# Если бунтуют депутаты и другие проблемы с думой. Модели конфликтов и их решения

Андрей Владимирович Мозолин

В книге представлен анализ типовых конфликтов, возникающих у глав муниципалитета с депутатами местных дум. На основе «Аналитического Конструктора» А.В. Мозолина рассмотрены модели, стратегии поведения участников, методы воздействия и возможные варианты развития ситуаций. Основу ситуаций составляют реальные конфликты, возникавшие в городах Российской Федерации в последние несколько лет. Книга предназначена для руководителей органов власти, политтехнологов, журналистов, а также студентов специальностей «политология» и «государственное и муниципальное управление».

## Предисловие

На протяжении нескольких лет сотрудникам Центра «Аналитик» пришлось принимать участие в анализе (а где-то и в активном вмешательстве) различных проблемных ситуаций, возникавших в общественно-политической сфере городов Российской Федерации и ряда стран СНГ. Такого рода кейсов у нас накопилось почти две сотни, отражающих всевозможные варианты конфликтов и разные степени их «горения».

Сталкиваясь с подобными ситуациями и высокой скоростью их изменений, прекрасно понимаешь, что использование на практике академических методов, зачастую, нереально. Нужны другие подходы и решения.

Предлагаемый вашему вниманию подборка кейсов отчасти может решить эту проблему при столкновении с конфликтами между представителями исполнительной и представительной власти муниципалитета. В частности, речь идет о трех типах ситуаций:

1. Администрация vs депутат городской думы

2. Администрация vs группа депутатов городской думы

3. Администрация vs председатель городской думы

На основе «Аналитического Конструктора» нами были проанализированы эти конфликтов, а также стратегии поведения участников, методы воздействия и возможные варианты развития ситуаций.

Таким образом, если в вашем муниципалитете «разгорается» (или еще только возможен) подобный конфликт, прочитав наш небольшой сборник, вы сможете не только наметить собственную стратегию, но и будете понимать, каких действий ждать от оппонентов.

## О методике

Представленные модели конфликтных ситуаций построены на основе методики, опубликованной в монографии директора Центра «Аналитик» Андрея Мозолина «Аналитический Конструктор. Методы решения конфликтных ситуаций в общественно-политической сфере.»

Аналитический Конструктор (АК) – это алгоритм быстрого анализа конфликтов на основе неполных данных и позволяющий вырабатывать эффективные решения. Методика включает в себя набор стандартных «деталей» (возможности участников ситуации), из которых каждый сможет собрать модель и сценарий развития конфликтов, а также спрогнозировать действия оппонентов.

Подробнее о методике и монографии можно узнать на наших сайтах: rc-analitik.ru (Центр «Аналитик») и akm-politika.com («Аналитик конфликтов»).

## О Центре «Аналитик»

АНО Центр «Аналитик» был создан 22 ноября 2002 года. Основные направления нашей работы связаны с аналитическим обеспечением деятельности органов власти и крупных коммерческих компаний в общественно-политической сфере. В частности, проблемам эффективного информационного воздействия, решению конфликтных ситуаций, разработке программ формирования общественного мнения и т.п.

Сегодня мы предлагаем нашим партнерам:

1. Обучение руководителей муниципалитетов, профильных сотрудников органов государственной власти и коммерческих компаний методам быстрого реагирования на проблемные \ конфликтные ситуации.

2. Разработка методов решения конфликтных ситуаций для различных групп общественности.

3. Консультационная антикризисная поддержка деятельности органов власти.

С проектами и разработками Центра «Аналитик» вы можете познакомиться на сайтах rc-analitik.ru (Центр «Аналитик») и akm-politika.com («Аналитик конфликтов»).

Мы будем рады любому сотрудничеству. Пишите: brains2@yandex.ru, centr.analitik@gmail.com

## Цели участников конфликта

Перед тем, как мы начнем рассматривать конфликты, возникающие между представителями исполнительной (Глава, Администрация города) и представительной (депутаты) ветвями власти, необходимо несколько слов сказать о том, за что «воюют».

Мы неоднократно отмечали, что собственно поводами для обострения конфликта, перевода его в публичную плоскость может стать что угодно. Так, например, депутаты могут начать критиковать Главу за плохо вычищенные от снега улицы (зима у нас всегда приходит внезапно) или сопротивляться переезду в новые кабинеты – вариантов может быть множество. При этом большинство из них носят цикличный характер, а потому предсказуемы[1]

Тем не менее, есть позиции, являющиеся ключевыми для этих конфликтов.


Для Главы:

1. Принятие думой решений, разработанных Аппаратом администрации.

Безусловно, основным вопросом, по которому, как правило, «бьются копья» – это городской бюджет. Эта «битва» может проходить кулуарно, в рамках согласительных комиссий, а может и прорываться во вне в виде различных публичных заявлений, критики и т.п., зачастую никак напрямую не связанных с бюджетом.

В конечном счете, речь идет о контроле над думой, который с формальной точки зрения заключается в получении большинства (простого либо квалифицированного) голосов депутатов при голосовании по ключевым для исполнительной власти вопросам.


2. Отсутствие публичных скандалов и конфликтов.

Одним из показателей эффективности управляемости территорией (будь то регион или муниципалитет) является сохранение стабильной социально-политической и экономической ситуации. Именно поэтому, одна из основных задач главы является предотвращение скандалов (любого плана), которые могли бы стать достоянием общественности и, прежде всего, СМИ. К слову сказать, последнее при развитости современных коммуникаций и социальных сетей с каждым днем становится все менее реальным.

Именно поэтому для главы всегда будет актуальна работа, связанная с профилактикой конфликтов и наработкой ресурсов для их предотвращения.


Для Депутата

Если по первой позиции задача аналогичная: есть свое представление о том, какие решения должны приниматься, соответственно, есть и потребность в формировании большинства в думе.

Что касается второго, то организация депутатом различного рода протестных мероприятий (пикетов, митингов, выступлений в СМИ, размещение негативных материалов соцсетях и т.п.) может стать и чаще всего и является сильным средством давления, как минимум, на исполнительную власть. Добавим сюда, что оказание подобного давления, «торг» при голосовании нередко используют для получения совершенно конкретных преференций – должности, поддержки на выборах, решения имущественных или земельных вопросов (например, в интересах аффилированного застройщика перевод земли из одной категории в другую) и т.д.

Исходя из этих позиций рассмотрим типичный конфликт между Администрацией (Главой) и депутатом.

«Экологические» войны в г. Асбесте

[2]

или Н. Крылова против.

Ситуация, о которой сейчас пойдет речь, достаточно протяженная во времени. У нее есть свои объективные и субъективные предпосылки, пики «обострения» и «затухания» и пока нет окончания. В связи с этим, для упрощения описания и анализа конфликта мы будем брать локальный период, в котором, на наш взгляд, отражаются типичные черты ситуации и активности основных участников.


Описание ситуации (см. Схему 1.)


Участники конфликта


1. Администрация муниципалитета в лице главы.

2. Депутат городской думы.


Фаза конфликта: «горит».


Проявления

Депутат резко увеличил количество запросов в структуры администрации. Выступает в СМИ с критическими замечаниями (необоснованными) в адрес главы, которые дублируются в местных группах в социальных сетях, а также блогерами. Планирует проведение митинга/пикета против программ администрации.


В г. Асбесте разгорается конфликт между депутатом гордумы и главой города. Суть конфликта связана с тем, что депутат недоволен проектом, который глава пытается провести через думу (голосование за подготовленный проект вхождения муниципалитета в программу Территорий Опережающего Развития, строительство коллектора вместо школы и т. п.). Конфликт проявляется в публичных (местные СМИ, заседания думы, аккаунты в социальных сетях) выступлениях депутата, проведении акций протеста (пикеты, реже митинги), а также в постоянных депутатских запросах в адрес главы и его аппарата.


Конфликт между депутатом городской думы Натальей Крыловой (выдвинувшейся на выборах от КПРФ) и руководством администрации г. Асбест длится уже на протяжении нескольких лет, проходя разные стадии своего развития – от «затухания» до ведения «боевых действий».

Главой города с осени 2017 г. является Наталья Тихонова, за прошедший период получившая поддержку региональных властей и промышленников муниципалитета, а также выстроившая рабочую систему отношений внутри администрации.

Впервые Наталья Крылова (депутат гордумы) была избрана депутатом Асбестовской городской думы в 2014 г. В первый период своей работы она начала заниматься поддержкой граждан, чьи права были нарушены или ущемлены компаниями в сфере ЖКХ. В этой работе ей активно помогала Ксения Шакирова, предприниматель, владелица компании «Стройкомплект». (местный бизнес 2

К. Шакирова в паре с Н. Крыловой активно боролись против строительства в Асбесте сурьмяного завода по проекту, пролоббированному Игорем Ротенбергом, сыном миллионера Аркадия Ротенберга. Противники завода начиная с марта 2017 года устраивали многотысячные акции протеста (местные активисты). В частности, 25 марта 2017 г. в городе состоялся митинг против строительства завода по выпуску сурьмы. В мероприятии приняли участие около двух тысяч человек. По инициативе Крыловой поднимался вопрос о проведении общегородского референдума о строительстве завода, но эта идея была заблокирована местной думой.

Н. Крылова также отмечает, что Ксения Шакирова официально спонсировала избирательную кампанию ее команды.

Протестная активность Н. Крыловой усилилась в 2016 г. и была связана с экологической тематикой, актуальной для Асбеста, в котором расположено несколько промышленных предприятий, крупнейшим из которых является ОАО «УралАсбест» (ФПГ). При этом данное предприятие, несмотря на поддержку и главы, и местного отделения «Единой России», не является активным участником общественно-политических процессов в муниципалитете.

На состоявшихся в сентябре 2017 года выборах в местную думу команда Крыловой (КПРФ) получила 11 из 21 мандата, в то время как «Единой России» («ЕР») удалось сохранить в городском парламенте лишь 2 места, что говорит о слабости и неактивности единороссов. Председателем думы также стал депутат от КПРФ Андрей Самарин (председатель думы

Раскол в думе Асбеста привел к срыву принятия поправок в генплан о создании в муниципалитете территории опережающего развития (ТОР). Из-за внутренних конфликтов ряд депутатов отказывается приходить на заседание, и проект ТОРа с объемом инвестиций в 3,1 млрд рублей, который уже обязал думу рассмотреть Свердловский областной суд, откладывается на неопределенный срок, как и принятие поправок в бюджет текущего года.

На момент оценки в муниципалитете сложилась патовая ситуация – глава не может провести через думу свои проекты, депутат не идет на уступки, но и свои инициативы провести не может.

Прогнозируется увеличение критики со стороны депутата и организация протестных акций, которые позволят привлечь внимание внешних факторов (губернатор, региональные СМИ) и показать неспособность действующей исполнительной власти управлять обстановкой в городе. В связи с этим при отсутствии активных контрдействий со стороны главы может быть потерян контроль над ситуацией, понизиться уровень доверия как со стороны населения, так и директорского корпуса (местный бизнес 1), а также нанесен ущерб репутации.


Справочная информация[3]

1. Асбест – промышленный город с количеством населения до 70 тысяч человек. В городе несколько промышленных предприятий, в том числе одно крупное. Выборы в местную думу прошли два года назад.

2. Наталья Тихонова, глава города находится в должности первый срок, но за полтора года работы смог завоевать авторитет и уважение среди директорского корпуса местных предприятий (местный бизнес 1), аппарата администрации и небольшой части депутатов городской думы. При этом не обладает собственными финансовыми ресурсами (нет своего или подконтрольного бизнеса). Его работа не вызывала нареканий со стороны региональных властей (губернатор) и правоохранительных органов (силовики). Местное отделение «Единой России» (ЕР) осуществляет свою деятельность при содействии крупнейшего предприятия города и ориентировано на главу, поддерживая его проекты. У депутата регионального парламента от «Единой России» (депутат областного уровня 1), в чей округ входит Асбест, рабочие отношения с главой. В городе небольшим тиражом выходит муниципальная газета (местные СМИ 1), аудиторией которой являются в основном пожилые люди.

3. Наталья Крылова, депутат городской думы. Является представителем оппозиционной партии (КПРФ). Обладает серьезным авторитетом среди депутатов гордумы. Поддерживается некоторыми предпринимателями города (местный бизнес 2), в том числе и финансово, а также местными общественниками (местные активисты), способными выходить на митинги и другие акции протеста против власти. Налажены хорошие отношения с депутатом (также от оппозиционной партии) в региональном парламенте (депутат областного уровня 2). Финансовая поддержка городских предпринимателей позволяет активно использовать местных блогеров и группы в социальных сетях (блоги и группы в социальных сетях) для размещения своих комментариев, критики и призывов к протесту. Собственных финансовых ресурсов и бизнеса нет.

4. , крупнейшее предприятие города, поддерживая главу, занимает относительно пассивную позицию в общественно-политической сфере. Основные задачи – экономические. Предприятие является крупнейшим налогоплательщиком в местный бюджет, что обуславливает заинтересованность в сохранении социально-экономической стабильности и развитии муниципалитета. У руководителя предприятия рабочие отношения с региональными властями (губернатор

5. СМИ

5.1. Поддерживают главу:

– муниципальная газета «Асбестовский рабочий»;

– НТА «Народное телевидение Асбеста». Выходит в Интернете. Группа в «Одноклассниках» – 11 278 участников. Есть свой сайт.

5.2. Поддерживают депутата:

– газета «Асбест-ИНФО». Группа в «Одноклассниках» – 2364 участника.

6. Блогеры и группы в социальных сетях

6.1. Поддерживают главу:

– «Типичный Асбест». Группа в «Одноклассниках». Количество участников – 28 710.

Пример позиции:

«Депутат Асбестовской думы от КПРФ Давыдов назвал жителей Асбеста «уродцами» и «поганым народцем». А вам не кажется, что представители крыловской секты переходят уже всякие границы?»

«Низкий поклон» «красным депутатам» с их антинародными действиями город будет сидеть на дне еще много лет… Скажем этим охеревшим рожам от всего города ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!

Дорога ложка к обеду! А не когда уже все скушали другие города».

6.2. Поддерживают депутата

Несколько блогов, страницы Н. Крыловой в социальных сетях.

7. Неизвестный фактор. На всякий случай, заложим в наш анализ такую потенциальную возможность, как появление неизвестного фактора. Информация о нем отсутствует (в открытых источниках). Но не исключено, что существуют некие политические субъекты, чья поддержка депутата направлена на дестабилизацию ситуации в муниципалитете, что позволит привести во властные структуры города своих людей. На уровне гипотезы можно предположить, что эти политические субъекты являются своеобразными гарантами депутата для местных предпринимателей (местный бизнес 2

# Примечания

1

Подготовиться к проблемам и работать на опережение можно научиться в нашей онлайн-школе «Аналитик Конфликта» www.akm-politika.com и \ или прочитав нашу новую книгу «Информационная политика органов власти: разработка и реализация».

2

По материалам информационных агентств ЕАН, Ura.ru, Znak.com, групп в социальных сетях «Типичный Асбест» («Одноклассники») и др., страницы участников кейса на Facebook.

3

В справке приведены только основные каналы и площадки коммуникации, которые используют оппоненты.