Профессия – специалист по государственным закупкам
Учебно-методическое пособие для организации обучения слушателей дополнительных профессиональных программ
Ю. В. Чижова

© Ю. В. Чижова, 2022

ISBN 978-5-0059-0991-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ОТ АВТОРА

Уважаемые коллеги!

Уважаемые слушатели курсов ДПО!

Уважаемые читатели!

Вы, конечно, знаете, что взрослые люди не идут учиться просто так, ради того, чтобы почувствовать себя учениками. Дополнительное профессиональное образование – это возможность повысить уровень своих знаний и оставаться в тренде профессии, это возможность получить новую специальность, после того как прежняя деятельность перестала быть актуальной и приносить доход. Главная цель, за которой слушатели идут в учебные центры ДПО – это карьерный рост и повышение своего материального благополучия.

Особо востребованными у клиентов учебных центров ДПО являются актуальные специальности, позволяющие устроиться на работу в бюджетные организации, получив тем самым ощущение стабильности и уверенности в завтрашнем дне. И одной из таких специальностей является «Специалист в сфере закупок» – контрактный управляющий или специалист контрактной службы, призванный рационально управлять средствами бюджета и обеспечивать прозрачность в сфере закупок.

Кадровики в бюджетных организациях строго подчиняются букве закона: они имеют право принимать на работу только тех кандидатов, чей диплом и уровень образования отвечает требованиям профессионального стандарта для данной должности. Поэтому учебные центры ДПО стараются давать своим слушателям именно те компетенции, которые прописаны в профессиональном стандарте.

Стандартизация образования – это установление единых требований к его результатам. Но даже в условиях цифровизации, то есть в условиях приведения «всего и вся» к цифровой форме, удобной для считывания и обработки компьютерными программами, – стандартизация и унификация образовательных программ все же оставляет за учебными центрами, дающими одинаковые компетенции, право самим определять содержание образования и применять оптимальные для данного учебного центра методы и технологии обучения.

Торстейн Бунде Веблен, американский экономист, писал:

«То, что не является полностью стандартизованным, требует слишком большой смекалки, вдумчивости и сознательности и поэтому непригодно для экономического применения».

Выходит, что предоставление свободы учебным центрам в выборе формы, методов, технологий и контента обучения – оказывается экономически невыгодным?

В какой-то мере это действительно так: процедура запуска одной дополнительной профессиональной программы или онлайн-курса – от идеи до полноценного встраивания в учебный процесс – занимает, в лучшем случае, не менее трех месяцев, и требует привлечения нескольких специалистов: маркетолога, преподавателя, автора контента, эксперта, методиста, педагогического дизайнера, графического дизайнера, программиста, и даже бухгалтера с рекламщиком. Хорошо, когда часть этих функций можно поручить одному универсальному специалисту, – а если нет? И вопрос оплаты труда и затрат на материально-техническую базу – тоже немаловажный: стоимость запуска одной образовательной программы с онлайн-курсом и сетевой стажировкой измеряется десятками тысяч рублей.

Как преподаватель профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, методолог и автор ряда онлайн-курсов и профессиональных программ, я не понаслышке знаю о проблемах создания комплекта учебно-методической документации и внедрения программы в учебный процесс.

Я считаю, что успех и популярность любого курса профессиональной подготовки у слушателей зависит:

в наибольшей степени —

от востребованности на рынке труда самой специальности и

от актуальности получаемых компетенций,

а затем —

от качества преподавания и харизмы самого преподавателя,

от качества педагогического дизайна онлайн-курса,

от полноты контента программы.

При этом оформление самого учебно-методического комплекта, написание всех программных документов – трата времени и сил, оправдываемая только при прохождении периодических проверок.

Однако, если в образовательной организации нет полного УМК, это грозит санкциями к руководству. Приобретая готовый комплект УМК, методист или руководитель учебного центра избавляет себя от львиной доли головной боли, когда на пороге маячит проверка.

Я хочу предложить вам готовые элементы УМК и воспользоваться для организации обучения слушателей по профессии «Специалист по государственным закупкам» моим авторским учебно-методическим пособием «Профессия – специалист по государственным закупкам».

Пособие может быть полезно в равной мере и преподавателям, и слушателям, так как включает следующие важные компоненты:

– схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий.

Опираясь на эти схемы, преподаватель сможет прочитать лекционный курс, а слушатели получат наглядные представления о ключевых моментах процесса госзакупок.

– словарь терминов и понятий по курсу.

Этот небольшой, но важный элемент теоретической подготовки будет полезен как самому преподавателю для точной формулировки определений в курсе лекций, так и слушателям – для систематизации и классификации новых знаний.

– задания для проведения практических и итоговых занятий.

Преподаватели смогут, опираясь на примерные задания, разработать свои практические задания – или внедрить в обучение те, которые, вместе с эталонами решений, предложены в этом издании. Слушатели, решая задания и сверяя решения с эталонными ответами, получат практические умения по специальности.

– примерная ДПП профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.

Структура программы отвечает положениям образовательного законодательства и составлена на основе требований, выдвигаемых профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» к уровню образования работников.

Раздел «Учебно-методическое обеспечение программы» содержит перечень и ссылки на актуальные нормативно-правовые акты, учебные пособия не старше 5 лет и статьи, написанные специалистами в текущем году. Такая библиографическая подборка материалов, размещенных в сети Интернет, позволит и преподавателям, и слушателям воспользоваться доступной библиотекой знаний по курсу.

Дополнительно преподавателям и слушателям могу предложить составленную мною «Хрестоматию для начинающего специалиста по государственным закупкам», которая в своих трех частях содержит тщательно подобранные материалы по всем разделам программы профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам» и может полноценно заменить курс лекций. Материалы хрестоматии призваны сформировать у слушателей компетенции, необходимые для выполнения следующих трудовых функций:

1) предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги;

2) подготовка закупочной документации;

3) обработка результатов закупки и заключение контракта.

Печатный вариант «Хрестоматии» можно заказать в магазине «Ридеро» (минимальная цена), на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress», а электронную версию – приобрести на моих сайтах:

– https://dpo-umkd.ispringmarket.ru – для частных лиц, формат PDF;

– https://dpo-umkd.ru – для юридических лиц, форматы EPUB 3, PDF, пакеты SCORM 1.2/2004.

И, в заключение, хочу высказать еще одну мысль: готовый УМК предоставляет педагогическому составу учебного центра возможность уделить больше внимания педагогическому дизайну курса и методике преподавания. Чем больше интересно структурированного материала мы сможем дать слушателю на программе профпереподготовки – тем больше вероятность, что он вернется к нам за повышением квалификации.

По вопросам приобретения готовых УМК по другим специальностям, методического сопровождения ваших ДПП, создания новых онлайн-курсов – заходите на мой авторский сайт https://dpo-umkd.ru.

С уважением,

Чижова Юлия Вадимовна

E-mail: dpo-umkd@yandex.ru

Сайты: https://dpo-umkd.ru

https://dpo-umkd.ispringmarket.ru

СХЕМЫ И ИЛЛЮСТРАЦИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

1. Современные нормы правового регулирования государственных закупок в России

Участники контрактной системы

Законодательство РФ о контрактной системе

Пакет федеральных законов, регулирующих отношения в контрактной системе в сфере закупок

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Государственный оборонный заказ

2. Основы формирования и реализации системы государственного заказа

Функции государственного заказа

Основные понятия, используемые в контрактной системе

Принципы контрактной системы в сфере закупок

Схема механизма управления закупками продукции

Понятие и функции заказчика в контрактной системе

Особенности закупок бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС Закупки)

Основные процессы контрактной системы

3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Навигация в ЕИС Закупки. Шапка страницы официального сайта ЕИС

Навигация в ЕИС Закупки. Нижнее горизонтальное меню

Схема процедуры регистрации в ЕИС Закупки для юридических лиц

4. Организационное обеспечение контрактной системы

Функции контрактной службы

Требования к уровню подготовки работников контрактной службы

Комиссия по осуществлению закупок: правила создания

Функции комиссии по осуществлению закупок

5. Планирование закупочных процедур в контрактной системе

Планирование в контрактной системе. План-график

Планирование в контрактной системе. План закупок

Обоснование закупок

Начальная (максимальная) цена контракта

Национальный режим при осуществлении закупок

6. Общие правила и процедуры осуществления закупок

Способы определения поставщиков в контрактной системе

Требования к участникам закупки

Техническое задание при осуществлении закупок

Правила составления описания объекта закупки

Алгоритм подачи заявки на участие в конкурсе

Обеспечительные меры в закупках

Антидемпинговые меры

Как провести открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ

Открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

Схема проведения закупки у единственного поставщика

Отмена определения поставщика

Обязательные положения контракта

7. Исполнение контрактов и договоров

Проведение экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ силами заказчика

Приемка товаров, работ, услуг по контракту

Условия изменения контракта

Требования, связанные с возможностью расторжения контракта

8. Контроль действий участников контрактной системы

Контрольные мероприятия в контрактной системе

Ведомственный и общественный контроль: основные моменты

Реестр недобросовестных поставщиков

Общие правила обжалования действий заказчика в ФАС

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

Антидемпинг – стратегия противодействия демпингу, применяется, чтобы не допустить недобросовестных участников до заключения госконтракта.

Антидемпинговые меры – специальные требования, которые предъявляет заказчик к победителю, когда в ходе тендера цена будущего контракта снижается более чем на 25%.

Аудит в сфере закупок – разновидность внешнего государственного аудита, в ходе которого могут быть проведены как экспертно-аналитические мероприятия, участие заказчика в которых минимально (например, анализ имеющейся информации), так и контрольные мероприятия, которые могут включать в себя выездные проверки и ревизии.

Аукцион – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Банковское сопровождение контрактов – дополнительный контроль за исполнением контракта со стороны банка.

Ведомственный контроль – контроль госорганов за закупками своих подведомственных заказчиков.

Головной исполнитель ГОЗ – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с заказчиком контракт (к примеру, оборонные предприятия).

Государственная программа РФ, субъектов РФ, муниципалитетов (целевая, стратегическая, программно-целевая) – система мероприятий (взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственные нужды – потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), ГК по атомной энергии «Росатом», ГК по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки.

Государственный заказчик ГОЗ – федеральный орган исполнительной власти, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный оборонный заказ – установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с ее международными обязательствами.

Демпинг – намеренное занижение цен ниже среднерыночных с целью вытеснить конкурентов.

Единая информационная система в сфере закупок (единая информационная система) – совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (официальный сайт).

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном законом №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Запрос котировок – способ определения поставщика, при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Исполнитель ГОЗ – лицо, непосредственно исполняющее ГОЗ и заключающее контракт с головным исполнителем ГОЗ (любые иные организации).

Качественные характеристики объекта закупки – свойства, характеристики, признаки, которые описывают объект и отражают запросы госзаказчика.

Конкурс – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 1) совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативны-ми правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд; 2) совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия.

Контрактная служба – служба или подразделение, создаваемая для исполнения всех функций, связанных с закупкой продукции организацией-заказчиком, совокупный годовой объем закупок которого превышает сто миллионов рублей.

Контрактный управляющий – должностное лицо организации-заказчика, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, в случае, если у заказчика совокупный годовой объем закупок не превышает сто миллионов рублей и отсутствует контрактная служба.

Контрольный орган в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти (ФАС России и ее территориальные Управления в субъектах РФ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (Федеральная служба по оборонному заказу).

Личный кабинет участника закупок – рабочая область организации в ЕИС, определяющая набор функций для зарегистрированной в ЕИС организации.

Межгосударственная целевая программа – комплекс мероприятий, координирующих действия ее членов по сотрудничеству и кооперированию в определенных областях, представляющих интерес для двух или более государств.

Мониторинг закупок – система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков.

Муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Национальный режим в госзакупках – создание благоприятных условий в сфере закупок для производителей отечественного рынка и государств-участников определенных международных договоров РФ.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке.

Нормирование в сфере закупок – установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Нужды бюджетного учреждения – обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Общественный контроль – контроль за соблюдением заказчиками законодательства о контрактной системе, который могут осуществлять граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц.

Описание объекта закупки – фиксация качественных, технических и количественных характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Основная цель при проведении закупочной кампании – обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами.

Основная цель системы управления государственными и муниципальными закупками —эффективное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении общественного заказа.

Пользователи официального сайта ЕИС – физические и юридические лица, в том числе участники общественного обсуждения закупок, использующие официальный сайт ЕИС.

Предписания контролирующих органов – обязательный для исполнения документ, в котором орган контроля со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности, указывает срок для их устранения, а также принудительные меры воздействия, применяемые к заказчику.

Приказ, распоряжение, постановление о проведении закупки – документ, содержащий установленные вышестоящим органом указания об условиях, порядке и результатах осуществления закупки, а также о действиях, которые должен совершить заказчик.

Проектно-сметная документация – совокупность сведений, обосновывающих целесообразность и реализуемость объекта закупки, раскрывающих его сущность, объем и позволяющих его реализовать.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – перечень участников закупки, уклонившихся от заключения контракта, и перечень поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракт с которыми расторгнут из-за существенного нарушения ими его условий.

Совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Субъекты единой информационной системы – участники контрактной системы в сфере закупок, в том числе участники закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Судебный акт – обязательное для исполнения решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в рамках конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде.

Технические характеристики объекта закупки – конкретные технические данные, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.

Техническое задание – документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки (товарам, работам, услугам), к участникам закупки, определяющие условия и порядок проведения закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка.

Торги – обратный процесс по отчуждению имеющегося имущества.

Требования к участникам закупок – запросы, которые заказчик предъявляет к потенциальным поставщикам.

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.