «Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наёмной рабочей силы (продавцов последней). В более общем смысле рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наёмного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения» [25]. Выводы теорий рынка труда необходимы для выработки стратегии и принятия оперативно-тактических решений по привлечению рабочей силы, удержанию ценных работников в организации, стимулированию работников, снижению текучести кадров, стабилизации коллектива, формированию у персонала чувства преданности организации, укреплению корпоративной культуры и т. д. Теория планирования лежит в основе планирования персонала; экономическая информатика даёт ориентиры для оптимизации информационного процесса в организации. Большое значение для управления персоналом имеют и другие направления экономической науки [29, с.56];

2. психологические теории. Выводы общей психологии важны для понимания природы личности, учёта специфики характера, менталитета, ценностных ориентаций работников, восприятия ими стимулов и т. д. Психологические теории поведения, прежде всего бихевиористкие концепции, составляют методологическую основу теорий мотивации. Психоанализ используется для оценки персонала в процессе тестирования. Социальная психология объясняет многие аспекты группового поведения: лидерства, сплочённости, конформизма, формальных и неформальных коммуникаций и др. Психология общения используется для налаживания оптимальных межличностных коммуникаций [29, с.57]. Психология труда, изучающая психологические закономерности формирования конкретных форм трудовой деятельности и отношения человека к труду, даёт информацию о психической составляющей производственной деятельности и условиях воспроизводства рабочей силы. Выводы различных областей психологического знания учитываются в процессе образовательной и воспитательной работы;

3. социологические концепции. Их влияние на управление персоналом проявляется, прежде всего, в теориях групп и организаций. Социология групп и организаций (организационная социология) «исследует иерархическую структуру управления производством, формальную и неформальную организацию предприятия, систему власти и подчинения, личные и безличные факторы социальной организации труда» [1, с.10]. Социология профессий изучает престижность различных видов деятельности, предпочтения, ценностные ориентации, профессиональную пригодность и т. д. Социология производственного коллектива изучает закономерности совместной трудовой деятельности людей, функции, цели и структуру трудовых коллективов [1, с.10]. Широко применяются в управлении персоналом методы эмпирической социологии: наблюдения, опросы, интервью, социометрия и др.;

4. трудовое и социальное право. Трудовое право определяет юридическую сторону трудовых отношений. Правовые нормы труда закрепляются в нормативно-правовых актах, регламентирующих основные аспекты трудовых взаимоотношений. «Социальное право определяет деятельность руководителей и служб персонала в области социального обеспечения работников, их социальных прав» [29, с.57];

5. политология (при понимании политологии в широком смысле. В этом случае, к ней относят всю совокупность политических наук: политическая философия, политическая экономика, политическое право и т.д.) изучает совокупность разнородных, разномасштабных и разноуровневых знаний о политике, власти и управлении во всех их проявлениях, в т.ч. и на на первичных уровнях социальных организаций, к которым принадлежит и предприятие. При таком понимании, политология тесно взаимосвязана с управления персоналом. В узком смысле, политология – это наука, исследующая политическую сферу общества: политическую власть, политические институты, отношения, процессы и закономерности их функционирования;

6. предмет управления персоналом в значительной мере совпадает с предметом разделов конфликтологии, относящихся к конфликтам в организации. Управление персоналом изучает роль конфликта между личностью и организацией, между различными подразделениями организации, между сотрудниками, в том числе руководителями. При этом одни авторы считают, что конфликт, протекающий в определённых рамках, даже желателен, другие полагают, что идеальная организация должна стремиться к гармонии [29, с.58].

С управлением персоналом во многом пересекаются науки о труде:

– эргономика – наука, изучающая факторы и условия, которые связанны с удобством организации рабочего места, то есть с такой организацией рабочего места, которая предполагает, что работник не затрачивает не нужных усилий, что утомляемость работника не связана с дефектами рабочего места;

– физиология труда – раздел физиологии и гигиены труда, который исследует функциональные сдвиги в организме при работе и разрабатывает меры по сохранению и повышению работоспособности, предупреждению отрицательного влияния на здоровье работающих процесса трудовой деятельности;

– антропометрия – наука, разрабатывающая способы антропологических исследований, включающих измерения человеческого тела и его частей (соматометрию) и скелета (остеометрию, краниометрию), а также описание (антропоскопию) тела человека в целом и отдельных его частей. Данные антропометрии используют для рационального устройства рабочих мест, оценки влияния различных мероприятий на здоровье работников и т. д.

Данные вышеназванных и других не упомянутых наук «переосмысливаются и развиваются в управлении персоналом под углом зрения обеспечения организации оптимальным количеством и качеством работников и их использования в целях деловой и социальной эффективности» [29, с.58].

1.7. Управление персоналом как учебная дисциплина. Понятие профессиональной, социальной и методической компетентности

Становление управления персоналом как учебной дисциплины произошло в основном в первые десятилетия после второй мировой войны. Специализированные кафедры управления персоналом, обычно объединённые с некоторыми другими, преимущественно экономическими дисциплинами, впервые появились в послевоенный период в США и в 1960—70 гг. получили распространение в странах Западной Европы. Так, в ФРГ первая кафедра «управление персоналом» была создана в 1961 г. Сегодня этот предмет преподается почти во всех университетах, высших школах управления и бизнеса, а также во многих других учебных заведениях мира [29, с.61].

Существует целый ряд ассоциаций и объединений в области управления персоналом, например, Европейская ассоциация управления персоналом (European Association For Personnel Management – EAPM), Всемирная федерация ассоциаций управления персоналом (World Federation of Personnel – WFPMA)

EAPM основана в 1962 г. национальными ассоциациями профессиональных институтов управления персоналом Франции, Германии, Швеции, Швейцарии и Великобритании. Является единым европейским представителем организаций по управлению персоналом, поддерживает отношения с организациями, работающими в неевропейских странах. Создана для обмена опытом между организациями, не преследует никакие коммерческие цели. Оказывает поддержку экспертам в области управления персоналом в организации их собственных национальных ассоциаций в странах Европы. Независима от всех работодателей, профессиональных союзов, правительств государств и политических партий. Ведёт свою деятельность в рамках швейцарского законодательства. Международные конференции EAPM проводятся один раз в два года [44].

WFPMA основана в 1976 г. с целью помощи в развитии и улучшении профессионального кадрового менеджмента по всему миру. Её членами являются 50 национальных кадровых ассоциаций, объединённых в континентальные федерации. В Федерации состоит более 300000 специалистов кадрового управления. Формы работы: конференции, выставки, конгресс; исследовательские проекты; издательская деятельность [44].

В СССР управление персоналом не выделялось в отдельную науку и специально не преподавалось. Более того, зарубежные публикации об управлении персоналом, как новом виде деятельности до начала 1980 гг. находились под грифом «для служебного пользования», поскольку его содержание не укладывалось в действовавшие в тот период идеологические постулаты отношений между трудом и капиталом [31, с.114]. Вместе с тем, ряд разделов этой науки разрабатывался в рамках экономических дисциплин, прежде всего экономики и организации производства, а также педагогики, социологии и психологии. Исследованиями производственных коллективов, трудовых отношений, условий эффективного руководства и других проблем, относящихся к управлению персоналом, занимался целый ряд научно-исследовательских институтов и других учреждений.

В производственной сфере вопросы работы с персоналом были разделены между партийными, комсомольскими, государственными и профсоюзными структурами. За качество работы с персоналом отвечали руководители всех уровней. Вспомогательная роль в работе с персоналом отводилась другим структурам организации, в первую очередь, отделам и управлениям кадров.

Политизация производства, решение важнейших кадровых вопросов партийными комитетами, командно-административная организация управления персоналом в целом, идеологическое и иное давление на учёных и ряд других факторов обусловили ущербность советских научных разработок и возможность лишь ограниченного их использования в наши дни.

В настоящее время в нашей стране развитие управления персоналом как науки и учебной дисциплины осуществляется в основном путём усвоения западных идей и теорий.

Первая кафедра управления персоналом была образована в СССР в 1990 г. в нынешнем российском Государственном университете управления. В Российском экономическом университет имени Г. В. Плеханова кафедра «Управление персоналом» создана в 1992 г. Ныне дисциплина «Управление персоналом» изучается всеми студентами экономических специальностей. В некоторых учебных заведениях вопросы упраления персоналом изучаются в рамках учебных дисциплин «Управление человеческими ресурсами» и «Кадровый менеджмент».

В 2011 г. в России создан Национальный союз «Управление персоналом» (НаСОУП) (Национальный союз организаций по подготовке кадров в области управления персоналом), учредителями которого стали Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет управления» и Региональная общественная организация содействия изучению проблем и просвещению в области управления персоналом «Персонал».

Изучение управления персоналом способствует становлению профессионализма сотрудников организаций всех уровней, и в первую очередь, руководителей. Под профессионализмом обычно понимают способность людей систематически, надёжно и эффективно выполнять порученную им работу в самых разнообразных условиях. Составляющими профессионализма персонала, являются профессиональная, социальная, методическая и временная компетентность. При этом, для специалистов-управленцев знание науки управления персоналом, является важнейшей составной частью их профессиональной компетентности.

Компетентность – это совокупность знаний, навыков, способов мышления и понимания ответственности за свои действия, позволяющих человеку своевремено, качествено, в полном объёме, при оптимальных временных и трудовых затратах, выполнять свои профессиональные и должностные обязанности.

Профессиональная (техническая) компетентность (от лат. competere – встреча) – это подготовленность человека к выполнению профессиональных функций, должностных обязанностей.

Профессиональная компетентность специалиста определяется не только профессиональными (базовыми) научными знаниями, но и ценностными ориентациями, мотивами деятельности, пониманием себя и мира вокруг, стилем взаимоотношений с людьми, общей культурой, способностью к развитию творческого потенциала. Отсюда профессиональная компетентность формируется только во взаимосвязи с социальными установками специалиста, к которым относятся профессиональная идентичность (принятие профессиональных норм и ответственности), профессиональная этика (освоение этических норм профессии), конкурентоспособность (способность к эффективной профессиональной деятельности в структуре рыночных отношений), стремление к научному совершенствованию (необходимость продвижения к новому знанию через исследования), мотивация к продолжению образования (потребность в совершенствовании профессиональных умений и знаний, чтобы отвечать современным требованиям) [42].

Социальная компетентность (социальный – межличностный) включает умение работать в команде, коллективе, эффективно взаимодействовать с другими сотрудниками (коллегами, руководителями, подчинёнными) и клиентами для достижения организационных и личных целей.

Социальная компетентность включает знание этики делового общения, умение предотвращать и относительно безболезненно разрешать конфликты, быстро и правильно передавать информацию, налаживать коммуникации, давать ясные и чёткие задания и соответственно мотивировать сотрудников, тактично указывать на недостатки, корректно делать замечания, вызывать доверие и т. п.

Методическая компетентность означает способность правильно воспринимать и интерпретировать разнообразную информацию, относящуюся к профессиональной деятельности. Кроме того, к методической компетентности можно отнести соблюдение трудовой дисциплины, оперативность и качество выполнения должностных обязанностей.

Временная компетентность отражает умение рационально планировать и использовать рабочее время. Она включает адекватную оценку временных затрат («чувство времени»), умение конструировать программу достижения цели во временном пространстве (континууме), правильно определять временные затраты.

ЛИТЕРАТУРА

1. Адамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 1999. – 407с.

2. Англо-русский словарь / Сост. В. Д. Аракин, З. С. Выгодская, Н. Н. Ильина. – М.: Советская энциклопедия, 1970. – 848c.

3. Арнаут М. Н., Митрофанова Т. В. Кадровый менеджмент: сущность, подходы к трактовке, модели // Азимут научных исследований: экономика и управление. -2018. Т. 7. №1 (22). – С.22—25

4. Байтасов Р. Р. Управление персоналом: конспект лекций / Р. Р. Байтасов. – Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 351с.

5. Батракова Л. Г. Эволюция научных взглядов на понятие «Человеческие ресурсы» и его современная специфика // Вестник Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. Серия экономика. – 2011, №2. – С.46—68

6. Беляцкий Н. П. Управление персоналом: учеб. пособие /Н.П.Беляцкий, С.Е.Велесько, П. Ройш. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2002. – 352с.

7. Биктимиров Р., Гречишников В., Дырин С., Гумеров А. и др. Управление качеством, персоналом и логистика в машиностроении: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 256с.

8. Витке Н. А. Организация управления и индустриальное развитие [Текст]: (очерки по социологии научной организации труда и управления) / Н. А. Витке. – М.: Изд-во НКРКИ СССР, 1925. – 250 с.

9. Володько В. Ф. Основы менеджмента: учеб. пособие для студентов эконом. специальностей учреждений, обеспечивающих получение высш. образования / В.Ф.Володько. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2008. – 304c.

10. Глаз Ю. А., Глаз О. В. Генезис и многоаспектность категории «рабочая сила» // Проблемы экономики и менеджмента – 2016, №5 (57). – С.38—43

11. Дещенко А. Ю. Эволюция теоретических подходов к определению категории «кадровый потенциал» // Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. – С.108—120

12. Долгушкин Н. К. Категории «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «кадры» – сущность и содержание / Н. К. Долгушкин, В. Г. Новиков // Аграрная наука. – 2001. – №4. – С. 11—12

13. Друкер П. Ф. Практика менеджмента / П.Ф.Друкер – М.: Вильямс, 2009. – 400с.

14. Дырин С. П. Многоуровневая модель управления персоналом /С. П. Дырин // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика». —2005, №3. – С. 39—46

15. Евенко Л. И. Уроки американского менеджмента // Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело, 1992.

16. Ендовицкая Е. В. Институциализация контроллинга кадров производственной (перерабатывающей) организации // Социально-экономические явления и процессы. – 2017. – Т. 12, №1, С.14—19

17. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов / Пер. с нем. – М.: Экономика, 1990. – 456 с.

18. Золотогоров В. Г. Экономика: энциклопед. слов. / Золотогоров В. Г. – Минск: Интерпрессервис; Книжный дом, 2003. – 720 с.

19. Иванова О. Э. Управление человеческими ресурсами: концепция и методология оценки [Текст]: учебно-методическое пособие / О. Э. Иванова, Д. Н. Корнеев, Н. Ю. Корнеева – Челябинск: Изд-во ЗАО «Библиотека А. Миллера», 2018. – 145 с.

20. История менеджмента: учебное пособие / Е. П. Костенко, Е. В. Михалкина; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014. – 606 с.

21. Кадры [Текст]: подбор и оценка / И. В. Бизюкова. – М.: Московский рабочий, 1984. – 159 с.

22. Кучеров Д. Г. Стратегическое управление человеческими ресурсами: зарождение и становление концепции // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. Менеджмент. 2014. Вып. 1. – С. 98—116

23. Льдокова Г. М. Основы кадрового менеджмента. Конспект лекций. – Казань, 2014. – 88с.

24. Маслов Е. В. Управление персоналом предприятия: учеб. пособие / Е. В. Маслов; под ред. П. В. Шеметова. – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. -312с.

25. Маусов Н. К. Воздействие рынков труда на управление персоналом / Н. К. Маусов, В. И. Стексов. – Вестник Омского университета. Серия «Экономика». – 2004, №1. – С.47—55

26. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы Менеджмента (Management) = Management / пер. Л. И. Евенко. – М.: Дело, 1997. – 704 с.

27. Мигуренко Р. А. Современные проблемы управления человеческими ресурсами. – Томск: ТПУ, 2009 – 85с.

28. Орлов А. И., Федосеев В. Н. Менеджмент в техносфере: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 384 с.

29. Пугачев В. П. Управление персоналом организации: учебник и практикум для академического бакалавриата / В. П. Пугачев. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 402 с.

30. Тарасов В. К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров / В. К. Тарасов. – Л.: Машиностроение. Ленингр. отд., 1989. – 368с.

31. Турчинов А. И. Кадровая политика и управление персоналом: проблемы теории и практики // Коммуникации в сфере управления персоналом. – Коммуникология. – 2014. – Т.7, №5. – С.103—117

32. Управление персоналом и человеческий капитал современной России: коллективная монография / под ред. О. Я. Гелиха, В. П. Соломина, Г. Л. Тульчинского. – СПб.: ООО «Книжный дом», 2011. – 416 с.

33. Управление персоналом организации: учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 638с.

34. Управление персоналом. Учебная программа для специальности: 1—26 02 02 «Менеджмент». – Минск: Белорусский государственный университет, 2009. – 22с.

35. Толковый словарь русского языка – Под ред. Д. В. Дмитриева. Дмитриев Д. В. (редактор). Наука и образование. М.: Астрель: АСТ, 2003. – 1578 с.

36. Щербина В. В. Средства социологической диагностики в системе управления: учеб. пособие / В. В. Щербина. – М.: Изд-во Московского университета, 1993. – 116с.

37. Чернышев В. Н. Человек и персонал в управлении / В. Н. Чернышев, А. П. Двинин. – СПб: Энергоатомиздат, 1997. – 568с.

38. Экономический энциклопедический словарь: в 2 т. Т. 2 / [Мочерний С. В., Ларіна Я. С., Устенко О. А. та ін.]; ред. С. В. Мочерный. – Львов: Мир, 2006. – 568 с.

39. Кадры http://glossword.info/index.php

40. Кибанов А. Я. Новая стадия эволюции науки об управлении персоналом при неизменной парадигме / А. Я. Кибанов // Современные технологии управления, 2014. – №05 (41) http://sovman.ru/article/4104

41. Литвиненко Г. Н. Кадровый маркетинг как эффективный инструмент взаимодействия внутреннего и внешнего рынков труда //Научный журнал КубГАУ. – 2017, №129 (05). – С.1—12 http://ej.kubagro.ru/2017/05/pdf/67.pdf

42. Мындыкану Л. А., Литвина Н. В. Психолого-педагогическая характеристика компетентности педагога учреждения дошкольного образования http://elib.bspu.by/bitstream/doc/4312/1/Литвина – ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНТНОСТИ ПЕДАГОГА УЧРЕЖДЕНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. pdf

43. Понятие руководства https://psylist.net/uprav/ponat1.htm

44. Профессиональные объединения в области управления персоналом https://hr-portal.ru/article/professionalnye-obedineniya-v-oblasti-upravleniya-personalom

45. «Рабочая сила» в производстве. Структура рабочей силы https://www.e-reading.club/chapter.php/99984/35/Dushen%27kina_-_Ekonomika_predpriyatiya__konspekt_lekciii.html

46. Руководство https://dic.academic.ru/dic.nsf/socio/3537/РУКОВОДСТВО

47. Яворская Ж. Х. Кадровый менеджмент: размышления у парадного подъезда // Вестник КазЭУ, 2012 https://articlekz.com/article/13947

ТЕМА 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

2.1. Школа научного управления

По мнению исследователей, специализация в области управления персоналом началась с 1900 г. До этого времени функции управления персоналом были прерогативой руководителя, который до 80% своего рабочего времени тратил на управление сотрудниками.

На рубеже 1900 гг. часть функций управления персоналом (в первую очередь наём и учёт использования рабочего времени) стали передаваться в отдельные подразделения. В 1900 г. американский бизнесмен Б. Ф. Гудриг организовал в своей фирме первое бюро по найму работников. 1912 год считается приблизительной датой, когда впервые возник отдел кадров в современном понимании слова. В 1920 гг. подобные подразделения (отделы, департаменты) получили широкое распространение в США и странах Западной Европы.

По мнению многих исследователей, существуют четыре основные школы, описывающие, как функционируют организации и люди, работающие в них, и как управлять этими людьми: классическая школа (Ф. Тейлор), школа человеческих отношений (Э. Мэйо), «системный подход» (Н. Винер) и теория случайности (Дж. Вудворд).

Некоторые учёные выделяют следующие школы: научного управления, административная, психологии и человеческих отношений и науки управления (количественная школа).

Этапы развития управления персоналом представлены в табл. 2.1.

Основателем школы научного управления считают американского инженера Ф. Тейлора (1856—1915). Он стоял у истоков создания современного менеджмента. Но в отличие от многих специалистов, разрабатывающих управленческие теории, Тейлор был не учёным-исследователем, а практиком: сначала рабочим, затем менеджером, а впоследствии главным инженером в сталелитейной компании.

Таблица 2.1 – Характеристика этапов развития управления персоналом

Создатели данной школы основывались в своих подходах на двух принципах.

Первый принцип – вертикального разделения труда – за менеджером должна быть закреплена функция планирования, а за работником – функция исполнения поставленной задачи.

Второй принцип – принцип измерения труда. Суть его заключается в том, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ, администрация может усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эффективного выполнения. Методы научной организации труда позволили существенно сократить затраты живого труда, что способствовало значительному повышению производительности труда работников.

Учитывая важность применения на практике методов научной организации труда (НОТ), Ф. Тейлор сформулировал на основе этих методов обязанности администрации.

Среди обязанностей администрации он выделил следующие:

– выработка научного фундамента для каждого отдельного действия во всех разновидностях труда с установлением строгих правил для каждого движения, усовершенствование и стандартизация всех орудий и условий труда;

– тщательный отбор рабочих, их последующая тренировка, обучение и развитие с целью получения высококвалифицированных работников;

– сотрудничество с рабочими в целях достижения соответствия всех отдельных отраслей производства ранее выработанным администрацией научным принципам, а также обязательное поощрение рабочих за ускоренную работу и за точное выполнение ими производственных заданий;

– равномерное распределение труда и ответственности между администрацией и рабочими (администрация берёт на себя сферы труда к которым для она лучше приспособлена).

Основным недостатком системы Ф. Тейлора представляется то, что она в своём первоначальном виде была рассчитана на дисциплинированных рабочих. Тем не менее, на современном этапе развития науки и практики управления персоналом принципы научного управления по-прежнему являются прогрессивными и актуальными. Кроме того, Тейлор пришёл к важному выводу, что главная причина низкой производительности кроется в несовершенной системе стимулирования рабочих. Для поддержания у рабочего постоянного ожидания награды Тейлор предложил использовать «прогрессивную» систему оплаты труда.

Для работ наиболее известного ученика Ф. Тейлора Г. Ганнта (1861—1919) характерно утверждение, что рабочему человеку должна быть предоставлена возможность обрести в своём труде не только источник существования, но и состояние удовлетворенности. В 1901 г. Г. Ганнт разработал первую систему оплаты качественного досрочного выполнения производственных заданий. С её внедрением на ряде предприятий производительность труда возросла более чем в два раза. Г. Ганнт считал, что «проблема человеческого фактора является одной из важнейших проблем менеджмента». Ганнт является первооткрывателем в области оперативного управления и календарного планирования деятельности предприятий; разработал систему плановых графиков.

Весомый вклад в научную теорию управления внесли супруги Фрэнк (1868—1924) и Лилиан (1878—1972) Гилбрет. Они искали оптимальные способы выполнения любой работы с использованием элементарных движений. Фрэнк Гилбрет первым применил фотоаппарат и кинокамеру для исследования движения работников. Лилиан Гилбрет первой начала заниматься вопросами управления персоналом, его научным подбором, расстановкой и подготовкой.

Одним из последователей Тейлора является известный американский учёный Гаррингтон Эмерсон (1853—1931). Он разработал штабной принцип управления, при этом уделил большое внимание персоналу, отмечая необходимость управления им. Г. Эмерсон одним из первых заявил о необходимости должности «менеджер по персоналу». В работе «Двенадцать принципов производительности» он писал: «для производства крайне важно иметь хотя бы немного специалистов, обладающих интуицией, наблюдательностью, понятливостью, с одной стороны, и всем богатством физиологических, психологических и антропологических знаний, с другой. Только такой специалист может дать администрации и кандидату на работу действительно компетентный совет, только он может верно сказать, годится ли кандидат на данную работу».

Двенадцать принципов производительности Г. Эмерсона не потеряли своей актуальности и в настоящее время:

1. Чётко поставленные цели производства и чётко обозначенные задачи персонала.

2. Здравый смысл. Имеется в виду не просто житейская сметливость, а мужество посмотреть правде в глаза: если есть трудности в организации производства – оно не приносит прибыли, произведенный товар не раскупается на рынке – значит, существуют конкретные причины, зависящие в первую очередь от организаторов и менеджеров. Необходимо найти эти причины и смело и решительно их устранить.

3. Компетентная консультация. Целесообразно и выгодно привлекать к постоянному совершенствованию системы управления специалистов в этой области – социологов, психологов, конфликтологов и пр.

4. Дисциплина. Настоящая дисциплина требует, прежде всего, распределения функций: каждый управленец и исполнитель должен знать свои обязанности; каждый должен быть осведомлен, за что он отвечает, как и кем, он может быть поощрён или наказан.

5. Справедливое отношение к персоналу, выражающееся в идее «лучше работаешь – лучше живёшь». Произвол в отношении работников должен быть исключён.

6. Обратная связь. Позволяет быстро, надёжно и полноценно учитывать и контролировать предпринятые действия и выпущенную продукцию. Нарушение в обратной связи ведёт к сбоям в системе управления.

7. Порядок и планирование работы.

8. Нормы и расписания. Высокие результаты в труде связаны не с повышением, а с сокращением усилий. Сокращение усилий достигается благодаря знанию и учёту всех резервов производительности, умению реализовать их на деле и избегать неоправданных трудовых затрат, потерь времени, материалов, энергии.

9. Нормализация условий. Нужно не человека приспосабливать к машине, а создавать такие машины и технологии, которые дали бы возможность человеку производить больше и лучше.

10. Нормирование операций. Труд необходимо нормировать так, чтобы рабочий был в состоянии выполнить задание и хорошо заработать.

11. Письменные стандартные инструкции. Они служат для того, чтобы освобождать мозг работника для инициативы, изобретений, творчества.

12. Вознаграждение за производительность. Целесообразно ввести систему оплаты труда, которая учитывает, как время, затраченное работником, так и его умения, проявляющиеся в качестве его работы.

Двенадцать принципов организации труда, предложенные Эмерсоном, послужили основой рациональной организации труда на промышленных предприятиях и в настоящее время эффективно используются в практике управления.

Выдающимся практиком в области менеджмента был один из основателей американской автомобильной промышленности Генри Форд (1863—1947).

Суть его концепции заключается в следующем:

а) первоочередную роль играют детальное разделение труда и чёткая регламентация управленческих операций; главное в управлении – разработка должностных инструкций, которые бы чётко определяли: кто чем должен заниматься;

б) главное внимание уделяется технике, технологии и организации ритмичной работы. (Г. Форд был первым, кто создал конвейер, разделивший сборку автомобиля на узкие операции);

в) строгая подчинённость (иерархия) в процессе управления, то есть подчинение по вертикали снизу доверху;

г) единоличное принятие решений и единоличная ответственность на каждом уровне управления;

д) высокая оплата труда каждого рабочего. Рабочий не должен оаботать более 48 часов в неделю;

е) привитие людям чувства уважения к окружающим и самим себе.

Руководствуясь этими принципами, он установил 8-часовой рабочий день и увеличил зарплату своим рабочим в два раза по сравнению с общепринятыми нормами, открыл школы со стипендиями, предназначенными трудолюбивым и талантливым ученикам, создал специальную социологическую лабораторию для изучения условий труда, быта и досуга работников.

В целом заслуга Тейлора, Ганнта, супругов Гилбрет, Форда и других сторонников данной школы в развитии управления персоналом как одного из направлений менеджмента заключается в утверждении следующих принципов:

– отбор работников, наиболее подходящих для выполнения определённых задач, и их обучение;

– обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения задач;

– систематическое использование материального стимулирования для повышения производительности.

Становление классической (административной) школы связано с именем француза Анри Файоля (1841—1925). Целью классической школы было создание универсальных принципов управления, следование которым ведёт организацию к успеху. Эти принципы затрагивали два основных аспекта: разработку рациональной структуры организации и построение на её основе рациональной системы управления персоналом, которая представляет собой бюрократическую модель.

В работе «Общее и промышленное управление» (1916г.) А. Файоль выделяет 14 базисных принципов управления.

Разделение труда. Необходима специализация для эффективного использования рабочей силы применительно ко всем видам труда как управленческого, так и исполнительского.

Власть и ответственность. По мнению Файоля, власть и ответственность связаны между собой, причём последняя является следствием первой.

Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчёркивает, что для поддержания дисциплины важно наличие хороших руководителей на всех уровнях.

Единоначалие. Единоначалие, с точки зрения Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и единый план.

Подчинённость частных интересов общественным. Интересы служащего или группы служащих не должны быть выше интересов организации.

Справедливое вознаграждение персонала. Методы стимулирования труда должны быть справедливыми и доставлять максимально возможное удовлетворение сотрудникам и работодателям.

Централизация. Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти.

Скалярная цепь подчинения в иерархии. Должна существовать «цепь начальников» от самого высшего до самого нижнего ранга, от которой не следует отказываться. Но её целесообразно сократить, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

Порядок. Всему своё место.

Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчинённым.

Стабильность работы для персонала. Излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, с чем могут быть связаны существенные опасности и издержки.

Инициатива. Подчинённые должны получить возможность проявить личную инициативу.

Корпоративный дух. Принцип – «в единении – сила».

Большинство из этих принципов касаются сферы управления персоналом. Некоторые из них сохраняют значимость и в наше время. Например, единовластие, единство направления – единый план – один менеджер, разделение труда, скалярная цепочка управления.

Кроме того, Файоль выделил 6 групп операций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учётные, административные. Административные операции он разделил на планирование, организацию, мотивацию, контроль и координацию.

Идеи Файоля развивали его последователи. Так, Мэри Паркер Фоллет (1868—1933) в своём анализе динамики взаимодействий менеджеров и организаций рассматривала вопросы этики, власти, лидерства, максимизации отдачи подчинённых. В книге «Новое государство» (1920 г.) Фоллет выдвинула гармонию труда и капитала, которая могла быть достигнута при правильной мотивации и учёте интересов всех сторон.

Фоллет пыталась совместить концепции школ «научного управления», административную и школу человеческих отношений.

Честер Барнард (1886—1961) проводил исследования в области «неформальной организации». Такая структура, как считал автор, существует внутри любой организации – её образуют естественным образом сложившиеся социальные группы. Неформальные отношения представляют собой мощную силу, которая может мешать, но и может быть использована в целях повышения эффективности организации.

Ещё одна научная школа классического направления менеджмента разработана немецким учёным Максом Вебером (1864—1920). Она предполагала анализ компании как бюрократической организации. Управление, по Веберу, должно строиться на безличной, сугубо рациональной основе. Он определил эту форму как бюрократию. Такая концепция предполагала чёткое определение должностных обязанностей и ответственности работников, ведение формальной отчётности, разделение собственности и управления.

Бюрократические правила и процедуры являют собой стандартный способ взаимодействия: к каждому из сотрудников предъявляются одни и те же требования, все они руководствуются одними и теми же правилами. Именно бюрократия позволила многим организациям добиться высокой эффективности деятельности, и не носила в подходе Вебера негативного смысла.

В работе «Теория социально-экономической организации» Вебер сформулировал принципы построения «идеальной» организации. Бюрократические модели построения организации получили большое распространение в 30-40-е гг. XX века. В дальнейшем увлечение этим подходом («организация работает как машина») привело к усилению громоздкости управленческих структур и стало препятствовать гибкости и оперативности предпринимательской деятельности.

Формальная бюрократическая модель управления, предложенная классической школой, хотя сама по себе, как теория, является целесообразной и эффективной, оказалась в итоге оторванной от реальных проблем управления, связанных, прежде всего, с проблемой человеческого фактора. Основным недостатком административного подхода является то, что статус работника и его вознаграждение зависят не от результатов труда, а от положения, которое он занимает на иерархической лестнице организации.

2.2. Гуманистический менеджмент

Классическая школа менеджмента в недостаточной степени учитывала человеческий фактор как основополагающий элемент эффективности организации. Поэтому в 30—50 гг. XX в. получила распространение неоклассическая школа, а в её составе – школа человеческих отношений (гуманистический менеджмент), перенёсшая центр тяжести в управлении с выполнения производственных задач на отношения между людьми.

Обычно выделяют три области гуманистического направления менеджмента: человеческие отношения, человеческие ресурсы и бихевиоризм.

Возникновение школы человеческих отношений непосредственно связано с именем немецкого психолога Гуго Мюнстербергера (1863—1916), переехавшего в США. Он фактически создал первую в мире школу промышленных психологов, был одним из основателей психотехники (отбор кадров, тестирование, совместимость и т.д.). В своей работе «Психология и промышленная эффективность», получившей широкую известность, он сформулировал принцип отбора людей на руководящие должности.

Особая заслуга в создании теории и практики человеческих отношений принадлежит психологу Элтону Мейо (1880—1949), проведшему в 1927—1933 гг. «хатторнские эксперименты» в городке Хатторн вблизи г. Чикаго на предприятиях фирмы «Вестерн Электрик».

Эксперименты показали, что можно влиять на отношение людей к труду посредством создания неформальных групп. Искусство общения с людьми должно было стать главным критерием отбора администраторов, начиная с мастера. Работы Мейо и его сподвижников положили начало многочисленным исследованиям взаимоотношений в организациях, выявлению мотиваций к труду, роли небольших групп. Это определило развитие управленческой теории и практики на четверть века вперёд.

Суть концепции, развивающейся в русле человеческих отношений, состоит в разработке рабочих заданий в соответствии с принципом мотивации, когда работники получают возможность полностью реализовать свой потенциал и тем самым удовлетворить свои высшие потребности.

Примерно с конца 50-х гг. прошлого века школа человеческих отношений трансформировалась в школу «поведенческих наук», или бихевиористскую, главным постулатом которой является не налаживание межличностных отношений и улучшение психологического климата в коллективе, а повышение эффективности отдельного работника и организации в целом на основе поведенческих наук. В общих чертах главной целью данной школы было оказание помощи работнику в осознании своих возможностей и раскрытии творческого потенциала, повышение эффективности организации за счёт повышения эффективности её человеческих ресурсов.

Наиболее крупные представители этого направления Дуглас Макгрегор, Ренсис Лайкерт, Абрахам Маслоу изучали различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и авторитета, организационной структуры, коммуникаций в организации и лидерства.

А. Маслоу (1908—1970), психоаналитик и учёный-теоретик, пришёл к выводу, что существует иерархия потребностей, основу которой образуют физиологические потребности, на которые опираются потребности в безопасности, принадлежности, самоуважения и, наконец, самоактуализации.

Основываясь на этой теории Д. Макгрегор (1906—1964) сформулировал Теорию Х и Теорию Y. Классический менеджмент основывается на первой из них, а вторая – более реалистична и полна. Предположения теории Y сводятся к тому, что нет врожденной неприязни к труду, внешний контроль и санкции – не единственный и не самый эффективный способ контроля (мотивации), большинство работников способны проявлять изобретательность и что, наконец, потенциал интеллекта «среднего» индивида используется далеко не полностью. Их исследования способствовали возникновению в 60-е годы XX в. годы управленческой функции «управление персоналом». Теория Маслоу была использована в качестве основы многих моделей мотивации труда, в том числе поведенческих подходов (бихевиоризма).

Р. Лайкерт (1903—1981) разработал четыре основные системы лидерства.

1) Эксплуататорский авторитаризм, при котором руководитель не доверяет подчинённым, редко подключает их к принятию решений, а задачи спускаются сверху вниз уже готовыми. Основной стимул – страх и угроза наказания, вознаграждения здесь случайны, как и взаимодействие руководителя с подчинёнными, которое строится на взаимном недоверии. Формальная и неформальная организации находятся в противоборстве. Менеджеры такой системы исходят из теории Х Д. Мак-Грегора (фактически теория Ф. Тейлора).

2) Великодушная автократия предполагает, что руководство удостаивает подчинённых некоторым доверием, но как хозяин слугу. Часть решений делегируется вниз, но принимаются они в строго предписанных границах. Вознаграждение здесь действительное, а наказание – потенциальное, и оба используются для мотивации работников. Взаимодействие осуществляется в терминах снисходительности со стороны руководителя и осторожности подчинённого. Неформальная организация существует, но только отчасти противостоит формальной.

3) Консультативная демократия предполагает, что менеджеры советуются с подчинёнными и стремятся конструктивно использовать всё лучшее, что они предлагают. Мотивация идёт уже не только за счёт вознаграждения, но и в форме некоторого подключения к управлению. Большая часть управленческого персонала чувствует свою ответственность за достижение целей организации. Коммуникации осуществляются как сверху вниз, так и снизу вверх, но решения в основном принимаются наверху.

4) Совместное управление основано на непосредственном участии подчинённых в управлении. Процесс принятия решений рассредоточен по всем уровням управления, поток коммуникаций идёт не только вверх-вниз, но и по горизонтали. Работники участвуют в процессе выдвижения целей, принятия решений, контроля, децентрализации.

Система 4 позволяет работникам реализовывать свои способности, так как руководители стараются видеть в своих сотрудниках личность и помогают им справляться с поставленными перед ними задачами. Система основана на доверии руководителей к служащим, так как лидеры убеждены в том, что подчинённые ответственно подходят к достижению целей организации, формулируемых по принципу соучастия людей. Работники на всех уровнях имеют возможность участвовать в принятии решений, что способствует отождествлению их целей с целями группы, что позволяет им достичь самореализации в работе. В организациях Системы 4 люди делятся на группы и отчитываются перед своими руководителями. Некоторые руководители являются одновременно членами двух групп и соединяют, таким образом, свою группу с группой, находящейся над ней, координируя деятельность своей группы с другими. Подчинённые могут свободно обсуждать проблемы, возникающие в ходе работы, с руководителями. Формальная и неформальная организации, как правило, совпадают. Персонал на всех уровнях чувствует реальную ответственность за цели организации.

Лайкерт назвал Систему 1 ориентированной на задачу с жёстко структурированной системой управления, а Систему 4 – ориентированной на отношения, в основе которых лежит бригадная организация труда, коллегиальное управление, делегирование полномочий и общий контроль. Системы 2 и 3 – промежуточные. Самая эффективная, продуктивная организация (предприятие, цех, участок) имеет руководителя, которого можно охарактеризовать Системой 4.

Помимо этих четырёх систем, Лайкерт предвидел также и пятую, в которой все формально заданные полномочия исчезают.

Школа «поведенческих наук» и школа человеческих отношений показали, что заработная плата не является для работника единственным стимулом к высокопроизводительному эффективному труду.

2.3. Теории процессного, системного и ситуационного подхода к управлению

Во второй половине XX века в менеджменте а, следовательно, и в управлении персоналом сложились и получили большое распространение такие подходы, как процессный (с конца 50-х гг.), системный (с середины 70-х гг.) и ситуационный (80-е гг.).

Процессный подход (зарождался в классической школе управления) рассматривает управление не как серию разрозненных действий, а как единый процесс воздействия на организацию и персонал. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Эти действия называют управленческими функциями. Общая сумма этих функций представляет собой процесс управления.

Руководитель обязан последовательно выполнять такие функции. Эти функции в настоящее время принято считать общими и применимыми ко всем организациям: планирование, организация, мотивация, контроль. Эти четыре функции управления объединены связующими процессами коммуникации и принятия решений. Руководство (лидерство) рассматривается как самостоятельная деятельность.

Планирование – эта функция предполагает решение о том, какими должны быть цели организации, и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей. Выполняя функцию планирования, руководство устанавливает основные направления усилий и принятия решений, которые, в свою очередь, обеспечат единство целей для всех членов организации.

Организация – организовать – значит создать некую структуру. Существует много элементов, которые необходимо структурировать, чтобы организация могла выполнять свои планы. Одним из этих элементов является работа, конкретные задания (например, оказание услуг престарелым и инвалидам по системе социального обслуживания.) Другим важным аспектом функции организации, является определение, кто именно будет выполнять каждое конкретное задание.

Мотивация. Задача этой функции, заключается в том, чтобы члены организации выполняли работу в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планом. Для того, чтобы эффективно мотивировать своих работников, руководителю следует определить потребности своих работников и обеспечить способ для работников удовлетворять эти потребности через хорошую работу.

Контроль – это процесс обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей. Руководитель планирует достигнуть цели в определённое время. За этот период многое может измениться, как в самой организации, так и вне её, также люди могут совершить ошибку.

Руководство должно оказаться способным найти и исправить отклонение от первоначального плана, прежде чем организации будет нанесён серьёзный ущерб. Может возникнуть ситуация, которая повлечёт изменение планов организации.

Функции управления, имеют две, общих характеристики: все они требуют принятия решений и для всех необходима коммуникация.

Майкл Юджи́н По́ртер (род. 1947 г.) предлагает классификацию процессов, которая базируется на их роли в создании дополнительных ценностей (каждый процесс должен вносить дополнительный вклад по отношению к предыдущему процессу в ценность конечного продукта). В соответствии с этим критерием все процессы подразделяют на три группы:

– основные, которые связаны непосредственно с производством продукции;

– обеспечивающие процессы осуществляют поддержку основных процессов (снабжение, управление персоналом и др.);

– управленческие процессы включают процессы по установлению целей и формированию условий для их достижения.

Все перечисленные процессы взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.

Системный подход рассматривает все процессы и явления в виде целостных систем, обладающих новыми качествами и функциями, не присущими отдельным составляющим её элементам. Системы имеют иерархическое устройство, горизонтальные и вертикальные связи, системам присущи определённые функции, центростремительные и центробежные тенденции, обратные связи (помимо прямых), экзогенные и эндогенные факторы развития.

Системы делятся на закрытые, функционирующие изолированно (независимо) от внешней среды, и открытые – связанные с метасистемой, внешним воздействием. Простые и сложные системы различаются деревом целей.

Организация в рамках данного подхода рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (подразделений, функций, процессов, методов).

Системный подход в 60-70-е гг. XX в. стал универсальной идеологией менеджмента, а системный анализ – общепризнанным инструментарием. Применение теории систем к управлению облегчило для руководителей задачу увидеть организацию (фирму) в единстве составляющих её частей и их разновременной динамики. Методология системности помогла интегрировать вклад всех школ, в разное время доминировавших в теории и практике управления, не противопоставляя, а дополняя и пополняя известные управленческие новации.

Ситуационный, или кейсовый (от англ. case – ситуация), подход к управлению, так же, как и системный, является и способом мышления и набором конкретных действий. Центральным моментом ситуационного подхода является ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время.

Методологию ситуационного подхода рассматривают как 4 шаговый процесс.

1) руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность;

2) руководитель должен уметь предвидеть вероятные последствия, – как положительные, так и отрицательные, – от применения данной методики или концепции;

3) руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию;

4) руководитель должен уметь увязывать конкретные приёмы, которые вызвали бы отрицательный наименьший эффект.

Успех ситуационного подхода зависит от 3 шага, т.е. от того правильно ли руководитель определил какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных.

Если руководитель правильно проанализировал ситуацию, тогда не нужно будет ему прибегать к догадкам или методу проб и ошибок для определения наиболее подходящего решения организационных проблем.

Этот подход, разработанный в Гарвардской школе бизнеса (США), направлен на выработку ситуационного мышления и непосредственное использование полученных теоретических знаний, ведёт к анализу реальных ситуаций и принятию типологичных решений. Ситуационный подход, в отличие от процессного и даже системного, чаще используют в нестандартных случаях, в ситуациях неопределённости, неожиданного нестандартного реагирования окружающей среды. Подход такого рода воспитывает у менеджеров особые качества: гибкость, предвидение, умение принять запрограммированные решения в нестандартных ситуациях, быть оригинальными в достижении целей. Это управление антикризисного типа, массовых расстройств типичного хода процесса, катаклизмов и т. п.

Три последних направления в развитии теории управления являются скорее не теориями, а комбинациями теории и практики менеджмента, то есть ситуационный, системный, процессный подходы – это методы применения теорий управления на практике.

Автором теории случайности (continency theory) и одной из основоположниц социотехнического (socio-technical systems approach) подхода к изучению проблем производственных организаций считается английский социолог Джоан Вудворд (1916—1971).

Теория случайности – эмпирический подход в рамках теории организации, который соотносит особенности организационной структуры со случайными аспектами окружающей среды, технологии и т. д. и их воздействие на организационное поведение и эффективность. Теория случайности отклоняет «классическую» идею о наилучших принципах организации и объясняет разновидности в организационной форме условиями окружающей среды и техническими.

Социотехнический подход был разработан Тейвистокским институтом человеческих отношений. Он подвергает сомнению предположение об «одном наилучшем способе» и предоставляет возможность организационного выбора. Технология, например, рассматривается скорее, как ограничивающий, чем определяющий фактор, что позволяет учитывать альтернативные технические и социальные системы, систематизируя варианты и обеспечивая лучший выбор. Таким образом, система выполняет свою «первичную задачу», оптимизируя отношения между технической эффективностью и удовлетворение человека путём выявления «наиболее соответствующего».

Принципы социотехнического подхода к проектированию трудовых операций, к разделению труда:

– работа должна требовать определённого напряжения и быть разнообразной;

– работа должна предполагать углубление профессионального образования на рабочем месте;

– работа в определяемых пределах содержит элементы принятия решений;

– необходимость признания заслуги при хорошо выполненной работе;

– необходимость определённой меры социальной поддержки работающего;

– зависимость между результатами труда и социальным положением личности;

– увязанность хорошей работы с желаемым будущим, с карьерой и повышением социального статуса.

ТЕМА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. Концепция управления персоналом: понятие, содержание

Концепция управления персоналом – система теоретико-методологических взглядов на понимание и определение сущности, содержания, целей, задач, критериев, принципов и методов управления персоналом, а также организационно-практических подходов к формированию механизма её реализации в конкретных условиях функционирования организации [15, с.96].

Концепция управления персоналом включает: разработку методологии управления персоналом, формирование системы управления персоналом и разработку технологии управления персоналом.

Методология управления персоналом предполагает рассмотрение сущности персонала организации как объекта управления, процесса формирования поведения индивидов, соответствующего целям и задачам организации, методов и принципов управления персоналом [15, с.96].

Система управления персоналом предполагает формирование целей, функций, организационной структуры управления персоналом, вертикальных и горизонтальных функциональных взаимосвязей руководителей и специалистов в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений [15, с.96].

Технология управления персоналом предполагает организацию отбора, найма персонала, его деловую оценку, профориентацию и адаптацию, обучение, управление его деловой карьерой, управление конфликтами и стрессами, обеспечение социального развития организации, высвобождение персонала и др., а также вопросы взаимодействия руководителей организации с профсоюзами и службами занятости, управления безопасностью персонала [15, с.96].

3.2. Эволюция концепции управления персоналом

Л. И. Евенко, выделяет в теории и практике управления людьми в организации четыре концепции, которые развивались в рамках трёх основных подходов к управлению: экономического, органического (организация воспринимается как живая система, существующая в окружающей среде) и гуманистического [8]:

1) использование трудовых ресурсов;

2) управление персоналом;

3) управление человеческими ресурсами;

4) управление человеком.

Для классификации концепций управления персоналом использованы следующие признаки:

– роль человека в производстве: а) человек – ресурс производственной системы (трудовой, людской, человеческий) – важный элемент процесса производства и управления; б) человек – личность с потребностями, мотивацией, ценностями – главный субъект управления;

– выделение подсистем: а) экономической, в которой главенствуют проблемы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ, а персонал исходя из этого, рассматривается как трудовой ресурс; б) социальной, в которой главенствуют вопросы отношений, социальные группы, духовные ценности, аспекты всестороннего развития личности, а персонал рассматривается как главная система, состоящая из неповторимых личностей.

Рассмотрим концепции управления персоналом подробнее.

1. Концепция использования трудовых ресурсов (labor resources use) – конец XIX в. – 30-е гг. XX в.), сформировалась на базе экономического подхода к управлению (технократический менеджмент), в рамках которого «ведущее место занимает техническая (в общем случае инструментальная, т.е. направленная на овладение трудовыми приёмами), а не управленческая подготовка людей в организации» [16, с.109—110]. Эта концепция нашла отражение в марксизме и тейлоризме (классический технократизм), в системе развитого социализма в СССР.

Рис. 3.1. Классификация концепций управления персоналом [8]

В. Р. Веснин выделил три стадии технократического менеджмента – ранний, классический и гуманистический. В конце XX в. на смену технократическому подходу пришел гуманистический [3]. Именно ранний технократизм взял на вооружение концепцию использования трудовых ресурсов [17, с.191].

Е. В. Шулакова отмечает, что технократический «подход к управлению персоналом господствовал на протяжении тысячелетий во взглядах общества на работников и базировался на том, что человек придаток машины. Истоки такого подхода можно обнаружить уже у древних римлян, считавших рабов «говорящими орудиями» (в отличие от «мычащих орудий» – скота)» [17, с.190].

В XIX в. технократический менеджмент был обусловлен необходимостью повышения эффективности деятельности крупномасштабных производственных систем, ориентированных на выпуск серийной массовой продукции. Он характеризовался введением рациональных процедур управления трудовыми ресурсами, усилением внешнего контроля и поиском более эффективных систем вознаграждения.

В раннем технократизме человек рассматривался как обезличенный управляемый объект, являющийся придатком машины, деятельность которого необходимо было упорядочить и предопределить и которому нужно платить плату за труд. Более важным и дорогим элементом производственной системы считалась техника, которую нужно было рационально использовать и совершенствовать. Это выражалось в жесточайшей эксплуатации человека: рабочий день составлял 14—15, а иногда и 18 часов в сутки; использовался детский труд, например, на рудниках в Великобритании работали дети в возрасте 4—8 лет [18].

Кадровые службы, сформированные в начале ХХ в., выполняли регистрационно-учётные функции, и управление кадрами отождествлялось с организацией труда и заработной платы [7, с.5—6].

Основные принципы концепции использования трудовых ресурсов [16, с.110]:

– обеспечение единства руководства: подчинённые получают приказы только от одного начальника;

– соблюдение строгой управленческой вертикали: цепь управления от начальника к подчинённому спускается сверху вниз по всей организации и используется как канал для коммуникации и принятия решения;

– фиксирование необходимого и достаточного объёма контроля: число людей, подчинённых одному начальнику, должно быть таким, чтобы это не создавало проблемы для коммуникации и координации;

– соблюдение чёткого разделения штабной и линейной структур организации: штабной персонал, отвечая за содержание деятельности, ни при каких обстоятельствах не может осуществлять властных полномочий, которыми наделены линейные руководители;

– достижение баланса между властью и ответственностью: бессмысленно делать кого-либо ответственным за какую-либо работу, если ему не даны соответствующие полномочия;

– обеспечение дисциплины: подчинение, исполнительность и проявление внешних знаков уважения должны осуществляться в соответствии с принятыми правилами и обычаями;

– достижение подчинения индивидуальных интересов общему делу с помощью твёрдости, личного примера, честных соглашений и постоянного контроля;

– обеспечение равенства на каждом уровне организации, основанного на доброжелательности и справедливости, чтобы вдохновить персонал к эффективному исполнению своих обязанностей;

– заслуженное вознаграждение, повышающее моральное состояние, но не ведущее к переплате или перемотивированию.

Условия эффективности в рамках экономического подхода [16, с.111]:

– чёткие задачи для исполнения;

– достаточно стабильная среда;

– производство одного и того же продукта;

– человек согласен быть деталью машины и ведёт себя как запланировано.

Условия особых затруднений в рамках экономического подхода [16, с.111]:

– сложность адаптации к меняющимся условиям;

– неповоротливая бюрократическая надстройка (строгая заданность и иерархичность управленческой структуры, затрудняющая принятие креативных и самостоятельных решений исполнителями при изменении ситуации);

– если интересы работников возьмут верх над целями организации, возможны нежелательные последствия (поскольку мотивация персонала сводится исключительно к внешнему стимулированию, то даже незначительных изменений в схеме стимулирования достаточно для непредсказуемых последствий);

– дегуманизирующее воздействие на работников (использование ограниченных возможностей персонала может быть эффективным при малоквалифицированном труде).

2. Управление персоналом (personnel management). Научной основой этой концепции, развивавшейся с 1930 гг., была теория бюрократических организаций, когда человек рассматривался через формальную роль – должность, а управление осуществлялось через административные механизмы (принципы, методы, полномочия, функции) [9, с.15].

По мнению Т. Ю. Базарова и Б. Л. Еремина концепция управления сложилась в рамках органического подхода (в рамках этого же подхода, по их мнению, сложилась также копцепция управления человеческими ресурсами, сменившая концепцию управления персоналом) [16, с.111]. Органический подход вывел управление персоналом за рамки традиционных функций организации труда и заработной платы. Кадровые службы, прежде выполнявшие регистрационно-учётные функции, стали заниматься поиском и подбором работников, адаптацией персонала, планированием карьеры значимых для организации фигур, оценкой работников управленческого аппарата, повышением их квалификации.

По мнению Е. В. Шулаковой концепция управления персоналом базируется на классическом технократизме [17, с.191]. Идеологом классического технократизма, как полагает В. Р. Веснин, был Ф. Тейлор [3].

Классический технократизм признавал человека равным по значению машине, что давало возможность осуществлять рационализацию трудовых операций с учётом параметров и возможностей человеческого организма и принимать меры по улучшению условий труда (ради повышения его производительности), а люди как личности полностью игнорировались. Такой чисто механистический подход имел результатом массовые неврозы, нежелание добросовестно выполнять свои обязанности, безответственность, в целом неэффективное использование личности. Он характерен и сегодня для предприятий с жёсткой технологией [17, с.190].

Концепция управления персоналом использует положения теории мотивации А. Маслоу в качестве основы для выделения направлений и содержания деятельности по управлению персоналом (табл. 3.1).

Таблица 3.1 – Соответствие деятельности по управлению персоналом доминирующим потребностям личности [16, с.112]

3. Концепция управления человеческими ресурсами (human resources management (HRM)) зародилась в 80-х гг. XX века. Она базировалась на ряде положений, взятых из поведенческих наук, а также из стратегического менеджмента, теорий человеческого капитала и производственных отношений. Отцами-основателями концепции HRM считаются американские академики Чарльз Фомбрун и Майкл Бир. Человек в HRM стал рассматриваться не как должность (элемент структуры), а как не возобновляемый ресурс – элемент социальной организации в единстве трёх основных компонентов – трудовой функции, социальных отношений, состояния работника. В СССР эта концепция фрагментарно использовалась более 30 лет (начиная с хрущёвской оттепели) и в годы перестройки получила название «активизация человеческого фактора».

По мнению Е. В. Шулаковой управление человеческими ресурсами базируется на гуманистическом технократизме [17, с.191], в рамках которого кадровая функция из организационно-контрольной постепенно превратилась в развивающую (поиск и подбор, планирование карьеры, оценка, повышение квалификации, управление конфликтами). Этот переход нашёл отражение в последовательно сменивших друг друга концепциях управление персоналом (personnel management) и управление человеческими ресурсами (human resources management) [17, с.190].

Сложение концепции управления человеческими ресурсами обусловлено следующими факторами:

– существенное увечение размеров капитала, управляемого наемными работниками, обусловило необходимость отбора лучших из них, с целью минимизации потерь;

– исчерпание возможности увеличения выработки за счёт интенсификации физических усилий. Для дальнейшего повышения производительности нужно было задействовать резервы личностиж

– распространение групповых форм работы, где для обеспечения эффективного взаимодействия работников требовался учёт специфики личностного фактора, способности не только к эмоциональному, но и рациональному осмысленному поведению и обучению [17, с.190];

– научные исследования в областях нейрофизиологии, нейропсихологии и теории систем способствовали появлению представления о функционировании организации по аналогии с работой головного мозга («организация как мозг, перерабатывающий информацию»). Это позволило взглянуть на организацию как на собрание частей, соединённых линиями управления, коммуникации и контроля [16, с.114].

Отличия управления человеческими ресурсами от управления персоналом [16, с.29—30]:

1. управление человеческими ресурсами переориентировано с нужд персонала на потребности самой организации в рабочей силе, и приоритеты кадрового менеджмента определяются в первую очередь результатами анализа имеющихся и проектируемых рабочих мест, а не существующим кадровым потенциалом организации;

2. стратегическая направленность управления человеческими ресурсами делает кадровую политику более активной в отличие от пассивной и реактивной политики, характерной для традиционных моделей управления персоналом;

3. ответственность за реализацию более активной кадровой политики возлагается также на линейных менеджеров (руководителей структурных подразделений), а это означает, что кадровая работа руководителей всех звеньев интегрируется в систему кадрового менеджмента, которая только и способна эффективно реализовать такую политику;

4. происходит переориентация системы кадрового менеджмента на индивидуальную работу с персоналом, а, следовательно, с доминировавших в управлении персоналом коллективистских ценностей на индивидуалистические;

5. традиционный менеджер по персоналу должен был стремиться сэкономить на издержках, связанных с воспроизводством рабочей силы (а поэтому и не был заинтересован в долговременных инвестициях в человеческий капитал), а технология управления человеческими ресурсами нацелена на повышение эффективности подобного рода инвестиций, обеспечивающих постоянный профессиональный рост работников организации и улучшение качества условий труда;

6. в управлении персоналом всё внимание сосредоточено исключительно на рядовых работниках, а в управлении человеческими ресурсами акцент переносится на управленческий штат, поскольку именно компетентность менеджеров оказывается ключевым элементом кадрового потенциала современной корпорации;

7. для управления человеческими ресурсами характерна сильная и адаптивная корпоративная культура, стимулирующая атмосферу взаимной ответственности наёмного работника и работодателя, стремление всех работников организации сделать её «лучшей компанией» за счёт поддержки инициативы на всех уровнях организации, постоянных технических и организационных нововведений, открытого обсуждения проблемы.

Управление человеческими ресурсами даёт синергетический эффект, если в организации соблюдаются как следующие условия [16, с.30]:

Таблица 3.2 – Характеристика условий эффективности и особых затруднений в рамках органического подхода [16, с.115]

– относительно хорошо развита система адаптации к внешнему и внутреннему рынку труда (индивидуальное планирование карьеры, подготовка и переподготовка персонала, стимулирование профессионального роста и ротация кадров);

– имеются гибкие системы организации работ (кружки качества, автономные рабочие группы);

– используются системы оплаты труда, основанные на принципах всестороннего учёта персонального вклада (в том числе и самими работниками) и (или) уровня профессиональной компетентности (знания, умения и навыки, которыми реально овладели работники);

– поддерживается довольно высокий уровень участия отдельных работников и рабочих групп в разработке и принятии управленческих решений, касающихся их повседневной работы;

– применяется практика делегирования полномочий подчинённым;

– функционирует разветвлённая система организационной коммуникации, обеспечивающая двух- и многосторонние вертикальные, горизонтальные и диагональные связи внутри организации.

В концепции управления человеческими ресурсами менеджер по персоналу выступает как специалист по трудовым договорам (контрактам), включая коллективные договоры. В больших организациях, использующих массовый низкоквалифицированный труд, у него двоякая роль: осуществление административного контроля за соблюдением наёмными работниками условий трудового договора, учёт должностных перемещений; регулирование трудовых отношений в процессе переговоров с профсоюзами. Выполнение этих функций требует, как правило, юридической подготовки, которая обеспечивает менеджеру по персоналу довольно высокий статус в организации.

4. Управление человеком (human being management) сложилось на рубеже XX—XXI вв. на базе гуманистического подхода к управлению людьми, который «признаёт человека самостоятельной ценностью, главным её субъектом и особым объектом управления. В соответствии с этим подходом основу отношений и поведения людей должны составлять социально-культурные нормы и ценности, принятые в этой организации и обществе в целом. В результате работники вовлечены в дела организации и берут на себя ответственность за её конкурентоспособность» [17, с.190].

Гуманистический подход к управлению персоналом опирается, прежде всего, на партиципативную организационную культуру (выделяют следующие основные исторические типы организационных культур: органическую; предпринимательскую; бюрократическую; партиципативную). При партиципативной организационной культуре менеджер по персоналу в своей деятельности исходит из того, что [16, с.19]:

– подавляющее большинство работников готовы напряжённо трудиться ради достижения целей, находящихся за пределами их личных интересов;

– каждый индивидуум уникален, поэтому стандартные управленческие подходы не срабатывают, а должны быть сформулированы применительно к конкретному человеку и данной ситуации;

– индивидуумы достаточно гибки для того, чтобы органично сочетать свои личные цели с целями команды, если сама команда ясно представляет себе, к чему она стремится;

– взаимодополняемость способностей членов команды и общность основных ценностных установок обеспечивает полноценное использование индивидуальных навыков и умений при достижении общекомандных целей;

– для координации усилий многих людей необходимы наличие осмысленной коммуникации между членами группы, незаурядные цели должны формулироваться таким образом, чтобы энергия команды могла быть конструктивно направлена на их достижение, требуются новый тип руководства и освоение новых умений и навыков всеми членами команды;

– процесс командообразования предполагает активное участие всех членов команды в анализе проблем и перспектив, планировании совместных действий, оценке (и самооценке) полученных результатов и индивидуальных вкладов в общую работу.

Менеджер по персоналу выступает как архитектор кадрового потенциала организации, играющий ведущую роль в разработке и реализации долговременной стратегии корпорации. Его миссия – обеспечить организационную и профессиональную когерентность составляющих кадрового потенциала корпорации. Он входит в состав её высшего руководства.

Когере́нтность (от лат. cohaerens – «находящийся в связи, быть связанным») – целостность, согласованность, взаимосвязанность.

3.3. Основные проблемы и противоречия деятельности по управлению персоналом

И. А. Скопылатов и О. Ю. Ефремов сформулировали основные проблемы и противоречия, характерные для деятельности по управлению персоналом [13].

Первая проблема, связанная с деятельностью по управлению персоналом, обусловлена противоречием:

– с одной стороны, между направленностью этой деятельности на человека, т.е. на развитие человека как личности, её самореализации в условиях современной экономики;

– с другой стороны, направленностью от человека на производство, на повышение эффективности, производительности труда работников, прибыльности деятельности организации.

Второе направление связано с использованием мощных социально-психологических и личностных факторов развития производства, организации. Это использование зачастую сопряжено с элементами манипуляции, в чём-то эксплуатации социально-психологических факторов организации.

Таким образом, для руководителя важным является гармоничное разрешение данного противоречия на основе осуществления деятельности по управлению персоналом, развития личности сотрудников при обеспечении и в условиях эффективной и прибыльной деятельности организации.

Вторая проблема связана с противоречием:

– с одной стороны, между активно-деятельностным началом в личности, самостоятельным принятием решений, стремлением человека достигнуть им самим поставленных целей, реализовать свои собственные побуждения на основе самостоятельно определяемого плана деятельности и постижения её смысла;

– с другой стороны, требованиями, предъявляемыми к человеку, как формальной, служебно-должностной, так и неформальной, социально-психологической, структурой организации. В рамках и под влиянием этих структур человек исполняет определённые социальные и социально-психологические роли, оказывается подвержен таким явлениям, как конформизм, групповые мнения, настроения, традиции, лидерство, авторитет.

Для разрешения данной проблемы необходимо согласование индивидуальной, личностной позиции человека по отношению к своей деятельности, рабочей группе, организации с тем влиянием, которому подвержена личность человека со стороны группы и организации.

Третья проблема связана с противоречием:

– между стремлением человека к самоактуализации, к раскрытию человеческой личности, самореализации «Я» личности, к свободе выбора, творчеству, самостоятельности и ответственности;

– зависимостью человека от ряда внутренних и внешних факторов, детерминирующих его поведение, – биологических, наследственных, социальных, национальных, географических и других факторов, неосознаваемых (бессознательных и подсознательных) побуждений и влечений.

Соответственно руководителю, специалисту по управлению персоналом необходимо учитывать взаимосвязь факторов, определяющих поведение и деятельность человека с его собственным «Я» личности, самостоятельным, свободным, имеющим право на выбор.

Четвёртая проблема связана с противоречием между пониманием и восприятием персонала со стороны самого руководителя:

– с одной стороны, персонал воспринимается как совокупность работников, производительная сила, инструмент производства прибыли;

– с другой стороны, персонал – это личности, каждая из которых имеет свою индивидуальность, неповторимость, самоценность.

С учётом этого возможного противоречия важным является целостное восприятие и представление персонала, формальной и неформальной структуры организации на основе системного подхода и в совокупности проявления человека в организации и как сотрудника, работника, т.е. с функциональной стороны, и как индивидуальности, т.е. с личностной стороны.

Пятая проблема заключена в том, что:

– человек в организации, с одной стороны, является наёмным работником, продающим свой труд владельцу организации. С этим связана определённая отчуждённость работника от собственности и от результатов труда и возникающие на этой основе стереотипы отношения к труду, к собственности организации;

– с другой стороны, человек в организации в современных условиях является активным соучастником, созидателем успеха организации на рынке или непосредственно является совладельцем, акционером фирмы. При этом, в любом случае, работник заинтересован в общем результате деятельности своего предприятия, как залоге материального и морального удовлетворения своим трудом.

Для руководителя, специалиста по управлению персоналом является важным обеспечить формирование заинтересованности работника в результате труда как его лично, так и организации в целом, формирование чувства удовлетворённости трудом и отношениями в организации, чувства сопричастности человека успехам своей фирмы, своего коллектива.

Шестая проблема заключена в том, что:

– с одной стороны, в поведении, в деятельности, в психологии сотрудника, работника организации проявляется индивидуализм, доминирование личных интересов, что является одним из мощных источников развития человека, его предприимчивости, творчества, жизненной энергии;

– с другой стороны, в деятельности работника, в его психологии проявляется сильное коллективистское начало, стремление к общению, взаимодействию, сотрудничеству с коллегами по работе, взаимопомощи, устойчивая ориентация в поведении и взглядах человека на групповые нормы, традиции, мнения и настроения.

Руководителю, специалисту по управлению персоналом необходимо согласованно воздействовать на данные характеристики человека – индивидуализм и коллективизм в качестве факторов, определяющих особенности мотивации работников, эффективность и результативность труда.

В целом рассмотренные противоречия конкретизируются в управленческих, психологических, морально-этических проблемах и отражаются в психологии, мировоззрении, проявляются в деятельности руководителей и специалистов по управлению персоналом.

3.4. Цели и задачи управления персоналом

Цель управления персоналом формулируют по-разному. Например, «Глобальная цель управления персоналом состоит в формировании, развитии и реализации с наибольшей эффективностью кадрового потенциала организации. Это означает улучшение работы каждого сотрудника с тем, чтобы он оптимальным образом наращивал и использовал свой трудовой и творческий потенциал и благодаря этому содействовал достижению целей предприятия, а также поддерживал деятельность других сотрудников в этом направлении» [2, с.25—26]. в таком виде цель управления персонала сформулирована абстрактно, нуждается в пояснениях. И действительно, сторонники такой формулировки цели далее конкретизируют, помимо глобальной цели выделяют основные цели управления персоналом:

1. способствование достижению целей организации путем обеспечения предприятия необходимым персоналом и эффективному использованию квалификации, опыта, работоспособности персонала и его творческого потенциала;

2. формирование корпоративной культуры организации, приобщение работников к ценностям организации и фирменному стилю;

3. разрешение конфликтных ситуаций и создание нормального социально-психологического климата в коллективе [10, с.162].

На наш взгляд, цель управления персоналом состоит в повышении экономической и социальной эффективности функционирования субъекта хозяйствования.

Экономическая эффективность – достижение целей организации (рентабельность (производства, продаж и т.д.)), производительность труда (выработка, трудоёмкость), экономичность (достижение определённого результата с минимальными затратами) и др.) за счёт рационального использования персонала.

Социальная эффективность характеризуется степенью достижения индивидуальных целей сотрудников организации и реализуется в виде удовлетворения их желаний, социально-экономических ожиданий, потребностей и интересов.

Нужно отметить, что достигнуть вышеобозначенной цели невозможно без мобилизации личностного потенциала работников организации, поскольку без квалифицированного и мотивированного персонала ни одна организация не может развиваться. Поэтому особенностью управления персоналом является то, оно должно учитывать не только организационные цели, но и индивидуальные цели сотрудников. Основной принцип кадрового менеджмента заключается в том, чтобы при возникновении конфликтов искать компромиссы между целями сотрудников и организации, а не отдавать предпочтение целям организации.

Основная задача управления персоналом – «формирование проиводственного поведения сотрудников, обеспечивающего достижение целей организации» [6, с.14].

Задачи управления персоналом:

1. Разработка и реализация кадровой политики организации и принципов ее хозяйственной деятельности;

2. разработка штатного расписания в соответствии со стратегией организации и её структурой;

3. разработка профессионально-квалификационных требований к сотрудникам;

4. обеспечение рабочих мест качественной рабочей силой;

5. определение степени соответствия работника занимаемой должности через оценки результатов его труда и деловых качеств;

6. социально-психологическая диагностика;

7. анализ и координация межличностных и внутригрупповых взаимоотношений, профилактика социальных конфликтов;

8. прогнозирование развития персонала, планирование деловой карьеры сотрудников;

9. профессиональная и организационная адаптация персонала;

10. и т. д. [2, с.27].

3.5. Закономерности управления персоналом

Управление персоналом организации опирается не только на законы и закономерности, изучаемые различными науками, связанными с управлением (теория управления, экономическая кибернетика и др.), но и на закономерности присущие только ему [15, с.103].

Под закономерностью управления персоналом понимается объективно существующая необходимая связь явлений, внутренняя существенная взаимосвязь межд упричиной и следствием, устойчивое отношение между явлениями, связанными с управлением персоналом, взаимоотношениями между людьми и накладывающимиз начительный отпечаток на их характер [4, с.27].

Основные закономерности:

1. соответствие системы управления персоналом целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития производственной системы. Суть заключается в соответствии системы управления персоналом требованиям производства;

2. системное формирование управления персоналом. Суть заключается в необходимости учёта всех взаимосвязей внутри системы управления персоналом, между её подсистемами и элементами, между системой управления персоналом и системой управления организацией в целом, а также производственной системой и внешней средой;

3. оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления персоналом. Чем выше уровень, на котором принимается решение и ниже ступень, для которой оно предназначено, тем выше уровень централизации управления персоналом, и наоборот;

4. пропорциональное сочетание совокупности подсистем и элементов системы управления персоналом. Совершенствование одной подсистемы или элемента системы управления персоналом может привести к диспропорциям в целостной системе управления. Поэтому необходимо пропорционально совершенствовать все подсистемы и элементы системы управления персоналом;

5. пропорциональность производства и управления. Означает оптимальность соотношения численности работников системы управления персоналом и производственной системы;

6. необходимое разнообразие системы управления персоналом, т.е. система управления персоналом должна обладать не меньшей сложностью, чем производственная система. Простую систему управления персоналом невозможно создать для сложной системы управления;

7. изменение состава и содержания функций управления персоналом. Означает, что с развитием организации возрастает роль одних функций управления персоналом и снижается других;

8. минимизация числа ступеней управления персоналом. Чем меньше уровней управления имеет система управления персоналом, тем она эффективнее работает;

9. единство действий закономерностей управления персоналом [4; 15, с.103—105].

Закономерности непосредственно взаимодействуют, влияя друг на друга своими свойствами, образуя интегрированную, результирующую силу. Так, например, закономерность минимизации числа ступеней управления персоналом взаимодействует с закономерностью оптимального сочетания централизации и децентрализации управления персоналом и закономерностью изменения состава и содержания функций управления персоналом.

Закономерности управления персоналом пронизывают всю управленческую деятельность, влияют на состояние всех подсистем и элементов системы управления организации, не зависят от воли и желания человека.

3.6. Принципы управления персоналом

Принципы управления персоналом – правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалисты в процессе управления персоналом [15, с.105]. Принципы управления персоналом определяют структуру системы управления персоналом, методы воздействия на коллектив, мотивацию поведения людей, учитывают особенности технологии, технического оснащения управленческого труда.

Принципы подразделяют на общие, специфические и частные. К общим (базисным) принципам управления персоналом относятся принципы системности, равных возможностей, уважения к человеку, командного единства, правовой и социальной защиты [12].

Принцип системности предполагает, что управление персоналом в организации должно охватывать не отдельные категории работающих, а весь состав персонала; решать не одномоментные задачи, а непрерывно возникающие проблемы в деятельности работника: от его приёма на работу, в период продвижения по службе и до его последнего дня работы в организации; использовать разные методы, средства, приемы работы с персоналом, а не случайно принятое под влиянием настроения решение [14, с.127].

Принцип единства и равных возможностей означает предоставление всем сотрудникам, независимо от их классовой, национальной или половой принадлежности, равных прав и возможностей [1]. Данный принцип предполагает, что все граждане имеют равные возможности при подборе, расстановке и ротации кадров, а также применение единых подходов к управлению персоналом во всех структурных подразделениях организации, так как главным критерием оценки сотрудника является соответствие его профессионально важных умений квалификационным требованиям.

Принцип уважения к человеку определяет образ мышления руководства, при котором потребности и интересы сотрудников стоят на первом месте среди приоритетов организации. Принцип предполагает поощрение достижений сотрудников и их личного вклада, создание возможностей для творческого роста, защиту прав и достоинства личности [5, с.30].

Принцип командного единства предполагает создание в организации команды, состоящей из сотрудников, выполняющих разные функции, но объединённых общей целью.

Принцип правовой и социальной защиты заключается в том, что «все кадровые управленческие решения должны приниматься только на основе действующих правовых актов [20].

К специфическим принципам относят принцип ориентации на профессиональное ядро кадрового потенциала предприятия, принцип комплиментарности управленческих ролей, принцип формирования уникального кадрового потенциала [5, с.31].

Принцип ориентации на профессиональное ядро кадрового потенциала организации подразумевает, что стратегические преимущества организации на рынках товаров, услуг и знаний должны обеспечиваться за счёт совокупных способностей её работников. Способности, составляющие ядро кадрового потенциала организации, обладают следующими свойствами:

– присущи организационной системе, а не отдельным выдающимся работникам;

– представляют собой сочетание умений и знаний персонала, а не их воплощение в продукции;

– являются источником повышения рентабельности производства за счёт комбинации научно-технического, производственного, организационного, управленческого и кадрового потенциала;

– могут поддерживаться и воспроизводиться организацией на протяжении определённого периода;

– служат долговременной основой для разработки и принятия стратегически важных решений (сокращения персонала, диверсификации продукции, рационализации организационной структуры, создания совместных предприятий и т.п.), обеспечивающих эволюцию организационной системы фирмы и её адаптацию к меняющимся условиям внешней среды;

– обеспечивают организации доминирующее положение на некоторых сегментах рынка, поскольку позволяют учитывать долговременные рыночные тенденции и текущие запросы потребителей [11, с.93].

Принцип комплементарности управленческих ролей предполагает такой подбор и расстановку кадров в организации, при котором положительные качества одного сотрудника гармонично взаимодополняются положительными качествами другого, создавая тем самым единый работоспособный, компетентный и эффективный коллектив [19].

Принцип формирования уникального кадрового потенциала организации подразумевает, что повышение уровня конкурентоспособности организации в решающей степени зависит от её интеллектуального и информационного потенциала. Поэтому необходим поиск талантливых людей, что позволяет рассчитывать на создание уникального сочетания профессиональных способностей, составляющих ядро кадрового потенциала [11, с.93].

К частным принципам относятся принципы деятельности кадровых служб по отбору, расстановке, подготовке и переподготовке персонала. Например, индивидуализация; преемственность и др.

Принцип индивидуализации реализуется в индивидуальном планировании профессионального и должностного роста работников; индивидуальном подходе к мотивации труда исполнителей; персональном подборе состава работников с учётом способностей и индивидуальных особенностей личности [14, с.127].

Принцип преемственности предполагает сочетание в коллективе опытных и молодых сотрудников и др.

Принцип должностного и профессионального продвижения работников на основе использования обоснованных критериев оценки их деятельности и обеспечения условий для постоянного карьерного роста.

Принцип открытого соревнования состоит в том, что организация должна поощрять соревнование между сотрудниками, претендующими на руководящие должности.

Специалисты в области кадрового менеджмента выделяют и другие принципы управления персоналом: оптимизации кадрового потенциала организации, поддержки стремления к независимости, демократизации, информатизации, ориентации на достижение цели, делегирования и др.

Принцип оптимизации кадрового потенциала организации предполагает:

– кадровую структуру, которая в наибольшей степени соответствует сложившейся ситуации;

– периодическую оценку кадровой структуры организации;

– выявление, поддержку и обучение работников организации, проявляющих лидерские качества и склонность к управленческой деятельности;

– поддержку образовательных программ, реализуемых в организации;

– предварительную подготовку перспективных кандидатов на ключевые руководящие должности в организации;

– децентрализацию структуры управления с делегированием необходимых полномочий ключевым фигурам в аппарате управления и обеспечением максимальной гибкости при разработке управленческих решений, как на стратегическом, так и на оперативном уровне [11, с.92].

Принцип поддержки стремления к независимости предполагает применение методов управления, которые дают персоналу определённую свободу в принятии и реализации решений, касающихся функционального предназначения персонала, освобождают от излишнего контроля со стороны руководителей [11, с.92].

Принцип демократизации предполагает демократичность в методах управления и стиле руководства; участие в оценке каждого работника коллектива того подразделения, в котором он работает; регулярное выявление мнения сотрудников по важнейшим проблемам деятельности организации и учёт этого мнения при разработке мероприятий по решению данных проблем; внедрение нововведений с согласия персонала организации; партисипативное управление, т.е. вовлечение в процесс управления организацией рядовых сотрудников через их участие в кружках качества, общественных бюро экономического анализа и др.; повышение информированности работников о результатах и перспективах производственно-хозяйственной деятельности организации) [14, с.127].

Принцип информатизации предполагает применение современных средств вычислительной техники для процедур сбора, передачи, обработки, хранения, выдачи информации в целях оперативного принятия обоснованных кадровых решений [14, с.127].

Принцип делегирования состоит в передаче руководителем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам [14, с.127].

Ряд зарубежных корпораций широко используют следующие принципы управления персоналом: пожизненного найма; контроля исполнения заданий, основанного на доверии; сочетания такого контроля с корпоративной культурой; консенсуальное принятие решений, т.е. обязательное одобрение принимаемых решений большинством работников.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бабушкина Е. А., Бирюкова О. Ю., Верещагина Л. С. Антикризисное управление. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – 160c.

2. Беляцкий Н. П. Управление человеческими ресурсами (HRM). Уч.-метод. пособие / Н.П.Беляцкий. – Мн.: ФУАинформ, 2006. – 320с.

3. Веснин В. Р. Управление персоналом: учеб. пособие. – М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2006. – 240 с.

4. Винокуров М. Н. Основные закономерности управления персоналом // Вестник научных конференций. – 2017, №2—3 (18). – С.27—28

5. Вотякова И. В. В Управление кадровым потенциалом предприятия в современных условиях: учебное пособие/ И. В. Вотякова. – Северск: СТИНИЯУ МИФИ, 2015. —120с.

6. Горнаков Э. И. Управление персоналом: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений по техническим специальностям / Э.И.Горнаков, Е.Н.Костюкевич, Е.В.Метельская. – Минск: ИВЦ Минфина, 2011. – 560с.

7. Губанова С. Е., Внучков Ю. А., Комонов Д. А. Исследование проблем управления человеческими ресурсами организации на современном этапе // Вестник университета, 2017, №10. – С.5—8

8. Евенко Л. И. Эволюция концепций управления человеческими ресурсами //Стратегия развития персонала: Материалы научн. конф. Текст. /Л. И. Евенко. Н.-Новгород: НИМБ. – 1996. – С. 87—90

9. Злыгостев В. Ю. Управление по-японски. Особенности системы управления персоналом и мотивации труда в японском кадровом менеджменте на современных японских предприятиях: учебно-практическое пособие. – М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. – 194 с.

10. Кузнецов Д. А. Управление персоналом организации: его сущность, основные проблемы и новые подходы их решения // Лидерство и менеджмент. – 2016. – Том 3. – №3. – С. 159—170

11. Митин А. Н., Федорова А. Э., Токарева Ю. А., Овчинников А. В. Антикризисное управление персоналом организации: Учебное пособие. – СПб: Питер, 2005. – 272с.

12. Померанцева Е. Модели управления персоналом: исследования, разработка, внедрение / Е. Померанцева. – М.: Вершина, 2006. – 256 с.

13. Скопылатов И. А., Ефремов О. Ю. Управление персоналом [Текст]: Учебник. – СПб.: Из-во Смольного Университета, 2000 – 400 с.

14. Тюкина В. В., Татаринцева А. Ю. Современные подходы формирования бизнес-процессов HR-менеджмента организации // Вестник научных конференций. – 2015, №1—6 (1). – С.124—133

15. Управление персоналом организации. Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 638 с.

16. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л.Еремина. – М.: ЮНИТИ, 2005. – 560с.

17. Шулакова Е. В. Концепции и подходы управления персоналом в истории развития кадровых служб // Социально-экономическое управление: теория и практика. – 2012, №2 (22). – С.189—192

18. Чикалова И. Р. Женский и детский труд в странах Западной Европы и США в ХIХ веке // Женщины в истории: возможность быть увиденными: Сборник науч. ст. – Вып. 2 / Под ред. И. Р. Чикаловой. —Минск: БГПУ, 2002. —С. 148—170

19. Положение о кадровой политике в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Утв. пост. администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.06.2017 №739 http://www.i-ola.ru/about/kadry/docs/polog_kadr_pol_2017_739.pdf

20. Управление персоналом организации: современные стратегии, технологии и методы https://www.kp.ru/guide/upravlenie-personalom-organizatsii.html

ТЕМА 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

4.1. Понятие, состав и функции системы управления персоналом

Понятие «система управления персоналом» специалистами в области кадрового менеджмента трактуется по-разному. Так, например, А. П. Егоршин систему управления персоналом определяет, как «совокупность принципов и методов управления кадрами рабочих и служащих на предприятии [3, с.20]. В более поздних работах, сторонники такой точки зрения дают следующее определение: «Система управления персоналом представляет собой совокупность приёмов, методов, технологий, процедур работы с кадрами» [4].

Следует отметить, что вышеприведенное определение системы управления персоналом, если убрать слово «технологии» близко к определению технологии управления персоналом, которая определяется Иванкиной Л. И., как «совокупность приёмов, способов, форм и методов воздействия на персонал в процессе его найма, использования, развития и увольнения с целью получения наилучших конечных результатов трудовой деятельности» [5, с.67].

Технология управления персоналом – совокупность приёмов, способов, форм и методов воздействия на персонал в процессе его найма, использования, развития и увольнения с целью получения наилучших конечных результатов трудовой деятельности.

Э. И. Горнаков с соавт. не дают определения понятию «система управления персоналом», но отмечают, что эта система базируется на механизме управления (принципы, функции, методы управления и стиль руководства [2, с.18], имеет центральное ядро, основой которого «является функциональная подсистема, базирующаяся на пяти обеспечивающих подсистемах» [2, с.19], к которым относят информационную, финансовую, социально-психологическую, правовую и нормативно-методическую подсистемы [2, с.20—26]. Функциональная подсистема, являющаяся ядром системы управления, реализует задачи по управлению через маркетинг и планирование потребности в кадрах, подготовку и комплектование кадров, расстановку и движение кадров, использование персонала, улучшение социально-психологического климата в коллективах, создание благоприятных условий труда и отдыха [2, с.20].

На наш взгляд, система управления персоналом организации – это «система, в которой реализуются функции управления персоналом. Она включает подсистему общего и линейного руководства, а также ряд функциональных подсистем, специализирующихся на выполнении однородных функций» [6, с.374].

Главная цель системы управления персоналом – обеспечение организации кадрами, их эффективное использование, профессиональное и социальное развитие.

Согласно А. Г. Поршневу с соавт. система управления персоналом состоит из подсистем, которые рассмотрены ниже [6, с.375—376].

Подсистема общего и линейного руководства осуществляет управление организацией в целом, управление отдельными функциональными и производственными подразделениями. Функции этой подсистемы выполняют: руководитель организации, его заместители, руководители функциональных и производственных подразделений, их заместители, мастера, бригадиры.

Функциональные подсистемы.

Подсистема планирования и маркетинга персонала выполняет следующие функции: разработка кадровой политики и стратегии управления персоналом, анализ рынка труда, организация кадрового планирования, планирование и прогнозирование потребности в персонале, организация рекламы, поддержание взаимосвязи с внешними источниками, обеспечивающими организацию кадрами.

Подсистема управления наймом и учётом персонала осуществляет: организацию собеседования, оценки, отбора и приёма персонала, учёт приёма, перемещений, поощрений и увольнения персонала, профессиональную ориентацию и организацию рационального использования персонала, управление занятостью, документационное обеспечение системы управления персоналом.

Подсистема управления трудовыми отношениями проводит: анализ и регулирование групповых и личностных взаимоотношений, анализ и регулирование отношений руководства, управление производственными конфликтами и стрессами, социально-психологическую диагностику, соблюдение этических норм взаимоотношений, управление взаимодействием с профсоюзами.

Подсистема обеспечения нормальных условий труда выполняет такие функции, как соблюдение требований психофизиологии и эргономики труда, соблюдение требований производственной эстетики, охраны труда и окружающей среды, военизированной охраны организации и отдельных должностных лиц.

Подсистема управления развитием персонала осуществляет: обучение, переподготовку и повышение квалификации, введение в должность и адаптацию новых работников, оценку кандидатов на вакантную должность, текущую периодическую оценку кадров, организацию рационализаторской и изобретательской деятельности, реализацию деловой карьеры, организацию работы с кадровым резервом.

Подсистема управления мотивацией поведения персонала выполняет функции: управление мотивацией трудового поведения, нормирование и тарификация трудового процесса, разработка систем оплаты труда, разработка форм морального поощрения персонала, организация нормативно-методического обеспечения системы управления персоналом.

Подсистема управления социальным развитием осуществляет: организацию общественного питания, управление жилищно-бытовым обслуживанием, развитие культуры и физического воспитания, обеспечение охраны здоровья и отдыха, обеспечение детскими учреждениями, управление социальными конфликтами и стрессами, организацию продажи продуктов питания и товаров народного потребления, организацию социального страхования.

Подсистема развития организационной структуры управления выполняет функции: анализ сложившейся организационной структуры управления, проектирование новой организационной структуры управления, разработка штатного расписания, формирование новой организационной структуры управления, разработка и реализация рекомендаций по развитию стиля и методов руководства.

Подсистема правового обеспечения системы управления персоналом осуществляет: решение правовых вопросов трудовых отношений, согласование распорядительных и иных документов по управлению персоналом, решение правовых вопросов хозяйственной деятельности, проведение консультаций по юридическим вопросам.

Подсистема информационного обеспечения системы управления персоналом выполняет функции: ведение учёта и статистики персонала, информационное и техническое обеспечение системы управления персоналом, обеспечение персонала научно-технической информацией, организация работы органов массовой информации организации, проведение патентно-лицензионной деятельности.

В мелких организациях одно подразделение может выполнять функции нескольких подсистем, а в крупных – функции каждой подсистемы, как правило, выполняет отдельное подразделение.

4.2. Принципы построения системы управления персоналом

А. Г. Поршнев с соавт. различают принципы управления персоналом и принципы построения системы управления персоналом [6, с.376—379]. Принципы управления персоналом были рассмотрены нами раннее.

Принципы построения системы управления персоналом – правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалисты подразделений управления персоналом при формировании системы управления персоналом организации [6, с.379].

Различают две группы таких принципов:

– принципы, характеризующие требования к формированию системы управления персоналом организации;

– принципы, определяющие направления развития системы управления персоналом организации.

Принципы, характеризующие требования к формированию системы управления персоналом организации реализуются во взаимодействии. К ним относятся [6, с.380—381]:

1. обусловленность функций управления персоналом целями производства – это означает, что функции управления персоналом формируются и изменяются не произвольно, а в соответствии с потребностями и целями производства;

2. первичность функций управления персоналом – состав подсистем системы управления персоналом, организационная структура, требования к работникам и их численность зависят от содержания, количества и трудоёмкости функций управления персоналом;

3. экономичность – предполагает наиболее эффективную и экономичную организацию системы управления персоналом, снижение затрат на систему управления в общих затратах на единицу выпускаемой продукции;

4. прогрессивность – соответствие системы управления персоналом передовым зарубежным и отечественным аналогам;

5. перспективность – при формировании системы управления персоналом следует учитывать перспективы развития организации;

6. простота – чем проще система управления персоналом, тем лучше она работает. Однако это исключает упрощение системы управления персоналом в ущерб производству;

7. согласованность – взаимодействие между иерархическими звеньями по вертикали, а также между относительно автономными звеньями системы управления персоналом по горизонтали должно быть в целом согласовано с основными целями организации и синхронизировано во времени.

Принципы, определяющие направления развития системы управления персоналом организации [6, с.382—383]:

1. концентрация – рассматривается в двух направлениях: концентрация усилий работников отдельного подразделения или всей системы управления персоналом на решении основных задач или концентрация однородных функций в одном подразделении системы управления персоналом, что устраняет дублирование;

2. специализация – разделение труда в системе управления персоналом (выделяется труд руководителей, специалистов и технических исполнителей). Формируются отдельные подразделения, специализирующиеся на выполнении групп однородных функций;

3. параллельность – предполагает одновременное выполнение отдельных управленческих решений, повышает оперативность управления персоналом;

4. адаптивность (гибкость) – означает приспособляемость системы управления персоналом к изменяющимся целям объекта управления и условиям его работы;

5. преемственность – предполагает общую методическую основу проведения работы по совершенствованию системы управления персоналом на разных её уровнях и разными специалистами, стандартное их оформление;

6. непрерывность – отсутствие перерывов в работе работников системы управления персоналом или подразделений, уменьшение времени прослеживания документов, простоев технических средств управления и т.п.;

7. ритмичность – выполнение одинакового объёма работ в равные промежутки времени и регулярность повторения функций управления персоналом;

8. прямоточность – упорядоченность и целенаправленность необходимой информации по выработке определённого решения. Она бывает горизонтальная и вертикальная (взаимосвязи между функциональными подразделениями и взаимосвязи между различными уровнями управления).

4.3. Кадровое обеспечение системы управления персоналом

Под кадровым обеспечением системы управления персоналом понимается необходимый количественный и качественный состав её работников [7, с.149].

В 80-х годах XX века в кадровых службах СССР (в основном в отделе кадров и отделе технического обучения) было занято 0,3—0,8% общего числа работающих в отраслях промышленности и строительства. В зарубежных странах этот показатель составлял 1—1,2% [9]. Качественный состав советских кадровиков был весьма низким, характеризовался невысоким уровнем профессиональной подготовки. Отделы кадров, в основном, были укомплектованы бывшими офицерами, филологами, ветеринарами и т. д.

В настоящее время наблюдается тенденция повышения статуса должности менеджера по персоналу до уровня высшего звена управления, значительного расширения его функций. В связи с этим актуальной становится проблема профессионализации сотрудников кадровой службы, т.е. улучшения качественного состава службы управления персоналом. Так, например, в США из каждых 10 работников 6—7 составляют специалисты: психологи, социологи, экономисты, специалисты в области трудовых отношений, методов деловой оценки и обучения, аналитики работ, вербовщики персонала в учебных заведениях, консультанты по планированию карьеры и др., большинство из которых выпускники школ бизнеса (по управлению персоналом), крупнейших университетов и педагогических вузов. Специалисты-плановики (по всем направлениям кадрового планирования) – одна из наиболее развивающихся групп. В наукоёмких корпорациях США они составляют 20—25% всей численности работников кадровых служб, в начале 70-х гг. их доля не превышала 10%. Причём в 500 крупных компаниях и корпорациях США более 30% специалистов, занятых кадровой работой, имеют самый высокий образовательный уровень – диплом магистра и доктора наук [10].

При определении качественного состава служб управления персоналом следует учитывать названия должностей, предусмотренные действующим классификатором профессий рабочих и должностей служащих.

Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Занятия» ОКРБ 014—2017 приводит следующие должности кадровой службы [11]:

– руководители структурных подразделений по кадрам и трудовым отношениям – заведующий отделом кадров, менеджер по персоналу, начальник бюро по организации труда и управления производством, начальник бюро социологии и психофизиологии труда, начальник лаборатории нормативно-исследовательской по труду, начальник лаборатории по организации труда и управления производством, начальник лаборатории психофизиологического обеспечения АЭС, начальник лаборатории социологии и психофизиологии труда, начальник отдела кадров, начальник отдела охраны труда, начальник отдела подготовки кадров, начальник отдела социального развития, начальник отдела юридического;

– cпециалисты-профессионалы в области подбора и использования персонала – профориентолог, специалист по кадрам;

– специалисты-профессионалы в области подготовки и развития персонала – инженер по подготовке кадров, инструктор по подготовке персонала АЭС;

– агенты (инспекторы) по трудовым договорам и найму – агент, инспектор по кадрам;

– работники по ведению кадровой документации – агент.

Количественный состав службы управления персоналом определяется организационно-штатными структурами и уставом организации.

При расчёте необходимой численности штатных работников кадровой службы учитываются факторы:

– общая численность работников организации;

– конкретные условия и характерные особенности организации, связанные со сферой её деятельности (производственной, банковской, торговой, страховой и т.д.), масштабами, разновидностями отдельных производств, наличием филиалов;

– социальная характеристика организации, структурный состав её работников (наличие различных категорий – рабочих, специалистов с высшим и средним специальным образованием, научных работников), их квалификация;

– сложность и комплексность решаемых задач по управлению персоналом (стратегическое планирование, выработка кадровой политики, организация обучения и т.п.);

– техническое обеспечение управленческого труда и др.

Организации самостоятельно определяют численность работников по функциям управления, их профессиональный и квалификационный состав, а также утверждают штаты.

Расчёт численности служащих, в том числе и кадровой службы, может производиться различными методами: многофакторного корреляционного анализа, экономико-математическими, сравнений, прямого расчёта, по трудоёмкости работ, по нормам обслуживания и др.

Метод многофакторного корреляционного анализа основан на многофакторном анализе функционального разделения управленческого труда (разработан НИИ труда в советский период). Поскольку в условиях рыночной экономики отсутствует жёсткая зависимость между производственными факторами и численностью персонала имеет рекомендательный характер.

Экономико-математические методы предусматривают разработку экономико-математических моделей, основанных на реальной действительности, что обеспечивает адекватное отражение содержательного процесса. Применение экономико-математических моделей пока ограничено.

Численность работников кадровой службы (Чкадр) можно рассчитать по формуле:

В методе сравнений на базе анализа состава кадров специалистов в развитой хозяйственной системе составляются проектировки потребности в специалистах для менее развитой системы.

Экспертный метод позволяет получить представление о потребности в специалистах на основе учёта мнений (экспертизы) группы экспертов, суждения которых базируются на их научной и профессиональной компетенции. Метод используется как составная часть других методов.

Метод прямого расчёта предполагает определение численности служащих исходя из расчёта необходимых затрат труда на реализацию периодических функций управления персоналом и расчёта затрат труда на реализацию функций управления по устранению возмущающих воздействий.

Одним из распространённых методов является определение численности работников кадровой службы через трудоёмкость (затраты труда (времени) на выполнение управленческих работ). В свою очередь, трудоёмкость работ по управлению персоналом можно определить следующими методами: нормативным, с помощью фотографии рабочего времени или хронометража, расчётно-аналитическим, методом аналогий, экспертным.

В 1988 г. разработаны «Типовые нормы времени на работы по комплектованию и учёту кадров» [12]. Сборник содержит нормы времени на следующие виды работ: оформление документов при приёме на работу и увольнении с работы работников, оформление и учёт трудовых книжек, составление статистической отчётности по учёту личного состава, составление справок, разработка планов и расчёт численности, табельный учёт, другие работы работников отдела кадров.

Зная нормативную (либо расчётную) трудоёмкость работ, выполняемых в течение года, например, в отделе кадров, можно рассчитать численность отдела (Ч) по формуле:

где Т – общая трудоёмкость всех работ, выполняемых за год в отделе кадров, чел.-час.; К – коэффициент, учитывающий затраты времени на выполнение работ, не предусмотренных в Т (К=1,15); Фп – полезный фонд рабочего времени одного работника за год (в ч.) (в среднем принимается равным 1840 час., но ежегодно уточняется).

Метод, использующий нормы обслуживания – характеризует количество объектов, т.е. работников организации, обслуживаемых одним работником службы управления персоналом. В разных странах сложилось различное соотношение: в США и России на 100 работающих в организации приходится один работник кадровой службы; в Германии на 130—150 работающих – один кадровик; во Франции на 130 работающих – один работник службы персонала; в Японии на 100 работающих – 2,7 работника-кадровика. Данные соотношения являются средними и существенно различаются по отраслям, секторам и сферам деятельности [9].

Роль и организационный статус службы управления персоналом во многом определяется уровнем организационного, финансового развития потенциала организации и позицией её руководства.

Структура служб персонала зависит от масштабов организации, т.е. численности работающих. На японских предприятиях численность работников в службах персонала составляет от 2 до 5% числа работающих, в США – 1—1,1%, в Германии – 0,65—0,8%, во Франции – 0,75%, в Беларуси – 0,4—0,6%, в СССР (1980-е гг.) – 0,3—0,8%. В американских фирмах численность работников в этих службах составляет от 1 до 200 и более человек [1, с.68].

В зарубежной практике сложились следующие варианты включения службы управления персоналом в организационную структуру управления организации.

1. Структурная подчинённость кадровой службы руководителю по администрированию.

В данном варианте выполнение задач службой персонала рассматривается в рамках его роли как штабного подразделения функциональной подсистемы [1, с.70]

2. Структурное подчинение службы управления персоналом, как штабного органа, высшему руководству организации [1, с.70]

Преимуществом данного варианта является близость кадровой службы ко всем сферам руководства организации. Такая структура наиболее целесообразна для небольших организаций на начальных этапах их развития, когда руководство, таким образом, пытается поднять статус и роль кадровой службы.

3. Служба управления персоналом организационно включена в руководство организации [1, с.71]

Данный вариант наиболее типичен для достаточно развитых фирм с выделением сферы управления персоналом в качестве равнозначной подсистемы управления наряду с другими подсистемами.

4.4. Документационное обеспечение системы управления персоналом

Документационное обеспечение – организация работы с документами, обращающимися в системе управления персоналом. Его основой является делопроизводство – полный цикл обработки и движения документов с момента их создания работниками кадровой службы (или получения) до завершения исполнения и передачи в другие подразделения [7, с.159].

Основные функции по документационному обеспечению системы управления персоналом:

– своевременная обработка поступающей и передаваемой документации;

– доведение документации до соответствующих работников системы управления персоналом для исполнения;

– создание документов по кадровым вопросам;

– регистрация, учёт и хранение документов по персоналу;

– формирование дел в соответствии с номенклатурой, утверждённой для данной организации;

– размножение документов по кадровым вопросам;

– контроль исполнения документов;

– передача документации по вертикальным и горизонтальным связям и др. [7, с.159—160].

Делопроизводство по форме организации работ может быть централизованным – осуществляется в одном подразделении (канцелярии, общем отделе, секретариате); децентрализованным – рассредоточено по различным звеньям; смешанным – наиболее важные, общие для организации работы, выполняются в одном, а остальная часть работ выполняется во всех подразделениях и службах, в том числе в кадровой службе. В этом случае ответственность за делопроизводство в системе управления персоналом возлагается либо на секретаря-референта руководителя кадровой службы, либо назначается ответственное лицо из числа её работников.

Кадровое делопроизводство – это работа с документами, связанными с кадровым составом [8].

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими кадровое делопроизводство, являются:

1. Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утверждена постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 за №4. Указанная Инструкция устанавливает общие требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в организациях независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

2. Инструкция о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утверждена постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 за №2. Указанная Инструкция устанавливает порядок формирования, ведения и хранения личных дел работников в организациях всех форм собственности.

3. Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утверждена постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 №40. Указанная Инструкция определяет порядок ведения трудовых книжек, в том числе их заполнение, выдачу трудовых книжек (вкладышей к ним), дубликатов трудовых книжек, расчётов за трудовые книжки (вкладыши к ним), их учёт и порядок хранения.

4. Государственный стандарт СТБ 6.38—2016 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержден постановлением Государственного стандарта от 26.10.2016 №83.

5. Унифицированная система организационно-распорядительной документации (УСОРД), утверждена приказом Директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14.05.2007 №25 [8].

Требования к оформлению документов базируются на вышеприведённых государственных стандартах унифицированных систем документации.

А. Я. Кибанов выделяет в подсистеме управления персоналом, как и в системе управления организацией, следующие унифицированные системы документации:

– плановая (плановые задания по кадровым вопросам, заявки на молодых специалистов, наряды, плановые расчёты по численности, оплате труда и т.п.);

– первичная учётная (по учёту труда и заработной платы);

– отчётно-статистическая (по численности, балансу рабочего времени, заработной плате, производительности труда, высвобождению работников и т.п.);

– по социальному обеспечению (по пенсиям, пособиям, льготам, социальному страхованию и т.п.);

– организационно-распорядительная (акты, письма, докладные записки, заявления, инструкции, анкеты, объяснительные записки, положения, постановления, правила, представления, приказы, протоколы, распоряжения, решения, устав и т.п.) [7, с.160—161].

Белорусские специалисты в области кадрового делопроизводства подразделяют кадровые документы по следующим тематикам:

– оформление трудовых отношений;

– изменение трудовых отношений;

– прекращение трудовых отношений;

– оплата труда;

– оформление отпусков;

– оформление командировок;

– оформление поощрений и наказаний;

– ведение трудовых книжек;

– ведение личных дел;

– оформление бумаг для назначения пенсии и т. д. [8].

4.5. Нормативно-методическое обеспечение системы управления персоналом

Нормативно-методическое обеспечение состоит в организации разработки и применения методических документов, а также ведении нормативной базы в системе управления персоналом.

Важнейшим организационно-распорядительным документом являются правила внутреннего трудового распорядка, которые регулируют трудовой распорядок в организации. Сотрудники обязаны выполнять возложенную на них работу с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Он включает следующие разделы:

– общие положения;

– порядок приёма и увольнения рабочих и служащих;

– основные обязанности рабочих и служащих;

– рабочее время и его использование;

– поощрения за успехи в работе;

– ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Важнейшим организационным документом является коллективный договор, разрабатываемый при непосредственном участии подразделений службы управления персоналом (отдел кадров, отдел организации труда и заработной платы, юридический отдел). Коллективный договор – это соглашение, заключаемое трудовым коллективом с администрацией по урегулированию их взаимоотношений в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Содержание и структура Коллективного договора определяются сторонами, в него могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

– форма, система, размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

– механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определённых договором;

– занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

– продолжительность рабочего времени и времени отдыха;

– улучшение условий труда и охраны труда работников, в том числе женщин и молодёжи;

– добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;

– соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;

– экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

– льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

– контроль за выполнением коллективного договора и ответственность сторон.

Условия коллективного договора, заключённого в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателя. Если условия договора ухудшают по сравнению с законодательством положение работников, то они недействительны.

К документам организационно-методического и методического характера относятся документы, регламентирующие выполнение функций по управлению персоналом: положение о формировании кадрового резерва в организации; положение по организации адаптации работников; рекомендации по организации подбора и отбора персонала; положение по урегулированию взаимоотношений в коллективе; положение по оплате и стимулированию труда; инструкция по соблюдению правил техники безопасности и др.

Важнейшими внутренними регламентирующими документами являются положение о подразделении и должностная инструкция.

Положение о структурном подразделении (разрабатывается в средних и крупных организациях) регламентирует деятельность подразделения (отдела, службы, бюро, группы и т.п.), его структуру, основные функции и задачи, права работников, ответственность и формы их поощрения.

Типовая структура положения о подразделении включает следующие разделы:

1. общие положения (кому подчиняется данное положение, степень его самостоятельности, какими нормативно-правовыми документами оно руководствуется в своей деятельности и т.п.);

2. задачи подразделения;

3. организационная структура подразделения (схема с указанием линейно-функциональной, методической и иной подчинённости и взаимосвязей отдельных звеньев и работников подразделения);

4. функции подразделения;

5. взаимоотношения подразделения с другими звеньями организации с указанием информации, документации, получаемой и передаваемой данным подразделением, от кого и кому, сроки и периодичность;

6. права подразделения (в пределах, возложенных на него функций);

7. ответственность подразделения (в рамках переданных ему полномочий за некачественное или несвоевременное их выполнение).

Типовые положения о подразделениях содержатся в специальной литературе, но требуется их адаптация, уточнение применительно к каждому конкретному предприятию и подразделению.

Совокупность должностей служащих находит отражение в штатном расписании – документе, утверждаемом руководителем организации и содержащем сгруппированный с учётом структуры управления организации перечень наименований должностей служащих и профессий рабочих с указанием их количества по каждому наименованию, квалификации и размеров должностных окладов (ставок).

Для каждой должности, содержащейся в штатном расписании, должна быть разработана должностная инструкция, которая составляется на основе Положения о подразделении, квалификационной характеристики, а также проведённого анализа работы (или рабочего места, должности). Должностная инструкция определяет обязанности, права и ответственность каждого работника, занимающего определённую должность, начиная с заместителей руководителя подразделения. Деятельность первых лиц организации и их заместителей регламентируется её Уставом, а руководителей подразделений – Положением о них.

4.6. Правовое обеспечение системы управления персоналом

Правовое обеспечение системы управления персоналом состоит в использовании средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления персоналом с целью достижения эффективной деятельности организации [7, с.183].

Основные задачи правового обеспечения системы управления персоналом – это правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателями и наёмными работниками; защита прав и законных интересов работников, вытекающих из трудовых отношений [7, с.183].

Правовое обеспечение системы управления персоналом включает следующие элементы:

– соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства в области труда, трудовых отношений;

– разработка и утверждение локальных нормативных и ненормативных актов организационного, организационно-распорядительного, экономического характера;

– подготовка предложений об изменении действующих или отмене устаревших и фактически утративших силу нормативных актов, изданных в организации по трудовым, кадровым вопросам.

Осуществление правового обеспечения в организации возлагается на её руководителя и других должностных лиц (в пределах предоставленных им прав и полномочий), а также на руководителя системы управления персоналом и её работников по вопросам, входящим в их компетенцию. Головным подразделением по ведению правовой работы в области трудового законодательства является юридический отдел [7, с.183].

Специфичность работы кадровых служб состоит в том, что их повседневная деятельность (приём, переводы, увольнение и др.) связана непосредственно с людьми, организация, которой возможна только на основе чёткого урегулирования прав и обязанностей всех участников трудовых отношений.

Это достигается путём установления правовых норм централизованного или локального характера. Основные акты централизованного регулирования – Трудовой кодекс, Гражданский кодекс и другие законы, декреты и указы президента, постановления правительства, акты министерства труда и других министерств.

К актам локального регулирования относятся: приказы руководителя организации по кадровым вопросам (по приёму, увольнению, переводам), положения о подразделениях, должностные инструкции, стандарты организации и др.

В систему нормативных актов о труде входят генеральные, отраслевые (тарифные), специальные (региональные) соглашения, коллективные договоры и другие правовые акты, применяемые непосредственно в организациях.

Правовые акты ненормативного характера – это распоряжения и указания, которые могут издавать руководители службы управления персоналом и всех её подразделений по вопросам объявления дисциплинарного взыскания, поощрения работников, техники безопасности, отпусков, прекращения трудового договора и т. п.

ЛИТЕРАТУРА

1. Байтасов Р. Р. Управление персоналом: конспект лекций / Р. Р. Байтасов. – Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 351с.

2. Горнаков Э. И. Управление персоналом: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений по техническим специальностям / Э. И. Горнаков, Е. Н. Костюкевич, Е. В. Метельская. – Минск: ИВЦ Минфина, 2011. – 560с.

3. Егоршин А. П. Управление персоналом: Учебник для вузов / А.П.Егоршин. – Н. Новгород: НИМБ, 2003. – 720с.

4. Зеленкова И. С. Элементы системы управления персоналом организации // Экономика, социология, право. – 2014. – №1, С.48—50

5. Иванкина Л. И. Управление персоналом: Учебное пособие / Л. И. Иванкина. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. – 190 с.

6. Управление организацией: Учебник / Под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 669с.

7. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 638 с.

8. Кадровое делопроизводство с нуля. Инструкции для работы в Республике Беларусь https://pac-audit.by/stati/kadrovoe-deloproizvodstvo-s-nulya.-instrukczii-i-pravila-dlya-belarusi.html

9. Кадровое обеспечение организации https://center-yf.ru/data/Kadroviku/Kadrovoe-obespechenie-organizacii.php

10. Кадровое обеспечение системы управления персоналом https://hrm.by/k/254308-kadrovoe-obespechenie-sistemy-upravlenija-personalom-254308

11. Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Занятия» ОКРБ 014—2017. Утв. Пост. Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 24.07. 2017г. №33 Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 21.09.2017, 8/32366 http://pravo.by/upload/docs/op/W21732366p_-2209168800.pdf

12. Типовые нормы времени на работы по комплектованию и учёту кадров. Утв. Пост. Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 11.04.1985 г. N 95/9—18 http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12645.htm

ТЕМА 5. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

5.1. Административные методы управления

Методы управления персоналом – способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации [17, с.106].

Различают три группы методов управления персоналом: административные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Некоторы авторы, например, [5, с.26] выделяют в отдельную группу педагогические методы управления. Однако их можно включать в группу социально-психологических методов.

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «методы кнута».

Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации, на культуру трудовой деятельности. Эти методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определённом уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

Административные методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия.

Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование [17, с.111].

Организационное регламентирование – «способ организационного воздействия, заключающийся в разработке и введении в действие организационных положений, обязательных для исполнения» [32]. К организационным положениям относятся положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования системы в целом (Учредительный договор, Устав организации, Положение об организации (гимназии, лицее и т.д.); положения, определяющие организационный статус и устанавливающие внутренний порядок работы различных подразделений (положения о линейных и функциональных структурных подразделениях (Положение о бухгалтерии, Положение об отделе кадров и др.)); положения, определяющие деятельность комиссии или группы (Положение об экспертной архивной комиссии и т.д.); положения, регламентирующие работу высших должностных лиц и направленные на укрепление единства управления (Положение о генеральном директоре и т.п.); положения, регулирующие организационные отношения по какому-либо конкретному вопросу (Положение об аттестации работников, Положение о работе с заявлениями и претензиями физических лиц и т.п.).

Положение о структурном положении (далее – Положение) относится к локальным нормативным правовым актам (ст.194 Трудового кодекса Республики Беларусь [36], определяет статус структурного подразделения, его правовое положение в структуре организации и взаимоотношения с иными структурными подразделениями, задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей. Поскольку Положение одновременно может служить и должностной инструкцией для руководителя этого подразделения, в нём целессобразно привести квалификационные требования к руководителю, наличие и количество заместителей, порядок распределения между ними обязанностей.

Положение разрабатывается отделом организации труда и заработной платы (ООТиЗ) (в случае отсутствия такого подразделения – кадровой службой). Юридический отдел организации оказывает помощь при разработке данного документа.

На основе Положения составляется штатное расписание данного подразделения, организуется его повседневная деятельность.

Организационное нормирование предполагает разработку организационных нормативов, определяющих границы развития определённых процессов [1, с.9]. Нормы и нормативы служат ориентировкой в деятельности, устанавливая ее верхний и нижний пределы.

А. Я. Кибанов к организационным нормативам относит:

1. качественно-технические нормативы (стандарты, технические условия и др.) [17, с.111]. Под стандартом (от англ. standard – образец, норма) обычно понимается эталон, образец, модель, шаблон, взятый для сличения с ним других объектов или свойств. В международной практике стандарт вместе с документами технических условий, сводами правил и регламентами относится к нормативным документам, под которыми понимаются документы, устанавливающие правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Согласно белорусскому законодательству «стандарт – документ, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к объектам стандартизации» [28], а «стандарт организации – стандарт, являющийся техническим нормативным правовым актом Республики Беларусь, утверждённый юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Республике Беларусь (далее – индивидуальный предприниматель), и содержащий технические требования к объектам стандартизации, действие которых распространяется только на юридическое лицо Республики Беларусь или индивидуального предпринимателя, утвердивших этот стандарт» [28].

Объекты стандартизации – «продукция, процессы разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнение работ, оказание услуг, системы управления (менеджмента), испытания, исследования и измерения, отбор образцов, терминология, символика, упаковка, маркировка, этикетки и их нанесение, компетентность персонала в выполнении определённых работ, оказании определённых услуг, компетентность юридического лица Республики Беларусь или иностранного юридического лица в выполнении работ по оценке соответствия техническим требованиям, иные объекты, в отношении которых возможно и необходимо установление технических требований в процессе стандартизации» [28].

Технические условия определены белорусским законодателем, как «нормативный правовой акт Республики Беларусь, разработанный в процессе стандартизации, утверждённый юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или к выполняемой работе, оказываемой услуге, включая правила приёмки продукции, работ, услуг и методики (методы) контроля» [28].

В практической деятельности любой организации очень важно установление стандартов оценки качества и объёма выполняемых работ;

2. технологические (маршрутные и технологические карты и т.п.) [17, с.111]. Маршрутная карта – маршрутное или маршрутно-операционное описание производственного процесса или указание полного состава технологических операций при операционном описании производства продукции [24].

Технологическая карта (технологический регламент) – документ, предназначенный для описания технологических процессов в последовательности их выполнения при производстве продукции с указанием технологических параметров, режимов, средств технологического оснащения, видов и методов контроля [35];

3. эксплуатационно-ремонтные (нормативы планово-предупредительного ремонта (ППР) и др.) [17, с.111]. Так, основными нормативами системы ППР являются:

– цикл технического обслуживания и ремонтный цикл – наименьший повторяющийся период эксплуатации изделя, в течение которого выполняются в определённой последовательности установленные виды технического обслуживания и ремонта, предусмотренные нормативной документацией;

– межремонтный период – время между двумя последовательно проведёнными ремонтами изделия;

– послеремонтный гарантийный срок – период, в течение которого исполнитель ремонта гарантирует выполнение установленных требований к изделию при условии соблюдения потребителем правил эксплуатации, в том числе правил хранения и транспортирования;

– периодичность технического обслуживания – время (или наработка) между двумя последовательно проводимыми техническими обслуживаниями одного вида [33];

4. трудовые нормативы. К ним А. Я. Кибанов относит разряды, ставки, шкалы премирования [17, с.111]. Вместе с тем, под трудовыми нормативами в нормировании обычно понимаются регламентированные величины «затрат труда, времени перерывов в работе, разработанные на основе проведённых исследований и предназначенные для многократного использования при установлении конкретных норм затрат труда применительно к определённым организационно-техническим условиям» [2, с.268]. По назначению различают нормативы режимов работы оборудования, нормативы времени (включая микроэлементные), нормативы регламентированных перерывов, нормативы обслуживания, нормативы численности [2, с.269]. В практической деятельности большинства организаций используются нормы времени, обслуживания и др.;

5. финансово-кредитные (размер собственных оборотных средств, погашение ссуд банка) [17, с.111]. В настоящее время в Евразийской экономической комиссией установлены абсолютные и относительные нормативные показатели финансовой устойчивости. Так, например, для организаций Республики Беларуси размер чистых активов должен быть не менее 100 тыс. белорусских рублей, для Республики Казахстан – не менее 48 млн тенге, для Российской Федерации – не менее 9 млн российских рублей; коэффициент общей (текущей) ликвидности (Кол) должен быть не менее 1,00 [29];

6. нормативы рентабельности и взаимоотношений с бюджетом (отчисления в бюджет) [17, с.111];

7. материально-снабженческие и транспортные нормативы (нормы расхода материалов, нормы простоя вагонов под погрузкой и выгрузкой и т.д.) [17, с.111];

8. организационно-управленческие нормативы (правила внутреннего распорядка, порядок оформления найма, увольнения, перевода, командировок) [17, с.111].

Нужно отметить, что М. В. Сорокина порядок назначения, замещения и снятия с занимаемой должности, состав подочётных должностей; правила, определяющие направления, порядок и общие границы действий (правила внутреннего распорядка, обслуживания покупателей, графики выхода на работу) относит к регламентированию [16, с.392], что на наш взгляд, является правильным.

Организационно-методическое инструктирование осуществляется в форме различных инструкций и указаний, действующих в организации. В актах организационно-методического инструктирования даются рекомендации для применения тех или иных современных средств управления, учитывается опыт, которым обладают работники аппарата управления [17, с.111]. К актам организационно-методического инструктирования А. Я. Кибанов относит должностные инструкции, методические указания (рекомендации), методические инструкции, рабочие инструкции [17, с.111—112].

Должностная инструкция – это локальный нормативный правовой акт, регламентирующий правовое положение работника в организации, определяющий задачи, функции, обязанности, права и ответственность работника при осуществлении им деятельности в определённой должности. Должностная инструкция разрабатывается на основании Положения о подразделении, в структуре которого находится соответствующая должность.

Рабочая инструкция – это документ, содержащий свод правил, устанавливающий, разъясняющий и детально раскрывающий порядок, методики и способы выполнения действий для достижения определённого результата. Описывает пошаговые (пооперационные) действия работника для решения задачи, выполнения функции [23].

М. В. Сорокина должностные инструкции («должностное регламентирование, фиксирующее место должности в структуре организации, функции, задачи, права, обязанности, формы связи с другими должностями, ответственность за выполнение возложенных функций, показатели оценки труда») и «рабочие инструкции, разрабатываемые для однозначного выполнения определённых рабочих операций (инструкции по найму персонала, по технике безопасности, по оформлению взысканий)», относит к регламентированию [16, с.392].

Методические указания (рекомендации) А. Я. Кибанов определяет, как документ, описываюший «выполнение комплексов работ, связанных между собой и имеющих общее целевое назначение» [17, с.111—112]. Применительно к сфере образования методические рекомендации определяются, как «комплекс кратких и чётко сформулированных предложений и указаний, способствующих внедрению в практику наиболее эффективных методов и форм обучения, воспитания, развития» [26], «вид методической продукции, раскрывающий порядок, логику и акценты изучения какой-либо темы или проведения мероприятий, занятий» [25].

Акты организационного нормирования и организационно-методического инструктирования являются нормативными. Они издаются руководителем организации, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, совместно или по согласованию с соответствующими общественными организациями и обязательны для подразделений, служб, должностных лиц и работников, которым они адресованы [17, с.112].

Кроме того, выделяют методы текущего инструктирования, проводимые в отношении конкретного работника и рассматриваемые как способ дополнительной методической или информационной помощи. «Инструктирование предполагает разъяснение деталей, методов, условий работы и способствует соответствию хода работы требованиям менеджера. Инструктирование проводится в письменной форме (на бумажном или электронном носителе), в устной форме, посредством оргтехники (телефон, радио, личные контакты), с помощью средств телекоммуникаций. Инструктивный материал может размещатьсчя на стендах, плакатах, представляться в виде наглядных пособий (схем, рисунков, моделей). При инструктировании следует учитывать индивидуальную психологию восприятия информации инструктируемым работником. Это улучшает усвоение и запоминание информации. Инструктирование в устной форме, как правило, носит разовый характер. Он связано, прежде всего, с выполнением новой работы, непредвиденных действий» [16, с.393].

Распорядительное воздействие по форме может быть устным или документально оформленным. Выражается оно в форме директивы, постановления, приказа, предписания, распоряжения, указания, резолюции. В организациях могут издаваться следующие виды распорядительных документов: приказ, распоряжение, указание, постановление, решение [22].

Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, т.е. от вышестоящего к подведомственному, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по вертикали [13].

Директива – распоряжение, указание вышестоящего органа или должностного лица обязательное к руководству или выполнению [20]; «Руководящее указание вышестоящего органа» [3, с.69]. В Беларуси директивы издаёт президент страны: «Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение» [27].

Постановление – коллективное решение, резолюция [30]. В российских источниках постановление определяется, как «правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами федеральной исполнительной власти, действующими на основе коллегиальности, а также представительными и коллегиальными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил. Постановления принимаются также руководящими коллегиальными органами общественных организаций по наиболее важным принципиальным вопросам их деятельности» [13]; «Постановление – документ, который издают высшие органы государственной власти, комитеты и комиссии, образуемые при органах власти. Различаются постановления организационные и адресуемые. Первые – позволяют решать организационные вопросы деятельности комиссий, комитетов, связанные с созданием органа, распределением обязанностей между членами, утверждением плана и т. д. Вторые – предназначены для исполнения предприятиями, учреждениями, должностными лицами. [6, с.32].

В Республике Беларусь согласно п.96 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь «Постановление – правовой акт, принимаемый коллегиально органами государственной власти и управления» [22]. Белорусское законодательство различает постановления, относящиеся к нормативным правовым актам – постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров, Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) [27]. Постановления иных органов не являются нормативными правовыми актами, например, постановление Общего собрания Национальной Академии наук Республики Беларусь (Постановление «Об утверждении отчёта Национальной академии наук Беларуси за 2016 год», Постановление «О внесении изменений и дополнений в постановления Общего собрания Национальной академии наук Беларуси» и др.), постановление общего собрания товарищества и т. д.

Постановления, издаваемые в организациях Беларуси, подразделяют на два вида: по основной деятельности и по личному составу организацией [22].

Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения основных задач, стоящих перед организацией [22].

В. А. Кудряев с соавт. выделяют три вида приказов: приказы по организационным вопросам, основной деятельности и личному составу. Приказы по организационным вопросам издаются в случаях создания, реорганизации или ликвидации организации, при утверждении структуры и штатов, в целях утверждения и/или введения в действие различных организационно-правовых, плановых, отчётных, инструктивных, методических документов (положений, должностных инструкций, правил, регламентов и др.), при создании временных или постоянных коллегиальных или совещательных органов (коллегий, советов, правлений, комиссий и др.) и тому подобных случаях. Приказы по основной деятельности регулируют порядок финансирования деятельности организации, её материально-технического обеспечения, научно-техническую политику, информационное и документационное обеспечение деятельности, социальные вопросы, а также порядок выполнения, характер и содержание специфических для каждой конкретной организации видов деятельности. Приказы по личному составу (кадровые приказы) регулируют приём, перемещения, увольнения работников, предоставление отпусков, присвоение разрядов, вынесение взысканий и поощрения работников [13]. В Беларуси выделяют приказы по основной деятельности; по личному составу; по административно-хозяйственным вопросам [22].

Предписание – официальное распоряжение, а также бумага с таким распоряжением [15]. Специалисты в области управления определяют «Предписание – это документированное управленческое решение нормативного характера, издаваемое в пределах предоставленной компетенции соответствующим органом управления (власти) с целью обязать юридическое (физическое) лицо к выполнению определённых действий в течение определённого срока или (и) частично прекратить (приостановить) (до выполнения соответствующих действий) свою деятельность» [7]. По определению юристов «Предписание – властное волеизъявление уполномоченного на то субъекта (органа государства, должностного лица), содержащее прямое указание о правиле поведения подвластных участников общественных отношений. Оно носит обязательный непререкаемый характер. Предписания выступают в двух качествах: нормативном (норма права, иные нормативные предписания) и индивидуально-персонифицированном (приговор суда, приказ начальника и т.д.). Как правило, любое предписание, исходящее от органа государства или должностного лица, облекается в форму официального документа (нормативного акта или акта применения права)» [14]. В Законе Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» даётся следующее определение: «Предписание – это акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено» [21].

Распоряжение – правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативных вопросов [13]. Распоряжения могут быть рассчитаны на длительный срок действия или кратковременными, касающимися решения конкретного вопроса. Распоряжение, как и приказ, имеет обязательную силу для тех работников, которым оно адресовано [6, с.31—32]. Правом отдавать распоряжения наделены линейные руководители и их заместители, функциональные руководители в пределах своей компетенции [16, с.393].

В Беларуси распоряжения, издаваемые в организациях, подразделяются на три вида: по основной деятельности; по личному составу; по административно-хозяйственным вопросам [22].

Указание – правовой акт, издаваемый органом государственного управления, преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления [13]. В Беларуси «Указание – правовой акт, издаваемый руководителем организации по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения правовых актов» [22]. Указание должно иметь конкретных исполнителей и по оформлению не отличается от приказа, его распорядительная часть начинается словами «ПРЕДЛАГАЮ» («ОБЯЗЫВАЮ»).

Резолюция (от лат. resolutio – решение, разрешение) 1) решение, принятое в результате обсуждения какого-либо вопроса на заседании, собрании и т. п. 2) Письменное заключение, распоряжение должностного лица на деловой бумаге [15].

Решение – правовой акт, принимаемый коллегиально исполнительными и распорядительными органами, а также коллегиальными органами, имеющими совещательные функции [22]. Коллегиальные органы – коллегия министерства или ведомства, научный совет, совет директоров и т. д. Решения подразделяются на два вида: по основной деятельности и по личному составу [22].

Поручение – распорядительный документ, издаваемый должностным лицом, для выполнения конкретного задания.

Распорядительное воздействие чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые должны быть чётко организованы. С этой целью оно устанавливает единый порядок учёта, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний.

5.2. Экономические методы управления

В Кратком экономическом словаре приводится следующее определение: «Экономические методы управления – способы воздействия на экономические отношения и интересы работников, трудовых коллективов с целью достижения необходимых обществу результатов» [11].

Экономические методы управления основаны на использовании экономических и материальных интересов персонала законов и и известны как «методы пряника». «Они создают экономические условия, побуждающие объект управления действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных перед ним задач в соответствии с общегосударственными, коллективными и личными интересами» [9, с.171].

По поводу методов, включаемых в эту группу, у экономистов есть расхождения. Авторы Краткого экономического словаря относят к экономическим методам управления хозяйственный расчёт, нормативы экономические, цены с системой надбавок и скидок к ним, фонды экономического стимулирования, премии, амортизационные отчисления, кредит, капитальные вложения, штрафы и другие санкции и т. д. [11].

А. Д. Бренц с соавт. к экономическим методам управления относят планирование, технико-экономический анализ, хозяйственный расчёт, ценообразование, финансирование, кредитование, экономические санкции, материальное стимулирование и отмечают, что экономические «методы управления основаны на использовании таких экономических рычагов как цена, прибыль, заработная плата, премия и др.» [12, с.307].

С учётом современных реалий можно констатировать, что все вышеперечисленное относится к экономическим способам и приёмам воздействия на персонал для повышения эффективности деятельности организации за счёт рационального использования ресурсов при максимальном учёте интересов её сотрудников, т.е. является экономическими методами управления персоналом.

Существуют три уровня экономических методов управления: государственный, организационный и персональный.

Экономическое воздействие государства на участников производства выражается в проведении определённой политики финансирования, кредитования, ценового регулирования, налогообложения, в поддержке производства путём субсидирования определённых программ, в социальной защите населения. Инструментами реализации экономического воздействия являются налоги, государственные задания и заказы, цены, лицензии, квоты, пошлины, бюджетное финансирование (централизованные капитальные вложения, дотации, субсидии, субвенции).

Налогообложение может быть обычным и льготным (по уменьшенной налоговой ставке для конкретной организации на определённый срок). Государство может освободить организацию от уплаты налогов. Льготная ставка налогообложения применяется для стимулирования или переориентации деятельности организации.

Государственное задание – это способ финансирования учреждений бюджетной сферы. Формируется оно в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами с учётом предложений государства, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворённости существующими объёмом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственной организации по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственной организацией государственного задания в отчётном финансовом году.

На осуществление государственного задания выделяются средства в форме субсидий. Субсидия – безвозмездная денежная или натуральная помощь, оказываемая государством или каким-нибудь учреждением другим государствам, учреждениям, отдельным лицам. Адресные субсидии в виде непосредственно предоставляемых средств называют прямыми, тогда как установление налоговых или других льгот именуют косвенными субсидиями.

Государственный заказ – это заказ государством продукции в определенном объёме и ассортименте у конкретной организации и последующая её закупка.

Дотация – государственное пособие, денежная помощь, дополнительная выдача средств из бюджета, предоставляемые убыточным организациям. Предоставление дотаций организациям предотвращает, с одной стороны, их банкротство, а с другой стороны, не позволяет повышать розничные цены на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счёт дотации.

Субвенция – денежное пособие местным органам власти со стороны государства, которое выдается на определённый срок и на конкретные цели. Она подлежит возврату в случае выявления фактов нецелевого использования денежных средств или использования не в установленные сроки. Субвенция обычно предусматривается на капиталовложения в конкретные объекты по целевым государственным и региональным программам.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.